EXPROPIACIN

En la doctrina clsica se entiende como una limitacin del derecho de propiedad. Sin
embargo, en estricto sentido la expropiacin no es una limitacin, es la negacin de la
propiedad en cuanto produce una privacin forzosa de este derecho por acto de
autoridad.
Como tenemos entendido nuestro cdigo sustantivo contiene solamente una norma de la
expropiacin en el Art.928, la cual se limita a remitir el tema a la legislacin especial
que la regula (Ley 27117), esta abstencin del cdigo, fundamenta en la opinin de que
la expropiacin es una tpica institucin del derecho privado. Este criterio se justifica en
cuanto la expropiacin implica una voluntad superior (estatal) que se sobrepone a la
ausencia de voluntad del propietario para transferir el bien, incluso se sobrepone a su
negativa.
El presupuesto de igualdad entre las partes no se presenta en este caso. Pues as lo
seala el artculo 2 de la ley 27117, la cual define a este instituto como: la transferencia
forzosa del derecho de propiedad privada autorizada por la ley expresa del congreso a
favor del estado a iniciativa del poder ejecutivo, regiones o gobiernos locales y previo
pago efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por eventual
perjuicio.
La expropiacin es el mximo grado de intervencin estatal en la propiedad, y en la que
se autoriza la privacin forzosa del derecho. Las garantas exigibles para la procedencia
de la expropiacin estn contenidas en el artculo 70 de la constitucin, y son
desarrolladas por ley 27117.

Las causales que justifican la expropiacin, (seguridad nacional o necesidad

pblica) deben ser declaradas por ley del congreso de la repblica.

El pago de la indemnizacin justipreciada deber realizarse previamente, y

podr incluir la compensacin por el eventual perjuicio.

El afectado deber contar con la posibilidad de accionar ante el poder judicial

para contestar el valor de la propiedad que haya fijado el estado en el
procedimiento expropiatorio1.
As el artculo 70 de la constitucin seala que la privacin de la propiedad solo es
pertinente cuando existan causales de necesidad pblica y seguridad nacional declarada
por ley2. La ley 27117 ha precisado que esta declaracin debe realizarse en ley del
congreso, y no por cualquier otra norma jurdica.
1 GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005.
Pg. 575

2 RUBIO CORREA, Marcial. Para conocer la Constitucin de 1993. Desco

Editores. Sexta Edicin, 1996. Pg. 94
Con respecto a la causa expropian di, debemos indicar que este sirve de sustento a la
expropiacin, pues esta no se justifica por la simple privacin, sino por el destino
posterior a que se afecte el bien luego del proceso expropiatorio.
Por lo tanto, la expropiacin siempre est sujeta a la transformacin posterior de los
bienes, siendo que esta transformacin pueda ser material (por ejemplo la construccin
de obras) o simplemente jurdica (cumplir fin pblico). Es tan importante la destinacin
de los bienes al fin de la expropiacin, que esta pueda ser objeto de REVERSION si es
que dentro del plazo de doce meses contados desde la culminacin del proceso de
expropiacin, no se hubiera dado al bien afectado el destino que motiv esta medida o
no se hubiera iniciado la obra para la que se dispuso la misma.
En tal caso, el anterior propietario o sus herederos pueden instar la reversin del bien en
un proceso Abreviado (Art. 532.prrafo 1 C.P.C.). La norma lo dice si se trata de una
peticin formulada en ejecucin del proceso de expropiacin o en proceso autnomo,
empero se deduce que se trata de esta ltima postura, de acuerdo con el Art. 532, prrafo
2 C.P.C. Dentro de los 10 (diez), das tiles de consentida o ejecutoriada la sentencia
que declara fundada la pretensin del demandante, ste deber consignar en el Banco
de la Nacin el monto percibido con deduccin de los gastos y tributos. El derecho de
reversin caduca a los tres meses contados inmediatamente luego del ao posterior a la
terminacin del proceso de expropiacin3.
La constitucin reconoce solamente dos causas de expropiacin.
La seguridad nacional, que puede definirse como el fin primario y
elemental del Estado. Alude a una situacin en la cual el cuerpo poltico logra
el control de la pluralidad de influencias atentatorias contra los objetos de
preservacin, desarrollo y continuidad de la nacin peruana.4

El concepto de seguridad nacional se encuentra vinculado con la defensa del

orden interno como externo que se encuentra en manos de las Fuerzas Armadas
y la PNP (Arts. 163,165, 166 Const.). Por tal razn, La expropiacin por este
causal se justifica en cuanto a la privacin del derecho de propiedad coadyuve
directamente a mantener la defensa nacional.

La segunda causa de expropiacin es la necesidad pblica, que puede

definirse segn Gunther Gonzles5, como el conjunto de medidas que redunden
en beneficio, ventaja o utilidad a favor de la ciudadana; por ejemplo, la
realizacin de obras pblicas.

3 GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis Sistemtico de la Constitucin Peruana de

1993, Tomo II, Pg. 140

4 GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis Sistemtico de la Constitucin Peruana de

1993, Tomo II, Pg. 140

5 GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005. Pg. 577
 En puridad, en este especfico aspecto hace referencia a las acciones que el
estado realiza en el campo de la construccin de infraestructura que luego pone
al servicio de la poblacin.
En trminos generales la expropiacin est definida como el acto mediante el cual en
aras de un inters superior se impone a los particulares la enajenacin forzosa de sus
bienes a favor del estado o de alguna reparticin pblica, y en casos de excepcin en
beneficio de empresas privadas o concesionarios pblicos, a cambio de una justiciera
indemnizacin equivalente a su valor.
La expropiacin consiste en la extincin definitiva del derecho de dominio, se podra
decir que es un derecho administrativo por el cual el Estado, en atencin al inters
pblico, dispone para s la transferencia del bien de un particular, entregando a ste, una
indemnizacin respectiva. Segn lo definido podemos desprender los siguientes
elementos:

Un inters superior que justifica esta enajenacin

La enajenacin forzosa de bienes de propiedad privada.
Un acto ejercitado mediante un procedimiento legal.
Una contraprestacin a favor del expropiado, cual es la indemnizacin,

mediante la cual se compensa la enajenacin forzosa6.

El atributo de disposicin, antiguamente denominado ius abutendi, es voluntario por

naturaleza. El propietario tiene el derecho de transferir los bienes que forman parte de
su patrimonio a su libre arbitrio y segn su leal saber y entender.
El propietario tiene que sujetarse a su vez al inters colectivo, que viene a ser superior.
Y si ste inters exige la enajenacin forzosa ella se produce por la va de la
expropiacin.
Existen diferentes teoras relativas al fundamento de la expropiacin.

1. Para la teora del dominio eminente, la expropiacin encuentra su

fundamento en el dominio del Estado sobre todos los bienes
existentes en su territorio, como consecuencia natural de la
soberana territorial. La expropiacin vendra a ser as, una
limitacin establecida sobre la propiedad privada a favor del estado
y en virtud de su soberana.

2. Segn la teora de las reservas, la sociedad se reserv la facultad de

apropiarse de cualquier bien perteneciente a un particular, cuando
fuere necesario, partiendo de la primitiva propiedad colectiva.

6 ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano Tomo IV
los Derechos Reales. Librera Studium. Lima, 1991. Pg. 230.
 3. Para la teora de la colisin de derechos, entre el conflicto suscitado
en las reas del inters particular y social debe primar este ltimo.
Fernando Legn, discrepando de estas ideas, seala que no es
posible la existencia de un conflicto entre el inters social y el
particular, porque, para que hubiera conflicto sera menester que se
tratase de intereses cualitativamente diferentes; pero entre los dos
pretendidos intereses antagnicos sealados, no existe una cuestin
de cantidad sino de calidad.

4. De acuerdo con la teora contractualista existe un pacto social

continuamente renovado por los miembros de la colectividad,
segn el cual estos aceptan la expropiacin como algo impuesto por
la ley.

5. El fundamento de la expropiacin esta por un lado en el inters

colectivo y en la funcin social de la propiedad as como en el
deber del propietario, y por el otro en el sentido de la justicia por el
cual este propietario debe ser resarcido de la transferencia forzosa
mediante una indemnizacin justipreciada7.

FUNDAMENTO DE LA EXPROPIACIN
Respecto al fundamento o justificacin de la institucin de la expropiacin, se han
elaborado diversas teoras, entre las ms importantes, se tiene:
1 Teora del dominio eminente. Esta teora ha sido la ms difundida y la que ha
ofrecido los argumentos ms slidos. Sostiene que la expropiacin encuentra su
fundamento en la Soberana del Estado que le permite gozar del dominio de
todos los bienes existentes en su territorio. Entonces, el poder de quitar la
propiedad privada cuando el inters colectivo as lo exige- es reconocido como
un derecho de superioridad. Este derecho, desde luego, se sita por encima de
cualquier otro, constituye un derecho eminente (ius eminens), que referido a la
propiedad, se denomina dominius eminens.
Entre las crticas planteadas a esta teora, el tratadista argentino Bielsa, sostiene:
Nos parece difcil, a la verdad, conciliar el carcter jurdico de la expropiacin
y como ella est organizada en el derecho positivo- con el concepto del
dominio eminente. Y nos parece tambin inconveniente, hacer derivar el derecho
de expropiar, del poder o facultad del dominium eminens, porque implicara
restringir o limitar la amplitud o esfera de aplicacin de la expropiacin por
causa de utilidad pblica, y an ms frente al mismo rgimen vigente, que no
concibe tal limitacin. [12] Donoso Solar, citado por Max Arias, seala: esta
teora se derrumba desde su base, pues al confundir una institucin poltica, la
7 ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano Tomo IV
los Derechos Reales. Librera Studium. Lima, 1991. Pg. 232-233.
 soberana, con otra de ndole netamente privada, como es la propiedad, se atenta
contra los ms elementales principios jurdicos. [13]
2 Teora de la extensin del dominio pblico. Tambin conocida
como teora de las reservas, sostenida por Huc, tiene su fundamento,
principalmente, en la primitiva propiedad colectiva la tribu, en el allemend en
Germana y en el mir en Rusia-, o en una extensin del denominado dominio
pblico del Estado.
3 Teora de la limitacin jurdica de la propiedad. Respecto a esta teora, la
Enciplodia Omeba, en forma acertada, sostiene: Esta se estrella contra la rplica
que frecuentemente se le ha esgrimido, de que, ms que una explicacin del
fundamento y justificacin del principio, es una consecuencia tan solo. [14]
4 Colisin entre el inters particular y el pblico. Entre los conflictos que se
presenten entre los intereses y derechos de carcter particular y los de carcter
social, deben prevalecer estos ltimos. [15]
5 Teora del consentimiento presunto. Sostenida por el tratadista hispano
Santamara de Paredes, que sostiene que el Estado tiene establecido entre sus
leyes la expropiacin; por lo tanto, quien es ciudadano de ese Estado a l se
acoge y de l se beneficia, aceptando, en forma implcita, la limitacin de su
propiedad que supone la expropiacin.
6 Teora de Krause. Se denomina teora Krausista por el nombre de su autor-
o de la condicionalidad. Algunos bienes particulares segn ella, son medio
indispensable para el cumplimiento de los fines de inters general.
7 Teora de los fines del Estado. La doctrina moderna ampara esta teora,
descartando las interpretaciones filosficas y jurdicas, y cree hallar la
justificacin de la expropiacin en los fines mismos del Estado, siendo uno de
ellos el de procurar el bienestar comn de la sociedad.

NATURALEZA JURDICA

Se consideran a la expropiacin como una modalidad especial del contrato de

compraventa. Pues se trata, de una venta forzosa impuesta a los particulares en
beneficio de la comunidad, en la que el precio est representado por la indemnizacin
pagada al expropiado. A mi entender es errnea debido a que en realidad no existe
contrato y el dueo se ve compelido a una enajenacin forzosa, dado que
voluntariamente no accede a la transferencia del dominio.
La expropiacin supone, en suma, un acto de autoridad que emana de un mandato legal.
Su fundamento est dado en la ley que la determina en cada caso especfico.

SUJETOS DE LA EXPROPIACIN.

Los sujetos de la expropiacin son el expropiante y el expropiado, respectivamente.

Estando la expropiacin sustentada en la necesidad y utilidad pblica o el inters social,
resulta evidente que el Estado es el sujeto expropiante.
El expropiado
Viene a ser el propietario o titular de derechos reales incluso inters econmico directo
sobre la cosa expropiable, o titular del derecho objeto de la expropiacin.
Beneficiario: El sujeto que representa el inters pblico o social, para cuya realizacin
est autorizado a instar de la Administracin expropiante el ejercicio de la potestad
expropiatoria, y que adquiere el bien o derecho expropiado. El caso de que el
beneficiario sea una entidad privada es duramente criticado aunque no pocas
legislaciones lo respaldan pues se arguye que se perjudica al dueo original en beneficio
de un tercero y se razona que el requisito esencial de satisfacer de un inters PUBLICO
es vulnerado; aunque en nuestro criterio esto si se podr logra por esta va, la cuestin
radica en el uso que le d esa entidad privada.

El expropiado o sujeto pasivo de la expropiacin es por su parte toda persona natural o

jurdica que gozando del dominio privado de un determinado bien sufre los efectos de
una enajenacin forzosa.

El expropiante
El sujeto activo de la expropiacin (expropiante) es la dependencia administrativa que
tendr a su cargo la ejecucin del proceso de expropiacin (Art. 10. 1 ley), solamente la
entidad ejecutora es considerada sujeto activo, as mismo es nula la expropiacin a favor
de persona natural o jurdica de derecho privado.
El sujeto pasivo en la expropiacin (expropiado) es el propietario del bien afectado, o
incluso el poseedor que haya cumplido los requisitos de la usucapin, siempre que su
ttulo haya sido inscrito o calificado como tal por las autoridades competentes, la ley
sustantiva no considera a los terceros titulares como sujetos pasivos, sin embargo la
ley procesal-con buen criterio- ordena que stos sean notificados con la demanda, bajo
sancin de nulidad. Los terceros son los simples poseedores sin ttulo, o los titulares de
un derecho meramente obligacional (arrendatarios, como-datarios, etc.). En tales casos,
los terceros carecen de un derecho sobre el bien, y por ende, no se subrogan en la
indemnizacin8.

La expropiacin debe ser ordenada por el organismo constitucionalmente sealado para

la dacin de las leyes, esto es, por el poder legislativo.
El sistema administrativo, seala que es el poder ejecutivo y a la administracin en
general a la que compete la facultad expropiatoria, desde que nadie mejor para auscultar
y calificar las necesidades comunitarias.
Finalmente, el sistema dualista reconoce a los Poderes Legislativo y Ejecutivo la
facultad declarativa de la expropiacin.
El expropiado o sujeto pasivo de la expropiacin es pos su parte toda persona natural o
jurdica que gozando del dominio privado de un bien sufre los efectos de su enajenacin
forzosa.
Puede suceder, por otra parte, que el sujeto pasivo de la expropiacin sea un incapaz y
no podra por lo tanto transferir su dominio sin intervencin de su representante legal.

OBJETO DE LA EXPROPIACIN.

Existen dos teoras relativas al objeto de la expropiacin.

La teora restrictiva, la expropiacin se circunscribe a los bienes inmueble,

corporales como incorporales, y no rige para la propiedad mueble por ser
fcilmente transferible por las vas comerciales comunes y corrientes.

La teora extensiva, por el contrario, se aplica tambin a los bienes muebles,

corporales como incorporales, pues el inters colectivo as lo reclama, como
sucede en los casos de la alimentacin o del cambio monetario, as como en el
de las obras literarias y artsticas. Conforme a nuestra ley vigente, todos los
bienes de dominio privado puede ser objeto de expropiacin9.

En el Per rige la teora expansiva. Este criterio es acertado, pues a nada

conducen las restricciones cuando se tiene en la ley el freno adecuado contra los

8 GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005.

Pg. 580

9 ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. EXEGESIS de Derechos Reales, tomo IV.

Pg. 238.
 abusos. En opinin de Donoso, atendida la finalidad perseguida con la
expropiacin, debemos concluir que pueden ser objeto de ella todos los bienes
que sirvan para satisfacer los intereses generales de la colectividad, cualquiera
que sea su naturaleza jurdica, sea muebles, inmuebles, corporales o
incorporales.10

CONDICIONES DE LA EXPROPIACIN

Conforme con el art. 70 de nuestra Constitucin Poltica, la expropiacin por causa de

seguridad nacional o necesidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. De esta norma que constituye el pilar bsico del instituto de la
expropiacin, se desprende que sta debe cumplir las siguientes condiciones: a) debe
fundarse en una razn o causa de utilidad pblica; b) esa utilidad pblica debe ser
calificada por ley; c) finalmente, la expropiacin exige el pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada.

UTILIDAD PBLICA

El concepto de utilidad pblica, base y fundamento de la expropiacin, se ha ido

ampliando a medida que el derecho perda paulatinamente su carcter individualista.
De una manera general, podemos decir que dentro del concepto de utilidad pblica est
comprendido todo lo que es conveniente al progreso general del pas, a su prosperidad, a
la mayor justicia en la distribucin de las riquezas, porque esa justicia hace a la paz
social y, por consiguiente, no puede negarse su utilidad pblica.
BERNALES BALLESTEROS, al comentar el artculo 70 de la Constitucin, sostiene:
La necesidad pblica es un concepto que tiene relacin con la indispensabilidad para la
sociedad en su conjunto de hacer o no hacer determinada cosa. Por ejemplo, es de
indiscutible necesidad pblica la construccin de carreteras de trazo lo ms recto que
sea posible y para ello, muchas veces hay que expropiar propiedades ajenas, ya que
estn en el trazo de la nueva va de comunicacin.

CALIFICACIN POR LEY

La calificacin de la utilidad pblica debe ser hecha por el Congreso mediante ley
expresa, a fin de disponer expropiaciones para cada caso concreto o autorizarlas
expresamente para determinada generalidad de casos. Las expropiaciones para casos

10 RAMREZ CRUZ, Eugenio. Tratado de Derechos Reales. Tomo I. Editorial

Rodhas. Segunda Edicin, 2004
concretos, debern disponerse solamente a iniciativa del Poder Ejecutivo (D.L. 313,
art.2).

INDEMNIZACIN PREVIA

MAX ARIAS, afirma: El particular que se ve privado de su dominio no sufre con ello
un despojo pues como elemento existencial de la expropiacin existe el pago de su valor
justipreciado, esto es, la indemnizacin. Ella representa el equivalente econmico del
bien expropiado y no slo cumple funciones de manifiesta justicia, sino que protege a la
propiedad privada concedindole al propietario los medios para subrogar con otro bien
el que ha sido objeto de la medida.
BERNALES BALLESTEROS, opina: Esta indemnizacin no puede referirse
solamente a una tasacin del bien a expropiar; tiene que tomar en cuenta el dao
adicional que se hace al propietario al privarlo de su propiedad.
La indemnizacin debe ser pagada previamente a la toma de posesin del bien
expropiado. De esta manera se impide que se demore el pago o que no se haga
indefinidamente. Si no hay pago realizado, la expropiacin ser obviamente invlida.

EUGENIO RAMREZ, sostiene: La Constitucin contiene una frmula

ultraconservadora, toda vez que exige el pago previo en efectivo del justiprecio de los
bienes expropiados, lo que la convierte en una norma casi inaplicable; la Constitucin,
ni siquiera en casos excepcionales o extremos admite como lo haca la derogada- su
pago en bonos o por armadas, redimibles en dinero (guerra, calamidad pblica, reforma
agraria, etc.).
La indemnizacin est referida al equivalente econmico que realiza el Estado (o la
entidad que realiza la expropiacin) como contraprestacin justa del bien expropiado.
Es decir, cumple la finalidad de reparar al menos, en un porcentaje- el perjuicio
causado al propietario del bien. La Constitucin, en su artculo 70, establece que el pago
debe ser en efectivo, justo y debe incluir una compensacin por el eventual perjuicio.
Para esto, se deber considerar la tasacin del bien realizado por peritos o especialistas
para determinar, en forma precisa, el valor del bien a expropiarse; asimismo se atender
al dao adicional que pudiera sufrir por eventuales perjuicios.
BIBLIOGRAFA

ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano Tomo
IV los Derechos Reales. Librera Studium. Lima, 1991.
GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis Sistemtico de la Constitucin Peruana de
1993, Tomo II
GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005.

RAMREZ CRUZ, Eugenio. Tratado de Derechos Reales. Tomo I. Editorial

Rodhas. Segunda Edicin, 2004
RUBIO CORREA, Marcial. Para conocer la Constitucin de 1993. Desco
Editores.. Sexta Edicin, 1996.

SISTEMA PERUANO DE INFORMACIN JURDICA, Cdigo Procesal

Constitucional.