Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha jkp

Journal of Government. Social and Politics Volume 3, Nomor2

September 2014

Konsensus Sebagai Pilar Utama Good Governance Dalam Penyelesaian

Konflik Tanah Ulayat di Kabupaten Kampar Provinsi Riau
Oleh :
Ahmad Fitra Yuza

Domain governance atau disebut juga pilar good governance merupakan stakeholders
yang saling berinteraksi satu sama lain baik dalam bentuk konflik maupun kerjasama.
Apabila interaksi dari ketiga pilar ini tidak harmonis, maka ia akan menjadi konflik, tetapi
apabila inteaksi itu harmonis, maka ia menjadi kerjasama. yang paling penting dalama
pengelolaan kepentingan publik adalah merubah konflik menjadi kerjasama. Adapun judul
penelitian adalah Konsensus Sebagai Pilar utama Good Governance dalam penyelesaian
konflik tanah ulayat di Kabupaten Kampar Propinsi Riau. Teori diatas merupakan alternatif
konseptual untuk menyelesaikan berbagai permasalahan dalam penyelenggalaan
pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Kampar Provinsi Riau. Salah satu
permasalahan krusial dan urgen untuk dicarikan solusi pemecahannya (Problem solving)
adalah konflik pengelolaan tanah ulayat yang melibatkan Pemerintah daerah, Perusahaan
Swasta dan Masyarakat Lokal. Sebagai implikasi dari perbedaan pandangan antara
perusahaan swasta dan masyarakat lokal dalam pengelolaan lahan/tanah ulayat, terjadi
disharmonis interaksi sehingga menimbulkan konflik yang kronis. Perusahaan swasta yang
bergerak di sektor kehutanan dan perkebunan menggarup lahan lahan di daearah
beroperasinya dengan paradigma dan manajemen bisnis bentuk mencari keuntungan.
Sedangkan masyarakat lokal yang merupakan masyarakat adat masih terikat dan berpegang
teguh kepada nilai-nilai, norma, tradisi dan budaya serta adat-istiadat setempat yang berlakau
dan diwariskan secara turun-temurun. Yakni pertama, menentukan batas dan luas lahan yang
dipermasalahkan oleh para pihak yang terletak di Desa Senama Nenek kecamatan Tapung
Hulu kabupaten Kampar (hal ini terlaksana). Kedua, menghitung aset yang ada di atas lahan
yang dipermasalahkan berupa investasi yang telah dikeluarkan pihak PTPN V, baik aset
tanaman, aset jalan, maupun aset bangunan yang berada di lokasi (hal ini terlaksana). Ketiga,
merumuskan pola kemitraan secara berkeadilan dan saling menguntungkan kedua belah pihak
(hal ini tidak terlaksana). Keempat, di dalam penyelesaian terdapat permasalahan secara
teknis tim dapat mengangkat tenaga ahli sebagai tenaga pendukung (hal ini terlaksana).
Kelima, hasil kesepakatan para pihak selanjutnya akan dinotarialkan supaya berkekuatan
hukum.

Key Word: Konsensus, Good Governance, Konflik Tanah.

Pendahuluan tunggal yang dapat menyelesaikan konflik

disebabkan jenis konflik yang beragam
Konflik merupakan sesuatu yang sesuai dengan akar persoalan yang
tidak dapat dihindari dalam kehidupan berbeda.
sosial, berbagai penyebab menjadi sesuatu Good governance merupakan suatu
yang dapat melatarbelakangi konflik baik konsep sebagai alternatif dalam
yang bersifat laten maupun konflik yang menghadapi kebuntuan pemecahan
bersifat terbuka. Resolusi yang tepat berbagai problem, yang semula
sangat dibutuhkan dalam penyelesaian dipopulerkan oleh Worlk Bank dan UNDP
berbagai persoalan konflik yang ada telah diaplikasikan pada berbagai institusi
dimasyarakat. Belum ditemukan resolusi dan level pemerintahan. Governance

60
Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha
Journal of Government. Social and Politics
mempunyai tiga domain, yakni ; State,
private sector dan society telah
berkembang dengan berbagai variannya.
Apabila konsep good governance
diterapkan pada institusi swasta maka ia
menjadi good corporate governance.
Apabila diterapkan pada masyarakat ia
berwujud masyarakat madani, dan apabila
diterapkan pada tataran pemerintah lokal
maka ia menjadi lokal good governance.
Ketiga domain governance atau
disebut juga pilar good governance
merupakan stakeholders yang saling
berinteraksi satu sama lain baik dalam
bentuk konflik maupun kerjasama. Apabila
interaksi dari ketiga pilar ini tidak
harmonis, maka ia akan menjadi konflik,
tetapi apabila interaksi itu harmonis, maka
ia menjadi kerja sama. Yang paling
penting dalam pengelolaan kepentingan
publik adalah merubah konflik menjadi
kerja sama.
Penulis melihat teori diatas
merupakan alternatif konseptual untuk
menyelesaikan berbagai persoalan dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan
pelaksanaan pembangunan di Kabupaten
Kampar propinsi Riau. Salah satu
permasalahan krusial dan urgen untuk
dicarikan solusi pemecahannya (problem
solving) adalah konflik pengelolaan tanah
ulayat yang melibatkan pemerintah daerah,
perusahaan swasta dan masyarakat lokal.
Sebagai implikasi dari perbedaan
pandangan antara perusahaan swasta dan
masyarakat lokal dalam pengelolaan tanah
ulayat, terjadi disharmonis interaksi
sehingga menimbulkan konflik yang
kronis. Perusahaan swasta yang bergerak
di sektor kehutanan dan perkebunan
menggarap lahan di daerah beroperasinya
dengan paradigma dan manajemen bisnis
untuk mencari keuntungan. Sedangkan
masyarakat lokal yang merupakan
masyarakat adat masih terikat berpegang
teguh pada adat-istiadat, nilai-nilai, norma
dan tradisi setempat yang berlaku dan
diwariskan secara turun temurun. Dilain
sisi, pemerintah daerah yang semestinya
menjalankan fungsi-fungsi pemerintahan
61
jkp
Volume 3, Nomor2
September 2014
seperti regulation, empoweretment dan
public service, belum membuat sebuah
kebijakan yang mengatur secara baik
bagaimana pengaturan tanah ulayat.
Agar berhasil dalam mengelola dan
mengatasi konflik, kita perlu memahami
konflik itu sendiri dengan baik.
Memahami berarti mengerti atau
mengetahui secara mendalam. Memahami
lebih dari sekedar mengetahui yang
mensyaratkan penguasaan detail seluk-
beluk konflik, bahkan asal usul konflik
bisa ditelaah sampai keakarnya guna
mencari penanganan yang relevan untuk
sebuah usaha dalam pengelolaan konflik.
Pada dasarnya konflik merupakan
fakta kehidupan yang tidak terkait dengan
persoalan baik dan buruk, yang penting
dalam sebuah konflik pengelolaan konflik
secara baik dan benar. Namun sebaiknya
konflik tidak sampai memicu korban fisik,
oleh karenanya perlu disikapi dengan
keterbukaan kedua belah pihak dalam
mencari solusi yang terbaik. Perbedaan
pendapat yang memicu konflik merupakan
hal biasa, sebab perbedaan pendapat atau
pertentangan opini merupakan suatu
dorongan menuju perubahan dan
kemajuan. Pendapat-pendapat bisa
diutarakan dengan cara negatif maupun
positif. Dalam pandangan Lacey,
mengatasi masalah tidak sama dengan
menghindari atau menekan konflik.
Menangani konflik berarti menggunakan
konflik dan mengelolanya sehingga
memperoleh keuntungan dari konflik
dengan meraih kesempatan untuk terus
berkembang (Lacey, 2003 : xi ).
Menurut direktur eksekutif scale up
harry oktavian telah terjadi 241 konflik
sosial yang terjadi diriau pada empat tahun
terakhir dari tahun 2008 diantaranya;
persoalan pada sektor kehutanan dan
perkebunan. Tercatat dari 2,8 juta hektar
lahan perkebunan sawit, berkonflik sekitar
342.571 Hektar. Diantara konflik yang
terjadi kampar merupakan salah satu
kabupaten yang mempunyai banyak
perkebunan sawit, sebagian lahan tersebut
adalah tanah ulayat.
Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha
Journal of Government. Social and Politics
Hasil wawancara dengan bapak
ibrahim wakil bupati kampar menyatakan
bahwa dalam beberapa tahun terakhir
sudah tercatat ada puluhan konflik
penggunaan lahan antara pihak masyarakat
dengan pihak perusahaan yang masih
dalam proses penyelesaian. Adapun
konflik penggunaan lahan tersebut adalah
desa senamanenek dengan PTPN V dan
konflik masyarakat adat suku domo
dengan PT. Peputera Masterindo.
Peneliti dalam hal ini akan
mengelompokkan resolusi berdasarkan
pencapaian kesepakatan dalam rangka
merubah konflik menjadi kerja sama dapat
dikategorikan, yaitu ; pertama, No
Consensus yaitu kasus-kasus konflik
pengelolaan tanah ulayat yang sama sekali
tidak dapat diselesaikan karena tidak
tercapai konsensus antara pihak-pihak
yang terlibat konflik. Kedua Artificial
Consensus yaitu kasus-kasus konflik
pengelolaan tanah ulayat yang telah
diselesaikan dengan tercapainya
kesepakatan (Consensus) antara
perusahaan dan masyarakat lokal. Namun
dalam implementasinya kesepakatan ini
bisa dilanggar oleh salah satu pihak
ataupun kedua belah pihak, sehingga
konsensus yang telah terbangun menjadi
buyar dan konflik kembali terjadi.
Dalam mempelajari dinamika konflik
pengelolaan tanah ulayat yang
berhubungan dengan pemerintah,
perusahaan maupun masyarakat adat,
maka penelitian ini diharapkan
memberikan manfaat sebagaimana berikut
ini :
1. Mengetahui, memahami dan
menjelaskan terhadap berbagai upaya
consensus dalam resolusi konflik antara
masyarakat dengan Pihak perusahaan
dalam pengelolaan tanah ulayat.
2. Sebagai bahan rujukan bagi pengkaji
politik lokal yang berminat dalam
mengkaji topik yang serupa dan sebagai
referensi bagi masyarakat adat serta
Pemerintah Daerah Kabupaten Kampar
dalam memberikan alternatif kebijakan
62
jkp
Volume 3, Nomor2
September 2014
penyelesaian konflik antara masyarakat
dengan pihak perusahaan.
Kerangka Teori
Dalam kajian ini yang akan dilacak
berbagai persoalan yang muncul dalam
sebuah proses mencapai konsensus konflik
antara masyarakat dengan pihak
perusahaan dan berbagai upaya resolusi
konflik yang dilakukan oleh pemerintah
daerah Kabupaten Kampar.
1. Konflik
Menurut Ross Stagner, konflik
adalah suatu situasi dimana dua manusia
atau lebih menjadi saling bertentangan.
Dalam konflik harus ada setidaknya dua
kelompok, masing-masing kelompok
memobilisasi energi untuk memperoleh
suatu tujuan yaitu objek atau situasi yang
diinginkan. Masing-masing kelompok
merasakan yang lain sebagai penghalang
atau ancaman untuk tujuan tersebut (Ross
Stagner 1976). Berkaitan dengan fokus
penelitian ini, konflik berupa pertentangan
antara masyarakat adat dengan Pihak
perusahaan yang berujung pada sebuah
konflik terbuka yang menimbulkan
korban.
2. Pemerintah Lokal
Menurut Sarundajang (2001)
pemerintah lokal sebagai suatu sub
komponen geografis suatu negara yang
berdaulat pemerintah lokal berfungsi
memberikan pelayanan umum, dalam
suatu wilayah tertentu.
Joko Widodo (2001)
mengemukakan bahwa pemerintah lokal
merupakan pemerintahan yang didekatkan
dengan rakyat. Dengan demikian akan
dapat mengenali apa yang menjadi
kebutuhan, permasalahan, keinginan dan
kepentingan serta aspirasi rakyat secara
baik dan benar, karena kebijakanyang
dibuat akan mencerminkan apa yang
menjadi kepentingan aspirasi rakyat yang
dilayaninya.
Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha
Journal of Government. Social and Politics
Sharpe (1985) mengemukakan
lokal government is better able than
central government to respond to changes
in demand, to experiment and to anticipate
future changes. Its provides a form non
producer groups can more easily
participate. (pemerintah lokal lebih
mampu dari pada pemerintah pusat dalam
merespon perubahan tuntutan, melakukan
exsperimen dan mengantisipasi perubahan-
perubahan pada masa mendatang.
Pemerintah lokal memberikan bentuk
pemerintahan dalam mana rakyat dari
kelompok-kelompok diluar pengambil
keputusan dapat dengan muda
berpartisipasi).
3. Good Governance
Awal dari popularitas goog
gevernance dimotori oleh Worlk Bank
pada tahun 1994. Lembaga keuangan
internasional ini berkepentingan untuk
memastikan kembalinya dana-dana yang
dipinjamkan, terutama negara-negara
berkembang, namun tidak memiliki
leverage untuk melakukan camput tangan
dalam pengelolaan negara peminjam.
Perintangnya adalah disaklarkanya
kedaulatan masing-masing negara. Jadi
awalnya good gevernance merupakan
kepentingan kapitalisme yang berada
dalam kerangka berpikir neo liberalism.
Dewasa ini good governance kedaulatan
masing-masing negara jadi awal good
governance merupakan kepentingan
kapitalisme yang berada dalam kerangka
berfikir neoliberalis. Dewasa ini good
governance banyak diadopsi oleh berbagai
negara dalam membenahi sistem
penyelenggaraan pemerintahan.
Perkembangan ini semakin didorong
dengan terbitnya buku reiveranting
government karya David Osborn dan Ted
Gebler.
Beberapa definisi tentang good
governance dapat dilihat dari berbagai
pendapat para pakar dan institusi yang
berkompeten dalam bidang good
governance yang dapat dikeumukakan
sebagai berikut:
63
jkp
Volume 3, Nomor2
September 2014
World Bank memberikan definisi
the way state power is used in managing
economic and sosial resources for
development of society (governance
didefinisikan sebagai cara negara
menggunakan kekuasaan dalam mengelola
sumber daya ekonomi dan sosial untuk
pembangunan masyarakat).
UNDP memberikan batasan
governance is defined as the exercise of
political, economic and administrative
authority to manage a nations affairs.
Governance didefinisikan sebagai
pelaksanan kewenangan politik, ekonomi
dan adminitrasi dalam mengelola urusan-
urusan suatu negara).
Berdasarkan definisi ini, maka
governance mempunyai tiga dominan atau
kaki (three legs) yaitu economi, political
dan administratif. Economic governance
meliputi aktivitas ekonomi dan interaksi
diantara penyelenggara ekonomi. Political
governance adalah proses-proses
pembautan keputusan untuk formulasi
kebijakan. Administrative governance
adalah sistem implementasi kebijakan.
Oleh karena itu institusi governance
meliputi negara (state), sector swasta
(private sector) dan masyarakat sipil (civil
society) yang saling berinteraksi dalam
menjalankan fungsinya masing-masing.
Institusi pemerintah berfungsi
menciptakan lingkungan politik dan
hukum yang kondusif. Sektor swasta
menciptakan pekerjaan dan peningkatan
pendapatan. Society berperan positif dalam
interaksi sosial, ekonomi dan politik
termasuk mengajak kelompok-kelompok
dalam masyarakat untuk berpartisipasi
dalam aktivitas ekonomi, sosial dan
politik.
Konsep good governance adalah
pengemangan ataupun perubahan
paradigma dari good governance.
Perubahan paradigma ini diaplikasikan
dalam bentuk perubahan pola interaksi
antara ketiga pilar good governance yakni
antara state, private sector dan civil
society. Dalam good governance yang
diutmakan adalah strategi dari ketiga pilar
Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha
Journal of Government. Social and Politics
ini. Penyelenggaraan pemerintahan akan
berjalan dengan baik apabila masing-
masing pilar telah mempunyai kesempatan
dan akses yang sama dalam berintegrasi
menjalankan fungsinya masing-masing.
Good governance juga dapat dipahami
sebagai arena pengelolaan kepentingan
publik.
4. Karakteristik Good Governance
UNDP menetapakn sembilan belas
karakteristik good governance sembilan
diantaraanya yang populer yakni :
1. Participation (partisipasi)
2. Rule of Law (pengekana hukum)
3. Transparancy (transparansi)
4. Responsiveness (responsivitas)
5. Consensus Orientation (orientasi
kepada kesepakatan)
6. Equity (keadilan dan kesejateraan)
7. Efficiency and Effetiveness (efisiensi
dan efektivitas)
8. Accountability (akuntabilitas)
9. Strategic Vision (visi yang strategis)
Konsensus sebagai karakteristik
Good Governance diatas ditetapkan
sebagai indikator dalam penelitian ini.
5. Konsensus
LAN dan BPKP mengemukakan
memalui karakteristik consensus
orientation, good governance dapat
menjadi mekanisme intermediasi
kepentingan yang berbeda untuk
memperoleh pilihan terbaik bagi
kepentingan yang lebih luas baik dalam hal
kebijakan maupun prosedur (dalam
sosialisasi LAN dan BPKP, 2000).
Ryaas Rasyid 1997 mengemukakan
penyelenggaraan pemerintahan sebagai
suatu governing process memerlukan seni
pemerintah yang menemukan cara
pendekatan yang sesuai, yang bisa disebut
dengan governing, yaitu suatu proses
pengelolaan kekuasaan dimana
pemerintahan dijalankan berdasarkan
konsensus-konsensus antara mereka yang
duduk dalam struktur pemerintahan
64
jkp
Volume 3, Nomor2
September 2014
dengan warga masyarakat. Dalam
perkembangan lebih lanjut, konsensus
yang dibangun dalam interaksi antar pilar
governance kemudian dituangkan dalam
suatu aturan hukum yang mengikat pihak-
pihak yang terlibat dalam pembuatan
konsensus itu. Sejumlah nilai yang semula
diikuti secara sukarela berubah menjadi
aturan hukum yang harus ditaati konsensus
dapat dijadikan acuan sebagai pelengkap
aturan main yang belum diatur dalam
Peraturan Perundangan mapun hukum adat
(dalam buku governing hal 17 tahun
1997).
6. Tanah Ulayat
Peraturan Menteri Negara Agraria
Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor
5 Tahun 1999 Pasal 1 berbunyi :
a. Hak Ulayat dan hak serupa itu di
masyarakat hukum adat (untuk
selanjutnya disebut hak ulayat)
adalah kewenangan yang menurut
hukum adat dipunyai oleh
masyarakat hukum adat tertentu atas
wilayah tertentu yang merupakan
lingkungan hidup para warganya
untuk mengambil manfaat dari
sumber daya alam, termasuk tanah
dalam wilayah tersebut bagi
kelangsuangan hidup dan
kehidupannya, yang timbul dari
hubungan secara lahiriah dan
bathiniah turun-temurun dan tidak
terputus antara masyarakat hukum
adaat tersebut dengan wilayah
bersangkutan.
b. Tanah ulayat adalah bidang tanah
yang diatasnya terdapat hak ulayat
dari suatu masyarakat hukum adat
tertentu.
7. Defenisi Konseptual
a. Konflik adalah perbedaan
pandangan,
pertentangan/perselisihan antara
masyarakat adat dengan perusahaan
dalam pengelolaan kelapa sawit.
Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha
Journal of Government. Social and Politics
b. Institusi good governance meliputi
negara (state), sektor swasta (primer
sector) dan masyarakat sipil (civil
society) yang saling berinteraksi
dalam menjalankan fungsinya
masing-masing.
c. Konsensus adalah solusi konflik
yang dilihat dari kesepakatan-
kesepakatan yang dihasilkan serta
implementasi yang dilakukan
sebagai upaya dalam sebuah
resolusi.
8. Definisi Operasional
Menurut Soejono Soekamto
defenisi operasional dijadikan pegangan
dalam melakukan penelitian, adapun
defenisi operasional ini dimaksudkan
untuk memperjelas dan meperinci konsep
yang telah dikemukakan. Definisi
operational mengubah konsep dengan
suatu pengukuran menggunakan kata-kata
yang menggambarkan perilaku atau gejala-
gejala yang dapat diuji atau diamati
(Soejono Soekamto, 187:220).
Sebagai pedoman dalam
melakukan penelitian, indicator-indikator
yang digunakan adalah analisis dengan
melihat terjadinya perubahan sosial pada
struktur masyarakat dan mendeskripsikan
upaya resolusi konflik yang dilakukan
pemerintah daerah. Hal tersebut diukur
sistematis yang meliputi:
a. Keadaan yang mengkondisikan
konflik
1) Prilaku masyarakat terhadap
tanah, baik dalam tanah
perkebunan sampai pada tata cara
pembagian tanah ulayat.
2) Sikap masyarakat, perusahaan dan
pemerintah daerah terhadap
pemanfaatan tanah.
3) Keadaan sosial ekonomi
masyarakat.
4) Profil PTP V dan PT. Peputera
Masterindo
b. Peran pemerintah daerah dalam
upaya konsesus pengelolaan konflik.
65
jkp
Volume 3, Nomor2
September 2014
1) Keterlibatan pemerintah daerah
dalam implementasi consensus
Perdamaian.
2) Resolusi konflik oleh pemerintah
daerah.
3) Berbagai upaya pemerintah
daerah dalam mewujudkan
consensus konflik.
Metode Penelitian
Untuk menganalisis secara
mendalam tentang masalah penelitian.
Maka pendekatan penelitian yang diajukan
untuk diterapkan adalah: Pendekatan
Kualitatif. Devine (dalam Usa Harrison,
2007) mengatakan bahwa :
Keuntungan dari pendekatan
kualitatif dalam ilmu politik sering
diabaikan, padahal kekuatannya
terletak dalam dalam fakta bahwa
riset ini membuat periset terlibat
dalam setting sosial yang menjadi
tujuan penelitiannya, membuat
periset bisa engamati sendiri orang-
orang dalam sitauasi sehari-hari
dan ikut serta beraktivitas bersama
mereka.
Jenis data yang dibutuhkan dalam
penelitian ini adalah data primer dan data
sekunder, yaitu Data primer yang
diperoleh dari lokasi penelitian, berupa
hasil wawancara dengan tokoh masyarakat
yang terdiri dari kepala desa dan Ketua
Pemuda. Pihak perusahaan terdiri dari
Kepala bagian community development.
Badan Pertanahan Nasional, dalam hal ini
kepala seksi administrasi pertanahan.
Bupati atau wakil Bupati Kabupaten
Kampar. Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Kabupaten Kampar dalam hal ini
adalah anggota komisi III DPRD Kampar
yang menjadi tim Hearing. Sedangkan
data sekunder yaitu data yang diperoleh
dari buku-buku, mekalah dan dokumen-
dokumen yang berhubungan dengan
penelitian konflik yang dilakukan.
Dokumen yang akan ditelaah berupa buku,
artikel, majalah, koran, undang-undang,
dokumen administrasi lembaga terkait.
Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha
Journal of Government. Social and Politics
Dokumen-dokumen yang terkait
dengan penelitian ini adalah Peraturan
Daerah Kabupaten Kampar No 12 tahun
1999 tentang tanah ulayat, perjanjian
konsensus. Disamping itu Peneliti juga
menelaah Koran Riau Post dan Tribun
yang terkait pemberitaan konflik antara PT
Pepeutera Masterindo dengan masyarakat.
Dokumen pemetaan tanah di BPN
Kabupaten Kampar dan Dokurnen tentang
penguasaan tanah ualayat.
Lokasi dalam penelitian ini adalah
di Desa Senamanenek da Desa Sei Jalau,
Kecamatan Kampar Utara, Kabupaten
Kampar, Propinsi Riau. Lokasi ini dipilih
dengan berbagai pertimbangan diantaranya
adalah : Pertama, kekayaan alam dilokasi
penelitian sangat melimpah namun tidak
ada manajemen yang baik sehingga
masyarakat sekitar bisa memanfaatkan
potensi kekayaan alam. Kedua, Status
tanah di masyarakat adalah tanah ulayat
sehingga sebesar-besarnya dimanfaatkan
untuk kesejateraan masyarakat adat
setempat, Ketiga Konflik antara PTPN V
dan PT. PEPUTERA dengan masyarakat
adat sudah lama terjadi dan sampai dengan
saat ini belum terselesaikan dengan baik.
Proses pengumpulan dan
memperoleh data dilakukan dengan cara
studi kepustakaan, wawancara mendalam
dan observasi. Studi pustaka dilakukan
dengan mendalami dokumen-dokumen
yang terkait dengan penelitian ini
diantaranya Peraturan Daerah Kabupaten
Kampar No 12 tahun 1999 tentang Tanah
Ulayat, Perjanjian Kerjasama Perdamaian.
Disamping itu Peneliti juga menelaah
koran Riau Post dan Tribun yang terkait
pemberitaan konflik antara PT Pepeutera
Masterindo dengan masyarakat. Dokumen
pemetaan Tanah di BPN Kabupaten
Kampar dan Dokumen tentang penguasaan
tanah Ulayat.
Wawancara dilakukan dengan
teknik snowball, yakni dengan
mengajukan pertanyaan secara mendalam
dan berkembang selama berkaitan dengan
topik penelitian, selain itu teknik ini juga
digunakan dengan terus mengembangkan
66
jkp
Volume 3, Nomor2
September 2014
responden yang merujuk pada responden
sebelumnya, juga untuk memperkuat data
sebelumnya. Peneliti terlebih dahulu
menetukan key informan (informan kunci)
setelah itu baru mengalir ke informan-
informan yang lain, peneliti memulai
wawancara dari kepala desa kemudian
mengalir ke informan-informan yang lain
sesuai dengan informasi yang dibutuhkan
oleh peneliti. Kemudian observasi
dilakukan oleh peneliti dengan
pengamatan langsung yaitu mengunjungi
langsung lokasi penelitian dan melihat
kondisi riil di lapangan. Penulis pertama
kali melahrkan kunjungan ke lokasi
penelitian pada tanggal 20 Desember 2010.
Pada kunjungan awal ini peneliti menemui
Kepala Desa untuk memperoleh data-data
awal yang dibutuhkan dalam penelitian.
Dalam menganalisis data penelitian
tersebut, penelitian ini menggunakan dua
teknik analisis kualitaif, yaitu model
Miles-Huberman dan analisa data model
Spradley. Cara menganalisis model Miles
dan Huberman: analisa data dilakukan
dengan mendasarkan diri pada penelitian
lapangan, kemudian dilakukan pemetaan
atau deskripsi tentang data ke dalam
matriks. Dalam proses ini peneliti
menelaah dan menganalisis terlebih dahulu
data yang sudah ada. Atas dasar
pemahaman tentang data yang ada lalu
dilakukan pemetaan atau deskripsi data
kedalam matriks. Analisa data
menggunakan matriks.
Cara menganalisis model Spradley:
dalam model ini analisis data tidak terlepas
dari keseluruhan proses penelitian.
Analisis data menyertakan teknik
pengumpulan data. Keseluruhan proses
analisis terdiri atas: pengamatan,
deskrispsi, analisa domain, pengamatan
terfokus, analisa taksonomi, pengamatan
terpilih, analisa komponensial dan diakhiri
dengan analisa tema. Model analisa siklus
dengan memanfaatkan hubungan semantik.
Pembahasan
1. Penguasaan Ulayat
Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha
Journal of Government. Social and Politics
Ulayat merupakan tanah adat
berupa hutan yang dikuasai oleh
pemerintah adat secara penuh. Penguasaan
ini dilakukan secara turun temurun sebagai
warisan nenek moyang yang terkaper
dalam sebuah suku. Desa senama nenek
terdiri dari beberapa suku yang
mempunyai ulayat, diantaranya suku
Domo dan suku Pitopang. Secara garis
keturunan suku tersebut di wariskan pada
sistem matrilinear atau sang ibu.
Tanah persukuan tidak mempunyai
surat, namun hal ini diyakini
penguasaannya secara turun temurun. Jauh
sebelum reformasi dahulu kala hutan ini
dimanfaatkan masyarakat setempat untuk
mencari kayu dan berladang dalam
memenuhi kehidupan sehari-hari.
Tergambarkan lahan yang dimiliki suku ini
pada awalnya seluas 5000 Hektar, namun
sesuai dengan perkembangan zaman
sebagian lahan ini telah digarap oleh suku
Domo dan Suku pitopang. Selain
pemukiman lahan ini digunakan untuk
perkebunan rakyat dalam memenuhi
kebutuhan hidup keluarga.
2. Kehadiran PTP II
Kehadiran perusahaan merupakan
suatu dinamika perubahan yang terjadi
pada tatanan kehidupan masyarakat. Hal
ini bermula pada pembukaan lahan yang
dilakukan perusahaan pada tahun 1983,
berdasarkan SK Menteri pertanian
No.178/Kpts/UM/III/1997, SK Gubernur
riau KDH Tk.I:Kpts.131/V/1983 dan SK
Menteri Kehutanan NO.403/KPTS-II/1996 27
serta penertiban HGU seluas 27.348,888
HA, yang diterbitkan secara bertahap
mulai dari tahun 1997 hingga tahun 2001.
Ini merupakan landasan hukum dalam
penggarapan yang dilakukan PTP II
diganti nama menjadi PTPNV.
Penggarapanpun terjadi, membuat
masyarakat melakukan berbagai
pergerakan dalam menuntut lahan seluas
2.800 Hektar. Lahan tersebut merupakan
tanah ulayat masyarakat adat setempat
yang dijadikan sebagai sumber
penghidupan. Berbagai gejolakpun terjadi
67
jkp
Volume 3, Nomor2
September 2014
dalam upaya pengembalian lahan yang
menjadi milik masyarakat adat setempat.
3. Upaya Penuntutan Lahan
Pada tahun 1995 masyarakat
melakukan pengaduan terhadap
persoalan ini
Kepada KBMR (keluarga besar melayu
riau) yang di pimpin oleh Nurmansyarah
abdul wahab. Berbagai pertemuanpun
dilakukan dengan berbagai pihak termasuk
Dprd kabupaten kampar yang ditandai
dengan surat tim pelaksana kerja desa
senama nenek No.08/LK/III/1999 tentang
pengembalian lahan tersebut.
Hal ini direspon oleh bupati dengan
menyurati gubernur riau yang isinya
tentang pencabutan pencadangan lahan
30.000 Hektar dan mengeluarkan lahan
seluas 2.800 Hektar kepada masyarakat.
pemerintah provinsi melalui surat badan
koordinasi penanaman modal yang
ditujukan kepada direktur PTPN V
memberikan alternatif untuk menyerahkan
lahan tersebut atau membuat sistem PIR.
PTPNV menanggapi dengan balasan surat
atas persetujuan membuat pola KKPA
untuk masyarakat. akan tetapi hal ini tidak
terlaksana sebagaimana mestinya.
Gejolakpun muncul ditengah
masyarakat, konflikpun menjadi terbuka
dengan ditandai aksi penyerangan terhadap
PTPNV yang beroperasi di daerah desa
senama nenek. Sudah tercatat telah terjadi
puluhan konflik yang terjadi dilokasi
perkebunan antara masyarakat dengan
karyawan PTPNV.
4. Dinamika Sikap Pemerintah dalam
Penyelesaian Konflik
4.1. Pemerintah Daerah
Menyikapi persoalan ini, maka
pemerintah propinsi riau mengeluarkan
Surat No 525/BPKPMD/1050 Tgl 8 Mei
2000 kepada Kakanwil BPN Propinsi Riau
yang isinya agar dilakukan pengukuran
terhadap peta lahan seluas 30.000 Hektar
yang didalamnya terdapat 2.800 Hektar
diperuntukkan untuk masyarakat senama
nenek dengan pola PIR.
Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha
Journal of Government. Social and Politics
Selanjutnya Badan Pertanahan
Nasional mengeluarkan Surat Nomor :
500/1114/BPN.TGL, 11 November Tahun
2000 Kepada Bupati Kampar yang
menyatakan bahwa : Sesuai permohonan
hak guna usaha PTPN V Sei Terantam
yang semula seluas 17.333, 089 Ha. Telah
dilakukan revisi Peta bidang tanah
permohonan HGU yang diproses panitia B
Provinsi Riau adalah seluas 14.537.099
Ha. Sedangkan inclave seluas 2.800 Ha.
Diarahkan untuk masyarakat tempatan
melalui pola kemitraan.
4.2. PTPN V
Menyikapi hal ini Menteri BUMN
merespon persoalan tersebut dengan
menyurati direksi PTPN V yakni : Surat
Menteri BUMN Nomor : 3-
113/D3.MBU/2003 tanggal 4 Agustus
2003 kepada Direksi PTPN V menyatakan
bahwa Direksi PTPN V bertanggungjawab
penuh atas pengurusan perusahaan untuk
kepentingan perusahaan baik di dalam
maupun diluar pengadilan sesuai degan
Undang-Undang Nomor 19 tahun 200
tentang BUMN.
5. Kesepakatan Antara Pemerintah
Daerah, PTPN V dan Masyarakat
5.1. Kesepakatan Tahap Pertama
Notulen Rapat Pertemuan Dalam
Penyelesaian Kasus Lahan Senama Nenek
PTPN V (Persero) Tempat Hotel Arya
Duta Pekanbaru, 28 November 2007.
Dalam rapat tersebut menghasilkan
beberapa point yaitu :
a. Menyepakati penyelesian kasus
kebun di atas tanah ulayat Senama
Nenek secara saling
menguntungkan antara pihak PTPN
V (Persero) dan masyarakat adat
Senama Nenek.
b. Hal-hal yang menyangkut status
tanah dan luasnya, mengikuti
ketetapan BPN.
c. Penyelesaian kasus pada butir 1
diagendakan selesai dalam sejak
terbentuknya tim kerja.
68
jkp
Volume 3, Nomor2
September 2014
d. Segala biaya dalam proses
penyelesaian ini ditalangi oleh
PTPN V yang diperhitungkan
kemudian untuk menjadi beban
bersama.
5.2. Kesepakatan Tahap Kedua
Berdasarkan SK Gubernur Nomor
470/KPTS/XII/2007 dibentuk Tim
Penyelesaian lahan Senama Nenek yang
beranggotakan pihak masyarakat,
Pemerintah Provinsi, Pemerintah
Kabupaten Kampar, PTPN V, Deputi
BUMN dan Direksi PTPN V mempunyai
tugas pokok sebagai berikut:
a. Menentukan batas dan luas lahan
yang dipemasalahkan oleh para
pihak yang terletak di Desa Senama
Nenek kecamatan Tapung Hulu
kabupaten Kampar.
b. Menghitung aset yang ada di atas
lahan yang dipermasalahkan berupa
investasi yang telah dikeluarkan
pihak PTPN V, baik aset tanaman,
aset jalan, maupun aset bangunan
yang berada di lokasi.
c. Merumuskan pola kemitraan secara
berkeadilan dan saling
menguntungkan kedua belah pihak.
d. Di dalam penyelesaian terdapat
permasalahan secara teknis Tim
dapat mengangkat tenaga ahli
sebagai tenaga pendukung.
e. Hasil kesepakatan para pihak
selanjutnya akan dinotarialkan
supaya berkekuatan hukum.
6. Implementasi Kesepakatan Antara
PTPN V dan Masyarakat Senama
Nenek
6.1. Menentukan Batas Dan Luas Lahan
Yang Dipemasalahkan Oleh Para
Pihak Yang Terletak di Desa
Senama Nenek kecamatan Tapung
Hulu kabupaten Kampar
Hal ini telah terlaksana dengan
diadakannya inventarisasi batas lahan yang
dilakukan oleh BPN Provinsi Riau dengan
Surat Nomor 600/367/IV/08 perihal
Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha
Journal of Government. Social and Politics
penegasan area seluas 2.800 Ha Kebun
PTPN V Sei Kencana Desa Senama Nenek
yang menyimpulkan sebagai berikut :
a. Sesuai hasil kesimpulan hari selasa
tanggal 22 Januari 2008 telah
dilaksanakan inventarisasi
lapangan areal kebun PTPN V
Desa Senama Nenek Kecamatan
Tapung Hulu dalam rangka
penyelesaian masalah tanah
masyarakat Senama Nenek dengan
PTPN V dengan mempedomani
Peta Bidang Tanah atas nama PT.
Perkebunan Nusantara V tanggal
26 7 199 dengan DI 302
No.9/99 tanggal 6 3 1999.
b. Kegiatan inventarisasi adalah
melaksanakan staking out
(rekuntruksi batas) atau
pengambilan batas areal seluas
2.800 Ha yang merupakan areal
iclave dari peta bidang tanah
sebagaimana dimaksud pada angka
1.
6.2. Menghitung Aset Yang Ada Di Atas
Lahan Yang Dipermasalahkan
Berupa Investasi Yang Telah
Dikeluarkan Pihak PTPN V, Baik
Aset Tanaman, Aset Jalan, Maupun
Aset Bangunan Yang Berada Di
Lokasi.
Aset-aset PTPN V (Persero) yang
berada di atas tanah seluas 2.800 Ha
tersebut telah diinventarisasi dihitung dan
dinilai oleh konsultan Appraisal PT
Survindi Putra Pratama sesuai Surat
Perjanjian Kerja dengan kesimpulan nilai
pasar sebesar Rp. 116.990.780.000,- biaya
investasi sebesar Rp. 58.692.193.000,- dan
pendapatn PTPN V (Persero) sebesar Rp.
64.072.000.000,- sehingga selisih biaya
investasi dengan pendapatan PTPN V
(Persero) berhutnag kepada masyarakat
sebesar Rp. 5.379.807.000,-
6.3. Merumuskan Pola Kemitraan
Secara Berkeadilan Dan Saling
Menguntungkan Kedua Belah
Pihak
69
jkp
Volume 3, Nomor2
September 2014
Hal ini belum terlaksana
sebagaimana mestinya menurut Bapak
Abdul Rozak selaku tokoh adat
masyarakat Senama Nenek menyatakan
bahwa :
PTPN V berusaha membuat
pengurus tandingan yang
mengatasnamakan Desa Senama
Nenek hal ini tentunya ditolak
keras oleh penguasa ulayat dan
masyarakat Senama Nenek. Namun
masyarakat Senama Nenek telah
membuat KUD Ulayat Negeri
Senama Nenek untuk melakukan
pola kemitraan yang saling
menguntungkan.
Berdasarkan surat Gubernur Riau
kepada Menteri BUMN Nomor :
593/Tapem/4608 Tanggal 30 Maret 2009
yang menyatakan :
a. Agar PTPN V menyerahkan lahan
2.800 Ha kepada masyarakat.
b. Dari hasil appraisal PTPN V
berhutang kepada masyarakat Rp.
5.379.807.000,-
c. Masyarakat Senama Nenek dan
PTPN V akan menjalin kerjasama
dalam bentuk pola kemitraan
dengan wadah KUD Ulayat Negeri.
Hal ini tidak ditanggapi dengan
baik oleh Menteri BUMN yang
menyatakan bahwa permintaan tersebut
tidak mempunyai kekuatan Hukum yang
kuat. Dilihat dari realitas bahwa tim yang
dibentuk ini juga melibatkan pihak BUMN
dan PTPN V, maka dapat kita simpulkan
bahwa Kementrian BUMN dan PTPN V
tidak konsisten terhadap hasil kesepakatan
yang telah dibentuk bersama.
7. Ledakan Konflik Masyarakat
Senama Nenek dengan Pihak PTPN V
7.1. Konflik Kekerasan
Puluhan warga dan bertugas
keamanan PTPN V terluka, bahkan satu
orang warga bernama Junaidi tertembak
peluru tajam di bagian betis sebelah kanan.
Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha
Journal of Government. Social and Politics
Tidak hanya itu, bentrokan ini
menyebabkan enam sepeda motor dibakar.
Bentrokan ini dipicu, saat ratusan
masyarakat Desa Senama Nenek, Senin
pagi sekitar pukul 09.30 WIB melakukan
aksi unjuk rasa di depan pintu masuk ke
dalam kebun Sei Kencana PTPN V.
Masyarakat ini menuntut pengembalian
lahan seluas 2.800 hektar yang dikuasai
PTPN V. Aksi unjuk rasa ratusan
masyarakat Desa Senama Nenek ini
dihadang ratusan petugas keamanan PTPN
V, aparat keamanan Polres Kampar dan
anggota TNI.
Aksi unjuk rasa ini kemudian
berakhir ricuh, ketika terjadi saling cekcok
antara warga Senama Nenek dengan pihak
pengamanan PTPN V yang kemudian
berlanjut dengan aksi kejar-kejaran antara
pihak keamanan dan karyawan PTPN V
dengan warga Desa Senama Nenek. Pihak
Polres Kampar yang berjaga-jaga berusaha
menghalau aksi massa. Bahkan beberapa
anggota Polres Kampar berusaha
melakukan negosiasi dengan warga dan
meminta warga untuk pulang dan
membubarkan diri.
Permintaan pihak keamanan ini
dibantah warga dan mereka akan
membubarkan diri kalau pihak PTPN V
juga keluar dari lahan yang disengketakan.
Bentrokan ini kembali pecah, dan hujan
batu kembali terjadi. Aksi saling kerjar-
kejaran dengan senjata tajam dan kayu
kembali terjadi. Bahkan hingga pukul
12.00 WIB aksi kejar-kejaran ini terjadi
dalam beberapa kali gelombang. Setelah
massa mengejar ke arah Kebun Sei
Kencana kemudian mundur karena dikejar
karyawan dan pihak keamanan PTPN V.
Hujan batu dan ketapel terjadi diantara
kedua belah pihak. Beberapa warga
terluka, diantaranya Jumani, Yakub,
Kartini, Idar, Reki, Bobi, Sardan, Ukum,
Sriyah, Idrus dan Sapridin, Nanang, Eman,
Ermi, Hendri, Kairul, Idar, Ukan dan
Sariba.
Satu orang warga bernama Junadi
juga mengalami luka tembak di betis
sebelah kanan. Beberapa orang warga
70
jkp
Volume 3, Nomor2
September 2014
kemudian tidak terima dengan penanganan
keamanan yang dilakukan Polres Kampar.
Harusnya membubarkan aksi massa ini,
ditembak dengan gas air mata, bukan
dengan peluru tajam, teriak beberapa orang
warga. Bentrokan ini kemudian semakin
memanas, setelah sekitar tujuh sepeda
motor milik warga atas nama Yarmiet,
Bustari, Tabani, Sukur, Nazarman dan
Doni dibakar pihak pengaman PTPN V.
7.2. Sikap PTPN V
Pihak PTPN V (Persero) yang
merasa memiliki hak atas tanah seluas
2.800 hekter yang berada dalam area
PTPN V (Persero) mengaku tanah ini
sudah dibukukan sejak tahun 1989.
Bahkan PTPN V (Persero) juga mengaku
sudah memberi ganti rugi atas pembebasan
tanah ini kepada masyarakat adat Senama
Nenek. Disamping itu PTPN V (Persero)
juga merasa mengkantongi Hak Guna
Usaha (HGU). Dengan HGU ini PTPN V
(Persero) merasa berhak untuk
memaksimalkan tanah yang mereka miliki.
Alasannya, jika tidak dimaksimalkan,
PTPN V Persero akan mengalami kerugian
dan bukan tidak mungkin akan digarap
oleh orang lain lagi (Riau Pos : 23 Oktober
2013).
Menurut Bapak Abdul Rozak
penguasaan ulayat menyatakan bahwa
lahan yang diganti rugikan tersebut bukan
lahan yang dimaksud. Melainkan lahan
yang diserahkan pada tahun 1989 adalah
ladang masyarakat dan bukan tanah ulayat
yang dituntut.
Kesimpulan dan Saran
1. Kesimpulan
Hasil penelitian ini dapat
menyimpulkan baik secara teoritis maupun
secara praksis yang menggambarkan
tentang beberapa kegagalan kesepakatan
yang telah dibuat yakni :
Konflik telah terjadi dari tahun
1995 hingga sekarang yang mempunyai
berbagai persoalan baik dalam kebijakan
pemerintah maupun proses kesepakatan itu
Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha jkp
Journal of Government. Social and Politics Volume 3, Nomor2
September 2014
sendiri. Sudah tercatat terjadi 2 konsensus semua pihak yakni bekerjasama
secara garis besar yang melibatkan dalam pola kemitraan.
masyarakat, PTPN V, Pemerintah Pusat 3. Bagi masyarakat adat, sesuai
dan Daerah namun, kesepakatan ini tidak dengan amanat Undang-Undang
terlaksana sebagaimana mestinya. Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa
Yakni pertama, menentukan batas dapat dibentuk desa adat sesuai
dan luas lahan yang dipermasalahkan oleh dengan karakteristik
para pihak yang terletak di Desa Senama masyarakatnya. Agar dapat
Nenek kecamatan Tapung Hulu kabupaten meminimalisir pihak-pihak yang
Kampar (hal ini terlaksana). Kedua, berusaha memainkan konflik atas
menghitung aset yang ada di atas lahan lahan tersebut.
yang dipermasalahkan berupa investasi 4. Pada dasarnya luas lahan 2.800 Ha
yang telah dikeluarkan pihak PTPN V, adalah milik masyarakat adat yang
baik aset tanaman, aset jalan, maupun aset perlu dilakukan PTPN V adalah
bangunan yang berada di lokasi (hal ini membuka ruang dalam
terlaksana). Ketiga, merumuskan pola bekerjasama untuk membangun
kemitraan secara berkeadilan dan saling pola kemitraan yang saling
menguntungkan kedua belah pihak (hal ini menguntungkan dalam meredam
tidak terlaksana). Keempat, di dalam konflik.
penyelesaian terdapat permasalahan secara
teknis tim dapat mengangkat tenaga ahli
sebagai tenaga pendukung (hal ini Daftar Pustaka
terlaksana). Kelima, hasil kesepakatan para 1. Buku
pihak selanjutnya akan dinotarialkan
Beteille, A. social Inequality. Penguin
supaya berkekuatan hukum.
Education. California. 1970.
Secara teoritis penyelesaian konflik
ini termasuk jenis artificial consensus Bunga Rampai. Perebutan Hak atas
yaitu kasus-kasus konflik pengelolaan Kelola sumber Daya. Katsa,
tanah ulayat yang telah diselesaikan Yogyakarta 2007.
dengan tercapainya kesepakatan Douglas, J.D. Introduction to Sociology ;
(consensus) antara perusahaan dan Situations and Structures The Free
masyarakat lokal. Namun dalam Press. New York. l98l.
implementasinya kesepakatan ini bisa
dilanggar oleh salah satu pihak ataupun Koentjaraningrat, Metode-Metode
kedua belah pihak, sehingga konsensus Penelitian Masyarakat, PT
yang telah terbangun menjadi buyar dan Gramedia, Jakarta 1991.
konflik kembali terjadi. Kornblum, W. Sociology In Changing
World. Holt, Rinchart and Winston
2. Saran New York. 1988.
Berdasarkan dinamika konflik Kusnaka, Adimihardja, Hak Sosial budaya
dalam upaya penyelesaian dan kesepakatan Masyarakat Adat dalam menggugat
yang telah dicapai, peneliti dapat posisi masyarakat adat terhadap
memberikan saran yaitu : Negara, AMAN kerja sama dengan
1. Pemerintah pusat maupun daerah LSPP dan Pustaka Pelajar,
harus memberikan penekanan Yogyakarta.
kebijakan agar terdorongnya
penyerahan lahan atau pola Lederach J.P, In Pressure Of Dialogue.
kemitraaan yang dibangun. Concilition Quarterly, 1989.
2. Beberapa point yang telah Linton, R. Status and Role dalam Lewis A.
disepakati harus dipatuhi oleh Coser dan Bernard Rosenberg
71
Jurnal Kajian Ilmu Pemerintaha jkp
Journal of Government. Social and Politics Volume 3, Nomor2
September 2014
Sociological Theory ; A Book of Soetrisno, Lukman, Konflik Sosial, Studi
Reading. The Macmillan. New Kasus Indonesia, Tajidu Press,
York 1967. Yogyakarta, 2003.
LAN dan BPKP, 2000, Akuntabilitas dan Sosrodihardjo, S.. Perubahan Struktur
Good Governance, Modul Masyarakat di Djawa; Suatu
Sosialisasi Sistem Akuntabilitas Analisa. Karya. Jogjakarta. 1972.
Kinerja Instansi Pemerintah, Strasser, H. and S.C. Randall. An
Jakarta. Introdustion to Theories of Social
Moleong, Lexy, Metodologi Kualitatif, PT Change. London: Routledge &
Remaja Rosda Karya, Bandung, Kegan Paul. 1981.
1997. Subakti Ramlan, Memahami llmu Politik,
Mulkhan A Munir dkk, Kekerasan Dan Gramedia Jakarta, l992.
Konflik Tantangan Bagi Sugiono, Metode penelitian kuantitatif,
Demokrasi, Forum. LSM DIY, kualitatif dan R&D, Alfabeta
Yogyakarta. Bandung, 2006.
Muhammad Rasyid-Riyas, 1997, Makna Supranto J, Metode Riset, PT Rineka
Pemerintahan, Yasrip Watampone, Cipta, Jakarta, 1997.
Jakarta.
Sharpe dalam Smith, 1985, Local
Nasikun, Sistem Sosial Indonesia, Cet IX, Government, New York, USA
Rajawali press, Jakarta, 1995.
Nat J Coletta, Kebudayaan dan
Pembangunan : Sebuah
Pendekatan Terhadap Antropologi
Terapan, Umar Khayam, (Ptrjm),
Yayasan Obor lndonesia. Jakarta
1987.
Nugroho, Heru, Negara Pasar, dan
Keadilan Sosial, Pustaka Pelajar.
Yogyakarta, 2001.
Paul, Conn, Conflik And Decision Making
An Introduction To Political
Science, New York; Horper dalam
Row Publisher, 1971.
Sarman, M.. Perubahan Status Sosial dan
Moral Ekonomi Petani. Prisma
No.7, 1994.
Skockpol, Theda, Negara dan Revolusi
Sosial : Suatu Analisis Komparatif
tentang Prancis, Rusia dan Cina
(Erlangga, Jakarta1991).
Soetomo, Masalah Sosial dalam Upaya
Pemecahannya, Pustaka
Pelajar.Yogyakarta, 2008.

72