Derecho Administrativo 2.

Tema 1

La Actividad Administrativa

1.Teoras que tratan de explicar qu es y de dnde surge la actividad

administrativa:

a)Teoras sociolgicas:

a.1)Erns Forsthoff: (teora del mbito vital ). Segn esta teora el Estado
surge con el hombre y se ha modificado por el propio hombre debido a su
dimensin social. El propio hombre gener la actividad administrativa en bsqueda
de respuestas a sus necesidades. A partir del momento en que la sociedad
comienza a vincularse con quienes ejercen el poder, se produce el concepto de
actividad administrativa, mas esta actividad fue cambiando con el tiempo. Para
Forsthoff la actividad administrativa ha estado siempre presente de distinta forma
en la medida en que las necesidades del hombre van cambiando. Todas las
actividades del Estado son actividad administrativa de acuerdo a esta teora.
Forsthoff indica que el hombre desarrolla su existencia dentro de un mbito
constituido por un repertorio de situaciones y de bienes y servicios materiales e
inmateriales, por unas posibilidades de existencia denominadas espacio vital.
Dentro de este espacio, hay que distinguir por un lado, el espacio vital dominado
(aquel que el individuo puede controlar y estructurar intensivamente por s mismo,
sobre el cual ejerce seoro, por ejemplo el cultivo de su parcela) y espacio vital
efectivo constituido por aquel mbito en el que el individuo realiza fcticamente su
existencia y constituido por el conjunto de cosas y posibilidades de las que se sirve,
pero sobre las que no tiene control o seoro (el servicio pblico de aguas, los
sistemas de trfico y telecomunicacin, la ordenacin urbanstica por ejemplo).
La civilizacin tecnolgica ha acrecido constantemente el espacio vital
efectivo, al tiempo que ha disminuido no menos constantemente el espacio vital
dominado, o dicho de otro modo, el individuo ha perdido crecientemente el control
sobre la estructura y medios de su propia existencia. Esta necesidad de utilizar
bienes y servicios sobre los que carece de poder de ordenacin y disposicin directa
produce la menesterosidad social, es decir, la inestabilidad de la existencia. Ante
ello, le corresponde al Estado como una de sus principales misiones la
responsabilidad de la procura existencial de los ciudadanos, es decir, llevar a cabo
las medidas que aseguren al hombre las posibilidades de existencia que no puede
asegurarse por s mismo, tarea que para Forsthoff rebasa las nociones clsicas de
servicio pblico como de poltica social.
Lo que constituyen las medidas concretas de la procura existencial (toda
actuacin de la administracin para proporcionar a la generalidad, o a determinados
crculos de personas, el goce de prestaciones tiles), incluye:
-El desarrollo de sistemas o el control de sistemas sin los cuales es imposible el
despliegue de la vida humana en la civilizacin de nuestro tiempo.
-La seguridad de los distintos aspectos vitales en la sociedad nacional (defensa
frente a las contingencias econmicas globales, frente al deterioro del medio
ambiente, etc).
-La realizacin de una serie de prestaciones sociales.
-La fijacin de un salario vital mnimo.
-La procura de un puesto de trabajo para todo ciudadano til.
-La atencin de los que estn incapacitados para el trabajo temporal o permanente.
-El acrecentamiento de las posibilidades vitales de la poblacin mediante una justa
distribucin de ingresos a todos los niveles, el creciente acceso a los bienes
culturales y la expansin y perfeccionamiento de los servicios sociales.

a.2)Garca Pelayo: parte de la misma idea de Forsthoff, pero refirindose a

la actividad administrativa slo desde lo que se conoce como las transformaciones
del mundo contemporneo (a partir del surgimiento del Estado Social de Derecho).
Con el reconocimiento de los derechos del hombre y del ciudadano surgen nuevas
necesidades (salud, seguridad social, trabajo, etc.). Toda la respuesta del Estado
respecto a dichas necesidades constituye actividad administrativa.
Nos encontramos ante un momento histrico caracterizado por grandes
transformaciones en distintos aspectos y sectores tales como el cultural, el
econmico, el social, el internacional, etc. Parece no menos claro que el Estado no
poda escapar a esta fundamental transformacin. La estructura y funcin estatales
han de sufrir tambin las correspondientes mutaciones. Pelayo se refiere con esto a
la nueva modalidad estatal surgida en los pases neocapitalistas, y que ha sido
designada como Estado de Bienestar.
Como precursor de la idea del Estado social o de bienestar, suele citarse a
Lorenz Von Stain, quien habla sobre la necesaria correccin por el Estado de los
efectos disfuncionales de la sociedad industrial competitiva, pues ste depende de
sus ciudadanos. Dijo que las formas polticas del futuro sern o bien la democracia
social o la monarqua social. Sus ideas coincidan con la tesis marxista que concibe
a esta forma econmica como caracterizada por el sacrificio de los intereses
inmediatos y particularizados del capitalista a los intereses globales del sistema y a
su reproduccin en las condiciones del tiempo presente.
En trminos generales, el Estado social significa histricamente el intento de
adaptacin del Estado Tradicional (por el que entendemos en este caso el Estado
Liberal Burgus) a las condiciones sociales de civilizacin industrial y postindustrial
con sus nuevos y complejos problemas, pero tambin con sus grandes posibilidades
tcnicas, econmicas y organizativas para enfrentarlos. En efecto, desde el ltimo
tercio del Siglo XIX se desarroll en los pases ms adelantados una poltica social
cuyo objetivo inmediato era remediar las psimas condiciones vitales de los
estratos ms desamparados y menesterosos de la poblacin. En cambio, la actual
poltica social de los pases industrializados y postindustrializados extiende sus
efectos no solamente a aspectos parciales de las condiciones de vida de las clases
obreras, sino tambin de las clases medias e indirectamente a la totalidad de la
poblacin. Tales medidas se extienden tambin a otros aspectos como promocin
del bienestar general, cultura, esparcimiento, educacin, defensa del ambiente,
promocin de regiones atrasadas, etc.
Una de las caractersticas del orden poltico liberal era no slo la distincin
sino la oposicin entre Estado y Sociedad. El Estado era concebido como una
organizacin racional orientada hacia ciertos objetivos y valores, y dotada de
estructura vertical o jerrquica, construida bajo relaciones de subordinacin. Tal
racionalidad se expresaba capitalmente en leyes abstractas, en la divisin de
poderes como garanta de la libertad y en una organizacin burocrtica de la
administracin. La sociedad en cambio, era considerada como una ordenacin, un
orden espontneo dotado de racionalidad, con una estructura horizontal sustentada
sobre relaciones competitivas. El Estado y la sociedad eran imaginados como dos
sistemas distintos, cada uno de lmites bien definidos, con regulaciones autnomas
y con unas mnimas relaciones entre s.
El Estado social, por el contrario, parte de la experiencia de que la sociedad
dejada total o parcialmente a sus mecanismos autorreguladores conduce a la pura
irracionalidad y que slo la accin del Estado hecha posible por el desarrollo de las
tcnicas administrativas, econmicas, etc., puede neutralizar los efectos
disfuncionales de un desarrollo econmico y social no controlado. Por consiguiente,
el Estado ha de ser el regulador decisivo del sistema social y ha de disponerse a la
tarea de estructurar la sociedad a travs de medidas directas o indirectas.

b)Teora de la Summa Divissio: Hidelgard Rondn de Sansn se refiere a la actividad

administrativa como una clasificacin de las mltiples funciones que el Estado debe
cumplir. La actividad administrativa viene siendo un cmulo de actividades que
efecta el Estado, debindonos centrar en aquellas que permitan la efectiva
canalizacin de los recursos del mismo para la satisfaccin de necesidades
colectivas.

c)Teora residual o teora germnica: La actividad administrativa se materializa

cuando se excluyen las actividades propias de cada poder: Poder legislativo
(actividad propia = legislar); Poder ejecutivo (actividad propia = gobernar); Poder
judicial (actividad propia = sentenciar). Todas las dems funciones del Estado son
actividad administrativa. Para determinar cundo una actividad estatal es
administrativa debemos tener claras las diferencias entre actividad de gobierno,
actividad legislativa, actividad judicial y actividad administrativa:
1)La actividad de gobierno resulta del ejercicio de la funcin de gobierno. Slo
puede ser ejercida por el Presidente de la Repblica como Jefe de Estado (rgano
ejecutivo) y es una actividad desplegada en ejecucin directa de la Constitucin.
2)La actividad legislativa resulta del ejercicio de la funcin legislativa. Es ejercida
por las Cmaras Legislativas y es una actividad desplegada en ejecucin directa de
la Constitucin.
3)La actividad judicial est reservada a los Tribunales de la Repblica y es una
actividad sublegal, realizada en ejecucin de la ley.
4)La actividad administrativa es realizada por todos los rganos del Estado y es de
rango sublegal. De all que toda aquella actividad estatal que no sea actividad de
gobierno, judicial o legislativa, es decir, todo el residuo de dichas actividades, es
actividad administrativa. Frente a las diversas actividades estatales se considera
que constituyen actividad administrativa:
a)Aquellas actividades de carcter sublegal realizadas por los rganos del Poder
Ejecutivo, en ejercicio de la funcin administrativa, de la funcin legislativa o de la
funcin jurisdiccional.
b)Aquellas actividades realizadas por los Tribunales de la Repblica en ejercicio de
la funcin administrativa o de la funcin legislativa (cuando dictan actos
concernientes a la administracin de personal o los servicios de los tribunales o al
imponer sanciones policiales por ejemplo).
c)Aquellas actividades realizadas por la Asamblea Nacional en ejercicio de la
funcin administrativa (cuando dicta actos relativos a su personal o servicios
administrativos, cuando organiza su servicio de seguridad interna o ejecuta las
resoluciones concernientes a su organizacin y funcionamiento, o concede la
autorizacin para la enajenacin de bienes inmuebles del dominio privado por
ejemplo).
d)Las actividades administrativas cumplidas por la Administracin Pblica como
complejo orgnico.

Ahora bien, la Constitucin de 1999 agrega dos poderes a la triloga

tradicional de los Poderes Pblicos: el Poder Ciudadano y el Poder Electoral. De la
lectura del artculo 274 del texto fundamental sobre las funciones del Consejo Moral
Republicano: Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de
conformidad con esta Constitucin y con la ley, prevenir, investigar y sancionar los
hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la
buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la
aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la
ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad
social y el trabajo., se infiere que al atribuirles el cuidado de intereses pblicos
concretos, se configuran funciones administrativas.
Por lo concerniente al Poder Electoral cabe sealar que sus atribuciones
aparecen enumeradas en el artculo 293 del texto constitucional, y su examen
revela que la mayora de ellas se inscriben en el concepto de funcin administrativa
(organizacin, administracin y direccin de los procesos electorales y referendos,
organizacin, direccin y supervisin del registro civil y electoral, y organizacin,
inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos). De todo esto se
deduce que los rganos de dichos Poderes son perfectamente reconducibles al
complejo orgnico denominado Administracin Pblica, y que sus atribuciones
encuadran en el concepto de funcin administrativa.
De esta teora puede obtenerse una definicin descriptiva de la actividad
administrativa en los siguientes trminos: la actividad jurdica desarrollada por
autoridades administrativas en ejercicio de poderes o competencias
administrativas, para el cuidado o tutela de intereses pblicos especficos de la
colectividad, predeterminados por la ley.

2. Relacin jurdico administrativa: es la vinculacin directa que existe entre la

administracin pblica y los administrados en el ejercicio de la actividad
administrativa. En el derecho comn los sujetos de una relacin jurdica gozan de
los mismos derechos y obligaciones, mientras que en una relacin jurdico
administrativa los sujetos de sta no estn en una posicin de igualdad puesto que
sta deriva de la ley y en ella no existe acuerdo de voluntades. En una relacin
jurdico administrativa pueden existir varias situaciones jurdicas (posiciones que
cada uno de los sujetos ostenta dentro de la relacin). Dichas situaciones son:

a)Potestades de la Administracin Pblica: una potestad es un poder de imperio

ejercido con objetivo de salvaguardar el inters pblico. Entre las potestades que
ejerce la Administracin pblica cabe resaltar:
1)Actuacin de oficio: implica la posibilidad de la Administracin Pblica de
actuar sin la intervencin
del particular. ART 48 LOPA. El procedimiento se iniciar a instancia de parte
interesada, mediante
solicitud escrita, o de oficio.
2)Revisin: la Administracin pblica puede:
2.1)Convalidar sus actos: ART 81 LOPA. La administracin podr convalidar
en cualquier momento los actos anulables, subsanando sus vicios.
2.2)Revocar sus actos: ART 82 LOPA. Los actos administrativos que no
originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos
para un particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en
todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o por el
respectivo superior jerrquico.
2.3)Anular sus actos: ART 83 LOPA. La administracin podr en cualquier
momento, de oficio o a solicitud de particulares, reconocer la nulidad
absoluta de los actos dictados por ella.
2.4)Corregir sus actos: ART 84 LOPA. La administracin podr en cualquier
tiempo corregir errores materiales o de clculo en que hubiere
incurrido en la configuracin de los actos administrativos.
3)Indemnizacin al particular: derivada de perjuicios ocasionados a los
administrados durante el procedimiento administrativo.
4)Modificacin de criterios: la administracin pblica tiene criterios uniformes y
continuos pero puede que sta los modifique para actualizar los hechos. ART 11
LOPA. Los criterios establecidos por los distintos rganos de la administracin
pblica podrn ser modificados, pero la nueva interpretacin no podr aplicarse a
situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados. En todo
caso, la modificacin de los criterios no dar derecho a la revisin de los actos
definitivamente firmes.
5)Potestad sancionatoria: capacidad de aplicar correctivos legales con relacin a
todos los ciudadanos.
6)Potestad disciplinaria: derivada de la relacin jurdico administrativa con los
funcionarios de la misma administracin. ART 100 LOPA. El funcionario o
empleado pblico responsable de retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de
cualquier disposicin, procedimiento, trmite o plazo, establecido en la
presente ley, ser sancionado con multa entre el 5% y el 50% de su remuneracin
total correspondiente al mes en que cometi la infraccin, segn la gravedad de la
falta.
7)Potestad de ejecucin: le permite materializar sus propios actos, bien porque
el administrado lo haga directamente, p.ej: pago de multa; o porque la
administracin lo imponga forzosamente, p.ej: cierre de un establecimiento.
8)Inhibicin: dejar de conocer de un asunto y remitirlo a otro funcionario. Es
adems un deber. ART 36 LOPA. Los funcionarios administrativos debern
inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les est legalmente
atribuida en los siguientes casos:
1)Cuando personalmente, su cnyuge o algn pariente hasta el 4to grado de
consanguinidad tuvieren inters en el procedimiento.
2)Cuanto tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las
personas interesadas.
3)Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya
resolucin se trate, o si como funcionarios hubieren manifestado previamente
su opinin en el mismo.
4)Cuando tuvieren relacin de servicio o subordinacin con cualquiera de los
directamente interesados.
9)Potestad reglamentaria: se refiere a la capacidad de cada rgano y ente
administrativo de dictar las normas referentes a su propio funcionamiento.

b)Derechos de los administrados:

Derecho a la defensa. ART 49 CRBV. Comporta:
1)Debido proceso en todas las actuaciones administrativas: el debido proceso es
el que est contenido en los instrumentos normativos.
2)Derecho a ser escuchado.
3)Derecho a ser notificado de los cargos de los cuales se le investiga. La
notificacin es distinta de la citacin del proceso judicial, puesto que no es
necesariamente personal sino que se deja en el domicilio o residencia del
interesado sin importar quien la reciba.
4)Derecho a presentar pruebas (aquellas que la ley establezca como legales).
Las pruebas son de dos tipos: testimoniales (declaracin del testigo presencial o
referencial); y documental (consta por escrito).
5)Derecho de peticin y oportuna respuesta: el administrado est facultado
para solicitar lo que desee de la Administracin Pblica, siempre y cuando la
solicitud est conforme al ordenamiento jurdico. A su vez, la administracin pblica
est obligada a responder en los lapsos legales contemplados en la LOPA.
Si el administrado no recibe oportuna respuesta ocurre lo que se conoce como
silencio administrativo, el cual est considerado como un NO de la administracin.
NOTA: Todos los derechos contenidos en la Constitucin Nacional son derechos que
el administrado tiene frente a la Administracin Pblica.

c)Deberes y obligaciones de la administracin pblica: todos los derechos subjetivos

de los administrados se convierten en deberes y en algunos casos en obligaciones
para el Estado. P.ej garantizar el derecho a la salud.

d)Deberes y obligaciones de los administrados:

1)Deber de honrar y defender a la patria resguardar y proteger la
soberana, nacionalidad, integridad territorial, autodeterminacin e
intereses de la Nacin. ART 130 CRBV.
2)Deber de cumplir y acatar la Constitucin, leyes y dems actos del Poder
Pblico. ART 131 CRBV.
3)Deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente
en la vida poltica, civil y comunitaria del pas. ART 132 CRBV.
4)Deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos,
tasas y contribuciones que establezca la ley. Todo ello con el fin de que el Estado
devuelva al contribuyente una correcta prestacin de los servicios pblicos. ART
133 CRBV
5)Deber de prestar los servicios civil o militar necesarios para la defensa,
preservacin y desarrollo del
pas o para hacer frente a situaciones de calamidad pblica Deber de prestar
servicios en las funciones electorales. Art 134 CRBV.
6)Solidaridad, responsabilidad social y asistencia humanitaria Servicio a
la comunidad. ART 135 CRBV.

3.Principios que rigen la actividad administrativa

*PRINCIPIO DE LEGALIDAD: ART 137 CRBV. La Constitucin y la Ley

definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales
deben sujetarse las actividades que realicen.

De este principio se desprenden:

ARTCULO 141 CRBV:

1)Honestidad: conducta conforme a la ley, moral y tica. Ocurre cuando la
actuacin de la administracin pblica no es reprochable.
2)Participacin: la administracin pblica debe permitir la participacin de los
ciudadanos organizados en la toma de decisiones. Asimismo la sociedad tiene la
posibilidad de revocar ciertos mandatos.
3)Celeridad: rapidez en responder en los lapsos establecidos.
4)Eficacia: productividad. Que los resultados sean tangibles.
5)Eficiencia: cumplir con los objetivos, metas y planes fijados en las normas y
compromisos de gestin.
6)Transparencia: que la actuacin de la administracin pblica sea visible.
7)Rendicin de cuentas.
8)Responsabilidad: asumir las consecuencias que se derivan de su actuacin.

ARTCULO 30 LOPA agrega:

9)Economa.
19)Imparcialidad: un funcionario es imparcial en la medida en que su gestin no se
ve envuelta en elementos que le hagan perder su objetividad.

ARTCULO 10 LOAP consagra los mismos principios que los artculos anteriores y
agrega:
11)Simplicidad.
12)Proporcionalidad: es un lmite al poder sancionatorio de la administracin
pblica, es la exigencia de una adecuacin entre los medios empleados por sta y
los fines que persigue.
13)Oportunidad.
14)Objetividad.
15)Accesibilidad.
16)Uniformidad.
17)Modernidad.
18)Buena fe.
19)Paralelismo de la forma: los actos dictados slo pueden ser revocados por el
mismo rgano que los dict o por un rgano superior a ste.
20)Supresin de las formalidades no esenciales.

ARTCULO 12 LOAP:
21)Principio de publicidad normativa: Los actos administrativos de carcter
general dictados por los rganos y entes de la administracin pblica debern ser
publicados sin excepcin en la Gaceta Oficial de la Repblica o segn sea el caso,
en el medio de publicacin oficial correspondiente.

ARTCULO 13 LOAP:
22)Principio de responsabilidad patrimonial: La Administracin pblica ser
responsable ante las personas por la gestin de sus respectivos rganos sin
perjuicio de la responsabilidad de cualquier ndole que corresponda a los
funcionarios o funcionarias por su actuacin.
La Administracin pblica responder patrimonialmente por los daos que sufran
las personas en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea
imputable a su funcionamiento.

ARTCULO 15 LOAP:
23)Ejercicio de la potestad organizativa : Los rganos, entes y misiones de la
Administracin Pblica, se crean, modifican y suprimen por los titulares de la
potestad organizativa En el ejercicio de sus funciones, los mismos debern
sujetarse a los lineamientos dictados conforme a la planificacin centralizada

ARTCULO 17 LOAP:
24)Principio de responsabilidad fiscal: No podrn crearse nuevos rganos o entes
de la Administracin Pblica que impliquen un aumento en el gasto recurrente de la
Repblica, los estados, los distritos metropolitanos o de los municipios, sin que se
creen o prevean fuentes de ingresos ordinarios de igual o mayor magnitud a las
necesarias para permitir su funcionamiento.
ARTCULO 21 LOAP:
25)Principio de suficiencia, racionalidad y adecuacin de los medios a los fines
institucionales: La dimensin y estructura organizativa de los rganos y entes de
la Administracin Pblica sern proporcionales y consistentes con los fines y
propsitos que le han sido asignados. Las formas organizativas que adopte la
Administracin Pblica sern suficientes para el cumplimiento de sus metas y
objetivos y propendern a la utilizacin racional de los recursos pblicos

ARTCULO 23 LOAP:
26)Principio de coordinacin: Las actividades que desarrollen los rganos y entes
de la Administracin Pblica debern efectuarse de manera coordinada, y estar
orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, con base en los lineamientos
dictados conforme a la planificacin centralizada

ARTCULO 24 LOAP:
27)Principio de cooperacin: Los rganos y entes de la Administracin Pblica
colaborarn entres y con las otras ramas de los poderes pblicos en la realizacin
de los fines del Estado.

ARTCULO 25 LOAP:
28)Principio de lealtad institucional: Los rganos y entes de la Administracin
Pblica actan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional, y
en consecuencia, debern:
1.Respetar el ejercicio legtimo de las respectivas competencias.
2.Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados.
3.Facilitar la informacin que le sea solicitada sobre la actividad que desarrollen en
el ejercicio de sus competencias.
4.Prestar la cooperacin y asistencia activa que pudieren serles requeridas en el
mbito de sus competencias.

ARTCULO 26. LOAP:

29)Principio de competencia: Toda competencia atribuida a los rganos y entes de
la Administracin Pblica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las
condiciones, lmites y procedimientos establecidos; ser irrenunciable, indelegable,
improrrogable y no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos
expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos.
Toda actividad realizada por un rgano o ente manifiestamente incompetente, o
usurpada por quien carece de autoridad pblica, es nula y sus efectos se tendrn
por inexistentes. Quienes dicten dichos actos, sern responsables conforme a la
ley, sin que les sirvan de excusas rdenes superiores.

ARTCULO 28. LOAP:

30)Principio de jerarqua: Los rganos y entes de la Administracin Pblica estarn
internamente ordenados de manera jerrquica y relacionados de conformidad con
la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de
inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin, supervisin, evaluacin y
control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia
en la materia respectiva.
El incumplimiento por parte de un rgano inferior de las rdenes e instrucciones de
su superior jerrquico inmediato, obliga a la intervencin de ste y acarrea la
responsabilidad de los funcionarios a quienes sea imputable dicho
incumplimiento

ARTCULO 29. LOAP:

31)Principio de descentralizacin funcional: Los titulares de la potestad
organizativa podrn crear entes descentralizados funcionalmente cuando el
mejor cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera Los entes
descentralizados sern de dos tipos:
1.Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarn
conformados por las personas jurdicas constituidas de acuerdo a las normas
del derecho privado y podrn adoptar o no la forma empresarial de acuerdo a
los fines y objetivos para los cuales fueron creados y en atencin a si la fuente
fundamental de sus recursos proviene de su propia actividad o de los aportes
pblicos respectivamente.
2.Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: estarn
conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de
derecho pblico y que podrn tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas.

ARTCULO 30. LOAP:

32)Principio de descentralizacin territorial: La Administracin Pblica Nacional,
con el propsito de incrementar la eficiencia y eficacia de su gestin, podr
descentralizar competencias y servicios pblicos en los estados, distritos
metropolitanos y municipios Asimismo los estados podrn descentralizar
competencias y servicios pblicos en los distritos y los municipios.

ARTCULO 31. LOAP:

33)Principio de desconcentracin funcional y territorial: La Administracin Pblica,
con el objetivo de acercarse a las personas y mejorar el servicio prestado, podr
adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional
y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos
superiores a sus rganos inferiores, mediante acto administrativo

Derecho Administrativo. Tema 2

Los Actos Administrativos

1.Formas de expresin de la actividad administrativa:
a)Actos administrativos.
b)Contratos administrativos.
c)Operaciones materiales (ejecucin de los actos administrativos).

2.Qu es un acto administrativo:

 Manifestacin de voluntad: forma en la que la Administracin Pblica seala
su actuacin. Expresin del querer de la Administracin Pblica.
De rango sub-legal: concrecin de las disposiciones legales.
En el ejercicio de la funcin administrativa: proviene de cualquier rgano de la
administracin pblica.
Que produce efectos de carcter general, particular y actos generales de
contenido particular: los primeros estn dirigidos a un nmero indeterminado
o indeterminable de personas (p.ej exoneraciones de impuestos sobre la renta
a todos aquellos que estn dentro del supuesto contemplado), los segundos
estn dirigidos a una persona en particular o a un grupo de sujetos
perfectamente definidos en espacio y tiempo, sea porque estn nombrados
en el propio acto o se puedan particularizar. La importancia de esta
diferenciacin es que sta va a determinar los mecanismos para impugnar la
validez del acto (para los actos de efectos particulares debe reclamar la
misma persona; para los actos de efectos generales reclama una persona o
un grupo de personas de las involucradas en el supuesto). Asimismo, la
extinta Corte Suprema de Justicia seal que adems, existen actos
intermedios denominados actos generales de contenido particular,
que nacen generales pero se particularizan (p.ej el acto mediante el cual se
orden la instalacin del chip a todos los automviles en el Tchira, puesto
que en su aplicacin las personas se registran con nombre y apellido).

3.Procedimiento de formacin de los actos administrativos:

1)Procedimiento Ordinario:

A instancia de parte (el interesado solicita algo a la

Administracin Pblica. Generalmente tienen carcter
concesorio. P.ej un permiso de construccin, una jubilacin,
etc.).
a)Se inicia
De oficio: orden que formula la Administracin Pblica
para dar comienzo al procedimiento, porque sta ha
detectado alguna irregularidad o falta del administrado. Se
inicia con el Auto de Apertura de oficio. Generalmente tiene carcter
sancionatorio o disciplinario. El hecho que motiv a la
Administracin Pblica para actuar debe incorporarse al expediente. La
Administracin puede verse motivada por una denuncia o por una
fiscalizacin de la propia administracin.

b)Etapa de sustanciacin: consiste en incorporar al cuerpo del

expediente toda una serie de actuaciones llevadas a cabo: acta
levantada, solicitud, pruebas, permisos, referencias, etc. La LOPA establece
un procedimiento de carcter abierto (no existen promocin ni
evacuacin de pruebas a diferencia del proceso judicial). Dentro de esta etapa
encontramos bsicamente:
-La conexin de causas o asuntos. ART 52 LOPA.
-Emisin de dictmenes (opiniones emanadas de la administracin
pblica sobre un asunto determinado).
 -Presentacin de pruebas por parte del particular (cualquier medio
contemplado en las leyes, exceptuando las posiciones juradas (declaracin
ante el juez para lograr la confesin de la otra parte). Aunque
expresamente no estn prohibidas, la jurisprudencia en lo contencioso
administrativo seala que esta prueba resulta inaplicable al
procedimiento administrativo puesto que en este caso no hay una igualdad
entre los sujetos.

c)Decisin: es el acto administrativo. Es la forma normal de dar fin al

proceso. Existen formas anormales que se producen solamente
cuando el proceso se ha iniciado a instancia de parte, que son:
- El desistimiento: manifestacin expresa de voluntad por parte del
administrado de retirarse del procedimiento.
-La Perencin: abandono del proceso (tcito).

2)Procedimiento sumario: se realiza cuando se trata de hechos flagrantes y

relevantes que no requieren de muchas pruebas.

a)Se inicia slo de oficio.

b)Etapa de sustanciacin: es muy corta, puesto que el procedimiento
sumario debe concluirse en 30 das.
c)Decisin: siempre ser un acto administrativo. No hay desistimiento ni
perencin.

3)Procedimiento breve:

a)Se inicia con una simple peticin a instancia del particular, que la
administracin est obligada a procesar. Se debe notificar al interesado
dentro de los 5 das siguientes.
b)Finaliza con una respuesta o decisin de la administracin. El asunto
debe ser resuelto en 20 das.

Unidad de expediente. ART 31 LOPA: De cada asunto se formar un

expediente y se mantendr la unidad de ste y de la decisin respectiva,
aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos Ministerios
o Institutos Autnomos.

Uniformidad de documentos y expedientes. ART 32 LOPA: Los

documentos y expedientes administrativos debern ser uniformes de modo
que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales caractersticas. El
administrado podr adjuntar, en todo caso, al expediente, los escritos que
estime necesarios para la aclaracin del asunto.

Parte operativa del procedimiento ordinario de formacin de los

actos administrativos:
Prioridad de procedimientos especiales. ART 47 LOPA: Los
procedimientos administrativos contenidos en leyes especiales se
 aplicarn con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este
captulo en las materias que constituyan la especialidad.
INICIACIN. ART 48 LOPA: El procedimiento se iniciar a instancia
de parte interesada, mediante solicitud escrita, o de oficio.
NOTIFICACIN. ART 48 LOPA: En el segundo caso, la autoridad
administrativa competente o una autoridad administrativa superior
ordenar la apertura del procedimiento y notificar a los particulares
cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos
pudieren resultar afectados, concedindoles un plazo de 10 das para
que expongan sus pruebas y aleguen sus razones.
Requisitos del escrito de solicitud. ART 49 LOPA: Cuando el
procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el
escrito se deber hacer constar:
1.El organismo al cual est dirigido;
2.La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte
como su representante con expresin de los nombres y apellidos,
domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de
identidad o pasaporte;
3.La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes;
4.Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con
toda claridad la materia objeto de la solicitud;
5.Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso;
6.Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o
reglamentarias;
7.La firma de los interesados.
Apertura del expediente. ART 51 LOPA: Iniciado el procedimiento
se proceder a abrir expediente en el cual se recoger toda la
tramitacin a que d lugar el asunto.
De las comunicaciones entre las distintas autoridades, as como de las
publicaciones y notificaciones que se realicen, se anexar copia al
expediente.
Acumulacin de expediente. ART 52 LOPA: Cuando el asunto
sometido a la consideracin de una oficina administrativa tenga
relacin ntima o conexin con cualquier otro asunto que se tramite en
dicha oficina, podr el jefe de la dependencia, de oficio o a solicitud de
parte, ordenar la acumulacin de ambos expedientes, a fin de evitar
decisiones contradictorias.
Sustanciacin e impulso procesal. ART 53 LOPA: La
administracin, de oficio o a instancia del interesado, cumplir todas las
actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto que deba
decidir, siendo de su responsabilidad impulsar el procedimiento en
todos sus trmites.
Actuacin inquisitiva. ART 54 LOPA: La autoridad administrativa a
la que corresponda la tramitacin del expediente, solicitar de las otras
autoridades u organismos los documentos, informes o antecedentes
que estime convenientes para la mejor resolucin del asunto. Cuando la
solicitud provenga del interesado, ste deber indicar la oficina donde
curse la documentacin.
 Plazos para evacuacin. ART 55 LOPA: Los documentos, informes y
antecedentes a que se refiere el artculo anterior debern ser
evacuados en el plazo mximo de 15 das, si se solicitaren de
funcionarios del mismo rgano y de 20 das en los otros casos.
Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo
manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que
estime necesario, el cual no podr exceder en ningn caso del doble del
ya indicado.
Efectos no suspensivos de la omisin de informes. ART 56 LOPA:
La omisin de los informes y antecedentes sealados en los artculos
anteriores no suspender la tramitacin, salvo disposicin expresa en
contrario, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el
funcionario por la omisin o demora.
Carcter no vinculante de los informes. ART 57 LOPA: Los
informes que se emitan, salvo disposicin legal en contrario, no sern
vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisin.
MEDIOS DE PRUEBA. ART 58 LOPA: Los hechos que se consideren
relevantes para la decisin de un procedimiento podrn ser objeto de
todos los medios de prueba establecidos en los Cdigos Civil, de
Procedimiento Civil, Procesal Penal o en otras leyes.
Acceso al expediente. ART 59 LOPA: Los interesados y sus
representantes tienen el derecho de examinar en cualquier estado o
grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento contenido
en el expediente, as como de pedir certificacin del mismo. Se
exceptan los documentos calificados como confidenciales por el
superior jerrquico, los cuales sern archivados en cuerpos separados
del expediente. La calificacin de confidencial deber hacerse mediante
acto motivado.
Plazo para las decisiones. ART 60 LOPA: La tramitacin y
resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro meses, salvo
que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejar
constancia, con indicacin de la prrroga que se acuerde. La prrroga o
prrrogas no podrn exceder, en su conjunto, de dos meses.
DESISTIMIENTO. ART 63 LOPA: El procedimiento se entender
terminado por el desistimiento que el interesado haga de su solicitud,
peticin o instancia. El desistimiento deber formularse por escrito. En
caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de uno de ellos no
afectar a los restantes. El funcionario que conozca del asunto
formalizar el desistimiento por auto escrito y ordenar el archivo del
expediente.
PERENCIN. ART 64 LOPA: Si el procedimiento iniciado a instancia
de un particular se paraliza durante dos meses por causa imputable al
interesado, se operar la perencin de dicho procedimiento. El trmino
comenzar a correr a partir de la fecha en que la autoridad
administrativa notifique al interesado.
Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el
procedimiento, el funcionario proceder a declarar la perencin.
Efectos de la perencin. ART 65 LOPA: La declaratoria de
perencin de un procedimiento no extingue los derechos y acciones del
 interesado y tampoco interrumpe el trmino de la prescripcin de
aqullos.
Continuacin del procedimiento desistido o perimido. ART 66
LOPA: No obstante el desistimiento o perencin, la administracin
podr continuar la tramitacin del procedimiento, si razones de inters
pblico lo justifican.

Parte operativa del procedimiento sumario de formacin de los actos

administrativos:
Plazo. ART 67 LOPA: El procedimiento sumario se iniciar de oficio
y deber concluir en el trmino de 30 das.
Opcin por el procedimiento ordinario. ART 68 LOPA: Iniciado el
procedimiento sumario, el funcionario sustanciador, con autorizacin
del superior jerrquico inmediato y previa audiencia de los interesados,
podr determinar que se siga el procedimiento ordinario, si la
complejidad del asunto as lo exigiere.
Carga de la prueba. ART 69 LOPA: En el procedimiento sumario la
administracin deber comprobar de oficio la verdad de los hechos y
dems elementos de juicio necesarios para el esclarecimiento del
asunto.

Cmputo de los lapsos procesales en materia administrativa:

a)Por das: se toman en cuenta slo los das hbiles (laborales). Comienzan
a contarse a partir del da siguiente a la notificacin.
b)Por meses y aos: se computan por das continuos. Comienzan a
contarse a partir del da siguiente a la notificacin. El trmino concluye en da
igual al de la fecha del acto del mes o ao que corresponda para completar el
nmero de meses o aos fijados en el lapso. Si el da en que fenece el lapso
es inhbil, el plazo expirar el primer da hbil siguiente.

mbito de aplicacin de la LOPA.

ART 1: La Administracin Pblica Nacional y la Administracin Pblica
Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes
orgnicas, ajustarn su actividad a las prescripciones de la presente ley.
Las administraciones estadales y municipales, la Contralora General de la
Repblica y la Fiscala General de la Repblica, ajustarn igualmente sus
actividades a la presente Ley, en cuanto les sea aplicable.
Este artculo establece entonces que la LOPA es aplicable a:
1)La Administracin Pblica Nacional y Descentralizada (cuando debera decir
La Administracin Pblica Nacional, la cual est integrada por la
Administracin Pblica Central y la Administracin Pblica Descentralizada).
2)Estados Municipios.
3)Contralora General de la Repblica y Fiscala General de la Repblica (eran
consideradas entes con autonoma funcional. An no formaban parte del
Poder Ciudadano, pues ste no se haba creado).
Cuando la LOPA fue dictada no existan an otros entes con autonoma
funcional, y sta obvi algunos otros, por lo cual, la extinta Corte Suprema de
Justicia debi interpretar que el Artculo 1 se refera al mbito de aplicacin en
 sentido material, es decir, que engloba a todos aquellos rganos y entes que
realicen actividad administrativa, incluyendo:
-La Direccin Ejecutiva de la Magistratura.
-La Defensora del Pueblo.
-Consejo Nacional Electoral.

4.Requisitos del acto administrativo:

A)REQUISITOS DE FONDO:

1)Competencia: conjunto de atribuciones que por ley se le asignan a un rgano

administrativo.
Caractersticas:
Deriva del texto legal: la competencia no se presume, es asignada de manera
expresa por la ley. Est referida a una distribucin de la doctrina sobre
capacidad (la capacidad se presume: toda persona mayor de edad se
presume capaz).
Tiene requisitos o condiciones atributivas: no es ilimitada. ART 137 CRBV:
La Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.
Existen tres criterios para determinar la competencia:
-Competencia por la materia.
-Competencia por el territorio: a mayor territorio mayor competencia.
-Grado (Estructura jerrquica): a mayor grado, mayor territorio y mayor materia.
Delegacin: figura de Derecho Pblico a travs de la cual un rgano o
sujeto de la Administracin pblica transfiere la competencia que le ha
sido asignada a otro rgano o sujeto.
Clases:
Delegacin entre rganos o funcionarios de la
Administracin pblica (interorgnica): debe hacerse
por texto expreso en acto administrativo. ART 34 LOAP: El
Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o
ministras, los viceministros o viceministras, los
gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y
los superiores jerrquicos de los rganos y entes de la
Administracin Pblica podrn delegar las atribuciones que
les estn otorgadas por ley a los rganos o funcionarios
inmediatamente inferiores bajo su dependencia, de
 conformidad con las formalidades que determinen la
presente Ley y su reglamento.
Delegacin entre sujetos (intersubjetiva): puede
hacerse tanto por acto administrativo como por ley (caso de
los institutos autnomos). ART 33 LOAP: La
Administracin Pblica Nacional, la de los estados, la de los
distritos metropolitanos y la de los municipios podrn
delegar las competencias que les estn otorgadas por ley a
sus respectivos entes descentralizados funcionalmente, de
conformidad con las formalidades que determine la
presente Ley y su reglamento.
Limitaciones: ART 35 LOAP. Sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en leyes
especiales, la delegacin intersubjetiva o interorgnica no
proceder en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de la adopcin de disposiciones de carcter
normativo.
2. Cuando se trate de la resolucin de recursos en los rganos
administrativos que
hayan dictado los actos objeto de recurso.
3. Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas por
delegacin.
4. En aquellas materias que as se determinen por norma con
rango de ley
Revocacin: ART 35 LOAP. Las delegaciones intersubjetivas y su
revocacin debern publicarse en la Gaceta Oficial de la
Administracin Pblica correspondiente.
Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin
indicarn expresamente esta circunstancia y se considerarn
dictadas por el rgano delegante.
La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano
que la haya
conferido.
Consecuencias:
Delegacin intersubjetiva. ART 36 LOAP: La
delegacin intersubjetiva, en los trminos establecidos por
esta Ley, transfiere la responsabilidad por su ejercicio al
ente delegado. Los funcionarios o funcionarias del ente
delegado encargados del ejercicio de la competencia
delegada sern responsables personalmente por su
ejecucin, sin perjuicio de la responsabilidad personal del
funcionario o funcionaria o de los funcionarios o
funcionarias que integren los rganos encargados de su
ejecucin en dicho ente.
Delegacin interorgnica. ART 37 LOAP: Los
funcionarios o funcionarias del rgano al cual se haya
delegado una atribucin sern responsables por su
ejecucin.
 Los actos administrativos derivados del ejercicio de las
atribuciones delegadas, a los efectos de los recursos
correspondientes se tendrn como dictados por la autoridad
delegante.
2)Base legal: fundamento jurdico que soporta al acto administrativo. Se refiere al
principio de legalidad administrativa segn el cual toda actuacin administrativa
debe estar prevista en la norma.
3)Causa o motivo: hechos que han originado el pronunciamiento de la
Administracin Pblica. Es la realidad jurdica. Estos hechos deben encuadrar en la
base legal, de lo contrario ser una falta por ilegalidad o por incorrecta aplicacin.
4)Objeto o contenido: fin inmediato que se produce con la norma. Consecuencia
jurdica.
Condiciones:
a)Legal (previsto en la norma).
b)Posible (factibilidad de su ejecucin).
c)Determinado o determinable (visible).
5)Finalidad: deber del funcionario pblico de ser imparcial.

B)REQUISITOS DE FORMA:

1)Motivacin: explicacin de la decisin de la administracin pblica. Relacin de

los hechos con el derecho. Viene siendo la suma de la base legal y el motivo o
causa. Un acto no est suficientemente motivado cuando no cumple con estos
requisitos, es decir, cuando no encuadran los hechos con el derecho.
2)Formalidades procedimentales: es la etapa previa del acto, constituida por los
procedimientos administrativos (ordinario, sumario o breve). En ellos deben
agotarse todas sus fases. Implica el agotamiento de las formalidades de la
administracin pblica para el cumplimiento de sus actividades.
Clases:
Esenciales (vinculantes): aquellas que inciden con el derecho a la
defensa y al debido proceso.
No vinculantes.
3)Exteriorizacin: incide sobre la eficacia del acto administrativo. Toda decisin
de la administracin pblica para que surta efecto requiere ser notificada.

Requisitos o principios del acto: ART 18 LOPA: Todo acto administrativo

deber contener:

1. Nombre del Ministerio u organismo al que pertenece el rgano que emite el

acto.
2. Nombre del rgano que emite el acto.
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y
de los fundamentos legales pertinentes.
6. La decisin respectiva, si fuere el caso.
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la
titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por
 delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la
competencia.
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los
funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo
justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea
estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad.

Derecho Administrativo 2. Tema 3

Vicios del acto administrativo

1.Concepto: ausencia del cumplimiento de los requisitos del acto, tanto de forma
como de fondo.

2.Vicios de fondo:

1)Incompetencia: ocurre cuando el funcionario no tiene atribuida el conjunto

de funciones que seala ostentar (bien sea por materia, territorio o grado), es decir,
cuando no tiene atribuciones para resolver un asunto determinado.
 Clases:
Usurpacin de autoridad: un sujeto sin ningn tipo de investidura
pblica asume funciones pblicas propias de la administracin
pblica. Exige que el sujeto no sea funcionario pblico, salvo en el
caso del funcionario de hecho (sujeto que no ha recibido un
nombramiento formal pero se le han asignado funciones y las
ejecuta. Otro ejemplo es el de la persona que decide tomar la
autoridad en situacin de calamidad pblica para imponer el orden).
Consecuencia: nulidad absoluta del acto. ART 138 CRBV:
Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.
Usurpacin de funciones: el funcionario pblico asume otras
funciones que corresponden a otro funcionario de la administracin
pblica. La diferencia con la usurpacin de autoridad es que el
funcionario s tiene competencia a nivel territorial y por el grado pero
no por la materia.
Consecuencia: nulidad absoluta.
Extralimitacin de atribuciones:
Consecuencia: nulidad absoluta.
2)Ausencia de base legal: ocurre cuando la administracin pblica no cumpli
con la obligacin de incorporar en el texto de su decisin, la normativa que
sirve de sustento al acto. No significa que el acto sea ilegal, aunque pueda
estar unida a la ilegalidad del acto.
Consecuencia: nulidad relativa.
3)Vicio en la causa o motivo: interpretacin errnea de los hechos que sirven
de soporte al acto, o inexistencia de los hechos.
Consecuencia: aplicacin incorrecta de la norma. No comporta
la nulidad absoluta segn la legislacin (el artculo 19 de la
LOPA no lo indica como causal de nulidad absoluta), sin
embargo, un sector de la doctrina seala que cuando los
hechos son errneamente interpretados el acto deja de tener
existencia.
4)Vicio en el objeto: ocurre cuando el objeto es imposible, ilegal o no puede
determinarse. La imposibilidad se refiere a que el objeto no puede
materializarse. La ilegalidad se refiere a que no se puede desentraar el
propsito o la consecuencia jurdica.
Consecuencia: nulidad absoluta. OJO: La indeterminacin es
relativa (slo es posible cuando se pueden establecer los
parmetros para determinar el objeto).

5)Vicio en la finalidad: ocurre cuando el funcionario ha actuado parcialmente,

de forma no transparente. La parcialidad del funcionario es muy difcil de
probar y debera ser objeto de nulidad absoluta pero no lo es.
Consecuencia: nulidad relativa.

3.Vicios de forma:

1)Vicio en la motivacin: ocurren cuando no hay explicacin sucinta de los

hechos y el derecho. No se dice por qu se dicta el acto. HECHO + DERECHO
= MOTIVACIN.
 Consecuencia: si los hechos ocurrieron en la realidad puede
generar la nulidad relativa.
2)Vicio en las formalidades procedimentales: ocurre cuando en el transcurso
de los tres procedimientos administrativos se producen errores, o no se
cumplen las etapas requeridas. No importa la cantidad de actos que se
omiten si stos son importantes.
Consecuencia: nulidad absoluta.
3)Vicio en la exteriorizacin: el acto queda inejecutable. Hay que volver a
notificarlo. Incide en la eficacia del acto.
Consecuencia: nulidad relativa.

4.Efectos:

a)Nulidad absoluta: determinan que el acto no produce ningn tipo de efecto.

Se considera como si el acto nunca hubiese existido.

*ART 19 LOPA (causales de nulidad absoluta): Los actos de la administracin

sern absolutamente nulos en los siguientes casos:

1. Cuando as est expresamente determinado por una norma constitucional o

legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo
y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento
lealmente establecido.
*Disposiciones ubicables en el numeral 1 del artculo 19 de la LOPA:
-ART 10 LOPA (Carcter sublegal de los actos administrativos): Ningn acto
administrativo podr crear sanciones, ni modificar las que hubieran sido
establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho
pblico, salvo dentro de los limites determinados por la ley.
Materias de reserva legal. ART 156 CRBV:
12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los
impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos
conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y
minas, de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y
servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y
dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco, y
de los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y
Municipios por esta Constitucin o por la ley.
13.La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las
distintas potestades tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones,
especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de
los tributos estadales y municipales, as como para crear fondos especficos
que aseguren la solidaridad interterritorial.
14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios
rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control
corresponda a los Municipios, de conformidad con esta Constitucin.
 32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas
constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y
de derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin por
causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad
intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la
agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios
ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de
sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de bancos y la
de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de
organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y
dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las
materias de la competencia nacional.
-ART 11 LOPA (Irretroactividad de los actos administrativos): Los criterios
establecidos por los distintos rganos de la administracin pblica podrn ser
modificados, pero la nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones
anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados. En todo caso, la
modificacin de los criterios no dar derecho a la revisin de los actos
definitivamente firmes.
-ART 13 LOPA (Jerarqua de los actos administrativos): Ningn acto
administrativo podr violar lo establecido en otro de superior jerarqua; ni los de
carcter particular vulnerar lo establecido en una disposicin administrativa de
carcter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la
que dict la disposicin general.
ART 14 LOPA: Los actos administrativos tienen la siguiente jerarqua:
decretos, resoluciones, rdenes, providencias y otras decisiones dictadas por
rganos y autoridades administrativas.
ART 15 LOPA: Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua dictadas
por el Presidente de la Repblica y, en su caso, sern refrendados por aquel o
aquellos Ministros a quienes corresponda la materia o por todos, cuando la
decisin haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el
Presidente de la Repblica, cuando a su juicio la importancia del asunto lo
requiera, podr ordenar que sea refrendado adems, por otros ministros.
ART 16 LOPA: Las resoluciones son decisiones de carcter general o
particular adoptadas por los ministros por disposicin del Presidente de la
Repblica o por disposicin especfica de la ley. Las resoluciones deben ser
suscritas por el ministro respectivo. Cuando la materia de una resolucin
corresponda a ms de un ministro, deber ser suscrita por aquellos a quienes
concierna el asunto.
ART 17 LOPA: Las decisiones de los rganos de la Administracin Pblica
Nacional, cuando no les corresponda la forma de decreto o resolucin,
conforme a los artculos anteriores, tendrn la denominacin de orden o
providencia administrativa. Tambin, en su caso, podrn adoptar las formas
de instrucciones o circulares.

b)Nulidad relativa: el acto tiene una vigencia parcial. La administracin debe

corregir el error o la omisin en la que se ha incurrido y continuar con la ejecucin
del acto, ya que el vicio no afecta aspectos sustanciales de ley.
5.Ejemplo de acto administrativo:
Se notifica al ciudadano Juan Prez, titular de la cdula de
identidad n 8.018.573, venezolano, mayor de edad, de
profesin ingeniero, en su carcter de representante legal de
la empresa J.P.C.A, que le ha sido rescindido su contrato de
obra pblica n 1532 por incumplimiento, de acuerdo a lo
previsto en el numeral 15 del artculo 8 de la Ley de
Contrataciones Pblicas, en concordancia con el artculo 18 de
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. En
consecuencia, sobre la presente decisin puede usted ejercer
el recurso de reconsideracin ante la autoridad que dict el
acto administrativo respectivo. En San Cristbal a los seis (06)
das del mes de diciembre de 2011.
Gisela Pineda.
Directora IVT.

*Competencia: SI. Directora del IVT (deben buscarse los estatutos del organismo
para determinar si esa persona verdaderamente es la directora).
*Base legal: SI. Artculo 8 Ley de Contrataciones Pblicas y 18 LOPA.
*Hechos: genrico. No hay especificidad de los hechos (cul fue el incumplimiento).
VICIO EN LA CAUSA O MOTIVO.
*Objeto: rescisin contractual (aplicacin de la consecuencia jurdica resulta legal
o no?).
*Finalidad: se presume la imparcialidad del funcionario pues no se conocen los
hechos.
*Motivacin: deficiente. No se explica suficientemente.
*Formalidades procedimentales: se presume el cumplimiento del procedimiento.
*VICIO EN EL LAPSO: No se menciona en qu lapso se puede presentar el recurso.
Derecho Administrativo 2. Tema 4

Efectos de los actos administrativos

1.Notificacin: mecanismo escrito del cual se pone en conocimiento del particular
el contenido del acto (Exteriorizacin del acto administrativo). Permite que el acto
surta consecuencias legales.
Diferencia entre notificacin y citacin: la notificacin no tiene carcter
personal.
Formas de exteriorizacin:
Notificacin en el domicilio o residencia del interesado: se
puede notificar a travs un mensajero o por correo certificado a
travs de IPOSTEL. Los administrados tambin pueden actuar por
correo.
-Domicilio: asiento principal de los negocios e intereses.
-Residencia: lugar donde una persona vive habitualmente.
Notificacin a travs de prensa: tiene lugar cuando no se conoce
domicilio o residencia o no existe nadie que reciba. Se realiza en un
diario de circulacin nacional o regional.
*ART 73 LOPA (Requisitos de la notificacin):
1)Texto ntegro del acto.
2)Recursos que proceden.
3)rganos ante los cuales deben interponerse los recursos.
*ART 74 LOPA (Notificacin defectuosa): Las notificaciones que
no llenen todas las menciones sealadas en el artculo anterior se
considerarn defectuosas y no producirn ningn efecto.
*ART 75 LOPA (Qu se debe tomar en cuenta en la
notificacin en domicilio o residencia): La notificacin se
entregar en el domicilio o residencia del interesado o de su
apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se dejar constancia
de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la
notificacin, as como del nombre y cdula de identidad de la
persona que la reciba.
*ART 76 LOPA (Publicacin en diario): Cuando resulte
impracticable la notificacin en la forma prescrita en el artculo
anterior, se proceder a la publicacin del acto en un diario de mayor
circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce
del asunto tenga su sede y, en este caso, se entender notificado el
interesado quince (15) das despus de la publicacin, circunstancia
que se advertir en forma expresa.
Pargrafo nico: En caso de no existir prensa diaria en la referida
entidad territorial, la publicacin se har en un diario de gran
circulacin de la capital de la Repblica.
 *ART 77 LOPA (Notificacin con menciones equivocadas): Si
sobre la base de informacin errnea, contenida en la notificacin, el
interesado hubiere intentado algn procedimiento improcedente, el
tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta a los efectos de
determinar el vencimiento de los plazos que le corresponden para
interponer el recurso apropiado.
NOTA: La notificacin por internet no es una figura como tal establecida en el
ordenamiento jurdico y slo se admite si es aceptada por el particular.

2.Publicacin: no confundir con notificacin por prensa. Permite poner en

comunicacin el acto, a travs de la Gaceta Oficial del organismo correspondiente.
En principio slo se publican los actos de efectos generales, pero excepcionalmente
algunos actos de efectos particulares cuando la ley lo seala, p.ej: designacin de
un funcionario, otorgamiento de una concesin en materia de telecomunicaciones,
jubilaciones, etc.
*ART 72 LOPA (Gaceta oficial): Los actos administrativos de carcter general o
que interesen a un nmero indeterminado de personas, debern ser publicados en
la Gaceta Oficial que corresponda al organismo que tome la decisin

3.Ejecucin: permite el nacimiento del acto. Se refiere a la materializacin. El

contenido del acto se lleva a la realidad.
*ART 78 LOPA: Ningn rgano de la administracin podr realizar actos
materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los
particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de
fundamento a tales actos.
Formas de ejecucin:
Voluntaria: la hace el propio particular frente a la administracin
mediante un acto directo de la propia voluntad. P.ej pago de multa,
paralizacin de obras.
Forzosa: tiene lugar ante el incumplimiento de la persona. P.ej cobro
de intereses por mora; gastos que deban hacerse para demoliciones
de obras (corren por cuenta del administrado); etc.
*ART 79 LOPA (De oficio): La ejecucin forzosa de los actos
administrativos ser realizada de oficio por la propia administracin
salvo que por expresa disposicin legal deba ser encomendada a la
autoridad judicial.

*ART 80 LOPA (Normas de ejecucin forzosa): La ejecucin

forzosa de actos por la administracin se llevar a cabo conforme a
las normas siguientes:

1. Cuando se trate de actos susceptibles de ejecucin indirecta con

respecto al obligado, se proceder a la ejecucin, bien por la
administracin o por la persona que sta designe, a costa del
obligado.
2. Cuando se trate de actos de ejecucin personal y el obligado se
resistiere a cumplirlos, se le impondrn multas sucesivas mientras
permanezca en rebelda y, en el caso de que persista en el
incumplimiento, ser sancionado con nuevas multas iguales o
 mayores a las que se le hubieran aplicado, concedindole un
plazo razonable, a juicio de la administracin, para que cumpla lo
ordenado. Cada multa podr tener un monto de hasta diez mil
bolvares (Bs. l0.000,00), salvo que otra ley establezca una mayor,
caso en el cual se aplicar sta.
Efecto: extincin del acto administrativo.

Derecho Administrativo 2. Tema 5

Extincin de los actos administrativos

1.Revocacin y anulacin:
Diferencias: Brewer Caras establece una diferencia entre la revocacin y la
anulacin. Seala que la revocacin se produce por una manifestacin
contraria de la persona que produjo el acto. La anulacin implica que un
tercero (el juez en materia procesal civil) deja sin efecto el acto por un motivo
determinado. Este fue el criterio que se sigui en la administracin pblica
por mucho tiempo, pero Araujo Jurez difiere puesto que en la LOPA el
legislador seal que la revocacin tiene lugar para los actos administrativos
que no hayan generado derechos al particular, mientras que por lgica se
deduce que la anulacin slo se aplica a los actos que hayan generado
derechos a favor del particular.
Revocacin. ART 82 LOPA: Los actos administrativos que no originen
derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un
particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte,
por la misma autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico.
Nulidad absoluta. ART 83 LOPA: La administracin podr en cualquier
momento, de oficio o a solicitud de particulares, reconocer la nulidad absoluta
de los actos dictados por ella.
Subsanacin. ART 81 LOPA: La administracin podr convalidar en
cualquier momento los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan.
Correccin de errores materiales o de clculo. ART 84 LOPA: La
administracin podr en cualquier tiempo corregir errores materiales o de
 clculo en que hubiere incurrido en la configuracin de los actos
administrativos.

2.Cosa decidida: ocurre cuando la administracin ha resuelto de manera definitiva

el acto administrativo (ste se dicta y se cumple). El acto se agota completamente
con su cumplimiento (decaimiento). La violacin en la cosa decidida constituye un
vicio.

3.Silencio administrativo: es una ficcin legal y una forma de extincin de la

voluntad administrativa. Si el administrado no recibe respuesta en los lapsos
establecidos se entiende como una negacin de la administracin.

4.Perencin: se produce cuando se ha desplazado el procedimiento a instancia de

parte. Culmina cuando la parte no impulsa ms el procedimiento. La administracin
notifica y luego hay un lapso por el cual se considera que el particular ya est
notificado. En este caso perece la peticin ms no el derecho (el procedimiento se
puede volver a intentar). ART 64 LOPA: Si el procedimiento iniciado a instancia de
un particular se paraliza durante dos (2) meses por causa imputable al interesado,
se operar la perencin de dicho procedimiento. El trmino comenzar a partir de
la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado. Vencido el plazo
sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento, el funcionario proceder
a declarar la perencin.

5.Desistimiento: tambin se da cuando el procedimiento se ha iniciado a instancia

de parte pero de manera expresa. ART 63 LOPA: El procedimiento se entender
terminado por el desistimiento que el interesado haga de su solicitud, peticin o
instancia

Derecho Administrativo 2. Tema 6

Recursos administrativos
1.Origen: tienen su origen en la Revolucin Francesa. Antes de ella no se
canalizaban ni se atendan las solicitudes de los administrados pues el monarca era
el Estado. Luego de la lucha entre radicales y nobles, los radicales crearon lo que se
denomin el Consejo de Estado Francs (tribunal administrativo que no perteneca
al Poder Judicial pero si formaba parte de la administracin). Mediante ese consejo
las propias decisiones ejecutivas de la administracin eran revisadas. En Espaa,
Alemania y otros pases se adoptaron otros mecanismos de reclamacin para que la
administracin revisara sus propios actos. En Venezuela se tom la Ley Espaola y
se consagran las figuras de los recursos administrativos. La administracin para
corregir sus propios actos le da la posibilidad al administrado de reclamar,
anteriormente ste tena que agotar la va administrativa.

2.Principios:
Potestad de revisin.
Potestad revocatoria.
Potestad anulatoria
 Potestad de auto-tutela

4.Recurso administrativo: medio de impugnacin ejercido por el interesado para

atacar la validez del acto (cuando ste est viciado de nulidad absoluta) o para
revisar las razones de mrito u oportunidad. Slo se interponen para actos de
efectos particulares.

5.Tipos de recursos administrativos:

1)RECONSIDERACIN
a)Ante quin se interpone: autoridad administrativa que dict el acto.
b)Cmo se interpone:

*ART 86 LOPA: Todo recurso administrativo deber intentarse por escrito y en l

se observarn los extremos exigidos por el artculo 49.

El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido. Esta decisin
deber ser motivada y notificada al interesado.

El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo
para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.

*ART 49 LOPA: Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona

interesada, en el escrito se deber hacer constar:

1. El organismo al cual est dirigido.

2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como
su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio,
nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o
pasaporte.
3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda
claridad la materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o
reglamentarias.
7. La firma de los interesados.

c)Lapso para decidir:

*ART 94 LOPA: Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el

cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al
recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho
recurso.
*ART 93 LOPA: El recurso de reconsideracin, cuando quien deba decidir sea el
propio Ministro, as como el recurso jerrquico, debern ser decididos en los
noventa (90) das siguientes a su presentacin.

d)Cundo se interpone:

*ART 94 LOPA: El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto

administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los quince
(15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante el
funcionario que lo dicto

f)Contra qu actos se interpone:

*ART 85 LOPA: Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere
este captulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento,
imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo,
cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales
y directos.

*ART 88 LOPA: Ningn rgano podr resolver, por delegacin, los recursos
intentados contra sus propias decisiones.

*ART 89 LOPA: El rgano administrativo deber resolver todos los asuntos que se
sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con
motivo del recurso aunque no hayan sido alegados por los interesados.

g)Para qu se interpone:

1)Solicitar la nulidad del acto.

2)Pedir que el acto quede sin efectos por falta de mritos u oportunidad.

h)Modificacin:

*ART 90 LOPA: El rgano competente para decidir el recurso de reconsideracin o

el jerrquico, podr confirmar, modificar o revocar el acto impugnado, as como
ordenar la reposicin en caso de vicios en el procedimiento, sin perjuicio de la
facultad de la administracin para convalidar los actos anulables.