Súmulas TJPB

ROBSON DE LIMA CANANA ORGANIZAO 1
ROBSON DE LIMA CANANA

ORGANIZAO
SMULAS E
PRECEDENTES
2016
2 SMULAS E PRECEDENTES
Programao visual e grfica

Martinho Sampaio
Concepo de capa
Ana Gabriela Canana
Capa
Modesto Cavalcanti
Reviso
O Organizador
Mdia CD
Jefferson Arajo
SMULAS E
PRECEDENTES
TRIBUNAL DE JUSTIA MESA DIRETORA 2015/2016
DESEMBARGADOR Marcos Cavalcanti de Albuquerque Presidente

DESEMBARGADOR Jos Ricardo Porto Vice-Presidente
DESEMBARGADOR Arnbio Alves Teodsio Corregedor-Geral da Justia
JUZES AUXILIARES DA PRESIDNCIA

Carlos Neves da Franca Neto
Anna Carla Falco da Cunha Lima
Eduardo Jos de Carvalho Soares
JUZES CORREGEDORES
Wolfram da Cunha Ramos
Meales de Medeiros Melo
Sivanildo Torres Ferreira
COMPOSIO DO TRIBUNAL PLENO 2015/2016
DESEMBARGADOR Luiz Silvio Ramalho Jnior

DESEMBARGADOR Abraham Lincoln da Cunha Ramos
DESEMBARGADORA Maria de Ftima Morais Bezerra Cavalcanti
DESEMBARGADOR Marcio Murilo da Cunha Ramos
DESEMBARGADOR Saulo Henriques de S e Benevides
DESEMBARGADOR Jos de Brito Pereira Filho
DESEMBARGADORA Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira
DESEMBARGADOR Arnbio Alves Teodsio Corregedor-Geral da Justia
DES. Romero Marcelo da Fonseca de Oliveira Coord. dos Juizados Especiais
DESEMBARGADOR Joo Benedito da Silva
DESEMBARGADOR Joo Alves da Silva
DESEMBARGADOR Frederico Martinho da Nbrega Coutinho Ouvidor
DESEMBARGADOR Carlos Martins Beltro
DESEMBARGADORA Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti Diretora da ESMA
DESEMBARGADOR Leandro dos Santos
DESEMBARGADOR Jos Aurlio da Cruz
DESEMBARGADOR Oswaldo Trigueiro do Valle Filho
DOUTOR Bertrand de Arajo Asfora Procurador-Geral de Justia

Robson de Lima Canana Diretor Especial
COMPOSIO DO CONSELHO DA MAGISTRATURA 2015/2016
Membros Natos
DESEMBARGADOR Arnbio Alves Teodsio Corregedor Geral da Justia
Membros
DESEMBARGADOR Romero Marcelo da Fonseca Oliveira
DOUTOR Bertrand de Arajo Asfora Procurador-Geral de Justia

Robson de Lima Canana Diretor Especial
Suplentes
DESEMBARGADOR Frederico Martinho da Nbrega Coutinho
COMPOSIO DOS ORGOS FRACIONRIOS
PRIMEIRA CMARA ESPECIALIZADA CVEL
DESEMBARGADOR Jos Ricardo Porto Presidente

SEGUNDA CMARA ESPECIALIZADA CVEL
DESA. Maria das Neves do Egito de A. Duda Ferreira Presidente

TERCEIRA CMARA ESPECIALIZADA CVEL
DESEMBARGADOR Saulo Henriques de S e Benevides Presidente

DESEMBARGADORA Maria das Graas Morais Guedes
QUARTA CMARA ESPECIALIZADA CVEL

DESEMBARGADOR Frederico Martinho da Nbrega Coutinho Presidente
CMARA ESPECIALIZADA CRIMINAL
DESEMBARGADOR Jos de Brito Pereira Filho

DESEMBARGADOR Joo Benedito da Silva Presidente
DESEMBARGADOR Luiz Slvio Ramalho Jnior
DESEMBARGADOR Carlos Martins Beltro Filho
DESEMBARGADOR Mrcio Murilo da Cunha Ramos
PRIMEIRA SEO ESPECIALIZADA CVEL
DESEMBARGADORA Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira

DESEMBARGADOR Jos Ricardo Porto
DESEMBARGADOR Leandro dos Santos Presidente
SEGUNDA SEO ESPECIALIZADA CVEL
DESEMBARGADOR Saulo Henriques de S e Benevides

DESEMBARGADOR Joo Alves da Silva Presidente
DESEMBARGADOR Frederico Martinho da Nbrega Coutinho
COMISSES PERMANENTES DO PODER JUDICIRIO 2015/2016
COMISSO DE ORGANIZAO E DIVISO JUDICIRIAS
DESEMBARGADOR Romero Marcelo da Fonseca Oliveira Presidente

Suplentes
1 DESEMBARGADOR Joo Alves da Silva
2 DESEMBARGADOR Frederico Martinho da Nbrega Coutinho
3 DESEMBARGADORA Maria das Graas Morais Guedes
COMISSO DE REGIMENTO INTERNO
DESEMBARGADOR Frederico Martinho da Nbrega Coutinho Presidente

Suplentes
1 DESEMBARGADOR Romero Marcelo da Fonseca Oliveira
2 DESEMBARGADOR Leandro dos Santos
3 DESEMBARGADOR Jos Ricardo Porto
COMISSO DE DIVULGAO E JURISPRUDNCIA
DESEMBARGADOR Leandro dos Santos Presidente

Suplentes
1 DESEMBARGADOR Joo Alves da Silva
3 DESEMBARGADORA Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira
COMISSO DE ESTUDOS ORAMENTRIOS

Suplentes
1 DESEMBARGADOR Jos Ricardo Porto
2 DESEMBARGADOR Abraham Lincoln da Cunha Ramos
3 DESEMBARGADOR Luiz Slvio Ramalho Jnior
COMISSO INTERPODERES
Suplente
COMISSO DE CONCURSO

DESEMBARGADORA Maria Das Graas Morais Guedes
Suplentes
1 DESEMBARGADOR Leandro dos Santos
3 DESEMBARGADOR Oswaldo Trigueiro do Valle Filho
COMISSO DE INFORMTICA
DESEMBARGADOR Joo Alves da Silva Presidente

Suplentes
COMISSO DE ACERVOS E AVALIAO DE DOCUMENTOS
DESEMBARGADOR Joo Benedito da Silva Presidente

Suplentes
1 DESEMBARGADORA Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira
2 DESEMBARGADOR Carlos Martins Beltro Filho
COMISSO DE SEGURANA
DESEMBARGADOR Oswaldo Trigueiro do Valle Filho Presidente

DESEMBARGADOR Carlos Martins Beltro Filho
JUZES DE DIREITO
DOUTOR Ricardo Vital de Almeida
DOUTOR Horcio Ferreira de Melo Jnior Presidente da AMPB
DOUTOR Carlos Neves da Franca Neto
COMISSO DE CULTURA E MEMRIA
DESEMBARGADORA Maria de Ftima M. Bezerra Cavalcanti Presidente

Suplentes
2 DESEMBARGADOR Saulo Henriques de S e Benevides
3 DESEMBARGADOR Joo Benedito da Silva
COODENADOR DA ASSESSORIA DAS COMISSES

Portaria GAPRE n 0174/2015 DJ 02-02-2015
NOTA DO ORGANIZADOR
O presente trabalho, com os enunciados das Smulas e seus precedentes, fruto da

necessria atualizao, pretende continuar oferecendo mecanismos de facilitao no s aos
integrantes do Tribunal de Justia da Paraba, como tambm a todos aqueles que militam na
rea do Direito, como originalmente idealizado.
Desse modo, ao retratar a realidade existente no direito sumular do Poder Judicirio

Paraibano, cremos estar superando, como na primeira edio, as dificuldades enfrentadas por
Advogados, representantes do Ministrio Pblico, Magistrados e demais operadores do direi-
to, deste e de outros Estados, quando necessitam consultar as matrias j sumuladas.
Esta edio, resultado de um minucioso trabalho de pesquisa, apesar da retirada das

referncias aos dispositivos de leis que serviram de base para discusso, constantes da pri-
meira publicao, amplia os dados existentes naquela estrutura, a partir da anexao de
mdia digital contendo todas as smulas e acrdos citados como precedentes, em sua inte-
gralidade.
Deixo consignado, pela extenso da pesquisa e tempo despendido na construo do pre-

sente trabalho, a pacincia e compreenso dos servidores da Diretoria Especial, bem assim
contribuio decisiva e espontnea das colegas Alice Lins de Medeiros, Josefa Marinho Ramos
e Ccera Antnia de Oliveira, na compilao dos dados levantados.
Agradeo, ainda, aos Desembargadores Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Presidente

do Tribunal de Justia e Leandro dos Santos, Presidente da Comisso de Divulgao e Jurispru-
dncia que, com os seus apoios, dentro das atribuies prprias de cada um, permitiram vir
luz este modesto trabalho, que servir de base aos julgadores e de orientao aos que buscam
a aplicao da justia, como bem destacou o Eminente Desembargador, de saudosa memria,
Simeo Canana, em junho de 2001, quando da apresentao da primeira edio.
GARIMPANDO ELEMENTOS
A o se aventurar na difcil tarefa de garimpar elementos para, adiante, juntar tudo em
um trabalho didtico, o autor da presente obra nos brinda com um exemplar compndio,
apresentado em forma de livro, que traz tona a realidade existente em relao ao direito
sumular do Poder Judicirio paraibano, como forma de suplantar as dificuldades enfrentadas
por operadores do Direito quando da necessidade de consultar as matrias j postas em s-
mula.
Do ponto de vista acadmico, smula um resumo, uma sntese. Porm, para atingir seu
objetivo, a smula deve ser uma sntese clara que contm o essencial de alguma coisa. J do
ponto de vista jurdico, smula um resumo das decises judiciais que determinam a compre-
enso de um assunto: smula do Superior Tribunal de Justia, por exemplo. No campo do
esporte, um relatrio breve feito pelo juiz de uma competio, na qual descreve as principais
ocorrncia de uma partida entre duas equipes.
Com base nessa premissa, o organizador, o diretor especial do Tribunal de Justia da
Paraba, bacharel Robson Canana, ao se deparar com um considervel nmero de smulas,
recorre criatividade para inovar, na atual obra, ao extrair as referncias presente no traba-
lho anterior e trazer todos os precedentes com a ntegra dos acrdos. Mais do que isso, o
atual texto constitui na indicao das smulas que foram canceladas pelo Tribunal de Justia.
Porm, nesta caso particular das smulas canceladas o autor teve a preocupao de dispo-
nibilizar os acrdos na ntegra.
No livro primeiro, o trabalho basicamente a smula, mais referncias e precedentes (s
ementas). J no novo livro, revisado e atualizado, o autor exclui as referncias e traz as smu-
las e seus precedentes, alm das indicaes de smulas canceladas.
Sintonizado com as inovaes tecnolgicas do nosso sculo, o autor disponibiliza mdia
digital na atual publicao. A mdia traz mais de 1.000 (mil) pginas, com todos os preceden-
tes na ntegra.
Essa inovao , sem dvidas, a surpresa que o autor reservou para os leitores que,
agora, alm da obra fsica, passaro a contar com uma verso digital, cujo contedo digitali-
zado bem mais amplo.
Vale ressaltar que Robson de Lima Canana autor de outras publicaes de similar
nvel, com destaque para a obra intitulada Anotaes ao Regimento Interno.
Por fim, podemos constatar que, em linguagem simples, objetiva e tratamento sistemti-
co, este livro apresenta uma viso ampla acerca do tema em questo, a partir de um trabalho
minucioso, confeccionado com esmero e zelo prprios de pessoas comprometidas com o en-
grandecimento da Justia. Por isso, a obra no poderia ser outra seno um trabalho que abre
caminho, que ilumina as mentes daqueles que procuram o saber jurdico, nesse campo especfi-
co de conhecimento, tornando assim uma obra imprescindvel aos operadores do Direito.
De parabns Robson Canana e o leitor!

Boa e proveitosa leitura.
Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque

Presidente do TJPB
CONSTRUO SUMULAR
O presente trabalho do Dr. Robson de Lima Canana, Diretor Especial do Tribunal
Justia da Paraba, sobretudo a sntese de uma pesquisa jurdica criteriosa, e certamente
ser uma contribuio valiosa para todos os operadores de direito do nosso Estado, e de
outros.
Na verdade, aglutinar em um compndio todas as smulas do Tribunal de Justia da

Paraba, incluindo, para dar mais valor pesquisa realizada, anotaes sobre os precedentes
julgados pelos diversos rgos jurisdicionais e que foram fonte para essa construo sumular,
sem sombra de dvida, foi um trabalho minucioso e relevante, na medida em que deixar
evidente os fundamentos de direito que conduziram os magistrados quele convencimento
para a soluo de um tema antes controvertido.
Alis, quando a tnica hoje a celeridade processual, como garantia de efetividade da

Justia, mecanismos para a identificao dos chamados recursos e aes repetitivos so mais
do que essenciais para se atingir uma razovel durao dos processos, e atravs das Smu-
las os magistrados podero encontrar a soluo dos conflitos de forma mais rpida, atuando
decisivamente para a produtividade to almejada pelo Judicirio brasileiro.
Nesse contexto, o livro apresenta o texto das 50 Smulas, em ordem crescente, e o

organizador ainda nos brinda com a descrio atualizada da composio do Tribunal Pleno, de
suas Sees Especializadas, Cmaras, Cveis e Criminais, alm do Conselho da Magistratura e
das Comisses da Corte.
Enfim, agora teremos a oportunidade de conhecer mais detalhadamente a histria das

Smulas do Tribunal de Justia da Paraba.
Des. Leandro dos Santos

ROBSON DE LIMA CANANA
O organizador, Robson de Lima Canana, o atual Diretor Especial do Tribunal de

Justia do Estado, formado em Direito pelo IP Institutos paraibanos de Educao. Nasceu
em 24 de janeiro de 1965, no Distrito de Cepilho, pertencente ao Municpio de Areia, filho de
Abdias Canana da Silva e Helena Josefa de Lima Canana.
No dia 1 de maro de 1990, foi nomeado para exercer, em comisso, o cargo de Assessor
Judicirio. Em seguida, em data de 28 de setembro de 1990, v-se nomeado para exercer,
tambm em comisso, o cargo de Coordenador do Servio Criminal e Disciplinar do Grupo
Direo Superior e Assessoramento Especializado do Quadro de Pessoal da Secretaria do
Tribunal de Justia. No dia 02 de novembro de 1992 foi nomeado para exercer, em comisso,
o cargo de Coordenador Judicirio. Em 1 de fevereiro de 1995, foi nomeado para exercer,
tambm em comisso, o cargo de Subsecretrio Judicirio, a permanecendo at o dia 1 de
fevereiro de 2005, quando foi nomeado para exercer o cargo de Secretrio-Geral do Tribunal
de Justia do Estado da Paraba, em cuja titularidade permaneceu at o dia 1 de fevereiro de
2011, quando ento, por fora da nova estrutura organizacional e administrativa implementada
no Tribunal, pela Lei 9.316, de 29 de dezembro de 2010, assumiu a titularidade da Diretoria
Especial, que tem por misso auxiliar a Presidncia do Tribunal na direo das demais diretorias,
bem como administrar o funcionamento das atividades auxiliares prestao jurisdicional do
primeiro grau, padronizar mtodos e prticas dos processos de trabalho a ela inerentes. Exerceu,
cumulativamente, o exerccio da Diretoria Administrativa, a partir da nova estrutura, no perodo
de 02 de fevereiro de 2011 a 08 de janeiro de 2012.
Ainda em termos funcionais, o Dr. Robson Canana foi designado, pela Resoluo 13/
2005, publicada no Dirio da Justia de 04 de agosto de 2005, para exercer a presidncia da
extinta COPEPE - Comisso Permanente de Pessoal do Tribunal de Justia. Recebeu como
condecoraes, a medalha de Honra ao Mrito, como reservista de 1. Categoria, no 15.
Batalho de Infantaria Motorizada (Regimento Vidal de Negreiros); Atestado de Conduta como
reservista de 1 Categoria no Comportamento Bom, tambm do 15. Regimento de Cavalaria
Motorizada (Regimento Vidal de Negreiros); Ttulo de Cidado Pessoense, conferido pela
Cmara Municipal de Joo Pessoa; Medalha de Epitcio Pessoa, conferida pela Assemblia
Legislativa do Estado da Paraba;
Curso de Preparao I Carreira de Juiz, realizado pela Escola Superior da Magistratura
(ESMAF), de 18 de maro a 19 de dezembro de 1996; Curso de Metodologia do Ensino Superior,
promovido pela Escola Superior da Magistratura, de 16 a 26 de agosto de 1999;
Alm disso, este Secretrio-Geral do TJPB desenvolveu, ao longo da carreira, diversas
outras atividades, tendo sido membro do Conselho Estadual de Apoio s Vtimas e
Testemunhas de Crimes (CEAV) e membro do Conselho Social Consultivo da Universidade

Federal da Paraba.
J publicou dois outros livros: Smulas do Tribunal de Justia do Estado da Paraba -
Referncias e precedentes; e Anotaes ao Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado
da Paraba (este em segunda edio).
No dia 24 de outubro de 2013, o Diretor Especial Robson Canana recebeu a Medalha e
o Diploma do Mrito Judicirio do Estado da Paraba, na categoria de Bons Servios.
SMULAS E
PRECEDENTES
SMULA N 01
A execuo contra a Fazenda Pblica obedece ao procedimento previsto no art. 730 do CPC, quer se funde em
Ttulo Judicial, quer em Ttulo Extrajudicial.
Publicada no DJ de 04, 05 e 07 de agosto de 1994.
Precedentes
Remessa Ex-ofcio e Apelao Cvel n 1080/91. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Rivando Bezerra Cavalcanti. j. 10-06-
91. DJ 27-06-91.
- A Fazenda Pblica no pode ser executada por ttulo extrajudicial. Vencida em processo de conhecimento, sua
obrigao de pagar determinada soma decorre dos efeitos de sentena judicial.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Remessa Ex-Officio e Apelao Cvel n 1080/91, da Comarca de
Belm, apelante A Prefeitura Municipal de Belm, apelado L.P. Assis e Cia.
Acordam em 2 Cmara Cvel, por unanimidade, integrado neste o relatrio de fls., em dar provimento ao recurso
oficial para julgar a autora carecedora do direito de ao, prejudicado o apelo voluntrio.
A empresa L.P. Assis e Cia promoveu execuo por ttulo extrajudicial contra a Prefeitura Municipal de Belm,
deste Estado. O Prefeito Municipal havia emitido cheque bancrio sem proviso.
A executada embargou mas o MM. Juiz rejeitou os embargos, segundo consta da sentena de fls. 20/24. Foram
interpostos dois recursos, o oficial e o voluntrio.
Na instncia do apelo as partes discutem a possibilidade jurdica da execuo contra a Fazenda Municipal,
baseada em ttulo extrajudicial.
Entendeu a Cmara, sem voto divergente, ser impossvel juridicamente promover execuo contra a Fazenda
Pblica com base em ttulo extrajudicial. o que se deduz da regra inscrita no art. 100 da Constituio da Repblica:
os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica, em virtude de sentena judicial, far-se-o segundo a ordem cronolgica
dos precatrios.
Est-se a ver, portanto, ser a autora, no caso dos autos, carecedora de ao para obrigar a Prefeitura Municipal
de Belm a pagar a soma exigida mediante processo de execuo. Deveria exercer seu crdito atravs do processo de
conhecimento.
Apurada a obrigao, expedido o precatrio, far-se- o pagamento.
Da maneira como fez, porm, impossvel.
Da o provimento do recurso oficial, prejudicado o apelo voluntrio.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Antnio Elias de Queiroga, Presi-
dente, Rivando Bezerra Cavalcanti, Relator e Geraldo Ferreira Leite.
Joo Pessoa, 10 de junho de 1991.
Des. Rivando Bezerra Cavalcanti Relator
Recurso Oficial e Apelao Cvel n 8881991000091-4/001. 0100106-94.1991.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator:

Des. Plnio Leite Fontes. j. 01-04-93. DJ 12-05-93.
- EXECUO POR QUANTIA CERTA CONTRA A FAZENDA PBLICA. Admissibilidade. Embargos. Improcedncia. Re-
messa de ofcio. Apelao. Desprovimento de ambos.
ttulo judicial, quer em ttulo extrajudicial.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de recurso oficial e apelao cvel n 91.000091-4 em que apelante
a Prefeitura Municipal de Belm e apelado J. Moreira Material Eltrico e de Construo Ltda., sendo remetente o Dr. Juiz
de Direito,
Acorda a Primeira Cmara cvel, unanimidade, em desprover ambos os recursos.
Relatrio.
J. Moreira Material Eltrico e de Construo Ltda., pessoa jurdica de direito privado, promovem execuo por
quantia certa contra a Prefeitura Municipal de Belm, fundando-se em cheque emitido a 15 de dezembro de 1988.
Citada, ops embargos a Fazenda Municipal e requereu fosse a exequente julgada carecedora da ao.
Impugnados os embargos, proferiu o juiz a sentena em que concluiu pela improcedncia destes, condenando a
embargante em custas do processo e honorrios de advogado. Ordenou, a seguir, a remessa de ofcio, a teor do inc. II
do art. 475 do C. Pr. Civil.
A embargante apelou (fls. 33/39), tendo subido os autos a esta Corte sem que o apelado pudesse oferecer contra
razes. Por isso, a cota de fls. 42 e o despacho de fls. 42 e v.
Cumpriu a escrivania a l parte do art. 518 do CPC, tendo, porm, retornado os autos sem contra razes, por no
se ter localizado o novo endereo dos advogados do apelado.
Foram os autos Procuradoria de Justia, e, ali, oficiou o Procurador Jos Marcos Navarro Serrano que opinou
pelo desprovimento de ambos os recursos. (fls. 59/61).
Lanado o relatrio de fls. 62 e v., encaminharam-se os autos ao Revisor que pediu dia para julgamento, que foi
designado.
o relatrio.
Voto.
Sem razo o ilustre procurador da apelante, a despeito da deciso da 8. Cmara do 1 TACivSP (fls. 35/39).
A execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica tem previso no art. 730 do C. Pr. Civil, e dele nem a
doutrina nem a jurisprudncia cuidaram que se conflitasse com o art. 117, caput, da EC n 1/69, in verbis:
Os pagamentos devidos pela Fazenda federal, estadual ou municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-
o na ordem de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos extra oramentrios abertos para esse fim.
Escusado dizer que tinha redao idntica do art. 100 da atual Carta Magna, ressalvados a expresso -
exceo dos crditos de natureza alimentcia -, e o vocbulo - extra oramentrios -, este substitudo pelo vocbulo
adicionais
Nesse tempo, pontificava CELSO NEVES:
No Cdigo de 1973, eliminada a ao executiva e unificada a via executria, j agora hbil tanto para os casos
de sentena condenatria quanto para os de ttulos extrajudiciais dotados de executividade, a disciplina do art. 730
atende s particularidades de um processo executrio em que no pode haver penhora de bens sobre os quais verse a
atividade juris-satisfativa, que lhe e prpria (in COMENTRIOS AO CDIGO DE PROCESSO CIVIL, VOL. VII, pg. 166,
Forense).
O TFR, na vigncia da Constituio de 1988, em voto do Min. PEDRO ACIOLI, decidiu:
Tem validade a execuo contra a Fazenda Pblica fundada to somente em ttulo executivo extrajudicial,
porquanto inexiste o excepcionamento pretendido pela r. deciso a quo. O procedimento correto aquele contempla-
do pelo artigo 730 do CPC, que se harmoniza com o artigo 117, da Carta Magna (5. Turma, AC 164.425-SP, j . 27.2.89 -
apud THEOTNIO NEGRO, in CDIGO DE PROCESSO CIVIL E LEGISLAO PROCESSUAL EM VIGOR, pg. 476, 24. ed.,
Malheiros Editores, 4.1.93).
Pouco depois, o mesmo TFR, por sua 2 Seo, em voto do Min. ANTNIO TORREO BRAZ, adotava idntica
concluso, in verbis:
ttulo judicial, quer em ttulo extrajudicial (REO 104.540-MG, j. 28.3.89 apud THEOTNIO NEGRO, in ob. cit., ibidem).
Em plena vigncia do art. 100 da atual Carta Magna, assim decidiu a 2. Turma do TRF da 1 Regio, in verbis:
1. - A execuo por quantia certa contra a Fazenda Nacional h que ser feita nos termos do art. 730 do Cdigo
de Processo Civil, no se dispensando, em nenhuma hiptese, o precatrio.
2. - Em se tratando de crdito de natureza alimentar, os pagamentos no obedecero a ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios (art. 100-CF/88), tendo preferncia sobre os demais.
3. - Agravo a que se d provimento (unnime, DJU, de 20/08/90) in LEX JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA E DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS, vol. 36/347.
A ilao consignada no item de n 1 tambm de eminentes processualistas, a exemplo de HUMBERTO THEODO-
RO JNIOR (in PROCESSO DE EXECUO, pags. 334-335, 13. ed., Livraria Universitria de Direito, So Paulo, 1989),
JNATAS MILHOMENS (in PROCESSO DE EXECUO, pg. 311, 1. ed., Forense, 1991), AMARAL SANTOS (in PRIMEIRAS
LINHAS DE DIREITO PROCESSUAL CIVIL, vol. 3, pags. 281-282, 12. ed., Saraiva, 1992).
Adere a essa mesma tese o saudoso HELY LOPES MEIRELLES (in DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO, pags. 620-
621, 17. ed., Malheiros Editores, So Paulo, 1992).
Sem razo mesmo a apelante, ante a quase unanimidade na matria contra sua convico.
No se faz mister a propositura de ao de conhecimento para obteno de ttulo judicial nem tampouco tem o
apelado qualquer parcela de culpa quanto ao fato de que o valor ora executado ultrapassou o duodcimo. Dele no
o nus da prova e, sim, da embargante (CPC, art. 333, I). Ademais, h de estar ciente o exequente apelado de que se
submeter s regras do 1 do art. 100 da CF e do inc. II do art. 730 do C. Pr. Civil.
No se h, pois, de falar em carncia de execuo, preliminar que rejeito, ante a ausncia de juridicidade.
Conheo da remessa, mas nego-lhe provimento bem como ao recurso voluntrio.
o meu voto.
Presidiu o julgamento, sem voto, o Desembargador Francisco de Assis Martins, dele participando, alm do
Relator, o Desembargador Josias Pereira do Nascimento e o Juiz convocado Rui Formiga Barros.
Joo Pessoa, 1 de abril de 1993.
Des. Plnio Leite Fontes Relator
Processo de Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 8881993006056-9/001. 0100673-57.1993.815.0000.

Tribunal Pleno. Relator: Des. Almir Carneiro da Fonseca. j. 23-03-94. DJ 01-02-94.
- EMENTA: Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia Verificao entre decises que aplicam a mesma lei,
por rgos julgadores do mesmo Tribunal.
-Se a divergncia cinge-se interpretao de direito, cuja existncia se confirma pelo confronto das decises
trazidas aos autos, de acolher-se o incidente para o fim de unificar a jurisprudncia, consubstanciando-a em smula.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: acordam, em Sesso Plenria do Tribunal de Justia da Paraba,
reconhecer a divergncia, e acolher, a respeito do direito aplicvel, a interpretao dada pela Eg. Primeira Cmara
Cvel, assim ementada: A execuo contra a Fazenda Pblica obedece ao procedimento previsto no art. 730 do CPC,
quer se funde em ttulo judicial, quer em ttulo extrajudicial.
Relatrio.
1 - Suscita a Eg. 2 Cmara Cvel o presente incidente de uniformizao de jurisprudncia, em virtude de julgados
divergentes entre aquele rgo fracionrio e a Eg. 1 Cmara Cvel, conforme se constata dos acrdos colacionados s
fls. 37/39 e 40/41.
O incidente foi acolhido pelo rgo Julgador, que reconheceu a existncia da divergncia, cometendo ao Tribu-
nal Pleno a sua proposta de uniformizao da jurisprudncia pelos fundamentos constantes do acrdo de fls. 48/50.
, em sntese, o relatrio.
Voto.
2 - A divergncia cinge-se na interpretao do direito, cuja existncia se evidencia pelos acrdos juntos aos
autos, e deve, portanto, ser reconhecida.
Assim que, enquanto a Segunda Cmara cvel apregoa que, A Fazenda Pblica no pode ser executada por
ttulo extrajudicial a Primeira Cmara Cvel tem entendimento adverso, admitindo que A execuo contra a Fazenda
Pblica obedece ao procedimento previsto no art. 730 do CPC, quer se funde em ttulo judicial, quer em ttulo extraju-
dicial.
3- A tese esposada pela Eg. Primeira Cmara , ao meu ver, a que tem melhor aceitao na doutrina, e vem se
firmando em reiteradas decises dos Tribunais do Pas, que proclamam ser legtima a execuo contra a Fazenda
Pblica firmada em ttulo extrajudicial, cujo procedimento tem previso no art. 730 do CPC, e se harmoniza com o art.
100 da Constituio Federal.
Desta forma, sendo manifesta a divergncia na interpretao de lei, verificada entre os rgos mencionados, em
decises por eles proferidas, meu voto no sentido de unific-la, adotando-se como jurisprudncia a ser sumulada, a
egressa da Primeira Cmara Cvel, assim anunciada:
ttulo judicial, quer em ttulo extrajudicial.
Deciso.
Reconheceu o Tribunal a divergncia, adotando como razo de decidir o voto do relator.
Unnime.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Joaquim Srgio Madruga, dele participando, alm do relator, os Exmos. Des.
Rivando Bezerra Cavalcanti, Antnio Elias de Queiroga, Jos Martinho Lisboa, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da
Cunha, Marcos Otvio Arajo de Novais (Juiz convocado), Miguel Levino Ramos, Orlando Jansen, Raphael Carneiro
Arnaud e Hitler de Siqueira Campos Cantalice (Juiz convocado).
Presente ao julgamento o Exmo. Dr. Antnio Batista da Silva Neto, Procurador-Geral de Justia.
Joo Pessoa, 23 de maro de 1994.
Des. Almir Carneiro da Fonseca Relator
SMULA N 02 CANCELADA
A vantagem prevista no artigo 154 da Lei Complementar n 39/85, com a nova redao dada pela Lei Comple-
mentar n 41/86, devida aos servidores pblicos estaduais, independentemente de a gratificao ser em razo de
funo ou cargo exercido em Poderes diferentes do Estado
Publicada no DJ de 21, 22 e 23 de dezembro de 1995.
Precedentes
Mandado de Segurana n 8881994000753-6/001. 0100725-19.1994.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Des.

Plnio Leite Fontes. Relator para o acrdo: Des. Wilson Pessoa da Cunha. j. 31-08-94. DJ 21-09-94.
- Mandado de Segurana. Funcionrio pblico estadual. Exerccio de cargo em comisso de funo gratificada
por oito anos. Poderes diversos. Gratificao acrescida ao vencimento.
- O Funcionrio Pblico Estadual que contar com oito anos de exerccio em cargo de comisso e de funo
gratificada; mesmo em Poderes diferentes, faz jus acrescentar ao vencimento do seu cargo efetivo o valor da maior
gratificao pelo exerccio do cargo comissionado ou da funo gratificada.
Vistos, relatados e discutidos os autos identificados em epgrafe.

Acorda o Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em sesso plenria, conceder a segurana.
Julgamento por maioria, em harmonia com o Parecer Ministerial.
Relatrio.
Gilvan Bezerra de Brito requereu Mandado de Segurana contra ato do Exmo. Sr. Secretrio de Administrao do
Estado. Alega que funcionrio do Quadro Permanente do Poder Executivo e, que conta com 11 anos, 04 meses e 01 dia
de efetivo exerccio em Cargos Comissionados e Funes Gratificadas, exercendo, atualmente, o Cargo em Comisso de
Diretor de Comunicao Social, smbolo DSAL-1, tendo direito a incorporao de vencimentos da gratificao corres-
pondente a este cargo, na forma do art. 154 e segs. da Lei Complementar 39/1985, (Estatuto dos Funcionrios Pblicos
Civis do Estado da Paraba) e que todavia, o impetrado negou-lhe tal direito (fls.02).
Liminar no concedida (fls.28).
O Impetrado informou haver indeferido o pedido do Impetrante por ter este exercido cargo em comisso no
Legislativo (fls. 31).
A Douta Procuradoria-Geral de Justia Parecer ofertou Parecer pela concesso da ordem (fls. 34).
o relatrio.
Voto.
Funcionrio do Poder Executivo pretende incorporar a seus vencimentos gratificao de cargo em comisso
exercido no Poder Legislativo.
Dispe o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado da Paraba (Lei Complementar 39/85).
Art. l - Esta Lei define o regime jurdico dos funcionrios pblicos civis do Estado da Paraba, no que diz
respeito ao provimento e vacncia dos cargos pblicos, prestao de servios, sistema de retribuio, DIREITOS E
VANTAGENS, comisses, regime disciplinar e processo administrativo.
O art. 154 da mencionada Lei Complementar 39/85 com redao dada pela Lei Complementar 41/86 determina:
Art. 154 - O funcionrio que contar oito (08) anos completos consecutivos ou no de exerccio em cargo em
comisso, ou cargo que nesta classificao tenha sido transformado, ou, ainda, na funo de assessor especial, ou
funo gratificada, far jus a ter adicionado ao vencimento do respectivo cargo efetivo, com vantagem pessoal,
reajustvel e incorporvel ao provento de aposentadoria, o valor da gratificao pelo exerccio do cargo comissiona-
do, obedecidas as regras dos pargrafos primeiro, segundo, terceiro, quarto, quinto e sexto deste artigo.
A Lei no estabelece distino em qual Poder o funcionrio exerce tal cargo ou funo. Onde a Lei no distingue,
no lcito ao julgador distinguir.
Alm disto, se o funcionrio de um Poder vem a exercer cargo em comisso em outro porque foi para tal
autorizado pelo Chefe do Poder ao qual vinculado.
No outro o entendimento majoritrio desta Egrgia Corte, por seu Tribunal Pleno.
Aplica-se aos funcionrios pblicos estaduais o art. 154 da Lei Complementar n 39, de 26. 12.85, assegurando-
se-lhes a incorporao de gratificaes percebidas durante o exerccio de funes gratificadas (MS 91.001068-5. Re1.
Des. Rivando Bezerra Cavalcanti).
Mandado de Segurana - Indeferimento de vantagem pessoal prevista no art. 154, da Lei Complementar n 39 /
85 Ofensa a direito lquido e certo - Concesso do Mandamus.
tambm aplicvel aos funcionrios pblicos estaduais o art. 154 da Lei Complementar n 39/85, asseguran-
do-se-lhes a respectiva incorporao a seus vencimentos, o valor percebido como gratificao, em razo da funo de
Diretor exercida em empresa pblica (MS 91. 001053-2. Re l. Des. Almir Carneiro da Fonseca).
A lei estadual assegura ao funcionrio, que exercer durante certo tempo funo gratificada, a incorporao a
seus vencimentos de quantia referente quela gratificao.
-lhe deferido o direito de optar pela gratificao de maior valor, entre aquelas a que percebeu no desempenho
de outros cargos, na aplicao da LC Estadual n 39/85, em harmonia com a Lei 4.716 de 25.07.85 (MS 91.001073-1, Rel.
Des. Francisco de Assis Martins).
devida aos servidores pblicos estaduais a vantagem de que trata o art. 154, 3, da Lei Complementar
Estadual n 39 / 85, com a nova redao dada pela LC 41/ 86, assegurando-se-lhes a respectiva incorporao a seus
vencimentos, mesmo que a gratificao seja em razo do cargo exercido em outro Poder constitudo do Estado, onde o
funcionrio se encontra disposio por ato do Executivo. (MS 92.004137-8, Rel. Des. Almir Carneiro da Fonseca).
Mandado de Segurana. Indeferimento de vantagem pessoal prevista no art. 154, da Lei Complementar n 39, de
1985. Ofensa a direito lquido e certo. Concesso da segurana impetrada. Embargos de Declarao (art. 535, II do CPC).
Acolhimento dos embargos para se inserir ponto omisso no acrdo embargado. (MS 93.005945-5. Rel. Des.
Geraldo Ferreira Leite).
...O funcionrio ter direito a incorporar integralmente aos seus vencimentos a vantagem pessoal do art. 154,
da Lei Complementar n 39/85, com a nova redao da Lei Complementar n 41/86, desde que comprove haver exercido
cargo em comisso ou funo gratificada, por um lapso de tempo no inferior a oito (8) anos, no importando que tal
exerccio tenha se efetivado em Poderes diferentes. (MS 93.007757-7, Rel. Des. Josias Pereira do Nascimento).
...Mandado de Segurana - Vantagem pessoal prevista no art. 154, da Lei Complementar n 39/85, com a nova
redao dada pela Lei Complementar n 41/86. Indeferimento na via administrativa. Reconhecimento da existncia de
direito liquido e certo. Concesso da ordem. Comprovada que o funcionrio exerceu por mais de oito (8) anos funo
gratificada, passara a fazer jus a uma incorporao aos seus vencimentos, independentemente desse exerccio ter se
efetivado em outro Poder Constitudo do Estado (MS 93.008237-6, Rel. Des. Josias Pereira do Nascimento) .
Mandado de Segurana - Funcionrio Pblico Estadual Exerccio de cargo em comisso de funo gratificada
por oito anos poderes diversos Gratificao acrescida ao vencimento. O funcionrio pblico estadual que contar
oito anos de exerccio em cargo em comisso e de funo gratificada, mesmo em poderes diferentes, faz jus acrescentar
ao vencimento do seu cargo efetivo o valor da maior gratificao pelo exerccio do cargo comissionado ou da funo
gratificada (MS 93.008250-3, Rel. Des. Wilson Pessoa da Cunha).
...E devido aos servidores pblicos estaduais a vantagem de que trata o art. 154, 3 da Lei Complementar n 41
/ 86, assegurando-se-lhes a respetiva incorporao a seus vencimentos, mesmo que a gratificao seja em razo de
cargo exercido em outro Poder Constitudo do Estado, onde o funcionrio se encontra disposio por ato do Executi-
vo. (MS 93. 008782-3, Rel. Des. Almir Carneiro da Fonseca).
Pelo exposto.
Concedo a ordem impetrada.
Nos termos dos arts. 476 e segs. do CPC e arts. 284 e segs. do RI deste Tribunal suscito incidente de uniformizao
de jurisprudncia, por ser matria relevante.
o voto.
Deciso.
Foi a Segurana concedida por maioria de votos. Lavrar o acrdo o Exmo. Sr. Des. Wilson Pessoa da Cunha,
que requereu a uniformizao da jurisprudncia, matria, unanimidade considerada relevante o que, por tanto
dever ser apreciada pelo Tribunal.
Presidiu o julgamento o Exmo. Sr. Des. Joaquim Srgio Madruga, Relator o Exmo. Des. Plnio Leite Fontes. Partici-
param do julgamento os Exmos. Srs. Desembargadores: Wilson Pessoa da Cunha, Geraldo Ferreira Leite, Marcos Otvio
Arajo de Novais (Juiz convocado), Josias Pereira do Nascimento, Evandro de Souza Neves, Antnio Elias de Queiroga,
Raphael Carneiro Arnaud, Marcos Souto Maior, Miguel Levino Ramos e Orlando Jansen.
Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Dr. Jos Marcos Navarro Serrano, Procurador-Geral de Justia, em exerccio.
Joo Pessoa, 31 de agosto de 1994.
Wilson Pessoa da Cunha Desembargador Designado

Almir Carneiro da Fonseca. j. 15-03-94. DJ 23-04-94.
- Mandado de Segurana. Indeferimento de vantagem pessoal prevista no art. 154, p. 3 da Lei Complementar 39/
85, com a nova redao dada pela LC 41/86. Ofensa a direito lquido e certo. Concesso do mandamus.
- devida aos servidores pblicos estaduais a vantagem de que trata o art. 154, p. 3, da Lei Complementar n 41/
86, assegurando-se-lhes a respectiva incorporao aos seus vencimentos, mesmo que a gratificao seja em razo de
cargo exercido em outro Poder constitudo do Estado, onde o funcionrio se encontra disposio por ato do Executivo.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: Acordam, em sesso plenria do Tribunal de Justia da Paraba,
conceder a segurana, deciso tomada por maioria de votos e em consonncia com o parecer da douta Procuradoria.
Relatrio.
Fernando de Azevedo Porpino, com fulcro nos arts. 5, inc. LXIX, da Constituio Federal, 1 e seguintes da Lei n
1533/51, impetra mandado de segurana para proteger direito lquido e certo contra ato do Exmo. Sr. Secretrio da
Administrao do Estado, aduzindo, em resumo:
a) que funcionrio pblico estadual lotado na Procuradoria-Geral do Estado, e vem exercendo, h vrios anos,
cargos de provimento em comisso;
b) que foi colocado disposio da Assemblia Legislativa onde exercera, alm de outros, o cargo comissiona-
do de Chefe de Gabinete do Deputado Tarcsio Marcelo;
c) que pleiteando, junto Secretaria da Administrao, os benefcios do art. 154, 3, da Lei Complementar n
39/85, para incorporar a seus vencimentos a gratificao de maior valor dos por ele exercida, qual seja, a de Chefe de
Gabinete, por t-la desempenhado por mais de um (01) ano, a sua pretenso foi indeferida.
contra esse ato que impetra a segurana.
A autoridade, apontada como coatora, prestou as informaes que lhe foram solicitadas, tendo a douta Procu-
radoria, por sua vez, emitido parecer, onde destaca:
No caso sub judice, verifica-se que o Impetrante no evidenciou a existncia de ... prvia dotao orament-
ria suficiente para atender a vantagem do pagamento por ele pleiteada. Alm disso, tambm no demonstrou que haja
autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias que lhe outorgue o direito pretendido. O princpio da univer-
salidade dos oramentos manda que neles se incluam todas as despesas e receitas. Mas, se houver no futuro despesas
no previstas ( como o caso do Impetrante), o oramento no suportar a estoura. Vista por esse ngulo, injusta
seria a concesso da segurana. que, segundo o art. suso mencionado (art. 2), a conexo lgica a de que um Poder
no pode interferir no outro Poder. No haveria independncia nem harmonia entre os mesmos. Tudo no passaria de
uma piada nascida do gnio de Aristteles, Locke, Rousseau e baro de Montesquieu. Porm, como se constata dos
autos, no assim que o Egrgio Tribunal de Justia entende. Suas decises, em mandados de segurana idnticos,
inserem-se no conceito de que o poder poltico do Estado uno e indivisvel. As funes (Legislativa, Executiva e
Judiciria) que se dividem. Nesse prisma, parece-nos que a sabedoria est da Lei n 5.391/91, que estabelece REGIME
JURDICO NICO para os servidores civis do Estado. Achamos que essa Lei que socorre o Impetrante, eis que a mesma
prescreve, em seu artigo 1 e pargrafo nico, o seguinte: ... Os servidores pblicos civis do Estado ficam submetidos
ao regime jurdico nico desta Lei. Pargrafo nico: O regime de que trata este artigo tem natureza de direito pblico e
esse expressa pela submisso de todos os servidores ao Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado da
Paraba, e a legislao que o complementa. Ora, se assim, o Impetrante est acobertado pelo art. 154 da Lei
Complementar Estadual n 39/85, modificada pela Lei Complementar Estadual n 41/86, devendo a segurana ser
concedida.
o relatrio.
Voto.
1. Como lembra a douta Procuradoria, a presente segurana simples repetio de tantas outras impetradas
por servidores pblicos estaduais visando a aplicao do art. 154 da Lei Complementar n 39/85, em face da obstina-
o da Secretaria da Administrao em negar-lhes tal vantagem a que fazem jus.
Com efeito, os acrdos juntos aos autos demonstram, saciedade, que esta Egrgia Corte, em julgamentos
sucessivos, firmou jurisprudncia a respeito da espcie questionada, assim se manifestando:
A Lei estadual assegura ao funcionrio, que exerceu durante certo tempo funo gratificada, a incorporao a
seus vencimentos de quantia referente quela gratificao. -lhe deferido o direito de optar pela gratificao de maior
valor, entre aquelas a que percebeu no desempenho de outros cargos, na aplicao da Lei Complementar Estadual
n39/85, em harmonia com a Lei 4.716 de 27.07.85 (MS n 91.001073-1, datado de 11.12.91, sendo relator o Des. Assis
Martins).
No outra a deciso do Pleno no MS 91.001068-5, datada de 2 de outubro de 1991, em que figura, como relator,
Des. Rivando Bezerra, quando proclama:
Aplica-se aos funcionrios pblicos estaduais o art. 154 da Lei Complementar n 39, de 26.12.85, assegurando-
se-lhes a incorporao de gratificaes percebidas durante o exerccio de funes gratificadas.
Em 24 de maro de 1993, no MS 92004137-8, do qual fui relator, no foi diferente o posicionamento do Tribunal,
quando reafirma, em hiptese semelhante a dos autos, que:
devida, aos servidores pblicos estaduais, a vantagem de que trata o art. 154, 3, da Lei Complementar
Estadual n 39/85, com a nova redao dada pela Lei Complementar n 41/86, assegurando-se-lhes a respectiva incor-
porao a seus vencimentos, mesmo que a gratificao seja em razo do cargo exercido em outro poder constitudo do
Estado, onde o funcionrio se encontra disposio por ato do Executivo.
Assim, diante dessas decises j sedimentadas como precedentes jurisprudenciais, e no surgindo motivo
jurdico superveniente capaz de modificar o meu entendimento, concedo a segurana para o fim postulado na inicial,
ou seja, para o impetrante ter incorporada, a seus vencimentos, a quantia da funo gratificada que percebia como
Chefe de Gabinete PL DAE-1 do Quadro Permanente da Assemblia Legislativa.
como voto.
Deciso.
Concedeu-se a segurana, por maioria de votos.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Joaquim Srgio Madruga, dele participando, alm do relator, os Exmos. Des.
Rivando Bezerra Cavalcanti, Josias Pereira do Nascimento, Evandro de Souza Neves, Antnio Elias de Queiroga, Plnio
Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha, Marcos Novais (Juiz convocado), Miguel Levino Ramos, Raphael Carneiro Arnaud
e Hitler de Siqueira Cantalice (Juiz convocado).
Presente ao julgamento o Exmo. Dr. Antnio Batista da Silva Neto, Procurador-Geral de Justia.
Mandado de Segurana n 8881993008237-6/001. 0101788-16.1993.815.0000. Tribunal Pleno. Relator Des. Josi-

as Pereira do Nascimento. j. 15-03-94. DJ 15-04-94.
- Mandado de Segurana. Vantagem pessoal prevista no art. 154, da Lei Complementar n 39/85, com a nova
redao dada pela Lei Complementar n 41/86. Indeferimento na via administrativa. Reconhecimento da existncia de
direito lquido e certo. Concesso da ordem.
- Comprovado que funcionrio exerceu por mais de (08) oito anos funo gratificada, passar a fazer jus a uma
incorporao aos seus vencimentos, independentemente desse exerccio ter se efetivado em outro Poder Constitudo do
Estado.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana n 93.008237-6, em que Impetrante Jos
Valdo Cordeiro Lima e Impetrado, o Exmo. Sr. Secretrio de Estado da Administrao da Paraba.
Acorda o Colendo Tribunal de Justia da Paraba, reunido em Sesso Plenria, conceder a Segurana, por
maioria de votos.
Jos Valdo Cordeiro Lima, Servidor Pblico Estadual, com lotao na Secretaria de Infra Estrutura no cargo de
Economista, foi colocado a disposio da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, por ato do Exmo. Sr. Secretrio
de Administrao, onde passou a exercer a funo gratificada do Smbolo PL FAG-1, do Quadro Permanente daquele
Poder, por um perodo de oito (08) anos, oito (08) meses e vinte e cinco (25) dias.
Convicto de haver preenchido os requisitos do art. 154, da Lei Complementar Estadual n 39, de 26.12.85,
modificada em parte pela Lei Complementar n 41, de 29.07.86, em face da sua permanncia por mais de oito (08) anos
em funo gratificada (doc. de fls. 03), o ora Impetrante requereu ao Exmo. Sr. Secretrio da Administrao a incorpo-
rao dessas vantagens aos vencimentos do seu cargo de Economista, obtendo, no entanto, o indeferimento do pedido,
no processo que recebeu o n 148.465-6 (doc. 13, fls. 18).
Por isso impetrou a presente Segurana contra o mencionado ato indeferitrio.
A autoridade apontada como coatora prestou as informaes s fls. 31/33, fazendo transcrever trecho do
Parecer n 13/91, da Procuradoria-Geral do Estado que, em sntese, assim expressa:
...Os cargos criados por iniciativa do Chefe de outras Administraes so pagos pelos cofres da prpria
Administrao que os criou, considerando que dispondo de patrimnio prprio, responde individualmente por suas
obrigaes e sujeita-se a pagamentos de seus encargos... (in acrdo do Supremo Tribunal Federal, Rev. dos Tribs. vls.
194, 163 e 135/305).
Assim, sob tais argumentos, pediu a denegao do WRIT.
Por seu turno, a douta Procuradoria-Geral da Justia ofertou o Parecer de fls. 35/37, opinando, por fim, pela
concesso da ordem.
o relatrio.
Voto Des. Josias Pereira do Nascimento (Relator):
A matria que se discute na presente impetrao vem sendo objeto de inmeras decises deste Colegiado, a
exemplo do que ocorreu por ocasio do julgamento do Mandado de Segurana n 93.007757-7, do qual fui Relator,
quando se ps fim a possveis e futuras interpretaes do art. 154, da Lei Complementar n 41, de 29 de julho de 1986,
para evitar entendimentos conflitantes.
Prevaleceu, na oportunidade, o acatamento ao texto legal e, dai, se firmou a uniformizao da Jurisprudncia,
passando a constituir Smula. Por isso, merecera respeito e obedincia a incorporao da gratificao do maior
valor, sempre que percebida por perodo igual ou superior a um ano, desde que conte com mais de oito (08) anos em
cargo em comisso ou funo gratificada.
a hiptese dos autos.
Com efeito, as inmeras decises do Colendo Tribunal Pleno socorrem o Impetrante e, por ser assunto por mais
discutido e decidido, prefiro adotar a mesma linha de entendimento abraada nos v. Acrdos de ns 91.001068-5;
91.001073-1; 91.001053-2 e 92.004137-8, e que funcionaram como Relatores os eminentes Desembargadores Rivando
Bezerra Cavalcanti, Francisco de Assis Martins (de saudosa memria) e Almir Carneiro da Fonseca.
Para um melhor conhecimento, mister se faz a transcrio das suas ementas, respectivamente. Ei-las:
Des. Rivando B. Cavalcanti Aplica-se aos funcionrios pblicos estaduais o art. 154 da Lei Complementar n 39,
de 26.12.85, assegurando-lhes a incorporao de gratificaes percebidas durante o exerccio de funes gratificadas.
Des. Francisco de Assis Martins - A Lei estadual assegura ao funcionrio que exerceu durante certo tempo
funo gratificada, a incorporao a seus vencimentos da quantia referente quela gratificao.
-lhe deferido o direito de optar pela gratificao de maior valor, entre aquelas que percebeu no desempenho de
outros cargos, na aplicao da LC Estadual n 39/85, em harmonia com a Lei n 4.716, de 25.07.95.
Des. Almir Carneiro da Fonseca - Mandado de Segurana Indeferimento de vantagem pessoal prevista no art.
154, da Lei Complementar n 39/85 Ofensa a direito liquido e certo concesso do mandamus.
Diretor exercida em empresa pblica.
Des. Almir Carneiro da Fonseca - Mandado de segurana Indeferimento de vantagem pessoal prevista no art.
154, 3, da Lei Complementar n 39/85 Ofensa a direito lquido e certo Concesso do mandamus.
devida aos servidores pblicos estaduais a vantagem de que trata o art. 154, 3, da Lei Complementar
Estadual n 39/85, com a nova redao dada pela LC 41/86, assegurando-se-lhes a respectiva incorporao a seus
vencimentos, mesmo que a gratificao seja em razo de cargo exercido em outro poder constitudo do Estado, onde o
funcionrio se encontra a disposio por ato do Executivo.
Por sua vez, a douta Procuradoria-Geral da Justia expressou no Parecer de fls. 35/37, que seria injusta a
concesso da Segurana, tendo em conta que na forma do art. 2, da Constituio Federal, um Poder no pode interferir
no outro Poder, pois no haveria independncia, nem harmonia entre os mesmos, se esse princpio no fosse observa-
do, inclusive pela inexistncia de prvia dotao oramentria.
Contudo, mesmo assim preferiu aquele rgo adotar a soluo que vem dando esta Corte e, por isso, concluiu:
Porm, como se constata dos autos, no assim que o Egrgio Tribunal de Justia local entende. Suas decises
em mandado de segurana idnticos, inserem-se no conceito de que o poder poltico do Estado uno e indivisvel. As
funes (Legislativa, Executiva e Judiciria) que se dividem.
Nesse prisma, parece-nos, est a sabedoria da Lei 5.391/91 que estabelece REGIME JURDICO NICO para os
servidores civis do Estado. Achamos que essa lei que socorre o Impetrante, eis que a mesma prescreve em seu artigo
1 e pargrafo nico o seguinte:
...Os servidores pblicos civis do Estado ficam submetidos ao regime jurdico nico desta Lei.
Pargrafo nico:
O regime de que trata este artigo tem natureza de direito pblico e se expressa pela submisso de todos os
servidores ao Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Estado da Paraba, e a legislao que o complementa.
Ora, se assim, o Impetrante est acobertado pelo art. 154 da Lei Complementar Estadual, devendo a segurana
ser concedida.
Dessa forma, concedo a Segurana nos termos do pedido, por reconhecer a existncia de direito lquido e certo.
O julgamento foi presidido pelo Exmo. Des. Joaquim Srgio Madruga e dele Participaram, alm do Relator, os
Exmos. Des. Evandro de Souza Neves, Antnio Elias de Queiroga, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha, Marcos
Novais (Juiz Convocado), Almir Carneiro da Fonseca, Rivando Bezerra Cavalcanti, Miguel Levino Ramos, Raphael Car-
neiro Arnaud e Hitler de Siqueira Campos Cantalice (Juiz Convocado). Presente o Exmo. Dr. Antnio Batista da Silva,
Procurador- Geral da Justia.
Sala de sesses do Colendo Tribunal Pleno, em Joo Pessoa, 15 de maro de 1994.
Des. Josias Pereira do Nascimento Relator
Mandado de Segurana n 8881993008250-3/001. 0101796-90.1993.815.0000. Tribunal Pleno. Relator Des. Wil-

son Pessoa da Cunha. j. 15-03-94. DJ 29-03-94.
- Mandado de Segurana. Funcionrio Pblico Estadual. Exerccio de cargo em comisso de funo gratificada
por oito anos. Poderes diversos. Gratificao acrescida ao vencimento.
- O funcionrio pblico estadual que contar oito anos de exerccio em cargo em comisso e de funo gratifica-
da, mesmo em Poderes diferentes, faz jus acrescentar ao vencimento do seu cargo efetivo o valor da maior gratificao
pelo exerccio do cargo comissionado ou da funo gratificada.

Acorda o Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em sesso plenria, conceder a segurana.
Julgamento por maioria, em harmonia com o Parecer Ministerial.
Relatrio.
Orris Nbrega de Queiroz Filho impetrou Mandado de Segurana contra ato do Exmo. Sr. Secretrio de Adminis-
trao do Estado da Paraba. Alega que sendo funcionrio pblico estadual, exerceu por mais de oito anos cargo em
comisso na Secretaria de Indstria e Comrcio e funo gratificada na Assemblia Legislativa, tendo, pois, direito a
incorporar em seu vencimento a maior gratificao correspondente ao cargo ou funo (fls. 02).
A Autoridade Impetrada informou que o Requerente no tem direito ao que pleiteia, vez que exerceu cargos e
funes em Poderes diferentes (fls.34).
O Parquet ofertou Parecer pela concesso do Mandamus (fls. 37).
o Relatrio.
Voto
O Impetrante funcionrio pblico. Exerceu por mais de oito anos cargo em comisso e funo gratificada. A lei
no distingue se tal cargo ou funo seja de um ou outro Poder ou, sucessivamente, um e outro. Onde a lei no distingue
no e lcito a ningum distinguir.
Pelo exposto.
Concedo o Mandamus.
o voto.
Deciso.
Concedida a Segurana por maioria de votos.
Participaram do julgamento o Exmo. Des. Joaquim Srgio Madruga (Presidente, sem voto), o Relator e os Exmos.
Desembargadores Marcos Novais (Juiz convocado), Almir Carneiro da Fonseca, Rivando Bezerra Cavalcanti, Josias
Pereira do Nascimento, Evandro de Souza Neves, Antnio Elias de Queiroga, Plnio Leite Fontes, Miguel Levino Ramos,
Raphael Carneiro Arnaud e Hitler de Siqueira Cantalice (Juiz convocado).
Presente o Exmo. Dr. Antnio Batista da Silva Neto, Procurador-Geral de Justia que havia aprovado o Parecer do
Exmo. Dr. Arlindo de Andrade Silva, Promotor de Justia Assessor.
Des. Wilson Pessoa da Cunha Relator
Mandado de Segurana n 8881992004137-8/001. 0345436-96.1992.815.0000. Tribunal Pleno. Relator Des. Al-

mir Carneiro da Fonseca. j. 24-03-93. DJ 01-05-93.
- Mandado de Segurana. Indeferimento de vantagem pessoal prevista no art. 154, 3 da Lei Complementar n
39/85. Ofensa a direito lquido e certo. Concesso do mandamus.
- devida aos servidores pblicos estaduais a vantagem de que trata o art. 154, 3 da Lei Complementar
Estadual n 39/85, com a nova redao dada pela LC n 41/86, assegurando-se-lhes a respectiva incorporao a seus
vencimentos, mesmo que a gratificao seja em razo de cargo exercido em outro Poder constitudo do Estado, onde o
funcionrio se encontra disposio por ato do Executivo.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana n 93.007757-7, em que Impetrante Maria
Edith de Morais SantAnna, e, Impetrado, o Exmo. Sr. Secretrio da Administrao do Estado da Paraba.
Acorda o Colendo Tribunal de Justia da Paraba, reunido em Sesso Plenria, conceder a segurana, por
maioria de votos.
Maria Edith de Moraes SantAnna, funcionria pblica estadual, com exerccio na titularidade do cargo efetivo
de Agente de Atividade Administrativa, lotada no Gabinete Civil do Governador do Estado, passou a exercer a funo
gratificada e cargo de provimento em comisso, como Assessor, a partir de 04 de maio de 1979 a 25 de julho de 1986,
quando foi dispensada.
Posta disposio da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, ali exerceu a funo gratificada de Chefe do
Servio Taquigrfico, PL-FG1, por Ato da Mesa, datado de 12.06.86, e, com a sua extino, em data de 01.03.89, passou
a exercer o cargo em comisso de Diretor da Diviso de Cadastro Parlamentar, PL-DSAE-2, at ser exonerada em 04 de
fevereiro de 1991, contando quatro (04) anos, dez (10) meses e sete (07) dias de exerccio na funo gratificada e no
cargo comissionado (docs. n 03 e v., 04 e 05).
Na convico de haver preenchido os requisitos do art.154, da Lei Complementar n 39, de 26.12.85, modificada
pela Lei Complementar n 41, de 29.07.86, em face da sua permanncia por mais de oito (08) anos (doc. 06) na funo
gratificada e no cargo comissionado, a ora Impetrante requereu ao Exmo. Sr. Secretrio de Administrao do Estado a
incorporao, como vantagem pessoal, aos vencimentos do seu cargo efetivo (doc.07), em data de 30.09.91. Pretendeu
que o adicionamento se efetuasse com base no cargo de provimento em comisso de Diretor da Diviso de Cadastro
Parlamentar, PL-DSAE-2, uma vez que o desempenho da mesma se deu por perodo superior a um (01) ano, e a sua
gratificao era de maior valor.
Essa pretenso no foi atendida, conforme ato publicado em 11.09.93, no processo n 104.352-8 (doc. 08), e, da,
a presente impetrao.
A autoridade apontada como coatora, embora legalmente notificada, deixou escoar-se o prazo, sem prestar
informaes.
A douta Procuradoria-Geral da Justia ofertou o Parecer de fls. 40/41, opinando pela concesso da Segurana.
o relatrio.
Voto - Des. Josias Pereira do Nascimento (Relator):
A matria de fcil deslinde, em razo dos vrios julgados, desta Egrgia Corte, sempre unnimes ao firmar o
entendimento da exata aplicao do art. 154, 3, da Lei Complementar n 39/85, com a nova redao que lhe foi dada
pela Lei Complementar n 41/86, nestes termos:
Art. 154 O funcionrio que contar (08) anos no exerccio do cargo em comisso, como definido no artigo 11,
de funo gratificao, como previsto no artigo 14, ou de assessoria especial previsto no inciso IV, do artigo 197, e no
artigo 201, faz jus acrescer ao vencimento do seu cargo efetivo o valor da gratificao pelo exerccio do cargo comis-
sionado, da funo gratificada ou da assessoria especial.
1- ................................................
2- .................................................
3 Prevalecer a gratificao de maior valor, sempre que percebida por perodo igual ou superior a um ano.
Com efeito, as inmeras decises do Colendo Tribunal Pleno socorrem a Impetrante e, por ser assunto por
demais discutido e decidido, prefiro adotar a mesma linha de entendimento abraada nos v. Acrdos de ns 91.001068-
5, 91.001073-1, 91.002053-2 e 92.004137-8, e que funcionaram como Relatores os eminentes Desembargadores Rivan-
do Bezerra Cavalcanti, Francisco de Assis Martins (de saudosa memria) e Almir Carneiro da Fonseca.
Des. Rivando Bezerra Cavalcanti - Aplica-se aos funcionrios pblicos estaduais o art. 154 da Lei Complemen-
tar n 39, de 26.12.85, assegurando-se-lhes a incorporao de gratificaes percebidas durante o exerccio das fun-
es gratificadas.
Des. Francisco de Assis Martins - A Lei estadual assegura ao funcionrio, que exerceu durante certo tempo
-lhe deferido o direito de optar pela gratificao de maior valor, entre aquelas que percebeu no desempenho
de outros cargos, na aplicao da LC Estadual n 39/85, em harmonia com a Lei n 4.716, de 25.07.85.
154, da Lei Complementar n 39/85 Ofensa a direito lquido e certo Concesso do mandamus.
devida, aos servidores pblicos estaduais, a vantagem de que trata o art. 154 da Lei Complementar n 39/85,
com a nova redao dada pela LC n 41/86, assegurando-se-lhes a respectiva incorporao a seus vencimentos, mesmo
que a gratificao seja em razo de cargo exercido em outro poder constitudo do Estado, onde o funcionrio se
encontra disposio por ato do Executivo.
Por sua vez, a douta Procuradoria-Geral da Justia, comungando com essa orientao, expressou em seu Pare-
cer, s fls. 41, o seguinte:
Mesmo porque, in casu, pacfico o entendimento do nosso Egrgio Tribunal de Justia, no sentido de que
incorporvel a gratificao percebida durante o exerccio da funo gratificada, podendo o funcionrio optar pela
gratificao de maior valor, entre aquelas a que percebeu no desempenho de outros cargos...
Dessa forma, por reconhecer ofensa ao direito lquido e certo, concedo a Segurana.
O julgamento foi presidido pelo Exmo. Des. Joaquim Srgio Madruga e dele participaram, alm do Relator, os
Novais (Juiz convocado), Almir Carneiro da Fonseca, Rivando Bezerra Cavalcanti, Miguel Levino Ramos, Raphael Car-
neiro Arnaud e Hitler de Siqueira Cantalice (Juiz convocado). Presente o Exmo. Dr. Antnio Batista da Silva Neto,
Procurador-Geral da Justia. Fez a sustentao oral o Exmo. Dr. Nizi Marinheiro.
Mandado de Segurana n 8881993007757-7/001. 0101550-94.1993.815.0000. Tribunal Pleno. Relator Des. Josi-

as Pereira do Nascimento. j. 15-03-94. DJ 15-04-95.
- Mandado de Segurana. Vantagem pessoal prevista no art. 154, da Lei Complementar n 39/85, com a nova
redao da pela Lei Complementar n 41/86. Indeferimento na via administrativa. Reconhecimento pelo Judicirio em
virtude de ofensa a direito lquido e certo. Concesso do mandamus.
- O funcionrio ter direito a incorporar aos seus vencimentos a vantagem pessoal do art. 154 da Lei Comple-
mentar n 39/85, com a nova redao da Lei Complementar n 41/86, desde que comprove haver exercido em cargo em
comisso ou funo gratificada, por um lapso de tempo no inferior a (08) oito anos, no importando que tal exerccio
tenha se efetivado em Poderes diferentes.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana n 93.007757-7, em que Impetrante Maria
Edith de Morais SantAnna, e, Impetrado, o Exmo. Sr. Secretrio da Administrao do Estado da Paraba.
Acorda o Colendo Tribunal de Justia da Paraba, reunido em Sesso Plenria, conceder a segurana, por
maioria de votos.
Maria Edith de Moraes SantAnna, funcionria pblica estadual, com exerccio na titularidade do cargo efetivo
de Agente de Atividade Administrativa, lotada no Gabinete Civil do Governador do Estado, passou a exercer a funo
gratificada e cargo de provimento em comisso, como Assessor, a partir de 04 de maio de 1979 a 25 de julho de 1986,
quando foi dispensada.
Posta disposio da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, ali exerceu a funo gratificada de Chefe do
Servio Taquigrfico, PL-FG1, por Ato da Mesa, datado de 12.06.86, e, com a sua extino, em data de 01.03.89, passou
a exercer o cargo em comisso de Diretor da Diviso de Cadastro Parlamentar, PL-DSAE-2, at ser exonerada em 04 de
fevereiro de 1991, contando quatro (04) anos, dez (10) meses e sete (07) dias de exerccio na funo gratificada e no
cargo comissionado (docs. n 03 e v., 04 e 05).
Na convico de haver preenchido os requisitos do art.154, da Lei Complementar n 39, de 26.12.85, modificada
pela Lei Complementar n 41, de 29.07.86, em face da sua permanncia por mais de oito (08) anos (doc. 06) na funo
gratificada e no cargo comissionado, a ora Impetrante requereu ao Exmo. Sr. Secretrio de Administrao do Estado a
incorporao, como vantagem pessoal, aos vencimentos do seu cargo efetivo (doc.07), em data de 30.09.91. Pretendeu
que o adicionamento se efetuasse com base no cargo de provimento em comisso de Diretor da Diviso de Cadastro
Parlamentar, PL-DSAE-2, uma vez que o desempenho da mesma se deu por perodo superior a um (01) ano, e a sua
gratificao era de maior valor.
Essa pretenso no foi atendida, conforme ato publicado em 11.09.93, no processo n 104.352-8 (doc. 08), e, da,
a presente impetrao.
A autoridade apontada como coatora, embora legalmente notificada, deixou escoar-se o prazo, sem prestar
informaes.
A douta Procuradoria-Geral da Justia ofertou o Parecer de fls. 40/41, opinando pela concesso da Segurana.
o relatrio.
Voto Des. Josias Pereira do Nascimento (Relator):
A matria de fcil deslinde, em razo dos vrios julgados, desta Egrgia Corte, sempre unnimes ao firmar o
entendimento da exata aplicao do art. 154, 3, da Lei Complementar n 39/85, com a nova redao que lhe foi dada
pela Lei Complementar n 41/86, nestes termos:
Art. 154 O funcionrio que contar (08) anos no exerccio do cargo em comisso, como definido no artigo 11,
de funo gratificao, como previsto no artigo 14, ou de assessoria especial previsto no inciso IV, do artigo 197, e no
artigo 201, faz jus acrescer ao vencimento do seu cargo efetivo o valor da gratificao pelo exerccio do cargo comis-
sionado, da funo gratificada ou da assessoria especial.
1- ................................................
2- .................................................
3 Prevalecer a gratificao de maior valor, sempre que percebida por perodo igual ou superior a um ano.
Com efeito, as inmeras decises do Colendo Tribunal Pleno socorrem a Impetrante e, por ser assunto por
demais discutido e decidido, prefiro adotar a mesma linha de entendimento abraada nos v. Acrdos de ns 91.001068-
5, 91.001073-1, 91.002053-2 e 92.004137-8, e que funcionaram como Relatores os eminentes Desembargadores Rivan-
do Bezerra Cavalcanti, Francisco de Assis Martins (de saudosa memria) e Almir Carneiro da Fonseca.
Des. Rivando Bezerra Cavalcanti - Aplica-se aos funcionrios pblicos estaduais o art. 154 da Lei Complemen-
tar n 39, de 26.12.85, assegurando-se-lhes a incorporao de gratificaes percebidas durante o exerccio das fun-
es gratificadas.
Des. Francisco de Assis Martins - A Lei estadual assegura ao funcionrio, que exerceu durante certo tempo
-lhe deferido o direito de optar pela gratificao de maior valor, entre aquelas que percebeu no desempenho
de outros cargos, na aplicao da LC Estadual n 39/85, em harmonia com a Lei n 4.716, de 25.07.85.
devida, aos servidores pblicos estaduais, a vantagem de que trata o art. 154 da Lei Complementar n 39/85,
com a nova redao dada pela LC n 41/86, assegurando-se-lhes a respectiva incorporao a seus vencimentos, mesmo
que a gratificao seja em razo de cargo exercido em outro poder constitudo do Estado, onde o funcionrio se
encontra disposio por ato do Executivo.
Por sua vez, a douta Procuradoria-Geral da Justia, comungando com essa orientao, expressou em seu Pare-
cer, s fls. 41, o seguinte:
Mesmo porque, in casu, pacfico o entendimento do nosso Egrgio Tribunal de Justia, no sentido de que
incorporvel a gratificao percebida durante o exerccio da funo gratificada, podendo o funcionrio optar pela
gratificao de maior valor, entre aquelas a que percebeu no desempenho de outros cargos...
Dessa forma, por reconhecer ofensa ao direito lquido e certo, concedo a Segurana.
O julgamento foi presidido pelo Exmo. Des. Joaquim Srgio Madruga e dele participaram, alm do Relator, os
Novais (Juiz convocado), Almir Carneiro da Fonseca, Rivando Bezerra Cavalcanti, Miguel Levino Ramos, Raphael Car-
neiro Arnaud e Hitler de Siqueira Cantalice (Juiz convocado). Presente o Exmo. Dr. Antnio Batista da Silva Neto,
Procurador-Geral da Justia. Fez a sustentao oral o Exmo. Dr. Nizi Marinheiro.
A Smula n 02 foi cancelada por fora de deciso lanada no processo n 9992012000058-6/001 0116876-
30.2012.815.0000. j. 12.09.2012. DJ 14-09-2012, cuja relatoria coube a Desa. Maria das Neves do Egito de Arajo Duda
Ferreira, do teor seguinte:
EXPEDIENTE. CANCELAMENTO DA SMULA N 02 DESTE TRIBUNAL. ACOLHIMENTO.

1. A smula foi omissa quando no limitou a extenso da vantagem pecuniria aos servidores concursados,
excluindo-se do leque normativo os estveis por fora do art. 19 do ADCT da Carta da Repblica.
2. No pode o Judicirio concessa vnia elastecer essa previso legal, placitando incorporao de gratifica-
o na hiptese em que o servidor do Executivo desenvolve atribuies em outros Poderes cujos servidores so
regidos por leis prprias sob pena de contrariedade, ainda que reflexa, ao disposto no art. 61, 1, inciso II, da
Constituio da Repblica.
3. Cancelado o verbete sumular n 02 deste TJ/PB.
Vistos, relatados e discutidos estes autos.

Acordam os Desembargadores Membros do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Sesso Plen-
ria, unanimidade cancelar a Smula n 02 desta Corte de Justia.
A Comisso de Jurisprudncia deste Tribunal, representada pelos Desembargadores Marcos Cavalcanti de
Albuquerque, Jos de Brito Pereira Filho e Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, props o cancelamento da Smula
n 02 deste TJPB, cuja redao dispe o seguinte:
A vantagem prevista no artigo 154 da Lei Complementar n 39/85, com a redao dada pela Lei Complementar no
41/86, devida aos servidores pblicos estaduais, independentemente de a gratificao ser em razo de funo ou
cargo exercido em Poderes diferentes do Estado (Publicada no DJ dos dias 21, 22 e 23 de dezembro de 1995).
Para justificar sua pretenso, a referida Comisso pontuou que o art. 70 do ADCT da Constituio Estadual, que
previa contedo similar ao disposto no verbete sumular, foi declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal,
por meio da ADI 469, de relatoria do Ministro Marco Aurlio.
Consignou, ainda, que o STF, por meio do RE 628381, decidiu que inconstitucional o recebimento de tais
benefcios por servidores que no fossem concursados.
Por fim, argumentou que a smula 02 foi banida pela nova redao do art. 39 da Carta Maior, redao esta dada
pela edio da Emenda 19.
o Relatrio.
Voto. Desa MARIA DAS NEVES DO EGITO DE ARAJO DUDA FERREIRA Relatora.
O art. 154 da Lei Complementa n 39/85, com a redao que lhe foi dada pela Lei Complementar no 41/86,
estabelece que:
Art. 154. O funcionrio que contar com oito (08) anos de exerccio em cargo em comisso, como definido no
artigo 11, de funo gratificada, como previsto no artigo 14, ou da assessoria especial prevista, no inciso IV do artigo
197, e no artigo 201, faz jus acrescer ao vencimento do seu cargo efetivo o valor da gratificao pelo exerccio do cargo
comissionado, da funo gratificada ou da assessoria especial.
O verbete sumular n 02 desta Corte de Justia, o qual se quer ver cancelado, est assim redigido:
Smula n 02 - A vantagem prevista no art. 154 da Lei Complementar n 39/85, com a nova redao dada pela Lei
Complementar no 41/86, devida aos servidores pblicos estaduais, independentemente de a gratificao ser em razo
de funo ou cargo exercido em Poderes diferentes do Estado.
Estou persuadida de que a pretenso da Comisso de Jurisprudncia merece acolhimento.

De incio, ressalto que a smula foi omissa quando no limitou a extenso da vantagem pecuniria aos servido-
res concursados, excluindo-se do leque normativo os estveis por fora do art. 19 do ADCT da Carta da Repblica.
Cito jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal nesse sentido:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. ADCT, ARTIGO 19. INCORPORAO. GRATIFICAO
DE REPRESENTAO. LEI 11.171/86 DO ESTADO DO CEAR. - necessrio que o servidor pblico possua - alm da
estabilidade efetividade no cargo para ter direito s vantagens a ele inerentes. 2. O Supremo fixou o entendimento de
que o servidor estvel, mas no efetivo, possui somente o direito de permanncia no servio pblico no cargo em que
fora admitido. No faz jus aos direitos inerentes ao cargo ou aos benefcios que sejam privativos de seus integrantes.
Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento.
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. FUNCIONRIO PBLICO ESTADUAL ADMITIDO
SEM CONCURSO PBLICO E REDISTRIBUDO PARA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO. EFETIVAO POR RESOLUO DA
MESA. FORMA DERIVADA DE INVESTIDURA EM CARGO PBLICO. DESFAZIMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO PELA MESA
DIRETORA DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA. ILEGALIDADE DO ATO QUE DECLAROU A NULIDADE DA INVESTIDURA DO SERVIDOR.
IMPROCEDNCIA. EFETIVIDADE E ESTABILIDADE. 1. Servidor contratado para o cargo de carreira integrante do Poder
Executivo estadual e redistribudo para a Assemblia Legislativa do Estado. Efetivao por ato da Mesa Legislativa.
Forma derivada de investidura em cargo pblico. Inobservncia ao artigo 37, II, da Constituio Federal. 1.1. O critrio
do mrito afervel por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; , no atual sistema constitucional, indispen-
svel para o cargo ou emprego isolado ou de carreira. Para o isolado, em qualquer hiptese; para o de carreira, s se
far na classe inicial e pelo concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, no o sendo, porm, para os cargos
subsequentes que nela se escalonam at seu final, pois, para estes, a investidura se dar pela forma de provimento que
a promoo. 1.2. Esto banidas, pois, as formas de investidura antes admitidas - ascenso e transferncia -, que so
formas de ingresso em carreira diversa daquela para o qual o servidor pblico ingressou por concurso. 1.3. O preceito
constitucional inserto no art. 37, II, no permite o aproveitamento, urna vez que, nesse caso, h igualmente o ingresso
em outra carreira, sem o concurso pblico exigido. Precedente. 2. Efetividade e estabilidade. No h que confundir
efetividade com estabilidade. Aquela atributo do cargo, designando o funcionrio desde o instante da nomeao; a
estabilidade aderncia, integrao no servio pblico, depois de preenchidas determinadas condies fixadas em
lei, e adquirida pelo decurso de tempo. 3. Estabilidade: artigos 41 da Constituio Federal e 19 do ADCT. A vigente
Constituio estipulou duas modalidades de estabilidade no servio pblico: a primeira, prevista no art. 41, pressu-
posto inarredvel efetividade. A nomeao em carter efetivo constitui-se em condio primordial para a aquisio
da estabilidade, que conferida ao funcionrio pblico investido em cargo, para o qual foi nomeado em virtude de
concurso pblico. A segunda, prevista no art. 19 do ADCT, um favor constitucional conferido quele servidor admitido
sem concurso pblico h pelo menos cinco anos antes da promulgao da Constituio. Preenchidas as condies
insertas no preceito transitrio, o servidor estvel, mas no efetivo, e possui somente o direito de permanncia no
servio pblico no cargo em que fora admitido, todavia sem incorporao na carreira, no tendo direito a progresso
funcional nela, ou a desfrutar de benefcios que sejam privativos de seus integrantes. 3.1. O servidor que preenchera as
condies exigidas pelo art. 19 do ADCT-CF/88 estvel no cargo para o qual fora contratada pela Administrao
Pblica, mas no efetivo. No e titular do cargo que ocupa, no integra a carreira e goza apenas de uma estabilidade
especial no servio pblico, que no se confunde com aquela estabilidade regular disciplinada pelo art. 41 da Consti-
tuio Federal No tem direito a efetivao, a no ser que se submeta a concurso pblico, quando, aprovado e
nomeado, far jus contagem do tempo de servio prestado no perodo de estabilidade excepcional, como ttulo. 4.
Servidor estvel ex vi do art. 19 do ADCT, redistribudo para Assemblia Legislativa e efetivado na carreira por ato da
Mesa Legislativa. Anulao. Ilegalidade e existncia de direito adquirido. Alegao improcedente. Smula 473/STF. 4.1.
O ato de redistribuio ou enquadramento, assim como o de transferncia ou aproveitamento, que propiciou o
ingresso do servidor na carreira, sem concurso pblico, quando esse era excepcionalmente estvel no cargo para o
qual fora contratado inicialmente (art. 19, ADCT), nulo, por inobservncia ao art. 37, II, da Constituio Federal.
Legtimo o ato administrativo que declarou a nulidade da Resoluo da Mesa da Assemblia Legislativa, que efetivou
o agente pblico, pois a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos (Smula 473). A Constituio Federal no permite o ingresso em cargo pblico
sem concurso. Recurso extraordinrio conhecido e provido, para cassar a segurana concedida.
Outrossim, o verbete sumular, ao consignar que a incorporao dar-se-ia independentemente de a gratificao
ser em razo de funo ou cargo exercido em Poderes diferentes do Estado, incorreu em manifesta ilegalidade,
porquanto o prprio art. 154 da Lei Complementar n 39/85, com a redao que lhe foi dada pela Lei Complementar n
41/86, faz referncia s funes ou cargos que viabilizariam o agregamento da vantagem pecuniria, todos eles
cargos e funes previstos no Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado da Paraba.
No pode o Judicirio - concessa vnia elastecer essa previso legal, placitando incorporao de gratificao
na hiptese em que o servidor do Executivo desenvolve atribuies em outros Poderes cujos servidores so regidos por
leis prprias - sob pena de contrariedade, ainda que reflexa, ao disposto no art. 61, 1, inciso II, da Constituio da
Repblica.
Este Poder, ao editar a smula hostilizada, atuou como verdadeiro Legislador Positivo, esquecendo-se, entretan-
to, que, segundo pacfica jurisprudncia do STF, compete exclusivamente ao Chefe do Executivo a iniciativa de leis que
disponham sobre remunerao de pessoal, organizao e funcionamento da Administrao. Com base em tais consi-
deraes, acolho a pretenso formalizada pela Comisso de Jurisprudncia desta Corte e voto no sentido de cancelar
o disposto no verbete sumular n 02 deste TJ/PB.
como voto.
Presidiu a Sesso e relatou o feito esta signatria (Vice-Presidente), na eventual ausncia do Excelentssimo
Desembargador ABRAHAM LINCOLN DA CUNHA RAMOS (Presidente). Participaram ainda do julgamento os Excelentssi-
mos Desembargadores Luiz Slvio Ramalho Jnior, Gensio Gomes Pereira Filho, Mrcio Murilo da Cunha Ramos, Saulo
Henriques de S e Benevides, Marcos Cavalcanti de Albuquerque (afastado TRE), Arnbio Alves Teodsio, Romero
Marcelo da Fonseca Oliveira, Joo Benedito da Silva, Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, Jos Ricardo Porto e
Maria das Graas Morais Guedes. Impedidos os Excelentssimos Doutores Aluzio Bezerra Filho (Juiz de Direito Convo-
cado, em substituio ao Excelentssimo Desembargador Jos Di Lorenzo Serpa), Vanda Elizabeth Marinho (Juza de
Direito Convocada, em substituio ao Excelentssimo Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque), Marcos
William de Oliveira (Juiz de Direito Convocado, em substituio ao Excelentssimo Desembargador Carlos Martins
Beltro Filho) e Leandro dos Santos (Juiz de Direito Convocado at o preenchimento da vaga de Desembargador).
Ausentes, justificadamente, os Excelentssimos Desembargadores Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti, Jos de
Brito Pereira Filho e Joo Alves da silva (Corregedor-Geral da Justia).
Presente Sesso o Excelentssimo Doutor Marcus Vilar Souto Maior, Procurador de Justia, em substituio ao
Excelentssimo Doutor Oswaldo Trigueiro do Valle Filho, Procurador-Geral de Justia.
Sala das Sesses Plenrias do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa/PB, 12 de
setembro de 2012.
Desa. Maria das Neves do E. de A. D. Ferreira Relatora
Publicada no DJ de 14 de setembro de 2012.

SMULA N 03
Das decises proferidas pelo Tribunal Pleno e rgos fracionrios no cabe agravo regimental.
Precedente
Agravo Regimental n 8881995000900-8/001. 0200824-60.1995.815.0000. 2 Cmara Cvel.Relator. Des. Almir

Carneiro da Fonseca. j. 26-04-95. DJ 10-05-95.
- Agravo Regimental interposto de deciso proferida pelo Tribunal Pleno. Descabimento. Aplicao do art. 272
(atual 284) do Regimento Interno.
O agravo previsto no art. 272 (atual 284), do Regimento Interno, restringe-se a impugnar despachos e decises
do Relator e dos Presidentes do Tribunal, do Conselho da Magistratura e das Cmaras, sendo inadmissvel a sua
utilizao para atacar deciso proferida pelos colegiados do Tribunal Pleno e de seus rgos fracionrios.
Vistos, relatados E discutidos estes autos: Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba,
no conhecer do agravo, deciso tomada por unanimidade de votos.
Voto. Des. Almir Fonseca.
1 - 0 recurso no merece recepo, em face de no se encartar nas hipteses previstas no art. 272, do Regimento
Interno do Tribunal de Justia, que dispe:
Ressalvadas as excees previstas em lei, so impugnveis por agravo regimental, no prazo de cinco dias, os
despachos e decises do Relator, e dos Presidentes do Tribunal, do Conselho da Magistratura e das Cmaras.
Dessa sorte, a norma regimental apenas admite o enfocado agravo para atacar despachos ou decises emana-
das do Relator e dos Presidentes que menciona, no podendo, assim, descomedir-se para impugnar deciso proferida
pelos colegiados do Tribunal Pleno e de seus rgos fracionrios.
O Tribunal Superior de Justia, a respeito de disposio semelhante prevista no art. 258 do seu Regimento, assim
se manifesta:
Agravo Regimental Deciso da Corte Especial, da Turma ou da Seo Descabimento Provimento negado
Aplicao do art. 258 do RISTJ. Ementa oficial: Processual Civil Agravo Regimental Deciso da Turma.
Das decises da Corte Especial, da Turma ou da Seo no cabe agravo regimental Precedentes; deste Tribunal
- Agravo Regimental improvido (RT 673/188).
2 - Por outro passo, deslembrou-se o agravante de comprovar ter sido o recurso interposto no prazo de cinco
dias aps publicao da deciso objurgada, fato que, tambm, mesmo que a espcie comportasse agravo regimental,
obstacularia o seu conhecimento.
Ante o exposto, no conheo do agravo.
Deciso.
No se conheceu do agravo, nos termos do voto do relator.
Unnime.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Antnio Elias de Queiroga, dele participando, alm do Relator, os Exmos. Des.
Rivando Bezerra Cavalcanti, Evandro de Souza Neves, Plnio Leite Fontes, Romero Coutinho (Juiz convocado), Manoel
Taigy Filho, Joaquim Srgio Madruga, Raphael Carneiro Arnaud, Jos Martinho Lisboa. Impedidos o Des. Jlio Aurlio
Coutinho. Averbou-se suspeito o Des. Wilson Pessoa da Cunha.
Presente o Dr. Jos Marcos Navarro Serrano, Procurador Geral de Justia, em exerccio.
SMULA N 04
imprescindvel, sob pena de nulidade do ato, que a intimao da sentena condenatria seja feita, na forma da
lei, no apenas ao ru preso como tambm ao seu defensor, seja este dativo ou constitudo.
Precedente
Agravo Regimental n 8881994002479-1/001. 0102194-03.1994.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Joa-
quim Srgio Madruga. j. 23-03-95. DJ 29-03-95.
- Livramento Condicional. Splica pela antecipao provisria da liberdade. Alegado cumprimento dos requisi-
tos objetivos e subjetivos do art. 83 e seus incisos do CP. Reincidncia genrica do agravante, alm de reiteradas fugas
do presdio. Condies pessoais indicadoras da possibilidade de que voltar a delinquir. Inferncia do Magistrado
perfeitamente amparada na lei penal. Recurso de agravo improvido.
- Estando o ru preso e reconduzidas, objetivamente, suas possibilidades de defesa, obrigatria se torna a
intimao, da sentena que o condenou, no s do mesmo, mas do seu defensor, dativo ou constitudo.
- O direito do livramento condicional s se incorpora ao patrimnio jurdico do apenado quando este satisfaz
os requisitos objetivos e subjetivos do art. 83 do CP, mormente quando o crime cometido foi doloso e cometido com
violncia pessoa.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Agravo Criminal em Execuo, j anteriormente identifica-
dos,
Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por deciso harmnica e
parcialmente concorde com o Parecer pela rejeio da preliminar de intempestividade, do Recurso, para, no mrito,
decidir pelo seu improvimento.
Insurgindo-se contra deciso do Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da 7 Vara das Execues Penais da Comarca de Joo
Pessoa, denegatria do seu pedido de Livramento Condicional, aduz PAULO PEREIRA DA SILVA, o Paulo de Barreira, o
presente Agravo Criminal em Execuo.
Malsina o decisrio objurgado ao alegar ser possuidor do direito subjetivo obteno do benefcio legal, eis
que preenche o requisito objetivo temporal, independentemente de sua no primariedade e maus antecedentes crimi-
nais.
Opinando, aduziu a Procuradoria de Justia, preliminarmente, a intempestividade do Recurso, para, meritoria-
mente, fixar posio pelo seu improvimento.
Eis o Relatrio.
Voto.
Avoca o estudioso Procurador de Justia subscritor do Parecer, guisa de preliminar, a intempestividade do
Agravo, eis que sendo o ru intimado do inteiro teor da Sentena denegatria do benefcio a 20 de setembro de 1994,
conforme certido aposta pelo Oficial de Justia, s em 28 do mesmo ms veio de ofertar o Recurso.
Ocorre que s fls. 21v., onde se encontra a certido do meirinho, v-se tambm o ciente do seu defensor, Bel.
Carlos Roberto Barbosa, com data de 17 de setembro de 1994.
No que concerne a intimao de ru preso, tem se posicionado a melhor doutrina no sentido de que o procedi-
mento s se completaria com a cincia do seu defensor, seja constitudo ou dativo.
Esse entendimento doutrinrio tem sua razo de ser no princpio de amplitude da defesa, to enfatizado pela
Carta Poltica de 88.
Adstrito ao tema, preleciona Jlio Fabbrini Mirabete que levando-se em conta as possibilidades reduzidas de
defesa, devido ao encarceramento, tem-se exigido que, no caso, deve mandar-se tambm intimar o advogado, seja ele
dativo ou constitudo (Cdigo de Processo Penal Interpretado, ed. Atlas, 1994, pag. 458).
No outro o entendimento do Supremo Tribunal Federal, como se depreende do seguinte aresto:
Sentena condenatria. Dela deve ser intimado o defensor dativo, no bastando a s intimao do ru. Habeas-
Corpus concedido de ofcio para cancelar-se certido de trnsito em julgado da deciso condenatria, desta intiman-
do-se, na forma da lei, o defensor dativo (RT 608/448).
Ora, o defensor dativo, no caso, aps o seu ciente da deciso denegatria do benefcio no dia 27 de setembro
de 1994 e j no dia seguinte interpunha o Agravo Criminal.
No de se falar, pois, em intempestividade do recurso, da por que rejeito a preliminar.
Quanto ao mrito propriamente dito, assiste inteira razo Procuradoria de Justia, visto que no est o Agravo
a merecer foro de acolhimento. Embora satisfaa o Agravante o requisito temporal previsto em lei, j que cumpriu mais
de metade da pena privativa de liberdade, no preenche, entretanto, os valores subjetivos condicionantes obteno
do benefcio anelado.
que foi o mesmo condenado pela prtica de homicdio qualificado por motivo ftil e traio.
No caso, para obteno do livramento condicional, erige-se como condio sine-qua-non conquista da
antecipao provisria da liberdade aquela prevista ao corpo do pargrafo nico do art. 83 do CP, qual seja a
constatao, pelo Juiz, de condies pessoais que faam presumir o no regresso delinqncia.
Ora, ao longo do perodo em que se encontra sob clausula, j conseguiu o Agravante fugar duas vezes, sendo
posteriormente recapturado.
Segundo o teor de Sentena transita, pontificou o Agravante por uma vida-anti-tica, pontilhada de infraes
penais.
No caso, a prestao jurisdicional h que ser uma mdia ponderada entre o natural anseio de liberdade do
Agravante e a necessria precauo social decorrente do seu possvel retorno multido das ruas.
Essa ponderao por dizer nsita ao judicioso arbtrio do Magistrado.
Quando exteriorizada por Sentena, no deve, a no ser em situaes especiais, sofrer juzo de modificao pelo
Tribunal, cujos componentes, distantes das coisas, fatos e pessoas que integram o dia-a-dia do estabelecimento
prisional, terminariam por decidir artificialmente.
A hiptese especfica, no poderia ter sido outra a deciso, frente aos pssimos elementos comportamentais
oferecidos pela vida do Agravante, intra e ultra muros da priso.
Pelos aspectos considerados e luz da legislao penal vigente, o despacho agravado incensurvel.
de ser improvido, pois, o Recurso.
este o meu voto.
Presidiu o julgamento o Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, tendo participado os Des. Raphael Carneiro Arnaud
e Jos Martinho Lisboa.
Esteve presente o Procurador Newton Soares.
Des. Joaquim Srgio Madruga Relator
SMULA N 05
obrigatria a reduo da pena, quando reconhecida na sentena condenatria a semi-imputabilidade do ru,

caso no seja aplicada a medida de segurana.
Precedente
Apelao Criminal n 8881993008685-1/001. 0102029-87.1993.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Rapha-
el Carneiro Arnaud. j. 04-04-95. DJ 06-04-95.
- Jri. Responsabilidade criminal. Ru semi-imputvel. Reconhecimento. Pena. Reduo obrigatria. Aplicao do

art. 26, pargrafo nico, do CP. Jri. Pena privativa da liberdade. Substituio pela medida de segurana. Admissibilidade,
quando necessrio especial tratamento curativo ou ambulatorial. Sentena contrria deciso do jri. Erro ou injustia
na aplicao da reprimenda. Inexistncia. Manuteno. Jri. Segunda apelao pelo mesmo motivo. Inadmissibilidade.
Fundamento no conhecido. Aplicao do 3 do art. 593 do CPP. Deixar ao alvedrio do magistrado a aplicao da regra
inscrita no pargrafo nico do art. 26 do Estatuto Punitivo implica na equiparao do semi-imputvel ao imputvel,
circunstncia que no condiz com o verdadeiro objetivo da lei, ao buscar punio mais branda para quem tinha, quando
do fato capacidade reduzida de discernimento ou autodeterminao, diante do carter ilcito do ato praticado. A Lei
7.209/84 extinguiu o antigo sistema do duplo binrio, optando pelo vicariante, que veda a aplicao cumulativa da
reprimenda corporal e da medida de segurana. Assim, e em se tratando de semi-imputvel, ao juiz cabe escolher entre a
pena privativa de liberdade ou, em caso de inquestionvel necessidade de especial tratamento curativo, optar pela
substituio desta medida de segurana, consistente na internao do imputado, como soa do art. 98 do CP, ora em vigor.
A lei processual penal veda, em se tratando de apelao fundada no inciso III, letra d do art. 593 do CPP, nova aprecia-
o, pelo mesmo motivo, vista do que dispe o pargrafo do mesmo dispositivo.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao criminal, acima identificados:

Acorda a Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, em negar provimento ao apelo.
Antnio Lopes da Silva, vulgo Lopes, foi denunciado, na Comarca de Sousa, como incurso no art. 121, 2., inc.
IV, do Cdigo Penal, por haver, no dia 08 de novembro de 1986, por volta das 19:00 horas, produzido na vtima Francisco
Erivaldo Alencar de Sousa, mediante emprego de arma de fogo, as leses descritas no laudo de exame cadavrico
acostado, causando-lhe a morte.
Finda a instruo, restou pronunciado, com o acrscimo da qualificadora prevista no inciso II do 2. do artigo
121 do CP e o reconhecimento da semi-imputabilidade, estatuda no artigo 26, pargrafo nico, do mesmo diploma
legal, vista de laudo tcnico psiquitrico (fls. 27/28), que o deu como portador de distrbios neurticos da persona-
lidade (fls. 112).
Libelado e apresentada a contrariedade (fls. 123 e 128/129), foi designado o julgamento, que no se realizou, por
falta de quorum (fls. 134/136).
Atendendo pedido da defesa, com o aval do Ministrio Pblico, determinou o Magistrado inferior a submisso
do ru a novo exame psiquitrico (fls. 138 e verso), que veio a convalidar a concluso do anterior (fls. 163/165).
vista dessa prova, postulou o Promotor de Justia, seguido pelo defensor (fls. 167/170), a absolvio sumria
do acusado, pleito prontamente atendido pela sentena de fls. 172/177, reformada, nesta Instncia, conforme acrdo
acostado (fls. 186/188).
Levado apreciao popular, rejeitaram os jurados a negativa da autoria, sustentada em Plenrio, reconhece-
ram a semi-imputabilidade penal e afastaram as qualificadoras do homicdio, do que adveio a sentena em que optou
o seu prolator, ao invs da fixao da pena privativa da liberdade, pela internao do agente, pelo prazo mnimo de
dois (2) anos (fls. 215/219).
Irresignado, apelou o representante do Ministrio Pblico, fundamentado, expressamente, nas letras b e c do
inciso III do art. 593 da Lei dos Ritos (fls. 229). Nas razes, pugnou pelo restabelecimento das qualificadoras afastadas,
o que entendeu possvel, ...pela alnea c do art. 593, inciso III, da Lei Adjetiva Penal Ptria... (fls. 232).
Esta Corte, com relato do ento Juiz convocado, Dr. Joo Antnio de Moura, firmou a deciso de fls. 245/248,
assim ementada:
JRI. HOMICDIO QUALIFICADO. AGENTE SEMI-IMPUTVEL. CONDENAO CONTRRIA PROVA DOS AUTOS E SEM
A FIXAO DO QUANTUM DA PENA. OPO PELA INTERNAO. APELO. ACOLHIMENTO. NOVO JULGAMENTO.
A deciso do Egrgio Conselho de Sentena contrariou a prova tcnica laudo de exame mdico psiquitrico e
afrontou a prova testemunhal no tocante qualificadora prevista no art. 121, 2., inciso IV, do C. Penal.
Desde que o sujeito semi responsvel necessite de especial tratamento curativo, a pena privativa de liberdade
deve ser substituda pela medida de segurana detentiva (internao) ou restritiva (tratamento ambulatorial), pelo
prazo mnimo de 1 a 3 anos (arts. 97 e 98 do CP).
Antes de o Juiz optar pela medida de segurana de internamento, deve fixar o quantum da pena.
Provimento do recurso.
A novo julgamento foi o ru submetido, quando restou condenado a 12 anos de recluso, substituda pela
medida de segurana, pelo prazo de trs (3) anos, porque novamente afastada a negativa da autoria, reconhecida a
semi-imputabilidade e acolhidas as qualificadoras do motivo ftil e da impossibilidade de defesa (fls. 265/267).
A defesa manifestou irresignao, com esteio no art. 593, III, alneas b, c e d, da Lei Adjetiva, em petio
datada e recebida no dia 09 de setembro de 1991 (fls. 273).
m 28 de setembro de 1991, certificou a escrivania a recusa do advogado do ru em receber o processo, alegan-
do que no tinha mais interesse na causa (fls. 276). A partir da, ficou o processo parado at o dia 11 de maio de 1993,
quando determinou o Magistrado inferior a intimao do ru para indicar novo defensor (fls. 281), diligncia malogra-
da, posto que o implicado estava internado nesta Capital, no Instituto de Psiquiatria Forense (fls. 282v).
Nomeou o Juiz defensor dativo, que optou pela apresentao das razes, nesta Instncia, na forma do art. 600,
4., CPP (fls. 285).
A intimao deu-se por resenha, publicada no Dirio da Justia, deixando o causdico de praticar o ato para o
qual fora chamado (fls. 289).
Os autos baixaram ao Juzo de origem, onde, a pedido do M. Pblico, foi nomeada a advogada de ofcio Ilma
Abrantes G. da Silva, que apresentou razes, atacando, tanto em preliminar, quanto no que afirmou de mrito, o fato de
no ter o Presidente do Jri, na oportunidade da lavratura da sentena, reduzido a pena, antes de substitu-la pela
medida de segurana, em afronta ao que preceitua o art. 26, pargrafo nico, do Cdigo Penal (fls. 290 e 292/294).
Apresentadas as contra razes do Ministrio Pblico, retornaram os autos a esta Corte, no dia 16 de janeiro de
1995, com um atraso de quase um ano, desde a remessa ao Juzo de origem.
Expirado o perodo de frias coletivas da Magistratura, foram os autos emrita Procuradoria de Justia, que
opinou pelo improvimento do apelo, com a consequente manuteno da sentena atacada.
Voto.
controvertida a discusso a propsito da obrigatoriedade ou no da reduo da pena, quando reconhecida a
hiptese de semi-imputabilidade, em face do emprego, pelo legislador, do verbo poder, no pargrafo nico do artigo
26 do Cdigo Penal, que induz, primeira vista, idia de faculdade e no dever do julgador.
Doutrinariamente, predomina a opinio de que o termo poder, no significa que fique ao inteiro arbtrio
judicial conceder ou no a reduo da pena. Comprovada a semi-imputabilidade, a incidncia da causa redutora
cogente: poder, aqui, quer dizer dever (ALBERTO SILVA FRANCO, in Cdigo Penal e Sua Interpretao Jurisprudenci-
al, 4. edio, Editora Revista dos Tribunais, 1993, p. 172).
Neste norte, as abalizadas opinies de DAMSIO EVANGELISTA DE JESUS, para quem a diminuio da pena
obrigatria, no se tratando de simples faculdade judicial (Cdigo Penal Anotado, 2. edio, 1991, Saraiva, p. 93),
e do saudoso mestre CELSO DELMANTO, firmando-se em que o Juiz, ao exame do caso concreto, pode reconhecer ou no
a diminuio da capacidade ou do entendimento; mas, se a reconhece, no pode deixar, arbitrariamente, de reduzir a
pena (Cdigo Penal Comentado, 3. edio, Renovar, 1991, p. 48).
Ensina PAULO JOS DA COSTA JNIOR, referindo-se lio de MAURACH, que a ...diminuio da imputabilidade
importa na diminuio da culpabilidade. Se a capacidade de resistncia do sujeito agente diante dos impulsos menor
que nos indivduos normais, se sucumbe ao estmulo criminal, a reprovabilidade ser tambm menor e o grau de
culpabilidade menos intenso. E a diminuio da culpabilidade determina a atenuao da pena. (Comentrios ao
Cdigo Penal, So Paulo, Saraiva, 1986, vol. I, p. 213).
Na jurisprudncia, h forte corrente que entende facultativa a reduo (RT 601/322, JUTACRIM/SP 21/62 e RJTJSP
64/373). O prprio Superior Tribunal de Justia chegou a posicionar-se neste sentido:
A reduo da pena, em caso de semi-imputabilidade do agente, facultativa, como est no pargrafo nico do
art. 26 do Cdigo Penal. (RSTJ 11/357 e 655/366).
Esse entendimento, entretanto, foi modificado, posteriormente, adotando aquela Corte Superior as lies dou-
trinrias j citadas:
EMENTA: RECURSO ESPECIAL. CAUSA DE DIMINUIO DE PENA. REDUO OBRIGATRIA.

CP (art. 26, pargrafo nico) A relao jurdica encerra complexo de direitos e obrigaes. Logicamente, o
sujeito ativo e o sujeito passivo ficam vinculados. Nenhuma das partes impe sua vontade, seno nos termos e limites
fixados. O vocbulo pode deve ser interpretado juridicamente, cujo sentido no se confunde com o significado vulgar
da palavra. Constitui direito pblico, subjetivo do ru, ter a pena reduzida. A causa especial de diminuio de pena,
estabelecida em tese, afeta o grau mnimo da cominao, reduzindo-a da respectiva quantidade. No se confunde com
a atenuante, considerada in concreto, nos limites da cominao. Imperativo tambm do princpio da isonomia que
impe o tratamento distinto quando diferentes as situaes jurdicas. Imputvel no se identifica, na lei penal, ao
semi-imputvel. (JSTJ 22/427 e 25/489).
No vejo razes para dissentir do posicionamento pela obrigatoriedade da reduo. Ora, deixar ao alvedrio do
magistrado a aplicao da regra inscrita no pargrafo nico do artigo 26 do Estatuto Punitivo implica na equiparao
do semi-imputvel ao imputvel, circunstncia que no condiz com o verdadeiro objetivo da lei, ao buscar punio
mais branda para quem tinha, quando do fato, capacidade reduzida de discernimento ou autodeterminao, diante do
carter ilcito do ato praticado.
Por este ngulo, portanto, parece assistir razo ao apelante, j que o juiz-presidente, quando da fixao da
reprimenda, deixou de reduzi-la, nos parmetros do artigo 26, pargrafo nico, do Cdigo Penal.
O apelo, contudo, no merece acolhimento, j que sem qualquer sustentao jurdica os argumentos em que se
funda.
O Jri reconheceu ter sido o acusado o autor do crime, afastando, desse modo, a tese negativa sustentada em
plenrio. Entendeu, por outro lado, com base nos laudos mdicos acostados (fls. 27/28 e 163/165), que ele no tinha a
plena capacidade de autodeterminao, diante do fato atribudo, o que o tornava semi-imputvel (fls. 265v). Dessa
deciso no destoou a sentena (fls. 266/267).
No que se refere ao erro ou injustia quando da aplicao da reprimenda, no enxergo prejuzo a derivar em
qualquer nulidade.
O fato que, inobstante obrigatria a reduo da pena privativa da liberdade, quando reconhecida a semi-
imputabilidade, como j esclarecido, fixou-a o magistrado em doze anos e, em operao imediatamente subsequente,
substituiu-a pela medida de segurana, consistente na internao do ru no Instituto de Psiquiatria Forense, pelo
prazo mnimo de trs anos, tornando sem efeito a medida de aprisionamento corporal.
de sabena popular que a Lei 7.209/84 extinguiu o antigo sistema do duplo binrio, optando pelo vicariante,
que veda a aplicao cumulativa da reprimenda corporal e da medida de segurana. Assim, e em se tratando de semi-
imputvel, ao Juiz cabe escolher entre a pena privativa da liberdade ou, em caso de inquestionvel necessidade de
especial tratamento curativo, optar pela substituio desta pela medida de segurana, consistente na internao do
imputado, como soa do art. 98 do Cdigo Penal ora em vigor.
Neste diapaso, o esclio de ALBERTO SILVA FRANCO (ob. cit., p. 575): Quanto a sentena condenatria reconhe-
ce a semi-imputabilidade penal do ru abre-se ensejo aplicao da pena (reduzida, na forma do art. 26, pargrafo
nico) ou substituio por medida de segurana, em virtude da adoo do sistema vicariante pela reforma penal.
Desse modo, e operada a substituio, irrelevante tornou-se o equvoco decorrente da no reduo da apenao
corporal, que deixou automaticamente de existir.
A injustia, em tese, poderia advir da prpria substituio, acaso demonstrado o prejuzo ao apenado, cir-
cunstncia que no serviu de alvo na manifestao de apelo, o que impede esta Corte de se aprofundar na discusso
desta hiptese.
O terceiro fundamento do recurso (deciso contrria prova dos autos), no deve ser conhecido. Esta Corte,
como se v do acrdo de fls. 245/248, j analisou recurso do Ministrio Pblico, por este prisma, provendo-o.
A lei processual penal veda, em se tratando de apelao fundada no n III, letra d, do art. 593 do Cdigo de
Processo Penal, nova apreciao, pelo mesmo motivo, vista do que dispe 3. do mesmo dispositivo.
Eis as razes por que nego provimento ao apelo.
O julgamento foi presidido pelo Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, com voto, e dele participaram os Des.
Raphael Carneiro Arnaud, Relator, e Jos Martinho Lisboa.
Sala de Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, em 04 de abril de 1995.
Des. Raphael Carneiro Arnaud Relator
SMULA N 06
No cabe recurso contra deciso do Relator que concede ou nega liminar em habeas corpus.
Precedente
Agravo Regimental n 8881994002771-5/001. 0102424-45.1994.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Ra-

phael Carneiro Arnaud. j. 07-02-95. DJ 09-02-95.
- Agravo Regimental. Interposio contra despacho em que se denegou medida liminar em habeas corpus.
Hiptese de rito semelhante ao mandado de segurana. Deciso irrecorrvel. Aplicao do art. 260 do RITJ. No h
dvida de que o habeas corpus tem as mesmas caractersticas, no que tange ao rito, do mandado de segurana, o que
justifica, quando patentes o fumus boni juris e o periculum in mora, a concesso de medida liminar, para fazer cessar
o constrangimento ilegal a que esteja submetido o cidado na sua liberdade de ir, vir e ficar. Sendo assim, aplicvel se
torna, em todos os seus termos, a regra do art. 260 do RI deste Tribunal de Justia, constante do Captulo V - Do Mandado
de Segurana, que veda deciso do relator que conceder ou negar liminar.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo Regimental, acima identificados:

Acorda a Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, em conhecer o agravo, e lhe negar
provimento.
Inconformado com o teor do despacho, emitido nos autos da Petio de Habeas Corpus n 94.002771-5, em que
busca o trancamento de duas aes penais que lhe foram ajuizadas, atravs de queixas-crimes subscritas pelo Promo-
tor Newton da Silva Chagas e pelo Juiz Nilson Bandeira do Nascimento, ambos titulares da Comarca de Sap, que lhe
denegou pleito liminar de sustao dos atos processuais at o julgamento do mrito, interps agravo regimental o
advogado Francisco Elihimas Neto, insistindo no atendimento do pleito ou na submisso da matria apreciao da
Colenda Cmara.
Nos termos do 1. do art. 272 do Regimento Interno do Tribunal de Justia, e por entender imutveis os
fundamentos do despacho agravado, mantive-o, colocando o feito em mesa, para julgamento.
Voto.
O agravo, recebido em respeito ao princpio da ampla defesa (art. 5., LV, da Constituio Federal) e ao que
dispe o 1. do art. 272 do Regimento Interno, que veda o indeferimento liminar da petio respectiva, no merece
guarida.
O fato que o habeas corpus tem as mesmas caractersticas, no que tange ao rito, do mandado de segurana, o
que justifica, quando patentes o fumus boni juris e o periculum in mora, a concesso de medida liminar, para fazer cessar
o constrangimento ilegal a que esteja submetido o cidado na sua liberdade de ir, vir e ficar.
Ensina, a respeito, MIRABETE: Embora desconhecida na legislao referente ao habeas corpus, foi introduzida
nesse remdio jurdico pela jurisprudncia, a figura da liminar, que visa atender casos em que a cassao da coao
ilegal exige pronta interveno do Judicirio. Passou, assim, a ser mencionada nos regimentos internos dos tribunais
a possibilidade de concesso de liminar pelo relator, ou seja, a expedio de salvo-conduto ou a ordem liberatria
provisria antes do processamento do pedido, em caso de urgncia (arts. 21, IV e V, e 191, do RISTF, arts. 34, V e VI, e 201,
IV, do STJ). Como medida cautelar excepcional, a liminar em habeas corpus exige requisitos: o periculum in mora (a
probabilidade de dano irreparvel) e o fumus boni juris (elementos da impetrao que indiquem a existncia da
ilegalidade no constrangimento). (Cdigo de Processo Penal Interpretado, 2. edio, ATLAS, 1994, p. 764).
Sendo assim, aplicvel se torna, em todos os seus termos, a regra do art. 260 do Regimento Interno deste
Tribunal de Justia, constante do Captulo V Do Mandado de Segurana, que veda, expressamente, qualquer tipo de
recurso da deciso do relator que conceder ou negar liminar....
Diante de tais argumentos, conheo do Agravo, mas lhe nego provimento.
Presidiu o julgamento, com voto, o Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, e dele participaram os Des. Raphael
Carneiro Arnaud, Relator, e Jos Martinho Lisboa.
Sala de Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, em 07 de fevereiro de 1995.
SMULA N 07
direito subjetivo do ru condenado, que respondeu solto ao processo e teve a primariedade e os bons antece-
dentes reconhecidos na sentena, apelar em liberdade, a menos que exista motivo que determine a sua priso, ressal-
vado o disposto no pargrafo 2 do art. 2 da Lei 8.072/90.
Precedentes
Habeas Corpus n 8881994002852-5/001. 0102495-47.1994.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Jos Mar-
tinho Lisboa. j. 06-04-95. DJ 09-04-95.
- Habeas Corpus. Direito de apelar em liberdade. Denegao pelo juiz a quo. Medida fundada em antecedentes
disciplinares do agente. Inadmissibilidade. Ordem concedida. Simples falta disciplinar, no cumprida em aquartela-
mento, no tem o condo de macular os antecedentes do ru, militar, obstruindo as condies de recorrer, em liberda-
de. Comprovados os pressupostos de bons antecedentes e primariedade do agente que, em liberdade, acompanhou
toda a instruo, assegura-se-lhe o direito de solto, aguardar o julgamento do recurso apelatrio, com a concesso da
ordem impetrada.
Vistos, relatados e discutidos estes autos acima identificados:

Acorda a Egrgia Cmara Criminal, por votao unnime, em conceder a ordem impetrada para, solto, o ru
aguardar o julgamento da apelao, em desarmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia.
O Bel. Antnio Laurindo Pereira, lastreado no art. 5, incisos LVII, LXV e LXVIII, da Constituio Federal, em
harmonia com os arts. 466 e 467, alnea c do Cdigo de Processo Penal Militar, impetrou habeas-corpus em favor de
Jean Dias Marinho, condenado pena de 10 meses de priso, a ser cumprida no Quartel da Polcia Militar deste Estado,
com vistas a retomar a liberdade de ir e vir do paciente sob o fundamento de que este sofreu constrangimento e abuso
de poder.
Acrescenta o impetrante que assentamentos militares, por si s, no podem configurar maus antecedentes
para efeito de condenao.
Instada a prestar informaes, a autoridade indicada como coatora, encaminhou o ofcio de fls. 23 e 24,
prestando esclarecimentos sobre os antecedentes do paciente, onde prev que o ru voltaria a delinquir.
Conclusos os autos, recomendei fossem postos em mesa para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
Ao paciente imputada a prtica de leses corporais leves, crime ocorrido no dia 11 de junho de 1992, por volta
das 17:00 horas, nesta Capital, de que foi vtima o tambm soldado da Polcia Militar deste Estado, Teone das Chagas
Ferreira, em cujo processo foi condenado (paciente) a 10 meses de priso, sem direito a sursis, sob a alegao da
existncia de maus antecedentes.
Ora, no consta nos autos alguma prova que denuncie o paciente como periculoso ou como possuidor de maus
antecedentes, pois, o ru respondeu ao processo em liberdade, sem que tenha causado constrangimento a quem quer
que seja durante a tramitao da ao penal.
Assegura-se, porm, que nunca respondeu a um outro processo na Justia Comum ou Militar (fls. 12 e 29) sendo
penalizado com 05 dias de deteno, por ter se comportado sem compostura em via pblica, fato ocorrido no ano de 1991.
Sendo o ru militar estadual, sabendo-se do regime interno rigoroso daquela milcia, no pela simples falta
disciplinar cumprida em aquartelamento, que se impe ao paciente o comportamento de maus antecedentes.
Ademais, o paciente se privilegia de bons antecedentes, alm de ser primrio, tem profisso definida, endereos
residencial e profissional certos (fls.02), dados estes lanados na ficha de registro do ru, na prpria corporao
militar.
Assim, entendo, ter o MM. Juiz sentenciante, decidido equivocadamente quando negou ao impetrante o direito de
apelar solto, da deciso condenatria.
Acordando com a deciso da autoridade indicada coatora, a douta Procuradoria de Justia, na pessoa do nclito
Promotor de Justia convocado, Dr. Marcus Augusto de Oliveira, opina pela denegao da ordem (fl. 41).
Esse tem sido o oriente desta Egrgia Cmara, em impetraes assemelhadas a que est sob julgamento, conso-
ante se v dos arestos:
a) Liberdade provisria Rus primrios, sem antecedentes criminais, que responderam, soltos, ao processo
Condenao Direito de apelar em liberdade Denegao Inadmissibilidade Ausncia de elementos fticos,
concretos, a determinar a custdia cautelar Ordem concedida.
- Constatada a primariedade dos agentes, sem antecedentes criminais registrados, que responderam ao
processo em liberdade e no havendo razes plausveis a determinar o encarceramento, inadmissvel a denegao
do direito de apelar, solto, da sentena condenatria (H. Corpus n 94.1907/1 Joo Pessoa Relator Des. Miguel
Levino Ramos).
b) Em verdade, a sentena condenatria independe do seu trnsito em julgado para produzir seus efeitos (CPP,
arts. 393, 597 e 669, I), entanto, tratando-se de ru que respondeu ao processo em liberdade, com residncia e profis-
so certas e, reconhecido na sentena condenatria, primrio e de bons antecedentes, afigura-se-me ilegal a negativa
de continuar solto at que seja julgado o recurso apelatrio (H. Corpus 94.1290/4 Joo Pessoa Relator Des. Raphael
Carneiro Arnaud).
Outro no o entendimento do Superior Tribunal de Justia, como se depreende da deciso transcrita de que foi
Relator o Ministro Washington Bolivar de Brito, no H. Corpus n 725-SP. (Lex JSTJ, Vol. 33, pg. 315).
1) Pode o ru apelar em liberdade, uma vez demonstrado ser primrio e de bons antecedentes; a natureza da
infrao, em si tendo em vista a evoluo do instituto da priso preventiva, no mais elemento suficiente, tanto mais
que, agora, h de conjugar-se o pressuposto da presuno de inocncia aos demais elementos mnimos primariedade
e bons antecedentes. Ademais o ru, durante todo o processo, manteve-se acessvel Justia, no fez periclitar a ordem
pblica, nem dificultou a instruo, recolhendo-se priso, para recorrer.
2) Concesso da ordem, por maioria, para que o ru aguarde em liberdade o julgamento da apelao.
Ademais, oportuno salientar que, na ocasio do julgamento do recurso apelatrio interposto da referida
deciso a quo, esta Cmara examinar a sentena da primeira instncia quanto pretendida concesso do sursis,
matria que no comporta ser analisada atravs da via estreita do presente remdio constitucional.
Por tais consideraes concedo a ordem impetrada a fim de, solto, o paciente aguardar o julgamento da
apelao criminal.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, com voto, e dele participaram os Excelents-
simos Desembargadores Jos Martinho Lisboa (Relator) e Joaquim Srgio Madruga. Esteve presente o Exmo. Procurador
de Justia, Dr. Jos Cartaxo Loureiro.
Sala das Sesses da Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia, em 16 de fevereiro de 1995.
Des. Jos Martinho Lisboa Relator.
Habeas Corpus n 8881995001278-5/001. 0201169-26.1995.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Jlio Au-
rlio Moreira Coutinho. j. 27-06-95. DJ 01-07-95.
- Habeas Corpus. Direto de recorrer em liberdade negado a ru condenado pelo Tribunal do Jri. Sentenciado que
solto estivera at o julgamento, mesmo aps a pronncia Constatao de bons antecedentes e primariedade na
sentena. Inteligncia do art. 594, do CPP. Constrangimento ilegal reconhecido. Concesso do writ.
- Se o ru acompanhou em liberdade a tramitao do processo, comparecendo a todas as audincias, e espon-
taneamente ao julgamento pelo Tribunal Popular do Jri, sem dificultar a ao da Justia, no h que lhe negar o direito
de apelar em liberdade, mxime com os bons antecedentes e primariedade proclamados na sentena condenatria.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, acima identificados:

Acorda Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, a unanimidade, em conceder o
mandamus, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia.
Trata-se de habeas corpus impetrado pelo bel. Wilmar Carlos de Paiva Leite em favor de Antnio Sebastio dos
Santos Filho, qualificado inicialmente, sob a alegao de estar ele ilegalmente privado de sua liberdade a partir de ato
consultivo firmado pelo Juiz da 2 Vara do 2 Tribunal do Jri da Capital.
Argumenta o impetrante que o paciente foi denunciado e pronunciado como infrator do art. 121, c/c o art. 14, II,
do CP (homicdio tentado), havendo respondido a todo o processo em liberdade e comparecido a todos os atos proces-
suais para os quais fora chamado.
Submetido a julgamento popular, houve por bem o Jri desclassificar a conduta delituosa para leses corporais
graves, redundando na sentena que o condenou a 04 anos e 06 meses de recluso, negado o direito de apelar em
liberdade, inobstante primrio, de bons antecedentes e a circunstncia de haver respondido, solto, ao processo, nada
havendo a justificar a custdia cautelar.
A Autoridade impetrada, concitada, prestou s informaes de estilo atravs do ofcio de fls. 14/26.
Em parecer subscrito pelo ilustre Promotor convocado, Dr. Jorge Ismael da Costa, posicionou-se a douta Procu-
radoria de Justia pela concesso do mandamus.
Atravs da petio que se encontra s fls. 32, requereu e teve deferida o impetrante a juntada da sentena
condenatria, que no acompanhou a inicial.
o Relatrio.
Voto.
Da leitura das informaes prestadas pela Autoridade impetrada se deduz - e a sentena bem o confirma (fls. 38)
-, o decreto de priso fundou-se no fato de que, diante da reiterao de golpes, produzidos pelo agente na vtima,
demonstrou ele periculosidade e, por isso, no lhe caberia o direito de apelar em liberdade.
Buscando justificar o seu ato, testifica o impetrado que o ru agiu deforma draconiana, desferindo brutalmente
nove facadas na pessoa da vtima, impossibilitando-a de qualquer manifestao de defesa, fato que o revela pessoa
de ...personalidade fria e agressiva, que foge totalmente aos conceitos admitidos pela ordem social, bem como a
jurdica.
Mais adiante, e reportando-se ao contido na sentena, destaca que: O ru, ante a prova constante dos autos,
demonstrou uma ndole voltada delinquncia, pois produziu reiteradas facadas na vtima indefesa, demonstrando
assim, sua periculosidade (fls. 15).
Creio que se equivocou o zeloso e bem intencionado Magistrado, quando firmou esse posicionamento.
Sem dvida, as circunstncias que envolveram o fato delituoso podem conduzir aferio da necessidade ou
no da custdia antecipada, mxime quando firmada deciso condenatria. Mas, essa avaliao haver de ser feita
no s diante do crime em si, como tambm de toda uma gama de outros dados circunstanciais, anteriores, coetneos
e posteriores conduta incriminada.
O paciente, segundo se v da impetrao, primrio, de antecedentes imaculados e conduta social razovel,
como reconhecido pelo prprio Magistrado tido como autoridade coatora (fls. 15). Nunca delinquiu. Respondeu ao
processo em liberdade, comparecendo a todos os atos processuais, situao que perdurou quando da pronncia, que
no vislumbrou a necessidade do segregamento antecipado (fls. 04/07).
Marcado o julgamento, compareceu espontaneamente, no dando motivos a que se fizesse necessrio o uso do
poder de polcia do Estado. Tinha direito, portanto, a apelar em liberdade, no servindo de suporte ao decreto constri-
tivo o s fato de haver praticado o crime mediante a reiterao de golpes que, a meu ver, insuficiente a demonstrar a
decantada periculosidade.
Vejamos, a propsito, a orientao do Superior Tribunal de Justia:
Pode o ru apelar em liberdade, uma vez demonstrado ser primrio e de bons antecedentes; a natureza da
infrao em si, tendo em vista a evoluo do instituto da priso preventiva, no mais elemento suficiente, tanto mais
que, h de conjugar-se o pressuposto da presuno de inocncia aos demais elementos mnimos primariedade e bons
antecedentes. Ademais o ru, durante todo o processo, manteve-se acessvel Justia, no fez periclitar a ordem
pblica, nem dificultou a instruo, recolhendo-se priso, para recorrer (JSTJ 33/315).
Hoje no se pode mais prender por prender. O fundamento do decreto constritor haver de ser convincente, forte.
Um s ato de violncia, em que pese o elevado nmero de golpes produzidos, no induz, necessariamente, periculo-
sidade de quem nunca delinquiu e respondeu ao processo em liberdade, comparecendo a todos os atos processuais,
sem dar causa a que lhe fosse segregado antecipadamente o direito de locomoo.
Por tais razes, defiro a ordem mandamental e determino a expedio imediata do competente Alvar de
Soltura.
como voto.
O julgamento unanimidade de votos e, em harmonia com o parecer da Procuradoria de Justia, pela concesso
do writ, foi Presidido pelo Exmo Des. Relator Jlio Aurlio Moreira Coutinho e, contou com a participao dos Exmos.
Desembargadores Manoel Taigy Queiroz de Mello Filho e Joaquim Srgio Madruga.
Foi presente ao julgamento a Exmo. Procurador de Justia Getlio Campelo Salviano.
Sala das Sesses da Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 27 de junho de
1995.
Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho Relator
Habeas Corpus n 8881995000801-0/001. 0200732-82.1995.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Raphael

Carneiro Arnaud. j. 20-04-95. DJ 25-04-95.
- Habeas Corpus. Direito de apelar em liberdade. Rus primrios, de antecedentes considerados bons. Beneficio
negado. Inadmissibilidade. Ausncia de elementos que justifiquem a custdia cautelar. Constrangimento ilegal verifi-
cado. Ordem concedida. princpio constitucional, consagrado no art. 5, LVII da CF, que ningum pode ser considerado
culpado antes de passada em julgado a sentena condenatria. De modo que, satisfeitas as exigncias legais, consti-
tui-se o benefcio do art. 594, do CP, em direito subjetivo do acusado primrio, cujos antecedentes no foram irregula-
res, mxime se no vislumbradas razes que determinem a custdia cautelar.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de habeas corpus, acima identificados:

Acorda a Cmara Criminal do Tribunal de Justia, unanimidade, em conceder a ordem.
A presente ordem de habeas corpus foi impetrada em favor de Epitcio Vicente dos Santos, tambm conhecido
por Edilson Vicente dos Santos, que se acha preso por ato do Juzo da Vara do Jri da Comarca de Cajazeiras, no
processo em que foi condenado a 14 anos de recluso, pela prtica de homicdio.
Alega o impetrante que o paciente respondeu preso ao processo. Na pronncia, contudo, o magistrado conside-
rou desnecessria a custdia e o ps em liberdade. Por ocasio do julgamento, sem que nada de novo tivesse ocorrido,
a d. Juza substituta, que presidiu a sesso, em face da condenao imposta, denegou o direito de apelar em liberdade.
Requisitadas as informaes, prestou-as a autoridade havida como coatora, confirmando que at a presente
data no surgiram fatos que modificassem a conduta e os antecedentes do paciente, na forma declarada na sentena
de pronncia (fls. 40/41).
A emrita Procuradoria de Justia opinou pela concesso da ordem.
Voto.
De fato, o paciente foi preso em flagrante e, recolhido, respondeu a todo o processo encarcerado. Na pronncia,
o Juiz a quo reconheceu a primariedade e os bons antecedentes do acusado, considerando imprestveis informaes
constantes de duas certides que davam a conhecer de haver sido ele processado, h 23 anos. Ponderou que a
exacerbao da ...compreenso e dos efeitos de uma conduta reprovvel, seria cercear por via oblqua direitos do ru
(fls. 17), razo por que concedeu o benefcio de aguardar o julgamento em liberdade.
Nessa condio, o paciente permaneceu por cerca de 8 meses, at a data da sesso do Jri, quando foi condena-
do a 14 anos de recluso, tendo a d. Juza presidente, na sentena, denegado o direito de apelar em liberdade.
A deciso no merece ser mantida, uma vez que no se vislumbra imperiosa a decretao da custdia antecipa-
da ao trnsito em julgado da sentena, fazendo ver que o ru primrio e nada de novo foi trazido ao processo que
pudesse modificar a interpretao dada na pronncia, pelo Juiz, a respeito dos antecedentes. Preenchidos, portanto,
todos os requisitos legais do art. 594 do CPP.
princpio constitucional, consagrado no art. 5., LVII, da CF, que ningum pode ser considerado culpado antes
de passada em julgado a sentena condenatria. De modo que, satisfeitas as exigncias legais, constitui-se o benefcio
do art. 594, do CP, em direito subjetivo do acusado primrio, cujos antecedentes no foram considerados irregulares.
Sobre a questo, tm decidido os tribunais ptrios:
A CF estabeleceu, no art. 5., LVII, que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena
penal condenatria. Perdeu, pois, fora jurdica a consequncia axiomtica da condenao, como previsto no art. 594
do CPP. A priso do ru antes do trnsito em julgado da condenao penal s pode ocorrer em razo de determinao
fundamentada (art. 5., LXI, da CF).
Assim, no pode a sentena condenatria negar ao ru o direito de recorrer em liberdade com fundamento to-
s no fato de ser reincidente, sendo necessrio invocar o quadro dos requisitos previstos para a priso preventiva,
dada a norma constitucional referida (RT 643/303).
Esta Corte, inclusive, tem seguido essa orientao, apesar de considerar que a sentena penal prescinde do
trnsito em julgado para produzir seus efeitos, como ficou assentado, dentre outros arestos, na Petio de Habeas
Corpus n 94.001290/4 - Joo Pessoa, de que fui Relator, concedida, no dia 21.06.94, por votao unnime:
Em verdade, a sentena condenatria independe do seu trnsito em julgado para produzir seus efeitos (CPP,
arts. 393, 597 e 669, I), entanto, tratando-se de ru que respondeu ao processo em liberdade, com residncia e profis-
so certas e, reconhecido na sentena condenatria, primrio e de bons antecedentes, afigurasse-me ilegal a negativa
de continuar solto at que seja julgado o recurso apelatrio.
Por tais razes, concedo a ordem para cassar a sentena a quo, na parte em que denegou ao paciente o direito
de apelar em liberdade, determinando a expedio do competente alvar de soltura clausulado.
Comunique-se, pela via mais rpida, ao Juzo impetrado, recomendando-lhe o imediato cumprimento desta
deciso.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho (com voto), dele participando os Exmos. Des.
Raphael Carneiro Arnaud (Relator) e Jos Martinho Lisboa.
Proposta de Uniformizao de Jurisprudncia n 8881994002422-8/001. Tribunal Pleno. 0102144-

74.1994.815.0000. Relator: Des. Raphael Carneiro Arnaud. j. 16-11-95. DJ 10-08-95.
- Uniformizao de Jurisprudncia. Processo Penal. Sentena condenatria de ru primrio e de bons anteceden-

tes que, solto, respondeu ao processo em liberdade. Inocorrncia de fato novo a justificar a priso. Liberdade provis-
ria at o trnsito em julgado da deciso Inteligncia do art. 594 do CPP. Inocorrncia de divergncia, no rgo
proponente, na interpretao do direito. Compendiar em smula a jurisprudncia. Verificado que a Cmara Criminal,
rgo fracionrio deste Tribunal de Justia, em reiteradas decises firmadas por unanimidade de seus membros, no
diverge na interpretao do direito e, muito menos, de similar julgamento pelo Tribunal Pleno, de se a matria
compendiada em smula da jurisprudncia do Tribunal.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de proposta de uniformizao de jurisprudncia, acima identificados:
Acorda o Tribunal de Justia da Paraba, em sesso plenria, por votao unnime, em reconhecer a inexistncia
de divergncia e recomendar seja a matria compendiada em smula.
A Cmara Criminal o Tribunal de Justia da Paraba, pela unanimidade de seus membros, iterativamente vem
decidindo que, por ocasio da sentena condenatria, se o ru primrio e de bons antecedentes e, solto, respondeu
ao processo, tem o direito de assim permanecer, at o trnsito em julgado do decisum, se nenhum fato novo ocorreu a
justificar a priso.
Ao apreciar o Habeas Corpus N 94.002028-1, no se distanciando de julgamentos anteriores sobre o mesmo direito
expendido em impetraes semelhantes, a Cmara Criminal, ao conceder a ordem, decidiu, ainda, na forma regimental,
propor a remessa do feito ao Eg. Tribunal Pleno no sentido de sumular a jurisprudncia daquele rgo fracionrio.
Aos autos foram acostadas vrias cpias de decises sobre o tema e, em sucessivo, distribuda a matria ao
relator signatrio, foi designado dia para julgamento.
Voto.
Em verdade, e como se infere das cpias de vrios Acrdos acostadas aos autos (fls. 43/46; 49/53; 54/58 e 59/
61), v-se que a Eg. Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, pela unanimidade de seus membros, no
discrepa do entendimento de que, por ocasio da sentena condenatria, se o ru primrio e de bons antecedentes e,
solto, respondeu ao processo, tem o direito de assim permanecer, at o trnsito em julgado do decisum, se nenhum fato
novo ocorreu a justificar a priso. Veja-se:
Satisfeitos que tenham sido os requisitos impostos no art. 594, do CPP, assiste ao condenado o direito subjetivo
de aguardar em liberdade o julgamento do recurso apelatrio, mxime quando, se livre respondeu a todo o processo e
assim compareceu a julgamento pelo Jri, tal situao no se alterou com a sentena condenatria que reconhece a
sua condio de primrio e de bons antecedentes.
Esse entendimento, de igual modo, no contrariado pelo Eg. Tribunal Pleno, porquanto do mesmo inexiste
deciso em contrrio ou colidente com os julgados daquele rgo fracionrio.
Como sabido, as smulas, contendo a jurisprudncia predominante do Tribunal, induvidosamente contribuem
para tornar mais gil o exerccio de sua funo jurisdicional, pois, a exemplo do que ocorre no Superior Tribunal de
Justia, a citao da smula pelo nmero correspondente dispensar, perante o Tribunal, a referncia a outros
julgados no mesmo sentido. (RISTJ, art. 24).
Com essa mesma preocupao, o Eg. Tribunal de Justia da Paraba editou a Resoluo n 01/94, de 07 de maro
de 1994, como estmulo a edio de smulas da sua jurisprudncia, de significativa e indiscutvel utilidade, inobstante
possam vir a ser alteradas ou revogadas se motivos relevantes ocorrerem a embasarem a sua modificao. (RITJ-PB,
arts. 284 a 292, c/redao dada pela Res. 01/94).
Assim, verificado que a Cmara Criminal, rgo fracionrio deste Tribunal de Justia, em reiteradas decises
firmadas por unanimidade de seus membros, no diverge na interpretao do direito e, muito menos, de similar
julgamento do Tribunal Pleno, de ser a matria compendiada em smula da jurisprudncia do Tribunal.
Com tais argumentos, decidiu o Eg. Tribunal de Justia da Paraba, por votao indiscrepante, em compendiar
em smula a jurisprudncia do Tribunal, remetendo-se os autos Comisso de redao de smulas, na forma
regimental.
Presidiu o julgamento o Des. M. Taigy Filho, e dele participaram os Des. Raphael Carneiro Arnaud, Relator,
Romero Pedro Coutinho (Juiz convocado), Antnio Elias de Queiroga, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha, Jos
Hardman Norat (Juiz convocado), Antnio de Pdua Lima Montenegro (Juiz convocado) e Evandro de Souza Neves.
Sala de Sesses do Tribunal de Justia da Paraba, em 16 de novembro de 1994.
SMULA N 08
Nos crimes contra a administrao da justia, imputados a policiais militares como carcereiros de presdio comum,
a competncia para o processo e julgamento da Justia Comum estadual.
Publicada no DJ de 05, 06 e 07 de maro de 1996
Precedente
Conflito Negativo de Competncia Criminal n 8881995000114-7/001. 0200149-97.1995.815.0000. Cmara Cri-
minal. Relator: Des. Manoel Taigy de Queiroz Mello Filho. j. 20-06-95. DJ 01-08-95.
- Conflito Negativo de Competncia Criminal. Fuga de preso atribuda a Policial Militar. Crime praticado fura de
lugar sujeito administrao militar. Competncia da Justia Comum.
- No se deve considerar crime militar o delito praticado por militar quando este atinge a administrao civil
(Inteligncia do art. 9, e do CPM).
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Conflito Negativo de Competncia Criminal n 95.000114-7,
em que suscitante o Rep. do Min. Pb. Militar Estadual, sendo suscitado o Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da Comarca de
Tapero, acorda a egrgia CMARA CRIMINAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, em
conhecer do conflito e julgar competente o Exmo. Dr. Juiz de Direito da Comarca de Tapero para julgar e processar o
presente feito, tudo em harmonia com o Parecer da douta Procuradoria de Justia.
1.0. Na cadeia pblica de Tapero, no dia 05 de Julho de 1994, o preso Agnaldo Sardinha da Costa, usando um
armador de rede, abriu um buraco na parede de sua cela e foragiu-se.
Foi aberto inqurito para apurar o fato e se constatou que os soldados Joseilton de Souza Andrade e Jos Alfeu
Correia facilitaram a fuga dos detentos.
Remetido o inqurito policial Justia Militar, esta opinou pela sua incompetncia para processar e julgar o
feito, alegando que a fuga se dera em presdio comum. Portanto, trata-se de crime praticado contra a administrao
pblica e no crime de natureza militar.
Por outro lado, o douto Juiz da Comarca de Tapero, em entendimento comum com o do representante do Min.
Pb. local, entendeu ser o feito de competncia da Justia Militar, instaurando-se assim, o Conflito Negativo de Compe-
tncia. Subiram os autos a esta instncia, onde a douta Procuradoria de Justia opinou pelo conhecimento do Conflito
Negativo de Competncia para declarar competente a Justia Comum Estadual.
2.0. De fato, mesmo os militares estando de servio e sendo o crime previsto tanto no art. 178, parg. 2, do CPM
como no art. 351, parg. 3 do CP, os Tribunais tm decidido que, em se tratando de crime contra a administrao da
justia, posto que ocorrido em presdio comum onde os militares estavam atuando na funo de carcereiros, o fato no
se reveste das caractersticas prprias do chamado crime militar, previsto no art. 9 do respectivo diploma punitivo.
No se v como possa ser sustentada a natureza militar do crime, visto que, os militares, como bem disse o
ilustre Juiz Auditor Militar Dr. Nestor Alves de Melo Filho (f1. 61), no feriram a ordem administrativa militar, pois,
atuavam como carcereiros, funo puramente civil.
Quando o crime for definido tanto no Cd. Penal Militar como na Lei Penal Comum, s ser considerado crime
militar se tiver ofendido a ordem administrativa militar, e isto no ocorreu no caso em estudo.
JURISPRUDNCIA: competncia da Justia comum julgar policial militar que facilita a fuga de pessoa legal-
mente presa em cadela submetida administrao do Estado, pois trata-se de crime praticado contra a administrao
pblica estadual e no contra a pessoa (EMENTRIO III RTTAMG/pg. 140).
Pelo exposto, de se conhecer do conflito, declarando-se competente o Dr. Juiz de Direito da Comarca de
Tapero, para determinar que seja o acusado processado e julgado pela Justia Comum Estadual.
Tomaram parte no julgamento, que foi presidido pelo Exmo. Des. Jlio A. Coutinho, os Exmos. Joaquim Madruga
e Raphael C. Arnaud.
Joo Pessoa, 20 de Junho de 1995.
Des. Manoel Taigy Filho Relator
No se conhece de recurso oficial de sentena que concede mandado de segurana contra autarquias, salvo
quando sucumbentes em execuo de dvida ativa.
Publicada no DJ de 30 e 31 maro e 02 de abril de 1996.
Precedentes
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 8881995002091-5/001. 0201883-83.1995.815.0000. Tribunal
Pleno. Relator: Des. Marcos Otvio Arajo de Novais . j. 18-10-95. DJ 26-10-95.
UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA REMESSA OFICIAL MANDADO DE SEGURANA DECISO CONTRA AUTAR-

QUIA DIVERGNCIA ENTRE PRIMEIRA E SEGUNDA CMARAS CVEIS RECONHECIMENTO SMULA ENCAMINHAMENTO.
- Havendo divergncia de entendimento entre rgos fracionrios, unifica-se entendimento atravs do pro-
cesso sumular de uniformizao de jurisprudncia (arts. 476 a 479 do CPC e 284 a 292 do RI, alterados pela
Resoluo n 01/94).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Uniformizao de Jurisprudncia n 95.2091-5 em que suscitante
a Segunda Cmara Cvel e suscitada a Primeira Cmara Cvel:
Acorda o Egrgio Tribunal Pleno de Justia por maioria de votos em reconhecer a divergncia para uniformizar
jurisprudncia no sentido de que no sejam conhecidos os recursos oficiais de decises de 1 grau que concederem
Mandado de Segurana contra autarquia.
Relatrio:
Trata-se de procedimento de Uniformizao de Jurisprudncia originado de divergncia reconhecida pela Se-
gunda Cmara Cvel na Remessa Oficial n 94.2996-3 em que foi remetente o Exmo. Dr. Juiz de Direito da 3 Vara da
Fazenda Pblica da Comarca da Capital no Mandado de Segurana impetrado por Antnio Veloso Gouveia contra o
Departamento Estadual de Trnsito do Estado da Paraba DETRAN.
O procedimento tem suporte nos artigos 476 a 479 do CPC c/c 284 a 292 do Regimento Interno, alterados pela
Resoluo 01/94.
A matria objeto da divergncia est vinculada ao julgamento de remessa oficial quando a deciso no Juzo a
quo, for contra AUTARQUIA em Ao de Mandado de Segurana.
A Primeira Cmara Cvel vem conhecendo e julgando o mrito. A Segunda Cmara Cvel, no conhece da remessa.
O fundamento da Primeira Cmara, tem suporte no Pargrafo nico do art. 12 da Lei 1.533 de 31 de dezembro de
1951 que assim dispe:
A sentena, que conceder o mandado, fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, podendo, entretanto, ser execu-
tada provisoriamente.
Enquanto isso, a Segunda Cmara Cvel, quando no conhece da remessa oficial, fundamenta-se na Smula n
620 do Supremo Tribunal Federal que dispe:
A sentena proferida contra autarquias, no est sujeita a reexame necessrio, salvo quando sucumbente em
execuo de dvida ativa.
A Procuradoria-Geral de Justia foi ouvida no incidente e opinou pela uniformizao da Jurisprudncia, segun-
do o entendimento da 1 Cmara Cvel.
o relatrio, cuja cpia foi extrada e recomendada a remessa aos Exmos. Senhores Desembargadores, junta-
mente com os acrdos de fls. 49 a 83 e o de fls. 89/90 e do parecer da Procuradoria-Geral de Justia constante de fls.
95 a 98 d.a.
Os autos foram encaminhados a Presidncia do Tribunal para a designao deste julgamento.
o relatrio.
Voto:
Saliento que, enquanto na Segunda Cmara Cvel, o entendimento pelo no conhecimento da remessa oficial
unnime ou pelo menos assim vem se procedendo, isto, no acontece na Primeira Cmara, a exemplo de acrdo de fls.
57 a 59 da lavra do eminente Des. Evandro Neves, em cujo julgamento inclusive votou o nclito Des. Plnio Leite Fontes
e do voto vencido de fls. 56 do Des. Evandro Neves. Por estes julgados, ressalte-se, a Douta Primeira Cmara Cvel, no
conheceu da remessa.
O dispositivo no qual se fundamenta a Primeira Cmara Cvel consta no pargrafo nico do art.12 da Lei 1.533/
51, o qual, originariamente assim dispunha: Da deciso que conceder o mandado de segurana, recorrer o juiz ex
officio sem que esse recurso tenha efeito suspensivo. Depois, pela Lei 6.014 de 27 de dezembro de 1973 adveio a
seguinte redao do referido pargrafo nico: A sentena fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, podendo, entretan-
to, ser executada provisoriamente. Finalmente, vem a redao atual dada pela alterao da Lei 6.071/74 que dispe:
A sentena que conceder o mandado, fica sujeita ao duplo grau de Jurisdio, podendo, entretanto, ser executada
provisoriamente.
A nica Jurisprudncia citada pelo nclito e estudioso Desembargador Plnio Fontes, na sustentao de sua tese,
sobre a qual alega firmada no par. nico do art. 12 da Lei 1.533/51 consta na RJTJESP, vol. 95, pags. 204/205, aditada na
LEX n 95 e assim dispe:
Em se cuidando de mandado de segurana, mesmo que o impetrado seja superintendente de entidade autrqui-
ca, impe-se, se concedido o mandamus, a interposio do recurso oficial. que a situao no a mesma dos
processos regulados pelo Cdigo de Processo Civil, onde o reexame somente obrigatrio quando vencida a Fazenda
Pblica. No caso o duplo grau decorre da imposio legal, como se l no art. 12, pargrafo nico da Lei 1.533 de 1951.
(Apelao Cvel 50.510-1 So Paulo).
A interpretao pois, da jurisprudncia dominante pela maioria dos membros da Egrgia Primeira Cmara Cvel
no sentido de que em se tratando de disposio legal, o recurso oficial de sentena a quo que concedeu a ordem
contra autarquia, deve ser conhecido e julgado.
Contudo assim no entendem a unanimidade dos Membros efetivos da Segunda Cmara Cvel, nos quais me
incluo, com a devida vnia, pelas razes a seguir:
A SMULA 620 do STF: A sentena proferida contra autarquias no est sujeita a reexame necessrio, salvo
quando sucumbente em execuo de divida ativa.
Tive o cuidado de cotejar alguns julgados, Recursos Extraordinrios do Supremo Tribunal Federal que origina-
ram a referida SMULA 620, catalogados pelo categorizado Jos Nunes Ferreira, em sua obra Smulas do Supremo
Tribunal Federal, 3 edio, pag. 463.
So seis julgados indicados. Limitar-me-ei a transcrever apenas trs, desde que o objeto deste humlimo julga-
dor apenas um: constitucionalmente justificar o seu voto e entendimento, no mais perante o limitado campo do
rgo fracionrio da 2 Cmara Cvel, mas, perante Esse Augusto Colegiado, para um objetivo maior de uniformizar
jurisprudncia da Casa sobre a matria.
Eis a jurisprudncia supra indicada:
Inicialmente, transcrevo as anotaes de Jos Nunes Ferreira Smula 620 do STF:
Legislao:
- Lei n. 1.533/51, pargrafo nico do art. 12 (na redao da Lei n. 6.071/74).
- EC n. 1/69, art. 19, 1.
- CPC/73, art. 475, II e III.
- Lei n. 6.439/77, art. 26.
Julgados:
- RE 87.723, em 15-6-1979 (DJ 3 jul. 1979).
- RE 87.216, em 19-9-1978 (RTJ 89/580).
- RE 90.424, em 4-9-1978 (RTJ 95/321).
- RE 91.529, em 8-2-1980 (RTJ 93/1328).
- RE 92.914, em 26-8-1980 (RTJ 100/327)
- RE 92.248, em 31-10-1980 (RTJ 101/732)
NOTA: Na mesma diretriz conduziu-se o extinto TFR ao editar a Smula 34:
O duplo grau de jurisdio (Cdigo de Processo Civil, artigo 475, II, aplicvel quando se trata de sentena
proferida contra a Unio, o Estado e o Municpio, s incidindo em relao s autarquias, quando estas forem sucum-
bentes na execuo da dvida ativa (Cdigo de Processo Civil, artigo 475, III).
Contudo, esse mesmo Tribunal ressalvou na Smula 137:
A sentena que, em execuo fiscal promovida por autarquia, julga extinto o processo, sem decidir o mrito
(Cdigo de Processo Civil, artigo 267), no est sujeita ao duplo grau de jurisdio obrigatrio.
Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal:
RECURSO EXTRAORDINRIO N 91.529 SP (Primeira Turma). Relator: O Sr. Ministro Rafael Mayer. Recorrente:
Jos Fernandes Lima. Recorrido: Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social.
Duplo grau de jurisdio. Autarquias. Cdigo de Processo Civil, art.475, II (aplicao restrita). - O duplo grau de
jurisdio s incide em sentenas contrrias Unio, Estado ou Municpio, como entidades consideradas em si
mesmas, e s tem de incidir tambm com relao s autarquias quando sucumbentes na execuo da dvida ativa. (RTJ
vol. 93, pag.1328).
RECURSO EXTRAORDINRIO N 92.914 SP (Segunda Turma). Relator: O Sr. Ministro Djaci Falco. Recorrente:
Ademar Trentini. Recorrido: Instituto Nacional de Previdncia Social INPS.
Duplo grau de jurisdio. As decises contra autarquias no ficam sujeitas ao duplo grau de jurisdio, a
menos que lei especial disponha em contrrio. Inteligncia do art.475, inc. II, do C. P. Civil. Precedentes do Supremo
Tribunal Federal. Recurso extraordinrio provido, com restabelecimento da deciso de primeiro grau. (RTJ vol. 100,
pag. 327).
RECURSO EXTRAORDINRIO N 92.248 SP (Primeira Turma). Relator: O Sr. Ministro Thompson Flores. Recor-
rente: Juventino Dias da Silva. Recorrido: Instituto Nacional de Previdncia Social.
Duplo grau de jurisdio. II As decises contra autarquias no ficam sujeitas ao duplo grau de jurisdio, a
menos que lei especial disponha em contrrio. Exegese do artigo 475, II, do CPC. Precedentes do STF. (RE ns 87.216 e
92.914). III Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RTJ vol. 101, pag.732).
Acrescento Acrdo Cvel n 214.418-1, revista de Jurisprudncia do Tribunal de Justia de So Paulo, n 166 pag.
132/133:
RECURSO Duplo grau de jurisdio Autarquia vencida na ao No cabimento Matria pacfica na
jurisprudncia Recurso no conhecido.
E no contexto do acrdo:
No se conhece de recurso de ofcio. Conforme reiterada jurisprudncia de nossos Tribunais no cabe recurso
de ofcio quando vencida autarquia (ver nota n. 15 em comentrios ao artigo 475 do Cdigo de Processo Civil, por
THEOTNIO NEGRO, 20 ed.).
Finalmente, se bem examinado o nico do art. 12 da Lei de Mandado de Segurana, h de se convir no refere-se
o mesmo a CONCESSO DE MANDADO DE SEGURANA CONTRA AUTARQUIA. O dispositivo genrico mandado de seguran-
a em geral ou seja todo e qualquer mandado de segurana. O fato de uma sentena que concede mandado de segurana
est sujeito a remessa oficial, no tem nenhuma vinculao, e isto a jurisprudncia ptria do STF excepciona, com a
concesso do mandado de segurana contra autarquias. O que a Lei no prev, no podemos imaginar. O nico do art.
12 da Lei 1.533/51, no se refere a autarquia e, por isto, no podemos prever ou concluir pelo que no est previsto em Lei.
O meu voto pois com a unanimidade dos componentes da 2 Cmara Cvel e a maioria dos Membros da 1
Cmara no sentido de ser uniformizada a jurisprudncia em smula, oportunamente redigida, para que no se
conhea dos recursos oficiais que concederam mandado de segurana CONTRA AUTARQUIA.
Em arremate: Afora a minguada jurisprudncia citada pelo Des. Plnio Fontes em um dos seus acrdos e
repetida pela Procuradoria de Justia em seu parecer nestes autos, nos estudos que procedi, no encontrei, nada,
absolutamente nada que obrigue a se conhecer de recurso oficial quando foi concedido mandado de segurana contra
autarquia. Curioso estou e no terei dvida em declinar do meu convencimento, se os que o contrrio assim entende-
rem, indicar, no mesmo diapaso com que o fiz, jurisprudncia que me convena do contrrio.
O importante ser a uniformizao da jurisprudncia sobre a matria, atravs da maioria absoluta dos Mem-
bros da Casa como determina o art. 479 do CPC e o Regimento Interno.
Pela uniformizao nos termos do voto.
Sugesto de Smula:
No se conhece de recurso oficial de sentena no 1 grau que conceda Mandado de Segurana contra autar-
quia, salvo se sucumbente em execuo de dvida ativa.
Transitado em julgado remeta-se cpia deste acrdo, com pelo menos 15 acrdos precedentes tanto da 1
Cmara Cvel (Des. Evandro Neves) como, da maioria da 2 Cmara Cvel, para a elaborao da proposta da Smula
pela subcomisso de Jurisprudncia.
Indico como legislao e jurisprudncia:
- Par. nico do art. 12 da Lei 1.533/51
- Art. 475, II do C.P.C.
- Na jurisprudncia a Smula 620 do STF.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Marcos Antnio Souto Maior. Relator o Exmo. Des. Marcos Otvio Arajo de
Novais. Participaram da Sesso os Exmos. Srs. Desembargadores: Joo Antnio de Moura (Juiz Convocado), Romero
Pedro Moreira Coutinho (Juiz Convocado), Rivando Bezerra Cavalcanti, Josias Pereira do Nascimento. Evandro de Souza
Neves, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha, Joaquim Srgio Madruga, Raphael Carneiro Arnaud, Jos Martinho
Lisboa, Jlio Aurlio Moreira Coutinho e Manoel Taigy Filho.
Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Dr. Jos Marcos Navarro Serrano, Procurador-Geral de Justia, em exerccio.
Joo Pessoa, 11 de outubro de 1995.
Des. Marcos Otvio de Novais Relator
Remessa Ex-officio n 8881994002996-3/001. 0102571-71.1994.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Marcos

Otvio Arajo de Novais. j. 28-11-95. DJ 08-12-95.
MANDADO DE SEGURANA AUTARQUIA CONCESSO DA ORDEM REMESSA OFICIAL NO CONHECIMENTO

MATRIA SUMULADA.
- No se conhece de remessa oficial de julgamento de Mandado de Segurana contra Autarquia.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Remessa de Ofcio n 94.2996-3 da Comarca da Capital em que
impetrante ANTNIO VELOSO GOUVEIA, impetrado o DEPARTAMENTO ESTADUAL DE TRNSITO DO ESTADO DA PARABA
DETRAN PB, representado por seu Diretor Superintendente Fernando Jos Marques de Andrade e remetente o EXMO. DR.
JUIZ DE DIREITO DA 3 VARA DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DA CAPITAL:
Acorda a Segunda Cmara Cvel a unanimidade de votos em no conhecer da remessa.
Relatrio:
Trata-se de remessa oficial do Exmo. Dr. Juiz de Direito da 3 Vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital do
julgamento que concedeu Mandado de Segurana para licenciamento de veculo, independente de multa, impetrado por
Antnio Veloso Gouveia contra o Sr. Diretor Superintendente do Departamento Estadual de Trnsito do Estado da
Paraba DETRAN.
A Procuradoria opinou pelo desprovimento da remessa.
Efetuada a Douta Reviso, houve suspenso do julgamento, tendo em vista o acolhimento de divergncia de
interpretao de Lei e de entendimento entre as Cmaras Cveis quanto a necessidade ou no da remessa oficial do
julgamento de concesso de Mandado de Segurana contra Autarquia.
Na forma Regimental, procedeu-se ento o devido processo de uniformizao de Jurisprudncia, ficando sumu-
lada a matria, pelo no conhecimento, atravs de Smula do Egrgio Tribunal Pleno.
Os autos retomaram para o julgamento.
o Relatrio.
Voto:
No se conhece de recurso oficial de sentena concessiva em Mandado de Segurana contra autarquia.
Essa tese aguarda aprovao de Smula pelo Tribunal de Justia, aps uniformizao da matria j apreciada.
Com esse fundamento, no conheo da remessa.
como voto.
Presidiu o julgamento e foi Relator o Exmo. Des. Marcos Otvio Arajo de Novais e dele participaram os Exmos.
Juzes Convocados Dr. Antnio Carlos Coelho da Franca e Dr. Romero Pedro Moreira Coutinho.
Joo Pessoa, 28 de novembro de 1995.
Des. Marcos Otvio Arajo de Novais Relator
Remessa Ex-officio n 8881993007727-5/001. 0101540-50.1993.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Evan-

dro de Souza Neves. j. 10-12-93. DJ 15-12-93.
REMESSA OFICIAL MANDADO DE SEGURANA CONTRA AUTARQUIA POR CERCEAMENTO DE RENOVAO DO LICEN-
CIAMENTO DE VECULO. CONCESSO LIMINAR DA ORDEM. NO CONHECIMENTO DA REMESSA.
No se conhece da Remessa Oficial de sentena proferida contra autarquia, pois relativamente a esta s
incidir reexame necessrio na hiptese do inc. III do art. 475 do Cdigo de Processo Civil. (Rev. do Foro Vol. 90 ano
1992 pg. 224/226).
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Remessa Oficial n 93.007727-5, de Mandado de Segurana
impetrado por Francisco de Assis do Nascimento, contra ato do Superintendente do Departamento de Trnsito, remeti-
dos pelo Exmo. Dr. Juiz de Direito da 3 Vara da Fazenda Pblica da Capital.
Acorda a Egrgia Primeira Cmara do Colendo Tribunal de Justia do Estado, em no conhecer da remessa
oficial.
Relatrio.
Recorre ex-officio o nclito Magistrado titular da 3 Vara dos feitos da Fazenda Pblica da Comarca da Capital
ao conceder WRIT OF MANDAMUS, regularmente impetrado por Francisco Assis do Nascimento, contra ato do Supe-
rintendente do Departamento Estadual de Trnsito DETRAN PB, que vedava-lhe a renovao da licena do seu veculo,
condicionando-a ao pagamento de supostas infraes Lei de Trnsito por ele cometidas sem que tenha sido este
notificado para apresentar qualquer defesa administrativa.
A douta Procuradoria, em Parecer, opinou preliminarmente pelo no conhecimento da remessa oficial e, se
superada, no mrito, o improvimento do recurso.
Voto.
Como bem argumentou a douta Procuradoria de Justia a remessa no deve ser conhecida.
O MM. Juiz, ao prolatar a deciso de fls. 31/33, bem fundamentou o seu entendimento ao lembrar o mestre
Pontes de Miranda: A praxe de notificar o infrator, aguardando a poca da renovao de licena para compeli-lo ao
pagamento, sob pena de no efetiv-la (art. 110 do CNT) implica, em ltima anlise, em recusar-lhe o direito de defesa
(art. 5, inciso LV, da CF de 1988) que deve ser assegurado em qualquer processo penal, fiscal, administrativo ou
policial.
Ademais, a Segunda Cmara Cvel deste Augusto Pretrio j decidiu a respeito de situao anloga:
No se conhece de Remessa Oficial de sentena proferida contra autarquia, pois relativamente a esta, s
incidir reexame necessrio na hiptese do inc. III do art. 475 do CPC. (Rev. do Foro. Vol. 90 ano 1992 pag. 224/226).
Por tais razes, no se conhece da remessa sub-judice.
Participaram do julgamento, alm de mim Relator, o Exmo. Des. Presidente Plnio Leite Fontes e o Des. Francisco
de Assis Martins. Presente ao julgamento o Exmo. Procurador de Justia Dr. Eurico Rangel.
Joo Pessoa, 10 de dezembro de 1993.
Des. Evandro de Sousa Neves Relator
Remessa Ex-officio n 8881993007026-2/001. 0101166-34.1993.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Rivan-

do Bezerra Cavalcanti. Relator para o acrdo: Des. Antnio Elias de Queiroga. j. 25-10-93. DJ 01-12-93.
REMESSA DE OFCIO Autarquia No conhecimento. A sentena proferida contra autarquia no est sujeita a
reexame necessrio, salvo quando sucumbente em execuo de dvida ativa.
Vistos relatados e discutidos estes autos de remessa de ofcio da Comarca da Capital, em que figuram como
partes as acima nominadas.
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por maioria de votos, no conhecer do
recurso, em desacordo com o parecer, vencido o Relator.
Relatrio.
Marcelo Ferreira Lima impetrou mandado de segurana contra ato do Superintendente do Departamento de
Trnsito do Estado da Paraba (DETRAN), visando se liberar de pagar multa de trnsito, por ocasio do emplacamento
de seu veculo.
Invocando a CF/88 e dizendo que no houve o devido processo legal, pois no lhe asseguraram a amp1a defesa,
pede que lhe seja concedida a segurana.
Notificada a autoridade apontada como coatora, foram prestadas as informaes de estilo.
O juiz, no final, concedeu a segurana.
No houve recurso voluntrio, subindo os autos em virtude do duplo grau de jurisdio.
A Procuradoria de justia emitiu parecer pelo improvimento do recurso.
Voto.
Preliminar.
O duplo grau de jurisdio (CPC, art. 475, II) aplicvel quando se trata de sentena proferida contra a Unio,
o Estado e o Municpio. No assim, quando proferida contra autarquia, consoante a Smula 620 do STF, verbis:
A sentena proferida contra autarquia no est sujeita a reexame necessrio, salvo quando sucumbente em
In casu, acha-se no polo passivo o Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN), e a lide no se refere execuo
fiscal.
Assim, de conformidade com a orientao pretoriana, no se toma conhecimento do recurso, vencido o Relator.
Presidiu o julgamento o Desembargador Geraldo Ferreira Leite. Relator: o Exmo. Senhor Desembargador Rivando
Bezerra Cavalcante. Relator para o acrdo o Exmo. Senhor Desembargador Antnio Elias de Queiroga.
Presente a Procuradora de Justia Dra Neyde Figueiredo.
Sala das sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em 25 de outubro de 1993 (data do
julgamento).
Des. Antnio Elias de Queiroga Relator para o acrdo
VOTO VENCIDO
Entendo que o enunciado na Smula 620 do STF no tem aplicao ao caso em debate.
A ao de mandado de segurana rege-se por legislao prpria, lei 1.533/51, cujo art. 12 determina o reexame
necessrio da sentena concessiva da segurana.
Basta referir a diferena de tratamento entre os casos de mandado de segurana e aqueles submetidos ao CPC.
Enquanto a lei especfica, no citado art. 12, permite a execuo provisria da sentena na pendncia do reexa-
me, nas hipteses comuns, art. 475 do CPC, a sentena no produz efeito seno depois de confirmada pelo Tribunal.
Dessa forma, fiquei vencido, pois entendo cabvel o recurso necessrio.
Remessa Ex-officio n 8881993007018-1/001. 0101158-57.1993.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Geral-

do Ferreira Leite. j. 27-09-93. DJ 02-10-93.
REMESSA EX-OFFICIO. SENTENA PROFERIDA CONTRA AUTARQUIA, NO FICA SUJEITA AO DUPLO GRAU DE JURISDIO.
- As decises contra as autarquias no ficam sujeitas ao duplo grau de jurisdio, a menos que lei especial
disponha em contrrio. (inteligncia do art. 475, inc. II, do CPC e de acordo com os precedentes do STF).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa ex-officio, procedente da 1 Vara da Fazenda Pb1ica da
Comarca da Capital, em que impetrante Luiz Carlos de Arago Caldas e impetrado o Departamento Estadual de
Trnsito DETRAN/PB, representado por seu Diretor Superintendente Paulo Cristovo Alves Freire.
Acorda a Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, por votao unnime, em preliminar no
conhecer da remessa ex-officio, de vez que as decises proferidas contra as autarquias no ficam sujeitas ao duplo
grau de jurisdio.
Na 1 Vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital, a MM. Dra. Juza de Direito Substituta pela Sentena de fls.
18/20, concedeu a segurana impetrada por Luiz Carlos de Arago Caldas contra o Departamento Estadual de Trnsito
DETRAN/PB, para eliminar a multa correspondente a notificao n 92/976445.5), condenando o requerido nas custas
processuais.
Dessa deciso manifestou recurso ex-officio e nesta Superior Instncia o Dr. Procurador de Justia, com vista
dos autos, no seu parecer de fls. 27/28, manifesta-se pelo no provimento do recurso oficial.
o relatrio.
Decide a Segunda Cmara, pelo seu consenso, acolher a preliminar de no conhecimento do recurso oficial
suscitada pelo Relator, porque a deciso proferida contra uma autarquia, no caso o DETRAN/PB, no fica sujeita ao
duplo grau de jurisdio.
Com referncia matria, a Smula n 620, do Col. Supremo Tribunal Federal, dispe que:
A sentena proferida contra autarquias no est sujeita ao reexame necessrio, salvo quando sucumbe em
Por seu turno, a doutrina tambm j focalizou a matria, dizendo que o entendimento predominante no sentido
de que o inciso II no se aplica s autarquias, que somente seriam abrangidas onde o Cdigo usa a expresso Fazenda
Pblica. A expresso Fazenda Pblica compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios e os Munic-
pios. Anotam, no entanto, Pontes de Miranda e Pellegrini Grinover que s se aplicam s autarquias, quando houver lei
especial estendendo o benefcio. Contudo, existe uma corrente minoritria de Moniz Arago e Barbosa Moreira (Estu-
dos, pag. 190), que incluem as autarquias. Citaes que se encontram in Cdigo de Processo Civil Anotado, Slvio de
Figueiredo Teixeira, 5 Edio, 1993, pags. 271 e 114.
A Jurisprudncia tem se inclinado com o entendimento de que o duplo grau de Jurisdio (CPC, art. 475, II)
aplicvel quando se trata de sentena proferida contra a Unio, o Estado e o Municpio, s incidindo em relao s
autarquias, quando estas forem sucumbentes na execuo da dvida ativa (CPC, art. 475, III) (Smula 34, do TFR).
Ainda, manifestou-se o STF, desta forma:
Duplo grau de Jurisdio. As decises contra as autarquias no ficam sujeitas ao duplo grau de jurisdio, a
menos que lei especial disponha em contrrio. Inteligncia do art. 475, inc. II, do CPC. Precedentes do STF. Recurso
extraordinrio provido, com o restabelecimento da deciso de primeiro grau (RE 92.914, Rel. Djacy Falco, RTJ 100/327).
Finalmente, de se frisar que a Egrgia Primeira Cmara Cvel igualmente j manteve o mesmo entendimento,
quando assim decidiu:
No se conhece de remessa oficial de sentena proferida contra autarquia, pois, relativamente a esta, s
incidir reexame necessrio na hiptese do inc. III, do art. 475, do Cdigo de Processo Civil. (in Rev. do Foro, Vol. 90,
pag. 225 Recurso de Ofcio n 92.003549-1, Rel. Des. Plnio Leite Fontes).
Eis, as razes do acolhimento da preliminar arguida, para no se conhecer a presente remessa ex-officio.
Presidiu o julgamento o Des. Geraldo Ferreira Leite, sendo Re1ator e dele participaram os Des. Almir Carneiro da
Fonseca, Revisor e Rivando Bezerra Cavalcanti.
Joo Pessoa, 27 de setembro de 1993.
Des. Geraldo Ferreira Leite Relator

do Ferreira Leite. j. 04-10-93.. DJ 08-10-93.
REMESSA EX-OFFICIO. SENTENCA PROFERIDA CONTRA AUTARQUIA, NO FICA SUJEITA AO DUPLO GRAU DE JURISDICO.
- As decises contra as autarquias no ficam sujeitas ao duplo grau de jurisdio, a menos que lei especial
disponha em contrrio. (Inteligncia do art. 475, inc. II, do CPC e de acordo com os precedentes do STF).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa ex-officio n 93.007464-1, procedente da 2 Vara da
Fazenda Pblica da Comarca da Capital, em que impetrante Decarlinto Cndido Gonalves de Albuquerque e impetra-
do o Superintendente do Departamento Estadual de Trnsito DETRAN PB.
Acorda a Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por votao unnime, em prelimi-
nar no conhecer da remessa ex-officio, de vez que as decises proferidas contra as autarquias no ficam sujeitas ao
Trata-se de remessa ex-officio manifestada pelo MM. Juiz de Direito da 2 vara da Fazenda Pblica, que pela
sentena de fls. 31/32 concedeu a segurana impetrada requerida por Decarlinto Cndido Gonalves de Albuquerque
contra o Departamento Estadual de Trnsito, cujo relatrio se adota.
No houve recurso voluntrio.
Com vista dos autos, a douta Procuradoria de Justia no seu Parecer de fls. 36/37, manifesta-se pelo no
provimento do recurso e confirmao da sentena recorrida.
o relatrio.
Decide a Segunda Cmara Cvel, pelo seu consenso, acolher a preliminar de no conhecimento do recurso oficial
suscitada pelo Relator, porque a deciso proferida contra uma autarquia, no caso o DETRAN PB, no fica sujeita ao
duplo grau de Jurisdio.
Com referncia matria, a Smula n 620, do Col. Supremo Tribunal Federal, dispe que:
pios. Anotam, no entanto, Pontes de Miranda e Pellegrini Grinover que s se aplicam s autarquias, quando houver lei
dos, pag. 190, que incluem as autarquias. Citaes que se encontram in Cdigo de Processo Civil Anotado, Slvio de
A Jurisprudncia tem se inclinado com o entendimento de que o duplo grau de Jurisdio (CPC, art. 475, II)
aplicvel quando se trata de sentena proferida contra a Unio o Estado e o Municpio, s incidindo em relao s
Duplo grau de Jurisdio. As decises contra as autarquias no ficam sujeitas ao duplo grau de Jurisdio, a
extraordinrio provido, com o restabelecimento da deciso de primeiro grau. (RE 92.914, Rel. Djacy Falco, RTJ 100/327).
incidir reexame necessrio na hiptese do inc. III, do art. 475, do Cdigo de Processo Civi1. (in Rev. do Foro, Vo1. 90,
Presidiu o julgamento o Des. Geraldo Ferreira Leite, sendo Relator e dele participaram os Des. Almir Carneiro da
Fonseca, Revisor e Antnio Elias de Queiroga.

REMESSA EX-OFFICIO. SENTENA PROFERIDA CONTRA AUTARQUIA, NO FICA SUJEITA AO DUPLO GRAU DE JURISDIO.
- As decises contra as autarquias no ficam sujeitas ao duplo grau de Jurisdio, a menos que lei especial
disponha em contrrio. (Inteligncia do art. 475, inc. II, do CPC e de acordo com os precedentes do STF).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa ex-officio n 93.007485-3, procedente da 3 Vara da
Fazenda Pblica da Comarca da Capital, em que impetrante Maria Jeanne Fernandes Vilar, e impetrado o Superinten-
dente do Departamento Estadual de Trnsito DETRAN/PB.
nar no conhecer da remessa ex-officio, de vez que as decises proferidas contra as autarquias no ficam sujeitas ao
Trata-se de remessa ex-officio manifestada pelo MM. Juiz de Direito Substituto da 3 Vara da Fazenda Pblica da
Comarca da Capita1, que concedeu a segurana impetrada por Maria Jeanne Fernandes Vilar, conforme consta da
sentena de fls. 27/29, cujo relatrio se adota, para determinar que o Departamento Estadual de Trnsito Proceda
renovao da licena do veculo da impetrante.
O DETRAN ofereceu contestao a destempo, no tendo sido recebido pelo MM. Juiz Titular daquela jurisdio,
conforme se depreende da deciso de fls. 31.
Finalmente, a douta Procuradoria de Justia no seu parecer de fls. 35/36, manifesta-se pelo improvimento do
recurso, a fim de que seja mantida a sentena recorrida.
o relatrio.
suscitada pelo Relator, porque a deciso proferida contra uma autarquia, no caso o DETRAN/PB, no fica sujeita ao
Com referncia matria, a Smula n 620, do Col. Supremo Tribunal Federal dispe que:
de que o inciso II no se aplica as autarquias, que somente seriam abrangidas onde o Cdigo usa a expresso Fazenda
pios. Anotam, no entanto, Pontes de Miranda e Pellegrini Grinover que s se aplicam as autarquias, quando houver lei
dos, pag. 190), que incluem as autarquias. Citaes que se encontram in Cdigo de Processo Civil Anotado, Slvio de
A Jurisprudncia tem se inclinado com o entendimento de que o duplo grau de jurisdio (CPC, art. 475, II)
Duplo grau de Jurisdio. As decises contra as autarquias no ficam sujeitas ao duplo grau de jurisdio, a
extraordinrio provido, com o restabelecimento da deciso de primeiro grau (RE 92.914, Rel. Djacy Falco, RTJ 100/327).
incidir reexame necessrio na hiptese do inc. III, do art.475, do Cdigo de Processo Civil. (in Rev. do Foro, Vol. 90,
Presidiu o julgamento o Des. Geraldo Ferreira Leite, sendo Relator e dele participaram os Des. Almir Carneiro da
Fonseca, Revisor e Antnio Elias de Queiroga.
Remessa Ex-officio n 8881993007023-8/001. 0101163-79.1993.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Ant-

nio Elias de Queiroga. j. 27-09-93. DJ 02-10-93.
REMESSA DE OFCIO Duplo grau de jurisdio Mandado de segurana Autarquia Impossibilidade.

A sentena proferida contra autarquia no est sujeita a reexame necessrio, ainda que provenha de mandado
de segurana, salvo na hiptese de sucumbncia em execuo de dvida fiscal.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa de ofcio n 93.007023-8, da Comarca da Capital, em que
figuram como partes as acima nominadas.
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por votao unnime, no conhecer do
recurso, em desacordo com o parecer.
Relatrio.
Maria da Conceio Rodrigues Batista do Nascimento impetrou mandado de segurana contra ato do Superin-
tendente do Departamento de Trnsito do Estado da Paraba (DETRAN), visando se liberar de pagar multa de trnsito,
por ocasio do emplacamento de seu veculo.
Invocando a CF/88 e dizendo que no houve o devido processo legal, pois no lhe asseguraram a ampla defesa,
pede que lhe seja concedida a segurana, fazendo cessar a violncia ao seu direito lquido e certo.
A Procuradoria de Justia emitiu parecer pelo conhecimento c improvimento do recurso.
Voto.
Preliminar.
execuo de dvida ativa (Smula 620 do STF).
O duplo grau de jurisdio, pois, s tem pertinncia quando se trata de sentena proferida contra a Unio, o
Estado e o Municpio (artigo 475, II, do CPC).
In casu, trata-se de deciso contra autarquia (DETRAN), e sem contedo de natureza fiscal.
No importa que tenha provindo de mandado de segurana, em que se obriga o duplo grau de jurisdio
(pargrafo nico do artigo 12, da Lei n 1.533/51). O Cdigo de Processo Civil tambm impe o recurso oficial na
hiptese mencionada no inciso II, do artigo 475, j referido, e nem assim a construo pretoriana tem como compuls-
rio o reexame necessrio, quando o sujeito passivo seja uma autarquia.
Veja-se que se a requerente, em caso como o dos autos, tivesse se valido de ao ordinria, no haveria recurso
oficial.
Assim, pelas mesmas razes que no se admitem o duplo grau de jurisdio, em aes contra autarquias, no
se h de admitir, tambm, em sede de mandado de segurana, pois seria uma incongruncia, uma antinomia, que no
se compadece com a lgica jurdica.
Por essas razes, a Cmara no conheceu do recurso.
Presidiu o julgamento o Desembargador Geraldo Ferreira Leite e dele participaram os Desembargadores Ant-
nio Elias de Queiroga (Relator) e Almir Carneiro da Fonseca.
Presente a Procuradora de Justia Ora Neyde de Figueiredo Porto.
Sala das sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em 27 de setembro de 1993 (data
julgamento).
Des. Antnio Elias de Queiroga Relator
Remessa Ex-officio n 8881993007458-6/001. 0101385-47.1993.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Ant-

REMESSA DE OFCIO Autarquia No conhecimento.

execuo de divida ativa.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa de ofcio n 93. 007458-6, da Comarca da Capital, em que
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por votao unnime, no conhecer do
recurso, em harmonia com o parecer.
Relatrio.
Edvaldo Francisco da Cunha impetrou mandado de segurana contra ato do Superintendente do Departamento
de Trnsito do Estado da Paraba (DETRAN), visando se liberar de pagar multa de trnsito, por ocasio do emplacamen-
to de seu veiculo.
Invocando a CF/88 e dizendo que no houve o devido processo legal, pois no lhe asseguraram a ampla defesa,
pede que lhe seja a segurana.
A Procuradoria de Justia emitiu parecer, preliminarmente, pelo no conhecimento do recurso, e, no mrito, pelo
seu improvimento.
Voto.
Preliminar.
O duplo grau de jurisdio (CPC, art. 475, II) aplicvel quando se trata de sentena proferida contra a Unio,
o Estado e o Municpio. No assim, quando proferida contra autarquia, consoante a Smula 620 do STF, verbis:
execuo de divida ativa.
In casu, acha-se no plo passivo o Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN), e a lide no se refere execuo
fiscal.
Assim, de conformidade com a orientao pretoriana, no se toma conhecimento do recurso.
Presidiu o julgamento o Desembargador Geraldo Ferreira Leite. Relator: o Exmo. Senhor Desembargador Antnio
Elias de Queiroga. Participou do julgamento o Exmo. Senhor Desembargador Almir Carneiro da Fonseca.
Presente a Procuradora de Justia, Dra. Neyde Figueiredo.
Sala das sesses da Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em 25 de outubro de 1993 (data do
julgamento).
Remessa Ex-officio n 8881993008587-1/001. 0101984-83.1993.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Marcos

Otvio Arajo de Novais. j. 07-03-94. DJ 15-03-94.
MANDADO DE SEGURANA. Autarquia. Concesso da ordem. Remessa oficial. No conhecimento. Preliminar.

- No se conhece de remessa oficial de deciso contra autarquia, quando o julgado no se referir a dvida ativa.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa oficial n 93.008587-1 no mandado de segurana em que
impetrante Alex Carneiro da Cunha Guedes e impetrado o Departamento Estadual de Trnsito DETRAN-PB, sendo
remetente o Exmo. Dr. Juiz de Direito da 2 Vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital.
Acorda a Segunda Cmara Cvel, unanimidade de votos e de conformidade com o parecer da Procuradoria de
Justia, em preliminar, no conhecer do recurso.
Relatrio.
Trata-se de remessa oficial do Juzo da 2 Vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital, de sentena proferida
contra o DETRAN-PB nos autos de Mandado de Segurana impetrado por Alex Carneiro da Cunha Guedes, para a
sustao de cobrana irregular de multas.
O recurso tramitou em termos e, nesta Instncia, a douta Procuradoria de Justia opinou pelo no conhecimento
em preliminar e, no mrito pelo improvimento.
o relatrio.
Voto.
PRELIMINAR: No tomo conhecimento do recurso, o que fao com suporte na Smula n 620 do STF e dos
inmeros julgados expostos em RT 89/580, 95/321, 93/328, 100/327 e 101/732, e nos inmeros julgados da casa.
Trata-se de deciso contra autarquia, na qual no se aprecia execuo da dvida ativa.
o meu voto.
Nestes termos, a Egrgia Segunda Cmara Cvel, a unanimidade de votos, no conheceu do recurso.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Almir Carneiro da Fonseca, com voto e dele participaram o Juiz Convocado
Marcos Novais, como Relator e o Des. Rivando Bezerra Cavalcanti.
Joo Pessoa, 07 de marco de 1994.
Dr. Marcos Novais Arajo de Novais Relator
Remessa Ex-officio n 8881993007015-7/001. 0101155-05.1993.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Almir

EMENTA: - Remessa Sentena proferida contra Autarquia - Seu no conhecimento, ds que, conforme preceden-
tes desta e da Eg. 1 Cmara Cvel, incabvel a submisso ao duplo grau de jurisdio de deciso proferida contra
Autarquia, exceto na hiptese do inc. III, do art. 475 do CPC.
Vistos, relatados e discutidos estes autos:

Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, no conhecer da remessa, deciso
tomada por maioria de votos e em consonncia com o parecer da douta Procuradoria, adotado o relatrio de fls.
Voto Des. Almir Fonseca.
1- A respeito da matria recursal, assim se manifesta a douta Procuradoria:
Impede o DESCONHECIMENTO do recurso oficial.
Com efeito, estatui a jurisprudncia dominante que incabvel a submisso do julgado ao duplo grau de jurisdi-
o, quando a deliberao alcana Autarquia, fora da hiptese contemplada no art. 475, III, do CPC, onde se l: que julgar
improcedente a execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585 VI), acresa-se, por oportuno, que os demais
incisos se aplicam to somente Unio, Estado e Municpio, excluindo-se destes os cognominados entes pblicos.
A matria, no particular, no comporta mais discusso, porquanto j pacificada, no corolrio inserto na
Smula n 620, do Excelso Pretrio, seno vejamos, in verbis:
A sentena proferida contra autarquias no est sujeita a reexame necessrio, salvo quando sucumbe em
No particular, e seguindo a orientao dominante, assim se posicionou este Sindrio:

No se conhece de remessa oficial de sentena proferida contra autarquia, pois, relativamente a esta, s incidir
reexame necessrio na hiptese do inc. III do art. 475 do Cdigo de Processo Civil (Rev. do Foro vol. 90 pg. 225).
Destarte, preliminarmente, suscita esta Procuradoria de Justia, o desconhecimento do recurso de oficio.
2 - Adoto, integralmente, como razo de decidir, o judicioso parecer da Procuradoria para, em consequncia,
no conhecer do recurso, tomando em considerao, ainda, os julgados desta Cmara a respeito de matria similar.
como voto.
3 Deciso.
No se conheceu da remessa, nos termos do voto do Re1ator, por maioria de votos.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Geraldo Ferreira Leite, dele participando, alm do relator, os Exmos. Des.
Rivando Bezerra Cavalcanti e Antnio Elias de Queiroga.
Presente a Exma. Dra. Neyde Figueiredo Porto Procuradora de Justia.
Remessa Ex-officio n 8881993007025-4/001. 0101165-49.1993.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Almir

EMENTA: - Remessa Sentena proferida contra Autarquia Seu no conhecimento, ds que, conforme preceden-
tes desta e da Eg. 1 Cmara Cvel, incabvel a submisso ao duplo grau de jurisdio de deciso proferida contra
Autarquia, exceto na hiptese do inc. III, do art. 475 do CPC.
Vistos, relatados e discutidos estes autos:

Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, no conhecer da remessa, deciso
tomada por maioria de votos e em consonncia com o parecer da douta Procuradoria, adotado o relatrio de fls.
Voto Des. Almir Fonseca.
1- Suscita a douta Procuradoria a preliminar de no conhecimento da remessa, argumentando, in verbis:
...vislumbra-se, como em outras incurses consultivas (Pareceres) o equvoco cometido de Digno Juiz a quo,
porquanto ressalta incabvel a submisso do aresto ao duplo grau de jurisdio (art. 475, do CPC), quando a delibera-
o alcana ente autrquico, fora da hiptese contemplada no inc. III, do j citado art. 475, do Digesto Processual Civil,
ou seja: para a adoo desta praxe legal (remessa obrigatria) necessrio se faz que a deciso deva: julgar improce-
dente a execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica, o que no , em absoluto, o caso sub exame.
A discusso acerca da matria, objeto, da remessa, j se encontra devidamente sepultada, a teor do que norma-
tiza a smula n 620, do STF.
Outro entendimento, com respeito a matria, revela-se inadmissvel e inoportuno, mxime porque perscrutando
querela paradigma, assim se posicionou o Eg. Tribunal de nosso Estado, por sua Col. 2 Cmara Cvel, em aresto da
lavra do Exmo. Des. PLINIO LEITE FONTES, nos seguintes termos, in verbis:
incidir reexame necessrio na hiptese do inc. III do art. 475 do Cdigo de Processo Civil (Rev. do Foro vol. 90,
pg. 225).
Assim, de se desconhecer da remessa necessria, por absoluto equvoco em sua submisso ao duplo grau de
jurisdio.
2- Adoto, integralmente, como razo de decidir, o judicioso parecer da Procuradoria para, em consequncia, no
conhecer do recurso, tomando em considerao, ainda, os julgados desta cmara a respeito de matria similar.
como voto.
3 Deciso.
No se conheceu da remessa, nos termos do voto do Re1ator, por maioria de votos.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Geraldo Ferreira Leite, dele participando, alm do relator, os Exmos Des.
Presente a Exma. Dra. Neyde Figueiredo Porto Procuradora de Justia.
VOTO VENCIDO
Entendo que o enunciado na Smula 620 do STF no tem aplicao ao caso em debate.
A ao de mandado de segurana rege-se por legislao prpria, lei 1.533/51, cujo art. 12 determina o reexame
necessrio da sentena concessiva da segurana.
Basta referir a diferena de tratamento entre os casos de mandado de segurana e aqueles submetidos ao CPC.
Enquanto a lei especfica, no citado art. 12, permite a execuo provisria da sentena na pendncia do reexa-
me, nas hipteses comuns, art. 475 do CPC, a sentena no produz efeito seno depois de confirmada pelo Tribunal.
Dessa forma, fiquei vencido, pois entendo cabvel o recurso necessrio.

Remessa Ex-officio. Sentena proferida contra autarquia.

- No se conhece de remessa oficial de sentena proferida contra autarquia, pois, relativamente a esta, s
incidir reexame necessrio na hiptese do inc. III, do art. 475, do Cdigo de Processo Civil.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa ex-officio n 93.007021-l, procedente da l Vara da Fazen-
da Pblica da Comarca da Capital, em que so impetrantes Joaci1 de Britto Pereira e Isabel Cristina Santiago de Britto
Pereira e impetrado o Departamento Estadual de Trnsito DETRAN, representado por seu Diretor Superintendente
Paulo Cristovo Alves Freire.
nar no conhecer da remessa ex-officio, em consonncia com o parecer da douta Procuradoria de Justia.
Na 1 vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital, o MM. Dr. Juiz de Direito pela sentena de fls. 52,
concedeu a segurana impetrada por Joacil de Britto Pereira e Isabel Cristina Santiago de Britto Pereira contra o
Departamento Estadual de Trnsito DETRAN/PB, para que os impetrantes obtenham os servios pretendidos, indepen-
dentemente de pagamento das multas de imediato, podendo o impetrado cobr-las depois pelas vias ordinrias.
Dessa deciso recorreu de ofcio e nesta Superior Instncia o Dr. Procurador no seu parecer de fls. 57/58, levanta
a preliminar de no conhecimento do recurso, por no ser cabvel, na espcie, e, no mrito, na hiptese de no
acolhimento da preliminar, manifesta-se pelo no provimento do recurso oficial.
o relatrio.
levantada pela douta Procuradoria de Justia, porque a deciso foi proferida contra uma autarquia, no caso o DETRAN/
PB, quando no cabia o referido recurso.
Como bem acentuou o Dr. Procurador, o decisrio trazido a anlise no se enquadra nas hipteses do art. 475,
incs. II e III, do CPC, que se referem s decises proferidas contra a Unio, o Estado e o Municpio ou as que julgarem
improcedentes a execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585,VI).
Com referncia matria, a Smula n 620, do col. Supremo Tribunal Federal, dispe que:
pios. Anotam, no entanto, Pontes de Miranda e Pellegrini Grinover que s se aplicam s autarquias quando houver lei
dos, pg. 190), que incluem as autarquias. Citaes que se encontram in Cdigo de Processo Civil Anotado, Slvio de
Figueiredo Teixeira Ed. Saraiva, 5 Edio, 1993, pgs. 271 e 114.
A Jurisprudncia tem se inclinado com o entendimento de que o duplo grau de jurisdio (CPC, arts. 475, II)
autarquias, quando estas forem sucumbentes na execuo da dvida ativa (CPC. art. 475, III) (Smula 34, TFR). Ainda,
manifestou-se o STF, desta forma:
Duplo grau de jurisdio. As decises contra autarquias no ficam sujeitas ao duplo grau de jurisdio, a menos
que lei especial disponha em contrrio. Inteligncia do art. 475, inc. II, do CPC. Precedentes do STF. Recurso extraordinrio
provido, com o restabelecimento da deciso de primeiro grau (RE 92.914, Rel. Djacy Falco. RJT 100/327).
Finalmente, de frisar que a Egrgia Primeira Cmara Cvel igualmente j manteve o mesmo entendimento,
incidir reexame necessrio na hiptese do inc. III, do art. 475, do Cdigo de Processo Civil (in Rev. do Foro, Vol. 90,
pg. 225 Recurso de Ofcio n 92.003549-1, Rel. Des. Plnio Leite Fontes).
Presidiu o julgamento o Des. Geraldo Ferreira Leite, Relator e dele participaram os Des. Almir Carneiro da
Fonseca, Revisor e Rivando Bezerra Cavalcanti.
Des. Geraldo Ferreira Leite Re1ator
A Smula n 09 foi cancelada por fora de deciso dos integrantes do Plenrio do Tribunal, lanada no processo n
8881998005112-8/001 0223510-41.1998.815.0000. j. 24.02.1999. DJ 19.03.1999, cuja relatoria coube ao Des. Luiz
Slvio Ramalho Jnior, do seguinte teor:
SMULA DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA PARABA. Incompatibilidade com dispositivo de lei. Revogao.
Cancelamento da Smula. A Smula do Tribunal de Justia est revogada quando incompatvel com dispositivo de lei
que regule diferentemente a matria por ela tratada; impondo-se, nesta hiptese, o seu cancelamento pelo Tribunal.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos.

Acorda o Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em sesso plenria e unanimidade, em cancelar o
enunciado da sua Smula n 9, nos termos do voto do relator.
Atravs do presente expediente, o Desembargador Plnio Leite Fontes, requer que este Egrgio Tribunal de Justia
proclame, por seu pleno, o cancelamento da sua Smula n 9.
Aduz, para tanto, que com a edio da Lei n 9.469, de 10 de julho de 1997, a referida smula est revogada, por
fora do disposto no art. 10 da referida lei.
o Relatrio.
Voto.
Tem inteira procedncia o pleito do eminente Desembargador. Na verdade, o enunciado da Smula n 9, deste
Egrgio Tribunal, manifestamente incompatvel com o disposto no art. 10 da Lei n 9.469, de 10 de julho de 1997.
Com efeito, dispe o art. 10 acima referido:
Aplica-se s autarquias e fundaes pblicas o disposto nos artigos 188 e 475, caput, e no seu inciso II, do
Cdigo de Processo Civil.
Enquanto a Smula n 9, desta Corte, tem o seguinte enunciado:
No se conhece de recurso oficial de sentena que concede mandado de segurana contra autarquias salvo
quando sucumbentes em execuo de dvida ativa.
Est evidente, portanto, a revogao da referida Smula, por ser a mesma incompatvel com o preceito estabe-
lecido no art. 10 da Lei n. 9.469, de 10 de julho de 1997.
Pelo exposto, acolho o requerimento, para proclamar o cancelamento da Smula n 9, do Egrgio Tribunal de
Justia do Estado da Paraba.
Presidiu a Sesso o Exmo. Sr. Des. Jos Martinho Lisboa. Relator o Exmo. Sr. Des. Luiz Slvio Ramalho Jnior.
Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Des. Evandro de Souza Neves, Antnio Elias de Queiroga, Raphael Carneiro
Arnaud, Marcos Souto Maior, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha, Maria de Ftima Bezerra Cavalcanti (Juza
Convocada), Jlio Aurlio Moreira Coutinho, Antnio de Pdua Lima Montenegro (Vice-Presidente), Joo Antnio de
Moura, Rivando Bezerra Cavalcanti, Jos Hardman Norat e Ruy Formiga de Barros.
Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Dr. Jos Di Lorenzo, Procurador-geral de Justia, em exerccio.
Joo Pessoa, 24 de fevereiro de 1999.
Des. Luiz Slvio Ramalho Jnior Relator
Publicada no DJ de 19 de maro de 1999.

SMULA N 10
No ordenamento jurdico nacional, inadmissvel Ao Direta de Inconstitucionalidade de Lei Municipal em

conflito com a Constituio Federal.
Publicada no DJ de 20, 21 e 23 de abril de 1996.
Precedente
Arguio de Inconstitucionalidade n 8881993007048-3/001. 0101177-63.1993.815.0000. Tribunal Pleno. Rela-
tor: Des. Rivando Bezerra Cavalcanti. j. 15-04-94. DJ 15-02-95.
- Ao Direta de Inconstitucionalidade de lei municipal. Direito brasileiro. O ordenamento jurdico brasileiro

no abriga a ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal por violao de dispositivo da Constituio
Federal.
- Ao Direta de Inconstitucionalidade.
- Competncia.
- O promotor de Justia no tem atribuio para interpor ao direta de inconstitucionalidade, nem o Juiz de
Direito tem competncia para julg-la.
- Ao Civil Pblica. Finalidade.
A ao civil pblica no se presta para declarar, em tese, a inconstitucionalidade de lei.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Arguio de Inconstitucionalidade n 93.007018-3, da Comarca de

Campina Grande, arguente a representante do Ministrio Pblico, arguidos a Prefeitura Municipal de Campina Grande,
Companhia de Eletricidade da Borborema - CELB.
Acordam em Tribunal Pleno, sem voto divergente, em decretar a extino do processo sem julgar-lhe o mrito,
por impossibilidade jurdica do pedido deduzido na inicial.
A representante do Ministrio Pblico, Titular da Curadoria do Consumidor, com amparo no art. 52, inciso XXXII
c/c o art. 170, inciso V e ainda, o art. 129, III , da Constituio Federal, bem como, no art. 81, nico e incisos e o art.
82, I do Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n 8.078 de 11.09.90, e Lei n 7.347 de 24.07.85, no seu art. 5, ajuizou a
presente Ao Civil Pblica contra a Prefeitura Municipal de Campina Grande e a Companhia de Eletricidade da
Borborema - CELB, com endereos na rua Floriano Peixoto n 692, centro e Av. Elpdio de Almeida s/n, bairro Catol,
nessa Cidade, alegando, em sntese, o seguinte:
A CELB foi criada atravs da Municipal n 61, de 08.09.66 e autorizada pela Poder Pblico Federal, em 30.04.68,
Dec. n 62.638, publicado em 06.05.68, a distribuir Energia Eltrica no Municpio de Campina Grande.
O Municpio de Campina Grande em convnio com a CELB, funcionando est como agente arrecadador, vem
cobrando dos ocupantes de imveis, a ttulo de iluminao pblica, o percentual assinalado nas contas mensais,
calculado segundo o valor da tarifa de iluminao pblica, estabelecida pelo DNAEE;
Essa taxa foi instituda pela Lei Municipal n 92 de 31.12.74, modificada pela Lei Municipal n 43 de 07.06.75,
e objeto de regulamento conforme o disposto nos arts. 38, 40 e 141, III, da Lei n 92/74, com as modificaes introdu-
zidas pelas Leis n 143/75, 1.925/89 e 2.218/91;
Entende a Curadoria que a cobrana ilegtima porquanto a Constituio Federal veda incidncia de outro
qualquer tributo nas operaes sobre energia eltrica alm do ICMS;
A par disso, as taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos, pois assim reza a Lei Magna, e
assente na Jurisprudncia e doutrina e, no caso, no remunera servio pblico efetivo ou potencial, especfico e
divisvel, prestado ou posto disposio dos consumidores.
Requereu fossem citadas a Prefeitura Municipal e a CELB, por seus representantes legais, para, querendo,
contestarem a ao. Pediu, mas foi indeferida concesso de liminar objetivando suspenso da cobrana da taxa de
iluminao pblica.
A inicial foi instruda com os documentos de fls. 12 usque 27.
Citados, os representantes legais das promovidas contestaram (fls. 30/33 e 35/44).
Em sua resposta diz, em resumo, a CELB:
A Lei Municipal n 1.925 de 13.06.89, definiu como fato gerador da taxa o servio de instalao, operao e
manuteno da rede pblica de iluminao, estabelecendo, atravs da Lei Municipal n 2.218/91 que a base de clculo
no mais seria o consumo mensal de energia eltrica, mas o valor tarifrio fixado pelo Departamento Nacional de
guas e Energia Eltrica DNAE, desaparecendo vcio da inconstitucionalidade contida no art. 139 da Lei 143/75, que
modificou o C6digo Tributrio Municipal Lei n 92/74, porque no mais existe a identidade de base de clculo da taxa
com a do ICMS e a no incidncia sobre o consumo de energia eltrica.
A CELB presta servio pblico, por conseguinte, o consumidor de energia eltrica se utiliza efetiva e potencial-
mente desses servios pblicos. E como so prestados unicamente aos consumidores, inegveis a especificidade e a
divisibilidade, porque cada unidade de consumo independente da outra e perfeitamente individuada.
A taxa foi instituda pelo Poder competente, atravs de Lei, para remunerar os servios de instalao, operao
e manuteno da rede pblica de iluminao, que conectada as unidades domiciliares, comerciais ou Industriais.
O fato gerador da taxa no o mesmo do ICMS, inexistindo, portanto a alegada identidade de base de clculo.
O ICMS sobre operaes concernentes ao fornecimento e consumo de energia eltrica tem o Estado da Paraba
como destinatrio e no ele que presta os servios precitados. Se o fosse, a sim, teria que remuner-los com o prprio
ICMS, se que a CELB to somente mera arrecadadora.
Requereu a improcedncia da ao.
A contestao apresentada pelo Municpio de Campina Grande ventila preliminar e ilegitimidade ad causam
da Edilidade, por no poder figurar no polo da relao jurdica quer como autora, r, assistente ou opoente, cuja
pessoa jurdica de direito pblico o Municpio de Campina Grande (art. 14, do cdigo civil).
No mais vigora neste Municpio a exigncia da taxa de iluminao pblica incidente sobre o consumo mensal de
energia eltrica, mas sobre o valor tarifado fixado pelo DNAEE. A base de clculo no guarda identidade com a do ICMS.
No h impedimento legal quanto instituio da taxa de iluminao pblica, porque esta espcie do gnero
Tributo se encontra autorizada pelo art. 145, II da Constituio Federal.
ICMS exigido em razo da produo, distribuio ou consumo de energia, e a taxa exigida tendo como
suporte o valor tarifado fixado pelo DNAEE, objetivando a prestao de servios aos usurios da iluminao pblica,
no caso, os proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores, a qualquer ttulo de bens imveis.
A especificao como tambm a divisibilidade da TIP se encontram perfeitamente caracterizados, porquanto o
seu carter especfico reside no fato de ela ser exigida daqueles que se encontram na relao direta e imediata com a
atividade estatal, e a divisibilidade se faz notar quando o servio prestado funciona nas condies em que se possa
averiguar a utilizao pelo usurio entre os vrios contribuintes ou consumidores.
Como pblico e notrio, a CELB por delegao do Poder Pblico, efetiva e potencialmente presta os servios de
manuteno, reparao, instalao, substituio do equipamento, etc., inclusive mantendo equipes de planto para
assegurar o pronto restabelecimento de energia aos seus usurios, servios esses em que no se podem afastar o
carter de especificidade e divisibilidade.
Requereu improcedncia da exordial.
O Magistrado concluiu pela procedncia da ao e declarou inconstitucionais as leis municipais mencionadas.
Recorreram o Dr. Juiz, interpondo o apelo necessrio, e, voluntariamente, a Prefeitura e a CELB.
A Cmara considerou relevante a arguio de inconstitucionalidade e remeteu a matria para julgamento pelo
Tribunal Pleno, nos termos do que dispem os arts. 203 e seguintes do Regimento Interno e 481 do Cdigo de Processo
Civil.
Esta a controvrsia a ser decidida pelo Tribunal, a constitucionalidade das leis municipais retro mencionadas.
o relatrio.
O nosso ordenamento jurdico-constitucional abriga a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato nor-
mativo federal ou estadual, frente Constituio Federal, e ainda igual arguio no tocante a lei ou ato normativo
estadual ou municipal, em face da Constituio Estadual. (Constituio Federal, artigos 102, I a e 125, 22).
Na primeira hiptese, a Carta Federal defere ao Supremo Tribunal Federal competncia para processar e julgar
originariamente a ao de inconstitucionalidade . Relativamente s leis e atos normativos estaduais ou municipais,
confrontados com a constituio Estadual, a ao direta de competncia do Tribunal de Justia. Mas os Tribunais
estaduais no tm competncia para declarar a inconstitucionalidade, em tese, de lei municipal em face da Carta
Poltica do Pas. Tal tipo de ao inexiste no ordenamento jurdico do Pas.
O Excelso Supremo Tribunal Federal tem reiteradamente assentado:
No h, no sistema constitucional brasileiro, ao direta de arguio, em tese, de lei ou de ato normativo
municipal, por contrariedade Constituio da Repblica, mediante representao do Chefe do Ministrio Pbli-
co local ao Tribunal de Justia.... (Supremo Tribunal Federal, em 15.3.82, in Rev. Trimestral de Jurisprudncia, vol.
104/724).
Ainda, o Promotor de Justia no tem atribuies para aforar aes diretas de inconstitucionalidade, nem o Juiz
de Direito, julgador monocrtico, tem competncia para julg-las.
Tanto a competncia do rgo julgador como a titularidade desse tipo de ao esto previstas na Constituio
Federal (arts. 102, I, a, 103 e 125, 2) e na Constituio do Estado da Paraba (art. 105). E nenhuma dessas Cartas
Polticas autoriza o Promotor a intentar a ao ou confere competncia ao julgador singular para dela conhecer e
decidir.
Na espcie, conforme dito no Relatrio, a Promotoria ingressou com uma ao civil pblica para obter a
declarao, em tese, de inconstitucionalidade de lei do Municpio de Campina Grande.
Acontece que, ainda nesse particular, a pretenso da eficiente representante da Promotoria no pode lograr
acolhida. Outros so os fins da ao civil pblica, da Lei n 7.347/85 (responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico); lei n 7.853/
89 (concede proteo e defesa as portadoras de deficincia); lei n 7.913/89 (responsabilidade por danos causados a
investidores no mercado de valores mobilirios); lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente, arts. 224); e o
atual Cdigo de Consumidor, lei n 8.078/90.
A ao civil pblica no se presta ao controle concentrado de constitucionalidade de lei. Atende a outros
interesses e pode ser aforada perante qualquer Juzo, segundo regra da respectiva organizao judiciria.
Sob esse aspecto, o pedido se mostra juridicamente impossvel.
Em razo disso o Tribunal, por unanimidade, determinou a extino do processo sem julgamento do mrito.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Joaquim Srgio Madruga, Presiden-
te, Rivando Bezerra Cavalcanti, Relator, Josias Pereira do Nascimento, Evandro de Souza Neves, Antnio Elias de Quei-
roga, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha, Marcos Novais, Miguel Levino de Oliveira Ramos, Raphael Carneiro
Arnaud e Hitler de Siqueira Campos Cantalice.
SMULA N 11
Veda a Constituio Federal a vinculao entre vencimentos dos servidores pblicos e fator de indexao, obstan-
do, ademais, a equiparao de vencimentos ou proventos fixados antes de sua vigncia.
Publicada no DJ de 21, 22 e 23 de maio de 1996.
Precedentes
Des. Wilson Pessoa da Cunha. j. 01-09-94. DJ 06-09-94.
- Mandado de Segurana. Reduo de proventos. A reduo de proventos fere direito lquido e certo, sendo,
portanto, remedivel pelo Mandado de Segurana.

Acorda a Colenda Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, dar provimento em
parte ao recurso voluntrio e a apelao apenas para cancelar a condenao do Impetrado a honorrios advocatcios.
Julgamento unnime em consonncia com o Parecer Ministerial.
Relatrio.
O MM. Juiz de Direito da Comarca de Solnea concedeu Mandado de Segurana a requerimento de Everardo
Dantas contra ato do Prefeito Municipal de Solnea, que reduziu proventos do Impetrante e remeteu o feito a esta
Instncia (fls.30).
O Impetrado apelou sustentando a validade do ato atacado (fls. 39).
O Impetrante pugna pela manuteno da Sentena.
A douta Procuradoria de Justia opinou pelo improvimento do recurso voluntrio e provimento parcial da
remessa compulsria para excluir a condenao em honorrios advocatcios (fls.27).
o relatrio.
Voto.
O Impetrante, funcionrio pblico municipal foi aposentado por tempo de servio com proventos correspon-
dentes a 4 salrios-mnimos, acrescidos de 77% referentes a adicionais. Entretanto o Impetrado determina a reduo
dos proventos.
O ato do Exmo. Sr. Prefeito Municipal, fere, frontalmente, o art. 37, inc. XV e 39, 2 da Constituio Federal, alm
do art. 71, inc. II da Lei Orgnica do Municpio de Solnea, conforme bem examinou a matria, o MM. Juiz Monocrtico,
em sua Respeitvel Deciso.
O ato impugnado feriu, pois, direito liquido e certo do impetrante, sendo cabvel Mandado de Segurana.
Entretanto, de se modificar a Sentena, no que diz respeito a condenao do Impetrado em honorrios advoca-
tcios. Tal verba no cabvel, conforme Smula 512 do STF.
Pelo Exposto.
Julgo procedente, em parte, o recurso oficial e a apelao, apenas para excluir da condenao do Impetrado os
honorrios advocatcios.
o voto.
Deciso.
unanimidade, deu-se provimento parcial para excluir a verba honorria.
Participaram do julgamento, alm do Relator, os Exmos. Des. Plnio Leite Fontes (Presidente sem voto), Josias
Pereira do Nascimento e Evandro de Souza Neves.
Presente o Exmo. Dr. Jorge Ismael da Costa, Procurador de Justia, Parecer da Procuradora de Justia Dra. Maria
do Socorro Diniz.

Recurso Oficial e Apelao Cvel n 8881994001021-9/001. 0100953-91.1994.815.0000. 1 Cmara Cvel. Rela-

tor: Des. Plnio Leite Fontes. j. 01-09-94. DJ 09-11-94.
- MANDADO DE SEGURANA. Proventos. Reduo. Direito liquido e certo. Deferimento. Remessa oficial e apela-
o. Desprovimento.
- So irredutveis os proventos, desde que no estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de recurso oficial e apelao cvel n 94.001021-9 em que apelante
a Prefeitura Municipal de Solnea e apelada Maria de Ftima Costa de Morais, sendo remetente o Dr. Juiz de Direito,
Acorda a Primeira Cmara Cvel, unanimidade, em negar provimento a ambos os recursos.
Relatrio.
Maria de Ftima Costa de Morais impetrou mandado de segurana contra ato do Prefeito Municipal de Solnea
que reduziu os seus proventos para um salrio-mnimo em flagrante violao ao Decreto n 04/92 e ao princpio
constitucional da irredutibilidade salarial (fls. 2/3).
Notificada, deixou de exibir informaes a autoridade coatora.
O custos legis opinou favoravelmente pretenso da impetrante.
Recolhidas as custas, editou o juiz a sentena em que julgou procedente o mandamus e fez a remessa oficial.
Foi interposta apelao, que foi contra-arrazoada, e os autos subiram a esta Corte, em que oficiou a Procurado-
ra de Justia Maria do Socorro Diniz que emitiu Parecer no sentido do desprovimento de ambos os recursos, aplicada,
porm, a Smula 512 do Supremo Tribunal Federal.
o relatrio.
Voto.
A impetrante foi aposentada por tempo de servio, com proventos correspondentes a cinco (5) salrios-mni-
mos, em conformidade com o Decreto n 04/92 (fls. 5).
O ato do impetrado malferiu a Constituio Federal e a Lei Orgnica do Municpio, o que foi bem analisado pelo
juiz. Afrontou ele direito lquido e certo da impetrante, desde que os proventos no esto sendo percebidos em desar-
monia com a Constituio, e, somente nessa hiptese, seriam eles reduzidos (ADCT, art. 17).
Por isso, nego provimento a ambos os recursos, excluda, todavia, a verba honorria, a teor da Smula 512 do
Supremo Tribunal Federal.
E o meu voto.
Presidiu ao julgamento o Desembargador Plnio Leite Fontes, dele participando os Desembargadores Wilson
Pessoa da Cunha e Evandro de Souza Neves.
Joo Pessoa. 1 de setembro de 1994.
Apelao Cvel e Remessa de Ofcio n 8881994001017-1/001. 0100949-54.1994.815.0000. 2 Cmara Cvel.

Relator: Des. Antnio Elias de Queiroga. j. 18-08-94. DJ 25-08-94.
- FUNCIONRIO PBLICO Aposentadoria Proventos Vinculao ao salrio-mnimo Automatismo Incons-

titucionalidade Reviso do ato de aposentadoria pela prpria Administrao Pblica Possibilidade Smulas 346
e 473 do STF Recursos providos, para se cassar a segurana.
1. vedada a vinculao de qualquer natureza para efeito de remunerao do pessoal do servio pblico
(Constituio da Repblica, art. 37, XIII). Nesse contexto, a Constituio probe a vinculao de vencimentos a qualquer
fator que funcione como ndice de reajustamento automtico, como o salrio-mnimo ou a arrecadao oramentria.
Como norma de eficcia plena, o dispositivo mencionado de incidncia direta, dispensando-se outras normas
reguladoras e revogando-se desde logo as que disponham diversamente, de modo que os beneficirios de equipara-
o de vencimentos ou proventos estabelecidos antes da Constituio no podem reivindic-la aps a vigncia desta.
- A ideia de automatismo nas modificaes de retribuies dos cargos pblicos condenada, no somente em
homenagem ao princpio do controle da pecnia pblica, dos gastos com pessoal, como tambm para possibilitar a
avaliao da utilidade dos cargos existentes no servio pblico e a sua justa retribuio.
2. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade.
3. No h direito adquirido contra texto Constitucional, resulte ele do Poder Constituinte originrio, ou do
Poder Constituinte derivado.
- Para as Constituies, o passado s importa naquilo que ela aponta ou menciona. Fora da, no.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel e remessa de ofcio da Comarca de Solnea, em que
Acordam em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por unanimidade, dar provimento a ambos
os recursos, nos termos do voto do relator, para cassar a segurana, em desacordo com o parecer da Procuradoria.
Relatrio.
Na Comarca de Solnea, Judith Maria da Costa impetrou mandado de segurana contra ato do Prefeito Munici-
pal local, alegando, em sntese, o seguinte: 1) que fora aposentada, por tempo de servio, em dezembro de 1989, com
proventos no inferiores a cinco salrios-mnimos, acrescidos das vantagens dos artigos 154 e pargrafo, 161, 162 e
pargrafo, da LC n 39/85; 2) que percebeu essas vantagens at setembro de 1993, quando passou a sofrer reduo em
seus proventos; 3) a partir de maio passado, por determinao do Prefeito Municipal, os seus proventos passaram a ter
um estranho clculo, ou seja, vencimentos de CR$ 650.000,00, acrescido de 60% dos adicionais e mais uma diferena
de CR$ 5.956,00; 4) No satisfeito, o Senhor Prefeito determinou uma outra reduo, dessa feita para que os proventos
fossem fixados em pouco mais de um salrio-mnimo.
Citou a Lei Orgnica do Municpio e a Constituio Federal, invocando sempre o princpio da irredutibilidade de
vencimentos, e pediu, afinal que a segurana fosse concedida.
No foram prestadas as informaes de estilo e, por isso, o magistrado deferiu a ordem.
Houve recurso voluntrio, ao lado d remessa de ofcio.
Nas suas razes, invoca a Prefeitura Municipal de Solnea a inconstitucionalidade do ato de aposentadoria da
impetrante, na parte em que vinculou os proventos ao salrio-mnimo.
Subiram os autos, e a Procuradoria de Justia emitiu parecer pelo provimento parcial do recurso, no que se
refere, apenas, condenao de honorrios de advogado.
Voto.
A sentena no pode prosperar.
O ato de aposentadoria da apelada fere a CF/88, no pertinente vinculao dos proventos ao salrio-mnimo.
Tem-se, a, de forma insofismvel, uma hiptese de vinculao de vencimentos, vedada pelo artigo 37, XIII, da
Constituio Federal de 1988, que estabelece:
vedada a vinculao de vencimentos, para efeitos de remunerao de pessoal do servio pblico, ressalvado
o disposto no inciso anterior e no art. 39, 1.
Segundo o ensinamento de Jos Afonso da Silva:
Vinculao relao de comparao vertical, diferente da equiparao que relao horizontal. Vincula-se
um cargo inferior, isto , de menos atribuies e menor complexidade, com outro superior, para efeito de retribuio,
mantendo-se certa diferena de vencimentos entre um e outro, de sorte que, aumentando-se os vencimentos de um, o
outro fica automaticamente majorado, para guardar a mesma distncia preestabelecida. E conclui:
A isonomia, em qualquer de suas formas, includa nela a paridade, uma garantia constitucional e um direito
do funcionrio, ao passo que a vinculao e a equiparao de cargos, empregos ou funes, para efeito de vencimen-
tos, so vedadas pelo art. 37, XIII.
Para o grande mestre Hely Lopes Meirelles:
A vedao de equiparaes e vinculaes de qualquer natureza para efeito de remunerao do pessoal do
servio pblico (Constituio da Repblica, art. 37, XIII) outra norma moralizadora que figura no texto constitucional
desde 1967 (art. 96). Ressalvada a hiptese do art. 39, 1, autorizando a equiparao dos cargos dos Poderes
Legislativos e Judicirio que possuam atribuies iguais ou assemelhadas aos correspondentes cargos do Poder
Executivo (paridade), a Constituio probe o tratamento jurdico paralelo de cargos com funes desiguais (equipara-
o) e a subordinao de um cargo a outro, dentro ou fora do mesmo Poder, ou a qualquer fator que funcione como
ndice de reajustamento automtico, como o salrio-mnimo ou a arrecadao oramentria (vinculao), para fins de
remunerao do pessoal administrativo. Como norma de eficcia plena, o dispositivo em exame de incidncia direta,
dispensando-se outras normas reguladoras e revogando-se desde logo as que disponham diversamente, de modo que
os beneficirios de equiparao de vencimentos ou proventos estabelecidos antes da Constituio no podem reivin-
dic-la aps a vigncia desta. (Direito Administrativo Brasileiro, 14 ed., RT, pg. 378).
No mesmo sentido o pensamento de Celso Antnio Bandeira de Mello (litteris):
Para evitar aumentos em cadeia, o inciso XIII do artigo 37 veda a vinculao ou equiparao de vencimentos
para efeitos de remunerao de pessoal no servio pblico, ressalvados o disposto no inciso anterior mencionado e a
isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados, prevista no art. 39 (Curso de Direito
Administrativo, 4 ed., MALHEIROS, pg. 131).
O Supremo Tribunal Federal tem vasta jurisprudncia sobre a matria:
O conceito da norma constitucional estadual, ao assegurar aos servidores pblicos um limite mnimo de
remunerao, alm de estabelecer vinculao de vencimentos a ndices ou valores fixados, cerceia a atuao discrici-
onria dos rgos ativamente legitimados para a instaurao, na esfera de sua respectiva competncia, do correspon-
dente processo legislativo. (ADIn n 290, in DJU de 03.04.92).
No conceito constitucional de vinculao de vencimentos est nsita a ideia de automatismo nas modificaes
de retribuio de cargos ou empregos pblicos, de molde a acarretar o aumento ou a reduo de todos os que esto
ligados ao cargo paradigma, toda vez que a remunerao deste alterada. O que o constituinte quis impedir foi a
subtrao aos administradores da pecnia pblica da faculdade de dosar despesas de pessoal, de acordo com as
possibilidades do Errio e a oportuna avaliao da utilidade dos cargos para o servio pblico e da justa retribuio
dos ocupantes (Representao n 1.370-GO, in RTJ n 123/24).
O Supremo Tribunal Federal tem admitido a plausibilidade jurdica de arguio de inconstitucionalidade, de
dispositivos de Constituies dos Estados que restringem a iniciativa dos Governadores em matria de vencimentos
(ADIn n 572-3/PB LEX 170/41).
V-se, pois, que o STF condena a ideia de automatismo nas modificaes de retribuies dos cargos pblicos,
no somente em homenagem ao princpio do controle da pecnia pblica, dos gastos com pessoal, como tambm para
possibilitar a avaliao da utilidade dos cargos existentes no servio pblico e a sua justa retribuio.
De ressaltar-se, ainda, que a apelante estava legitimada a agir de ofcio, no sentido de corrigir os proventos da
apelada, ajustando-os ao Texto Constitucional. Com efeito, dispem as Smulas 346 e 473, do STF:
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Na hiptese dos autos, no h que se falar em direito adquirido, ato jurdico perfeito ou irredutibilidade de
proventos.
No h direito adquirido contra Texto Constitucional, resulte ele do Poder Constituinte originrio, ou do Poder
Constituinte derivado (RTJ 114/237).
Vale destacar do corpo do acrdo o seguinte trecho:
As normas constitucionais se aplicam de imediato, sem que se possa invocar contra elas a figura do direito
adquirido. Mesmo nas Constituies que vedam ao legislador ordinrio a edio de leis retroativas, declarando que a
lei nova no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, esse preceito se dirige apenas ao
legislador ordinrio, e no, ao constituinte, seja ele originrio, seja ele derivado.
De outra banda, por direito adquirido somente possvel entender, na lio da unanimidade dos juristas, a
consequncia de um fato idneo (GABBA), que se torna propriedade de quem os exercita (SA VIGNY), e que se encontra
sob o domnio apenas da vontade individual a sua excluso.
Assim, se no h idoneidade necessria, capaz de faz-lo vlido perante a constituio, no pode haver
aplicao.
TEMSTOCLES BRANDO CAVALCANTI, in Do Controle da Constitucionalidade, cita CARLOS MAXIMILIANO, onde o
excelso mestre assevera:
O Executivo reprime os excessos do Congresso por meio de veto e do direito de no cumprir as leis manifesta-
mente inconstitucionais.
Ainda na mesma linha, TEMSTOCLES CAVALCANTI apregoa de per si:
A imposio pelo legislador de medidas administrativas, que no so apenas de orientao poltica legislati-
va, mas que se referem a favores, privilgios e vantagens individuais que oneram os cofres pblicos e que no tm
apoio constitucional, no podem obrigar o Poder Executivo.
De raciocnio elementar, o Poder Executivo referido nada mais que a autoridade administrativa que se encar-
rega, tambm no Poder Judicirio, atravs de sua funo executiva, de independncia administrativa.
da mesma opinio o inigualvel Pontes de Miranda:
A Constituio tem incidncia imediata, desde o momento em que ela FIXOU como aquele em que comearia a
incidir. Para as Constituies, o passado s importa naquilo que ela aponta ou menciona. Fora da, no. (COMENTRI-
OS CONSTITUIO DE 1967, TOMO VI, p. 392)
Para o Ministro MOREIRA ALVES, essas assertivas se coadunam com a natureza mesma das coisas. Se ela
elabora norma constitucional que veda situao anteriormente admitida, quer isso dizer que o Poder Constituinte,
originrio ou derivado, entende ser essa vedao exigida pelo interesse comum, e, portanto, aplicvel de imediato,
salvo disposio expressa em contrrio. Por isso, os efeitos futuros de fatos passados so atingidos pelo novo preceito
constitucional, respeitado apenas exceto se a Constituio expressamente declarar o contrrio os efeitos que ocor-
rerem antes da vigncia do novo texto constitucional. Assim, se o dispositivo constitucional novo probe a participao
de funcionrios na arrecadao tributria, no esto estes obrigados a devolver as percentagens recebidas antes de o
novo texto constitucional entrar em vigor, mas no podem receb-las depois da vigncia do preceito constitucional
proibitivo, ainda que alegando a existncia de direito adquirido. Em outras palavras, a Constituio, ao aplicar-se de
imediato, no desfaz os efeitos passados (salvo se expressamente estabelecer o contrrio), mas alcana os efeitos
futuros de fatos a ela anteriores (exceto se os ressalvar de modo inequvoco. RTJ-114/244).
Dessa forma, havendo conflito entre o ato malsinado e a Constituio Federal, aplica-se esta, mesmo que j
tenha sido incorporado ao patrimnio dos impetrantes o direito pleiteado, porquanto no houve direito adquirido.
Por sinal, o artigo 17 do ADCT da CF/88, taxativo, ao assentar:
Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais bem como os proventos de aposentadoria que
estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorren-
tes, no se admitindo, nesse caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo.
Ora, no caso sub examine, os proventos de aposentadoria da impetrante esto sendo auferidos em descompasso
com a Constituio Federal, de forma vinculada (art. 37, XIII), no havendo, pois, como se falar em direito adquirido ou
ato jurdico perfeito.
Pelas razes expostas, a Cmara deu provimento a ambos os recursos, para denegar o mandado de segurana.
Presidiu o julgamento o Exmo. Senhor Desembargador Geraldo Ferreira Leite, com voto. Relator: o Exmo. Senhor
Desembargador Antnio Elias de Queiroga. Participou do julgamento o Exmo. Senhor Juiz Marcos O. A. de Novais
(convocado).
Presente ao julgamento, a Exma. Senhora Procuradora de Justia Neyde de Figueiredo Porto.
Sala das sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em 16 de agosto de 1994 (data do
julgamento.
Joo Pessoa, quinta-feira, 18 de agosto de 1994.
Apelao Cvel n 8881994001022-7/001. 0100954-76.1994.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator. Des. Plnio Leite
Fontes. j. 27-06-95. DJ 09-08-95.
UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. Existncia de litgio dependente de deciso em fase recursal. Divergncia

entre decises de Cmaras acerca da interpretao do art. 37, XIII, da CF vinculao de proventos ao salrio-mnimo
-, que o tema essencial do julgamento. Reconhecimento. Inteligncia do art. 476 do C. Pr. Civil.
1. Havendo divergncia entre Cmaras de um mesmo Tribunal acerca de questo de direito de cuja soluo
dependa o julgamento da matria submetida turma, cmara ou ao grupo, impe-se a instaurao do incidente de
uniformizao de jurisprudncia, a teor do art. 476 do CPC, a fim de assegurar-se a uniformidade da aplicao
2. A suscitao do incidente de uniformizao de jurisprudncia em nosso sistema constitui faculdade, no
vinculando o juiz, sem embargo do estmulo e do prestgio que se deve dar a esse louvvel e belo instituto.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de incidente de uniformizao jurisprudncia n 94.001022-7 em que
suscitante a Egrgia Primeira Cmara Cvel e suscitada a Egrgia Segunda Cmara Cvel,
Acorda a Primeira Cmara Cvel, unanimidade, em, reconhecendo a divergncia, remeter o feito ao Tribunal
Pleno, para que se d matria controvertida a interpretao a ser observada (RITJ, art. 290).
Relatrio.
Maria do Carmo Furtado e Ivonete Belarmino da Silva impetraram mandado de segurana contra ato do Prefeito
Municipal de Solnea que, afrontando o art. 37, XV, da CF, lhes reduziu os proventos para apenas um salrio-mnimo
(fls. 2-4).
Foi indeferida a liminar (fls. 27 e v.).
A autoridade coatora no prestou informaes (fls. 29 v).
O custos legis opinou pela concesso parcial do mandamus (fls. 31-33).

O juiz julgou procedente o writ e ordenou a remessa oficial (fls. 35-37).
A Prefeitura Municipal apelou, sob o fundamento de que, a teor dos arts. 37, XIII, e 7, IV, ambos da Constituio
Federal, vedada a vinculao do salrio-mnimo para qualquer fim (fls. 39-46).
Subiram os autos a esta Corte, independentemente de preparo, e, aqui, oficiou a Procuradora de Justia Maria
do Socorro Diniz, a qual opinou pela confirmao parcial da sentena (fls. 56-58).
Aps a petio da apelante, a fls. 60-62, e depois da informao da Coordenadoria Jurdica (fls. 64), lancei
relatrio e encaminhei o processo ao Revisor que designou dia para julgamento (fls. 77-78).
Na Sesso, depois da palavra do advogado da apelante, suscitei o incidente de uniformizao da jurisprudn-
cia, por entender que, ante os acrdos de fls. 65-72 (Segunda Cmara Cvel) e o de fls. 73-75 (Primeira Cmara Cvel),
manifesta a divergncia entre ambos quanto interpretao do art. 37, XIII, da CF, especificamente no que concerne
vinculao de proventos ao salrio-mnimo. E a Cmara reconheceu a divergncia e decidiu remeter o feito ao
Tribunal Pleno, na forma regimental (fls. 79).
No despacho de fls. 81, ordenei a juntada de mais dois acrdos da Primeira Cmara Cvel que se harmonizam
com o de fls. 73-75 (fls. 82-86).
Ouvido o Procurador-Geral de Justia, opinou este, atravs do Assessor Tcnico Arlindo de Andrade Silva, pela
uniformizao da jurisprudncia, a teor das decises da Primeira Cmara Cvel (fls. 90-91).
o relatrio.
Voto:
Dispe o art. 476 do CPC, in verbis:
Compete a qualquer juiz, ao dar o voto na turma, cmara ou grupo de cmaras, solicitar o pronunciamento
prvio do tribunal acerca da interpretao do direito quando:
I - verificar que, a seu respeito, ocorre divergncia;
II - no julgamento recorrido a interpretao for diversa da que lhe haja dado outra turma, cmara, grupo de
cmaras ou cmaras cveis reunidas.
No caso sub judice, ocorrem os pressupostos do incidente de uniformizao da jurisprudncia: a) julgamento
em curso perante rgo de tribunal; b) divergncia na interpretao de questo de direito de cuja soluo dependa o
julgamento da matria submetida turma, cmara ou ao grupo (JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA, in COMENTRIOS
AO CDIGO DE PROCESSO CIVIL, Vol. V, pg. 23, Forense, 1976).
Escusado dizer que este item b se adequa hiptese ora submetida a julgamento perante a Primeira Cmara
Cvel. que Maria do Carmo Furtado e Ivonete Belarmino da Silva foram aposentadas com proventos equivalentes a
dois salrios-mnimos (fls. 9), os quais foram reduzidos por ato do Prefeito Municipal de Solnea.
V-se da apelao que o advogado busca demonstrar estarem os proventos das impetrantes apeladas vincula-
dos ao salrio-mnimo e traz colao os arts. 37, XIII, e 7, IV, ambos da Carta Magna, dos quais consta, respectiva-
mente, ser vedada a vinculao de vencimentos e a do salrio-mnimo para qualquer fim.
Chega mesmo a proclamar que os proventos esto sendo percebidos em desacordo com a Constituio e, por
isso, devero ser reduzidos (ADCT, art. 17).
A apelante est a abraar, sem dvida a tese da Segunda Cmara Cvel que est expressa no acrdo lavrado
pelo eminente Desembargador Antnio Elias de Queiroga (fls. 65-72), do qual destaco o item de n 1 da ementa, in verbis:
vedada a vinculao de qualquer natureza para efeito de remunerao do pessoal do servio pblico (Cons-
tituio da Repblica, art. 37, XIII). Nesse contexto, a Constituio probe a vinculao de vencimentos a qualquer fator
que funcione como ndice de reajustamento automtico, como o salrio-mnimo ou a arrecadao oramentria. Como
norma de eficcia plena, o dispositivo mencionado de Incidncia direta, dispensando-se outras normas reguladoras
e revogando-se desde logo as que disponham diversamente, de modo que os beneficirios de equiparao de vencimen-
tos ou proventos estabelecidos antes da Constituio no podem reivindic-la aps a vigncia desta.
J a Primeira Cmara Cvel, pelos acrdos de fls. 73-75, 82-84 e 85-86, assentou que, com a reduo dos
proventos, aquela autoridade malferiu a Constituio Federal, pois no estavam (nem esto) sendo eles percebidos
em desarmonia com a Lei Maior, e, por essa razo, no h de aplicar-se o art. 17 do Ato das Disposies Constituci-
onais Transitrias (ADCT). Atendeu, destarte, ao pensamento do Min. Ilmar Galvo, para quem a vedao da vincu-
lao do salrio-mnimo como fator de indexao, constante do inc. IV do art. 7 da Carta Federal, no pode
abranger as hipteses em que o objeto da prestao expressa em nmero de salrios-mnimos tem a finalidade de
assegurar as mesmas garantias que o texto constitucional concede ao trabalhador e sua famlia, presumivelmente
capazes de atender s necessidades vitais bsicas (RE n 140.356-0-GO Primeira Turma (DJ, 19.12.1994), in LEX-
STF, Vol. 196/178).
A primeira Cmara Cvel, ao conceder os mandados de segurana, concluiu pela existncia de direito lquido e
certo, do que decorre haver consagrado a tese exposta pela Suprema Corte e pelo Tribunal de Justia de Gois, in verbis:
A vedao de vinculao ao salrio mnimo, regra jurdica inserida no art. 7, IV, da Carta Federal, cinge-se a
obrigaes sem contedo salarial ou alimentar, no se aplicando s penses, sejam indenizatrias, alimentcias
propriamente ditas ou especiais (T. Pleno - j. 8.9.93 Rel. Des. Jalles Ferreira da Costa, in RT 702/141).
Nesse mesmo aresto, traz colao o Relator despacho do Min. Carlos Velloso (STF) em que negou seguimento
ao AI 145.075-4, do qual est a merecer destaque a sua parte final, in verbis:
A deciso de ser mantida. O que acontece que a penso foi fixada em um salrio mnimo. Ora, a Constituio,
que estabelece que ao trabalhador ser assegurada a percepo de um salrio mnimo, fixado em lei, no estaria,
evidentemente, a reduzir, no mesmo dispositivo, a penso fixada justamente em um salrio mnimo (CF, art. 7, IV). O
que a Constituio no deseja a utilizao do salrio mnimo como ndice de indexao. No caso, repete-se, tem-se
coisa diversa: fixada a penso em um salrio mnimo, no quer a Constituio que dita penso seja reduzida, mesmo
porque disso a Constituio no tratou (pg. 143).
A uniformizao da jurisprudncia comenta o Min. Cunha Peixoto no se destina impugnao de uma
deciso, mas um meio de se atingir o ideal de segurana jurdica, muitas vezes frustrada pela divergncia de
julgados sobre uma mesma tese jurdica (Ac. Unn. da l T. do STF, de 2.5.78, no RE 88.854-3-RJ; DJ de 30.6.78, p. 4.851)
apud ALEXANDRE DE PAULA in CDIGO DE PROCESSO CIVIL ANOTADO, Vol. II, pg. 1801, 6 ed., Editora Revista dos
Tribunais, 1994.
No caso sub judice, cabvel o incidente de uniformizao da jurisprudncia quer porque existe julgamento em
curso perante rgo deste Tribunal quer porque a discordncia se refere a questo de direito de cuja soluo est a
depender o julgamento da matria submetida Primeira Cmara Cvel.
A suscitao desse incidente em nosso sistema observa o Min. Slvio de Figueiredo constitui faculdade, no
vinculando o Juiz, sem embargo do estmulo e do prestgio que se deve dar a esse louvvel e belo instituto (Resp. 3.835-
PR 4 T. - j. 2.10.90 DJU 29.10.90) in RT, vol. 664/175.
Reconhecido foi o dissdio jurisprudencial por esta Primeira Cmara Cvel.
A minha convico, in casu, est em harmonia com as concluses externadas pelos Ministros Ilmar Galvo e
Carlos Velloso (STF) e pelo Desembargador Jalles Ferreira da Costa (TJGO) e com as dos arestos desta Cmara.
Lavrado, pois, o acrdo, remetam-se os autos ao Presidente do Tribunal de Justia para designar a sesso de
julgamento, distribuindo-se cpias deste a todos os Desembargadores (CPC, art. 477).
o meu voto.
Presidiu ao julgamento no dia 1 de dezembro de 1994, o Desembargador Wilson Pessoa da Cunha, dele partici-
pando, alm de mim Relator, o juiz convocado Antnio de Pdua Lima Montenegro e o Desembargador Evandro de Souza
Neves.
Uniformizao de Jurisprudncia n 8881995000214-3/001. 0200240-90.1995.815.0000. Tribunal Pleno. Rela-

tor: Des. Plnio Leite Fontes. Relator para o Acrdo: Des. Antnio Elias de Queiroga. j. 13-09-95. DJ 06-10-95.
- INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA Vinculao de vencimentos ou proventos a salrio-

mnimo - Impossibilidade- Artigo 37, XIII, da CF/88.
- A Constituio probe a vinculao de vencimentos a qualquer fator que funcione como ndice de reajustamen-
to automtico, como o salrio-mnimo ou a arrecadao oramentria.
- Os beneficirios de equiparao de vencimentos ou proventos estabelecidos antes da Constituio no podem
reivindic-la aps a vigncia desta.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de incidente de uniformizao de jurisprudncia, em que figuram
como suscitante a Egrgia 1 Cmara Cvel e como suscitada a Egrgia 2 Cmara Cvel.
Acordam, em sesso plenria do Tribunal de Justia da Paraba, por votao discrepante, deferir parcialmente
o incidente para uniformizar a jurisprudncia do Tribunal de conformidade com a orientao da 2 Cmara Cvel.
Relatrio.
Trata-se de incidente de uniformizao de jurisprudncia, suscitado pela Egrgia 1 Cmara Cvel, no sentido de
pacificar a orientao da Corte no que se refere possibilidade de vinculao, com o salrio-mnimo, de vencimentos
e proventos de funcionrios pblicos.
A 1 Cmara vem reiteradamente decidindo que tal vinculao no agride a CF/88, ao contrrio da posio da 2
Cmara Cvel, que entende ser proibida essa vinculao, a teor do art. 37, XIII, da Carta Magna.
Voto.
Ousei discordar do r. Relator, por entender que a CF/88 impede qualquer tipo de vinculao para efeito de
remunerao do pessoal do servio pblico (art. 37, XIII), somente admitindo nas hipteses que excepcionalmente
expressa.
Toda construo doutrinria e jurisprudencial aponta nessa mesma direo, consoante foi demonstrado no
acrdo paradigma, de minha relatoria, e anexado aos autos a fls. 65 (verbis):
Segundo o ensinamento de Jos Afonso da Silva:
Vinculao relao de comparao vertical, diferente da equiparao que relao horizontal. Vincula-se
um cargo inferior, isto , de menos atribuies e menor complexidade, com outro superior, para efeito de retribuio,
mantendo-se certa diferena de vencimentos entre um e outro, de sorte que, aumentando-se os vencimentos de um, o
outro fica automaticamente majorado, para guardar a mesma distncia preestabelecida. E conclui:
A isonomia, em qualquer de suas formas, includa nela a paridade, uma garantia constitucional e um direito
do funcionrio, ao passo que a vinculao e a equiparao de cargos, empregos ou funes, para efeito de vencimen-
tos, so vedadas pelo art. 37, XIII.
Para o grande mestre Hely Lopes Meirelles:
A vedao de equiparaes e vinculaes de qualquer natureza para efeito de remunerao do pessoal do
servio pblico (Constituio da Repblica, art. 37, XIII) outra norma moralizadora que figura no texto constitucional
desde 1967 (art. 96). Ressalvada a hiptese do art. 39, 1, autorizando a equiparao dos cargos dos Poderes
Legislativo e Judicirio que possuam atribuies iguais ou assemelhadas aos correspondentes cargos do Poder Execu-
tivo (paridade), a Constituio probe o tratamento jurdico paralelo de cargos com funes desiguais (equiparao) e
a subordinao de um cargo a outro, dentro ou fora do mesmo Poder, ou a qualquer fator que funcione como ndice de
reajustamento automtico, como o salrio-mnimo ou a arrecadao oramentria (vinculao), para fins de remune-
rao do pessoal administrativo. Como norma de eficcia plena, o dispositivo em exame de incidncia direta,
dispensando-se outras normas reguladoras e revogando-se desde logo as que disponham diversamente, de modo que
os beneficirios de equiparao de vencimentos ou proventos estabelecidos antes da Constituio no podem reivin-
dic-la aps a vigncia desta (Direito Administrativo Brasileiro, 14 ed., RT, pg. 378 ).
No mesmo sentido o pensamento de Celso Antnio Bandeira de Mello (litteris):
Para evitar aumentos em cadeia, o inciso XIII do artigo 37 veda a vinculao ou equiparao de vencimentos
para efeitos de remunerao de pessoal no servio pblico, ressalvados o disposto no inciso anterior mencionado e a
isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados, prevista no art. 39 (Curso de Direito
Administrativo, 4 ed, MALHEIROS, pg. 131).
O Supremo Tribunal Federal tem vasta jurisprudncia sobre a matria:
O conceito da norma constitucional estadual, ao assegurar aos servidores pblicos um limite mnimo de
remunerao, alm de estabelecer vinculao de vencimentos a ndices ou valores fixados, cerceia a atuao discrici-
onria dos rgos ativamente legitimados para a instaurao, na esfera de sua respectiva competncia, do correspon-
dente processo legislativo. (ADin n 290, in DJU de 03.04.92).
No conceito constitucional de vinculao de vencimentos est nsita a ideia de automatismo nas modificaes
de retribuio de cargos ou empregos pblicos, de molde a acarretar o aumento ou a reduo de todos os que esto
ligados ao cargo paradigma, toda vez que a remunerao deste alterada. O que o constituinte quis impedir foi a
subtrao aos administradores da pecnia pblica da faculdade de dosar despesas de pessoal, de acordo com as
possibilidades do Errio e a oportuna avaliao da utilidade dos cargos para o servio pblico e da justa retribuio
dos ocupantes (Representao n 1.370-GO (in RTJ n 123/24).
O Supremo Tribunal Federal tem admitido a plausibilidade jurdica de arguio de inconstitucionalidade, de
dispositivos de Constituies dos Estados que restringem a iniciativa dos Governadores em matria de vencimentos
(ADin n 572-3/Pb LEX 170/41).
V-se, pois, que o STF condena a ideia de automatismo nas modificaes de retribuies dos cargos pblicos,
no somente em homenagem ao princpio do controle da pecnia pblica, dos gastos com pessoal, como tambm para
possibilitar a avaliao da utilidade dos cargos existentes no servio pblico e a sua justa retribuio.
De ressaltar-se, ainda, que a apelante estava legitimada a agir de ofcio, no sentido de corrigir os proventos da
apelada, ajustando-os ao Texto Constitucional. Com efeito, dispem as Smulas 346 e 473, do STF:
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.

A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiri-
dos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Na hiptese dos autos, no h que se falar em direito adquirido, ato jurdico perfeito ou irredutibilidade de
proventos.
No h direito adquirido contra Texto Constitucional, resulte ele do Poder Constituinte originrio, ou do Poder
Constituinte derivado (RTJ 114/237).
Vale destacar do corpo do acrdo o seguinte trecho:
As normas constitucionais se aplicam de imediato, sem que se possa invocar contra elas a figura do direito
adquirido. Mesmo nas Constituies que vedam ao legislador ordinrio a edio de leis retroativas, declarando que a
lei nova no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, esse preceito se dirige apenas ao
legislador ordinrio, e no, ao constituinte, seja ele originrio, seja ele derivado.
De outra banda, por direito adquirido somente possvel entender, na lio da unanimidade dos juristas, a
consequncia de um fato idneo (GABBA), que se toma propriedade de quem os exercita (SAVIGNY), e que se encontra sob
o domnio apenas da vontade individual a sua excluso.
Assim, se no h idoneidade necessria, capaz de faz-lo vlido perante a Constituio, no pode haver
aplicao.
TEMSTOCLES BRANDO CAVALCANTI, in Do Controle da Constitucionalidade, cita CARLOS MAXIMILIANO, onde o
excelso mestre assevera:
O Executivo reprime os excessos do Congresso por meio de veto e do direito de no cumprir as leis manifesta-
mente inconstitucionais.
Ainda na mesma linha, TEMSTOCLES CAVALCANTI apregoa de per si:
A imposio pelo legislador de medidas administrativas, que no so apenas de orientao poltica legislati-
va, mas que se referem a favores, privilgios e vantagens individuais que oneram os cofres pblicos e que no tm
apoio constitucional, no podem obrigar o Poder Executivo
De raciocnio elementar, o Poder Executivo referido nada mais que a autoridade administrativa que se encar-
rega, tambm no Poder Judicirio, atravs de sua funo executiva, de independncia administrativa.
da mesma opinio o inigualvel Pontes de Miranda:
A Constituio tem incidncia imediata, desde o momento em que ela FIXOU como aquele em que comearia a
incidir. Para as Constituies, o passado s importa naquilo que ela aponta ou menciona. Fora da, no. (COMENTRI-
OS CONSTITUIO DE 1967, TOMO VI, p. 392)
Para o Ministro MOREIRA ALVES, essas assertivas se coadunam com a natureza mesma das coisas. Se ela
elabora norma constitucional que veda situao anteriormente admitida, quer isso dizer que o Poder Constituinte,
originrio ou derivado, entende ser essa vedao exigida pelo interesse comum, e, portanto, aplicvel de imediato,
salvo disposio expressa em contrrio. Por isso, os efeitos futuros de fatos passados so atingidos pelo novo preceito
constitucional respeitado apenas exceto se a Constituio expressamente declarar o contrrio os efeitos que
ocorrerem antes da vigncia do novo texto constitucional. Assim, se o dispositivo constitucional novo probe a parti-
cipao de funcionrios na arrecadao tributria, no esto estes obrigados a devolver as percentagens recebidas
antes de o novo texto constitucional entrar em vigor, mas no podem receb-las depois da vigncia do preceito
constitucional proibitivo, ainda que alegando a existncia de direito adquirido. Em outras palavras, a Constituio, ao
aplicar-se de imediato, no desfaz os efeitos passados (salvo se expressamente estabelecer o contrrio), mas alcana
os efeitos futuros de fatos a ela anteriores (exceto se os ressalvar de modo inequvoco. RTJ-114/244).
Dessa forma, havendo conflito entre o ato malsinado e a Constituio Federal, aplica-se esta, mesmo que j
tenha sido incorporado ao patrimnio dos impetrantes o direito pleiteado, porquanto no houve direito adquirido.
Por sinal, o artigo 17 do ADCT da CF/88, taxativo, ao assentar:
Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que
estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorren-
tes, no se admitindo, nesse caso, invocao de direito adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo.
Ora, no caso sub examine, os proventos da aposentadoria da impetrante esto sendo auferidos em descompas-
so com a Constituio Federal, de forma vinculada (art. 37, XIII), no havendo, pois, como se falar em direito adquirido
ou ato jurdico perfeito.
Por essas razes, o Tribunal, afirmou a tese sufragada pela 2 Cmara Cvel, ou seja: A Constituio probe a
vinculao de vencimentos a qualquer fator que funcione como ndice de reajustamento automtico, como o salrio-
mnimo ou a arrecadao oramentria. Os beneficirios de equiparao de vencimentos ou proventos estabelecidos

antes da Constituio no podem reivindic-la aps a vigncia desta.
Presidiu o julgamento o Exmo. Senhor Desembargador Antnio Elias de Queiroga (Relator para o acrdo), e dele
participaram os Desembargadores: Plnio Fontes (Relator, vencido), Wilson Cunha, Marcos Novais, Jlio Aur1io,
Manoel Taigy, Joo Antnio de Moura (Juiz convocado), Romero Coutinho (Juiz convocado), Rivando Bezerra, Evandro
Neves, Joaquim Madruga, Rafael Carneiro, Jos Martinho Lisboa e Marcos Souto Maior.
Presente ao julgamento o Exmo. Senhor Procurador de Justia, Dr. Marcos Navarro.
Sala de sesses plenrias do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 13 de setembro de 1995 (data do
julgamento).
Des. Antnio Elias de Queiroga Relator para o acrdo
Compete exclusivamente ao Conselho da Magistratura julgar recurso e habeas-corpus em que figure como parte
menor de 18 (dezoito) anos.
Publicada no DJ de 31 de maio; 01 e 02 de junho de 1996.
Precedentes
Conflito Negativo de Competncia Criminal n 8881995000473-1/001. 0200457-36.1995.815.0000. Tribunal
Pleno. Relator: Des. Joaquim Srgio Madruga. j. 26-04-95. DJ 04-06-95.
- Habeas-corpus. Constrangimento pretensamente ilegal imposto a adolescente. Pedido mandamental pelo

trancamento de ao penal especial. Declnio de competncia da Cmara Criminal para julgar o writ. Posicionamento
semelhante do Conselho da Magistratura. Conflito Negativo de Competncia suscitado.
- Disposio Regimental. Competncia regulada atravs de norma vigente. Inaplicabilidade especfica hipte-
se de qualquer comando legal inserto Lei n 8.069/90. Atribuio legal do rgo fracionrio suscitante para julgar
feitos smiles.
- O sistema recursal delineado ao Livro I, Ttulo X, do CPC no inibe, em quaisquer de suas disposies, o julgamen-
to de habeas-corpus requerido em favor de menores de 18 anos pelo Egrgio Conselho Superior da Magistratura.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de conflito negativo de competncia criminal, j anteriormente qua-
lificado,
Acorda o Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por deciso plenria, unnime e harmnica com o
Parecer da Procuradoria-Geral de Justia, por conhecer do conflito e confirmar a competncia do rgo suscitante, no
caso o Conselho Superior da magistratura, para julgar Habeas Corpus, requerido em favor de menores de 18 anos.
Recebendo para julgamento, por distribuio, pedido de Habeas Corpus em favor de Renata Bronzeado Vieira,
menor de 18 anos poca da impetrao, veio a Cmara Criminal, por maioria, sendo voto vencido o do eminente
Relator Des. Manoel Taigy Filho, de reconhecer, incidenter-tantum, de sua incompetncia para concretizar a prestao
jurisdicional, declinada para o Conselho da Magistratura.
Redistribudo o feito, entendeu o Conselho da Magistratura no ser competente para proceder validamente o
julgamento, visto que, sob sua exegese, a Lei n 8.069/90, que instituiu o novo Estatuto da Criana e do Adolescente,
houvera revogado o art. 8, incisos VIII e IX do Regimento Interno do Tribunal de Justia.
Suscitado o Conflito Negativo de Competncia, ofertou-se vista dos autos emrita Procuradoria-Geral de
Justia, a qual posicionou-se pela plena vigncia das disposies regimentais pertinentes, opinando pela competncia
do Conselho da Magistratura para julgar o feito.
o Relatrio.
Voto.
A atribuio legal ao Conselho da Magistratura para julgar habeas-corpus requerido em favor de menores de
dezoito anos foi inspirada na Lei n 6.697/79, que instituiu o Cdigo de Menores.
Derrogada esta norma com o advento do Estatuto da Criana (Lei n 8.069, de 13.07/1990), entenderam alguns
no mais subsistir tal competncia, dada a prpria ndole legal daque1e rgo fracionrio, cujo mbito jurisdicional
tem, como limites histricos, os chamados procedimentos disciplinares e administrativos, em carter interna corpo-
ris (art. 7 a 12 do Regimento Interno do Tribunal de Justia).
Ocorre que o novo Estatuto da Criana e do Adolescente, sem tratar especificamente da matria, dispe, ao seu
art. 198, que nos procedimentos afetos Justia da Infncia e da Juventude, fica adotado o sistema recursal do Cdigo
de Processo Civil.
Ora, o sistema recursal delineado ao Livro I, Ttulo X, do Cdigo de Processo Civil no inibe, em quaisquer de
suas disposies, o julgamento de recursos ou especificamente de Habeas Corpus impetrado em favor de menores de
18 anos pelo Conselho da Magistratura.
Ao contrrio, a norma processual civil bsica defere ao Tribunal a prerrogativa de definir, atravs do seu
regimento interno, o rgo fracionrio competente para conhecer e julgar tais feitos (art. 548 do CPC).
O dissdio jurisdicional tem, entretanto, ampla razo de ser.
De um lado, a Egrgia Cmara Criminal entende no ser competente para conhecer e julgar processos dessa
natureza, em face da inexistncia de qualquer provimento legal nesse sentido.
Particularmente assiste-lhe inteira razo, vez que, julgando tais processos, estaria a Cmara Criminal, implici-
tamente, negando eficcia aos incisos VIII c IX do art. 8 do RIT.
Por outro lado, causa justificada espcie atribuir-se ao Conselho da Magistratura competncia para julgar, em
grau de recurso, feitos cuja natureza refoge inteiramente ao seu elenco de cometimentos bsicos.
Com revogao da Lei 6.697/79, ante a omisso a respeito, da norma pertinente e vigente, no caso o Estatuto da
Criana e do Adolescente, essa competncia residual, embora efetiva enquanto perduram os incisos VIII e IX do art. 8
do RIT, afigura-se, conforme os seguimentos j esposados, tecnicamente insubsistente.
Entretanto, malgrado o descompasso de natureza tcnica que representa o atribuir-se a um rgo fracionrio
institucionalmente criado para julgar matrias de natureza administrativa e disciplinar no mbito interno do Poder
Judicirio, a competncia de decidir em grau de recurso, processos do interesse de menores de 18 anos, s ir o
Conselho da Magistratura exonerar-se desse nus legal com a revogao dos incisos VIII e IX do art. 8 do RIT.
Enquanto vigentes tais dispositivos inequvoca a competncia do rgo suscitante, vez que, ao contrrio do que
propugnam os seus doutos integrantes, no foram os mesmos tcita ou expressamente revogados pela Lei n 8.069/90.
Na esteira destes argumentos, de se conhecer do conflito, para, entretanto, determinar-se a competncia do
Egrgio Conselho da Magistratura para julgar, em grau de recurso, processos de que so partes menores de 18 anos.
o voto.
Presidiu o julgamento o Des. Antnio Elias de Queiroga, tendo participado os Des. Joaquim Srgio Madruga
(Relator), Raphael Carneiro Arnaud, s Martinho Lisboa, Jlio Aurlio Moreira Coutinho, Manoel Taigy Filho, Almir
Carneiro da Fonseca, Rivando Bezerra Cavalcanti, Evandro de Souza Neves e Plnio Leite Fontes.
Esteve presente o Procurador Jos Marcos Navarro.
Joo Pessoa, 26 de abril 1995.
Embargos Infringentes e de Nulidade n 8881994002581-0/001. 0102277-19.1994.815.0000. Tribunal Pleno.

Relator: Des. Raphael Carneiro Arnaud. j. 14-06-95. DJ 20-06-95.
- Embargos Infringentes. Apelao criminal. Interposio em procedimento regido pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente. Adoo do sistema recursal do CPC. Regra que no revogou as normas regimentais. Competncia do
Conselho da Magistratura. O art. 198 da Lei 8.069/90 adotou, apenas, o sistema recursal do CPC, mas no atribuiu a
que rgo fracionrio ou especial compete a sua apreciao e julgamento, prevalecendo, pois, as normas regimentais
e de organizao judiciria estaduais, recomendadas pelos arts. 548, do CPC e 609 do CPP. Assim que, no Estado da
Paraba, ao Conselho da Magistratura, e no a Cmara Criminal compete reexaminar as decises proferidas em
processos sobre menores de 18 anos e julgar habeas-corpus requerido a favor dos mesmos (Inteligncia do CPC, art.
548, do CPP art. 609, c/c a CF, art. 125, p. 1, LOMAN, art. 101, CE, art. 104, inciso II e RITJPB, arts. 6, XVI, 8, VIII e IX, 16,
V, e 17, V).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de embargos infringentes e de nulidade, acima identificados:
Acorda o Tribunal de Justia da Paraba, em sesso plenria, contra o voto do Des. Marcos Souto Maior, em
acolher os embargos.
Trata-se de embargos infringentes opostos pelo adolescente Orlando Monte da Costa Neto, representado pelo
seu genitor, contra a deciso do Eg. Conselho da Magistratura que declinou, em favor da Cmara Criminal, da
competncia para julgar a apelao por ele interposta nos autos do procedimento especial a que responde na Vara
da Infncia e da Juventude da Capital, por crime de homicdio, deciso pautada no art. 198 do Estatuto da Criana
e do Adolescente (Lei Federal N 8.069/90), e tomada contra o voto do Relator sorteado, o E. Des. Manoel Taigy Filho
(fls. 351/353).
Entende o embargante que o decisum atacado no deve prevalecer, haja vista que a norma da Lei Federal em nada
alterou o Regimento Interno do Tribunal que, no seu art. 8., atribui quele rgo o julgamento dos recursos que versem
sobre questes de menores.
Com as contra-razes ministeriais, foram os autos il. Procuradoria de Justia, que opinou pelo provimento dos
embargos opostos.
Voto.
A deciso do Eg. Conselho da Magistratura no deve prevalecer, porquanto o dispositivo em que se embasaram
os votos vencedores em nada alterou a competncia daquele rgo para ...reexaminar as decises proferidas em
processos sobre menores de dezoito (18) anos, e julgar os habeas corpus requeridos em favor destes, atribuda nos
incisos VIII e IX, do RITJ/PB.
Com efeito, estabelece o art. 198 do ECA: Nos procedimentos afetos Justia da Infncia e da Juventude fica
adotado o sistema recursal do Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, e suas
alteraes posteriores..., ou seja, adotou os recursos insertos nos arts. 496 e seguintes do CPC para reexame das
decises proferidas na Justia especializada.
Como se v, a Lei refere-se unicamente aos recursos e no a que rgo fracionrio competir a apreciao
destes, devendo a distribuio processar-se conforme dispem os arts. 548, do CPC, e 609, do CPP, que atribuem ao
regimento interno e lei de organizao judiciria poderes para estabelecer a competncia, como melhor aprouver ao
Tribunal de Justia.
A regra corretssima, sobretudo se considerado que, em vrios Estados da Federao existem alm dos
Tribunais de Justia, os Tribunais de Alada, alguns com competncia exclusivamente criminal, para julgar os referidos
recursos. Tais tribunais podem ser divididos em cmaras ou turmas ou mesmo em grupos, conforme disponham as leis
de organizao judiciria de cada unidade da Federao (JLIO FABBRINI MIRABETE, Cdigo de Processo Penal
Interpretado, Atlas, 1994, p. 706).
Nesse caso, se o ECA nada definiu em matria de competncia, continuam em pleno vigor os incisos VIII e IX, do
art. 8., do Regimento Interno desta Corte, j referidos, a menos que venham a ser expressamente revogados e atribuda
Cmara Criminal a competncia para apreciar e julgar os recursos e os habeas corpus originados de procedimentos
especiais previstos naquele Estatuto, o que absolutamente possvel, a teor do art. 6., XVI, do mesmo diploma
regimental.
A clareza dos fundamentos at aqui declinados dispensa maiores delongas. Em todo caso, no demais referir-
se s lies doutrinrias e jurisprudenciais colacionadas no parecer da d. Procuradoria-Geral de Justia, que adoto
como parte integrante desta deciso, notadamente o ensinamento de Wilson Donizetti Liberati, no sentido de que,
sobre a competncia para a apreciao das decises do juiz singular, em grau de recurso, o Estatuto foi omisso,
devendo a lei de Organizao Judiciria determinar o rgo ou Cmara Especial para o julgamento (Comentrios ao
Estatuto da Criana e do Adolescente, 2. ed., p. 173) (fls. 379).
Disso resulta que o art. 198 da Lei 8.069/90 adotou, apenas, o sistema recursal do Cdigo de Processo Civil, mas
no atribuiu a que rgo fracionrio ou especial compete a sua apreciao e julgamento, prevalecendo, pois, as
normas regimentais e de organizao judiciria estaduais, recomendadas pelos arts. 548, do CPC, e 609, do CPP.
Assim que, no Estado da Paraba, ao Conselho da Magistratura, e no Cmara Criminal, compete reexaminar
as decises proferidas em processos sobre menores de dezoito anos e julgar habeas corpus requeridos a favor dos
mesmos (Int. do CPC, art. 548, do CPP, art. 609, c/c a CF, art. 125, 1., LOMAN, art. 101, CE, art. 104, II e RITJ-PB, arts. 6.,
XVI, 8., VIII e IX, 16, V, e 17, V).
Por tais fundamentos, acolho os embargos opostos, devendo o Conselho da Magistratura prosseguir no julga-
mento da apelao interposta.
O julgamento foi presidido pelo Exmo. Sr. Des. Antnio Elias de Queiroga, sem voto, e dele tomaram parte os
Exmos. Des. Raphael Carneiro Arnaud (Relator), Jos Martinho Lisboa, Jlio Aurlio Moreira Coutinho, Joaquim Srgio
Madruga, Marcos Souto Maior (vencido), Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha, Marcos Otvio Arajo de
Novais, Geraldo Ferreira Leite, Almir Carneiro da Fonseca, Rivando Bezerra Cavalcanti, Josias Pereira do Nascimento e
Evandro de Souza Neves. Esteve presente o Dr. Alcidor Villarim, Procurador-Geral de Justia.
SALA DAS SESSES DO EGRGIO TRIBUNAL PLENO, em 14 de junho de 1995.
Conflito Negativo de Competncia Criminal n 8881995000471-5/001. 0200455-66.1995.815.0000. Tribunal Ple-

no. Relator: Des. Jos Martinho Lisboa. j. 09-08-95. DJ 30-08-95.
- COMPETNCIA Estatuto da Criana e do Adolescente Recurso - Sistema do Cdigo de Processo Civil Lei
especfica que no revogou as normas insertas no Regimento Interno Atribuies do Conselho da Magistratura que
continuam em vigor Conflito procedente.
- O Estatuto da Criana e do Adolescente adotou o sistema recursal previsto no Cdigo de Processo Civil. Isso
no implica em que tenham sido revogadas as normas regimentais do Tribunal de Justia da Paraba, que atribuem ao
Conselho da Magistratura a competncia para apreciar os recursos interpostos de decises proferidas em processos
contra a criana e o adolescente.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de conflito negativo de competncia, acima identificados:
Acorda o Tribunal de Justia da Paraba, em sesso plenria, unanimidade, em conhecer do conflito e julg-lo
procedente, cometendo ao Conselho da Magistratura a competncia para apreciar o recurso.
Trata-se de conflito negativo de competncia erigido pela Colenda Cmara Criminal, em face de deciso do
Egrgio Conselho da Magistratura que declinou, em favor daquele suscitante, da competncia para julgar a apelao
criminal interposta pelo adolescente Ivanaldo Francisco da Silva, nos autos do procedimento especial a que respon-
deu na comarca de Alagoa Nova (v. fls. 143 e 151/152).
A nclita Procuradoria-Geral de Justia firmou parecer opinando pela competncia do rgo suscitado, ou seja,
o Conselho da Magistratura, em face do que dispe o art. 8, VIII, do Regimento Interno do Tribunal de Justia, no
revogado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (fls.156/158).
o relatrio.
Voto.
Por ocasio da sesso do Conselho da Magistratura, acompanhei o voto do Exmo. Des. Plnio Leite Fontes, ento
relator da apelao n 95.000736/6, declinando da competncia em favor da Cmara Criminal. Entendi, naquela
oportunidade, que estariam revogados os incisos VIII e IX do art. 8, do RITJ/PB, que conferem quele rgo fracionrio
competncia para reexaminar as decises proferidas em processos sobre menores de dezoito (18) anos, e julgar os
habeas corpus em favor destes requeridos.
Hoje, contudo, este Tribunal, em vrios julgados, j pacificou a matria, entendendo que o art. 198 da do ECA,
apenas absorveu o sistema recursal do Cdigo de Processo Civil, continuando, entretanto, com os Tribunais, por seus
regimentos, a indicao do rgo fracionrio ao qual compete a apreciao de tais recursos.
Foi o que ficou decidido nos embargos infringentes e de nulidade n 94.002581-0, de que foi relator o E. Des.
Raphael Carneiro Arnaud, que recebeu a seguinte ementa:
- Embargos Infringentes. Apelao criminal interposio em procedimento regido pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente Adoo do sistema recursal do Cdigo de Processo Civil.
- Regra que no revogou as normas regimentais Competncia do Conselho da Magistratura.
- O art. 198 da Lei 8.069/90 adotou, apenas, o sistema recursal do Cdigo de Processo Civil, mas no atribuiu a
que rgo fracionrio ou especial compete a sua apreciao e julgamento, prevalecendo, assim, as normas regimen-
tais e de organizao judiciria estaduais, recomendadas pelos arts. 548, do CPC, e 609, do CPP.
- Assim que, na Paraba, ao Conselho da Magistratura, e no Cmara Criminal, compete reexaminar as
decises proferidas em processos sobre menores de dezoito anos e julgar habeas corpus requerido a favor dos mesmos
(Int. do CPC, art. 548, do CPP, art. 609, c/c a CF, art. 125, 1, LOMAN, art. 101, CE, art. 104, II e RITJ-PB, 6, XVI, 8, VIII e
IX, 16, V, e 17, V).
E se assim vem entendendo o Tribunal, ou seja, de que se acham ainda em vigor as regras regimentais insculpi-
das nos incisos VIII e IX, do art. 8, do Regimento Interno desta Corte, no h mais razes para se discrepar de tal
entendimento.
Por isso, conheo do conflito, cometendo ao Conselho da Magistratura a competncia para apreciar e julgar a
apelao interposta.
Diante de vrias decises indiscrepantes deste Tribunal e da Cmara Criminal quanto competncia do Conse-
lho da Magistratura para julgar recursos interpostos em processos de menores de 18 anos, e julgar habeas corpus
impetrados em favor destes, sugeri, de forma incidental, a uniformizao da jurisprudncia, o que foi aprovado,
recomendando-se fosse a matria compendiada em smula.
Nos termos do 1 do art. 284, e para os fins indicados no 3 do art. 292, ambos do Regimento Interno do
Tribunal de Justia da Paraba (com a nova redao da Res. n 01/94 TJ), remeta-se cpia deste acrdo Comisso
de Jurisprudncia.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Antnio Elias de Queiroga e dele participaram, alm do Relator, Des. JOS
MARTINHO LISBOA, os Exmos. Desembargadores Manoel Taigy de Queiroz Mello Filho, Geraldo Ferreira Leite, Rivando
Bezerra, Josias Pereira do Nascimento, Evandro de Souza Neves, Joaquim Srgio Madruga, Raphael Carneiro Arnaud,
Marcos Souto Maior, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha, Marcos Otvio Arajo de Novais e Jlio Aurlio Moreira
Coutinho. Presente ao julgamento o Exmo. Dr. Jos Marcos Navarro Serrano, Procurador-Geral de Justia, em exerccio.
Sala das Sesses Plenrias do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, aos 09 dias do
ms de agosto de 1995.
Des. Jos Martinho Lisboa Relator
A smula n 12 foi cancelada por fora de deciso dos integrantes do Plenrio do Tribunal de Justia, lanada no
processo n 9992012.000064-4/001 0116882-37.2012.815.0000. j. 09.05.2012. DJ 11.05.2012, cuja relatoria coube ao
Des. Saulo Henriques de S e Benevides, do seguinte teor:
EXPEDIENTE CANCELAMENTO DE SMULA COMPETNCIA DO CONSELHO DA MAGISTRATURA MODIFICAO

DO REGIMENTO INTERNO INCOMPATIBILIDADE COM O TEXTO SUMULADO SMULA CANCELADA.
- Compete Cmara Criminal: conhecer e julgar correio parcial, mandado de segurana e conflitos de compe-
tncia entre Juzes de primeiro grau, inclusive entre estes e os de Juizado Especial, e quaisquer outros feitos ou recursos
que no se enquadrem na competncia do Tribunal Pleno ou do Conselho da Magistratura, em matria criminal;
Vistos, relatados E discutidos estes autos antes identificados.

Acordam os integrantes do Tribunal Pleno do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por unanimidade, em
cancelar a smula 12 do TJPB.
Relatrio.
Trata-se de Expediente originado de requerimento subscrito pelos Desembargadores que compem a Comisso
de Jurisprudncia expondo os motivos pelos quais entendem que deve ser cancelada a Smula 12 desta Corte.
Relatam, em sntese, que em decorrncia da reforma no Regimento Interno do Tribunal de Justia o teor da
smula 12 no mais se enquadraria na competncia do Conselho da Magistratura. A smula tem a seguinte redao:
Compete exclusivamente ao Conselho da Magistratura julgar recurso e Habeas Corpus em que figure como
parte menor de 18 (dezoito) anos. (publicado no DJ em 31.05 e 01.06.96).
A smula foi editada em decorrncia dos incisos VIII e IX do art. 8 do Regimento, que estavam assim redigidos:
VIII reexaminar as decises proferidas em processos de menores de dezoito anos.
IX julgar habeas corpus requerido a favor de menores de dezoito anos.
Entretanto, o Regimento Interno do TJPB no mais prev, no rol de competncia do Conselho da Magistratura, a
exclusividade na apreciao de recursos e habeas corpus de menores de dezoito anos. Atualmente, o Regimento, nesses
incisos est assim redigido:
VIII manifestar ao Tribunal Pleno sobre a convenincia da confirmao e vitaliciedade, no cargo de Juiz de
Direito de 1 grau, trs meses antes de completar o prazo para isso estabelecido na Constituio Federal;
IX- REVOGADO.
Sendo assim, verificando-se que os dispositivos que fundamentavam a smula foram modificados, inclusive
com a revogao do inciso IX, no subsiste utilidade no texto sumulado, pois, repise-se, o que o texto disciplina no
mais est no rol de competncia do Conselho. Voto, portanto, pelo cancelamento da smula.
Aps as modificaes regimentais, a Cmara Criminal tornou-se competente para processar e julgar feitos
dessa natureza, consoante se observa no inciso VIII do art.17:
conhecer e julgar correio parcial, mandado de segurana e conflitos de competncia entre Juzes de primeiro
grau, inclusive entre estes e os de Juizado Especial, e quaisquer outros feitos ou recursos que no se enquadrem na
competncia do Tribunal Pleno ou do Conselho da Magistratura, em matria criminal.
como voto.
Presidiu a sesso, com voto, o Excelentssimo Senhor Desembargador Abraham Lincoln da Cunha Ramos (Presi-
dente). Relator: Excelentssimo Senhor Desembargador Saulo Henriques de S e Benevides. Participaram do julgamento
os Excelentssimos Senhores Desembargadores Gensio Gomes Pereira Filho, Maria de Ftima Moraes Bezerra Caval-
canti, Nilo Lus Ramalho Vieira (Corregedor-Geral de Justia), Mrcio Murilo da Cunha Ramos, Jos Di Lorenzo Serpa,
Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Jos de Brito Pereira Filho, Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira (Vice-
Presidente), Arnbio Alves Teodsio, Romero Marcelo da Fonseca Oliveira, Joo Benedito da Silva, Jos Ricardo Porto
e Carlos Martins Beltro Filho. Impedidos os Exmos. Drs. Marcos William de Oliveira (Juiz convocado para substituir
o Des. Luiz Slvio Ramalho Jnior), Ricardo Vital de Almeida (Juiz convocado para substituir o Des. Manoel Soares
Monteiro), Vanda Elizabeth Marinho (Juza convocada para substituir o Des. Joo Alves da Silva) e Maria das Graas
Morais Guedes (Juza convocada para substituir o Des. Federico Martinho da Nbrega Coutinho).
Presente sesso o Excelentssimo Senhor Oswaldo Trigueiro do Valle Filho, Procurador-Geral de Justia.
Joo Pessoa, 09 de maio de 2012.
Des. Saulo Henriques de S e Benevides Relator
Publicada no DJ de 11 de maio de 2012.

SMULA N 13
A aprovao das contas do Municpio pela Cmara de Vereadores no obsta a instaurao de ao penal contra
Prefeito, se positivados indcios de ilcito penal.
Publicada no DJ de 30 e 31 de junho; e 02 de julho de 1996.
Precedentes
Ao Penal n 8881994000127-9/001. 0100189-08.1994.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Des. Manoel Taigy de
Queiroz Mello Filho. j. 14-02-96. DJ 30-04-96.
- PREFEITO Contas Pblicas Pareceres da Corte competente que as rejeita Sua aprovao pela Cmara de
Vereadores Irrelevncia, no entanto, para obstar a abertura de ao penal.
- O fato de a Cmara Municipal aprovar as contas do Chefe do Executivo Mirim no impede que seja iniciada
ao penal, quando se verifica, a prima facie, crime de peculato.
- DENNCIA Alegao de decadncia pelo seu oferecimento fora do prazo legal Perda do direito de iniciar a
ao penal No configurao.
- No se pode alegar decadncia em crime de ao pblica incondicionada devido ao excesso de prazo para o
oferecimento denncia, pois tal demora constitui to somente mera irregularidade.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Ao Penal n 94.000127-9, sendo autor o Representante do
Ministrio Pblico e ru Francisco Amilton de Souza, Ex-Prefeito de So Jos de Lagoa Tapada acorda o Egrgio Tribunal
de Justia do Estado da Paraba, reunido em sesso plenria, a sua unanimidade, em rejeitar as preliminares arguidas
e, no mrito, receber a denncia.
1.0. O Representante do Ministrio Pblico, nesta instncia, ofereceu denncia contra Francisco Amilton de
Souza, ex-Prefeito do Municpio de So Jos de Lagoa Tapada, dando-o como incurso nos termos do art. 312 do Cd.
Penal, ante as irregularidades apuradas pelo Tribunal de Contas do Estado em auditorias realizadas na Prefeitura
daquele municpio.
Notificado para responder, por escrito e no prazo da lei, s acusaes ali oferecidas, arguiu a incompetncia do
Tribunal de Contas para julgar suas contas e, sim, apenas apreci-las, bem assim a decadncia do direito de ao
porque a denncia s foi oferecida depois de 115 dias aps o recebimento dos acrdos remetidos ao rgo ministe-
rial e, quanto ao mrito, nega a imputao e expende explicaes sobre cada uma das irregularidades apontadas,
isentando-o de responsabilidade criminal.
Como a resposta no convenceu, ps-se o feito em mesa para o julgamento, o que foi feito depois de ouvida a
acusao e a defesa no plenrio.
2.1. No procede nenhuma das arguies de nulidade.
De fato, no tocante a incompetncia do TCE, est claro que ele no julgou, apenas apreciou as contas e desapro-
vou-as. Seno, vejamos:
Aps comparar as contas da Prefeitura de So Jos de Lagoa Tapada, respectivamente os exerccios de 1989 e
1990, os auditores do Tribunal de Contas deste Estado verificaram irregularidades, cujos resultados foram os parece-
res de fls. 12 e 14, onde, posteriormente, levados apreciao do Plenrio do rgo, ficou decidido pelo ressarcimento
das verbas aplicadas indevidamente no prazo de at 60 dias. Acrdos de fls. 06 e 08.
Pois bem, extrapolado o prazo sem o devido ressarcimento, foi remetida Procuradoria-geral de Justia a
deciso constante dos acrdos e ali determinou-se que o Ministrio Pblico Comarco desse impulso a uma Ao
Civil Pblica.
Por outro lado, a Cmara Municipal de So Jos de Lagoa Tapada, ao julgar as contas da edilidade referentes aos
exerccios de 1989 e 1990, mesmo ciente dos pareceres e acrdos do Tribunal de Contas, aprovou-as.
Assim, no foi o acusado julgado pelo TC, que apenas emitiu parecer. Ao contrrio, as contas foram julgadas
pela Cmara Municipal, conforme se v das fls. 153 e 154. Por isso, a rejeio da 1 preliminar.
2.2. Com relao segunda preliminar, tambm no lhe assiste melhor sorte.
que, vale lembrar que o excesso de prazo para o oferecimento da denncia, em delitos de ao pblica
incondicionada, constitui mera irregularidade, sujeitando o rgo do Ministrio Pblico a sanes administrativas e
at penais. Alis, o excesso de prazo no oferecimento da denncia no motivo de nulidade, tampouco de decadncia.
A omisso s beneficia o ru e no pode ser por ele alegada. Da, a rejeio da segunda preliminar.
3.0. No mrito, h de se ponderar, entretanto, que a aprovao das contas do Prefeito pelo Legislativo Mirim no
impede a apurao dos fatos criminosos e a aplicao da lei penal, caso haja indcios de crime de peculato. Nesse
sentido, RT. 374/59.
De fato, existem notcias nos autos de que o acusado, quando Chefe do Executivo Municipal, durante os exerc-
cios de 1989 e 1990, efetuou despesas irregulares, isto , as apuradas pela auditoria, o que, no h negar, constituem,
pelo menos em tese, delitos a se apurar. E, como tal, satisfeito o que dispe o art. 41 do CPP, no h como se deixar de
receber a denncia para se instaurar a ao penal propriamente dita.
Da por que, rejeitadas as preliminares e conhecido o mrito, recebeu-se a pea acusatria.
Tomaram parte no julgamento, que foi presidido pelo Exmo. Des. Antnio Elias de Queiroga, os Exmos. Des.
Joaquim Madruga, Raphael Arnaud, Jos Martinho Lisboa, Marcos Souto Maior, Plnio Fontes, Wilson Cunha, Marcos
Otvio A. de Novais, Amaury Barros e Almir Fonseca.
Des. Manoel Taigy de Q. Mello Filho Relator
Ao Penal n 8881991001166-5/001. 0101123-68.1991.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Des. Jos Martinho

Lisboa. j. 20-03-96. DJ 30-04-96.
- AO PENAL ORIGINRIA Peculato Continuidade delitiva Provas da materialidade e autoria do crime

Procedncia da denncia.
- Prefeito Municipal Desaprovao de contas pelo TCE Aprovao de prestao de contas pela Cmara
Municipal Irrelevncia Condenao nas sanes do art. 312 do Cdigo Penal.
- A aprovao pela Cmara Municipal de prestao de contas de Prefeito, rejeitadas anteriormente pelo Tribu-
nal de Contas do Estado, no tem o condo de afastar a responsabilidade criminal do infrator, se comprovada restou
a prtica de ilcito penal.
- Demonstradas, de forma ampla e inequvoca, a materialidade e autoria do crime de peculato na forma de
continuidade delitiva, julga-se procedente a denncia, condenando-se o ru (art. 71 do CP).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de ao penal originria, acima identificados:

Acorda o Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, em Sesso Plenria, por votao indiscrepante, julgar procedente a
denncia formulada pela douta Procuradoria-Geral de Justia, para condenar o ru, Ibrahim Marcolino Guimares, ex-
Prefeito do Municpio de Salgadinho, pena de 03 (trs) anos e 06 (seis) meses de recluso, cumulativamente com a sano
pecuniria de 100 (cem) dias-multa, base de meio salrio-mnimo mensal, vigente poca do fato, para cada dia-multa.
A douta Procuradoria-Geral de Justia, alicerada em documentos egressos do Tribunal de Contas do Estado
(TCE), ofereceu denncia contra Ibrahim Marcolino Guimares, ex-Prefeito do Municpio de Salgadinho, dando-o como
incurso nas sanes do art. 312, c/c o de n 71, tudo do Cdigo Penal.
Diante da pea acusatria, recebida pelo Tribunal Pleno (v. fl. 704 II vol.), atribui-se ao denunciado a prtica
de apropriao de rendas pblicas na quantia de CZ$ 621.592,00 (seiscentos e vinte e um mil quinhentos e noventa e
dois cruzados), em proveito prprio, e relativa aos exerccios de 1985 e 1986, como Prefeito do Municpio j citado.
Retomado o rito estabelecido na lei 8.038/90, com as alteraes do diploma legal n 8.658/93, o feito seguiu
tramitao normal, tendo a emrita Procuradoria-Geral de Justia, em alegaes escritas, concludo pela improcedn-
cia da exordial denunciatria, com a absolvio do acusado (v. fls. 737/739), no que foi seguido pela defesa do ex-
Prefeito que, tambm em alegaes escritas, pugna pela improcedncia da acusao (fls. 744/745).
Lanado o relatrio, foram estes autos encaminhados ao eminente Des. Revisor, que pediu dia para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
Pelo despacho do ento Relator, Des. Marcos Antnio Souto Maior (fl. 700) o recebimento monocrtico da
denncia foi anulado em 14.10.93, e j em novembro do mesmo ano, em Sesso Plenria, a pea exordial denunciativa
veio a ser recebida na forma da atual legislao aplicvel espcie. O recebimento vlido da denncia ocorreu em 24/
11/93. Por a se v que no decorreu prazo suficiente decretao da extino da punibilidade com ocorrncia de
prescrio.
Vale registrar que a aprovao das contas relativas aos exerccios de 1985 e 1986 pela Cmara Municipal de
Salgadinho, em 15.09.88, no tem o condo de afastar a responsabilidade criminal do ento Prefeito, Ibrahim Marco-
lino Guimares, posto que restou comprovada a prtica do ilcito penal de que trata o art. 312 do estatuto penal
repressivo.
Em caso semelhante, o Colendo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, assim decidiu:
Peculato Delito atribudo a ex-Prefeito Municipal Pretendida no configurao do crime, por terem sido
aprovadas as suas contas pela Cmara Inadmissibilidade Habeas Corpus denegado (Habeas Corpus n 127.649
Rel. Mendes Pereira RJTJESP 39/234-235).
E mais:
A aprovao das contas pela Cmara no tem o condo de impedir a apurao dos fatos criminosos e a
aplicao da lei penal se positivada a existncia do peculato (RT 374/59).
O Tribunal de Justia do Estado do Paran tambm decidiu que:
Consoante orientao jurisprudencial, inclusive do STF, a aprovao de contas no exclui o crime de peculato,
como tambm desnecessria a percia contbil para a sua contestao se a apropriao fica provada por outro meio
(TJAP AC Rel. Edson Malachini RT- 692/297).
Com idntico oriente, a manifestao da doutrina ptria, como se v do ensinamento do mestre Magalhes
Noronha:
A aprovao de contas de administradores no pode elidir o crime. , alis, transformar essa providncia
regulamentar em condio objetiva de punibilidade, o que no est na lei nem na doutrina. Nelson Hungria d conta de
que o Supremo Tribunal j decidiu que a aprovao de contas de um governador pela Assemblia Legislativa no inibe
que posteriormente se instaure ao penal por peculato... Portanto, o processo criminal no depende da rejeio de
contas do rgo Administrativo: no ela condio de procedibilidade (Direito Penal Vol. 04 19 Edio, 1992
Pg. 217).
Infere-se de toda a documentao acostada a estes autos que o denunciado, sem sombra de dvidas, infringiu
os artigos 312 caput do CP e 71 do mesmo diploma legal substantivo, eis que cometeu o crime de peculato na sua forma
de continuidade delitiva, para o qual a lei comina, cumulativamente, as penas de recluso, de 02 (dois) anos a 12 (doze)
anos, e multa.
Frente a tais consideraes, julgo procedente a acusao, emanada da douta Procuradoria-Geral de Justia,
para condenar o ex-Prefeito Ibrahim Marcolino Guimares como incurso no art. 312 do CP c/c o art. 71 do mesmo
estatuto penal repressivo.
Como todas as circunstncias de que trata o art. 59 do CP so favorveis ao ru que primrio e de bons
antecedentes, aplico-lhe a pena-base de 03 (trs) anos de recluso a qual, frente ao disposto no art. 71 do diploma legal
j citado, elevo a reprimenda reclusiva de 1/6 (um sexto), fixando-a, em definitivo, em 03 (trs) anos e 06 (seis) meses,
mngua de circunstncias atenuantes ou agravantes genricas, bem como de causa especial de aumento ou diminui-
o da pena. Condeno-o, ainda, pena pecuniria de 100 (cem) dias-multa, base unitria de 15/30 (quinze trigsimo)
do salrio-mnimo vigente poca do crime, a ser recolhida ao Fundo Especial do Poder Judicirio, devidamente
atualizado a teor do 2 do art. 49 do Cdigo Penal.
Para o cumprimento da pena, imponho o regime prisional aberto, na forma do art. 33, 2, alnea c, c/c o 3,
tambm desse dispositivo do Cdigo Penal, ficando a cargo do Juiz das Execues a adoo das providncias a que
alude o 1 do art. 36 do Cdigo Penal.
Indico a penitenciria Mdia de Mangabeira, nesta Capital, para o cumprimento da pena na forma, aqui,
definida. Decidiu, ainda, o Egrgio Tribunal Pleno, por maioria, determinar, de logo, a expedio de mandado de priso
contra o ru.
Transitada esta deciso em julgado, lance-se o nome do ru no rol dos culpados.
E com este entendimento como decide o Egrgio Tribunal Pleno.
Presidiu o julgamento o Exmo Des. Antnio Elias de Queiroga, e dele participaram os Exmos. Desembargadores
JOS MARTINHO LISBOA (RELATOR), Jlio Aurlio Coutinho (Revisor), Manoel Taigy de Queiroz Mello Filho, Joaquim
Srgio Madruga, Raphael Carneiro Arnaud, Marcos Antnio Souto Maior, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha,
Marcos Otvio Arajo de Novais, Amaury Ribeiro de Barros e Almir Carneiro da Fonseca. Impedido o Exmo. Dr. Romero
Coutinho (Juiz convocado). Presente ao julgamento o Exmo. Dr. Jos Marcos Navarro Serrano, Procurador-Geral de
Justia, em exerccio.
Sala das Sesses Plenrias do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, aos 20 dias do ms de maro do
ano de 1996.
SMULA N 14
A Administrao Pblica no pode reduzir ou suspender vencimento ou gratificao de funcionrio afastado de

suas funes para responder a processo disciplinar.
Publicada no DJ de 29 e 30 de agosto; e 01 de setembro de 1996.
Precedentes
Plnio Leite Fontes. j. 18-10-95. DJ 31-10-95.
- Mandado de Segurana. Delegada de Polcia Civil. Inqurito administrativo. Reduo da remunerao. Inad-
missibilidade. Direito lquido e certo. Concesso.
- O servidor, ainda que suspenso cautelarmente enquanto respondendo a processos disciplinares, receber
sua remunerao integral, sem qualquer prejuzo, no curso da suspenso.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de mandado de segurana n 95.002243-8 em que impetrante Maria
Madalena Gomes Pereira e impetrado o Secretrio da Administrao,
Acorda o Tribunal Pleno, unanimidade, em conceder o mandamus.
Relatrio.
Maria Madalena Gomes Pereira, Delegada de Polcia Civil, est a impetrar mandado de segurana contra ato se
dizente ilegal e arbitrrio do Secretrio de Administrao que lhe reduziu a remunerao, causando-lhe considerveis
prejuzos, afetando sobremaneira a sobrevivncia (fls.2-4). Afirma, ademais, que o desconto, alm de injusto, no tem
base legal.
No foi concedida a medida liminar.
Notificada a autoridade coatora, foram prestadas informaes atravs de Procurador do Estado (fls. 18-19).
O Procurador-Geral de Justia aprovou parecer da Assessora Tcnica Snia Maria Guedes Alcoforado pela
denegao da segurana (fls. 21-22).
Logo em seguida, pedi dia para julgamento, aps o que juntou a impetrante documentos (fls. 26 usque 45), sobre
os quais, contudo, no ouvi o impetrado, por no serem eles relevantes para o deslinde da causa.
E o Relatrio.
Voto.
Dispe o art. 5, II, da CF, in verbis:
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Para o douto MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, enuncia-se, a, a base fundamental do estado de direito. E,
comentando as conseqncias desse princpio da legalidade, disserta:
Se reservado lei determinar que se faa ou que no se faa alguma coisa, foroso reconhecer que os
prprios poderes do Estado somente podem atuar dentro do campo estabelecido pela lei e segundo seus ditames. A
Administrao Pblica e os rgos jurisdicionais ho de aplicar a lei, o que significa que sua funo vai, essencial-
mente, resumir-se em transformar em comandos individuais as ordens genricas da lei, do legislador. E conclui:
Assim, Executivo e Judicirio no podem criar obrigaes novas nem reconhecer direito novos. Sua ao se limita
ao cumprimento da lei (in COMENTRIOS CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988, Vol. 1, pgs. 28-29, Saraiva, 1990).
O ilustre Procurador do Estado, signatrio das informaes de fls. e fls., no citou um s dispositivo legal que
venha a embasar o ato do impetrado, cingindo-se a proclamar que as vantagens que foram cortadas da referida
servidora so aquelas inerentes ao efetivo exerccio das funes (fls. l8).
O nosso Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado da Paraba (LCE n 39/85) no contm um s preceito
que autorize desconto da remunerao quando da instaurao de sindicncia ou de inqurito administrativo (arts. 279
usque 307, ressalvada a hiptese do l do art. 293). Vale, porm, observar que o disposto no 4 do art. 269 da referida
Lei no tem relevncia alguma no caso sub judice, por cuidar-se, ali, de servidor a quem foi aplicada a pena de suspenso.
Aqui, a impetrante foi afastada do exerccio do cargo, durante o inqurito administrativo a que foi submetida,
tendo em vista a sua priso no Aeroporto Internacional dos Guararapes, na cidade de Recife- PE, pela Polcia Federal,
fato que foi amplamente divulgado pela imprensa desta Capital (fls.18).
No existe, pois, lei estadual a fundamentar o ato do impetrado, o que impe, inquestionavelmente, o deferimen-
to do writ of mandamus, por ser lquido e certo o direito da impetrante, o qual, alis, reconhecido pela Lei Federal n
8.112/90 (Regime nico dos Servidores Pblicos Civis), em seu art. 147, in verbis:
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autorida-
de instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at
60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Em anotaes a esse dispositivo, escreve o administrativista IVAN BARBOSA RIGOLIN:
...inmeros mandados de segurana no Brasil tm deferido o direito ou remunerao ou ao retorno ao servio
ativo, com remunerao, a servidores suspensos preventivamente por at noventa dias, entendendo haver abuso de
direito, por parte da Administrao suspensora. Temendo, ou no, a lei, semelhantes resultados, o fato que o servidor,
ainda que suspenso cautelarmente enquanto respondendo a processos disciplinares, receber sua remunerao inte-
gral, sem qualquer prejuzo, no curso da suspenso (in COMENTRIOS AO REGIME NICO DOS SERVIDORES PBLICOS
CIVIS, pg. 248, Saraiva, 1992).
Escusado asseverar que a nossa Lei Maior enfatiza o princpio da igualdade de todos perante a lei (art. 5,
caput) e ordena que a Administrao Pblica dever obedecer, entre outros princpios, ao da legalidade (art. 37, caput,
e 5, II).
H de reconhecer-se, destarte, que inexiste embasamento legal algum para o ato do impetrado. E, por isso,
concedo a segurana e ordeno, em consequncia, seja cumprido o art. 11 da Lei n 1.533/51.
E o meu voto.
Presidiu ao julgamento o Desembargador Marcos Antnio Souto Maior, dele participando, alm de mim Relator,
os Desembargadores Wilson Pessoa da Cunha, Rivando Bezerra Cavalcanti, Joaquim Srgio Madruga, Raphael Carnei-
ro Arnaud, Jos Martinho Lisboa e Manoel Taigy Filho bem como os juzes convocados Joo Antnio de Moura e Romero
Coutinho.

Marcos Otvio Arajo de Novais. j. 29-11-95. DJ de 21-12-95.
- Processo Administrativo. Afastamento de funo. Suspenso de gratificaes. Mandado de Segurana. Regula-

mentao. Concesso em parte.
- O servidor pblico afastado da funo para responder a procedimento administrativo no perde o direito s
gratificaes inerentes ao exerccio do cargo, a no ser que a Lei assim regulamente.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana n 95.2647-6 em que impetrante Srgio de
Souza Azevedo e impetrado o Secretrio de Segurana Pblica do Estado da Paraba:
Acorda o Egrgio Tribunal Pleno por maioria em conceder parcialmente a ordem.
Relatrio.
Trata-se de Mandado de Segurana impetrado contra ato do Exmo. Sr. Secretrio de Segurana Pblica do Estado
da Paraba que suspendeu o pagamento de gratificaes inerentes ao cargo que o impetrante exercia no servio
policial denominado Manzu, tendo em vista o seu afastamento daquela funo.
O Mandado, inicialmente interposto tambm contra o Exmo. Sr. Secretrio da Administrao, teve, no despacho
inicial, por mim relatado, afastada aquela autoridade da condio de coatora, sendo tambm negada a liminar.
O Exmo. Senhor Secretrio de Segurana informou e esclarece do procedimento de sindicncia administrativa
para apurar a morte de Manoel Cipriano da Silva em uma das celas da Central de Polcia, o qual encontrava-se preso
sob a acusao da prtica de furto no escritrio de advocacia dos Drs. Lincoln e Roosevelt Vita, onde prestava servio
na funo de vigilante, para cuja apurao encontravam-se envolvidos vrios servidores, dentre eles o impetrante. Que
em consequncia da sindicncia o impetrante encontra-se respondendo a inqurito administrativo em tramitao e
responde a Ao Penal, cumprindo priso preventiva. Diante de tais fatos, foi o impetrante e demais servidores
afastados dos cargos e, na forma do nico do art. 91 do Estatuto da Policia Civil (Lei 4.273/81), foram sustadas as
gratificaes.
A Procuradoria de Justia opinou pela concesso da ordem.
Efetuado o exame, o julgamento.

o Relatrio.
Voto.
A pergunta que define o mrito da questo a seguinte: servidor pblico afastado da funo para responder a
inqurito ou processo administrativo, perde de logo as gratificaes inerentes ao cargo? A resposta positiva, nega a
ordem; a negativa, concede.
Pretendo, como embasamento do meu voto, transcrever os artigos 89 a 91 da Lei 4.273/81 que dispe sobre o
Estatuto da Polcia Civil deste Estado:
Art. 89 - A Gratificao de Funo Policial aquela atribuda ao servidor policial pelo efetivo desempenho da
funo de natureza exclusivamente policial e corresponder a 60% (sessenta por cento do valor do vencimento do cargo.
Pargrafo nico - A esta gratificao faro jus todos os servidores regidos pelo presente Estatuto.
Art. 90 - A Gratificao de Risco de Vida concedida quelas categorias funcionais que pela natureza do servio
estejam a expor o policial aos permanentes riscos sua integridade fsica, no valor de 20% (vinte por cento) sobre seu
vencimento.
Pargrafo nico - Faro jus a esta gratificao todos os Servidores regidos pelo presente Estatuto.
Art. 91 - A Gratificao por Dedicao Exclusiva, no valor de 20% (vinte por cento) sobre o seu vencimento,
devida pela prestao de tempo integral, que o impossibilita de exercer atividade remunerada.
Pargrafo nico - Faro jus esta gratificao todas as categorias funcionais que compem o Sistema Policial
Civil de Carreira, desde que se encontre no efetivo exerccio da funo policial.
O writ se resume, exclusivamente, apenas, no fato da suspenso das trs gratificaes percebidas ou que eram
percebidas pelo impetrante, como sejam de funo policial (60%), risco de vida (20%) e de dedicao exclusiva (20%),
terem sido sustadas pela Autoridade Coatora.
Com a devida vnia, a Autoridade Coatora, como bem analisou a Procuradoria de Justia, alterou o dispositivo
legal, ao citar o nico do art. 91 do Estatuto da Polcia Civil quando transcreveu que: faro jus a estas gratifica-
es..., referindo-se s trs gratificaes acima indicadas, quando o original da jj Lek usou o singular a esta gratifi-
cao, referindo-se, exclusivamente gratificao de Dedicao Exclusiva, prevista no caput do art. 91 da Lei citada.
Sobre esta ltima gratificao, pois, no me parece tutelado o direito lquido e certo do impetrante, desde que a
prpria Lei assim dispe no pargrafo nico do art. 91 da Lei 4.273/81).
Quanto s demais gratificaes suspensas, o ponto fulcral, est na necessidade da prova pela Autoridade
Coatora do ato de suspenso do impetrante. Existe o ato da dispensa da Mangu (fls.9), mas no existe o ato de
suspenso do exerccio do cargo, cuja suspenso, ocorrente em funo de inqurito administrativo, no poderia trazer
prejuzo econmico para o funcionrio e, mesmo porque, como regulamenta o art. 274 da LC n 39/85 (Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis do Estado da Paraba), que pode ao meu ver, ser, subsidiariamente aplicvel a espcie, s
admite tal suspenso por trinta dias sem prejuzo na retribuio. Saliente-se que o Estatuto da Polcia Civil no
regulamenta a matria e por isso, cabe a aplicao subsidiria. A ttulo apenas de suporte jurdico convm salientar o
que dispe o art. 147 caput da Lei 8.112/90 que trata do Regime Jurdico dos Servidores Civis da Unio, que define
na apurao de irregularidades, o afastamento por sessenta dias do servidor, sem prejuzo da remunerao.
Assim que, parece-me, por no definida a matria no prprio Estatuto da Polcia Civil, no pode o servidor que
presta servio naquela rea, ao responder procedimento administrativo, ser afastado, sem continuar percebendo as
gratificaes previstas nos artigos 89 e 90 do Estatuto.
A adoo de qualquer medida administrativa exige fundamento legal e, se a lei no prev, no pode a medida ser
adotada.
A situao jurdico-penal do impetrante alegada, mas no provada pela Autoridade Coatora irrelevante para
prejudicar direito lquido e certo, ao meu ver assegurado ao requerente, pelo menos quanto as gratificaes de Funo
Policial e de Risco de Vida, para as quais a subtrao em funo de procedimento administrativo, no est prevista em Lei.
Nestes termos, concedo em parte a ordem para assegurar as gratificaes de funo policial e de risco de vida,
previstas nos artigos 89 e 90 da Lei 4.273/81.
como voto Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Marcos Antnio Souto Maior. Relator: O Exmo. Des. Marcos
Otvio Arajo de Novais. Participaram da sesso os Exmos. Desembargadores Antnio Carlos Coelho da Franca (Juiz
Convocado), Romero Pedro Moreira Coutinho (Juiz Convocado), Rivando Bezerra Cavalcanti, Plnio Leite Fontes,
Wilson Pessoa da Cunha, Manoel Taigy Filho e Raphael Carneiro Arnaud. Impedido o Exmo. Des. Jlio Aurlio
Moreira Coutinho.

- Mandado de Segurana. Policial civil. Processo administrativo. Afastamento do servidor. Reduo da remune-
rao. Inadmissibilidade. Direito lquido e certo. Concesso.
1. O servidor, ainda que suspenso cautelarmente enquanto respondendo a processos disciplinares, receber
sua remunerao integral, sem qualquer prejuzo, no curso da suspenso.
2. Ante a irredutibilidade dos vencimentos dos funcionrios pblicos, segundo previso constitucional, s a
prpria Constituio pode restringir ou anular, em certos casos, a garantia da irredutibilidade, como ocorre em
relao ao desconto para imposto de renda.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de mandado de segurana n9 95.002451-1 em que impetrante Jos
Espnola da Costa e impetrado o Governador do Estado da Paraba, sendo litisconsorte passivo necessrio o Secretrio
de Segurana Pblica,
Acorda o Tribunal Pleno, por maioria de votos, em conceder, integralmente, a segurana.
Relatrio.
Jos Espnola da Costa, Escrivo de Polcia Civil, est a impetrar mandado de segurana contra atos se dizentes
abusivos e ilegais do Governador do Estado e do Secretrio de Segurana Pblica que, afastando-o das funes, em
razo da instaurao de processo administrativo, retiraram as gratificaes a que faz jus (fls. 2-4).
Foi concedida liminar (fls. 53-54).
Foram notificadas as autoridades coatoras, mas apenas o Secretrio de Segurana Pblica prestou informa-
es (fls. 60-62).
Ouvido, o Procurador-Geral de Justia aprovou parecer emitido pela Assessora Tcnica Snia Maria Guedes
Alcoforado no sentido da concesso da segurana (fls. 206-208), aps o que pedi dia para julgamento.
E o Relatrio.
Voto.
Equivoca-se, data vnia, o ilustre Secretrio de Segurana Pblica, ao pretender que se aplique ao caso sub
judice a disposio contida no art. 59 da Lei n 4.348/64, in litteris:
No ser concedida a medida liminar de mandados de segurana impetrados visando reclassificao ou
equiparao de servidores pblicos, ou concesso de aumento ou extenso de vantagens.
In casu, no visa este mandamus nem reclassificao ou equiparao nem tampouco concesso de aumento
ou extenso de vantagens em favor do impetrante. O que pretende este simplesmente a restaurao de gratificaes
a que fez jus, ao longo de sua carreira de policial civil, o que no se identifica com a vedao prevista no citado
preceito.
Dispe o art. 5, II, da CF, in verbis:
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Para o douto MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, enuncia-se, a, a base fundamental do estado de direito. E,
comentando as conseqncias desse princpio da legalidade, disserta:
Se reservado lei determinar que se faa ou que no se faa alguma coisa, foroso reconhecer que os
prprios poderes do Estado somente podem atuar dentro do campo estabelecido pela lei e segundo seus ditames. A
Administrao Pblica e os rgos jurisdicionais ho de aplicar a leif o que significa que sua funo vai, essencial-
mente, resumir-se em transformar em comandos individuais as ordens genricas da lei, do legislador.
E conclui:
Assim, Executivo e Judicirio no podem criar obrigaes novas, nem reconhecer direito novos. Sua ao se
limita ao cumprimento da lei (in COMENTRIOS CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988, Vol. 1, pgs. 28-29, Saraiva,
1990).
O litisconsorte passivo e o Procurador do Estado, signatrios das informaes de fls. e fls., no citaram um s
dispositivo legal que venha a embasar o ato impugnado, limitando-se a proclamar que ao impetrante foi aplicada a
pena de suspenso por 90 (noventa) dias (fls. 61).
O nosso Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado da Paraba (LCE n 39/85) no contm um s preceito
que autorize desconto da remunerao quando da instaurao de sindicncia ou de inqurito administrativo (arts.
279 usque 307, ressalvada a hiptese do l do art. 293). Vale, porm, observar que o disposto no 4 do art. 269 da
referida Lei no se amolda ao caso sub judice, porquanto essa disposio anterior Constituio Federal de 1988
que, no seu art. 37, XV, prev a irredutibilidade dos vencimentos dos servidores pblicos, civis e militares.
No existe, pois, lei estadual a fundamentar o ato do litisconsorte passivo, o que impe, inquestionavelmente,
o deferimento do writ of mandamus, por ser lquido e certo o direito do impetrante, o qual, alis, reconhecido pela Lei
Federal n 8.112/90 (Regime nico dos Servidores Pblicos Civis), em seu art. 147, in verbis:
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autorida-
de instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at
60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Em anotaes a esse dispositivo, escreve o administrativista IVAN BARBOSA RIGOLIN:
...inmeros mandados de segurana no Brasil tm deferido o direito ou remunerao ou ao retorno ao servio
ativo, com remunerao, a servidores suspensos preventivamente por at noventa dias, entendendo haver abuso de
direito, por parte da Administrao suspensora. Temendo, ou no, a lei, semelhantes resultados, o fato que o servidor,
ainda que suspenso cautelarmente enquanto respondendo a processos disciplinares, receber sua remunerao inte-
gral, sem qualquer prejuzo, no curso da suspenso. (in COMENTRIOS AO REGIME NICO DOS SERVIDORES PBLICOS
CMS, pg. 248, Saraiva, 1992).
Escusado asseverar que a nossa Lei Maior enfatiza o princpio da igualdade de todos perante a lei (art. 5,
caput) e ordena que a Administrao Pblica dever obedecer, entre outros princpios, ao da legalidade (art. 37, caput,
e 5, II).
O TJPR, pelo 2 Grupo de Cmaras Civis, j decidiu:
Ainda que previsto em lei, afigura-se inaplicvel dispositivo que determina a reduo dos vencimentos de
servidor afastado em razo do recebimento de denncia por crime funcional. Isso porque, desde que irredutveis os
vencimentos dos funcionrios pblicos, segundo previso constitucional, s a prpria Constituio pode restringir ou
anular, em certos casos, a garantia da irredutibilidade, como ocorre em relao ao desconto para imposto de renda.
E, em seu voto, acentua o Desembargador Sydney Zappa:
...ao funcionrio pblico enquanto tal, ou seja, desde que no exonerado ou demitido, assegurado o pagamen-
to integral dos seus vencimentos previstos em lei. A no ser assim, estaria sendo contornado o texto constitucional,
que, na verdade, no recepcionou o citado dispositivo da legislao estadual (RT 702/156-157).
H de reconhecer-se, destarte, que inexiste embasamento legal algum para o ato impugnado. E, por isso, conce-
do a segurana e ordeno, em consequncia, seja cumprido o art. 11 da Lei n 1.533/51, remetendo-se cpia deste aresto
ao Secretrio da Administrao.
E o meu voto.
Presidiu ao julgamento o Desembargador Antnio Elias de Queiroga, dele participando, alm de mim Relator, os
Desembargadores Wilson Pessoa da Cunha, Rivando Bezerra Cavalcanti, Manoel Taigy Filho, Raphael Carneiro Arnaud,
Jos Martinho Lisboa, Marcos Otvio Arajo de Novais e Joaquim Srgio Madruga bem como os juzes convocados.
Romero Coutinho e Antnio Carlos Coelho da Franca.
SMULA N 15
nulo o ato administrativo que exclui militar, estvel ou no, de sua corporao, sem que lhe tenha sido assegu-
rado o exerccio do direito ao devido processo legal e ao princpio da ampla defesa.
Publicada no DJ de 03, 04 e 06 de setembro de 1996.
Precedentes
Mandado de Segurana n 8881995002741-3/001. 0202457-09.1995.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Dr. Ro-
mero Pedro Moreira Coutinho, Juiz convocado para substituir o Des. Almir Carneiro da Fonseca. j. 13-12-95. DJ 20-12-95.
- Mandado de Segurana. Militar. Estabilidade. Excluso. Ausncia do devido processo legal. Violao a direito
lquido e certo.
- Writ of mandamus concedido.
- Em sendo estvel, no pode o militar ser excludo de sua Corporao sem o devido processo legal, juntamente
com a obrigatoriedade da garantia da ampla defesa (Art. 5, incisos LIV e LV, respectivamente, da Constituio Federal).
Vistos, relatados e discutidos estes autos: acordam os Exmos. Desembargadores em Sesso Plenria no Egrgio
Tribunal de Justia da Paraba, conceder a segurana, deciso tomada por unanimidade de votos.
Relatrio.
1 - Ronaldo Andrade Lencio, qualificado inicialmente, por sua patrona, legalmente constituda, com base na Lei
n. 1.533/51, impetrou o presente Mandado de Segurana contra ato do Exmo. Comandante da Polcia Militar da
Paraba, Cel. Joo Batista de Lira, que, no dia 26 de setembro do corrente ano, atravs da Nota n 0580/95-DP/5, o
excluiu daquela Corporao, nos termos do art. 13, inciso VII, do Regulamento de Competncia, aprovado pelo Decreto
7.505/78, e no 2, do art. 31, do Decreto 8.962/81, combinado com o item I, do art. 112, e art. 114, da Lei n 3.909/77,
com a alterao que lhe foi feita pelo art. 5, da lei n 4.023/78, aduzindo, em resumo, que ingressou nas fileiras da
Polcia Estadual no dia 14.09.83, estando com 12 anos de servio quela instituio, de onde no poderia ter sido
excludo, em razo das agresses que lhe so atribudas, sem que respondesse a processo perante o Conselho Perma-
nente de Justia, nos termos do art. 112, do Estatuto dos Policiais Militares. Diz, ainda, que, para punio to grave,
necessrio se torna que seja considerado culpado aps sentena transitada em julgado, como o assegura o art. 5,
inciso LVII, de nossa Carta Magna. Culmina a sua impetrao requerendo a suspenso liminar do ato atacado; e no
mrito espera a concesso do Mandamus.Denegada a liminar, foi notificada a Autoridade tida como coatora, que
prestou as informaes de fls. 59/65.
A douta Procuradoria de Justia, em parecer do Dr. Lincoln da Costa Eloy, se pronuncia pela concesso do Writ.
o Relatrio.
Voto.
2 - Tenho que o Mandamus, na hiptese, se justifica. E isto porque o ato impugnado, em se tratando de militar
estvel, no poderia ter sido, nica e exclusivamente, do Comandante de sua Corporao, por mais ponderveis que
tenham sido as razes que o respaldaram. que, aps o advento da Carta Constitucional de 1988, para tal indispen-
svel o devido processo legal, no qual seja assegurada ao acusado a ampla defesa. A esse respeito, vale o magistrio
do Mestre Hely Lopes Meirelles:
- GARANTIA DE DEFESA: o princpio de defesa, entre ns, est assegurado no inciso LV do artigo 5 da Constitui-
o Federal, juntamente com a obrigatoriedade do contraditrio, como decorrncia do devido processo legal (CF. art.
5, LIV), que tem origem no due process of law do Direito anglo-norte-americano.
Por garantia de defesa deve-se entender no s a observncia do rito adequado como a cientificao do processo
ao interessado, a oportunidade para contestar a acusao, produzir prova de seu direito, acompanhar os atos da
instruo e utilizar-se dos recursos cabveis. (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, pg. 590).
Ora, se tal no ocorreu, o ato de excluso do militar se revestiu de flagrante ilegalidade, da achar-se o seu
direito reparao amparado pelo Writ, providncia acionada por sua ilustre patrona dentro do prazo legal.
Frente ao exposto, concedo o Mandamus, a fim de que, sem prejuzo do devido processo legal, se tenha como
nulo o ato que excluiu o impetrante da Polcia Militar do Estado da Paraba, respeitado o processo-crime a que
responde, deciso esta em perfeita harmonia com o parecer do rgo ministerial.
como voto.
Deciso.
3 Concedeu-se a segurana, nos termos do voto do Relator.
Unnime.
Presidiu o Exmo. Des. Antnio Elias de Queiroga, dele participando, alm do Relator, os Exmos. Des. Rivando
Bezerra, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha, Marcos Novais, Manoel Taigy Filho, Raphael Carneiro Arnaud,
Jos Martinho Lisboa e o Dr. Antnio Carlos C. da Franca.
Impedido o Exmo. Des. Jlio Aurlio M. Coutinho. Ausentes os Exmos. Des. Josias Pereira do Nascimento, Evandro
de Souza Neves, Marcos Souto Maior e Joaquim Srgio Madruga.
Presente o Dr. Jos Marcos Navarro Serrano, Procurador-Geral de Justia, em exerccio.
Dr. Romero Pedro Moreira Coutinho Relator
Mandado de Segurana n 8881995002742-1/001. 0202458-91.1995.815.0000. Relator: Dr. Romero Pedro Mo-

reira Coutinho, Juiz convocado para substituir o Des. Almir Carneiro da Fonseca. j. 07-02-96. DJ de 28-02-96.
- Mandado de Segurana. Militar. Licenciamento. Ausncia do devido processo legal e do exerccio da ampla
defesa. Comprovada violao a direito lquido e certo do impetrante.
Writ of mandamus concedido.
Se ao militar acusado no se assegura o direito ao devido processo legal e ampla defesa, nulo o ato que o
licencia (Art. 5, incisos LIV e LV, respectivamente, da Constituio Federal).
Vistos, relatados e discutidos estes autos: Acordam os Exmos. Desembargadores do Egrgio Tribunal de Justia
da Paraba, em Sesso Plenria, conceder a ordem, deciso tomada por unanimidade de votos.
Relatrio.
Jos de Melo Carvalho, qualificado inicialmente, apoiado na Lei n 1.533/51, impetrou o presente Mandado de
Segurana contra Ato do Exmo. Comandante Geral da Polcia Militar da Paraba, Coronel Joo Batista de Lira, que, no dia
26 de setembro do ano em curso, atravs da nota n 0581/95-DP/5, o licenciou daquela Corporao com base no art. 13,
inciso VII, do Regulamento de Competncia, aprovado pelo Decreto 7.505/78, e nos itens I e II, pargrafo I do art. 31, do
Decreto 8.962/81, combinado com a letra c do pargrafo 2, item II, do art. 109, da Lei 3.909/77, aduzindo o que se segue:
1 - O Autor ingressou na Polcia Estadual no dia 02/06/88, obtendo, de logo, comportamento bom, nos termos da
Legislao atinente. E, no entanto, face o fato da vida militar, foi obrigado a ter rebaixado e recuperado, em seguida, o
seu comportamento bom.
2 - Quando de seu licenciamento, tinha comportamento bom, o que no autorizava tal ato, nos termos do art. 31,
seu pargrafo e demais incisos do Decreto 8.962/81.
3 - Que, dada a pressa com que agiu, a Autoridade coatora no chegou, sequer, a submeter o impetrante ao crivo
do Conselho de disciplina, (Decreto 8.962/81), a quem compete especificar e classificar as transgresses disciplinares,
previstas na legislao referenciada.
4 - Que, por ser lquido e certo, o seu direito, espera o requerente que se suspenda liminarmente o Ato impugna-
do; e, por fim, lhe seja concedido o Writ of Mandamus.
5 - A liminar foi indeferida, fls. 55.
6 - Notificada, a Autoridade tida como coatora prestou suas informaes, fls. 59/84.
7 - A douta Procuradoria de Justia, em parecer do Dr. Lincoln da Costa Eloy, pela denegao do Mandado de
Segurana.
o Relatrio.
Voto.
8 - Assiste inteira razo ao impetrante. que o ato foi praticado unilateralmente pelo Comandante da Polcia
Militar do Estado, sem que, sequer, tivesse havido, na via administrativa, uma Sindicncia, na qual fosse o militar
acusado ouvido e tivesse oportunidade para apresentar a sua defesa. A tal respeito, vale o magistrio do Mestre Hely
Lopes Meirelles:
- GARANTIA DE DEFESA: o princpio d e defesa, entre ns, est assegurado no inciso LV. do artigo 5. da Constitui-
o Federal, juntamente com a obrigatoriedade do contraditrio, como decorrncia do devido processo legal (CF. art. 5,
LIV), que tem origem no due process of law do Direito anglo- norte-americano.
Por garantia da defesa deve-se entender no s a observncia do rito adequado, como a cientificao do processo
ao interessado, a oportunidade para contestar a acusao, produzir prova de seu direito, acompanhar os atos da
instruo e utilizar-se dos recursos cabveis. (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, pg. 590).
Ora, se tal ocorreu, o ato de licenciamento do militar se revestiu de flagrante ilegalidade, da achar-se o seu
direito reparao amparado pelo Writ, providncia acionada por sua ilustre patrona dentro do prazo legal.
Assim, sou pela concesso do mandamus, a fim de que, sem prejuzo do devido processo legal, se tenha como
nulo o ato atacado, respeitado o processo-crime a que responde o militar, deciso esta em desarmonia com o parecer
do rgo ministerial.
como voto.
Deciso.
9- Concedeu-se a ordem, nos termos do voto do Relator.
Unnime.
Presidiu o Julgamento, o Exmo. Des. Antnio Elias de Queiroga, dele participando, alm do Relator, os Exmos.
Des. Josias Pereira do Nascimento, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha, Marcos Novais, Amaury R. de Barros,
Joaquim Srgio Madruga, Raphael Carneiro Arnaud, Jos Martinho Lisboa e Manoel Taigy Filho.
Impedido o Des. Jlio Aurlio M. Coutinho.
Presente o Dr. Hugo Rodrigues dos Santos Procurador-Geral de Justia, em exerccio.
Romero Pedro M. Coutinho Juiz Relator

- Mandado de Segurana. Policial Militar estvel. Excluso a bem da disciplina, com embasamento no Estatuto
da Polcia Militar, aps sindicncia sem garantia de defesa. Contrariedade ao art. 5, LV, da Constituio Federal.
Configurao, pois, de direito lquido e certo. Concesso.
1. Ao Poder Judicirio vedado apreciar, no exerccio do controle jurisdicional, o mrito do ato administrativo,
mas no o examin-lo, sob o prisma da legalidade.
2. A Constituio no mais limita o contraditrio e a ampla defesa aos processos administrativos (punitivos)
em que haja acusados, mas estende as garantias a todos os processos administrativos, no-punitivos e punitivos,
ainda que neles no haja acusados, mas simplesmente litigantes.
3. Para a demisso do estvel, nem, sempre se faz mister recorrer Justia, pois permite a Carta Magna possa faz-
lo a Administrao mediante processo administrativo disciplinar, desde que assegurada ampla defesa ao infrator.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de mandado de segurana n 96.000626-2 em que impetrante
Francisco das Chagas de Oliveira Cndido e impetrado o Comandante-geral da Polcia Militar do Estado da Paraba,
Acorda o Tribunal Pleno, unanimidade, em conceder a segurana.
Relatrio.
Francisco das Chagas de Oliveira Cndido, praa da Polcia Militar da Paraba, est a impetrar mandado de
segurana contra ato se-dizente ilegal e abusivo do Comandante-Geral da Polcia Militar que, com base nos arts. 112
a 114 da Lei n 3.909/77 (Estatuto da Polcia Militar), o excluiu da Corporao a bem da disciplina (fls. 2-5). Aduz o
impetrante que, no obstante ser estvel, consoante o art. 49, II, a, do referido Estatuto, no lhe foram assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os recursos a ela inerentes (CF, art. 5, LV). Assevera, por fim, que o nosso ordena-
mento jurdico no se compadece de punies por puro capricho ou presuno, devendo verificar-se se realmente
existe culpa para ocorrer punio e a culpa s poder ficar definida mediante apurao dos fatos quer judicialmente
quer administrativamente (fls. 5).
Foi deferida a liminar (fls. 16-18).
Notificada, prestou informaes a autoridade coatora, delas constando que a falta praticada pelo Impetrante
foi devidamente comprovada e apurada pela Polcia Judiciria, tendo em vista a DECRETAO DA PRISO PREVENTIVA
(fls. 22-26).
concesso da segurana (fls. 56-58), ao fundamento de que avulta da conferncia prvia da documentao comproba-
tria a ausncia de peas de defesa oferecida pelo impetrado, em gritante revelao da inadequao dos moldes
utilizados para a averiguao dos acontecimentos que fundaram o ato hostilizado (fls. 56-57).
Logo a seguir, pedi dia para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
No o diz a petio inicial, mas, visivelmente, assenta-se este mandado de segurana no art. 5, II, XXXV, LIV e LV,
da Constituio Federal.
No primeiro item - ensina o douto MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO -, enuncia-se a base fundamental do
Estado de Direito, estando ele inserido no cerne da construo, que a democracia representativa, cujo objeto no
o engrandecimento do Estado, mas a liberdade dos homens.
Ante a viso do eminente constitucionalista, foroso reconhecer que os prprios poderes do Estado, em
consequncia do princpio da legalidade, somente podem atuar dentro do campo estabelecido pela lei e segundo seus
ditames (in COMENTRIOS CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988, Vol. 1, pgs. 28-29, Saraiva, 1990).
Pelo item XXXV - em que se prev o controle judicirio sempre que se manifeste leso a direito individual, de
qualquer espcie -, veda-se que certas decises do Executivo, que devem estar jungidas lei, escapem ao imprio desta
eventualmente, sem a possibilidade de reparao. E to relevante este princpio que PONTES DE MIRANDA o conside-
rou a mais tpica e a mais prestante criao de 1946 (in ob. cit, pg. 55).
J no item LTV que repete o que est, em outros termos, no inc. XXXV -, incorpora a Constituio de 1988 o
princpio do devido processo legal a que inerente o princpio do juiz natural que importa na proibio de juzos ou
tribunais de exceo, que consagra o inc. XXXVII desse mesmo art. 5 (pg. 67).
No caso sub judice, afrontou o impetrado no apenas esses princpios como o do contraditrio (art. 5, LV) que,
pela Constituio, foi claramente estendido, segundo MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, ao processo administrati-
vo, evidentemente de natureza disciplinar (pg. 68). Complementando ele o item LIV, estabelece:
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contradit-
rio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Embasou a autoridade coatora o seu ato no art. 13, W, do Regulamento de Competncia (aprovado pelo Dec. n
7.505/78), no art. 31, 2, do Dec. 8.962/81, e nos arte. 112 a 114 da Lei n 3.909/77 (Estatuto do Pessoal da Polcia
Militar do Estado da Paraba), os quais so anteriores Carta Magna.
Recolhe-se dos autos, ademais, especificamente do Boletim PM n 035, de 22 de fevereiro deste ano, que, para
edio deste ato, o impetrado acatou Exposio de Motivos de n 005/96, datada de 20 de fevereiro de 1996, do
Comandante do 2 BPM (fls. 10-11 e v.), da qual no se vislumbra, ainda que palidamente, tenha permitido ao
impetrante ampla defesa, incluindo-se a o contraditrio e a produo de todo tipo de prova lcita (CRETELLA JNIOR,
in Comentrios Constituio, v. 1, pg. 530, Forense Universitria, So Paulo apud DIGENES GASPARINI, in DIREITO
ADMINISTRATIVO, pg. 591, 2. ed., Saraiva, 1992).
Com as informaes, verifica-se que o impetrante chegou a ser ouvido (fls. 44-45) sem que, porm, se lhe tenha
nomeado defensor ou concedido prazo para exibir qualquer defesa. Demais disso, veio a prestar declarao perante
autoridade incompetente, pois no consta dos autos que o 2 Tenente PM QOPM Josiel Brando de Melo haja sido
designado, oficialmente, para presidir a inqurito ou sindicncia.
Depreende-se, outrossim, dos autos, aps as informaes, que, sem forma ou figura de direito, foram colhidas
declaraes de pessoas que teriam assistido ao criminosa do impetrante: agresso fsica a parlamentar e agres-
so por tiro de arma de fogo a menores indefesos (fls. 24). Observa-se, no entanto, que, para essa audincia, no foi
este convocado nem tampouco foi apresentada defesa por advogado regularmente constitudo, o que significa dizer
que esses depoimentos esto impregnados da marca ou estigma da unilateralidade. Logo, no haver de prevalecer
essa se-dizente sindicncia sumria (fls. 23) - na denominao do impetrado -, pois carente dos preceitos que
formam o mnimo denominador comum da ao administrativa, entre as linhas fundamentais dos procedimentos
administrativos, in verbis:
a) a publicidade dos procedimentos;
b) o direito de acesso aos autos administrativos;
c) a condenao do silncio, com as sanes aos responsveis;
d) a obrigao de motivar;
e) a obrigatoriedade de contraditrio e defesa na formao de atos pontuais restritivos de direitos e de atos
compositores de conflitos de interesses (ADA PELLEGRINI GRINOVER, in O PROCESSO EM EVOLUO, pgs. 83-84, Ia ed.,
Forense Universitria, 1996).
Por essas razes, a Constituio de 1988, assinalando verdadeira ruptura com relao ao sistema anterior -
pontifica a insigne publicista -, no se limitou a assegurar o contraditrio e a ampla defesa com os corolrios deles
decorrentes para o processo administrativo em que haja acusados, estendendo as garantias aos processos adminis-
trativos em que haja litigantes (pg. 84).
Para a eminente mestra, surgindo o conflito de interesses, sero imediatamente aplicveis esses princpios
tambm nos processos administrativos punitivos (externos e disciplinares), mesmo antes da acusao (pg. 85).
Nesse pensamento, todavia, no se animou o Oficial sindicante que, simplesmente, causou maltrato ao devido
processo legal e ampla defesa, deduzindo-se, destarte, no servir a sindicncia para sanar a nulidade do ato de
licenciamento do impetrante.
E bem verdade que ao Poder Judicirio vedado apreciar, no exerccio do controle jurisdicional, o mrito do ato
administrativo, mas no o examin-lo, sob o prisma da legalidade.
O art. 112 do Estatuto da Polcia Militar (Lei n 3.909/77) prev a excluso, de oficio, a bem da disciplina do
Aspirante a Oficial PM e das praas com estabilidade, mas a condiciona a estas hipteses:
I - Sobre os quais houver pronunciado tal sentena o Conselho Permanente de Justia ou houverem sido
condenados em sentena passada em julgado por aquele Conselho ou Tribunal Civil pena restritiva de liberdade
individual superior a 02 (dois) anos, ou ainda, nos crimes previstos na legislao especial concernente Segurana
Nacional, pena de qualquer durao.
II - Sobre as quais houver pronunciado tal sentena o Conselho Permanente de Justia, ou haverem perdido a
nacionalidade brasileira.
III - Que incidirem nos casos que motivarem o julgamento pelo Conselho de Disciplina previsto no art. 48, e neste
forem considerados culpados.
Como se pode ver, o ato do impetrado no tem amparo legal algum, pois no se fundou em qualquer desses itens
(alis, nem podia faz-lo, ante a evidente ausncia desses pressupostos ou fatores condicionantes).
H tempo, foi superada a restrio inserida no inc. III do art. 52 da Lei n 1.533/51, segundo o qual no cabe o
mandamus contra ato disciplinar, salvo se praticado por autoridade incompetente ou por inobservncia de formalida-
de essencial (HELY LOPES MEIRELLES, in MANDADO DE SEGURANA, AO POPULAR, AO CIVIL PBLICA, MANDADO DE
INJUNAO, HABEAS DATA, pg. 38, 16. ed., Malheiros Editores, 1995; SRGIO FERRAZ, in MANDADO DE SEGURANA
(INDIVIDUAL E COLETIVO) ASPECTOS POLMICOS, pgs. 73-76, Malheiros Editores, 1992; REVISTA FORENSE 283/154; RTJ
108/1.317; LEX JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL E TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS, Vol. 75/432).
Comentando a matria, escreve MEIRELLES:
...se a Constituio vigente concede a segurana para proteger todo direito lquido e certo no amparado por
habeas corpus, qualquer que seja a autoridade ofensora (art. 5-, LXIX), no se legitima a excluso dos atos disciplinar
eis, que, embora formalmente corretos e expedidos por autoridade competente, podem ser ilegais e abusivos no mrito,
a exigir pronta correo mandamental (pg. 38).
Foi essa tambm a ilao do STF, no RE n 100.750-PE, in litteris:
Mandado de segurana. correto o entendimento de que no se pode excluir de apreciao no mbito do
mandado de segurana os atos disciplinares que, no obstante corretos sob o ponto de vista formal e expedidos por
autoridade competente, apresentem-se ilegais e abusivos no seu mrito. Isso, sob o prisma de legalidade, a importar
em ofensa a preceito legal (2 Turma, Rei. Min. Djaci Falco, j. 11.10.83, in RTJ 108/1.317).
Sem dvida, a norma constitucional tem supremacia sobre os preceitos invocados pela autoridade coatora, o
que intuitivo de vez que, segundo o magistrio de MARIA HELENA DINIZ, nenhuma norma, seja de direito pblico, seja
de direito privado, pode contrariar o comando constitucional, sob pena de ser decretada sua inconstitucionalidade
pelo Poder Judicirio. E acentua:
As normas constitucionais so supremas, a elas todas devem adequar-se (in NORMA CONSTITUCIONAL E SEUS
EFEITOS, pgs. 12-13, 2ed., Saraiva, 1992).
O impetrante estvel (Lei n 3.909/77, art. 49, II, a) e, como tal, somente poderia ser excludo depois de sentena
judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo disciplinar em que lhe fosse garantida ampla defesa.
Esse o ensinamento de HELY LOPES MEIRELLES, in verbis:
Para a demisso dos vitalcios, entretanto, o nico meio o processo judicial (CF, arts. 95, I, e 128, 5, I a); para
os estveis poder ser utilizado o processo administrativo disciplinar (CF, art. 41, l) e para os instveis bastar a
sindicncia, despida de maiores formalidades, desde que por ela se demonstre a falta ensejadora da pena demissria. Em
qualquer caso, porm, necessrio que se faculte ao processado ou ao sindicado a possibilidade de ampla defesa.
E ressalta:
Por ampla defesa, deve-se entender a vista do processo ou da sindicncia ao servidor acusado, com a faculda-
de de resposta e de produo de provas contrrias acusao. Essa defesa poder ser feita pessoalmente pelo servidor
ou por advogado regularmente constitudo, sem que os autos saiam da repartio em que tramitam. No se exigem para
a punio disciplinar os rigores do processo criminal, nem do contraditrio da ao penal, mas necessrio que se
conceda ao acusado oportunidade de ilidir a acusao. Sem esta possibilidade de defesa a punio administrativa
nula, por afrontar uma garantia constitucional (CF, art. 5, LV) in DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO, pg. 420, 17
ed., 1992, Malheiros Editores.
A excluso do impetrante firmou-se, pois, em uma sindicncia verdadeiramente anmala porque inteiramente
omissa no que concerne garantia de defesa, o que inadmissvel ante a Carta Magna.
Por isso, concedo a segurana para, tornando definitiva a liminar, reincluir o impetrante nas fileiras da Polcia
Militar da Paraba, ressalvada, contudo, a possibilidade de ser realizado procedimento administrativo, assegurado o
regular exerccio do direito de ampla defesa.
o meu voto.
Presidiu ao julgamento o Desembargador Marcos Souto Maior, dele participando, alm de mim Relator, os
Desembargadores Wilson Pessoa da Cunha, Amaury Ribeiro de Barros, Almir Carneiro da Fonseca, Josias Pereira do
Nascimento, Joaquim Srgio Madruga. Raphael Carneiro Arnaud, Jos Martinho Lisboa e Manoel Taigy Filho bem como
os Juzes convocados Romero Coutinho e Francisco Seraphico da Nbrega.

- Mandado de Segurana. Policial Militar instvel. Excluso a bem da disciplina, com embasamento no Estatuto
3. Para a demisso do instvel, bastar a sindicncia, despida de maiores formalidades, desde que por ela se
demonstre a falta ensejadora da pena demissria, fazendo-se, porm, mister que se faculte ao processado ou ao
sindicado a possibilidade de ampla defesa.
4. O art. 5, LV, da Constituio Federal, garante que a cada acusao possa haver uma contrariedade e que as
autoridades incumbidas de apurar, em sede administrativa ou judicial, so obrigadas a respeitar o princpio de que
ningum pode ser considerado culpado, seno depois de formalizada processualmente a apurao.
Josemir Francisco da Silva e impetrado o Comandante-Geral da Polcia Militar do Estado da Paraba,
Relatrio.
Josemir Francisco da Silva, praa da Polcia Militar da Paraba, est a impetrar mandado de segurana contra
ato se-dizente ilegal e abusivo do Comandante-geral da Polcia Militar que, com base no art. 109, II, 2, c, da Lei n
3.909/77 (Estatuto da Polcia Militar), o excluiu da Corporao a bem da disciplina (fls. 2-5). Aduz o impetrante que,
no obstante ser instvel, ho de ser-lhe assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os recursos a ela inerentes
(CF, art. 5, LV). Assevera, ainda, que o ato do impetrado caracterizou puro arbtrio, o que sanvel pela via do
mandamus.
Notificada, prestou informaes a autoridade coatora, delas constando que a conduta do impetrante compro-
meteu o bom nome da Corporao, afetou o decoro da classe, a dignidade profissional, o sentimento do dever, a honra
pessoal e o pundonor policial militar, alm de cometer crimes comuns (fls. 20-24).
concesso da segurana (fls. 48-50), ao fundamento de que ajustado com perfeio o cabimento do writ prestao
jurisdicional pela qual clama o impetrante, patenteia-se a procedncia do mrito ante a inquebrantvel prescrio do
art. 5, LV, da Constituio Federal.
o Relatrio.
Voto.
No primeiro item - ensina o douto MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO -, enuncia-se a base fundamental do
consequncia do principie da legalidade, somente podem atuar dentro do campo estabelecido pela lei e segundo seus
Pelo item XXXV em que se prev o controle judicirio sempre que se manifeste leso a direito individual, de
rou a mais tpica e a mais prestante criao de 1946 (in ob. cit., pg. 55).
J no item LIV que repete o que est, em outros termos, no inc. XXXV -, incorpora a Constituio de 1988 o
os litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contradit-
Embasou a autoridade coatora o seu ato no art. 13, VII, do Regulamento de Competncia (aprovado pelo Dec. n
7.505/78), no art. 31, l, I, do Dec. 8.962/81 e no art. 109, II, 2, c da Lei n 3.909/77 (Estatuto do Pessoal da Polcia
Recolhe-se dos autos, ademais,especificamente do Boletim1 PM n 035, de 22 de fevereiro deste ano, que, para
edio deste ato, c impetrado acatou Exposies de Motivos de ns. 006/007 e 008/96, datadas de 20 de fevereiro de
1996, do Comandante do 2 BPM (fls. 8 e v.), das quais no se vislumbra, ainda que palidamente, tenha permitido ao
ADMINISTRATIVO, pg. 591, 2 ed., Saraiva, 1992).
Com as informaes, verifica-se que o impetrante chegou a ser ouvido (fls. 43-44) sem que, porm, se lhe tenha
nomeado defensor ou concedido prazo para exibir qualquer defesa. Demais disso, veio a prestar declarao perante
autoridade incompetente, pois no consta dos autos que o 2 Tenente PM QOPM Josiel Brando de Melo haja sido
designado, oficialmente, para presidir a inqurito ou sindicncia.
Depreende-se, outrossim, dos autos, aps as informaes, que, sem forma ou figura de direito, foram colhidas
declaraes de pessoas que teriam assistido ao criminosa do impetrante: agresso fsica a parlamentar e agresso por
tiro de arma de fogo a menores indefesos (fls. 21). Observa-se, no entanto, que, para essa audincia, no foi este convocado
nem tampouco foi exibida defesa por advogado regularmente constitudo, do que se infere estarem esses depoimentos
impregnados da marca ou estigma da unilateralidade. Logo, no haver de prevalecer essa se-dizente sindicncia sumria
(fls. 21) na denominao do impetrado -, pois carente dos preceitos que formam o mnimo denominador comum da ao
administrativa, entre as linhas fundamentais dos procedimentos administrativos, in verbis :
compositores de conflitos de interesses (ADA PELLEGRINI GRINOVER, in O PROCESSO EM EVOLUO, pgs. 83-84, 1 ed.,
Forense Universitria, 1996)
Por essas razes, a Constituio de 1988, assinalando verdadeira ruptura com relao ao sistema anterior
pontifica a insigne publicista -, no se limitou a assegurar o contraditrio e a ampla defesa - com os corolrios deles
decorrentes para o processo administrativo em que haja acusados, estendendo as garantias aos processos adminis-
Para a eminente mestra, surgindo o conflito de interesses sero imediatamente aplicveis esses princpios
Nesse pensamento, todavia, no se animou o Oficial sindicante que, simplesmente, causou maltrato ao devido
O art. 109, II, 2, V, do Estatuto da Polcia Militar (Lei n 3.909/77) prev a excluso, de ofcio, do militar, a bem
da disciplina, independentemente de sindicncia ou processo administrativo disciplinar, sendo suficiente a anlise
de suas alteraes, por iniciativa do Comandante, ou por ordem das autoridades relacionadas nos itens ns 1), 2) e 3)
do artigo 10 (Dec. n 8.962/81, art. 31, caput).
Como se pode ver, o ato do Comandante-geral da Polcia Militar no tem amparo legal algum, por haver violado
a garantia de defesa e o devido processo legal.
INJUNO, HABEAS DATA, pg. 38, 16. ed., Malheiros Editores, 1995; SRGIO FERRAZ, in MANDADO DE SEGURANA
habeas corpus, qualquer que seja a autoridade ofensora (art. 5, LXIX), no se legitima a excluso dos atos disciplinar
es, que, embora formalmente corretos e expedidos por autoridade competente, podem ser ilegais e abusivos no mrito,
Sem dvida, a norma constitucional tem supremacia sobre os preceitos invocados pela autoridade coatora,
segundo o magistrio de MARIA HELENA DINIZ, nenhuma norma, seja de direito pblico, seja de direito privado, pode
contrariar o comando constitucional, sob pena de ser decretada sua inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio. E
acentua:
EFEITOS, pgs. 12-13, 2 ed., Saraiva, 1992).
O impetrante instvel, mas, mesmo nessa condio, fazia-se mister que se lhe facultasse a possibilidade de
ampla defesa.
Para a demisso dos vitalcios, entretanto, o nico meio o processo judicial (CF, arts. 95, I, e 128, 5, I, a);
para os estveis poder ser utilizado o processo administrativo disciplinar (CF, art. 41, 1) e para os instveis bastar
a sindicncia, despida de maiores formalidades, desde que por ela se demonstre a falta ensejadora da pena demiss-
ria. Em qualquer caso, porm, necessrio que se faculte ao processado ou ao sindicado a possibilidade de ampla
defesa.ora, o que o que intuitivo de vez que, segundo o magistrio de MARIA HELENA DINIZ, nenhuma norma, seja
de direito pblico, seja de direito privado, pode contrariar o comando constitucional, sob pena de ser decretada sua
inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio.
E ressalta:
de de resposta e de produo de provas contrrias acusao. Essa punio administrativa nula, por afrontar uma
garantia constitucional (CF, art. 5, LV) - in DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO. Essa defesa poder ser feita pessoal-
mente pelo servidor ou por advogado regularmente constitudo, sem que os autos saiam da repartio em que trami-
tam. No se exigem para a punio disciplinar os rigores do processo criminal, nem do contraditrio da ao penal,
mas necessrio que se conceda ao acusado oportunidade de ilidir a acusao. Sem esta possibilidade de defesa a
punio administrativa nula, por afrontar uma garantia constitucional (CF, art. 5, LV) in DIREITO ADMINISTRATIVO
BRASILEIRO, pg. 420, 17 ed., 1992, Malheiros Editores.
Essa tambm a concluso da jurisprudncia, in verbis:
O art. 5, LV, da Constituio Federal, garante que a cada acusao possa haver uma contrariedade e que as
ningum pode ser considerado culpado, seno depois de formalizada processualmente a apurao (Apelao em
Mandado de Segurana n 93.02.18387-4 RJ, TRF, 1. Turma, j. 26.9.94, Rel. Desembargador Federal Frederico Gueiros
in LEX -JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS, Vol. 75/432).
Militar da Paraba, ressalvada, no entanto, a possibilidade de ser realizado procedimento administrativo, assegurado
o regular exerccio do direito de ampla defesa.
E o meu voto.
Joo Pessoa, 24 de abril de 1996

Configurao, pois, de direito lquido e certo - Concesso.
3. Para a demisso do instvel, bastar a sindicncia, despida de maiores formalidades, desde que por ela se
4. O art. 5, LV, da Constituio Federal, garante que a cada acusao possa haver uma contrariedade e que as
Marconi Oliveira do Oriente e impetrado o Comandante Geral da Polcia Militar do Estado da Paraba,
Relatrio.
Marconi Oliveira do Oriente, praa da Polcia Militar da Paraba, est a impetrar mandado de segurana contra
ato se dizente ilegal e abusivo do Comandante-geral da Polcia Militar que, com base no art. 109, II, 2, c, da Lei n 3.909/
77 (Estatuto da Polcia Militar), o excluiu da Corporao a bem da disciplina (fls. 2-5). Aduz o impetrante que, no obstante
ser instvel, ho de ser-lhe assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os recursos a ela inerentes (CF, art. 5, LV).
Assevera, ainda, que o ato do impetrado caracterizou puro arbtrio, o que sanvel pela via do mandamus.
Notificada, prestou informaes a autoridade coatora, delas constando que se erigiu a conduta do impetrante
como CRIMINOSA, atica, desonrosa, alm de comprometedora do bom nome da Corporao, ofensiva ao decoro da
classe, dignidade pessoal, ao sentimento do dever, honra pessoal e ao pundonor pessoal militar (fls. 27-32).
concesso da segurana (fls. 34-36), ao fundamento de que, cuidando-se de transgresso disciplinar concretizada por
crime, prescreve a norma inferior tratamento diverso do oferecido pelo ato hostilizado, como cristalinamente entende-
se do art. 35 Do Regulamento Disciplinar da PM Decreto Estadual 8.962, de 11.5.81 (fls. 36).
E o Relatrio.
Voto.
No primeiro item - ensina o douto MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO , enuncia-se a base fundamental do
o engrandecimento do Estado, mas a liberdade dos homens .
Pelo item XXXV - em que se prev o controle judicirio sempre que se manifeste leso a direito individual, de
J no item LIV que repete o que est, em outros termos, no inc. XXXV -, incorpora a Constituio de 1988 o
7.505/78), no art. 31, 1, I, do Dec. 8.962/81 e no art. 109, II, 2, c, da Lei n 3.909/77 (Estatuto do Pessoal da Polcia
edio deste ato, o impetrado acatou Exposies de Motivos de ns 006/007 e 008/96, datadas de 20 de fevereiro de
1996, do Comandante do 2 BPM (fls. 7 v.), das quais no se vislumbra, ainda que palidamente, tenha permitido ao
ADMINISTRATIVO, pg. 591, 2. ed., Saraiva, 1992).
Com as informaes, verifica-se que o impetrante no foi sequer ouvido, a despeito da assertiva da autoridade
coatora (fls. 28) cujo ato carente, pois, dos preceitos que formam o mnimo denominador comum da ao adminis-
trativa, entre as linhas fundamentais dos procedimentos administrativos, in verbis:
pontifica a insigne publicista -, no se limitou a assegurar o contraditrio e a ampla defesa com os corolrios deles
decorrentes - para o processo administrativo em que haja acusados, estendendo as garantias aos processos adminis-
Nesse pensamento, todavia, no se arrimou o impetrado que, simplesmente, causou maltrato ao devido proces-
so legal e ampla defesa, sendo nulo, em consequncia, o ato de licenciamento do impetrante.
bem verdade que ao Poder Judicirio vedado apreciar, no exerccio do controle jurisdicional, o mrito do ato
O art. 109, II, 2, c, do Estatuto da Polcia Militar (Lei n 3.909/77) prev a excluso, de ofcio, do militar, a bem
Como se pode ver, o ato do Comandante-geral da Polcia Militar no tem amparo legal algum, por haver violado
os princpios do contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 5, LV).
INJUNO, HABEAS DATA, pg. 38, 16 ed., Malheiros Editores, 1995; SRGIO FERRAZ, in MANDADO DE SEGURANA
habeas corpus, qualquer que seja a autoridade ofensora (art. 5, LXIX), no se legitima a excluso dos atos disciplinar
es, que, embora formalmente corretos e expedidos por autoridade competente, podem ser ilegais e abusivos no mrito,
O impetrante instvel, mas, mesmo nessa condio, fazia-se mister que se lhe facultasse a possibilidade de
ampla defesa.
Para a demisso dos vitalcios, entretanto, o nico meio o processo judicial (CF, arts. 95, I, e 128, 5, I, a);
para os estveis poder ser utilizado o processo administrativo disciplinar (CF, art. 41, 1) e para os instveis bastar
a sindicncia, despida de maiores formalidades, desde que por ela se demonstre a falta ensejadora da pena demiss-
ria. Em qualquer caso, porm, necessrio que se faculte ao processado ou ao sindicado a possibilidade de ampla
defesa.
E ressalta:
nula, por afrontar uma garantia constitucional (CF, art. 5, LV) - in DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO, pg. 420, 17
Mandado de Segurana n 93.02.18387-4-RJ, TRF, 1 Turma, j. 26.9.94, Rel. Desembargador Federal Frederico Gueiros
in LEX JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS, Vol. 75/432).
A excluso do impetrante firmou-se, pois, em um ato verdadeiramente inquisitorial, caracterizando-se omisso
total de defesa, o que inadmissvel ante a Carta Magna.
E o meu voto.
Desembargadores Amaury Ribeiro de Barros, Almir Carneiro da Fonseca, Manoel Taigy Filho, Joaquim Srgio Madruga,
Jos Martinho Lisboa bem como o Juiz convocado Francisco Seraphico da Nbrega.

1 - Ao Poder Judicirio vedado apreciar, no exerccio do controle jurisdicional, o mrito do ato administrativo,
2 - A Constituio no mais limita o contraditrio e a ampla defesa aos processos administrativos (punitivos)
3 - Para a demisso do instvel, bastar a sindicncia, despida de maiores formalidades, desde que por ela se
4 - O art. 5, LV, da Constituio Federal, garante que a cada acusao possa haver uma contrariedade e que as
Vistos, relatados e discutidos estes autos de mandado de segurana n 96.000627-1 em que impetrante Jos
Ailton Feitosa Leite e impetrado o Comandante-Geral da Polcia Militar do Estado da Paraba,
Relatrio.
Jos Ailton Feitosa Leite, 3 Sargento da Polcia Militar da Paraba, est a impetrar mandado de segurana
contra ato se-dizente ilegal e abusivo do Comandante-geral da Polcia Militar que, com base no art. 109, II, 2, c da
Lei n 3.909/77 (Estatuto da Polcia Militar), o excluiu da Corporao a bem da disciplina (fls. 2-5). Aduz o impetrante
que, no obstante ser instvel, ho de ser-lhe assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os recursos a ela
inerentes (CF, art. 5, LV). Assevera, ainda, que o ato do impetrado caracterizou puro arbtrio, o que sanvel pela via do
mandamus.
Notificada, prestou informaes a autoridade coatora, delas constando que a conduta do impetrante compro-
meteu o bom nome da Corporao, afetou o decoro da classe, a dignidade profissional, o sentimento do dever, a honra
pessoal e o pundonor policial militar, alm de cometer crimes comuns (fls. 21-25).
concesso da segurana (fls. 53-54), ao fundamento de que a imposio do contraditrio e ampla defesa para os
desenredos administrativos de toda ordem, confrontada com os documentos coligidos pelo impetrado torna irrefrag-
vel a inconformao do inquinado ato s diretrizes da lei superior, arredado que foi da oportunidade de defesa que lhe
deveria preceder como direito subjetivo lquido e certo, de assegurao constitucional.
E o Relatrio.
Voto.
No primeiro item ensina o douto MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO -, enuncia-se a base fundamental do
Pelo item XXXV em que se prev o controle judicirio sempre que se manifeste leso a direito individual, de
J no item LIV - que repete o que est, em outros termos, no inc. XXXV -, incorpora a Constituio de 1988 o
7.505/78), no art. 31, l, I, do Dec. 8.962/81 e no art. 109, II, 2, c, da Lei n 3.909/77 (Estatuto do Pessoal da Polcia
edio deste ato, o impetrado acatou Exposies de Motivos de ns 006/007 e 008/96, datadas de 20 de fevereiro de
1996, do Comandante do 2 BPM (fls. 8 e v.), das quais no se vislumbra, ainda que palidamente, tenha permitido ao
impet (CRETELLA JNIOR, in Comentrios Constituio, v. 1, pg. 530, Forense Universitria, So Paulo apud
DIGENES GASPARINI, in DIREITO ADMINISTRATIVO, pg. 591, 2. ed., Saraiva, 1992).
Com as informaes, verifica-se que o impetrante no foi sequer ouvido pelo Oficial sindicante, tendo,
porm, emitido relatrio em que narra os fatos em que se viu envolvido no dia 18 de fevereiro, na cidade de
Esperana (fls. 37-38).
Observa-se, no entanto, que, sem forma ou figura de direito, se realizou uma sindicncia, tendo prestado
declaraes pessoas que assistiram aos fatos ocorridos nesse referido dia (fls. 28-34 v.). Para essa audincia, contu-
do, no foi convocado o impetrante nem tampouco foi exibida defesa por advogado regularmente constitudo, do que
se infere estarem esses depoimentos impregnados da marca ou estigma da unilateralidade. Logo, no haver de
prevalecer essa se-dizente sindicncia sumria (fls. 22) na denominao do impetrado -, pois carente dos preceitos
que formam o mnimo denominador comum da ao administrativa, entre as linhas fundamentais dos procedimentos
administrativos, in verbis:
pontifica a insigne publicista -, no se limitou a assegurar o contraditrio e a ampla defesa - com os corolrios deles
decorrentes - para o processo administrativo em que haja acusados, estendendo as garantias aos processos adminis-
Nesse pensamento, todavia, no se arrimou o Oficial sindicante que, simplesmente, causou maltrato ao devido
O art. 109, II, 2, c, do Estatuto da Polcia Militar (Lei n 3.909/77) prev a excluso, de ofcio, do militar, a bem
Como se pode ver, o ato do Comandante-geral da Polcia Militar no tem amparo legal algum, por haver afron-
tado a garantia de defesa e o devido processo legal.
INJUNO, HABEAS DATA, pg. 38, 16. ed., Malheiros Editores, 1995; SRGIO FERRAZ, in MANDADO DE SEGURANA
...se a Constituio vigente concede a segurana para proteger todo direito lquido e certo no aparado por
habeas corpus, qualquer que seja a autoridade ofensora (art. 5 LXIX), no se legitima a excluso dos atos disciplina-
res, que, embora formalmente corretos e expedidos por autoridade competente, podem ser ilegais e abusivos no mrito,
Mandado de Segurana. correto o entendimento de que no se pode excluir de apreciao no mbito do
em ofensa a preceito legal (2 Turma, Rel. Min. Djaci Falco, j. 11.10.83, in RTJ 108/1.317).
O impetrante instvel, mas, mesmo nessa condio, fazia-se necessrio que se lhe facultasse a possibilidade
de ampla defesa.
Esse o entendimento de HELY LOPES MEIRELLES, in verbis:
Para a demisso dos vitalcios, entretanto, o nico meio o processo judicial (CF, arts. 95, I, e 128, 5, I, a): para
os estveis poder ser utilizado o processo administrativo disciplinar (CF, art. 41, 1) e para os instveis bastar a
sindicncia, despida de maiores formalidades, desde que por ela se demonstre a falta ensejadora da pena demissria. Em
qualquer caso, porm, necessrio que se faculte ao processado ou ao sindicado a possibilidade de ampla defesa.
E ressalta:
nula, por afrontar uma garantia constitucional (CF, art. 5, LV) - in DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO, pg. 420, 17
Mandado de Segurana n 93.02.18387-4-RJ, TRF, 1 Turma, j. 26.9.94, Rel. Desembargador Federal Frederico Gueiros
in LEX JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS, Vol. 75/432).
o meu voto.
SMULA N 16
Mesmo ultrapassando a idade de 18 anos, o menor infrator poder continuar submetido s medidas scio educa-
tivas.
Precedentes
Apelao Criminal n 8881996000213-5/001. 0903524-31.1996.815.0000. Conselho da Magistratura. Relator:
Des. Almir Carneiro da Fonseca. j. 02-10-96. DJ 02-11-96.
- Apelao Criminal. Menor infrator. Aplicao de medida scio educativa de internao. Extino da medida
por ter o menor infrator completado 18 anos. Apelao. Recurso provido, cassando-se a deciso apelada. Precedentes
jurisprudenciais.
- A liberao do menor a quem foi aplicada a medida scio educativa de internao somente haver de ocorrer
aps trs anos dessa constrio ou, compulsoriamente, aos vinte e um anos de idade, a teor do 5 do art. 121 do
Estatuto da Criana e do Adolescente (Apelao Criminal n 96.000214-3).
Vistos, relatados e discutidos estes autos: Acorda o Eg. Conselho da Magistratura do Tribunal de Justia da
Paraba, dar provimento ao recurso, deciso tomada por unanimidade de votos.
Relatrio.
1. A representante do Ministrio Pblico, Curadora da Infncia e da Juventude da comarca da Capital, inconfor-
mada com a r. sentena de fls. 47, vem de apelar do julgado, sustentando ser incabvel a extino da medida scio
educativa aplicada ao infrator ...sob o argumento de que como o adolescente havia completado 18 anos, no estava
mais sob a tutela da lei especial, tendo ocorrido com a maioridade do mesmo, prescrio executria (sic).
Voto.
2. A respeito da matria, assim se manifesta a douta Procuradoria de Justia:
O Despacho recorrido merece ser reformado, e, por consequncia, deve ser aplicada ao recorrido a medida
scio educativa de internamento, de acordo com o preceito do art. 112, da Lei no 8.069/90.
Percebe-se do que consta dos autos que o recorrido praticou um roubo, sendo vtima o popular Gildo Gomes
Loureno.
O prprio recorrido confessa a autoria.
Tem se tornado frequente a no aplicao da medida scio educativa de internamento, pelo fato de ter o
representado atingido 18 anos, o que gritante equvoco.
Pelo que dispe, com clareza, o art. 121, 5, do Estatuto da Criana e do Adolescente: A liberao ser
compulsria aos vinte e um anos de idade.
Ora, percebe-se, pelo que consta do dispositivo mencionado que, aos vinte e um anos, h obrigatoriedade da
liberao.
No Podemos olvidar, por outro lado, que o ensinamento do citado dispositivo ter que buscar consonncia
com o 3 do mesmo artigo, que, literalmente, dispe: em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder
a trs anos.
Pela anlise, em conjunto, dos dispositivos mencionados ( 3 e 5, do art. 121, do ECA), chega-se, com facili-
dade, ao entendimento de que o adolescente praticado o ato infracional, antes de completar 18 anos, e vindo a atingir
tal idade, no poder o julgador deixar de aplicar a medida scio educativa, apenas, pelo fato de ter completado 18
anos, pois, do mais primrio conhecimento de que o que importa a data da prtica do ato infracional.
Ressalte-se, por outro lado, que o ato praticado pelo recorrido (assalto) grave.
Por isso, comprovado o equvoco em que laborou o Juiz da Infncia e da Juventude da Capital, opinamos pelo
provimento do recurso (ipsis-litteris).
3. O recurso rende acolhimento.
Com efeito, vem entendendo este Eg. Conselho, em reiteradas decises, que:
A liberao do menor a quem foi aplicada a medida scio educativa de internao somente haver de ocorrer
aps trs anos dessa constrio ou, compulsoriamente, aos vinte um anos de idade, a teor do 5 do art. 121 do
Estatuto da Criana e do Adolescente (Apelao Criminal n 96.000214-3, rel. Des. Plnio Leite Fontes).
E ressalta o relator, no corpo do acrdo:

verdade que so penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, mas no o menos que, para os efeitos
da Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), deve ser considerada a idade do adolescente data do fato.
A esse respeito, a lio do ilustre Professor da UEPB Jos de Farias Tavares, in litteris:
A idade a ser considerada na aplicao de medidas sobre o jovem a que ele contar na data da prtica da
infrao, mesmo que o fato venha a ser apurado depois que ele ultrapassou o estgio da inimputabilidade, ou seja, aos
18 (dezoito) anos ou mais (in COMENTARIOS AO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, pg. 93, 1 ed., Forense, 1992).
No caso sub judice, praticou o menor o ato infracional aos 16 (dezesseis) anos de idade, tendo-lhe sido imposta,
inicialmente, a liberdade assistida (art. 112, IV). Posteriormente, contudo, Juiz o Substituto, por estar convencido de
que no demonstrou evoluo comportamental suficiente para permanncia do mesmo regime, aplicou-lhe a medida
scio educativa de internamento (fls. 47), vindo a ser apreendido o menor nos idos de agosto de 1995 (fls. 53).
No estou a enxergar, data vnia, qualquer preceito do EC quanto imperatividade de liberao do menor, aos
18 (dezoito) anos de idade, pois esta compulsria aos 21 (vinte e um) anos, consoante o 5 do art. 121 do mesmo
Estatuto. Por outro lado, h de observar-se que o menor somente veio a ser internado no dia 16 de agosto de 1995 (fls.
51 e 53), o que significa dizer que a constrio poder prolongar-se at trs anos (ECA, art. 121, 3).
Pois, em harmonia com o lcido parecer do Procurador-Geral de Justia, dou provimento ao recurso para,
cassando a liberao, determinar que o juiz expea mandado de busca e apreenso do menor, remetendo-se cpia
deste aresto Corregedoria-Geral de Justia.
Nesse sentido, tambm se manifesta o Eminente Desembargador Marcos Antnio souto Maior, in verbis:
APELAO CRIMINAL Menor infrator Aplicao medida scio educativa Maioridade alcanada Extino
das restries profilticas irresignao ministerial Procedncia. Excepcionalidade recepcionada pelo art. 2,
pargrafo nico, do ECA Recurso provido.
O menor infrator que se submeteu a medida scio educativa, ao completar dezoito anos no pode ter extinta a
restrio profiltica. O art. 2, pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente excepcionaliza hiptese para
aplicao dos preceitos ali contidos, mesmo aps o menor completar dezoito anos, impondo reforma deciso que,
por via oblqua, extinguiu a punibilidade (Ap. Criminal n 96.000212-7).
Assim exposto, em face desses precedentes, e em harmonia com o parecer da douta Procuradoria, provejo o
recurso para o fim de cassar a deciso de fls. 47, devendo o Juiz adotar as providncias cabveis para o recolhimento
do menor infrator, submetendo-o medida scio educativa pelo perodo de trs anos, ou at completar 21 anos,
conforme a hiptese, cumprindo, assim, o que vem proclamando este Colegiado a respeito do assunto.
como voto.
Deciso:
Deu-se provimento ao recurso, nos termos do voto do relator.
Unnime.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Antnio Elias de Queiroga, dele participando, alm do relator, os Exmos. Des.
Jos Martinho Lisboa, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha e Marcos Novais.
Presente o Dr. Marcos Navarro Serrano Procurador-Geral de Justia, em exerccio.
Des. Almir C. Da Fonseca Relator

Des. Plnio Leite Fontes. j. 19-06-96. DJ 01-08-96.
- Ato infracional. Menor que o praticou aos 16 (dezesseis) anos. Aplicao de liberdade assistida. Imposio
posterior da medida socioeducativa de internao. Liberao do menor, por haver atingido 18 (dezoito) anos. Apela-
o. Provimento.
- A liberao do menor a quem foi aplicada a medida socioeducativa de internao somente haver de ocorrer
aps trs anos dessa constrio ou compulsoriamente, aos vinte e um anos de idade, a teor do 5 do art. 121 do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao criminal n 96.000214-3 em que apelante o Ministrio
Pblico e apelado Joselito Alves da Silva,
Acorda o Conselho da Magistratura, unanimidade, em dar provimento ao recurso.
Relatrio.
O Ministrio Pblico interps, por meio da Curadoria da Infncia e da Juventude da Comarca de Joo Pessoa,
representao contra o menor Joselito Alves da Silva que, no dia 12 de fevereiro de 1993, agrediu seu pai e seu irmo,
ameaando-os de morte (fls. 2-3).
O menor foi internado no CEA Centro Educacional do Adolescente, no dia 16 de novembro de 1993, de ordem do
Juiz da Vara Privativa da Infncia e da Juventude da Capital, devendo permanecer, ali, pelo perodo de 45 (quarenta e
cinco) dias (fls. 23).
O Juiz Romero Carneiro Feitosa, entendendo que o adolescente no evolura, veio a determinar novo internamen-
to, com base nos arts. 99 e 100 do ECA, c/c os arts. 112 e seguintes, especialmente os arts. 121 a 125 daquele diploma
legal (fls. 47).
Pronunciou-se, a fls. 56, o Ministrio Pblico, pela continuao do internamento, cumprindo a medida que lhe
foi aplicada at os 21 anos.
O titular da Vara da Infncia e da Juventude, em virtude de o menor haver completado 18 anos, declarou extinta
a execuo da medida scio educativa (fls. 72).
Interps apelao a Curadora da Infncia e da Juventude, a teor dos arts. 198 do ECA e 513 do CPC (fls. 75-77),
tendo sido contra-arrazoado o recurso (fls. 86).
Manteve o juiz a sua deciso (fls. 88-91), aps o que subiram os autos a esta Corte, tendo oficiado, aqui, o
Procurador-Geral de Justia que opinou pelo seu provimento (fls. 97-99).
Lanado o relatrio (fls. 101), pedi dia para julgamento.
o relatrio.
Voto.
Cuido que a razo est com a Curadora da Infncia e da Juventude, cujos argumentos expendidos no recurso me
parecem irrefutveis, sobretudo os contidos no antepenltimo e penltimo pargrafos, in verbis:
Aceitar-se os argumentos do Juiz a quo seria dar margem a uma sria distoro, segunda a qual, enquanto o
adolescente de 13 anos de idade que cometesse um ato infracional poderia ficar interno at 3 anos (art. 121, 2 e 3),
o adolescente de 17 anos e nove meses que cometesse o mesmo ato infracional s cumpriria 3 meses da medida que lhe
fosse imposta.
E conclui:
Haveria ento uma sria lacuna ensejadora de impunidade para aqueles que esto na transio entre a
inimputabilidade e a imputabilidade penal. Mas no assim, os arts. mencionados, repito, no deixam margem a
dvida e possibilitam aplicar-se a este adolescente de 17 anos e onze meses, por exemplo, uma internao de at 3
anos com sua liberao compulsria aos 21 anos (fls. 77).
verdade que so penalmente inimputveis os menores de dezoito anos mas, no o menos que, para os efeitos
da Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), deve ser considerada a idade do adolescente data do fato.
A esse respeito, a lio do ilustre Professor da UEPB Jos de anas Tavares, in litteris:
A idade a ser considerada na aplicao de medidas sobre o jovem a que ele contar na data da prtica da
infrao, mesmo que o fato venha a ser apurado depois que ele ultrapassou o estgio da inimputabilidade, ou seja, aos
18 (dezoito) anos ou mais (in COMENTARIOS AO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, pg. 93, 1 ed., Forense, 1992).
No caso sub judice, praticou o menor o ato infracional aos 16 (dezesseis) anos de idade, tendo-lhe sido imposta,
inicialmente, a liberdade assistida (art. 112, IV). Posteriormente, contudo, Juiz Substituto, por estar convencido de que
no demonstrou evoluo comportamental suficiente para permanncia do mesmo regime, aplicou-lhe a medida
scio educativa de internamento (fls. 47), vindo a ser apreendido o menor nos idos de agosto de 1995 (fls. 53).
No estou a enxergar, data vnia, qualquer preceito do ECA quanto imperatividade de liberao do menor, aos
18 (dezoito) anos de idade, pois esta compulsria aos 21 (vinte e um) anos, consoante o 5 do art. 121 do mesmo
Estatuto. Por outro lado, h de observar-se que o menor somente veio a ser internado no dia 16 de agosto de 1995 (fls.
51 e 53), o que significa dizer que a constrio poder prolongar-se at trs anos (ECA, art. 121, 3).
Por isso, em harmonia com o lcido parecer do Procurador-Geral de Justia, dou provimento ao recurso para,
cassando a liberao, determinar que o juiz expea mandado de busca e apreenso do menor, remetendo-se cpia
deste aresto Corregedoria-Geral de Justia.
o meu voto.
Desembargadores Wilson Pessoa da Cunha, Marcos Otvio Arajo de Novais, Almir Carneiro da Fonseca e Marcos
Souto Maior.
Habeas-corpus n 8881996002297-7/001. 0905251-25.1996.815.0000. Conselho da Magistratura. Relator: Des.

Marcos Otvio Arajo de Novais. j. 21-08-96. DJ 10-09-96.
- Ato infracional. Procedimento. Internao. Decurso de prazo. Reincidncia. Habeas-corpus. Denegao.

- No tem direito a habeas-corpus o indigitado que lhe sendo aplicadas vrias medidas scio educativas pela
prtica de atos infracionais, teve as medidas revogadas pelas prticas de outros delitos.
- As normas de internao aplicam-se pelo menos at os vinte e um (21) anos ( 5 do art. 121 do ECA).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Habeas Corpus n 96.2297-7:

Acordam os membros do Conselho da Magistratura a unanimidade de votos em denegar o habeas-corpus.
A Exma. Dra. Maria de Ftima Andrade de Sousa impetrou ordem de habeas-corpus em favor dos indigitados,
menores de vinte e um (21) anos de idade Mrcio Barbosa Taveira e Clcio Ricardo Cndido Amorim alegando em
sntese que os pacientes encontram-se internados no Centro Educacional do adolescente CEA de Joo Pessoa desde 14
de maro deste ano referente a processo 84/96 da Vara Privativa da Infncia e da Juventude da capital por cometimento
de infrao e, at hoje ainda no foram sentenciados, havendo com isso infringncia aos arts. 108 e 183 do ECA quanto
a atos por prtica de infrao em prazos regulamentados, j ultrapassados, encontrando-se os infratores internados
provisoriamente. Pede alvar de soltura.
Em mesa, o julgamento. o Relatrio.
Voto:
A autoridade coatora informou com preciso sobre a real situao jurdica penal, scio educativa, com referncia
ao paciente. No se trata de paciente adolescente, mas de menor de 18 a 21 anos de idade, j feito no mundo do crime,
conhecido na rea policial, com vrios procedimentos contra ele instaurados, cujas penas tinham sido inclusive abran-
dadas, mas que por prtica de outras infraes, foram quebrados os benefcios, para o cumprimento das internaes.
princpio penal que no se pode admitir a soltura de algum, se por outro motivo no esteja preso. E esta a hiptese.
Destaque-se que a internao s poder ocorrer at os vinte e um (21) anos, conforme preceitua o 5 do art. 121 do ECA.
Com essas consideraes e, em harmonia com o parecer da Procuradoria Geral de Justia, DENEGO A ORDEM.
Presidiu a Sesso, o Exmo. Sr. Des. Antnio Elias de Queiroga. Relator o Exmo. Des. Marcos Otvio Arajo de
Novais. Participaram o julgamento os Exmos. Srs. Desembargadores: Almir Carneiro da Fonseca, Plnio Leite Fontes,
Wilson Pessoa da Cunha.
Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Dr. Jos Marcos Navarro Serrano, Procurador Geral de Justia em exerccio.
Joo Pessoa, em 21 de agosto de 1996.
Dr. Marcos Otvio Arajo de Novais Relator

Des. Marcos Antnio Souto Maior. j. 07-08-96. DJ 22-08-96.
- Apelao Criminal. Menor infrator. Aplicao da medida scio educativa. Maioridade alcanada. Extino das
restries profilticas. Irresignao ministerial. Procedncia. Excepcionalidade recepcionada pelo art. 2, pargrafo
nico do ECA. Recurso provido.
- O menor infrator que se submeteu a medida scio educativa, ao completar dezoito anos no pode ter extinta a
restrio profiltica. O art. 2, pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente, excepcionaliza hiptese para
aplicao dos preceitos ali contidos, mesmo aps o menor completar dezoito anos, impondo reforma deciso que,
por via oblqua, extinguiu a punibilidade.
Vistos, relatados e discutidos os autos acima referenciados.

Acorda o Egrgio Conselho da Magistratura do Colendo Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, dar
provimento a presente apelao.
O rgo ministerial com assento na Vara da Infncia e da Adolescncia, tempestivamente, recorre a esta
superior instncia visando desconstituir deciso daquele juzo (fls. 82) que declarou extinta a medida scio educativa
da liberdade assistida aplicada, fls. 68, em progresso da internao da sentena de fls. 37.
Aduz, o representante do Parquet, como razes recursais, em breve resumo, que no houve progresso da
medida scio educativa e simplesmente a extino daquela medida, tudo em razo de o menor infrator ter completado
18 anos de idade.
Foram requisitadas as informaes de estilo ao Juiz Sentenciante, tendo o mesmo as prestado, conforme se v
das fls. 99/102.
Por seu turno, a douta Procuradoria de Justia ofertou parecer (fls. 109/110) concluindo pelo improvimento
recursal.
o relatrio.
Voto: Des. MARCOS SOUTO MAIOR (Relator)
Da maior relevncia o trecho da informao prestada pelo Juiz sentenciante (fls. 102) que assim disse: Desta-
que-se, todavia, que o infrator afeito prtica infracional, porm, atingiu sua maioridade penal.
As seguidas prticas delitivas praticadas pelo menor infrator, poca da sua consumao, configurava a
hiptese penal descrita pelo art. 155 e pargrafos do Cdigo Penal Brasileiro. Em palavras mais simples, o menor
infrator contumaz praticante de furto com danificao de objetos para ter acesso e, em parceria com outros delin-
quentes. De forma mais objetiva, o ento menor infrator respondeu aos seguintes processos que tramitaram nesse
mesmo Juzo da Infncia e Adolescncia: Processo n 185/93 lhe valendo a aplicao de internao. Processo n 003/
94, novamente lhe sendo imposta Internao. Processo n 065/94 com igual medida correcional aplicada. Processo n
030/93 com idntica aplicao e, finalmente este Processo de n 050/93, com aplicao de internao at completar 18
anos de idade.
Este o malsinado CURRICULUM VITAE oficial; afora as prticas ilcitas que, com muita probabilidade de terem
acontecidas, no foram registradas e apuradas pelas autoridades competentes, por razes diversas.
Em sua deciso, constante das fls. 37, o Juzo da Infncia e Adolescncia desta Capital assim manifestou-se
conclusivamente:
No se tem dvida, que fora ele o responsvel pelo arrombamento do carro da vtima de onde subtrara alguns
documentos que posteriormente foram devolvidos e certa quantia em dinheiro, esta sem devoluo. Mas no fica ai.
Pedro tem outros delitos e que certificam estes autos. E, na parte final assim sentenciou: Desta forma aplico ao
adolescente, nos termos do art. 121 a Medida Scio Educativa de Internao a ser cumprida no ECA ....
Aps comear a cumprir a imposio legal de internamento, foi elaborada avaliao comportamental do
menor infrator ultra referenciado (fls. 42/43) que acompanhou relatrio com a descrio do considervel rol de ilcitos
cometidos pelo mesmo (fls. 44/46).
A vigilante Promotora de Justia, emitiu parecer contrariamente a mudana de regime disciplinar aplicado ao
menor infrator e o Juiz a quo, em deciso de fls. 53, manteve a internao cominada.
Posteriormente, em formulrio pobre na forma e mais ainda em seu contedo, a Curadoria da Infncia e da
Juventude opina favoravelmente ao pedido de liberdade assistida que pretendeu o referido menor (fls. 59).
Finalmente, foi concedida a liberdade assistida, conforme deciso de fls. 68 que perdurou at o menor infrator
completar 18 anos de idade.
Analisando detidamente a deciso guerreada, entendo que naquele ato, no houve uma progresso de regime
disciplinar, como dito. Porm a decretao pura e simples de prescrio, embora sem obedecer a forma prescrita na
legislao aplicada espcie.
Melhor dizendo: ao declarar extinta a medida scio educativa da liberdade assistida e sua consequente
devoluo do menor aos seus familiares, vale dizer, dando-lhe total liberdade de locomoo, isentando-o de quaisquer
condies restritivas, na prtica, o Juzo sentenciante por via oblqua, aplicou a prescrio do ilcito a que respondia
o menor infrator.
A prescrio, a teor da conceituao inserta no ordenamento penal ptrio, implica em extino da punibilidade.
Aplicando-se tais preceitos legais, de forma exageradamente protecionista aos ilcitos cometidos por menores, dir-se-
ia que extinguiu-se o direito de impor-se medida profiltica.
Em outras palavras, tal medida significa to somente, impedir o Estado de exercer a proteo devida aos
cidados de bem, retirando do convvio social os transgressores das leis, visando o to desejado equilbrio social com
a reabilitao dos infratores e criminosos.
A prevalecer absurda tese a que se filiou o juzo a quo, pode se chegar ao cmulo de um menor de dezessete
anos onze meses e vinte e nove dias, as vsperas do limite mximo de aplicao genrica do ECA, poder cometer os mais
brbaros crimes na certeza da impunidade acobertada por distorcida aplicao de lei. que, o menor que se situar na
hiptese aqui enfocada, embora de difcil ocorrncia mas no de impossvel realizao contribuiria decisivamente
para o inaceitvel aumento da to combatida impunidade.
Embora no adepto da discutida corrente doutrinria do Direito Alternativo, em casos concretos como o
presente a aplicao do texto frio da lei se objetiva numa grande injustia onde a vtima a prpria sociedade
desprotegida e constantemente ameaada.
Pois bem, digno de elogio o vigilante e talentoso trabalho desenvolvido pela Promotora Dra. Silvana Targino de
Azevedo Dlia, subscritora do recurso que ora se julga, insurgindo-se fundamentadamente contra a prevalncia de tese
doutrinria comprometida com a gritante impunidade, mesmo se esta aproveitada por menores infratores.
O prprio Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu art. 2, pargrafo nico, prev que, excepcionalmente,
seja ele tambm aplicado aos que se encontre entre 18 e 21 anos.
Vislumbro, por muito ntido, inclusive a excepcionalidade de aplicao das medidas scio educativas que o ECA
trata no pargrafo nico, do art. 2, e entendo perfeitamente ajustada hiptese em julgamento. Primeiro, por no ser
admissvel um lapso temporal na vida de uma pessoa, mesmo menor de 18 (dezoito) anos para lhe garantir a absurda
prerrogativa de ficar a margem do controle do ordenamento jurdico vigente, em segundo, pela comprovada repetitivi-
dade das transgresses a lei penal praticadas pelo apelado, terceiro, pela demonstrada incapacidade dos genitores do
apelado em adotarem medidas eficientes para afast-lo do submundo do crime e reintegr-lo a sociedade, quarto, por
no concordar em contribuir para o aumento da j exagerada estatstica da impunidade em nosso pas.
Entendo insubsistente a decretao de extino da punibilidade editada de forma esdrxula s fls. 82 do juzo
a quo, pelas razes ultra expendidas neste voto. Ademais, a excepcionalidade de que trata o pargrafo nico do art.
2, do Estatuto da Criana e do Adolescente se aplica com justeza hiptese vertente.
Dou provimento ao recurso ministerial para anular, como anulada fica, a deciso de fls. 82, determinando o
imediato restabelecimento da medida scio educativa decretada pela deciso de fls. 68, at completar os seis meses
ali determinados com a rigorosa observncia das condies ali impostas.
o meu voto.
Presidiu a Sesso, o Excelentssimo Desembargador ANTNIO ELIAS DE QUEIROGA, Relator: MARCOS ANTNIO
SOUTO MAIOR. Participaram do julgamento os Excelentssimos Desembargadores PLINIO LEITE FONTES, WILSON PES-
SOA DA CUNHA, MARCOS OTVIO ARAJO DE NOVAIS E ALMIR CARNEIRO DA FONSECA.
Sala das Sesses do Egrgio Conselho da Magistratura do Tribunal de Justia do Estado da Paraba em, 07 de
agosto de 1996.
Des. Marcos Antnio Souto Maior Relator
SMULA N 17
Ao Tribunal de Justia compete, privativamente, processar e julgar, de acordo com seu Regimento Interno e legisla-
o aplicvel espcie, Ao de Habeas-corpus quando a autoridade apontada como coatora for o Promotor de Justia.
Precedentes
Recurso Criminal ex officio n 8881996002244-6/001. 0905209-73.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator:
Des. Raphael Carneiro Arnaud. j.10-10-96. DJ 17-10-96.
- Recurso ex-officio. Habeas-corpus. Coao exercida por Promotor de Justia. Competncia do Tribunal de
Justia. Deciso de primeiro grau anulada. Inteligncia da CF, art. 125, 1, c/c CE, art. 104, XII, b e c; LOJE, art. 17;
Lei 8.625/93, art. 7. Provimento. Habeas-corpus. Ru preso. Atraso na apresentao das razes finais pelo agente do
Ministrio Pblico. Deciso revogatria da medida constritiva reeditada na pronncia. Constrangimento ilegal ultra-
passado. Pleito prejudicado. Compete ao Tribunal de Justia, e no ao Juiz de primeiro grau, apreciar e julgar o pedido
de Habeas-corpus, quando a coao ou ameaa advm de ato de Promotor de Justia, membro integrante da Procura-
doria-Geral de Justia. De outra parte, pronunciado o paciente e, na deciso de pronncia, deferido, expressamente, o
direito do mesmo aguardar o julgamento em liberdade, sem recurso da acusao, prejudicado resta o mandamus.

Acorda a Cmara Criminal do Tribunal de Justia, unanimidade, em dar provimento ao recurso oficial para,
considerada a incompetncia do Juiz a quo, anular a deciso de primeiro grau e, no mais, julgar prejudicado o pedido.
Na comarca de Areia, JOS MANOEL BARBOSA, preso e recolhido Cadeia Pblica local desde o ms de fevereiro
deste ano, foi denunciado pelo homicdio praticado contra Antnio de Oliva. O processo chegou fase das alegaes
finais, havendo a representante do Ministrio Pblico ultrapassado em muito o prazo legalmente estipulado.
Entendendo padecer de constrangimento ilegal, em face do injustificado atraso, o defensor do acusado impe-
trou ordem de habeas corpus, concedida pelo magistrado inferior, que determinou a requisio do processo e recorreu
de ofcio, fls. 10/12.
Em parecer, a ilustrada Procuradoria de Justia erige preliminar no sentido de que, em se tratando a autoridade
apontada como coatora de Promotor de Justia, a competncia para apreciar o pedido de habeas corpus seria do
Tribunal de Justia e no do Juiz inferior. No mais, entende patenteado o constrangimento ilegal reparado. Por isso,
opina por que se conhea do recurso para, anulada a deciso de primeiro grau, seja concedida, pela Cmara Criminal,
a ordem pleiteada, fls. 19/21.
O magistrado, para melhor instruo do recurso, encaminhou cpia da sentena de pronncia do recorrido,
firmada no processo originrio, em que concedeu, expressamente, ao mesmo o direito de aguardar o julgamento em
liberdade, fls. 22/25.
Voto.
Em face do indiscutvel atraso na devoluo dos autos pela representante do Ministrio Pblico, que extrapolou
o prazo para a apresentao das razes, o magistrado inferior concedeu ordem de habeas corpus ao paciente/recorrido
Jos Manoel Barbosa, preso pela prtica de homicdio, reconhecendo a existncia de constrangimento ilegal no seu
direito de locomoo. Recorreu de ofcio.
Nesta Instncia, a d. Procuradoria de Justia erige, preliminarmente, a incompetncia do Juiz inferior, conside-
rando que, por ser a autoridade apontada como coatora um agente do Ministrio Pblico, somente o Tribunal de Justia
poderia conhecer e julgar o habeas corpus.
A matria no pacfica. Em verdade, os membros do Ministrio Pblico so detentores de foro privilegiado por
prerrogativa de funo, quando processados criminalmente. Algumas constituies estaduais, a exemplo da do Estado
de So Paulo, conferiu, expressamente, ao Tribunal de Justia a competncia para apreciar e julgar os pedidos de
habeas corpus, quando a autoridade coatora for Promotor de Justia.
Analisando o posicionamento da jurisprudncia, quando o Promotor de Justia requer a instaurao de inqu-
rito policial, entende MIRABETE que o argumento de que no h norma vlida que atribua tal competncia ao tribunal
no convincente, eis que h inmeras hipteses de competncia por prerrogativa de funo firmadas pelas Constitui-
es de Estado que so tidas como constitucionais pelos tribunais, gerando consequncias legais. E, havendo requisi-
o do rgo do Ministrio Pblico, a autoridade policial obrigada a instaurar o inqurito, no podendo, pois, ser
apontada como autora de constrangimento ilegal. E completa: J existem decises no sentido de se atribuir o julga-
mento ao Juzo de 2 instncia, respeitada a competncia ratione materiae.
De fato, discutindo sobre a constitucionalidade do dispositivo da Constituio do Estado de So Paulo que
atribui competncia ao Tribunal de Justia para apreciar e julgar o habeas corpus, quando a coao ou a ameaa advier
de agente do Ministrio Pblico, decidiu o STF:
Da Constituio do Estado de So Paulo (art. 74, IV), em combinao com o art. 96, III, da CF, resulta a compe-
tncia originria do Tribunal de Justia para julgar habeas corpus quando a coao ou ameaa seja atribuda a membro
do Ministrio Pblico local; nesse ponto, o preceito da Constituio Estadual no ofende a competncia privativa da
Unio para legislar sobre Direito Processual (CF, art. 22, I) (RT 683/388).
Na esteira do Excelso Pretrio, decidiu, a propsito, o STJ:
Constitucional Processual penal Competncia para processar e julgar habeas corpus em que autoridade
coatora Promotor de Justia ? Compete ao Tribunal de Alada Criminal do Estado de So Paulo processar e julgar
habeas corpus contra ato praticado por Promotor de Justia (Constituio da Repblica, art. 96, inciso III, b, e art. 125,
1, c.c o 74, inciso IV, e 79, inciso II, b e 1, da Constituio do Estado de So Paulo). (RHC n 2.444-0-SP, j. em
16.12.92, Relator: Min. Costa Lima, d. un.).
Fiel letra da Carta Estadual, a Lei Complementar N 25, de 27.06.96 (Lei de Organizao Judiciria do Estado),
destaca, no art. 17, a competncia do Tribunal de Justia para processar e julgar os habeas corpus quando o coator ou
paciente for Juiz de primeiro grau, Deputado Estadual, Vice-Governador, membro das Procuradoria-Geral de Justia, do
Estado ou da Defensoria Pblica, Prefeito Municipal, Auditor e Juiz do Conselho Especial ou Permanente da Justia
Militar. (Grifei).
Esta Cmara, embora sem discutir a respeito da competncia, conheceu e negou provimento ao Recurso Crimi-
nal Ex Officio N 94.000090-6, de que foi relator o E. Des. Miguel Levino Ramos, de cujo julgamento, realizado em
25.08.94, participei como vogal, alis, em processo tambm oriundo da comarca de Areia.
Em aresto mais recente, firmado no Recurso Criminal Ex Officio N 96.001571-7, da comarca de Pombal,
julgado em 27.08.96, este rgo fracionrio tomou posicionamento diverso, por unanimidade, desta feita, com voto
condutor do E. Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, acentuando:
A competncia originria para julgar habeas corpus em que Promotor de Justia apontado como autoridade
coatora do Tribunal de Justia.
ilegal a ameaa ao status libertatis do paciente quando promovida por autoridade que no seja judiciria e
no resta caracterizada a ocorrncia de flagrante delito por inexistir crime.
O decisum est sedimentado em forte corrente jurisprudencial, neste sentido, encampada pelo Superior Tribunal
de Justia:
INQURITO POLICIAL. Ato de Promotor de Justia . Competncia.
PROCESSUAL PENAL. Inqurito policial instaurado mediante requisio de Promotor de Justia. Competncia.
Compete ao Tribunal de Justia local apreciar e julgar habeas corpus impetrado contra ato de Promotor de
Justia estadual, consistente em instaurar inqurito policial para apurar prtica de crime comum. (STJ ? HC n 4.442-
DF Relator Min. Cid Flaquer Scartezzini . Quinta Turma. Unnime. j. em 07/05/96).
Alis, cumpre esclarecer que, conforme o art. 7 da Lei 8.625, de 12.2.93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico), os Promotores de Justia so rgos de execuo do Ministrio Pblico, administrados pela Procuradoria-
Geral de Justia, pelo Colgio de Procuradores, pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico e pela Corregedoria-Geral
do Ministrio Pblico, luz do art. 5 da mesma legislao especfica. Logo, so membros da Procuradoria-Geral de
Justia e, portanto, a eles se aplica a regra do art. 17 da Lei Complementar N 25/96 ? LOJE.
Ora, se a legislao complementar define o Promotor de Justia como membro da Procuradoria-Geral de Justia,
no h, assim, como negar a competncia originria deste rgo criminal para conhecer e julgar habeas corpus o
agente ministerial de primeiro grau apontado como autoridade coatora.
Por oportuno, cumpre registrar que, amparada no art. 125, 1, da CF, que atribui a competncia dos tribunais
s Cartas Estaduais, diz a Constituio da Paraba: Art. 104 ? Compete ao Tribunal de Justia: XII ? processar e julgar:
b ? nos crimes comuns e de responsabilidade, o Vice-Governador, os Deputados Estaduais, os Juzes Estaduais, os
membros do Ministrio Pblico, da Procuradoria-Geral do Estado, da Defensoria Pblica e os Prefeitos, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral; c - os habeas corpus, quando o coator ou o paciente for Juiz de primeiro grau,
Deputado Estadual, Vice-governador, membro das Procuradorias-Geral de Justia, do Estado ou da Defensoria Pblica,
Prefeito Municipal, Auditor e Juiz do Conselho Especial ou Permanente da Justia Militar.
A modificao do posicionamento veio a bom tempo. que, reexaminando a questo, luz da alterao sofrida
pelo ordenamento constitucional, no h dvida de que, tendo, como tem, o Promotor de Justia foro privilegiado por
prerrogativa de funo (CE, art. 104, XII, b), e, assim, sujeito a julgamento pelo Tribunal de Justia no cometimento de
crimes comuns e de responsabilidade, lgico que deva ser do Tribunal de Justia a competncia para apreciar e julgar
o pedido de habeas corpus emanado de ato de autoridade sob sua jurisdio.
Em verdade, melhor protegida ficaria a liberdade de ir e vir de paciente constrangido por ato ilegal ou abusivo
de Promotor de Justia, se a competncia para ampar-la fosse deferida ao juiz local, mais prximo. Entanto, como
visto, a supervenincia do novo ordenamento constitucional obriga a mudar esse entendimento e, assim, atribuir ao
Tribunal de Justia a competncia para julgar habeas corpus que tenha por objeto pr fim a constrangimento partido de
membro do Ministrio Pblico.
Nesse sentir, compete ao Tribunal de Justia, e no ao Juiz de primeiro grau, apreciar e julgar o pedido de habeas
corpus, quando a coao ou a ameaa advm de ato de Promotor de Justia, membro integrante da Procuradoria-Geral
de Justia.
De maneira que, no vejo bice em rever o meu posicionamento anterior e, assim, declarar a nulidade da
deciso de primeiro, dada a absoluta incompetncia do magistrado que a prolatou.
Em todo caso, como o paciente, ora recorrido, j est pronunciado e, na deciso de pronncia, o magistrado,
expressamente, deferiu o direito do mesmo aguardar o julgamento em liberdade, sem recurso da acusao, entendo
prejudicado o pedido.
como voto.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho (com voto), dele participando os Exmos. Des.
Sala de Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, em 10 de outubro de 1996.
Recurso Criminal ex officio n 8881996001571-7/001. 0904649-34.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator:

Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho. j. 27-08-96. DJ 10-09-96.
- Habeas corpus. Concesso da ordem em Primeira Instncia. Recurso ex officio. Promotor de Justia apontado
como autoridade coatora. Incompetncia da autoridade judiciria de primeiro grau para julgar. Nulidade do decisum.
Ameaa ao status libertatis do paciente promovida pelo Representante do Ministrio Pblico. Ilegalidade. Concesso da
ordem pelo juzo competente. A competncia originria para julgar habeas-corpus em que Promotor de Justia apon-
tado como autoridade coatora do Tribunal de Justia. ilegal a ameaa ao status libertatis do paciente quando
promovida por autoridade que no seja judiciria e no resta caracterizada a ocorrncia de flagrante delito por
inexistir crime.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de habeas corpus, acima identificados.

Acorda a Egrgia Cmara Criminal, por votao unnime, em decretar a nulidade da ordem de MM. Juiz de
Direito da 2 Vara da Comarca de Pombal, em virtude da incompetncia do juzo que a expediu, para em consequncia,
expedir nova ordem, por ser este Tribunal o rgo competente para apreciar a matria.
O Bel. Arnaldo Marques de Sousa, qualificado s fls. 02, impetrou ordem de habeas corpus, com fundamento no
que dispem o art. 5, LXVII da Constituio Federal, c/c os arts. 647 e 648, I e III, do Cdigo de Processo Penal, em favor
do paciente Ariosvaldo de Arajo Macena, Delegado de Polcia do Municpio de Pombal.
Diz o impetrante que o paciente, de acordo com o expediente do Magistrado titular da 1 Vara da Comarca de
Pombal, negou-se a atender determinao do ilustre Promotor de Justia, Dr. Kennedy de Oliveira Braga, apontado
como autoridade coatora.
Em virtude do Delegado ter se negado a cumprir a solicitao do representante do Parquet, este o ameaou de
priso.
A ordem mandamental foi dirigida ao Juiz de Direito da 1 Vara, que se averbou de suspeito, uma vez que,
segundo narra a exordial, teria a autoridade apontada como coatora, o detratado.
O writ foi, ento, encaminhado ao MM. Juiz de Direito da 2 Vara da Comarca de Pombal que concedeu liminar-
mente a ordem em sentena assim ementada:
Habeas Corpus Preventivo - Ordem de priso emanada por Promotor de Justia - Autoridade que no tem
competncia para tal Ausncia de mandado de priso Concesso do Salvo Conduto Inteligncia do art. 648, inciso
III, do Cdigo de Processo Penal ptrio.
Nos termos do art. 574, inc. I, do Estatuto Adjetivo Penal, houve o recurso de ofcio para este Tribunal.
Com vista dos autos, a Procuradoria de Justia se manifestou pela nulidade do decisum, ora sob exame, face
incompetncia da autoridade coatora para a concesso do mandamus.
o Relatrio.
Voto.
Toda nulidade traz como corolrio o decreto de invalidade de determinado ato processual para que outro seja
produzido, ou seja sanada a nulidade aproveitando-se o j praticado.
In casu, prope o douto representante do Ministrio Pblico de Segunda Instncia que seja decretada a nulidade
do decisum que concedeu o mandamus em favor do paciente Ariosvaldo de Arajo Macena, Delegado de Polcia da
Comarca de Pombal que, em ateno a determinao judicial, deixou de cumprir expediente do representante do
Ministrio Pblico, que consistia na obrigao do Delegado inform-lo acerca de todas as prises efetuadas.
Afirma o ilustre representante do Ministrio Pblico, em seu parecer, que o MM. Juiz de Direito da Comarca de
Pombal ao deferir a ordem mandamental no tinha competncia para tanto, uma vez que, a autoridade apontada como
coatora, era o Promotor de Justia em exerccio naquela Comarca.
A matria no pacfica e tem encontrado nos Tribunais calorosas discusses. Particularmente, entretanto,
filio-me aos que entendem que o Tribunal de Justia o rgo competente para apreciar originariamente habeas corpus
quando a autoridade apontada como coatora Promotor de Justia. Ilustro a divergncia com as seguintes jurispru-
dncias:
A competncia para julgar habeas corpus quando a coao ou ameaa seja atribuda a membro do Ministrio
Pblico local , em princpio, do Tribunal de Justia, excetuando-se o que cabe ao Tribunal de alada ratione materiae
(RT 684/323).
E, ainda:
Competncia Autoridade coatora Promotor de Justia.
- A teor de jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal, se a coao imputada a membro do Ministrio
Pblico estadual, compete, originariamente para a ao, o Tribunal de Justia estadual art. 96, inc. III, CF. Recurso a
que se d provimento determinando a remessa dos autos ao Tribunal de Justia a quo (STJ Ac. unnime da 5 T., publi.
em 20.11.95 Resp. 62.211-SP Relator: Min. Flaquer Scartezzini Justia Pblica x Marcus Aurlio de Souza Lemes
Adv. Alberto Zacharias Toron)
contra:
A competncia para conhecer de habeas corpus impetrado para trancamento de inqurito policial instaurado por
requisio do Promotor de Justia do juzo de primeira instncia e no originria do Tribunal de Justia ( RT 673/325).
Por oportuno ressaltar que, a Constituio do Estado da Paraba, em seu art. 104, XIII, estabelece a compe-
tncia do Tribunal de Justia para processar e julgar nos crimes comuns e de responsabilidade os membros do
Ministrio Pblico, letra b e, na letra c dispe que os habeas corpus, quando o co-autor ou o paciente for
membro das Procuradorias de Justia, afastando, deste modo, os Promotores para conhecimento da ordem man-
damental em seu favor.
De transcrever-se deciso que se enluva ao caso presente:
Inqurito Policial Ato De Promotor De Justia Competncia.
Processual Penal Inqurito Policial Instaurado Mediante Requisio De Promotor De Justia Competncia.
Compete ao Tribunal de Justia local apreciar e julgar habeas corpus impetrado contra ato de Promotor de
Justia Estadual, consistente em instaurar inqurito policial para apurar prtica de crime comum. (STJ HC n 4.442-
DF Relator Min. Cid. Flaquer Scartezzini Quinta Turma Unnime 07/05/96.
Mutatis mutandi.
Como disse, comungo com a corrente que entende ser competente originariamente o Tribunal de Justia para
apreciar o writ, em que figura o Promotor de Justia como autoridade coatora. O decisrio deve ser nulificado por ser
a autoridade prolatora incompetente.
Assim, temos que analisar as consequncias advindas da nulidade do julgado. Ao decret-la, por ser a autori-
dade judiciria de primeiro grau incompetente, deve o pedido ser remetido e apreciado para o Tribunal de Justia e
mais precisamente a este Relator, que est prevento.
A Constituio Federal em seu artigo 5, inc. LXV, giza que a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela
autoridade judiciria. Mutatis mutandis, a ameaa de priso ilegal deve ser imediatamente coibida pela autoridade
judiciria. Assim, passo a analisar o mrito da ordem.
A Carta Magna em seu artigo 5, inc. LXI dispe:

Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei.
Da leitura do dispositivo legal decorre dois tipos de priso: a em flagrante e por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria.
A segunda hiptese de priso fica desde logo afastada, uma vez que no houve ordem escrita, muito menos
fundamentada e nem tampouco de autoridade judiciria.
A primeira da priso em flagrante - merece maior reflexo.
O estado de flagrncia aquele em que o agente est cometendo a infrao penal; acaba de comet-la;
perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser
autor da infrao ou encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papis que faam presumir ser
ele, autor do delito.
Segundo se depreende dos autos, o paciente negou-se a cumprir uma requisio feita pelo Ministrio Pblico da
Comarca de Pombal, em virtude de um expediente do Juiz daquela comuna que entendeu no ter o insigne representante
do Ministrio Pblico da Segunda Promotoria competncia para faz-la.
difcil enxergar a prtica de crime por parte do Delegado de Polcia que, guiando-se por determinao judicial,
deixou de praticar o ato requisitado pelo Promotor de Justia. Ora, se no h flagrante delito ou crime como entender
a existncia de flagrante?
Por mais equivocado que estivesse o Juiz em expedir a determinao para o Delegado de Polcia, at prova em
contrrio, e pensando estar agindo corretamente, tanto que justificou o seu posicionamento, no sentido de que o
Promotor competente para requisitar as informaes ao Delegado de Polcia era o da Primeira Promotoria e no o da
Segunda.
Se o Juiz podia ou no expedir a ordem em apreo matria que no cabe nesta oportunidade, pois toda deciso
de primeiro grau comporta recurso e as determinaes judiciais, salvo as manifestamente ilegais, que devem ser
atendidas at que outra deciso seja emitida pelo rgo de jurisdio superior. E no se venha dizer que o ato do Juiz
de Direito manifestamente ilegal porque a sua fundamentao comporta, em princpio, alguma discusso. Competia
ao Promotor de Justia da 2 Promotoria provocar a Instncia Superior, atravs do recurso cabvel, mas nunca ordenar
a priso do Delegado.
Se errou o Juiz sentenciante, no menos verdade que errou o Promotor de Justia que pretende ou pretendeu
prender o Delegado de Polcia de Pombal, pois no autoridade judiciria e no houve flagrante, isto porque no houve
o delito praticado pela autoridade policial em cumprir uma ordem judicial do Juiz.
Assim, voto pela decretao de nulidade do decisum proferido pelo Juiz de primeiro grau por ser autoridade
incompetente para apreciar habeas corpus em que figura Promotor de Justia como autoridade coatora, e, em conse-
quncia, concedo a ordem mandamental em favor do paciente Ariosvaldo de Arajo Macena, por ser este Tribunal o
rgo competente para apreciar a matria. Expea-se Salvo Conduto em favor do paciente.
como voto.
O julgamento, unanimidade de votos, e, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia,
conhecer do recurso, tendo a autoridade de primeiro grau por incompetente, para apreciar o writ que figura Promotor
de Justia como autoridade coatora e, concedeu-se a ordem expedindo-se Salvo Conduto em favor do Paciente. Presidiu
o Exmo. Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, sendo Relator, e dele participaram os Exmos. Des. Otaclio Cordeiro da
Silva e Joaquim Srgio Madruga.
Presente ao julgamento, o Exmo. Procurador de Justia Dr. Walter Mendona da Silva Porto.
Sala das Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 27 de agosto de 1996.
SMULA N 18
No da competncia do Tribunal de Justia processar e julgar demandas, incidentes ou recursos que tenham sido
apreciados ou decididos pelos Juizados Especiais Cveis ou Criminais e respectivas Turmas Recursais, institudos pela Lei n
9.099, de 26 de setembro de 1995.
Publicada no DJ de 13, 14 e 16 de fevereiro de 1997.
Precedentes
Apelao Cvel n 8881996002514-3/001. 0905438-33.1996.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Almir Car-
neiro da Fonseca. j. 23-09-96. DJ 17-10-96.
- Apelao manifestada contra deciso proferida em Juizado Especial Incompetncia da Cmara para conhe-
cer e julgar o recurso Encaminhamento dos autos Turma Recursal daquele juizado.
- Aplicao do art. 41 da Lei n 9.099/95.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: acorda a Eg. Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba
declarar a sua incompetncia para conhecer e julgar a matria, determinando a remessa dos autos Turma Recursal
do respectivo Juizado de Pequenas Causas, deciso tomada por unanimidade de votos, adotado o relatrio de fls.
Voto.
De acordo com o art. 41 da Lei 9.099/95, o recurso de deciso proferida em Juizado Especial de Pequenas Causas,
o recurso dela interposto ser para a Turma Recursal do prprio Juizado, e no para o Tribunal de Justia, para onde,
erroneamente, foi encaminhado o apelo.
Assim exposto, em face da incompetncia deste rgo, remeta-se o processo Turma Recursal do Juizado de
origem.
como voto.
Deciso.
Julgou-se a Segunda Cmara Cvel incompetente para conhecer e julgar o recurso, determinando a remessa dos
autos Turma Recursal Cvel do Juizado de origem.
Unnime.
Participaram do julgamento, alm do Relator, os Exmos. Des. Rivando Bezerra e Marcos Novais, que tambm o
presidiu.
Presente o Dr. Jos Di Lorenzo Serpa Procurador de Justia.
Des. Almir C. da Fonseca Relator
Apelao Cvel n 8881996001071-5/001. 0904236-21.1996.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Amaury

Ribeiro de Barros. j. 27-05-96. DJ 31-05-96.
- AO DE REPARAO DE DANOS JUIZADO ESPECIAL. RECURSO. INCOMPETNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA.

- Da sentena proferida pelos juizados especiais, caber recurso para o prprio Juizado Inteligncia do art. 41
da lei n 9.099/95.
- incompetente o Tribunal de Justia para julgar recurso de Juizados Especiais Cveis.

Acorda a Egrgia Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por votao unnime, de
ofcio, julgar-se incompetente, declinando para a Turma Recursal Cvel.
Maria Alice Vieira Negreiros props a presente ao de ressarcimento de danos por acidente de veculo contra
Aro Industrial Tabu Ltda., alegando que o seu esposo faleceu em virtude de acidente ocasionado pela r, requerendo
penso vitalcia de 6 (seis) salrios-mnimos, bem como, pagamento da importncia de Cr$ 122.000.000,00 (cento e
vinte e dois milhes de cruzeiros), relativo aos danos do automvel e despesa hospitalar no valor de Cr$ 58.500.000,00
(cinquenta e oito milhes de cruzeiros).
O MM. Juiz a quo, s fls. 125, julgou improcedente a ao, entendendo que no havia provas suficientes para
configurar que houve culpa do preposto da promovida.
Tempestivamente, a autora apela a esta Corte, s fls. 126/128, requerendo que fosse declarada nula a sentena,
remetendo-se o processo para uma das Varas Cveis do Recife ou a partir do despacho de remessa do processo para o
Juizado de Pequenas Causas, eis que no foi ouvido o representante do Ministrio Pblico.
Custas na forma regimental, s fls. 125.
O ru apresentou suas contra razes, s fls. 121/133, pleiteando que fosse mantida a deciso primria.
Instada a se pronunciar, a douta Procuradoria de Justia, ofertando parecer, s fls. 140/142, opinou pelo
desprovimento do apelo.
o Relatrio.
Voto.
Conforme se depreende na deciso de fls. 124/124v., trata-se de ao de ressarcimento de danos por acidente de
veculos perante o Juizado Especial, de acordo com a Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995.
De acordo com o art. 41 da referida lei, o recurso ser interposto no prprio Juizado, que ser julgado por uma
turma composta de trs Juzes togados, em exerccio no primeiro grau de jurisdio, reunidos na sede do Juizado.
Destarte, de ofcio, julgo incompetente a Segunda Cmara, declinando a competncia para a Turma Recursal
Cvel.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Marcos Otvio Arajo de Novais, e dele participaram os Exmos. Des. Amaury
Ribeiro de Barros, Relator, Almir Carneiro da Fonseca, Revisor e Antnio Carlos Coelho da Franca (Juiz Convocado).
Des. Amaury Ribeiro de Barros Relator
Agravo de Instrumento n 8881996001127-4/001. 0904279-55.1996.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des.

Rivando Bezerra Cavalcanti. j. 19-08-96. DJ 01-09-96.
- Juizado Especial. Deciso. Agravo. Recurso. Cabimento.

- As decises dos Juizados Especiais Cveis no so recorrveis para o Tribunal de Justia. No se pode conhecer
de recurso manifestamente incabvel.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento Cvel n 96.001127-4, da Comarca da
Capital, agravante Nacional Companhia de Seguros, agravado Adriano Alves da Silva.
Acordam em 2 Cmara Cvel, em preliminar e por unanimidade, em no conhecer do agravo, por incabvel.
O Dr. Juiz de Direito do Juizado Especial Cvel desta Capital homologou laudo arbitral oriundo do Juizado
Especial Cvel desta Capital, nos autos da demanda que ali se instaurou entre os Srs. Adriano Alves da Silva e Antnio
Jos Patrcio Bezerra, a respeito de determinada indenizao.
Inconformada com a homologao, a Nacional Companhia de Seguros, dizendo-se terceira interessada, inter-
ps este agravo de instrumento.
Aps afirmar seu interesse na lide, a Companhia de Seguros alega que a deciso contrariou a legislao do trnsito
(R.C.NT.). Adianta ter tentado, sem xito, adiar a audincia que se realizou, pois entende ocorrer nulidade do processo.
O ento Relator solicitou informaes ao Juiz e determinou a intimao do agravado, medida que no se
concretizou porque desconhecido o seu endereo e de seu advogado (fls. 41).
o Relatrio.
O art. 527 do Cdigo de Processo Civil, em sua atual redao, prev a possibilidade do indeferimento liminar do
agravo (claro, nas hipteses de evidente descabimento).
Mais recentemente a lei n 9.139, de 30.11.95, modificou o art. 557 do Cdigo de Processo Civil, dispondo:
O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou contrrio
smula do respectivo tribunal ou tribunal superior.
Ensina Srgio Bermudes, in A Reforma do Cdigo de Processo Civil, Saraiva, 2 edio, 1966, pg. 121 e 122, que
o relator pode negar seguimento a qualquer recurso, desde que inquinado por um daqueles vcios enumerados no
dispositivo legal citado.
, o caso dos autos.

As decises dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no so recorrveis para o Tribunal de Justia. A lei federal
n 9.099, de 26.9.95, em seu artigo 41 disciplina os recursos ali previstos. E so dois: ou o recurso para o prprio
Juizado (art. 41, caput) ou para uma turma composta por trs Juzes togados ( 1 do art. 41).
Admitir o agravo ou qualquer outro recurso para o Tribunal seria decidir contra a lei expressa e frustrar a
finalidade dessa nova modalidade de julgamento.
Uma vez que o ento Relator recebeu e mandou processar o agravo, resta consider-lo inadmissvel, pois a esta
altura no se pode mais negar-lhe seguimento.
Esta, a deciso, unnime.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Marcos Otvio Arajo de Novais,
Presidente, Rivando Bezerra Cavalcanti Relator e Amaury Ribeiro de Barros.
Mandado de Segurana n 8881996000024-8/001. 0903354-59.1996.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des.

Josias Pereira do Nascimento. j. 08-02-96. DJ 17-02-96.
- Mandado de Segurana. Deciso proferida em Juizado Especial. Incompetncia do Tribunal de Justia. No

conhecimento do writ.
- Falece aos tribunais estaduais competncia para reexame das decises proferidas nos juizados especiais
cveis ou criminais.

Acorda a Colenda Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, por votao unnime, no
tomar conhecimento do writ.
Ricardo Moraes Ventura impetrou o presente Mandado de Segurana, contra deciso da Exma. Dra. Juza de
Direito do 2 Juizado Especial Cvel da Comarca da Capital.
As informaes de praxe foram prestadas e a douta Procuradoria de Justia ofertou Parecer oral,
o Relatrio.
Voto Des. Josias Pereira do Nascimento - Relator.
Conforme j foi dito, trata-se de Mandado de Segurana interposto contra deciso emanada da Exma. Dra. Juza
do 2 Juizado Especial Cvel da Comarca da Capital. Registre-se que contra aludida deciso, segundo se presume no foi
interposto recurso perante a Turma recursal respectiva.
De acordo com a jurisprudncia dominante, falece aos tribunais estaduais competncia para reexame das
decises proferidas naqueles juizados. Veja-se, a exemplo:
No possui o Tribunal estadual competncia originria nem recursal, para rever as decises do colgio recur-
sal do juizado especial de pequenas causas (STJ, in DJU 21.06.93, p. 13.369, no M 2.906-2/SP).
Outra:
JUIZADO ESPECIAL DE PEQUENAS CAUSAS DO ESTADO DE SO PAULO Acrdo do Colgio Recursal Ato final, de
ltima instncia Impossibilidade de reviso por qualquer dos tribunais locais Descabimento de apelao e agravo
de instrumento Inaplicabilidade do Cdigo de Processo Civil hiptese - Mandado de segurana no conhecido (RT
657/88).
No mesmo sentido veja-se. JTJ 143/239.
Diante do exposto, pois, voto no sentido de no tomar conhecimento do presente writ, determinando, outrossim,
o seu encaminhamento Cmara Recursal respectiva.
O julgamento foi presidido pelo Exmo. Des. Evandro de Sousa Neves, com voto, e dele participou, alm do Relator,
o Exmo. Des. Plnio Leite Fontes. Presente o Exmo. Dr. Joo Batista de Siqueira, Procurador de Justia.
SALA DE SESSES DA COLENDA PRIMEIRA CMARA CVEL DO EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DA PARABA, em Joo
Pessoa, 08 de fevereiro de 1996.

Mandado de Segurana n 8881996001596-2/001. 0904673-62.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des.

Joaquim Srgio Madruga. j. 21-05-96. DJ 30-05-96.
- Homicdio culposo. Conhecimento perante o Juizado Especial de Pequenas Causas. Transao. Homologao.
Obrigaes pactuadas em fase de execuo.
- Mandado de Segurana. Incompetncia do Tribunal de Justia para decidir acerca do pedido.
- No conhecimento. No possui o Tribunal de Justia competncia originria ou recursal para reapreciar
matria j decidida por Juiz ou Turma Recursal de Pequenas Causas.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana Criminal, j suficientemente identificados,
Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, unanimidade e em harmonia
com o Parecer oral do MP, no conhecer do pedido mandamental.
Versam os presentes autos acerca de Mandado de Segurana, com pedido de liminar, impetrado por Fbio de
Almeida Gomes, objetivando desconstituir os efeitos jurdico-penais de ato de jurisdio promanado do Exmo. Juiz de
Direito Presidente do Juizado Especial da Comarca de Joo Pessoa, pretensamente lesivo ao seu direito lquido e certo
de exercitar profisso legal.
Cotejando a matria sob exame e a iterativa jurisprudncia dos Tribunais Superiores, caracterizadoras da
incompatibilidade jurisdicional desta Corte para conhecer de pedidos de tal ndole, dispensei a interveno informa-
tiva da autoridade impetrada, colocando o feito, de pronto, em mesa e solicitando o Parecer oral da Procuradoria de
Justia, a qual acostou-se ao meu ponto de vista.
o breve Relato.
Voto.
De fato, j se constitui entendimento unificado dos Tribunais Superiores que falece competncia aos Pretrios
estaduais, no mbito da Justia Comum, para reapreciao de pleitos j vistos, em primeiro grau de jurisdio, pelos
Juzes ou Turmas Recursais de pequenas causas.
Em torno do tema, assim tem se posicionado o Egrgio Superior Tribunal de Justia:
No possui o Tribunal Estadual competncia originria, nem recursal, para rever as decises do Colgio
Recursal do juizado Especial de Pequenas Causas (Mandado de (Segurana 2.906-2 SP, Rel. Barros Monteiro. (DJU
21.06.93, p. 12.369).
Por outro lado, no outro o entendimento esposado pela Suprema Corte, quanto matria objeto do presente
Mandamus:
Os Tribunais de Justia e de Alada no exercem competncia recursal em matria de pequenas causas, no
cabendo nem agravo nem apelao para eles (RT 657/88).
Ressalte-se que, recentemente, tal posicionamento do Pretrio Excelso veio de sofrer um novo elastrio, englo-
bando, especificamente, o Mandado de Segurana em tal vedao. (JTJ 143/239).
Por outro lado, tratando a espcie de impugnao legal de ato de jurisdio promanado de Juizado de Pequenas
Causas, o foro natural para conhecimento do pedido h que ser a Turma Recursal respectiva, do que se conclui que
sonegar tal apreciao a esse rgo colegiado se constituiria, evidentemente, em supresso de instncia.
Mediante tais consideraes e sem divergir de entendimento j sedimentado, inclusive, perante esta Corte,
deixo de conhecer do pedido.
Presidiu o julgamento o Exmo. Sr. Des. Manoel Taigy Queiroz Mello Filho, tendo participado alm do Relator, os
Exmos. Srs. Des. Raphael Carneiro Arnaud e Jos Martinho Lisboa.
Esteve presente a Procuradora de Justia Dra. Elba Maria de M. Costa.
Petio de Habeas-corpus n 8881996003507-6/001. 0906263-74.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des.

Jlio Aurlio Moreira Coutinho. j. 25-10-96. DJ 01-11-96.
- Habeas-corpus. Impetrao contra ato do Juizado Especial Criminal. Constrangimento ilegal. Incompetncia
da Cmara Criminal. No conhecimento. A competncia para apreciar writ contra ato monocrtico do Juiz Especial
Criminal da respectiva Turma Recursal de sua jurisdio e no do Tribunal de Justia, ao qual no dado rever as
decises de tais rgos especiais.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, acima identificados:

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, unanimidade de votos e, em
harmonia com o parecer oral da Procuradoria de Justia, preliminarmente no se tomou conhecimento do mandamus.
O Bel. Drcio Galvo de Andrade impetra ordem de habeas corpus com fundamento nos arts. 5, LXI, LXV, LXVIX,
da Constituio Federal, c/c 647 e 648, do Cdigo de Processo Penal, em favor de JOO PEDRO DA SILVA NETO, brasileiro,
casado, Corretor de Imveis, residente e domiciliado na Rua So Benedito, 357, Cruz das Armas, nesta, em face de
constrangimento ilegal de parte do Juiz Especial Criminal da Capital, vez que acusado de vulnerar os arts. 129, caput,
331 do Cdigo Penal e 21, 42,I, 62 e 65, da Lei das Contravenes Penais, no foi observada corretamente a norma
prevista na Lei n 9.099/95, pleiteando, liminar, diante dos pressupostos indispensveis a sua concesso e, no final o
deferimento do mandamus.
A impetrao veio instruda com cpias xerogrficas, fls. 06/24.
No vislumbrando os requisitos necessrios e suficientes autorizadores indeferi a liminar pretendida.
Dada a singularidade da matria em disceptao, j amplamente debatida nesta Corte, em casos anteriores,
preferi por o processo em mesa para julgamento.
A Procuradoria de Justia, em parecer oral do Dr. Getlio Salviano Campelo opinou pelo no conhecimento do
habeas corpus.
o Relatrio.
Voto.
Da leitura dos autos verifica-se que a exordial ataca deciso do Juizado Especial Criminal desta Comarca, no
tendo este rgo fracionrio, nesta hiptese, luz da jurisprudncia remansosa de nossos pretrios, competncia
para apreciar o pedido.
Registre-se, neste horizonte, caso idntico, cujo acrdo se transcreve, a seguir:
HABEAS CORPUS Juizado Especial Criminal Processo a ele afeto Recursos e demais incidentes que devem
ser analisados, em segunda instncia, pela turma recursal do prprio rgo Incompetncia do Tribunal Estadual
Ordem no conhecida.
- A lei dos Juizados Especiais (Lei n 9.099/95, art. 82) estatui que da deciso que rejeita a denncia ou a queixa,
bem assim da sentena, caber apelao que poder ser julgada por turma composta de trs Juzes em exerccio no
primeiro grau de jurisdio, reunidos na sede do Juizado.
- Dessa forma, todo e qualquer recurso ou incidente processual (inclusive o habeas corpus) advindo de proces-
sos afetos aos Juizados Especiais, havero de ser julgados, em segunda instncia, no prprio Juizado.
- Assim, se o Tribunal Especial no tem competncia recursal para rever as decises dos Juizados Especiais, tambm
no lhe dado apreciar habeas corpus em que se discute a existncia de constrangimento ilegal no direito de locomoo do
imputado, originrio de ato daquele Juizado. (In. HC. n 96.001677-2 unanimidade TJ/PB. j. 13/06/96 ).
Trata-se, na verdade de se procurar no desnaturar os princpios da oralidade, simplicidade, informalidade,
economia processual e celeridade que norteiam a Lei n 9.099/95, ensejando conhecimento e apreciao de atos do Juiz
Especial Criminal para a respectiva Turma Recursal de sua jurisdio, e no ao Tribunal de Justia, a que no
permitido rever as decises de tais rgos especiais.
Pelo exposto, vista de tais fundamentos, em preliminar no conheo do presente mandamus.
como voto.
O julgamento, unanimidade de votos e, em harmonia com o parecer oral da Procuradoria de Justia, em
preliminar no tomar conhecimento do writ, foi Presidido pelo Exmo. Des. Relator Jlio Aurlio Moreira Coutinho, e
dele participaram os Exmos. Desembargadores Otaclio Cordeiro da Silva e Joaquim Srgio Madruga.
Presente ao julgamento, o Exmo. Procurador de Justia Getlio Campelo Salviano.
Sala das Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 25 de outubro de 1996.
Petio de Habeas-corpus n 8881996001677-2/001. 0904741-12.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator:

Des. Raphael Carneiro Arnaud. j. 13-06-96. DJ 16-06-96.
- Habeas-corpus. Juizado Especial Criminal. Processo a ele afeto. Recursos e demais incidentes que devem ser
analisados, em segunda instncia, pela turma recursal do prprio rgo. Incompetncia do Tribunal Estadual. Ordem
no conhecida.
- Lei dos Juizados Especiais (Lei 9.099/95, art. 82) estatui que da deciso que rejeita a denncia ou a queixa, bem
assim da sentena, caber apelao que poder ser julgada por turma composta de trs Juzes em exerccio no
primeiro grau de jurisdio, reunidos na sede do Juizado.
- Dessa forma, todo e qualquer recurso ou incidente processual (inclusive o habeas corpus) advindo de proces-
- Assim, se o Tribunal Estadual no tem competncia recursal para rever as decises dos Juizados Especiais,
tambm no lhe dado apreciar habeas corpus em que se discute a existncia de constrangimento ilegal no direito de
locomoo do imputado, originria de ato daquele Juizado.

Acorda a Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, preliminarmente, em no conhecer
do pedido.
Trata-se de habeas corpus impetrado, por defensor pblico, a favor de ELIZABETH ALVES BERNARDO DO NASCI-
MENTO, recolhida ao Presdio de Recuperao Feminina Bom Pastor, desde o ms de maro deste ano, disposio do
2 Juizado Especial Criminal da Capital, sob a acusao de ter infringido o disposto no Art. 59 da Lei das Contraven-
es Penais, estando a sofrer coao ilegal no seu direito de ir e vir, porquanto, at data da impetrao, no havia
sido oferecida denncia contra ela paciente.
A impetrao veio instruda, unicamente, com a certido de fls. 04, expedida pela diretora do Presdio onde se
encontra a paciente.
Notificada, a autoridade apontada como coatora prestou informaes.
A d. Procuradoria de Justia, em cota, requereu fossem requisitadas informaes complementadas, o que enten-
di desnecessrio, pondo o feito em Mesa, para julgamento.
Voto.
Pelo que se v dos autos, a paciente responde a processo no 2 Juizado Especial Criminal da Capital, oriundo do
1 Juizado Especial Criminal, acusada de desacato e explorao de menores, sendo o primeiro delito praticado contra
a Promotora de Justia e Curadora da Infncia e da Juventude, Dra. Maria de Jesus Cabral tudo em razo da perda de seu
ptrio poder sobre seus dois filhos, os quais serviam mendicncia, cujo feito ...encontra-se na Procuradoria Geral
de Justia por determinao deste Juzo, atendendo requerimento do rgo do Ministrio Pblico, diante do conflito de
atribuies pelo mesmo suscitado. (fls. 09).
Fcil concluir que, in casu, o processo e julgamento da causa est diretamente ligado quele Juizado, instuti-
cionalizado na forma da Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, que adota, como critrios bsicos de orientao a
oralidade, informalidade, economia processual e celeridade, e tem por objetivo precpuo a reparao dos danos
sofridos pela vtima e a aplicao de pena no privativa de liberdade (art. 62, da Lei 9.099/95), nas hipteses de
infraes de menor potencial ofensivo, assim considerados os crimes com pena mxima in abstrato no superior a um
ano, excetuados os caso previstos em leis especiais, e as contravenes.
Alis, a referida Lei estatui, no seu art. 82, que da deciso que rejeita a denncia ou a queixa, bem assim da
sentena, caber apelao que poder ser julgada por turma composta de trs Juzes em exerccio no primeiro grau de
jurisdio, reunidos na sede do Juizado.
Dessa forma, todo e qualquer recurso ou incidente processual (inclusive o habeas corpus) advindo de proces-
Em notas ao art. 46 da Lei 9.099/95, o civilista THEOTNIO NEGRO sustenta que a deciso do colegiado: b) no
comporta embargos infringentes; c) no enseja recurso especial, s admissvel contra acrdo de Tribunal (CF W5-HI;
v. RISTJ 255, nota 4 Juizado Especial); d) pode dar lugar a recurso extraordinrio, se houver matria constitucional (CF
101-111, que no exige seja proferida por Tribunal a deciso recorrida; v. R1STF 321, nota 3 Juizado Especial); e) no
comporta ao rescisria (art. 59); f) no d recurso algum ao Tribunal de Justia ou a Tribunal de Alada. (Cdigo de
Processo Civil Anotado, 27 ed., 1996, p. 959).
O mestre ainda cita deciso do STJ, verbis: No possui o Tribunal Estadual competncia originria, nem recur-
sal, para rever as decises do Colgio Recursal do Juizado Especial de Pequenas Causas (STJ-4 Turma, RMS 2.906-2SF,
rel. Min. Barros Monteiro, j. 18.5.93, negaram provimento, v. u., DJU 21.6.93, p. 12.369, 1 col. em.).
Assim, se o Tribunal Estadual no tem competncia recursal para rever as decises dos Juizados Especiais,
tambm no lhe dado apreciar habeas corpus em que se discute a existncia de constrangimento ilegal no direito de
locomoo do imputado, originrio de ato daquele Juizado.
Diante de tais argumentos, no conheo do habeas corpus.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Joaquim Srgio Madruga, sem voto, e dele participaram os Des. Raphael
Carneiro Arnaud, Relator, Jos Martinho Lisboa e Francisco Serphico da Nbrega Neto, Juiz convocado.
SALA DE SESSES DA CMARA CRIMINAL DO TRIBUNAL DE JUSTIA DA PARABA, em 13 de junho de 1996.
SMULA N 19
Quando a parte se faz representar por vrios advogados, plenamente eficaz a intimao que se fizer a qualquer
deles pelo Dirio da Justia.
Precedentes
Apelao Cvel n 8881994002239-0/001. 0101982-79.1994.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Rivando
Bezerra Cavalcanti. j. 06-03-95. DJ 17-03-95.
- DANO PROCESSUAL. DESINTERESSE DA PARTE.

- No pode queixar-se de dano processual quem, intimado para falar sobre certo incidente ocorrido no curso da
demanda, permaneceu inerte, sem manifestar de logo sua inconformao.
- ADVOGADO. INTIMACO. NECESSIDADE DE MENCIONAR OS NOMES DOS VRIOS ADVOGADOS DA PARTE.
- Se a parte se acha representada por mais de um advogado, regular a intimao a um deles. No condio de
validade da intimao a meno, nas notas do foro, do nome de todos os advogados, se constitudos para agirem
conjunta ou separadamente.
- INTIMACO. VIA POSTAL. PUBLICAO EM NOTAS DO FORO.
- As intimaes obedecem norma do Juzo. Se, costumeiramente, so publicadas no Dirio da Justia, desneces-
srio expedir correspondncia, via postal, para ultim-las.
- LITISPENDNCIA OU CONEXO. CAUSAS EM ANDAMENTO.
- Somente ocorre litispendncia ou conexo entre causas em andamento. Se uma delas, por qualquer motivo,
acha-se definitivamente julgada, impossvel falar-se em litispendncia ou conexo.
- PENSO ALIMENTAR. VARIAO. SITUAO DAS PARTES.
- verba referente a penso alimentcia pode sofrer modificao de acordo com as alteraes ocorridas na
situao econmica das partes interessadas.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de APELAO CVEL e RECURSO ADESIVO N 94.002239-0, DA COMARCA
DA CAPITAL, apelante CARLOS RAIMUNDO MUNIZ DA CUNHA, apelada MARIA DE FTIMA MAIA DE VASCONCELOS, REPRE-
SENTANDO SEU FILHO MENOR RAPHAEL MAIA MUNIZ DA CUNHA.
Acordam em 2 Cmara Cvel, por unanimidade, em negar provimento ao agravo retido, prover parcialmente a
apelao e considerar prejudicado o recurso adesivo, tudo nos termos do voto em anexo.
Relatrio:
Vencido em ao revisional de alimentos, promovida pela ex-mulher, MARIA DE FTIMA MAIA DE VASCONCELOS,
vem o ex-marido, CARLOS RAIMUNDO MUNIZ DA CUNHA, manifestar apelao. Os autos trazem ainda um recurso
adesivo, formulado pela apelada e um agravo retido, manifestado pelo apelante.
O Agravo retido ataca o recebimento do memorial apresentado pela mulher o que o marido entende ter sido
trazido aos autos fora de prazo (fls. 144/145).
Por sua vez a apelao insiste na incompetncia do Juiz desta Capital para conhecer da lide, eis que por conexo
ou continncia o pedido deveria ter sido aforado na Comarca do Recife, Pernambuco, onde se processou a separao
judicial do casal e onde se concluiu o acordo alimentcio, que ora se pretende modificar.
No mrito propriamente dito, o recorrente estranha a falta de correspondncia entre a deciso e a prova; a
sentena, lacnica, teria considerado somente o depoimento pessoal da autora e os documentos anexados inicial e
contestao, prejudicando a defesa; a situao econmica do apelante se modificou para pior, pois nasceu-lhe uma
filha, fruto de novo casamento; a par disso, perdeu um dos empregos, reduzindo-se a sua renda mensal. Finalmente, a
empresa que organizara no produziu lucros e foi fechada.
A apelada respondeu salientando a desvalia do agravo retido que estaria prejudicado pois o apelante intima-
do a manifestar-se sobre o memorial e documentos anexos, deixou passar a oportunidade sem qualquer pronun-
ciamento.
Rebateu a pretendida conexo ou continncia com a ao de separao judicial e insistiu na manuteno do
julgado.
Recorrendo adesivamente, a apelada pleiteia a elevao da verba Alimentar concedida na sentena. Esse recur-
so foi objeto de resposta do alimentante.
Dos autos constam pareceres do Ministrio Pblico, na 1 e 2 instncias.
Voto:
O AGRAVO RETIDO.
Ao encerrar a instruo, o Dr. Juiz, norma do que dispe a lei processual, concedeu prazo para as partes
apresentarem memoriais (fls.90). Queixando-se de que os autores haviam ultrapassado aquele prazo, e mesmo assim
estavam nos autos as suas razes e documentos novos, o ru agravou (fls. 144).
O recurso no merece acolhimento. exato que os autores juntaram o memorial e documentos alm do prazo
fixado, e que era de vinte dias.
Acontece que o Juiz concedeu ao ru o prazo de cinco dias para dizer nos autos (fls. 141,v.), a intimao se fez
pelo Dirio da Justia (fls. 141,v) e o ru no se manifestou (fls. 142).
Entende o agravante que a intimao se fez irregularmente, pois, tendo indicado o endereo de seu escritrio, na
Cidade do Recife, para onde deveriam ter sido postadas as intimaes, no podiam estas ser efetivadas mediante
publicaes em notas do foro. Demais disso alega omisso do nome dos advogados, nessa publicao.
Acho que a intimao foi feita regularmente. A escrivania no estava obrigada a remeter cartas pelo Correio
para intimar os advogados do ru.
O expediente do Juiz costumeiramente objeto de publicao em notas do foro. Razo no havia para proceder
diferentemente neste caso.
Quanto questo da omisso ou erro no nome dos advogados, inviabilizando a intimao, a instncias do
Ministrio Pblico tudo restou esclarecido. No aviso publicado mencionou-se o nome de um dos advogados do ru (fls.
149,v e 150).
Nenhuma irregularidade, pois no havia obrigao de publicar o nome de todos os advogados da parte. A
meno de um deles suficiente para alcanar a finalidade do ato, mesmo porque constitudos para agirem conjunta
ou separadamente (fls. 37).
A CONTINNCIA OU CONEXO.
Andou bem o Dr. Juiz em rejeitar a arguio.
A incompetncia deveria ter sido alegada por meio exceo, segundo prescrio do art. 304 do C. P. Civil. Demais
disso no pode ocorrer conexo ou continncia entre aes quando uma delas acha-se definitivamente julgada.
Tanto isso verdade que, ocorrendo a hiptese, o Juiz determinar, de ofcio ou a requerimento de interessado,
a reunio de ambos para que sejam decididas simultaneamente (CP Civil, art. 105).
Ora, a causa com a qual a presente ao seria conexa a separao judicial da autora e do ru, e cujo processo
se acha encerrado, conforme certides de fls. 47 e 48 destes autos.
A SENTENA.
A sentena tambm acertou ao dar pela procedncia da ao.
No preciso qualquer esforo para concluir que os autores, esposa e filho do ru, fazem jus a um reajuste da
penso alimentcia. A inflao enorme, vigorante naquela poca corroeu o minguado percentual estabelecido na
oportunidade da homologao da separao do casal.
Mas se certo que a verba alimentar sofreu os efeitos da inflao, certo tambm que os vencimentos do ru
estiveram sujeitos ao mesmo mal e no tiveram reajustes mensais equivalentes aos ndices arbitrados pelo Dr. Juiz: a
mdia aritmtica dos ndices de poupana, vigentes no perodo considerado.
No se deve esquecer que o alimentante engenheiro civil e exerce, paralelamente a uma funo pblica,
atividades como profissional liberal.
Disso no se pode concluir que a sua renda mensal tenha alcanado o nvel considerado pelo Juiz. Nos autos,
disso no h prova. Por essa razo dou provimento parcial ao apelo para reduzir metade o reajuste fixado na
sentena, isto , os alimentos devem ser corrigidos trimestralmente, no perodo ali estabelecido, pela metade da mdia
aritmtica dos ndices fixados para as cadernetas de poupana. Julgo prejudicado o recurso adesivo.
Participaram do julgamento, como Presidente o Desembargador Marcos Novais, como Relator o Desembarga-
dor Rivando Bezerra Cavalcanti, e como vogal o Desembargador Geraldo Ferreira Leite.
Desembargador Rivando Bezerra Cavalcanti Relator

Agravo Regimental n 8881996001284-0/001. 0904423-29.1996.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Josias

Pereira do Nascimento. j. 02-05-96. DJ 01-08-96.
- AGRAVO REGIMENTAL INTIMAO DE ADVOGADOS ATRAVS DA IMPRENSA OFICIAL DESOBRIGATORIEDADE DE

CONSTAR O NOME DE TODOS OU DE D PREFERENCIA A ALGUM DELES, QUANDO CONSTITUDOS PARA A MESMA CAUSA,
MXIME, SE NO EXISTE REQUERIMENTO NESSE SENTIDO.
Se no existe requerimento no sentido de as publicaes veicularem o nome de determinado advogado, dentre
os constitudos, descabe cogitar da pecha de nulidade quando grafado o nome de qualquer deles. O disposto no art.
236, 1, do CPC no conducente a obrigatoriedade de as publicaes constarem com referncia a todos os creden-
ciados. (RT 723/242).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo Regimental acima identificados.

Acorda a Colenda Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, por votao unnime, negar
provimento ao Agravo.
BANCO TTAU S/A, ops Embargos Declaratrios aos Acrdos proferidos nos autos da Apelao Cvel n 93.005496-
8, procedente desta Comarca da Capital, os quais foram rejeitados, unanimemente.
Decorrido in albis o prazo para interposio de Recursos aos Tribunais Superiores, o que foi devidamente
certificado pele escrivania respectiva, os autos foram devolvidos ao Juzo a quo.
Aos 11 dias do ms de abril do fluente exerccio o Agravante supramencionado, por seu Advogado, protocolizou
petio endereada a esta Relatoria, no bojo da qual alega nulidade da intimao que lhe fora feita atravs do Dirio
da Justia, quando da publicao das concluses do Acrdo proferido nos Embargos Declaratrios por ele oposto, ao
fundamento de que deveria ter constado o nome do ento Advogado SOLON HENRIQUE DE S E BENEVIDES, haja vista que
o mesmo tem escritrio nesta Cidade, sede do Tribunal, e, em razo disso, pede a avocao dos autos para nova
publicao, onde dever constar o nome do Advogado substabelecido e subsequente devoluo do prazo para interpo-
sio do recurso.
Despachando no rosto do referido petitrio, dele no tomei conhecimento por haver exaurido meu ofcio juris-
dicional para judicar no caso, de conformidade com o que preceitua o art. 463, da Lei Adjetiva Civil.
Contra essa deciso, foi manejado o presente Agravo que, na forma regimental, mandei por em mesa.
, em apertada sntese, o Relatrio.
VOTO DES. JOSIAS PEREIRA DO NASCIMENTO (RELATOR):
De incio quero externar aos demais pares que no vejo razo nenhuma para ensejar a reforma da deciso ora
atacada, apesar do grande esforo do nobre causdico subscritor da exordial, onde em defesa de seu suposto direito,
traz colao alguns julgados de nosso Pretrio.
A uma porque, so assentes doutrina e jurisprudncia, no sentido de que, uma vez publicada a deciso judicial
defeso ao Magistrado, salvo as excees legais, modific-la ou revog-la.
Doutrinando a respeito, deixou escrito o saudoso Ministro do Supremo Tribunal Federa1, MOACYR AMARAL
SANTOS, in verbis:
A publicao da sentena lhe d existncia jurdica. Pela publicao torna-se pblico que o juiz apresentou a
prestao jurisdicional e que est encerrado o seu ofcio. Outrossim, a publicao fixa o teor da sentena.
E porque encerrado est o ofcio do juiz e fixado est o teor da sentena, segue-se, como efeito da publicao,
que a sentena se torna irretratvel. O juiz, ou rgo jurisdicional, que a proferiu, no mais poder revog-la ou
modific-la, na sua substncia.
Apresentada a prestao jurisdicional e publicada a sentena, encerrado est o oficio do juiz, que a ela se
vincula. Precluso o poder do Juiz para rever a sentena, quer para revog-la, quer para modific-la. A sentena se
torna irretratvel. Nisto consiste o princpio da invariabilidade da sentena pelo juiz que a proferiu. (Comentrios ao
Cdigo de Processo Civil, pg. 447 - vol. IV - Forense 1 edio 1976).
Inobstante o esclarecimento que se colhe desse ensinamento transcrevo, tambm, advertncia extrada da lio
do douto processualista e professor SRGIO SAHIONE FADEL, ipsis litteris.
Que dizer-se da justia se, a qualquer momento, voltasse a parte vencida ou a vencedora ao juiz e, fornecendo-
lhe novos argumentos, provocasse, por ele prprio, no mesmo grau de jurisdio, uma reviso da sentena? A funo
jurisdicional seria infindvel. Nada, talvez, se resolvesse e o Judicirio se desprestigiaria, na mesma proporo em que
se generalizassem as revises de seus julgados.
Esse princpio da precluso, a nosso ver, e salvo as hipteses expressamente previstas (quando a sentena no
faz coisa julgada), absoluto. (Cdigo de Processo Civil comentado, pg. 29 tomo III Jos Konfinol Editor 1974).
Por ai j se v no ter razo o Agravante, aliado ao fato de que a deciso que se pretende republicar j encontra-
se coberta pelo manto da coisa julgada formal.
Rumando-se ao campo jurisprudencial, tm os nossos Tribunais decidido:
Aps a prolao da sentena, o juiz cumpre e acaba o ofcio jurisdicional, no lhe sendo proferir nova deciso,
nos mesmos autos, mesmo ante a denunciao de fato novo. (Reexame Necessrio n 25.911 1 Cmara Cvel do T.J.R.
G.S., ac. un. de 13.04.76 Rel. Des. Hermann H. de C. Roenick, np.).
O direito processual pblico e suas normas so indisponveis pelo juiz ou pelas parles, salvo estritas
excees legais. Pelo princpio do functus officio o rgo judicial que proferiu a deciso final, de mrito ou no, no
pode alter-la. (ac. unn. 309/83 da 1 T. do TST de 10.3.83, no RR 798/82, rel. Min. Coqueijo Costa; DJ de 8.4.83, p. 4212.
As duas, porque no conheo nenhum dispositivo legal expresso no Digesto de Processo, que obrigue a coloca-
o do nome de todos os advogados das partes na autuao do processo ou que d preferncia a algum deles, para
efeito de intimao de deciso judicial, atravs do Dirio da Justia. Alm do mais no do conhecimento desta
Relatoria a existncia de requerimento nesse sentido.
Em abono a esse meu ponto de vista, e para melhor ilustrar esse voto, transcrevo, a seguir, ementa do Aresto
prolatado pelo Excelso Pretrio, no Agravo Regimental em Recurso Extraordinrio n 130.725-2 RJ cuja Relataria
coube ao Eminente Ministro MARCO AURLIO, expressis verbis:
ADVOGADO Intimao Efetivao pela imprensa Pluralidade de patronos Inexistncia de requerimento
especfico no sentido de veicular o nome de determinado Advogado entre os constitudos Nulidade pretendida Inad-
missibilidade Desobrigatoriedade de referncia a todos os referenciados Inteligncia do art. 236, par. 1 do CPC. (RT
723/242).
Ainda nesse sentido, vide Revista Trimestral de Jurisprudncia nmeros 76/308, 79/590, 85/542, 88/614, 90/105,
100/755 e 124/680.
Destarte e conforme pode-se constatar do documento de fl. 28, dos presentes, a intimao, indubitavelmente, foi
levada a efeito sem nenhum vcio que a contaminasse da pretendida eiva de nulidade, porquanto ali constou o nome de
duas Advogadas, dentre os patronos constitudos pelo ora Agravante.
Dessa forma, voto no sentido de se negar provimento ao Agravo.
O julgamento foi presidido pelo Exmo. Des. Plnio Leite Fontes e dele participaram alm do Relator (Des. Josias
Pereira do Nascimento), os Exmos. Des. Evandro de Souza Neves e Marcos Antnio Souto Maior. Presente a Exma. Dra.
Maria do Socorro Diniz, Procuradora de Justia.
SALA DAS SESSES DA COLENDA PRIMEIRA CMARA CVEL DO EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DA PARABA, em Joo
Pessoa, 02 de maio de 1996.

- Sentena. Nota de foro. Omisso do nome de um dos advogados da r. Pretenso a ter restitudo o prazo, para
efeito de interposio de apelo. Indeferimento. Agravo. Desprovimento.
- J assentou a jurisprudncia, inclusive do STF. que, embora tenha a parte vrios advogados, no ineficaz o ato
intimatrio se da publicao no rgo oficial veio a constar apenas o nome de um deles.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de agravo de instrumento cvel n 96.001505-9 em que agravante
Shell Brasil S.A. e agravado Marcus Tullius Seixas Arajo, ACORDA a Primeira Cmara Cvel, unanimidade, em negar
provimento ao recurso.
Relatrio.
Shell Brasil S.A., pessoa jurdica de direito privado, est a gravar de instrumento de deciso do Dr. Juiz de Direito
da 3. Vara Cvel esta Comarca (fls. 15) que, nos autos da ao declaratria promovida contra ela pelo agravado, negou
pedido de nova publicao da sentena e restituio do prazo para a interposio de recurso apelatrio (fls. 2-5).
Ao recurso atribu efeito suspensivo e ordenei fosse intimado o agravado para responder (fls. 23), o que o fez (fls.
27-28).
Ouvido o Ministrio Pblico, veio a emitir parecer o Procurador de Justia Eurico Santiago de Souza Rangel pelo
desprovimento do agravo (fls. 31).
Lanado o relatrio (fls. 33) ordenei a incluso do feito na pauta de julgamento.

o relatrio.
VOTO
Editada a sentena, foram as partes intimadas, atravs de nota de foro, publicada no Dirio da Justia, de 25 de
fevereiro de 1996 (fls. 12).
Nela foram consignados os nomes das partes e dos seus advogados, valendo, porm, ressaltar que dela constou
apenas o nome de um dos advogados da agravante (fls. 12).
A douta juza Maria do Socorro Bezerra de Medeiros indeferiu o pedido de restituio do prazo, por entender que
da publicao constaram os nomes das partes e dos advogados (fls. 15).
Para a agravante, causou-lhe a magistrada irreparvel prejuzo (fls.4).
Cuido ser desarrazoada essa convico porquanto j assentou jurisprudncia, inclusive da Suprema Corte, que,
embora tenha a parte mais e um advogado, no ineficaz o ato intimatrio se da publicao no rgo oficial veio a
constar apenas o nome de um deles.
Anote-se, por exemplo, o pensamento do Min. NRI DA ILVEIRA, in verbis:
Ambas as turmas do STF tm decidido que, quando da mesma procurao consta o nome de vrios advogados,
basta que a intimao seja feita a um deles (Ac. unn., da la. T. do STF, no RE 94.685-3- PR; DJ de 6.5.83; Adcoas 1983,
n 93.186) - apud ALEXANDRE DE PAULA, in CDIGO DE PROCESSO CIVIL ANOTADO, Vol. I, pg. 900, 6. ed., 1994, Editora
Revista dos Tribunais.
O mesmo entendimento, firmou-o o ST J nos REsp ns. 30 298-9- SP e 43.033-0 SP, in litteris:
Processual Civil. Patronos diversos. Intimao de um deles. Inexistente irregularidade na publicao. Intem-
pestividade. 1. O entendimento afirmado pela jurisprudncia dos Tribunais Superiores no sentido de que, figurando
dois ou mais advogados da mesma parte, desnecessrio que conste da publicao de intimao o nome de todos eles,
bastando que nela figure apenas um deles. 2. Recurso especial de que no se conhece, porque interposto fora do prazo
estabelecido no art. 26, da Lei n 8.038/90 (Rel. Min. WALDEMAR ZVEITER, in RSTJ 56/242).
Apelao. Desero. Vcios inocorrentes na intimao. 1. Figurando na causa dois ou mais advogados da
mesma parte, desnecessrio que conste da intimao o nome de todos, bastando que conste o nome de um deles.
Precedentes do ST J. 2. Consignando a intimao o montante do preparo, facilmente apurvel mediante simples clculo
aritmtico, e sendo ele do prvio conhecimento da parte, uma vez que estabelecido no Regimento de Custas, escorreito
apresenta-se o decreto de desero da apelao. Recurso especial no conhecido (Rel. Min. BARROS MONTEIRO, in RST
J 67 /445).
A esse respeito, o douto publicista THEOTNIO NEGRO faz esta nota de n 18 ao art. 236, in verbis:
No h necessidade de serem intimados todos os advogados da mesma parte; basta que seja intimado um s
(RSTJ 56/242, 67/445; RT 618/89 e RJTJESP 105!296, maioria, com extensa citao de julgados, JTJ 160/230, JTA 97/364,
Boi. AASP 858/216, 1.332/154), desde que tenha atuado no processo (RT 635/237, Lex-JTA 146/1 05) e mesmo que haja
substabelecido com reserva seus poderes (RP 22/248), salvo se o substabelecimento para funcionar em tribunal (v.
art. 552, nota I) ou em outra comarca (v. art. 202, nota 3; tb.: JT A 119/384, 120172), ou se o advogado requereu
expressamente que as intimaes fossem feitas em seu nome (in CDIGO DE PROCESSO CML E LEGISLAO PROCESSUAL
EM VIGOR, pg. 211, 27. ed., Saraiva, 1996).
Com esses fundamentos, nego provimento ao recurso.
o meu voto.
Participaram do julgamento o Desembargador Antnio de Pdua Lima Montenegro e o Juiz convocado Joo
Antnio de Moura, com votos vencedores.
Des. Plnio Leite Fontes Presidente e Relator

ADVOGADO PLURALIDADE INTIMAO DE ATOS PROCESSUAIS REQUERIMENTO NULIDADE PRINCPIO

CONSTITUCIONAL DA AMPLA DEFESA.
- totalmente dispensvel a intimao de todos os advogados das partes, sendo legal a publicao veicular
apenas um dos patronos.
- Inexistindo requerimento formal para a publicao veicular nome de determinado advogado, dentre todos os
constitudos, incabvel alegar nulidade por violao ao princpio constitucional da ampla defesa.
- Apelao conhecida e desprovida.

Acorda a Egrgia Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por votao unnime,
rejeitar a preliminar de nulidade, e, no mrito, negar provimento ao recurso.
Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU, props a presente ao de indenizao contra a Empresa
Mandacaruense Ltda., alegando que no dia 22 de junho de 1990, um trem de sua propriedade abalroou um nibus
pertencente ao ru, que no obedeceu a sinalizao existente, ultrapassando o cruzamento com excesso de velocidade.
A MM. Juza a quo, s fls. 71/74, julgou procedente a ao, condenando a promovida aos danos sofridos pela
autora, eis que, restou inobservada a regra de parada obrigatria, caracterizando a culpa do motorista do nibus.
Tempestivamente o ru apela a esta Corte, s fls. 76/83, pleiteando preliminarmente pela anulao da r. senten-
a, porquanto no foram intimados todos os advogados da apelante, causando cerceamento de defesa.
Meritoriamente, pelo provimento do apelo.
Custas na forma regimental, s fls.85.
A autora apresenta as suas contra-razes, s fls. 91/96, a fim de ser rejeitada a preliminar levantada e no mrito
pelo desprovimento do apelo.
Instada a se pronunciar, a Douta Procuradoria de Justia, ofertando parecer, s fls. 101/103, opina pelo despro-
vimento da apelao.
o Relatrio.
Voto.
PRELIMINAR DE NULIDADE PROCESSUAL:
A preliminar de nulidade processual levantada pela apelante, porquanto no constou os nomes de todos os
patronos da r, quando da intimao da continuidade da audincia de instruo e julgamento, no merece ser
acolhida.
No vislumbro a apontada violao ao art. 236, 1 do C.P.C. Como sabemos, em decorrncia ao princpio
constitucional da ampla defesa, a intimao de todos os advogados para a continuao da audincia de instruo e
julgamento, no obrigatria.
Analisando caso similar, o Supremo Tribunal Federal, no RE 130.725-2-RJ, in DJU 23.06.1995, cujo relator foi o
eminente Ministro Marco Aurlio, assim se pronunciou:
Se no existe requerimento no sentido de as publicaes veicularem o nome de determinado advogado,
dentre os constitudos, descabe cogitar da pecha de nulidade quando grafado o nome de qualquer deles. O Disposto
no art. 236, 1, do CPC, no conducente obrigatoriedade de as publicaes contarem com referncia a todos os
credenciados.
Destarte, rejeito a preliminar levantada pela apelante.
MRITO:
Meritoriamente, razo no assiste apelante.
Segundo se depreende nos autos, restou devidamente comprovada a culpa exclusiva do motorista da r, ora
apelante.
A prova testemunhal foi evidente e forte, a fim de demonstrar a culpa da empresa de nibus.
O motorista em velocidade excessiva no respeitou a sinalizao existente no local e tentou atravessar a
passagem de nvel, quando colidiu com o trem que vinha em velocidade normal, farol aceso e apitando.
Desse modo, inegvel deixar de atribuir a culpa apelante.
Pelo exposto, nego provimento ao apelo, mantendo a r. sentena.
Ribeiro de Barros, Relator, Almir Carneiro da Fonseca, Revisor e Rivando Bezerra Cavalcanti.
SMULA N 20
nula de pleno direito e, por conseguinte, no surte qualquer efeito jurdico, a Sentena que, embora assinada
em data anterior, somente entregue ao Escrivo quando seu subscritor no mais exercia jurisdio na respectiva
Unidade Judiciria.
Precedentes

- Sentena. Publicao. Efetivao quando o seu prolator j no mais exercia jurisdio na comarca. Nulidade.
Declarao, para que outra seja proferida. Provimento do recurso. A data que marca a validade da sentena como
efetivo ato jurisdicional aquela da sua entrega em mo do escrivo, que a torna pblica, e no a da assinatura do juiz
que a proferiu. Assim, no gera o decisum qualquer efeito legal, se s entregue e tornado pblico quando o magistrado
j no mais exercia jurisdio no lugar da ao.

Acorda a Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, em dar provimento ao recurso
apelatrio.
Na comarca de Princesa Isabel, Valdeilson Jos Coimbra, vulgo Ninha, Floro Pereira de Andrade, vulgo
Floro Gernimo, Jos Pereira de Andrade, vulgo Z Pereira, Orestes Morato de Lima e Waldir Coimbra Pereira
foram denunciados, o primeiro, nos termos do art. 19 da LCP; este, junto aos demais, na forma dos arts. 330, 331 e
351, 1, do CP.
Segundo a exordial, no dia 19 de maio de 1990, por volta das 22,30 horas, no centro daquela cidade, o delegado
Jos Edson Pedrosa Monteiro teria avistado o denunciado Waldeilson Jos Coimbra, o Ninha, que j respondia a
processo-crime naquela comarca, de posse de um revlver e, ao pedir que lhe entregasse o instrumento, recebeu
resposta negativa, ficando, ambos, de armas em punho, resistncia que cessou depois que se apercebeu o contraventor
dos vrios milicianos que auxiliavam a autoridade policial, tambm armados. Ocorre que, momentos depois de ter
sido dada voz de priso ao desordeiro, apareceram os demais implicados que, conduzindo uma espingarda 12, um
fuzil 44 e um revlver calibre 38, e dizendo-se dispostos a trocarem tiros, conseguiram arrebatar o preso e a arma
apreendida, encetando fuga, logo a seguir.
Finda a instruo, veio a sentena de fls. 149/156, condenando Waldeilson Jos Coimbra a 02 anos de
recluso, nos termos do art. 329, caput, do CP, desconsiderada a contraveno do porte ilegal de arma, porque absor-
vida pela resistncia priso. Os demais acusados restaram responsabilizados pela prtica do crime de promoo de
fuga de preso (CP, art. 351, 1), e condenados, Floro Pereira de Andrade a 03 anos de recluso; Jos Pereira de Andrade
a 02 anos e 06 meses de recluso; e Orestes Morato de Lima a 02 anos de recluso.
Irresignados, apelaram o segundo e o terceiro denunciados (fls. 158), erigindo, nas razes recursais
(fls. 176/180), apresentadas nesta Instncia (CPP, art. 600, 4), a nulidade da sentena por falta de fundamentao,
alm do que, teria sido publicada quando o juiz prolator no mais exercia jurisdio na comarca de Princesa Isabel.
No mrito, protestam pela absolvio.
O representante do Ministrio pblico de primeiro grau concordou com a preliminar, dizendo inexistente a
deciso condenatria, firmando-se, no mrito, pela manuteno desta, se rejeitada a prefacial (fls. 186/190). No
mesmo sentido, o parecer da d. Procuradoria de Justia (fls. 193/195).
vista da preliminar de incompetncia do juiz sentenciante e consequente nulidade do decisum, determinei
fosse certificado nos autos a data em que o Dr. Joo Benedito da Silva, ento Juiz de Direito da comarca de Princesa
Isabel, assumiu a titularidade da 6 Vara Criminal a Comarca de Campina Grande, o que foi feito (fls. 197). Ato contnuo,
dado o pblico e notrio falecimento do advogado dos rus, Dr. Nominando Diniz Neto, determinei a intimao dos
apelantes, por carta de ordem, para indicar novo defensor, diligncia cumprida, como se v das fls. 204/219.
Tudo saneado foram os autos encaminhados reviso do E. Des. Jos Martinho Lisboa, que pediu dia para
julgamento.
Voto.
A preliminar de nulidade da sentena, tido como inexistente porque entregue em cartrio e, portanto, s publi-
cada depois que o seu subscritor j no mais exercia jurisdio na comarca de Princesa Isabel, inteiramente
procedente.
Com efeito, conclusos os autos ao subscritor da sentena de fls. 149/157, no dia 07 de janeiro de 1994, o
magistrado, embora tenha datado a sentena de 17 de maio de 1994, s a entregou em mo do Escrivo no dia 27 de
junho de 1994, quando, ento, foi a mesma publicada oficialmente, conforme se v dos termos de fls. 148v e 157.
Os documentos anexados s razes do recurso apelatrio comprovam que o Dr. Joo Benedito da Silva foi
promovido para a 6 Vara Criminal de Campina Grande no dia 04 de maio de 1994, havendo, por isso, a comarca de
Princesa Isabel sido declarada oficialmente vaga no dia 19 de maio de 1994, eis que, conforme a certido da Subsecre-
taria Administrativa deste Tribunal, aquele magistrado assumiu a unidade judiciria para onde fora promovido no dia
18 de maio de 1994 (fls. 197).
A data que marca a validade da sentena como efetivo ato jurisdicional aquela da sua entrega em mo do
escrivo, que a torna pblica, e no a da assinatura do juiz que a proferiu. Assim, no gera o decisum qualquer efeito
legal, se s entregue e tornado pblico quando o magistrado j no mais exercia jurisdio no lugar da ao.
a lio de MIRABETE: A fim de que a sentena seja um ato processual completo, devidamente formalizado, deve
adquirir publicidade, pois, enquanto no publicada, mero trabalho intelectual do juiz. Seus efeitos e consequncias
s alcanam as partes e terceiros quando ela se torna pblica, em mo do escrivo. A publicao se d, portanto, no
momento em que, no cartrio, ela recebida pelo escrivo. a data de entrega em cartrio, e no a da assinatura da
sentena, que serve, por exemplo, para determinar a competncia do juiz que a prolatou, ou, quando condenatria, o
termo de interrupo do prazo da prescrio. (CDIGO DE PROCESSO PENAL INTERPRETADO, 2 ed., 1994, p. 456).
Outro no o entendimento do STF: Habeas corpus. Nulidade da sentena. Comarca em regime de exceo. A
sentena s se convola em ato jurisdicional quando publicada em mo do escrivo (CPP, art. 389). Entregue em
Cartrio, quando o juiz j no tem jurisdio na comarca, a sentena h de considerar-se prolatada por juiz incompe-
tente, sendo, em consequncia, nula (CPP, art. 564, I). (RTJ 143/606).
Nesse sentir, se a sentena, conquanto datada de 17.05.95, somente foi entregue em mo do escrivo a 27.06.94,
quando o seu prolator j no mais tinha jurisdio na comarca, o ato, mais do que nulo, inexistente.
Assim, no h dvida de que a sentena no tem o condo de gerar qualquer efeito legal, quer em relao s
partes, quer em relao a terceiros, devendo outra ser prolatada, pelo Juiz com efetiva competncia.
Com estes fundamentos, preliminarmente decreto a nulidade da sentena de fls. para que outra seja prolatada
pelo magistrado competente.
O julgamento o Exmo. Des. Manoel Taigy de Queiroz Mello Filho, sem voto, e dele participaram os Des. Raphael
Carneiro Arnaud, Relator, Jos Martinho Lisboa e o Dr. Francisco Serphico da Nbrega Neto, Juiz convocado.
Sala de Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, em 09 de maio de 1996.

- Sentena. Publicao. Efetivao quando o seu prolator j no mais exercia jurisdio na comarca. Nulidade.
Declarao, para que outra seja proferida. Provimento do recurso. nula e, portanto, no surte qualquer efeito jurdico
a sentena que, conquanto assinada em data anterior, s entregue em cartrio quando o seu subscritor j no mais
exercia jurisdio na comarca.

Acorda a Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, acolhida a preliminar de nulidade,
em dar provimento ao recurso apelatrio.
Na comarca de Princesa Isabel, EDILSON JOS SOARES, vulgo Edilson de Pecador, foi denunciado como incurso
nas penas dos arts. 147 e 150, 1, c/c o art. 69, do CP, acusado de invadir a residncia de Margarida Barreto, a quem
teria ameaado de morte, fato ocorrido no dia 17 de janeiro de 1996, por volta das 20:00 horas.
Instrudo o processo, foi prolatada a sentena de fls. 76/78, absolvendo o imputado, nos termos do art. 386, II e
IV, do CPP.
Inconformada, apelou a representante do Ministrio Pblico, alegando, preliminarmente, a nulidade da senten-

a, porque publicada quando a Juza subscritora j no mais exercia jurisdio na comarca de Princesa Isabel. No
mrito, alegando ter aquela deciso absolutria se distanciado da prova apurada, protesta pela condenao do agente
(fls. 81/84).
A defesa concorda com o argumento preliminar erigido pela agente do Ministrio Pblico mas, se no for
declarada a nulidade, propugna, no mrito, pelo improvimento da irresignao (fls. 87/89).
A d. Procuradoria de Justia, sem se pronunciar sobre a pleiteada condenao do agente, opina pelo acolhimen-
to da preliminar, anulando-se a sentena de primeiro grau, para que outra seja proferida (fls. 94/95).
Para espancar dvidas, determinei fosse certificado nos autos a data em que a d. Juza prolatora da deciso
atacada deixou o exerccio da jurisdio de Princesa Isabel, o que foi feito, juntando-se, inclusive, cpia da portaria
que designou o eventual substituto (fls. 96/99).
Conclusos os autos, pedi dia para julgamento.
Voto.
A preliminar inteiramente procedente.
De fato, a sentena, subscrita pela Dra. Conceio de Lourdes M. B. Cordeiro foi assinada no dia 26 de abril de
1996 (sexta-feira). Entanto, segundo se v dos autos, s foi entregue em Cartrio e, consequentemente, tornada pblica,
na segunda-feira subsequente, i. e., em 29 de abril de 1996.
quela altura, a douta Juza j no mais exercia jurisdio na comarca de Princesa Isabel, de onde se desligara,
definitivamente, na data em que subscreveu a deciso atacada, ou seja, dia 26 de abril de 1996, segundo se infere da
documentao acostada pela apelante e complementada pela certido da Subsecretaria Administrativa deste Tribunal
(fls. 98).
Em caso anlogo, coincidentemente da mesma Comarca, esta Eg. Cmara decidiu:
A data que marca a validade da sentena como efetivo ato jurisdicional aquela da sua entrega em mo do
escrivo, que a torna pblica, e no a da assinatura do juiz que a proferiu. Assim, no gera o decisum qualquer efeito
legal, se s entregue e tornado pblico quando o magistrado j no mais exercia jurisdio no lugar da ao.
a lio de MIRABETE: A fim de que a sentena seja um ato processual completo, devidamente formalizado, deve
adquirir publicidade, pois, enquanto no publicada, mero trabalho intelectual do juiz. Seus efeitos e consequncias s
alcanam as partes e terceiros quando ela se torna pblica, em mo do escrivo. A publicao se d, portanto, no
momento em que, no cartrio, ela recebida pelo escrivo. a data de entrega em cartrio, e no a da assinatura da
sentena, que serve, por exemplo, para determinar a competncia do juiz que a prolatou, ou, quando condenatria, o
termo de interrupo do prazo da prescrio. (CDIGO DE PROCESSO PENAL INTERPRETADO, 2 ed., 1994, p. 456).
Outro no o entendimento do STF: Habeas corpus. Nulidade da sentena. Comarca em regime de exceo. A
sentena s se convola em ato jurisdicional quando publicada em mo do escrivo (CPP, art. 389). Entregue em
Cartrio, quando o juiz j no tem jurisdio na comarca, a sentena h de considerar-se prolatada por juiz incompe-
tente, sendo, em consequncia, nula (CPP, art. 564, I). (RTJ 143/606).
Nesse sentir, se a sentena, conquanto datada de 17.05.95, somente foi entregue em mo do escrivo a 27.06.94,
quando o seu prolator j no mais tinha jurisdio na comarca, o ato, mais do que nulo, inexistente.
Assim, no h dvida de que a sentena no tem o condo de gerar qualquer efeito legal, quer em relao s
partes, quer em relao a terceiros, devendo outra ser prolatada, pelo Juiz com efetiva competncia. (Apelao Crimi-
nal n 95.000079-5, unnime, julgada em 09.05.96).
In casu, idntica a situao.
Nesse sentir, nula e, portanto, no surte qualquer efeito jurdico, a sentena que, conquanto assinada em data
anterior, s entregue em cartrio quando o seu subscritor j no mais exercia jurisdio na Comarca.
Com estes fundamentos, preliminarmente decreto a nulidade da sentena para que outra seja prolatada pelo
magistrado competente.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, com voto, e dele participaram os Exmos. Des.
Sala de Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, em 12 de setembro de 1996.
Apelao Criminal n 8881996002268-3/001. 0905224-42.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Joa-

quim Srgio Madruga. j. 17-09-96. DJ 27-09-96.
- Sentena condenatria. Sua publicao em Cartrio quando o seu prolator j no mais exercia jurisdio na
Comarca. Recurso ministerial. Enfoque preliminar pela decretao da nulidade. Pertinncia. Acolhimento. Provimento.
- Ocorrendo que o decisum, mesmo prolatado em data hbil, s resultou entregue em Cartrio quando o
Magistrado no mais exercia jurisdio na Comarca, evidenciada se encontra a sua nulidade.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Apelao Criminal, j suficientemente identificados,

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, unanimidade e em harmonia
com o Parecer, acolher a assero preliminar pela nulidade da Sentena de primeiro grau.
Denunciado pela prtica do delito de leses corporais graves na pessoa de DALMO ALEXANDRE DE ALMEIDA, foi
EDILSON JOS SOARES, vulgarmente conhecido por Edilson de Pecador, condenado ao cumprimento de pena reclusiva
de dois anos e seis meses, deciso prolatada pela autoridade judiciria do distrito da culpa, Comarca de Princesa
Isabel, em 26 de abril do corrente ano, embora entregue em Cartrio e devidamente publicada a 29 do mesmo ms e ano.
Atentando para a particularidade de que, na data da publicao do decisum, no mais exercia a Magistrada
prolatora jurisdio na Comarca, posto que houvera assumido, trs dias antes, a 1 Vara da Comarca de Pianc, por
efeito de transferncia, veio a representante do parquet ministerial de impugnar, pela via apelatria, a sobre menci-
onada Sentena, a qual padeceria, sob a tica recursal, da eiva da nulidade.
Devidamente contra minutado, foi o Apelo douta Procuradoria de Justia, que se posicionou pelo acolhimento
do enfoque preliminar.
o Relatrio.
Voto.
A preliminar inteiramente procedente.
De fato, a Sentena, subscrita pela Dra. Conceio de Lourdes M. B. Cordeiro foi assinada no dia 26 de abril de
1996 (sexta-feira).
Entanto, segundo se v dos autos, s foi entregue em Cartrio e, consequentemente, tornada pblica, na segun-
da-feira subsequente, i. e. , em 29 de abril de 1996.
quela altura, a douta Juza no mais exercia jurisdio na Comarca de Princesa Isabel, de onde se desligara,
definitivamente, na mesma data em que subscreveu a deciso atacada, ou seja, dia 26 de abril de 1996, segundo se
infere da documentao acostada pela Apelante e complementada pela certido da Subsecretaria Administrativa deste
Tribunal (fls. 98).
Em caso anlogo, coincidentemente da mesma Comarca, esta Egrgia Cmara decidiu:
A data que marca a validade da Sentena como efetivo ato jurisdicional aquela da sua entrega em mo do
escrivo, que a torna pblica, e no a da assinatura do Juiz que a proferiu. Assim, no gera o decisum qualquer efeito
legal, se s entregue e tornado pblico quando o Magistrado j no mais exercia jurisdio no lugar da ao.
a lio de MIRABETE: A fim de que a Sentena seja um ato processual completo, devidamente formalizado,
deve adquirir publicidade, pois, enquanto no publicada, mero trabalho intelectual do Juiz. Seus efeitos e consequ-
ncias s alcanam as partes e terceiros quando ela se torna pblica, em mo do escrivo. A publicao se d,
portanto, no momento em que, no cartrio, ela recebida pelo escrivo. a data de entrega em cartrio, e no a da
assinatura da Sentena, que serve, por exemplo, para determinar a competncia do Juiz que a prolatou, ou, quando
condenatria, o termo de interrupo do prazo da prescrio (CODIGO DE PROCESSO PENAL INTERPRETADO, 2 ed.,
1994, p. 456).
Outro no o entendimento do STF: Habeas-Corpus. Nulidade da Sentena. Comarca em regime de exceo. A
Sentena s se convola em ato jurisdicional quando publicada em mo do escrivo (CPP, art. 398). Entregue em
Cartrio, quando o Juiz j no tem jurisdio na Comarca, a Sentena h de considerasse prolatada por Juiz incompe-
tente, sendo, em consequncia, nula (CPP, art. 564, I) (RTJ 143/606).
Nesse sentir, se a Sentena, conquanto datada de 17.05.95, somente foi entregue em mo do escrivo a 27.06.94,
quando o seu prolator j no mais tinha jurisdio na Comarca, o ato, mais do que nulo, inexistente.
Assim, no h dvida de que a Sentena no tem o condo de gerar qualquer efeito legal, quer em relao s
partes, quer em relao a terceiros, devendo outra ser prolatada, pelo Juiz com efetiva competncia. (Apelao Crimi-
nal n 95.000079-5, unnime, julgada em 09.05.96).
Nesse sentir, nula e, portanto, no surte qualquer efeito jurdico, a Sentena que, conquanto assinada em data
anterior, s entregue em cartrio quando o seu subscritor j no mais exercia jurisdio na Comarca.
Com estes fundamentos, preliminarmente decreto a nulidade da Sentena para que outra seja prolatada pelo
Magistrado competente.
o voto.
Presidiu o Julgamento o Exmo. Sr. Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, tendo participado os Exmos. Srs. Des.
Joaquim Srgio Madruga (Relator) Raphael Carneiro Arnaud e Jos Martinho Lisboa.
Esteve presente ao julgamento a Procuradora de Justia Dra. Amarlia Sales.
Apelao Criminal n 8881996002640-9/001. 0905546-62.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Otac-

lio Cordeiro da Silva. j. 01-10-96. DJ 17-10-96.
- Apelao Criminal. Sentena. Publicao. Realizao quando sua prolatora j no mais exercia jurisdio na
Comarca. Nulidade. Provimento do recurso.
- passvel de nulidade no surtindo qualquer efeito, a sentena que apesar de assinada em data anterior, s foi
entregue em cartrio quando a magistrada j no mais exercia jurisdio na comarca.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao criminal n 96.002640-9, sendo impetrante o Represen-
tante do Ministrio Pblico e apelado Jos Evangelista Rosas Xavier, acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de
Justia do Estado da Paraba, sua unanimidade, em dar provimento ao recurso apelatrio em consonncia com o
Parecer da douta Procuradoria.
1.0 Na Comarca de Princesa Isabel, Joo Evangelista Rosas Xavier, vulgo chota, foi denunciado como incurso
no art. 129, caput e art. 62 da Lei das Contravenes Penais, c/c art. 69 do CP.
Concluda a instruo, foi julgada improcedente a denncia e, consequentemente deu-se absolvio do ru,
nos termos do art. 386, inc. III e IV ambos do Cdigo de Processo Penal.
O ilustre representante do Ministrio Pblico, com fulcro no art. 593, inc. I do CPP, apelou da deciso alegando
a incompetncia da juza prolatora, pugnando pela nulidade da sentena, tudo nos moldes do art. 564, inc. I, da lei
adjetiva penal.
A douta Procuradoria de Justia, em parecer subscrito pelo Bel. Walter Mendona da Silva Porto, opinou pelo
provimento do recurso.
o relatrio.
2.1 Curial a incompetncia da Juza de Direito prolatora da sentena.
Visando melhor analisar a questo suscitada, solicitou-se Coordenadoria Judiciria desta Corte, informaes
sobre a data do afastamento da douta juza de Direito da Comarca de Princesa Isabel.
Em certido acostada aos autos, fls. 64, emitida pela Coordenadoria de Recursos Humanos, constata-se que a
magistrada em data de 26.04.96, assumiu a 1 Vara da Comarca de Pianc.
Ora, a sentena prolatada encontra-se eivada de nulidade, pois foi entregue em Cartrio e publicada no dia
29.04.96, quando a douta juza no mais exercia jurisdio na Comarca de Princesa Isabel. Tanto , que nesse mesmo
dia, conforme publicao no Dirio da Justia, por ato do Excelentssimo Presidente do Tribunal, foi a MM. Juza
designada Diretora do Frum da Comarca de Pianc.
Como de sabena desta Corte fracionria, a data que marca a validade da sentena como efetivo ato jurisdi-
cional aquela da sua entrega em mo do escrivo, que a torna pblica, e no a da assinatura do juiz que a proferiu.
Assim, no gera o decisum qualquer efeito legal, se s entregue e tornado pblico quando o magistrado j no mais
exercia jurisdio no lugar da ao.
Nesse sentir, se a sentena, conquanto datada de 29.04.96, somente foi entregue em mo do escrivo nessa data,
quando sua prolatora j no mais tinha jurisdio na Comarca, torna-se, portanto nula.
Assim sendo a deciso atacada no surte qualquer efeito jurdico, pois, mesmo assinada em data anterior, s
fora entregue em Cartrio quando sua subscritora j no mais exercia jurisdio na Comarca.
Com esses fundamentos, preliminarmente, decreto a nulidade da sentena para que outra seja prolatada pelo
magistrado competente, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria.
Tomaram parte no julgamento, presidido pelo Exmo. Des. Jlio Aurlio Coutinho, os Exmos. Des. Raphael Carnei-
ro Arnaud e Jos Martinho Lisboa.
Des. Otaclio Cordeiro da Silva Relator
SMULA N 21
Compete ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio, por expressa disposio constitucional, julgar, em grau de
recurso, as causas decididas pelos Juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.
Precedentes
Apelao Cvel n 8881993008466-2/001. 0101916-36.1993.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Josias Pe-
reira do Nascimento. j. 29-09-94. DJ 07-10-94.
- Execuo Fiscal promovida pela Fazenda Pblica Nacional. Procedncia da ao. Recurso interposto perante
o Tribunal de Justia da Paraba. Reconhecimento da incompetncia em razo da matria e encaminhamento do apelo
ao Egrgio Tribunal Regional Federal da 5 Regio. Compete aos Tribunais Regionais Federais conhecer e julgar os
recursos interpostos das decises proferidas pelos Juzes estaduais, no exerccio da funo judicante de competncia
federal. Inteligncia dos arts. 108, II e 109, Pargrafo Terceiro da Constituio Federal de 1988.

Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia da Paraba, acolher a Preliminar de
incompetncia.
Na Comarca de Malta, a Fazenda Pblica Nacional promoveu uma Execuo Fiscal de Dvida Ativa, contra
Antnio Machado de Oliveira.
Aps os trmites inerentes demanda, veio a Sentena de fls. 154/157, julgando a ao procedente e, da, o
presente recurso apelatrio, interposto pelo Promovido (fls. 154/157).
Com as contra-razes (fls. 174/176), os autos vieram a esta Instncia, onde a douta Procuradoria de Justia,
atravs do Exmo. Procurador Eurico Santiago de Sousa Rangel, ofertou o Parecer de fls. 207, opinando pelo acolhimento
da Preliminar de Incompetncia deste Tribunal para conhecer e julgar o presente recurso e, no Mrito, pela sua
rejeio.
o Relatrio.
Voto. - Des. Josias Pereira do Nascimento (Relator);
Com efeito, a Constituio Federal de 1988, no que concerne a matria Preliminarmente arguida, assim dispe:
Art. 108 - Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - julgar, em grau de recurso, as causas decidias pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da
competncia federal da rea de sua jurisdio.
Art. 109 - Aos juzes federais compete processar e julgar:
Pargrafo Terceiro Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou
beneficirios, as causa em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no
seja sede de vara ou juzo federal, e, se verificada essa condio, alei poder permitir que outras causas sejam tambm
processadas e julgadas pela justia estadual.
Como se observa, o MM. Juiz a quo conheceu e decidiu a presente demanda, no exerccio da funo judicante
de competncia federal, que lhe foi delegada constitucionalmente.
Isto posto, acolhendo a Preliminar suscitada nas contra-razes do presente apelo, a qual foi acatada pelo
Ministrio Pblico do 2 grau, voto no sentido de declarando a Incompetncia deste Colendo Tribunal de Justia do
Estado da Paraba, negar conhecimento ao recurso, devendo os autos serem remetidos ao Egrgio Tribunal Regional
Federal da 5 Regio, sediado na cidade do Recife, Estado de Pernambuco.
D-se baixa na Distribuio.
O julgamento foi presidido pelo Exmo. Des. Plnio Leite Fontes que se absteve de votar, e dele participaram, alm
do Relator, Exmo. Des. Josias Pereira do Nascimento, os Exmos. Des. Evandro de Sousa Neves e Wilson Pessoa da Cunha.
Presente o Exmo. Dr. Eugnio Murilo Lemos Jnior, Procurador de Justia.
Sala de Sesses da Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia da Paraba, em Joo Pessoa, 29
de setembro de 1994.
Apelao Cvel n 8881995002520-8/001. 0202257-02.1995.815.0000. Relator: Des. Marcos Antnio Souto Mai-
or. j. 16-11-95. DJ 26-11-95.
- AO ORDINRIA Autarquia Federal no polo ativo improcedncia da ao Recurso interposto perante o

Tribunal de Justia estadual Indivisibilidade Juiz estadual que atua no exerccio da funo judicante de competncia
federal Competncia do Tribunal Regional Federal Reconhecimento Remessa dos autos ao Tribunal competente
Imposio legal.
- Atua no exerccio da funo judicante de competncia federal o juiz estadual que julga ao declaratria de
dependncia econmica proposta por autarquia federal contra ru residente naquela jurisdio. Por via de consequncia,
o recurso interposto da deciso monocrtica deve ser julgado pelo Tribunal Regional Federal, devendo a Corte Estadual
reconhecer a incompetncia e determinar a remessa dos autos ao Colegiado Federal para a apreciao da irresignao.

Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia, unanimidade, em preliminar, reconhecer a
incompetncia deste Egrgio Tribunal e remeter os autos ao Egrgio Tribunal Regional Federal.
Na Comarca de Solnea, MARIA DO CARMO FEITOSA promoveu uma Ao Declaratria de Dependncia Econmi-
ca contra o Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS alegando, em sntese, que av paterna da menor Renata
Cssia da Silva, e que esta desde o seu nascimento vive com a postulante, inclusive sob a sua dependncia financeira.
Requereu, ao final, que a citada menor seja includa como sua dependente para fins previdencirios.
Instrudo o processo, o douto juiz julgou procedente a ao.
Irresignado com a deciso desfavorvel, o INSS interpe o presente recurso apelatrio que, aps o oferecimento
das contra razes, subiu a este Egrgio Tribunal.
Instada a se pronunciar no feito, a douta Procuradoria de Justia opina, em preliminar, que o foro competente
para o conhecimento do presente do apelo do Tribunal Regional Federal da 5 Regio.
o breve relato.
Voto: Des. Marcos Antnio Souto Maior (Relator)
Preliminarmente.
No cabe a esta Corte conhecer da presente irresignao.
Dispe o art. 108, II da Constituio Federal que compete aos Tribunais Regionais Federais julgar, em grau de
recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea
de sua jurisdio.
O MM Juiz a quo, conheceu e decidiu que a presente demanda no exerccio da funo judicante de competncia
federal, que lhe foi delegada pelo art. 108, II da Constituio Federal.
Nesse particular aspecto, o extinto Tribunal Federal de Recurso, sob o relato do Ministro Antnio Pdua Ribeiro,
assim decidiu:
competente o Juiz de Direito da comarca do interior para processar e julgar ao executiva fiscal proposta
por autarquia federal contra quem, l, tem domiclio. (DJU 03.04.89, pg. 4.452, 1 coluna).
O INSS, autarquia federal, surge no litgio, no como simples interveniente, mas como parte promovida na ao
declaratria, o que por fora do art. 108, II da CF, desloca a competncia para conhecimento do presente recurso
apelatrio para o Tribunal Reg1nal Federal.
Finalmente, cumpre esclarecer que esta Egrgia Primeira Cmara Cvel em acrdo de lavra do Eminente Desem-
bargador Josias Pereira do Nascimento decidiu que Compete aos Tribunais Regionais Federais conhecer e julgar os
recursos interpostos das decises proferidas pelos Juzes estaduais, no exerccio da funo judicante de competncia
federal. Inteligncia dos arts. 108, II e 109, Pargrafo Terceiro da Constituio Federal de 1988. (Julgado em 29.09.94).
Diante o exposto, em preliminar, declaro incompetente o Tribunal de Justia do Estado da Paraba para conhecer
do presente recurso e, determinar a remessa dos autos ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio, com sede na cidade
do Recife PE.
o meu voto.
Participaram do Julgamento, alm do Relator, os Excelentssimos Desembargadores Plnio Leite Fontes e Evandro
de Souza Neves.
Sala das sesses da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba em, 16 de novembro de 1995.
Apelao Cvel n 8881995002672-7/001. 0202391-29.1995.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Dr. Romero

Pedro M. Coutinho, Juiz convocado para substituir o Des. Almir Carneiro da Fonseca. j. 12-02-96. DJ 23-02-96.
- AO DECLARATRIA DE DEPENDNCIA ECONMICA Sua procedncia Irresignao Alegada inexistncia de

provas para tal.
- Preliminar de incompetncia da instncia ad quem para conhecer do apelo Sua acolhida.
- O julgamento de recurso oriundo de Comarca onde no h Vara Federal e em que aparece como apelante o INSS,
de competncia do Colendo Tribunal Regional Federal, art. 109, pargrafo 4, da Carta Magna.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: acorda a Colenda Segunda Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de
Justia da Paraba, deciso tomada por unanimidade de votos, integrado neste o relatrio de fls. 63.
Voto.
1 Tenho que assiste razo ao Ministrio Pblico comarco. que a Ao Declaratria de Dependncia Econ-
mica objetivou o direito da menor Leandra Silva de Lima, como dependente da apelada, para postulao de beneficio
junto ao rgo Previdencirio Nacional.
Assim, na forma do art. 108, inciso II, c. c. o pargrafo 4, do art. 109, de nossa Carta Magna, tenho esta Cmara
Cvel como incompetente para julgar o presente recurso, o que dever ser cometido ao Egrgio Tribunal Regional
Federal, para onde devero ser encaminhados os autos.
como voto.
Deciso.
2 Deu-se a Cmara por incompetente, nos termos do voto do Relator.
Unnime.
Participaram do Julgamento, alm do Relator, os Exmos. Des. Amaury Ribeiro de Barros e Marcos Novais, que
tambm o presidiu.
- Executivo fiscal proposto por autarquia federal. Incompetncia da Cmara para conhecer e julgar recurso
interposto de deciso proferida por togado estadual, com funo delegada de Juiz Federal, por disposio constituci-
onal. Inteligncia dos 3 e 4 do art. 109 da CF. Remessa dos autos ao Eg. Tribunal Regional Federal da 5 Regio.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: Acorda a Eg. Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba,
declinar de sua competncia para conhecer e julgar o recurso, deciso tomada por unanimidade de votos.
Voto.
1. O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), ajuizou na Comarca de Soledade, Execuo Fiscal contra UBM
Unio Brasileira de Minerao S.A., para cobrana da dvida ativa no valor de R$ 63.026,55 (sessenta e trs mil, vinte
e seis reais e cinquenta e cinco centavos). Citado o devedor ofereceu bens a penhora e, a seguir, alegando ter efetuado
o pagamento do dbito, requereu a extino do processo, pretenso acolhida pela sentena de fls.
Irresignado o exequente interpe recurso de apelao, buscando a reforma do julgado.
3. Preliminarmente, entendo ser a Justia Estadual constitucionalmente incompetente para, em grau de recurso,
conhecer e julgar presente matria, em face do que dispem os 3 e 4 do art. 109 da CF, in verbis:
3 Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios,
as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de
vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processa-
das e julgadas pela justia estadual.
4 Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea
de jurisdio do juiz de primeiro grau.
Com esses delineamentos, dou pela incompetncia da Cmara para conhecer e julgar o recurso, determinando
a remessa dos autos ao Egrgio Tribunal Regional Federal da Quinta Regio.
como voto.
Deciso:
Declinou a Cmara de sua competncia para conhecer e julgar o recurso, determinando a remessa dos autos ao
Eg. Tribunal Regional Federal da 5 Regio.
Unnime.
Participaram do julgamento, alm do relator, os Exmos. Des. Rivando Bezerra e Marcos Novais, que tambm o
presidiu.
Presente a Dra. Neyde Figueiredo Porto Procuradora de Justia.
Remessa ex oficio n 8881991002031-1/001. 0101951-64.1991.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Rivan-

do Bezerra Cavalcanti. j.16-03-92. DJ 04-04-92.
- EXECUO PREVIDENCIRIA. RECURSO. COMPETNCIA.

- As causas em que so partes instituio previdenciria e segurado devem ser processadas e julgadas na
Justia Estadual, no foro do domiclio do segurado, sempre que a Comarca no seja sede de Vara de Juzo Federal.
- Mas o recurso nelas interposto de competncia do Tribunal Regional Federal com jurisdio na rea.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Remessa Ex-Officio n 91.002031-1, da Comarca de Cajazeiras,
promovente A Prefeitura Municipal de Cachoeira dos ndios, promovido IAPAS Instituto de Administrao Financeira
da Previdncia e Assistncia Social.
Acordam em 2 Cmara Cvel, por unanimidade e contra o parecer, em reconhecer da incompetncia deste Tribunal,
remetendo os autos para o Tribunal Regional Federal, nos termos dos artigos 109, 3 e 4, da Constituio do Brasil.
Tratam os autos de recurso oficial, interposto da sentena que julgou procedentes os embargos opostos pela
Prefeitura Municipal de Cachoeira dos ndios execuo proposta pelo Instituto de Administrao Financeira da
Previdncia e Assistncia Social IAPAS. No h recurso voluntrio.
O MM. Juiz do l grau considerou prescrita a dvida da executada, para tanto fazendo aplicao de precedente
judicirio smula do antigo Tribunal Federal de Recursos.
Nesta instncia, chamada a opinar, a Procuradoria sugeriu no se conhecer do recurso, em preliminar, e pelo
seu desprovimento, no mrito.
o relatrio.
As causas em que forem parte instituio de previdncia socia1 e segurado sero processadas e julgadas na
Justia Estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios sempre que a Comarca no seja sede de Vara do
Juzo Federal. Foi por isso que o IAPAS ajuizou execuo perante a Justia Estadual (Const. Federal, art. 109, 3).
Mas o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal com jurisdio na rea, e por isso deve ser
levado ao Tribunal Regional com sede em Recife, Pernambuco (Const. Federal, art. 109, 3 e 4).
Aquela Colenda Corte compete julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos Juzes estaduais, no
exerccio eventual de competncia federal. (Const. Federal, art. 108, II).
Dessa forma, o Tribunal de Justia incompetente para conhecer do recurso, devendo os autos seguirem para o
Tribunal Regional Federal de Recife.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Antnio Elias de Queiroga, Presi-
dente, Rivando Bezerra Cavalcanti, Relator e Marcos Novais.
Conflito Negativo de Competncia Cvel n 8881996002882-7/001. 0905752-76.1996.815.0000. 1 Cmara Cvel.

Relator: Des. Antnio de Pdua Lima Montenegro. j. 07-10-96. DJ 24-1196.
- Conflito Negativo de Competncia Cvel. Conflito Negativo. Execuo fiscal. Ajuizamento por autarquia federal.
Incluso do Estado da Paraba no polo passivo da demanda. Competncia do Juiz da Comarca interiorana onde tem o
devedor seu domiclio e no seja sede de Vara de Justia Federal. Juzo suscitado competente. Conflito procedente. A
execuo fiscal, ajuizada por autarquia federal, processar-seno Juzo de Direito da Comarca interiorana onde o
devedor tenha domiclio, e no seja ela sede de Vara da Justia Federal. A incluso do Estado da Paraba como parte, no
polo passivo da demanda, no implica declnio de competncia para Juzo de Vara da Fazenda Pblica da Comarca da
Capital. Procedncia do conflito negativo, competente o Juzo suscitado.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Conflito Negativo de Competncia Cvel n 96.002882-7, figurando
como suscitante e suscitado, respectivamente, os Juzes de Direito retro mencionados,
Acorda a Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por votao indiscrepante, em JULGAR
PROCEDENTE o conflito e competente o Juzo de Direito Suscitado, na conformidade do Relatrio e voto do Relator, que
passam a integrar o julgado.
Relatrio.
O Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), autarquia federal, ajuizou Ao de Execuo Fiscal contra o Colgio
Bernardino Bento, da cidade de Aguiar, perante o Juzo de Direito da Primeira Vara da Comarca de Pianc.
Citado, o representante legal do devedor, alegando que, a partir de agosto de 1994, passara a integrar a rede
estadual de ensino, nomeou autoria (art. 62, CPC) o Estado da Paraba, legitimado para integrar o polo passivo da
demanda executiva.
Ouvido a respeito, o Exequente requereu se determinasse a citao do Estado da Paraba (fl. 20). tendo a Doutora
Juza processante declinado, ento, de sua competncia para uma das Varas da Fazenda Pblica da Capital (fl. 21).
Distribudo o feito Segunda Vara da Fazenda Pblica, o Juiz Titular suscitou conflito negativo de competncia
(fls. 22/24), instruindo sua deciso com dois acrdos de decises unnimes desta Cmara (fls. 25/30), no sentido de
que A execuo fiscal da Fazenda Pblica Federal ser proposta perante o Juzo de Direito da Comarca de Domiclio do
devedor, desde que no seja ela sede de Vara da Justia Federal (Smula 40 do TRF).
A Doutora Maria do Socorro Diniz, Procuradora de Justia, emitiu Parecer (fls. 36/37) no sentido de se julgar
procedente o conflito e se declarar competente para processar e julgar o feito em referncia o Juzo Suscitado.
Relatado, pedi dia para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
Informam os autos que o Instituto Nacional de Seguro Social - INSS executou, na comarca de Pianc (1 Vara),
dbito do Colgio Bernardino Bento, da cidade de Aguiar, Municpio integrante daquela unidade judiciria.
O estabelecimento escolar executado passou a integrar, em agosto de 1994, a rede estadual de ensino. Por isso,
nomeou o Estado da Paraba autoria (art. 62, CPC), motivando a Doutora Juza de Direito a declinar de sua competn-
cia para o Juiz de Direito de Vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital. Distribudo o feito ao Titular da Segunda
Vara este, de imediato, suscitou o conflito negativo de competncia.
Com efeito. Preceitua o art. 578 do Cdigo de Processo Civil que a execuo fiscal (art. 585, VI) ser proposta no
foro do domiclio do ru. Em se tratando de execuo fiscal da Unio, ou de suas autarquias, a demanda ser proposta
perante o Juiz de Direito da Comarca onde tenha domiclio o devedor, desde que no seja ela sede de Vara da Justia
Federal (cf. Smula 40 TRF).
Evidentemente, a Comarca de Pianc no sede de Vara da Justia Federal. Logo, a demanda executiva do INSS
ali deveria ser, como foi, ajuizada. Compondo-se de mais de uma Vara, foi a ao distribuda primeira delas.
A Primeira Cmara do Tribunal de Justia j se posicionou a respeito da matria, em reiteradas decises no
sentido de que a execuo fiscal intentar-seno foro do domiclio do devedor, ainda que a Comarca no disponha de
Juzo privativo da Fazenda Pblica (cf. Conflitos Negativos de Competncia Cvel n 94.000206-2 e 93.008637-1).
Por sua vez, dispe o art. 44, I da LOJE, que compete aos Juzes das Varas da Fazenda Pblica, por distribuio,
processar e julgar, na Comarca da Capital, as aes cveis em que o Estado da Paraba, suas autarquias e empresas
pblicas figurarem como autores, rus ou intervenientes, respeitada a competncia do foro estabelecida na lei proces-
sual ou lei especial.
Com estas consideraes, e em consonncia com o Parecer da Procuradoria de Justia (fls. 36/37),
JULGO PROCEDENTE o Conflito, e competente a Doutora Juza de Direito Suscitada.
o meu voto.
Presidiu o julgamento, sem voto, o Desembargador Plnio Leite Fontes, dele participando, alm de mim, Relator,
os Desembargadores Joo Antnio de Moura e Manoel Soares Monteiro (Juzes Convocados). Presente o Doutor Eurico
Santiago de Souza Rangel, Procurador de Justia.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel, no Palcio da Justia, em Joo Pessoa, 07 de outubro de 1996.
Des. Antnio de Pdua Lima Montenegro Relator
SMULA N 22
obrigao constitucional do Prefeito transferir, at o dia 20 de cada ms, de forma integral, o duodcimo a que
faz jus a Cmara de Vereadores, independentemente do fluxo de arrecadao tributria do Municpio ou quaisquer
crditos oriundos de outras fontes.
Publicada no DJ de 28 de fevereiro; e 01 e 02 de maro de 1997.
Precedentes
Remessa ex officio n 8881991001548-2/001. 0101489-10.1991.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Jos

Martinho Lisboa. j. 21-11-91. DJ 30-11-91.
- Remessa Oficial nos autos de mandado de segurana. Concesso de impetrao. Desprovimento. de se

confirmar a sentena de primeiro grau que, tutelando direito lquido e certo, compele Prefeitura a transferir duodci-
mos destinados Cmara de Vereadores, razo por que se nega provimento remessa.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa oficial, acima identificados:

Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia, por maioria de votos, em negar provimento
remessa oficial, em harmonia com o parecer Ministerial.
Na Comarca de Umbuzeiro, a Cmara Municipal de Natuba, representada legitimamente por seu Presidente,
vereador Antnio Montenegro Cabral, impetrou mandado de segurana, com pedido de liminar, com base no art. 5,
inciso LXIX da Constituio Federal, combinado com a Lei n 1.533/51, contra o Sr. Prefeito daquela cidade, ao argumen-
to de que o mesmo vem descumprindo o art. 64 da Lei Orgnica do Municpio, quando no repassa o valor total dos
duodcimos estabelecidos na lei oramentria. A impetrao tem como finalidade concesso da segurana para
compelir o impetrado a repassar os recursos destinados oramentariamente Cmara Municipal (Duodcimos).
O Dr. Juiz de Direito indeferiu a medida limiar pleiteada.
Aps notificao, o Prefeito, Sr. Jos Lins da Silva, prestou as devidas informaes (v. fls. 29/32). O Representante
do Ministrio Pblico opinou pela denegao do mandamus, aps o que, o MM. Juiz proferiu sentena, concedendo a
segurana pleiteada (fls. 59/64), e remeteu os autos a esta Instncia por se tratar de deciso sujeita ao duplo grau de
jurisdio ( nico do art. 12 da Lei 1.533/51).
Nesta instncia, a douta Procuradoria de Justia opinou pela confirmao da sentena.
Conclusos os autos, pedi dia para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
Evidentemente, na sentena remetida no h o que se corrigir. A impetrante tem direito lquido e certo a ser
protegido pela ao mandamental.
Deve o impetrado, como recomenda o art. 69, XVI, da Lei Orgnica do Municpio, cumprir a obrigao legal, de
repassar Cmara de Vereadores os recursos financeiros correspondentes s suas dotaes oramentrias, cujos
valores esto especificados na deciso de 1 grau. inaceitvel que tal abuso de poder por parte do Sr. Prefeito,
continue causando transtornos e vexames a administrao da Cmara de Vereadores, ora impetrante.
Por derradeiro, de se lembrar que, o impetrado no manifestou qualquer irresignao com o decisum do Juiz a
quo, deixando expirar o prazo do recuso apelatrio. S por fora do disposto no nico do Art. 12 da Lei 1533/51, esta
instncia reexaminou-se a sentena.
Frente a tais fundamentos, este Augusto rgo Fracionrio nega provimento remessa oficial para confirmar a
sentena remetida, contra o voto do Des. Marcos Novais.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Jos Martinho Lisboa, Relator, e dele participaram os Exmos. Desembargado-
res Mrio da Cunha Moreno e Marcos Novais (Juiz convocado). Esteve presente o Exmo. Procurador de Justia, Dr. Jos
da Silva Benjamim.
Sala das Sesses da Egrgia Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia, em 21/11/91.
Remessa ex officio n 8881996001807-4/001. 0904852-93.1996.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Mar-

cos Otvio A. de Novais. j. 26-08-96. DJ 10-09-96.
- MANDADO DE SEGURANA TRANSFERNCIA DE DUODCIMO CONCESSO DA ORDEM REMESSA OFICIAL

DESPROVIMENTO.
- A obrigao do Prefeito de transferncia mensal do duodcimo para a Cmara Municipal de ordem constitu-
cional.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Remessa de Oficio n 96.001807-4:

Acorda a Segunda Cmara Cvel unanimidade de votos em negar provimento a remessa.
Trata-se de remessa oficial de deciso do Exmo. Dr. Juiz de Direito da 1 Vara da Comarca de Guarabira que
concedeu ordem em mandado de segurana promovido pela Cmara Municipal de Araagi contra o Prefeito do mesmo
municpio, no sentido da transferncia do duodcimo.
Nesta Instncia, a Procuradoria opinou pelo desprovimento.
o relatrio.
Voto:
Matria j conhecida e decidida anteriormente na Casa. A obrigao da transferncia do duodcimo para a
Cmara Municipal pelo Prefeito, mensalmente, constitucional. Decidiu com acerto a douta sentena, pelo que deve
ser confirmada.
Assim, em consonncia com o parecer da Procuradoria de Justia, nego provimento a remessa.
como voto.
Presidiu o julgamento e foi Relator o Exmo. Des. Marcos Otvio Arajo de Novais e dele participaram os Exmos.
Des. Amaury Ribeiro de Barros e Rivando Bezerra Cavalcanti.

Des. Marcos Antnio Souto Maior. j. 05-10-95. DJ 20-10-95.
- MANDADO DE SEGURANA Repasse do duodcimo da Cmara de Vereadores Municipal Direito lquido e

certo evidenciado No cumprimento pela Prefeitura Municipal Inadmissibilidade Concesso da Segurana
Imposio legal Recursos improvidos.
Fere direito lquido e certo amparado pela Ao Mandamental, o no repasse pela Prefeitura Municipal do
duodcimo das dotaes oramentrias do Poder Legislativo Mirim, devendo a sentena concessiva da segurana ser
mantida in totum, por determinao legal.

Acorda, a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, unanimidade, em
harmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia, negar provimento aos recursos.
A CMARA MUNICIPAL DE PIANC, na pessoa de seu representante legal, impetrou MANDADO DE SEGURANA,
contra ato da PREFEITURA Constitucional local, representada por seu Prefeito Constitucional, pela suspenso por parte
do mesmo do Duodcimo para a referida Casa Legislativa.
Juntados documentos e prestadas as informaes de estilo o douto Juiz Monocrtico indeferiu o pleito liminar,
abrindo vistas ao Ministrio Pblico, que opinou pela concesso do mandamus.
Instrudo o feito, o douto Magistrado de Instncia Primeira, concedeu a segurana determinando a impetrada o
repasse at o dia 20 (vinte) de cada ms a importncia correspondente a 1/12 (um doze avos) das dotaes oramen-
trias, como requerida na pea vestibular, condenando ainda nas custas Processuais, sem honorrios, face a Smula
512 do STF.
A execuo da sentena fora suspensa, por deciso do Presidente desta Egrgia Corte, at o julgamento final da
apelao e da remessa de ofcio, cujo os autos j se encontram neste Tribunal para julgamento.
Instada a se pronunciar no feito a douta Procuradoria de Justia pelo conhecimento do apelo e, meritoriamen-
te, seja-lhe negado provimento, mantendo-se in totum a deciso apelada.
o relatrio.
Voto: Des. MARCOS A. SOUTO MAIOR (Relator)
Improcedem os recursos.
A sentena recorrida no merece qualquer reforma.
A Cmara Municipal de Pianc tem o direito lquido e certo a ser protegido pela Ao Mandamental, e o douto
Juiz de instncia primeira acertadamente concedeu a segurana, determinando Prefeitura Municipal o repasse do
duodcimo correspondente a 1/12 (um doze avos) das dotaes oramentrias do Poder Legislativo de Pianc.
Segundo se observa nos autos, o direito da impetrante encontra-se amparado pelo art. 168, c/c 165, 9, inciso
I da Constituio Federal e art. 29 da Lei Orgnica Municipal.
Esta Egrgia Corte, sobre o relato do Des. JOSE MARTINHO LISBOA, apreciando a Remessa de Ofcio 91.001548-2,
julgada em 21/11/91, decidiu que:
de se confirmar a sentena de primeiro grau que, tutelando direito lquido e certo, compele Prefeitura a
transferir duodcimos destinados a Cmara de Vereadores, razo porque se nega provimento a Remessa. (DJ/PB 30/
11/91).
Diante do exposto, em harmonia com a douta Procuradoria de Justia, nego provimento aos recursos para, em
consequncia, confirmar a sentena guerreada em todos os seus termos.
o meu voto.
Participaram do julgamento, alm do Relator, os Excelentssimos Desembargadores PLINIO LEITE FONTES e
JOSIAS PEREIRA DO NASCIMENTO.
Sala de Sesses da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba em, 05 de outubro de 1995.
Remessa ex officio n 8881995000223-2/001. 0200248-67.1995.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Pl-

nio Leite Fontes. j. 04-05-95. DJ 27-05-95.
- Mandado de Segurana. Cmara Municipal. Ausncia de repasse dos duodcimos no prazo legal - Parecer
favorvel do custos legis. Concesso. Remessa de ofcio. Desprovimento.
- Embora se conceda, em princpio, ao Prefeito Municipal, como pessoa investida de autoridade emanada do
Poder Pblico, uma presuno iuris tantum de relatar a verdade, tem-se ele, contudo, por omisso quando deixa de
transferir, no prazo legal, os duodcimos requisitados pela Cmara Municipal.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa de oficio n 95.000223-2 em que impetrante a Cmara
Municipal de Igaracy e impetrado o Prefeito Municipal, sendo remetente o Dr. Juiz de Direito da l Vara da Comarca de
Pianc,
Acorda a Primeira Cmara Cvel, unanimidade, em negar provimento remessa.
Relatrio.
A Cmara Municipal de Igaracy, por seu representante legal, impetrou mandado de segurana contra ato omis-
sivo do Prefeito Municipal que deixou de repassar, no prazo previsto no art. 4, da Resoluo n 03/93 e na Lei Orgnica
do Municpio, os seus duodcimos.
O Juiz concedeu liminar (fls. 71 e v.).
Notificada, prestou informaes, no decndio legal, a autoridade coatora, a qual pediu a revogao dessa
medida provisria (fls. 79-82).
O Presidente do Tribunal de Justia, em despacho fundamentado, fez cessar, a teor do art. 4 da Lei n 4.348/64,
os efeitos da medida acautelatria (fls. 166-168).
O custos legis manifestou-se favoravelmente pretenso da impetrante (fls. 255-256).
Concedeu o Juiz a segurana e ordenou a remessa oficial (fls. 258-262).
Aps o termo de acordo de fls. 263 a 266, subiram os autos a esta Corte, vindo a oficiar, aqui, o Procurador de
Justia Joo Batista de Siqueira a que emitiu parecer pelo desprovimento da remessa de ofcio (fls. 273-274).
Lanado o relatrio (fls. 276), foram os autos ao Revisor que, com ele concordando, ordenou a incluso do feito
em pauta para julgamento.
o relatrio.
Voto.
A resposta do impetrado no h de prevalecer porque, na verdade, foi omisso a despeito da sua condio de
autoridade pblica em favor de quem se concede presuno iuris tantum de relatar a verdade. que, a teor do art. 168
da Constituio Federal, sero entregues, at o dia 20 de cada ms aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio do
Ministrio Pblico os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementa-
res e especiais. Essa disposio, alis, est repetida no art. 171, da Carta Estadual, o qual h de ser respeitado pela Lei
Orgnica do Municpio.
No caso sub judice, verifica-se ter sido consignada dotao, no Oramento Geral do Municpio, em favor da
impetrante (fls. 7-8), recolhendo-se, outrossim, que, atravs da Resoluo n 13/93 esta se desmembrou do Poder
Executivo (fls. 9-11). Por outro lado pela Resoluo n 05/93, foi criado o quadro de pessoal da Cmara Municipal de
Igaracy, inserido, neste, o cargo de tesoureiro (f1s. 158).
Para o douto HELY LOPES MEIRELLES, o numerrio para atender s despesas da Cmara deve ser requisitado pelo
presidente da Mesa ao Prefeito, mensalmente, na base de duodcimos da dotao aprovada e includa no oramento
geral do Municpio (in DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO, pg. 464, 6 ed., Malheiros Editores, 1993).
Essa a hiptese sub judice a que o impetrado se vem recusando a cumprir, apesar das previses constitucional
e infraconstitucional (CF, art. 168; CE, art. 171; Resoluo n 03/93, art. 4).
O custos legis opinou favoravelmente ao pedido (fls. 255-256) como o fez tambm o Procurador de Justia (fls.
273-274).
Decidiu bem, pois, o magistrado, ao reconhecer a liquidez e certeza do direito da impetrante.
Assim, nego provimento remessa.
o meu voto.
Presidiu ao julgamento, com voto, o Desembargador Josias Pereira do Nascimento, dele participando, alm de
mim Relator, o Desembargador Evandro de Souza Neves.

tor: Des. Almir Carneiro da Fonseca. j. 22-08-95. DJ 25-11-95.
- EMENTA - Remessa oficial Repasse de duodcimo para a Cmara Municipal No liberao do crdito, no
percentual previsto em lei Mandado de Segurana Concesso Remessa Desprovimento.
- Comprovado o despropsito do Poder Executivo Municipal em descumprir a legislao, no repassando a
Cmara de Vereadores, ou fazendo de forma mitigada, os duodcimos que lhe so oramentariamente destinados, tal
ato constitui manifesto abuso de poder e violao a direito lquido e certo, em boa hora sanados pela concesso do
Writ.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: acordam em Segunda Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da
Paraba, rejeitar as preliminares suscitadas na apelao, para, no mrito, confirmar a sentena em reexame, decises
tomadas por unanimidade de votos, adotado o relatrio de fls.
VOTO DES. ALMIR C. DA FONSECA.
1 A douta Procuradoria, em seus pareceres de fls. 503/504 e 506/507, opina pela rejeio das preliminares e,
quanto ao mrito, assim se manifesta a respeito da matria recursal:
Infere-se da leitura dos autos que a apelante vinha descumprindo deveres legais no que se refere ao prazo de
repasse dos duodcimos a que tem direito a impetrante e ainda desrespeitando os valores previstos pela Lei Oramen-
tria do Municpio.
Est inscrito na Constituio Federal de 1988 (art. 168) que os recursos oramentrios destinados aos rgos
dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, ser-lhe-o entregues at o dia 20 de cada ms.
Por outro lado, a Lei Oramentria do Municpio de Ibiara, estabelece, para o exerccio de 1994, um oramento
de Cr$ 850.000.000,00 e uma dotao de Cr$ 102.000.000,00 para a Cmara Municipal ( fls. 16/94, dos autos).
V-se que a dotao prpria da Cmara Municipal de Ibiara correspondia a 12% do oramento do Municpio e
no entanto o Poder Executivo esta a repassar apenas o equivalente a 5%.
2 As preliminares suscitadas na apelao voluntria no rendem acolhimento.

De primeiro, a alegada decadncia no ocorreu, na espcie.
que, em se tratando de obrigao de trato contnuo, o prazo sempre se reabre, de forma sucessiva, enquanto a
obrigao no for regularmente cumprida. In casu, recalcitrando a impetrada na prtica do ato impugnado, reinicia-
se, cada ms, novo prazo decadencial para a utilizao da via mandamental,
A segunda preliminar, arguida com apoio no art. 4 da Lei 4.348/64, deveria ter sido formulada ao Presidente do
Tribunal de Justia e no ao relator do recurso, que no tem competncia para conhecer e decidir a matria, conforme
claramente dispe a norma enfocada.
Por ltimo, a sentena no merece recriminao no seu aspecto formal, pois est moldada conforme as exign-
cias do art. 458 do CPC.
3 Quanto ao mrito, no prospera o recurso voluntrio, no sentido de modificar a r. sentena em reexame, que
bem decidiu a espcie.
que o buslis da defesa apresentada no apelo prende-se ao fato de ser ilegtimo o oramento vigorante no
municpio, posto que eivado de vcio.
Ora tal matria inteiramente estranha ao deslinde da impetrao, no cabendo ao Judicirio, na hiptese, em
sede do presente mandamus, declarar a validade ou no da lei oramentria impugnada pela impetrada.
A sentena alvejada consultou corretamente a lei, e ateve-se a prejulgados desta Eg. Cmara a respeito do
assunto, conforme jurisprudncia colacionada no julgado em reexame.
4 Comprovado o despropsito da impetrada em descumprir o disposto na legislao , no liberando, ou o
fazendo de forma mitigada, os crditos destinados Cmara, tal ato constitui abuso de poder e violao a direito
lquido e certo da impetrante, em boa hora sanados pela r. sentena de fls.
Com esses delineamentos, nego provimento a ambos os recursos.
como voto.
Deciso.
5 Rejeitadas as preliminares suscitadas na apelao voluntria, no mrito negou a Cmara provimento a
ambos os recursos.
Unnime .
Participaram do Julgamento, alm do relator, os Exmos. Des. Rivando Bezerra e Marcos Novais, que tambm o
presidiu.
Presente a Dra. Neyde F. Porto Procuradora de Justia.
Recurso Oficial e Apelao Cvel n. 8881995002638-7/001. 0202361-91.1995.815.0000. 2 Cmara Cvel. Rela-

tor: Dr. Romero Pedro Moreira Coutinho, Juiz convocado para substituir o Des. Rivando Bezerra Cavalcanti. j. 04-03-96. DJ
19-03-96.
- Cmara Municipal. Duodcimo. Alegada vinculao ao fluxo de arrecadao e programao financeira do

Municpio. O Writ of mandamus concedido. Recursos Oficial e de Apelao. Sentena confirmada. Apelos improvidos.
As dotaes oramentrias, crditos oramentrios e especiais destinados s Cmaras, ser-lhes-o entregues em
duodcimos, at o dia 20 de cada ms, art. 168, de nossa Constituio Federal.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de REMESSA OFICIAL E APELAO CVEL N 95.002638-7, da Comarca de
Sap, apelante PREFEITURA MUNICIPAL DE SAP, REPRESENTADA POR SUA PREFEITA CONSTITUCIONAL, MARIA DE FTIMA
GADELHA S. FELICIANO, apelado A CMARA MUNICIPAL DE SAP, REPRESENTADA POR SEU PRESIDENTE, ALISSON DE A.
TORRES.
Acordam em 2 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, unanimidade, acolher preliminar de
impedimento do advogado da apelada, Dr. Marcos Holmes Madruga, sendo feito antes da sustentao oral da apelante.
No mrito, negar provimento ao recurso.
Relatrio.
Trata o presente de remessa oficial e apelao da Prefeitura Municipal de Sap, atravs de sua representante
legal, em razo de o Exmo. Sr. Juiz de Direito daquela Comarca haver concedido Mandado de Segurana ao Legislativo
Municipal daquela Cidade, face reduo do duodcimo a que fazia jus no ms de julho de 1995, que era de R$
51.263,68, e no de R$ 38.924, 79, o que segundo o autor do Writ, afrontou a nossa Carta Magna e a Lei Orgnica do
Municpio.
O Mandamus foi regularmente processado, tendo, ao final, sido concedido, com o prolator da deciso recorren-
do de ofcio para esta Superior Instncia.
Inconformada, a Prefeitura de Sap apelou para este Tribunal, sustentando a legalidade de seu procedimento,
com o que, em resposta, no concordou a recorrida, que propugna pela manuteno da sentena
A douta Procuradoria de Justia, em parecer da lavra do Dr. Hugo Rodrigues dos Santos, se manifesta pelo
improvimento de ambos recursos.
o Relatrio.
douta Reviso.
Voto.
De incio, tenho que merece acolhida a questo de ordem suscitada pelo patrono da apelante, quando, em face
do art. 28, da Lei 8.906/94, tem o Bel. Marcos Holmes, como Procurador do Estado, incompatvel para o exerccio da
advocacia.
A deciso recorrida no merece qualquer reparo. que se acha respaldada no que dispem o art. 168, de nossa
Carta Magna, e o art. 221, da Lei Orgnica do Municpio de Sap.
No h que falar-se, na hiptese, em vinculao do questionado duodcimo a programao financeira ou fluxo
de arrecadao, como pretende a apelante, porque, se assim fosse, estaria a Cmara Municipal adstrita Prefeitura,
o que, inclusive, comprometeria a harmonia e independncia que deve existir entre os Poderes. E este entendimento j
foi esposado pelo Egrgio Supremo Tribunal Federal, o que, s por si, dispensa maiores consideraes sobre a matria
em debate.
Sendo assim, sou pelo conhecimento dos recursos, mas por que sejam improvidos, em harmonia com a manifes-
tao da douta Procuradoria de Justia.
como voto.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Marcos Otvio Arajo de Novais,
Presidente, Amaury Ribeiro de Barros e o Juiz convocado Romero Pedro Moreira Coutinho, Relator.
Juiz Romero Pedro Moreira Coutinho Relator
Remessa Oficial e Apelao Cvel n 8881996001391-9/001. 0904504-75.1996.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator:

Dr. Joo Antnio de Moura, Juiz convocado para substituir o Des. Marcos Otvio Arajo de Novais. j.04-06-96. DJ 14-06-96.
MANDADO DE SEGURANA DUODCIMO ORAMENTRIO REPASSE INCOMPLETO COBRANA DE DIFERENA

PRELIMINAR DE DECADNCIA REJEIO CONCESSO DA ORDEM.
- Se as prestaes so de trato sucessivo, o ato omissivo renovado ms a ms, inocorrendo a decadncia.
Rejeio da preliminar.
- A transferncia do duodcimo do Poder Executivo Municipal para o Poder Legislativo Municipal, imposio
de lei, garantida constitucionalmente. Inadmissvel, portanto, o repasse de quantia aleatria, dependente do maior
ou menor sucesso na apurao da receita municipal.
- Remessa oficial e apelao desprovidas.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Remessa Oficial e Apelao Cvel n 96.1391-5:
Acorda a Segunda Cmara Cvel a unanimidade de votos em negar provimento a ambos os recursos.
Trata-se de Mandado de Segurana impetrado pela Cmara Municipal de Remgio, representada por sua Presi-
dente contra ato do Sr. Prefeito do Municpio de Remgio, de vez que o mesmo vinha repassando os recursos ao Poder
Legislativo, a menor, contrariando a Lei n 06/94, que aprovou o oramento para o exerccio financeiro de 1995.
Notificada a autoridade coatora, esta prestou as informaes de fls. 53/54 e juntou os documentos de fls. 55/58.
s fls. 60, a representante comunica que a maioria dos vereadores suscitou a desistncia do presente mandamus.
O MM Juiz, s fls. 63, concedeu a medida liminar, em parte, no sentido de que fosse repassada a cota estabele-
cida na programao financeira do Municpio, na conformidade da Lei, deixando para apreciar o repasse das diferen-
as atrasadas, no julgamento definitivo.
O Dr. Promotor de Justia manifestou-se s 66/71, pela concesso do writ.

O douto juiz sentenciante, em bem fundamentada sentena de fls. 73/77, concedeu a segurana e determinou que
aps o decurso do prazo para recurso voluntrio, subissem os autos Instncia Superior, face ao duplo grau de
jurisdio.
Irresignado, o impetrado recorreu (fls. 79/83), alegando, em preliminar, a decadncia, uma vez que o mandado
de segurana deve ser impetrado no prazo de 120 dias, da data que deveria ser cumprida a obrigao. No mrito,
reiterou os argumentos listados nas informaes (fls.53/54).
O recurso foi contra-arrazoado (fls.87/90).
O Representante do Ministrio Pblico Comarco, oficiou nos autos, pugnando pelo improvimento do recurso
(fls. 95/98).
Nesta Instncia, a douta Procuradoria de Justia, manifestou-se s fls. 103/104, pelo improvimento de ambos os
recursos.
o relatrio.
Voto:
A preliminar de decadncia em relao s parcelas dos meses de janeiro a junho de 1995, arguida pelo impetra-
do, com base no art. 18, da Lei n 1.533/51, no merece guarida.
O douto Promotor de Justia da comarca, refutou com brilho tal preliminar. A matria em disceptao, foi muito
bem posta pelo douto Promotor, e os arestos transcritos s fls. 96/98, oriundos do STF, do STJ e do TJPB, ajustam-se
perfeitamente ao caso sub-judice.
Portanto, tal preliminar no pode prosperar.
No h dvida, de que o impetrado tem o dever legal de repassar, at o dia 20 de cada ms, as quotas do
duodcimo integral, para o Poder Legislativo Municipal, ora apelado.
A Lei n 06, aprovada em 17/11/94, pelo Poder Legislativo garante impetrante o montante oramentrio de R$
236.000,00, conforme fls. 17/20.
Portanto, no havia razo, para que o Poder Executivo Municipal, por seu Prefeito Constitucional, negasse o
repasse do duodcimo Cmara Municipal, de forma integral, at o dia 20 de cada ms, como determina o art. 168 da
Constituio Federal. O repasse feito em valor inferior, violou a autonomia do Poder Legislativo Mirim.
A alegao de que o repasse s poderia ser feito de acordo com a arrecadao do Municpio, no me parece
consentnea com a lei, pois no se admite o repasse feito de forma contrria Lei Oramentria Municipal.
O numerrio correspondente s verbas da Cmara Municipal, deve ser posto a sua disposio, pelo Prefeito,
em parcelas mensais, correspondentes ao duodcimo das respectivas dotaes.
Merece destaque o aresto transcrito s fls. 75, na bem lanada sentena ora guerreada:
Inadmissvel, portanto, o repasse de quantia aleatria, dependente do maior ou menor sucesso na apurao
da receita municipal. (RJTJESP 138/191).
Ora, se as Constituies Federal e Estadual, bem como a Lei Orgnica do Municpio, impem a fixao da verba
destinada ao Poder Legislativo, no cabe ao Poder Executivo Municipal, ao seu talante, efetuar repasses em valores
aleatrios. Deve, isto sim, obedecer o que foi fixado pela lei.
Como bem acentuou o Exmo Procurador de Justia, Dr. Hugo Rodrigues dos Santos, em seu lcido parecer de fls. 104, que:
No presente caso, o Executivo Municipal no pode dispor das importncias originariamente destinadas ao
Legislativo, visto que tal atitude configura um ato de controle financeiro no autorizado e que, via de consequncia,
vem a ferir a independncia que deve reger as relaes entre os poderes.
Por tais razes, nego provimento ao recurso oficial e ao apelo voluntrio.
como voto.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Marcos Otvio Arajo de Novais, foi relator o Juiz Convocado Dr. Joo
Antnio de Moura e dele participaram os Exmos. Des. Amaury Ribeiro de Barros e Rivando Bezerra Cavalcanti.
Joo Pessoa, em 04 de junho de 1996.
Joo Antnio de Moura Juiz convocado
Apelao Cvel n. 8881993004971-9/001. 0100135-76.1993.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Rivando

Bezerra Cavalcanti. Relator para o acrdo: Des. Antnio Elias de Queiroga. j. 27-05-93. DJ 04-06-93.
CAMARA MUNICIPAL Duodcimo Repasse pelo Poder Executivo Prazo Entrega prioritria Clculo.
Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos oramentrios e especi-

ais destinados s Cmaras Municipais, ser-lhe-o entregues em duodcimos at o dia 20 de cada ms, no estando
sujeitos ao fluxo de arrecadao, pois o artigo 168 da CF/88 est a garantir a entrega prioritria, efetiva e automtica
nas importncias correspondentes aos duodcimos das dotaes oramentrias.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa de ofcio n 93.004971-9, da Comarca de Jacara, em que
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por maioria de votos, dar provimento
parcial ao recurso, em desacordo com o parecer, vencido o Des. Rivando Bezerra Cavalcanti, Relator.
Relatrio.
Trata-se de remessa ex-officio da Comarca de Jacara, interposta em sentena proferida em mandado de segu-
rana requerido pela Cmara Municipal contra a Prefeitura Municipal local.
O Juiz concedeu a segurana pela sentena de fls. 46/48, cujo relatrio adotado e passa a integrar a presente
deciso, determinando que a promovida, autoridade aponta a como coatora, efetuasse o pagamento do duodcimo
referente ao ms de setembro, no prazo de vinte e quatro horas, e, com relao aos meses vincendos, fixou o magistrado
o prazo de 48 horas teis, aps o recebimento do FPM por parte do Executivo.
No houve recurso voluntrio, subindo os autos a esta Corte por fora do duplo grau de jurisdio.
A Procuradoria de justia emitiu parecer pelo desprovimento da remessa.
Voto.
A Constituio Federal de 1993 estabelece no seu artigo 168 que os recursos correspondentes s dotaes
oramentrias, compreendidos os crditos suplementares, e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio e do Ministrio Pblico, ser-lhe-o entregues at o dia 20 de cada ms, na forma da lei complementar, a que
se refere o art. 165, 9.
O sistema constitucional brasileiro simtrico, razo porque a Constituio do Estado, no seu artigo 171
consagrou idntica disposio, o mesmo fazendo o artigo 129 da Lei Orgnica do Municpio de Jacara, que prescreve:
Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos oramentrios e especi-
ais destinados Cmara Municipal, ser-lhe-o entregues em duodcimos at o dia 20 de cada ms.
Assim, no tinha como juiz sentenciante fixar prazo diferente, ou seja, 48 horas teis aps o recebimento do
FPM.
Vale destacar importante deciso do Supremo Tribunal Federal, em aresto recente, assentando que o repasse do
duodcimo, at o dia 20 de cada ms, no estava sujeito ao fluxo de arrecadao, e considerou que o artigo 168 da CF/
88 est a garantir a entrega prioritria, efetiva e automtica nas importncias correspondentes aos duodcimos das
dotaes oramentrias.
certo que referida deciso aludiu ao duodcimo do Poder Judicirio. No entanto, de se ver que o princpio
o mesmo e vale para qualquer um dos Poderes, Legislativo ou judicirio.
Por estas razes, a Cmara deu provimento parcial remessa, para determinar que o duodcimo seja transfe-
rido at o dia 20 de cada ms.
Presidiu o julgamento o Desembargador Geraldo Ferreira Leite e dele participaram os Desembargadores Rivan-
do Bezerra Cavalcanti (Relator) e Antnio Elias de Queiroga (Relator para o acrdo).
Presente a Procuradora de justia: Ora. Neyde de Figueiredo Porto.
Sala de sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em 24 de maio de 1993 (dada do
julgamento).
Joo Pessoa, 27 de maio de 1993 13:54 horas.
SMULA N 23
vlido o depoimento prestado por autoridade policial no mbito do processo penal, ds que coerente e no
infirmado por outros elementos de prova, mxime, quando colhido sob compromisso legal.
Publicada no DJ de 07, 11 e 12 de maro de 1997.
Precedentes
Apelao Criminal n 1117/88. Cmara Criminal. Relator: Dr. Hitler de Siqueira Campos Cantalice, Juiz convocado
para substituir o Des. Orlando Jansen. j. 06-10-88. DJ 14-10-88.
CRIME DE TXICO Depoimento de policiais. Seu valor. Nulidade rejeitada. Provas do crime e da autoria.
Condenao incensurvel. Recurso improvido.
- inaceitvel e preconceituosa a alegao de que o depoimento de policial deve ser sempre recebido com
reservas, porque parcial. O policial no est legalmente impedido de depor e o valor do depoimento prestado no pode
ser sumariamente desprezado. Como todo e qual quer testemunho, deve ser avaliado no contexto de um exame global
do quadro probatrio (TACrimSP, RT 530/372).
- incensurvel a sentena condenatria que apia na prova dos autos.

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, rejeitar a prelimi-
nar de nulidade da ao e denegar, no mrito, o recurso. Tudo em harmonia com o Parecer.
O MM. Dr. Juiz da 3 Vara Criminal de Campina Grande condenou OLINDETE DE ANRADE PINHEIRO, incursa nas
sanes do artigo 12 da Lei n 6.368/76, pena de 4 anos de recluso. Inconformada, a indiciada recorreu, com base no
art. 593, inciso I, do CPP. Ofereceu suas razes.
O Dr. Promotor de Justia, por seu turno, apresentou suas contra-razes.
Nesta instncia, a Procuradoria de Justia deu parecer contrrio preliminar de nulidade arguida pela defesa,
bem como pelo improvimento do recurso apelatrio. .
o relatrio.
Razo nenhuma assiste apelante, no que concerne preliminar de nulidade de ao, pelo fato de a sentena
condenatria, ora recorrida, ter-se valido de depoimentos de policiais federais.
A jurisprudncia, a respeito, remansosa.
A simples condio de policial no torna a testemunha impedida ou suspeita (STF, RTJ 68/54).
Assim, como j foi decidido, inaceitvel a preconceituosa alegao de que o depoimento de policial deve ser
sempre recebido com reservas, porque parcial. O policial no est legalmente impedido de depor e o valor do depoi-
mento prestado no pode ser sumariamente desprezado. Como todo e qualquer testemunho, deve ser avaliado no
contexto de um exame global do quadro probatrio (TACrimSP, RT 530/372).
Quanto ao mrito, igualmente, no pode ter agasalho o recurso apelatrio da indiciada. Emergem dos autos,
extreme de duvidas, a materialidade do delito e a autoria como sendo da apelante.
A sentena recorrida, assim, no merece reparos. incensurvel em toda sua inteireza.
esta a deciso da Egrgia cmara Criminal, unanimidade, e em harmonia com o Parecer.
O julgamento foi presidido pelo Exmo. Des. Manoel Taigy Filho, com voto, e nele tomou parte, alm do Relator
Juiz Hitler de Siqueira Campos Cantalice, o Exmo. Des. Raphael Carneiro Arnaud.
Sala das Sesses da Egrgia Cmara Criminal do Egrgio Tribunal de Justia, em 6 de outubro de 1988.
Hitler de Siqueira Campos Cantalice Juiz e Relator
Apelao Criminal n 8881996001758-2/001. 0904806-07.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Jlio

Aurlio Moreira Coutinho. j. 22-08-96. DJ 28-08-96.
- Entorpecente. Ru que foi condenado em primeira instncia. Alegao de ausncia de prova para embasar
decisum condenatrio. Inconsistncia da alegao. Materialidade comprovada. Autoria testificada por depoimento de
policiais. Validade. Improvimento. Os depoimentos de policiais, desde que coerentes e no desmentidos pelo restante
da prova so suficientes a embasar decreto condenatrio. (RT 609/450).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de APELAO CRIMINAL, acima identificados.

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por votao unnime, em negar
provimento ao apelo, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia.
Na Comarca de Campina Grande, o Ministrio Pblico, atravs de seu representante, ofereceu denncia contra Jos
Apolinrio Filho, Jos Roberto Augusto dos Santos e Jos Flvio de Farias Santos, como incursos nas sanes do art. 12,
da Lei 6.386/76, por terem sido presos em flagrante delito na casa de deteno do Monte Santo, onde o primeiro portava
certa quantia de maconha, enquanto os outros ajudavam a preparar papelotes para a venda no interior da mesma.
Finda a instruo criminal, o segundo denunciado foi absolvido nos termos do art. 386, VI, do Cdigo de
Processo Penal, enquanto o primeiro e o terceiro denunciados foram condenados s seguintes penas:
Jos Apolinrio Filho: 9 anos e multa de 50 dias-multas no valor de 1/30 do salrio mnimo.
Jos Flvio de Farias Santos: 9 anos e multa de 50 dias-multas no valor de 1/30 do salrio mnimo.
Inconformados com o decisum proferido no juzo de primeiro grau, o ru Jos Flvio de Farias Santos, fls. 202/
205, vem atravs de seu advogado ofertar suas razes de apelao, requerendo a reforma da sentena em virtude da
falta de provas suficientes para uma condenao. Irresigna-se, outrossim, pela inobservncia da atenuante constante
do art.65, I e II, do Cdigo Penal em seu favor.
Contra-arrazoando o apelo, o digno representante do Parquet ministerial, s fls. 245 opina pela manuteno da
sentena condenatria.
Subindo os autos a esta Superior Instncia, a douta Procuradoria de Justia em parecer de fls. 267/269, da lavra
da Exma. Procuradora de Justia Dra. Amarlia Sales de Farias, manifesta-se pelo desprovimento do apelo.
o Relatrio.
Voto.
Emergem dos autos que, no dia e hora designados na pea exordial acusatria, os rus Jos Apolinrio Filho e
Jos Flvio de Farias Santos foram flagrados portando grande quantidade de substncia txica cannabis sativa linneu
, vulgarmente conhecida por maconha, cujo destino certamente era a mercancia entre os detentos.
Extraem-se ainda dos mesmos, que Jos Apolinrio Filho portava a substncia entorpecente, enquanto o outro
preparava os papelotes da erva destinados a venda dentro do estabelecimento.
Inconformado com a sentena condenatria, o ru Jos Flvio de Farias, tambm conhecido por Biuzinho em
tempo, apela para este Tribunal, alegando insuficincia das provas para embasar uma condenao.
No assiste razo ao apelante. Todas as provas carreadas para os autos so contundentes no sentido de
detectarem as autorias delituosas.
Seno vejamos:
A materialidade do delito encontra-se testificada atravs do Laudo definitivo de Exame Qumico Toxicolgico,
em substncia vegetal (maconha), fls. 72.
O depoimento do agente Aguinaldo da Silva (fls. 77) deixa comprovado, estreme de quaisquer dvidas a culpa-
bilidade do apelante. In verbis: Em companhia de outro agente conhecido por Luizo chegaram at a cela sem que os
acusados notassem e depararam-se com certa quantia de maconha, tendo inclusive uma parte j enrolada em forma de
pacotinhos (...); Que Jos Apolinrio e Jos Flvio de Farias Santos, conhecido por Biuzinho estavam sentados na
cama enrolando os pacotes (...); Que Jos Apolinrio adquiria a maconha enquanto Biuzinho como mais conhecido
o Jos Flvio de Farias Santos servia de aviozinho, quer dizer, fazia o transporte para a venda do produto.
A irresignao do apelante recai no fato da testemunha supramencionada tratar-se de agente policial. Entretan-
to, farta a jurisprudncia no sentido da credibilidade do testemunho de policial, notadamente em crime de entorpe-
centes.
Interativas as jurisprudncias citadas na sentena fls. 189, e no parecer de fls. 269:
Tratando-se de fato ocorrido no interior de cela de presdio, perfeitamente compreensvel a ausncia de teste-
munhas alheias aos quadros policiais, no havendo razo para seus depoimentos sofrerem desvalia crtica preconcei-
tuosa. (RT 624/294)
Prova criminal Depoimento de Policiais Porte de Entorpecentes Inexistncia de dvida quanto a autoria e
materialidade nele embasado Validade.
Os depoimentos de policiais, desde que coerentes e no desmedidos pelo restante da prova, so suficientes a
embasar decreto condenatrio. (RT 609/450)
Oportuno nos parece, citarmos ainda, as seguintes jurisprudncias:

TJSP - No se pode presumir de policiais ouvidos como testemunhas a inteno de incriminar falsamente o
acusado da prtica de crime contra a sade pblica, na modalidade de trfico de entorpecentes por asseverarem que
h substncia txica em poder daquele. A presuno, ao contrrio, de idoneidade dessas testemunhas, ainda mais
quando seus depoimentos so seguros, precisos e uniformes desde a fase inquisitorial e no h qualquer razo
concreta de suspeio. (RT 614/2756)
TJMT - Admite-se que seja a deciso embasada em prova de que constam verses de uma nica testemunha,
desde que coerentes, no colidindo com prova j existente nos autos. (RT 612/390)
Destarte no carece de nenhum reparo a deciso atacada, pois os elementos de prova aliados prova tcnica,
so suficientes para se chegar a um decisum condenatrio.
Face o exposto, e, em harmonia com o parecer da Procuradoria, voto no sentido de negar provimento ao apelo.
como voto.
O julgamento, unanimidade de votos, e, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia, negar
provimento ao apelo. Presidiu o Exmo. Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, sendo Relator, e dele participaram os
Exmos. Des. Joaquim Srgio Madruga e Raphael Carneiro Arnaud.
Presente ao julgamento, o Exmo. Procurador de Justia Getlio Campelo Salviano.
Sala das Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 22 de agosto de 1996.

- Txico. Trfico. Prova. Condenao firmada nos depoimentos de policiais. Verso prestigiada pelo conjunto
probatrio, formado por elementos insuspeitos, seguros, coerentes e no desfeitos pela defesa. Deciso mantida. A
prova do trfico no se perfaz apenas quando o ru preso comercializando a substncia entorpecente, podendo ser
aferida, tambm, atravs de outras circunstncias como a quantidade apreendida e demais elementos constantes do
processo. Assim, se as contradies do acusado, nos seus interrogatrios, somadas aos coesos depoimentos dos
policiais que efetuaram a priso, em momento algum desfeitos pela defesa, formam prova segura de que a droga
destinava-se ao comrcio clandestino, no se pode cogitar da pleiteada absolvio e, muito menos, da desclassifica-
o do crime para a hiptese do art. 16 da Lei 6.368/76.

Acorda a Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, em negar provimento ao apelo.
Presos em flagrante, em 06 de maro deste ano, acusados de terem em depsito certa quantidade de cocana,
para fins de trfico, ALESSANDRO MOTA GRANGEIRO e DAMIO DA SILVA ALVES foram denunciados, na 1 Vara da
comarca de Cajazeiras, como incursos nas penas do art. 12 da Lei 6.368/76, c/c o art. 29 do CP, vindo, ao final, o
primeiro a ser condenado a 05 anos de recluso e 60 dias-multa, base diria de Cr$ 35,00 (trinta e cinco cruzeiros),
a ser convertida em moeda corrente, no ato do pagamento, enquanto o segundo logrou absolvio, nos termos do art.
386, IV, do CPP (fls. 218/227).
Irresignado, o apenado recorreu da sentena alegando, em sntese, que no h prova suficiente condenao,
havendo a sentena se embasado em meros indcios e presunes, a partir dos elementos colhidos na fase inquisitria,
o que entende inadmissvel. Da porque postula a absolvio (fls. 237/244).
Em razes contrapostas, o agente do Ministrio Pblico propugna pela manuteno da sentena (fls. 246/252).
Em parecer, a d. Procuradoria de Justia pelo improvimento do recurso (256/258).
Voto.
A denncia imputou ao apelante, recm-chegado da cidade de Cacoal, no Estado de Rondnia, a prtica de
trfico de entorpecente, por ter sido ele preso em flagrante, na tarde 06 de maro deste ano, quando encontrado, seno
em seu poder, mas em uma das residncias adjacentes sua, um pacote contendo cerca de 315 gramas da substncia
txica popularmente conhecida como cocana, que ele teria em depsito com o fim de repassar aos usurios.
Segundo consta daquela pea acusatria, a Polcia, alertada atravs de telefonemas annimos, muniu-se de um
mandado judicial de busca e apreenso, dirigindo-se residncia de Alessandro Motta Grangeiro que, pressentindo a
presena da equipe, correu at o quintal e atirou, em direo a uma casa vizinha, o pacote contendo a substncia
alucingena, que, no obstante, foi encontrada e apreendida, aps minuciosa procura. No mesmo ato, os policiais
encontraram uma bandeja transparente, contendo setenta tubos de ensaio e respectivas rolhas, material, conforme a
denncia, destinado ao acondicionamento e comrcio da substncia.
Em sntese, essa a acusao que ensejou o decreto condenatrio que, ao ver do apelante, baseou-se em meras
suposies e indcios vagos, colhidos na fase do inqurito, e no refletidos em regular instruo processual, em
afronta ao princpio do contraditrio.
Segundo acentua a defesa, no apelo, a ntima convico sem apio em dados ou elementos subjetivos indiscu-
tveis, leva a simples crena, e no aquela certeza necessria e indispensvel condenao, essa certeza no pode ser,
igualmente, a certeza subjetiva, formada a conscincia do julgador, sob pena de se transformar o princpio do conven-
cimento em arbtrio. A certeza que pode e deve levar condenao aquela de que todos devem participar, alcanada
sub espcie universalis. (sic, fls. 340).
Em verdade, no h a prova direta da autoria. Todavia, no se pode negar a importncia dos indcios que, no
contexto geral, induzem convico inequvoca de que o acusado, realmente, detinha a substncia txica, com a
finalidade de repass-la a terceiros.
Rapaz pobre, de famlia humilde, deixou o seu torro natal, rumando para Cacoal/RO. Costumava visitar a
famlia, em pocas festivas. Vinha sempre de nibus. Na poca da priso, viera, de carro prprio (o gol a que se refere
o auto de apreenso de fls. 19), passar o Carnaval em Cajazeiras, acompanhado da jovem Solange Alexandre Lopes,
com quem mantinha vida em comum.
Justamente nessa poca, segundo contou, em Juzo, o militar Wilson Dutra de Sousa, que ajudou na apreenso
da cocana e, consequentemente, na priso do ora apelante, a Polcia passou a receber denncias, atravs de telefone-
mas annimos, dando conta de que tinha um automvel Gol na cidade que fazia a distribuio de drogas, trabalho
realizado por duas pessoas, embora no se declinassem os nomes. O ltimo telefonema, dado no dia em que houve a
diligncia, foi bem especfico e dizia que na casa de Alessandro existia droga... (fls. 186v).
A partir dessa informao e legalmente autorizada, a Polcia dirigiu-se casa do ora apelante. Ali, segundo,
ainda, o relato de Wilson Dutra de Sousa, na instruo, ao bater porta, um dos agentes, no caso Jos Nelcio Rolim,
teria visto o acusado correndo dentro de casa, como se fosse fugir.
certo que Solange Alexandre Lopes, em Juzo, negou haver dito a um dos policiais que tivesse o acusado atirado
o pacote contendo a cocana no quintal vizinho, desdizendo, portanto, aquilo que afirmara no seu primeiro depoimen-
to, na Polcia, quando recusou-se a assin-lo (fls. 171/171v). Entanto, a sua negativa, bem assim, a mera alegao da
defesa de que o policial Jos Nelcio Rolim no fez referncia, na instruo, a ter visto o acusado correndo no interior
de sua casa, quando da chegada da Polcia, no bastante a elidir os elementos que demonstram a veracidade da
imputao e que sedimentaram o convencimento do julgador de primeiro grau.
Releva destacar que as circunstncias da priso, a distncia entre o local do arremesso e aquele em que foi encon-
trado o pacote contendo a substncia alucingena, o relato coerente de Solange Alexandre Lopes, no seu primeiro depoimen-
to, no desfeito por qualquer outro elemento vlido, so provas bastantes de que a denncia de todo procedente.
Alis, h que se conferir especial relevo para um dado, em nenhum momento considerado. O acusado, no
momento em que foi abordado em sua casa, apresentou-se com um arranho recente, que disse ter sofrido pouco antes,
quando tirava frutas em um p de pinha. Embora no se tenha explorado, como devido, tudo leva a crer que esse
ferimento deu-se no momento em que o mesmo tentava escalar o muro para escapar da ao da polcia, o que no
conseguiu a tempo, vindo to-somente a arremessar o pacote contendo a cocana para o quintal vizinho.
Outra circunstncia, bem sugestiva, o fato de que a polcia, por razes bvias, no disse se a voz que fez os
telefonemas annimos era masculina ou feminina. Mas, tomando por base o fato de que Solange Alexandre Lopes
estava brigada com o acusado, como eles prprios o afirmam, possvel que tenha sido ela a pessoa que dedurou o
companheiro. Isso abstrado a partir do fato de que a prpria Solange deu pistas de que o acusado jogara o pacote do
outro lado do muro, quando da abordagem policial.
As evidncias, portanto, demostram que o acusado, de fato, tinha em depsito a substncia txica, de alto teor
alucingeno, com finalidade mercantil.
E no se diga, como faz o apelante, nas razes, que se baseiam essas concluses, em meras conjecturas ou
suposies inconcretas. So circunstncias que, no geral, conduzem convico da autoria criminosa atribuda ao
acusado.
Esta Cmara tem sustentado, sem margem a tergiversaes, que a prova do trfico no se perfaz apenas quando
o ru preso comercializando a substncia entorpecente, podendo ser aferida, tambm, atravs de outras circunstn-
cias como a quantidade apreendida e demais elementos constantes do processo (Apelao Criminal n 1996.000461-
2. JOO PESSOA. Unnime. j. 07.05.96).
Nesse caso, como ficou assentado, unanimidade, em outro aresto, de que tambm fui Relator, ...se as contra-
dies do acusado, nos seus interrogatrios, somadas aos coesos depoimentos dos policiais que efetuaram a priso,
em momento algum desfeitos pela defesa, formam prova segura de que a droga destinava-se ao comrcio clandestino,
no se pode cogitar da pleiteada absolvio e, muito menos, da desclassificao do crime para a hiptese do art. 16 da
Lei 6.368/76. (APELAO CRIMINAL N 96.000940-7. CAMPINA GRANDE. j. 09.05.96).
De modo que, no vejo como dar guarida ao apelo defensivo. A prova, no obstante indireta, suficiente
condenao e, por isso, a sentena condenatria deve ser mantida.
Por tais fundamentos, nego provimento ao apelo.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, com voto, e dele participaram os Exmos. Des.
Sala de Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, em 12 de setembro de 1996.
Apelao Criminal n. 8881996002034-6/001. 0905039-04.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Jlio

- Roubo Imprprio. Art. 157, 1 do Cdigo Penal. Sentena condenatria. Irresignao. Depoimentos prestados
por policiais. Validade. Autoria e materialidade provadas. Verificao das circunstncias judiciais do art. 59. Impro-
vimento. No se deve eivar de suspeio o depoimento prestado por agente policial, sem nenhuma razo concreta para
isto, ainda mais, quando se apresenta em perfeita harmonia com os demais elementos de provas constantes dos autos.
Uma vez analisadas as circunstncias judiciais do art. 59, do Cdigo Penal, no se h falar em injustia da pena
aplicada.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao criminal, acima identificados.

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, por votao unnime, em negar provimento
ao apelo, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia.
Na Comarca de Patos, Francisco Vieira Alves, qualificado inicialmente foi denunciado pelo representante do
Ministrio Pblico como incurso nas sanes do art. 157, 1 do Cdigo Penal Brasileiro.
Finda a instruo criminal, o acusado foi condenado por sentena prolatada s fls. 85/88, a pena de 04 anos de
recluso e 10 dias-multas, pela prtica do delito de roubo imprprio.
Inconformado com o decisum, tempestivamente, apela para a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia da
Paraba, aduzindo suas razes s fls. 100/102, dvida quanto a credibilidade do depoimento prestado por policial,
alm de negar o fato descrito na preambular, e por isto, requer sua absolvio ou, caso esta no vingue, pretende a
reduo da pena aplicada.
Contra-arrazoando o representante do Parquet, requer o improvimento da irresignao, fls.103/105
Subindo os autos a esta Instncia Superior, a douta Procuradoria de Justia manifesta-se contrria ao acolhi-
mento do pleito defensivo. (fls. 113/115).
o Relatrio.
Voto.
Extraem-se dos autos que, no dia e hora designados na pea exordial acusatria, a vtima Joo Da Silva,
encontrava-se desempenhando suas funes de vigia, quando, inopinadamente, o recorrente Francisco Vieira Alves,
que, estava embriagado, tomou a arma do mesmo e o empurrou, vindo este a cair e ferir-se. (Laudo de Ofensas Fsicas
de fls.), sendo perseguido pela polcia e preso em flagrante delito.
Irresigna-se o acusado, alegando que o fato delituoso no ocorreu nos moldes descritos na denncia, insurgin-
do-se, tambm, diante dos testemunhos carreados para o processo, uma vez que, os mesmos foram prestados por
policiais, e por isso no merecem credibilidade. Pede, caso no prospere seu arrazoado, seja a pena aplicada de modo
mais brando.
No assiste razo ao recorrente.
No h como negar a veracidade dos fatos projetados e corroborados nos elementos de prova coligidos no
caderno processual.
O denunciado foi preso e autuado em flagrante, confessando em interrogatrio prestado s fls. 44, que estava
embriagado, naquela noite e em virtude do vigia no ter atendido seu pedido de lhe acender o cigarro, irritado investiu
contra o mesmo, tomando-lhe a arma.
A materialidade do delito encontra-se comprovada no processo atravs dos autos de Apresentao e Apreenso,
fls.11; de Avaliao fls.18, de Entrega fls.19 e o Laudo de Ofensa Fsica, fls. 15/17, que positiva as leses praticadas na
vtima, aps a subtrao, o que caracteriza a tipificao do acusado no crime de roubo imprprio.
Igualmente vasta a prova testemunhal, trazida colao na fase instrutria, que deixa estreme de quaisquer
dvidas a conduta delituosa de Francisco Vieira Alves. Seno vejamos:
Narra a testemunha Everaldo de Oliveira, fls.61
...O vigia seu Joo estava tomando caf numa barraca prximo a farmcia;(...)que o depoente viu quando o
rapaz ora acusado arrebatou a arma derrubando o guarda no cho e saiu correndo....
Diz por sua vez, Frauzio Flix de Oliveira fls.53
...Encontrava-se de planto na 1 delegacia distrital de Patos, quando chegou o guarda Everaldo de Oliveira
dizendo que o guarda Joo da Silva, havia sido assaltado (...);Que o declarante saiu em perseguio ao assaltante que
corria por traz da igreja, que aproximando-se mais um pouco o declarante gritou: Pare que a polcia; que o
assaltante virou-se e efetuou disparos(...);Que sentindo no ter condies sozinho de efetuar a priso voltou a delega-
cia e pediu ajuda aos outros...
E, ainda, Pedro Rodrigues dos Santos, fls.53/v.
Que o declarante encontrava-se num barzinho prximo a polcia civil quando chegaram dois meninos dizendo que
tinha um rapaz batendo num guarda; Que Frauzio que se encontrava na companhia do declarante saiu em sua companhia
para verificar a ocorrncia e quando se aproximavam viu que um rapaz saia correndo com uma arma na mo...
Por outro lado, protesta, tambm, o apelante dizendo no ter validade o depoimento prestado por policial. A este
respeito farta a jurisprudncia contrria, ainda mais quando se apresenta em perfeita sintonia com os demais
elementos de provas existentes.
De registrar-se a jurisprudncia que se enluva matria em disceptao:
TJSP: Os funcionrios da polcia merecem, nos seus relatos, a normal credibilidade dos testemunhos em geral,
a no ser quando se apresente razo concreta de suspeio. Enquanto isso no ocorra e desde que no defendem
interesse prprio, mas agem em nome da coletividade, sua palavra serve a informar o convencimento do julgador.
(RT616/286-7).
E, ainda:
POLICIAL PROVA Depoimento policial Prova limitada palavra de um s agente Admissibilidade.
- No figura no nosso direito: Testis unus, testis nullus. Uma s testemunha faz prova bastante para a deciso
quando o depoimento se harmoniza com o mais que se apurou no processo (TJ/SP 1 Cmara. Relator: Des. Marcial
Holanda TR. 729/541/542 - 07/96.
Por oportuno, no existe qualquer razo concreta para por em dvida os depoimentos prestados pelos policiais
ouvidos neste caso. Assim, igualmente no merece acolhimento a insurreio do apelante.
Finalmente, reporta-se o recorrente ao rigor da pena aplicada. Igual sorte segue esta inconformao, uma vez
que, o Juiz sentenciante fez criteriosa anlise das circunstncias judiciais do art. 59, do Estatuto Punitivo, no vislum-
brando qualquer injustia na aplicao da reprimenda.
Destarte, no prosperando nenhuma das razes invocadas no seu recurso apelatrio, e, estando patentes a
materialidade e autoria delituosa, voto, em total harmonia com o parecer ministerial, no sentido de negar provimento
ao apelo.
como voto.
O julgamento, unanimidade de votos, e, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia,
negando provimento ao apelo. Presidiu o Exmo. Des. Relator Jlio Aurlio Moreira Coutinho, e dele participaram os
Exmos. Des. Otaclio Cordeiro da Silva e Raphael Carneiro Arnaud.
Presente ao julgamento, o Exmo. Procurador de Justia Jos Lemos.
Sala das Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 17 de setembro de 1996.
Apelao Criminal n 8881996002483-0/001. 0905413-20.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Jos

- Trfico de Maconha. Condenao. Recurso. Pretenso desclassificatria para a hiptese do art. 16, da Lei
6.368/76. Ausncia de amparo nas provas colhidas. Alegao de ser a sentena baseada unicamente em depoimentos
de policiais. Argio repelida. Sentena mantida. Improvimento do recurso. Se as informaes colhidas perante o
Delegado de Polcia no se divorciam do que h apurado em Juzo, considera-se jurisdicionalizada a prova produzida
na fase inquisitorial. Em face da existncia de elementos probatrios coligidos para o bojo processual, que atestam a
tipicidade do delito previsto no art. 12, da Lei Antitxicos, e confirmam sua autoria, de se manter a sentena conde-
natria, desprovendo-se o apelo.

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia, por votao indiscrepante, em negar provimento ao
apelo, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia.
Na Comarca de Cabedelo, Jos Raimundo Soares foi denunciado como incurso nas sanes do art. 12 da Lei
6.368/76, por ter sido encontrada, no interior de sua residncia, grande quantidade de substncia txica denominada
cannabis sativa lineu, popularmente conhecida por maconha, e em seu poder, pequena poro j transformada em
dlares, prontos para a transao comercial.
Ultimados os atos processuais, o MM. Juiz de 1 grau condenou o acusado pena de 06 (seis) anos de recluso
e 50 (cinquenta) dias-multa, no valor unitrio de 1/30 (um trinta avos) do salrio mnimo vigente poca dos fatos (fls.
76/77).
Irresignado, apelou o ru Jos Raimundo Soares (fls. 79/83), fundamentado em que:
- a prova testemunhal inconsistente para embasar um decreto condenatrio, e tambm que, o MM. Juiz a quo,
para prolatar a sentena condenatria, limitou-se aos depoimentos de policiais que participaram da diligncia. Pede
sua absolvio e alternativamente, a desclassificao do delito que lhe foi imputado, para o do art. 16, da mesma lei
(antitxicos).
Com as contra-razes do Ministrio Pblico, perseguindo a manuteno do decisum atacado, os autos foram
remetidos a esta Instncia, onde a douta Procuradoria de Justia emitiu parecer, posicionando-se pelo desprovimento
do apelo (fls. 87/89 93/95).
o Relatrio.
Voto.
No merecem agasalho os argumentos explicitados na irresignao do apelante.
Segundo a exordial acusatria, no dia 24 de maio de 1996, por volta das 22:00 horas, o acusado foi preso em sua
residncia, onde policiais militares apreenderam 1.056 gramas de maconha, conforme laudo de constatao de fls. 07,
alm de um revlver e dois canivetes, consoante se observa do auto de apresentao e apreenso de fls. 11/12.
Preso em flagrante delito, o apelante confessou na fase inquisitorial que:
... viciado em maconha h dois anos, tendo de seis (06) meses para c, resolvido traficar, para obter algum tipo
de rendimento; Que conheceu Genilson, um vendedor de algodo-doce de Bayeux/PB, o qual consegue MACONHA em
quantidade, no sabendo a origem, e fornece regularmente diversas boca de fumo da grande Joo Pessoa, passando
a receber de GENILSON todas s segundas-feiras, aproximadamente, meio quilo de MACONHA, adquirida ao apreo de
R$ 260,00 (duzentos e sessenta reais) por quilo... (fls. 04/05).
No entanto, em Juzo, retratou o seu depoimento, afirmando ser apenas viciado e que confessou na polcia ser
traficante e dono da maconha, em virtude de ter recebido ameaas de Genilson, segundo ele, o verdadeiro dono da
droga apreendida. Mesmo que tal substncia no lhe pertencesse, s pela guarda em sua casa, o crime subsistiria.
Nesse sentido, veja-se a jurisprudncia do Tribunal de Justia da Bahia, aqui transcrita:
A ausncia de prova quanto comercializao da maconha no desconfigura o crime previsto no art. 12 da Lei
6.368/76. Adquirir ou guardar a substncia txica, bastam sua tipificao, pois, nem sempre necessria a finalida-
de comercial (Leis Penais Especiais Alberto Franco e outros - Edio 1995 Pg. 694).
No mesmo diapaso, o Tribunal de Justia do Acre, assim decidiu:
A diviso do entorpecente em diversos pacotinhos, guardado na residncia da apelante, induz que se destina-
vam a ser repassados a terceiros, caracterizando-se, assim, o delito previsto no art. 12, da Lei 6.368/76 (da mesma
obra citada - na transcrio anterior Pg. 694 109/277).
Alega ainda o apelante, que o MM. Juiz quando prolatou a sentena condenatria, espelhou-se exclusivamente
nos depoimentos dos policiais que efetuaram o flagrante.
inquestionvel a legitimidade dos depoimentos de policiais, pois o munus no os descredencia, nem torna
suspeito seu titular. A princpio supe-se que no faltem com a verdade como qualquer outra testemunha idnea.
A respeito do tema, o Augusto Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, assim decidiu:
O testemunho de policial, mesmo participante de diligncia do flagrante, quando coerente e seguro, to
valioso como qualquer outro (RT - 595/423).
No mesmo oriente:
Por sua vez, o art. 207 estabelece quais so as pessoas proibidas de depor, o que se d em razo de funo,
ministrio, ofcio ou profisso, no estabelecendo qualquer restrio aos agentes que efetuem a priso em flagrante no
sentido de servirem como testemunhas. Assim, desde que tais depoimentos no se tornem suspeitos ou indignos de f,
tm plena validade em face da lei (RT - 416/96).
Frente a essas consideraes, a absolvio pretendida absolutamente impossvel.
Por outro lado, a pretenso de desclassificao para o crime do art. 16 da Lei 6.368/76, s porque, de pena
menor, e no considerado hediondo, de nenhuma consistncia. A prova amealhada para o processo a repele, de
pronto, mostrando, saciedade, que o apelante mesmo traficante.
S dois lembretes ao MM. Juiz sentenciante. que ao final do decreto condenatrio, mais precisamente aps o
estabelecimento da pena pecuniria, acrescentou o Magistrado, pena de converso, pois, com o advento da Lei n
9.268/96, de 1 de abril ltimo, no mais existe possibilidade de se converter a multa em reprimenda privativa da
liberdade, como se fazia antes. Ser cobrada como dvida ativa.
O segundo registro refere-se ao cumprimento integral do disposto no art. 68 do Cdigo Penal, quanto dosime-
tria da pena, nas sentenas vindouras.
como voto.
E com esse entendimento, decide a Egrgia Cmara Criminal.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, com voto, e dele participaram os Exmos.
Desembargadores Jos Martinho Lisboa (Relator) e Otaclio Cordeiro. Esteve presente o Exmo. Dr. Walter Mendona da
Silva Porto, Procurador de Justia.
Sala de Sesses da Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, aos 19
dias do ms de novembro do ano de 1996.
Apelao Criminal n 8881996003021-0/001. 0905866-15.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Otac-

lio Cordeiro da Silva. j. 05-11-96. DJ 07-11-96.
- Txico. Infringncia ao art. 12 da Lei 6.368/76. Apreenso de considervel quantidade de maconha na casa do
agente. Condenao. Sua inconformao. Apelo. Desprovimento.
- Pela natureza e quantidade da substncia, o local e as condies em que se desenvolveu a ao delituosa, a
conduta e os antecedentes do ru provam que est correta a classificao do artigo da lei especfica de txicos.
- O depoimento do policial tem o mesmo valor que qualquer outro, desde que inexista prova da sua inidoneidade.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de apelao criminal n 96.003021-0, da Comarca de Campina
Grande, sendo apelante Tony Braga e apelada a Justia Pblica, acorda a egrgia Cmara Criminal do Tribunal de
Justia do Estado da Paraba, a sua unanimidade, em negar provimento ao recurso de acordo com o parecer da douta
Procuradoria. Custas, ex lege.
1.0. Na Comarca de Campina Grande, o ru Tony Braga foi denunciado como incurso no Art. 12 da Lei 6.368/76,
porque no dia 11 de julho de 1996, pelas l0:00h policiais encontraram e apreenderam na residncia do mesmo
aproximadamente 500g de maconha.
Devidamente processado, o ru foi condenado a pena de 04 anos de recluso e mais 70 dias-multa. Porm,
insurgiu-se contra a sentena condenatria e aduzindo as suas razes onde, alega em sntese, que no pode prevalecer
uma condenao baseada exclusivamente nas verses dos policiais (apreensores), bem ainda o fato de inexistirem
provas, nos autos, para ensejar sua condenao (fls.112).
Contra-arrazoado o recurso, subiram os autos a esta instncia, oportunidade em que a Procuradoria opinou
por seu desprovimento.
o relatrio.
2.0. Tratam os presentes autos de uma ao penal baseada na priso fl. em flagrante do apelante, pois foi
encontrado em seu poder perto de 500g de cannabis sativa linneu.
Basea-se a inconformao em dois argumentos. O primeiro, que no pode prevalecer uma condenao baseada
exclusivamente nas verses dos apreensores; o segundo, tenta mostrar a esta colenda Cmara que no existe prova nos
autos capaz de conden-lo.
Pelos informes, ressoa a notcia de que houve denncias sobre o fato de que o ru vivia negociando a erva.
Procedendo diligncias constatou-se a veridicidade do fato, restando provado que o apelante mantinha em seu poder
cerca de 500g de maconha.
Entretanto, como as testemunhas so os policiais que efetuaram a priso, pretende o apelante levar a verso
dos agentes ao descrdito.
Ora, como sabido desta Corte, no existe lei que impea o policial de ser testemunha. O que importa o
conceito, a idoneidade das pessoas e a verosimilhana do depoimento.
Desta forma, no correto suspeitar da idoneidade de uma testemunha, s por ser policial. Para tal, seria
necessrio prova incontroversa de sua palavra.
O testemunho de agentes federais como qualquer outro, desde que insuspeito capaz de infundir, pelo seu
contedo, indeclinvel credibilidade. Se outras pessoas havia no local da diligncia, cumpre a defesa arrol-las como
testemunhas (RT 574/401).
Alm disso, toda a histria contada pelos agentes policiais foi correspondida pela testemunha Eugnio Luciano
Oliveira Almeida que, afirmou ter presenciado um saco preto contendo a quantidade prxima de 500g da erva na casa
do ru. Portanto, coerente com a verso policial (fls. 06).
Assim, quanto as testemunhas arroladas ela defesa nada trouxeram de substancial a ponto de mudar a tese da
acusao. Cingiram-se, to-somente, em dizer que sabiam que o recorrente fumava maconha. S e nada mais.
Ademais, possuir substncia entorpecente sem autorizao legal o bastante para caracterizar o delito do art.
12 da Lei 6.368/76, que de mera conduta RT. 552/321.
E ainda: Para a configurao do delito de trfico, na sua forma consumada, no necessrio que o agente
efetue a venda do txico, bastando que o possua, guardado ou tenha em depsito. Cd. Penal e Sua Interpretao
Jurisprudencial, pag. 1935 TJSC.JC 37/453.
Por fim, pela natureza e quantidade da substncia, o local e as condies em que se desenvolveu a ao
delituosa, a conduta e os antecedentes do ru provam que est correta a classificao do art. da lei especfica de
txicos.
Desse modo e sem delongas, nego provimento ao recurso, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria.
Tomaram parte no julgamento, que foi presidido pelo Exmos. Des. Jlio Aurlio, os Exmos. Des. Joaquim Madruga
e Raphael Arnaud.
Joo Pessoa, 05 de novembro de 1996
SMULA N 24
A falta de pagamento do preparo, no ato da interposio de recurso criminal, no enseja desero, salvo quando
a Ao Penal for de natureza privada.
Precedentes
Apelao Criminal n 8881996002374-4/001. 0905316-20.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Jlio
- Homicdio qualificado. Concurso de agentes. Julgamento proferido pelo Tribunal Popular do Jri. Sentena
condenatria. Irresignao. Apelao. Inexistncia de preparo. Desero. Rejeio. Jri. Autoria e materialidade com-
provadas. Responsabilidades penais definidas. Deciso fulcrada em elementos convincentes que a sustentam. Alega-
o de ser o veredictum manifestamente contrrio prova dos autos. Inocorrncia. Improvimento. A falta de preparo
efetuado pelos recorrentes, no implica na desero do apelo, suscitada pela Procuradoria de Justia, tendo-se em
vista recente pronunciamento do Excelso Pretrio. No se h falar em decisrio dissociado do conjunto probatrio,
quando os meios projetados para o processo embasam convencimento pleno acerca das responsabilidades delitivas
dos infratores acolhidas pelos mandatrios da sociedade.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao criminal, acima identificados.

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, por deciso unnime, em rejeitar a
preliminar de desero e, no mrito, por igual votao negar provimento, em harmonia parcial com o parecer da
Procuradoria de Justia.
Na Comarca de Monteiro, o representante do Ministrio Pblico no uso de suas atribuies ofereceu denncia
contra Jos Ernando Arajo e Jos Arajo, vulgo, Pachaca, qualificados inicialmente, como incursos nas sanes dos
arts. 121, 2, IV, c/c o 29, todos do Cdigo Penal, por haverem no dia 27 de dezembro de 1994, mediante uso de arma
de fogo, ceifado a vida do menor Joo Batista Alves de Freitas, conforme Exame Cadavrico de fls. 21/V.
Finda a fase instrutria, o MM. Juiz de Direito a quo proferiu sentena de pronncia para que os acusados
fossem submetidos a julgamento pelo Tribunal Popular do Jri, pela prtica de homicdio qualificado (fls. 176/179).
Inconformados, os rus, tempestivamente, recorreram em sentido estrito, com base no art. 593, IV, do Cdigo de
Processo Penal, aduzindo suas razes recursais s fls. 188/190.
Em despacho de fls. 197/v, o MM. Juiz Comarco manteve a deciso.
Nesta Instncia Superior, a Procuradoria de Justia atravs de parecer de fls. 233/234, manifestou-se pelo seu
improvimento, acolhido pela Cmara Criminal, em julgado de 21 de dezembro do ano transato, fls. 237/239.
Submetidos ao crivo do Tribunal Popular do Jri, no dia 20 de junho do corrente ano, foram condenados, cada
um a pena de 19 anos de recluso.
Irresignados com o decisrio, oportunamente, apelam para este Tribunal, fundamentando seu arrazoado nos
precisos termos do art. 593, III, d do Cdigo de Processo Penal (fls. 322/324).
Em resposta, o Promotor de Justia Comarco pugna pela confirmao do decisum hostilizado (fls. 329/332).
A Procuradoria de Justia opina pela desero do recurso, e, no sendo esse o entendimento do Tribunal, se
posiciona em negar provimento ao pleito defensivo.
o Relatrio.
Voto.
Tratam os presentes autos de uma apelao criminal em que os apelantes discordam da deciso adversa
prolatada pelo Conselho de Sentena, aduzindo que a mesma contraria as provas constantes do caderno processual.
Entretanto, o patrono dos rus ao interpor a presente no efetuou o respectivo preparo, ensejando preliminar do
Procurador de Justia a fim de ser considerada deserta, de acordo com a portaria n 285, do Exmo. Des. Presidente do
Tribunal de Justia da Paraba, a qual, entretanto, no pode subsistir face ao deferimento no habeas corpus, concedido
pelo Supremo Tribunal Federal, em 27 de setembro ltimo, processo de n 74.338-2/130, impetrado em favor do
paciente Juvncio Arruda, cassando acrdo proferido no Recurso em Sentido Estrito, TJ/PB, n 96.001187-8, da Comar-
ca de Campina Grande, determinando seja processada a apelao, independentemente do pagamento prvio de custas.
Tambm, em igual sintonia, aresto que se transcreve a seguir:

Processual penal - Desero de apelao: impossibilidade.
Ementa: Processual Penal. Recurso em sentido estrito. Ao penal pblica. Desero da apelao por falta de
preparo. Impossibilidade.
I - Ningum ser considerado culpado antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria. O paga-
mento das custas, nus da condenao criminal (art. 804 - CPP), deve operar-se na fase de execuo do julgado.
II - A interposio de recurso, na ao penal pblica, independe do pagamento de custas, no sendo autorizado
a desero por falta de preparo.
III - A regra do 2, do art. 806, do Cdigo de Processo Penal restrita ao penal pblica.
IV - Provimento ao recurso em sentido estrito, Deciso reformada. (Relator: Juiz Olindo Menezes 3 Turma.
Unnime. DJ II de 06/02/95, p. 4009, Bju 127, p. 33/34 Ement. Jurispr. Trib. Reg. Fed. 1 Reg. Braslia, Vol. I, n 04, jan/
abril de 1995, p. 102).
Diante destas consideraes, rejeito a preliminar suscitada pelo rgo Ministerial.
No mrito, de igual modo no merece reparo algum o decisrio do Conselho de Sentena da Comarca de Montei-
ro, rechaando as teses desenvolvidas na instruo criminal pela defesa e, reiteradas no plenrio, de violenta emoo
para o primeiro acusado e favorecimento pessoal para o segundo.
Incursionando-se no conjunto probatrio, verifica-se as responsabilidades penais dos acusados descritas na
exordial, de fls. 01/03, quando eliminaram a inditosa vtima, o menor Joo Batista Alves de Freitas, sendo presos em
flagrantes.
Flagrante Delito - Denota o flagrante, portanto, como reiteradamente enfatizam os doutrinadores, a certeza
visual do ilcito penal, pois transmite a idia de algo ardente, de atualidade palpitante, surpreendia em plena crepita-
o. ( Processo Penal - Editora do Autor - 8 Edio - p. 37).
E, ainda:
Portanto, emerge do flagrante a evidncia da autoria do crime ou contraveno, de sorte que a priso dele
decorrente se justifica por estampar probatoriamente uma relativa certeza do ilcito, ou, na expresso de Tornaghi, a
mais eloquente prova de autoria de um fato tpico (Apud Fernando Costa Tourinho Filho, Processo Penal, vol. III, p.
377).
A materialidade do delito restou devidamente comprovada pelo Laudo de Exame Tanatolgico de fls. 21. Por sua
vez, a autoria dos recorrentes emerge induvidosamente, embora, inicialmente, Jos Ernando Arajo procurasse distor-
cer a realidade dos fatos, objetivando isentar a participao de Jos Arajo no evento criminoso, quando as provas
revelam exatamente o contrrio.
Envolve, portanto:
Homicdio que segundo Nelson Hungria o tipo central de crimes contra a vida e o ponto culminante na
ortografia dos crimes (In. Com. Cd. Penal, V, 25, Forense).
Por sua vez, para conceituar o homicdio, Julio Fabbrini Mirabete, evoca o pensamento de autores italianos:
O homicdio, punido desde a poca dos direitos mais antigos, era definido por CARRARA como sendo a destrui-
o do homem injustamente cometida por outro homem, por CARMIGNANI como a ociso violenta de um homem
injustamente praticada por outro e por ANTOLISEI como a morte de um homem ocasionada por outro homem com um
comportamento doloso ou culposo e sem o concurso de causa de justificao (In. Manual de Direito Penal, Atlas, 5
ed., vol. 2, p. 41).
Neste processo, de consignar-se, tambm, que as testemunhas, na instncia policial e em juzo descrevem,
unssonas, em perfeita harmonia a ocorrncia delituosa do dia 27 de dezembro de 1995, aproximadamente s 16:00
hs., quando Jos Ernando Arajo instigado e auxiliado pelo seu genitor, Jos Arajo, produziu com arma de fogo,
revlver calibre 38 os ferimentos fatais na inditosa vtima, Joo Batista Alves de Freitas, consumando um propsito
alimentado em fazer justia com as prprias mos, anunciado sem reservas, numa demonstrao evidente de pericu-
losidade. Registre-se os informes esclarecedores de Luciene Silva de Oliveira (fls. 23); Luclia Conceio Silva de
Oliveira (fls. 123); Francisca Henrique de Sousa (fls. 131/132); Aldemir Bezerra de Moura (fls. 132/133v); Maria Jos
Mendes da Silva (fls. 134/v) e, as prprias arroladas pela defesa ratificam plenamente os fatos como se pode inferir na
leitura dos depoimentos de Mauro Barbosa de Azevedo (fls. 135/v); Maria Araci de Sousa Silva (fls.136/v); Hosana
Ferreira Pereira (fls. 137/v).
No pode, portanto prevalecer a tese sustentada pela defesa de violenta emoo e favorecimento pessoal, nos
moldes em que foi praticada a infrao penal, devidamente refutada pelos senhores jurados, no exerccio da garantia
constitucional.
Frente ao exposto, voto pelo improvimento do pleito recursal.
como voto.
O julgamento, unanimidade de votos, e, em consonncia parcial com o parecer da douta Procuradoria de
Justia, em rejeitar a preliminar de desero e no mrito negar provimento ao apelo. Presidiu o Exmo. Des. Jlio Aurlio
Moreira Coutinho, Relator e dele participaram os Exmos. Des. Otaclio Cordeiro da Silva e Raphael Carneiro Arnaud.
Presente ao julgamento, o Exmo. Procurador de Justia Newton Soares.
Sala das Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 08 de outubro de 1996.
Recurso Criminal em Sentido Estrito n 8881996002947-5/001. 0905804-72.1996.815.0000. Cmara Criminal.

Relator: Des. Jos Martinho Lisboa. j. 31-10-96. DJ 14-11-96.
- Recurso em Sentido Estrito. Pagamento do preparo efetuado aps interposio do recurso. Desero decretada
pelo Juiz a quo. Inadmissibilidade. Provimento do recurso. Pronncia. Tentativa de homicdio. Irresignao. Alegativa
de inexistncia de provas. Inocorrncia. Autoria comprovada nos autos. Convencimento do Juiz pelas circunstncias e
provas coligidas para o caderno processual. Presena de indcios probatrios da autoria. No consumao por
circunstncias alheias vontade do agente. Improvimento do recurso. A exigncia de antecipao do pagamento do
preparo de recursos em processos criminais somente se aplica s aes penais privadas, conforme precedentes dos
Tribunais ptrios e inteligncia do art. 806 do Cdigo de Processo Penal. A teor do que dispe a Resoluo n 32/96 do
Tribunal de Justia da Paraba, determinando que as custas, nos processos criminais, sero pagas a final, inadmis-
svel julgar deserto recurso, cujo pagamento efetuado logo aps a interposio recursal. Como bastante o
convencimento do Magistrado, da existncia do crime e de indcios probantes de sua autoria, para se decretar a
pronncia, nega-se provimento aos recursos interpostos de deciso que atende a tais pressupostos.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de recurso em sentido estrito, acima identificados:
Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia, unanimidade, em dar provimento ao recurso inter-
posto contra despacho de desero, e por igual votao, negar provimento aos demais, em harmonia parcial com o
parecer da douta Procuradoria de Justia.
Severino Francisco de Assis e Damio Vicente da Silva foram denunciados, o primeiro como incurso nas sanes
do art. 121, 2, incisos I e III, c/c o art. 14, inciso II, e art. 61, inciso II, letra e, enquanto que, o segundo acusado,
incurso nas penas dos arts. 121, 2, incisos I e III, c/c o 14, inciso II, e 29, todos do Cdigo Penal, pela prtica de
tentativa de homicdio contra a pessoa de Ione Arajo de Assis, fato ocorrido no dia 05 de agosto de 1985, no municpio
de Campina Grande, Comarca do mesmo nome.
O MM. Juiz de Direito pronunciou-os nos termos da denncia, e decidiu que aguardassem, em liberdade, o
julgamento pelo Jri Popular (fls. 295/299).
Irresignado, o ru Severino Francisco de Assis recorreu, havendo o MM. Juiz sentenciante decretado a desero
do recurso, sob a alegao de que o pagamento do preparo fora efetuado aps a interposio recursal (fls. 305/310-
312/312v). No satisfeito com a deciso do MM. Juiz, recorre a esta Instncia, alegando, em sntese, que: Para declarar
deserto o recurso anterior, o Excelentssimo Sr. Dr. Juiz a quo no baseou sua motivao em norma de lei federal,
atinente espcie, como deveria ser e que para tanto, valeu-se do Cdigo de Processo Civil, por interpretao analgica
do art. 511 (fls. 339/341). Pede que seja julgado por este Tribunal o recurso de fl. 304, no qual argumenta que:
- o MM. Juiz Comarco fundamentou-se, para sua deciso, em provas testemunhais inverdicas e conflitantes,
assim, como, no houve a realizao do exame pericial, para comprovao do fato delituoso (fls. 305/310).
Inconformado, tambm recorreu o segundo acusado Damio Vicente da Silva, manifestando-se pela nulidade da
denncia, aduzindo que:
- no bojo processual no existe exposio do fato criminoso em circunstncia que o conduzam pronncia, bem
como, no existe laudo pericial que comprove ser realmente a substncia encontrada com a vtima, veneno (fls. 336/
337).
Contra-arrazoados os recursos e aps o despacho de sustentao lavrado pelo MM. Juiz de Direito fl. 347,
subiram os autos a esta Instncia, onde a douta Procuradoria de Justia opinou pelo conhecimento e desprovimento
dos recursos (fls. 352/356).
o Relatrio.
Voto.
Inicialmente, de se ressaltar que o ru Severino Francisco de Assis recorreu do despacho de desero por falta
do preparo, proferido pelo MM. Juiz a quo. Nesse aspecto razo assiste ao ru, pois, h de se convir que, tratando-se de
matria referente desero de recurso interposto contra deciso prolatada em ao penal pblica, o Tribunal Regio-
nal Federal da 1 Regio arestou que:
I - Ningum ser considerado culpado antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria. O paga-
mento das custas, nus da condenao criminal (art. 804 CPP), deve operar-se na fase de execuo do julgado.
II - A interposio de recurso, na ao penal pblica, independe do pagamento de custas, no sendo autorizada
a desero por falta de preparo.
III - A regra do 2 do art. 806 do Cdigo de Processo Penal restrita ao penal privada.
IV - Provimento ao recurso em sentido estrito. Deciso reformada (RcCr 94.0126605-0/GO Relator: Juiz
Olindo Menezes, 3 Turma. Unnime DJ II de 06/02/95, p. 4.009 - Bju127, p. 33/34 Ement. Jurisp. Tribunal Regional
Federal 1 Regio Braslia, V. I, n 4 - jan/abr.1995).
O Tribunal de Justia da Paraba, atravs da resoluo n 32/96, tratando dessa matria, estabeleceu que:
Art. 1 - As custas, nos processos criminais, sero pagas a final (Resoluo n 32 de 15 de outubro de 1996).
Assim, na ao penal pblica, ningum dever ser constrangido em sua defesa, por falta de pagamento do
preparo, antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria. Na ao penal pblica inexiste desero por
ausncia de pagamento do preparo. Nesse sentido a lio da doutrina, seguida pela jurisprudncia. Acerca do tema,
reiteradamente decidiu o STF:
No h desero por falta de pagamento de custas, em ao penal pblica, mas to-somente em processo de
queixa; assim, deve ser concedida a ordem de habeas-corpus para que o Tribunal de Justia julgar a apelao interpos-
ta de sentena do Jri (HC 40746 - Relator: Min. Vilas Boas - Rev. Forense 212/249).
Ao penal pblica - Custas e despesas para a formao do instrumento de agravo contra indeferimento de
recurso extraordinrio criminal Iseno do preparo Pagamento s exigvel, a final, do vencido Precedentes
Habeas-corpus deferido para se dispensar at final o pagamento das custas e despesas do agravo (RT 626/362).
De igual teor, do Superior Tribunal de Justia:
Desero por falta de pagamento de custas. Ilegalidade. Tratando-se de ao penal pblica, o pagamento das
custas s exigvel depois de decidida a causa, o incidente ou o recurso - art. 804 a 806 do CPP (5 T. Relator: Min. Assis
Toledo - HC 3155/94 - RJ - DJU 17.4.95 - pg. 9.585).
Destarte, deve ser provido o recurso para, espancada a desero, tomar este rgo Fracionrio conhecimento
da irresignao interposta do pedido de pronncia, pelo mesmo ru.
Alega o 1 acusado que o MM. Juiz alicerou-se para a deciso de pronncia, basicamente em depoimentos
incoerentes, prestados pelo acusado e co-participe Damio Vicente da Silva e Maria de Lourdes, apresentando est
como sua ex-amante e inimiga pessoal.
O conjunto probatrio coligido para os autos indica, sem sombras de dvidas, a existncia da tentativa de
homicdio, consubstanciado na presena de fortes indcios de serem os recorrentes autor e partcipe do delito que lhes
foi imputado. Os depoimentos testemunhais so claros e objetivos em afirmar a participao dos rus no crime de
homicdio na forma tentada, pelo qual foram, justamente, pronunciados.
E mesmo assim, havendo a existncia conflitante de elementos probatrios, decorrente das posies contrrias
das partes, quem deve delas cuidar o Juzo competente para tal, isto , que possa proferir um veredicto com exame
amplo das provas amealhadas. E o rgo jurisdicional competente para examinar e decidir crimes dolosos contra a
vida , por fora de norma constitucional, o Tribunal do Jri Popular.
Menciona tambm, o recorrente Severino Francisco de Assis, a inexistncia de laudo pericial, a fim de se provar
a materialidade do crime.
De fato, inexiste laudo pericial nos autos, porm a confisso do segundo acusado e partcipe Damio Vicente da
Silva, em consonncia com as declaraes da vtima e demais testemunhas, corroboram a materialidade do crime, e
para tanto, assente na doutrina e jurisprudncia dos Tribunais ptrios o entendimento de que o exame pericial pode
ser suprido por qualquer meio de prova, desde que lcito, inclusive a confisso quando aliada a outros elementos
probantes, assim concretizado restou nos autos o laudo de exame de corpo de delito indireto.
Dentro de idntico raciocnio, decidiu o Superior Tribunal de Justia:
A Constituio da Repblica resguarda serem admitidas as provas que no forem proibidas por lei. Restou,
assim, afetada a clusula final do art. 158, CPP, ou seja, a confisso no ser idnea para concorrer para o exame de
corpo de delito. No processo moderno, no h hierarquia de provas, nem provas especficas para determinado caso.
Tudo o que lcito for, idneo ser para projetar a verdade real. No caso concreto, alm da confisso, houve depoimento
de testemunha (RT - 694/390).
In casu, tanto a materialidade quanto a autoria do crime esto comprovadas; a primeira atravs de indcios e
circunstncias primordiais que supriram o exame pericial, indiretamente, e a segunda, pela confisso de um dos
acusados, no caso, Damio Vicente da Silva, e da prpria vtima.
Dessa maneira, improcede a segunda manifestao do irresignante Severino Francisco de Assis. Estando o Juiz
convencido da existncia do crime e de haver indcios da autoria, deve proferir a sentena de pronncia, que mero
juzo de admissibilidade da acusao.
Nesse diapaso, a hodierna e iterativa jurisprudncia tem pontificado o entendimento de que:
Indcios suficientes que apontam os recorrentes como sendo os autores do homicdio que lhes foi imputado.
Para a pronncia bastam indcios, no se exigindo prova plena e absoluta, uma vez que no se trata de sentena
definitiva, mas to-somente, de juzo de admissibilidade da acusao, no qual a dvida se resolve pro societate (RT -
684/342).
E ainda do Supremo Tribunal Federal:
Para a deciso de pronncia, mero juzo de admissibilidade da acusao, basta que o Juiz se convena, dando
os motivos de seu convencimento, da existncia do crime e de indcios de que o ru seja autor (RT - 553/423).
Portanto, agiu acertada e cautelosamente o Juiz sentenciante quando pronunciou os acusados, at porque,
tratando-se de crime dessa natureza, havendo alguma dvida, a sociedade que dever ser protegida, como se passa
a demonstrar na ementa abaixo transcrita, do Tribunal de Justia de So Paulo:
No h como sustentar uma impronncia fundamentada no brocardo in dubio pro reo. que nessa fase proces-
sual h inverso daquela regra procedimental para a do in dubio pro societate, em razo do que somente diante de
prova inequvoca que deve o ru ser subtrado ao julgamento pelo Jri, seu juzo natural (RT - 587/296).
Referente ao recorrente, Damio Vicente da Silva, que aduz no constar do bojo processual a exposio do fato
criminoso com todas as suas circunstncias e que houve inpcia da denncia, tambm no se credencia a provimento a
sua irresignao, transpondo para suas razes, as elucidaes do art. 14, incisos I e II do Cdigo Penal, abaixo transcrito:
O crime ocorrendo quando o agente realizou todos os elementos de sua definio legal, por outro lado, a
tentativa a execuo comeada de um crime, que no chega a consumao por motivos alheios vontade do agente
(fls. 336 das razes).
Ora, segundo os autos, o acusado Damio, diante da expectativa de uma certa recompensa financeira do outro
recorrente, engendrou uma estria para facilitar o seu intuito criminoso, ao ter conhecimento de que a vtima era
proprietria de um cursinho na cidade de Campina Grande. Para l se dirigiu e humildemente, pediu que lhe fosse
concedido um desconto na matrcula de uma filha, pois era pobre e no podia arcar com a totalidade da inscrio,
tendo a vtima se compadecido de sua situao e aceito seu pedido. Ocorre que, no outro dia, o ru mais uma vez, foi ao
estabelecimento de ensino da Sr Ione de Assis, vtima e ex-esposa do primeiro acusado, dando-lhe uma garrafa de
manteiga da terra, e quando a dita Sr, em casa, experimentou a manteiga, achando estranho seu gosto, amargo igual
a fel, tratou de guardar o suposto presente. Alguns dias depois, ela atendeu a um telefonema, perguntando-lhe se havia
recebido um presente e, por que ainda estava viva?
Alis, conforme declaraes do prprio acusado, ele aceitou fazer o servio empreitado sob promessa de
pagamento, no se consumando o crime por motivos alheios a sua vontade, e dessa forma, configurado est o delito de
homicdio tentado (art. 14, inciso II, do Cdigo Penal).
A respeito de tentativa, vale o ensinamento extrado do livro do Cdigo Penal e sua Interpretao jurispruden-
cial de Alberto Silva Franco e outros, 5 edio, pg. 151 - 2.00 - Crime tentado:
O estgio de realizao do crime que est de permeio entre a preparao e a consumao do delito o da
execuo, denominado tambm tentativa.
No mesmo compndio, encontra-se jurisprudncia do Tribunal de Justia do Esprito Santo:
Para configurar-se a tentativa de homicdio, no h necessidade de se saber o tipo de leso sofrida pela vtima,
se foi leve, grave ou gravssima. Tanto assim que pode haver tentativa de homicdio sem leso de espcie alguma (TJES
- Rec. Relator: Feu Rosa - EJES 5.557).
Equivocou-se ainda o acusado Damio, quando argiu inpcia da denncia, pois, deveria ter erigido tal nulida-
de nas alegaes finais, e no agora aps a pronncia, j que se trata de matria preclusa.
Questionando, tambm, a inexistncia de exame pericial, como esse assunto encontra-se ventilado e analisado
no recurso de Severino Francisco de Assis, por economia processual deixo de repeti-lo, aqui, por ser matria j
apreciada, o que seria um bis in idem.
Ante o exposto, dou provimento ao recurso de Severino Francisco de Assis, interposto do despacho de desero,
para afast-la, e quanto aos outros dois, nego provimento a ambos, mantendo inclume a deciso de pronncia, por
seus jurdicos e legais fundamentos.
como voto.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, com Voto, e dele participaram os Exmos.
Desembargadores Jos Martinho Lisboa (Relator) e Otaclio Cordeiro. Esteve presente o Exmo. Dr. Newton Soares,
Procurador de Justia.
dias do ms de outubro do ano de 1996.
Reviso Criminal n 8881996004074-6/001. 0906741-82.1996.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Des. Joaquim

Srgio Madruga. j. 12-03-97. DJ 18-03-97.
- SENTENA CONDENATRIA - Apelo do ru, sem efetuar, entretanto, o pagamento do preparo. Despacho pela
desero do recurso - Stricti-juris, interposto pela defesa - Improvimento - Trnsito em julgado da deciso originria.
- REVISO CRIMINAL - Intuitiva inexistncia de amparo legal do interlocutrio que obstruiu o seguimento da
Apelao, por falta do preparo prvio - Anulao do processo-crime a partir de tal deciso, inclusive - Conhecimento
do pedido revisionando como Habeas Corpus - Concesso do Mandamus para que o Apelo seja distribudo perante
a Cmara Criminal, para julgamento das preliminares e do mrito.
- Caracterizado se encontra o cerceio de defesa se, em sede de processo-crime, se exige do ru o pagamento
antecipado do preparo como pressuposto para seguimento de recurso.
Reabertos os prazos defesa e verificando a autoridade judiciria a existncia de recurso j interposto pela
mesma, em tempo hbil, do seu poder-dever encaminh-los instncia ad-quem.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Reviso Criminal, j suficientemente identificados,

Acorda o Egrgio Tribunal de Justia, por deciso plenria e unnime, conhecer o pedido revisionando como
Habeas Corpus para desconstituir os efeitos jurdico-penais do despacho em que se julgou deserto o Apelo, determi-
nando seja o mesmo distribudo perante a Cmara Criminal, para julgamento.
Com supedneo no art. 621, inciso I, do Cdigo de Processo Penal, ingressou JOSANDRO DOS SANTOS, por
defensor legalmente constitudo, com a presente Reviso Criminal, objetivando desconstituir os efeitos jurdico-penais
de Sentena transita, por entend-la erigida em contrrio evidncia dos autos de processo a que responde na
Comarca de Sum, sob a acusao de prtica do delito de estupro.Avocados os autos do processo originrio, verificou-
se que a deciso monocrtica havia sido atacada anteriormente pelo Requerente, via Apelao Criminal, recurso que
terminou sendo julgado deserto pelo no pagamento do preparo prvio, deciso que foi confirmada pela Cmara
Criminal, em sede de Recurso em Sentido Estrito interposto pela defesa.
Em face do caracterizado cerceio imposto ao natural anseio do Revisionando de ver a hiptese ser submetida a
um duplo grau de jurisdio, decidi, de ofcio, receber o pedido como Habeas-Corpus, colocando, de plano, em mesa
para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
A interpretao analgica ou extensiva do art. 511 do Cdigo de Processo Civil, para efeito de sua aplicao aos
feitos de natureza penal, tem sido prtica jurada de morte pelas Cortes Superiores do Pas, notadamente o Supremo
Tribunal Federal.
A exemplo do que se afirma, a Magna Corte, atravs de sua 1 Turma, julgando o Habeas-Corpus n 74. 868-6/
130, sendo Impetrante AMARO GONZAGA PINTO FILHO e autoridade coatora o Exmo. Des. Presidente do Tribunal de
Justia do Estado da Paraba, decidiu, em sesso do dia 18 de fevereiro ltimo, pela inviabilidade jurdica de despacho
que obstruiu o seguimento de recurso do interesse do Impetrante, por inexistncia de pagamento prvio do preparo.
Com relao ao tema, tm entendido as nossas Cortes Superiores que a exigncia pela antecipao do pagamen-
to do preparo em procedimentos formalizados pelo Estado contra o indivduo, em hipteses recursais de qualquer
natureza, vem a se constituir em injusto bice ao exerccio de sua defesa, que deve se expressar plenitude, na forma
do preceito constitucional.
Embora se reconhea no se constituir a jurisprudncia, mesmo a promanada do Colendo STF, em fonte formal
de Direito, de se convir pelo inequvoco acerto da nova exegese. hiptese revidenda, abserva-se que o postulante
apelara, em tempo hbil, da deciso que lhe fora adversa, arrostando a decepo de no ver o seu recurso conhecido
pela instncia ad-quem em face de no haver efetuado o pagamento do preparo.
O despacho pela desero do Apelo, exarado pelo Juiz de primeiro grau de jurisdio, teve como fundamento a
malsinada interpretao extensiva do art. 511 do Cdigo de Processo Civil.
Filiando-me ao entendimento do Supremo Tribunal Federal e vislumbrando, espcie, o induvidoso cerceio
defesa do Requerente, conheo do pedido revisionando como Habeas-Corpus, para anular, como anulado tenho,
todos os atos e impulsos processuais formulados, no processo-crime originrio, a partir do interlocutrio malsinado,
inclusive, do que resulta a nulidade do trnsito em julgado da Sentena revidenda.
Havendo, nos autos do processo-crime, recurso oportunamente interposto, determino seja o mesmo distribudo
perante a Cmara Criminal, rgo fracionrio competente para conhecer e julgar as preliminares e o mrito da irresignao.
o voto.
Presidiu o Julgamento o Exmo. Sr. Des. Raphael Carneiro Arnaud. Tendo participado os Exmos. Srs. Des. Joaquim
Srgio Madruga (Relator), Jos Martinho Lisboa (Revisor), Marcos William de Oliveira (Juiz convocado), Jlio Aurlio
Moreira Coutinho, Otaclio Cordeiro da Silva, Joo Antnio de Moura (Juiz convocado), Rivando Bezerra Cavalcanti,
Antnio Elias de Queiroga, Plnio Leite Fontes, Amaury Ribeiro de Barros, Antnio de Pdua Lima Montenegro e Marcos
Otvio Arajo de Novais. Impedido o Exmo. Sr. Des. Marcos Antnio Souto Maior. Ausente, justificadamente, o Exmo. Sr.
Des. Evandro de Souza Neves.
Esteve presente ao julgamento o Exmo. Sr. Dr. Hugo Rodrigues do Santos, Procurador Geral em exerccio.

Marcos Antnio Souto Maior. Relator para o Acrdo. Des. Jos Martinho Lisboa. j. 19-03-97. DJ 30-04-97.
- Mandado de Segurana. Condenao por homicdio. Irresignao do ru. Desero. Impetrao conhecida
como habeas-corpus.
- Ao Penal Pblica. Antecipao do pagamento das custas. Inadmissibilidade. Constrangimento ilegal. Con-
cesso da segurana.
- A teor do 2, do art. 806 do CPP, o pagamento antecipado das custas e outras despesas processuais somente
exigvel nas aes penais privadas, o que significa dizer, nos procedimentos iniciados por queixa.
- Identificado o constrangimento por que passa o ru na iminncia de cumprir decreto condenatrio, cujo
reexame no foi possvel em decorrncia de equivocado despacho de desero do recurso, concede-se a ordem, deter-
minando-se o seguimento do apelo interposto.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de mandado de segurana, acima identificados e conhecidos como
habeas-corpus:
Acorda o Egrgio Tribunal de Justia, em Sesso Plenria, por maioria de votos, em conceder a impetrao,
determinando-se o seguimento do recurso apelatrio interposto pelo ru Frankliny de LJone Rodrigues.
Na Comarca de Sousa, Frankliny de LJone Rodrigues, com qualificao constante dos autos respectivos, conde-
nado como incurso no art. 121, 2, II, do Cdigo Penal, a 12 (doze) anos e 06 (seis) meses de recluso, de tal deciso
recorreu para esta Instncia.
Dito recurso apelatrio foi considerado deserto em razo do no recolhimento das despesas processuais. No
se conformando com a deciso, o impetrante peticionou ao ento Presidente deste Tribunal, Des. Antnio Elias de
Queiroga, pleiteando a reconsiderao daquele despacho, o que foi indeferido.
A seguir, impetrou o presente writ, e requisitadas autoridade indigitada coatora as informaes de estilo,
foram estas prestadas, consoante se vem s fls. 26/27.
Submetidos os autos ao crivo da douta Procuradoria-Geral de Justia, esta opinou pela denegao da ordem.
o Relatrio.
Voto.
ponto pacfico que o impetrante, quando da interposio de recurso apelatrio para tentar rever a deciso do
Tribunal do Jri da Comarca de Sousa, que o condenou a 12 anos e 06 meses de recluso pela prtica de crime de
homicdio, no fez o recolhimento do preparo do recurso, e por isso foi-lhe decretada a desero.
Do despacho da douta Presidncia do Tribunal de Justia, decretando a desero do apelo intentado pelo ora
impetrante, no houve qualquer recurso, deixando-o transitar em julgado.
Ocorre, entretanto, tratar-se de evidente e palpvel constrangimento ilegal, eis que a desero do recurso
interposto a que alude o 2, do art. 806, do Cdigo de Processo Penal, somente se aplica nas aes penais privadas,
o que significa dizer, nos procedimentos penais instaurados mediante queixa, o que no a hiptese em disceptao.
A ao penal de que fala o mandamus foi iniciada por denncia e conseqentemente pblica incondicionada porque
apura a responsabilidade pela prtica de homicdio.
Essa a orientao da doutrina como tambm da jurisprudncia ptria. Sobre o tema, o festejado processualis-
ta Jlio Fabbrini Mirabete ensina:
Referindo-se apenas ao privada, deixa claro o dispositivo que no depende de pagamento das custas a
realizao da prova nos processos criminais de ao penal pblica; nessa hiptese, elas se tornam exigveis apenas
depois de decidida a causa, o incidente ou o recurso (Cdigo de Processo Penal Interpretado - Autor citado 2 Edio,
pg. 850).
Nos Tribunais, esse entendimento pacfico:
No depende de pagamento das custas a realizao da prova de defesa nos processos criminais de ao
pblica (STF - RT -601/427).
Nos Jeitos criminais de ao pblica, as custas, emolumentos e contribuies sero pagos a final pelo ru, se
condenado, ou pelo Estado (TACRSP - RT- 581/342).
Sem dvida alguma, a portaria n 285/95, do TJ em que se fulcrou a Presidncia para o decreto desertrio ofende
literalmente dispositivo do estatuto processual penal.
Isto posto, conheo do pedido como habeas-corpus para conceder a ordem a fim de que o recurso apelatrio,
interposto pelo ru Frankliny de LJone Rodrigues, retome a sua tramitao normal.
E com esse entendimento, decide o Egrgio Tribunal Pleno contra o voto do Relator, Des. Marcos Antnio Souto
Maior que julgava extinta a segurana sem julgamento do mrito.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Raphael Carneiro Arnaud, e dele participaram, alm do Exmo. Des. Marcos
Souto Maior, Relator, com voto vencido, os Exmos. Desembargadores Jos Martinho Lisboa (Relator para o acrdo),
Marcos William de Oliveira (Juiz convocado), Otaclio Cordeiro da Silva, Amaury Ribeiro de Barros, Antnio de Pdua
Lima Montenegro, Joo Antnio de Moura (Juiz convocado), Evandro de Sousa Neves. Impedido o Exmo. Des. Rivando
Bezerra Cavalcanti. Ausentes, justificadamente, os Exmos. Desembargadores Joaquim Srgio Madruga, Antnio Elias de
Queiroga e Jlio Aurlio Moreira Coutinho.
Presente ao julgamento o Exmo. Dr. Hugo Rodrigues dos Santos, Procurador-Geral de Justia, em exerccio.
Sesses Plenrias do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, aos 19 dias do ms de
maro do ano de 1997.
Des. Jos Martinho Lisboa Relator para o acrdo
Apelao Criminal n 8881995002858-4/001. 0202565-38.1995.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Jos

- Difamao e Injria. Delitos de ao penal privada. Decurso de mais de 06 meses sem formulao de queixa-
crime. Decadncia do direito. Arquivamento. Apelao. Interposio dentro do prazo legal. Ausncia, entretanto, de
pagamento do preparo. Ao penal privada. Desero. No conhecimento do apelo. Em se tratando de crimes, cuja ao
penal s se instaura mediante queixa, o recurso apelatrio, ainda que interposto dentro do prazo previsto na legisla-
o pertinente, no deve ser conhecido se o pagamento do preparo no foi realizado. A teor do 2 do art. 806 do CPP,
a comprovada ausncia do preparo implica, inexoravelmente, na desero do recurso, razo por que dele no se toma
conhecimento.

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia, por votao confluente, em no conhecer do apelo, em
desarmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia.
Perante a autoridade policial da Delegacia Especializada da Mulher, Elenice Veloso, atravs de sua advogada,
representou contra Edmilson Gomes da Silva, visando instaurao de inqurito policial para apurar os delitos
atribudos a este, definidos nos arts. 139 e 140 do Cdigo Penal (fls. 8/11).
Distribudo o feito para a 4 Vara Criminal da Comarca da Capital, o representante ministerial no

ofereceu denncia por entender que a ao era eminentemente privada, devendo a ofendida intentar queixa-
crime (fl. 28).
Em despacho localizado na mesma folha, o MM Juiz a quo intimou a querelante para manifestar o seu interesse.
fl. 29, observa-se que a recorrente tomou conhecimento do despacho em 02 de agosto de 1995.
Decorridos 26 dias da intimao, sem que a ao penal privada fosse ajuizada mediante queixa, o magistrado
de 1 grau determinou o arquivamento do inqurito policial (fl. 29).
Cientificado do referido despacho, o representante do Parquet, com fulcro no art. 103, do CP, que estabelece o
prazo de seis meses para que o ofendido ingresse com queixa-crime, entendeu que a decadncia do direito de queixa
est efetivada, ao argumento de que a querelante identificou o autor do delito em 10 de janeiro de 1995, e cerca de 08
meses depois 05 de setembro de 1995 nenhuma iniciativa havia sido tomada. E, nos termos do art. 107, IV, do CP,
opina pela extino da punibilidade do querelado (fl. 30v).
O Pretor de 1 grau, s fls. 32/33, declarou extinta a punibilidade de Edmilson Gomes da Silva, devido
caracterizao da decadncia do direito de queixa.
Irresignada, Elenice Ferraz Veloso apela, pugnando pela reforma do decisum da primeira Instncia (fls. 35/38).
O Ministrio Pblico, fl. 39v, entende que a ao penal privada, no sendo cabvel a sua interferncia.
Subindo os autos a esta Instncia, o Relator determinou que os mesmos retornassem ao juzo de origem, para
que fossem oferecidas as contra-razes do apelado e providenciado o preparo do recurso (fl. 43).
Aps diversas tentativas, no foram encontradas apelante e sua respectiva advogada, para que efetivassem o
pagamento do preparo.
Fulcrado no art. 595 do CPP, o juiz a quo declarou deserta a apelao (fls. 58/49).
Retornando Segunda Instncia, a douta Procuradoria de Justia, em parecer de fls. 68/70, opina pelo improvi-
mento do recurso.
o Relatrio.
Voto.
Preliminarmente, no comporta conhecimento o apelo.
O recurso de fls. 35/38 fora intentado em 14 de setembro de 1995, desacompanhado do respectivo preparo. Ora,
a doutrina, na palavra abalizada do mestre Jlio Fabbrini Mirabete, sustenta que:
A falta do pagamento das custas, nos prazos fixados em lei, ou marcados pelo Juiz, acarreta renncia
diligncia requerida, ou mesmo perempo art. 60, I - ou desero do recurso interposto (In Cdigo de Processo
Penal Interpretado 2 Edio - 1994 - Pg. 850).
Por sua vez, o art. 806 do CPP, dispe que:
Salvo o caso do art. 32, nas aes intentadas mediante queixa, nenhum ato ou diligncia se realizar, sem que
seja depositada em cartrio a importncia das custas.
exatamente a hiptese dos autos, de ao penal privada.
fl. 43, o Relator, j de posse dos autos, ordena que os mesmos retornem ao Juzo original, para que o pagamento
do preparo seja realizado.
Conforme se vislumbra s fls. 56v e 58v, a apelante e sua advogada no foram encontradas nos endereos
fornecidos, para que tomassem as devidas providncias.
Com o retorno dos autos a esta Instncia, manifestou-se a Procuradoria de Justia pelo improvimento do apelo.
Diante de tais consideraes, no conheo do recurso, ante a flagrante desero.
como voto.
Foi Relator e presidiu o julgamento o Exmo. Des. Jos Martinho Lisboa, e dele participaram os Exmos. Dr. Marcos
William de Oliveira Juiz convocado e o Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho. Esteve presente a Exma. Dra. Bertha
urea Cunha Barros, Procuradora de Justia.
dias do ms de abril do ano de 1997.
Petio de Habeas-corpus n 8881997001035-9/001. 0331572-15.1997.815.0000. Cmara Criminal. Relator:

Des. Otaclio Cordeiro da Silva. j. 29-04-97. DJ 06-05-97.
Habeas-Corpus Falta de pagamento de preparo no ato da interposio do recurso Desero Impossibilida-

de no mbito criminal Constrangimento ilegal caracterizado Concesso da ordem.
A falta de pagamento do preparo no ato da interposio de recurso-crime no pode acarretar a desero.
Precedentes desta Corte.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Petio de Habeas-Corpus n 97.001035-9, sendo impetran-
te o Bel. Abrao Brito de Lira Beltro e paciente Cssio Ricardo de Almeida, acorda a egrgia Cmara Criminal do
Tribunal de Justia do Estado da Paraba, a sua unanimidade, em conceder a ordem, de acordo com o parecer da douta
1.0. Em favor de Cssio Ricardo de Almeida impetrada a presente ordem de habeas-corpus pelo bel. Abrao de
Brito Lira Beltro, onde alega est o paciente sofrendo constrangimento ilegal, haja vista ter sido condenado na
Comarca de Pombal a uma pena de trs anos e quatro meses de recluso, por prtica de leso corporal grave contra a
vtima Josivan Alves Lopes.
Aduz o impetrante que foi interposto recurso apelatrio tempestivamente, porm no se efetuou concomitante-
mente preparo, dai o recurso haver sido declarado deserto, conforme se v fls. 119.
Solicitadas s informaes, o MM. Juiz alegou ter agido dessa forma com fulcro na Resoluo n 285/95 deste
Tribunal.
Retornados estes autos, ouvida a douta Procuradoria de Justia, opinou pela concesso da ordem.
o relatrio.
2.0. O caso de fcil soluo, alis, esta Corte j tem se posicionado pela inadmissibilidade de desero por
falta preparo em recursos de processos-crime.
O presente habeas-corpus visa cassar a deciso do magistrado que declarou deserto o recurso, a fim de que seja
processada a sua splica apelatria. Em suma, o pretendido.
Pois bem, como lembrou a douta Procuradoria as despesas processuais e emolumentos, a exemplo do preparo
recursal, pela processualstica penal em vigor, somente devero ser satisfeitas, findo o processo.
Logo, em vista de que a Resoluo n 285 deste Tribunal no se adapta realidade de hoje inegvel que o
paciente padece de constrangimento ilegal ao ver seu recurso apelatrio no apreciado pelo juzo ad quem.
Diante das consideraes expostas, justifica-se a concesso do mandamus para que seja a apelao processa-
da e enviada a esta instncia, devendo os efeitos da sentena condenatria, excetuando-se a priso do paciente, ser
cassados.
como voto, de acordo com o parecer da douta Procuradoria de Justia.
Tomaram parte no julgamento, que foi presidido pelo Exmo. Des. Jos Martinho Lisboa (com voto), alm do
Relator Des. Joaquim Madruga.
Foi presente: A Exma. Sra. Procuradora de Justia, Dra. Amarlia Sales.
SMULA N 25
legtima a cobrana, pelo Fisco Estadual, da diferena de alquotas de ICMS, incidentes sobre mercadorias
adquiridas em outros Estados-Membros da Federao.
Publicada no DJ de 23, 24 e 25 de outubro de 1997
Precedentes
Expediente n 8881997002615-8/001. 0332898-10.1997.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Dr. Joo Antnio de
Moura, Juiz convocado para substituir o Des. Almir Carneiro da Fonseca. j. 03-09-97. DJ 18-09-97.
Expediente. Diferencial de alquota de ICMS. Precedentes. Proposta de Smula. Acolhimento.

adquiridas em outros Estados-Membros da Federao. Aprovao.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: Acordam, em Sesso Plenria do Tribunal de Justia, por deciso
unnime, aprovar a proposta de Smula.
Relatrio.
Trata-se de expediente oriundo da Subcomisso de Jurisprudncia, atendendo pedido do Exmo. Sr. Des. Evandro
de Souza Neves (fls. 02 e 26), visando a edio de Smula para Uniformizao de Jurisprudncia sobre a alquota
diferencial de ICMS.
O processo encontra-se instrudo, inclusive com a proposta de Smula, cujo teor acha-se s fls. 03, baseada nos
precedentes desta Corte de Justia, alinhados s fls. 03/04.
o Relatrio.
Voto Dr. Joo Antnio de Moura.
A matria j do pleno conhecimento deste Egrgio Tribunal de Justia, pois se baseia em vrios precedentes,
destacando-se a Apelao Cvel n 96.001866-0, sendo relator o Exmo. Des. Almir C. da Fonseca, cuja ementa a
seguinte:
ICMS Incidncia da diferena de alquota sobre produtos oriundos de outras unidades da federao Legali-
dade da complementao Desprovimento Precedentes jurisprudenciais.
legal a cobrana que faz o Estado da Paraba a complementao do ICMS de produtos advindos de outras
unidades da federao, at o alcance da alquota interna, conforme decises trazidas colao. E a exige o fisco com
supedneo nos arts. 155, 2, VIII, da CF; 159, 4, VIII da Carta Estadual, e, ainda, em face da Lei 5.122/89, que vige
sobre o Sistema tributrio da Paraba.
Vejam-se a respeito os demais precedentes desta Corte de Justia, no mesmo sentido:
Remessa ex officio n 97.000473-1, sendo Relator o Exmo. Des. Evandro de Souza Neves, julgada pela 1
Cmara Cvel, em 12/06/97;
Remessa ex officio n 96.003995-1, sendo Relator o Exmo. Des. Marcos Antnio Souto Maior, julgada pela 1
Apelao Cvel n 96.003988-8, sendo Relator o Exmo. Des. Antnio Elias de Queiroga, julgado pela 2 Cmara
Cvel, em 10/03/97;
Apelao Cvel n 96.002341-8, sendo Relator o Exmo. Des. Antnio Pdua Lima Montenegro, julgado pela 1
Mandado de Segurana n 93.007901-4, sendo Relator o Exmo. Des. Rivando Bezerra Cavalcanti, julgado pelo
Tribunal Pleno, em 23/03/94.
A proposta de Smula est vazada nos seguintes termos:
legitima a cobrana, pelo Fisco Estadual, da diferena de alquotas de ICMS, incidentes sobre mercadorias
adquiridas em outros Estados-Membros da Federao.
Por tais razes, acolho o pedido e aprovo a redao para a Smula, na forma proposta.
como voto.
Deciso.
Aprovou-se a proposta de Smula, nos termos do voto do Relator.
Unnime.
Presidiu o julgamento, o Exmo. Des. Raphael Carneiro Arnaud, dele participando, alm do Relator, os Exmos. Des.
Rivando Bezerra Cavalcanti, Evandro Souza Neves, Joaquim Srgio Madruga, Antnio Elias de Queiroga, Jos Martinho
Lisboa, Marcos Antnio Souto Maior, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha, Marcos Otvio A. de Novais, Jlio
Aurlio M. Coutinho, Amaury Ribeiro de Barros, Antnio de Pdua Lima Montenegro e Otaclio Cordeiro da Silva.
Presente o Dr. Jlio Paulo Neto, Exmo. Procurador-Geral de Justia.
Joo Pessoa 03 de setembro de 1997.
Dr. Joo Antnio de Moura Juiz Convocado
Remessa ex officio n 8881997000473-1/001. 0331115-80.1997.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Evan-

dro de Sousa Neves. j. 12-06-97. DJ 14-06-97.
- Tributrio. ICMS. Diferena de alquotas. Empresa de Construo Civil e Incorporao Imobiliria. Mercadori-
as importadas de outros Estados da Federao. Tributo devido ao Fisco Estadual. No inconstitucional a cobrana
de diferena de alquotas de ICMS sobre mercadorias compradas em outros Estados da Federao. A legislao Estadu-
al que estabelece a cobrana - Carta do Estado da Paraba, art. 159, 4, inciso VIII, e Lei 5.122, de 1988, art. 3, inciso
II, em nada contraria o princpio institudo pelo art. 155, 2, inciso VIII, da Constituio Federal.
Vistos, relatados E discutidos os presentes autos de Remessa Oficial n 97.000473-1, em que Impetrante ABC
- Engenharia, Construes e Incorporaes Ltda., e Impetrado Diretor da Recebedoria de Rendas, Remetente o Exmo. Dr.
Juiz de Direito da 1 Vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital;
Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por votao
majoritria, em julgar desprovido a remessa, votando contra o Exmo. Sr. Des. Plnio Leite Fontes, suscitando-se ainda,
a uniformizao de jurisprudencial.
Relatrio.
Trata-se de Mandado de Segurana impetrado por ABC Engenharia, Construes e Incorporaes Ltda. contra
ato do Diretor da Recebedoria de Rendas do Estado, materializado no Auto de Infrao n 02630 (doc. fl. 15), que a
enquadrou na infrao descrita no art. 106, inc. II, alnea a do RICMS/91 - DEC. 14.100/91, imputando-lhe, em
consequncia, a sano prevista no art. 85, inc. II, alnea e, da Lei n 5.122/89, em razo do no recolhimento do
diferencial de alquotas interna e interestadual (fl. 03, petio do mandamus).
Alega, a impetrante, que, sendo empresa prestadora de servios de construo civil, est sujeita, to somente,
ao pagamento do ISS, da porque entende que a pretendida cobrana do ICMS e, consequentemente, do diferencial de
alquotas estaduais, ato ilegal e inconstitucional, por ferir a legislao tributria vigente. Cita, em abono de sua tese,
vrios arestos de tribunais do pas.
Requereu medida liminar, que lhe foi deferida pelo despacho de fl. 27.
Notificada a autoridade apontada como coatora, prestou as informaes de fl. 29/36, em que defende a legali-
dade de cobrana do repelido tributo. Aportou s informaes Referncias a vrias decises emanadas do Plenrio do
Tribunal de Justia do Estado, coerentes com o seu entendimento. Dentre estas, exibiu, em inteiro teor, o acrdo
unnime do TJEPB proferido no MS 94.001620-9, versando sobre hiptese idntica que ora se examina (dos. fotoc. fl.
37/41).
O Representante do Ministrio Pblico, de 1 grau, emitiu o parecer de fl. 43/45, firmando posio pela legalida-
de do ato da autoridade impetrada. Colacionou aresto da 2 Turma do Superior Tribunal de Justia, em que essa Corte
reconheceu a legalidade da cobrana do ICMS s empresas de construo civil (fl. 47/51, fotoc.).
No entanto, o Juzo da 1 Vara da Fazenda Pblica concedeu a segurana impetrante, a fim de desconstituir o
ato impugnado, tendo em vista a inconstitucionalidade do mesmo diz a r. deciso, na sua parte dispositiva (fl. 47/51).
No houve recurso voluntrio, vindo o processo a esta Superior Instncia, via remessa compulsria, face
exigncia legal do duplo grau de jurisdio a que se sujeita a espcie.
Aqui, a Procuradoria de Justia, em circunstanciado parecer, opinou pelo provimento do recurso oficial (fl. 67/70).
o Relatrio.
Voto.
No mrito, a r. sentena a quo acolheu a tese da impetrante, como se l de parte da respectiva ementa: O
servio de construo civil est enumerado no rol dos que devem ser tributados exclusivamente pelo ISS, mesmo que a
prestao desse implique em fornecimento de mercadoria (DL 406/68, 1 e 2). Assim, o material adquirido pela
empresa para aplicao em suas obras no deve, em hiptese alguma ser havido como de consumo, pois ela os adquire
no para seu benefcio prprio, mas para emprego na prestao do servio contratado, o que nos leva ao conceito de
insumo (...) dessa forma, a inconstitucionalidade da exao do Diferencial de Alquotas referentes as operaes
levadas a efeito pelas empresas de construo civil flagrante pois agride, frontalmente, dispositivos da CF/88 perti-
nentes (Art. 34, p. 5, 155, p. 2, IX, b) (fl. 53).
Merecedor, embora, de todo respeito, o entendimento do Juiz sentenciante no pode prevalecer, em face da
posio do Tribunal de Justia do Estado, reiterada em vrios dos seus arestos.
O MS 94.001620-9 julgado pelo Plenrio do TJEPB, em tudo se ajusta hiptese em comento, tratava-se de
impetrao da firma Construtora e Comrcio Luma Ltda., contra ato do Sr. Secretrio das Finanas do Estado da
Paraba, que lhe cobrou a complementao do ICMS em operaes interestaduais. Decidiu a Corte, por unanimidade,
que a cobrana da diferena de alquotas de ICMS sobre mercadorias compradas em outros Estados da Federao no
inconstitucional, pois a legislao estadual que estabelece a cobrana em nada contraria o princpio institudo pelo
art. 155, 2, inc. VIII, da Carta Federal.
O acrdo proferido no mandado de segurana referenciado, que teve como Relator o Des. Geraldo Ferreira
Leite, consta, na integra, por fotocpia, nestes autos (fl. 37/41), onde, ademais, destaca outros arestos tambm firmados
por este Tribunal de Justia do Estado sobre a legalidade da cobrana do ICMS complementar, nas operaes interes-
taduais, em relao s empresas de construo civil.
Ressalte-se, ademais, que a impetrante alm de construtora tambm incorporadora, como se extrai do seu
contrato de constituio, fl. 11/14, que na clusula 5 diz ser o seu Objeto Social: Construo de obras, prestao de
servios na rea de construo civil e incorporao de imveis. A Clusula 6 faz clara referncia ao Uso do Nome
Comercial da empresa. Portanto, a impetrante realiza, tambm, atos de comrcio, quando vende ou compromissa as
unidades construdas.
A Lei n 4.591, de 16/12/64, que no art. 29 define a figura do incorporador, dispe no art. 28, pargrafo nico que:
Para efeito desta Lei, considera-se incorporao imobiliria a atividade exercida com o intuito de promover e
realizar a construo, para alienao total ou parcial de edificaes, ou conjunto de edificaes compostas de unida-
des autnomas.
Por tais razes, voto pelo no provimento da remessa oficial, para o fim de ser cassada a r. sentena concessiva
do mandamus, ficando, consequentemente, sem efeito a medida liminar concedida.
Com arrimo no 2, do art. 294, do Regimento Interno, tendo em vista as demais decises supramencionadas
com o presente, determino que seja extrada cpia deste acrdo e, em seguida, remetida a Subcomisso de Jurispru-
dncia, para elaborao da respectiva proposta de Smula.
Participaram do julgamento, alm de mim Relator, o Exmo. Des. Presidente Marcos Souto Maior e o Des. Plnio
Leite Fontes. Presente o Exmo. Promotor de Justia convocada Dr. Jos Raimundo de Lima.
Des. Evandro de Souza Neves Relator
Remessa ex oficio n 8881996003995-1/001. 0906674-20.1996.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Mar-

cos Antnio Souto Maior. j. 10-04-97. DJ 24-04-97.
REMESSA OFICIAL ICMS Diferena de alquota Complementao Cobrana Admissibilidade Recurso

oficial conhecido e provido.
devido ICMS a ttulo complementar quando so adquiridos bens ou insumos em Estado membro com alquota
inferior a do Estado de destinao, por tratar-se de operao comercial no configurando-se bitributao.

Acorda a Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, dar provimento a
remessa.
O eminente magistrado AMAURY RIBEIRO DE BARROS, ento juiz de direito da 1 Vara da Fazenda Publica da
Comarca da Capital, recorre de oficio de deciso de sua lavra, prolatada nos autos do Mandado de Segurana Preven-
tivo Processo n 150/94.
Dita sentena foi publicada em data de 28 de maio de 1995, conforme se v da assentada de fl. 70.
Ultrapassou-se o prazo recursal sem interposio de recurso voluntrio.
Em breve resumo, a sentena remetida a esta superior instancia, decidiu que as empresas de construo civil
no so consumidoras finais porque no compram mercadorias e sim adquirem insumos para serem empregados em
seus prprios servios e contribuintes do ICMS.
Submetida a remessa oficial ao crivo do rgo ministerial este s fls. 77/78 opinou pela manuteno da deciso.
o relatrio.
Voto. Des. MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR (Relator)
Lamentavelmente, o Estado da Paraba foi omisso no seu direito-obrigao de acompanhar os processos de seu
direto interesse.
Como visto, trata-se de mandado de segurana preventivo que questionou judicialmente a validade ou no da
cobrana de complementao de ICMS quando este, originariamente, fosse fixado em alquota menor do que a pratica-
da neste Estado.
Na instncia originria, a autoridade indigitada coatora prestou as informaes de estilo (fls. 49/54) pontifi-
cando pela cassao da liminar concedida e, no mrito, pela denegao da ordem mandamental. Inclusive, anexando
decises anlogas deste Tribunal.
Assim, censurvel a postura omissa daqueles que representam os direitos e interesses do Estado em concordar tacita-
mente com deciso que, a julgar-se pelos termos das informaes ultra referenciadas, contrariam os interesses pblicos.
Quanto deciso remetida a exame nesta superior instncia (fls. 66/70) que julgou procedente as razes da
impetrao utilizou com fundamento de decidir: 1) serem as mercadorias adquiridas pelas firmas da construo civil
sujeitas ao pagamento do ISS Imposto Sobre Servio; 2) ter a Emenda Constitucional n 03/93 revalidado a Lei
Estadual n 5.122/89 bem ainda o Decreto n 14.100/89.
A matria questionada pacfica nas hostes deste Tribunal, a exemplo de decises referenciadas nos autos e,
dentre outras, a da lavra deste Relator, prolatada na Apelao Cvel n 96.001786-8 da Comarca da Capital, cuja
ementa ficou assim redigida:
APELAO CVEL Compra de bens de consumo Estados produtores Diferena de alquota Cobrana
Admissibilidade Previso legal Recurso improvido.
Amparada por prescrio legal e sendo permissivo constitucional, a cobrana de diferena de alquota, ou ICMS
complementar, das operaes comerciais realizadas com Estados produtores, no configura em bitributao com eiva
de inconstitucionalidade.
Como dito no julgado supra referenciado:
A matria tem entendimento pacfico nesta Corte de Justia, no sentido de reconhecer o fato gerador e, em
consequencia, a incidncia nessa tributao de quem compra em outros Estados com alquotas inferiores, por no
encontrar-se ao arrepio da Constituio essa conduta atacada.
O ICMS imposto que tem ciclo que comea com a produo e vai at o consumidor final, o qual experimenta a
totalidade do tributo.
A tributao de ICMS complementar por diversas vezes analisada, tem como caracterstica fundamental a
cobrana diferenciada de alquota de ICMS, entre Estados produtores de bens, ou industrializados, e os meramente
consumidores.
A Constituio Federal, para atender s desigualdades regionais, permitiu estabelecimento de alquotas dife-
renciadas para que os Estados industrializados e produtores de bens, no ficassem cada vez mais ricos em detrimento
daqueles mais pobres que s so meramente consumidores.
Note-se, no entanto, que a alquota cobrada no ultrapassa os legais 17%, sendo abatido todo e qualquer
percentual j pagos ou cobrados nas operaes interestaduais.
No prospera a alegao de bitributao, vez que, no so cobrados dois impostos, e sim, o mesmo imposto em
duas parcelas, sempre observando o limite mximo dos 17%, chamada complementao. A cobrana de complementa-
o da alquota legtima, encontrando-se prevista tanto na Constituio Federal, em seu art. 155, VIII, quanto na Carta
Mxima Estadual, em seu art. 159, VIII.
A matria em tela tem regulamentao prevista pela Lei n 5.122/89, bem como, no Decreto n 14.100/1991, cujos
diplomas legais, sem prejuzo dos dispositivos constitucionais acima citados, impem a legalidade da cobrana da
diferena de alquota nas operaes interestaduais por importao de mercadorias.
No pode fugir da tributao a firma de prestao de servios que adquire bens de composio de ativo
imobilizado ou mercadorias para consumo, em outros Estados, sendo-lhe imposta a devida cobrana de diferena de
alquota, ou ICMS complementar.
Assim, merece reforma a deciso que chega a esta Colenda Cmara sob forma de remessa oficial para reconhecer
como valida e legal a cobrana da diferena de ICMS, mesmo por empresas da construo civil, como o caso vertente.
o meu voto.
Presidiu a Sesso o Excelentssimo Desembargador MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR, na condio de Relator, e
participaram do Julgamento os Excelentssimos Desembargadores PLNIO LEITE FONTES e ANTNIO DE PDUA LIMA
MONTENEGRO.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 10 de abril
de 1997.
Des. MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR RELATOR
Apelao Cvel n 8881996003988-8/001. 0906667-28.1996.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Antnio

Elias de Queiroga. j. 10-03-97. DJ 13-03-97.
ICMS Diferena entre alquotas Bens destinados ao consumo ou ao ativo fixo Inconstitucionalidade
Inocorrncia Fisco do Estado Tributo devido.
O imposto sobre a circulao de mercadorias devido quando ocorre a entrada de bens, no estabelecimento do
contribuinte, destinados ao consumo ou ao ativo fixo.
Cabe ao Estado, onde se localiza o destinatrio contribuinte, cobrar a diferena entre as alquotas interna e
interestadual.
No h inconstitucionalidade de Lei Estadual, que determina a cobrana de imposto que tem como base a
Constituio Federal.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel, em que figuram como partes as acima nominadas.
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia, unanimidade de votos, negar provimento ao
recurso, na conformidade da smula de julgamento de fls. 102.
Relatrio.
Tratam os presentes autos de apelao interposta contra sentena do Juiz da 3 Vara da Fazenda Pblica da
Capital, que denegou mandado de segurana impetrado pela apelante contra a apelada. Adota-se, no mais, o seu
relatrio.
No recurso, a apelante alega, em suma, que a sentena diverge do entendimento emanado de outros julgados a
nvel nacional e que a Lei Estadual autorizadora da cobrana do imposto no se coaduna com o texto constitucional.
No houve resposta.
A Procuradoria de Justia ofereceu parecer, improvimento do recurso.
Voto.
A empresa apelante, inconformada com a ameaa de cobrana de imposto referente diferena entre as alquo-
tas interna e interestadual do ICMS, impetrou mandado de segurana com a finalidade de ilidir a exigibilidade do
crdito fiscal.
O imposto em debate tem alquotas distintas quando as operaes so realizadas dentro do mesmo Estado e
entre Estados diferentes, 17% e 12%, respectivamente.
Com relao a estas alquotas, a Constituio Federal de 1988 estabelece, em seu art. 155, 2, VIII, que:
na hiptese da alnea a do inciso anterior, caber ao Estado da localizao do destinatrio o imposto corres-
pondente diferena entre a alquota interna e a interestadual.
A alnea a que se refere o inciso transcrito estabelece que, em se tratando de prestaes e operaes que
destinem bens e servios a consumidor final localizado em outro Estado, a alquota a ser adotada a interestadual,
quando o destinatrio for contribuinte do imposto.
Assim, da conjuno desses dois incisos, deduz-se que, se o destinatrio for contribuinte do ICMS, a diferena
entre as alquotas ser cobrada pelo Estado de sua localizao.
Por outro lado, a Constituio determina que se aplique a alquota maior quando o consumidor final no for
contribuinte do imposto, presumindo ser interna uma operao que, na verdade, interestadual.
Dessa forma, no seria justo que comerciantes, ou outros contribuintes do ICMS, valendo-se dessa prerrogativa,
pagassem imposto com alquota menor por bens destinados ao consumo ou ao ativo fixo, pois, neste caso, tambm so
consumidores finais.
Por essas razes que, tendo os bens a destinao referida, deve o contribuinte pagar a diferena entre as
alquotas ao Estado de sua localizao.
Foi com base nesses assentos constitucionais expostos acima, que a legislao estadual (Constituio do
Estado da Paraba, art. 159, 4, VIII, e Lei n 5.122/89, art. 3, II) determinou a incidncia do ICMS na entrada, em
estabelecimento de contribuinte, de mercadoria ou bem oriundos de outro Estado e destinados a consumo ou ativo fixo.
No h, como se v, discrepncia entre o texto constitucional e a Lei que regulamentou o imposto em nosso
Estado, sendo, portanto, lcita a sua cobrana.
Por essas razes, a Cmara negou provimento ao recurso.
Sala das Sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em Joo Pessoa, em 10 de maro
de 1997.
Joo Pessoa, em 11 de maro de 1997.
Apelao Cvel n 8881996002341-8/001. 0905290-22.1996.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Antnio de

Pdua Lima Montenegro. j. 21.11.96. DJ 02-02-97.
- Mandado de Segurana Preventivo. ICMS. Alquota complementar. Cobrana pelo Estado da localizao do
destinatrio. Constitucionalidade. Recurso desprovido. disposio constitucional que, ao Estado da localizao do
destinatrio contribuinte do ICMS, devido o imposto correspondente diferena, entre a alquota interna e a interes-
tadual (art. 155, 2, VIII, CF/88). No contraria a Carta Magna da Repblica a legislao estadual (art. 159, 4, VIII,
CE/89, art. 3, II, da Lei n 5122/89) que institui a cobrana de alquota complementar do ICMS sobre mercadorias
adquiridas a consumo prprio ou a formao de ativo fixo do comprador, inocorrendo cumulatividade do imposto e
tampouco bitributao ou confisco patrimonial do contribuinte. Desprovimento do recurso apelatrio.
Vistos, relatados E discutidos estes autos de Apelao Cvel n 96.002341-8, em que figuram como Apelante e
Apelada as partes supramencionadas,
Acorda a Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por votao unnime, em DESPROVER o
recurso apelatrio, confirmando integralmente a sentena recorrida, na conformidade do Relatrio e voto do Relator,
que passam a integrar o julgado, e em harmonia com o Parecer da Procuradoria de Justia.
Relatrio.
Na Segunda Vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital, a empresa Industrial Cirne Ltda. impetrou Manda-
do de Segurana Preventivo, postulando iseno do pagamento de alquota complementar do ICMS sobre mercadorias
que adquire em outros Estados, destinados ao prprio consumo ou para a formao de seu ativo fixo. Considera
inconstitucional essa cobrana, porque lastreada em Convnio, quando a matria deve ser regulamentada em Lei
Complementar Constituio Federal.
Indeferimento da medida liminar (fl. 34).
Informaes da autoridade judiciria, apontada como coatora (fls. 36/42).
Sentena denegatria da segurana impetrada (fls. 51/53).
Recurso apelatrio da Impetrante (fls. 54/57), sem contra-razes da Impetrada.
Parecer da Procuradoria de Justia (fls. 77/78), opinando pelo improvimento do recurso e consequente manuten-
o da sentena atacada, em todos os seus termos.
Feita a exposio, foram os autos ao Desembargador Revisor que, com ela concordando, pediu se designasse
dia para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
01. A empresa INDUSTRIAL CIRNE LTDA. industrializa e comercia fios e malhas txteis. Assegura que, no desempe-
nho de suas atividades adquire, em outros Estados da Federao, bens destinados ao prprio consumo e formao
de ativo fixo. Todavia, quando efetua tais aquisies, a Diretoria de Administrao Tributria da Secretaria de Finan-
as do Estado da Paraba exige-lhe o pagamento de tributo complementar, arrimando-se na Lei n 5.122/89 e no Decreto
n 14.100/91.
02. Considera que tal cobrana inconstitucional, porque lastreada em Convnio (n 66/89), de carter provis-
rio, quando a matria em discusso h de ser regulamentada em Lei Complementar Constituio Federal (art. 155).
Por isso, ajuizou ao mandamental perante o Juzo de Direito da Segunda Vara da Fazenda Pblica da Comarca da
Capital, cujo Titular negou-lhe a medida liminar (fl. 34) e, a final, denegou a segurana impetrada por sentena (fls. 51/
53), da qual apelou, objetivando reforma total. Pretende, pois, a Apelante eximir-se da obrigao de pagar a comple-
mentao da alquota interna do ICMS, tributo que abrange o ciclo de produo e comercializao at a entrega da
mercadoria ao consumidor final.
03. Tal cobrana, contudo, legtima e est prevista na Constituio Federal que, no art. 155, 2, VIII, atribui ao
Estado da localizao do destinatrio contribuinte do ICMS o imposto correspondente diferena entre a alquota
interna e a interestadual. Secundando a Lei Maior da Repblica, a Carta Magna do Estado da Paraba estatui (art. 159,
VIII) que, em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a contribuintes do imposto (ICMS) e, ao
mesmo tempo, consumidores finais localizados no Estado, a este ser devido o tributo correspondente diferena
entre a alquota interna e a interestadual. A matria em disceptao est pacificada e devidamente regulamentada pela
Lei Estadual n 5.122/89, assim como pelo Decreto n 14.100/91.
04. Ressalte-se, por oportuno, que essa cobrana complementar no implica bitributao, confisco patrimonial
do contribuinte e tampouco cumulatividade de tributo. Ao institu-la, o constituinte atendeu s desigualdades regio-
nais, evitando que Estados industrializados e produtores de bens se tornassem cada vez mais prsperos, em detrimen-
to de outros que, simples consumidores, ficariam mais pobres. Da, a adoo de alquota interestadual. Quando o
destinatrio for contribuinte do ICMS, caber ao Estado da sua localizao o imposto correspondente diferena entre
a alquota interna e a alquota interestadual, figurando como minuendo a alquota interna e como subtraendo a
alquota interestadual. Dispositivo constitucional expresso estatui que, salvo deliberao contrria (art. 155, 2, XII,
g, CF/88), em operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, a alquota interna ser
sempre superior prevista para as operaes interestaduais (cf. Coms. CF/88, de J. Cretella Jr. Forense Universitria,
v. VIII, p. 3665, 2 edio, 1993).
05. Na bem lanada sentena recorrida, o seu ilustrado prolator destaca no poder o imposto complementar
exceder de dezessete por cento (17 %). Por isso, cobr-lo no infringe o princpio da no cumulatividade (art. 155, 2, I,
CF/88), sendo inconcebvel privilegiar certos contribuintes, deferindo-lhes recolher o tributo devido com alquota inferior
quela que se aplica aos demais consumidores. Atendendo pretenso da Apelante, adotar-se-ia tratamento desigual,
violando-se flagrantemente o princpio constitucional da igualdade de todos perante a lei (art. 5, caput, CF/88).
06. pacfica a jurisprudncia do Tribunal de Justia da Paraba acerca da matria questionada pela Recorren-
te. Citam-se, entre outros, os julgamentos dos Mandados de Segurana ns. 93.007901-4 (relator, Des. Rivando Bezerra
Cavalcanti) e 94.001620-9 (relator, Des. Geraldo Ferreira Leite) pelo Tribunal Pleno, e da Apelao Cvel n 94.001260-
2 (relator, Des. Marcos Otvio Arajo de Novais), pela Segunda Cmara Cvel.
07. Conclui-se, em suma: disposio constitucional que, ao Estado da localizao do destinatrio contribuinte
do ICMS, devido o recolhimento do imposto correspondente diferena entre a alquota interna e a interestadual (art.
155, 2, VIII, CF/88), de modo que no contraria a Carta Magna da Repblica a legislao estadual (art. 159, 4, II, da
Lei n 5.122/89) que institui a cobrana de alquota complementar do ICMS sobre mercadorias que se adquiram em
outros Estados da Federao, para consumo prprio ou formao de ativo fixo do comprador, inocorrendo cumulati-
vidade do imposto e tampouco bitributao ou confisco patrimonial do contribuinte.
EX POSITIS,
NEGO PROVIMENTO ao recurso apelatrio, sintonizado com o Parecer da Procuradoria de Justia.
o meu voto.
Presidiu o julgamento, sem voto, o Desembargador Plnio Leite Fontes, dele participando, alm de mim, Relator,
os Desembargadores Joo Antnio de Moura (Juiz Convocado), Revisor, e Marcos Antnio Souto Maior. Presente o
Doutor Jlio Paulo Neto, Procurador de Justia.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel, no Palcio da Justia, em Joo Pessoa, 21 de novembro de 1996.
ICMS Incidncia da diferena de alquota sobre produtos oriundos de outras unidades da federao Legali-
dade da complementao at o alcance da alquota interna Mandado de segurana denegado Apelao Desprovi-
mento Precedentes jurisprudenciais.
legal a cobrana que faz o Estado da Paraba da complementao do ICMS de produtos advindos de outras
unidades da federao, at o alcance da alquota interna, conforme decises trazidas colao. E a exige o fisco com
supedneo nos arts. 155, 2, VIII, da CF; 159, 4 VIII, da Carta Estadual, e, ainda, em face da Lei 5.122/89, que vige
sobre o sistema tributrio da Paraba.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba,
negar provimento ao recurso, deciso tomada por unanimidade de votos, adotado o relatrio de fls.
1. Voto.
A respeito da matria recursal, assim se manifesta a douta Procuradoria:
A sentena clara e precisa, no merecendo reforma.
a) pacifico o entendimento de que no h comutatividade na cobrana de diferena do ICMS de mercadoria
adquirida de outro Estado, descabendo o direito ao crdito dessa diferena.
ICMS incidncia da diferena de alquota de produtos oriundos de outros Estados Legalidade de cobrana
Segurana denegada.
lcita a ao do fisco estadual em cobrar de Hospitais e diferena de alquota de ICMS de mercadorias e bens
de consumo vindos de outros Estados da Federao. A exigncia desse tributo emana do arts. 155, 2, VIII, da
Constituio Federal, e 159, 4, VII, da Carta Estadual (Mand. de Seg. 91.001641-1 Rel. Des. A.C. da Fonseca Rev. do
Foro vol. 91 pg. 475).
Os fundamentos e jurisprudncia enfocados pela Procuradoria da Fazenda na impugnao aos embargos (fls.
37/42) so acompanhados como entendimento uniforme no meio jurdico.
Na prtica, todos sabem que o consumidor quem paga todo o custo da mercadoria, inclusive o imposto. Dizer
ou pensar o contrrio pura iluso.
b) A embargante somente em grau de apelao veio questionar a multa cobrada no ttulo executivo, taxando-a de
inconstitucional, suprimindo, assim, uma instncia.
Portanto, em preliminar, no se deve conhecer desse item da inconformao da apelante.
No mrito, a proibio da cobrana de multa restringe-se aos casos de massa falida, o que motivou a Smula
565 do STF.
O ttulo executado trata de pena administrativa, legalmente nele includa, visto que, os autos no tratam de
falncia, donde se conclui ser legal sua cobrana conforme disposio dos arts, 83 e 85 da Lei 5.122/89, admitindo-se,
inclusive, a incidncia de correo monetria, desde que prevista em lei.
Admite-se a incidncia da correo monetria sobre a multa, se essa incidncia estiver prevista em lei (art. 2.
nota 7 Lei 6.830/80 CPC T. Negro pag. 830).
c) A irresignao sobre honorrios advocatcios, igualmente descabida.
Os honorrios advocatcios so encargos da parte perdedora, no ficando isento quando a parte vencedora for
a Fazenda Pblica, os quais so arbitrados pelo Juiz no final do processo.
Quanto s execues fiscais movidas pelo Estado, pelo Municpio e, falta, os arbitrados pelo juiz, previamen-
te ou a final (art. 2 nota 18 Lei 6.830/80 CPC T. Negro pag. 830).
Deciso que ao determinar a citao para executivo fiscal, fixa o valor dos honorrios a serem pagos pelo
devedor. Esta deciso preclui, caso no seja objeto de recurso (art. 20 nota 40b CPC - T. Negro).
Ante o exposto, opinamos seja negado provimento ao recurso, mantendo-se a bem assentada sentena (ipsis-
littens).
2. O recurso no rende acolhimento.
reiterada a jurisprudncia desta Eg. Cmara em no considerar ilegal a cobrana que faz o Estado da Paraba
da complementao do ICMS de mercadorias advindas de outras unidades da federao, at o alcance da alquota
interna. E a exige o fisco com supedneo nos Arts. 155, 2, VIII, da CF; 159, 4, VIII, da Carta Estadual, e, ainda, em face
da Lei 5.122/89, que vige sobre o sistema Tributrio da Paraba.
Por outro passo, como bem decidiu a r. sentena, no contraria lei a aplicao de multa e condenao de
honorrios, em executivo fiscal.
Destarte em face dos precedentes deste rgo, nego provimento ao recurso, confirmando-se a r. sentena
alvejada, por seu prprios fundamentos, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria.
E como voto.
3. Deciso:
Negou-se provimento ao recurso, nos termos do voto do relator.
Unnime.
Participaram do julgamento, alm do relator, que tambm o presidiu, os Exmos. Des. Rivando Bezerra e Amaury
Ribeiro de Barros.
Des. Almir C. da Fonseca Relator

ICMS. DIFERENA DE ALQUOTAS. MERCADORIAS IMPORTADOS DE OUTROS ESTADOS DA FEDERAO. FISCO ESTA-
DUAL. TRIBUTO DEVIDO.
No inconstitucional a cobrana da diferena de alquotas de ICMS sobre mercadorias compradas em outros
Estados da Federao.
A legislao estadual que estabelece a cobrana Carta do Estado da Paraba, art. 159, 4, inc. VIII, e Lei n
5.122, de 1989, art. 3, inciso II, em nada contraria o princpio institudo pelo art. 155, 2, inc. VIII, da Constituio
Federal.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de MANDADO DE SEGURANA N 93.007901-4 DA COMARCA DA

CAPITAL, Impetrante CONSPLAN CONSTRUES, PLANEJAMENTO E OBRAS LTDA., impetrado o EXMO. SR. SECRETRIO DAS
FINANAS DO ESTADO DA PARABA.
ACORDAM em Tribunal Pleno, por maioria de votos em denegar a segurana.
A Consplan Construes, Planejamento e Obras Ltda., por meio de sua representao legal, impetrou este
mandado de segurana contra ato do Sr. Secretrio das Finanas do Estado da Paraba, dizendo:
No exerce atividade comercial, antes, dedica-se construo civil e, por isso, no est sujeito ao pagamento
da diferena do ICMS sobre as mercadorias compradas fora do Estado e em que existem diferenas de alquotas desse
imposto. Mesmo assim e por esse motivo foi autuada por agente do fisco estadual.
A impetrante adquiriu mercadorias a empresas sediadas em outros estados e aplicou-as em obras de constru-
o civil. O ICMS incidiu na ocasio dessa operao, que foi o seu fato gerador, no havendo mais o que pagar.
Instruiu a inicial com os documentos de fls. 8/66 e o feito foi distribudo a uma das Varas da Fazenda Pblica,
cujo titular declinou de sua competncia para este Tribunal.
Denegada foi a liminar, cuja apreciao se deu aps o pronunciamento da autoridade impetrada. Diz o Secretrio.
A exigncia do fisco assenta nos artigos 155 da Constituio Federal e 159 da Constituio do Estado, bem
assim na lei estadual n 5.122, de 27.1.89, artigo 32.
Instada a se manifestar, a Procuradoria opinou pela denegao da segurana (fls. 82/84).
o relatrio.
Razo assiste douta Procuradoria.
lcita a exigncia do fisco estadual no tocante obrigatoriedade do pagamento da diferena de alquotas de
ICMS de mercadorias e bens de consumo vindos de outros Estados da federao. A cobrana desse tributo encontra
amparo nos arts. 155, 22, VIII, da Constituio Federal e 159, 42, VIII, da Constituio Estadual.
No caso, a legislao que impe o pagamento da diferena do tributo, retro mencionada, assenta em princpios
de incontestada justia tributria.
Primeiro, o fisco no est tributando a construo de imveis, est lanando o imposto sobre circulao de
mercadorias, precisamente a aquisio de mercadorias compradas em outros Estados. Essa operao, indiscutivel-
mente, gera tributo. E nem a impetrante o nega. Acontece que o ICMS cobrado no Estado produtor obedece a uma
alquota diferenciada, inferior quela vigente para os produtos aqui produzidos e aqui comercializados.
Proibir a complementao do imposto punir o Estado da Paraba, que fica sem a parcela abatida, e punir os
comerciantes locais. Quem comprar mercadorias no Estado paga ICMS mais elevado do que aquele que importar
mercadorias de outros Estados.
O Tribunal da Paraba tem posio firmada a respeito, expressa, entre outros, nos acrdos referidos a fls. 85
e 85, verso, um deles anexado por cpia, fls. 86/93.
Estas razes levaram o Tribunal a denegar a segurana, pois a legislao estadual que autoriza a cobrana aqui
impugnada no se acha eivada de inconstitucionalidade, antes, tem por fundamento de validade a Carta Federal.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Joaquim Srgio Madruga, Presiden-

te, Rivando Bezerra Cavalcanti, Relator, Josias Pereira do Nascimento, Evandro de Souza Neves, Antnio Elias de Quei-
roga, Plnio Leite Fontes, Wilson Pessoa da Cunha, Marcos Otvio Arajo de Novais, Almir Carneiro da Fonseca, Miguel
Levino de Oliveira Ramos, Orlando Jansen, Raphael Carneiro Arnaud, Hitler de Siqueira Cantalice e Manoel Taigy Filho.
SMULA N 26
As vantagens pessoais incorporadas ao patrimnio do servidor pblico, quando do ato de sua aposentao, no
podem ser reduzidas por legislao posterior.
Publicada no DJ de 21, 22 e 23 de novembro de 1997.
Precedentes
Marcos Otvio Arajo de Novais. Relator para o Acrdo: Des. Rivando Bezerra Cavalcanti. j. 08-11-95. DJ 11-12-95.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR APOSENTADO. PROVENTOS. SERVIDOR NO APOSENTADO. VENCIMENTOS.

O valor dos proventos da aposentadoria deve corresponder aos vencimentos percebidos poca em que o
servidor se inativou.
Os servidores em atividade no tm garantido a permanncia do valor de gratificao pelo exerccio do cargo
em comisso.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de MANDADO SEGURANA N 93.008767-0, da Comarca da Capital,
impetrantes JORGE DE BRITO RAMALHO, MARIA DO CARMO DE BRITO RAMOS, JOS ORLANDO RODRIGUES DA SILVA E
OUTROS, impetrado o EXCELENTSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL DE JUSTIA.
Acordam em Tribunal Pleno, vencidos os Excelentssimos Desembargadores Marcos Novais, Relator, Joo Ant-
nio de Moura, Plnio Leite Fontes e Raphael Carneiro Arnaud, em conceder a segurana aos impetrantes aposentados,
sendo votos vencedores os Excelentssimos Senhores Desembargadores Rivando Bezerra Cavalcanti, Josias Pereira do
Nascimento, Evandro de Souza Neves, Jlio Aurlio Moreira Coutinho, Manoel Taigy Filho, Joaquim Srgio Madruga e
Jos Martinho Lisboa.
Os impetrantes, quase todos aposentados da Secretaria do Tribunal de Justia da Paraba, tendo exercido
cargos em comisso, tiveram incorporado aos seus proventos o valor da gratificao pelo exerccio daqueles cargos
comissionados, tudo nos termos do artigo 154 da Lei Complementar estadual n 39/85 e modificaes posteriores.
Vinham percebendo a gratificao no percentual de duzentos por cento sobre o valor bsico do respectivo
padro, mas, em decorrncia do advento da Lei estadual 5.634/92 e Resoluo Administrativa n 09/93 do Tribunal,
referida vantagem foi reduzida para cem por cento sobre o bsico.
A reduo da vantagem de duzentos por cento para cem por cento, dizem, alcanou direito adquirido e violou o
princpio da irredutibilidade de vencimentos, representando ofensa norma constitucional.
Por causa disso reclamaram administrativamente Presidncia do Tribunal. Desatendidos, impetraram este
mandado de segurana.
o relatrio.
Segundo se constata da informao de fls. 47, fornecida pela Coordenadoria de Recursos Humanos da Secreta-
ria do Tribunal, o valor da gratificao em causa representava duzentos por cento do vencimento do cargo comissiona-
do, tendo sido, posteriormente, de acordo com a Lei estadual 5.634, de 15.08.92, e Regulamento Administrativo da
Secretaria do Tribunal, artigo 54, reduzido, inicialmente para cinquenta por cento e, por ltimo, para cem por cento
(Resoluo n 09/93).
Como se v, o valor da gratificao paga aos impetrantes vem se modificando, ora para mais, ora para menos,
ao sabor das leis, regulamentos e resolues.
Tal modificao inadmissvel quanto aos aposentados.
H entre os impetrantes servidores aposentados e outros ainda em atividade. A situao difere de uns para outros.
Inegavelmente, a administrao pblica tem o poder de rever seus prprios atos, em ateno ao princpio da
convenincia administrativa, desde que o faa atravs de instrumentos e forma apropriados. No se pode olvidar,
entretanto, que um dos fundamentos do direito administrativo que a situao do aposentado rege-se pela legislao
vigente ao tempo em que o servidor reuniu condies de aposentar-se. A tal respeito, o excelso Supremo Tribunal
Federal emitiu a Smula 359.
Dessa forma, o valor da gratificao incorporada aos proventos do aposentado, auferida quando da aposenta-
o, no deve ser modificada.
Modificaes tais podem ocorrer relativamente aos funcionrios no aposentados, mesmo assim sem quebra
do principio da irredutibilidade de vencimentos, garantia insculpida na Constituio Federal. Tocante s gratificaes,
como no se aposentaram, representam um valor apenas agregado, no incorporado aos vencimentos. Podem ser
retiradas, reduzidas ou aumentadas.
Estas razes levaram o Tribunal a conceder a ordem aos servidores aposentados, por maioria.
Presidiu o julgamento o Excelentssimo Senhor Desembargador Marcos Antnio Souto Maior e dele participa-
ram os Excelentssimos Senhores Desembargadores Marcos Otvio Arajo de Novais, Relator, Joo Antnio de Moura,
Plnio Leite Fontes e Raphael Carneiro Arnaud, vencidos. Sendo votos vencedores os Desembargadores Rivando Bezerra
Cavalcanti, Relator para o acrdo, Josias Pereira do Nascimento, Evandro de Souza Neves, Jlio Aurlio Coutinho,
Manoel Taigy Filho, Joaquim Srgio Madruga e Jos Martinho Lisboa. Absteve-se de votar o Excelentssimo Senhor
Desembargador Wilson Pessoa da Cunha.
Des. Rivando Bezerra Cavalcanti Relator para o acrdo

Antnio de Pdua Lima Montenegro. j. 09-04-97. DJ 23-04-97.
- Mandado de Segurana. Servidores aposentados. Tribunal de Justia. Exerccio de funo gratificada. Incorpo-
rao aos proventos da vantagem pecuniria respectiva. Reduo, com respaldo em legislao posterior inativao.
Infringncia dos princpios constitucionais do ato jurdico perfeito e do direito adquirido. Certeza e liquidez do direito
dos impetrantes. Concesso da segurana. Servidores do Tribunal de Justia que, aposentados, tiveram incorporada
aos proventos respectivos vantagem pecuniria atribuda funo gratificada que ocupavam, ex-vi da legislao
vigorante poca de sua inativao, no podem sofrer decesso pecunirio, a pretexto de que nova lei adotou sistem-
tica diversa para remunerar os servidores que, em atividade, exercem funes de confiana. Se isto vem a ocorrer,
configurada estar a violao do direito lquido e certo de que so detentores, impondo-se a concesso da segurana
impetrada em ao mandamental, em face da transgresso dos princpios constitucionais do ato jurdico perfeito e do
direito adquirido.
Vistos, relatados E discutidos estes autos de Mandado de Segurana n 96.003599-8, em que figuram como
impetrantes e impetrado, respectivamente, as partes e a autoridade apontada como coatora retro referenciadas,
Acorda o Tribunal de Justia da Paraba, reunido em Sesso Plenria, em CONCEDER A SEGURANA impetrada,
por votao unnime e em sintonia com o Parecer da Procuradoria-geral de Justia, abstendo-se de votar os Desembar-
gadores Rivando Bezerra Cavalcanti e Antnio Elias de Queiroga e averbando-se de suspeito o Desembargador Marcos
Antnio Souto Maior.
Relatrio.
MARIA RITA FREITAS DO AMARAL, LCIA FILGUEIRAS ABRANTES, ZULA FREIRE GUEDES, MARIA IDALBA MOURA SANTA
CRUZ COSTA, LCIA DE ALMEIDA ALBUQUERQUE, MANOEL DOMINGOS GOMES, JLIO ELPDIO PINTO, IVANETE CSAR SOA-
RES, MARIA CELESTE MELO DE VASCONCELOS, LUIZ GONZAGA VARELA, servidores aposentados do Tribunal de Justia da
Paraba que, ao se aposentarem, exerciam funes gratificadas que, atualmente, equivalem Funo de Confiana de
OFICIAL JUDICIRIO III, EUNICE DA SILVA CABRAL e IVONETE DA SILVA ARAGO, aposentadas no exerccio de funes
gratificadas que hoje correspondem Funo de Confiana de OFICIAL JUDICIRIO II, impetraram Mandado de Segu-
rana contra ato do ento Presidente, Desembargador Antnio Elias de Queiroga que, acolhendo parecer da Comisso
Permanente de Pessoal - COPEPE, indeferiu-lhes a postulao de que se revissem os proventos respectivos, reduzidos
no tocante parcela de vantagem incorporada pelo exerccio das mencionadas funes que cada qual exercia, ao
passarem para a inatividade.
Considerando-se prejudicados, pelo desrespeito a ato jurdico perfeito e violao de direito adquirido, requere-
ram reconsiderao dos atos presidenciais que lhes suprimira poro expressiva dos proventos. Desatendidos, formu-
laram esta impetrao.
Asseguram haver passado inatividade antes da vigncia da Lei n 5.634/92 que, ao extinguir as funes
gratificadas que ocupavam quando se aposentaram disps, no art. 9, que os servidores, que incorporaram vantagens
a qualquer ttulo, com fundamento no art. 154 da Lei Complementar n 39/85 e suas ulteriores modificaes, cujos
cargos ou funes foram extintos ou transformados, perceberiam a gratificao de exerccio do cargo ou funo nela
criado, correspondente ao que anteriormente ocupavam. Acrescentam que a Lei n 6.006/94 definiu as gratificaes de
funes do Poder Judicirio e assentou que os valores respectivos passariam a ser aqueles que se estipulavam em
quadro anexo, para cumprimento da isonomia de que trata a Lei Complementar n 15/93. Invocam, ainda, o art. 233 do
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado da Paraba, que preserva os proventos dos inativos, os quais
guardaro, obrigatoriamente, paridade com os vencimentos dos servidores em atividade preceituando, inclusive que,
extintos ou transformados os cargos, o aposentado continuar a perceber remunerao baseada na do cargo que, por
analogia, corresponde quele que exercia ao tempo em que se aposentou.
Dizem, por fim, que as Leis estaduais ns. 5.634/92 e 6.006/94 contm dispositivos flagrantemente inconstitucio-
nais, visto que investiram contra ato jurdico perfeito e seu direito adquirido. Concluem, destacando que as regras do
art. 233, 1 e 3, da LC n 39/85 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado da Paraba) foram recepcionados
pelas Cartas Magnas da Repblica (art. 40, 4) e do Estado (arts. 32, pargrafo nico, e 34 3), sendo inmeras as
decises dos Tribunais, que consagram e ratificam a aplicao dos textos legais aos servidores aposentados.
Pedem se lhes conceda liminar, asseverando que no postulam aumento, extenso de vantagens, reclassifica-
o ou equiparao, mas to somente a restituio e manuteno do direito de perceberem seus proventos, com a
observncia do que estatuem os textos legais vigentes poca em que passaram inatividade. A final, postulam o
deferimento da segurana impetrada, para o restabelecimento definitivo das vantagens conquistadas, e com as quais
se aposentaram, sem decrscimos e prejuzos impingidos pela indevida aplicao da Lei n 5.634/92.
Procuraes, documentos e preparo (fls. 17/100).
Indeferimento da medida liminar, com arrimo no art. 1, 4, da Lei n 5.021/66.
Informaes firmadas pelo Presidente do Tribunal de Justia, apontado como autoridade coatora (fls. 105/110),
nas quais afirma, em sntese:
a) no assiste aos Impetrantes o pretendido direito lquido e certo, a amparar-se pelo remdio herico do
mandado de segurana, porquanto a aplicao das leis questionadas no lhes feriu direito adquirido, nem lhes
causou prejuzo ou dano pecunirio;
b) A Coordenadoria de Recursos Humanos demonstrou que eles vm percebendo seus proventos com a gratifica-
o reclamada, de acordo com o art. 9 das Disposies Transitrias da Lei n 5.64/92;
c) Em casos idnticos, a Consultoria Administrativa tem adotado igual posicionamento, alicerado nos melho-
res fundamentos jurdicos e acolhido pela Presidncia do Tribunal para indeferir os pleitos;
d) O art. 154 da LC n 39/85, com a redao que lhe deu a LC n 41/86, e o art. 9 da Lei n 5.634/92, a que os
impetrantes atribuem ofensa aos seus direitos adquiridos, garantiu-lhes o direito incorporao da vantagem previs-
ta no art. 154 supracitado;
e) O Regulamento Administrativo do Tribunal, institudo em razo da Lei n 5.634/92 (art. 54, pargrafo nico, e
art. 66) e, posteriormente, a Resoluo n 09/95, alterou o valor da representao referida no art. 66, fixando-a em dois
inteiros do respectivo vencimento;
f) De acordo com as informaes da Coordenao de Recursos Humanos (COREHU), os Impetrantes percebem as
vantagens que incorporaram, em perfeita sintonia com os preceitos das leis reguladoras, no tendo havido, portanto,
reduo no valor da gratificao que percebiam, a ttulo de incorporao;
g) Mantm o entendimento que o levou a aprovar os pareceres emitidos pela Consultoria Administrativa e pela
COPEPE.
No Parecer de fls. 112/115, da lavra da Doutora Snia Maria Guedes Alcoforado, Assessora Tcnica, aprovado
pelo Doutor Alcindor de Oliveira Villarim, Procurador Geral de Justia, opina o Ministrio Pblico se conceda a
segurana impetrada, por considerar que as leis invocadas, posteriores poca em que se aperfeioou o ato de
aposentadoria dos impetrantes.
Examinados os autos, lancei o meu visto e pedi se designasse dia para julgamento.
o Relatrio.
Voto
01. Os Impetrantes so funcionrios aposentados da Secretaria do Tribunal de Justia. Todos incorporaram aos
proventos respectivos o valor da funo gratificada que exerciam, ao passarem inatividade.
02. exceo de EUNICE DA SILVA CABRAL, que incorporou aos proventos o valor da funo gratificada de
SECRETRIA DA CORREGEDORIA, Smbolo F-2, e de IVONETE DA SILVA ARAGO, que teve incorporado aos seus proventos
o valor da funo gratificada de Chefe da Seo de Biblioteca, Smbolo F-4, ambas equivalentes funo gratificada de
OFICIAL JUDICIRIO II, cujo valor atual de R$ 512, 26 (fls. 64 e 82), os dez restantes incorporaram aos proventos de sua
aposentadoria o valor das funes gratificadas que, extintas, hoje equivalem FUNO DE CONFIANA DE OFICIAL
JUDICIRIO III, cujo valor atual R$ 465, 69, (fls. 24, 39, 54, 58, 61, 67, 70, 73, 76, 79).
03. As funes gratificadas em que foram aposentados foram, contudo, extintas pela lei n 5.634/92, cujo art. 9
assim dispe: Os servidores que incorporaram vantagens, a qualquer ttulo, com fundamento no art. 154 da Lei Comple-
mentar n 39/85, e suas ulteriores modificaes, cujos cargos ou funes foram extintos ou transformados, percebero a
gratificao de exerccio do cargo ou funo criado nesta Lei, que corresponda ao anteriormente ocupado.
04. A Lei n 6.006/94 definiu as gratificaes de funes do Poder Judicirio, preceitua em seu art. 1 que O valor
das gratificaes das funes de que trata o art. 5, da Lei n 5.634, de 15 de agosto de 1992, para cumprimento da
isonomia de que trata a Lei Complementar n 15/93, so definidos no anexo nico desta Lei. O mencionado art. 5 da
Lei n 5.634/92 estatui que As funes de confiana so atribuies de nvel superior, gerencial e secundrio, consoan-
te seus nveis, e destinar-se-o a servidores pblicos que desenvolvam atribuies de relevante servio ou comando de
grupos de trabalho especficos no Tribunal de Justia e na Corregedoria Geral da Justia. Pargrafo nico As funes
sempre tero carter temporrio, e sero remuneradas apenas com uma gratificao.
05. O Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado da Paraba (Lei Complementar n 39/85) preceitua (art.
233, 1 e 3) que o clculo do provento dos funcionrios que passarem inatividade ser procedido com base no que
perceberem os funcionrios em atividade, levando-se em considerao a identidade de categoria e a equivalncia de
funes, sempre que se modificar o vencimento do funcionalismo, a fim de que o provento se mantenha atualizado. Em
relao aos inativos que no tenham correspondente na atividade, por extino, transformao ou reestruturao de
cargos ou funes, a reviso ser procedida com base na retribuio que, POR ANALOGIA, lhe possa corresponder. Os
direitos e vantagens, pecunirias ou no, concedidos ao funcionrio em atividade, alcanam o inativo, independente-
mente da poca de seu ingresso na inatividade.
06. Tais normas, como asseguram os impetrantes, foram recepcionadas pela Constituio Federal que, no art.
40, 4, estabelece que os proventos da aposentadoria sero revistos, na mesma proporo e na mesma data, sempre
que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos inativos quaisquer
benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da
transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria na forma da lei.
07. De igual modo, foram elas recepcionadas pela Constituio Estadual de 1989 que, nos arts. 32, pargrafo
nico, e 34, 3, assegurou aos servidores da administrao direta, indireta ou fundacional isonomia de vencimentos
para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre os servidores dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou local de trabalho.
Garantiu, ainda que os proventos da aposentadoria sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que
se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos inativos quaisquer benefcios
ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao
ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu aposentadoria.
08. Consta, no entanto, dos cheques salrios dos impetrantes que eles percebem a vantagem incorporada,
prevista no art. 154 das Leis Complementares ns. 39/85 e 45/88, no valor de R$ 71,80, exceo de Ivonete da Silva
Arago, que percebe R$ 89,35, quando, na verdade, deveriam perceber R$ 465,69, correspondentes Funo de Confi-
ana OFICIAL JUDICIRIO III, e R$ 512,26, correspondente Funo de Confiana OFICIAL JUDICIRIO II.
09. Ressalta-se, por oportuno, que a Coordenadoria de Recursos Humanos, da Secretaria do Tribunal de Justia,
certificou s fls. 24, 54, 58, 61, 64, 67, 70, 73, e 82, que as funes gratificadas, nas quais se aposentaram os Impetrantes,
correspondem atualmente funes de confiana OFICIAL JUDICIRIO II ( Eunice da Silva Cabral e Ivonete da Silva Arago)
e OFICIAL JUDICIRIO III (os demais), remuneradas com os valores supramencionados. Certifica, tambm sem explicitar os
motivos do que assegura, que as gratificaes a que fazem jus vem sendo pagas de acordo com a Lei n 6.006/94.
10. As certides da Coordenadoria de Recursos Humanos so acolhidas, sumariamente, pela Assessoria Admi-
nistrativa que, sem maiores esclarecimentos, aceita que os requerentes vm percebendo seus proventos na forma do
art. 9 da Lei 5.634/92 C/C a Lei n 6.006/94. O mesmo procedimento adotado pela COPEPE que se restringe a acolh-
los e, tambm, sumariamente, a indeferir a pretenso dos Impetrantes. Por fim, o Exmo. Sr. Presidente do Tribunal
endossa o contedo das certides da Coordenadoria de Recursos Humanos, o Parecer lacnico da Assessoria Adminis-
trativa e a deciso da COPEPE, resultando em grave prejuzo para os Impetrantes, compelindo-os a esta impetrao.
11. Em suas informaes, assegura, a autoridade apontada como coatora que o art. 9 da Lei 5.634/92 garantiu
aos servidores do Quadro de Pessoal da Secretaria do Tribunal de Justia o direito incorporao da vantagem
prevista no art. 154 da Lei Complementar n 39/85, com a redao que lhe deu a Lei Complementar n 41/85, cujo teor
o seguinte: O funcionrio que contar oito (08) anos de exerccio de cargo em comisso, como definido no art. 11, de
funo gratificada, como previsto no art. 14, ou da assessoria especial prevista no inciso IV do art. 192 e 201, faz
acrescer ao vencimento do cargo efetivo o valor da gratificao pelo exerccio do cargo comissionado, da funo
gratificada ou de assessoria especial.
12. Perguntar-se-, ento: por que se paga queles, cuja funo gratificada em que se aposentaram hoje corres-
ponde funo de confiana OFICIAL JUDICIRIO II, apenas R$ 89,35, quando a remunerao atual R$ 512,26; e por
que se pagam apenas R$ 71,80 queles que, aposentados em funes gratificadas que hoje correspondem a OFICIAL
JUDICIRIO III, tm direito vantagem incorporada aos seus proventos, na importncia de R$ 465,69? A verdade que,
no se apresentaram dados concretos, convincentes, que justificassem a reduo drstica nos valores incorporados
aos proventos dos Impetrantes.
13. No Parecer de fls. 112/115, a Procuradoria-geral de Justia assegura, verbis, que Patenteado resta o assegu-
ramento aos aposentados da reviso dos proventos em igualdade de condies com os servidores da ativa, mesmo
quando as alteraes advenham de reclassificao ou transformao de cargo, desde que resultem em benefcios ou
vantagens, como prescreve a norma constitucional. Adicione-se que o trato da Lei Superior para o direito adquirido e
o ato jurdico perfeito convergem, semelhantemente, para corroborar a pretenso dos impetrantes. O inquebrantvel
vigor do ato jurdico perfeito - no caso, a aposentadoria - solidifica a imutabilidade dos resultados que a Lei de ento
conferiu, de forma a impossibilitar qualquer alterao nas condies sob as quais se aperfeioou o ato. Lei posterior,
a exemplo das que se dizem contrap do ato sob censura, no ter o condo de alcanar o aposentado, fazendo
retroagir os seus efeitos prejudiciais, nomeadamente, na contramo da Constituio Federal. O direito adquirido,
resultado aqui do ato jurdico pronto e acabado, sustentculo da segurana dos cidados e da paz social e, por isso
mesmo, abroquelado pela Carta Magna, integra-se indissoluvelmente no patrimnio do indivduo, sem que mecanismo
de qualquer natureza seja capaz de expungi-lo.
14. Conclui a Douta Procuradoria-geral de Justia, dizendo que os fatos esto expendidos e suficientemente
demonstrados nos autos, constatando-se, sem qualquer hesitao que as certides fornecidas pelo setor prprio do
conta de que, mesmo efetuando-se o pagamento das gratificaes das funes equivalentes que exerceram os impe-
trantes, nos termos da lei atual, envasadora do ato inquinado de ilegalidade, o valor atinge R$ 512,26 (quinhentos e
doze reais e vinte e seis centavos) no caso de IVONETE DA SILVA ARAGO e R$ 465,69 (quatrocentos e sessenta e cinco
reais e sessenta e nove centavos) em relao aos demais. Os contracheques dos impetrantes, todavia, exibem valores
consideravelmente menores, diversamente dos que se acham em exerccio, produzindo ofensa inconteste ao direito
lquido e certo insculpido na Constituio. Constando, destarte, na Lei Superior, qualquer outro regramento que a
afronte ser incuo para suprimir o direito que aqui se pe apreciao. Somos, pois, pela concesso da ordem.
15. Ao julgar o Mandado de Segurana n 95.003017-1, relatado pelo insigne Juiz de Direito Convocado, Doutor
Romero Pedro Moreira Coutinho, decidiu o Tribunal de Justia da Paraba, em Sesso Plenria e sem voto divergente
que, Uma vez incorporada a gratificao correspondente ao cargo comissionado, inquestionvel que a atualizao
progressiva do respectivo benefcio legal e obrigatria. No seu voto, ressalta o eminente Juiz Relator que a hiptese
em julgamento semelhante a inmeras que j foram decididas nesta Corte de Justia, sendo matria quase que
sumulada nesta Instncia. E isto se deve clareza com que a Lei Complementar n 39, em seu art. 155, assegura o direito
em discusso. Ademais, no poderia Lei posterior prejudicar direito lquido e certo, que j se integrara ao patrimnio
jurdico do autor (in Revista do Foro, vol. 94, ano 95-2, p. 81).
16. Recentemente (20.03.96), a Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, concedeu
segurana a servidores aposentados daquela Colenda Corte, contra ato do Ministro Presidente. Em seu voto, o Relator,
Ministro Jos de Jesus Filho, assegurou que o reajuste e atualizao dos proventos dos Impetrantes j veio a ser
reconhecido por esta Corte Especial por unanimidade de votos nos Mandados de Segurana ns. 4092 e 4190. O
primeiro relatado pelo em. Ministro Costa Lima e outro pelo em. Ministro Jos Dantas. Em face disso, adoto, como razo
de decidir, os fundamentos esposados naqueles respeitveis julgados, para conceder a segurana impetrada.
17. Ao ementar o acrdo, acentua o Ministro Relator que O constituinte de 1988 ao estabelecer, no pargrafo
quarto do artigo quarenta da Constituio Federal, a reviso dos proventos, na mesma data e na mesma medida, toda
vez que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, abrangendo vantagens e benefcios posteriormente
concedidos, significa que, mesmo quando a lei esquece os inativos como querendo afast-los do direito ao novo modo
de remunerar o servidor ativo, ela nada (grifo nosso), pois contraria, inquestionavelmente, o preceito constitucional.
De tal modo, ainda que a lei tenha extinguido uma vantagem, institudo nova ou introduzido outra frmula de calcul-
la no que respeita ao servidor em atividade, o aposentado tem o indeclinvel direito de absorv-la. Portanto, se os
impetrantes foram aposentados com vencimentos e vantagens que eram prprias daqueles que exerciam cargos de
DAS, em atividade, deve integrar o patrimnio remuneratrio dos inativos. Pelo texto atual basta que haja qualquer
sorte de mudana no estado do servidor na ativa, decorrente ou no de alterao do poder aquisitivo da moeda. Tal
acrscimo dever necessariamente incidir tambm nos proventos dos inativos (MS 4.165 DF Reg. 95.0039585-1).
18. Do exposto, se conclui, em resumo: servidores do Tribunal de Justia que, aposentados, tiveram incorporada
aos proventos respectivos vantagem pecuniria atribuda funo gratificada que ocupavam, ex-vi da legislao
vigorante poca de sua inativao, no podem sofrer decesso pecunirio, a pretexto de que nova lei adotou sistem-
tica diversa para remunerar servidores que, em atividade, exercem funo de confiana. Se isto vem a ocorrer, configu-
rada estar a violao do direito lquido e certo de que so detentores, impondo-se a concesso da segurana impetra-
da em ao mandamental, em face da transgresso dos princpios constitucionais do ato jurdico perfeito e do direito
adquirido.
Com estas consideraes, e em perfeita sintonia com o Parecer da Procuradoria-geral de Justia,
CONCEDO A SEGURANA IMPETRADA.
o meu voto.
Presidiu a Sesso o Exmo. Sr. Des. Raphael Carneiro Arnaud. Relator o Exmo. Sr. Des. Antnio de Pdua Lima
Montenegro. Participaram do Julgamento os Exmos. Srs. Des. Joo Antnio de Moura (Juiz Convocado), Evandro de
Souza Neves, Plnio Leite Fontes, Amaury Ribeiro de Barros, Otaclio Cordeiro da Silva, Joaquim Srgio Madruga, Jos
Martinho Lisboa, Marcos William de Oliveira (Juiz Convocado), Jlio Aurlio Moreira Coutinho e Marcos Otvio Arajo
de Novais. Averbou-se de suspeito o Exmo. Sr. Des. Marcos Antnio Souto Maior. Abstiveram-se de votar os Exmos. Srs.
Des. Rivando Bezerra Cavalcanti e Antnio Elias de Queiroga. Presente ao Julgamento o Exmo. Sr. Dr. Jos di Lorenzo
Serpa, Procurador-geral de Justia, em exerccio.
Sala das Sesses do Tribunal Pleno, no Palcio de Justia, em Joo Pessoa, 09 de abril de 1997.

Evandro de Souza Neves. j. 09-04-97. DJ 24-04-97.
- Mandado de Segurana. Gratificao de funo comissionada incorporada aos proventos de aposentadoria.

Decesso posterior do valor da gratificao. Ofensa a direito lquido e certo. Concesso da segurana. O valor da
gratificao pelo exerccio de funo comissionada, incorporado aos proventos da aposentadoria, sob o imprio da
legislao de regncia anterior, no pode ser afetado pela sistemtica de remunerao adotada pela nova lei, acarre-
tando decesso pecunirio, sob pena de violao aos princpios constitucionais do ato jurdico perfeito e do direito
adquirido.
Vistos, relatados discutidos os presentes autos de Mandado de Segurana n 96.004183-1, em que Impetrante
Miguel Targino da Rocha Neto, sendo Impetrado o Exmo. Sr. Secretrio da Administrao do Estado da Paraba;
Acorda o Egrgio Tribunal Pleno do Estado da Paraba, unanimidade, em conceder a segurana.
Relatrio.
Adoto, como tal, a parte expositiva do parecer da Procuradoria Geral de Justia, de fl. 44/47, subscrito pela Dra.
Lcia de Ftima Maia de Farias, Assessora Tcnica do rgo ministerial, do seguinte teor:
Miguel Targino da Rocha Neto, Procurador do Estado aposentado, impetrou Mandado de Segurana contra ato
do Secretrio de Administrao da Paraba, tendo em vista a reduo de sua gratificao de exerccio que, na inativi-
dade, j tinha sido incorporada aos seus proventos.
Esta Procuradoria-geral de Justia j interveio e opinou no sentido da concesso do Mandado de Segurana de
n 96.003132 - 1, o qual tinha o mesmo objetivo e o mesmo impetrante.
Todavia, o aludido procedimento tramitava regularmente, inclusive encontrando-se em pauta para julgamento,
quando o ora impetrante pediu a desistncia da impetrao, sob alegao de prevenir possvel incompatibilidade, vez
que o mesmo exerce cargo de provimento em comisso no Tribunal de Justia.
Nos termos do art. 501, do CPC, o Egrgio Tribunal Pleno do Estado da Paraba, homologou a desistncia.
Mais uma vez, o impetrante sob o mesmo argumento impetra Mandado de Segurana contra ato do Secretrio de
Administrao da Paraba.
O que pretende o impetrante proteger direito lquido e certo.
Diz textualmente, a inicial: que o impetrante exercia o cargo de Procurador de Estado, aposentado nesse cargo
no ano de 1986, de conformidade com o art. 224, inciso III, alnea f da Lei Complementar n 39/85, com as vantagens
previstas nos arts. 162, 230, inciso I e 231 do mencionado diploma legal.
A incorporao, aos proventos de aposentadoria do ora impetrante, concretizou-se pelo fato de haver exercido,
em carter ininterrupto, o cargo comissionado de Chefe de Gabinete do Governador durante quatro anos, nove meses
e quatro dias.
Alm do mais, o impetrante exerceu o Cargo de Oficial de Gabinete do Governador, de 07 de abril a 01 de

dezembro de 1996, bem como a funo gratificada de Chefe da Procuradoria Jurdica do Departamento de
Estadas e Rodagens do Estado da Paraba, pelo perodo compreendido entre 08 de junho de 1979 a 27 de
fevereiro de 1984.
Somando-se os perodos de exerccio, no ininterrupto, nos cargos comissionados e na funo gratificada,
chega-se a um total de mais de dez anos de efetiva permanncia nesses mnus pblicos.
O impetrante pleiteou a reviso dos seus proventos, objetivando corrigir uma injustia. No entanto, o Secretrio
da Administrao indeferiu este pedido alegando que a Lei Complementar obedece rigorosamente aos dispositivos
constitucionais
A autoridade apontada como coatora, notificada a prestar as informaes de estilo (despacho, fl. 40), deixou
passar o prazo legal sem prest-las, conforme atesta a Certido de fl. 43.
O parecer do Ministrio Pblico, acima referido, recomenda a concesso da segurana impetrada.
Em sntese, o Relatrio.
Voto.
Do exame da documentao de fl. 11/31, com que o requerente apropriadamente instruiu o pedido, se constata
que o valor da gratificao pelo exerccio das funes comissionadas, incorporado aos proventos de sua aposentado-
ria, com respaldo no inciso I do art. 230 da Lei Complementar Estadual n 39/85 (Estatuto do Funcionrio Pblico Civil
do Estado da Paraba), e, posteriormente, atualizada em face dos benefcios advindos, em prol do impetrante, pela Lei
n 5.020, de 07/04/88, Decreto Estadual, regulamentador, n 12.534, de 15/06/88, e, ainda, a Lei n 5.267, de 14/05/90,
sofreu decesso pecunirio por fora da Lei Complementar Estadual n 15, de 26/02/93, esta que veio adotar nova
sistemtica para a retribuio dos cargos comissionados na Administrao Pblica do Estado.
O ato contra o qual se insurge o impetrante o despacho indeferitrio, de fls. 31, publicado no DOE de 23/08/96,
exarado pelo Exmo. Sr. Secretrio de Estado da Administrao, vista do parecer de fl. 26/31, da responsabilidade da
Procuradoria jurdica daquele rgo estadual.
A nova legislao, na qual se fundamenta a autoridade coatora para desacolher o pedido de reviso e de
atualizao da gratificao, smbolo SE-2, do requerente, porque estabeleceu critrios mais rigorosos para a retribui-
o dos cargos comissionados, somente poderia se aplicar s situaes surgidas a partir da sua vigncia refiro-me
Lei Complementar Estadual n 15, de 26/02/93-, vedada a retroao dos seus efeitos para alcanar as situaes
consolidadas sob o imprio das normas jurdicas anteriores, pena de violao aos princpios constitucionais do ato
jurdico perfeito e, do direito adquirido.
O impetrante transcreveu, entre as fls. 07 e 08 da petio inicial, julgados de casos precedentes, sendo de
destacar-se o do MS n 95.003001-1, em que foi impetrante Walter Vieira Arcoverde e impetrado o Exmo. Sr. Secretrio
de Estado da Administrao caso esse em tudo semelhante ao ora discutido-, e que foi acolhido pelo Egrgio Tribunal
de Justia do Estado.
Assim, e sem necessidade de ir mais longe em busca de novas citaes sobre casos similares julgados, no
bastassem os termos inequvocos da Smula n 359 - STF, que cristaliza o princpio constitucional do direito adquirido,
em garantia do resguardo dos proventos do servidor aposentado, estou convencido de que o ato da autoridade coatora
feriu direito, lquido e certo, do requerente, razo por que se lhe deve conceder a segurana, para fim de lhe garantir o
direito atualizao da sua gratificao, smbolo SE 2, de acordo com os critrios ordenados na legislao de
regncia anterior e, por isso mesmo, inclume sistemtica estabelecida pela lei posterior.
Por tais razes, voto pela concesso da segurana.
Participaram do julgamento, que foi presidido pelo Exmo. Des. Presidente Raphael Carneiro Arnaud, alm de
mim Relator os Exmos. Desembargadores Marcos Souto Maior, Plnio Leite Fontes, Amaury Ribeiro de Barros, Antnio de
Pdua Lima Montenegro, Joo Antnio de Moura (Juiz Convocado), Joaquim Srgio Madruga, Jos Martinho Lisboa,
Marcos William de Oliveira (Juiz Convocado), Jlio Aurlio Moreira Coutinho, Otaclio Cordeiro da Silva e Marcos
Otvio Arajo de Novais. Vencido o Des. Antnio Elias de Queiroga. Impedido o Des. Rivando Bezerra Cavalcanti.
Presente o Exmo. Procurador-geral de Justia, Dr. Jos Di Lorenzo Serpa.
Joo Pessoa, 09 de abril de 1997

Marcos Antnio Souto Maior. j. 07.05.97. DJ 18-05-97.
- Mandado de Segurana. Funcionrio pblico. Proventos. Redutibilidade. Ocorrncia. Ilegalidade. Direito lqui-
do e certo. Configurao. Ordem concedida.
- Os proventos de servidores pblicos, com legalidade e clculos aprovados pelo Tribunal de Contas estadual,
no podem ser reduzidos em seus valores integrativos, sob o plio de novo quadro de pessoal. manobra escusa que
fere direito lquido e certo do aposentado, impondo-se-lhe pronto e imediato restabelecimento pela via mandamental.

Acorda o Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, em Sesso Plenria, unanimidade, conceder a ordem impetrada.
LIZETE DE MEDEIROS PASSOS, qualificada nos autos do Mandado de Segurana que promoveu contra o que consi-
derou ato ilegal do Excelentssimo Senhor Desembargador PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA PARABA,
pretende o restabelecimento do valor de seus proventos os quais, alega terem sido reduzidos. Em conseqncia, alega ter
havido afronta ao princpio constitucional do direito adquirido, com aplicao indevida da Lei n 5.634/92.
Juntou documentos.
A autoridade indigitada coatora, prestou as informaes de estilo, conforme se v das fls. 65/69, pugnando pela
denegao da ordem.
Por seu turno, a Procuradoria Geral de Justia opinou pelo indeferimento da segurana.
o Relatrio.
A impetrante aposentou-se voluntariamente do cargo de Tcnico em Contabilidade e, cumulativamente, exercen-
do as funes comissionadas de Assessora de Cmara, nvel 4, cdigo TJ-DAS-102. Tal indicao consta do requeri-
mento de aposentadoria da impetrante de fl. 20 destes autos. Tal realidade tambm comprovada pela Certido
expedida pela Coordenao de Recursos Humanos deste Tribunal, relativamente ao exerccio do cargo comissionado
ultra referenciado, fato atestando sua efetiva existncia, at final do ms de outubro de 1984, quando do pedido
voluntrio de aposentadoria.
O ato formal de aposentadoria, da lavra do ento Presidente desta Corte de Justia, Des. ALMIR CARNEIRO DA
FONSECA, foi baixado em data de 06 de novembro de 1984, atravs da Portaria n 295 (fl. 29).
Submetido o ato de aposentadoria ao crivo do Colendo Tribunal de Contas do Estado, foi editado o Acrdo n
59/85-TCE/PB, julgando legal o ato de aposentadoria, alm de correto os clculos dos respectivos proventos (fl. 37).
Posteriormente concesso da aposentadoria, a impetrante, j nos idos de agosto de 1996, com o advento da
Lei n 5.634/92 houve substancial modificao na composio dos cargos comissionados integrantes da estrutura
funcional deste Tribunal, com nova nomenclatura, forma de remunerao e, atribuies aos respectivos cargos.
Como conseqncia direta do advento da Lei n 5.634/92, sancionada posteriormente concesso da aposen-
tadoria da impetrante, o cargo comissionado de Assessor de Cmara, smbolo DAS-3 foi extinto, em seu lugar sendo
criado o tambm cargo comissionado de Assessor Tcnico Judicirio, isto o que atesta de forma at muito clara a
informao prestada pela Coordenao de Recursos Humanos deste Tribunal constante fl. 42 destes autos.
Assim, nenhuma dvida paira sobre a equivalncia entre o cargo comissionado extinto de Assessor de Cmara,
cujas vantagens remunerativas a impetrante incorporou aos seus proventos e, o novo cargo comissionado institudo
pela Lei n 5.634/92 de Assessor Tcnico Judicirio.
O ponto da discrdia que, o novo cargo comissionado Assessor Tcnico Judicirio, na sua composio
remunerativa destoou do antigo cargo de Assessor de Gamara, reduzindo a parte relativa incorporao de vantagem.
Inicialmente foi reduzida para cinqenta por cento e, posteriormente, como conseqncia da Resoluo do Tribunal
Pleno n 09/93 foi majorada para cem por cento. Mesmo assim, tal percentual ainda ficou aqum do, originalmente
concedido impetrante.
Neste particular sentido, este Tribunal j decidiu questionamento de idntico contedo, em acrdo da lavra do
eminente Desembargador RIVANDO BEZERRA CAVALCANTI (Mandado de Segurana n 93.008767-0), cuja cpia integral
encontra-se aportada nos autos, s fls. 15/18.
Digno de registro e, para tanto passo a transcrever, trecho do supramencionado arresto deste Tribunal que
assim asseverou:
Como se v, o valor da gratificao dos impetrantes vem se modificando, ora para mais, ora para menos, ao
sabor das leis, regulamentos e resolues. Tal modificao inadmissvel quanto aos aposentados.
H entre os impetrantes servidores aposentados e outros ainda em atividade. A situao difere de uns para os
outros. Inegavelmente, a administrao pblica tem o poder de rever seus prprios atos, em ateno ao princpio da
convenincia administrativa, desde que o faa atravs de instrumentos e forma apropriados. No se pode olvidar,
entretanto, que um dos fundamentos do direito administrativo que a situao do aposentado rege-se pela legislao
vigente ao tempo em que o servidor reuniu condies de aposentar-se. A tal respeito, o excelso Supremo Tribunal
Federal emitiu a Smula 359.
Conclui, de forma professoral o Des. RIVANDO BEZERRA CAVALCANTI:
Desta forma, o valor da gratificao incorporada aos proventos do aposentado, auferida quando da aposenta-
o, no deve ser modificada.
J o Desembargador ANTNIO DE PDUA DE LIMA MONTENEGRO, ao relatar o mandado de segurana n
96.003599-8, o qual teve votao indiscrepante da composio mxima desta Corte de Justia, de for no menos
brilhante, assim ementou seu voto vencedor:
MANDADO DE SEGURANA - Servidores aposentados. Tribunal de Justia. Exerccio de juno gratificada. Incor-
porao aos proventos da vantagem pecuniria respectiva. Reduo, com respaldo na legislao posterior inativa-
o. Infrigncia dos princpios constitucionais do ato jurdico perfeito e do direito adquirido. Certeza e liquidez do
direito dos impetrantes. Concesso da segurana.
Servidores do Tribunal de Justia que, aposentados, tiverem incorporada aos proventos respectivos vantagem
pecuniria atribuda funo gratificada que ocupavam, ex-vi da legislao vigorante poca de sua inativao, no
podem sofrer de cesso pecunirio, a pretexto de que nova lei adotou sistemtica diversa pra remunerar os servidores
que, em atividade, exercem funes de confiana. Se isto vem a ocorrer, configurada estar a violao do direito lquido
e certo de que so detentores, impondo-se a concesso da segurana impetrada em ao mandamental, em face da
transgresso dos princpios constitucionais do ato jurdico perfeito e do direito adquirido.
Nos tempos hodiernos, mais at do que antigamente, nota-se um visvel desprezo aos aposentados, como se
estes no tivessem dedicado ao Estado, grande e valiosa parcela de suas vidas. O tempo que eles ofertaram ao Estado
representando sempre em torno de trs preciosas dcadas. Em vista disso, deve merecer, se no as homenagens,
quando menos, o devido e necessrio respeito.
Lamentavelmente tal no ocorre. Mesmo j na presumvel segunda etapa de vida, os barnabs aposentados, no
podem desfrutar da merecida tranqilidade, em funo da instabilidade da poltica salarial que oscila ao sabor do
humor e convenincias polticas de pessoas que, na maioria das vezes, so despidas de sensibilidade e humanidade
capazes de compreender o real valor que o ser humano encerra.
O cansao e desgaste fsico e mental decorrente de estressantes rotinas funcionais so soberbamente desco-
nhecidos e relegados pelos doutores da poltica administrativa estatal. Esquecem de tudo como se num amanh at
bem prximo, eles no assumissem a inatividade remunerada dos que hoje padecem de suas desastrosas experincias
normativas.
In casu, ao ser aposentada com vantagens incorporadas em percentual de 200% (duzentos por cento) esta,
decorrente da composio remunerativa do hoje extinto ou transformado cargo comissionado de Assessor de Cmara,
smbolo DAS-3, no deveria nem poderia legislao posterior, sob inaceitvel pretexto de equivalncia ou sucedanei-
dade reduzir os proventos da impetrante.
A reduo drstica de proventos do todo injusta e inaceitvel, cabendo ao Judicirio, uma vez comprovada a
agresso ao direito adquirido, determinar o pronto e justo restabelecimento da composio remunerativa anterior,
com os efeitos desta deciso retroagindo a data de sua impetrao.
Neste, concedo a ordem.
Alfim, com arrimo no 2 do art. 294, do Regimento Interno deste Tribunal de Justia, tendo em vista a convergn-
cia das decises anteriormente mencionadas com o presente, determino seja extrada cpia deste Acrdo e, em
seguida, remetida Subcomisso de Jurisprudncia, para elaborao da respectiva proposta de Smula.
o meu voto.
Presidiu a Sesso o Excelentssimo Desembargador RAPHAEL CARNEIRO ARNAUD. Relator o Excelentssimo De-
sembargador MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR. Participaram do Julgamento os Excelentssimos Desembargadores
PLNIO LEITE FONTES, AMAURY RIBEIRO DE BARROS, ANTNIO DE PDUA LIMA MONTENEGRO, JOO ANTNIO DE MOURA
(Juiz convocado), EVANDRO DE SOUZA NEVES, JOS MARTINHO LISBOA, WILSON PESSOA DA CUNHA, JLIO AURLIO MOREI-
RA COUTINHO, OTACLIO CORDEIRO DA SILVA E JOAQUIM SRGIO MADRUGA. Impedidos os Excelentssimos Desembarga-
dores RIVANDO BEZERRA CAVALCANTI e ANTNIO ELIAS DE QUETROGA. Ausente justificadamente o Excelentssimo Desem-
bargador MARCOS OTVIO ARAJO DE NOVAIS.
Presente ao Julgamento o Excelentssimo Procurador Geral de Justia ALCINDOR DE OLIVEIRA VILLARIM
Sala das Sesses Plenrias do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba em, 07 de maio de 1997.
obrigao constitucional do Poder Pblico remunerar seus servidores, ativos e inativos, com piso nunca inferior
ao salrio-mnimo nacional unificado, institudo por Lei Federal.
Precedentes
tor: Des. Josias Pereira do Nascimento. j. 04-05-95. DJ 19-05-95.
- Mandado de Segurana. Servidor Pblico. Pretendida percepo de salrio mnimo. Concesso. Remessa de
ofcio. Desprovimento. Constitui direito lquido e certo do trabalhador, urbano ou rural, a percepo de salrio mnimo,
na forma do art. 7, inciso 4, IV, da Constituio Federal de 1988, o qual, por estar inserido no captulo dos Direitos
Sociais, tem aplicao imediata, por fora do 1, do art. 5, da aludida Carta Magna.

Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia da Paraba, por votao unnime,
rejeitada a Preliminar de Nulidade, no Mrito, dar provimento a ambos os recursos.
Na Comarca de Sap, ALCEU COLAO impetrou um MANDADO DE SEGURANA, contra ato da Exma. Sra. Prefeita
daquele Municpio, consistente em no pagar ao mesmo o salrio mnimo, conforme prescrito pela Constituio
Federal de 1988, em seu art. 7, incisos IV, V e VII.
Notificada, a Autoridade impetrada, por meio de Advogado, prestou as Informaes de praxe, aduzindo a inocor-
rncia de direito lquido e certo, face a ausncia de juntada de comprovante de rendimentos do Impetrante, bem como
a extemporaneidade da Impetrao (fls. 17/1).
O Ministrio Pblico solicitou a juntada do ato de negativa ao pedido do Impetrante, na via administrativa, o
que foi deferido pelo douto Juiz (fls. 21v.).
Sem a juntada da aludida negativa, sob o argumento de que se pleiteia seja cumprida apenas nossa Carta
Magna, em seu art. 7, IV, V, e VII, bem assim a Lei Orgnica do Municpio, em seu art. 92 (fl. 25), o Ministrio Pblico,
mais uma vez instado a se pronunciar, opinou pela concesso da segurana, aps tecer comentrio sobre o fato das
Informaes no terem sido subscritas pela Autoridade impetrada (fls. 27 e v.).
O Exmo. Dr. Nilson Bandeira do Nascimento prolatou a Sentena de fls. 28/29, concedendo a Ordem, por entender
que imperativo legal a percepo do salrio-mnimo pelo trabalhador urbano ou rural, seja ele pertencente ao setor
pblico ou privado. Recurso de Ofcio.
Irresignada, a Prefeitura Municipal de Sap interps recurso apelatrio, arguindo em Preliminar a ocorrncia
de nulidade por cerceamento de defesa, face a notificao haver sido recebida por funcionrio incompetente, bem
assim, em virtude do fato de que as Informaes foram prestadas por Advogado. No Mrito, aduziu no haver certeza
ou liquidez no direito do Impetrante (fls. 32/35).
Aps as contra-razes (fls. 41/43), os autos vieram a esta Instncia, onde a douta Procuradoria de Justia
opinou primeiramente pelo retorno dos mesmos ao Juzo de origem, para o necessrio pronunciamento do Ministrio
Pblico do 1 grau (fls. 46v/47).
Cumprida a diligncia e com as contra-razes do Exmo. Dr. Promotor de Justia (fls. 53/54), os autos retornaram
ao 2 grau, e a douta Procuradoria de Justia, mais uma vez instada a se pronunciar, opinou pela rejeio da Prelimi-
nar, e no Mrito, pelo improvimento dos recursos, atravs de Parecer emitido pelo Exmo. Dr. Eugnio Murilo de S. Lemos
Jnior (fls. 60/62).
o Relatrio.
Voto Des. Josias Pereira do Nascimento - Relator
Conforme se observa, no merece prosperar a Preliminar de cerceamento de defesa, suscitada no presente
Recurso de Apelao, sob a alegao de que as Informaes no foram assinadas pela Autoridade impetrada. que,
como bem disse a douta Procuradoria, se a apelante outorgou procurao a seu advogado para prestar as informa-
es, porque tomou conhecimento do mandamus, outrossim, no pode alegar nulidade quem lhe deu causa, trata-se,
portanto, de manobra procrastinatria.
No que diz respeito ao mrito, tambm com acerto a douta Procuradoria se manifestou no sentido de ser
mantida inclume a sentena sob anlise.
E assim o fez, convicta de que o Dr. Juiz sentenciador obrara com acerto ao decidir pela concesso da Ordem,
rejeitando a justificativa da Prefeitura Municipal de Sap, que pretendeu argumentar no sentido de dizer que o
pagamento de proventos do servidor Alceu Colao, segundo a regra Constitucional, no consistia direito lquido e
certo, porque a impetrao no se fizera acompanhar o comprovante de rendimentos, bem como porque fora extem-
pornea.
Induvidosamente, andou com acerto o Exmo. Dr. Juiz a quo, pois restou comprovada a violao ao direito
assegurado pelo art. 39, Pargrafo 2, da Constituio Federal, que estende o benefcio do salrio mnimo aos servido-
res pblicos, e, alis, esta regra foi secundada pela Lei Orgnica do Municpio de Sap, em seu art. 91, inciso I.
Diante do exposto, voto no sentido de, rejeitada a Preliminar, negar provimento a ambos os recursos, manter
inclume a sentena recorrida.
O julgamento foi presidido e relatado pelo Exmo. Des. Josias Pereira do Nascimento e dele participaram os
Exmos. Des. Evandro Neves e Plnio Leite Fontes. Presente o Exmo. Dr. Eurico Santiago Rangel, Procurador de Justia.
Sala de Sesses da Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia da Paraba, em Joo Pessoa, 04
de maio de 1995.
Mandado de Segurana n 8881994001084-7/001. 0101002-35.1994.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des.

- Representao sindical dos servidores pblicos municipais. Remunerao inferior ao piso nacional de sal-
rio. Garantia constitucional cerceada. Direito lquido e certo dos impetrantes. Concesso da ordem. Concede-se a
segurana contra ato de autoridade que viola flagrantemente preceito constitucional. Aplica-se aos servidores pbli-
cos municipais o disposto no inciso IV, do art. 7 , c/c o pargrafo 2 do art. 39 da CF. Inteligncia do pargrafo nico,
do art. 40, da Lei n 8.112, de 11/12/90 (Lex 1990/1.301 e 1991/230, p. uetr. RDA 181/493, RF 312/352).
Vistos, relatados E discutidos os presentes autos de Mandado de Segurana n 94.001084-7; em que Impetran-
te SINTRAN - Sindicato dos Trabalhadores Municipais da Prefeitura de Joo Pessoa, sendo Impetrado o Exmo. Dr.
Prefeito Municipal de Joo Pessoa;
Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba, unanimidade, em
conceder a segurana.
Relatrio.
Adoto como tal a parte expositiva do Parecer da Procuradoria de Justia, que opina pela concesso da ordem.
Passo a transcrever:
Cuida-se no presente Mandado de Segurana coletivo, impetrado pelo Sindicato dos Trabalhadores Munici-
pais da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa SINTRAN, de remdio jurdico fundamentado na alegao da possibi-
lidade de ocorrncia de grave leso aos arts. 7, inciso IV, e, art. 39, pargrafo 2, da Constituio Federal, em face
de que nenhum servidor poder receber remunerao inferior ao salrio mnimo legal, face norma imperativa
constitucional.
O feito teve tramitao regular, inclusive com a denegao da liminar pelo Exmo. Sr. Des. Relator, Dr. Evandro de
Sousa Neves, por inocorrncia dos pressupostos do art. 3, inciso II da Lei n 1.533/51.
Notificada a autoridade indicada como coatora, esta no prestou as informaes solicitadas.
Voto.
H inteira pertinncia na segurana ora postulada, pois flagrante a violao ao preceito Constitucional
insculpido no art. 7 c/c, pargrafo 2 do art. 39 da CF.
O servidor pblico municipal, in casu, legalmente representado pela respectiva instituio sindical, vem
sendo lesado no seu direito de remunerao compatvel com o Piso Nacional de Salrio.
As provas colhidas foram suficientes para demonstrar a poltica salarial promovida pela Edilidade impetrada
que, por sua vez, silenciou quando solicitadas as informaes.
Concede-se a segurana contra ato de autoridade que viola flagrantemente preceito constitucional.
Salta aos olhos os pressupostos ao deferimento da ordem. O pargrafo nico, do art. 40, da Lei n 8.112, de 11/
12/190, cumpre o disposto no inciso IV, do art. 7 c/c. O pargrafo 2, do art. 39 da Constituio Federal, os quais
atribuem tambm ao servidor pblico municipal o direito pleiteado.
Aplica-se aos servidores pblicos municipais o disposto no inciso IV, do art. 7 c/c. O pargrafo 2 do art. 39 da
CF. Inteligncia do pargrafo nico, do art. 40, da Lei n 8.112, de 11/12/90, Lex 1990/1.301 e 1991/230, p. uetr. RDA 181/
493, RF 312/352).
Portanto, a percepo do piso Nacional de Salrio, com a edio da Carta Magna vigente, passou a integrar o rol
dos direitos e garantias do trabalhador brasileiro.
Por tais razes, concedo a segurana.
Participaram do julgamento, alm de mim Relator, o Exmo. Des. Presidente Plnio Leite Fontes e o Exmo. Des.
Wilson Cunha. Presente o Exmo. Procurador de Justia Dr. Eurico Santiago Rangel.
Joo Pessoa, 08 de Setembro de 1994.
Remessa ex officio n 8881995002850-9/001. 0202557-61.1995.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Dr. Rome-

ro Pedro Moreira Coutinho, Juiz convocado para substituir o Des. Almir Carneiro da Fonseca. j. 11-12-95. DJ 17-12-95.
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. Recepo de salrio-mnimo por parte de servidores municipais Direito
lquido e certo reconhecido Writ concedido.
- Remessa oficial.
- Desprovimento do recurso.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: acorda a Egrgia Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da
Paraba, em negar provimento remessa, deciso tomada por unanimidade de votos.
Relatrio.
Natanael Irineu da Silva e outros, identificados nos presentes autos, impetraram Mandado de Segurana na Comarca
de Sap, objetivando a recepo do salrio-mnimo, contra a Prefeitura daquela Cidade, na condio de seus servidores.
Notificada, a Autoridade tida como coatora, reconheceu o direito dos autores, justificando, no entanto, a razo
da violao desse direito trabalhista.
Aps ouvir o Parquet local, o Juiz monocrtico concedeu o writ e, de ofcio, recorreu para esta Superior Instncia.
A douta Procuradoria de Justia, em parecer da Dra. Neyde Figueiredo Porto, pelo conhecimento da remessa
oficial e por seu improvimento.
o relatrio.
Voto.
A sentena, objeto do presente reexame, incensurvel. que, quanto pretenso dos impetrantes, se respaldou
no ru1. 7, inciso IV, da nossa Carta Magna, e no art. 91, da Lei Orgnica do Municpio de Sap.
Assim, conheo do recurso oficial e lhe nego provimento.
como voto.
Deciso.
Negou-se provimento remessa, nos termos do voto do Relator.
Unnime.
Participaram do Julgamento, alm do Relator, os Exmos. Des. Rivando Bezerra e Marcos Novais, com voto, que
tambm o presidiu.
Presente a Dra. Neyde Porto Procuradora de Justia.
Joo Pessoa, 11 de dezembro de l995.

tor: Dr. Antnio de Pdua Lima Montenegro, Juiz convocado para substituir o Des. Josias Pereira do Nascimento. j. 16-02-
95. DJ 05-08-95.
MANDADO DE SEGURANA. Proventos de aposentadoria. Obrigao constitucional do pagamento do salrio-

mnimo. Desprovimento dos recursos voluntrio e oficial.
obrigao do Poder Pblico pagar vencimentos e proventos dos seus servidores, ativos e inativos, no inferi-
ores ao salrio-mnimo fixado em lei, e nacionalmente unificado, possibilitando-lhes atender as necessidades vitais
bsicas e da famlia. Se deixa de faz-lo, est violando direito lquido e certo, amparvel por mandado de segurana.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de APELAO CVEL e REMESSA OFICIAL n 93.008386-l, oriundos da
Comarca de Sap, e nos quais figuram como Apelante a PREFEITURA MUNICIPAL DE SAP, Apelado VICENTE EDMUNDO
ROCCO e Remetente o DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA COMARCA.
Acorda a Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por votao indiscrepante, em sintonia com
o Parecer da Procuradoria de Justia, em NEGAR PROVIMENTO aos recursos apelatrio e oficial, na conformidade do
relatrio e voto do Relator, que passam a integrar o julgado.
Relatrio.
O Doutor Vicente Edmundo Rocco, mdico aposentado da Prefeitura Municipal de Sap, impetrou Mandado de
Segurana contra ato da Prefeitura Municipal alegando, em sntese, que mdico aposentado do Servio Pblico
Municipal e percebe proventos inferiores ao salrio-mnimo, em flagrante desobedincia ao preceito constitucional
inscrito no art. 7, IV, V e VII, da Constituio Federal de 1988.
Nas informaes (fls. 17/18), a Prefeita Municipal afirma que se tem conhecimento de que o Impetrante
aposentado desde 18 de setembro de 1989 sem, contudo, exercer o direito que lhe outorga a Constituio. Acrescenta
que o Mandado de Segurana protege direito lquido e certo, mas deve ser postulado no prazo de cento e vinte dias
contados do conhecimento da prtica do ato impugnado. A Constituio foi promulgada h mais de quatro anos. Por
isso, prejudicado est o direito pleiteado.
No Parecer (fl. 26), o Doutor Promotor de Justia assegura que, tanto a Constituio federal como a Lei Orgnica
do Municpio de Sap, garantem aos servidores municipais remunerao nunca inferior ao salrio-mnimo o que no
vem sendo cumprido pela Impetrada, em flagrante violao ao direito do Impetrante. Opina, enfim, se conceda a
segurana.
Na sentena (fls. 27/28), o Doutor Juiz concedeu a segurana impetrada e recorreu de ofcio.
Irresignada, a Prefeitura apelou, alegando, em preliminar, haver sido defeituosa e, portanto, nula a citao da
autoridade apontada como coatora, eis que a notificao foi recebida por funcionrio subalterno. Tampouco poderi-
am as informaes ser prestadas por advogado da Prefeitura, por mais especiais poderes que se lhe tivesse outorgado.
Por isso, evidente o cerceamento do direito de defesa.
No mrito, o Impetrante no titular de direito lquido e certo. Em se tratando de proventos de aposentadoria,
no lhe compete o encargo e, sim, ao INSS, visto que o regime jurdico do Impetrante na atividade era celetista. Alm
disso, as aposentadorias regem-se pela lei do tempo em que ocorreram, de modo que, sendo anterior a 1988, a
aposentadoria do Impetrante, no pode ele invocar a Constituio vigente como fonte de direito lquido e certo.
Com a resposta do Recorrido e as contra-razes do Ministrio Pblico (fls. 41 e 51/52), subiram os autos
instncia superior.
No Parecer (fls. 58/60), o Doutor Procurador de Justia se manifestou pelo improvimento do recurso apelatrio
e confirmao da sentena, em reexame necessrio.
Em reviso, o Desembargador Evandro de Souza Neves concorda com o relatrio e pede dia para o julgamento.
o Relatrio.
Voto.
Em Mandado de Segurana no h citao. A autoridade apontada como coatora notificada para, no prazo de
dez dias, prestar as informaes que entender necessrias. In casu, o ofcio notificatrio (fl. 16) foi entregue a funcio-
nrio da Prefeitura de Sap no dia l de julho de 1993 e, no dia 12, foram entregues em cartrio as informaes em
forma de petio, firmada pelo Bel. Antnio Jos de Frana munido de procurao (fls. l7/l9). No instrumento de
mandato, a Prefeita outorga poderes especiais quele advogado para prestar as informaes necessrias, para instru-
o do processo n 0196/93, em tramitao no foro da Comarca de Sap, na condio de representante do Poder
Executivo Municipal. Assim, nenhuma consistncia tem a preliminar suscitada que, por isso, rejeitada sem maiores
consideraes.
No mrito, a respeitvel sentena de fls. 27/28 merece confirmao integral, pelos prprios fundamentos jurdi-
cos que a respaldam, e que adoto como razes de decidir.
Diz o Doutor Juiz sentenciante que o presente writ of mandamus procedente. que a Constituio Federal em
seu art. 7, IV, dispe: Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social: I omissis; II omissis; III omissis; IV salrio-mnimo fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educa-
o, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhes preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim (grifo nosso). Igualmente, a Lei Orgnica do Muni-
cpio de Sap, em seu art. 91, inciso I, repete basicamente o texto constitucional, assegurando aos seus servidores a
percepo do salrio-mnimo nacional como teto inicial de sua remunerao. Logo, tendo o impetrante percebido no
ms de maio a importncia de Cr$ 1.541.620,83 (hum milho quinhentos e quarenta e um mil seiscentos e vinte
cruzeiros e oitenta e trs centavos), dito valor ficou aqum do salrio-mnimo vigente poca que era de Cr$ 3.303.300,00
(trs milhes trezentos e trs mil e trezentos cruzeiros), infringindo o Poder Pblico, desta forma, as normas legais
disciplinadoras da matria, quais sejam: a Constituio Federal em seu art. 7, inciso IV, e a Lei Orgnica do Municpio
em seu art. 91, inciso I.
Resumindo: obrigao do Poder Pblico pagar vencimentos e proventos dos seus, servidores, ativos e inativos, no
inferiores ao salrio-mnimo fixado em lei, e nacionalmente unificado, possibilitando-lhes, e famlia, atender as necessi-
dades vitais bsicas. Se deixa de faz-lo, est violando direito lquido e certo, amparvel por mandado de segurana.
Com estas consideraes, NEGO PROVIMENTO AO RECURSO APELATRIO, ASSIM COMO A REMESSA OFICIAL,
MANTENDO NTEGRA A SENTENA DE PRIMEIRO GRAU, EM HARMONIA COM O PARECER DA PROCURADORIA DE JUSTIA.
o meu voto.
O julgamento foi presidido pelo Exmo. Des. Josias Pereira do Nascimento e dele participaram, alm do Relator,
os Exmos. Des. Evandro Neves e Plnio Leite Fontes. Presente o Exmo. Dr. Francisco Sagres de Macedo, Procurador da
Justia em exerccio.
SALA DE SESSES DA COLENDA PRIMEIRA CAMARA CVEL DO EGREGIO TRIBUNAL DE JUSTIA DA PARABA, em Joo
Pessoa, 16 de fevereiro de 1995.
Dr. Antnio de Pdua Lima Montenegro JUIZ CONVOCADO

Marcos Antnio Souto Maior. j. 06-08-97. DJ 17-08-97.
- Mandado de Segurana. Funcionrio Pblico. Vencimento. Piso inferior ao mnimo. Ocorrncia. Direito lquido
e certo. Inobservncia. Via mandamental. Compatibilidade. Ordem concedida.
- O salrio mnimo nacional unificado, estipulado em lei federal, tem vigncia em todo o territrio nacional, com
sujeio dos Estados-membros, sem que tal implique em decantada quebra da autonomia dos mesmos que apenas
relativa nos termos da Constituio Federal.

Acorda o Egrgio Tribunal de Justia, em Sesso Plenria, por maioria de votos, conceder a ordem impetrada.
OTAVIANO PEDRO DOS SANTOS, qualificado nos autos referenciados, impetrou MANDADO DE SEGURANA contra
ato omissivo do SECRETRIO DA ADMINISTRAO ESTADUAL e do ESTADO DA PARABA, este na condio de litisconsorte
passivo necessrio, por no cumprir o preceito constitucional de pagar, como vencimentos bsicos, o valor do salrio
mnimo nacionalmente unificado.
Em breve resumo, alega o impetrante que foi servidor pblico durante vinte e dois anos, tendo sido aposentado
por invalidez e, agora com mais de 70 (setenta) anos de idade, tem seus vencimentos inferiores ao valor do salrio
mnimo nacional unificado.
Conclui por afirmar, que o mandamento constitucional de pagar os seus vencimentos nunca inferior ao salrio
mnimo vigente no cumprido pelo impetrado, e pede a concesso da segurana.
Juntou vrios documentos.
Tempestivamente, o Secretrio da Administrao prestou as informaes de estilo (fls. 18/20) e, em forma
sucinta alega que Na verdade, todos os servidores pblicos estaduais recebem, hoje, remunerao igual ou superior
ao salrio mnimo nacional.
E, arremata em seu pargrafo final de alegaes informativas, in verbis : No caso concreto, a concesso do
beneficio requerido na pea vestibular somente em favor do impetrante, em detrimento dos demais servidores pbli-
cos, ensejaria, tambm, violao ao inciso X, do art. 37, da Carta Magna.
Finalmente, conclui por pedir a improcedncia da vertente ao mandamental.
Instada a manifestar-se, a douta Procuradoria Geral de Justia ofertou parecer (fls. 24/26) pugnando pela
concesso da ordem mandamental.
o Relatrio.
A concesso do writ se impe, a exemplo de outras aes mandamentais impetradas anteriormente que tiveram
o mesmo deslinde.
OTAVIANO PEDRO DOS SANTOS, fulcrado no que dispe a Lei n 1.533/51 e dispositivos constitucionais aplic-
veis, impetrou a presente ao mandamental contra o Secretrio da Administrao do Estado da Paraba ao argumento
de aquela autoridade no vem respeitando seu direito lquido e certo que tem de perceber o valor do salrio mnimo
nacional como vencimentos, insculpido no art. 7, IV c/c art. 39, 2, da Constituio Federal.
A vertente matria j foi alvo de diversas decises, inclusive, como voto vencedor, lavrei o Acrdo do MANDA-
DO DE SEGURANA N 96.003807-5, impetrado pelo Sindicato dos Servidores da Polcia Civil do Estado da Paraba
SSPCIPB, contra Exmo. Sr. Secretrio da Administrao do Estado da Paraba, litisconsorte passivo necessrio: O Estado
da Paraba, cuja deciso passo a adotar para o vertente writ.
Pois bem, em verdade, a disposio constitucional estampada no art. 7, IV, da nossa Lei Maior, de forma at
muito clara, determina que o salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado. Isto significa dizer que a
Constituio Federal fixou para todos os trabalhadores brasileiros, inclusive os servidores pblicos, estes pela exten-
so dada pelo art. 39, 2 da Carta Magna, o salrio mnimo nacionalmente unificado.
De se frisar, por oportuno, que a expresso fixado em lei emana do texto constitucional, como no poderia
deixar de ser, significa que lei editada pelo poder pblico com aplicao em todos os quadrantes do pas.
Assim, insustentvel a tese de que no mbito dos Estados-membros e Municpios haveria necessidade de lei
prpria para estender a norma constitucional aos seus funcionrios, porque seria uma lei incua j que seria uma
inconseqente repetio do que a lei editada pelo poder pblico federal j o fizera com aplicao imediata em todo o
territrio nacional. Seria como chover no molhado.
Com certeza, desconhece este Relator qualquer lei estadual ou municipal que tenha sido promulgada com o fim
de estabelecer o valor do salrio mnimo.
Tambm insubsistente, o questionamento segundo o qual, a imediata aplicao do salrio mnimo nacional e
unificado aos Estados e Municpios, afetaria a independncia e autonomia administrativa destes.
cedio que as to decantadas autonomia e independncia dos Poderes, bem como da administrativa dos
Estados membros, que so a hipteses deste julgamento, so relativas e nunca absolutas, como pretendido por alguns.
Neste norte, o Professor JOS AFONSO DA SILVA, analisando, inicialmente, o princpio constitucional da indepen-
dncia dos Poderes, assim doutrina:
Cumpre em primeiro lugar, no confundir distino de funes do poder com diviso ou separao de poderes,
embora entre ambas haja uma conexo necessria A distino de funes constitui especializaes de tarefas gover-
namentais a vista de sua natureza, sem considerar os rgos que exercem; quer dizer que existe sempre distino de
funes, quer haja rgos especializados para cumprir cada uma delas, quer estejam concentradas num rgo apenas.
A diviso de poderes consiste em confiar cada uma das funes, menos o Judicirio (rgo ou poder Legislativo, rgo
ou poder Executivo e rgo ou poder Judicirio). Se as funes forem exercidas por um rgo apenas, tem-se concentra-
o de poderes. (CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITNO. Ed. MALHEIROS. 10.8 Ed. 1995. p. 109/110).
Concluindo o entendimento doutrinrio, o Professor arremata:
A harmonia entre os poderes verifica-se primeiramente pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito
s prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tm direito. De outro lado, cabe assinalar que nem a diviso de
funes entre os rgos do poder nem sua independncia so absolutas. H interferncias, que visam ao estabelecimento
de um sistema de freios e contrapesos, busca do equilbrio necessrio realizao do bem da coletividade e indispen-
svel para evitar o arbtrio e desmando de um em detrimento do outro e especialmente dos governados.
Se ao Legislativo cabe a edio de normas gerais e impessoais, estabelece-se um processo para sua formao
em que o Executivo tem participao importante, quer pela iniciativa das leis, quer pela sano e pelo veto. Mas a
iniciativa legislativa do Executivo contrabalanada pela possibilidade que o Congresso tem de modificar-lhe o
projeto por via de emendas e at de rejeit-lo. Por outro lado, o Presidente da Repblica tem o poder de veto, que pode
exercer em relao a projetos de iniciativa dos congressistas como em relao emendas aprovadas a projetos de sua
iniciativa. Em compensao, o Congresso, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, poder rejeitar o veto, e,
pelo Presidente do senado, promulgar a lei, se o Presidente da Repblica no o fizer no prazo previsto (art. 66).
Se o Presidente da Repblica no pode interferir nos trabalhos legislativos, para obter aprovao rpida de
seus projetos, -lhe, porm, facultado marcar prazo para sua apreciao, nos termos dos pargrafos do art. 64.
Se os Tribunais no podem influir no Legislativo, so autorizados a declarar a inconstitucionalidade das leis,
no as aplicando neste caso.
O Presidente da Repblica no pode interferir na funo jurisdicional, em compensao os ministros dos

tribunais superiores so por ele nomeados, sob controle do Senado Federal, a que cabe aprovar o nome escolhido.
(Ob. cit. p. 111/112).
Note-se que a independncia entre os Poderes se demonstra relativa, persistindo at o momento que deixe
buscar o bem da coletividade, ou venha a causar prejuzos a esta, ocasio em que, ter a necessria interferncia do
Poder que tenha prerrogativas constitucionais ou legais para tanto.
Na simplicidade que o vertente caso comporta o Judicirio, usando de suas prerrogativas constitucionais,
busca o efetivo cumprimento de Lei Federal, ao passo em que, verificou sua no observncia ocasionadora de preju-
zos a uma parcela da comunidade.
De outro lado, ao analisar sobre a independncia dos Estados da Federao, o mencionado Mestre JOS AFONSO
DA SILVA, em tom professoral, assim ensina:
A Constituio Federal assegura autonomia aos Estados que se consubstancio na sua capacidade de auto-
organizao, de autolegislao, de autogoverno e de autoadministrao.
Mais adiante conclui:
Lembre-se da distino entre soberania e autonomia. O Poder Constituinte Originrio, aquele que fonte da
Constituio Federal, poder supremo, soberano, enquanto o Poder Constituinte Estadual apenas autnomo. A
soberania consiste na autodeterminao plena, como poder prprio dentro de um circulo traado por outro, pressupe
ao mesmo tempo uma zona de autodeterminao, que o propriamente autnomo, e um conjunto de limitaes e
determinantes jurdicas extrnsecas, que o heternomo. A zona de autodeterminao e o conjunto de limitaes so
impostos pela Constituio Federal, que assegurou aos Estados a capacidade de auto organizar-se por Constituio
prpria, observados os princpios dela (Ob. Cit p. 561 e 563).
Alm disso, a Carta Magna Federal impe limites aos Estados da Federao, no tocante a edio de suas leis, os
obrigam a respeitarem as normas gerais federais elaboradas para a coletividade do pas como um todo, que o caso
da lei que, amparada por dispositivo constitucional, fixa o valor do salrio mnimo que, por sua vez, tem vigncia em
todo territrio nacional.
A lei que estabelece o valor do salrio mnimo para vigi em todo territrio nacional, decorre do pargrafo IV, do
art. 7 da Carta Poltica Federal que assegura a todos os trabalhadores do pas salrio mnimo fixado em lei, nacional-
mente unificado. capaz de atender s suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhes preser-
vem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. (Grifei).
Conforme se depreende do enunciado no dispositivo constitucional, a sua aplicao imediata e seu cumpri-
mento incondicional, devendo todos os que forem abrangidos por ele, providenciar as condies necessrias e
imediatas para sua efetiva e incontinente aplicao.
Atende-se, por exemplo, que a Lei Complementar n 82, de 27 de maro de 1995, que limitou em sessenta por
cento, os gatos da administrao pblica, em todo territrio brasileiro, com as folhas de pagamento de pessoal. Se
assim fosse, tal lei teria ferido mortalmente a autonomia dos Estados e Municpios, freando o apetite voraz dos
dirigentes dos Poderes Executivos, quando preceitua:
II - no caso dos Estado, a sessenta por cento das respectivas receitas correntes lquidas, entendidas como
sendo os totais das respectivas receitas correntes, deduzidos os valores das transferncias por participaes, consti-
tucionais e legais, dos Municpios na arrecadao de tributos de competncia da Estados.
Mas, tal no acontece, porquanto esse limite legal vem sendo rigorosamente fiscalizado pelos Tribunais de
Contas para impor sua inarredvel observncia.
Ao estipular a plena vigncia de um salrio mnimo nacional e unificado, a Constituio Federal atribuiu aos
funcionrios pblicos estaduais, o inquestionvel direito lquido e certo na percepo desse patamar mnimo de
retribuio laboral.
Lamentavelmente, os administradores pblicos, como o da hiptese vertente, no tem cumprido tal preceito
constitucional. Na prtica, o vencimento bsico dos servidores pblicos fica miseravelmente abaixo do valor do
salrio mnimo e, para simular o cumprimento deste dispositivo, recheiam-se os cheques-salrios com abonos,
incrementos, gratificaes isonmicas, complementaes salariais e tantas outras parcelas para, ao final da
remunerao, esta alcanar o salrio mnimo nacionalmente exigido.
A ttulo ilustrativo, o impetrante percebeu seu ltimo vencimento igual a R$ 10,10O (dez reais e dez centavos),
que somados as demais vantagens adquiridas ao longo de sua vida de servidor chegam ao valor que deveria ser seus
vencimentos, como remunerao bsica.
A verdadeira maquiagem praticada nos cheques salrios induzem a falsa concluso de que o Estado da
Paraba cumpre e pratica o salrio mnimo.
Existe, pois, um direito lquido e certo ao impetrante em reclamar ao Poder Judicirio o descumprimento de
regra constitucional, quanto ao pagamento do salrio mnimo nacional e unificado, descumprido flagrantemente pelo
poder pblico estadual, indigitado coator.
Em tratando-se como efetiva e comprovadamente trata-se de direito lquido e certo, este pode e deve ser acolhido
pela via mandamental.
Pondo termo celeuma, o Supremo Tribunal Federal ao decidir o Agravo de Regimental n o 178786-4, que teve
a Relatoria do Ministro MAURCIO CORREIA, assim se posicionou:
EMENTA: Agravo regimental em agravo de instrumento - Policial militar Soldo inferior ao salrio mnimo
previsto na constituio estadual - Inexistncia de vedao e previso na Carta Federal. Incompatibilidade - Inexisten-
te Direito insuprimvel - Vinculao ao salrio mnimo - Alegao improcedente.
1 - A Constituio Federal preceitua que so direito dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social, salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s
suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, como moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculao para qualquer fim.
2. - Embora si/ente quanto aos servidores militares, conquanto tenha sido explcita aos servidores civis, a Lei
Fundamental no fixou, quer implicitamente, quer explicitamente, nenhuma vedao a que fosse conferido soldo
nunca inferior ao salrio mnimo aos militares. Por isso, o Poder Constituinte decorrente conferido aos Estados-
Membros da Federao no estava impedido de faz-lo, quando da elaborao da Constituio Estadual. (STF Ag.
Reg. 178786-4 Informativo STF, edio de 28.08.96, p. 4).
Em vista disso, encontra-se patente o direito da impetrante, a teor de diversos julgados, alguns citados, ,
tambm, do entendimento do mais alto Pretrio ptrio a admissibilidade de mandado de segurana como via proces-
sual adequada para apreciar e garantir o direito tolhido da impetrante.
O pagamento do salrio mnimo nacional e unificado, sendo direito lquido e certo de todos os trabalhadores
brasileiros, vinculados iniciativa privada ou ao poder estatal como no caso vertente, perfeitamente acolhvel pela
via mandamental, mormente quando a autoridade coatora, sob argumentos insubsistentes, teima em no reconhecer
a menor de suas obrigaes para com os servidores pblicos.
Desta forma procedente a argumentao do impetrante, conduzida de forma fundamentada e prpria, impon-
do concesso do presente Mandado de Segurana a fim de que o Excelentssimo Senhor Secretrio da Administrao
do Estado da Paraba ou, quem suas vezes fizer, faa implantar nos cheques-salrios do impetrante, como vencimento
bsico, o valor correspondente ao salrio mnimo nacional unificado.
o meu voto.
Presidiu a Sesso o Excelentssimo Desembargador RAPHAEL CARNEIRO ARNAUD. Relator o Excelentssimo De-
sembargador A MARCOS ANTONIO SOUTO MAIOR. Participaram do Julgamento os Excelentssimos Desembargadores,
PLNIO LEITE FONTES, AMAURY RIBEIRO DE BARROS, ANTNIO DE PDUA LIMA MONTENEGRO, JOO ANTNIO DE MOURA
(Juiz convocado), WILSON PESSOA DA CUNHA, JLIO AURLIO MOREIRA COUTINHO, e OTACLIO CORDEIRO DA SILVA.
Vencido o Excelentssimo Desembargador ANTNIO ELIAS DE QUEIROGA.
Ausentes justificadamente os Excelentssimo Desembargadores RIVANDO BEZERRA CAVALCANTI, EVANDRO DE
SOUZA NEVES, JOAQUIM SRGIO MADRUGA, JOS MARTINHO LISBOA e MARCOS OTVIO ARAJO DE NOVAIS.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba em, 06 de agosto
de 1997.
Presente ao Julgamento o Excelentssimo Dr. JOSE DI LORENZO SERPA, Procurador Geral de Justia.

- Constitucional. Vencimento. Servidor pblico. Norma da Constituio Federal. Eficcia sobre as Unidades da
Federao.
A Constituio Federal prev, como direito do trabalhador, urbano ou rural, vencimento nunca inferior ao
salrio-mnimo, fixado em lei e nacionalmente unificado.
A norma constitucional estende seus efeitos a todas as Unidades da Federao, de modo que, fixado o salrio-
mnimo pela Unio, os Estados no podem igual-lo.
Processo legislativo estadual. Iniciativa do Chefe do Executivo local.
O preceito constitucional, no particular, sobrepe-se ao poder de iniciativa para o desencadeamento do proces-
so legislativo estadual referente fixao de vencimentos dos servidores, que da competncia do Chefe do Executivo.
Mandado de Segurana. Finalidade. O mandado de segurana meio adequado para assegurar ao funcionrio
a percepo de vencimento pago em desacordo determinao legal.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana n 96.002888-6, da Comarca da Capital,
impetrante Jos Espnola da Costa, impetrado o Excelentssimo Senhor Governador do Estado da Paraba.
Acordam em sesso plenria do Tribunal de Justia da Paraba, por maioria, vencido o Excelentssimo Desem-
bargador Antnio Elias de Queiroga, em conceder a segurana, deciso tomada contra o parecer da douta Procurado-
ria de Justia.
Jos Espnola da Costa, servidor estadual, lotado na Secretaria de Segurana Pblica, requer mandado de
segurana contra o Exmo. Sr. Governador do Estado, chamando lide, na qualidade de litisconsorte, o Exmo. Sr.
Secretrio da Administrao.
O requerente diz ser escrivo de polcia civil de carreira, lotado na Secretaria de Segurana Pblica, auferindo
vencimento de R$ 55,92 (cinqenta e cinco reais e noventa e dois centavos), desde julho de 1994, quando o salrio
mnimo nacional era de R$ 64,79 (sessenta e quatro reais e setenta e nove centavos). Mesmo havendo sido acrescida ao
seu cheque de pagamento a quantia de R$ 7,20 (sete reais e vinte centavos), ainda assim percebe salrio inferior ao
mnimo, certo que as gratificaes percebidas a ttulo de vantagens pessoais no integram o piso salarial, o qual deve
ser igual ao mnimo fixado nacionalmente.
Para corrigir a anomalia, requereu administrativamente a complementao desejada, pedido denegado pelo
Exmo. Sr. Secretrio da Administrao. O indeferimento, conclui, vulnerou a norma constitucional que defere aos
servidores pblicos vencimento nunca abaixo do salrio mnimo nacional. Esta a razo do aforamento deste manda-
mus. A liminar restou indeferida, sem recurso do interessado.
As informaes sustentam a tese de que ao impetrante no assiste direito lquido e certo, pois pretende obter
pela via expressa do Writ of Mandamus, vantagens individuais, que s podem ser concedidas coletivamente... (fls.
34). Demais disso, ao contrrio do que alega, o servidor percebe quantia superior ao salrio mnimo, num total de R$
274,66 (duzentos e setenta e quatro reais e sessenta e seis centavos).
Com efeito, raciocina o informante, se as vantagens pessoais no so consideradas vencimento, as outras, ex
facto officii e propter laborem, por serem conferidas a categorias de servidores, se integram aos vencimentos, passan-
do a fazer parte integrantes deles. (fls. 36). E continua, tem ele, o impetrante, como vencimentos um conjunto de
vantagens agregadas (vencimento, gratificao de risco de vida, gratificao exclusiva, complementao salarial,
gratificao de funo policial e de atividades especiais), todas incorporadas, globalizando os vencimentos, ficando
apenas os adicionais por tempo de servio, como nica vantagem de carter pessoal, no incorporada aos vencimen-
tos (fls.36). No tem, portanto, direito ao que pede.
O parecer da Procuradoria foi pela denegao da segurana (fls. 41/43).
Em sntese, este o Relatrio.
A Constituio Federal prev, como direito do trabalhador, urbano ou rural, e aos servidores pblicos, venci-
mento nunca inferior ao salrio mnimo, fixado em lei e nacionalmente unificado (artigos 7, inciso IV, e 39, pargrafo
2 da Constituio Federal).
Esses princpios constitucionais estendem seus efeitos a todas as Unidades da Federao, de modo que, fixado
o salrio mnimo pela Unio, os Estados no podem ignor-lo. Nenhum servidor estadual poder perceber vencimento
abaixo daquele patamar. Essa a orientao firmada pelo Excelso Supremo Tribunal Federal, segundo acrdo da lavra
do Min. Maurcio Corra (Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 178786-5 Rio Grande do Sul, 2 Turma STF,
em 2.4.96):
A fixao do salrio mnimo nacionalmente unificado pela Unio Federal norma que gera consequncia em
todas as unidades da Federao, tanto estaduais e municipais. Uma vez fixado o salrio mnimo pela Unio, no podem
as unidades federadas inobserv-lo. No h vulnerao competncia privativa do Chefe do Executivo Estadual, para
o desencadeamento do processo legislativo sobre vencimentos.
.Alegao de que o somatrio das parcelas superior ao salrio mnimo. Argumento insubsistente. Se acolhida
a tese sustentada, o militar iniciante na carreira, sem gratificao e/ou indenizao, perceberia vencimento inferior ao
salrio mnimo.... E salrio aqum do mnimo ilegal. (Acrdo un. da 2 Turma do Supremo Tribunal Federal, relator
Min. Maurcio Corra, e 2.4.96).
O Supremo Tribunal, portanto, responde tambm tese de que no importa o total do estipndio percebido pelo
servidor, mas sim o padro do seu vencimento. Vale, a propsito, lembrar as palavras do Dr. Arthur de Castilho Neto,
representante da Procuradoria Geral da Repblica junto ao Supremo Tribunal (Lex-Jurisp. do STF, vol. 203, pginas 144/
155). Essa adio, comumente denominada incorporao ao no altera a natureza da verba aditada, ou incorporada:
em particular, no converte vantagem pessoal em vencimento-base.
Assentada a tese de que o funcionrio estadual faz jus a perceber, como padro de vencimento, quantia no
inferior ao salrio mnimo, e tendo em vista que o impetrante est percebendo vencimento abaixo daquele piso, resta
conceder a segurana.
Foi esta a deciso tomada pela maioria do Tribunal, vencido o Exmo. Des. Antnio Elias de Queiroga, que
denegava a ordem.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Raphael Carneiro Arnaud, Presi-
dente, Rivando Bezerra Cavalcanti, Relator, Evandro de Souza Neves, Plnio Leite Fontes, Amaury Ribeiro de Barros,
Antnio de Pdua Lima Montenegro, Joo Antnio de Moura, Joaquim Srgio Madruga, Jos Martinho Lisboa, Marcos
William de Oliveira, Jlio Aurlio Moreira Coutinho, Otaclio Cordeiro da Silva e Marcos Otvio Arajo de Novais.
Vencido o Excelentssimo Senhor Desembargador Antnio Elias de Queiroga. Ausente justificadamente o Excelentssimo
Desembargador Marcos Souto Maior.

tor: Des. Plnio Leite Fontes. j. 19.06.97. DJ 11-07-97.
- MANDADO DE SEGURANA COLETIVO. Impetrao por organizao sindical. Remunerao inferior ao salrio-
mnimo. Garantia constitucional omitida. Direito lquido e certo. Concesso. Remessa oficial e apelao. Desprovimento.
1. A teor do art. 7, IV, da Carta Magna, constitui direito dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social, salrio-mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a
suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculao para qualquer fim.
2. A fixao do salrio-mnimo nacionalmente unificado pela Unio Federal norma que gera consequncia em
todas as unidades da Federao, tanto estaduais e municipais. Uma vez fixado o salrio-mnimo pela Unio, no
podem as unidades federadas inobserv-lo. No h vulnerao competncia privativa do Chefe do Executivo Muni-
cipal, para o desencadeamento do processo legislativo sobre vencimentos, porque a fixao do salrio-mnimo
assegurado constitucionalmente a todo trabalhador da competncia da Unio Federal.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de recurso oficial e apelao cvel n 96.004045-2, em que apelante
a Prefeitura Municipal de Bonito de Santa F e apelado o Sindicato dos Funcionrios Municipais de Bonito de Santa F
SINFUMB,
Acorda a Primeira Cmara Cvel unanimidade, em negar provimento a ambos os recursos.
Relatrio.
O Sindicato dos Funcionrios Municipais de Bonito de Santa F SINFUMB, entidade sindical, impetrou manda-
do de segurana coletivo, com esteio no art. 5, LXX, da Constituio Federal, contra ato ilegal e omissivo do Prefeito
Municipal que no vem pagando o salrio-mnimo aos servidores pblicos (fls. 2-7). Aduz o impetrante que a autorida-
de coatora est a descumprir o art. 84 da Lei Orgnica do Municpio e, sobretudo, o art. 7, IV, da Carta Magna, o que
constitui afronta aos mais elementares princpios da ordem jurdica constituda (fls. 15).
Notificada, prestou informaes o impetrado, vindo a proclamar que o pagamento do salrio-mnimo a todos
os servidores acarretaria consequncias nefastas para as finanas do Municpio, pois representaria 100% (cem por
cento) da receita, razo pela qual, torna impossvel, no momento, a sua efetivao (fls. 72-77).
Opinou o custos legis pela concesso da segurana, compelindo o Municpio de Bonito de Santa F - PB, por seu
representante legal, o Chefe do Executivo, a pagar o salrio-mnimo nacional, to somente, aos servidores substitudos,
conforme lista nominal de fls. 17-21 (fls. 79-81).
Recolhidas as custas, julgou o juiz procedente o mandamus, para ordenar autoridade apontada como coato-
ra que efetue o pagamento do salrio-mnimo vigente a que fazem jus os funcionrios sindicalizados e emitiu remessa
oficial (fls. 89-92).
Interps apelao a Prefeitura Municipal (fls. 98-102), tendo sido ofertadas contra-razes (fls. 108-111), aps
o que subiram os autos a esta Corte.
Aqui, oficiou o Procurador de Justia Eurico Santiago de Souza Rangel que requereu a baixa dos autos Comarca
de origem, para o efeito de serem colhidas razes do custos legis (fls. 116v.), o que vim a indeferir (fls. 117).
Ouvido o Ministrio Pblico, nesta Instncia, emitiu parecer, atravs da Promotora de Justia convocada Ota-
nilza Nunes de Lucena, pelo provimento dos recursos oficial e voluntrio (fls. 119).
Lanado o relatrio (fls. 121), foram os autos ao Revisor que, com ele concordando, pediu dia para julgamento.
o relatrio.
Voto.
Cuida-se, aqui, de mandado de segurana coletivo impetrado por organizao sindical, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados (CF art. 5, LXX, b). Seus pressupostos - escreve MEIRELLES - so os
mesmos do mandado de segurana individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que, como eviden-
te, a tutela no individual, mas coletiva (in DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO, pg. 613, 17 ed., Malheiros
Editores, 1992).
Para o douto JOS DA SILVA PACHECO, no difere ele do tratado na alnea anterior do mesmo artigo constituci-
onal, sendo idnticos os seus pressupostos e caracteres. E acentua:
D-se, porm, especial legitimidade para impetr-lo ao partido poltico com representao no Congresso ou
Associaes legalmente constitudas, em defesa de seus membros e associados, embora o art. 5, XXI, j houvesse, de
um modo geral, lhes dado legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente (in O MANDADO
DE SEGURANA E OUTRAS AES CONSTITUCIONAIS TPICAS, pg. 249, 2 ed., Editora Revista dos Tribunais, 1991).
O mandado de segurana visou a compelir o impetrado a pagar o salrio-mnimo aos servidores representados
pelo Sindicato impetrante, do que se infere dirigir-se ele contra ato omissivo. Nessa hiptese, so firmes a doutrina e
a jurisprudncia, no sentido de que no perder o impetrante a oportunidade para ingresso do writ porque ter
incorrido o fato determinante do termo inicial do prazo de cento e vinte dias, que seria, na hiptese, o desatendimento
pretenso formulada (SRGIO SAHIONE FADEL, in TEORIA E PRTICA DO MANDADO DE SEGURANA, pg. 233, 2 ed.,
JOS KONFINO EDITOR, Rio, 1976).
A esse respeito, decidiu o antigo TFR, in verbis:
Em matria de segurana, no corre prazo para impetr-lo, em se tratando de absteno ou omisso (Ag.
Mand. Seg., Relator Min. OSCAR SARAIVA, in D.J. De 7-8-62, pg. 2100 apud FADEL, in ob. cit., pg 309).
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social,
consoante o art. 7 da Constituio Federal, IV salrio-mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de
atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preserve o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculao para qualquer fim.
Comentando esse preceito, lembra MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO que no se pode deixar a fixao do
salrio-mnimo ao livre jogo das leis do mercado, ou seja, ao livre jogo da oferta e da procura, sob pena de ele cair
abaixo do necessrio para subsistncia do trabalhador em determinadas ocasies, e, certamente, no sero levadas
em conta, usualmente, as necessidades da famlia do mesmo trabalhador. E enfatiza:
Para impedir tal situao, evidentemente contrria ao interesse social e atentatria essncia do bem comum
de que a vida humana digna, a primeira regra de proteo ao trabalhador a de ampar-lo, para que no venha a
receber por seu trabalho menos do que o necessrio para as suas necessidades normais e as de sua famlia (in
COMENTRIOS CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988, vol. 1, pg. 94, Saraiva, 1994).
Cuido ser esse direito, uma vez fixado em lei federal, imediatamente aplicvel, no podendo os Estados e
Municpios inobserv-lo. E ressalta o Min. Maurcio Correa:
No h vulnerao competncia privativa do Chefe do Executivo Estadual (leia-se aqui: Chefe do Executivo
Municipal), para o desencadeamento do processo legislativo sobre vencimentos, porque a fixao do salrio-mnimo
assegurado constitucionalmente a todo trabalhador da competncia da Unio Federal (AGRRE-201460/RS, Segunda
Turma, j. 27/09/1996, pub. no DJ de 22.11.96).
A jurisprudncia desta Corte j pacfica a esse respeito, inclusive no Tribunal Pleno, fazendo-se ressalva ao
pensamento do Desembargador Antnio Elias de Queiroga que continua a entender que a observncia desse dispositi-
vo constitucional, pelos Estados e Municpios, dependeria de iniciativa do Chefe do Poder Executivo.
Sempre tive entendimento contrrio ao desse ilustre Desembargador, antes mesmo de conhecer o acrdo acima
referido. Agora, no tenho mais nenhuma dvida, pois o STF o intrprete mximo das normas constitucionais.
Por isso, nego provimento remessa oficial e ao recurso voluntrio.
o meu voto.
Participaram do julgamento dos Desembargadores Antnio de Pdua Lima Montenegro e Evandro de Souza
Neves, com votos vencedores.
Remessa de Ofcio n 8881996004099-1/001. 0906757-36.1996.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Evan-

dro de Souza Neves. j. 12-06-97. DJ 14-06-97.
- Mandado de Segurana. Servidores municipais inativos e pensionistas. Percepo em valor inferior ao sal-
rio-mnimo. Preliminar de incompetncia do Juzo ratione materiae alegada por advogado e no pela autoridade
coatora. No conhecimento. Infringncia a norma constitucional. Concesso. Remessa. Manuteno do decisum.
Improvimento. A prestao de informaes, no mandado de segurana, de responsabilidade pessoal da autoridade
coatora, no se admitindo sejam prestadas por procurador e Embora possam ser redigidas por terceiro, ho de ser
subscritas pela autoridade coatora, por serem de sua responsabilidade pessoal. Manter-se- a deciso do magistra-
do, observada a garantia assegurada aos servidores pblicos aposentados e pensionistas, preconizada nos artigos 39,
pargrafo 2, c/c 40, pargrafos 4 e 5, todos da CF/88.
Vistos, relatados E discutidos os presentes autos de Remessa Oficial n 96.004099-1, em que so Autores
Ulisses de Abreu, Afonso Pedro Maciel, Izolira Pereira de Jesus, Manoel Alves Pereira, Manoel David Rolim, Jos Alves
Feitosa, Francisca Petronila de Jesus, Maria das Neves Alves Cartaxo, Laurinda Arago Alves e Maria Lira Maciel, e
Impetrado a Prefeitura Municipal de Cajazeiras, rep. na poca, pelo seu Prefeito Constitucional Antnio Vituriano de
Abreu, Remetente o Exmo. Dr. Juiz de Direito da 2 Vara da Comarca de Cajazeiras.
Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba, unanimidade, em
conhecer-se da remessa, julgando-a desprovida.
Relatrio.
Ulisses de Abreu, Afonso Pedro Maciel, Izolira Pereira de Jesus, Manoel Alves Pereira, Manoel David Rolim, Jos
Alves Feitosa, Francisca Petronila de Jesus, Maria das Neves Alves Cartaxo, Laurinda Arago Alves e Maria Lira Maciel,
devidamente qualificados na inicial, por meio de advogados legalmente constitudos, ingressaram, na 2 Vara da Comar-
ca de Cajazeiras, com o presente Mandado de Segurana contra a Prefeitura Municipal de Cajazeiras, rep. na poca, pelo
seu Prefeito Constitucional Antnio Vituriano de Abreu aduzindo, em sntese, que so inativos e pensionistas da r, no
percebendo o salrio-mnimo mensal, e tendo sido, inclusive, suspensos os pagamentos de tais proventos.
Classificou a atitude do impetrado de ato violador dos direitos sociais, no que tange a Seguridade Social.
Liminar indeferida s fls. 29.
Notificada, a Prefeitura prestou informaes atravs de advogada constituda, arguindo em preliminar a incom-
petncia absoluta do juzo, na forma preconizada do artigo 114, da Constituio Federal. No mrito, afirma que os
aumentos so definidos pela lei municipal n 1.002, de 01.02.92, sendo atribuio do Legislativo Municipal, por
iniciativa do Poder Executivo (fls. 31/32).
O rep. do Ministrio Pblico, na Instncia a quo, manifestou-se pela concesso da segurana (fls. 38/40).
O MM. Juiz monocrtico, no conheceu da preliminar, e no mrito concedeu a segurana, remetendo-se os
presentes autos apreciao desta Eg. Corte, por fora do artigo 12, pargrafo nico, da Lei n 1.533/51 (fls. 43/45).
A douta Procuradoria de Justia, requereu s fls. 73, que o rgo do Ministrio Pblico de primeiro grau fosse
intimado da sentena a quo, o que foi atendido s fls. 76.
Em Parecer conclusivo de fls. 78, a ilustrada Procuradoria de Justia opinou pelo improvimento da remessa.
Voto.
Referente preliminar, bem decidiu o emrito julgador, no tomando conhecimento das informaes, uma vez
que so de responsabilidade da autoridade coatora e no de seu advogado. Seno vejamos:
A prestao de informaes, no mandado de segurana, de responsabilidade pessoal da autoridade coatora,
no se admitindo sejam prestadas por procurador (TRF-Bol. AASP 1.337/185, em 10); neste sentido: RF 302/164.
Embora possam ser redigidas por terceiro, ho de ser subscritas pela autoridade coatora, por serem de sua responsa-
bilidade pessoal (RTFR 116/326).
Quanto ao mrito, a matria conforme argumenta a douta sentena (fls. 43/45), dispensa maiores indagaes
face a clareza da Norma Constitucional invocada pelo MM. Juiz, referindo-se no que trata aos direitos sociais ao art.
7, IV e VII, da Carta Magna, aos servidores pblicos o art. 39, pargrafo 2 e garantindo aos aposentados e pensionis-
tas, o preconizado no art. 40, pargrafos 4 e 5, todos da Constituio Federal.
Por tais razes, conheo da remessa, mas, lhe nego provimento.
Participaram do julgamento, alm de mim Relator, o Exmo. Des. Presidente Marcos Souto Maior e o Des. Plnio
Leite Fontes. Presente o Exmo. Promotor de Justia convocado Dr. Jos Raimundo Lima.
Mandado de Segurana n 8881997001657-8/001. 0332095-27.1997.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Dr. Joo

Antnio de Moura, Juiz convocado para substituir o Des. Almir Carneiro da Fonseca. j. 18.06.97. DJ 05-07-97.
- Mandado de Segurana. Constitucional. Servidor pblico. Vencimento. Somatrio de parcelas superior ao

salrio-mnimo nacionalmente unificado. Diferena de salrios atrasados. Impossibilidade. Concesso parcial do
mandamus.
- A fixao do salrio-mnimo nacionalmente unificado pela Unio Federal norma que gera consequncia em
podem as unidades federadas inobserv-lo. No h vulnerao competncia privativa do Chefe do Executivo Estadu-
al, para o desencadeamento do processo legislativo sobre vencimentos.
- A alegao de que o somatrio das parcelas superior ao salrio-mnimo, insubsistente, em face da norma
constitucional, tanto Federal como Estadual.
- Contudo, as parcelas dadas como aumento de vencimento ou remunerao, devem ser excludas para dar lugar
ao valor integral do salrio-mnimo, por serem prejudiciais ao servidor pblico.
- No cabe pagamento retroativo de vencimentos, anterior data da impetrao, de vez que O Mandado de
Segurana no substitutivo de ao de cobrana.
- Concesso da segurana, em parte.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: acordam, em Sesso Plenria do Tribunal de Justia da Paraba,
conceder parcialmente a segurana e, denegando-a com relao ao pedido de cobrana dos atrasados, deciso toma-
da por unanimidade de votos, com restrio os Exmos. Des. Plnio Leite Fontes, Antnio de Pdua Lima Montenegro e
Jlio Aurlio M. Coutinho.
Relatrio.
CYNTHIA HELENA HYPCIO PESSOA DE ARAJO, servidora pblica estadual, impetrou Mandado de Segurana com
pedido de liminar contra ato do EXMO. SR. GOVERNADOR DO ESTADO DA PARABA, alegando, em suma, que funcionria
pblica estadual, prestando servio Procuradoria-Geral do Estado, com vencimento de R$ 37,50 (trinta e sete reais e
cinquenta centavos), estando seu vencimento congelado desde o ms de julho de 1994, cujo salrio-mnimo na poca
era R$ 64,70.
Aduz que o valor que lhe vem sendo pago pela Autoridade Impetrada, afronta literalmente o dispositivo consti-
tucional que determina que nenhum trabalhador urbano ou rural dever receber menos que o salrio-mnimo fixado
em Lei, capaz de atender as suas necessidades vitais bsicas.
Pede, a final, se lhe conceda a segurana impetrada, determinando-se autoridade coatora implantar imedia-
tamente em seu cheque salrio, o salrio-mnimo vigente, bem como todo o montante pago a menor durante o perodo
em que seu vencimento no alcanou o salrio-mnimo de cada poca. Instruiu a exordial com o instrumento procura-
trio e, contracheque, fls. 09/10.
Pede os benefcios da Justia Gratuita.
A liminar foi indeferida, por no concorrer os requisitos do inciso II, do art. 7 da Lei n 1.533/51, indispensveis
para a concesso da medida, segundo norma expressa do art. 5 da Lei n. 4.348/64 e art. 1, 4 da Lei n. 5.021/66.
A autoridade apontada como coatora prestou as informaes de fls. 18/23, dizendo em sntese o seguinte:
A Constituio Federal elenca a partir do seu art. 6, um rol de Direitos tipicamente sociais. Pela moderna
interpretao constitucional so considerados direitos nsitos, inafastveis de todos os cidados brasileiros, alguns
deles, evidentemente, exigem a presena de legislao integradora, lei complementar ou lei ordinria para tomar-se
auto-aplicveis. Outros, no necessitam desta intervenincia normativa para ganharem foros de efetividade.
A Constituio no determina a forma exata do pagamento do salrio-mnimo.
O impetrado no paga a nenhum servidor pblico valores situados abaixo do mnimo nacionalmente unificado,
pois a forma de pagamento realizada pelo Estado da Paraba, atualmente, consiste na implantao de um vencimento
padro, complementao de vencimento e abonos, cujas diferenas variam de servidor para servidor.
Com a vigncia da Lei Complementar n 82, de 27/03/95 (Lei Camata) os Estados ficaram restritos s despesas
totais financeiras na ordem de 60% (sessenta por cento) da sua receita.
A interpretao buscada dever pautar-se pelo equilbrio e razoabilidade, tanto para garantir o pleno pagamen-
to do salrio-mnimo, abstraindo o ttulo jurdico que lhe seja atribudo, quanto para a obedincia aos limites de
despesas com o funcionalismo pblico.
A exegese mais idnea aponta para o caminho j seguido pelo Estado da Paraba, qual seja, o de oferecer e
garantir o pagamento em valor idntico ao fixado por lei nacional unificada. atravs deste caminho que se toma
possvel honrar em dia seus compromissos com o funcionalismo, sujeitando-se, ainda Lei Camata.
Ademais, requer a impetrante o pagamento retroativo da diferena de salrio-mnimo. No h que se pagar a
diferena por uma razo simples. Em todas as pocas, o Estado da Paraba sempre pagou o salrio-mnimo nacional.
Alm disso, o pagamento da diferena supostamente existente, como pretende a impetrante, acha-se fora do objeto do
Mandado de Segurana. Pede a final, a denegao do mandamus.
A douta Procuradoria de Justia, opina pela concesso da segurana (fls. 26/27).
o Relatrio.
Voto. Dr. Joo Antnio de Moura.
Visa o presente mandamus equiparar o vencimento da impetrante, de R$ 37,50 ao salrio-mnimo nacional
unificado, com cobrana de diferenas retroativas.
H pertinncia na segurana ora postulada, pois flagrante a violao ao preceito constitucional insculpido no
art. 7, IV c/c o art. 39, pargrafo 2 da CF que garantem a todo trabalhador urbano ou rural, vencimento nunca inferior
ao salrio-mnimo fixado em Lei e nacionalmente unificado.
A percepo do piso nacional de salrio com a edio da Carta Magna vigente, passou a integrar o rol dos
Direitos e Garantias do trabalhador brasileiro.
Sobre a matria, o Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, em Sesso Plenria do dia 02 de abril do corrente ano,
em que foi Relator o Exmo. Des. Rivando Bezerra Cavalcanti, atravs do v. Acrdo, no Mandado de Segurana n
96.000288-6, assentou que, conforme ementa:
CONSTITUCIONAL VENCIMENTO. SERVIDOR PBLICO. NORMA DA CONSTITUIO FEDERAL.
A CONSTITUIO FEDERAL PREV, COMO DIREITO DO TRABALHADOR, URBANO OU RURAL, VENCIMENTO NUNCA
INFERIOR AO SALRIO MNIMO, FIXADO EM LEI E NACIONALMENTE UNIFICADO.
A NORMA CONSTITUCIONAL ESTENDE SEUS EFEITOS A TODAS AS UNIDADES DA FEDERAO, DE MODO QUE, FIXADO
O SALRIO MNIMO PELA UNIO, OS ESTADOS NO PODEM IGNOR-LOS. PROCESSO LEGISLATIVO ESTADUAL. INICIATIVA DO
CHEFE DO EXECUTIVO LOCAL.
O PRECEITO CONSTITUCIONAL, NO PARTICULAR, SOBREPE AO PODER DE INICIATIVA PARA O DESENCADEAMENTO
DO PROCE.SSO LEGISLATIVO ESTADUAL REFERENTE FIXAO DE VENCIMENTOS DOS SERVIDORES, QUE DA COMPETNCIA
DO CHEFE DO EXECUTIVO.
MANDADO DE SEGURANA. FINALIDADE.
O MANDADO DE SEGURANA MEIO ADEQUADO PARA ASSEGURAR AO FUNCIONRIO A PERCEPO DE VENCIMEN-
TO PAGO EM DESACORDO A DETERMINAO LEGAL.
O respeitvel acrdo est embasado em deciso da 2 Turma do Egrgio STF de 02 de abril de 96, em que foi
relator o Exmo. Min. Maurcio Correia no Agravo Regimental, em Agravo de Instrumento n 1787/86, oriundo do Rio
Grande do Sul, vazado nos seguintes termos:
...A fixao do salrio-mnimo nacionalmente unificado pela Unio Federal norma que gera consequncia em
podem as unidades federadas inobserv-lo. No h vulnerao competncia privativa do Chefe do Executivo Estadu-
al, para o desencadeamento do processo legislativo sobre vencimentos.
.... Alegao de que o somatrio das parcelas superior ao salrio- mnimo. Argumento insubsistente.... Se
acolhida a tese sustentada, o militar iniciante na carreira, sem gratificao e/ou indenizao, perceberia vencimento
inferior ao salrio-mnimo... E salrio aqum do mnimo legal..
Esta Egrgia Corte na Ao Declaratria de Inconstitucionalidade por Omisso, Processo n 97.000672-6, em
Sesso Plenria realizada no dia 28/05/97, em que foi Relator o Exmo. Des. Marcos Antnio Souto Maior, assim decidiu:
O agasalho pela Carta Magna Estadual de dispositivo da Lei Fundamental Federal, que equipara a remunera-
o bsica dos funcionrios pblicos ao valor do salrio-mnimo nacional unificado, autoriza ao Poder Judicirio
determinar a adoo das medidas cabveis e necessrias para a correo da ilegalidade verificada
E ainda:
Uma vez editado em lei federal o valor do salrio-mnimo nacional unificado, nenhuma, nenhuma lei mesmo,
ter mais que ser editada pelos Estados ou Municpios para sua imediata aplicao. Se assim fosse, estaria o ordena-
mento jurdico estadual a legalizar ato de competncia exclusiva do Poder Pblico Federal.
No caso em disceptao no se trata de elevao de vencimento, mas to-somente da complementao salarial,
o que no constitui bice ao Poder Judicirio de reconhecer em favor da autora o seu direito pleiteado, assegurado a
todos os trabalhadores pela CF.
Uma vez fixado o salrio-mnimo pela Unio, no podem as Unidades Federadas inobserv-lo. No h vulnera-
o competncia privativa do Chefe do Executivo Estadual, para o desencadeamento do processo legislativo sobre
vencimento, porque a fixao do salrio-mnimo assegurado constitucionalmente a todo trabalhador da competn-
cia da Unio Federal.
A Constituio Estadual em seu artigo 33, inciso I, diz:
Art. 33- So direitos dos Servidores Pblicos Civis:
I - Vencimento no inferior ao salrio-mnimo nacionalmente unificado, capaz de satisfazer s suas necessida-
des bsicas e de sua famlia com reajustes mensais de acordo com indexador utilizado nos reajustes do salrio-
mnimo nacional, de modo a preservar o poder aquisitivo.
Pelo contracheque de fls. 11, verifica-se que para atingir o salrio-mnimo nacional unificado, do ms de abril
do corrente ano, o impetrado somou: vencimentos de R$ 37,50, mais antecipao de aumento R$ 3,30, mais com-
plemento remunerao R$ 41,83 e mais complemento de vencimento R$ 25,62, num total de R$ 108,25, sendo
complementado o salrio-mnimo de R$ 112,00 com R$ 3,75 de adicionais por tempo servios.
Ora, essa forma de calcular o vencimento bsico, fere frontalmente toda a legislao e totalmente desfavor-
vel impetrante.
As parcelas de antecipao de aumento R$ 3,30, mais complemento remunerao R$ 41,83 e mais comple-
mento de vencimento R$ 25,62, num total de R$ 108,25, no devem ser consignadas no contracheque da impetrante,
devendo figurar apenas o valor de um salrio-mnimo nacional unificado e incidindo sobre tal valor, todas as vanta-
gens pessoais da impetrante.
Do contrrio, seria burlar a lei e a prpria Constituio, tanto a Federal como a Estadual.
Quanto ao pagamento de diferenas de atrasados, tal pedido no pode ser deferido, face ao bice da Smula
269 do Egrgio STF, in verbis.
- o Mandado de Segurana no substitutivo de ao de cobrana.
Diante do exposto, concedo parcialmente a segurana, para elevar o salrio bsico da impetrante para um
salrio-mnimo nacionalmente unificado, incidido sobre o mesmo, todas as vantagens pessoais, a partir da impetra-
o, ms de maio de 1997.
Com relao ao pagamento de atrasados, fica denegada a segurana na forma acima exposta.
como voto.
Deciso.
Concedeu-se parcialmente a segurana, nos termos do voto do relator. Unnime, votando com restrio os
Exmos. Desembargadores Plnio Leite Fontes, Antnio de Pdua Lima Montenegro e Jlio Aurlio M. Coutinho, que
no admitiam deduo das parcelas antecipao de aumento, complemento remunerao e complemento de
vencimento.
Presidiu o julgamento, o Exmo. Des. Raphael Carneiro Arnaud, dele participando, alm do relator, os Exmos. Des.
Rivando Bezerra Cavalcanti, Evandro Sousa Neves, Antnio Elias de Queiroga, Plnio Leite Fontes, Amaury Ribeiro de
Barros, Antnio de Pdua Lima Montenegro, Otaclio Cordeiro da Silva, Jos Martinho Lisboa, Jlio Aurlio M. Coutinho,
Marcos Otvio A. de Novais. Ausentes justificadamente os Exmos. Des. Joaquim Srgio Madruga, Marcos Souto Maior,
Wilson Pessoa da Cunha.
Presente o Dr. Jos Di Lorenzo Serpa, Exmo. Procurador-Geral de Justia, em exerccio.

Dr. Joo Antnio de Moura Juiz convocado

Amaury Ribeiro de Barros. j. 13-08-97. DJ 29-08-97.
- Salrio mnimo. Servidor pblico. Garantia constitucional.

O salrio-mnimo assegurado aos trabalhadores em geral, em virtude da garantia constitucional insculpida
no art. 7, inciso IV da Lei Maior.
Mandado de segurana conhecido e concedido.

Acorda o Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em sesso plenria, por votao unnime, conceder
a segurana.
Maria da Salete Pereira impetrou o presente mandado de segurana com pedido de liminar, contra ato do Exmo.
Sr. Governador do Estado da Paraba, objetivando a percepo do salrio mnimo.
fl. 14 indeferi a liminar requerida.
A autoridade apontada como coatora prestou as suas informaes, s fls. 17/19, pugnando pela denegao da
segurana.
Instada a se pronunciar a Douta Procuradoria Geral de Justia, ofertando parecer s fls. 23/25, opinou pela
concesso da segurana.
o Relatrio.
Voto.
O salrio mnimo nacional est disciplinado em nossa Lei Maior - art. 7, inciso IV.
Pela norma susa, todo trabalhador, seja ele pblico ou privado, dever perceber como retribuio pela contra-
prestao do servio, o valor correspondente ao salrio mnimo nacional. Portanto, o preceito deve ser obedecido
tanto pelos empregadores privados como pelos agentes pblicos.
A propsito, o Pretrio Excelso j pontificou o seu entendimento no AgRg n 178.786-4 relatado pelo eminente
Ministro Maurcio Correia. Do corpo do acrdo, merece destaque:
A fixao do salrio mnimo nacionalmente unificado pela Unio Federal norma que gera consequncia em
todas as unidades da federao, tanto estaduais como municipais. Uma vez fixado o salrio mnimo pela Unio no
podem as unidades federadas inobserv-lo. No h vulnerao a competncia privativa do legislativo sobre vencimen-
tos, porque a fixao do salrio mnimo assegurado constitucionalmente a todos o trabalhador da competncia da
Unio Federal.
Pelo exposto, concedo a segurana, deixando de conceder sobre os salrios vincendos, em harmonia com a
Smula 271 do STF.
Presidiu a Sesso, o Exmo. Sr. Des. Plnio Leite Fontes. Relator o Exmo. Sr. Des. Amaury Ribeiro de Barros.
Participaram do Julgamento, os Exmos. Srs. Des. Antnio de Pdua Lima Montenegro, Joo Antnio de Moura (Juiz
convocado), Rivando Bezerra Cavalcanti, Evandro de Souza Neves, Wilson Pessoa da Cunha, Otaclio Cordeiro da Silva,
Jos Martinho Lisboa e Marcos Otvio Arajo de Novais. Ausentes justificadamente os Exmos. Srs. Des. Raphael
Carneiro Arnaud, Antnio Elias de Queiroga, Marcos Souto Maior, Jlio Aurlio Moreira Coutinho e Joaquim Srgio
Madruga.Presente ao Julgamento o Exmo. Sr. Dr. Jos Di Lorenzo Serpa, Procurador Geral de Justia, em exerccio.
Joo Pessoa, 13 de Agosto de 1997.

Antnio Elias de Queiroga. j. 24.09.97. DJ 09-10-97.
- Servidor Pblico. Oficial de Justia. Vencimento bsico. Salrio mnimo.

A Constituio Federal preceitua que so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social, salrio-mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim.
Nesse contexto, tem-se que o Estado no pode pagar vencimento bsico aos seus servidores inferior ao salrio-
mnimo.
Mandado de segurana conhecido, como via adequada, e concedido aos filiados do impetrante.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de mandado de segurana, em que figuram como partes as acima
nominadas.
Acordam, em sesso plenria do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, conceder a ordem, nos termos
do voto do Relator e na conformidade da smula de julgamento de fls. 68, que fica fazendo parte integrante da presente
deciso.
Relatrio - Trata-se de mandado de segurana requerido pela Associao dos Oficiais de Justia do Estado da
Paraba contra ato da Presidncia do Tribunal de Justia do Estado da Paraba.
Alega que os seus filiados esto percebendo vencimento inferior ao salrio mnimo nacional, e que a autoridade
coatora, embora provocada, indeferiu o pedido de implantao do benefcio, constitucionalmente assegurado a todos
os trabalhadores.
Juntou os documentos de fls. 12 a 51.
Denegada a liminar, foram solicitadas as informaes de estilo.
O parecer da Procuradoria pela concesso da segurana.
Voto Em vrios mandados de segurana julgados por esta Corte, votei, preliminarmente, vencido, pelo no
conhecimento do remdio herico, sob o fundamento que transcrevo:
A Constituio Federal dispe, no artigo 7:
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social:
IV salrio-mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previ-
dncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para
qualquer fim.
inegvel, pois, que nenhum servidor pblico pode perceber estipndio inferior a um salrio-mnimo.
A controvrsia sobre o thema decidendum, que se pe, no momento, reside, apenas, na forma que est sendo
utilizada pelo interessado para fazer valer tal direito.
No o mandado de segurana o remdio jurdico adequado para esse desiderato.
Esse o entendimento do STF:
Na verdade, pela via do mandado de segurana pretende-se obter o efeito de declarao de inconstitucionali-
dade por omisso, o que inaceitvel. (RTJ 144/496).
A reviso remuneratria de servidor pblico ou a concesso de qualquer vantagem ho de estar previstas em lei
de iniciativa do Poder Executivo. Dispe a respeito o l2, inciso II, alnea a, do artigo 61, da CF/88:
l - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
a - criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao.
Por fora do princpio da simetria, essa norma foi transposta para a Constituio do Estado ( l2, II, alnea a, do
artigo 63) e para as Leis Orgnicas dos Municpios.
O servidor pblico, pois, no pode se valer do Poder Judicirio, como sucedneo dos outros Poderes, para lhe
dar aumento de vencimentos, ainda que a pretexto de fazer cumprir preceito constitucional.
A jurisprudncia do STF toda nessa direo:
A reviso remuneratria h de estar prevista em lei. Mostra-se inconstitucional, passvel at de sofrer o
controle concentrado, ato de Tribunal que implique determinao no sentido de proceder-se, de maneira geral,
reviso dos vencimentos, proventos e penses devidos a servidores e beneficirios. A extenso do ato, a abranger todo
quadro funcional, bem como a inexistncia de Lei dispondo em tal sentido informam a normatividade (DJU de 11.03.94).
No cabe ao Poder Judicirio aumentar os vencimentos dos funcionrios pblicos, nem equipar-los, nem
reclassificar os cargos pblicos (JSTF- LEX VOLUME: 174/156).
Esse, alis, o sentido da Smula 339 do STF:

No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos
sob fundamento de isonomia.
No julgamento do RE n 165.864-9 - MS. (Lex 215/212/223), o Ministro limar Galvo, citando o Ministro Seplve-
da Pertence, Relator da ADIn n 526, assentou:
Tais ponderaes, expendidas em ao direta de inconstitucionalidade, ganham relevncia, ao meu ver, quan-
do se est a examinar situao ftica assemelhada submetida ao Poder Judicirio pela via do mandado de segurana.
Ora, se a prpria Corte Suprema, no exerccio do controle concentrado de constitucionalidade, reconhece que
no pode estender a eficcia da lei para alcanar grupo de cidado nela no contemplado, a despeito de caracterizada
a inconstitucionalidade por omisso parcial, creio que mesma soluo se h de chegar quando a desejada extenso
postulada em mandado de segurana.
No h dvida de que s a lei pode fixar a remunerao de servidores pblicos. concluso que se impe seja
diante do principio da legalidade (art. 37, caput, CF/88), que inspira a atuao da administrao pblica, seja em razo
do que dispe o art. 61, 1, inc. II, letra a, da Constituio Federal. A atuao jurisdicional que resulte na extenso
da eficcia da lei sobre remunerao de servidores pblicos a categorias nela no compreendidas tem, a princpio,
natureza legislativa, circunstncia tambm que revelaria conduta vedada pelo art. 2 da Carta Constitucional.
Essa Corte tem proclamado que a fixao da remunerao de servidor pblico depende de ato legislativo, ainda
que se trate de questo que envolva isonomia ou equivalncia o que ressai da seguinte deciso do Plenrio a
propsito da remunerao de magistrados:
No sistema constitucional vigente, tanto a isonomia, emergente do art. 39, l2, quanto a equivalncia, contem-
plada no art. 37, inciso XI, submetem-se regra do art. 96, inciso II, alnea b, e por isso, dependem de atos de natureza
legislativa.
Do voto do Ministro Celso de Mello, extrai-se o seguinte trecho:
Impe-se relembrar que o Poder Judicirio que no dispe de funo legislativa no pode conceder aos
servidores pblicos, sob fundamento de isonomia, a extenso de vantagens pecunirias que foram exclusivamente
outorgadas aos membros integrantes de categorias funcionais diversas. A Smula 339 do Supremo Tribunal Federal -
que consagra, na jurisprudncia desta Corte, uma especfica projeo do principio da separao de poderes exclui da
pretenso mandamental deduzida nesta causa, a necessria viabilidade jurdica essencial ao seu acolhimento. O
contedo dessa formulao sumular tal como reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal - foi recebido pela Carta
Poltica de 1988, de tal modo que a Smula 339 reveste-se de plena eficcia e de integral aplicabilidade sob a vigente
ordem constitucional. Acentue-se, neste ponto, por sua extrema pertinncia, que a disciplina jurdica da remunerao
devida aos servidores pblicos em geral est sujeita ao princpio da reserva legal absoluta, que submete ao domnio
normativo da lei formal a veiculao das regras pertinentes a esse tema. A exigncia constitucional de lei para o
regramento do estipndio funcional traduz indeclinvel formalidade jurdica, circunstancia esta que torna invivel a
pretenso da parte ora recorrida de ver estendido aos Defensores Pblicos do Estado do Mato Grosso do Sul, por ato
judicial, o denunciado aumento geral de vencimentos que teria sido concedido a determinadas categorias funcionais.
O que no se revela possvel, tendo em vista o nosso sistema de direito positivo, proceder, em sede mandamen-
tal, a uma verdadeira argio em tese da inconstitucionalidade de ato estatal por omisso parcial, para, em funo
do reconhecimento do carter alegadamente discriminatrio do decreto governamental em questo, postular-se a
extenso, por via jurisdicional, do beneficio pecunirio que no foi outorgado aos Defensores Pblicos do Estado do
Mato Grosso do Sul.
Tese semelhante foi acolhida, outra vez, em deciso plenria do Supremo Tribunal Federal, no MS. 21.400-SP -
Relator: Ministro Octvio Gallotti, DJU de 08/05/92. O voto que foi ento proferido pelo Ministro Seplveda Pertence,
deixou claramente explicitado esse ponto de vista, verbis:
Quanto ao mrito, Senhor Presidente, parece-me que, de fato, a via do mandado de segurana no se prestaria,
jamais, para a extenso pretendida. (...) Se assim , em termos de ao direta, bvio que o mandado de segurana
inadequado, tanto para argir a inconstitucionalidade por ao da lei discriminatria, quanto para obter a extenso,
por sentena judicial, do benefcio negado, que contraria a doutrina da Smula 339, a meu ver, ainda continua impe-
trante no regime constitucional vigente.
Ainda em sesso plenria, o STF, no julgamento do MS N 21.561-DF, Relator: Ministro Nri da Silveira, - em cujo
mbito discutia-se tema essencialmente idntico ao ora debatido na presente causa, no conheceu do writ mandamen-
tal, recusando, em conseqncia, a pretenso jurdica deduzida pelos impetrantes, sob o entendimento de que a
extenso jurisdicional dos efeitos pecunirios de determinada lei a servidores pblicos nela no contemplados impor-
taria em interferncia inconstitucional dos Tribunais no processo de formao das espcies legislativas.
Ressalte-se, ainda, essa outra deciso do Supremo Tribunal Federal sobre o tema:
Remunerao Normas estaduais de reajuste vinculados a ndices de correo editadas pela Unio, sem
iniciativa do Chefe do Executivo - Inconstitucionalidade Infringncia dos princpios da separao dos Poderes, bem
como da autonomia do Estado (LEX 209/88).
De observar-se que o critrio de reajustamento pretendido pelo impetrante termina por levar ao automatismo,
que incompatvel com as regras do processo legislativo pertinente fixao e ao aumento de vencimentos dos
servidores pblicos, que exige, como j demonstrado, a iniciativa do Poder Executivo e a aprovao do Poder Legisla-
tivo, de obrigatria observncia pelos Estados-membros e pelos Municpios.
A esse respeito, assentou o Supremo Tribunal Federal:
O critrio de reajustamento permanente e automtico da remunerao dos servidores pblicos, com efeito,
interfere na prpria competncia constitucional dos Poderes do Estado de fixar tais vencimentos em lei especial. Trata-
se de prerrogativa constitucional irrenuncivel dos rgos polticos do Estado, que dela, portanto, no podem abdi-
car ( RTJ 125/977 ).
Por isso mesmo, no julgamento da Rp n 745-DF (RTJ 45/1) e da Rp 754 GB (RTJ 50/218), ambas relatadas pelo
Ministro Themstocles Cavalcanti, decidiu o Supremo Tribunal Federal que o salrio mvel no se concilia com as
normas da Constituio da Repblica, impositivas para o Estado-membro, referentes competncia para legislar
sobre fixao e aumento de vencimentos dos servidores pblicos. Este trecho da ementa do acrdo, proferido no
primeiro precedente, bem esclarece a orientao adotada pela Corte Suprema sobre a matria:
A lei que fixa vencimentos a servidores pblicos depende de iniciativa do Poder Executivo. Salrio mvel no se
concilia com essa exigncia constitucional, porque est sujeito a modificao automtica, em funo do salrio
mnimo, revelia da iniciativa do Executivo.
Firmou-se, assim, a jurisprudncia do STF no sentido de que a lei estadual ou municipal, mesmo com iniciativa
do Poder Executivo, no pode autorizar reajustes automticos de vencimentos dos funcionrios pblicos respectivos,
menos ainda os vinculados s variaes de salrio mnimo, ditadas pelo Poder Executivo Federal.
Entendeu-se, nas vrias ocasies em que o tema foi enfrentado, que tal critrio viola, sobretudo, o princpio
irremovvel da autonomia do Estado, pois a remunerao do funcionalismo estadual acaba automaticamente reajus-
tada por efeito de ato do Governo Federal. (RTJ 125/975).
Torna-se, pois, indiscutvel que, havendo aumento, pelo Poder Central, do salrio mnimo, essa medida alcana
e obriga o Estado e os Municpios. 0 Chefe do Poder Executivo (Estadual ou Municipal) dever encaminhar projeto de lei
ao Poder Legislativo respectivo, propondo a extenso do benefcio aos seus servidores. No o fazendo, praticar
inconstitucionalidade por omisso, passvel de ser corrigida pela via prpria estabelecida no Texto Constitucional.
No assim pelo mandado de segurana.
Pensar-se o contrrio seria o mesmo que admitir a possibilidade de o Presidente da Repblica ter competncia
para proceder reviso salarial de servidores estaduais ou municipais, o que ocorreria, automaticamente, sempre que
houvesse aumento do salrio mnimo.
A idia de automatismo nas modificaes de retribuies de cargos pblicos vedada pela CF/88, no somente
em homenagem ao princpio do controle da pecnia pblica, dos gastos com pessoal, como tambm para possibilitar
a avaliao da utilidade dos cargos existentes no servio pblico e a sua justa retribuio.
Ademais, a interveno do Poder Judicirio, estendendo benefcios pecunirios a funcionrios de outros Pode-
res, ainda que a pretexto de isonomia, equivalncia ou ndice de correo, como o salrio mnimo, terminaria por
afrontar, at mesmo, o artigo 169, parg. nico, inciso II, da mesma Carta, que dispe:
Artigo 169 - A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
Pargrafo nico. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos ou
alterao de estrutura de carreira, bem como a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, s podero ser feitas:
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.
Segundo o ensinamento de Cretella Jnior ( Comentrios Constituio de 1988, vol. VII, pg. 3831/3832,
Somente quando (a) houver prvia dotao oramentria suficiente ou (b) autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que podero ser feitas (c) a
concesso de qualquer vantagem, (d) o aumento de remunerao, (e) a criao de cargos, (f) a alterao de estrutura de
carreiras, (g) a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos da Administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
S se ocorrer dotao oramentria, prvia e suficiente, para atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos decorrentes dessa despesa (condio), podero ser feitas as concesses enunciadas no pargrafo nico
(consequncia). Do contrrio, no. Despesa com pessoal, ativo e inativo, todo gasto a que obrigada a Administrao
com o funcionalismo, pro labore facto.
Para isso necessria a verba correspondente, designada para cobrir esse gasto ou despesa. As regras jurdi-
cas, constantes das leis oramentrias, so informadas pelos princpios enumerados, assim expressos e condensados
pela autoridade mencionada: (a) somente se admitir a dotao, verba afetada despesa de pessoal, se houver, nos
cofres pblicos, em contrapartida, o dinheiro correspondente do qual se possa tirar a quantia mencionada; (b) s se
permitir a dotao se houver estrita relao entre os meios existentes e a despesa do total, porque, em caso contrrio,
ocorrer o dficit; (c) dotao cmputo oramentrio, como parcela distinta da despesa total; d) o oramento dir o
que pode ser gasto, sendo necessria a abertura de crdito para cobrir a quantia que ultrapassar o limite, orado como
despesa. E assinala em outra parte o inolvidvel mestre:
Previalidade e suficincia so, assim, os requisitos que a regra jurdica constitucional impe dotao
oramentria. Garantia dos contribuintes, a prvia autorizao oramentria bsica e, portanto, deve ser autorizada
pela lei oramentria anual. Para atender s excees que aumentem o nvel das despesas indispensvel a suficin-
cia da dotao oramentria.
2. Integrando um Colegiado, cabe-me, entretanto, acompanhar o entendimento da maioria, que j consagra
potencialidade suficiente para ser erigido em smula, embora mantenha as minhas restries sobre o tema.
Por isso, conheci da segurana.
3. Meritoriamente, no h como negar a ordem.
A Constituio Federal preceitua que so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social, salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preserve o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim.
Nesse contexto, tem-se que o Estado no pode pagar vencimento-bsico aos seus servidores inferior ao salrio
mnimo.
Agindo em sentido contrrio, sem dvida alguma, est o Ente Pblico atropelando o Texto Constitucional e
levando ao desespero os seus servidores, que no tm, evidentemente, como sobreviver.
No caso dos autos, exsurgem das provas aduzidas que os Oficiais de Justia do Estado, a despeito do trabalho
que exercitam, na atividade fim do Poder Judicirio, esto auferindo vencimento-bsico muito aqum do salrio
mnimo.
No h, pois, como desconhecer essa situao aviltante, que agride a pessoa humana e provoca, indiscutivel-
mente, um desestmulo aos que labutam honestamente.
A segurana deve ser concedida, observando-se ainda os escalonamentos de entrncia para entrncia e os
direitos e vantagens que estejam de acordo com a Constituio.
Por essas razes, o Tribunal deferiu a ordem aos filiados do impetrante.
Sala de Sesses plenrias do Tribunal de Justia da Paraba, em 24 de setembro de 1997 (data do julgamento).
9992012000062-8/001. 0116880-67.2012.815.0000. j. 19.12.2012. DJ 25.01.2013, cuja relatoria coube ao Des. Saulo
Henriques de S e Benevides, do seguinte teor:
EXPEDIENTE. PROCEDIMENTO DE CANCELAMENTO DE SMULA. VERBETE DE N 27 DO TJPB. TEMA: VENCIMENTO

BSICO. ARTIGOS 7, IV, E 39, 3, DA CRFB/88. REFERNCIA REMUNERAO TOTAL. ENTENDIMENTO SUFRAGADO NA
SMULA VINCULANTE 16 DO STF. ACOLHIMENTO DA PROPOSTA PARA PROCEDER-SE AO CANCELAMENTO DA SMULA DE N
27 DESTA CORTE DE JUSTIA.
Conforme enunciado da Smula Vinculante n 16 do STF, os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da
Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida (e no ao vencimento bsico) do servidor.
- Restando demonstrada a no aplicao do verbete sumular de n 27 deste Tribunal, o qual caiu em desuso,
notadamente em face do disposto na Smula Vinculante n 16 do STF, o seu cancelamento e medida que se impe.
Vistos etc.
Trata-se de EXPEDIENTE subscrito pelos membros da Comisso de Divulgao e Jurisprudncia deste Tribunal de
Justia, encaminhando os fundamentos para o cancelamento do verbete sumular n 27 deste Tribunal, em face da
edio da Smula Vinculante 16 do Supremo Tribunal Federal.
Assinala o proponente no haver mais razes para se manter em vigor o referido Verbete, ante os termos da
smula vinculante de n 16, que sedimentou tratarem os artigos 7, IV e 39, 3, da Constituio Federal, do total da
remunerao.
Eis o resumo do que importa.
Voto.
Cumpre o registro, de logo, de que o artigo 7, IV, da Constituio da Repblica de 1988 estabelece como direito
dos trabalhadores urbanos e rurais, que visa melhoria de sua condio social, salrio-mnimo, fixado em lei,
nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que
lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada a sua vinculao para qualquer fim.
Referida garantia constitucional estendida aos servidores pblicos, consoante os termos do artigo 39, 3,
tambm da Constituio Federal, que lhes assegura recebimento de remunerao nunca inferior ao salrio mnimo.
Pois bem. A fim de dar interpretao norma constitucional este Tribunal editou a Smula de n 27, com o
seguinte texto, que retratou o pensamento por muitos anos prevalecente neste Tribunal, veja-se:
obrigao constitucional do Poder Pblico remunerar seus servidores, ativos e inativos, com piso nunca
inferior ao salrio mnimo nacional unificado, institudo por Lei Federal.
Ocorre que esse entendimento restou superado em face do posicionamento hoje prevalente, no sentido de que
sobreditas normas constitucionais se referem remunerao total recebida pelo servidor em atividade e no apenas
ao vencimento base.
Nesse tirocnio, a Constituio da Repblica permite que o vencimento base do cargo seja inferior ao mnimo
legal, desde que a remunerao total seja superior ao salrio-mnimo.
Esta a orientao consolidada por meio da Smula Vinculante n 16 do STF, publicada no DJe de 01.07.2009,
que reza: Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da E.C. 19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao
percebida pelo servidor pblico.
Eis os precedentes que levaram Corte Suprema editar referida smula: RE 199.098/SC, rel. Min. Ilmar Galvo,
DJ 18/5/2001; RE 197.072/SC, rel. Min. Marco Aurlio, DJ 8/6/2001; RE 265.129/RS, rel. Ilmar Galvo, DJ 14/11/2002; AI-
AgR 492.967/SP, rel. Min. Eros Grau, DJ 8/4/2005; AIAgR 601.522/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 11/10/2007; RERG-QO
582.019/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE 13/2/2009).
Note-se que este Tribunal vem reiteradamente decidindo de acordo com os termos da Smula Vinculante referi-
da, e em contrariedade Smula local.
Veja-se como vem se pronunciando esta Corte de Justia, tanto, em suas sees especializadas como em suas
cmaras:
AO RESCISRIA EM AO ORDINRIA DE COBRANA. VIOLAO LITERAL DISPOSIO DO ART. 7, INC. IV C/C 39,
3 DA CF. JULGAMENTO DA RESCISRIA. IMPROCEDNCIA. INTERPOSIO DE RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMISSIBILI-
DADE. REMESSA DOS AUTOS AO STF. QUESTO DE ORDEM. DEVOLUO AO TRIBUNAL DE ORIGEM. SOBRESTAMENTO. ART.
543B DO CPC. REPERCUSSO GERAL. SUPERVENIENTE DECISO DA CORTE ESPECIAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO N
582019. MATRIA PACIFICADA NA SUPREMA CORTE. REMUNERAO TOTAL NO INFERIOR AO SALRIO MNIMO. SMULA
VINCULANTE. ENUNCIADO N 16 DO STF. ADOO EM CASOS ANLOGOS. REFORMULAO DO ENTENDIMENTO ANTERIOR-
MENTE ESPOSADO. ART. 543B, 3 DO CPC. JUZO RESCINDENDO ACOLHIDO INTEGRALMENTE. DESCONSTITUIO DO
COMANDO JUDICIAL ORIGINRIO. JUZO RESCISRIO. ANUNCIA PARCIAL. DIREITO A PERCEBER AS DIFERENAS ALUSIVAS
A GRATIFICAO DE PRODUTIVIDADE E QUINQUNIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. SUCUMBNCIA RECPROCA. A garan-
tia inserta no art. 7, inc. IV c/c art. 39, 3, ambos da constituio da repblica federativa do brasil, refere-se
remunerao e no somente ao vencimento-base. Smula vinculante 16 do stf. os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da
EC 19/98), da constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico em sede de juzo
rescisrio, restando configurado o pagamento a menor de verbas alusivas a gratificao de produtividade e quinqu-
nios, devida a imputao condenatria a edilidade no seu adimplemento. (TJPB; AR 075.2002.002016-2/001; Primeira
Seo Especializada Cvel; Rel Juza Conv. Maria das Graas Morais Guedes; DJPB 15/10/2012; Pg. 9)
APELAO CVEL. ORDINRIA DE COBRANA. VERBAS REMUNERATRIAS ATRASADAS. PROCEDNCIA. IRRESIGNA-

O. VENCIMENTO BSICO INFERIOR AO SALRIO MNIMO. SMULA VINCULANTE N 16 DO STF. TERO CONSTITUCIONAL
DE FRIAS. DIREITO ASSEGURADO PELO ART. 7 DA CONSTITUIO FEDERAL. SALRIOS RETIDOS. NUS PROBATRIO DA
MUNICIPALIDADE. PROVIMENTO PARCIAL. A garantia constitucional de salrio no inferior ao mnimo abrange a remu-
nerao e no o vencimento bsico. Tratando-se de ao de cobrana de remunerao intentada por empregado ou
funcionrio pblico, opera a inverso do nus probandi, cabendo Administrao Pblica demonstrar o adimplemen-
to dos salrios dos seus servidores ou que estes no trabalharam no perodo reclamado, pois os autores, normalmen-
te, no tm meios materiais para demonstrar a inadimplncia do empregador, que, por sua vez, dispe de todos os
recursos para fazer prova do contrrio. (Remessa ex ofcio 353/04(6562), Cmara nica do TJAP, Rel. Raimundo Vales.
J.09.03.2004, unnime, DOE 14.04.2004). (TJPB; AC 004.2010.000592-7/001; Terceira Cmara Especializada Cvel; Rel.
Des. Saulo Henriques de S e Benevides; DJPB 27/09/2012; Pg. 10)
APELAO CVEL. AO DE COBRANA. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. DIFERENAS SALARIAIS. REMUNERAO E
SALRIO MNIMO DA POCA. AUSNCIA DE PROVA. OBSERVNCIA DA REMUNERAO TOTAL. EXCLUSO DA CONDENAO
IMPOSTA. TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. COMPROVAO DO GOZO. DESNECESSIDADE. CONCESSO DO ADICIONAL.
PROVIMENTO PARCIAL DO RECURSO APELATORIO. Para fins de cobrana de diferenas salariais, deve-se levar em conta
a remunerao total recebida pelo servidor, a teor do que dispe a Smula vinculante n 16 do Supremo Tribunal
Federal. Inexistindo qualquer indicio de que o demandante tenha recebido salrio inferior ao mnimo legal, deve ser
afastada da sentena a condenao alusiva ao pagamento das diferenas salariais. As frias remuneradas constituem
garantia constitucional prevista no inciso XVII do art. 7, c/c art. 39, 2, e o art. 42, 11, todos da Constituio Federal,
a ser observada pela administrao, no se sujeitando o pagamento do adicional de um tero comprovao do gozo
das frias respectivas. (TJPB; AC 024.2009.001330-1/001; Rel. Desa. Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti; DJPB
10/01/2012; Pg. 19)
AO ORDINRIA DE COBRANA. COBRANA DAS DIFERENAS SALARIAIS. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. Remune-
rao base inferior ao salrio mnimo nacional. Possibilidade. Repercusso geral do STF. Apenas a remunerao total
no deve figurar abaixo do salrio mnimo. No cumprimento pela edilidade. Desprovimento do apelo. O entendimento
do plenrio do STF norteou que a remunerao total do servidor, e no o seu salrio-base, que no pode ser inferior
ao salrio mnimo (re 582019 rg-qo, relator: Min. Ricardo lewandowski, julgado em 13/11/2008). (TJPB; AC
024.2008.001096-0/001; Segunda Cmara Cvel; Rel. Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque; DJPB 21/07/2011; Pg. 6).
APELAO CVEL. AO DE COBRANA. SALRIO MNIMO NO PAGO. PROCEDNCIA PARCIAL. IRRESIGNAO. PEDI-
DO DE RECONHECIMENTO DA PRESCRIO QUINQUENAL. Prescrio j reconhecida pelo juizo a quo. Ausncia de
sucumbncia. Falta de interesse recursal. No conhecimento desta parte. Diferena salarial. Aplicao da Smula n
16 do STF. Necessria comprovao de que a remunerao total era igual ou superior ao salrio mnimo vigente. Fato
impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor. nus da prova que cabe ao ru (art. 333, II, do CPC). Despro-
vimento do apelo na parte conhecida. A sucumbncia da parte vencida define o limite do interesse recursal. Logo, se ela
obtiver parte do que pediu na sentena, no lhe dado apelar dessa parte, j que no poder beneficiar-se com a nova
deciso. Pedido de reconhecimento da prescrio quinquenal no conhecido. Por ser fato impeditivo, modificativo ou
extintivo do direito do autor, dever do estado provar que a remunerao total percebida pelo servidor era igual ou
superior ao salrio mnimo vigente naquela poca. (TJPB; AC 037.2009.000631-5/001; Terceira Cmara Cvel; Rel. Des.
Mrcio Murilo da Cunha Ramos; DJPB 20/07/2011; Pg. 9).
APELAO CVEL E REMESSA DE OFCIO. AO DE COBRANA. PRELIMINAR REJEITADA. No comprovao do paga-
mento das diferenas com base no salrio-mnimo. Art. 333, II do CPC. Alegao de legalidade de vencimento base
abaixo do mnimo legal. Impossibilidade. Desprovimento. Cabe ao apelante demonstrar que houve o pagamento dentro
do mnimo legal de seus funcionrios ou, ento, fazer prova de que no houve a prestao do servio, porquanto, tal
nus lhe pertence, no se podendo exigir que o servidor faa prova negativa do pagamento. Cabe administrao
pblica estabelecer o salrio-mnimo como base da remunerao de seus servidores. Por conseguinte, as vantagens a
que porventura estes servidores faam jus no podem, em qualquer hiptese, servir de complemento ao vencimento
base a fim de atingir o piso nacionalmente unificado. (TJPB; AC-REO 075.2005.000417-7/001; Rel. Des. Romero Marcelo
da Fonseca Oliveira; DJPB 09/11/2010; Pg. 6).
Desse modo, a adequao do vencimento do servidor ao salrio-mnimo tem por base o total da remunerao
percebida e no o piso salarial, como restara sufragado atravs do entendimento sumulado por este Tribunal, j em
desuso.
Sem maiores delongas, pois desnecessrio, outro caminho no resta a esta Corte, seno o cancelamento da
Smula de n 27 deste Tribunal de Justia.
Frente ao exposto, voto pelo CANCELAMENTO da Smula de n 27.
como voto.
Presidiu o julgamento o Excelentssimo Senhor Desembargador Abraham Lincoln da Cunha Ramos e dele parti-
ciparam, alm desta Relatora, os Excelentssimos Senhores Desembargadores e Juzes de Direito Convocados, Leandro
dos Santos, Mrcio Murilo da Cunha Ramos, Jos Aurlio da Cruz, Ricardo Vital de Almeida, (Juiz convocado), Onaldo
Rocha de Queiroga (Juiz convocado), Jos Guedes Cavalcanti Neto (Juiz convocado), Saulo Henriques de S e Benevides,
Romero Marcelo da Fonseca Oliveira, Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, Jos Ricardo Porto, Carlos Martins
Beltro Filho, Jos de Brito Pereira Filho, Arnbio Alves Teodsio, Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Maria das Neves
do Egito de Arajo Duda Ferreira. Ausente, justificadamente, o Exmo. Sr. Des. Joo Alves da Silva (Corregedor Geral da
Justia) e o Des. Jos Di Lorenzo Serpa.
Presente sesso o Excelentssimo Senhor Procurador de Justia Oswaldo Trigueiro do Vale Filho, Procurador-
Geral de Justia.
Sala de Sesses do Egrgio Tribunal Pleno, Sesso Ordinria do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 19
de dezembro de 2012.
Desa. Maria das Graas Morais Guedes Relatora
Publicada no DJ de 25 de janeiro de 2013.

SMULA N 28
Tem eficcia de ttulo executivo, deciso do Tribunal de Contas do Estado de que resultar imputao de dbito ou multa.
Publicada no DJ de 20, 21 e 22 de maro de 1998. Republicada, por incorreo, no DJ de 30 e 31 de maio e 02 de

junho de 1998.
Precedentes
Mandado de Segurana n 50/90. Tribunal Pleno. Relator: Des. Rivando Bezerra Cavalcanti. j. 06-03-91. DJ 04-05-91.
Tribunal de Contas. Atribuies. Imputao de dbito. Ttulo executivo.

No desempenho das atribuies constitucionais que lhe so reservadas, o Tribunal de Contas emite verdadeiro
ttulo executivo quando imputa dbito a ordenadores de despesa. (CF, art. 71, 3).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana n 50/90, impetrante Edilson Azevedo
Gambarra da Nbrega, impetrado o Tribunal de Contas do Estado da Paraba.
Acordam em reunio plenria do Tribunal de Justia, por unanimidade e de acordo com a Procuradoria, em
denegar a segurana.
Edilson Azevedo Gambarra da Nbrega, ex-Prefeito Municipal de Junco do Serid, firmado no art. 104, XII, d, da
Constituio do Estado, requer mandado de segurana contra ato do Egrgio Tribunal de Contas do Estado, ato esse
consubstanciado no acrdo n 239/90, dizendo:
Ao apreciar as contas do Municpio de Junco do Serid, exerccio de 1986, poca em que o impetrante era
Prefeito, o Tribunal de Contas recomendou a sua desaprovao e decidiu imputar-lhe o dbito de CZ$ 569.356,00,
quantia a ser recolhida aos cofres municipais, no prazo de sessenta dias, pena de cobrana judicial, pelo Prefeito atual
ou pelo Ministrio Pblico.
At agora nenhum procedimento foi intentado, o que poder ocorrer a qualquer momento.
Acontece que a deciso do Tribunal de Contas no uma condenao, pois o rgo no julga, apenas emite
parecer que deve ser apreciado pela Casa legislativa competente. E como o Prefeito agente poltico, no pode imputar
ao impetrante o dbito de Cr$ 569.356,00, que deveria ser por ele recolhido aos cofres do Municpio.
Acha o requerente que o Egrgio Tribunal de Contas no tem competncia para tanto, pois no lhe cabe proferir
julgamento, mas, to s, emitir parecer prvio, a ser apreciado pela Casa Legislativa competente, sobre prestao de
contas do Chefe do Executivo.
O Prefeito, adianta, agente poltico e no mero agente administrativo. Seus atos no esto sujeitos ao crivo do
TCE, salvo se disserem respeito a concesses de aposentadoria, penses, etc.
Por tudo isso, o parecer prvio no tem fora executiva e ato complexo que somente se completa com o
julgamento da Cmara, esta sim, competente para julgar as contas do Prefeito.
o que se deduz do cotejo entre os incs. I e II do art. 71 e art. 75 da Constituio da Repblica. O mandamus pede
a revogao e suspenso dos efeitos do Acrdo TC n 239/90, reputado lesivo aos direitos dele, requerente.
Suspensos provisoriamente os efeitos do ato, solicitados, aos autos vieram as informaes do Sr. Presidente do
Tribunal de Contas, assim resumidas.
O Tribunal de Contas competente para prolatar as decises consubstanciadas no Acrdo atacado, segundo
preceitos da Constituio da Repblica, art. 71, inc. II, e da Constituio do Estado da Paraba, art. 71, II.
A Deciso que, nesse mister proferir, tem eficcia de titulo executivo, conforme os arts. 71, 32 da Carta Federal
e 71, 32, da Carta Estadual.
O exame preliminar da prestao de contas da Prefeitura indicada, exerccio de 1986, revelou veementes indci-
os de graves irregularidades e, por isso, realizaram-se inspees in loco e foram demonstradas a escriturao de
gastos inexistentes, fato tipificador de apropriao indbita de dinheiro pblico. Esse o motivo por que se imputou ao
Prefeito (o ora requerente), que foi o ordenador da despesa a responsabilidade pelo dbito apurado, tudo nos termos
do art. 71, 32 da Carta Federal.
O Tribunal era competente para a determinao, pois o controle da administrao financeira e oramentria,
na esfera municipal, no se restringe emisso de pareceres prvios, mas compreende o julgamento das contas
daqueles que tenham causado prejuzo ao errio. o que se l na CF., art. 75.
Outra coisa so os atos polticos do Prefeito, imunes ao crivo da Corte de Contas, sujeitos apenas a Cmara
Municipal. Mas os atos administrativos como autorizao de pagamento e realizao de despesas devem passar pelo
exame do Tribunal, que ento competente para decidir a respeito. o que se l no art. 71, 32 da Constituio da
Repblica.
o Relatrio.
O Tribunal de Justia, por unanimidade, acolheu o parecer da Procuradoria e denegou a segurana.
Dos autos consta que a Corte de Contas aps examinar a prestao dos gastos efetuados pela Edilidade, e de
confront-la com o resultado de inspees in loco, concluiu pela ocorrncia de graves irregularidades: a escriturao
de despesas inexistentes, no valor de CZ$ 569.356,60 o que representa ... apropriao de dinheiro pblico... (sic) fls.
30. Por dever de ofcio, o Tribunal de Contas imputou ao ordenador dessa despesa, o ora impetrante, a responsabilida-
de pelo dbito apurado.
Ora, as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo -
Const. do Brasil, art. 71, 32. Essa norma aplicvel aos Estados (art. 75). E foi por isso que a Carta Estadual
disciplinou a matria, conferindo competncia ao Tribunal de Contas (Constituio do Estado, arts. 70 e seguintes).
Assim, diante da norma imperativa da Constituio Federal, resta denegar o mandamus, pois a deciso atacada
tem fora de ttulo executivo.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Evandro de Sousa Neves, Presiden-
te, Rivando Bezerra Cavalcanti, Relator, Jos Hardman Norat, Jos Rodrigues de Atade, Joo Antnio de Moura, Coriola-
no Dias de S, Antnio Elias de Queiroga, Raphael Carneiro Arnaud, Genival Ferreira Caj, Jos Martinho Lisboa,
Manoel Taigy de Queiroz Mello Filho, Geraldo Ferreira Leite, Marcos Otvio de Novais e Mrio da Cunha Moreno.
Mandado de Segurana n 54/90. Tribunal Pleno. Relator: Des. Geraldo Ferreira Leite. j. 06-03-91. DJ 24-10-91.
- Tribunal de Contas. Prestao de contas de Prefeitos. Corte Administrativa, quando aprecia as contas e emite
parecer, no profere deciso. Os Prefeitos, como agentes polticos no esto sujeitos a esse tipo de julgamento pelos
seus atos. Acrdo ou parecer prvio emitido no pode ter fora de ttulo executivo. Mandado de segurana.
- A deciso proferida em processo de contas municipais, consubstanciada em Acrdo, concluindo pela respon-
sabilidade de Prefeito ordenador das despesas, de que resulte imputao de dbito ou multa, constitui ttulo com
eficcia executiva, por definio constitucional (CF, art. 71, 3).
- Denega-se a segurana impetrada quando inexistir qualquer direito lquido e certo em favor do impetrante.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de mandado de Segurana n 54/90, em que impetrante Maria Ivonete
Vieira Rodrigues e impetrado o Tribunal de Contas do Estado da Paraba.
Acorda o Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por unanimidade de votos, denegar a segurana impetrada,
em consonncia com o parecer da douta Procuradoria de Justia.
Custas na forma regimental.
Maria Ivonete Vieira Rodrigues, ex-Prefeita do Municpio de Ibiara, requereu mandado de segurana contra ato
do Tribunal de Contas do Estado, consubstanciado no acrdo de n 290/90, o qual, desaprovando as contas referente
ao exerccio financeiro de 1986, decide que o dbito considerado irregular deve ser recolhido aos cofres da edilidade.
Caso no faa o recolhimento espontneo, estar sujeita a cobrana judicial da dvida, cuja importncia de Cr$
281.507,20 (duzentos e oitenta e sete mil, quinhentos e sete cruzeiros e vinte centavos).
Sustenta a impetrante, que o Tribunal de Contas do Estado no tem competncia para fiscalizar atos do Prefeito,
porque sendo ele agente poltico, sua figura inatingvel, tendo em vista que a atividade jurisdicional desse rgo,
atinge apenas os agentes administrativos.
Na exposio do mandamus, ora faz referncia a deciso do TCE, como acordam, ora como parecer prvio que,
como tal no tem fora de ttulo executivo.
Finalmente, depois de pedir a concesso de liminar, requereu o deferimento da segurana para a suspenso e a
revogao do acrdo acima referido.
Concedida a liminar, foi notificado o Tribunal de Contas - na pessoa do seu Presidente que prestou as informa-
es necessrias, mostrando, diante dos preceitos constitucionais, sua competncia abrangedora ao julgamento das
contas, daqueles que deram causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico
(art. 71, inc. II, da CF).
o Relatrio.
Com o presente mandado de segurana, a impetrante visa revogar o acrdo do Tribunal de Contas do Estado,
que julgou a prestao de contas do Municpio de Ibiara, referente ao exerccio de 1986.
Sustenta, ento, que o Tribunal de Contas nem julga e nem decide, quando examina a prestao de contas de
Prefeitos, apenas aprecia essas contas e emite parecer prvio. E, acrescenta, que sua atividade jurisdicional se restrin-
ge ao exame da Legalidade das concesses iniciais de aposentadoria e outras (art. 71, da CF.), mas que se concentra em
torno de agentes administrativos, no atingindo a figura do Prefeito que agente poltico. Em resumo, entende a
impetrante que o Tribunal de Contas no tem funo jurisdicional quando aprecia contas de Prefeito, e que estes so,
to somente, agentes polticos.
A interpretao dada pela impetrante ao art. 71, inc. II, da Constituio Federal, no corresponde ao entendi-
mento do nosso Tribunal, que como frisou a douta Procuradoria de Justia, ao Tribunal de Contas do Estado, compete
julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores etc., estendendo esse poder
jurisdicional a fiscalizao do dinheiro pblico.
evidente, como acentuou o mencionado parecer, que entre esses administradores esto aqueles dos trs
Poderes, fazendo parte destes, o Poder Executivo Municipal, que, no ano de 1986, em Ibiara, era representado pela
impetrante.
Dvida inexiste, tambm, que quando o Tribunal de Contas julga em atendimento ao mencionado dispositivo
constitucional, esta deciso tem fora de ttulo executivo, na forma do disposto no 3, do art. 71, da Constituio
Federal. Tal ttulo executivo dever, no entanto, ser inscrito como dvida ativa, observando-se o que preceitua a Lei no
6.830, de 22.09.1980, que dispe sobre a cobrana judicial dessas dvidas e no seu art. 2, 5, recomenda o cumpri-
mento de certos requisitos essenciais, para a formalizao do mesmo ttulo.
Por outro lado, igualmente, no assiste razo a Impetrante em se dizer que era agente poltico, quando agia
como refeita, porque tal condio no a exclua da fiscalizao e do julgamento na forma prevista no texto constitu-
cional, como pretende. certo que o Prefeito quando lida com o dinheiro pblico, o faz como agente administrativo. E,
mesmo que fossem tidos to somente como agentes polticos, ainda assim, estariam passveis de decises jurisdicio-
nais do Tribunal de Contas.
Diante do exposto, levando-se em considerao que o Tribunal de Contas do Estado tinha competncia para
proferir a deciso consubstanciada no acrdo impugnado, ex-vi do art. 71, inc. II, da CF secundado pelo art. 71, 3,
da CE da Paraba; finalmente, que os atos do Prefeito que visem concretizao das atividades executivas do Munic-
pio, notadamente o ato de ordenar despesas, esto sujeitos ao controle do Tribunal de Contas, evidentemente, no caso
sub judice, no se pode falar na existncia de direito lquido e certo em favor da impetrante e da a denegao do
mandado de segurana impetrado.
Presidiu o julgamento o Des. Evandro de Sousa Neves e dele participaram os Des. Geraldo Ferreira Leite, Relator
Marcos Otvio Arajo de Novais, Juiz Convocado, Mrio da Cunha Moreno, Rivando Bezerra Cavalcanti, Jos Hardman
Norat, Juiz Convocado, Joo Antnio de Moura, Juiz Convocado, Coriolano Dias de S, Antnio Elias de Queiroga,
Raphael Carneiro Arnaud, Genival Ferreira Caju, Jos Martinho Lisboa e Manoel Taigy Queiroz de Mello.
Apelao Cvel n 8881994003019-8/001. 0102592-47.1994.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Josias Pe-
reira do Nascimento. j. 07.03.96. DJ 26-03-96.
- Embargos do devedor. Alegada nulidade da execuo por ausncia de ttulo lquido, certo e exigvel. Dbito
apurado em processo de prestao de contas pelo TCE. Embasamento nos Acrdos de ns 126/127. Improcedncia dos
embargos. Recurso apelatrio: preliminar de nulidade da sentena e nulidade da execuo: rejeio. Desprovimento do
apelo, quanto ao mrito. Ressalta do art. 71, 3 da CF, o entendimento de que as decises do Tribunal, de que resulte
imputao de dbito ou multa, tero eficcia de ttulo executivo.
Vistos, relatado e discutidos estes autos de Apelao Cvel acima identificados:

Acorda a Colenda Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, rejeitada a Preliminar
unanimidade, no Mrito, por igual votao, negar provimento ao recurso, adotado como Relatrio o constante da
sentena de fls. 41/43.
Voto DES. JOSIAS PEREIRA DO NASCIMENTO (RELATOR):
No prospera a Preliminar de Nulidade da Sentena, ou seja, a Nulidade da Execuo, por faltarem aos ttulos,
como alega, liquidez, certeza e exigibilidade, no entendimento de que as decises do Tribunal de Contas podero gerar,
quando muito, um processo cognitivo de natureza ordinria.
Ora, o douto Juiz ao decidir sobre a matria, trouxe baila o dispositivo contido no art. 71, 3 da CF, que diz:
As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
A matria de fcil deslinde e, como se v, outra no poderia ser a concluso a que chegou o eminente
Magistrado, e, nesta Instancia, respaldada pelo Parecer do nclito Procurador Dr. Eurico Rangel.
O recurso, data vnia, tem sentido eminentemente protelatrio, pois voltou a atacar a mesma matria contida
nos Embargos. Dai, no se pode pretender que a deciso do Tribunal de Contas seja posta discusso e aprovao da
Cmara Municipal.
Dessa forma, voto no sentido de negar provimento ao Recurso.
Sala das Sesses da Colenda Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, em Joo Pessoa,
07 de maro de 1996.
O julgamento foi presidido pelo Exmo. Des. Plnio Leite Fontes c/voto, e dele participaram alm do Relator (Des.
Josias Pereira do Nascimento), o Exmo. Des. Evandro de Souza Neves. Presente a Exma. Dra. Janete Maria Ismael,
Procuradora de Justia.
Apelao Cvel n 8881995002888-6/001. 0202592-21.1995.815.0000. Relator: Des. Evandro de Souza Neves. j.

14-03-96. DJ 26-03-96.
Execuo Fiscal. Embargos. Improcedncia. Apelao. Desprovimento. As decises do Tribunal de Contas que
resultem em imputao tm eficcia de ttulo executivo (Ap. unnime. 2 Cm. Cvel - Relator: Juiz convocado Marcos
Otvio Arajo de Novais).
Vistos, relatados E discutidos os presentes autos de Apelao Cvel n 95.002888-6, em que Apelante Francisco
Lopes Sobrinho, sendo Apelado a Prefeitura Municipal de So Jos de Caiana, representada por seu Prefeito Constitu-
cional Gildivan Lopes da Silva;
Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em negar
provimento ao apelo.
Relatrio.
Adoto como tal, a parte expositiva do Parecer de fls. 48 da douta Procuradoria de Justia:
Rezam os autos que a Prefeitura Municipal de So Jos de Caiana Pb, atravs de seu representante legal
ingressou em Juzo com uma execuo fiscal da Dvida Ativa Municipal, contra Francisco Lopes Sobrinho visando
receber a quantia de CR$ 272. 602, 68, equivalente a 3.370,71 UFIRs vigente em 01/08/93. Seguro o Juzo com a penhora,
foram oferecidos embargos execuo.
Nestes embargos, Francisco Lopes Sobrinho, alega, em preliminar, a tese da nulidade da ao de execuo fiscal,
em fase de ser ela patrocinada por defensor pblico e pede no final a procedncia dos embargos.
Aps criterioso exame dos autos, decidiu o Juzo a quo pela improcedncia dos embargos, da a presente
apelao.
Na bem lanada sentena de fls., o douto magistrado comprova atravs do documento acostado aos autos da
ao principal que realmente o dbito existe, est vencido e no pago. E salienta que diante de to farta prova anexada
aos autos, o julgamento antecipado dos embargos se impe.
O Des. Revisor, concordou com o Relatrio e pediu dia para julgamento.
Voto.
Improsperam as alegaes recursais.
Consta nos autos da Ao Executiva (fls. 04), a certido do Tribunal de Contas do Estado, Acrdo TC n 67/93,
determinando a responsabilidade da prestao de contas do Municpio de So Jos de Caiana, exerccio de 1990, ao
Vereador Francisco Lopes Sobrinho, da quantia ali especificada.
Ocorre que, nestes autos, no existe concernente, pelo menos a defesa efetuada pelo apelante no Tribunal de
Contas. Tal tarefa caberia ao executado/apelante, que tanto nos embargos como na apelao, caberia conduzir toda a
matria objeto das concluses do Tribunal de Contas, para que o Judicirio tivesse condies de reapreci-las.
At prova em contrrio, o ttulo que foi objeto de execuo lquido, certo e exigvel, previsto inclusive em termos
constitucionais.
Nesse sentido, o nosso Tribunal Pleno na data de 06/03/91, em Mandado de Segurana que teve como Relator o
eminente Des. Rivando Bezerra Cavalcanti, pontificou a matria, decidindo:
EMENTA: TRIBUNAL DE CONTAS. ATRIBUIES. IMPUTABILIDADE DE DBITO. TTULO EXECUTIVO.
No desempenho de suas atribuies constitucionais que lhe so reservadas, o Tribunal de Contas emite verda-
deiro ttulo executivo quando imputa dbito a ordenadores de defesa (C. F., art. 71, 3).
Por tais razes, nego provimento ao apelo.
Participaram do julgamento, que foi presidido pelo Exmo. Des. Plnio Leite Fontes (com voto), alm de mim
Relator, o Exmo. Desembargador Marcos Souto Maior (1 vogal). Presente a Exma. Promotora Convocada Dra. Elba de
Maria Medeiros.

- AO CIVIL PBLICA Apelao Tempestividade Ministrio Pblico Legitimidade Tribunal de Contas

Deciso Ttulo executivo.
- A intimao por carta s produz efeitos jurdicos a partir da juntada do AR, devendo o prazo recursal comear
a fluir dessa data.
- O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica visando a proteo do patrimnio
pblico.
- Com a deciso do Tribunal de Contas imputando ressarcimento edilidade, por parte de quem gerou mal o
dinheiro pblico, deve o representante do Ministrio Pblico propor a competente ao civil pblica, salientando-se
que tal procedimento um dever e no de uma concesso.
- As decises do Tribunal de Contas tem fora de ttulo executivo, quando houver imputao de dbito ou multa.
- Apelao desprovida.

rejeitar as preliminares e no mrito negar provimento ao recurso.
O representante do Ministrio Pblico da Comarca de Cruz do Esprito Santo, ajuizou a presente Ao Civil
pblica de responsabilidade por prejuzo causado aos cofres pblicos, contra Geovane Paiva, Severino Marcos de
Oliveira, Joo Batista Felipe dos Santos, Joana DArc Silva, Edimundo Padilha Nbrega, Alberto Batista Gomes, Tereza
Ferreira da Cunha, Reginaldo Constantino de Lima e Fernando Rosendo, apoiado no Acrdo de n 165/92, do Tribunal
de Contas do Estado da Paraba, que condenou-os a devolver aos cofres pblicos do municpio, o valor apurado e
individualizado por aquela Corte de Contas, referente a importncias recebidas a maior, durante o exerccio dos
mandados de vereadores o ano de 1990.
O MM. Juiz sentenciante, s fls. 84/90, julgou procedente a ao, condenando os promovidos a devolverem aos
cofres pblicos do Municpio de Cruz do Esprito Santo, o valor apurado e individualizado no Acrdo n 165/92 do
Tribunal de Contas do Estado da Paraba, referente a importncias recebidas a maior, durante o exerccio dos mandatos
de vereadores no ano de 1990, conforme pleiteado na inicial.
Tempestivamente, os rus apelam a esta Corte, s fls. 93/95, pleiteando a reforma da sentena.
A Promotoria de Justia, s fls. 99/101, apresenta suas contra-razes, alegando preliminarmente o no conhe-
cimento do apelo, eis que intempestivo e que as razes recursais dos apelantes no apresentam os elementos de
constituio e desenvolvimento inerentes petio. Meritoriamente, que se negue provimento ao apelo.
Instada a se pronunciar, a Douta Procuradoria de Justia, ofertando parecer, s fls. 107/109, opinou pelo
desacolhimento da primeira preliminar de intempestividade e acolhimento da segunda de no observncia ao dispos-
to no art. 514 do diploma processual civil. Quanto ao mrito, opina pela manuteno da deciso primria.
o Relatrio.
Voto.
PRELIMINAR DE INTEMPESTIVIDADE:
Os apelantes foram intimados da deciso do MM. Juiz, em 31 de agosto de 1995, segundo a certido de juntada
do AR, s fls. 91v. e interpuseram o recurso e 15 de setembro de 1995, portanto no prazo legal.
Conforme salientou com prudncia a Douta Procuradoria de Justia, quando a intimao feita pelos correios,
contar-se- o prazo, da juntada aos autos do aviso de recebimento, ex vi do art. 241, inciso V do CPC.
Na gide da Carta Pretrita, quando ainda examinava matria infraconstitucional, o Supremo Tribunal Federal,
no RE 81.861-PR, relator Ministro Bilac Pinto, RTJ 77/939, assim decidiu:
Intimada a parte, atravs de carta-postal, da sentena, o prazo de recurso conta-se da juntada do aviso de
recebimento daquela correspondncia.
Esse inclusive o entendimento pacfico do Egrgio Superior Tribunal de Justia STJ, que desde a promulgao
da Carta de 1988, tem competncia para examinar matria infraconstitucional. Vale salientar que a Douta Procurado-
ria de Justia, chega a citar dois arestos daquela Corte.
Pelo exposto, rejeito a preliminar.
PRELIMINAR DE IRREGULARIDADE DA APELAO:
A presente preliminar no encontra guarida a fim de ser acolhida, at porque a torpeza dos apelantes no ir
ajud-los e sim, prejudic-los.
Rejeito a preliminar, eis que desmotivada.
PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO:
O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor a presente ao, com apoio no art. 129, III da Lei Maior, que
taxativo: So funes institucionais do Ministrio Pblico: III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para
a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
Conforme salientou o eminente Juiz Dr. Carlos Neves da Franca Neto, a demanda judicial, in casu, versa justa-
mente acerca da delapidao do patrimnio pblico, com o mau uso do errio pblico, visando, unicamente, interes-
ses pessoais, em detrimento dos interesses coletivos. Outrossim, com a amplitude de atuao do rgo Ministerial
pela Constituio da Repblica, em defesa de interesses difusos e coletivos, sempre em favor e em benefcio da
sociedade, no h que se falar em ilegitimidade de parte. Trata-se de um caso tpico de atuao do Ministrio Pblico
como rgo Agente, face a omisso do Poder Pblico e para garantir a legitimidade posterior de execuo do dbito,
desta feita mediante ttulo executivo judicial, em caso de sair vencedor, em nome da coletividade, em sua pretenso.
Em sendo assim, igualmente rejeito a preliminar de ilegitimidade por parte do Ministrio Pblico.
MRITO:
Meritoriamente, no h razo aos apelantes.
O Tribunal de Contas do Estado da Paraba usando de suas atribuies legais, decidiu que os apelantes, que
ocupavam cargos de vereador, no ano de 1990, receberam a maior. Dessa deciso surgiu o Acrdo de n 165/92,
acostado s fls. 12/13.
Como sabemos, a deciso do Tribunal de Contas tem fora de ttulo executivo, segundo dispe o 71, pargrafo 3
da Carta Poltica: As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo.
Destarte, o eminente Magistrado a quo, foi feliz ao julgar procedente a demanda.
Pelo exposto, nego provimento ao apelo.
Ribeiro de Barros, Relator, Almir Carneiro da Fonseca, Revisor e Romero Pedro Moreira Coutinho (Juiz Convocado).
Apelao Cvel n 8881996002470-8/001. 0905401-06.1996.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Plnio Leite
Fontes. j. 12-12-96. DJ 02-02-97.
- ACRDO DO TRIBUNAL CONTAS. Desconstituio. Falta de respaldo legal. Ttulo executivo. Legalidade da
deciso. Improcedncia. Apelao. Desprovimento.
1. No nula a deciso com fundamentao sucinta, mas a que carece de devida motivao, essencial ao
processo democrtico.
2. Tero eficcia de ttulo executivo, a teor do art. 71, 3, da Constituio Estadual, as decises do Tribunal de
Contas das quais resulte imputao de dbito ou multa.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel n 96.002470-8 em que apelante Sebastio Plcido
de Almeida e apelado o Tribunal de Contas do Estado da Paraba.
Acorda a Primeira Cmara Cvel, unanimidade, em rejeitar a preliminar e, no mrito, por igual votao, negar
Relatrio.
Sebastio Plcido de Almeida, ex-Prefeito do Municpio de Cabedelo, props contra o Tribunal de Contas do Estado
ao desconstitutiva do acrdo de n 212/93, pelo qual essa Corte considerou irregulares despesas do Municpio tidas
como desviadas e, tambm, considerando que teria o autor recebido remunerao a maior, responsabilizou o promoven-
te pelo dbito correspondente a 11.054.04 UFIRs, importncia a ser recolhida aos cofres do Municpio no prazo de 60
(sessenta) dias, contados de sua publicao (f1s. 2-7). Aduz, ademais, que as despesas glosadas originaram-se de
irregularidades com gastos em publicidades, razo pela qual a competncia para convalid-las ou no exclusiva da
Cmara de Vereadores que, nesses casos, funciona como o Juiz natural, pois no concebvel que um agente poltico, por
simples irregularidades, seja julgado por Agentes Administrativos ou por Conselheiros do Tribunal de Contas (fls. 3). E
traz colao estas matrias: a) nulo o referido acrdo, pois falece competncia ao Tribunal de Contas para julgar
pessoas e tambm para imputar responsabilidades pecunirias; b) o agente poltico s responde civilmente por seus
atos funcionais se os praticar com dolo, culpa manifesta, abuso ou desvio de poder; c) a responsabilizao civil, no
Brasil, ainda se faz pela ao de indenizao comum, cujo rito est contido no Cdigo Civil (fls. 3-4).
Citado o representante legal do TCE, foi exibida contestao (fls. 18-24), aps o que, emitido parecer pelo custos
legis, o juiz, editando sentena, julgou improcedente a ao (fls. 29-31).
Interps apelao o autor, arguindo, guiza de preliminar, cerceamento de defesa (fls. 35-41), depois do que
ofertou contra-razes o ru (fls. 48-52).
Subindo os autos a esta Corte, oficiou, aqui, a Procuradora de Justia Maria do Socorro Diniz que opinou pela
rejeio da preliminar e, no mrito, pelo desprovimento do recurso (fls. 65-68).
o relatrio.
Voto.
A questo preliminar no h de ser acolhida, no obstante a inteligncia do saudoso e combativo advogado
Nobel Vita, porquanto contm a sentena os requisitos inseridos no art. 458 do CPC, atendendo, claramente, exign-
cia de fundamentao, que, hoje, a teor do art. 93, IX, se constitucionalizou.
Cuido no estar ela contaminada de qualquer desses trs vcios intrnsecos que, segundo o magistrio de Teresa
Arruda Alvim, se reduzem a um s, em ltima anlise:
1. ausncia de fundamentao; 2. deficincia de fundamentao; e 3. ausncia de correlao entre fundamen-

tao e decisrio (in NULIDADES DA SENTENA, pg. 148, 2 ed., Editora Revista dos Tribunais, 1990).
Para a douta processualista, essas trs espcies so redutveis ausncia de fundamentao e geram nulidade da
sentena. Isto porque preleciona - fundamentao deficiente, em rigor, no fundamentao, e, por outro lado, funda-
mentao que no tem relao com decisrio, no fundamentao: pelo menos no o daquele decisrio! (ibidem)
No caso sub judice, ao julgar antecipadamente a lide, no afrontou o juiz o princpio do contraditrio, assegu-
rado constitucionalmente s partes, e um dos pilares do devido processo legal. que a matria em disceptao, alm
de ser unicamente de direito, est assentada em prova documental, o que afasta, tambm na minha viso, a produo
de prova em audincia (CPC, art. 330, I).
Cuido que motivou o juiz a sua convico e no o fez com deficincia, ainda que haja sido sucinto, pois
examinou todas as questes que lhe foram submetidas. Assim, no nula a sentena porque somente o aquela
totalmente desprovida de fundamento. E essa a concluso da jurisprudncia, in verbis:
Somente a sentena no motivada nula, no a sentena com motivao sucinta ou deficiente. A motivao que
constitui preceito de ordem pblica, que pe a administrao da Justia a coberto da suspeita dos dois piores vcios
que possam manch-la: o arbtrio e a parcialidade (Ac. unn. da 1 T. do STF de 15.10.74, no RE 77.792, rel. Min.
Rodrigues de Alckmin; RT 479/235).
O que gera a nulidade da sentena no a escassez de fundamentao mas a sua absoluta ausncia. Assim, se,
embora sucinta, a fundamentao existe, no de acolher nulidade arguida (Ac. unn. da 2 Cm. do TJMG de
18.10.88, na apel. 76.507/2, rel. des. Rubens Xavier Ferreira; Jurisp. Min., 105/144).
Estes acrdos foram compilados por Alexandre de Paula, em sua obra CDIGO DE PROCESSO CIVIL ANOTADO,
Vol. II, pgs. 1705 e 1707, 6 ed., 1994. Editora Revista dos Tribunais.
Com esse convencimento, rejeito a preliminar.
Insurgindo-se contra o referido aresto, vem a asseverar o ex-Prefeito que a Corte de Contas somente decide em
caso de contrato, segundo a inteligncia do 1 c/c a parte final do 2 e complementada pelo 3, todos do art. 71 da
Constituio Federal (vide fls. 5). E, com esse embasamento, tem por nula a deciso do TCE, j que no se trata de se
aplicar espcie o 3 do art. 71 da Constituio da Repblica (fls. 6).
Em sua fundamentao, o magistrado, depois de afirmar que no cabe ao Municpio promover despesas com
publicidade religiosa e que a auditoria do TCE detectou irregularidade gritante no que concerne aos vencimentos
exagerados do Prefeito, ressaltou:
... o TC tem as atribuies de emitir pareceres e julgamentos das contas dos rgos pblicos, de conformidade
com os arts. 71 e 75 da CF-88, consoante jurisprudncia caudalosa dos nossos tribunais (fls. 30).
E tem razo o juiz, no s ante a previso dos citados preceitos da Carta Magna, como tambm em face a anlise
que faz o constitucionalista Manoel Gonalves Ferreira Filho ao malsinado 3, in verbis:
Ttulo executivo. Este preceito equipara as deliberaes do Tribunal de Contas, quando impem multa ou
reconhecem dbito, fora de ttulo executivo, como tm as decises judiciais.
Isto, contudo, no exclui o crivo judicial sobre a prpria imposio da sano, ou sobre o reconhecimento do
dbito (v., supra, incs. VIII e art. 5, XXXV) in COMENTRIOS CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988, Vol. 2. pg. 132, 1992,
Editora Saraiva.
Parece-me que o inc. VIII do art. 71 da CE (cuja redao idntica do mesmo inciso desse preceito da CF)
espanca qualquer dvida, pois diz competir ao TCE aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao errio.
Em anotaes a este inciso, escreve o consagrado mestre Pinto Ferreira:
O TCU tem o dever, no exerccio de suas atribuies, de aplicar aos responsveis, nos casos de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei. Duas so as hipteses: ilegalidade de despesas e
irregularidade de contas (in COMENTRIOS CONSTITUIO BRASILEIRA, 3 Vol., pg. 422, Saraiva, 1992).
Essa a hiptese ora sub judice.
Demais disso, no se h de esquecer que o apelante, ao determinar gastos com publicidade contrariando
dispositivo constitucional, com divulgao de programas religiosos, o fez como ordenador de despesas (fls. 9). E,
nesse caso, poderia ser-lhe imputado dbito, conforme o ensinamento do Professor Jos Nilo de Castro, in litteris:
A imputao de dbito ao prestador de contas (ao ordenador de despesas pblicas) pelo Tribunal de Contas faz
nascer, alm do sentido punitivo de malversao de recursos pblicos ao prestador de contas, crdito no tributrio
ao Municpio devido ao Municpio, vtima dos desvos administrativos do Prefeito: e a aplicao de multa, pelo
Tribunal, emerge para este o direito a fruir do resultado da cominao pecuniria, materializadas tais decises com
eficcia de ttulo executivo.
E pontifica:
...se a deciso do Tribunal, imputando dbito ao Prefeito pela realizao de despesas irregulares, em desacordo
com a lei, e constitutivas de dano ao errio pblico, mesmo com a rejeio do parecer prvio pela Cmara, entendemos,
remanesce o crdito do Municpio. que o pronunciamento poltico-administrativo da Cmara Municipal no libera
nem exonera o Prefeito de responsabilidade civil e penal. O Prefeito est exonerado da responsabilidade poltico-
administrativa, no das outras (in DIREITO MUNICIPAL POSITIVO, pgs. 296 e 299).
Inexiste, nos autos, qualquer prova no sentido de que foi rejeitado o parecer prvio da Corte de Contas.
Por outro lado, embora, prima facie, no esteja abrangido o Prefeito pelo inc. II do art. 71 da CF, estar, decerto,
compreendido no item VIII do mesmo dispositivo. Essa, pelo menos, a ilao que se recolhe da preleo de Pinto
Ferreira, do Professor Jos Nilo de Castro e tambm de Ferreira Custdio, Procurador do Estado de So Paulo, in litteris:
... unicamente as decises do TC, que atribuam a algum a responsabilidade por dbito para com a Administra-
o direta e indireta, inclusive fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico, ou que imponham
multas previstas na legislao, gozam da eficcia de ttulo executivo. Via de regra, tais decises so as que emanam da
competncia inscrita nos ns. II e VIII, do art. 71 da CF (in RT 685/12).
Por fim, diria, como o Desembargador Rivando Bezerra Cavalcanti, que competente a Corte de Contas para a
imputao do dbito, pois o controle da administrao financeira e oramentria no se restringe emisso de parece-
res prvios, mas compreende o julgamento das contas daqueles que tenham causado prejuzo ao errio (fls. 22).
Por isso, nego provimento ao recurso.
o meu voto.
Participaram do julgamento o Desembargador Antnio de Pdua Lima Montenegro e o Juiz convocado Joo
Antnio de Moura, com votos vencedores.
Joo Pessoa, 12 de dezembro de 1996
Des. Plnio Leite Fontes Presidente e Relator
Remessa ex officio n 8881996003050-3/001. 0905890-43.1996.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. An-

tnio de Pdua Lima Montenegro j. 19-12-96. DJ 02-02-97. Republicado dia 26-03-97.
- Crdito Municipal. Deciso do Tribunal de Contas do Estado. Eficcia de ttulo executivo. Cobrana. Desinteres-
se manifesto do credor. Extino do processo. Recurso oficial. Desprovimento. Constitui crdito municipal, cobrvel
pela via executiva, a imputao de dbito decorrente de deciso do Tribunal de Contas do Estado que, por disposio
constitucional, tem eficcia executiva. Se, contudo, manifesto o desinteresse do Municpio-credor em receber o que
lhe devido, eis que seu Prefeito, insistentemente intimado, no promove os atos e diligncias necessrias ao anda-
mento do feito, abandonado e paralisado por mais de um ano, ser extinto o processo por sentena que se confirma,
desprovendo-se o recurso oficial.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Remessa Oficial n 96.003050-3, em que figuram como Remetente
o Doutor Juiz de Direito da Comarca de Pilar, e, como partes, as referenciadas acima,
Acorda a Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade de votos, e em harmonia com
o Parecer da Procuradoria de Justia, em NEGAR PROVIMENTO ao recurso oficial, na conformidade do Relatrio e voto
do Relator, que integram o julgado.
Relatrio.
Adoto, como Relatrio, o constante da sentena de fls. 57/60, prolatada pelo Doutor Ananias Nilton Xavier de Lira
que julgou extinto o processo, sem apreciar-lhe o mrito, com fundamento no art. 267, IV, do CPC.
Decorrido o prazo legal sem recurso voluntrio, subiram os autos instncia superior.
No Parecer (fls. 69), a Doutora Elba Maria de Medeiros Costa, Promotora de Justia Convocada, opinou se
confirmasse a sentena recorrida.
Concordando a exposio sucinta dos fatos controvertidos, o Desembargador Revisor, pediu se designasse dia
para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
01. Trata-se de Ao de Execuo, ajuizada em 11.02.92 pelo Municpio de So Miguel de Taipu contra o ex-
Prefeito Edigar de Lima Fernandes, cobrando-lhe quantia decorrente de imputao de dbito constante de deciso do
Tribunal de Contas do Estado que, por disposio constitucional, tem eficcia executiva.
02. O Devedor foi citado por carta precatria (fl. 19), no se efetivando a penhora de bens, para segurana do
juzo. Intimado, reiteradamente, a manifestar-se a respeito, o Prefeito do Municpio credor silenciou (fls. 27 e 29).
03. Falecendo o Executado, (fl. 38), novamente se intimou o Prefeito do Municpio exequente, e nada se postulou.
04. Abriu-se vista ao Doutor Promotor de Justia (fl. 42), que requereu se fizessem diligncias, atendidas (fls. 47/
50). Postulou, ento, se intimasse o Prefeito do Municpio, com a observao de que, inexistindo qualquer manifesta-
o no prazo estabelecido, se extinguisse o feito sem julgamento do mrito, nos termos do art. 267, do Cdigo de
Processo Civil vigente.
05. Intimado pessoalmente (fl. 54), o Prefeito Jos Pereira de Queiroz nada requereu (fl. 55). Voltando a intervir
(fl. 55-v), o Ministrio Pblico pediu extino do processo.
06. Na sentena de fls. 57/60, o Doutor Juiz assegura que, analisados os autos, vislumbrava o manifesto desin-
teresse do Exequente, cujo representante legal, o Prefeito, no se pronunciou uma vez sequer no processo. Verbis,
afirma: In casu, a omisso do autor est relacionada a atos e diligncias a serem praticados, ocasionando total
paralisao do processo, sem os quais o Magistrado no poder impulsionar o seu andamento, no restando outra
alternativa seno decretar a extino do feito, com fulcro no que estabelece a Lei Civil vigente. E conclui julgando, por
sentena, extinta a ao executiva proposta pela Prefeitura de So Miguel de Taipu contra Edigar de Lima Fernandes,
arrimado no art. 267, III, do CPC, recorrendo de ofcio.
07. A Procuradoria de Justia (fl. 59) considera correta a deciso do Juzo a quo.
08. Com efeito. Constitui crdito municipal, cobrvel pela via executiva, a imputao de dbito decorrente de
deciso do Tribunal de Contas do Estado que, por disposio constitucional, tem eficcia executiva.
09. Entretanto ser extinto, por sentena, o processo diante do manifesto desinteresse do Municpio-credor em
receber o que lhe devido. Seu Prefeito, insistentemente intimado, no promoveu os atos e diligncias necessrios ao
andamento do feito, abandonado e paralisado por mais de um ano.
Com estas consideraes,
NEGO PROVIMENTO REMESSA OFICIAL, em sintonia com o Parecer da Procuradoria de Justia.
o meu voto.
Presidiu o julgamento, com voto, o Desembargador Marcos Antnio Souto Maior, dele participando, alm de
mim, Relator, o Desembargador Joo Antnio de Moura, Revisor. Presente o Doutor Jlio Paulo Neto, Procurador de
Justia.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel, no Palcio da Justia, em Joo Pessoa, 19 de dezembro de 1996.
Ao Rescisria n 8881996002130- /001. 0905119-65.1996.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Des. Evandro de

Souza Neves. j. 09-04-97. DJ 15-04-97.
- Ao Rescisria. Sentena reputada lesiva de literal disposio legal fundada em erro de fato. Acrdo do
Tribunal de Contas do Estado. Competncia da Corte de Contas. Legalidade das decises. Improcedncia da ao. O
Tribunal de Contas do Estado tem competncia para julgar as contas dos administradores da coisa pblica, valendo
como ttulo executivo s decises de que resultar a imputao de dbito ou multa. Aplicao do art. 71, inciso II, e 3,
da Constituio do Estado. Ao Poder Judicirio s cabe rever essas decises no caso de irregularidade grave quanto ao
seu aspecto formal.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Ao Rescisria n 96.002130-0, em que Autor Joaquim
Lacerda Neto, sendo Ru o Tribunal de Contas do Estado da Paraba;
Acorda o Egrgio Tribunal Pleno do Estado da Paraba, unanimidade, em rejeitar as preliminares arguidas e, no
mrito, julgar improcedente a ao.
Relatrio.
Joaquim Lacerda Neto, qualificado na inicial, intenta Ao Rescisria contra o Tribunal de Contas do Estado
(TCE), com base no art. 485, incisos V e IX, do Cdigo de Processo Civil, visando desconstituir a sentena proferida pelo
Exmo. Sr. Dr. Juiz da 2 Vara da Fazenda Pblica, da Comarca da Capital, na Ao Ordinria de Nulidade de Deciso
Administrativa, movida pelo ora suplicante contra a mencionada Corte de Contas deste estado.
Segundo o proponente, a sentena rescindenda, ao se omitir de apreciar o mrito da causa, violou a disposio
do art. 5, inc. XXXV, da Constituio Federal e, ao mesmo tempo, se fundou em erro de fato, ao imaginar disse o autor
no ser cabvel ao Judicirio apreciar as decises proferidas pelo TCE sobre as contas referentes administrao do
suplicante, nos exerccios de 1985, 1986 e 1988, como ex-prefeito do municpio de So Jos de Piranhas.
Cumulou ao pedido de resciso da sentena o de novo julgamento da causa, a teor do disposto no art. 488,
inciso I, do CPC.
O ru, em sua resposta, pediu, liminarmente, a decretao da extino do processo, sem julgamento do mrito,
por ausentes, ao seu sentir, os pressupostos de constituio e desenvolvimento vlido e regular do processo, bem como
a possibilidade jurdica e o interesse processual. No mrito, pugnou pela improcedncia da ao, com a manuteno
da sentena de primeiro grau, que decidiu acertadamente ser o TCE competente para julgar as contas pblicas do autor,
acima aludidas. Ainda pediu, o ru, que o Tribunal declarasse, de plano, o autor como litigante de m-f, para o efeito
de se lhe aplicarem as sanes previstas no art. 19, do CPC.
Verifiquei que o autor fez, pelo documento de fl. 91, o depsito exigido no art. 488, inc. II, do CPC.
Houve impugnao contestao. Proferido o despacho saneador, seguido das intimaes de praxe, os autos
foram com vista Procuradoria de Justia, que emitiu o parecer de fls. 122/125, no sentido da improcedncia do
pedido. As partes produziram razes finais, a que se seguiu novo pronunciamento do MP, reafirmando o anterior.
Voto.
No que concerne as preliminares argidas pelo ru, tenho-as como improcedentes. Do atento exame dos autos,
observei que a relao processual em cotejo foi regularmente estabelecida, com atendimento aos pressupostos, quer
de ordem subjetiva quer de ordem objetiva, ensejando o normal desenvolvimento do processo. Por outro lado, cuido
que concorrem, no caso, as condies de possibilidade jurdica e de interesse de agir, porque a pretenso objetivada
pelo autor , em tese, juridicamente vivel, no lhe sendo defeso por lei postular, em Juzo, a desconstituio dos atos
administrativos contra si sancionados pelo TCE.
Ainda. No h litigncia de m f na conduta do autor. No vejo como tachar de ilcito o objetivo do suplicante,
ao propugnar a resciso da sentena de primeiro grau, visando uma ulterior e eventual deciso judicial de desconsti-
tuio dos acrdos proferidos pelo TCE.
Destarte, rejeito todas as matrias preliminares argidas pelo ru, mais a pretendida declarao de litigante de
m-f contra o autor.
No mrito, dou por improcedente a ao rescisria fundamentada nos incisos V e IX do art. 485, do CPC.
Como bem examinado, a sentena declarou aquilo que a Constituio do Estado da Paraba proclama, no art. 71,
inc. II, e 3, isto , que o TCE tem a prerrogativa legal de julgar as contas dos administradores do dinheiro e haveres
pblicos e de impor dbitos ou multa contra aqueles que incorrerem em irregularidades, acarretando prejuzo ao errio.
Com esteio na abundante documentao carreada aos autos, de parte a parte, se constata que os trs processos
administrativos instaurados pelo TCE contra o autor, em vista das irregularidades apuradas nas contas dos exerccios
j mencionados, tiveram curso regular, com todas as garantias de defesa deferidas ao acusado. Concluiu a sentena
que nenhuma irregularidade formal foi detectada na instaurao, tramitao e julgamento dos procedimentos admi-
nistrativos, e, desse modo, no cabia, no caso, ao Poder Judicirio, rever a matria de mrito decidida, dentro de sua
exclusiva competncia, pelo Tribunal-ru.
O tema cedio perante o Tribunal de Justia do Estado, em face de vrios julgamentos de casos similares ao ora
comentado. Destaco, agora, a deciso proferida, por unanimidade, por este Colegiado, no Mandado de Segurana n
50/90, em que foi Relator o Des. Rivando Bezerra Cavalcanti, valendo transcrever, do seu acrdo, o seguinte excerto:
Dos autos consta que a Corte de Contas, aps examinar a prestao dos gastos efetuados pela Edilidade, e de
confront-las com o resultado de inspees in loco, concluiu pela ocorrncia de graves irregularidades: a escritura-
o de despesas inexistente, no valor de CZ$ 569.356,60, o que represente ...apropriao de dinheiro pblico...(sic) -
fls. 30. Por dever de ofcio, o Tribunal de Contas imputou ao ordenador dessa despesa, o ora impetrante, a responsabi-
lidade pelo dbito apurado.
Ora, as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo -
Constituio do Brasil, art. 71, 3. Essa norma aplicvel aos Estados (art. 75). E foi por isso que a Carta Estadual
disciplinou a matria, conferindo competncia ao Tribunal de Contas (Constituio do Estado, arts. 70 e seguintes).
Assim, diante da norma imperativa da Constituio Federal, resta denegar o mandamus, pois a deciso atacada
tem fora de ttulo executivo.
Na mesma linha de entendimento se colocam as seguintes decises deste Tribunal, que destaco:
1)Apelao Cvel n 96.002470. Relator: Des. Plnio Leite Fontes: ACRDO DO TRIBUNAL DE CONTAS. Falta de
respaldo legal. Ttulo executivo. Legalidade da deciso. Improcedncia. Apelao. Desprovimento.
2)Apelao Cvel n 95.003508-4. Relator: Des. Amaury Ribeiro de Barros: AO CIVIL PBLICA. Apelao. Tem-
pestividade. Ministrio Pblico. Legitimidade. Tribunal de Contas. Deciso. Ttulo Executivo.
3)Apelao Cvel n 95.002888-6, de que fui Relator: EXECUO FISCAL. Embargos. Improcedncia. Apelao.
Desprovimento.
4) Apelao Cvel n 94.003019-8. Relator: Des. Josias Pereira do Nascimento: EMBARGOS DO DEVEDOR. alegada
nulidade da execuo por ausncia de ttulo lquido, certo e exigvel. Dbito apurado em processo de prestao de
contas pelo TCE. Embasamento nos acrdos de ns 126/127. Improcedncia dos Embargos. Recurso apelatrio: Preli-
minar de nulidade da Execuo: Rejeio. Desprovimento do apelo, quanto ao mrito.
5) Mandado de Segurana n 54/90. Relator: Des. Geraldo Ferreira Leite: TRIBUNAL DE CONTAS. Prestao de
contas de Prefeito. Corte administrativa, quando aprecia as contas e emite parecer, no profere deciso. Os Prefeitos
como agentes polticos no esto sujeitos a esse tipo de julgamento pelos seus atos. Acrdo ou parecer prvio emitido
no pode ter fora de ttulo executivo. Mandado de Segurana.
Destarte, imperativo reconhecer-se que a sentena, ora censurada, no violou o disposto no art. 5, inc. XXXV
da Carta Magna, porquanto apreciou a pretenso deduzida em Juzo - tal como o fizeram os arestos deste Tribunal
acima destacados - embora guardando o entendimento de que goza o TCE de competncia para julgar a matria, no
cabendo ao Judicirio examin-la sob seu aspecto substantivo, salvo sobre irregularidades graves no seu aspecto
formal - o que, no caso, inocorreu.
No que respeita ao outro fundamento deduzido pelo autor - o de que teria a sentena se fundado em erro de fato,
incidindo, assim, na hiptese sub inc. IX, do art. 485, do CPC -, resulta, tal alegao, inteiramente improcedente. Vai s
raias do absurdo a argumentao do suplicante nesse passo. Porque o decisum rescindendo teve em conta a questo
de direito - a competncia do TCE para julgar as contas pblicas do ento prefeito, aqui suplicante - e, ainda, constatou
que os procedimentos administrativos transcorreram regularmente. Portanto, o magistrado exauriu sua atividade
jurisdicional ao dirimir esses dois aspectos jurdicos, assumindo que no lhe cabia adentrar as questes de fato
expostas na inicial - vale dizer - o acerto ou desacerto do julgamento do TCE sobre as contas pblicas do autor. Ora, se
no examinou, o Juiz, as questes de fato propostas na exordial, onde apontar-se erro de fato na qual teria se fundado
o decisum?
Em concluso, pelas razes expostas, julgo improcedente a ao e condeno o autor ao pagamento dos honor-
rios advocatcios, em 20% sobre o valor da causa. Outrossim, a importncia depositada deve ser convertida em favor
do ru, consoante dispe o art. 488, inc. II, do CPC.
Participaram do julgamento, que foi presidido pelo Exmo. Des. Raphael Carneiro Arnaud, alm de mim Relator,
os Exmos. Desembargadores Antnio Elias de Queiroga (Revisor), Marcos Souto Maior, Plnio Leite Fontes, Amaury
Ribeiro de Barros, Antnio de Pdua Lima Montenegro, Joo Antnio de Moura (Juiz Convocado), Joaquim Srgio
Madruga, Jos Martinho Lisboa, Marcos William de Oliveira (Juiz convocado), Jlio Aurlio Moreira Coutinho, Otaclio
Cordeiro da Silva e Marcos Otvio A. de Novais. Impedido o Exmo. Des. Rivando Bezerra Cavalcanti. Presente o Exmo. Sr.
Dr. Jos Di Lorenzo Serpa, Procurador Geral de Justia em exerccio.
Apelao Cvel n 8881996003547-5/001. 0906294-94.1996.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Marcos

Antnio Souto Maior. j. 27-02-97. DJ 13-03-97.
- AO CIVIL PBLICA Deciso do Tribunal de Contas Ttulo Executivo Impropriedade processual Procedn-
cia do pedido Insubsistncia Reforma do julgado Cabimento Extino sem julgamento do mrito Recurso
provido.
- Por fora de dispositivo constitucional, as decises dos Tribunais de Contas, de modo especifico, quando
apontam desvio ou mau uso de verbas pblicas tm fora executiva. Imprprio e indevido, pois, a utilizao de ao
civil pblica, impondo-se a extino do processo sem julgamento do mrito, na justa conformidade do que dispe o art.
267, IV do vigente estatuto processual civil.

Acorda a Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, dar provimento ao
recurso apelatrio.
O REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO, com assento na comarca de Guarabira, props Ao Civil Pblica
contra os vereadores IVO ROSENO DE LIMA, ANTNIO DE LIMA DANTAS, EDNALDO PAULO LINO, INS FERNANDES DE SOUZA
FILGUEIRA, JOO DE MELO MONTEIRO, MARIA DO ROSRIO A. DE A. RODRIGUES, PAULO JOS DOS SANTOS, SEVERINO
GUEDES DO NASCIMENTO E VALDEMAR GUEDES DOS SANTOS, todos devidamente qualificados nos referidos autos.
O entrevero se deu por terem os referidos vereadores lesado o patrimnio pblico, quando receberam, a ttulo
de remunerao, quantia elevada, conforme constatou a Comisso de Inspeo constituda pelo Controle Externo do
Tribunal de Contas do Estado em Acrdo TC-56/92.
Requereu, por fim, liminar para determinar o sobrestamento do pagamento dos vencimentos de todos os deman-
dados, para que os mesmos restituam o dinheiro ao Municpio de Cuitegi - PB, local onde exerciam mandado eleitoral.
Contestado o feito, os ilustres vereadores arguem o arquivamento da presente ao, por no ser cabvel a
situao. No mrito, pela improcedncia.
Na sentena de fls. 28/32, o douto juiz rejeitou a preliminar arguida e, no mrito, julgou procedente a ao civil
pblica para condenar os ora apelantes ao pagamento em dinheiro, como forma de devoluo a Prefeitura de Cuitegi,
o primeiro IVO ROSENO, a quantia correspondente a R$ 3.097,0575 (trs mil e noventa e sete vrgula zero, quinhentos
e setenta e cinco) UFIRs, e quanto aos demais, igualmente, a quantia referente a R$ 2.697,3572 (dois mil, seiscentos e
noventa e sete vrgula trs mil quinhentos e setenta e duas) UFIRs.
Irresignados, apelaram para reformar in totum a sentena supra.
A douta Procuradoria de Justia opinou pelo desprovimento do apelo.
o relatrio.
O tipo processual escolhido pelo ilustre representante do Parquet, com assento na 1 Vara da Comarca de
Guarabira Ao Civil Pblica para compelir vereadores a devolverem numerrio recebido a maior e, detectado e
julgado pelo Colendo Tribunal de Contas do Estado da Paraba imprestvel.
A Lei Federal n 7.347/85 que tem em seu prembulo a indicao de prestar-se em disciplina a ao civil pblica
de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e d outras providncias completa e indevidamente aplicvel como meio legtimo para
fazer cumprir, em forma executiva, acrdo de Tribunal de Contas.
In casu, como j dito, o Tribunal Contas do Estado da Paraba, no processo TC-7 n 626/91 procedeu inspeo
especial na Prefeitura Municipal de Cuitegi visando aprofundar-se em denncia de pagamentos efetivados pelo Presi-
dente e demais membros da Cmara Municipal daquela cidade.
Como consequncia dos levantamentos efetivados nos papeis daquela edilidade, constatou-se, sendo objeto de
julgamento pelo TCE/PB, materializado pelo Acrdo TC 56/92 (doc. fls. 08/09). No supra referenciado decisum a Corte
de contas pblicas paraibanas reconheceu caracterizados os pagamentos irregulares praticados pelo Presidente e
demais membros da Cmara Municipal de Cuitegi. E, recomendou a interveno do Ministrio Pblico para adotar
medidas para cobrana dos dbitos tidos como irregulares.
Acatando a recomendao do TCE/PB, o rgo ministerial com jurisdio na Comarca de Cuitegi props a
presente Ao Civil Publica contra IVO ROSENO DE LIMA, ANTNIO DE LIMA DANTAS, EDNALDO PAULO LINO, INES FERNAN-
DES DE SOUZA FILGUEIRA, JOO DE MELO MONTEIRO, MARIA DO ROSRIO A. DE A. RODRIGUES, PAULO JOSE DOS SANTOS,
SEVERINO GUEDES DO NASCIMENTO E VALDEMAR GUEDES DOS SANTOS. O objetivo da Ao Civil Pblica foi rescaldar o
montante de Cr$ 541.843,25 (quinhentos e quarenta e um mil, oitocentos e quarenta e trs cruzeiros e vinte e cinco
centavos), recebidos de forma tida como irregular e ilegal pelos rus ultra nominados.
A instruo processual decorreu de forma correspondente ao rito aplicado espcie escolhida pelo represen-
tante do Parquet. Ao final, o juzo a quo editou a sentena de fls. 29/33 julgando procedente a ao proposta.
A inconformao dos rus, ora apelantes, resume-se no fato de as decises dos Tribunais de Contas tm fora
executiva e, como tal, devem ser executadas e nunca submetidas ao civil pblica.
Assiste inteira razo aos apelantes. Em verdade cristalina, a prova material do dbito questionado acrdo do
Tribunal de Contas do Estado da Paraba (fls. 08/09) que, na justa conformidade com o disposto pelo art. 71, 3, da
Constituio Federal, repetida na Carta Magna Estadual em seu art. 71, 3, impe fora executiva s decises que
concluam por imputao de dbito contra os cofres pblicos. o caso vertente.
Lamentvel que o ilustre representante do rgo ministerial com assento na Comarca de Cuitegi no tenha
despertado para to elementar prescrio constitucional.
Dispensada, por inoportuna e desnecessria, incurso sobre as expressas hipteses em que cabe ajuizamento
de ao civil pblica matria muito claramente disciplinada pela Lei Federal n 7.347/85.
Mesmo assim, totalmente inaplicvel os arts. 3, 5 e 12 da Lei n 7.347/85. Dita lei federal, aplica-se exclusiva-
mente as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, qualquer outro interesse difuso ou coletivo
e, por infrao da ordem econmica. Nada mais que isto.
Alm dessa limitao legal imposta na lei disciplinadora de aes civis pblicas, tambm de todo relevante a
imposio constitucional de carter executivo s decises dos Tribunais de Contas. Se trata-se de ttulo executivo,
imprpria o ajuizamento do mesmo por via ordinria ou mesmo especial que no a ao executria.
Desta forma, julgo procedente o apelo in totum para, em consequncia, anular o julgado de instncia inferior
extinguindo o feito sem julgamento do mrito, ex vi do art. 267, IV do CPC.
o meu voto.
Presidiu a Sesso o Excelentssimo Desembargador MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR, na condio de Relator,
participaram do julgamento os Excelentssimos Desembargadores PLNIO LEITE FONTES e ANTNIO DE PDUA LIMA
MONTENEGRO.
Sala das Sesses de Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 27 de
fevereiro de 1997.
Des. MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR RELATOR
SMULA N 29
No est a parte obrigada, para gozar dos benefcios da Assistncia Judiciria, a recorrer aos servios da Defensoria
Pblica.
Publicada no Dirio da Justia de 29, 30 e 31 de maio de 1998.
Precedentes
Mandado de Segurana n 8881997000423-5/001. 0331078-53.1997.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Dr.
Marcos William de Oliveira, Juiz convocado para substituir o Des. Wilson Pessoa da Cunha. j. 24-04-97. DJ 14-05-97.
- Mandado de segurana. Justia Gratuita. Advogado escolhido pela parte. Existncia de Defensoria Pblica.
Irrelevncia. Concesso do mandamus.
O gozo dos benefcios da Justia Gratuita, pelos que dela necessitam, ou provarem ser dela merecedores,
direito constitucionalmente assegurado pela Carta Magna, constituindo sua negao em inadmissvel violao ao
preceito maior.

Acorda a Colenda Cmara Criminal do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, conceder a ordem
impetrada.
Julgamento unnime em harmonia com o parecer ministerial.
Relatrio.
Edilson Lopes de Sousa, invocando o art. 5, inc. LXIX da CF, c/c a Lei 1533/51, impetrou Mandado de Segurana
com Pedido de Liminar contra ato do MM. Juiz de Direito da 4 Vara Criminal da Capital, que indeferiu pedido de
assistncia judiciria a agravante (fls. 02).
Alega, preliminarmente, que o requerente pobre na forma da Lei 1060/50 e Lei 7510/86, e no mrito, que tem
direito a assistncia judiciria, mesmo sem recorrer a Defensoria Pblica (fls. 02).
A autoridade se dizente coatora informou que, sendo o ru defendido por advogado estranho aos quadros da
defensoria pblica, no pode ser agraciado com Justia Gratuita (fls. 27).
O Exmo. Promotor Convocado, opinou pela procedncia do presente writ.
o Relatrio.
Voto.
Est o impetrante a sofrer violao do seu direito constitucional da ampla defesa, posto que, condenado pena
de 08 anos e 09 meses de recluso, e achando-se preso desde o ms de junho de 1996, teve julgada deserta sua
apelao por falta do preparo exigido, pelo simples fato de ter indicado para sua defesa advogado particular, estranho
aos quadros da Defensoria Pblica, e requerendo a concesso deste beneficio.
Ora, a Constituio Federal, assegura o acesso dos necessitados Justia, quando assevera em seu art. 5, inc.
LXXIV:
Art. 5 - omissis...
Inciso LXXIV - O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos;
No diz o inciso taxativamente que o estado prestar essa assistncia atravs da defensoria pblica, mas de
forma meridiana explcita a integralidade e a gratuitidade, numa aluso aos encargos e nus por ele taxados e
impostos, pela utilizao do arcabouo jurisdicional.
Em precioso comentrio ao inciso, a empresa Price Waterhouse, especialista em auditoria e consultoria, atra-
vs de alentada obra publicada vigncia da Carta de 88, atravs do seu Departamento de Assessoria Tributria e
Empresarial, norteia a essncia interpretativa do inciso em disceptao:
Diferem os dispositivos de 1988 dos da Carta Magna de 1967, quanto aos destinatrios da prestao de
assistncia jurdica gratuita pelo Estado. Pela Carta de 67, caberia ao Estado conceder assistncia judiciria
gratuita aos necessitados; a nova Constituio amplia essa prestao aos que comprovarem insuficincia de
recursos.
e ainda:
A assistncia judiciria diz respeito unicamente garantia de defesa dos interesses dos necessitados em juzo,
direito esse j garantido no campo penal, pelo 15, do art. 153 da Carta de 1967, e pelo inciso LV, do art. 5, da
Constituio, em qualquer processo, seja ele judicial ou administrativo.
E, em comentrio ao inciso LV da atual Carta Poltica, aduz, com propriedade:
Tambm a ampla defesa fundamental para o alcance da Justia. um direito subjetivo constitucional que, se
no observado, acarreta a nulidade do processo.
Nas informaes prestadas pela autoridade se dizente coatora, que no momento no foi a prolatora da deciso,
enumerou S. Exa. duas decises deste Tribunal, completamente antagnicas. Justifica-se:
que, o entendimento inicial desta Egrgia Corte, que no admitia a permissividade ora pleiteada foi, paulati-
namente, dando lugar maior amplitude interpretativa dos seus membros, sendo hoje, pacfico o entendimento de que
a concesso do mandamus of writ no caso em riste, o reconhecimento do Direito lquido e certo de quem no pode
custear a utilizao da prestao jurisdicional.
A matria em disceptao de essncia criminal, eis que uma apelao foi subtrada de sua apreciao pelo
juzo ad quem atempadamente proposta, dentro das normas recursais vigentes, e julgada deserta por falta de prepa-
ro, no pela omisso do impetrante, mas pela negativa do Juzo, em reconhec-lo merecedor da Justia gratuita,
isentando-o do encargo, pelo simples fato de no encaminhar a sua splica atravs de advogados pertencente aos
quadros da defensoria pblica.
Apenas para citar decises mais recentes, sugerimos:
STJ: Se a parte indicou advogado, nem por isso deixa de ter direito assistncia judiciria, no sendo obrigada,
para gozar dos benefcios desta, a recorrer aos servios da Defensoria Pblica. (Bol. AASP, 1.703/205).
TJPB: Cabe parte necessitada a livre escolha de seu advogado, no se aplicando o art. 22 da Lei n 8.906/94,
ante ao estabelecido no art. 5, LXXIV, da Constituio Federa. (A. I. n 96.001189-4 - 1 C.Ci Unn.).
Assim, pelos fundamentos elencados, conheo da impetrao, e, em perfeita simetria com o parecer ministerial,
concedo o mandamus, para que seja restabelecida a oportunidade recursal, sem nus para o impetrante.
como voto.
Deciso:
unanimidade, concedeu-se a impetrao, em harmonia com o parecer da Douta Procuradoria de Justia.
Participaram do julgamento, alm do Relator, os Exmos. Srs. Des. Jos Martinho Lisboa (Presidente com voto) e
Otaclio Cordeiro da Silva.
Presente o Exmo. Dr. Getlio Campelo Salviano, Procurador de Justia. Parecer do Exmo. Dr. Manoel Henrique
Serejo Silva, Promotor de Justia Convocado.
Marcos William de Oliveira Juiz convocado
Mandado de Segurana n 8881996001874-1/001. 0904910-96.1996.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des.

Jos Martinho Lisboa. j. 27-08-96. DJ 01-09-96.
- Mandado de segurana. Violao de direito lquido e certo em rea criminal. Ocorrncia. Indeferimento de
pedido de gratuidade. Despacho alicerado em justificativas inconsistentes. Mandado de segurana. Declarao de
desero de recurso, de pronncia. Cassao. Restabelecimento de direito lquido e certo. Concesso da ordem. Para a
consecuo do privilgio da assistncia judiciria basta a simples afirmao do interrogado de que no tem condi-
es financeiras de arcar com as despesas processuais, decorrentes de custas e outros encargos, presumindo-se como
verdadeiras as suas declaraes, at prova em contrrio. Constitui evidente violao ao direito de obteno do
benefcio da gratuidade, de que trata a lei n 1.060/50, o seu indeferimento, respaldado na singela alegativa de no
terem os impetrantes recorrido a profissionais integrantes do quadro da Defensoria Pblica. Da, a concesso da
ordem pleiteada.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de mandado de segurana, acima identificados:

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia, unanimidade, em conceder a impetrao, cassando
o despacho impugnado, emanado do Juiz de Direito da 1 Vara Criminal do 1 Tribunal do Jri da Comarca de Campina
Grande, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia.
Ronaildo Jos Gomes Barbosa, Ronaldo Gomes Barbosa, Rosinaldo Gomes Barbosa e Rosenira Barbosa Duarte,
atravs de advogado devidamente constitudo, com respaldo nos arts. 5, LXIX, da Constituio Federal e 1 da Lei n
1.533/51, e ainda, art. 16, I, do Regimento Interno do TJ/PB, impetraram a presente segurana, com pedido de liminar,
contra ato do MM. Juiz de Direito da 1 Vara Criminal do 1 Tribunal do Jri da Comarca de Campina Grande, argumen-
tando, em sntese, que:
- Pronunciados no referido Juzo como incursos nos arts. 121, 2, IV e 29, todos do Cdigo Penal, interpuseram,
tempestivamente, recurso em sentido estrito, nos termos do art. 581, IV do CPP, e ao mesmo tempo, requereram a
concesso do benefcio da Justia gratuita, enfatizando a falta de condies financeiras para arcar com todos as
despesas, dali, decorrentes, inclusive o preparo para a subida da irresignao.
- Ao passar pelo cartrio da respectiva Vara a fim de apanhar os autos para a apresentao das razes recur-
sais, foi o advogado surpreendido com despacho da autoridade judiciria, indeferindo o pedido de assistncia judici-
ria gratuita e tambm, decretando a desero do recurso, sem qualquer conhecimento dessas providncias aos
impetrantes.
- De imediato, e sem que o advogado fosse, sequer, intimado, determinou o Juiz coator a abertura de vista ao M.
Pblico para o oferecimento do libelo o que, inclusive, j foi feito.
Tal despacho veio inteiramente desfundamentado.
Aps trazerem colao vrios arestos de Tribunais ptrios, avalizadores de suas postulaes, os requeren-
tes propugnam pela concesso da segurana, a fim de lhes ser concedido o benefcio da justia gratuita e admitido
o recurso interposto com a anulao do referido despacho (fls. 152 da ao penal 980/95) e de todos os atos
subsequentes.
A impetrao encontra-se instruda com a documentao de fls. 15/28.
Deixei para examinar a liminar aps a autoridade indicada como coatora prestar as informaes (fl. 31), o que
foi feito, atravs do Dr. Leandro dos Santos (fls. 33/34) que, inclusive, anexou correspondncia informativa os
documentos de fls. 35/39).
Por se encontrar o Tribunal de Justia de recesso, a douta Presidncia, despachando nestes autos, indeferiu o
pedido de liminar (fl. 61).
A seguir, a emrita Procuradoria de Justia manifestou-se pela concesso do writ no parecer de fls. 63/65, da
lavra do Dr. Jos Lemos.
Conclusos os autos, lancei o visto e pedi dia para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
Insurge-se a presente impetrao contra despacho do Dr. Juiz de Direito da 1 Vara Criminal do 1 Tribunal do
Jri da Comarca de Campina Grande, que indeferiu requerimento de concesso do benefcio da Justia gratuita, de que
cuida a lei 1.060/50. Ataca, tambm, a deciso que declarou deserto o recurso em sentido estrito interposto de sentena
do mesmo Juzo que pronunciou os impetrantes, mandando-os a julgamento pelo Tribunal do Jri, face prtica de
homicdio qualificado.
Emerge da documentao acostada aos autos que os impetrantes so pessoas simples carroceiros - (dono de
carroa, transporte de trao animal, feirante, vendedor ambulante de frutas - no deixa de ser tambm um feirante) e
um servente de pedreiro. Afigura-se precipitada a concluso a que chegou o ilustre Magistrado de que os recorrentes
tm condies de assumir todos os encargos processuais porque, desde o incio da ao penal contra eles instaurada,
vm assistidos por advogado constitudo.
Mesmo que dispusessem de recursos, antes, o que pouco provvel, e tenham contado com o patrocnio de
profissionais constitudos, os impetrantes, agora quando batem s portas do Poder Judicirio para a concesso do
benefcio da gratuidade, no esto afastados da tutela da lei federal 1.060/50 que garante a gratuidade judiciria a
todo aquele cuja situao econmica no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem
prejuzo do sustento prprio ou da famlia. o caso dos autos.
Demais disso, dispensa-se qualquer formalidade para o acesso a tal benefcio, bastando a simples afirmao
do interessado de que no est em condies de pagar as custas do processo. s ler o mencionado diploma legal.
Assim tm decidido os Tribunais do Pas, a exemplo do Superior Tribunal de Justia que acerca desse tema,
arestou:
Para que a parte obtenha o benefcio da assistncia judiciria, basta a simples afirmao da sua pobreza, at
prova em contrrio (RSTJ 7/414).
Exsurge dos autos que os impetrantes, ao pleitearem a assistncia judiciria, o fizeram sob o argumento de que
estavam necessitados dessa gratuidade.
A doutrina ptria no sentido de que a parte no se prejudica quanto concesso da gratuidade pelo fato de
haver indicado advogado.
A propsito, o mestre Theotnio Negro preleciona:
Se a parte indicou advogado, nem por isso deixa de ter direito assistncia judiciria, no sendo obrigada,
para gozar dos benefcios desta, a recorrer aos servios da Defensoria Pblica (Autor citado - Cdigo de Processo Civil
e Legislao Processual em vigor 24 Edio - Pg. 743).
Com a argucia e a inteligncia que lhe so peculiares, o ilustre Procurador de Justia, Dr. Jos Lemos posicionou-
se favorvel ao deferimento do remdio herico, merecendo destaque o seguinte tpico de seu lcido e judicioso
parecer:
Negar esse direito aos impetrantes a meu ver uma manifestao elitista que no condiz com os postulados de
uma prestao jurisdicional de natureza genrica e indistinta. Pior ainda, negando como o fez o douto Juiz impetrado,
data vnia, violou sua Excelncia, amplamente, o direito dos impetrantes, fechando-lhes as portas da Justia, quando
pedem socorro pelo duplo grau de jurisdio, a que fazem jus, segundo a sistemtica processual vigente (fl. 65 dos
autos Parecer).
Sem dvida, no caso em disceptao, evidente a violao a direito lquido e certo dos impetrantes, assegurado
constitucionalmente. Os requerentes, sequer, foram intimados dos despachos impugnados. de se conceder a ordem
para o restabelecimento de seu direito, fazendo-se prevalecer o preceito da Carta Magna que, no art. 5, LV, dispe:
Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contradit-
rio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Isto posto, defiro a segurana pleiteada para, cassado o despacho lanado fl. 152 da ao penal n 980/95
(cpia nestes autos fl. 19) e de conseqente, anulados os atos posteriores, conceder aos impetrantes o benefcio da
Justia gratuita, e admitir a tramitao do recurso na forma da lei processual, se interposto tempestivamente.
como voto.
Presidiu o julgamento o Exmo Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho, com voto, e dele participaram os Exmos.
Desembargadores Jos Martinho Lisboa (Relator) e Otaclio Cordeiro. Esteve presente o Exmo. Dr. Walter Mendona da
Silva Porto, Procurador de Justia.
dias do ms de agosto do ano de 1996.
Agravo n 8881997003449-5/001. 0333568-48.1997.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Amaury Ribeiro de

Barros. j. 27-10-97. DJ 02-11-97.
- Assistncia judiciria. Justia Gratuita. Defensoria Pblica.

A legislao assegura ao necessitado o direito de ser assistido em juzo, gratuitamente, por advogado de sua
escolha, independente da existncia de Defensoria Pblica.
O art. 134 da Carta Poltica prev que a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado. Mesmo assim, no est a parte obrigada a valer-se dos servios oferecidos pelo Estado, podendo indicar
advogado a seu bel prazer, desde que este aceite o encargo.
Agravo de Instrumento desprovido.

Acorda a Egrgia Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por votao unnime, negar
provimento ao agravo.
Dionsio da Silva Fernandes props ao ordinria de indenizao por danos materiais e morais em face da
NORTELAS - Indstria e Comrcio de Telas S/A, requerendo os benefcios da justia gratuita.
O MM. Juiz a quo, fl. 13, deferiu o pleito.
Contra esse despacho, insurge-se a agravante, alegando ofensa ao art. 5, l da Lei n 1.060/50.
O agravado apresentou a sua contra-minuta, s fls. 19/20, requerendo o desprovimento do recurso.
Instada a se pronunciar a Douta Procuradoria de Justia, ofertando parecer s fls. 24/25, opinou pelo desprovi-
mento do agravo.
o Relatrio.
Voto.
Tinha um pensamento diferente a respeito da matria, porquanto a Lei n 8.906, de 04.07.1994 - Estatuto da Advocacia
e da Ordem dos Advogados do Brasil, em seu art. 22 preceitua: o advogado somente poder patrocinar causa de juridicamente
necessitado, quando a Defensoria Pblica do local da prestao de servio encontrar-se impossibilitada de faz-lo.
Acontece, porm, que esta Augusta Cmara recentemente modificou o seu entendimento, nos arestos n
96.004267-6 e 96.003532-7, cujos relatores foram os eminentes Desembargadores Antnio Elias de Queiroga e Rivan-
do Bezerra Cavalcanti, respectivamente.
Analisando a matria detalhadamente, acredito que a supracitada lei no pode ir de encontro com o art. 52,
inciso LXXIV da Lei Maior, ao estabelecer que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovem
insuficincia de recursos, consequentemente, no afastando a gratuidade da justia prevista na Lei ng 1.060/50, sendo
perfeitamente possvel que a parte indique patrono que no pertena Defensoria Pblica patrocinada pelo Estado.
Ademais, bom salientar que a concesso da justia gratuita por advogado no integrante dos quadros da
Defensoria Pblica, no ofende o art. 134 da Carta Poltica que prev: A Defensoria Pblica instituio essencial
funo juridicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na
forma do art. 5, LXXIV.
Em brilhante estudo o professor Eduardo Bezerra de Medeiros Pinheiro, magistrado que dignifica a Justia do
Rio Grande do Norte, in Breves Observaes acerca da Lei 1.060/50 - RT 733, se pronunciou:
A afirmao de pobreza deve ser feita pela prpria parte ou por procuradores com poderes especiais, e, embora
seja admissvel postular a Assistncia Judiciria em qualquer fase da demanda, inclusive em grau de apelao, o
pedido de revogao quando formulado nas razes de recurso, deve ser indeferido pela inadequao eleita, pois, para
esse fim, existe procedimento especial previsto na prpria Lei 1.060/50.
O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, j pacificou seu entendimento, no Mandado de Segurana n9
914/90, cujo relator foi o Desembargador Narcizo Pinto, in Ementrio de Jurisprudncia do TJ, 1992, v. 10, pg. 24, nos
seguintes termos:
Justia gratuita. O beneficirio de justia gratuita no est obrigado a servir-se da Defensoria Pblica, poden-
do, se assim desejar, constituir advogado para assist-lo.
Para se ter uma idia, nossas Cortes concedem honorrios advocatcios ao patrono do beneficirio da assistn-
cia judiciria, quando este for vencedor da demanda, avalir conceder o benefcio em si.
Na Apelao Cvel n 92.04.20032-4-SC, cujo relator foi o eminente Juiz Ari Pargendler in DJU 18.11.1992, pg.
37.983, seo II, assim entendeu o Tribunal Regional Federal da 4 Regio:
HONORRIOS ADVOCATCIOS ASSISTNCIA JUDICIRIA.
- Quando o beneficirio da assistncia judiciria for vencedor na causa, a sentena deve contemplar o respec-
tivo advogado com a verba honorria, a ser suportada pela contraparte (Lei 1.060/50, art. 11).
- Dessa regra s est excepcionada a hiptese em que a parte tenha sido assistida por rgo do Estado, cujo
funcionrio recebe paga especfica para esse efeito, no fazendo jus a honorrios.
- Apelao improvida.
Analisando o assunto, o eminente Constitucionalista Pinto Ferreira, in Comentrios Constituio Brasileira,
editora Saraiva, 1989, enftico:
O direito assistncia jurdica ou judiciria um direito subjetivo outorgado pela Constituio e pela Lei a
toda pessoa cuja situao econmica no lhe permita pagar as custas processuais e os honorrios de advogado, sem
prejuzo para o sustento de sua famlia ou de si prpria.
Portanto, os beneficirios da justia gratuita esto isentos de pagamentos de custas processuais e honorrios
advocatcios, apoiado no art. 5, inc. LXXIV, da Lei Maior e na Lei 1.060/50.
Pensar de modo diverso, seria, data venia, fazer letra morta as palavras do eminente Ministro Francisco Rezek
apud A Constituio, o juiz e o bom senso, por Neyton Fantoni Jnior, RT 713/291, in verbis:
Penso que dever de todo juiz como, de resto, de todo brasileiro no deixar que eventuais dificuldades na
implementao de tudo que de bom a nova Carta anuncia, desmoralizem o texto, esvaziem no esprito do brasileiro a
confiana que devem ter na ordem jurdica. E a esperana de que, com os devidos ajustes do acervo textual realidade
de nossa vida, chegaremos, com a Carta de 1988, queles dias melhores que todos esperamos, e que seguramente, sem
nenhum ufanismo, merecemos.
Destarte, nego provimento ao agravo.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Amaury Ribeiro de Barros Relator, com voto, e dele participaram os Exmos.
Des. Joo Antnio de Moura (Juiz Convocado) e Antnio Elias de Queiroga.
Presente ao julgamento a Exma. Procuradora de Justia, Dra. Maria Lurdlia Diniz Tom de Lima.
Joo Pessoa. 27 de Outubro de 1997.
Agravo de Instrumento n. 8881996002978-5/001. 0905829-85.1996.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des.

- Processual civil. Assistncia Judiciria. Advogado indicado. Defensoria Pblica. Irrelevncia. Prova de pobreza.
- No perde o direito ao favor da Justia Gratuita a parte que indica advogado particular para exercer o munus,
ainda que a Comarca disponha dos servios da Defensoria Pblica.
- Para o deferimento do pedido de gratuidade da Justia, suficiente, nos termos da lei, a afirmao da parte de
que no pode custear as despesas do processo, sem prejuzo do atendimento de suas necessidades pessoais ou
familiares.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento Cvel n 96.002978-5, Comarca de Cabedelo,
agravante Francisco de Assis Rodrigues/agravado Aspzia Maria da Silva Rabelo.
Acordam em 2 Cmara. Cvel, por unanimidade, em dar provimento ao recurso, nos termos do Relatrio e voto
em anexo.
Devolvam-se Comarca de origem os autos requisitados e apensos aos autos do recurso.
O Dr. Juiz da Comarca de Cabedelo indeferiu o pedido de Justia Gratuita em favor de Francisco de Assis
Rodrigues, que desejava aforar determinada ao contra Aspzia Maria da Silva Rabelo. O prejudicado agravou de
instrumento.
Na inicial do recurso, somente de forma indireta deixou entrever os motivos da inconformao: o Magistrado
entendeu indevido o benefcio pretendido, pois o peticionrio fazia-se representar por advogado no integrante da
Defensoria Pblica, e era funcionrio aposentado do Banco do Brasil.
Aos autos vieram as informaes do Dr. Juiz, mas foi impossvel intimar pessoalmente a agravada, intimao
efetivada mediante aviso publicado no Dirio da Justia. Os Correios haviam deixado de entregar a correspondncia,
a pretexto de Ausncia da destinatria.
o Relatrio.
Voto.
Do exame dos autos da ao principal, requisitados para completo conhecimento da hiptese, verifiquei que a
deciso recorrida, lanada a fls. 38 dos autos de um incidente de atentado, indefere o pedido de assistncia judiciria
porque o requerente aposentado do Banco do Brasil, onde percebe numerrio suficiente para pagar taxa judiciria, custas
e diligncias... e est sendo ... assistido por advogado particular, guando, na Comarca, existe Defensor Pblico. . . (fls.38).
Estas razes no podem prevalecer, frente letra da lei e o entendimento jurisprudencial.
Reza o art. 4 da lei 1.060, de 5.2.50: a parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria, mediante simples
afirmao, na prpria petio inicial, de que no est em condies de pagar as custas do processo e os honorrios de
advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia.
Por sua vez, assim tm decidido os Tribunais:
Processo Civil. Assistncia Judiciria Gratuita. Conceito de pobreza. Lei n 1.060/50.
O acesso justia deve ser o mais amplo possvel. Por isso, para que se defira o benefcio de gratuidade da
Justia suficiente a declarao da parte no sentido de que no pode custear as despesas do processo, sem prejuzo do
atendimento de suas necessidades bsicas. (ac. un. da 4 a Turma do TRF da 4 a Regio, em 9.5.95, rei. Juza Ellen Gracie
Northfleet, in Jurisprudncia do STJ e Tribs. Reg., vol. 74, pg. 555/557, ed. Lex).
Processual Civil. Agravo de Instrumento. Assistncia Judiciria Gratuita. Advogado indicado. Direito da Parte.
Existncia de Defensoria Pblica. Irrelevncia. Recurso provido.
Se a parte indicou advogado, nem por isso deixa de ter direito assistncia judiciria gratuita, no sendo
obrigada, para gozar dos benefcios desta, a recorrer aos servios da Defensoria Pblica. Inteligncia do art. 5, LXXIV,
da CF/88; art. 5, 4 da lei 1060/50 e art. 93 da Lei n 4.215/63 com redao dada pela Lei n 7.34 6/85. (ac. un. da 1
Turma do TRF da 3 Regio, em 26.3.96, rel. Juiz Sinval Antunes, in revista citada, vol. 87, pg. 476/479).
Por ultimo, leia-se o trecho da Ementa do ac. un. da 5 Turma do TRF da 4 Regio, datado de 8.2.96, rei. Juiz Teori
Albino Zavascki:
Assistncia Judiciria Gratuita. Prova de sua necessidade. O inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal no
incompatvel com o art. 4 da Lei n 1.060, de 1950, que admite como prova de pobreza, emprestando-lhe fora de
presuno Juris tantum., a prpria declarao nesse sentido formulada pelo peticionrio.
Outra no podia ser a compreenso da matria. A Justia deve ser acessvel a todos. E no se poderia restringir
ou dificultar a prestao desse servio, a cargo do Estado em favor das pessoas, se a prpria lei manda franquear
abertamente a sua utilizao.
A presuno que emana da afirmao do requerente admite prova em contrrio. E presuno juris tantum. A
parte contrria, portanto, cabe impugnar o pedido fazendo a contra-prova dos fatos ou situao que impedem a
concesso do favor referido.
Resta prover o agravo, para o fim de deferir o pedido de Justia Gratuita, nos termos em que foi proposto.
Devolvam-se os autos em apenso.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Amaury Ribeiro de Barros,
Presidente, Rivando Bezerra Cavalcanti, Relator e Antnio Elias de Queiroga.

- Assistncia judiciria. Indicao de advogado que no tem exerccio nessa funo constitucional. Indeferi-
mento pelo juiz, sob o fundamento de que a Comarca tem Defensoria Pblica do Estado. Agravo. Provimento.
1. No est a parte obrigada, para gozar dos benefcios da assistncia judiciria, a recorrer aos servios da
Defensoria Pblica.
2. Ainda que sob o plio da justia gratuita, admissvel a parte indicar para sua representao advogado que
no pertence Defensoria Pblica.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de agravo de instrumento n 97.001170-3 em que agravante Gerlane
Lima Arajo e agravada a Prefeitura Municipal,
Acorda a Primeira Cmara Cvel, unanimidade, em julgar provido o agravo.
Relatrio.
Gerlane Lima Arajo est a agravar de instrumento da deciso do Dr. Juiz de Direito que, em ao ordinria
trabalhista, indeferiu pedido de assistncia judiciria, vindo a assinar o prazo de 10 dias para o recolhimento das
custas processuais, sob pena de indeferimento da petio inicial (fls. 2-7).
Atribudo efeito suspensivo ao recurso, ordenei a intimao da agravada, por seu representante legal, para
responder, o que o fez (fls. 30-32).
Ouvida a Procuradoria de Justia, veio esta a opinar, atravs da Promotora de Justia convocada Otanilza
Nunes de Lucena, pelo provimento do recurso (fls. 35).
Lanado o Relatrio (fls. 37), pedi dia para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
Cuido que a deciso agravada afrontou o 4 do art. 5 da Lei n 1.060/50, in verbis:
Ser preferido para a defesa da causa o advogado que o interessado indicar e que declare aceitar o encargo.
Inexiste lei que proba a indicao de advogado no vinculado Defensoria Pblica, para demanda sob o palio
da justia gratuita. Neste sentido, aresto do TAMG, in verbis:
Ainda que sob o plio da justia gratuita, admissvel a parte indicar para sua representao advogado que no
pertena Defensoria Pblica (RT 676/162).
O STJ tem a mesma convico, consoante nota de THEOTNIO NEGRO, in verbis:
para gozar dos benefcios desta (RT 707/119), a recorrer aos servios da Defensoria Pblica (in CDIGO DE PROCESSO
CIVIL E LEGISLAO PROCESSUAL EM VIGOR, pg. 777, 28. ed., Saraiva, 1997).
Por isso, em harmonia com o Parecer do Ministrio Pblico, dou provimento ao recurso, para deferir, em
conseqncia, a agravante o benefcio da assistncia judiciria.
E o meu voto.
Participaram do julgamento os Desembargadores Antnio de Pdua Lima Montenegro e Evandro de Souza Neves,
com votos vencedores.
Joo Pessoa, 19 de junho de 1997
Agravo de Instrumento n 8881997003207-7/001. 0333364-04.1997.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Dr. Joo

Antnio de Moura, Juiz convocado para substituir o Des. Almir Carneiro da Fonseca. j. 20-10-97. DJ 31-10-97.
- Justia gratuita. Advogado indicado pela parte, onde existe Ncleo da Defensoria Pblica. Indeferimento.
Agravo. Provimento.
- Se a parte indicou advogado, nem por isso deixa de ter direito Assistncia Judiciria, no sendo obrigada,
para gozar dos benefcios desta, a recorrer aos servios da Defensoria Pblica.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba,
dar provimento, deciso por unanimidade de votos.
Relatrio.
Estelita Maria do Nascimento interps o presente Agravo de Instrumento contra deciso do Exmo. Dr. Juiz da
Comarca de Pilar, nos autos da Ao de Anulao de Alvar, figurando como agravado Arnaldo Joaquim do Nascimento,
em virtude daquele Magistrado ter indeferido pedido de Justia Gratuita, juntando os documentos de fls. 04/15.
A douta Procuradoria de Justia s fls. 20/22, opina, em preliminar, pela desero e, no mrito, pelo provimento
do recurso.
o Relatrio.
Voto. Dr. Joo Antnio de Moura.
Preliminar. A preliminar suscitada pela douta Procuradoria de Justia confunde-se com o mrito o que ser
apreciada conjuntamente.
Mrito.
Trata-se de Agravo de Instrumento interposto de deciso do MM. Juiz de Direito da Comarca de Pilar que
indeferiu pedido de Assistncia Judiciria agravante, sob, o argumento de que existe Ncleo da Defensoria Pblica
naquela Comarca.
Antes existiam vrias decises de ambas as Cmaras de que a parte carente s se beneficiria da Justia
Gratuita se houvesse rgo da Defensoria Pblica na localidade.
A jurisprudncia mudou, e hoje a parte necessitada pode se valer dos servios de qualquer profissional do
direito, de sua livre escolha.
Assim, decidiu o 2 Tribunal de Alada Cvel de So Paulo:
...A no concesso do benefcio da Assistncia Judiciria quele que se mostra preenchedor das condies para
obt-la, traduz, ntida violao a direito constitucionalmente assegurado (Art 5, LXXIV da CF/88), Vale dizer, o benefici-
rio da justia gratuita no pode ser objeto de restrio tal como aqui ocorreu. (RT 707/119) (In Agravo de Instrumento
n 96.003268-9, julgado em 18/11/96, Relator Exmo. Des. Almir C. da Fonseca).
Por sua vez, proclama o Colendo Superior Tribunal de Justia:
Se a parte indicou o advogado, nem por isso deixa de ter direito assistncia judiciria, no sendo obrigada,
para gozar dos benefcios desta, a recorrer aos servios da Defensoria Pblica. (Boi AASP, 1.703/205).
De igual teor, veja-se Theotonio Negro. CPC e legislao processual em vigor, 28 edio, Saraiva, 1997, pg.
777.
Diante do exposto, dou provimento ao recurso, para conceder agravante a pleiteada Assistncia Judiciria,
com o advogado que indicou.
como voto.
Deciso.
Deu-se provimento ao presente agravo, nos termos do voto do relator.
Unnime.
Presidiu o julgamento, o Exmo. Des. Amaury Ribeiro de Barros, dele participando, alm do Relator, os Exmos. Des.
Presente o Dr. Hugo Rodrigues dos Santos, Exmo. Procurador de Justia.

Dr. Joo Antnio de Moura Relator

Antnio Elias de Queiroga. j. 10-03-97. DJ 13-03-97.
1. Assistncia judiciria - Advogado escolhido pela parte. Possibilidade.

A parte, beneficiria da assistncia judiciria, pode, ao seu alvedrio, indicar advogado, fora do quadro da
Defensoria Pblica, para promover a defesa dos seus direitos.
2. Menor Busca e apreenso. Medida concedida, incidentalmente, sem maiores perquiries de prova. Agravo
de Instrumento provido.
A apreenso de menor de tenra idade, que se encontra em poder da me, s admissvel em hiptese excepcional
e sempre precedida de dilao probatria.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento, em que figuram como partes as acima
nominadas.
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, dar provimento ao recurso, na conformi-
dade da smula de julgamento de fls. 103.
Relatrio.
Trata-se de agravo de instrumento interposto contra deciso do Juiz da 3 Vara de Famlia da Comarca da
Capital, que concedeu, ao pai, a guarda provisria de menor de cinco anos de idade.
Irresignada, a agravante, na condio de me, pede a reforma da deciso, alegando que um ato de violncia,
e realizado sem maior exame da causa.
Foi concedida medida liminar.
O Juiz prestou as informaes.
Houve resposta.
A Procuradoria de Justia emitiu parecer pelo provimento do recurso.
Voto.
1. A nulidade dos atos, por defeito de capacidade postulatria, conforme aventada pelo agravado, no procede.
Com efeito, a parte, beneficiria da assistncia judiciria, pode, ao seu alvedrio, indicar advogado, fora do
quadro da Defensoria Pblica, para promover a defesa dos seus direitos.
Nesse sentido a orientao jurisprudencial:
para gozar do benefcio desta, a recorrer aos servios da Defensoria Pblica.
Ao necessitado a legislao assegura o direito de ser assistido em juzo, gratuitamente, por advogado de sua
escolha, quando este aceita o encargo, independentemente da existncia de Defensoria Pblica (cf. Theotnio Negro,
p. 739, 27 Ed, SARAIVA).
2. No mrito, o recurso procede.
A apreenso de menor de terra de idade, que se encontra em poder da me, s admissvel em hiptese
excepcional e sempre precedida de dilao probatria.
No caso dos autos, a medida extrema foi deferida sem maior exame, quando no havia sequer instruo, como
assevera o prprio magistrado.
Por essas razes, a Cmara deu provimento ao recurso.
Sala de Sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em Joo Pessoa, 10 de maro de
1997 (data do julgamento).

Almir Carneiro da Fonseca. j. 18-11-96. DJ 03-12-96.
- Justia gratuita. Advogado indicado pela parte, onde existe ncleo da Defensoria Pblica. Indeferimento.
Agravo. Provimento.
- Se a parte indicou advogado, nem por isso deixa de ter direito assistncia judiciria, no sendo obrigada,
para gozar dos benefcios desta, a recorrer aos servios da Defensoria Pblica.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba,
dar provimento ao recurso, deciso tomada por unanimidade de votos, adotado o Relatrio de fls.
Voto.
Trata-se de agravo de instrumento interposto de deciso do Juiz da 1 Vara da Comarca da Capital, que indeferiu
pedido de assistncia judiciria a agravante, ao argumento de que existia, nesta capital, ncleo da Defensoria Pblica.
O i. magistrado no agiu com o costumeiro acerto. O fato de existir Defensoria Pblica na comarca, no
constitui bice para que a parte indique, livremente, advogado de sua confiana para patrocinar sua causa.
que, como decidiu o Segundo Tribunal de Alada Civil de So Paulo:
... a no concesso do benefcio da assistncia judiciria quele que se mostra preenchedor das condies
para obt4, traduz ntida violao a direito constitucionalmente assegurado (art 5 LXXIV, da Carta Magna), vale dizer,
o beneficirio da justia gratuita no pode ser objeto de restrio tal como aqui ocorreu. (RT 707/119).
Por sua vez, proclama o Colendo Superior Tribunal de Justia:
Se a parte indicou o advogado, nem por isso deixa de ter direito assistncia judiciria, no sendo obrigada,
para gozar dos benefcios desta, a recorrer aos servios da Defensoria Pblica. (Bol. AASP, 1.703/205)
Ante o exposto, dou provimento ao recurso, para conceder agravante a pleiteada assistncia judiciria, com
o advogado que indicou. como voto.
Deciso:
Deu-se provimento ao recurso, nos termos do voto do Relator. Unnime.
Participaram do julgamento, alm do relator, os Exmo. Des. Rivando Bezerra e Marcos Novais, que tambm o
presidiu.
Presente o Dr. Jos Di Lorenzo Serpa - Procurador de Justia.
Agravo de Instrumento n 8881996001189-4/001. 0904337-58.1996.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Dr. Joo

Antnio de Moura, Juiz de Direito convocado para substituir o Des. Evandro de Souza Neves. j. 12-09-96. DJ 18-09-96.
- Agravo de instrumento. Ao de Manuteno de Posse. Concesso de liminar inaudita altera parte. Prelimi-
nares de intempestividade e desero por falta de preparo. Rejeio das preliminares. Provimento.
- O termo inicial do prazo comea a fluir quando a citao ou intimao for por oficial de justia, da data da
juntada aos autos do mandado cumprido.
- A juntada do mandado ocorreu no dia 11/04/96, sendo que o agravo foi interposto no dia seguinte, no podendo
falar em intempestividade do apelo.
- Cabe parte necessitada a livre escolha de seu advogado, no se aplicando o art. 22, da Lei n 8.906/94, ante
ao estabelecido no art. 5, LXXIV da Constituio Federal.
- Rejeio das preliminares.
- Ocorrendo a turbao a mais de ano e dia, o rito ordinrio, estabelecido pelo art. 924 do CPC imperativo, no
podendo o autor beneficiar-se da medida liminar.
- Provimento do agravo.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Agravo de Instrumento n 96.001189-4, em que so Agravan-
tes Antnio Queiroz da Silva Neto e Maria Jos Abreu, sendo Agravada Divulgadora de Anncios em Geral Ltda.;
Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia do Estado, em rejeitar as preliminares:
a de intempestividade, por unanimidade; a de desero, por maioria. No mrito deu-se provimento ao apelo, por
unanimidade.
Relatrio.
Adoto como tal, a parte expositiva do Parecer de fls. 71/73 da douta Procuradoria de Justia:
Antnio Queiroz da Silva Neto e Maria Jos Abreu, j qualificados, interpuseram o presente Agravo de Instrumento,
objetivando a reforma do despacho de fls. 29/30 proferido nos autos da ao de manuteno de posse que lhe move a
agravada, Divulgadora de Anncios em Geral Ltda., igualmente qualificada e representada, o qual determinou a posse
provisria da recorrida, no imvel de n 3.522, da Av. Cruz das Armas, resultando o esbulho possessrio dos agravantes.
Preliminarmente, requerem o benefcio da justia gratuita e na forma do art. 558 do CPC, seja dado efeito
suspensivo ao agravo.
O pedido veio instrudo com a documentao de fls. 11/47. Dentre os documentos anexados, constam os exigi-
dos no art. 525, II, do Diploma Processual Civil supra invocado, j com a nova redao dada pela Lei 9.139/95.
Como supedneo, argumentam os agravantes que foram expulsos da posse do terreno onde moravam h mais de
dez (10) anos e que o despachado agrediu o direito liquido e certo de que so detentores e feriu frontalmente todos os
princpios do direito pertinente a matria, fls. 08, proclamam a final pela cassao da deciso recorrida.
Negado o pedido de liminar, fls. 50.
A agravada em suas contra-razes, fls. 52/57, como primeira preliminar, requer com fundamento no art. 525,
pargrafo 1, do CPC, o no conhecimento do agravo por lhe faltar o preparo e como segunda, argui a intempestividade
do recurso. No mrito suplica pela manuteno da liminar agravada.
A recorrida juntou a lide os documentos de fls. 59/69, dentre os quais, decises dos Tribunais ptrio versando
sobre a matria e cpia xerogrfica da alterao de seu contrato social.
A douta Procuradoria de Justia manifestou-se no sentido de que fosse dado provimento ao agravo.
Voto.
Sobre a preliminar de intempestividade recursal, o rgo Ministerial, fl. 72, esgotou a matria, quando
sustenta: os agravantes foram citados em data de 29 de maro ltimo, cpia da certido, fls. 18 v., cujo mandado foi
juntado aos autos originrios em 11 de abril seguinte, fls. 17 v., tendo ingressado com o presente agravo no dia 12 do
mesmo ms e ano, protocolo de fl. 02 dos autos. O termo inicial do prazo comea a correr quando a citao ou
intimao for por Oficial de Justia, da data da juntada aos autos do mandado cumprido exegese do art. 241, II, do
A juntada do mandado aos autos, devidamente cumprido, ocorreu no dia 11 de abril do corrente ano (fl. 18) e a
interposio do agravo no dia 12 do mesmo ms, por distribuio (fls. 178 v. e protocolo de fl. 02), portanto, estritamen-
te dentro do decndio legal, estabelecido pelo art. 522 do CPC, tempestivo o recurso.
A preliminar de desero foi rejeitada por maioria, vencido o Relator.
que a douta maioria entendeu que no se aplica o art. 22, da Lei n 8.906/94, ante o que estabelece o inciso
LXXIV, da Constituio Federal, de vez que cabe parte a livre escolha de seu advogado.
No mrito, com a documentao acostada aos autos de fls. 23/45, fica patente que os agravantes detinham a posse
do imvel em questo h mais de ano e dia. As datas l consignadas remotam de maro de 1990 a julho de 1992 (recibos
de aquisio de material de construo), bem como recibos de gua e luz, referentes aos perodos de 1994 e 1995.
E isso no s. Os agravantes juntam tambm, comprovante do pagamento do IPTU, perodos de 86/90 e 96 o que
se verificou em 17 de janeiro do ano em curso.
Com tal acervo documental, afastada est a pretenso dos autores da ao e ora agravados, de lanarem mo do rito
sumrio das possessrias, vez que a posse do bem ocorreu h mais de ano e dia. Descabida, pois, a concesso de liminar.
Nesse sentido, o art. 523 do Cdigo Civil estabelece:
Art. 523. As aes de manuteno, e as de esbulho sero sumrias, quando intentadas dentro de ano e dia da
turbao ou esbulho, e, passado esse prazo, no perdendo, contudo, o carter possessrio.
A respeito do tema, a doutrina no tem discrepado Caio Mrio da Silva Pereira sinttico, afirmando:
Datando de mais de ano e dia, no tem cabimento a ao sumria, com expedio de mandado in limine li tis,
porm a ordinria possessrio... (Instituies, Forense, 6 ed, 1984, p.52).
Por fim, Theotnio Negro, em nota ao mencionado art. do CC, adapta o seu contedo s modificaes do vigente
estatuto processual civil, lecionando o seguinte:
Hoje, no existem aes sumrias. Se a posse intentada dentro de ano e dia, rege-se pelos arts. 926 a 930 do
CPC (v. art. 925), comportando tanto a manuteno quanto a reintegrao liminar (art. 928). Em caso contrrio, a
medida liminar no cabvel (Cdigo Civil e legislao em vigor 8 ed., 1988, p.105)
Frente ao exposto, dou provimento ao agravo, para cassar a liminar (fls. 16/17 dos presentes autos).
Participaram do julgamento, alm de mim Relator, o Exmo. Des. Presidente Plnio Leite Fontes e o Des. Marcos
Souto Maior. Presente a Exma. Procuradora de Justia Dra. Elba Maria da Costa.
Joo Pessoa, 12 de setembro de 1996
Dr. Joo Antnio de Moura Juiz Convocado
SMULA N 30
nula a pena de demisso imposta a servidor pblico estvel, quando inexistente o devido processo legal.
Publicada no DJ de 04, 05 e 07 de julho de 1998.
Precedentes
Remessa de Ofcio n 8881997003955-1/001. 0333995-45.1997.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Marcos

- REMESSA EX OFFICIO. CAUTELAR INOMINADA. SERVIDORES PBLICOS. ESTABILIDADE. DEMISSO SUMRIA. AU-
SNCIA DO PROCESSO LEGAL. OCORRNCIA. AFRONTA DIREITO LQUIDO E CERTO. PROCEDNCIA. REMESSA. CONHECI-
MENTO. DESPROVIMENTO.
- O servidor estvel somente pode ser demitido se o ato de demisso for precedido do indispensvel processo
legal. Inocorrendo tal formalidade impe-se a decretao de nulidade dos referidos atos demissionrios, com a
imediata reintegrao dos servidores.

Acorda a Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, conhecer para negar
provimento remessa.
MARIA LUCIMAR BRANDO SANTOS, JANETE SILVA LEAL, EDVAR GERTRUDES DE MARIA, VALERIA DE ARAJO MAR-
QUES, MARIA LCIA FAUSTINO DA CUNHA SILVA, VALERIA CRISTINA DO NASCIMENTO, JANEIDE REJANE SILVA LEAL, COSMA
ALMEIDA COSTA, SNIA R. LEAL, JOS JEANIO ALVES LIMEIRA, qualificadas nos autos e por meio de advogado, manejaram
medida cautelar inominada contra o MUNICPIO DE LAGOA SECA, representado pelo seu Prefeito Constitucional, que os
demitiu do servio pblico municipal, objetivando v-lo cassado.
Alegam, em sntese, que entraram na administrao municipal, via concurso pblico de provas e ttulos, no ano
de 1994, porm, j pertenciam aos quadros do Poder Executivo Municipal.
Aduzem que a autoridade apontada coatora por perseguio poltica assim que tomou posse no cargo de
Prefeito, demitiu sumria, ilegal e impropriamente os impetrantes dos cargos que ocupavam.
Concluem, que o ato atacado foi tomado sem que fosse precedido pelo necessrio e competente processo legal,
onde os impetrantes pudessem ter a faculdade ou possibilidade de defender seus interesses, sendo que de forma
deliberada, houve flagrante cerceamento de defesa.
Juntando farta documentao, pediram a reintegrao nos respectivos cargos por meio de medida liminar e
consequente confirmao pela procedncia da demanda.
A medida liminar foi deferida aps oitiva do representante do Ministrio Pblico, e o promovido respondeu aos
termos da demanda, alegando, em sntese, que os atos de nomeao encontram-se eivados de inconstitucionalidade e,
por imposio legal, devem ser anulados.
O Magistrado de instncia primeira editou sentena de mrito confirmando a liminar deferida, julgando proce-
dente a demanda, determinando a reintegrao definitiva dos impetrantes em seus cargos, ao passo em que, na forma
preceituada pela norma processual vigente, recorreu de ofcio.
A deciso foi cumprida e, sem recurso voluntrio, os autos vieram a esta Corte em forma de remessa de ofcio.
A douta Procuradoria de Justia, instada a se pronunciar no feito, opina pela manuteno da sentena editada
e, em consequncia, desprovimento do recurso oficial.
o relatrio.
Voto: Des. MARCOS A. SOUTO MAIOR (Relator).
A deciso objurgada deve ser mantida.
Prima face temos que a matria agitada, j que houve conformao da edilidade de lagoa seca, quando deixou
escoar o prazo recursal sem interposio de recurso e, j cumprido integralmente que foi o decisum.
Eis que, tratando-se de servidores pblicos municipais estveis o que vale dizer: tendo seu acesso aos cargos
se verificado pela porta estreita do concurso pblico somente poderiam ser demitidos se antes precedido de processo
legal, com o rigoroso estabelecimento das garantias constitucionais da ampla defesa e contraditrio. O que, compro-
vadamente no ocorreu.
Assim, a sentena remetida apenas restaurou o direito lquido e certo dos impetrantes de, sendo estveis no
servio pblico, jamais poderiam ser demitidos de forma violenta e arbitrria, por ferir princpios elementares carac-
terizadores do estado democrtico de direito.
J tive oportunidade de decidir caso anlogo ao que ora se encontra sob anlise, ao participar do julgamento do
Agravo Regimental n 97.002684-1, do qual, fui designado relator para acrdo. E sempre coerente que sou com minhas
decises, volto a repudiar, com a mesma veemncia, o ato discricionrio praticado pelo representante legal do Muni-
cpio promovido.
Os autos revelam, de forma inconteste, que os promoventes se submeteram a concurso pblico, para preenchi-
mento de cargos da estrutura administrativa da PREFEITURA MUNICIPAL LAGOA SECA-PB, isto no ano de 1994. Uma vez
aprovados no mencionado certame, foram editados os atos de provimentos e, ato contnuo iniciado o pleno e inques-
tionvel exerccio de suas atividades funcionais. Isso sem considerar que j eram funcionrios do requerido antes de
serem aprovados no concurso pblico.
Decorridos vrios meses de pleno exerccio funcional, tempo necessrio a mudana do comando poltico do
Municpio, os promoventes so demitidos sumariamente, atravs de ato arbitrrio e ilegal, do novo mandatrio, Sr.
Gilvando Carneiro Leal.
Diante de tanta violncia e ataque frontal s normas jurdicas aplicveis espcie, os ora recorridos, impetra-
ram medida cautelar inominada perante o Juzo da Comarca de Campina Grande, a fim de terem seus direitos lquidos
e certos garantidos. Em bem fundamentada e judiciosa deciso, o Magistrado sentenciante editou deciso restaurando
o direito dos postulantes.
O afastamento arbitrrio dos promoventes, com a consequente suspenso do pagamento de seus vencimentos,
levou-os ao desespero de terem ameaadas suas prprias sobrevivncias.
Eis que, salrios so verbas alimentares e, como tal no podem sujeitar-se a vontade impensada de administra-
dor pblico que, a pretexto de nada, e, sem as formalidades legais pertinentes hiptese, impe pecha de nulo a
concurso pblico realizado pelo seu antecessor.
Uma vez submetido a concurso pblico e, aps tomar posse no servio funcional, o servidor s pode ser
demitido aps deciso decorrente de competente processo legal. O que no ocorreu.
Ora, se flagrantemente violento e ilegal o ato demissionrio coletivo dos recorrentes, a ordem de imediato
retomo s funes pblicas e o consequente e inevitvel pagamento de seus vencimentos significa o restabelecimento
da lei. Nada mais.
Mais um dos fatos que se aventa para validar o Decreto que anulou o concurso pblico a decantada prevaln-
cia do interesse pblico sobre o interesse dos funcionrios pblicos municipais.
Permissa vnia, somente uma prevalncia deve existir no mbito do estado democrtico de direito, que a
sobreposio da lei, acima de qualquer argumento.
Como frisei no voto que lavrei por ocasio do agravo regimental mencionado acima, no h de se confundir o
interesse pblico com os interesses mesquinhos e arbitrrios de um mandatrio de cargo pblico que pratica o
que, com certeza, no usou na teoria de sua campanha.
Com efeito, comprovado est que o ato anulado pela sentena recorrida, demissionrio dos funcionrios
municipais, no foi precedido do indispensvel processo legal.
Afinal, so funcionrios pblicos municipais que se submeteram a concurso pblico, lograram aprovao,
foram nomeados, exerceram os cargos por muitos meses consecutivos e, ao sabor da insensatez e arbitrariedade,
foram demitidos sumariamente.
Ao apreciar caso anlogo, o Superior Tribunal de Justia reconheceu:
- ADMINISTRATIVO. ANULAO CONCURSO PBLICO E DEMISSO DE SERVIDORES SEM O DEVIDO PROCESSO LEGAL.
IMPOSSIBILIDADE.
- O princpio de que a administrao pode anular (ou revogar) os seus prprios atos, quando eivados de
irregularidades, no inclui o desfazimento de situaes constitudas com aparncia de legalidade, sem observncia do
devido processo legal e ampla defesa.
- A desconstituio de ato de nomeao de servidor provido mediante a realizao de concurso pblico devida-
mente homologado pela autoridade competente, impe a formalizao de um procedimento administrativo, em que se
assegure, ao funcionrio demitido, o amplo direito de defesa.
- O concurso pblico no pode ser anulado com o afastamento de servidores em estgio probatrio com
evidente ofensa ao direito adquirido.
Recurso ordinrio provido. Deciso indiscrepante. (STF l Turma. RO 90.000257).
Como consequncia da total ausncia do devido processo legal, as garantias constitucionais da ampla defesa
e do contraditrio foram, miseravelmente cerceadas aos recorrentes, como se fosse possvel, hoje, administrar bem
pblico, com indisfarvel, manu militari.
Representando, assim, da maior oportunidade este julgamento, para se restabelecer, de forma providencial e
exemplar, o consagrado predomnio da fora do direito sobre o mesquinho e insustentvel direito da fora.
Desta forma, conheo o recurso para negar-lhe provimento.
como voto.
Relator o Excelentssimo Desembargador MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR. Participaram do julgamento o Exce-
lentssimo Desembargador PLINIO LEITE FONTES E ANTONIO DE PDUA LIMA MONTENEGRO, que presidiu a Sesso.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, 05 de maro de 1998.
Mandado de Segurana n 31/89. Tribunal Pleno. Relator: Des. Geraldo Ferreira Leite. j. 21-03-90. DJ 05-04-90.
- Funcionrio pblico. Infrao disciplinar e crime funcional. Demisso. Servidor estvel. Inexistncia de proce-
dimento administrativo. Mandado de Segurana.
- Funcionrio estvel, protegido pelo art. 19 do ADCT, da CF, se cometeu infrao disciplinar ou crime funcional,
deve ser submetido a processo administrativo, assegurando-lhe o princpio do contraditrio e da ampla defesa (apli-
cao dos arts. 5, inciso, LV e 41, 1, da CF).
- Inobservando-se estas regras defere-se a segurana impetrada.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de mandado de segurana n 31/89, em que e impetrante Edson Lima
do Nascimento e impetrado o Exmo. Sr. Governador do Estado.
Acorda o Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por votao unnime, conceder a segurana impetrada, para
reintegrar o requerente no seu cargo ou em outro de igual nvel, do qual fora demitido sem procedimento administra-
tivo, em consonncia com o parecer da douta Procuradoria Geral da Justia.
Custas na forma regimental.
Trata-se de mandado de segurana impetrado por Edson Lima do Nascimento contra ato do Exmo. Sr. Governador
do Estado, que o demitiu no dia 17.08.1989 da funo de motorista da Secretaria de Segurana Publica do Estado, sob
o fundamento de que o mesmo se envolvera com o trfico de drogas.
0 impetrante sustenta que o ato impugnado foi abusivo e ilegal, porque sendo ele funcionrio estvel do Estado,
no houve instaurao do procedimento administrativo, para apurar a sua responsabilidade na acusao que lhe fora
feita. Acrescenta, ainda, que as investigaes policiais sobre o caso concluram que o impetrante era inocente.
Em suas informaes o Exmo. Sr. Governador do Estado, atravs da douta Procuradoria Geral do Estado (fls. 41/
48), em resumo, sustenta, que o requerente no possui estabilidade e que o mandado de segurana no cabe contra o
ato administrativo, pedindo, finalmente, a sua denegao.
Com vista dos autos, o Dr. Procurador de Justia no seu parecer de fls. 50/52, manifesta-se pela concesso do
mandamus.
E o Relatrio.
O impetrante Edson Lima do Nascimento, ingressou no servio pblico estadual em 22.10.1982 (fls. 24/28), foi
enquadrado em 29.04.1988 no cargo de motorista policial (fls.10) e em 17.08.1989 foi demitido da mesma funo (fls. 12).
Sustenta a autoridade apontada como coatora, que o ato impugnado, acoimado de ilegal, de demisso foi ato
disciplinar, porque houve transgresso do Estatuto da Policia Civil. Desta forma, o mandado de segurana no e o meio
idneo para o impetrante tentar voltar ao seu cargo, de vez que a Lei veda esta ao mandamental contra ato discipli-
nar, exceto se ele foi praticado por autoridade incompetente...(RF n 229/221). No caso o ato foi praticado por autori-
dade competente, da a impropriedade da ao ajuizada.
Por seu turno, sustenta o impetrante e o Dr. Procurador de Justia, que a norma constitucional do mandado de
segurana (art. 5, LXIX, da CF), no estabelece exceo, abrangente e encampa o ato administrativo. E, igualmente,
deve ser levado em considerao, que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito
(art. 5, XXXV, da CF.).
O impetrante e servidor estvel do Estado, acha-se protegido pelo art. 19 do ADCT, da CF, uma vez que, ha mais
de cinco anos, da data da promulgao da Carta Magna, encontrava-se no exerccio de funo publica, no, podendo,
portanto, ser demitido sumariamente sem responder por procedimento administrativo, com o respeito ao principio da
ampla defesa.
O Dr. Procurador Geral de Justia, cita com muita propriedade ensinamento doutrinrio do mestre Hely Lopes
Meirelles, no seu Direito Administrativo Brasileiro, na 9 edio de 1983, mas, na 14 da mesma obra, atualizada pela
Constituio de 1988, o consagrado autor, doutrina: A estabilidade um atributo pessoal do funcionrio, enquanto a
efetividade uma caracterstica do provimento de certos cargos. Dai decorre que a estabilidade no no cargo, mas no
servio publico, em qualquer cargo equivalente ao da nomeao efetiva (mesma obra, p. 383, da 14 edio).
Dvida inexiste que o impetrante funcionrio estvel, ingressou no servio pblico em 1982 e foi demitido em
1989. Est protegido pelo art. 19 do ADCT, da CF, se cometeu infrao disciplinar ou crime funcional deve ser submetido
a procedimento administrativo, ou como denomina a nova Constituio a processo administrativo (art. 41, l),
assegurando-lhe o principio do contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (CF, art. 5, LV).
Diante do exposto, decide o Tribunal Pleno, pelo seu consenso unnime, conceder a segurana impetrada para
o fim expresso no dispositivo do presente acrdo.
Presidiu o julgamento o Des. Josias Pereira do Nascimento e dele participaram os Des. Geraldo Ferreira Leite,
Relator, Almir Carneiro da Fonseca, Mario Moreno, Rivando Bezerra Cavalcanti, Evandro de Souza Neves, Antnio Elias
de Queiroga, Genival Ferreira Caj, Manoel Taigy Filho, Miguel Levino Ramos, Jos Rodrigues de Atade, Orlando Jansen,
Coriolano Dias de S e Raphael Carneiro Arnaud.
Recurso Oficial e Apelao Cvel n 8881996002313-2/001. 0000003-06.1996.815.0291. Relator: Des. Amaury

- MANDADO DE SEGURANA PENA DE DEMISSO FUNCIONRIO ESTABILIDADE CONSTITUCIONAL AMPLA

DEFESA DUE PROCESS OF LAW DIREITO CONSTITUCIONAL ANULAO.
- O direito a ampla defesa s restar devidamente assegurado, quando os argumentos das partes restarem em
iguais possibilidades de convencimento do julgador.
- O princpio constitucional da ampla defesa e do due process of law exige a bilateralidade, permitindo o
contraditrio em processo judicial ou administrativo, possibilitando ao julgador chegar a um convencimento de
certeza, aplicando o bom direito espcie.
- O funcionrio pblico estadual para ser demitido, necessrio se faz que lhe seja garantido o contraditrio e a
ampla defesa, sob pena de nulidade do ato.
- Remessa necessria e apelao desprovida.

provimento a ambos os recursos.
Lcia Maria Carneiro da Cunha Gomes impetrou o presente mandado de segurana contra o Prefeito do Munic-
pio de Cruz do Esprito Santo, alegando que servidora daquela edilidade desde 1982, prestando servios como
professora, foi demitida sumariamente pelo Chefe do Executivo Municipal, em total arrepio ao art. 19 do ADCT e a Lei
Municipal n 370/88.
O MM. Juiz sentenciante, s fls. 39/42, concedeu a segurana, determinando que a Prefeitura reintegrasse a
impetrante, ao cargo de professora, com seus vencimentos e vantagens pessoais integrais, inclusive salrios vencidos,
por entender que a mesma era estvel, no podendo ser demitida sem o devido processamento legal.
Tempestivamente a edilidade apela a esta Corte, s fls. 46/49, a fim de ser modificada a deciso primria.
A autora apresentou as suas contra-razes, s fls. 51/57, pleiteando pela manuteno da deciso a quo.
O eminente representante do Ministrio Pblico, s fls. 58/61, pugna pelo desprovimento do apelo.
Instada a se pronunciar, a Douta Procuradoria de Justia, ofertando parecer, s fls. 66/67, opina pelo improvi-
mento da apelao.
o Relatrio.
Voto.
No resta a menor dvida que impetrante assiste razo.
Os nossos Constituintes de 1988, como que querendo romper o vazio democrtico de anos, introduziram nor-
mas avanadas e ousadas. Basta verificarmos o rol das garantias constitucionais.
Nas disposies constitucionais transitrias, os Constituintes foram veemente ao inserir o art. 19, que conside-
ra estveis qualquer servidor pblicos da Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios, inclusive as suas autarquias
e fundaes, que tivesse pelo menos cinco anos de servios, quando da promulgao da Carta em outubro de 1988.
Ora, aqueles Constituintes, polticos de carreira e de tradio, conhecendo as artimanhas usadas pelos
administradores, buscaram proteger os servidores admitidos ao arrepio da Lei, ou seja, sem o devido e constitucional
concurso pblico, regra quase morta na gide das Cartas pretritas.
Pelo que se depreende nos autos, a impetrante foi admitida duas vezes pela edilidade. A primeira em 1978 e a
segunda nos idos de 1982, portanto, preenchendo os requisitos da estabilidade concedida no art. 19 do ADCT.
Valho-me dos ensinamentos do mestre J. Cretella Jnior, in Comentrios Constituio de 1988, Forense
Universitria, 1993, nos seguintes termos:
So, entretanto, considerados estveis no servio pblico todos os servidores pblicos civis, que j estavam
em exerccio h pelo menos cinco anos, em 5 de outubro de 1988, e que no tenham sido admitidos na forma regulada
no art. 37, que alude ao concurso.
A prtica de outorgar estabilidade a servidores pblicos sem concurso tem-se tornado rotineira, entre ns,
desde a Constituio de 1946, art. 23 do ADCT (os atuais funcionrios interinos da Unio dos Estados e Municpios,
que contm, pelo menos, cinco anos de exerccio, sero automaticamente efetivados na data da promulgao deste
Ato), repetida na Constituio de 1967, art. 177, 2 (So estveis os atuais servidores da Unio, dos Estados e dos
Municpios, da Administrao centralizada ou autrquica que, data da promulgao desta Constituio, contem,
pelo menos cinco anos de servio pblico), reiterada na EC n 1, de 1969, art. 194 (Fica assegurada... a estabilidade
de funcionrios amparados pela legislao anterior) e, agora na Constituio vigente, pelo art. 19 do ADCT.
A partir de 5 de outubro de 1988, data da promulgao da Carta Poltica, foram estabilizados todos os servido-
res civis admitidos sem concurso, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quer os da Adminis-
trao direta, quer os da Administrao indireta, autrquica, quer ainda os das fundaes pblicas. Desse modo,
foram investidos no direito subjetivo pblico, ex lege, nascido a partir de 5 de outubro de 1988, sendo pressuposto
desse direito: (a) existir cargo pblico, que no de comisso, ou seja, que pudesse estar provido definitivamente; (b)
estarem em exerccio funcionrios, mencionados no texto, das quatro esferas, admitidos sem concurso pblico; (c)
ter o servidor cinco anos, pelo menos, de exerccio. Se qualquer dessas pessoas jurdicas pblicas polticas no lhe
reconhece esse novo status, dado pela Constituio, ou se o exonera ou demite ou ainda o aposenta ou o coloca em
disponibilidade, com o ntido propsito de ferir a lei, ou em desacordo com a Constituio, fere direito lquido e certo
do servidor pblico ao cargo, podendo, nesse caso, o prejudicado ir a juzo e pedir a reviso do ato pelo Poder
Judicirio.
Em sendo estvel, somente com o devido processo legal a mesma poderia ser afastada, vez que, no foi dada
oportunidade de defesa, protegida pela Carta Poltica, em seu art. 5, inciso LV que taxativo: Aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes.
O direito a ampla defesa no novidade em nossas Cartas, pois vem desde a Constituio de 1824, sendo
equivalente ao due process of law do direito norte-americano, insculpido na Magna Carta de 1215.
Segundo o mestre J. Cretella Jr., nos seus Comentrios Constituio de 1988, Forense Universitria, a regra
da ampla defesa abrange a regra do contraditrio, completando-se os princpios que as informam e que se resumem no
postulado da liberdade integral do homem diante da prepotncia do Estado.
O princpio constitucional da ampla defesa, segundo o grande Pontes de Miranda, Comentrios, 3 edio,
1987, Rio, Ed. Forense, a defesa em que h acusado; portanto, a defesa em processo penal, ou em processo fiscal
penal ou administrativo, ou policial. O princpio nada tem com o incio do processo civil, onde h rus sem direito
defesa, antes da condenao.
A Jurisprudncia ptria, abarcando o sentido da norma constitucional, em momento algum, seguiu outra orien-
tao. Para se ter uma ideia, em casos onde a Administrao deseja punir um servidor seu, por meio de processo
administrativo, nossas Cortes exigem a ampla defesa para o funcionrio, avalie quando o procedimento de demisso.
O Tribunal de Justia de So Paulo, assim j decidiu:
A sano disciplinar no dispensa a audincia prvia do servidor interessado sob pena de violao da norma
constitucional que assegura a ampla e plena defesa (RJTJSP, 14:219).
Nossas Cortes de Justia no admitem que servidores pblicos sejam demitidos sem o devido contraditrio.
O Supremo Tribunal Federal ao apreciar o Mandado de Segurana n 21.721-9 DJU 10.06.1994 Revista dos
Tribunais 711/243, cujo relator foi o decano, Ministro Moreira Alves, assim se pronunciou:
Em face da Lei 8.112, de 11.12.90, o procedimento do inqurito administrativo tem disciplina diversa da que
tinha na Lei 1.711/52, em que a fase de instruo se processava sem a participao do indiciado, que apenas era citado
para apresentar sua defesa com vista do processo, aps ultimada a instruo. J pela Lei atual, o inqurito administra-
tivo tem de obedecer ao princpio do contraditrio (que assegurado ao acusado pelo seu art. 153) tambm na fase
instrutria, como resulta inequivocadamente dos arts. 151, II, 156 e 159.
Somente depois de concluda a fase instrutria (na qual o servidor figura como acusado), que, se for o caso,
ser tipificada a infrao disciplinar, formulando-se a indicao do servidor, com a especificao dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas (art. 161, caput), sendo, ento, ele, j na condio de indiciado, citado, por
mandado expedido pelo presidente da comisso, para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias (que poder
ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis), assegurando-se-lhe vista do processo na
repartio (art. 161, caput e 1 e 3).
Mandado de Segurana deferido.
Ora se o Pretrio Excelso exige da Administrao, que ao funcionrio acusado seja garantida a ampla defesa em
qualquer procedimento administrativo que envolva o seu nome, avalie quando de um processo de demisso sumria.
Pelo exposto, nego provimento ao apelo, mantendo in totum a r. sentena.
Ribeiro de Barros, Relator, Almir Carneiro da Fonseca, Revisor e Rivando Bezerra Cava1canti.
Joo Pessoa, 16 de Setembro de 1996.
Agravo Regimental n 8881997002684-1/001. 0332964-87.1997.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Des. Raphael

Carneiro Arnaud (Presidente). Relator para o acrdo: Des. Marcos Antnio Souto Maior. j. 10-09-97. DJ 24-09-97.
- Agravo regimental. Servidor Municipal. Concurso pblico. Aprovao. Nomeao. Exerccio por mais de dois
anos. Demisso coletiva. Processo legal. Ausncia. Ampla defesa e contraditrio. Inexistncia. Ao mandamental.
Liminar. Cassao. Restabelecimento. Agravo provido.
- justo o restabelecimento de liminar prolatada por juzo de primeira instncia que, em sede mandamental
determinou a reintegrao nos cargos, para os quais foram aprovados em concurso pblico e nomeados, servidores
afastados por ato discricionrio do chefe da edilidade.

Acorda o Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Sesso Plenria, por votao majoritria, dar
provimento ao presente agravo regimental, contra os votos do Relator e do Des. EV ANDRO SOUZA NEVES.
AUXILIADORA DE LOURDES FLORNCIO DE PONTES, ROSENY SOARES DE MEDEIROS, CLIA NEVES NUNES, MARIA DE
LOURDES JUSTINO GOMES, ANALCIA NUNES PESSOA, ROSICLEIDE NUNES NBREGA, MARIA DAS GRAAS DOS SANTOS
SOARES, JOSINAL V A FERREIRA DE S e OUTROS, interpuseram Agravo Regimental atacando deciso da Presidncia deste
Tribunal, que, em despacho monocrtico, suspendera os efeitos de liminar concedida pelo Juzo de Direito da Comarca
de Guarabira.
A deciso liminar do Juzo a quo, fora em atendimento a postulao mandamental para combater ato tido
como inquisitorial e violento do Sr. V ANILDO LVIO RIBEIRO MAROJA, na condio de PREFEITO MUNICIPAL DE ARAAGI,
que exonerara os impetrantes de suas funes pblicas.
Aduzem, os recorrentes, como razes recursais, o fato de terem se submetido a concurso pblico nos idos de 1991
e, uma vez aprovados, foram nomeados, iniciando-se o pleno exerccio funcional at o ato administrativo exonerativo.
Dizem ainda, os recorrentes, que os impetrantes gozavam do instituto da estabilidade, em razo de decurso de
mais de dois anos de ininterrupta prestao de servio pblico, no tendo havido o devido processo legal nem sua
consequncia direta que a ampla defesa.
Juntou-se farta documentao.
O douto Desembargador Presidente determinou, em despacho exarado s fls. 77, que fosse o recurso levado
Mesa para julgamento.
Em sntese, o relatrio.
Voto. Des. MARCOS A. SOUTO MAIOR (Relator para o Acrdo).
Peo vnia ao eminente Desembargador RAPHAEL CARNEIRO ARNAUD, para discordar no julgamento do recurso
acima especificado.
Assiste inteira razo aos recorrentes.
Os autos revelam, de forma inconteste, que os impetrantes se submeteram a concurso pblico, para preenchi-
mento de cargos da estrutura administrativa da PREFEITURA MUNICIPAL DE ARAAGL isto nos idos de 1991. Uma vez
aprovados no mencionado concurso pblico, foram editados os atos de provimentos e, ato contnuo iniciado o pleno
e inquestionvel exerccio de suas atividades funcionais.
Decorridos vrios anos de pleno exerccio funcional, com a mudana do comando poltico da PREFEITURA
MUNICIPAL DE ARAAGI, so demitidos sumariamente, atravs de ato arbitrrio e ilegal, do novo mandatrio, Sr. V
ANILDO LVIO RIBEIRO MAROJA.
Diante de tanta violncia e ataque frontal s normas jurdicas aplicveis espcie, os ora recorrentes, impetra-
ram mandado de segurana perante o Juzo da Comarca de Guarabira, a fim de terem seus direitos lquidos e certos
garantidos. Em bem fundamentada e judiciosa deciso, a Dra. Maria Emlia Neiva de Oliveira, Juza de Direito Planto-
nista a quem o writ foi submetido, concedeu a liminar pretendida para restaurao de direito dos impetrantes, aqui
recorridos. As razes da cassao da liminar, pelo nclito Presidente deste Tribunal, tiveram por base trs argumentos:
1) afetao da ordem pblica decorrente de concurso nulo; 2) a liminar teria carter satisfativo com difcil possi-
bilidade de reparao de prejuzo, na hiptese do mandado ser denegado meritoriamente e, 3) o dever de impor-se a
prevalncia do interesse pblico e no dos interesses particulares dos servidores municipais.
O primeiro item afronta, data vnia, ao conjunto probatrio que instrui os autos, pois o Tribunal de Contas do
Estado da Paraba, expediu certido dando conta de que o concurso pblico que permitiu o livre e legal acesso dos
recorrentes aos cargos pblicos municipais, ainda encontra-se em fase de anlise pela sua Auditoria (fls. 64).
Ora, se a Corte de Contas Estadual diz que o concurso pblico que autorizou o ingresso dos impetrantes nos
cargos municipais ainda est em fase de estudos na sua Auditoria, como se entender nulo o mencionado concurso?
O segundo embasamento alega que a liminar teria carter satisfativo e, na hiptese de o mandamus ser denega-
do, a edilidade de Araagi, teria dificuldades de reaver o valor pago aos recorrentes.
Dificuldades maiores, com certeza, teriam os recorrentes, como tero, em perceberem os vencimentos atrasa-
dos, em razo de terem que se submeter a verdadeira via crcis administrativa, alm da inevitvel m vontade do atual
chefe daquela edilidade.
O afastamento arbitrrio dos recorrentes, com a consequente suspenso do pagamento de seus vencimentos,
levou-os ao desespero de terem ameaadas suas prprias sobrevivncias.
Eis que, salrios so verbas alimentares e, como tal no podem se sujeitar a vontade impensada de administra-
dor pblico que, a pretexto de nada, e, sem as formalidades legais pertinentes hiptese, impe pecha de nulo a
concurso pblico realizado pelo seu antecessor.
No h satisfatividade em liminar em sede mandamental que ser revista quando do exame meritrio.
Uma vez submetido a concurso pblico e, aps decorridos mais de dois anos de ininterrupto servio funcional,
o servidor adquire a necessria e legal estabilidade e, em tese, passaria a ter a sua efetividade auferida em processo
prprio.
Desta forma, se flagrantemente violento e ilegal o ato demissionrio coletivo dos recorrentes, a ordem de
imediato retomo s funes pblicas e o consequente e inevitvel pagamento de seus vencimentos significa o restabe-
lecimento da lei.
Hipteses existem em que a liminar pode ter carter satisfativo, mas, no o caso presente, posto que se limitou
a determinar a reintegrao dos recorrentes em seus cargos pblicos, dos quais foram demitidos em ato, este sim,
manifestamente nulo porquanto despido das formalidades legais previstas para sua efetivao.
Nulo o ato demissionrio dos recorrentes!
O terceiro e ltimo embasamento da deciso, agora desconstituda, a decantada prevalncia do interesse
pblico sobre o interesse dos funcionrios pblicos municipais.
Permissa vnia, somente uma prevalncia deve existir no mbito do estado democrtico de direito, que a
sobreposio da lei, acima de qualquer argumento.
Pois bem, os funcionrios pblicos municipais de Araagi, na qualidade de cidados, tm a faculdade de
questionar em Juzo, direito liquido e certo de que so detentores.
E, finalmente, no h de se confundir o interesse pblico com os interesses mesquinhos e arbitrrios de um
mandatrio de cargo pblico que pratica o que, com certeza, no usou na teoria de sua campanha.
Rechaados, com as vnias devidas, os fundamentos embasadores da deciso objurgada, me permito a formu-
lar os que alicerceiam este voto.
Com efeito, comprovado est que o ato do agravado, demissionrio dos recorrentes, no foi precedido do
indispensvel processo legal.
Afinal, so funcionrios pblicos municipais que se submeteram a concurso pblico, lograram aprovao,
foram nomeados, exerceram os cargos por mais de dois anos consecutivos e, ao sabor da insensatez e arbitrariedade,
foram demitidos sumariamente.
Como consequncia da total ausncia do devido processo legal, as garantias constitucionais da ampla defesa
e do contraditrio foram, miseravelmente cerceadas aos recorrentes, como se fosse possvel, hoje, administrar bem
pblico, com indisfarvel, manu militari.
Desta forma, da maior oportunidade este julgamento, para se restabelecer, de forma providencial e exemplar, o
consagrado predomnio da fora do direito sobre o mesquinho e insustentvel direito da fora.
Que se restabelea, incontinente, os efeitos da liminar antes suspensa em seus efeitos, para que as leis vigentes,
voltem a ser respeitadas e cumpridas no MUNICPIO DE ARAAGI.
como voto.
Presidiu a Sesso, o Exmo. Sr. Des. RAPHAEL CARNEIRO ARNAUD, na condio de Relator. Relator para o Acrdo
o Exmo. Sr. Des. MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR. Participaram do julgamento, os Exmos. Srs. Des. PLNIO LEITE FONTES,
AMAURY RIBEIRO DE BARROS, ANTNIO DE PDUA LIMA MONTENEGRO, JOO ANTNIO DE MOURA (Juiz Convocado),
NILO LUIZ RAMALHO VIEIRA (Juiz Convocado), JOAQUIM SRGIO MADRUGA, JOS MARTINHO LISBOA, JULIO AURELIO
MOREIRA COUTINHO, OTACILIO CORDEIRO DA SILVA e MARCOS OTVIO ARAJO DE NOVAIS. Vencidos os Exmos. Srs. Des.
PRESIDENTE e EVANDRO DE SOUZA NEVES. Impedido o Exmo. Sr. Des. RIV ANDO BEZERRA CAVALCANTI. Ausente justificada-
mente o Exmo. Sr. Des. ANTNIO ELIAS DE QUEIROGA.
Presente ao Julgamento o Exmo. Sr. Dr. JLIO PAULO NETO, Procurador-Geral de Justia.
Sala das Sesses Plenrias do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, em 10 de setembro de 1997.
Des. MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR RELATOR PARA O ACRDO
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Remessa de Ofcio n 8881997003475-4/001. 0333592-76.1997.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Marcos
- REMESSA EX OFFICIO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. ESTABILIDADE. DEMISSO SUMRIA. AU-
SNCIA DO PROCESSO LEGAL. OCORRNCIA. AFRONTA DIREITO LQUIDO E CERTO. CONCESSO. REMESSA. CONHECIMEN-
TO. DESPROVIMENTO.
- O servidor estvel somente pode ser demitido se o ato for precedido do indispensvel processo legal. Inocor-
rendo tal formalidade impe-se a decretao da nulidade dos atos demissionrios com a imediata reintegrao dos
servidores.

Acorda a Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, conhecer para negar
provimento remessa.
DALILA FERREIRA SOBRINHA, MARIA AUXILIADORA FERREIRA BATISTA, JOSEFA DA SILVA BERNARO, ROSALHA MARIA
DA CUNHA, MARLUCE LOPES DO NASCIMENTO, JOSINEIDE DE LIMA DANTAS, JOANITA MARIA DA CONCEIO e ROSINEIDE
MARIA CAVALCANTE DE SOUZA, qualificadas nos autos e por meio de advogado, impetraram mandado de segurana
contra ato do Prefeito Municipal de Caapor, que as demitiu do servio pblico municipal, objetivando v-lo
cassado.
Alegam, em sntese, que entraram na administrao municipal via concurso pblico de provas e ttulos, porm,
j pertenciam aos quadros do Poder Executivo Municipal, somando mais de 05 (cinco) anos de efetivo exerccio de suas
funes quando da promulgao da Carta Poltica Federal, portanto, gozando de estabilidade.
Aduzem que a autoridade apontada coatora obediente a interesses polticos inconfessveis e numa inslida
demonstrao de prepotncia e abuso de autoridade demitiu todas as impetrantes dos respectivos cargos ocupados na
edilidade de Caapor.
Concluem, que o ato atacado foi tomado sem que fosse precedido pelo necessrio e competente processo legal,
onde as impetrantes pudessem ter a faculdade ou possibilidade de defender seus interesses, sendo que da forma
deliberada, houve flagrante cerceamento de defesa.
Juntando farta documentao, pedem a reintegrao nos respectivos cargos por meio de medida liminar e
consequente confirmao pela concesso da segurana objetivada.
A medida liminar foi negada e as informaes requisitadas autoridade indigitada de coatora foram prestadas.
O Magistrado de instncia primeira editou sentena de mrito concedendo a segurana, determinando a reinte-
grao das impetrantes em seus cargos, ao passo em que, na forma preceituada pela norma processual vigente,
recorreu de ofcio.
A deciso foi cumprida e, sem recurso voluntrio, os autos vieram a esta Corte em forma de remessa de ofcio.
A douta Procuradoria de Justia, instada a se pronunciar no feito, opina pela manuteno da sentena editada
e, em consequncia, desprovimento do recurso oficial.
o relatrio.
A sentena de fls. 105/110, na sua parte final, determinou a remessa ex officio a esta superior instncia e,
mesmo datada de 03 de agosto de 1994, no fora cumprida, seno agora.
Em termos prticos, a sentena decorrente da via mandamental intentada por servidores pblicos estveis, do
Municpio de Caapor, inclusive, j foi cumprida integralmente, a julgar-se pelos documentos que instruram a fase
executria.
Assim, serdia a remessa mas, sendo condio sine qua non para sua validade definitiva, a apreciao pela
instncia superior, conheo da remessa.
Quanto matria ali agitada, j que houve conformao da edilidade caaporense, deixando escoar o prazo
recursal sem interposio de recurso e, j cumprida integralmente o decisum, mesmo assim, a sentena no merece
qualquer reparo.
Eis que, tratando-se de servidores pblicos municipais estveis o que vale dizer: tendo seu acesso aos cargos
verificado pela porta estreita do concurso pblico somente poderiam ser demitidos se antes precedido de processo
legal, com o rigoroso estabelecimento das garantias constitucionais da ampla defesa e contraditrio, o que, compro-
vadamente no ocorreu.
Assim, a sentena remetida apenas restaurou direito lquido e certo dos impetrantes de, sendo estveis no
servio pblico, jamais poderiam ser demitidos de forma violenta e arbitrria, por ferir princpios elementares carac-
terizadores do estado democrtico de direito.
Desta forma, conheo da remessa para manter em todos seus termos, a deciso remetida.
o meu voto.
participaram do julgamento o Excelentssimo Desembargador PLNIO LEITE FONTES e ROMERO PEDRO MOREIRA COUTI-
NHO (Juiz convocado).
Sala das Sesses Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 27 de novembro
de 1997.
SMULA N 31
direito do servidor pblico o gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal.
Publicada no DJ de 17, 18 e 19 de maro de 1999.
Precedentes
Amaury Ribeiro de Barros. j. 12-03-97. DJ 20-03-97.
- Mandado de segurana. Servidor pblico estadual. Frias. Acrscimo constitucional.

- Os servidores pblicos tm direito ao acrscimo de um tero sobre o salrio, sempre que entrarem em gozo de
frias.
- Mandado de segurana conhecido e concedido.

Acorda o Egrgio Tribunal Pleno do Estado da Paraba, por votao unnime, conceder segurana.
Sindicato dos Integrantes do Grupo de Tributao, Arrecadao e Fiscalizao do estado da Paraba - SlNDIFIS-
CO impetrou o presente mandado de segurana contra ato omissivo do Exmo. Sr. Secretrio da Administrao do Estado
da Paraba, a fim dos seus associados perceberem o pagamento de um tero sobre os seus salrios, sempre que
entrarem em gozo de frias.
A autoridade apontada como coatora, prestou as suas informaes s fls. 48, alegando que inexiste previso
oramentria para o referido pagamento.
Instada a se pronunciar, a Douta Procuradoria-Geral de Justia, ofertando parecer, s fls. 68/69, opinou pela
concesso da segurana.
o Relatrio.
Voto.
Pretende o sindicato, que os seus associados possam perceber o pagamento de um tero sobre os salrios,
sempre que entrarem em gozo de frias.
No resta a menor dvida que razo assiste aos associados do impetrante, porquanto a nossa Lei Maior impe
a concesso de frias anuais com, pelo menos, um tero a mais que o salrio normal - art. 33, inciso XIII.
Desse modo, concedo a segurana, a fim da autoridade apontada como coatora, fazer cumprir o nosso ordena-
mento maior.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Joaquim Srgio Madruga, e dele participaram os Exmos. Des. Amaury Ribeiro
de Barros, Relator, Antnio de Pdua Lima Montenegro, Joo Antnio de Moura (Juiz convocado), Antnio Elias de
Queiroga, Marcos Antnio Souto Maior, Marcos William de Oliveira (Juiz convocado), Jlio Aurlio Moreira Coutinho,
Jos Martinho Lisboa, e Marcos Otvio Arajo de Novais. Impedidos os Exmos. Des. Raphael Carneiro Arnaud, Rivando
Bezerra Cavalcanti. Plnio Leite Fontes e Otaclio Cordeiro da Silva. Ausente justificadamente o Exmo. Des. Evandro de
Souza Neves.
Presente ao Julgamento o Exmo. Sr. Dr. Hugo Rodrigues dos Santos, Procurador Geral de Justia em exerccio.

Des. Rivando Bezerra Cavalcanti. j. 19-05-97. DJ 29-05-97.
Constitucional. Poder Judicirio. Servidor Pblico. Aumento e vinculao de vencimentos. Gratificao de

frias.
Ao Poder judicirio no dada a faculdade de aumentar vencimentos (Smula 339 do STF).
A Constituio Federal, art. 37, XIII, probe a vinculao ou equiparao de vencimentos do pessoal do servio
pblico.
O tero de frias direito constitucionalmente assegurado ao servidor pblico.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso Oficial e Apelao Cvel n 97.000802-8, da Comarca da
Capital, apelante Cla de Ftima Costa de Medeiros, apelado o Estado da Paraba, representado pelo seu Procurador do
Estado, Dr. Francisco Ydo Menezes de Andrade.
Acordam em Segunda Cmara Cvel, por unanimidade, em negar provimento a ambos os recursos, tudo de
acordo com o parecer.
Admitida a prestar servios ao Estado da Paraba, na funo de engenheira civil, Cla de Ftima Costa de
Medeiros, depois de afastar-se do emprego, promoveu urna ao de cobrana contra o ex-empregador, visando o
recebimento de diferenas salariais e abono de frias.
A douta sentena do primeiro grau reconheceu autora o direito, apenas, ao abono das frias gozadas (um tero
sobre o seu efetivo salrio) e indeferiu o pedido quanto a diferenas salariais.
Subiram os autos em decorrncia dos recursos oficial e voluntrio. A autora pugna pelo integral acolhimento de
sua pretenso, e a Procuradoria se bate pela manuteno da sentena.
Assiste razo ao rgo Ministerial. Basta ler a ven. sentena de fls. 49/54 para verificar que o pleito relativo a
diferena de salrio no pode ser atendido.
A uma, porque ao Poder judicirio no compete aumentar vencimentos, regra insculpida em Smula do Supremo
Tribunal Federal (Smula n 339).
A duas, porque a norma constitucional (CF. art. 37, inciso XIII) probe a vinculao ou equiparao de vencimen-
tos para efeito de remunerao do pessoal do servio pblico.
Os princpios acima sustentam a tese da sentena, e no podem ser contestados.
Quanto ao chamado tero de frias, assegurado pelos artigos 7, inciso XVII, e 39, pargrafo 2, da Carta
Federal, a todos os servidores pblicos, a ao procede. Por isso, nessa parte, fez bem o Dr. Juiz em julg-la procedente,
ficando mantida.
Vale porm uma ressalva. A prescrio no atinge o direito de pedir as prestaes de trato sucessivo como tem
entendido a jurisprudncia, de modo uniforme e reiterado. Mas alcana as parcelas anteriores ao ltimo quinqunio,
conforme estabelecido no art. 1 do Decreto n 20.910, de 6.1.32.
Veja-se a Smula 85 do Colendo Tribunal Superior de Justia: Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que
a Fazenda Pblica figura como devedora, quando tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge as
prestaes vencidas antes do quinqunio anterior propositura da ao.
o caso dos autos.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Amaury Ribeiro de Barros, Presi-
dente, Rivando Bezerra Cavalcanti, Relator e Antnio Elias de Queiroga.
Desembargadores Rivando Bezerra Cavalcanti Relator
Mandado de Segurana n 8881997003006-6/001. 0333209-98.1997.815.0000. Tribunal Pleno. Relator para o

Acrdo: Des. Marcos Antnio Souto Maior. j. 13-05-98. DJ 26-05-98.
- Mandado de segurana. Servidor pblico. Frias. Adicional pecunirio. Garantia constitucional. Descumpri-
mento. Afronta Carta Magna estadual. Ocorrncia. Ordem concedida. direito de todo servidor pblico a percepo,
quando do gozo de suas frias regulamentares, do equivalente a um tero de seus vencimentos, ex vi do art. 33, XIII,
da Constituio Estadual.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Mandado de Segurana n 97.003006 - 6, em que Impetran-
te Josieudes Anzio da Silva, sendo Impetrado o Exmo. Sr. Secretrio de Administrao do Estado da Paraba;
Acorda o Egrgio Tribunal Pleno do Estado da Paraba, unanimidade, em no conhecer da segurana.
Relatrio.
Cuida-se de Mandado de Segurana com pedido liminar impetrado por Josieudes Ansio da Silva, funcionrio
pblico estadual, contra ato omissivo do Exmo. Sr. Secretrio de Administrao do Estado, que uma vez requerida, em
16 de maio do corrente, na esfera administrativa, o pagamento de 1/3 de frias remuneradas, at a presente data no
se pronunciou a autoridade indigitada como coatora sobre o pedido.
Fundamenta o impetrante o seu pleito, na forma prevista do art. 7, inc. XVII da CF/88 e da Carta Magna Estadual
em seu art. 33, inc. XIII (fls. 02/06).
A liminar foi indeferida, em face da vedao ditada pelo art. 5 da Lei n 4.348, de 26 de junho de 1964 (fls. 09).
Notificada a prestar informaes, a autoridade apontada como coatora, preliminarmente disse que o mandado
de segurana no substitutivo de ao de cobrana, invocando para tanto as Smulas 269 e 271, do STF. No mrito,
que em virtude das dificuldades financeiras no vem atendendo os pedidos de 1/3 de frias dos servidores pblicos
(fls. 13/15).
A Procuradoria Geral de Justia emitiu o parecer de fls. 19/21, opinando pela denegao de segurana, em face
do impetrante no indicar o perodo de frias que pleiteia o pagamento do tero constitucional.
Em sntese, o Relatrio.
Voto.
Deve ser acolhida a argio da ilustre Procuradoria-Geral de Justia.
Realmente, inexiste na impetrao ora objurgada meno do perodo de frias que se pretende auferir o direito
de um tero (1/3) de frias renumeradas.
Segundo o ilustre Parecer de fls. 19/21, da lavra do Eminente Procurador-Geral de Justia Dr. Jlio Paulo
Neto, o impetrante no faz meno nenhuma sobre qual o perodo de frias que pleiteia o pagamento do tero
constitucional, deslembrou-se de juntar cpia do requerimento endereado a autoridade impetrada, tornando o
pedido incerto, vago e impreciso, retirando do mandamus a certeza e liquidez do direito perseguido pela via
mandamental. Infelizmente, o remdio herico encontra-se instrudo despido dos documentos essenciais a sua
normal tramitao.
A respeito da matria, nos ensina Hely Lopes Meireles que, Quando a lei alude a direito lquido e certo, est
exigindo que esse direito se apresente com todos os requisitos para o seu conhecimento e exerccio no momento da
impetrao. Em ltima anlise, direito lquido e certo direito comprovado de plano. Se depender de comprovao
posterior no liquido nem certo, para fins da segurana (in obra. Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil
Pblica, Mandado de Injuno e Habeas-Data, 12 ed., Ed. Revista dos Tribunais).
Frente ao exposto, no conheo da segurana.
os Excelentssimos Desembargadores Antnio Elias de Queiroga, Marcos Antnio Souto Maior, Plnio Leite Fontes,
Amaury Ribeiro de Barros, Joo Antnio de Moura (Juiz Convocado), Romero Coutinho (Juiz Convocado), Joaquim Srgio
Madruga, Jos Martinho Lisboa, Wilson Pessoa da Cunha e Otaclio Cordeiro da Silva. Ausentes justificadamente os
Exmos. Des. Rivando Bezerra Cavalcanti, Marcos Otvio Arajo de Novais e Jlio Aurlio Moreira Coutinho. Presente o
Exmo. Sr. Dr. Jlio Paulo Neto, Procurador Geral de Justia.
Joo Pessoa, novembro, 12, 1997.
Remessa de Ofcio n. 8881997003788-5/001. 0002295-38.1997.815.2001. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Ant-

nio de Pdua Lima Montenegro. j. 14-05-98. DJ 28-07-98.
- Funcionrio pblico. Dcimo terceiro salrio. Tero de frias. Cobrana. Procedncia parcial da demanda.
Remessa de ofcio. Conhecimento. Improvimento. As demandas de funcionrios pblicos regidos pelo Regime nico
contra a Administrao Pblica Estadual so processadas e julgadas pela Justia Comum. Procede parcialmente a
ao ordinria de cobrana ajuizada por servidor pblico contra o Governo do Estado, se resulta comprovado, por
documentao hbil, haver sido pago o dcimo terceiro salrio que lhe era devido, restando-lhe receber, contudo, o
tero de frias anuais remuneradas correspondentes aos exerccios aquisitivos no alcanados pela prescrio (art.
178, 10, VI, CC). Conhecimento e improvimento da remessa oficial.
Vistos, relatados E discutidos estes autos de Remessa de Ofcio n 97.003788-5, em que figuram como Autor e
Ru as partes indicadas acima, Acorda a Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por votao unni-
me, e em harmonia com o Parecer da Procuradoria de Justia, em CONHECER E NEGAR PROVIMENTO REMESSA OFICIAL,
na conformidade do Relatrio e voto do Relator, que passam a integrar o julgado.
Relatrio.
Irene Oliveira Medeiros de Sousa ajuizou Ao Ordinria de Cobrana, com pedido de tutela antecipada, contra
o Estado da Paraba, alegando que, sendo funcionria pblica estadual, deixou de receber o tero constitucional de
frias correspondentes aos anos de 1988 a 1993, assim como o dcimo terceiro salrio referentes aos anos de 1989 a
1995, fundamentando seu pleito nos arts. 7, VIII e XVII, da Constituio Federal.
O Estado da Paraba contestou, alegando, preliminarmente que, em se tratando de matria trabalhista, compe-
tente para processar e julgar a demanda a Justia do Trabalho. No mrito, fez prova documental de que efetuou o
pagamento do Dcimo Terceiro Salrio correspondente aos anos indicados na exordial, ao mesmo tempo em que
suscitou preliminar de prescrio do dbito correspondente ao tero de frias devido no mencionado perodo.
Na impugnao, a Promovente somente rebateu a preliminar de incompetncia do foro, ratificando os termos da
inicial.
Deu-se vista ao Ministrio Pblico que, todavia, no emitiu parecer (ff. 41/42).
Na sentena de ff. 46/49, o Dr. Juiz de Direito repeliu a preliminar de incompetncia do juzo e, no mrito, julgou
procedente, em parte, a demanda, condenando o Estado da Paraba a pagar Demandante a quantia correspondente ao
tero constitucional de frias remuneradas (1/3 a mais do que o salrio normal), relativo aos anos de 1991 a 1993,
devidamente corrigida, a partir do trnsito em julgado desta referida sentena, visto que os exerccios anteriores foram
alcanados pela prescrio quinquenal (art. 178, 10, VI, CC). Ressaltou que a documentao juntada aos autos pelo
Demandado demonstraram que ele efetuara o pagamento do Dcimo Terceiro Salrio nos perodos reclamados.
No houve recurso voluntrio (f. 51).
Parecer da Procuradoria de Justia (f. 57), opinando se conhea e desproveja a remessa oficial.
Exposio sucinta dos fatos controvertidos e visto do Desembargador Revisor que, concordando com o Rela-
trio, pediu se designasse dia para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
Decidiu corretamente o Doutor Juiz de Direito sentenciante, ao repelir a preliminar de incompetncia do foro.
Com efeito. Aps o advento do regime jurdico nico do funcionalismo pblico estadual, cabe Justia Comum Estadual
dirimir os conflitos entre a Administrao Pblica e os servidores ( cf. ADIN n 94.002919-9 TJPB Relator: Des.
Geraldo Ferreira Leite DJ-PB de 24.08.95). Esta Egrgia Primeira Cmara Cvel j decidiu que A competncia para
dirimir questes que envolvem funcionrios pblicos municipais regidos pelo regime jurdico nico da Justia
Comum do Estado e no da Justia do Trabalho. (RO e AC n 95.000476-6 TJPB 1 CC. Relator: Des. Marcos Antnio
Souto Maior - DJ-PB de 23.05.95).
No mrito, verifica-se que o Promovido juntou farta documentao (ff. 28/36), comprobatria de que efetuara o
pagamento do dcimo terceiro salrio devido Promovente nos anos de 1989 a 1995. No impugnados tais documen-
tos, presume-se terem sido eles aceitos pela Demandante. Observe-se que, em sua rplica (ff. 39/40), a Autora assegura,
textualmente, que No se discute o pagamento do 13 salrio. (...) O cerne da questo diz respeito ao pagamento do
TERO CONSTITUCIONAL, que independe de requerimento, nos termos do inciso XVII do art. 7 da Constituio Fede-
ral(...) . E, ainda: no havendo nenhuma litigncia de m-f no pedido da autora, que reclama os direitos (pagamento
do tero constitucional) que lhe so devidos no perodo de 1988 a 1993, acrescidos de juros moratrios e correo
monetria plena.
No h, pois, que se falar em dcimo terceiro salrio, cingindo-se a postulao na cobrana do tero constitu-
cional de frias dos anos de 1988 a 1993.
A Fazenda Pblica ressaltou que parte do pedido fora alcanado pela prescrio. Na verdade, tendo sido
ajuizada a ao a 26 de abril de 1996, e considerando haver fludo o prazo prescricional em relao a parte do dbito
ajuizado(art. 178, 10, VI do CC), no se podem cobrar do Estado verbas anteriores quela data. A prescrio alcana,
desse modo, o perodo de 1988 a 1990, restando o direito de receber o tero constitucional de frias dos anos de 1991,
1992 e 1993.
Os servidores pblicos fazem jus ao tero constitucional de frias, ex-vi do disposto no art. 39, 2, da Consti-
tuio Federal, segundo o qual se lhes aplica o disposto no seu art. 7, XVII, que assim preceitua:
Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal
Tal direito no pode ser postergado pelo empregador, nem tampouco pelo Estado. J se decidiu que:
Os servidores pblicos tm direito ao acrscimo de um tero sobre o salrio, sempre que entrarem em gozo de
frias. (MS n 96.002788-0 TJPB 2 CC. Relator: Des. Amaury Ribeiro Barros - DJ-PB de 12.03.97)
A Constituio Estadual, que simplesmente repete a Carta Magna Nacional, assegura aos servidores pblicos
a percepo de, pelo menos, um tero sobre o salrio mensal, quando da concesso das frias regulamentares. Tal
direito inquestionvel e, portanto, indiscutvel. (MS n 96.001108-8 TJPB Relator: Des. Marcos Antnio Souto
Maior DJ-PB de 24.09.96).
Do exposto, se conclui, em resumo, que as demandas de funcionrios pblicos regidos pelo Regime nico contra
a Administrao Pblica Estadual so processadas e julgadas pela Justia Comum. Procede parcialmente a ao ordin-
ria de cobrana ajuizada por servidor pblico contra o Governo do Estado, se resulta comprovado, por documentao
hbil, haver sido pago o dcimo terceiro salrio que lhe era devido, restando-lhe receber, contudo, o tero de frias anuais
remuneradas correspondentes aos exerccios aquisitivos no alcanados pela prescrio (art. 178, 10, VI, CC).
CONHEO DA REMESSA OFICIAL, MAS LHE NEGO PROVIMENTO, PARA CONFIRMAR INTEGRALMENTE A SENTENA DO
JUIZ A QUO, EM HARMONIA COM O PARECER DA PROCURADORIA DE JUSTIA.
o meu voto.
Presidiu o julgamento o Desembargador Antnio de Pdua Lima Montenegro, Relator, dele participando, os
Desembargadores Evandro de Souza Neves, Revisor, e Plnio Leite Fontes. Presente o Doutor Jos Raimundo de Lima,
Procurador de Justia, em exerccio.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel, no Palcio da Justia, em Joo Pessoa, 14 de maio de 1998.

- Mandado de segurana. Preliminar de imprestabilidade da via recursal rejeitada. Adicional de frias.

Servidor pblico. Garantia da Constituio Federal e Estadual. Alegao de carncia financeira injustificvel. Con-
cesso do writ. No se reportando o pleito a vantagens pretritas, cabvel o mandado de segurana que visa a
implantao de um tero a mais do que o salrio normal, em virtude do requerimento de frias regulamentares. O
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal, no pode ser
postergvel sob a gide de dificuldade financeira, eis que direito lquido garantido aos servidores pblicos, pela
Constituio Federal e Estadual.
Vistos, relatados E discutidos os presentes autos de Mandado de Segurana n 98.001049-9, em que Impetran-
te Wilson Rodrigues da Silva e Edson Vieira do Vale, sendo Impetrado o Exmo. Sr. Secretrio da Administrao do Estado
da Paraba, Litisconsorte Passivo Necessrio o Estado da Paraba, rep. por seu Procurador-geral, Geraldo Ferreira Leite;
Acorda o Egrgio Tribunal Pleno do Estado da Paraba, a unanimidade, em rejeitar a preliminar arguida, conce-
dendo-se a segurana, nos termos do voto do relator. Impedido o Exmo. Sr. Des. Rivando Bezerra Cavalcanti.
Relatrio.
Cuida-se de Mandado de Segurana com pedido liminar impetrado por Wilson Rodrigues e Silva e Edson Vieira
do Vale, contra ato omissivo do Exmo. Sr. Secretrio de Administrao do Estado, que uma vez requerida, em 03 de
outubro de 1997, na esfera administrativa, o pagamento de 1/3 de frias remuneradas, referentes ao ano de 1998 e
1997, respectivamente, at a presente data no se pronunciou a autoridade indigitada como coatora sobre o pedido
(fls. 02/15).
Fundamentam os impetrantes os seus pleitos, na forma prevista do art. 7, inc. XVII da CF/88 e da Carta Magna
Estadual em seu art. 33, inc. XIII, bem como em diversos julgados desta Corte de Justia.
A liminar foi indeferida, em face da vedao ditada pelo art. 5 da Lei n 4.348, de 26 de junho de 1964 (fls. 19).
Notificada a prestar informaes, a autoridade apontada como coatora, preliminarmente, disse que o mandado
de segurana no substitutivo de ao de cobrana, invocando para tanto as Smulas 269 e 271, do STF. No mrito,
afirma que em virtude das dificuldades financeiras no vem atendendo os pedidos de 1/3 de frias dos servidores
pblicos (fls. 23/26).
O Estado da Paraba, na qualidade de litisconsorte passivo necessrio, em suas informaes, ratificou os
motivos supramencionados (fls. 30).
A Procuradoria-geral de Justia emitiu o parecer de fls. 34/36, opinando inicialmente pela rejeio das prelimi-
nares, e no mrito pela denegao da segurana.
Voto.
Inicialmente, deve ser afastada a preliminar de imprestabilidade da via recursal, invocada pela Secretaria de
Administrao e pelo Estado da Paraba.
Conforme asseverou a ilustre Procuradoria-geral de Justia, A splica dos impetrantes no se reporta a vanta-
gens pretritas, trata-se pois, da ...implantao de um tero a mais do que o salrio normal, em virtude de ambos
estarem requerendo suas frias regulamentares. Sendo que o primeiro impetrante referente ao ano de 1998 e o segundo
de 1997... (fls. 35)
Da porque, rejeito a preliminar.
No mrito.
Hely Lopes Meireles nos ensina que, Quando a lei alude a direito lquido e certo, est exigindo que esse direito
se apresente com todos os requisitos para o seu conhecimento e exerccio no momento da impetrao. Em ltima
anlise, direito lquido e certo direito comprovado de plano. Se depender de comprovao posterior no lquido nem
certo, para fins da segurana (in obra, Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica, Mandado de Injuno
e Habeas-Data, 12 ed., Ed. Revista dos Tribunais).
Os impetrantes pretendem atravs deste Writ, gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a
mais que o salrio normal, garantida pela Constituio Federal/88, demonstrado tal benefcio pelos documentos de
fls. 11/15.
Nesse sentido:
MANDADO DE SEGURANA Frias Servidores Pblicos Abono. - O abono de frias de 1/3 aos servidores
pblicos direito objetivo que deve ser pago antes da concesso das frias, porquanto visa possibilitar ao trabalha-
dor, efetivo gozo do perodo de descanso.
- Mandado de Segurana concedido. (Mandado de Segurana n 97.003542-4, Relator: Des. Amaury Ribeiro de
Barros, j. em 19.11.97)
Ademais, a alegao dos impetrados referente a falta de recursos financeiros, no motivo suficiente nem
justificvel para ver impostergvel o direito lquido e certo dos impetrantes. Tal matria, inclusive, j foi objeto de
apreciao pela Egrgia 2 Cmara Cvel, quando julgou a Remessa Ex-Ofcio, em 12.05.97, e que foi relator o Exmo. Des.
Antnio Elias de Queiroga, destacando-se da querela o seguinte trecho:
No plausvel essa justificao, mesmo porque, dando-se guarida a tal argumento, o ordenamento jurdico
seria levado ao caos, pois qualquer devedor ficaria desobrigado de saldar seus compromissos com a simples afirma-
tiva de que no possui recursos.
Frente ao exposto, rejeito a preliminar, e no mrito denego o presente writ.
os Excelentssimos Desembargadores Marcos Antnio Souto Maior, Plnio Leite Fontes, Antnio de Pdua Lima Monte-
negro, Luis Silvio Ramalho Junior, Raiff Fernandes de Carvalho (Juiz Convocado), Hitler Cantalice (Juiz Convocado), Jos
Martinho Lisboa, Wilson Pessoa da Cunha, Julio Aurlio Moreira Coutinho e Joo Antnio de Moura. Impedido o Exmo.
Des. Rivando Bezerra Cavalcanti. Ausente o Juiz Convocado Jos Hadman Norat. Presente o Exmo. Sr. Dr. Jos Marcos
Navarro Serrano, Procurador Geral de Justia, em exerccio.
Remessa de Ofcio n. 8881998001073-1/001. 0071042-06.1998.815.2001. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Luiz

Slvio Ramalho Jnior. j. 26-10-98. DJ 16-11-98.
SERVIDOR PBLICO ESTADUAL FRIAS ACRSCIMO CONSTITUCIONAL.

- Os servidores pblicos tm direito ao acrscimo de um tero sobre o salrio, sempre que entrarem em gozo de frias.
- Remessa oficial desprovida.

desprover o presente recurso.
Cleide Marques Patrcio da Costa, Defensora Pblica, props a presente ao ordinria de cobrana contra o
Estado da Paraba, visando perceber 1/3 (um tero) a mais de sua remunerao, quando da concesso das frias.
O MM. Juiz a quo, s fls. 36/39, julgou procedente a ao, determinando que o Estado pague autora, as
vantagens referentes s frias gozadas nos anos de 1992/1993, 1993/1994, 1994/1995, 1995/1996 e 1996/1997, corri-
gidas monetariamente.
Tratando-se de remessa necessria, os autos subiram a esta Corte. Nesta Instncia, a Douta Procuradoria de
Justia, ofertando parecer s fls. 58/60, opinou pela confirmao da sentena.
o Relatrio.
Voto.
A questo de fcil deslinde, no merecendo reparo a sentena da lavra do eminente magistrado Dr. Raiff
Fernandes Carvalho Jnior.
O Sindicato dos Defensores Pblicos do Estado da Paraba SINDESP impetrou mandado de segurana coletivo,
objetivando o pagamento de um tero da remunerao dos seus associados, quando do gozo de frias.
O Tribunal Pleno, por unanimidade concedeu a ordem.
Agora, a autora requereu que fossem pagos os atrasados relativos aos anos de 1992 a 1997, com apoio na
Smula 271 do Pretrio Excelso, que prev que o mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a
perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial, tendo inteira procedncia
o seu pleito.
Pelo exposto, nego provimento ao recurso de ofcio, mantendo a r. sentena.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Luiz Slvio Ramalho Jnior Relator, com voto e dele participaram os Exmos.
Srs. Des. Rivando Bezerra Cavalcanti Revisor e Hitler de Siqueira Campos Cantalice (Juiz Convocado).
Presente ao julgamento a Exma. Sra. Sra. Maria de Jesus Bezerra Cabral, representante do Ministrio Pblico.
Desembargador Luiz Slvio Ramalho Jnior Relator
SMULA N 32
No podem os procuradores do estado, sem expressa autorizao do chefe do executivo estadual, praticar
quaisquer dos atos jurdico-processuais elencados no inciso VII, segunda parte, do art. 4 da lei complementar n 42/86,
de 16 de dezembro de 1986.
Publicada no DJ dos dias 07, 08 e 09 de maio de 1999.
Precedentes
Apelao Cvel n 8881997001630-6/001. 0332076-21.1997.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Evandro de

Souza Neves. j. 14-08-97. DJ 23-08-97.
- Aes executivas fiscais. Pedido de extino das aes formulado por Procurador sem poderes especiais.
Sentena homologatria. Apelao. Provimento. nula, no produzindo nenhuma eficcia, sentena que homologa
pedido de extino de aes fiscais, requerido por Procurador desvestido de poderes especiais. A Procuradoria-geral
do Estado s pode praticar ato que implique renncia de direito do Estado quando expressamente autorizada pelo
Governador. Inteligncia do art. 4, inciso VII, da Lei Complementar Estadual n 42/86, publicada no DOE de 25.12.86.
Vistos, relatados E discutidos os presentes autos de Apelao Cvel n 97.001630 - 6, em que Apelante a Fazenda
Pblica do Estado da Paraba rep. por seu Procurador Jos de Brito P. Filho, sendo Apelado Usina Monte Alegre S/A;
Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em no
conhecer a preliminar suscitada e, no mrito, por igual votao, em dar provimento ao apelo.
Relatrio.
Apelao interposta pela Fazenda Pblica do Estado da Paraba em face de sentena do Juiz de Direito da
Comarca de Mamanguape, deste Estado, que homologou pedido de extino de duas aes executivas fiscais promovi-
dos contra Usina Monte Alegre S/A, e, em consequncia, extinguiu os processos com julgamento do mrito, a teor do art.
269, inc. V. do Cdigo de Processo Civil.
Nas razes de recurso (fl. 22/25) aduziu a Fazenda Pblica do Estado que o Procurador que subscreveu os
pedidos de extino dos processos referenciados, no tinha poderes especiais para praticar tais atos, poderes esses
que emanariam de autorizao expressa do Governador do Estado, como dispe o art. 4, inc. VII, da Lei Complementar
Estadual n 42/86, de 25/1286, conhecida como o Estatuto dos Procuradores do Estado, e que ora se transcreve:
Art. 4 - Compete Procuradoria-geral do Estado:
VII - representar o Estado nas causas em que este for autor, ru ou terceiro interveniente, podendo, quando
expressamente autorizado pelo Governador do Estado, desistir, transigir, fazer acordo, firmar compromisso, confessar,
receber e dar quitao, bem como deixar de interpor recursos nas aes em que o Estado figure como parte.
Ainda segundo a recorrente, o dispositivo da lei estadual, invocado, est em perfeita consonncia com o art. 38
do CPC, que, igualmente, exige que o advogado para praticar atos que importem em receber citao inicial, confessar,
reconhecer a procedncia do pedido, transigir, desistir, renunciar ao direito sobre o qual se funda a ao, receber, dar
quitao e firmar compromisso, tenha poderes especiais e expressos (fl. 25, com grifo da apelante).
Concluiu pedindo a anulao da sentena de primeiro grau, a fim de que a execuo prossiga em todos os seus
termos.
O recurso foi contra-arrazoado pela apelada, que, preliminarmente, pediu fosse apelao julgada prejudicada,
por existirem fatos impeditivos e extintivos do poder de recorrer, requisitos essenciais para a admisso de qualquer
recurso apelatrio (fl. 32). No mrito, propugnou pelo improvimento do recurso.
Nesta Superior Instncia, a Procuradoria de Justia emitiu o parecer de fl. 67/69, opinando pelo provimento da
apelao e consequente anulao da sentena a quo.
Voto.
A preliminar de prejudicialidade, arguida pela apelada, diz respeito questo de mrito, atinente homologa-
bilidade judicial do pedido de extino das aes, formulado pelo Procurador da Fazenda Pblica do Estado, o Bel.
Francisco Ydo Menezes de Andrade.
Assim, no que tange o merecimento da apelao, adoto, como razes de voto, a parte de fundamentao do bem
lanado parecer da Procuradoria de Justia, subscrito pelo Dr. Jos Marcos Navarro Serrano, desse teor:
Examinando-se acuradamente a matria em disceptao, entendemos, data mxima vnia, que efetivamente
carece de reparos o decisum objurgado.
Na realidade, embora, fundamentando o seu pedido de extino do feito com julgamento do mrito em pareceres
editados pela prpria Procuradoria Geral do Estado, no tinha o seu Subscritor poderes expressos para transigir,
faculdade, que pela Lei Complementar de n 42/86, s pode ser exercida por autorizao expressa do Governador do
Estado.
Neste passo, considerando, ainda, que a regra estabelecida no art. 38 do CPC, tem, concessa vnia, aplicao
genrica, tambm, aos Procuradores do Estado; considerando, por fim tudo mais que dos autos constam e princpios de
direito aplicveis espcie, que somos pelo conhecimento do presente Recurso Apelatrio, para meritoriamente
opinarmos que se lhe d provimento, anulando-se desta forma, a r. sentena de primeira instncia, tudo pelos funda-
mentos acima expostos.
No consta dos autos documentos pelo qual o Governador do Estado houvesse outorgado poderes Procurado-
ria-geral do Estado, quer na pessoa do seu Procurador-Geral quer na pessoa do procurador acima nominado, para
formular pedido de extino das aes executivas, que implicou em renncia de direito.
Desse modo, a sentena que homologou o pedido de extino das aes, requerido por procurador sem poderes
especiais e expressos para tanto, sentena ineficaz, impondo-se a sua nulidade.
Por tais razes, dou provimento apelao para anular a sentena apelada e determinar o prosseguimento das
aes em seus ulteriores termos.
como voto.
Participaram do julgamento, alm de mim Relator, o Exmo. Des. Presidente Marcos Antnio Souto Maior e o Des.
Plnio Leite Fontes. Presente o Exmo. Promotor de Justia convocado Dr. Jos Raimundo Lima. Usou da palavra os Bels.
Jos de Brito Pereira Filho e Rivaldo Antnio de Arajo Filho.
Remessa de Ofcio n 8881997001910-1/001. 0332309-18.1997.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator. Des. Ant-

FAZENDA PBLICA Execuo Fiscal Extino de processo declarada a requerimento de Procurador do Estado
Ausncia de expressa autorizao do Governador Lei Complementar n 42/86, artigo 4, VII.
O Procurador-Geral do Estado da Paraba no pode renunciar ao direito sobre que se funda a ao sem autori-
zao expressa do Chefe do Executivo Estadual. Inteligncia do art. 4, VII, Lei Complementar n 42/86.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa de ofcio, em que figuram como partes as acima nominadas.
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia, dar provimento remessa, nos termos do voto do
Relator e na conformidade da smula de julgamento de fls. 91, que fica fazendo parte integrante da presente deciso.
Relatrio Tratam-se de aes de execuo fiscal propostas pelo Estado da Paraba contra a Empresa Viao
Roger.
Houve uma confisso de dvida e, em razo de acordo firmado pelas partes, o Dr. Marcos Cavalcanti, Juiz
coordenador do mutiro fiscal, poca (fls. 36), suspendeu o curso dos processos, at total quitao do dbito fiscal,
liberando os veculos penhorados, entregues ao Sr. Jos Roberto Toscano Pereira, ficando este como fiel depositrio.
A Fazenda Estadual, depois, representada pelo Procurador Francisco Ydo Menezes de Andrade, requereu a
extino do feito, com base no art. 269, V, CPC (renncia ao direito), valendo-se de um parecer homologado pelo
Procurador-geral do Estado.
Declarada a extino, houve pedido de remessa dos autos ao Tribunal, formulado pela Procuradoria Geral, sob
o fundamento de que no pode o Procurador-Geral do Estado desistir, transigir etc., sem autorizao expressa do
Governador, nas aes em que o Estado figure como parte.
O Parecer Ministerial pelo provimento da remessa.
Voto de fcil deslinde a matria tratada nos autos.
Em petio de fls. 58, o Procurador do Estado, Dr. Francisco Ydo Menezes de Andrade, com base no parecer de
n 1.333/96-PGE, homologado pelo Procurador-Geral do Estado, requereu a extino do processo executivo com base
no art. 269, V, CPC (renncia ao direito).
Dispe o artigo 4 e inciso VII, da Lei Complementar Estadual n 42/86:

Art. 4- Compete Procuradoria-geral do Estado:
VII representar o Estado nas causas em que este for autor, ru ou terceiro interveniente, podendo, quando
expressamente autorizada pelo Governador do Estado, desistir, transigir, fazer acordo, firmar compromisso, confessar,
Assim, apesar de o Procurador-Geral representar o Estado ou seja, os Poderes Executivo, Legislativo e Judici-
rio nas causas em que este figurar como parte, faz-se necessria a autorizao expressa do Chefe do Executivo para
que possa haver renncia ao direito daquele.
In casu, para ter-se como vlido o pedido de desistncia formulado pela Fazenda Pblica Estadual, necessria
seria a autorizao expressa do Chefe do Poder Executivo Estadual, o que, de resto, no ocorreu.
Por outro lado, sabido que a sentena, sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produz efeitos seno quando
confirmada pelo Tribunal (art. 475, CPC).
Acontece que o Juiz, em virtude da extino do feito, determinou a liberao das penhoras, declarando-as
insubsistentes. Percebe-se que a liberao dos bens constritados outra coisa no seno efeito da sentena analisa-
da. Logo, no pode subsistir a deciso de fls. 68.
Pelas razes acima expostas, deu-se provimento remessa necessria, anulando-se a sentena de fls. 65, bem
como a deciso de fls. 68, que declarou a insubsistncia das penhoras.
Sala de Sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em 18 de agosto de 1997 (data do
julgamento).
Desembargador Antnio Elias de Queiroga Relator
Remessa de Ofcio n 8881997001911-9/001. 0332310-03.1997.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Rivan-

do Bezerra Cavalcanti. j. 18-08-97. DJ 17-09-97.
FAZENDA PBLICA. DIREITOS. PROCURADOR. EXTINO DO PROCESSO. ILEGITIMIDADE.

Sendo indisponveis os direitos da Fazenda Pblica, o Procurador do Estado, sem expressa autorizao, no
pode requerer extino de processos de execuo fiscal.
Se assim procede, o ato nulo e no produz efeitos, devendo ser provido o apelo para reinstaurar o processo,
extinto pelo juiz.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Remessa de Officio n 97.001911-9, da Comarca da Capital,
exequente A Fazenda Pblica do Estado da Paraba, representada por seu Procurador, Dr. Jos de Brito Pereira filho,
executada A Empresa Viao Paraba Ltda.
Acordam em Segunda Cmara Cvel, por unanimidade, em dar provimento ao recurso.
A Fazenda estadual promoveu execuo fiscal contra a Empresa Viao Paraba Ltda., mas como a devedora
obtivesse o parcelamento da dvida, chegando a pagar algumas prestaes (fls. 9), a exequente requereu a suspenso
da marcha do processo (fls. 12), o que o juiz deferiu (fls. 12, v).
Algum tempo depois o Procurador do Estado, Francisco Ydo Menezes, que no vinha atuando na causa, nela
ingressou e requereu a extino do processo, com a liberao do bem penhorado, em face de despacho homologado
pelo Procurador Geral do Estado (fls. 15).
O Magistrado atendeu o pedido e extinguiu o processo (fls. 22), mas a Fazenda, alegando insuficincia de
poderes do Procurador para tal requerer, manifestou apelo. A Procuradoria opinou em que se desse provimento ao
recurso.
o relatrio.
A Cmara proveu o recurso, pois, nos termos da lei, a Procuradoria-geral somente poderia pleitear a medida se
estivesse expressamente autorizada pelo Governador. A restrio vem mencionada no art. 4 da lei complementar
estadual n 42/86.
Ora, sendo indisponveis os direitos da Fazenda Pblica, lcito no era, ao Procurador, sponte sua, pedir a
extino do processo. Necessitava da autorizao do Governador, representado pela Procuradoria. Como assim no
sucedeu, o ato nenhum efeito produz, devendo ser provido o apelo para se reinstaurar a instncia e a penhora, certo
que a Procuradoria vai promover a cobrana das parcelas deixadas sem resgate.

Remessa de Ofcio n 8881997001912-7/001. 0332311-85.1997.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Amaury

Ribeiro de Barros. j. 25.08.97. DJ 04-09-97.
- Procuradores do Estado. Requerimento da extino do feito. Poderes exclusivos do Procurador-Geral.

- Somente quem detm poderes para requerer a extino do processo, o Procurador-Geral do Estado, em
harmonia com o art. 4, inciso VII, do Estatuto dos Procuradores do Estado.
- Apelao conhecida e provida, a fim de ser anulada a deciso que extinguiu o processo com julgamento do
mrito.

Acorda a Egrgia Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por votao unnime, dar
provimento ao recurso. Usou da palavra a Bla. Mnica Nbrega de Figueiredo pela exequente.
A Fazenda Pblica Estadual props a presente ao de execuo fiscal contra a Empresa Viao Boa Vista Ltda.,
com base em Certido de Dvida Ativa, no valor de Cr$ 1.454.620,30 (hum milho, quatrocentos e cinqenta e quatro
mil, seiscentos e vinte cruzeiros e trinta centavos).
fl. 27, o exeqente requereu ao MM. Juiz a quo, a extino do feito, nos termos do art. 269, V do CPC, fundamen-
tando o seu pedido em parecer emitido pelo Procurador Deoclcio Moura Filho e devidamente homologado pelo
Procurador Geral Des. Geraldo Ferreira Leite.
O MM. Juiz Comarco, fl. 36, homologou por sentena os requerimentos aludidos, julgando extinto com
julgamento de mrito a ao de execuo fiscal, com base no art. 269, inciso V da nossa Lei Adjetiva Civil.
Tempestivamente o exeqente apela a esta Corte, s fls. 38/39, pleiteando pela anulao da sentena primria
que extinguiu o processo com julgamento do mrito, alegando que o Procurador que requereu extino do feito no
tinha poderes para tanto, devendo prosseguir a execuo em todos os seus termos.
Instada a se pronunciar, a Douta Procuradoria de Justia, ofertando parecer, s fls. 46/48, opinou pelo provimen-
to do recurso.
o Relatrio.
Voto.
Razo assiste ao exequente, ora apelante.
Somente quem detm poderes para requerer a extino do processo, o Procurador-Geral do Estado;
ademais, o parecer emitido por Sua Excelncia no diz respeito ao crdito ora executado pela Fazenda Pblica
Estadual.
Para tanto, basta verificarmos o art. 4, inciso VII do Estatuto dos Procuradores do Estado, que preceitua:
compete Procuradoria Geral do Estado representar o Estado nas causas em que este for autor, ru ou terceiro
interveniente, podendo, quando expressamente autorizado pelo Governador do Estado, desistir, transigir, fazer acordo,
firmar compromisso, confessar, receber e dar quitao, bem como deixar de interpor recursos nas aes em que o
Estado figure como parte.
Ex positis, dou provimento ao apelo para anular a r. sentena que extinguir o processo com julgamento do mrito.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Amaury Ribeiro de Barros Relator, com voto e dele participaram os Exmos.
Des. Joo Antnio de Moura (Juiz Convocado) Revisor e Rivando Bezerra Cavalcanti.
Presente ao Julgamento a Exma. Procuradora de Justia, Dra. Maria de Jesus Bezerra Cabral.
Joo Pessoa, 25 de Agosto de 1997.

- APELAO. EXECUO FISCAL. DIVIDA ATIVA. PEDIDO DE EXTINO DA AO PELA FAZENDA PBLICA. HOMOLOGA-
O. RECURSO. AUSNCIA DE AUTORIZAO EXPRESSA DO PROCURADOR. COMPROVAO. USURPAO DE PODERES.
CONFIGURAO. INADMISSIBILIDADE. REFORMA. PROVIMENTO.
- de se considerar nulo todos os atos praticados por Procurador de Estado que no possua poderes para
funcionar no feito, configurando usurpao de poderes outorgados a outro Procurador legalmente designado. De igual
modo nulo, se por aquele foi requerida a extino da ao executria fiscal, com o consequente cancelamento da
divida ativa estadual, conduta da exclusiva competncia do Chefe do Executivo ou, a quem autorizao expressa
outorgar.

Acorda a Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia Paraba, unanimidade, dar provimento ao
presente recurso.
O ESTADO DA PARABA, representado por seu Procurador da Fazenda Pblica JOS DE BRITO PEREIRA FILHO,
ingressou com uma Ao de Execuo Fiscal contra a devedora LECHEF S/ A INDSTRIAS ALIMENTCIAS, devidamente
qualificada, decorrente de dvida fiscal no valor de R$ 1.034,738,42 (Hum milho, trinta e quatro mil, setecentos e
trinta e oito reais e quarenta e dois centavos), com os acrscimos de juros e correes.
Posteriormente, fl. 06, o ilustre Procurador do Estado, Dr. FRANCISCO YDO MENEZES DE ANDRADE requereu,
atravs de petio, o sobrestamento do processo, pelo prazo de 60 (sessenta) dias, face algumas irregularidades
provenientes da Fazenda Estadual.
Pedido deferido.
Antes mesmo de esgotado o prazo de sessenta dias, o mesmo procurador peticionou nos autos requerendo a
extino do feito nos termos do art. 269, V, do CPC, e ainda, juntou documentos de fls. 11/31.
A promovida ratificou os termos do pedido supra.
O douto Juiz de Direito da Comarca de Alhandra sentenciou homologando a extino do processo sem julgamen-
to do mrito.
Aps registrada a sentena, o referido procurador retirou os autos do Cartrio, por mais de dois meses, impos-
sibilitando a anlise dos autos a outros procuradores.
Determinada a devoluo dos presentes, a FAZENDA PBLICA, agora representada pelo Procurador RICARDO
SRGIO F. LUCENA, interps apelao, sob o fundamento de que o procurador que subscreveu o ped1do de extino da
ao no tinha poderes para integrar a lide.
A douta Procuradoria de Justia opina pelo provimento recursal.
o relatrio.
Trata-se o presente recurso de falta de poderes atribudos ao Procurador do Estado FRANCISCO YDO MENEZES
DE ANDRADE para funcionar na referida ao, pois, durante o seu curso ingressou com pedido de extino do feito,
visando o cancelamento da dvida ativa da ora apelada, bem como, o consequente arquivamento. Como se no bastas-
se, desobrigando a FAZENDA PBLICA de qualquer recurso admissvel, face a inexigibilidade do crdito tributrio.
Ora, a LECHEF S/ A, por sua vez, nada poderia fazer seno concordar com o pedido formulado pelo procurador
supra e, igualmente, requereu a extino da dvida ativa, na ratificao formulada.
Acontece, porm, que, estranhamente, tal procurador no possua, como de fato no possui, qualquer anuncia
do Procurador-geral do Estado para funcionar na presente ao. Decorrente, portanto, da ausncia de qualquer porta-
ria que o indique como representante do ESTADO DA P ARAIBA em aes de execuo fiscal.
Fica, tambm, por demais comprovada a aceitao por parte do juiz monocrtico em acatar requerimento do
mencionado Sr. FRANCISCO YDO MENEZES DE ANDRADE, fazendo vista grossa diante dos documentos acostados e,
consequentemente, deixando de verificar a falta da indispensvel portaria que atribusse poderes para funcionar nos
autos.
certo que no caso sub judice inexiste deciso de mrito e, consequentemente, exime o reexame pelo segundo
grau de jurisdio (art. 475, CPC), pois a deciso nem foi contra o Estado nem tampouco julgada improcedente a
execuo fiscal, to-somente extinta.
No entanto, NELSON NERY JNIOR, in Cdigo de Processo Civil Comentado, afirma que:
Alm dos casos previstos no CPC 475, esto sujeitas ao duplo grau necessrio, no produzindo efeitos seno
depois de confirmada pelo tribunal: a) a sentena que extinguir o processo sem julgamento do mrito ou julgar
improcedente a ao popular (LAP 19); (Art. 475, nota 7, p. 688). (Grifei).
Ainda, sobre a mesma questo, o Superior Tribunal entende que:
O Tribunal, ao apreciar a apelao, poder de ofcio reexaminar a sentena, nos casos do art. 475, independen-
temente de remessa expressa do magistrado de primeira instncia (STF 1 Seo, AR 31-MG, Rel. Min. Vicente
Cernicchiaro. j. 26.09.88, julgaram improcedente a ao, v.u. DJU 23.10.89, p. 16.186, 1 col.).
No bastassem essas consideraes de relevante importncia, o pedido que o Procurador em questo formulou
s poderia ser acatado se viesse acompanhado de expressa autorizao do Governador do Estado, a teor do que
estabelece o art. 4 e inciso VII, da Lei Complementar Estadual n 42/86 que dispe:
Art. 4 - Compete Procuradoria-geral do Estado:
VII representar o Estado nas causas que este for autor, ru ou terceiro interveniente, podendo, quando expres-
samente autorizado pelo Governador do Estado, desistir, transigir, fazer acordo, firmar compromissos, confessar,
Clara e inconteste que o mencionado Procurador laborou na ilegalidade, pois, no se vislumbra nos autos
qualquer tipo de autorizao Governamental que lhe conferisse autoridade para postular a escusa extino do proces-
so que agora se retifica.
Diversos casos similares j foram alvo de reiteradas decises, a exemplo dos julgados da Colenda Segunda Cmara
desta Egrgia Corte, que teve a relatoria do Eminente Desembargador Antnio Elias de Queiroga, que passo a transcrever.
FAZENDA PBLICA Execuo Fiscal Extino de processo declarada a requerimento de Procurador do Estado
Ausncia de expressa autorizao do Governador Lei Complementar n 42/86, artigo 4, VII.
- O Procurador-Geral do Estado da Paraba no pode renunciar ao direito sobre que se funda a ao sem
autorizao expressa do Chefe do Executivo Estadual. Inteligncia do art. 4, VII, Lei Complementar n 42/86 (Remessa
de Oficio n 97.001910-1. Julgada em 18.08.97).
E mais:
RENNCIA AO DIREITO SOBRE QUE SE FUNDA A AO Necessidade de poderes expressos para tanto - Ausncia
Sentena definitiva com base no art. 269, V, CPC Nulidade.
- nula a sentena que extingue o feito com fulcro no art. 269, V, CPC, renncia ao direito, quando o autor carece
de poderes expressos para tanto.
No pode o Procurador-Geral do Estado da Paraba renunciar ao direito sobre que se funda ao sem autoriza-
o expressa do Chefe do Executivo Estadual. Inteligncia do
Art. 4 VII, LC/PB n 42/86. (Remessa de Oficio n 97.001660-8).
A impossibilidade de manifestar-se nos autos gera nulidade de todos os atos praticados pelo dito procurador.
No poderia, em hiptese alguma, ingressar na presente ao sem qualquer rogao de poderes por parte de seu
superior, nem tampouco, requerer o cancelamento da dvida e, por fim, desobrigando a FAZENDA PBLICA de recorrer
face a inexigibilidade do crdito tributrio, sem a devida autorizao do Governador do Estado.
Como no possua poderes que o possibilitasse representar o ESTADO DA PARABA, em Aes de Execues
Fiscais, conheo da apelao para reformar a sentena homologatria de fl. 34, para reconhecer a dvida ativa, de
valor estimvel, e, por conseguinte, anular, corno anulado ficam, todos os atos praticados pelo Procurador FRANCISCO
VEDO MENEZES DE ANDRADE nos presentes autos, face a ausncia de poderes que o levasse a ser parte na referida ao.
o meu voto.
participaram do julgamento o Excelentssimo Desembargador PLNIO LEITE FONTES e ROMERO PEDRO MOREIRA COUTI-
NHO (Juiz convocado).
Sala das Sesses Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 06 de novembro
de 1997.
Fontes. j. 19-02-98. DJ 30-04-98.
EXECUO FISCAL. Extino do processo com julgamento do mrito (CPC, art. 269, V). Apelao. Preliminar:
ausncia de sujeio da sentena ao reexame necessrio. Rejeio. Provimento.
1. Sujeita-se a reexame necessrio a sentena que julgar improcedente a execuo de dvida ativa da Fazenda
Estadual, no se lhe submetendo, contudo, a que declara extinto esse mesmo processo com julgamento do mrito, ante
a dico do art. 269, V, do CPC, por no lhe ser desfavorvel.
2. No outorgada, pelo Governador, autorizao expressa ao Procurador do Estado para renunciar ao direito
sobre que se funda a ao, tem-se por nula a sentena que veio a declarar extinto o processo com julgamento do mrito.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel n 97.003464-9 em que apelante o Estado da
Paraba e apelada a Empresa Viao Bela Vista Ltda.
Acorda, a Primeira Cmara Cvel, unanimidade, em rejeitar a preliminar suscitada e, no mrito, por igual
votao, em dar provimento ao recurso.
Relatrio.
A Fazenda Estadual moveu contra a Empresa Viao Bela Vista Ltda., pessoa jurdica de direito privado, execu-
o fiscal, com base em Certido de Dvida Ativa de n 033/96, emitida pela Coletoria Estadual de Bayeux (fls. 2). Citado
o representante legal da executada (fls. 4 v.), o Procurador do Estado Francisco Ydo Menezes de Andrade, dizendo-se
amparado em parecer homologado pelo Procurador-Geral do Estado, requereu a extino do feito, nos termos do art.
269, V, do Cdigo de Processo Civil (fls. 5).
Sendo-lhe conclusos os autos, ordenou o juiz da 1 Vara dessa Comarca a intimao da executada (fls. 12 v.),
mas, logo a seguir, requereu esta, atravs de advogado sem mandato, a reconsiderao do despacho (fls. 13-14), o que
o fez o juiz que logo, prolatando sentena, declarou extinto o processo com julgamento do mrito, na forma do art. 269,
inciso V, do Cdigo de Processo Civil, determinando-se aps a devida baixa na distribuio e arquivamento do feito
(fls. 15). Posteriormente, em petio datada de 29 de janeiro de 1997, anterior data consignada na sentena, mas
juntada no dia 11 de abril, o mesmo Procurador renunciou os prazos de recurso e requereu se oficiasse Coletoria
Estadual de Bayeux, com a finalidade de cancelar a inscrio da executada na Dvida Ativa (fls. 16). E o fez o juiz (fls. 18),
logo depois da intimao do representante legal da devedora (fls. 17 v.).
No dia 9 de junho, o Estado da Paraba interps apelao, atravs da Procuradora Mnica Nbrega Figueiredo,
arguindo, guisa de preliminar, ausncia de submisso, pelo juiz, da sentena ao duplo grau obrigatrio de jurisdio,
em obedincia ao que preceitua o art. 475, II e III, do CPC (fls. 19-23). Ofertadas as contra-razes (fls. 28 usque 39),
subiram os autos a esta Corte, vindo a oficiar, aqui, o Promotor de Justia convocado Jos Raimundo de Lima que
opinou, preliminarmente e no mrito, pela nulidade da sentena, provendo-se, em consequncia, o recurso (fls. 59).
o relatrio.
Voto.
Consoante o art. 475, III, do CPC est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal, a sentena que julgar improcedente a execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585,
n VI).
Para o douto Jos Afonso da Silva, exprime-se mal o texto, porque no h sentena que julgue improcedente (ou
procedente) a execuo fiscal. E escreve:
Que pretende o dispositivo dizer com isso? Deve entender-se que toda vez que houver, no processo de execuo
fiscal ou nos embargos a ela opostos, uma soluo judicial, de mrito contra a Fazenda Pblica, essa providncia deve
ser reexaminada pelo Tribunal de segundo grau de jurisdio (in EXECUO FISCAL (segundo o novo Cdigo de Proces-
so Civil), pg. 187, Editora Revista dos Tribunais, abril de 1975).
No caso sub judice, inexiste deciso de mrito contra a Fazenda Pblica porquanto a sentena atendeu a
requerimento de um Procurador do Estado, ou seja, da prpria exequente, que a Fazenda Pblica Estadual, o que torna
inadmissvel o reexame necessrio, pois nem foi proferida contra o Estado (art. 475, II) nem julgou improcedente a
execuo fiscal (art. 475, III).
Alis, segundo o mestre Jos Afonso da Silva, em comentrios a esse ltimo inciso, a possibilidade real de sua
aplicao aparece, no com julgamento de improcedncia da execuo (que no se dar), mas com o julgamento de
procedncia dos embargos do executado ou dos embargos de terceiro (in ob. cit., pg. 188). Logo, in casu, seria
simplesmente incabvel a remessa oficial. E essa ilao emana tambm da jurisprudncia, in verbis:
A devoluo necessria nos executivos fiscais e seus embargos s alcana a parte da sentena desfavorvel
Fazenda Pblica, porque instituda em favor desta e das demais pessoas relacionadas no art. 475 do CPC e no contra
elas. O duplo grau obrigatrio de jurisdio prerrogativa, se no privilgio, dessas pessoas, de forma que no pode
ser usado contra o interesse delas (Ac. unn. 3.497 da 1 Cm. do TJPR de 20.8.85, no rec. 19, Rel. Des. Cludio Nunes
do Nascimento; Adcoas, 1985, n 105.410; RTJE, 38/172 apud Alexandre de Paula, in CDIGO DE PROCESSO CIVIL
ANOTADO, vol. II, pg. 1792, 6 ed., Editora Revista dos Tribunais, 1994).
Para o mestre de todos ns, que PONTES DE MIRANDA, nas aes em que a Fazenda Pblica foi vencida,
tratando-se de dvidas ativas, o recurso necessrio, seja em ao ou em reconveno, ou em embargos do
devedor, que lhe foi desfavorvel a sentena (in COMENTRIOS AO CDIGO DE PROCESSO CIVIL, TOMO V, pg. 220,
Forense, 1974).
Aqui, a toda evidncia, a exequente no foi vencida: a sentena extinguiu o processo com julgamento do mrito,
ante a dico do art. 269, V, do CPC, atendendo, destarte, ao pedido do Procurador da Fazenda Estadual.
Por isso, rejeito a preliminar.
Quanto ao mrito, h de ser decretada a nulidade da sentena, pois, evidentemente, o Procurador do Estado no
dispunha (nem dispe) de autorizao expressa do Governador para renunciar ao direito sobre que se funda a ao. E
esta era imperativa, a teor dos arts. 4, VII, e 8, IX, da Lei Complementar Estadual n 42/86, c/c o art. 38, parte final, do
Cdigo de Processo Civil. Incide, a, induvidosamente, o inc. VIII do art. 301 do CPC, o que impunha a extino do
processo sem julgamento do mrito, com esteio no art. 267, VI, do mesmo Estatuto Processual, ante a ausncia de
possibilidade jurdica no caso concreto.
Assim, dou provimento ao recurso, para anular o processo, a partir da sentena, inclusive.
o meu voto.
SMULA N 33
A progresso de regime instituda pela lei n 9.455, de 07.04.97, inaplicvel aos crimes hediondos, ao terroris-
mo, ao trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.
Publicada no DJ de 18, 20 e 22 de junho de 1999.
Precedentes
Agravo Criminal n. 8881998000877-0/001. 0100945-75.1998.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Jos
- Agravo criminal. Homicdio qualificado. Pena cumprida em mais de um sexto. Sentenciada ainda em regime
fechado. Progresso para o regime semi-aberto. Concesso pelo Juiz. Irresignao Ministerial. Exigncia de cumpri-
mento integral em regime fechado. R primria, de bom comportamento e sem antecedentes criminais. Progresso do
regime prisional. Impossibilidade do pedido. Irrelevncia da presena das condies exigidas em lei. Aplicao da lei
8.072/90. Provimento do recurso. A pena nos crimes hediondos deve ser cumprida integralmente em regime fechado
(art. 2, 1 da Lei n 8.072/90), pois a Lei n 9.455/97 reabriu a oportunidade para aplicao do sistema da progresso
do regime exclusivamente nos delitos de tortura, sem estender, portanto, tal benefcio s hipteses de homicdio
qualificado. O entendimento do Supremo Tribunal Federal quanto ao cumprimento integral de pena em regime fechado
nos casos de crimes hediondos, o de que a Lei n. 9.455/97 no derrogou o pargrafo primeiro do art. 2 da Lei 8.072/
90, pois direciona-se somente para os crimes de tortura.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de agravo criminal, acima identificados:

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia, por votao unnime, em dar provimento ao recurso,
modificando a deciso atacada que concedeu a progresso do regime fechado para o semi-aberto, em desarmonia com
o parecer da douta Procuradoria de Justia.
Na Comarca de So Bento PB, a r Severina Arajo Leite foi condenada pena de 15 anos de recluso, em regime
fechado, por infringncia ao art. 121, 2, inciso IV, do Cdigo Penal.
s fls. 02/03, a apenada requereu progresso de regime, isto , do fechado para o semi-aberto, tendo alcanado
tal benefcio por sentena do MM. Juiz das Execues Penais (fls. 14/19).
Irresignado, o Representante do Ministrio Pblico com exerccio na referida Comarca agravou (fls. 23/25),
alegando, em sntese, que o MM. Juiz monocrtico deferiu o pedido com fundamento apenas em declarao fornecida
por agente penitencirio, de ter o apenado bom comportamento, e ainda, que a teor da Lei n 8.072/90, o cumprimento
da reprimenda deve ser integralmente em regime fechado.
Em suas contra-razes a agravada propugnou pela manuteno da sentena concessiva do benefcio, enfatizan-
do que a Lei n 9.455/97 revogou o art. 2, 1, da Lei n 8.072/90 (fls. 29/31).
A douta Procuradoria de Justia manifestou-se pelo improvimento do recurso, citando jurisprudncia do STJ
(fls. 45/46).
o Relatrio.
Voto.
Noticiam os autos que a apenada, agora agravada, foi condenada pena de 15 (quinze) anos de recluso, em
regime inicialmente fechado, tendo cumprido mais de um sexto (1/6) da reprimenda que lhe foi imposta, j que o incio
de sua recluso operou-se em 18.04.95, conforme guia de recolhimento (fls. 07/08).
Como se sabe, a progresso do regime um direito que tem o apenado de ser transferido para um regime menos
rigoroso, quando o sentenciado tiver cumprido pelo menos um sexto (1/6) da pena no regime anterior e o seu mrito
recomendar a progresso, com o objetivo de permitir o retorno gradativo ao convvio social e reintegrao ao
trabalho.
A propsito da transferncia de apenado para regimes menos rigorosos, o Supremo Tribunal Federal tem deci-
dido que:
(...) 3. Estabelecendo o art. 112 da Lei das Execues Penais que a pena privativa de liberdade ser executada em
forma progressiva com a transferncia para regime menos rigoroso, a ser determinado pelo Juiz, quando o preso tiver
cumprido ao menos um sexto da pena no regime anterior e o seu mrito indicar a progresso; e acrescentando seu
pargrafo nico que a deciso ser motivada e precedida de parecer da Comisso Tcnica de Classificao e do exame
criminolgico, quando necessrio... (JURISPRUDNCIA CRIMINAL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA, 3 Edio, Revista e Ampliada at Fevereiro de 1.997, pg. 22).
E mais:
O mrito do sentenciado o critrio que comanda a execuo progressiva da pena (STF - RHC - Relator: Carlos
Madeira - JUTACRIM 84/477). CDIGO PENAL E SUA INTERPRETAO JURISPRUDENCIAL - Alberto Silva Franco e outros, 4
edio. Editora Revista dos Tribunais, pg. 223.
E mais, ainda:
Regime semi-aberto: A norma do art. 33, 2, do CP deve ser interpretada como faculdade conferida ao juiz para
aplicar ou no o regime semi-aberto (STF, HC 72.373, DJU 2.6.95, p. 16231). Se a primariedade, bons antecedentes e
ausncia de periculosidade foram reconhecidos na pronncia e na condenao, torna-se desnecessrio o exame de
provas para reconhecer o direito ao regime semi-aberto, cabendo habeas corpus para tal fim (STJ. RTJ 136/150).
Progresso: O condenado pena de recluso em regime fechado s pode ser transferido para regime menos
rigorosos, aps o cumprimento de um sexto da pena e provada sua readaptao vida comum, sem os riscos da
periculosidade que revelou na prtica do crime (STF, RT 605/411). O juiz no est vinculado a laudo criminolgico
desfavorvel (TACrSP, RJDTACr 4/30), sob pena de usurpao da funo judicante pelos tcnicos (TJSP, RT 685/309)
CELSO DELMANTO - ROBERTO DELMANTO - ROBERTO DELMANTO JNIOR. CDIGO PENAL COMENTADO Legislao
Complementar, 4 edio. RENOVAR 1998, pg. 68.
Examinando os autos, verifica-se que a agravada primria, tem bons antecedentes, no reincidente e teve
bom comportamento carcerrio durante o perodo reclusivo. Entretanto, h um bice ao deferimento de tal pretenso
que , exatamente, o disposto no 1, do art. 2 da Lei 8.072/90, pois, consoante vem decidindo o Supremo Tribunal
Federal (STF), contra o voto isolado do eminente Ministro Seplveda Pertence, o 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, no foi
derrogado, posto que a Lei 9.455/97, que trata dos crimes de tortura, no estendeu o benefcio da progresso de regime
aos crimes hediondos.
Com efeito, se o delito praticado pela agravante o de homicdio qualificado, identificado como hediondo,
impossvel a concesso do benefcio pretendido, inobstante o preenchimento das condies objetivas e subjetivas
necessrias ao deferimento da progresso.
H pouco, este rgo fracionrio, julgando agravo criminal n 98.001456-1, de que fui Relator, decidiu por
votao confluente, e ali, em consonncia com a Emrita Procuradoria de Justia:
CONDENAO POR ESTUPRO Cumprimento de mais de um sexto da pena Deferimento de progresso de
regime Irresignao Ministerial - Provimento do agravo.
- A Lei n 9.455/97, autorizando, se preenchidos os requisitos objetivos e subjetivos, a progresso de regime
prisional nas hipteses de crime de tortura, no estende, tal benefcio aos crimes hediondos.
- Consoante vem decidindo o Supremo Tribunal Federal (STF), o 1 do art. 2 da Lei n 8.072/90 no foi
derrogado, e por isso, o cumprimento da pena, nos crimes de estupro e outros considerados hediondos, dever ser
integralmente em regime fechado.
Todavia no assiste razo ao Representante do Parquet quanto alegativa de ter o MM. Juiz das Execues
Penais concedido o benefcio apenas com base em declarao de bom comportamento fornecido pelo agente peniten-
cirio, pois, tal fato, uma decorrncia da prpria deficincia do sistema penitencirio em geral, e particularmente, no
interior deste Estado, cujas Comarcas no se encontram devidamente aparelhadas e capacitadas para realizao dos
exames pela Comisso Tcnica de Classificao e do exame criminolgico. Tal deficincia no pode e nem deve frustrar
o direito dos apenados, pela inexistncia do conjunto desse mecanismo em algumas Unidades Judicirias da Paraba.
Frente ao exposto, dou provimento ao agravo criminal para, modificando a deciso de 1 grau que substituiu o
regime fechado pelo semi-aberto, indeferir o pedido.
como voto.
Com esse entendimento, decide a Egrgia Cmara Criminal.
Presidiu o julgamento, com voto, o Exmo. Wilson Pessoa da Cunha, e dele participaram os Exmos Desembarga-
dores Des. Jos Martinho Lisboa e Jos Hardman Norat. Esteve presente o Exmo. Dr. Antnio Batista da Silva Neto,
dias do ms de junho do ano de 1998.

Agravo Criminal n 98.001456-7. 0101440-22.1998.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Jos Martinho
Lisboa. j. 04.06.98. DJ 22-07-98.
- Condenao por estupro. Cumprimento de mais de um sexto da pena. Deferimento de progresso de regime.
Irresignao Ministerial. Provimento do agravo. A Lei n. 9.455/97, autorizando, se preenchidos os requisitos objetivos
e subjetivos, a progresso de regime prisional nas hipteses de crimes de tortura, no estende tal benefcio aos crimes
hediondos. Consoante vem decidindo o Supremo Tribunal Federal (STF), o 1 do art. 2 da Lei n. 8.072/90 no foi
derrogado, e por isso, o cumprimento da pena, nos crimes de estupro e outros considerados hediondos, dever ser
integralmente em regime fechado.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de agravo criminal, acima nominados:

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia, unanimidade, em dar provimento ao agravo crimi-
nal, em harmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia.
O MM. Juiz de Direito da Comarca de Queimadas, concedeu ao ru Marcos Antnio de Souza, a progresso de
regime prisional, autorizando o mesmo a cumprir o restante da pena, sob regime semi-aberto, mediante condies (fls.
81 e verso).
Irresignado, o Representante do Parquet interps recurso de agravo em execuo, alegando que o agravado no
atende aos pressupostos subjetivos autorizadores da concesso da progresso (fls. 83/85).
O apenado apresentou contra-razes de recurso s fls. 88/89.
A douta Procuradoria de Justia ofereceu parecer, posicionando-se pelo provimento do presente agravo (fls. 95/96).
o Relatrio.
Voto.
Consta dos autos que Marcos Antnio foi condenado pela prtica de estupro a uma pena de 06 (seis) anos de
recluso, em regime fechado. Preso desde 01.07.96, j cumpriu 20 meses e 19 dias, de uma apenao de 72 meses de
recluso.
O art. 112, caput, da Lei de Execues Penais preceitua o seguinte:
A pena privativa de liberdade ser executada em forma progressiva com a transferncia para regime menos
rigoroso, a ser determinado pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um sexto da pena no regime anterior e
seu mrito indicar a progresso. (o grifo nosso)
Analisando-se atentamente os autos, v-se que o apenado, ora agravado, j cumpriu quase 2/6 (dois sextos) da
pena imposta, alm de preencher o outro requisito exigido por lei, pois seu comportamento recomendado pela
autoridade policial, como foi reconhecido pelo magistrado a quo. Emerge do caderno processual que o ru tem bom
comportamento carcerrio, no demonstrou ter intimidades com o mundo do crime, primrio, tem bons antecedentes,
e o delito por ele praticado, foi um acontecimento isolado em sua vida.
Ademais, sabe-se, que nesse estgio processual, j no se admite examinar as circunstncias do delito. H de
serem analisados apenas o que a lei exige, ou seja, os pressupostos de natureza objetiva e subjetiva, quais sejam, o
tempo de cumprimento da reprimenda e a conduta do apenado durante sua permanncia no crcere.
Ocorre, entretanto, que o crime praticado pelo agravado foi o de estupro, tipificado no art. 213 do Cdigo Penal,
que considerado hediondo nos termos da Lei n 8.072/90. E o regime prisional para delitos tais o fechado, integral-
mente.
O MM. Juiz Comarco, Dr. Luiz Gonzaga Brando, entendendo, como vem fazendo algumas Turmas do Superior
Tribunal de Justia (STJ), haver a Lei n 9.455/97 derrogado o dispositivo legal que impe o regime fechado ( 1 do art.
2 da Lei n 8.072/90), deferiu o pleito do referido apenado, ocasionando a inconformao ministerial, embora,
basicamente por outros argumentos.
Com efeito, o Excelso Pretrio, Supremo Tribunal Federal (STF), em vrios arestos, tem decidido contra o voto
isolado do Min. Seplveda Pertence, que a Lei n 9.455/97 trata apenas do crime de tortura ao permitir o cumprimento
da pena inicialmente em regime fechado (visualizando a possibilidade da progresso), e essa permissividade no pode
ser extensiva aos hediondos, trfico de drogas e terrorismo.
Recentemente, no HC n 76.894 RJ (1 Turma), de que foi Relator o Min. Ilmar Galvo, o Supremo Tribunal
Federal sinetou que a Lei n 9.455/97 Lei de Tortura quanto execuo da pena, no derrogou a Lei n 8.072/90,
no se viabilizando a progresso do regime de cumprimento da pena para os delitos tipificados na lei dos crimes
hediondos.
Ainda o STF no HC n 76.543-5 de Santa Catarina, de que foi Relator o Min. Sidney Sanches, decidiu contra o voto
do Min. Seplveda Pertence, firmando num dos tpicos da ementa:
A Lei n 9.455 de 07.04.97, que define os crimes de tortura e d outras providncias, no 7 do art. 1, esclarece:
o condenado por crime previsto nesta lei, salvo a hiptese do 2, iniciar o cumprimento da pena em regime fechado.
Vale dizer, j no exige que, no crime de tortura, a pena seja cumprida integralmente em regime fechado, mas apenas no
incio. Foi, ento, mais benigna a lei com o crime de tortura, pois no estendeu tal regime aos demais crimes hediondos,
nem ao trfico de entorpecentes, nem ao terrorismo.
Assim, diante do que dispe o 1 do art. 2, da Lei n 8.072/90, impossvel no caso em disceptao, progresso
de regime prisional, e por isso, dou provimento ao recurso.
Presidiu o julgamento, o Exmo. Des. Wilson Pessoa da Cunha, e dele participaram os Exmos. Desembargadores
Jos Martinho Lisboa (Relator) e Jlio Aurlio Moreira Coutinho. Esteve presente o Exmo. Dr. Newton Soares de Oliveira,
Procurador-geral de Justia, em exerccio.
Sala de Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, aos 04 dias
do ms de junho de 1998.
Habeas-corpus n 8881998001693-4/001. 0220805-70.1998.815.0000. Cmara Criminal. Relator: Des. Jlio Au-

rlio Moreira Coutinho. j. 09-06- 98. DJ 03-07-98.
- Habeas corpus. Trfico ilcito de Entorpecentes. Progressividade do Regime Prisional. Inviabilidade. Lei n
9.455/97. Lex Mitior. Aplicao retroativa especfica aos crimes de tortura. Impossibilidade de abrangncia aos demais
delitos previstos no art. 2, 1, da Lei 8.072/90. Inexistncia de Revogao disposio normativa que veda o direito
de progresso. Ordem denegada. A Lei n 9.455, de 07 de abril de 1997, que tratou dos crimes de tortura, permitiu a
progresso do regime de cumprimento de pena, dispondo a respeito no seu art. 1, 7. Por encerrar norma mais
favorvel, comporta efeito retroativo, mas com aplicao restrita aos delitos de tortura. De fato, a previso do sistema
progressivo no pode ser estendida s infraes tratadas na Lei de Crimes Hediondos, implicando verdadeira revoga-
o tcita absoluta do art. 2, 1, da Lei 8.072/90. H de se considerar a gravidade objetiva que comporta os crimes
marcados pela hediondez, a merecer, com propriedade, um tratamento diferenciado, sobretudo na rigidez das sanes
impostas e na vedao de prerrogativas subjetivas do ru.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de habeas corpus acima identificados.

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por votao unnime, denegar
o mandamus, em harmonia com o parecer da Procuradoria de Justia.
Amanda Zenaide de Queiroz Barbosa, devidamente qualificada, impetrou a presente ordem de habeas corpus em
seu favor, fundamentando-se nos arts. 5, LXVIII, da Constituio Federal c/c o 7, do art. 1 da Lei n 9.455/97. Aduz
constrangimento ilegal proveniente de deciso do Juiz da Vara das Execues Penais da Comarca da Capital, que vedou
a progresso do regime de cumprimento de pena. Requer o deferimento do writ, assegurando-se o direito de alcanar o
sistema semi-aberto. Juntou documentos, fls. 09/14.
Solicitadas as informaes de estilo, a Autoridade Judicial dita coatora, historiou o fato, registrando a impos-
sibilidade de alterao do regime prisional integralmente fechado.
A Procuradoria de Justia, em parecer, opinou pela sua denegao.
o Relatrio.
Voto.
Inicialmente, o recurso cabvel e adequado seria o agravo criminal de execuo, previsto no art. 197, da Lei n
7.210/84, por se tratar de incidente na fase executria. Todavia, considerando a amplitude do direito tutelado pela
essncia do mandamus, e, ante a imposio salutar do Princpio da Fungibilidade, conheo do pedido.
A paciente foi condenada nos exatos termos do art. 12, da Lei 6.368/76, a trs anos de recluso, em regime
integralmente fechado, por fora do disposto no art. 2, 1, da Lei 8.072, de 25 de julho de 1990, que equiparou e
submeteu o trfico ilcito de entorpecente a igual tratamento outorgado aos crimes hediondos.
Postulando por reiteradas vezes o direito progresso, no obteve xito, sendo as pretenses indeferidas pelo
Juiz das Execues. Entretanto, com o advento da Lei n 9.455/97, entendeu revogado art. 2, 1, da Lei 8.072/90, pelo
Princpio da Lex Mitior, invocando a aplicao retroativa da norma mais benfica. Alinha ao seu raciocnio, recente
deciso do Superior Tribunal de Justia no Recurso Especial 140.617-GO (97/0049790-9), da lavra do Ministro Luiz
Vicente Cernicchiaro.
Com efeito, o art. 2, 1, da Lei 8.072/90, preceitua que para os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo, a pena ser cumprida integralmente em regime fechado. Por
outro lado, a Constituio Federal ao tratar sobre os mesmos delitos, art. 5, XLIII, no cuidou do regime de cumprimen-
to de pena, apenas considerou-os inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia.
Por sua vez, a Lei n 9.455, de 07 de abril de 1997, que tratou do crime de tortura, permitiu a progresso do
regime de cumprimento de pena, dispondo a respeito no seu art. 1, 7. Por encerrar norma mais favorvel, comporta
efeito retroativo, mas com aplicao restrita aos delitos de tortura. De fato, a previso do sistema progressivo no
pode ser estendida s infraes tratadas na Lei de Crimes Hediondos, implicando verdadeira revogao absoluta do
art. 2, 1, da Lei 8.072/90. H de se considerar a gravidade objetiva que comporta os crimes marcados pela hedion-
dez, a merecer, com propriedade, um tratamento diferenciado, sobretudo na rigidez das sanes impostas e na vedao
de prerrogativas subjetivas do ru.
Ademais, o Supremo Tribunal Federal, em recente deciso do Min. Sydney Sanches, reforou a assertiva, salien-
tando:
Direito Constitucional, Penal e Processual Penal. Trfico de Entorpecentes. Concurso de Agentes. Pena-base. Majo-
rao da Pena (Artigos 12, 14 e 18, III, da Lei n 6.369/76). Regime de Cumprimento de Pena: Integralmente fechado (Leis ns
8.072/90, art. 1, e 9.455, de 07.04.1997, art. 1, 7). Art. 5, XLIII, da CF (grifei). (In. STF - HC n 76.543-5-SC - 1 T.)
Em parte mais expressiva da deciso, assim ponderou:
...4. A Lei n 9.455, de 07.04.1997, que define os crimes de tortura e d outras providncias, no 7 do art. 1,
esclarece: o condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hiptese do 2, iniciar o cumprimento da pena em
regime fechado.
Vale dizer, j no exige que, no crime de tortura, a pena seja cumprida integralmente em regime fechado, mas
apenas no incio.
Foi, ento, mais benigna a lei com o crime de tortura, pois no estendeu tal regime aos demais crimes hediondos,
nem ao trfico de entorpecentes, nem ao terrorismo.
Ora, se a lei mais benigna tivesse ofendido o princpio da isonomia, seria inconstitucional. E no pode o Juiz
estender o benefcio decorrente da inconstitucionalidade a outros delito e a outras penas, pois, se h inconstituciona-
lidade, o juiz atua como legislador negativo, declarando a invalidade da lei. E no como legislador positivo, aplicando-
lhe os efeitos a outras hipteses no contempladas.
De qualquer maneira, bem ou mal, o legislador resolveu ser mais condescendente com o crime de tortura do que
com os crimes hediondo, o trfico de entorpecentes e o terrorismo.
Essa condescendncia no pode ser estendido a todos eles, pelo juiz, como intrprete da Lei, sob pena de
usurpar a competncia do legislador e de enfraquecer, ainda mais, o combate criminalidade, mais grave.
Em igual norte, segue o posicionamento dos Ministros Ilmar Galvo e Seplveda Pertence, em julgados que
fazem referncia ao HC 76371 - Relator Ministro Sydney Sanches -, onde o Supremo Tribunal Federal por 09 (nove) votos
a 02 (dois), decidiu pela inaplicabilidade da Lei n 9.455/97 aos crimes hediondos, trfico ilcito de entorpecentes e
terrorismo, vedando a progressividade do regime prisional, verbis:
Habeas Corpus. Regime de Cumprimento da Pena. Crime Hediondo. Txico. Lei n 8.072/90. Lei n 9.455/97.
- O Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria do dia 25 de maro de 1998, julgando o Habeas Corpus n
76371, Relator para o acrdo o eminente Ministro Sydney Sanches, concluiu que a Lei n 9.455/97 (Lei de Tortura),
quanto execuo da pena, no derrogou a Lei n 8.072/90, no se viabilizando a progresso do regime de cumprimen-
to da pena para os delitos tipificados na lei dos crimes hediondos.
Habeas Corpus indeferido. (In. STF - Habeas Corpus n 76.894-RJ 1 Turma Relator: Min. Ilmar Galvo).
Habeas Corpus: indeferimento por improcedente a alegao de cerceamento de defesa e invivel o reexame de
provas necessrio a verificar a caracterizao do estupro, alm de firme na jurisprudncia do STF a subsistncia do
art. 2, 1, da Lei n 8.072 reputada constitucional contra o voto do relator - ao advento da Lei n 9.455/97, que s com
relao a tortura derrogou a vedao de progresso de regime de cumprimento de pena (HC 76.371, Plenrio, 25.3.98)
(In STF Habeas Corpus n 76.860-SP 1 Turma Relator: Min. Seplveda Pertence).
Ante o exposto, denego o presente pedido de habeas corpus.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Wilson Pessoa da Cunha, e dele participaram os Exmos. Des. Jlio Aurlio
Moreira Coutinho, sendo Relator, Jos Hardman Norat e Jos Martinho Lisboa.
Presente o Procurador de Justia Antnio B. S. Neto.
Sala das Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 09 de junho de 1998.
Na execuo fiscal, onde se trata de direito patrimonial, defeso ao juiz decretar, de ofcio, a prescrio, nem o
ministrio pblico tem qualidade para requerer a medida.
Precedentes
Remessa ex officio n 8881997004191-2/001. 0334193-82.1997.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Mar-
cos Antnio Souto Maior. j. 19-02-98. DJ 04-03-98.
- REMESSA DE OFCIO. TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. DVIDA ATIVA ESTADUAL. EXTINO DO PROCESSO. PRESCRI-
O. DECRETAO DE OFCIO. INADMISSIBILIDADE. ANULAO DO JULGADO. REMESSA CONHECIDA E PROVIDA.
- Por se tratar de direito patrimonial o crdito do Estado exequente, no pode o magistrado, de ofcio, decretar
a ocorrncia da prescrio pelo decurso do lapso temporal, na execuo fiscal, por ser defeso na forma do art. 219,
5, do Cdigo de Processo Civil, combinado com o art. 166, do Estatuto Civil.

Acorda a Colenda Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, unanimidade,
conhecer e dar provimento a presente remessa oficial.
A FAZENDA PBLICA ESTADUAL, representada pelo seu Procurador de Estado, promoveu ao de execuo fiscal
contra a FIRMA JOO FERREIRA DA CRUZ, para cobrana de tributo representado pela certido de dvida pblica
estadual, inscrita sob nmero 004 de 1990.
A executada foi validamente citada, conforme certido do Oficial de Justia que cumpriu o Mandado Citatrio,
fl. 06-v.
Ato contnuo, o Magistrado sentenciante determinou que a dvida fosse atualizada e, logo aps, que as partes
falassem sobre os clculos. Em cumprimento ao despacho, a Fazenda Pblica Exequente no concordou com os
clculos feitos pela contadoria, o que motivou outro despacho concedendo prazo de dez dias para que fossem apresen-
tados os clculos mencionados.
Decorrido o prazo para apresentao dos clculos na forma do despacho citado, sem seu efetivo cumprimento,
o Juiz a quo editou sentena extinguindo, de ofcio, o crdito tributrio, sob o plio da prescrio.
Por se tratar de deciso contrria aos interesses da Fazenda Pblica, o Magistrado sentenciante recorre de
ofcio e determina a remessa dos autos a esta Corte de Justia.
a sntese do essencial.
Voto: Des. MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR (Relator)
A sentena editada nos autos merece reforma.
O Juzo de Direito da Comarca de So Bento, apreciando processo executivo de autoria da Fazenda Pblica do
Estado, referente a dbito levado inscrio na dvida ativa estadual, de responsabilidade da FIRMA JOO FERREIRA DA
CRUZ, com qualificao constante nos autos respectivos, julgou extinto o processo, de ofcio, sob alegada ocorrncia
de prescrio.
De incio saliente-se que esta Colenda Cmara, sob a minha Relatoria, ao apreciar, dentre outras, a apelao
cvel n 96.004363, promovida pelo Municpio de Joo Pessoa contra JOS MARIA BARBOSA, com tramite no 3 Ofcio da
Fazenda Pblica desta Capital, decidiu por no reconhecer a prescrio de dvida ativa decretada de ofcio pelo Juiz.
Passo, portanto, a adotar a mesma deciso.
A execuo fiscal caminhou com citao vlida do executado, at a perda do prazo pela exequente para apresen-
tar os clculos na forma que aduziu, quando discordou da atualizao do dbito realizada pelo contador oficial do
Juzo, vindo, em seguida, a sentena extintiva do processo.
Quanto ao norte da questo, arrimou-se o Juiz sentenciante na hiptese de ocorrncia de prescrio, sem que
qualquer manifestao da Procuradoria do Estado tenha ocorrido.
A dvida ativa, legalmente inscrita, direito patrimonial, inadmitindo a decretao da prescrio em sede
execuo fiscal, de ofcio pelo magistrado, a teor do que prescreve o 5, do art. 219, do Cdigo de Processo Civil,
combinado com o art. 166 do Cdigo Civil.
Muitos so os julgados que compartilham desse entendimento, e inadmitem a aplicao do instituto da prescri-
o para extino de processos que versem sobre bens patrimoniais.
O entendimento predominante desses julgados no permite a extino da execuo nem quando o devedor no
localizado, ou quando no h bens a serem penhorados, ou seja, no encontrado o devedor ou no havendo bens que
possam ser penhorados ao longo de um ano, o processo executivo deve ser arquivado, porm, sem ser decretada sua
extino, inclusive, podendo, a qualquer, tempo, a requerimento da parte, ser desarquivado e continuar tramitando
normalmente.
Passo a citar trechos do Recurso Especial que teve como relator o Ministro ANTNIO DE PDUA RIBEIRO que, em
caso anlogo, assim se posicionou:
EXECUO FISCAL Prescrio Decretao de ex officio Inadmissibilidade Inteligncia dos art. 219, 5
do CPC e 166 do CC.
Ementa oficial: inadmissvel a decretao ex officio da prescrio em execuo fiscal. CPC, art. 219, 5, CC,
art. 166. Aplicao. Precedentes do STJ. (RT 714/24 7).
Desta forma, conheo para dar provimento remessa oficial, e anular a deciso objurgada, prosseguindo-se a
execuo em todos os seus termos, at julgamento final.
Alfim, com arrimo no 2 do art. 294, do Regimento interno deste Tribunal de Justia, tendo em vista a convergn-
o meu voto.
Relator o Excelentssimo Desembargador MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR. Participaram do julgamento os Exce-
lentssimos Desembargadores PLNIO LEITE FONTES e ANTONIO DE PDUA LIMA MONTENEGRO que presidiu a Sesso.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba em, 19 de fevereiro de
1998.

Souza Neves. j. 08-05-97. DJ 22-05-97.
- Execuo fiscal. Prescrio: conhecimento de ofcio. Decretao da extino da ao. Apelao. Provimento.
Sendo o crdito tributrio de natureza patrimonial, impossvel ao Juiz conhecer de ofcio a prescrio da ao de
execuo fiscal. Aplicao do preceito proibitivo do art. 166, do Cdigo Civil, e do art. 219, 5, do Cdigo de Processo
Civil.
Vistos, relatados E discutidos os presentes autos de Apelao Cvel n 97.000102-3, em que Apelante o Muni-
cpio de Joo Pessoa, rep. pelo seu Procurador-geral Nadir Leopoldo Valengo, sendo Apelado ASSET - Associao dos
Servidores da Escola Tcnica Federal da Paraba;
Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em julgar
provido o apelo.
Relatrio.
Perante a 3 Vara da Fazenda Pblica, da Comarca da Capital, o Municpio de Joo Pessoa props, em 26/12/90,
Ao de Execuo Fiscal contra a Associao dos Servidores da Escola Tcnica Federal da Paraba - ASSET -, qualificada
na inicial por dvida proveniente de imposto predial, regularmente lanada em 20/11/90.
O Municpio exequente requereu a suspenso em 09/01/91 (fl. 05), com vistas a uma composio amigvel entre
as partes. Todavia, a entidade-R, foi citada em 03/05/95, conforme Certido dada pelo Oficial de Justia (fl. 06 vs).
Sem nenhuma resposta da r, o processo permaneceu sem impulso, at que, em 22/08/96, o Juiz prolatou a
sentena de fl. 12/14, declarando de ofcio a prescrio da ao, por haver decorrido mais de (05) cinco anos do
ajuizamento desta e, em consequncia, decretou a extino da execuo fiscal.
Da sentena apelou, tempestivamente, o Municpio, sustentando, em sntese, que, em sendo o crdito fiscal de
natureza patrimonial, era inadmissvel que o Juiz decretasse, de ofcio, a prescrio da ao. Tampouco estava o
representante do Ministrio Pblico autorizado a requerer, como o fez, a decretao da extino da ao, face
prescrio, porquanto no era, como no , parte na ao, seno apenas fiscal da lei. O rgo pblico apelante, aps
colacionar vrios arrestos do Superior Tribunal de Justia, inadmitindo o pronunciamento de ofcio do Juiz sobre
prescrio de ao de execuo fiscal, bem assim a iniciativa de argu-la por parte do Ministrio Pblico, pediu
provimento da apelao.
Apresentadas as contra-razes da apelada, vieram os autos Instncia Colegiada, onde a Procuradoria de
Justia proferiu parecer de fl.33/35, recomendando o acolhimento do recurso.
Voto.
A apelao de todo procedente.
Como se constata dos autos, o processo esteve suspenso a pedido do exequente, deferido pelo Juiz em 19/03/91
(fl.05). Havendo a associao/R sido citada em 03/05/95, conforme Certido aposta no Mandado (fl. 06vs.), determi-
nou o Juiz que o autor da ao fosse intimado a se pronunciar sobre a Certido em que o Oficial de Justia declara que
deixou de efetuar a penhora sobre bens da executada. O despacho do Juiz, todavia, nunca foi cumprido, apesar do
Provimento da Juza-Corregedora, baixado em 24/05/96 (fl. 07), ter determinado esse cumprimento pela Escrivania, no
prazo de quarenta e oito horas.
A omisso de parte da Escrivania da 2 Vara da Fazenda Pblica deu causa ao no cumprimento do que
determina a Lei de Execuo Fiscal, no art. 40, 3, verbis:
3 - Encontrados que sejam, a qualquer tempo, o devedor ou os bens, sero desarquivados os autos para
prosseguimento da execuo
Ao depois, veio o erro maior, cometido pelo Juiz, em decretando a extino da execuo fiscal, face suposta
prescrio da ao.
Embora questo sem relevncia no caso em exame, convm observar que no havia ocorrido a prescrio da
execuo fiscal, considerando-se que a dvida ativa se constituiu em 20 de novembro de 1990 e a
Associao foi citada em 03 de maio de 1995, segundo se l na Certido de fl. 06vs. Da no ser verdadeira a
afirmao, feita na sentena, nas fl. 12, de que a citao da executada at hoje no se verificou.
Fato que, ao invs de chamar o feito ordem e ordenar a intimao do Autor da ao, em obedincia ao comando
do 3, art. 40, da Lei 6830/80, o Juiz sentenciou a extino da execuo fiscal, com isso desatendendo, mais, uma das
normas concernentes ao instituto da prescrio, cunhada no art. 166, do Cdigo Civil, e que estatui taxativamente:
Art. 166 - O Juiz no pode conhecer da prescrio de direitos patrimoniais, se no foi invocado pelas partes.
A proibio est posta, em outras palavras, no art. 219, 5, do Cdigo de Processo Civil.
Fiel a esse comando normativo, a jurisprudncia brasileira tem, caudalosamente, reiterado a proibio, como
se depreende do aresto lanado pela 2 turma do Superior Tribunal de Justia, no Resp. 50.018-4-MA, assim ementado:
Execuo Fiscal. Prescrio. Decretao ex-ofcio, da prescrio em execuo fiscal.
Cdigo de Processo Civil, art. 219, 5, Cdigo de Processo Civil, art. 166. Aplicao. Precedentes do STJ.
Recurso especial conhecido e provido (RT 711, pg. 232-233).
No mesmo sentido, outros precedentes judiciais referidos por Theotnio Negro, in Cdigo de Processo Civil e
Legislao Processual em Vigor, 26. edio, pg 207, em Nota 23 ao art. 219, CPC.
Por tais razes, dou provimento ao recurso para reformar a sentena e, em consequncia, afastar a prescrio,
a fim de que se prossiga na ao de execuo fiscal, como de direito.
Participaram do julgamento, alm de mim Relator, o Exmo. Des. Presidente Marcos Souto Maior e Plnio Leite
Fontes. Presente a Exma. Promotora de Justia convocada Dra. Jacilene Nicolau Faustino Gomes.
Joo Pessoa, 08 de maio de 1997

Execuo fiscal. Dvida ativa. Prescrio. Extino do processo. Apelo.

O Promotor de Justia no pode requerer nem o Juiz decretar de ofcio a prescrio de dvida ativa em processo
de execuo.
Se inexistem bens penhorveis ou no encontrado o devedor, a lei manda suspender a marcha do processo.
Decretada, nessas condies, a extino do processo, de acolher o apelo para restaurao da instncia.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n 97.000321-2, da Comarca da Capital, apelante
Municpio de Joo Pessoa, representado pelo seu Procurador, Dr. Carlos Pessoa de Aquino, apelada Maria Jane Miranda.
Acordam em Segunda Cmara Cvel, por unanimidade e de acordo com o parecer, em dar provimento ao recurso.
A Fazenda Pblica Municipal de Joo Pessoa promoveu execuo para cobrana de IPTU contra Maria Jane
Miranda, que no foi citada. Como o processo permanecesse paralisado em cartrio, o Dr. Promotor requereu e o Dr.
Juiz decretou a prescrio da ao de cobrana do crdito tributrio.
O Municpio apelou e o recurso foi processado, vindo a Procuradoria a se pronunciar pelo seu provimento.
Sem voto divergente, a Cmara proveu o apelo.
Primeiro, ao Ministrio Pblico, na qualidade de custos legis falece poderes para requerer a prescrio. Segun-
do, o Juiz no pode decret-la de ofcio. Terceiro, se o devedor, na hiptese, no encontrado, ou no existem bens
penhorveis, a lei manda suspender a marcha do processo (CPC, art. 219, 5; lei 6.830, de 22.9.80, art. 40 e art. 166 do
C. Civil).
vista dessas razes, o apelo foi unanimemente provido.
Fontes. j. 08-05-97. DJ 03-06-97.
- EXECUO FISCAL. Ajuizamento h mais de um lustro. Ausncia de citao pessoal do devedor ou mesmo de
causa interruptiva da prescrio. Reconhecimento desta, aps requerimento do Ministrio Pblico. Apelao. Provi-
mento.
1. No invocada, pelo exequente, a prescrio, defeso ao juiz decret-la, em se cuidando de litgio de natureza
patrimonial.
2. Atuando como mero custos legis, no pode o Ministrio Pblico alegar prescrio, em matria patrimonial.
3. Em sede de execuo fiscal, no sendo encontrado o devedor, nem localizados bens penhorveis, o processo,
aps um ano de suspenso, remetido ao arquivo provisrio, at que tenha condies de prosseguimento, no ocor-
rendo, na hiptese, a prescrio da ao (Lei 6.830/80, art. 40, 2 e 3).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel n 97.00323-9, em que apelante o Municpio de
Joo Pessoa e apelada Federao Paraibana de Futebol,
Acorda a Primeira Cmara Cvel, unanimidade, em dar provimento ao recurso.
Relatrio.
A Fazenda Pblica Municipal, com base em certido de dvida ativa, moveu contra a Federao Paraibana de
Futebol execuo fiscal, referente dvida de imposto que foi apurada em processo administrativo (fls. 2).
Ordenada a citao do representante legal da executada, esta jamais veio a ocorrer, tendo o custos legis, sob o
fundamento de paralisao do feito, por mais de cinco (5) anos, e de que se cuidava de matria de ordem pblica,
requereu a prescrio (fls. 12).
Acatou o juiz, na sentena, o pensamento do Ministrio Pblico, vindo a declarar extinta a execuo fiscal, a
teor do art. 269, IV, c/c o art. 598, ambos do Cdigo de Processo Civil (fls. 13-15).
Interps apelao a exequente (fls. 17-18), tendo sido ofertadas, sucintamente, contra-razes pelo Promotor de
Justia (fls. 23), aps o que subiram os autos a esta Corte. Aqui, oficiou o Procurador de Justia Jos Marcos Navarro
Serrano que opinou pelo provimento do recurso (fls. 29-31).
o relatrio.
Voto
A matria de fcil deslinde: primeiramente, porque, atuando como mero custos legis, no pode o Ministrio
Pblico alegar prescrio, em litgio de natureza patrimonial; em segundo lugar, porque, tratando-se de direitos patri-
moniais, somente poder decret-la o juiz quando invocada pela parte. Neste sentido, tem-se orientado a jurisprudn-
cia do STJ (THEOTNIO NEGRO, in CDIGO DE PROCESSO CIVIL E LEGISLAO PROCESSUAL EM VIGOR, pg. 209, em nota
de n 24 ao art. 219, 28. ed., Saraiva, 1997; RT 706/184-185; RT 714/247-248).
H de acrescer-se a esses julgados esta anotao que faz THEOTNIO NEGRO, in verbis:
No opera a prescrio intercorrente quando a credora no deu causa paralisao do feito (pg. 209, em
nota de n 26 ao art. 219).
Na verdade, no tendo sido invocada, pela exequente apelante, a prescrio, cabia ao juiz, data vnia, diante da
previso dos 2 e 3 do art. 40 da Lei n 6.830/80, remeter o processo ao arquivo provisrio.
E essa a deduo do STJ, in litteris:
Em sede de execuo fiscal, no sendo encontrado o devedor, nem localizados bens penhorveis, o processo,
aps um ano de suspenso, remetido ao arquivo provisrio, at que tenha condies de prosseguimento, no ocor-
rendo, na hiptese, a prescrio da ao (Lei 6.830/80, art. 40, 22 e 3) in RT 706/184.
Essa tambm a minha convico.
Por isso, dou provimento ao recurso.
o meu voto.

Pdua Lima Montenegro. j. 19-06-97. DJ 31-07-97.
- Execuo fiscal. Prescrio. Litgio de natureza patrimonial. Extino ex officio do processo. Requerimento do
Ministrio Pblico. Inadmissibilidade. Provimento do recurso apelatrio. Quando se trata de litgio de natureza patri-
monial, ao Juiz defeso decretar ex officio a extino de processo, pela prescrio, sem que tenha sido ela invocada
pela parte beneficiria. Na ao executiva fiscal, o Ministrio Pblico funciona to somente na condio de custos
legis, no estando legitimado, portanto, a substituir-se ao devedor para requerer-lhe a extino, por considerar
prescrito o ius actionis do exequente. Provimento do recurso apelatrio.
Apelado as partes acima mencionadas,
Acorda a Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por votao unnime, em DAR PROVIMENTO
AO RECURSO, em harmonia com o Parecer da Procuradoria de Justia, na conformidade do Relatrio e voto do Relator,
que passam a integrar o julgado.
Relatrio.
Adoto, como Relatrio, o constante da sentena de fls. 09/11, prolatada nos autos da Ao de Execuo
Fiscal que ajuizou a Fazenda Pblica do Municpio de Joo Pessoa contra Isaque Alves de Alencar, acrescentando
que o Doutor Juiz de Direito da Terceira Vara da Fazenda Pblica, respaldado em requerimento do Ministrio
Pblico, declarou extinto o processo, com julgamento do mrito, pela ocorrncia da com apoio nos arts. 269, IV,
e 598 do CPC.
Inconformada, a Exequente recorreu, postulando a reforma da sentena que lhe foi desfavorvel (fls. 13/14).
O Executado foi pessoalmente intimado, mas no respondeu, no prazo legal. O Ministrio Pblico ratificou os
termos de seu Parecer (fls. 16/18).
Na superior instncia, a Procuradoria de Justia emitiu Parecer (fls. 24/26), opinando se desse provimento ao
recurso.
Relatados, foram os autos conclusos ao Desembargador Revisor que, concordando com a exposio sucinta da
matria controvertida, pediu se designasse dia para julgamento (f. 29).
o Relatrio.
Voto.
A Fazenda Pblica do Municpio de Joo Pessoa ajuizou, a 04 de abril de 1991 (f. 09-v), Ao de Execuo Fiscal
contra Izaque Alves de Alencar, cobrando-lhe a quantia de Cr$ 2.857,91, representada por certido da dvida ativa
municipal (f. 03).
Expedido a 25 de junho de 1991 (f. 07), o mandado de citao do Devedor foi entregue ao Oficial de Justia a 10
de fevereiro de 1996 (f. 04-v). O Doutor Juiz Corregedor, no provimento de f. 05 (08.05.96), lhe assinou o prazo de vinte
e quatro horas para recolh-lo.
Despacho do Doutor Juiz Titular ordenou se notificasse o meirinho a devolver cumprido o mandado em refern-
cia, em setenta e duas horas. A notificao ocorreu a 03 de junho de 1996 (f. 06), e o mandado foi recolhido sem o devido
cumprimento. Sequer uma certido dignou-se de exarar o servidor encarregado de sua efetivao.
Conclusos os autos a 0l de agosto de 1996, o MM. Juiz de Direito ordenou se abrisse vista ao Ministrio Pblico,
a fim de pronunciar-se a respeito da ocorrncia de prescrio (f. 11).
O Doutor Promotor de Justia requereu, ento, se decretasse a extino do processo pela prescrio, justifican-
do que assim postulava porque se trata de matria de ordem pblica, cuja caracterizao enseja a extino do
processo, aplicando-se analogicamente a norma inscrita no Decreto n 28.910/32.
Na sentena de fls. 13/15, o douto magistrado declarou extinta a ao de cobrana do crdito tributrio,
invocando o disposto nos arts. 269, IV, e 598 do Cdigo de Processo Civil.
Inconformada com esse desfecho, desfavorvel aos seus interesses, a Credora apelou, argumentando que ao
magistrado era defeso extinguir o processo pela prescrio, visto que se tratava de direito patrimonial do Municpio,
e, ainda, que o Ministrio Pblico no tinha legitimidade para requerer prescrio de ao executiva fiscal, visto que
atuava no feito apenas como custos legis, e no como parte na lide ( fls. 17/18).
O Apelado no respondeu, apesar de haver sido pessoalmente intimado. O Ministrio Pblico ratificou sua
postulao (fls. 20 e22).
A prescrio dos dbitos fiscais, decretada ex officio pelos Juzes, vinha sendo admitida por alguns Tribunais
estaduais. Consideravam-na causa extintiva do prprio crdito fiscal (art. 156, V, CTN), visto que alcanara o exerccio
do direito de ao, e tambm o direito material. O texto da lei claro e, para os efeitos jurdicos, equipara a prescrio
decadncia (RJTJRS 166/27).
diverso, porm, entendimento do Superior Tribunal de Justia, cujas Turmas especializadas tm decidido, sem
divergncia, que impossvel decretar-se a prescrio, de ofcio, em demanda executiva fiscal. Dentre as muitas de
suas decises em tal sentido, vale transcrever as seguintes:
Processo civil. Execuo fiscal. No localizao do devedor ou de bens penhorveis e arquivamento provisrio.
Inocorrncia de prescrio. Lei n 6.830/80, art. 40. Em sede de execuo fiscal, no sendo encontrado o devedor, nem
localizado bens penhorveis, o processo, aps um ano de suspenso, remetido ao arquivo provisrio, at que tenha
condies de prosseguimento, no ocorrendo, na hiptese, a prescrio da ao (Lei n 6.830/80, art. 40, 2 e 3.). II
- inadmissvel o conhecimento, de ofcio, da prescrio da ao que tem como objeto direitos patrimoniais (CPC, art.
219, 5.). III - Recurso especial conhecido e provido (Resp. n 8.807-RJ, Primeira Turma, julgado em 07.06.93, DJU
13.09.93, Relator: Min. Csar Asfor Rocha).
Execuo fiscal. Prescrio. Decretao ex officio. Inadmissibilidade. Inteligncia dos arts. 219, 5., do CPC,
e 166 do CC. inadmissvel a decretao, ex officio, da prescrio em execuo fiscal. Cdigo de Processo Civil, art. 219,
5., Cdigo Civil, art. 166. Aplicao. Precedentes do STJ. Recurso especial conhecido e provido (Resp 50018-MA -
Segunda Turma - Relator: Min. Antnio de Pdua Ribeiro - RT 711/232).
Execuo fiscal. Prescrio. Decretao ex officio. Impossibilidade. I - inadmissvel a decretao, ex officio,
da prescrio em execuo fiscal. II - CPC, art. 219, 5., CC, art. 166. Interpretao. Precedentes do STJ (Resp n 17084-
0 - RS - Segunda Turma, Relator: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. RJTJRS 166/27).
Processo Civil - Execuo Fiscal - Prescrio. Recurso especial. Execuo fiscal. Prescrio. Em se tratando de
execuo fiscal, demanda de natureza patrimonial, incabvel decretar o Juiz extinto o processo pela prescrio a teor
do art. 166 do Cdigo Civil e vista do disposto no 5 do art. 219 do Cdigo de Processo Civil. Recurso especial
conhecido e provido (Resp. n 76.760-0 - MA. Relator: Min. Jos de Jesus Filho. Primeira Turma. Unnime. Julgamento:
19.08.96, in Boletim do STJ, n 14/96, p. 49).
No se pode considerar, aprioristicamente, desarrazoada a sentena recorrida, eis que lastreada em boa
doutrina e jurisprudncia. Entretanto, no prevalecer o entendimento proficientemente expendido pelo Doutor Juiz
que a proferiu, porque em dissonncia com a orientao jurisprudencial predominante naquele Tribunal Superior,
intrprete maior do direito infraconstitucional.
Chamado a pronunciar-se a respeito da prescrio, o Ministrio Pblico de Primeiro Grau (fls. 16 e 26), reque-
reu fosse ela declarada, com a consequente extino do processo, com julgamento do mrito (fls. 12 e 22). Falta-lhe,
porm, legitimidade para tanto.
Julgando o Resp. n 72.676-0, do Paran, a Primeira Turma do STJ, tendo como relator o Ministro Milton Luiz
Pereira decidiu, a 17.07.96, que 1. O sistema processual vigente revela dplice atuao do Ministrio Pblico - parte
e fiscal da lei (art. 499, 2., CPC). A qualificao custos legis tem merecido reprimenda doutrinria. 2. Os interesses
sociais e individuais indisponveis (art. 127, CF) so pressupostos asseguradores da legitimidade para integrao do
Ministrio Pblico na relao processual, exercitando as suas funes e influindo no acertamento do direito objeto de
contradio, com os nus, faculdades e sujeies inerentes sua participao influente no julgamento do mrito.
Esses pressupostos no so divisados na execuo fiscal. 3. O interesse ou participao de pessoa jurdica de Direito
Pblico na lide, por si no alcana definido e relevante interesse pblico, faltante expressa disposio legal, de modo
a tornar obrigatria a interveno do Ministrio Pblico na relao processual. No a qualificao da parte nem o
seu interesse patrimonial que evidenciam o interesse pblico timbrado pela relevncia e transcendncia dos seus
reflexos no desenvolvimento da atividade administrativa. Nessa linha, s a natureza da lide (no caso, a execuo
fiscal) no impe a participao do Ministrio Pblico. O interesse na execuo fiscal de ordem patrimonial. 4. De
regra, a obrigatria participao do Ministrio Pblico est expressamente estabelecida na lei. 5. palma, fica
derriscada a interveno do Ministrio Pblico, acertado que o interesse pblico (art. 82, III, CPC), na execuo fiscal,
no se identifica com o da Fazenda Pblica, representada judicialmente pela sua Procuradoria. 6. O privilgio deferido
Fazenda Pblica (art. 40, Lei 6.830/80), por si, no interrompe a prescrio (in Boletim do STJ n12/96, p.47)
No Recurso Especial n 15.265-0, do Paran, relatado pelo Min. Peanha Martins, a Segunda Turma do STJ
decidiu, sem voto discrepante que, em matria de direito patrimonial a prescrio h que ser arguida pela parte
interessada, a Fazenda Pblica, no caso, e no o Ministrio Pblico estadual, que intervm apenas como custos legis (in
Ementrio da Jurisprudncia do STJ. N 8, ano 4, p.273, n 659).
A Doutora Maria do Socorro Silva Lacerda, Promotora de Justia Convocada, no judicioso e bem lanado parecer
de fls. 27/29, opina que se proveja o recurso apelatrio e transcreve a ementa de acrdo da Segunda Turma do STJ que,
a 16.12.96, sem voto dissonante, julgou o Recurso Especial n 46.496 - MA e decidiu que o Juiz no pode, de ofcio,
decretar a prescrio da execuo fiscal (CC, art. 166), assimilando-se decretao de ofcio a prescrio reconhecida,
vista de requerimento ou parecer do Ministrio Pblico, que no est legitimado a substituir-se ao devedor.
Do exposto, se conclui, em resumo:
Quando se trata de litgio de natureza patrimonial, ao Juiz defeso decretar ex officio a extino de processo,
pela prescrio, sem que tenha sido ela invocada pela parte interessada. Na ao executiva fiscal, o Ministrio Pblico
funciona to somente na condio de custos legis carecendo, portanto, de legitimidade para requerer-lhe a extino,
por consider-la prescrita.
DOU PROVIMENTO AO RECURSO, para reformar a respeitvel sentena recorrida, em harmonia com o Parecer da
o meu voto.
mim, Relator, o Desembargador Evandro de Souza Neves, Revisor. Presente o Doutor Jos Raimundo de Lima, Promotor
de Justia convocado.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel, no Palcio da Justia, em Joo Pessoa, 19 de junho de 1997.

Execuo fiscal. Dvida ativa. Prescrio. Extino do processo. Apelo.

O Promotor de Justia no pode requerer nem o Juiz decretar de ofcio a prescrio de dvida ativa em processo
de execuo.
Se inexistem bens penhorveis ou no encontrado o devedor, a lei manda suspender a marcha do processo.
Decretada, nessas condies, a extino do processo, de acolher o apelo para restaurao da instncia.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n 97.000324-7, da Comarca da Capital, apelante
Municpio de Joo Pessoa, representado pelo seu Procurador-geral, Dr. Carlos Pessoa de Aquino, apelado Flvio Alves
Dantas.
Acordam em Segunda Cmara Cvel, por unanimidade e de acordo com o parecer, em dar provimento ao recurso.
A Fazenda Pblica Municipal de Joo Pessoa promoveu execuo para cobrana de IPTU contra Flvio Alves
Dantas, que no foi citado. Como o processo permanecesse paralisado em cartrio, o Dr. Promotor requereu e o Dr. Juiz
decretou a prescrio da ao de cobrana do crdito tributrio.
O Municpio apelou e o recurso foi processado, vindo a Procuradoria a se pronunciar pelo seu provimento.
Sem voto divergente, a Cmara proveu o apelo.

Primeiro, ao Ministrio Pblico, na qualidade de custos legis falece poderes para requerer a prescrio.
Segundo, o Juiz no pode decret-la de ofcio. Terceiro, se o devedor, na hiptese, no encontrado, ou no
existem bens penhorveis, a lei manda suspender a marcha do processo (CPC, art. 219, 5; lei 6.830, de 22.9.80, art.
40 e art. 166 do C. Civil).
vista dessas razes, o apelo foi unanimemente provido.

Elias de Queiroga. j. 31-03-97. DJ 04-04-97.
PRESCRIO Alegao Ministrio Pblico Execuo fiscal Custos legis - Impossibilidade.

No processo de execuo fiscal, o Ministrio Pblico atua apenas como custos legis, no tendo, dessa forma,
legitimidade para requerer prescrio.
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, dar provimento ao recurso, para anular
a sentena, na conformidade da smula de julgamento de fls. 30, que fica fazendo parte integrante da presente deciso.
Na ao de execuo fiscal proposta pelo Municpio de Joo Pessoa contra Zilda Francisca Lira, o Juiz decretou
a prescrio, com base em requerimento do Ministrio Pblico, e, consequentemente, extinguiu o processo.
Inconformado, recorre o vencido, alegando que: 1) em se tratando de direitos patrimoniais, no pode a prescri-
o ser decretada de ofcio; 2) o Ministrio Pblico, quando funciona como custos legis, no pode suscitar a prescri-
o, por no ser parte na lide.
A Procuradoria de Justia ofereceu parecer, opinando pelo provimento da apelao.
Voto.
Dois so os aspectos a serem discutidos no recurso: legitimidade do Ministrio Pblico, em processo que
funciona apenas como custos legis, para suscitar a prescrio, e a decretao de ofcio da mesma em direitos
patrimoniais.
O art. 219, 5, do CPC, dispe que:
No se tratando de direitos patrimoniais, o Juiz poder, de ofcio, conhecer da prescrio e decret-la de
imediato.
Assim, em se tratando de direito patrimonial, no poder o Juiz atuar de ofcio, conforme preceitua o art. 166, do
CC, nestes termos:
O juiz no pode conhecer da prescrio de direitos patrimoniais, se no foi invocada pelas partes.
Na hiptese em sub examine, a prescrio foi arguida pelo Representante do rgo Ministerial. Ocorre que, em
processo de execuo fiscal, o Ministrio Pblico atua apenas como custos legis, no tendo, dessa forma, por no ser
parte na lide, legitimidade para invocar a prescrio.
o entendimento da jurisprudncia ptria:
O juiz no pode decretar de ofcio a prescrio, se se tratar de direitos patrimoniais (STJ-RT 706/184).
inadmissvel a decretao, ex-officio, da prescrio em execuo fiscal (STJ-RT 714/247).
Quando atua como mero custos legis, o MP no pode alegar prescrio, em matria patrimonial (STJ 2
Turma, Resp. 15.265-0-PR, Rel. Min. Peanha Martins, j. 10.3.93, no conheceram, DJU 17.05.93, p. 9.316, l col., em JTA
102/287).
Por essas razes, a Cmara deu provimento ao recurso, para anular a sentena, nos termos do parecer da
Procuradoria.
Sala de sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em Joo Pessoa, 31 de maro de

- Execuo. Prescrio. Litgio de natureza patrimonial. Extino ex officio do processo. Inadmissibilidade. Provi-
mento do recurso apelatrio. Quando se trata de litgio de natureza patrimonial, ao Juiz defeso decretar ex officio a
extino de processo pela prescrio, no invocada pela parte beneficiria. Provimento do recurso apelatrio.
Apelada as partes acima mencionadas,
Acorda a Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por votao unnime, em CONHECER E DAR
PROVIMENTO AO RECURSO, em desarmonia com o Parecer da Procuradoria de Justia, na conformidade do Relatrio e
voto do Relator, que passam a integrar o julgado.
Relatrio.
Adoto, como Relatrio, o constante da sentena de fls. 18/19, que declarou extinto o processo, com fundamento
nos arts. 269, IV, e 598, do Cdigo de Processo Civil, proferida nos autos da Ao de Execuo Fiscal aforada pela
Fazenda Pblica Estadual contra Comercial Teixeira Ltda.
Irresignada, a Exequente recorreu (fls. 21/22), postulando a reforma do julgado monocrtico.
No Parecer de fls. 31/32, o Doutor Procurador de Justia opinou se desprovesse o recurso, mantendo-se a
sentena apelada.
Com o Relatrio, foram os autos conclusos ao Desembargador Revisor que, lanando o seu visto, pediu se
designasse dia para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
A Fazenda Pblica do Estado da Paraba ajuizou, a 02 de fevereiro de 1984, Ao de Execuo Fiscal contra
Comercial Teixeira Ltda., cobrando-lhe a quantia de Cr$ 141.762,51, representada por certido da dvida ativa estadual
(f. 03).
O mandado de citao da Devedora foi expedido na mesma data, e no cumprido porque seus representantes
legais no foram encontrados, e ela no mais existia (f. 04). Embora indicados os endereos residenciais dos scios da
firma comercial executada (f. 10), o feito ficou paralisado desde 28.11.84 at 16.01.96, quando a Escrivania exarou
certido (f. 12) de que os autos se encontravam em poder da Procuradoria da Fazenda Estadual, e somente devolvidos
naquela data, sem qualquer postulao. No indicou, porm, a data em que foram retirados do cartrio.
No mutiro fiscal (?) realizado em janeiro de 1996, expediu-se novo mandado (f. 13). Mais uma vez, os represen-
tantes legais da firma devedora no foram encontrados, para a citao (f. 13). A Fazenda Estadual insistiu em que se desse
fiel cumprimento ao despacho de f. 07, consignando-se no mandado respectivo os endereos apontados f. 05.
Conclusos os autos (08.02.96), o Doutor Juiz de Direito proferiu a sentena de fls. 18/19 e extinguiu o processo,
com julgamento do mrito, com arrimo nos arts. 269, IV, e 598 do Cdigo de Processo Civil, considerando que, at hoje
(14.03.96), a Fazenda Estadual no diligenciou a interrupo da prescrio por uma das providncias judiciais dos
incs. I a III do pargrafo nico do art. 174 do CTN nem sobreveio ato inequvoco do devedor que importe em reconheci-
mento do dbito (inc. IV do pargrafo nico do art. 174 do CTN). Prescrita est, pois, a ao de cobrana de crdito
tributrio.
No se resignando com o deslinde que se deu questo, a Fazenda Estadual apelou, alegando que se impunha
a reforma da sentena, porque vedado ao Juiz decretar ex officio a prescrio, e no deve ser penalizada por falta de
impulso oficial do processo. Alm disso, acrescenta, o Juzo singular no se advertiu da obrigao de remeter os autos
instncia superior, para reexame necessrio, por disposio legal (art. 475 do CPC).
O recurso foi recebido, intimando-se a Apelada, que no respondeu no prazo legal (f. 23). Os autos subiram
instncia superior, aps requerimento formal da Apelante (f. 24).
A Procuradoria de Justia opinou (fls. 31/32) que se mantivesse integralmente a sentena, pelos fundamentos
jurdicos que a embasam.
Alguns Tribunais estaduais vinham admitindo que ao Juiz cabia decretar, de ofcio, a prescrio de dbitos
fiscais. Consideravam-na causa de extino do prprio crdito fiscal, ex-vi do disposto no art. 156, V, do Cdigo
Tributrio Nacional, eis que, no apenas o exerccio do direito de ao, mas o prprio direito material fora por ela
alcanado, produzindo efeito jurdico idntico ao da decadncia, a que fora equiparada pelo texto legal.
O Superior Tribunal de Justia, contudo, tem entendimento contrrio. Os precedentes de suas Turmas especiali-
zadas so de que impossvel decretar-se a prescrio, de ofcio, em demanda executiva fiscal. Entre vrias de suas
decises, citam-se as seguintes:
- Processo civil. Execuo fiscal. No localizao do devedor ou de bens penhorveis e arquivamento provis-
rio. Inocorrncia de prescrio. Lei n 6.830/80, art. 40. Em sede de execuo fiscal, no sendo encontrado o devedor,
nem localizado bens penhorveis, o processo, aps um ano de suspenso, remetido ao arquivo provisrio, at que
tenha condies de prosseguimento, no ocorrendo, na hiptese, a prescrio da ao (Lei n 6.830/80, art. 40, 2. e
3.). II - inadmissvel o conhecimento, de ofcio, da prescrio da ao que tem como objeto direitos patrimoniais
(CPC, art. 219, 5). III Recurso especial conhecido e provido (Resp. n 8.807-RJ, Primeira Turma, julgado em 07.06.93,
DJU 13.09.93, Relator: Min. Csar Rocha).
- Execuo fiscal. Prescrio. Decretao ex officio. Inadmissibilidade. Inteligncia dos arts. 219, 5, do CPC,
e 166 do CC. inadmissvel a decretao, ex officio, da prescrio em execuo fiscal. Cdigo de Processo Civil, art. 219,
5, Cdigo Civil, art. 166. Aplicao. Precedentes do STJ. Recurso especial conhecido e provido (Resp. 50018-MA -
Segunda Turma - Relator: Min. Antnio de Pdua Ribeiro RT 711/232).
- Execuo fiscal. Prescrio. Decretao ex officio. Impossibilidade. I - inadmissvel a decretao, ex officio,
da prescrio em execuo fiscal. II - CPC, art. 219, 5, CC, art. 166. Interpretao. Precedentes do STJ (Resp. n 17084-
0 - RS Segunda Turma, Relator: Min. Antnio de Pdua Ribeiro (RJTJRS 166/27).
Ainda assim, no se pode considerar desarrazoada a respeitvel sentena recorrida, lastreada em boa doutri-
na e jurisprudncia. Entretanto, no pode prevalecer o entendimento proficientemente expendido pelo Doutor Juiz que
a prolatou, em face da orientao jurisprudencial predominante naquele Tribunal Superior, intrprete maior do direito
infraconstitucional.
Data vnia do ilustre subscritor das razes recursais, no lhe assiste razo inteira quando alega no poder a
Apelante ser penalizada, por no se ter dado o necessrio impulso ao andamento do processo. Invoca, pertinentemen-
te, o art. 262 do CPC. Sem dvida, o processo civil comea por iniciativa da parte, mas se desenvolve por impulso
oficial.
No se nega, em absoluto, a deficincia da mquina judiciria, sobretudo nas Varas da Fazenda Pblica. A
23.10.84 (f. 06), ordenou-se a intimao da Exequente, a fim de que indicasse, em cinco dias, o endereo da Executada.
A 20.11.84 (f.10), ela requereu se fizessem as citaes de Francisco Teixeira de Carvalho e Antnio Arago Filho,
proprietrios executados. A Escrivania juntou a petio e fez concluso dos autos a 28.11.84 (f.09-v). No se sabe se
eles chegaram s mos do magistrado. O fato que no receberam qualquer despacho.
Na correio geral (11.04.85), lavrou-se provimento (f. 05-v), ordenando fossem os autos conclusos ao Dr. Juiz
para despachar, como de direito. Nova concluso foi feita a 18.06.85 (f. 10-v) e, outra vez, no foram despachados.
Finalmente (27.08.86), a demanda foi redistribuda Terceira Vara da Fazenda Pblica e da foi retirada do cartrio
(no se indicou a data da carga) por algum Procurador, e permaneceu em poder da Procuradoria da Fazenda Estadual
que somente a devolveu a 16 de janeiro de 1996, ao ensejo do mutiro fiscal (?), sem qualquer cota ou requerimento,
como certificou a Escrivania (f. 12).
Como se v, a mquina judiciria no de todo culpada. A Apelante contribuiu, de modo significativo, para o
atraso injustificado no andamento do feito. Houvesse mais diligncia de quem de direito, e as demandas de interesse
do Estado tramitariam de maneira mais expedita. Se os autos foram retirados do cartrio em agosto de 1986, aps a
redistribuio (f. 11), tero transcorrido quase dez anos de embargos de gaveta, provocados por quem deveria
empenhar-se na sua agilizao, por dever de ofcio.
Sem dvida, incorreu em lapso o Doutor Juiz de Direito, ao deixar de ordenar a subida dos autos instncia ad
quem, para reexame, visto que a sua sentena fora proferida contra o Estado (art. 475, II, CPC). Da, entretanto, no
resultou prejuzo Fazenda Estadual que, agora mais atenta, interps recurso voluntrio.
J se decidiu que, deixando o juiz de na sentena determinar a remessa dos autos superior instncia em casos
de reapreciao obrigatria, pode a Turma Julgadora, ao apreciar recurso voluntrio, considerar como interposto o ex
officio (RT 608/55).
Tambm, que a remessa ex officio no se presta a beneficiar a inrcia dos representantes legais de pessoas
jurdicas de direito pblico, mas simplesmente a proteger o patrimnio comum do desrespeito a normas de ordem
pblica no processo (in o Processo Civil luz da jurisprudncia, Alexandre de Paula, vol. XII, p. 245, n 27.892,
Forense, 1. edio, 1989).
EXPOSITIS,
CONHEO DO RECURSO E LHE DOU PROVI-MENTO, a fim de afastar a prescrio decretada na respeitvel senten-
a, que fica reformada, em desarmonia com o Parecer da Procuradoria de Justia.
o meu voto.
mim, Relator, o Desembargador Evandro de Souza Neves, Revisor. Presente a Doutora Jacilene Nicolau Faustino Gomes,
Promotora de Justia, convocada.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel, no Palcio da Justia, em Joo Pessoa, 10 de abril de 1997.
9992012000060-2/001 0116878-97.2012.815.0000. j. 23-05-2012. DJ 06-06-2012, cuja relatoria coube a Desa. Maria
da Ftima Bezerra Cavalcanti, do seguinte teor:
Vistos etc.
Acordam os membros do Pleno do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por unanimidade, em
cancelar o enunciado da smula n 34, nos termos do voto da relatora.
Trata-se de expediente subscrito pelos membros da Comisso de Divulgao e Jurisprudncia desta Corte (De-
sembargadores Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Jos de Brito Pereira Filho e Frederico Martinho da Nbrega
Coutinho), no qual se requer o cancelamento da Smula 34 deste Egrgio Tribunal de Justia, que possui o seguinte
enunciado:
SMULA N 34. Na execuo fiscal, onde se trata de direito patrimonial, defeso ao juiz decretar, de ofcio, a
prescrio, nem o Ministrio Pblico tem qualidade para requerer a medida.
A Douta Comisso peticionante aduz que as reformas procedidas no Cdigo de Processo Civil, mais precisamen-
te em seu art. 219, 5, tornaram possvel a decretao da prescrio de ofcio, na execuo fiscal (fl. 03), pelo que
no mais se faz necessrio manter em vigor o referido enunciado.
Aportados os autos na Presidncia desta Corte, o Excelentssimo Presidente determinou a respectiva distribui-
o entre os membros deste Tribunal Pleno, na forma do art. 297 do RI/TJPB, tendo o processo recado para esta
relatoria.
o Relatrio.
Voto.
O art. 297 do Regimento Interno deste Colendo Tribunal dispe que os enunciados da smula prevalecem e
sero revistos na forma estabelecida neste regimento.
Regulamentando essa forma de reviso, os pargrafos do mesmo dispositivo estabelecem in verbis:
1. Qualquer Desembargador poder propor, em novos feitos, a reviso da jurisprudncia compendiada na
smula, procedendo-se ao sobrestamento do feito, se necessrio.
2. Se algum dos Desembargadores propuser reviso da jurisprudncia compendiada na smula em julgamen-
to perante Cmara, esta, se acolher a proposta, remeter o feito ao julgamento Plenrio, com sucinta exposio dos
motivos ensejadores da reviso proposta.
3. A alterao ou cancelamento do enunciado da smula sero deliberados pelo Tribunal Pleno, com a
presena, no mnimo, de dois teros dos seus membros efetivos, com votos da maioria absoluta.
4. Ficaro vagos, com a nota correspondente, para efeito de eventual restabelecimento, os nmeros dos
enunciados que o Tribunal cancelar ou alterar, tomando os que forem modificados novos nmeros da srie.
Cumpre, inicialmente, esclarecer que, pelo texto literal das disposies supra-elencadas, a reviso de smula
nesta Corte s pode ser proposta em novos feitos (1), por qualquer dos desembargadores, no havendo nenhuma
previso que possibilite a propositura pela Comisso de Divulgao e Jurisprudncia em expediente aleatrio, como
o caso dos autos.
Ocorre que, embora o Regimento Interno no contemple, expressamente, a Comisso de Jurisprudncia com a
prerrogativa de propor a extino de smulas, o faz quanto criao destas, conforme se extrai do art. 299:
Art. 299. A Comisso de Divulgao e Jurisprudncia poder propor ao Plenrio que seja compendiada em
smula a jurisprudncia do Tribunal, quando verificar que as Cmaras no divergem na interpretao do direito.
Pargrafo nico. Idntica proposio tambm poder ser feita ao Tribunal Pleno, quando verificar que a maio-
ria da Cmara Criminal no diverge na interpretao do direito.
Aplicando, pois, os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, entendo que, no obstante a inexistncia
de previso expressa, deve ser considerado possvel a propositura de extino de smula pela Comisso de Jurispru-
dncia, pois h de se ponderar que quem pode o mais - que propor a criao tambm pode o menos, que propor
o cancelamento de smulas.
Em sendo assim, apesar de alertar a Corte para a situao relatada, conheo do presente expediente, passando
anlise do seu mrito.
Como dito, a Comisso de Divulgao e Jurisprudncia requer o cancelamento da Smula n 34 deste Egrgio
Tribunal, que possui a seguinte redao:
SMULA N 34. Na execuo fiscal, onde se trata de direito patrimonial, defeso ao juiz decretar, de ofcio, a
prescrio, nem o Ministrio Pblico tem qualidade para requerer a medida.
A Douta Comisso alega que as reformas procedidas no Cdigo de Processo Civil, mais precisamente em seu art.
219, 5, tornaram possvel a decretao da prescrio de ofcio, na execuo fiscal (fl. 03), pelo que no mais se faz
necessrio manter em vigor o referido enunciado.
Entendo assistir razo Comisso peticionante.
A aludida Smula foi criada em agosto de 1999, quando vigorava no Cdigo de Processo Civil a pretrita
redao do 5 do art. 219:
5. No se tratando de direitos patrimoniais, o juiz poder, de ofcio, conhecer da prescrio e decret-la de
imediato.
luz dessa disposio normativa (ento vigente), o juiz s poderia decretar, de ofcio, a prescrio em causas
que no tratassem de direitos patrimoniais, razo pela qual tinha lgica o enunciado da smula em testilha, segundo
a qual era defeso ao juiz decretar, de ofcio, a prescrio em execuo fiscal que tratasse de direito patrimonial.
Ocorre que, como sabido, a Lei n 11.280 de 2006 trouxe substanciais alteraes ao Cdigo de Processo Civil,
especialmente ao supracitado 5 do art. 219, que passou a dispor o seguinte:
5. O juiz pronunciar, de ofcio, a prescrio.
Com essa modificao, o juiz passou a poder decretar a prescrio de ofcio em feito de qualquer natureza, no
mais importando se a causa versa ou no sobre direito patrimonial.
Ressalte-se, inclusive, que essa regra vale, tambm, para as execues fiscais, conforme proclama a Smula n
409 do Superior Tribunal de Justia, que, em ateno ao novo texto do art. 219, 5, CPC, declarou ser possvel a
decretao da prescrio, de ofcio, nas execues fiscais, sem fazer qualquer restrio a eventual natureza patrimo-
nial da causa:
Smula 409 do STJ: Em execuo fiscal, a prescrio ocorrida antes da propositura da ao pode ser decretada
de ofcio (art. 219, 5, do CPC).
Diante, pois, dessa nova sistemtica, no mais vigora o entendimento exposto no enunciado da Smula 34 deste
Tribunal, que impedia a decretao, de ofcio, da prescrio, nas execues fiscais que tratassem de direito patrimonial.
Face todo o exposto, voto no sentido de acolher a arguio levantada pela Comisso de Divulgao e Jurispru-
dncia, para cancelar o enunciado da Smula n 34 deste Egrgio Tribunal de Justia.
como voto.
Presidiu a sesso, com voto, o Exmo. Des. Abraham Lincoln da Cunha Ramos, Presidente. Relatora: Exma. Desa.
Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti. Participaram da votao os Exmos Desembargadores Gensio Gomes
Pereira Filho, Nilo Lus Ramalho Vieira (Corregedor Geral de Justia), Mrcio Murilo da Cunha Ramos, Saulo Henriques
de S e Benevides, Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Arnbio Alves Teodsio, Romero Marcelo da Fonseca Oliveira,
Joo Benedito da Silva, Joo Alves da Silva, Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, Jos Ricardo Porto e Carlos
Martins Beltro Filho. Impedidos os Exmos Drs. Marcos William de Oliveira (Juiz convocado para substituir o Des. Luiz
Slvio Ramalho Jnior), Ricardo Vital de Almeida (Juiz convocado para substituir o Des. Manoel Soares Monteiro),
Maria das Graas Morais Guedes (Juza convocada para substituir o Des. Jos Di Lorenzo Serpa) e Wolfram da Cunha
Ramos (Juiz convocado para substituir o Des. Jos de Brito Pereira Filho). Ausente, justificadamente, a Exma. Desa.
Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira (Vice-Presidente).
Presente o Exmo. Sr. Dr. Oswaldo Trigueiro do Vale Filho, Procurador-geral de Justia.
Desa. Maria de Ftima M. Bezerra Cavalcanti Relatora
Publicada no DJ de 06 de junho de 2012

SMULA N 35
A competncia do juzo da infncia e da juventude para apreciar e decidir processo acerca de crime praticado
contra criana ou adolescente restringe-se aos tipos penais descritos nos artigos 228 a 244 do respectivo estatuto.
Publicada no DJ de 01, 03 e 05 de outubro de 1999.
Precedentes
minal. Relator: Des. Jos Martinho Lisboa. j. 06.11.97. DJ 18-11-99.
- Conflito negativo de competncia. Maus-tratos. Art. 136 do Cdigo Penal. Crime praticado pelo pai contra
filhos. Tipificao na legislao penal. Incompetncia das Varas da Infncia e Juventude. Conhecimento do conflito.
Competncia do Juzo criminal. No mbito dos fatos delituosos, a competncia do Juzo da 2 Vara da Infncia e
Juventude da Capital limita-se aos atos infracionais, praticados por adolescentes, e queles crimes definidos nos arts.
228 a 244 do Estatuto da Criana e do Adolescente, a teor do art. 43, III, alneas a e b, da Lei de Organizao
Judiciria do Estado (LOJE). Se o Juiz da Vara da Infncia e Juventude da Comarca da Capital julgasse todos os crimes
praticados contra menor, estaria desvirtuada a funo a que se empresta esse Juzo, razo por que de se conhecer do
conflito negativo para declarar a 4 Vara Criminal da Comarca da Capital como competente para julgar o feito.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de conflito negativo de competncia, acima identificados:
Acorda, a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, por votao confluente, conhecer do
conflito, para declarar competente o Juiz da 4 Vara Criminal da Comarca da Capital, em dissonncia com o parecer da
douta Procuradoria de Justia.
Trata-se de conflito negativo de competncia erigido pelo Exmo. Dr. Juiz de Direito da 2 Vara da Infncia e
Juventude da Capital, que declinou da competncia para o Exmo. Dr. Juiz de Direito da 4 Vara Criminal.
A Procuradoria de Justia firmou parecer opinando pela competncia do Juzo suscitante, ou seja, 2 Vara da
Infncia e Juventude por serem vtimas do fato delituoso, adolescentes.
o Relatrio.
Voto.
Cuidam os autos de delito praticado pelo pai contra os prprios filhos. H notcias de que o Senhor Marcondes,
costumeiramente, espanca suas filhas e um outro menor que, com ele, tambm coabita, na qualidade de filho adotivo.
V-se, portanto, que o crime de adulto (maior de dezoito anos) contra menor.
No h o que se discutir.
Sabe-se que a 2 Vara da Infncia e Juventude juzo especializado, somente competente para julgar adolescen-
te, aplicando-lhes medidas scio educativas, bem como quando houver desrespeito s normas de proteo infncia,
impor, tambm, multas nas infraes administrativas, conforme art. 43 da LOJE e arts. 245/258 do ECA Estatuto da
Criana e do Adolescente .
Na verdade, o crime em disceptao previsto na legislao penal. E o Juzo Privativo da Infncia e Juventude
tem um trabalho especializado, voltado apenas para menores, como o prprio ttulo preceitua. O Estatuto da Criana
e do Adolescente trata de alguns delitos cuja vtima menor, porm, todos esto tipificados nos arts. 228 ao 244
daquele diploma menorista. Tais normas incriminadoras esto elencadas no Tit. VII, captulo I, do ECA.
Com efeito, tem razo o magistrado suscitante, quando afirma que se a Vara da Infncia e Juventude processasse
e julgasse todos os feitos praticados contra menor, estaria alterando a funo desempenhada por aquele Juzo especi-
alizado. Haveria uma disfuno sem dvida.
De consequente, o entendimento consubstanciado no acrdo deste rgo Fracionrio, lembrado no parecer de
fl. 31, da emrita Procuradoria de Justia, de que foi Relator o Exmo. Des. Otaclio Cordeiro (Conflito Negativo de
Competncia Criminal n 97.001040-5), cuja ementa est assim redigida: Conflito Negativo de Competncia Criminal
- Delito, em tese, cometido contra adolescente - Competncia do Juzo da Infncia e Juventude e no do Juzo Criminal -
Inteligncia do art. 43 da LOJE. da competncia do Juzo da Infncia e Juventude, no mbito da Capital, as infraes
penais previstas no s no ECA, mas tambm, as previstas na legislao penal, ressalvadas as excees, no pode
prevalecer, pois, decorre, de certo, de interpretao equivocada, data vnia, de dispositivo da LOJE.
Infere-se, portanto, do art. 43 da Lei de Organizao Judiciria do Estado que o Juiz da 2 Vara da Infncia e
Juventude da Comarca da Capital competente, no mbito das infraes, para processar e julgar os delitos previstos
nos arts. 228 a 244 do ECA, e bem assim, os atos infracionais atribudos a adolescente.
A prosperar a concluso a que chegou a douta Procuradoria de Justia, atravs do parecer da Dra. Bertha urea
Cunha Barros (v. fls. 30/31), e tambm o Juiz suscitado, nos crimes de estupro, por exemplo quando a vtima fosse
menor, necessariamente, a competncia seria do Juzo da 2 Vara da da Infncia e Juventude da Capital.
Diante dessas consideraes, e em desarmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia, conheo do
conflito negativo e declaro competente a 4 Vara Criminal da Capital, para processar e julgar o feito.
como voto.
Dentro desse entendimento, decide a Egrgia Cmara Criminal.
Foi Relator e presidiu o julgamento o Exmo. Des. Jos Martinho Lisboa, e dele participaram os Exmos Dr. Nilo Lus
Ramalho (Juiz convocado) e o Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho. Esteve presente o Exmo. Dr. Victor Manoel Magalhes
Granadeiro Rio, Promotor de Justia convocado.
dias do ms de novembro do ano de 1997.

minal. Relator: Des. Joaquim Srgio Madruga. j. 25.11.97. DJ 30-11-97.
- Abandono. Crianas. Desdia dos pais. Inexistncia de crime, luz do CP. Processo distribudo para a 6 Vara
Criminal. Declnio de competncia. Redistribuio para a 2 Vara da Infncia e Juventude. Conflito Negativo de Compe-
tncia. Sustentao do posicionamento pela autoridade suscitada. Conhecimento. Remessa dos autos 2 Vara da
Infncia e da Juventude.
- competente o Juiz da 2 Vara da Infncia e da Juventude para conhecer e julgar, to-somente, os crimes
elencados, em numerus-clausus, dos arts. 228 a 244 do ECA, alm das infraes administrativas e atos infracionais ali
descritos.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Conflito Negativo de Competncia Criminal, j suficiente-
mente identificados,
Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por votao unnime e concorde
com o Parecer, conhecer do conflito e encaminhar os autos ao Juzo da 2 Vara da Infncia e da Juventude, que poder
adotar alguma providncia administrativa.
Nesta Comarca de Joo Pessoa, a Curadora da Infncia e da Juventude requisitou, autoridade policial compe-
tente, a abertura de Inqurito para apurar a responsabilidade dos pais de dois menores, os quais, por desdia e
alcoolismo, estariam deixando os filhos ao abandono.
Concluda a fase inquisitorial, foram os autos distribudos para a 6 Vara Criminal da Capital, por se entender,
a priori, enquadrarem-se os Agentes no tipo penal do art. 133 do Cdigo Penal.
Atendendo promoo ministerial, o titular da Vara Criminal, declinando de sua competncia, determinou a
redistribuio do feito para a 2 Vara da Infncia e da Juventude, cujo Magistrado, ao bem elaborado interlocutrio de
fls. 29 a 30, se eximiu da conduo do feito e suscitou o conflito negativo de competncia, que se caracterizou quando
da manuteno do posicionamento anterior, pela autoridade judiciria suscitada.
Indo os autos douta Procuradoria de Justia, aquele rgo firmou o seu posicionamento pela competncia,
espcie, da autoridade judiciria suscitante, no caso o Exmo. Dr. Juiz da 2 Vara da Infncia e da Juventude, para
conhecer da espcie.
o Relatrio.
Voto.
Ressalte-se, desde j, que a Lei de Organizao Judiciria do Estado da Paraba delimita o conhecimento e
julgamento, no mbito da 2 Vara da Infncia e da Juventude, dos crimes definidos numerus-clausus, no Ttulo VII,
Captulo I, da Lei n 8068/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), alm das infraes administrativas e atos infraci-
onais ali descritos.
Como se v, ao contrrio do que foi equivocadamente interpretado em precedente jurisprudencial, oriundo
deste Colegiado fracionrio e que serviu de supedneo para o posicionamento da autoridade judiciria suscitada, a
norma especial afastaria, de plano, a possibilidade de os autos reaportarem junto ao Juzo suscitante, para efeito de
prestao jurisdicional.
Ocorre que, espcie, conclui-se que a conduta omissiva cuja prtica foi irrogada na pea inquisitorial, aos
pais dos menores penalmente atpica, eis que desdia na criao dos filhos no se enquadra ao modelo legal do art.
133 do Cdigo Penal.
Com efeito, o crime de abandono de incapaz, quando em relao a crianas e perpetrados por pais ou respon-
sveis, s se perfaz plenamente quando os infantes so retirados do lugar onde se encontram as pessoas responsveis
pela sua guarda e manuteno, ocasionando-lhes tal retirada perigo real e concreto (Heleno C. Fragoso, Lies de
Direito Penal. pgs. 158 a 160).
In-casu, o que se verificou foi mera desdia dos pais, que, entregues bebida e vadiagem, deixavam sua prole
entregue sua prpria sorte, situao, alis, j contornada, conforme noticiam os prprios autos.
Ora, Se no h crime a punir, igualmente desarrazoada seria a distribuio do feito para uma Vara Criminal, do
que se afasta, radicalmente, a possibilidade de vir o Juzo suscitado a conhecer do feito.
No imbroglio, tem razo ambos os Magistrados, pelo menos em tese.
Mas a ndole do processo, afastada a possibilidade de se atribuir aos Agentes a prtica de qualquer fato
penalmente tpico, o liga, por afinidades indiscutveis, rea da Infncia e da Juventude, tanto que teve como geratriz
um ato da Curadora respectiva.
Assim, ressaltando a excepcionalidade da espcie, que absolutamente forasteira ao mbito de competncia
da Vara Criminal pelo simples fato de no haver crime a punir, decide-se por conhecer do conflito, encaminhando-se os
autos ao Juzo da 2 Vara da Infncia e da Juventude que poder adotar a providncia administrativa que entender
necessria.
o voto.
Presidiu o Julgamento com voto o Exmo. Sr. Des. Jos Martinho Lisboa, tendo participado alm do Relator o Exmo.
Sr. Des. Wilson Pessoa da Cunha.
Esteve presente o Exmo. Sr. Procurador de Justia, Dr. Jos Guilherme Soares Lemos.

minal. Relator: Des. Wilson Pessoa da Cunha. j. 02.12.97. DJ 17-12-97.
- Conflito de competncia. Crime tipificado no Cdigo Penal. Na comarca metropolitana a competncia para
processar e julgar os crimes tipificados no Cdigo Penal o Juiz Criminal.

Acorda a Colenda Cmara Criminal do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, conhecer do conflito
para declarar competente o Exmo. Juiz de Direito Suscitado, ou seja a 3 Vara Criminal da Capital.
JULGAMENTO unnime em desarmonia com o Parecer.
Relatrio.
O MM. Juiz de Direito da 2 Vara da Infncia e Juventude da Comarca da Capital, suscitou Conflito de Jurisdio
contra seu Eminente Colega da 3 Vara Criminal da mesma Comarca, no Inqurito Policial que tem como vtimas
Andreia da Silva Francisco e Eduarda Valdevino da Silva (fls. 52).
Baseou-se o Exmo. Magistrado Suscitante em Parecer da Promotoria local que os nicos crimes que tem o menor
como vtima e que so de sua competncia, so aqueles elencados e especificados no Estatuto da Criana e do
Adolescentes (fls. 60).
O Exmo. Juiz Suscitado, tomando conhecimento de conflito, decidido pela Egrgia Cmara Criminal, entendeu
que o competente seria o Suscitante (fls. 62).
A douta Procuradoria de Justia, ofertou Parecer, reconhecendo a competncia ao Juzo Suscitante (fls. 69).
o Relatrio.
Voto.
Trata-se de crime tipificado no art. 213 do CPB (Estupro).
De conformidade com o art. 43, inc. III, alnea a da LOJE, compete ao Juiz de Direito da 2 Vara da Infncia e
Juventude da Capital, processar e julgar os crimes praticados contra criana e adolescente previsto no Ttulo VII, Cap.
I da Lei 8069/90.
Consequentemente, o delito em tela da competncia dos Juzes da 1 a 6 Vara Criminal, por distribuio nos
termos do art. 52 da LOJE.
O feito foi distribudo para a 3 Vara Criminal metropolitana.
Pelo exposto:
Julgo procedente o conflito e declaro competente o Suscitado.
o voto.
Deciso.
Sem discrepncia, conheceu-se do Conflito, para declarar Competente o Juiz Suscitado, ou seja, da 3 Vara
Criminal da Capital, em desarmonia com o Parecer da Douta Procuradoria de Justia.
Participaram do julgamento, alm do Relator, os Exmos. Srs. Desembargadores Otaclio Cordeiro da Silva e Jos
Martinho Lisboa (Presidente, com voto).
Presente o Exmo. Dr. Walter Mendona Porto, Procurador de Justia. Parecer do Exmo. Dr. Manoel Henrique
Serejo Silva, Promotor de Justia Convocado.
Joo Pessoa, 02 de dezembro 1997.
Conflito Negativo de Competncia Cvel n 8881997003574-2/001. 0333674-10.1997.815.0000. 2 Cmara C-

vel. Relator: Des. Rivando Bezerra Cavalcanti. j. 09.12.97. DJ 14-01-98.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. DELITO. COMPETNCIA DA VARA CRIMINAL E NO DO JUIZADO DE

MENORES.
Somente os crimes definidos no Estatuto da Criana e do Adolescente so da competncia do Juzo da 2
Vara da Infncia e da Juventude. Outros delitos, praticados contra menor, devem ser apurados na vara criminal
competente.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA CVEL N 97.003574-2,
Suscitante Exmo. Dr. Juiz de Direito da 2 Vara da Infncia e da Juventude da Comarca da Capital, Suscitado Exmo. Dr.
Juiz de Direito da 6 Vara Criminal da Comarca da Capital.
Acordam em Segunda Cmara Cvel, por unanimidade e de acordo com o parecer, em julgar procedente o conflito
e declarar competente o Juzo de Direito da 6 Vara Criminal desta Capital, Juzo suscitado.
Instaurado inqurito policial para apurar o envolvimento de pessoas na explorao da prostituio infanto-
juvenil, o Dr. Juiz da 2 Vara da Infncia e da Juventude deu-se por incompetente para presidir os termos da ao penal
correspondente e entendeu competente o Dr. Juiz da 6 Vara Criminal desta Capital, o qual j se havia declarado
incompetente para o mister.
Formalizado o conflito, subiram os autos e a Procuradoria opinou pela competncia do Juiz suscitado.
o relatrio.
A Cmara acolheu o parecer, julgou procedente o conflito e deu pela competncia do Juzo suscitado, isto , da
6 Vara Criminal desta Capital.
Como diz a Procuradoria, no , pois, todo e qualquer delito praticado em desfavor de menor que ter sua
apreciao deferida ao Juizado da Criana e do Adolescente, mas apenas aqueles listados no captulo especfico do ECA.
Outros delitos, praticados contra menor, devem ser levados ao conhecimento da Vara Criminal competente, a
qual, nos termos do art. 52 da Loje, a 6 Vara Criminal da Capital.
Deciso unnime.
dente, Rivando Bezerra Cavalcanti, Relator e Almir Carneiro da Fonseca.


minal. Relator: Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho. j. 18.12.97. DJ 06-01-98.
- Conflito negativo de competncia. Atentado violento ao pudor praticado contra criana. Incompetncia da
Vara da Infncia e da Juventude. Matria concernente ao juzo suscitado. De acordo com a melhor hermenutica do art.
43, II, a, da Lei de Organizao Judiciria do Estado LOJE a competncia da Vara da Infncia e Juventude limita-se
aos crimes previstos nos artigos 228 a 244, do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de conflito negativo de competncia criminal, acima identificado.
Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em harmonia com o parecer da
Procuradoria de Justia em declarar a 3 Vara Criminal da Comarca da Capital, o juzo competente para julgamento do feito.
Na Comarca da Capital, Hildo Josias de Sousa, foi denunciado como incurso nas penas dos arts. 214 c/c 14, II,
do Estatuto Punitivo, e, art. 1 da Lei 8.072/90, por haver tentado praticar ato libidinoso com o menor de 09 (nove) anos
de idade Tibrio Menezes de Freitas.
Aps o oferecimento da inicial a Promotora de Justia em exerccio na 3 Vara Criminal desta Comarca, com base
no art. 43, III, a, da LOJE Lei de Organizao Judiciria do Estado, mediante parecer s fls.26/26, manifestou seu
entendimento de que a competncia para o processo e julgamento do feito pertencia a 2 Vara da Infncia e da
Juventude. O Magistrado, acolhendo o parecer do Parquet determinou a remessa dos autos para 2 Vara da Infncia e
da Juventude.
Por sua vez, a Representante do Ministrio Pblico em exerccio na 2 Vara da Infncia e da Juventude, opinou em
sentido diverso, sustentando que a competncia para o referido procedimento da 3 Vara Criminal da Comarca da
Capital. O Juiz, ento, em acolhimento ao parecer, suscitou conflito de competncia para ser dirimido pelo Egrgio
Tribunal de Justia do Estado da Paraba.
Nesta Instncia Superior a Procuradoria de Justia opinou pela determinao do Juzo suscitado, como sendo o
competente.
o Relatrio.
Voto.
A questo que se prope, consiste em saber qual o juzo competente para processar e julgar o crime de atentado
violento ao pudor praticado contra um menor. A matria de fcil deslinde, uma vez que, por inmeras vezes, j foi
decidida por esta Cmara Criminal, na qual me filio, em se tratando de processar e julgar este delito, previsto no Cdigo
Penal, caber s Varas Criminais e no da Infncia e Juventude.
Com efeito, a competncia da Vara da Infncia e da Juventude para processar e julgar os delitos que tm como
vtima crianas e adolescentes, limita-se aos crimes previstos nos artigos 228 244 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, conforme melhor hermenutica do artigo 43, inciso III, alnea a da Lei de Organizao Judiciria do
Estado - LOJE.
Ainda no ms prximo passado, esta Cmara Criminal decidiu dois conflitos de competncia onde foi enfrenta-
da a questo objeto deste processo. Os feitos foram julgados em 06 e 27 de novembro do corrente ano, respectivamente,
tiveram como Relatores os Exmos. Desembargadores Jos Martinho Lisboa e Joaquim Srgio Madruga, nos processos
de ns 97003153-4 e 97003667-6. Ilustro este julgado com a ementa do primeiro acrdo acima referido:
Conflito negativo de competncia Maus-tratos art. 136 CP - Crime praticado pelo pai contra filhos
Tipificao na legislao penal- Incompetncia da vara da infncia e juventude- conhecimento do conflito- Competn-
cia do juzo criminal.
- No mbito dos fatos delituosos, a competncia do Juzo de 2 Vara da Infncia e juventude da Capital, limita-
se aos atos infracionais praticados por adolescente e queles crimes definidos nos art. 228 244 do Estatuto da
Criana e do Adolescente, a teor do art. 43, III, alneas a e b da Lei de Organizao Judiciria do Estado (LOJE).
Se o Juiz da Vara da Infncia e Juventude da Comarca da Capital, julgasse todos os crimes praticados contra
menor, estaria desvirtuada a funo a que se empresta a este juzo, razo porque de se conhecer do conflito negativo
para declarar a 3 Vara Criminal da Capital competente para julgar o feito, em harmonia com parecer ministerial.
como voto.
Presidiu o julgamento o Exmo. Des. Jos Martinho Lisboa, e dele participaram os Exmos. Des. Jlio Aurlio
Moreira Coutinho, sendo Relator, Otaclio Cordeiro da Silva e Joaquim Srgio Madruga.
Presente o Promotor de Justia convocado Victor Manoel Granadeiro Rio.
Sala das Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 18 de dezembro de 1997.

minal. Relator: Des. Otaclio Cordeiro da Silva. j. 19.02.98. DJ 10-03-98.
- Conflito negativo de competncia. Infringncia aos arts. 288 e 230 do CP. Crimes, em tese, cometidos contra
menores. Delitos que no esto capitulados no ECA. Competncia da Justia Comum.
- Somente os delitos previstos no ECA so da competncia da Justia da Infncia e Juventude. Os demais so das
justias especial e comum, conforme o caso.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Conflito Negativo de Competncia Criminal n 97.003841-5,
da Comarca da Capital, sendo suscitante o Exmo. Dr. Juiz de Direito da 2 Vara da Infncia e Juventude e suscitado o
Exmo. Dr. Juiz de Direito da 5 V ara Criminal, acorda a egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da
Paraba, sua unanimidade, em desacordo com o Parecer da douta Procuradoria, em conhecer do conflito e dar por
competente o Juiz suscitado.
Consta dos autos que os delitos atribudos a Maria Edilma Ferreira, contra as menores Lenilda Batista Alves e
Damiana Alves de Oliveira so, em tese, os capitulados nos arts. 288 (quadrilha ou bando) e 230 (rufianismo) do CP.
Em vista do posicionamento ministerial fls. 17v, o Dr. Onaldo Rocha de Queiroga, ento Juiz da 2 Vara da
Infncia e Juventude, dando-se por incompetente, determinou a redistribuio do processo para uma das varas crimi-
nais.
Sorteada a 5 Vara Criminal, o MM Juiz tambm declinou de sua competncia eis que, embasado na deciso
desta Cmara no Conflito Negativo Criminal n 97.001040-5, todo crime cometido contra crianas e adolescentes de
competncia da Infncia e Juventude, precisamente 2 Vara.
Acontece que, aportados os autos mais uma vez na 2 Vara da Infncia e da Juventude o lcido magistrado
suscitou o presente conflito. O processo subiu a esta instncia onde dado oportunidade para a douta Procuradoria
opinar entendeu que deve o feito ser julgado e processado pelo Juiz suscitante, no caso, Dr. Onaldo Queiroga.
2.0. Assiste inteira razo ao magistrado suscitante.
Analisando melhor o processo, ou melhor, a celeuma cuja discrepncia de entendimento baseia-se numa deci-
so desta Cmara no CN n 97.001040-5 onde fui Relator reconheo o equivoco esposado e entendido naqueles autos
e agora modifico meu posicionamento pelo motivo a seguir:
a-) os artigos 225 a 227 cuidam de regras que somente sero aplicveis em relao aos crimes taxados no ECA;
b-) o ECA elenca dezessete delitos que tm a criana e adolescentes como sujeitos passivos e isso vem a somar
com o que j previsto no Cdigo Penal e legislaes especiais penais outras.
Assim, s aqueles delitos que tiverem no Estatuto que sero processados e julgados pela Justia da Infncia e
Juventude. Na Capital do Estado, a competncia est determinada pelo art. 43 da LOJE.
Com essas colocaes, reformulo o meu entendimento outrora exposto para, nesta oportunidade, conhecer do
conflito e declarar o juzo suscitado como o competente para processar e julgar o feito.
Comisso de Jurisprudncia para sugerir proposta de smula nesse sentido.
como voto, em desacordo com o parecer.
Tomaram parte no julgamento, que foi presidido pelo Exmo. Des. Jos Martinho Lisboa (com voto), alm do
Relator, o Exmo. Des. Joo Antnio de Moura.
SMULA N 36
A competncia para presidir a audincia admonitria, na suspenso condicional da pena - sursis - do juiz da
condenao.
Precedentes
minal. Relator: Des. Jlio Aurlio Moreira Coutinho. j. 13.04.99. DJ 05-05-99.
- SURSIS. Audincia admonitria. Divergncia para presidi-la entre os Juzos, sentenciante e o da Execuo Penal.
Competncia do suscitado. Inexistindo regulamentao administrativa sobre a matria questionada, dever a audin-
cia em apreo ser presidida pelo Juiz da condenao.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Conflito Negativo de Competncia Criminal, acima identificados:
Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, unanimidade de votos,
declarar competente o Juzo suscitado, em harmonia com parecer da Procuradoria de Justia.
Trata-se de Conflito Negativo de Competncia provocado pelo Juzo das Execues Penais da Comarca de Caja-
zeiras, no processo-crime movido pela Justia Pblica contra Joo Bosco Lins de Albuquerque, conhecido por Joo
Balaio, qualificado inicialmente, condenado pena de 01 (um) ano de deteno, por infringncia ao art. 129, caput,
do Cdigo Penal, sendo-lhe deferida, na sentena, a suspenso condicional da pena.
Aduz a magistrada suscitante, s fls. 17, que o sursis concedido ao apenado, dever ter as condies do beneficio
estabelecida em audincia admonitria, presidida pelo Juiz das Execues Penais. Este, por sua vez, tambm, declinou
da competncia.
A Procuradoria de Justia, reputando procedente a supramencionada argumentao, opinou pelo seu conheci-
mento e declarao da competncia do juzo suscitado.
o Relatrio.
Voto.
Assiste inteira razo ao juiz suscitante.
Na anlise do assunto, Julio Fabbrini Mirabete se posiciona neste sentido, conforme transcrio adiante:
Na hiptese de no ser o juiz do processo o mesmo encarregada da execuo, a atribuio para realizar a
audincia depender de regulamentao local. No se trata de atividade jurisdicional, mas administrativa, e, por isso,
mesmo pode ela ser conferida tanto ao Juiz da sentena como ao Juiz da execuo (Execuo Penal, p. 361 - Atlas, 8
Edio).
Contudo, embora no esteja regulamentada na legislao estadual, a competncia para presidir a audincia da
suspenso condicional da pena, nos moldes do caso em apreo, do juiz sentenciante, consoante reiterada decises
de nossos Pretrios, inclusive desta Cmara Criminal, no Conflito Negativo de Competncia de n 98.00579-8, da
relatoria do Desembargador Jos Hardman Norat.
Isto posto, voto em harmonia com o parecer da Procuradoria de Justia, pelo conhecimento do incidente, dando
como competente o Juiz de Direito da 2 Vara da Comarca de Cajazeiras - suscitado, para presidir a audincia admoni-
tria, relativamente ao caso em disceptao.
O julgamento foi Presidido pelo Exmo. Des. Jos Hardman Norat, e, dele participaram os Exmos. Desembargado-
res Jlio Aurlio Moreira Coutinho (Relator), Raiff Fernandes de Carvalho Jnior.
Presente a Procuradora de Justia Bertha urea Cunha Barros.
Sala das Sesses da Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 13 de abril de 1999.

minal. Relator: Des. Jos Hardman Norat. j. 13.04.99. DJ 20-04-99.
- Conflito negativo de competncia. Sursis. Competncia para presidir audincia admonitria. Juzo sentenci-
ante.
- A audincia admonitria, no havendo regulamentao administrativa sobre a matria, dever ser presidida
pelo juzo sentenciante.
Vistos, relatados e discutidos os autos acima identificados.

Acorda a Egrgia Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Paraba sua unanimidade e em harmo-
nia com o parecer da Procuradoria de Justia, em conhecer do conflito e declarar competente o Juzo de Direito da 2
Vara.
Jos Rufino Pereira foi condenado na 2 Vara da Comarca de Cajazeiras pena de um ano de deteno pelo crime
de leso corporal leve, sendo concedido o sursis, cujas condies foram estipuladas na prpria sentena.
Da 2 Vara foi expedida a Guia de Recolhimento e os autos aportaram na 1 Vara para designao da audincia
admonitria.
Mas a ilustre Juza, Dra. Maria de Ftima Lcia Ramalho entendeu que no era a competente e sim o juzo da
condenao, nos termos da LEP, art. 160 (fls. 13).
De volta 2 Vara, o Dr. Juiz entendeu que a audincia admonitria trata-se de incidente (suspenso) no
processo da execuo da pena, que se constitui matria de competncia privativa do Juzo da Execuo Penal. Por esse
motivo determinou nova remessa dos autos 1 Vara.
Suscitado o Conflito, foram os autos Procuradoria de Justia, que opinou pelo seu conhecimento e declarao
da competncia do Juzo suscitado (2 Vara).
o relatrio.
De fato, assiste razo ao rgo Ministerial atuante nesta instncia.
Segundo Mirabete na hiptese de no ser o Juiz do processo o mesmo encarregado da execuo, a atribuio
para realizar audincia depender de regulamentao local. No se trata de atividade jurisdicional, mas administra-
tiva e, por isso, mesmo pode ela ser conferida tanto ao Juiz da sentena como ao Juiz da execuo (Execuo Penal,
Atlas, 8 Edio, p.361 ).
Como se v dessa orientao, de regra, por se tratar o sursis de um instituto misto de benefcio e punio, cabe
ao juzo sentenciante designar a audincia admonitria caso no tenha sido disciplinada a matria.
Uma observao: a audincia admonitria do sursis no se constitui incidente da execuo, como entendeu o
magistrado suscitado. E sim, uma consequncia da concesso de um instituto de natureza eminentemente penal.
Incidentes so modificaes na forma de cumprimento da pena, a exemplo da progresso, remisso, livramento
condicional, etc.
Pois bem, creio que para o caso em apreciao e noutros tambm, at a regulamentao da matria, deveria o
juiz sentenciante ser o responsvel pela audincia admonitria.
Por outro lado, passar a competncia, sim, ao Juzo das Execues quando, no curso do processo de execuo
da pena privativa de liberdade, surgir a possibilidade da concesso do sursis, nos termos do art. 66, inc. III, d, da LEP.
Assim, in casu, limitar-se- a competncia do juzo da execuo na incumbncia de zelar pelo correto cumpri-
mento da pena imposta.
Pelo exposto, conheo do conflito para declarar competente o Juiz da 2 Vara, ora suscitado, para presidir a
audincia admonitria relativamente ao processo em disceptao.
como voto, de acordo com o parecer.
Tomaram parte no julgamento, que foi presidido pelo Exmo. Des. Jos Hardman Norat, os Exmos. Des. Raiff
Fernandes de Carvalho Jnior e Raphael Carneiro Arnaud.
Des. Jos Hardman Norat Relator

minal. Relator: Des. Raphael Carneiro Arnaud. j. 13.04.99. DJ 18-04-99.1
- Audincia admonitria. Ato que deve ser presidido, em princpio, pelo Juiz da condenao. Realizao aps o
trnsito em julgado da sentena e a expedio da carta de guia. Irrelevncia. Disposio tcita da Lei de Execuo
Penal (arts. 159, 2, 160 e 161). Conflito Negativo de Competncia Criminal. Procedncia. A audincia de advertncia
do sursis, mesmo realizada aps a expedio da carta de guia, ato que, por sua ndole, precede a execuo propria-
mente dita. Assim, concedida a suspenso condicional da pena pelo Juiz da condenao, por ele deve ser presidida a
audincia admonitria.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Conflito Negativo de Competncia Criminal, acima identificados:
Acorda a Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, em julgar procedente o conflito e
dar como competente o Juiz suscitado.
A MM Juza de Direito da 1 Vara da Comarca de Cajazeiras, a quem legalmente atribudo o encargo das
execues criminais naquela Unidade Judiciria, suscita o presente conflito negativo, porque entende no ser sua e
sim do Juiz da 2 Vara, na condio de prolator da deciso exequenda, a competncia para presidir a audincia de
advertncia de sursis em processo criminal.
Cabendo-me por distribuio, solicitei, na forma do art. 266 do RITJ, informaes ao magistrado suscitado, que
defendeu o seu posicionamento perante a hiptese conflitiva.
Nesta Instncia, posicionou-se a d. Procuradoria de Justia, em parecer, pela competncia do Juiz suscitante.
Voto.
A Lei 7.210/84, embora no discipline a hiptese de modo expresso, deixa, em suas entrelinhas, muito clara a
posio do legislador em considerar o Juiz da condenao como competente para presidir a audincia admonitria.
Assim, no seu art. 160, determina que transitada em julgado a sentena condenatria, o Juiz a ler ao
condenado, em audincia, advertindo o das consequncias de nova infrao penal e do descumprimento das condi-
es impostas.
Ora, se a sentena concessiva do benefcio transita em julgado no Juzo da condenao, implicitamente ele, por
recomendao da norma, o competente para presidir a audincia admonitria. que a lei, apenas, condiciona a leitura
da sentena ao seu trnsito em julgado, que em nada diz sobre a execuo.
Essa linha de raciocnio se encontra reforada, inclusive, pela redao do 2 do art. 159 da LEP, assinalada
nestes termos: O Tribunal, ao conceder a suspenso condicional da pena, poder, todavia, conferir ao Juzo da
execuo a incumbncia de estabelecer as condies do benefcio, e, em qualquer caso, a de realizar a audincia
admonitria.
Nesse passo, se ao Tribunal, jurisdio de 2 grau, incumbe presidir a audincia sobre as condies por ele
estabelecidas, por que negar a incumbncia, em 1 grau, ao juiz que estabeleceu as condies do sursis?
Caracteriza?se, pelo visto, to s a excepcionalidade de poder o Tribunal atribuir ao Juzo da execuo, por
delegao, a incumbncia de presidir a audincia de advertncia do sursis, circunstncia que converge para a certeza
de que o legislador, assim laborando, se encontrava convicto da competncia natural do Juiz da condenao para
presidir o ato.
Adstrito ao tema, j decidiu o Egrgio Tribunal de Justia de So Paulo que a disposio do 2 do art. 159 da
Lei n 7.210/84 seria perfeitamente suprflua se ao Juzo da execuo competisse, sempre, presidir toda e qualquer
audincia de advertncia (RT 613/285-/286).
E no poderia ser diferente, vez que a audincia de advertncia do sursis, mesmo realizada aps a expedio da
carta de guia, ato que, por sua ndole, precede a execuo propriamente dita. Assim, concedida a suspenso condici-
onal da pena pelo Juiz da condenao, por ele deve ser presidida a audincia admonitria.
Mediante tal convico, conheo do conflito e dou como competente o Juiz suscitado para presidir a audincia
admonitria.
Por fim, apenas a ttulo de registro, nas informaes de fls. 32/33, o MM. Juiz da 2 Vara da comarca de
Cajazeiras, ora suscitado, reporta-se a consulta formalizada ao Conselho da Magistratura, sobre o Juzo competente
para a realizao da audincia admonitria, afirmando, nas entrelinhas, no ter obtido resposta.
Entanto, salvo a possibilidade de no lhe ter chegado s mos, a Coordenadoria Judiciria deste Tribunal de
Justia deu cincia, ao mesmo Magistrado, da deciso do Conselho da Magistratura, que arquivou o Expediente n
97.002213-6, originrio do Ofcio n 167/97, atravs do TJ-SUJUDI-CORJUD-OF. N 3843/97, de 24 de novembro de 1997,
conforme ofcio apenso queles autos.
O julgamento foi presidido pelo Des. Jos Hardman Norat, sem voto, e dele participaram os Des. Raphael
Carneiro Arnaud, Relator, Wilson Pessoa da Cunha e Jlio Aurlio Moreira Coutinho.
SMULA N 37
No tem carter obrigatrio, porque dispensvel, a juntada das peas mencionadas no art. 526 do CPC, cuja falta
no causa qualquer sano parte adversa, frustrando to-somente o juzo de retratao da deciso agravada.
Publicada no DJ dos dias 22, 27 e 28 de junho de 2000.
Precedentes
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 8881999006638-9/001. 0035277-26.1999.815.0000. Tribunal
Pleno. Relator: Des. Nestor Alves de Melo Filho. j. 05-04-2000. DJ 18-06-2000.
- Agravo de instrumento. Peas obrigatrias. Circunscrio exclusiva do art. 525, I, CPC.

- No tem carter obrigatrio, porque dispensvel, a juntada das peas mencionadas no art. 526 do CPC, cuja
falta no causa qualquer sano parte adversa, frustrando to-somente o juzo de retratao da deciso agravada.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia referido acima,
Acorda o Egrgio Tribunal de Justia, em Sesso Plenria, unanimidade, acolher, como proposta de uniformi-
zao, o entendimento da Segunda Cmara Cvel, de que a inobservncia do disposto no art. 526 do CPC, no prejudica
o conhecimento do recurso respectivo.
Trata-se de incidente de uniformizao de jurisprudncia acolhido pela Douta 1 Cmara Cvel no julgamento do
agravo de instrumento n 99.000466-9, em que a agravante Fundao dos Economirios Federais Funcef no requereu
a juntada aos autos do processo de cpia da petio do agravo de instrumento e do comprovante da sua interposio, bem
como da relao de documentos que instruram o recurso, descumprindo, destarte, o disposto no art. 526, do CPC.
Reiteradamente, vem decidindo a 1 Cmara Cvel, que, em no satisfazendo o agravante tais disposies, no
se lhe toma conhecimento do agravo interposto, por falta de instrumentalizao. Foi assim decidido no agravo de
instrumento n 97.004575-6, em que foi relator o Des. Evandro de Souza Neves; no agravo de instrumento n 98.001416-
8, em que foi relator o Juiz Convocado Marcos Cavalcante de Albuquerque; no agravo de instrumento n 98.003980-2,
em que foi relator o Des. Antnio de Pdua Lima Montenegro; e no agravo de instrumento n 99.001033-2, em que foi
relator o Des. Marcos Antnio Souto Maior - dentre outros julgados similares.
Em sentido contrrio, vem decidindo a 2 Cmara Cvel: agravo de instrumento n 97.003209-3, em que foi
relator o Des. Rivando Bezerra Cavalcanti; agravo de instrumento n 98.001695-1, em que foi relator o Juiz Convocado,
Dr. Hitler de Siqueira Cantalice - dentre outros julgados idnticos.
A 1 Cmara entende que a dita disposio obrigatria, e no facultativa, como o acha a 2.
A Procuradoria de Justia, no seu douto parecer de fls. 124/130, posicionou-se pelo conhecimento do incidente
e pelo entendimento da 1 Cmara Cvel.
o relatrio.
Voto:
O CPC por demais explcito, no dando margem a quaisquer dvidas, ao dispor que peas obrigatrias para a
interposio do agravo de instrumento so aquelas elencadas no art. 525, alnea I, do CPC, quais sejam: cpia da
deciso agravada, idem da certido da respectiva intimao e das procuraes outorgadas aos advogados do agra-
vante e do agravado.
Em seu subsequente art. 526, o mesmo diploma legal elege, como facultativa, a juntada aos autos da ao
originria, de cpias do agravo interposto do comprovante de sua interposio e da relao dos documentos que o
instruram. Tais elementos tem por finalidade precpua a que o Juiz a quo manifeste a sua retratao, evidentemente que
no interesse do agravante, da porque tal juntada facultada a este.
E do magistrio de Nelson Nery Jnior: Finalidade: O objetivo da norma dar condies para que o Juzo a quo
tome cincia da interposio do agravo e possa, querendo, proferir juzo de retratao da deciso agravada. Faculta-
tividade: Embora o texto da norma sugira imperatividade (requerer), faculdade do agravante requerer a juntada,
perante o juzo a quo, dos documentos de que fala o texto legal. Como nus e no obrigao, caso no providencie a
juntada, o agravante ter contra si o fato de que o juzo recorrido no poder se retratar, modificando a deciso
agravada. No pode ser apenado pelo conhecimento do recurso, quando no requerer a juntada dos documentos
mencionados no texto comentado.
O Tribunal Regional Federal da 4 Regio, contrariamente a deciso do Colendssimo STJ no RESP n 157193,
em que foi relator o Ministro Barros Monteiro -, assim decidiu no AG-AL, em que foi relator o Juiz Almir Jos
Finocchiaro Sarti:
AGRAVO - ART. 526 DO CPC CARTER FACULTATIVO 1. Inexiste obrigatoriedade na providncia constante do art.
526 do CPC. 2. A eventual omisso do agravante, em tal aspecto, no acarreta qualquer prejuzo parte adversa, frustran-
do, apenas, o juzo de retratao da deciso agravada, o que, em tese, viria em seu prprio prejuzo. 3. Ademais, a
providncia acaso impositiva, burocratizaria ainda mais o sistema recursal brasileiro, que tem constitudo fator de
estrangulamento do exerccio da jurisdio. 4. Interpretao do art. 526 do CPC para o caso concreto. 5. Agravo Provido.
(TRF 4 R. - AG-AI 1998.004.01.064472-9 PR 1 T. Rel. Juiz Amir Jos Finocchiaro Sarti DJU 02.06.1999 p. 540)
Destarte, o descumprimento do disposto no art. 526 do CPC, no elide o conhecimento do agravo, por se tratar
de providncia unilateral e que interessa unicamente ao agravante.
Pelo exposto, conheo da divergncia, para acolher o entendimento da Egrgia 2 Cmara Cvel.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Jos Martinho Lisboa, (Presidente
com direito a voto), Nestor Alves de Melo Filho, Relator, Mrcio Murilo da Cunha Ramos (Juiz Convocado), Antnio Elias
de Queiroga, Plnio Leite Fontes, Maria de Ftima Bezerra Cavalcanti Silva (Juza Convocada), Luiz Slvio Ramalho Jnior,
Jos Hardman Norat, Raiff Fernandes de Carvalho Jnior, Saulo Henriques de S e Benevides (Juiz Convocado) e Jlio
Aurlio Moreira Coutinho. Ausentes, justificadamente, os Exmos. Srs. Desembargadores Marcos Antnio Souto Maior,
Antnio de Pdua Lima Montenegro (Vice-Presidente), Raphael Carneiro Arnaud e Joo Antnio de Moura (Corregedor
Geral da Justia).
Fez-se presente ao julgamento o Exmo. Sr. Dr. Jos Di Lorenzo Serpa, Procurador Geral de Justia, em exerccio.
Sala de Sesses do Egrgio Tribunal Pleno, em Joo Pessoa, 05 de abril de 2000.
Desembargador Nestor Alves de Melo Filho Relator

- Agravo. Incidente de Uniformizao de decises. Suspenso processual. Remessa ao Tribunal Pleno. Aprova-
o. Havendo discrepncia de decises entre Cmaras, deve a divergncia ser submetida ao Tribunal Pleno para
uniformizao jurisprudencial, com consequente suspenso do julgamento.

Acorda a Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, acolher o incidente
de uniformizao jurisprudencial, com suspenso do julgamento.
A COLENDA PRIMEIRA CMARA CVEL deste Tribunal, em reiteradas decises, tem adotado o entendimento de que
o preceito insculpido no art. 526 do CPC, aps o patrono do agravo ser intimado para comprovar a obrigao e, no o
fazendo, impe o no conhecimento recursal.
J a SEGUNDA CMARA CVEL deste mesmo Tribunal, tem decises divergentes, umas no mesmo sentido da
PRIMEIRA CMARA CVEL e outras entendendo que o descumprimento do art. 526 no pode impor desconhecimento do
recurso.
A divergncia de decises, no mbito do mesmo Tribunal, a teor do disposto pelo art. 300 do Regimento Interno,
impe suscitao de incidente para uniformizao jurisprudencial.
o relatrio.
Voto: Des. Marcos Souto Maior Relator.
Patente a divergncia entre as decises desta PRIMEIRA CMARA CVEL e a SEGUNDA CMARA deste T1ibunal no
tocante as consequncias do descumprimento do preceito processual insculpido no art. 526 do CPC.
A PRIMEIRA CMARA CVEL tem entendido que, uma vez intimado o advogado do agravante para comprovar a
exigncia constante do prefalado dispositivo processual e, inocorrendo, o recurso no conhecido.
J a SEGUNDA CMARA CVEL deste Tribunal, tem adotado decises que oscilam entre adotar o entendimento da
PRIMEIRA CMARA CVEL e, em decidir por revelar o cumprimento do mencionado dispositivo processual.
Havendo divergncia de julgados que versem sobre a mesma matria, nas hostes do mesmo Tribunal, a teor do
preceito regimental (art. 300 do Regimento Interno deste Tribunal) deve o julgamento do recurso ser suspenso com
remessa do incidente para conhecimento e apreciao pelo Tribunal Pleno.
Desta forma, deve o processo ser paralisado, com consequente remessa ao TRIBUNAL PLENO, devendo a subse-
cretria Judiciria fazer anexar ao incidente, as decises conflitantes, para definio do entendimento a ser dado
como predominante neste Tribunal.
o meu voto.
Presidiu a Sesso o Excelentssimo Desembargador MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR, na condio de relator.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Desembargadores PLNIO LEITE FONTES e ANTNIO DE PDUA LIMA
MONTENEGRO.
Presente sesso o Excelentssimo Doutor JOS RAIMUNDO DE LIMA, Promotor de Justia convocado.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba em, 17 de junho
de 1999.

- Agravo de instrumento. Descumprimento do art. 526 do CPC. Intimao para suprimento. Inobservncia. No
conhecimento. O descumprimento do art. 526 do Cdigo de Processo Civil implica em desinstrumentalizao do
recurso, mormente quando o patrono do recorrente foi intimado e no regularizou o processo, implicando em seu no
conhecimento.
Vistos, relatados E discutidos os presentes autos de Agravo de Instrumento n 97.004575-6, em que Agravante
Egrinaldo da Silva Costa, rep. seus filhos menores, Ednaldo da Silva Oliveira, Erivania Maria Silva de Oliveira e Ana
Paula Batista da Silva, sendo Agravado Instituto de Psiquiatria da Paraba;
Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia do Estado, a unanimidade, preliminar-
mente no se conheceu do agravo.
Relatrio.
EGRINALDA DA SILVA COSTA, rep. seus filhos menores Ednaldo da Silva Oliveira e Ana Paula Batista da Silva,
interps o presente agravo com pedido liminar contra o INSTITUTO DE PSIQUIATRIA DA PARABA LTDA., irresignada com
o despacho proferido pelo Juiz da 4 Vara Cvel da Capital, nos autos da AO DE INDENIZAO, que deferiu o pleito do
agravado, designando nova data para audincia, para oitiva da parte r pelo seu representante legal.
Alega, em sntese, a agravante, arrastar-se a referida ao por mais de dois anos, tendo sido por duas vezes
remarcada a audincia, haja vista a apresentao de atestado mdico pelo representante legal do agravado, e tambm
deixado de comparecer, insistindo em ser substitudo pela figura de um empregado seu, pelo que, uma vez devida-
mente cientificado, entende ser aplicada a pena de confisso (fls. 02/04).
Indeferi a liminar s fls. 29.
Em suas contra-razes s fls. 34/36, o agravado roga pelo improvimento do recurso.
Instada a se pronunciar, douta Procuradoria de Justia, opina pelo no conhecimento do agravo (fls. 41/42).
s fls. 43, determinei a intimao do agravante para cumprimento do estatudo no art. 526 do CPC.
Porm, atravs da petio de fls. 45/46 e 49/50, diz o recorrente ser a comunicao ao MM. Juiz mera faculdade,
transcrevendo para tanto opinies de processualistas modernos.
Voto.
Preliminarmente, no conheo do recurso.
que, segundo decidiu a Eg. Cmara Cvel, a unanimidade de votos, no Agravo de Instrumento n 97.004483-1,
em foi relator o eminente Des. Marcos Antnio Souto Maior, dele participando os Excelentssimos Desembargadores
Plnio Leite Fontes e Antnio de Pdua Lima Montenegro, julgado em 27.02 prximo passado, deixando de cumprir o art.
526 do CPC ocorre a desinstrumentalizao do recurso, ainda mais, quando o patrono do agravante foi intimado e no
regularizou o processo.
Merecendo ser destacado do Acrdo acima mencionado o seguinte:
A matria j do entendimento pacfico desta Colenda Cmara, pois, absorvendo as argumentaes deste
Relator, por unanimidade de votos, reconheceu que o descumprimento do art. 526 do CPC pelo recorrente torna desins-
trumentalizado o agravo, ao apreciar o AGRAVO REGIMENTAL N 97.004618-3, proposto por Valdir Batista de Lima, cujo
voto, adoto para deslinde da vertente celeuma.
Induvidosamente, temos que a nova sistemtica do agravo, ditado pela Lei n 9.139 de 1995, deixa clara no s
a obrigatoriedade de informar ao Magistrado prolator da deciso objurgada, a interposio de agravo, como a sua
necessidade de estender este conhecimento, a instncia superior a fim de evitar a prtica de atos conflitantes que
viessem a desfigurar o tipo processual escolhido.
Assim, o Magistrado no praticaria qualquer outro ato processual fincado na deciso submetida ao crivo do
rgo hierarquicamente superior, at o julgamento final do recurso.
No h dvida de que o dispositivo processual deva ser cumprido, pois, na imperiosidade legal, assim estabelece:
Art. 526 - O agravante, no prazo de 3 (trs) dias, requerer juntada, aos autos do processo, de cpia da petio
do agravo de instrumento e do comprovante de sua interposio, assim como a relao dos documentos que instruem
o recurso.
Note-se que, ao contrrio do que sustenta o agravante, no faculdade do recorrente informar ao Juiz a quo
que interps agravo contra deciso de sua lavra, e sim, uma obrigao.
O texto legal composto por verbo imperativo afirmativo que, sem deixar margens a interpretaes, diz que o
recorrente requerer, ou seja, determina que o mesmo faa juntada da cpia do recurso que interps, informando
ao juiz prolator da deciso objurgada sua irresignao.
Fosse prevalecer a tese dos ilustres patronos da recorrente, o verbo utilizado no preceito processual seria
poderia requerer e nunca a fora inconteste da expresso requerer. Este com fora imperativa de cumprimento,
sob as penas que lhe couber.
A tese doutrinria, defendida por alguns poucos renomados juristas, capitaneados pelo mestre Cndido Rangel
Dinamarco e repetida por outros, entende que o mandamento inserto no art. 526 do CPC prestar-se-ia, to-somente,
para a utilizao do juzo de retratao, o que me parece inconcebvel, pois se assim fosse, o legislador teria dito
expressamente que era para aquele fim.
Finalmente, de se perguntar: de que serviria a instituio de um preceito processual para no ser cumprido?
Claro e reconhecido que o despreparo de alguns do legislativo, tem levado a edio de muitas e muitas leis
imperfeitas, o que no o caso desta onde sua clareza e interpretao prtica no leva a outra interpretao seno a
obrigatoriedade do seu cumprimento.
Outra pergunta de cunho didtico ainda poderia ser editada na sequncia do exame detido desta matria, seria
a consequncia do descumprimento de preceito processual indispensvel a sua prpria formao.
O estatuto processual civil impe obrigatoriedade para formao do agravo, inclusive com os documentos e
formalidades a ele pertinentes, dentre estas, a prevista no art. 526 .
Se no cumprida a obrigao prescrita no supramencionado dispositivo processual, o recurso fica fatalmente
desinstrumentalizado, conduzindo-o ao seu desconhecimento.
Com as devidas homenagens aos integrantes da corrente liderada pelo renomado Cndido Dinamarco, peo
vnia para acostar-me aos fundamentos jurdicos do preclaro doutrinador ptrio, Professor e Magistrado J. E. CARREI-
RA ALVIN, que assim explicou:
Por tais motivos, entendo que o ato processual referido no art. 526 que um nus do agravante condiciona o
conhecimento do agravo pelo tribunal, devendo ser reputado verdadeiro pressuposto deste recurso (condio de valida-
de), e que, no satisfeito, ocasiona o seu arquivamento. Mesmo porque, nos termos do art. 528, o relator deve pedir dia
para julgamento, em prazo no superior a 30 (trinta) dias da intimao do agravado, o que seria impensvel se, por
descumprimento do art. 526, viesse a ser distendido o procedimento recursal. (In NOVO AGRAVO. 2 Edio. p. 109).
De acordo com a certido encartada nos autos, o agravante foi validamente intimado a comprovar ter observa-
do os ditames do art. 526 do CPC, porm, descumpriu esse mandamento legal. o que emerge dos autos.
A informao ao Juzo de origem da deciso atacada, como visto, reveste-se de nus para o agravante, no
podendo o Tribunal ad quem conhecer de recurso que lhe falte tal pressuposto.
Idntico entendimento tem essa matria para o Segundo Tribunal de Alada Cvel do Estado de So Paulo que,
sob a relatoria do Juiz JOO SALETTI, proferiu os seguintes Acrdos:
Agravo de instrumento Art. 526 do Cdigo de Processo Civil (Lei n 9.139, de 1995) Descumprimento da
obrigao No conhecimento.
No de ser conhecido agravo de instrumento, se o agravante no comprova ter dado cumprimento ao disposto
no artigo 526 do Cdigo de Processo Civil (JTACSP 164/347).
E:
Agravo de Instrumento No comprovao da obrigao (artigo 526) e ausncia das peas necessrias ao
entendimento e deslinde da controvrsia (artigo 525 do Cdigo de Processo Civil - Lei n 9.139, de 1995) No
conhecimento.
No de ser conhecido agravo de instrumento, se o agravante no comprova ter dado cumprimento ao disposto
no artigo 526 do Cdigo de Processo Civil, nem instrui o agravo com cpias de peas que, conquanto no obrigatrias
(artigo 525), so essenciais ao confronto entre as razes recursais e o entendimento que o Magistrado delas tirou ao
despachar o processo. (JTACSP 164/348).
Ao justificar seus votos, ora citados, o Juiz JOO SALETTI busca elementos de convencimento aduzindo que
Neste sentido, o pensamento do Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA ao comentar o artigo 526 do estatuto do rito,
verbis dois so os objetivos da norma: proporcionar ao juiz o juzo de retratao e dar cincia parte contrria do
teor do agravo. Descumprida esta norma, no se conhece do agravo (cf. Cdigo de Processo Civil Anotado, 6 ed. So
Paulo, Ed. Saraiva, 1996, pg. 360).
Com essas consideraes, temos que o agravo s estar devidamente instrumentalizado e em condies de ser
conhecido se, alm preencher os demais requisitos, o agravante houver cumprido com o que estabelece o artigo 526 do
Estatuto Processual Civil.
O pretendido neste agravo regimental , to-somente, o conhecimento do agravo desinstrumentalizado e, por
consequncia no conhecido, este merece ser desprovido, por absoluta falta de amparo legal.
Frente ao exposto, no conheo do agravo.
Participaram do julgamento que foi presidido pelo Exmo. Des. Antnio Pdua Lima Montenegro, alm de mim
Relator, o Exmo. Des. Marcos Souto Maior e Plnio Leite Fontes. Presente a Exma. Sra. Dra. Marilene L. C. Carvalho,
Promotora de Justia Convocada.
Agravo de Instrumento n 8881998001416-8/001. 0101411-69.1998.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Dr.

Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Juiz convocado para substituir o Des. Plnio Leite Fontes. j. 24-09-98. DJ 14-10-98.
- Ao de indenizao por danos morais. Deciso que desacolheu exceo de incompetncia. Agravo. Preliminar
de falta de regularidade formal, ante a ausncia de comunicao da interposio do recurso ao juiz da causa. Acolhi-
mento. No conhecimento.
O descumprimento do disposto no art. 526 do CPC importa negativa de seguimento do agravo, por falta de
regularidade formal.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de agravo de instrumento n 98.001416-8 em que agravante Cia Real
de Arrendamento Mercantil S.A. e agravada Agroserv Produtos Agropecurios Ltda.
Acorda a Primeira Cmara Cvel, unanimidade, em no conhecer do recurso.
Relatrio.
Companhia de Arrendamento Mercantil S.A., pessoa jurdica de direito privado, agravo de Deciso Interlocut-
ria do Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da Comarca de Alhandra, deste Estado, que desacolheu exceo de
incompetncia do Juzo para a Comarca de Barueri, So Paulo, declarando-o competente para processar e julgar a Ao
de Indenizao por danos morais e materiais, em que a agravante figura como r e a agravada como autora, em
decorrncia de uma Ao de Reintegrao de Posse anterior em que as mesmas partes litigavam nos plos invertidos,
por inadimplemento de contrato de leasing para aquisio de uma camioneta marca Ford modelo F-1000, 1986, a
diesel, placa EY 4661.
Alega mais, que, a condenao em honorrios de advogado foi um erro do juzo por inexistir sucumbncia em
incidente processual de arguio de incompetncia relativa do foro, para a remessa dos autos da ao principal para
a Comarca de Barueri-SP, bem como reformar a deciso no tocante sucumbncia de verba honorria.
Atribudo efeito suspensivo ao agravo, e intimada a agravada, nas contra-razes (fls. 58/58), alegou, em prelimi-
nar, que, a agravante desatendeu a exigncia do art. 526, do CPC, no juntando ao processo principal cpia do recurso,
conforme certido de fls. 73, requerendo que no se conhea do agravo.
No mrito, alega, que, a irresignao no tem amparo legal, porque a agncia da empresa agravante sediada
nesta Capital, Av. General Osrio, n 415, o Banco Real, pelo que se fosse incompetente o foro de Alhandra, o
competente seria o de Joo Pessoa, jamais de So Paulo.
A representante do Ministrio Pblico, Dra. Marilene de Lima Campos de Carvalho, emitiu parecer de fls. 87/89,
opinando pelo provimento parcial do agravo, para ser reformada a deciso s no que pertine condenao da
agravante em pagar honorrios advocatcios, mantendo-se o decisum no restante.

o relatrio.
Voto.
Induvidosamente, deve ser acolhida a questo preliminar suscitada pela agravada. que, contrariando a
norma contida no art. 526, do CPC, no procedeu a agravante juntada, nos autos do processo principal, de cpia da
petio do agravo e do comprovante de sua interposio, assim como a relao dos documentos que instruram este
recurso.
Consoante o art. 557 do CPC, negar seguimento o relator o recurso manifestante inadmissvel, improcedente,
prejudicado ou contrrio smula do respectivo tribunal ou tribunal superior.
Comentando esse preceito, especificamente no que concerne ao juzo de admissibilidade, escreve o douto
Nelson Nery Jnior:
Ao relator, na funo de juiz preparador de todo e qualquer recurso do sistema processual civil brasileiro,
compete o exame do juzo de admissibilidade desse mesmo recurso. Deve verificar se esto presentes os pressupostos
de admissibilidade (cabimento, legitimidade recursal, interesse recursal, tempestividade, preparo, regularidade for-
mal e inexistncia de fato impeditivo ou extintivo do poder de recorrer). Trata-se de matria de ordem pblica, cabendo
ao relator examin-lo de ofcio (in ATUALIDADE sobre o PROCESSO CIVIL, pg. 188, 2 ed., Editora Revista dos Tribunais,
1996).
No caso sub judice, a omisso da comunicao de que trata o art. 526 do CPC constitui falta de que impede o
seguimento do recurso. Seno vejamos:
O descumprimento do disposto no art. 526 do CPC importa negativamente de seguimento do agravo, por falta
de regularidade formal (IX ETAB, 5 concluso, maioria apud Theotonio Negro, in Cdigo de Processo Civil e
Legislao processual em vigor, pg. 433, nota de n 2 ao art. 526, 29 ed., Saraiva, 1998).
Assim, compartilhando desse entendimento jurisprudencial e doutrinrio majoritrio e diante das considera-
es j expendidas, no conheo do agravo.
o meu voto.
Participaram do julgamento os Desembargadores Antnio de Pdua Lima Montenegro Presidente e Evandro
de Souza Neves, alm de mim, Relator.
Marcos Cavalcanti de Albuquerque Juiz convocado

Antnio de Pdua Lima Montenegro. j. 11-02-99. DJ 28-04-99.
- Agravo de instrumento. Providncia do art. 526 do CPC. Obrigatoriedade. Descumprimento. No conhecimento do

recurso. Sedimenta-se como majoritria na doutrina e na jurisprudncia a tendncia de conferir obrigatoriedade
providncia da juntada, pelo Agravante, nos autos do processo em primeira instncia, da cpia da petio do agravo de
instrumento e do comprovante de sua interposio, assim como dos documentos que instruram o recurso, pois de tal
providncia que depender o juzo de retratao, razo pela qual seu descumprimento acarreta o no conhecimento.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento n 98.003980-2, Acorda a Primeira Cmara
Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por votao unnime, e em harmonia com o Parecer da Procuradoria de Justia,
em NO CONHECER O RECURSO, na conformidade do Relatrio e voto do Relator, que passam a integrar o julgado.
Relatrio.
Sociedade Annima de Eletrificao da Paraba SAELPA, interps Agravo de Instrumento da deciso do MM.
Doutor Juiz de Direito nos autos de Ao Repetitria Cumulada com Obrigao de No Fazer, com Pedido de Tutela
Antecipada, ajuizada por Galdino Pires Indstria e Comrcio Ltda., concedendo a antecipao dos efeitos da tutela de
mrito e determinando a reduo de 20% na conta mensal de energia eltrica do Agravado.
Cpias de documentos, procurao e preparo (fls. 14/77).
Informaes do MM. Doutor Juiz de Direito (f. 82), sustentando a deciso interlocutria atacada pelo recurso e
informando que o processo (Ao Repetitria c/c Obrigao de No Fazer) encontra-se decorrendo o prazo de impugna-
o (10 dias). Alm disso a Agravada deixou de relacionar os que instruram o recurso, em descumprimento do art. 526
do CPC.
Concesso de efeito suspensivo ao Agravo (fls. 84).

Decurso in albis do prazo legal para resposta dos advogados da Agravada pelo Dirio da Justia (fls. 88/98).
Parecer da Procuradoria de Justia, opinando pelo conhecimento do recurso, e pelo seu no provimento (fls.
100/101).
Exposio sucinta dos fatos controvertidos e determinao de que se inclusse o feito em pauta, para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
O art. 529 do CPC impe que nus do agravante o requerimento de juntada aos autos do processo de cpia da petio
de agravo de instrumento e do comprovante de sua interposio, como tambm dos documentos que instruram o recurso.
Como tal disposio no se encontra inserida nos casos do art. 525, I do CPC, pode-se pensar que ela
facultativa.
Porm, recentemente, doutrina e jurisprudncia de vrios Tribunais, inclusive a deste, mais precisamente a da
Primeira Cmara Cvel (AI n 98.001883-0 e AI n 98.000706-4), vm se inclinando no sentido de no conhecer do
agravo quando ocorrer o descumprimento do disposto no art. 526 do CPC. que sem a devida comunicao ao juiz a
quo surge a ausncia de pressuposto de desenvolvimento vlido e regular do processo, pois no h como este exercer
o juzo de retratao, bem como se tolhe do agravado o conhecimento das razes e dos elementos fornecidos pelo
agravante enfim, nasce irregularidade formal no processamento do agravo.
J se decidiu que a diligncia prevista no art. 526 do CPC constitui requisito para conhecimento, mesmo condi-
o de procedibilidade, do recurso de agravo de instrumento (6 CC do TJRS, Relator: Des. Osvaldo Stefanello, in CPC
Anotado de Alexandre de Paula, v. 2, 7 edio, ERT, p. 2174).
E mais: Indispensvel a comunicao ao Juzo de 1 grau da interposio do agravo no Tribunal; a uma, para
propiciar possibilidade de retratao e, a duas, para manter igualdade das partes no processo (5 CC TJRS, Relator: Des.
Joo Pedro Freire, op. cit. p. 2174).
Quanto inexistncia de sano legal para a omisso do agravante, afirma o Juiz Joo Saletti, relator do Agravo
de Instrumento n 478.156 - 00/5 no 2 TACSP , que a lei, ao mudar o regime do agravo, imps ao recorrente seu
protocolo no Tribunal ad quem; Tribunal esse com sede na Capital do Estado, e muitas vezes distante da Comarca em
que tramita o feito de onde foi tirado. A juntada de cpia de petio inicial e a indicao das peas com que foi o agravo
instrudo, ento, possibilita ao agravado o exato conhecimento da postulao recursal, deixando de impor-lhe desne-
cessria, e muitas vezes injusta, deslocao ao Tribunal. Se deve ser assim, a inexistncia de sano expressa na lei
no retira da providncia carter de pressuposto de desenvolvimento vlido e regular do processo, de tal que falta,
o recurso no pode ser conhecido. A esta concluso tem chegado esta E. Cmara, valendo citar v. arresto da lavra do Juiz
OSWALDO BREVIGLIERI nos autos do Agravo de Instrumento n 471.704 - 0/0 (j. 12/11/96), apoiado na doutrina de Tereza
Alvin e Clito Fornaciari e nas lies dos Mins. SLVIO DE FIGUEIREDO E ATROS CARNEIRO (JTACSP LEX 164/345).
Assim sendo, a ausncia da comunicao a que se refere o art. 526 do CPC est sendo considerada como
providncia obrigatria e no como mera faculdade, pois atesta a regularidade formal do processamento do agravo,
gerando, sua falta, por conseguinte, a negao de conhecimento do mesmo.
A propsito, a bem da fundamentao, a consignao da 5 concluso do IX ETAB, alcanada por maioria,
verbis:
O descumprimento do disposto no art. 526 do CPC importa na negativa de seguimento do agravo, por falta de
regularidade formal (in CPC e Legislao Processual em vigor, Theotnio Negro, 29 Edio, p. 433).
NO CONHEO DO RECURSO.
o meu voto.
Presidiu o julgamento o Desembargador Marcos Antnio Souto Maior. Participaram do julgamento, alm de
mim, Relator, os Excelentssimos Desembargadores Evandro de Souza Neves e Marcos Antnio Souto Maior. Presente ao
julgamento o Doutor Manoel Henrique Serejo Silva, Procurador de Justia.
Sala de Sesses da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, 11 de
fevereiro de 1999.

- Agravo. Cumprimento do comando processual decorrente do art. 526 do CPC. Desinstrumentalizao. Intima-
o. Ocorrncia. Satisfao serdia. No conhecimento.
O comando processual emanado do art. 526 do CPC deve ser cumprido no prazo ali estipulado sob pena de
importar em desinstrumentalizao. Se intimada para suprir tal deficincia, a parte o faz muito alm do prazo legal,
importa em no se conhecer do agravo.

Acorda a Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, por maioria de votos, no conhecer
do presente recurso de agravo, pelo no cumprimento do estatudo do art. 526, do CPC.
Irresignada com o despacho proferido pelo Juzo da Comarca de Queimadas, que determinou a desocupao do
imvel em 24 (vinte e quatro} horas, MARIA JOS DA SILVA interps o presente recurso de agravo contra VANILDO DE
SOUZA AZEVEDO.
Ao receber o agravo por distribuio, constatei no se encontrar comprovado o cumprimento do estatudo no
art. 526 do CPC, o que motivou a determinao no sentido de que fosse a agravante intimada para apresentar a dita
comprovao, sob pena de ser considerado desinstrumentalizado o presente agravo.
s fls. 72/78 a agravante peticionou informando que com a prpria interposio do presente recurso j havia
informado ao magistrado a quo.
Posteriormente, determinei que o juiz monocrtico fosse notificado para prestadas as informaes que achar
convenientes, tendo este informado que no foi cumprido o art. 526, CPC.
Sendo assim, insistentemente, determinei a renovao do despacho de fls. 70. Cumprido s fls. 83.
o relatrio.
Voto: Des. MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR Relator.
Alega a agravante que foi amsia do agravado e, em virtude, ingressou com uma Ao de Dissoluo de Concu-
binato c/c Partilha, tendo sido inadmitido o reconhecimento e determinada a desocupao do imvel onde reside a
agravante e seus dois filhos, gerados com o agravado.
Coerente que sempre fui com as minhas decises, a exemplos de muitas que proferi monocraticamente conside-
rando desinstrumentalizado o agravo, cuja agravante no comprovou o cumprimento do estatudo no art. 526, do CPC,
vislumbrei que nos autos no constava dita comprovao, pelo que determinei a intimao da agravante, por seu
patrono, para demonstrar o inteiro cumprimento ao dispositivo legal enfocado, conforme despacho de fls. 70.
A matria j do entendimento pacfico desta Colenda Cmara pois, absorvendo as argumentaes deste
Relator ao apreciar o AGRAVO REGIMENTAL N 97.004618-3, proposto por VALDIR BATISTA DE LIMA, por unanimidade de
votos, reconheceu que o descumprimento do art. 526 do CPC, pelo recorrente, torna desinstrumentalizado o Agravo,
cujo voto, adoto para deslinde da vertente celeuma.
Induvidosamente, temos que a nova sistemtica do Agravo, ditado pela Lei n 9.139 de 1995, deixa clara no s
a obrigatoriedade de informar ao magistrado prolator da deciso objurgada, a interposio do recurso, como a sua
necessidade de estender este conhecimento, a instncia superior a fim de evitar a prtica de atos conflitantes que
viessem a desfigurar o tipo processual escolhido.
Assim, o magistrado no praticaria qualquer outro ato processual ficando a deciso submetida ao crivo do
rgo hierarquicamente superior, at o julgamento final do recurso.
No h dvida de que o dispositivo processual deva ser cumprido, pois a imperiosidade legal, assim estabelece:
Art. 526 - o agravante, no prazo de 3 (trs) dias, requerer juntada, aos autos do processo, de cpia da petio
do agravo de instrumento e do comprovante de sua interposio, assim como a relao dos documentos que instruem
o recurso.
O texto legal composto por verbo imperativo afirmativo que, sem deixar margens a interpretaes, diz que o
recorrente ... requerer ..., ou seja, determina que o mesmo faa juntada da cpia do recurso que interps, informando
ao juiz prolator da deciso objurgada sua irresignao.
A tese doutrinria, defendida por alguns poucos juristas, capitaneados pelo mestre Cndido Rangel Dinamarco
e repetida por outros, entende que o mandamento inserto no art. 526 do CPC prestar-se-ia, to somente, para a
utilizao do juzo de retratao, o que me parece inconcebvel, pois se assim fosse, o legislador teria dito expressa-
mente que era para aquele fim.
Finalmente, de se perguntar: de que serviria a instituio de um preceito processual para no ser cumprido?
Claro e reconhecido que o despreparo de alguns do legislativo, tem levado a edio de muitas leis imperfeitas,
o que no o caso desta onde sua clareza e interpretao prtica no leva a outra interpretao seno a obrigatorie-
dade do seu cumprimento.
Outra pergunta de cunho didtico ainda poderia ser editada na sequncia do exame detido desta matria, seria
a consequncia do descumprimento de preceito processual indispensvel a sua prpria formao.
O estatuto processual civil impe obrigatoriedade para formao do agravo, inclusive com os documentos e
formalidades a ele pertinentes, dentre estas, a prevista no art. 526.
Se no cumprida a obrigao prescrita no supramencionado dispositivo processual, o recurso fica fatalmente
desinstrumentalizado, conduzindo-o ao seu desconhecimento.
Com as devidas homenagens aos integrantes da corrente liderada pelo renomado Cndido Rangel Dinamarco,
peo vnia para acostar-me aos fundamentos jurdicos do preclaro doutrinador ptrio, Professor e Magistrado J.E.
CARREIRA ALVIN, que assim explicou:
Por tais motivos, entendo que o ato processual referido no art. 526- que um nus do agravante condiciona o
conhecimento do agravo pelo tribunal, devendo ser reputado verdadeiro pressuposto deste recurso (condio de
validade), e que, no satisfeito, ocasiona o seu arquivamento.
Mesmo porque, nos termos do art. 528, o relator deve pedir dia para julgamento, em prazo no superior a 30
(trinta) dias da intimao do agravado, o que seria impensvel se, por descumprimento do art. 526, viesse a ser
distendido o procedimento recursal. (in NOVO AGRAVO, 2.a edio, p. 109).
A informao do juzo de origem da deciso atacada, como visto, reveste-se de nus para o agravante, no
podendo o Tribunal ad quem conhecer de recurso que lhe falte tal pressuposto. Em caso anlogo, tambm o
entendimento do Segundo Tribunal de Alada Cvel do Estado de So Paulo, in verbis:
Agravo de Instrumento - No comprovao da obrigao (artigo 526) e ausncia das peas necessrias ao
entendimento e deslinde da controvrsia (artigo 525 do Cdigo de Processo Civil- Lei n0 9.139, de 1995) - No
conhecimento.
No de ser conhecido agravo de instrumento, se o agravante no comprova Ter dado cumprimento ao disposto
no artigo 526 do Cdigo de Processo Civil, nem instrui o agravo com cpias de peas que, conquanto no obrigatrias
(artigo 525), so essenciais ao confronto entre as razes recursais e o entendimento que o Magistrado delas tirou ao
despachar o processo. (JT ACSP 164/348).
Com essas consideraes, temos que o agravo s estar devidamente instrumentalizado e em condies de ser
conhecido se, alm de preencher os demais requisitos, o agravante houver cumprido com o que estabelece o artigo 526
do Estatuto Processual Civil.
Desta forma, no conheo do presente recurso.
o meu voto.
Presidiu o julgamento o Excelentssimo Desembargador MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR, na condio de
Relator. Participaram do julgamento os Excelentssimos Desembargadores PLNIO LEITE FONTES e ANTNIO DE PDUA
LIMA MONTENEGRO.
Presente ao julgamento o Excelentssimo Doutor EURICO SANTIAGO DE SOUSA RANGEL, Procurador de Justia.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba em, 06 de maio
de 1999.

- Agravo de instrumento. Juntada de cpia da inicial ao processo principal. Omisso. Irrelevncia. O descumpri-
mento da formalidade recomendada no art. 526 do Cdigo de Processo Civil, pelo agravante, no prejudica o conheci-
mento do recurso. A omisso irrelevante para o conhecimento do agravo. Esbulho possessrio. Prova dos requisitos.
Proteo liminar da posse. Se o autor, na justificao prvia, demonstra a verificao dos requisitos enumerados no
art. 927 do Cd. de Proc. Civil, acertada a deciso que protege liminarmente a posse.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo n 97.003209-3, Agravantes Arlindo Rodrigues de Moura,
Jos Arthur de Carvalho, Arthur Jos de Carvalho e Luiz Aquino da Silva.
Acordam em Segunda Cmara Cvel, em conhecer do agravo, contra o parecer da Procuradoria e, no mrito,
negar-lhe provimento, agora em harmonia com o rgo Ministerial, tudo por unanimidade.
A Destilaria Miriri S.A, interps ao de reintegrao de posse contra Arlindo Rodrigues, Lus Aquino, Arthur
Jos, uma pessoa conhecida por Zezo e outras desconhecidas, as quais teriam invadido a Fazenda Santa Helena, de
sua propriedade, e ali permaneciam acampados.
O processo foi entregue Vara de Conflitos Agrrios e do Meio Ambiente, e o Dr. Juiz aps realizar uma justifica-
o sumria, deferiu o pedido de liminar (fls. 36, 44/52). Os rus, que haviam sido citados anteriormente (fls. 38),
insurgiram-se contra a reintegrao provisria e manifestaram este agravo de instrumento. Argumentam: 1) a Destila-
ria no mencionou nem qualificou os promovidos na reintegratria, razo por que a inicial daquele feito padece de
inpcia; 2) os promovidos so posseiros na Fazenda Santa Helena, h mais de trinta anos. Com a falncia da Usina
Santa Helena, os moradores e trabalhadores passaram a retirar da terra o prprio sustento; 3) A promovente arrema-
tou em processo da Justia do Trabalho aquelas terras, e agora pretende enxotar os agricultores que ali residem e
trabalham; 4) A propriedade objeto de um decreto expropriatrio, consideradas as terras improdutivas, razo por
que descabe proteger o direito de propriedade em face do direito de posse de quem as vem trabalhando.
A recorrida ofereceu resposta dizendo:
1) os agravantes deixaram de atender ao art. 526 do CPC, e, por isso, o agravo no pode ser conhecido; 2) a
qualificao de todos os invasores da terra impossvel, porque desconhecidos, mas tendo comparecido audincia
prvia, de justificao, supriram a falta da citao; 3) a possessria no visa afastar os moradores e trabalhadores da
Fazenda, mas os invasores do terreno, que ali chegaram no dia 10 de maio passado, armaram barracas e fizeram
plantaes na rea preparada para o cultivo da cana-de-acar e interditaram as passagens; 4) a expropriao foi
atacada via mandado de segurana e suspensa por meio de liminar a concedida, no tendo ainda sido julgado o
mrito dessa ao mandamental.
O Magistrado deu os motivos de sua deciso (fls. 89/91) e a Procuradoria opinou em que fosse rejeitada a
preliminar e desprovido o agravo (fls. 117/122).
o Relatrio.
O recurso deve ser conhecido. Esta Cmara, em mais de uma oportunidade, j decidiu que o fato de o agravante
abster-se de comunicar a interposio do agravo ao Juiz do feito principal no prejudica o conhecimento do recurso.
Discorrendo sobre a concesso da medida ora agravada, disse o ilustre Magistrado, titular da Vara Agrria do
Estado da Paraba, verbis:
I - Destilaria Miriri S/A, pessoa jurdica de direito privado, atravs de procuradora e advogada, arrimada no
disposto nos artigos 926 e seguintes da Lei Processual Civil ptria e artigo 524 do Cdigo Civil, promoveu Ao de
Reintegrao de Posse c/Pedido de Liminar contra Arlindo Rodrigues e Outros, dizendo, em sntese, que proprietria
e tem a posse do imvel rural denominado Fazenda Santa Helena desde o ano de 1994 e que desde o dia 10 de maio
deste ano, parte da fazenda foi invadida por cerca de 150 (cento e cinquenta) pessoas, que se apossaram de uma rea
de aproximadamente 5ha (cinco hectares) pronta para o plantio de cana-de-acar pelo arrendatrio Eduardo Perylo
de Sousa, que reside no local com a sua genitora.
II - Aps analisada a documentao produzida com a inicial, entendi que a matria articulada carecia de
comprovao em audincia (doc. junto);
- Realizou-se a audincia de justificao prvia do alegado, na qual, valendo-me do disposto no artigo 125, IV,
do Cdigo de Processo Civil, facultei s partes a oportunidade da conciliao, que resultou infrutfera por intransign-
cia, principalmente da parte dos promovidos (de acordo com o do termo de audincia apensado).
- Considerando provados os requisitos do artigo 927-CPC, ou sejam, a posse da autora, o esbulho praticado
pelos rus, a data do esbulho e a perda da posse, deferi a liminar requerida e determinei a reintegrao da promovente
na posse do imvel Santa Helena (despacho concessivo de liminar junto);
- Cinco dias aps a desocupao (pacfica), denunciou a promovente que os rus voltaram rea em litgio
e desta feita atearam fogo na lavoura de cana-de-acar, inclusive quelas em estado primrio, no pronta para
a colheita, depredando grande parte da Fazenda, sem permitirem o acesso dos empregados da autora, para
apagar o fogo; Mais ainda, no dia de ontem (07), os invasores denominados de sem-terra, voltaram prtica de
novos atos de violncia, em total desrespeito determinao de V. Exa., que no chegou a ser cumprida em sua
integralidade, gritando palavras de ordem, achincalhando a justia e a polcia, armados de faco e enxadas,
ameaando de morte o condutor do veculo, marca Saveiro, de nome Jailton bem como o Engenheiro Agrnomo Dr.
Alexandre, que estavam no local acompanhando a equipe de corte e transporte da cana-de-acar. Para no
serem vtimas dos sem-terra, abandonaram o veculo no local fugindo s pressas, conseguindo evitar o que
poderia ter sido verdadeiro massacre.
Pediu providncias. Juntou ao pedido, inclusive, certido da ocorrncia registrada na Delegacia de Polcia do
Municpio de Sap (fls. 54, em apenso).
Foi expedido MANDADO DE VERIFICAO DO ALEGADO. Certificou o Oficial de Justia encarregado da diligncia
a comprovao de todos os itens da petio.
Foi lavrado o despacho de fls. 61/63 (ora acostado), onde determinei a desocupao imediata e a permanncia
de contingente policial na rea em litgio, tudo com o objetivo maior evitar desrespeito determinao judicial e,
principalmente, para evitar desrespeito determinao judicial e, principalmente, para evitar confronto entre as
partes, com consequncias desastrosas.
Com estas singelas informaes e, mantendo o meu ponto de vista expendido na deciso agravada, colho o
ensejo para reiterar a V. Exa., os meus protestos da mais alta estima e significativa considerao.
A Cmara entendeu procedente a fundamentao da deciso agravada, transcrita a fls. 50/52. Da prova testemu-
nhal ressalta que a promovente e atual agravada possuidora e proprietria da fazenda Santa Helena, cujas terras, em
torno de dez hectares, foram invadidas pelos promovidos, ora agravantes, que ali penetraram violentamente armando
barracas e plantando lavoura.
O fato constitui esbulho possessrio, praticado h menos de ano e dia, e que, por isso, pode ser remediado por
meio de ao possessria de fora nova.
Desse modo, deferindo a liminar, o Dr. Juiz fez cumprir a lei e sua deciso h que ser mantida.
Agravo desprovido.
Agravo de Instrumento n 8881998001695-1/001. 0220807-40.1998.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Dr.

Hitler de Siqueira Cantalice, Juiz convocado para substituir o Des. Antnio Elias de Queiroga. j. 08-06-98. DJ 17-06-98.
1. AGRAVO DE INSTRUMENTO. Artigo 526 do Cdigo de Processo Civil Infringncia. O disposto no art. 526, CPC,
no possui carter sancionador. Seu objetivo o de dar conhecimento ao Juiz da causa sobre a interposio de agravo
contra deciso sua, tendo em vista, principalmente, a prestao de informaes porventura requisitadas pelo relator
do recurso. A infringncia a tal dispositivo no d causa, por si s, ao no conhecimento do agravo de instrumento,
pois tal norma no possui carter sancionador.
2. EXECUO Nomeao de bens - Gradao legal, art. 655, CPC Flexibilizao Possibilidade, desde que em
beneficio do credor.
A execuo constitui Processo onde no mais se discute o direito das partes, estando este j devidamente
comprovado no ttulo executivo, que deve ser lquido, certo e exigvel, pois, sem tais requisitos, nula a execuo. Logo,
no se pode duvidar que no processo executivo h uma certeza em favor do credor, e em beneficio deste, do seu
crdito, que tramita a execuo.
A execuo deve sempre correr pelo caminho mais clere e eficaz satisfao do crdito do exequente. Por tal
razo, a penhora deve recair sobre bens cuja transformao em dinheiro se d de modo mais fcil e, sobretudo,
econmico. Em outras palavras: a flexibilizao na hierarquia dos bens ofertados penhora (art. 655, CPC) se d em
benefcio do credor, recaindo a constrio judicial em bem de nvel ulterior, porm de mais fcil alienao.
3. EXECUO - Norma do art. 620, CPC - Meio menos gravoso ao devedor Interpretao.
O princpio contido no art. 620, CPC, segundo o qual a execuo deve realizar-se da forma menos onerosa
possvel para o devedor no tem o condo de modificar o procedimento executivo traado em nosso diploma proces-
sual civil, deixando o credor desmunido de providncias de sorte a alcanar o seu crdito, sob pena de subverso do
Direito e agresso ao devido processo legal.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento, em que figuram como partes as acima
nominadas.
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, dar provimento ao
recurso, nos termos do voto do Relator, integrando a presente deciso a smula de julgamento de fls. 63.
RELATRIO - Na Comarca da Capital, Francisco de Assis Carvalho e Outros ajuizaram ao de execuo por
quantia certa, qual seja, R$ 175.000,00 (cento e setenta e cinco mil reais), contra Diomedes Teixeira de Carvalho, Ana
Lcia Teixeira de Carvalho e Proserv.
Devidamente citados, os executados ofereceram penhora bem imvel descrito na pea de fls. 14, cujo valor
est avaliado em R$ 2.300.000,00 (dois milhes e trezentos mil reais).
Por no aceitarem a nomeao, os exequentes peticionaram ao juiz da causa manifestando inconformao com
o bem imvel ofertado, alegando que este j se encontra penhorado em outras execues, bem como o fato de tal
nomeao estar em desconformidade com a gradao legal prevista no art. 655, CPC. Apresentaram, ento, os bens
descritos s fls. 13.
Por no aceitar a inconformao dos promoventes, e considerando exacerbada e inoportuna aquela nomeao
por eles apresentada, o Magistrado a quo indeferiu o pedido, sob o fundamento de que a gradao legal na oferta dos
devedores, sem dvidas, pode ser alterada por fora de circunstncias, considerando-se, principalmente, a peculiari-
dade de cada caso concreto, observando-se a necessidade de aplicao do princpio da menor onerosidade, consagra-
do no art. 620, CPC.
contra essa deciso que se insurgem os agravantes.
Aduzem, em sntese, que a indicao do imvel pelos executados fere a norma contida no art. 655, CPC, que tem
corno objetivo facilitar a transformao do bem contristado em dinheiro, realizando o pagamento de forma mais fcil
e clere, visando a que o devedor pague o seu dbito ao credor.
Ao contraminutar o recurso, alegam os agravados, preliminarmente, a) a perda do objeto do recurso, ante a
venda dos automveis oferecidos pelos agravantes: b) desobedincia ao disposto no art. 526, CPC.
No mrito, invocam, persistentemente, a aplicao do art. 620, CPC, devendo o julgador buscar o modo menos
gravoso, ao devedor, de realizar a execuo. Nesse sentido, alegam que a penhora dos bens indicados traria graves
consequncias executada, o que seria prejudicial a todo o Estado da Paraba, aumentando ainda mais o nmero de
desempregados em nosso Estado.
Informaes s fls. 27/30.
O parecer da Procuradoria de Justia , preliminarmente, pelo no conhecimento e, no mrito, pelo seu provi-
mento.
Voto Trata-se de agravo de instrumento interposto contra deciso do Juiz de Direito da 3 Vara Cvel da Comarca
da Capital, indeferindo em ao de execuo movida por Francisco de Assis Carvalho e Outros, contra Diomedes
Teixeira de Carvalho, Ana Lcia Teixeira de Carvalho e Proserv pedido formulado pelos exequentes, que, no aceitando
o bem indicado pelos devedores, outros apresentaram para penhora.
1) - Necessria se faz, inicialmente, a anlise das preliminares levantadas pelos agravados:
a) Perda do objeto do presente recurso, ante a venda dos automveis apresentados pelos agravantes. Da
anlise dos autos, constata-se que o objeto jurdico do presente recurso no so os automveis apresentados pelos
exequentes, mas, sim, a reforma da deciso que aceitou como vlida a nomeao dos executados, apresentando para
penhora bem imvel, em desobedincia hierarquia traada pelo art. 655, CPC.
Pela pea exordial recursal, percebe-se que pleiteiam os agravantes o direito de ofertar bens dos executados a
serem penhorados, em virtude da norma contida nos arts. 655 e 657, CPC, tanto assim que requerem lhes seja
assegurado o direito de indicar novos bens.
Por outra banda, no que diz respeito venda dos automveis indicados, no poderiam ela acarretar a perda do
objeto do recurso, pois a nomeao pelos recorrentes se deu em 20 03.98, e a data da comercializao dos veculos,
exceo de apenas um, deu-se em datas posteriores, conforme notas de fls. 42/50, no podendo nenhuma culpa ser
atribuda aos agravantes.
Isso posto, rejeita-se a preliminar.
b) Desobedincia ao art. 526, CPC. - A norma invocada pelos agravados no possui carter sancionador. O seu
objetivo o de dar conhecimento ao Juiz da causa sobre a interposio de agravo contra deciso sua, tendo em vista,
principalmente, a prestao de informaes por ventura requisitadas pelo relator do recurso.
In casu, a desobedincia a tal artigo, de carter suplementar, prejuzo nenhum trouxe ao processo, bem como ao
Juiz, que prestou as informaes de modo claro e eficiente.
Ademais, o processo no encerra um fim em si mesmo, servindo como instrumento de aplicao do direito, ao
Estado-Juiz, na sua sublime funo jurisdicional. No pode, pois, o julgador apegar-se a preceitos formais em prejuzo
do direito das partes.
Assim j decidiu este Tribunal.
No deixa de conhecer de agravo, quando o agravante no cumpre o art. 526 do CPC, de vez que tal omisso no
implica em qualquer sano. (AI 97. 004528-4. Rel. Des. Joo Moura.
O Processo no encerra um fim em si mesmo. Ao contrrio, meio para que atravs dele possa o Estado-Juiz
dirimir os conflitos e querelas sociais. (Apelao Cvel n 96. 004366-4, Rel. Des. Antnio Elias de Queiroga)
Isso posto, rejeita-se a segunda preliminar.

2) Vencidas as preliminares, passemos apreciao do mrito do recurso.
Do direito - Discute-se, nos autos, a relatividade da gradao estabelecida pelo art. 655, CPC, bem como a
possibilidade de aplicao do art. 620, CPC, no presente caso.
Partamos da seguinte premissa: Correta est a interpretao dos dispositivos legais invocados pelas partes no
processo. No entanto, errnea a sua aplicao aos fatos. Seno vejamos:
Contm o art. 655, CPC, ordem de preferncia a ser obedecida pelo devedor ao nomear bem penhora, e
prescrevem os arts. 656, l, e 657, segunda parte, CPC, respectivamente, que a nomeao ter-se- por ineficaz, se no
obedecer ordem legal, salvo convindo o credor, devolvendo-se a este, em tal caso, o direito nomeao. So claras
demais as normas desses dispositivos legais.
Nesse sentido a jurisprudncia:
A nomeao de bens pelo devedor dever obedecer ordem legal estabelecida no art. 655 do CPC. Tendo bens
de uma espcie, no poder nomear outros de espcie includa na classe posterior na ordem prevista em lei, sob pena
de invalidade da nomeao (RT 725/316)
Cumprindo primeiramente ao devedor apontar os bens para serem penhorados, necessrio seguir a ordem
balizada pelo estatuto processual. De tal sorte escreve Amlcar de Castro a penhora deve recair nos bens da primeira
classe, e s em falta destes nos da classe imediata, e assim sucessivamente. (JTACSP 114/31)
Conquanto possa a penhora recair em quaisquer bens do executado, deve-se observar a ordem estabelecida
para penhor-los. Tendo o executado nomeado bens penhora de classe inferior, pode o juiz, acolhendo a impugnao
do exequente, determinar a constrio sobre bens de classe superior, mormente quando deste ato resultar maior
facilidade e rapidez da execuo. (JTACSP 103/171)
Atente-se, ainda, que a execuo constitui processo onde no mais se discute o direito das partes, estando este
j devidamente comprovado no ttulo executivo, que deve ser lquido, certo e exigvel, pois, sem tais requisitos, nula
a execuo. Logo, no se pode duvidar que no processo executivo h uma certeza em favor do credor, e em beneficio
deste, do seu crdito, que tramita a execuo. Tanto assim que qualquer discusso a respeito do direito do exequente
apenas ser discutido em ao de conhecimento autnoma, qual seja, os embargos do devedor.
Com isso, pode-se afirmar, de forma genrica, que a execuo deve sempre correr pelo caminho mais clere e
eficaz satisfao do crdito do exequente. Assim, de forma especfica, no caso dos autos, a penhora dever recair
sobre bens cuja transformao em dinheiro se d de modo mais fcil e, sobretudo, econmico.
No entanto, tal entendimento deve estar sempre associado ao disposto no art. 620, no sentido de que, quando
por vrios meios o credor puder promover a execuo, o juiz mandar que se faa pelo modo menos gravoso para o
devedor.
Logo, afigurasse-nos possvel a flexibilizao da gradao traada pelo art. 655, desde que a inverso da ordem
tenha por objetivo:
a) penhorar bens de mais fcil alienao judicial;
Penhora- Gradao legal na oferta. Tendo o devedor bens de mais fcil converso em dinheiro, para efeito de
penhora, no se h de obedecer rigorosamente ordem do art. 655 do CPC (STJ Resp. 15.026-0-SP)
A gradao legal estabelecida para a efetivao da penhora no tem carter rgido, podendo o juiz recusar a
nomeao, desde que o devedor tenha disponibilidade em dinheiro ou possua outros bens mais facilmente transform-
veis em dinheiro. (JTA 103/171 e 91/112)
Possuindo o devedor bens de mais fcil alienao judicial, para efeito de penhora, no h necessidade de se
obedecer rigorosamente gradao estabelecida no art. 655, CPC. (RT 725/324)
b) facilitar a satisfao do crdito do exequente;
Justifica-se a recusa de bens nomeados penhora que se revelem de difcil alienao, outros havendo que
ensejariam execuo mais eficaz. (STJ Resp. 35.619-9-SP)
A gradao legal (CPC, art. 655) no rgida, segundo se tem admitido (julgados 91/112). Mas s pode ser
desatendida em situaes peculiares, onde as partes julguem conveniente, sobretudo a fim de facilitar a transforma-
o em dinheiro para satisfazer os interesses do credor. (JTACSP 114/31)
c) realizar a expropriao do patrimnio do devedor de forma econmica, evitando excessos na penhora -
disparidade entre o valor do bem constritado e o do crdito a ser satisfeito, promovendo-se a execuo do modo menos
gravoso para o executado.
Princpio da economia da execuo - Toda execuo deve ser econmica, isto , deve realizar-se da forma que,
satisfazendo o direito do credor, seja menos prejudicial possvel ao devedor. (Humberto Theodoro Jnior, in Curso de
Direito Processual Civil, v. II, p. 13).
A lei busca o adequado equilbrio entre os interesses das partes em conflito, para que a execuo seja to
eficiente quanto possvel, com o menor sacrifcio ao patrimnio do devedor. Essa mxima est presente na disposio
programtica do art. 620 do Cdigo de Processo Civil. (Cndido Rangel Dinamarco, in Execuo Civil, p. 304).
(...) a boa hermenutica ajusta-se ao entendimento de que o processo de execuo tem como escopo o interesse
do credor, cuidando, porm, no se torne ela gravosa ao devedor ao ponto de empobrec-lo. (RTFR 154/5)
No entanto, quanto a este ltimo item, atente-se que no tem ele o condo de subverter as normas procedimen-
tais traadas pelo Cdigo de Processo Civil, no que diz respeito ao processo de execuo, que, como anteriormente dito,
tramita em favor do credor.
() princpio segundo o qual a execuo deve realizar-se da forma menos onerosa possvel para o devedor no
tem o condo de subverter o procedimento contemplado em lei, um dos sustentculos do devido processo legal. (ST.T-
Resp 1.813 - rel. Min. Svio de Figueiredo Adcoas 1990, n 128.817)
o modo menos gravoso com que se deve processar a execuo no pode, evidncia, deixar o credor desmuni-
do de providncias de sorte a alcanar o seu crdito. (JTACSP 105/70)
Esse , pois, o entendimento doutrinrio e jurisprudencial dominante, a respeito da aplicao das normas
supracitadas, ao caso concreto.
Resta apenas analisarmos o fato, que, ressalte-se, simples.
Dos fatos a) Os agravantes movem contra os agravados ao de execuo, cujo valor da dvida cobrada
corresponde a R$ 175.000,00 (cento e setenta e cinco mil reais). b) Devidamente citados, os executados ofereceram
penhora um bem imvel no valor de R$ 2.300.000,00 (dois milhes e trezentos mil reais), que, ressalte-se, constitui o
prdio sede da Proserv, um dos recorridos. c) Manifestaram os credores irresignao com a oferta dos devedores,
tambm apresentando, em tal ocasio, outros bens a serem penhorados, quais sejam, dez veculos descritos s fls. 13.
d) Sob os fundamentos acima transcritos, o Juiz indeferiu o pleito dos exequentes, determinando a penhora do bem
imvel.
Como dito no incio, correta est a interpretao dos dispositivos legais invocados pelas partes no processo,
porm, errnea a sua aplicao aos fatos.
Invocam os agravados, em suas defesas, a norma do art. 620, que, encerrando um princpio, preceitua uma
execuo menos gravosa para o devedor.
No entanto, os mesmos agravados oferecem penhora um bem cujo valor infinitamente superior ao dbito,
sendo este no valor de R$ 175.000.00 (cento e setenta e cinco mil reais) e aquele no valor de 2.300.000,00 (dois milhes
e trezentos mil reais). Ora, qual o mais gravoso para o devedor?
Por outro lado, aduzem em seu favor os agravantes que a penhora dos bens indicados traria graves consequ-
ncias para a executada, posto que recairia sobre o objeto de sua atividade econmica, correndo a mesma srios
riscos de paralisao.
Ora, estranho admitir que a alienao judicial de dez veculos, to rejeitada pelos agravados mesmo sendo
eles objeto da atividade econmica da Proserv seria mais gravoso do que a alienao da prpria sede da empresa,
cujo valor astronmico, ultrapassando, e muito, a casa dos dois milhes de reais. Isso para saldar uma dvida de
cento e setenta e cinco mil reais. No mnimo ilgico, j que os prprios agravados entendem que Toda execuo deve
ser econmica, isto , deve realizar-se da forma que, satisfazendo o direito do credor, seja o menos prejudicial possvel
ao devedor (Humberto Theodoro Jnior, in Curso de Direito Processual Civil, v. II, p. 13)
Contradizem-se os recorridos ao entenderem que o aplicador do direito deve buscar o modo menos gravoso, ao
devedor, de realizar a execuo e, ao mesmo tempo, ofertarem penhora com a consequente alienao judicial bem
imvel sede da empresa Proserv. A menos que no acreditem na alienao do bem.
Ademais, na linha de raciocnio de que justifica-se a recusa de bens nomeados penhora que se revelem de
difcil alienao, outros havendo que ensejariam execuo mais eficaz. (STJ Resp 35. 619-9-SP), por demais justifica-
da est a recusa dos agravados em aceitar a penhora de um bem de dificlima alienao, infringindo a gradao legal,
se a satisfao de seus crditos o objetivo maior do processo executivo.
Atente-se que a flexibilizao na hierarquia dos bens ofertados penhora (art. 655, CPC) se d em benefcio do
credor, recaindo a penhora em bem de nvel ulterior, porm de mais fcil alienao, o que no o caso dos autos.
O prprio Magistrado prolator da deciso agravada, por ocasio das informaes, cita jurisprudncia conver-
gente com tal entendimento, in verbis:
A gradao estabelecida para efetivao da penhora (Art. 656, I) tem carter relativo, j que o seu objetivo
realizar o pagamento do modo mais fcil e clere.
Ainda o Ilustre Juiz, ao fundamentar a sua deciso, data vnia, no associou bem o direito aos fatos, ao dizer que
a nomeao de bens indicados no pedido de fls. 29 e 30 pelos exequentes (...) considerar-se- exacerbada (...).
Exacerbado, salvo melhor entendimento, parece-nos ser recair a penhora em bem imvel no valor de dois
milhes e trezentos mil reais, tomando seno praticamente impossvel longnqua a satisfao do crdito dos
exequentes.
Logo, mais clere e eficaz para a satisfao do direito dos exequentes, bem como mais econmico e menos
gravoso ao patrimnio dos executados, ser recair a penhora em outros bens dos devedores, a serem ofertados pelos
agravantes ante a perda de tal faculdade pelos agravados -, se impossibilitados para penhora estiverem os bens
descritos s fls. 13, deixando para recair a constrio judicial sobre o imvel sede da empresa no caso de ausncia de
outros bens de mais fcil alienao.
Por tais razes a Cmara deu provimento ao recurso, declarando a ineficcia da nomeao dos devedores, nos
termos do art. 656, I, e da eventual penhora porventura realizada, abrindo-se aos credores oportunidade para apontar
bens dos executados, na impossibilidade de constrio judicial dos j indicados.
Sala de sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, 08 de
junho de 1998 (data do julgamento).
Hitler de Siqueira Campos Cantalice Juiz Convocado Relator
SMULA N 38
Inadmissvel a extino de processo executivo fiscal, por falta de interesse processual, sob o fundamento de ser
irrisrio o valor executado, quando inexiste, a respeito, previso legal.
Publicada no DJ dos dias 22, 23 e 24 de agosto de 2000.
Precedentes
Remessa ex officio n 8881999003691-9/001. 0602964-60.1999.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Ant-
EXECUO FISCAL Valor irrisrio Extino do processo sem julgamento do mrito, por ausncia de interesse
processual (art. 267 VI, do CPC) Inadmissibilidade.
A execuo fiscal o meio necessrio, til e adequado de que dispe a Fazenda Pblica para cobrana judicial
de seus tributos.
irrisrio o valor executado, quando inexiste, a respeito, previso 1egal.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa de ofcio, em que figuram como partes as acima nominadas.
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, na conformidade do voto do relator e da
smula de julgamento de fl. 25, por unanimidade, dar provimento remessa oficial.
Relatrio Trata-se de remessa oficial de sentena que julgou extinta execuo fiscal do Municpio da Capital,
com base nos arts. 267, VI, 268, 329 e 598, todos do CPC, ante a falta de interesse processual, tendo em vista o irrisrio
valor executado.
No houve recurso voluntrio, tendo os autos subido ao Tribunal em virtude do duplo grau de jurisdio.
A Procuradoria pelo improvimento da remessa oficial.
Voto o juiz extinguiu a ao, sob o fundamento de falta de interesse processual do exequente, ante o irrisrio
valor da execuo.
O interesse processual, como condio da ao, consiste, no trinmio: necessidade utilidade adequao.
Assim, para que haja interesse processual, preciso que o autor da ao se enquadre perfeitamente naquela nomen-
clatura. Ou seja, deve a ao ser para ele, ao mesmo tempo, necessria, til e adequada.
Assim, a ao tem de ser: (a) necessria para a efetivao do direito, por inexistir outra forma de concretiz-lo.
A necessidade consiste na ausncia de outros meios eficazes para se fazer valer o direito pleiteado; (b) til no sentido
de trazer um benefcio ao seu autor, seja de ordem patrimonial, familiar, ou moral, capaz, pois, de solucionar uma lide
pendente, pondo fim ao litgio; (c) adequada, para se chegar ao fim almejado.
Na ausncia de qualquer desses elementos, no haver interesse processual, dando azo extino do processo
sem julgamento do mrito (art. 267, VI, ltima figura, do CPC).
In casu, o Municpio da Capital, diante da inadimplncia de contribuinte de IPTU ou ISS, props execuo fiscal,
com base em certido de dvida ativa.
Basta, portanto, uma ligeira anlise do caso para se chegar concluso de que h interesse processual por
parte da fazenda Pblica Municipal:
1. A ao proposta necessria cobrana da dvida, pois que, conforme a certido de dvida ativa anexa aos
autos, o devedor no deixou de efetuar o pagamento do imposto devido, no restando, pois, outro meio ao municpio
seno manejar a ao, como forma nica de realizar o seu direito.
2. A utilidade da prestao jurisdicional mais que evidente, ante o recebimento do imposto devido, o que
solucionaria a lide.
3. O meio utilizado pelo exequente foi o adequado espcie, ou seja, utilizou-se do remdio prprio para o fim
colimado.
No h de se cogitar, destarte, de falta de interesse processual.
Alm do mais, o juiz usou como base da fundamentao o fato de o Estado da Paraba ter editado a Lei n 6.698/
98, que d anistia aos devedores de ICMS, cujo valor corresponda a at 150 UFR/PB. Essa legislao, contudo, no pode
ser utilizada como suporte jurdico para se anistiar devedores fiscais dos municpios, j que so entes pblicos que
gozam de autonomia administrativa, legislativa, financeira e competncia tributria prpria. Dessa forma, inexistindo
legislao municipal a anistiar contribuintes de IPTU ou ISS, no pode o Poder Judicirio impedir que o municpio
obtenha os tributos da decorrentes.
No que diz respeito ao valor do dbito fiscal, considerado irrisrio, na sentena, tem-se que, inicialmente, a
irrisoriedade de certa quantia circunstncia altamente subjetiva, variando de caso a caso. Na hiptese dos autos, o
valor no to insignificante, como se pretende. Afirmar que execues fiscais, de valor inferior a R$ 500,00, devem ser
extintas por ausncia de interesse processual, por serem esses valores insignificantes, o mesmo que impedir o
municpio de cobrar, p. ex., o IPTU e ISS de mais da metade da populao, isso se considerar cidades mais desenvolvi-
das, pois em se tratando de cidades interioranas, talvez se chegue a um percentual de 100% de iseno.
De outro lado, a medida seria um prmio para aqueles que no pagam imposto, em detrimento dos contribuintes
que o fazem pontualmente.
Vale salientar que esta remessa apenas uma de centenas delas, em que foram extintas execues fiscais devido
ao presumido valor irrisrio executado.
Somente a esta relatoria foram distribudas 49. Somem-se, ento, os valores de todas elas, para se sentir o
vultoso prejuzo que iria sofrer o Errio Municipal.
A deciso monocrtica foi precipitada, mormente porque no h reserva legal, corno supedneo.
Por essas razes, a Cmara deu provimento remessa oficial, para anular a sentena, retomando os autos ao
seu leito normal.
Sala das sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em 05 de outubro de
Joo pessoa, 14 de outubro de 1999.
Remessa ex officio n 8881999003728-1/001. 0603001-87.1999.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Plnio

Leite Fontes. j. 04-11-99. DJ 14-11-2000.
EXECUO FISCAL. Valor irrisrio. Ausncia de interesse processual. Extino do processo sem julgamento do
mrito. Inadmissibilidade. Remessa oficial. Provimento.
irrisrio o valor executado, quando inexiste, a respeito, previso legal.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de remessa oficial n 99.003728-1 em que exequente o Municpio de
Joo Pessoa e executadas Maria de H. de P. O. Gooseus e outra, sendo remetente o Juiz de Direito da 2 Vara da Fazenda
Pblica,
Acorda a Primeira Cmara Cvel, unanimidade, em dar provimento remessa oficial.
Relatrio.
O Municpio de Joo Pessoa, pessoa jurdica de direito pblico interno, moveu contra Maria H. de P. O. e outra
ao de execuo fiscal ao fundamento de que credora deste na importncia de Cr$ 203.084,26 (duzentos e trs mil,
oitenta e quatro cruzeiros e vinte e seis centavos), representada pela Certido da Dvida Ativa n 930/92, decorrente do
inadimplemento do Imposto Predial e Territorial Urbano (fls. 2-3).
Frustrada a citao das executadas, veio a exequente a requerer o chamamento ao processo da firma A.M.C.R.
Indstria de Confeco Ltda. (fls. 12).
Sendo-lhe conclusos os autos, o juiz, proferindo sentena, declarou extinto o processo, a teor dos arts. 267, VI,
268, 329 e 598 do CPC e sujeitou-a ao reexame necessrio (fls. 13-15).
Decorrido, in albis, o prazo de recurso voluntrio (fls. 17), subiram os autos a esta Corte. Aqui, oficiou o Procurador
de Justia Eurico Santiago de Souza Rangel que emitiu parecer pelo provimento da remessa oficial (fls. 22-24).
o relatrio.
Voto.
Recolhe-se dos autos que o juiz declarou extinto o processo sem julgamento do mrito, ante a ausncia de
interesse processual, por considerar irrisrio o valor executado (fls. 13-15). Esse o fundamento da sentena, conso-
ante os termos da ementa, in litteris:
Quando o valor da quantia cobrada na execuo inexpressivo, no havendo pretenso objetivamente razo-
vel, sendo a equao executria custo benefcio direcionada a primeiro termo, no apresentando o processo execut-
rio nenhuma vantagem para o exequente, s resultando no congestionamento da mquina judiciria, de se reconhe-
cer a falta de interesse para agir, para o fim de se julgar extinta a execuo (fls. 13).
Cuido, porm, carecer de suporte legal essa concluso do ilustre julgador. que como afirmou , embora tenham
o Governo Federal e o Estadual editado leis que autorizam a extino de processos com base na irrelevncia do valor
cobrado, o Municpio no tomou idntica medida (ibidem). Logo, no existe lei alguma que autorize a extino de
processo, em razo de crdito inexpressivo da Fazenda Municipal, inferindo-se, em consequncia, o Poder Judicirio no
pode impedir ou obstaculizar a sua cobrana, sob o pretexto de descongestionar a mquina judiciria (fls. 13).
Inconcebvel, portanto, tal iniciativa do juiz, uma vez que, segundo preleo do douto Jos Afonso da Estado de
Direito aquele cujas atividades s se realizam com observncia de normas jurdicas precisas, mediante as quais fique
eliminado todo o arbtrio perigoso segurana da esfera jurdica individual e contrrio dignidade e igualdade substancial
dos indivduos, pois, segundo a definio de Laband, o imperium do Estado civilizado moderno no um poder arbitrrio,
mas um poder determinado por preceitos legais (in EXECUAO FISCAL, pg. 11, 2 ed., Editora Revista dos Tribunais, 1976).
Por outro lado, o interesse processual est claramente demonstrado bastando deduzir-se, para essa ilao, que
passvel de execuo, nos termos da Lei n 6.830/80, o crdito da exequente. Demais disso, resultar, inequivocamen-
te, em favor desta, vantagem ou beneficio econmico em razo do sucesso dessa demanda, porquanto no se trata
apenas de uma execuo de quantia inferior a quinhentos reais e, sim, de inmeras execues fiscais cujos valores,
somados, redundaro em vultosa importncia.
Acerca do interesse da Fazenda Pblica, trago baila esta lio do eminente Jos da Silva Pacheco:
Justifica o pedido de execuo a existncia de fato jurdico, valorizado por lei, que o tenha como suficiente para
gerar a ao nesse sentido.
A pretenso de execuo decorrente de fato jurdico que esse efeito possua, desde que exercitada perante o
Judicirio, ao, de que pode usar tanto o particular como o prprio Estado.
E conclui:
O Estado-administrador, que tem direitos, pretenses e aes, pode exigir a prestao do obrigado, como
qualquer cidado.
Havendo descumprimento, pode o Estado-administrador agir, pelos meios ao seu dispor, dentro da lei material,
tributria ou administrativa aplicvel, para obter a prestao. a ao de direito material, inegvel, mas que se no
confunde com a ao tendente a obter do Judicirio a prestao jurisdicional pertinente (in TRATADO DAS EXECUES
EXECUO FISCAL, pg. 26, Saraiva, 1976).
Frise-se, ademais, que, embora possa o Municpio renovar o pedido, h de considerar-se a possibilidade de o
crdito ser alcanado pela prescrio, o que, sem dvida, configuraria dano ao exequente.
Por isso, provejo a remessa oficial para que, anulada a sentena, venha o processo a ter o seu curso normal, a
teor dos arts. 7 e 8 e seguintes da lei especfica.
o meu voto.
Participaram do julgamento o Desembargador Antnio de Pdua Lima Montenegro e o Juiz convocado Mrcio
Murilo da Cunha Ramos, com votos vencedores.
Remessa ex officio n 8881999003996-9/001. 0603250-38.1999.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Marcos

- REMESSA OFICIAL. EXECUO FISCAL. IPTU. VALOR IRRISRIO. LEI QUE EXTINGA OU ANISTIE O DBITO. INEXISTN-
CIA. EXTINO. IMPOSSIBILIDADE. ANULAO. PROVIMENTO.
- Mesmo sendo irrisrio os valores que ensejaram a proposio da ao executiva fiscal, esta no pode ser
extinta com base no princpio da insignificncia, se no h Lei Municipal que extinga ou anistie o dbito cobrado.

Acorda a Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, dar provimento
presente remessa oficial.
A FAZENDA PBLICA DO MUNICPIO DE JOO PESSOA, legalmente representada, props Ao de Execuo Fiscal
contra IVONE PINHEIRO MONTEIRO, face a dvida ativa no valor de R$ 407,86 (quatrocentos e sete reais e oitenta e seis
centavos).
O Juiz monocrtico determinou a citao da parte para efetuar o pagamento da divida executada e demais
acessrios, porm a carta citatria foi devolvida pelos fatos constantes dos documentos de fls. 07/08 dos autos.
A exequente aditou a exordial, e nada mais fora requerido nem informado, permanecendo os autos parados em
cartrio.
Proferida a sentena, declarou-se extinta a presente Ao Executria, sem julgamento do mrito, por ser ausente
o interesse de agir e o valor executado ser inexpressivo.
Sem recurso voluntrio, foram os autos remetidos ao crivo do duplo grau de jurisdio.
Subiram os autos e foram remetidos douta Procuradoria de Justia, que opinou pelo desprovimento da
remessa, mantendo-se a sentena em todo o seu teor.
o relatrio.
A remessa merece provimento.
No caso em disceptao, louvvel a preocupao do nclito magistrado, quando assenta que o crdito exequen-
do afigura-se como antieconmico e desprezvel.
Com efeito, o art. 172, inciso III, do cdigo Tributrio Nacional, preceitua:
- Art. 172. A lei pode autorizar a autoridade administrativa a conceder, por despacho fundamentado, remisso
total, ou parcial, do crdito creditrio, atendendo:
- III - diminuta importncia do crdito tributrio.
Essa assertiva transcrita na lei, contudo, limita-se a conferir poderes de remisso autoridade administrativa
e no judiciria, como feito na sentena remetida.
Segundo se constata dos presentes autos, decidiu o douto magistrado tomando por base Leis Federal e Estadual,
que prevem a extino e at mesmo a anistia de dbitos estipulados em lei especfica, decorrente de notificao ou de
infrao inscrita na dvida ativa.
Ao contrrio do verificado nesta ao, inexiste lei municipal que extinga ou anistie o ru da execuo de
cobrana, extinta pelo remetente.
Ademais, o princpio da insignificncia, com esteio respaldo em parte da doutrina, de boa acolhida, indepen-
dente de lei que o respalde, visto que os princpios so fontes do direito. Mutatis Mutandis, no caso vertente, tal
princpio se confronta com a profilaxia da obrigatoriedade do ente pblico executar dbito de qualquer valor para com
a Fazenda, desestimulando a inadimplncia e valorizando os cidados que cumprem com o dever de pagar impostos.
Por tais razes, dou provimento a remessa para, anular a sentena e, determinar o prosseguimento do feito.
o meu voto.
Presidiu a Sesso o Excelentssimo Desembargador MARCOS ANTNIO SOUTO MAIOR, na condio de relator.
Participaram do julgamento os Desembargadores PLNIO LEITE FONTES E ANTNIO DE PDUA LIMA MONTENEGRO.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba em, 11 de
novembro de 1999.
Des. MARCOS ANTONIO SOUTO MAIOR RELATOR
Remessa ex officio n. 8881999004571-3/001. 0603709-40.1999.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Dr. Aluzio

Bezerra Filho, Juiz convocado para substituir o Des. Marcos Antnio Souto Maior. j. 18-11-99. DJ 15-02-2000.
REMESSA OFICIAL. EXECUO FISCAL. IPTU. VALOR IRRISORIO. LEI QUE EXTINGA OU ANISTIE O DBITO. INEXISTN-
CIA. EXTINO. IMPOSSIBILIDADE. ANULAO. PROVIMENTO.
Mesmo sendo irrisrio os valores que ensejaram a propositura da ao executiva fiscal, esta no pode ser
extinta com base no princpio da insignificncia, se no h lei municipal que extinga ou anistie o dbito cobrado.

Acorda a Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, dar provimento a
presente remessa oficial.
A FAZENDA PBLICA DO MUNICPIO DE JOO PESSOA, legalmente representada props Ao de Execuo Fiscal
contra ANTNIA SILVA PAREDES MOREIRA, face a dvida ativa no valor de R$ 381,89 (trezentos e oitenta e um reais e
oitenta e nove centavos).
O Juiz monocrtico determinou a citao da parte para efetuar o pagamento da dvida executada e demais
acessrios.
Proferida a sentena, declarou-se extinta a presente Ao Executria, sem julgamento do mrito, por ser ausente
o interesse de agir e o valor executado ser inexpressivo.
Sem recurso voluntrio, foram os autos remetidos ao crivo do duplo grau de jurisdio.
Subiram os autos e foram remetidos douta Procuradoria de Justia, que opinou pelo desprovimento da
remessa, mantendo-se a sentena em todo o seu teor.
o relatrio.
VOTO: ALUIZIO BEZERRA FILHO Juiz convocado (Relator)
A remessa merece provimento.
No caso em disceptao, louvvel a preocupao do nclito magistrado, quando assenta que o crdito exequen-
do afigura-se como antieconmico e desprezvel.
Com efeito, o art. 172, inciso III, do cdigo Tributrio Nacional, preceitua:
Art. 172. A lei pode autorizar a autoridade administrativa a conceder, por despacho fundamentado, remisso
total ou parcial do crdito creditrio, atendendo:
III - diminuta importncia do crdito tributrio.
Essa assertiva transcrita na lei, contudo, limita-se a conferir poderes de remisso autoridade administrativa
e no judiciria, como feito na sentena remetida.
Segundo se constata dos presentes autos, decidiu o douto magistrado tomando por base Leis Federal e Estadual,
que prevem a extino e at mesmo a anistia de dbitos estipulados em lei especfica, decorrente de notificao ou de
infrao inscrita na dvida ativa.
Ao contrrio do verificado nesta ao, inexiste lei municipal que extinga ou anistie o ru da execuo de
cobrana, extinta pelo remetente.
Ademais, o princpio da insignificncia, com esteio respaldo em parte da doutrina, de boa acolhida, indepen-
dente de lei que o respalde, visto que os princpios so fontes do direito. Mutatis Mutandis, no caso vertente, tal
princpio se confronta com a profilaxia da obrigatoriedade do ente pblico executar dbito de qualquer valor para com
a Fazenda Pblica, desestimulando a inadimplncia e valorizando os cidados que cumprem com o dever de pagar
impostos.
Por tais razes, DOU PROVIMENTO remessa para, anular a sentena e, determinar o prosseguimento do feito.
o meu voto.
Presidiu a Sesso o Excelentssimo Desembargador PLNIO LEITE FONTES. Relator o Excelentssimo Juiz convoca-
do Dr. ALUIZIO BEZERRA FILHO. Participaram do Julgamento os Excelentssimos Desembargadores PLNIO LEITE FONTES
e ANTNIO DE PDUA LIMA MONTENEGRO.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba em, 18 de
novembro de 1999.
ALUIZIO BEZERRA FILHO Juiz convocado RELATOR

EXECUO FISCAL. Dbitos fiscais. IPTU. Valor nfimo da dvida. Falta de interesse processual. Extino.
Reexame obrigatrio. Inexistncia de Lei Municipal que estabelea limites para a cobrana pela via executria.
Matria estranha ao controle judicial das condies da ao e pressupostos processuais. Jurisdio negada.
Provimento.
A cobrana forada da dvida ativa faz-se mediante controle judicial, mas o exame de aspectos relativos ao
valor do dbito lanado e/ou inscrito permanecem na orbe da Administrao.
Para que possa o magistrado examinar a existncia de interesse processual na execuo de dvida inscrita,
tendo por base a insignificncia do seu valor, necessrio que a autoridade administrativa deixe de excluir o crdito,
quando autorizada por Lei (art. 172, III, CTN) e remeta ao Judicirio a sua cobrana forada.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Remessa Oficial, acorda a Primeira Cmara Cvel do Tribunal de
Justia da Paraba, unanimidade e em desarmonia com o Parecer da Procuradoria de Justia, em CONHECER E DAR
PROVIMENTO REMESSA, nos termos do Relatrio e Voto do Relator, que passam a integrar o presente Julgado.
Relatrio.
Adoto, como Relatrio, aquele constante da sentena (ff. 12/14), acrescentando que o Doutor Juiz de Direito da
Segunda Vara da Fazenda Pblica da Capital extinguiu o processo sem expropriao ou pagamento (arts. 794, I e 795,
do Cdigo de Processo Civil), considerando faltar Fazenda Pblica Municipal interesse processual em ajuizar execu-
o para receber dbito inscrito de valor parco e antieconmico, o que fez com apoio nos artigos 267, VI, 268, 329 e
598, daquele Diploma, recorrendo ex officio.
No houve recurso voluntrio (f.16).
Parecer da Procuradoria de Justia (ff. 20/21), opinando pelo conhecimento e desprovimento da Remessa.
Relatados, foram os autos conclusos ao Revisor que, lanando seu visto, pediu dia para julgamento.
o Relatrio.
Voto.
O Doutor Juiz de Direito extinguiu a execuo fiscal, sem determinar citao e com base no artigo 267, VI, CPC,
vislumbrando falta de interesse processual, por conta do valor antieconmico da dvida exequenda, conforme inscrito
em Dvida Ativa e estampado na respectiva Certido.
No se nega que a execuo, de um modo geral, possa ser extinta terminativamente, pois o juiz, ao despachar,
deve fazer o necessrio controle da presena dos pressupostos processuais e das condies da ao.
Segundo Araken de Assis, em seu Manual do Processo de Execuo, 4 Ed, RT, 1997, O art. 267 parcialmente
invocvel em sede executiva (art. 598). Por exemplo, haver extino baseada no art. 267, nos casos de inpcia da
inicial (retro, 99) e da falta de qualquer pressuposto processual (art. 267, IV), que, a rigor, abrange litispendncia e
perempo, destacados, porm, em inciso diverso (art. 267, V). Tambm se aplicam, mutatis mutandis, os ns. II, III, VIII,
IX e X do art. 267, abrindo ensanchas extino estritamente processual da execuo.
Mas na verdade, fora negada a prestao jurisdicional, sem motivo realmente relevante. Para que se tenha
como antieconmico o manejo da via executiva fiscal, preciso que haja Lei explicitando a partir de que valor poderia
a Fazenda abrir mo de seu crdito. Pelo menos, a via legal oferecida: artigo 172, do Cdigo Tributrio Nacional:
total ou parcial do crdito tributrio, atendendo:
(omissis)
III - A diminuta importncia do crdito tributrio.
exemplar o aresto que aqui coligimos, do Tribunal Regional Federal desta Quinta Regio:
Execuo fiscal. Extino em face do valor nfimo do crdito. Impossibilidade. O decisum, ao extinguir o feito em
virtude do insignificante valor da execuo, implicou verdadeira remisso de dvida, invadindo seara administrativa
e legiferante. O juiz no tem o poder de legislar, nem de anistiar ou conceder a remisso de crditos devidos Fazenda
Pblica, conceito extensivo s autarquias, inclusive s de natureza corporativa. (1 T. Ap. Civ. 94.505/RN, Rel. Juiz
Castro Meira, j. 02.05.96. DJU 24.05.96, p. 34.411).
Nestes termos, no caberia ao juiz chamar a si atribuies da autoridade fiscal, a quem competia, em cumpri-
mento a expressa previso legislativa, definir as hipteses de anistia ou remisso de dvidas insignificantes, oriundas
de tributo ou multa. A prpria sentena reexaminada fez aluso a vrios diplomas legais (Lei Federal 9.441/97, relativa
extino de crditos previdencirios; Lei Estadual local n 6.698/98, que tambm anistiou dvidas de ICMS, etc.), no
negando, portanto, ser necessria a iniciativa legiferante do Poder Pblico Municipal. O controle judicial, preconizado
no artigo 1, da Lei n 6.830/80, no tamanho ao ponto de definir a partir de qual valor a dvida poder ser executada.
Acaso existente a Lei a que alude o artigo 172, do CTN e, ainda assim, no se inibisse a Fazenda Municipal em
ajuizar execuo para haver crdito enquadrvel nas hipteses de anistia ou remisso, o Magistrado ficaria a cavalei-
ro para declarar a falta de interesse processual, pois a, sim, no haveria nenhuma necessidade de ir a Juzo para
alcanar a tutela pretendida. No foi o que se deu no caso telado.
CONHEO E DOU PROVIMENTO REMESSA anulando, por conseguinte, a sentena reexaminada, para que pros-
siga o feito nos seus ulteriores termos.
o meu voto.
Presidiu o julgamento o Desembargador Plnio Leite Fontes, dele participando, alm de mim, Relator, os Douto-
res Mrcio Murilo da Cunha Ramos, Revisor, e Aluzio Bezerra Filho, Juzes de Direito Convocados. Presente o Doutor
Manoel Henrique Serejo, Promotor de Justia Convocado.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel no Palcio da Justia, em Joo Pessoa, 11 de novembro de 1999 (data
do julgamento).
Apelao Cvel n. 8881999005176-4/001. 0604156-28.1999.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Dr. Mrcio Murilo
da Cunha Ramos, Juiz convocado para substituir o Des. Evandro de Souza Neves. j. 16-12-99. DJ 17-02-2000.
Execuo fiscal. Dbito inscrito na dvida ativa. Valor da cobrana inferior a 150 UFR/PB. Anistia concedida ex
officio. Aplicao das Leis Estadual n 6.698/98 e Federal n 6.830/80. Extino do processo. Irresignao. Deciso
proferida contra o Estado. Prejuzo iminente - sujeio ao duplo grau de jurisdio - Inteligncia do art. 475, II, do CPC.
Reconhecimento de ofcio. Anulao da sentena e prosseguimento do feito. Provimento de ambos os recursos. A
deciso que concede a anistia (perdo da dvida) de dbito inscrito na dvida ativa estadual, em ao de execuo
fiscal, de ser considerada de extino do processo com julgamento do mrito, eis que prejuzo de grande monta,
cabendo ao tribunal ad quem o reexame da matria ex officio, caso a sentena seja omissa. Tratando-se de execuo
fiscal, no pode o julgador, ex officio, conceder anistia ao executado, sem requerimento do representante da Fazenda
Pblica, em juzo, mesmo que o valor e a data do dbito inscrito na Certido de Dvida Ativa (CDA) adeque-se ao art. 2
da Lei 6.698/98. - O princpio da insignificncia, tem colhida em parte da doutrina e jurisprudncia, visto que a quantia
exequenda deve cobrir os custos da demanda Mutatis Mutandis, no caso vertente, tal princpio se confronta com o
profiltico interesse pblico da obrigatoriedade do ente pblico executar dbito de qualquer valor, para com a Fazenda
Pblica, por desestimular a inadimplncia e valorizando os cidados que cumprem com o dever de pagar impostos.
Vistos, relatados E discutidos os presentes autos de Apelao Cvel n 99.005176-4, em que Apelante a Fazenda
Pblica Estadual por sua Procuradora Mnica Nbrega de Figueiredo, sendo Apelado Nascimento e Ferreira Ltda.,
Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia do Estado, a unanimidade, em dar
Relatrio.
Trata-se de apelao cvel interposta pela Fazenda Pblica Estadual contra deciso do mm. juiz a quo, que
julgou extinto o processo sem julgamento do mrito, proferida nos autos da ao de execuo fiscal, em que apelado
Mercadinho Casimiro Ltda., por aplicar o eminente magistrado, uma vez que se tratava de cobrana de pequeno valor,
anistia governamental, fundamentado no art. 267 do Cdigo de Processo Civil e na Lei Estadual n 6.698, de 28/12/1998
c/c o art. 26, da Lei Federal n 6.830, de 22/09/1980.
Irresignado, o Estado da Paraba recorreu. Aduz em sntese, que o dbito do executado ultrapassa o valor
estabelecido no art. 2, da Lei n 6.698/98, bem como a anistia foi decretada ex officio.
Intimado para apresentar as contra-razes o apelado deixou decorrer o prazo para recurso.
A douta Procuradoria de Justia opinou pelo improvimento da remessa.
Voto.
Preliminarmente, sabe-se que A sentena que, em execuo fiscal promovida por autarquia, julga extinto o
processo, sem decidir o mrito (Cdigo de Processo Civil, art. 267), no est sujeito ao duplo grau de jurisdio
obrigatrio (TFR 137), estendendo-se, ainda, as entidades mencionadas no art. 475 do CPC.
Todavia, entendo que a deciso que concede a anistia (perdo da dvida) de dbito inscrito na dvida ativa
estadual, em ao de execuo fiscal, de ser considerada de extino do processo com julgamento do mrito, eis que
prejuzo de grande monta, cabendo ao tribunal ad quem o reexame da matria ex officio, caso a sentena seja
omissa.
Da porque, em casos desta natureza, embora o douto magistrado no tenha sujeitado a deciso ao duplo grau
de jurisdio, para torn-la eficaz, de ofcio conheo da remessa necessria.
No mrito, o art. 172, inciso III, do cdigo Tributrio Nacional, preceitua:
total ou parcial do crdito creditrio, atendendo:
III - diminuta importncia do crdito tributrio.
In casu, segundo se constata dos presentes autos, decidiu, o douto magistrado, tomando por base Leis Federal
(6.830/80) e Estadual (6.698/98), que prevem a extino e at mesmo a anistia de dbitos estipulados em lei especfica,
decorrente de notificao ou de infrao inscrita na dvida ativa.
Conforme se v do documento de fls. 03, dvida inexiste de que o valor inscrito na Certido de Dvida Ativa (CDA),
no percentual de R$ 500,00 (quinhentos reais) e datado de 26 de dezembro de 1995, proveniente de ICMS e multa p/
infrao, enquadra-se, pelo menos no presente feito, no art. 2 da Lei 6.698/98, que diz:
Art. 2 - Ficam cancelados os crditos tributrios constitudos ou no, at 31 de dezembro de 1996, decorrentes
do Imposto sobre operaes relativas Circulao de Mercadorias - ICM ou do Imposto sobre Operaes relativas a
Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios e Transporte Interestadual e Intermunicipal de Comunica-
o - ICMS, cujo valor do principal, atualizado monetariamente, no ultrapasse a 150 (cento e cinquenta) Unidade
Fiscais de Referncia (UFR-PB), estabelecida para o ms de dezembro do ano em curso, relativamente totalidade do
dbito de cada contribuinte.
Porm, como textuado no 2, do artigo 2 da Lei 6.698/98, Os processos em fase de execuo judicial sero
extintos a requerimento do representante da Fazenda Pblica, em juzo. O que no aconteceu no presente caso. E sim,
a extino, foi aplicada ex officio pelo insigne magistrado, o qual ... no pode de ofcio, decretar a extino da
execuo fiscal (STJ - 2 Turma, Resp. N 8.346, Relator: Min. Peanha Martins. J. 12.05.93).
Ademais, apesar do emrito julgador ter mencionado na sentena guerreada que o Procurador do Municpio, at
o momento do decisum, nada requerera, no o que se evidencia dos autos. Eis que, intimada a Fazenda Estadual para
efetuar o pagamento do depsito de diligncia (fls. 21), a apelante, apesar de apresentar petio requerendo a dilao
do prazo(fls. 22), foi tomada de surpresa com a extino do processo. Assim, no h que falar em inrcia da Procura-
doria Estadual.
O princpio da insignificncia, tem colhida em parte da doutrina e jurisprudncia, visto que a quantia exequen-
da deve cobrir os custos da demanda. Mutatis Mutandis, no caso vertente, tal princpio se confronta com o profiltico
interesse pblico da obrigatoriedade do ente pblico executar dbito de qualquer valor, para com a Fazenda Pblica,
por desestimular a inadimplncia e valorizando os cidados que cumprem com o dever de pagar impostos.
Por tais razes, DE OFCIO CONHEO DA REMESSA NECESSRIA E DOU PROVIMENTO A AMBOS OS RECURSOS para,
anular a sentena e, determinar o prosseguimento do feito.
Participaram do julgamento, alm de mim Relator, o Exmo. Des. Presidente Plnio Leite Fontes e o Dr. Aluzio
Bezerra Filho (Juiz convocado). Presente o Exmo. Dr. Manoel Henrique Serejo, Promotor de Justia Convocado.
Juiz Mrcio Murilo da Cunha Ramos Relator
Apelao Cvel n 8881999005180-2/001. 0604160-65.1999.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relatora: Dra. Maria de

Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti, Juza convocada para substituir o Des. Marcos Otvio Arajo de Novais. j. 21-12-99. DJ
09-01-2000.
APELAO CVEL EXECUO FISCAL COBRANA DE PEQUENO VALOR DECISUM EXTINGUINDO O PROCESSO,
TENDO EM VISTA ANISTIA GOVERNAMENTAL. PROVIMENTO DO RECURSO PARA QUE TENHA PROSSEGUIMENTO A EXECUO.
- No sero extintos os processos que se encontrem em fase de execuo judicial.
- No est autorizado o Juiz a decretar de ofcio extinta a Execuo Fiscal, sem que haja requerimento do
representante da Fazenda Pblica.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n 99.005180-2:

Acorda a Segunda Cmara Cvel, a unanimidade de votos, em dar provimento ao recurso.
Trata-se de Apelao Cvel, interposta pela Fazenda Pblica Estadual, representada por seu procurador, objeti-
vando desconstituir sentena proferida pelo juzo da 1 Vara da Fazenda Pblica desta Comarca, que julgou extinta
Ao de Execuo Fiscal interposta contra AURLIO FERNANDES DE CARVALHO, com fulcro no art. 26 da Lei Federal de n
6.830/80 e a Lei Estadual n 6.698/98.
O apelado no foi encontrado pelo meirinho, conforme certido, tendo sido efetivada a citao atravs de edital
com prazo de 30 dias.
Regularmente citado, o apelado no efetuou o devido pagamento do dbito, nem to pouco foram localizados
bens capazes de garantir a dvida.
A apelante requereu, fosse oficiado aos Cartrios de Registro de mveis, Detran, Telpa e BCP, a fim de que estes
rgos informassem sobre a existncia de bens em nome da apelada, a fim de proceder-se a penhora.
Conclusos douta Procuradoria de Justia, esta opina pelo improvimento/provimento do recurso.
o Relatrio.
Efetuada a douta Reviso, o julgamento.
Voto:
A Fazenda Estadual moveu Ao de Execuo Fiscal para cobrana de sua dvida ativa, contra a empresa
qualificada na inicial, concernente a dbito de ICMS, cuja garantia foi alcanada pela anistia governamental concedi-
da pela Lei Estadual n 6.698/98.
No caso sub judice, o douto Magistrado baseou seu decisum de fls. 14 no art. 2 e seu 2 da Lei n 6.698/98, que
assim preceituam:
Art. 2 Ficam cancelados os crditos Tributrios constitudos ou no, at 31 de dezembro de 1996, decorrentes
do Imposto sobre operaes relativas Circulao de Mercadorias ICM ou do Imposto sobre Operaes relativas a
Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal de Comunica-
o ICMS, cujo valor do principal, atualizado monetariamente, no ultrapasse a 150 (cento e cinquenta) Unidade
Fiscais de Referncia (UFR-PB), estabelecida para o ms de dezembro do ano em curso, relativamente totalidade do
dbito de cada contribuinte.
2 - Os processos em fase de execuo judicial sero extintos a requerimento do representante da Fazenda
Pblica, em juzo.
Observa-se que, apesar da quantia objeto da execuo enquadrar-se na anistia concedida pelo Governo Estadu-
al, e embora a inrcia do representante da Fazenda Estadual se traduz num entrave processual, com a devida vnia ao
ilustre Juiz a quo, o decisum no encontra respaldo na jurisprudncia ptria, que assim preconiza:
O juiz no pode de ofcio, decretar a extino da execuo fiscal. (STJ 2 Turma, Resp. n 8386, Re1. Ministro
Peanha Martins, julg. 12.05.93)
Ademais, de acordo com o 2 da Lei ora citada, os processos que se encontrem em fase de execuo, s podero
ser extintos se requerido pelo representante da Fazenda, em juzo.
Compulsando os autos, verifica-se que tal impulso no ocorreu.
Ora, no houve iniciativa da Procuradoria no sentido de requerer a extino do feito, mas tem procurado dar
prosseguimento a ao buscando localizar o devedor ou bens que possam ser objeto de penhora. Por isso, no se pode
falar em inrcia do Estado no cumprimento de disposio legal que concede anistia a devedor fiscal, quando o mesmo
no apresente tal requerimento.
Com efeito, tenho como de certa forma louvvel a posio do juzo singular, julgando extinto o processo, em
virtude da anistia governamental que abrangeria, no caso concreto, o executado, levando-se em considerao o valor
do dbito cobrado atravs da presente Ao Executiva Fiscal. Entretanto, o pargrafo segundo do artigo segundo
muito claro quando impe ao processo em fase de execuo judicial, a splica do representante da Fazenda Estadual,
em juzo, como condio capaz de permitir sua extino. E no h a se entender tal hiptese, como excesso de burocra-
cia, mas, como cumprimento de norma legal.
Face ao exposto, mesmo valendo-se o douto magistrado do estatudo pela redao do art. 26 da Lei Federal n
6.830/80, no tem aplicao a Lei Estadual n 6.698/98 ao caso, tendo em vista disposies expressas contidas no
corpo de sua redao, determinando que a anistia fiscal atinja to somente aqueles crditos tributrios constitudos
ou no, at 31 de dezembro de 1996, cujo valor do principal, atualizado monetariamente no ultrapasse a 150 (cento
e cinquenta) UFIRs, estabelecida para o ms de dezembro do ano de 1998, relativamente a totalidade do dbito de cada
contribuinte, independentemente da fase em que se encontre o procedimento administrativo. Entretanto no podendo
alcanar automaticamente os processos em fase de execuo judicial, estes s sero beneficiados, atravs de expresso
requerimento do representante da Fazenda Estadual, para este fim.
Isto posto, dou provimento ao recurso, determinando que os autos retornem ao Juzo a quo, a fim de que se
proceda a execuo, ou utilize a Procuradoria Fazendria o disposto no 2, do art. 2 da Lei 6.698/98.
como voto.
Presidiu a Sesso o Exmo. Desembargador Luiz Slvio Ramalho Jnior. Relatora a Exma. Dra. Maria de Ftima
Bezerra Cavalcanti. Participaram do julgamento os Excelentssimos Desembargadores Luiz Slvio Ramalho Jnior e
Nestor Alves de Melo Filho.
Joo Pessoa, em 21 de dezembro de 1999.
Dra. Maria de Ftima Bezerra Cavalcanti Juza convocada
SMULA N 39
ilegtima a insero do nome do devedor inadimplente nos cadastros de rgo de proteo ao crdito, enquanto
tramita ao em que se discute a existncia da dvida ou a amplitude do dbito.
Publicada no DJ dos dias 26, 27 e 28 de setembro de 2001.
Precedentes
Agravo n 8882000004511-0/001. 0224498-05.2000.815.2001. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Antnio de Pdua
Montenegro. j. 08.02.2000. DJ 16.02.2000.
- AGRAVO DE INSTRUMENTO. Pretenso de manter o nome de devedor em cadastro de inadimplentes. Ausncia de

discusso judicial da dvida. Permanncia da inscrio at a satisfao da dvida. Exerccio regular de direito. Provi-
mento do recurso.
Somente havendo discusso a respeito do crdito, justifica-se medida para evitar a inscrio dos devedores de
banco em cadastros de proteo ao crdito, at julgamento definitivo da demanda principal. Por outro lado, no
estando o dbito sub judice, nem tampouco quitado, cabvel manuteno do nome do devedor em tais cadastros, at
que seja satisfeita a obrigao assumida.
Vistos, relatados e discutidos estes autos, ACORDA a Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da
Paraba, unanimidade e em desarmonia com o Parecer da Procuradoria de Justia, em DAR PROVIMENTO AO RECUR-
SO, na conformidade do Relatrio e Voto do Relator, que passam a integrar o presente Julgado.
Relatrio.
Trata-se de Agravo de Instrumento tempestivamente interposto contra deciso interlocutria (f 08) proferida
nos autos de uma Ao Executiva, que determinou a retirada do nome do Agravado dos registros da SERASA.
Informaes (ff. 33/34).
Intimado, o Agravado no apresentou contra-razes (fls. 35).
Parecer da Procuradoria de Justia (f. 36), opinando pelo desprovimento do agravo.
Relatados, ordenei a incluso do feito em pauta, para Julgamento.
o Relatrio.
Voto:
O Paraiban Banco do Estado da Paraba, inconformado com deciso interlocutria que, nos autos de uma Ao
Executiva, determinou a retirada do nome do Agravado do cadastro de inadimplentes do SERASA, interps, tempestiva-
mente, o presente Agravo de Instrumento, onde alega, em resumo, que a ao executiva encontra-se latente e a
discusso em torno do total do dbito est preclusa, eis que no foi discutida em sede de Embargos, razo pela qual a
permanncia do nome do agravado deveria como deve permanecer no SERASA.
Narram os autos que o Agravado, embora no tenha embargado a execuo, apresentou proposta para quitao
da dvida, j tendo inclusive efetuado alguns pagamentos. Por esse motivo, requereu a excluso de seu nome do
cadastro do SERASA.
Os rgos fracionrios cveis deste Egrgio Tribunal de Justia tm decidido reiteradamente que, ao discutir em
Juzo o valor do dbito que lhe cobrado, no pode o devedor ser considerado inadimplente e, por isso, no pode ter seu
nome enviado a registro negativo.
Extrai-se da doutrina que a inscrio do nome do devedor em arquivo de consumo s pode ser postulada pelo
credor quando a obrigao restar incontestada, tanto por conformismo do devedor, como por pronunciamento judici-
al. No exerccio regular de direito prtica que contrarie tais exigncias. Do contrrio, a hiptese ser exatamente a
oposta: abuso de direito, projetado pela banalizao da atividade e a conspurcao desse sistema moderno de infor-
maes financeiras. (...) S os dbitos induvidosos podem ser objeto de registro financeiro, mais ainda quando contra-
tualmente garantido o dbito por outros meios, sob pena de abusividade do procedimento. Havendo dvida, judicial
e razoavelmente materializada, sobre o seu valor ou sobre a prpria existncia da obrigao, descabida a manuteno
do arquivo, a qualquer ttulo, mesmo que como anotao. (Antnio Hermann de Vasconcelos e Benjamin, apud Ada P.
Grinover, Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, 6 Ed. Forense, 1999, p. 348).
E vai mais adiante o lcido resenhista: inegvel a consequncia danosa para aqueles cujos nomes so lana-
dos em bancos de dados institudos para o fim de proteo do crdito comercial ou bancrio. Da porque, existindo
ao que ataque a validade do ttulo, onde se impugna o valor do dbito cobrado pelo banco com fundamentos
razoveis, parece adequado que a utilizao daqueles servios, que servem para estigmatizar o devedor, aguarde o
desfecho da ao.
De igual teor a jurisprudncia: Estando em discusso a prpria existncia do dbito e mora, cabvel a
proibio de inscrio do nome do devedor no SPC, SERASA e SCI, atitude que viola o art. 42 do Cdigo de Defesa do
Consumidor. Precedentes jurisprudenciais da Corte. Agravo improvido (TARS AGI 196.018.295 3 CCv. Rel. Juiz
Gaspar Marques Batista j. 07.08.1996). Havendo discusso a respeito do crdito, justifica-se medida para evitar a
inscrio do muturio no Serasa, Cadin e SPC, quando litiga objetivando revisar contrato, debatendo a cobrana de
encargos que pretende abusivos, at julgamento definitivo da demanda principal Agravo improvido (TJRS AI
598603942-RS 2 C. Cv. Fr. Rel. Des. Jorge Lus Dallagnol j. 3.02.1999). Com a propositura da ao revisional, a
inteno da autora e a de aferir clusulas abusivas e expurg-las do contrato, surgindo, ento, em prol da mesma como
que o fumus boni iuris. Isso enseja a que se vislumbre como adequado o deferimento do pedido de no inscrio do seu
nome nos cadastros de consulta do SPC, SERASA e CADIN, o que visa a evitar sequelas de difcil reparao. (TJRS - Al
598579886-RS - 13 C.Cv. Rel. Des. Las Rogria Alves Barbosa j. 11.03.1999). Estando em discusso o dbito,
invivel se mostra a inscrio do devedor nos servios de proteo ao crdito, mormente porque no demonstrado o
dano ao credor. Precedentes (STJ - Ag.Rg-AI 221029-RS- 3. T. Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito DJU 31.05.1999-
p. 149). Tramitando ao onde os devedores pleiteiam o reconhecimento da invalidade do ttulo que teria sido
preenchido com valores excessivos, mediante argumentao verossmil, pode o juiz deferir antecipao parcial de
tutela para cancelar o registro do nome dos devedores nos bancos de dados de proteo ao crdito. Arts. 273 do CPC e
42 do CDC. Recurso conhecido e provido (4 T., RE 168934-MG, rel. Min. Ruy Rosado, j. 24.6.98, v.u., DJU 31.8.98).
Conclui-se, em resumo, que, havendo discusso a respeito do crdito, justifica-se medida para evitar a inscri-
o dos devedores de banco em cadastros de proteo ao crdito, quando litigam objetivando revisar contrato,
debatendo a cobrana de encargos que pretendem abusivos, at julgamento definitivo da demanda principal.
Ao contrrio, no se encontrando o dbito sub judice, nem tampouco quitado, inquestionavelmente, afigura-se
como inadimplente o devedor at que satisfaa a obrigao.
Portanto, no tendo o Agravado embargado a execuo contra ele movida, a discusso da dvida tornou-se
matria preclusa, mesmo porque o mesmo confessou a dvida, apresentou proposta para cumprimento da obrigao,
e iniciou os pagamentos.
Desse modo, afigura-se legtima a continuao de seu nome no Cadastro da SERASA at que a dvida assumida
seja completamente paga.
A propsito, segue a jurisprudncia:
AGRAVO DE INSTRUMENTO EXECUO EXCLUSO DO NOME DO EXECUTADO DAS CENTRAIS DE RESTRIO AO
CRDITO (SERASA E SPC) AUSNCIA DE EMBARGOS E DE DISCUSSO DA DVIDA INADIMPLNCIA RECONHECIDA IMPOSSI-
BILIDADE DE EXCLUSO NOMEAO DE BENS PENHORA IRRELEVNCIA DECISO MANTIDA RECURSO IMPROVIDO Se
os agravantes executados no se defendem nem buscam, de alguma forma, discutir a dvida, no h como impedir que
seja confirmada a situao de inadimplncia e, de consequncia, obstar a inscrio de seus nomes nos cadastros de
restrio ao crdito, mostrando-se irrelevante o fato de terem nomeado bens penhora para garantia da dvida. (TJMS
Ag Classe B XXII N 55.194-2 Campo Grande 2 T.C Rel. Des. Joenildo de Souza Chaves J. 11.11.1997).
AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CAUTELAR INOMINADA INSCRIO DO NOME DE DEVEDOR EM ENTIDADE DE
PROTEO AO CRDITO SERASA ILEGALIDADE INEXISTENTE AGRAVO PROVIDO Inexiste ilegalidade ou abusividade
na inscrio do devedor nos cadastros de rgos controladores, como SPC ou SERASA, cuja atividade, tendente
proteo e segurana do sistema creditcio, autorizada regularmente, com previso, inclusive, no Cdigo de Defesa do
Consumidor (art. 43), ainda que o processo de execuo esteja garantido por penhora. (AI n 96.012667-8, Des. Pedro
Abreu). (TJSC AI 97.007954-0- 2 C.C. Rel. Des. Newton Trisotto J. 09.09.1997).
DOU PROVIMENTO AO RECURSO.
o meu Voto.
Presidiu o julgamento, com voto, dele tambm participando, alm de mim, Relator, o Desembargador Plnio Leite
Fontes e o Doutor Mrcio Murilo da Cunha Ramos (Juiz Convocado). Presente o Doutor Eurico Santiago de Souza Rangel,
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel, no Palcio da Justia, em Joo Pessoa, 08 de fevereiro de 2000 (data
do julgamento).
Agravo n. 8881999006632-0/001. 0330978-41.1999.815.2001. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Plnio Leite Fon-
tes. j. 04.05.1999. DJ 01.11.2000.
AGRAVO Negativao do nome do agravante nos registros da SERASA.

Ausncia da premonitria comunicao ao devedor quanto insero cadastral - Discusso judicial no
concernente ao quantum debeatur Bens penhorados para garantir a dvida Medida constrangedora e coercitiva do
credor agravado Inteligncia do art. 43, 2, do CDC Provimento.
- Sob a tica do art. 43, 2, do CDC, ilegtima a inscrio, pelo credor, do nome do devedor no banco de dados
de rgo de proteo ao crdito, mngua de prvia notificao ao inadimplente quanto ao registro mencionado.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de agravo n 99.006632-0 em que agravante Francisco Xavier de
Andrade e agravado o Banco BM & S S.A.,
Acorda a Primeira Cmara Cvel, unanimidade, em dar provimento ao recurso.
Relatrio.
Francisco Xavier de Andrade est a agravar de deciso do Juiz de Direito da 2 Vara Cvel que, em ao de
execuo por ttulo extrajudicial, indeferiu o pedido de cancelamento de inscrio do seu nome na SERASA (fls. 2-8).
Atribudo efeito suspensivo ao recurso (fls. 60), foi intimado o agravado para responder, o que no o fez (fls. 68).
Em seguida, a Procuradoria de Justia, atravs do Procurador de Justia Eurico Santiago de Souza Rangel, emitiu
parecer pelo provimento do agravo (fls. 69).
o relatrio:
Voto.
Merece reforma, data vnia, a deciso refregada.
Cuida-se de instrumento recursivo que almeja a excluso do nome do agravante dos registros pertencentes
SERASA, um organismo de proteo ao crdito.
Com efeito, o Banco BM & S S.A. pode lanar mo da incluso do nome do devedor em sistemas de proteo ao
crdito para alarmar os interessados de sua inadimplncia. que, civilmente, o exerccio legtimo de um direito no
constitui coao ou constrangimento.
Contudo, como consectrio do princpio da boa-f objetiva, que inspira o esprito do Cdigo de Defesa do
Consumidor, a prtica da faculdade supracitada h de harmonizar-se com o dever do credor de desvelo na inexecuo
contratual pelo consumidor. Comina-se, para o regular exerccio do direito de enodoar o nome do devedor, a comuni-
cao escrita e preambular da insero dos dados do inadimplente.
Assim, preconiza o art. 43, 2, do Cdigo de Defesa do Consumidor, institudo pela Lei n 8.078/90, in verbis:
Art. -13. omissis
2. A abertura de cadastro, ficha, registro e dados pessoais e de consumo dever ser comunicada por escrito
ao consumidor, quando no solicitada por ele.
Em torno do temrio em disceptao, doutrina a nclita Cludia Lima Marques, nestes termos:
Ao exigir um tratamento mais leal e transparente dos fornecedores e sua cadeia de auxiliares em relao aos
seus clientes, imps o Judicirio brasileiro, atravs de interpretao teleolgica do CDC, um novo paradigma de boa-
f nas relaes de consumo contratuais, caracterizado pela aceitao do dever de cuidado do fornecedor ao cobrar
suas dvidas ou movimentar seus auxiliares... (in CONTRATOS NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR, 33 ed., pg.
633, Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1999).
In caso, no restou provada a transmisso prvia ao agravante da consignao de seu nome nos bancos de
dados da SERASA. Demais disso, no se pronunciou o agravado para contestar a splica declinada nesta instncia
conforme atesta a certido de fls. 68 - nem para comprovar a premonitria comunicao ao devedor acerca de
inscrio de seu nome nos bancos de dados daquela entidade.
Ressalte-se, ademais, que no se est, nestas ponderaes, a censurar a atuao dos sistemas de proteo ao
crdito erigidos no Brasil. Reconhecida e louvada a funo de tutela da confiabilidade nas relaes mercantis
desempenhada por esses rgos, inclusive considerados, por fora do art. 43, 4, do Estatuto de Proteo do Consu-
midor, como entes de carter pblico. Apenas a atividade desses bancos de dados deve pautar-se em razovel dilign-
cia, impondo a exigncia de notificao premonitria ao inadimplente para efetivar-se a 1dima insero cadastral do
devedor.
Ademais, enquanto perdurar controvrsia em tomo do quantum debeatur, mormente quando bens penhorados
para a salvaguarda da dvida sub judice, o lanamento do nome do devedor em bancos de dados de proteo ao crdito
corporifica expediente infausto, coercivo e constrangedor. E essa medida rechaada pelo Estatuto de Proteo ao
Consumidor, devendo ser suprimido qualquer ato que com ela se identifique.
Nesse norte, vlido transcrever o seguinte esclio da 4 Turma do Superior Tribunal de Justia, in litteris:
CONSUMIDOR. INSCRIO DE SEU NOME EM CADASTROS DE PROTEO AO CRDITO. MONTANTE DA DIVIDA
OBJETO DE CONTROVERSIA EM JUIZO. INADMISSJBILIDADE.
Constitui constrangimento e ameaa vedados pela Lei 8.078, de 11.09.90, o registro do nome do consumidor em
cadastros de proteo ao crdito, quando o montante da dvida objeto de discusso em juzo. Recurso especial
conhecido e provido (STJ Recurso Especial 1998/0024559-6 Rel. Min. Barros Monteiro - DJ de 21/09/1998, pg. 207).
Por isso, dou provimento ao agravo, com supedneo no art. 43, 2, da Lei n 8.078/90, para conceder a excluso
do nome do agravante dos registros do SERASA.
o meu voto.
Participaram do julgamento, alm de mim Relator, o Desembargador Antnio de Pdua Lima Montenegro e o Juiz
convocado Mrcio Murilo da Cunha Ramos, com votos vencedores.
Apelao Cvel n 8882000002362-1/001. 0016326-14.2000.815.0011. 1 Cmara Cvel. Relator: Dr. Mrcio Mu-
rilo da Cunha Ramos, Juiz convocado para substituir o Des. Evandro de Sousa Neves. j. 05.10.2000. DJ de 19.10.2000.
- SERASA MEDIDA CAUTELAR INCIDENTAL AO DE REVISO CONTRATUAL EXCLUSO TEMPORRIA DOS NOMES
DOS DEVEDORES DO ROL DOS MAUS PAGADORES INDEFERIMENTO LIMINAR IMPROCEDNCIA DO PEDIDO CAUTELAR
IRRESIGNAO ALEGAO DE VIOLAO DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR E DOS PRINCPIOS DO CONTRADIT-
RIO E AMPLA DEFESA CONFIGURAO PROVIMENTO.
- Ao ser questionado o dbito, no dado ao banco credor, de forma unilateral, manter o nome do devedor nos
cadastros controladores de crditos, ofendendo o princpio constitucional do contraditrio previsto no art. 5, LV, da
CF/88.
- No se deve negar ao credor o direito de comunicar a inadimplncia do devedor aos servios de proteo ao
crdito sob pena de favorecer a prtica da inadimplncia nas instituies financeiras. Entretanto, ao ser contestada a
dvida atravs de ao de reviso contratual, vedado fica instituio de manter o nome do devedor nos organismos
de defesa ao crdito, eis que tal medida s se torna legtima quando no houver discusso em torno do dbito.
- As operaes bancrias so tidas como de relao consumo, mormente quando o devedor, ao utilizar o crdito
bancrio, figura como destinatrio final.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Apelao Cvel n 2000.002362-1, em que so Apelantes
Mrio Maciel da Cunha e Emlia Maria de Almeida Cunha, sendo Apelado Banco Ita S/A,
Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia do Estado, a unanimidade, em dar
provimento ao apelo.
Relatrio.
Trata-se de apelao cvel interposta por MRIO MACIEL DA CUNHA e EMLIA MARIA DE ALMEIDA CUNHA, incon-
formados com a deciso proferida nos autos do processo n 00199016326-1, Medida Cautelar Incidental Ao de
Reviso Contratual, que move contra BANCO ITA S/A, em que o Exmo. Juiz de Direito da 3 Vara Cvel da Comarca de
Campina Grande, julgou improcedente o pedido cautelar, mantendo os nomes dos recorrentes no SERASA alm de
conden-los nas custas processuais e honorrios advocatcios, estes fixados em R$ 272,00 (duzentos e setenta e dois
reais), com base no art. 20, 4 do CPC.
Alegam os recorrentes que a manuteno dos seus nomes no cadastro de inadimplentes estaria contrariando o
Cdigo de Defesa do Consumidor e o princpio constitucional do contraditrio e ampla defesa. Cita vrios arestos e, no
final requereu o provimento do recurso, a fim de julgar procedente a medida cautelar.
Devidamente intimado, o apelado contra-arrazoou a apelao. Nesta, arguiu a preliminar de no conhecimento
do recurso, em virtude da apelao qualificar erroneamente as partes, ou seja, a apelao trs como apelado Banco
Bradesco S/A, ao invs de Banco Ita S/A. No mrito, aduz que ao negativar os nomes dos apelados, estaria agindo to-
somente no exerccio regular de direito. Sustenta, por outro lado, a inaplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumi-
dor e Lei de Usura s instituies financeiras. No final, requereu o desprovimento do recurso.
Instada a se pronunciar, a Douta Procuradoria de Justia, em parecer de fls. 110/111, opinou pelo desprovimen-
to do apelo.
Voto.
Preliminar (no conhecimento do recurso)
Preambularmente, alegou o recorrido o no conhecimento do apelo, face ao erro quanto a sua qualificao nas
razes da apelao. Ocorre que apelao trs como apelado Banco Bradesco S/A, ao invs de Banco Ita S/A. Funda-
mento algum assiste ao apelado, pois ocorreu, in casu, to-somente, simples erro material na qualificao. Alm disso,
pela leitura das demais peas do processo, vislumbra-se que o verdadeiro apelado o Banco Ita S/A, e no Banco
Bradesco S/A.
Destarte, rejeito a preliminar aventada.
Razo assiste ao apelante.
Uma vez questionado o dbito, no dado ao banco apelado, de forma unilateral, manter o nome do devedor nos
cadastros controladores de crditos, ofendendo o princpio constitucional do contraditrio previsto no art. 5, LV, da
CF/88.
No meu sentir, no se deve negar ao credor o direito de comunicar a inadimplncia do devedor aos servios de
proteo ao crdito, sob pena de favorecer a prtica da inadimplncia nas instituies financeiras.
Contudo, ao ser contestada a dvida atravs de ao de reviso contratual, vedado fica instituio de manter
o nome do devedor nos organismos de defesa ao crdito, eis que tal medida s se torna legtima quando no houver
discusso em torno do dbito. Ademais, a retirada do nome do devedor em nada prejudicar o credor, em virtude da
finalidade da inscrio no rol dos maus pagadores, que a proteo do mercado consumidor como um todo, e da
possibilidade de no mais contratar com o respectivo devedor, cuja conduta j conhece.
O Superior Tribunal de Justia, ao analisar a matria, assentou:
BANCO DE DADOS. SERASA. SPC. Medida cautelar. Deferimento de liminar para impedir a inscrio do nome do
devedor em cadastro de inadimplncia. Precedentes.
Recurso conhecido pela divergncia, mas improvido. (STJ, 4 Turma, REsp. n 201.104, rel. Min. Ruy Rosado de
Aguiar, DJ 31.05.99)
Sendo assim, dada a sua propriedade, peo vnia para transcrever parte da referida deciso, in verbis:
1. A eg. Cmara, com fundamento em precedentes desta Corte, decidiu que a inscrio no cadastro do SERASA
somente ser possvel aps o trnsito em julgado da sentena que dissipe qualquer dvida que paira sobre o quantum
debeatur e, principalmente, sobre o na debeatur. At porque havendo certeza a respeito de algum desses aspectos a
informao contida no cadastro se apresentaria falsa constituindo verdadeiro ato ilcito.
2. No vejo ilegalidade nesse julgado e o fato de o agravante estar associado ao SERASA e tenha por isso
assumido a obrigao de lhe comunicar o nome dos seus inadimplentes, no inibe o juiz de suspender essa inscrio,
quando o valor da dvida ser objeto da ao principal, como afirmado pela eg. Cmara.
3. Sobre a possibilidade de serem inscritos os nomes de devedores em bancos de dados, no h o que discutir.
Porm, em procedimento cautelar, antecipatrio da ao ordinria em que a relao obrigacional ser submetida ao
exame judicial, versando tal lide sobre sua natureza, extenso e valores, a jurisprudncia uniforme desta Quarta Turma
no sentido de que a inscrio do devedor como inadimplente deve aguardar o julgamento da ao. (grifos nossos)
Em outro julgado, assim posicionou-se o STJ, ipsi litteris:
Execuo. Inscrio do nome do devedor em servios de proteo ao crdito. Ao revisional de contrato
ajuizada. Cdigo de Defesa do Consumidor, art. 42.
1. Havendo ao de reviso de contrato em curso, mesmo sem o depsito da quantia considerada devida, a
inscrio do nome do autor em servio de proteo ao crdito configura constrangimento ou ameaa a que se refere o
art. 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
2. Recurso especial conhecido e provido. (STJ, Resp. 180.843/RS, Min. Carlos Alberto Meneses Direito, DJ
30.08.1999).
O Min. Slvio de Figueiredo Teixeira no Agravo de Instrumento n 208.733, assim pontificou:
Em suma, conquanto admita a legitimidade da inscrio de devedores inadimplentes no SERASA, SPC, etc.,
porque legalmente previsto tal procedimento, entendo que se houver uma ao, seja consignatria, embargos contra a
cobrana, ao anulatria, declaratria ou de resciso do contrato, ou, enfim, qualquer processo judicial impugnando
a dvida, cabe medida cautelar e sua respectiva liminar para impedir o registro naqueles rgos de proteo ao
consumidor.
Ora, ao se questionar a dvida, em Juzo, torna-se ditatorial o ato do banco apelado em manter o nome do
recorrido no SERASA, eis que, enquanto no comprovada, efetivamente, a validade do dbito, vedada deve ser qualquer
medida que possa constranger o consumidor, como forma de coibir o pagamento da importncia tida como devida.
Por oportuno, conforme questionado pelo apelado, de se observar que a relao existente entre os bancos e
seus clientes, encontra-se, de tal sorte, amparada pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. Nesse sentido, NELSON NERY
JUNIOR e ROSA MARIA ANDRADE NERY, no Cdigo de Processo Civil Comentado e legislao processual civil em vigor, 3
ed., p. 1349, ao citar deciso, assim esclarecem:
Bancos. Segundo doutrina de Arruda Alvim e outros, tratando-se das atividades de natureza bancrias, a
exemplo dos conceitos de consumidor, fornecedor e produtor e tambm para servio, o espectro de abrangncia do
conceito vastssimo, da que as operaes bancrias se incluem nas denominadas relaes de consumo. Aplicao
do CDC. Doutrina de Nelson Nery Jnior no sentido de que nos casos em que o devedor utiliza o dinheiro ou crdito
bancrio, como destinatrio final, h relao de consumo. De tal modo, equivocada a afirmao feita na apelao do
requerido, no sentido de que o CDC no se aplicaria aos bancos (TJRS, 6 Cm. Civ., Ap. 594147803, rel. Des. Cacildo de
Andrade Xavier, v.u. j. 6.6.1995) (grifos nossos).
Assim, no poderia os nomes dos apelantes continuarem inseridos no SERASA, como forma de coibir ou pressi-
onar a quitao de um dbito, este discutvel.
Por tais razes, dou provimento ao recurso, a fim de reformar a sentena vergastada e, por conseguinte, deter-
minar a retirada dos nomes dos apelantes do SERASA, at o trnsito em julgado da ao principal, conforme preceden-
tes do STJ. Inverto o nus da sucumbncia, condenando, ainda, o recorrido em honorrios advocatcios, no mesmo
valor fixado na sentena.
Participaram do julgamento, alm de mim relator, o Exmo. Des. Presidente Marcos Antnio Souto Maior e o Des.
Plnio Leite. Presente o Exmo. Procurador de Justia Dr. Eurico Santiago de Souza Rangel.
Mrcio Murilo da Cunha Ramos Juiz convocado
Apelao Cvel n. 8881999001603-9/001. 0601413-45.1999.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relatora: Dra. Maria de

Ftima Morais Bezerra Cavalcanti, Juza convocada. j.14.09.1999. DJ 05.10.1999.
APELAO CVEL MEDIDA CAUTELAR INCIDENTAL INSCRIO NA SERASA DBITO EM DISCUSSO JUDICIAL
DVIDA GARANTIDA PELOS BENS J PENHORADOS ATO ABUSIVO MANUTENO DA SENTENA RECURSO DESPROVIDO.
- Inadmissvel incluso de devedor na SERASA, quando se discute o dbito e, notadamente, quando existem bens
penhorados garantindo o valor cobrado.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel no 99.001603-9:

Acorda a Segunda Cmara Cvel, a unanimidade de votos, em negar provimento ao recurso.
O BANCO DO BRASIL S/A, por seu advogado, j identificado nos autos da MEDIDA CAUTELAR INCIDENTAL, que
tramitou no juzo de Picu, irresigna-se contra deciso do Juzo de primeiro grau que deu pela procedncia da demanda
contra ele aforada, proibindo-o de inserir o nome da autora apelada em cadastros de inadimplentes, enquanto estiver
em curso ao que visa discutir o dbito existente entre as partes.
Em sntese, o apelante alega que no ocorreu abuso de direito, j que a apelada realmente est em dbito e este
decorre de negcio jurdico firmado entre as partes.
A recorrida ofereceu contra-razes onde argumenta que a atitude do banco credor abusiva e afronta as disposi-
es do Cdigo de Defesa do Consumidor, pois, tenta forar o pagamento de um dbito judicialmente contestado.
Parecer da Douta Procuradoria de justia pelo desprovimento do recurso.
o relatrio.
Efetuada a douta Reviso, o julgamento.
Voto:
DISTRIBUIDORA PICUIENSE DE BEBIDAS LTDA, ajuizou ao de MEDIDA CAUTELAR INCIDENTAL contra BANCO DO
BRASIL S/A alegando em resumo que ajuizou ao declaratria de acertamento de dvida e ordinria de reviso de
contrato e anulao de clusulas contratuais c/c repetio de indbito contra o promovido, tendo este ajuizado ao
de protesto judicial, tomando indisponveis os bens da autora e dos scios, bem como duas aes de execuo onde
foram penhorados bens em excesso.
Acontece que, embora garantido o juzo e estando em discusso o dbito, o promovido comunicou a inadimpln-
cia ao SERASA, objetivando sua negativao de crdito e impossibilitando-a de operar com qualquer instituio
financeira.
cedio que a SERASA tem a funo de alertar outros estabelecimentos para o perigo de realizar negcios com
um mau pagador. Contudo, atualmente, tal servio tem sido desvirtuado no seu uso, transformando-se de instrumento
de proteo para instrumento de presso.
In casu, a apelada est inadimplente com o apelante, entretanto, o dbito cobrado est sendo apreciado judici-
almente, alm de restar demonstrado nos autos a existncia da penhora de bens suficientes para sua garantia.
Sendo assim, a inscrio do nome da apelada na SERASA ato abusivo, intimidatrio e coercitivo.
A jurisprudncia ptria tem se posicionado no sentido de evitar intimidaes ou coaes por parte do credor
que tenta forar, atravs destes artifcios o devedor, a saldar dbito.
Sobre a matria tem decidido o Tribunal de Justia da Paraba:
EMBARGOS EXECUO MEDIDA CAUTELAR INCIDENTAL PROVIDNCIA VISANDO VETAR A INCLUSO DO NOME
DO EXECUTADO NO SERVIO DE PROTEO AO CRDITO AT ATO DE DECISO FINAL DA CONTENDA DEFERIMENTO
ARTIFCIO REPROVVEL UTILIZADO PELO EXEQUENTE PROCURANDO APRESSAR O PAGAMENTO MEDIANTE COAO IRRE-
LEVNCIA DE CONFESSADA A DIVIDA, S DISCUTIDA A INCIDNCIA DE JUROS E/OU COMISSO DE PERMANNCIA, UMA VEZ
QUE NAO CUIDA DE SABER OU DECLARAR QUE O DEVEDOR MAU PAGADOR, MAS DE PRESERVAR A ORDEM PROCESSUAL,
EVITANDO SOLUES PRECIPITADAS. (Apel. n 98.000621-1, Rel. Des. Plnio Leite Fontes)
AO DE EXECUO INCLUSO DO NOME DO DEVEDOR NO CADIN, SERASA, E SPC IMPEDIMENTO LEGAL
CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. O art. 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor veda que na cobrana de dvidas,
o devedor seja exposto ao ridculo ou submetido a qualquer tipo de constrangimento, estando compreendido nas
vedaes, a incluso do seu nome no CADIN, SERASA E SPC. Agravo de Instrumento conhecido e provido.(Apel. n
98.002898-3, Rel. Des. Luiz Ramalho Jnior, pub. DJ 27-09-98, fls. 03).
Nessa mesma linha orientam os Tribunais do Pas:
CONSUMIDOR Incluso do nome, como devedor inadimplente, no SPC e SERASA Inadmissibilidade se o
dbito est garantido por penhora e a dvida em discusso no Juzo (1 TACivSP RT 746/260).
AGRAVO Deferimento de liminar paro que o nome no conste de informaes e consultas ao SERASA/SPC a no
ser por determinao judicial, enquanto perdurar a lide Dvida passvel de discusso por cobrana apontada pelo
devedor como exorbitante Admissibilidade Deciso interlocutria proferida de forma sucinta Possibilidade
Inexistncia de infringncia ao disposto no artigo 458, II e artigo 93, IX da Constituio da Repblica, por ausncia de
prejuzo ao agravante.(Agravo de Instrumento n 24.768-4 So Paulo 7 Cmara de Direito Privado Relator: Jlio
Vidal 06.11.96 V.U.)
TUTELA ANTECIPATRIA Concesso para que o nome do devedor no seja includo no rol de inadimplentes do
Serasa e organismos afins Admissibilidade, desde que o dbito esteja sendo objeto de discusso judicial Intelign-
cia do art. 273, I, do CPC. (TJGO-RT 744/318).
Nesse caso, a incluso do devedor nos cadastros da SERASA deixa de ser um procedimento lcito, passando a
constituir abuso de direito, pois o credor se utiliza do poder de negativar o nome do devedor, com o nico objetivo de
for-lo a pagar dvida. bom que fique claro que, o uso legtimo do instituto no deve se confundir com o intuito de
pressionar o inadimplente, o que configura abuso do direito, sendo, por conseguinte, proibido por lei
No caso em anlise, como j mencionei, h discusso judicial sobre o dbito, e por isso, a incluso da apelada
no rol de inadimplentes ultrapassa os limites do exerccio regular de direito.
FBIO UCHOA COELHO, in Comentrios ao Cdigo de Proteo do Consumidor, editora Saraiva, 1991, pag. 158,
afirma:
A Proteo do consumidor alcana, neste tema, a vedao do uso de expedientes capazes de exporem ao
ridculo o consumidor ou submeterem-no a qualquer forma de constrangimento ou ameaa. A sua inadimplncia no
pode ser tratada de maneira vexatria ou coercitiva. Em outros termos, ao fornecedor cabe exercer o seu direito de
forma regular. Poder, evidentemente, valer-se de todas as garantias juridicamente proporcionadas ao credor, mas
nunca poder intimidar ou mesmo ridiculariza o consumidor. Esta vedao apenas explicita que o fornecedor no pode
exercer abusivamente o seu direito de credor, devendo observar com rigor o padro legalmente previsto para o recebi-
mento de seu crdito.
, portanto, inadmissvel a utilizao de expediente ilcito, como a incluso da apelada na SERASA, quando,
ainda, se discute o dbito, alm do valor j se encontrar garantido por penhora de bens.
A sentena me parece intocvel em suas razes de decidir, e a inconformao do recorrente, no tm guarida
legal ou ftica.
Face ao exposto, em virtude da querela ter sido muito bem apreciada pelo Juzo de primeiro grau, julgo despro-
vido o recurso apelatrio.
o meu voto.
Presidiu a Sesso o Exmo. Sr. Des. Luiz Slvio Ramalho Jnior. Relatora a Exma. Dra. Maria de Ftima Bezerra
Cavalcanti. Participaram do julgamento os Excelentssimos Desembargadores Luiz Slvio Ramalho Jnior e Nestor Alves
de Melo Filho.
Joo Pessoa, em 14 de setembro de 1999.
Dra. Maria de Ftima Bezerra Cavalcanti Juza convocada
Apelao Cvel n. 8882000000743-9/001. 0051310-68.2000.815.2001. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Abraham

Lincoln da Cunha Ramos. j. 17.10.2000. DJ 24.10.2000.
CONSTITUCIONAL e CIVIL. Responsabilidade civil Dano moral Instituio bancria Avalista Incluso
indevida nos cadastros do SERASA Discusso da dvida em juzo Ofensa honra e reputao Desnecessidade de
reflexo material Inteligncia do art. 5, X, da CF Ao improcedente Apelao Provimento.
- Responde a instituio bancria pelos prejuzos morais causados avalista, que tem seu nome lanado
indevidamente nos cadastros do SERASA como inadimplente, estando sub judice a matria relativa ao contrato e ao
ttulo da dvida.
- Em se tratando de indenizao decorrente da inscrio irregular no cadastro de inadimplentes, a exigncia de
prova de dano moral (extra patrimonial) se satisfaz com a demonstrao da existncia da inscrio irregular nesse
cadastro (RESP. n 165.727-DF, - 4 Turma rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, DJU de 21.08.98).
CIVIL Indenizao Dano moral Montante Arbitramento Critrios.
- A indenizao por dano moral arbitrvel mediante estimativa prudencial que leva em conta a necessidade
de, com a quantia, satisfazer a dor da vtima e dissuadir, de igual e novo atentado, o autor da ofensa (JT JSP 156/96).
Vistos, relatados e discutidos estes autos, antes identificados:

Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, em conhecer e dar
provimento ao recurso, em desarmonia com o parecer da douta Procuradoria de Justia, nos termos do voto do Relator
e da smula de julgamento de fls. 120.
Relatrio.
Na Comarca da Capital, Antnio Roberto Martins de Lacerda ajuizou uma Ao de Indenizao por Dano Moral
contra o Banco do Brasil S/A, alegando que, por ter figurado como avalista, ao lado de outro, em favor do Sr. Tarcsio de
Miranda Monte, em um emprstimo junto ao promovido, no valor de R$ 288.529,65 (duzentos e oitenta e oito mil,
quinhentos e vinte e nove reais e sessenta e cinco centavos), este, sem motivo plausvel, promoveu uma Ao de
Execuo Forada contra o devedor principal e seus avalistas, bem como cadastrou o nome do recorrente no SERASA,
o que lhe valeu a constrio de alguns bens, dentre esses, automvel e telefones, apesar de o devedor principal dispor
de bens suficientes para garantia do dbito.
Acrescentou o recorrente que a incluso de seu nome no cadastro de devedores omissos, acarretou-lhe prejuzos
considerveis, inclusive a impossibilidade de realizao de contrato com a empresa GRAHAM BELL, em data de
16.06.1997, que ops esse fato como impeditivo do acordo, alm de sua exonerao de cargo pblico.
Da, entender que o Banco do Brasil S/A estaria a lhe dever indenizao, por dano moral, cujo valor no
estipulou, na inicial.
A ao foi julgada improcedente, sob o entendimento de que, demonstrada a inadimplncia, o Banco teria
amparo legal para promover a incluso do nome do devedor principal e dos avalistas no SERASA, para resguardo e
segurana do mercado, alm de que no acarretou dano para o promovente, e, da, no haver o que reparar.
Interposta apelao, foi recebida e processada regularmente.
Nesta instncia, o Ministrio Pblico, em seu parecer, opinou pelo no conhecimento do recurso, ao argumento
de que a matria de fato nele suscitada discrepa do que foi objeto da fundamentao da inicial. E, no mrito, pelo seu
improvimento.
o relatrio.
Voto.
Trata-se de ao de indenizao por dano moral intentada por devedor que teve o seu nome cadastrado no
CADIN e SERASA, por inadimplncia de obrigao creditcia e que alega prejuzo no seu conceito social, decorrente
desse fato.
O recorrente avalizou, com outro, um ttulo de crdito para o Sr. Tarcsio de Miranda Monte e, aps o vencimento,
o Banco promoveu o competente processo de execuo contra o devedor principal e os avalistas, que foi objeto de
embargos [fls. 12/16], e tramita na 5 Vara Cvel da Capital.
Teve, todavia, prontamente, inscrito o seu nome no cadastro dos maus pagadores, tanto do CADIN como no
SERASA.
Exsurge-se dos autos que a mola propulsora de todo o emaranhado processual existente entre as partes foi a
nota promissria (fl. 10) n 042, cujo valor nominal era de Cr$ 15.600.000,00, emitida na data de 07 de maro de 1994,
em desfavor de Tarcsio de Miranda Monte, tendo como avalistas Leucio Augusto Pereira de Medeiros e Antnio Roberto
Martins de Lacerda, ora apelante, vencendo-se em 06 de abril de 1994.
Outrossim, afloram dos autos que a demanda proposta contra o sacado da nota promissria foi ajuizada em 01
de setembro de 1995 (fl. 12), tendo o dbito sido inscrito em 04 de fevereiro de 1995 (fl. 17). A comunicao sobre tal
inscrio, pelo apelado, somente ocorreu em 30 de maio de 1995 (fl.18).
Ainda, a dvida fora negociada e considerada quitada em data de 30 de abril de 1997 (fl. 43). No obstante, em
12 de maio de 1997, o nome do apelante ainda se encontrava nos registros do SERASA (fl. 17).
Por outro lado, o apelado, cerca de seis meses antes mesmo de iniciar o procedimento executivo, registrou o
nome do apelante no banco de dados do SERASA.
Mais, no se noticiou nos autos que, aps a quitao do dbito, tenha efetuado a retirada do nome do apelante,
mantendo o constrangimento do apelante.
O entendimento predominante nos Tribunais, inclusive nesta Corte, diverge do entendimento sustentado pela
respeitvel sentena.
que se tem decidido que, estando a matria relativa ao dbito sub judice, no pode o Banco se adiantar
deciso, e inscrever, desde logo, o nome do devedor inadimplente nos cadastros de servios de proteo ao crdito.
No se discute, nem se pe em dvida a legitimidade do procedimento das instituies financeiras, inscrevendo
o nome do devedor inadimplente nesses cadastros, o que autorizado pela legislao prpria.
O que se ope a esse procedimento a circunstncia de haver aes aparelhadas em que se discute a dimenso
da dvida ou quaisquer outros aspectos a ela referentes.
Nesse caso, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia recomenda que a inscrio do devedor, como
inadimplente, deve aguardar o julgamento da ao.
Na linha desse posicionamento, decidiu a 4 Turma daquela Corte, no RESP. 227.091-SP. tendo como Relator o
Min. RUY ROSADO DE AGUIAR:
Sobre a possibilidade de serem inscritos os nomes de devedores em banco de dados, no h o que discutir.
Porm, submetida uma relao jurdica ao exame judicial, versando a lide sobre sua natureza, extenso e valores, a
jurisprudncia uniforme desta Quarta Turma no sentido de que a inscrio do devedor como inadimplente deve
aguardar o julgamento da ao:
Consumidor. Inscrio de seu nome em cadastros de proteo ao crdito. Montante da dvida objeto de contro-
vrsia em juzo.
Inadmissibilidade.
Constitui constrangimento e ameaa vedados pela Lei n 8.078, de 11.09.90, o registro do nome do consumidor
em cadastros de proteo ao crdito, quando o montante da dvida objeto de discusso em juzo.
Recurso especial conhecido e provido.
No mesmo sentido, torrencial a jurisprudncia daquela Alta Corte:
TUTELA ANTECIPADA. SPC. SERASA. Contratos de dvida sub judice. Estando sub judice a matria relacionada com
os contratos e ttulos da dvida, cabe de deferir o pedido de sustao dos efeitos dos registros e protestos feitos contra
os devedores com base naqueles contratos.
Recurso conhecido em parte e provido.
SPC. SERASA. Proibio do registro. Medida cautelar. Ao Consignatria. Leasing.
Pendente ao consignatria, onde se discute a caracterizao da inadimplncia, no pode ser permitida a
inscrio do nome da devedora seus garantes nos servios privados de proteo ao crdito.
Recurso conhecido em parte, pela divergncia, e, nessa parte, provido.
E, ainda:
BANCO DE DADOS. SERASA. SPC. Medida cautelar. Deferimento de liminar para impedir a inscrio do nome do
devedor em cadastros de inadimplncia. Precedentes.
Recurso conhecido pela divergncia, mas improvido.

Disso resulta que, se o estabelecimento financeiro inobserva as cautelas legais e inscreve o nome do consumidor
no cadastro de proteo ao crdito, cria para o devedor, que, por qualquer meio ou ao aparelhada, discute, em Juzo,
aspectos relativos ao dbito, uma situao vexatria capaz de condicionar a necessidade de reparao do dano moral.
Tanto assim, que o STJ j firmou o seu entendimento no sentido de que caracterizada a conduta indevida do
banco em anotar o nome do recorrido junto ao SPC, cabvel a indenizao por dano moral.
No h dvida, pois, que a hiptese de reparao do dano moral, decorrente da indevida inscrio do nome do
recorrente em cadastro de servio de proteo ao crdito.
E para a prova do dano moral basta a demonstrao de que foi procedida a inscrio irregular no cadastro,
quando o devedor questionava, judicialmente, a pertinncia do dbito, seu valor, natureza e quaisquer outros aspectos
do contrato.
Nessa direo, a deciso do Egrgio Superior Tribunal de Justia, manifestadas no AGA 244572 e RESP. 165.727,
j referidos, das relatorias dos eminentes Ministros CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO e SLVIO DE FIGUEIREDO
TEIXEIRA, e no seguinte teor:
1. Caracterizada a conduta indevida do banco em anotar o nome do recorrido junto ao SPC, cabvel a indeni-
zao por dano moral.
2. Em se tratando de indenizao decorrente da inscrio irregular no cadastro de inadimplentes, a exigncia
de prova de dano moral (extra patrimonial) se satisfaz com a demonstrao da existncia da inscrio irregular nesse
cadastro
No que pertine valorao da reparao, cedio que a lei deixou essa misso ao livre e prudente arbtrio do
Juiz, que se valendo da anlise do caso concreto, fixar o valor que lhe for bastante para gerar a compensao da dor
e do sofrimento causado pelo ofensor, e que, ao mesmo tempo, sirva de desestmulo repetio de outros e novos
ilcitos com o mesmo ofendido ou com outros cidados.
bem sabido que o valor a ser reparado no poder ultrapassar a capacidade econmica do ofensor. Tambm
no poder ser origem de enriquecimento sem causa para o ofendido. Basta que seja, segundo a teoria do desestmulo,
significativo a ponto de atender aos seus objetivos.
Analisar ainda, o julgador, a repercusso do fato, a intensidade do sofrimento experimentado pelo ofendido,
as condies scio econmicas das partes, alm dos elementos que so carreados aos autos.
Ora, o apelante foi exonerado do cargo de Diretor de Secretaria do Tribunal Regional do Trabalho da 13 Regio
em virtude do ato ilcito da instituio bancria, fato este no contestado pelo banco apelado, o que constituiu
presuno de veracidade daquelas alegaes. Fato este que, indiscutivelmente, gerou-lhe dissabores, prejuzos, difi-
culdades de ordem econmica, alm de ter de passar pelo vexame perante seus ex-subordinados e outros companhei-
ros de trabalho.
Alm do mais, o mesmo era possuidor de bens o que vem a demonstrar sua regular, seno boa, situao
econmica. O banco apelado, por sua vez, instituio bancria idnea, capaz de suportar o nus da condenao, de
forma que o quantum sirva de reprimenda e baste para que se evite a renovao de atos desta natureza.
Por essas razes, fixo a indenizao por danos morais relativa ao caso posto em questo em R$ 15.000,00
(quinze mil reais), que devero ser corrigidos a partir da citao.
Por assim entender, a Egrgia Segunda Cmara decidiu conhecer da apelao e lhe dar provimento para refor-
mar a deciso recorrida e, em consequncia, condenar o apelado a indenizar o apelante na quantia supra, na forma
legal, condenando-o, ainda, ao pagamento das custas e honorrios de advogado, que se fixa em 20% sobre o valor da
condenao.
Presidiu o julgamento, o Exmo. Desembargador Nestor Alves de Melo Filho, com direito a voto, frente ao impedi-
mento do primeiro vogal. Relator o Exmo. Des. Abraham Lincoln da Cunha Ramos. Participou, tambm, do julgamento o
Exmo. Des. Luiz Slvio Ramalho Jnior.
Presente, ainda, ao julgamento a Exma. Sra. Dra. Maria Lurdlia Diniz de Albuquerque, Procuradora de Justia.
Sala das Sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, Joo Pessoa, em 17 de outubro de
2000. (data do julgamento).
Des. Abraham Lincoln da Cunha Ramos Relator
Agravo n 8881998002898-3/001. 0221817-22.1998.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Luiz Slvio Ramalho
Jnior. j. 21.09.1998. DJ de 27.09.1998.
AO DE EXECUO INCLUSO DO NOME DO DEVEDOR NO CADIN, SERASA E SPC IMPEDIMENTO LEGAL CDIGO
DE DEFESA DO CONSUMIDOR.
- O art. 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor veda que na cobrana de dvidas, o devedor seja exposto ao
ridculo ou submetido a qualquer tipo de constrangimento, estando compreendido nas vedaes, a incluso do seu
nome no CADIN, SERASA e SPC.
- Agravo de instrumento conhecido e provido.

Acorda a Egrgia Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por votao unnime, dar
provimento ao presente recurso.
E. Medeiros Pneus e Peas Ltda., Eduardo da Silva Medeiros e der Luiz da Silva Medeiros promoveram contra o
Banco Bandeirantes, uma ao ordinria de reviso e apurao de dbito real, requerendo, preliminarmente o pedido
de tutela antecipada, visando excluir o seu nome no Serasa, Cadin, Protesto e similares.
O MM. Juiz a quo, indeferiu o pedido de tutela antecipada.
Em face dessa deciso, os ento autores agravam de instrumento, visando modificar o r. despacho.
O eminente Presidente desta Corte, quando das frias forenses, concedeu o efeito suspensivo ao recurso, para
fins de que sejam retirados os nomes dos agravantes das entidades inicialmente citadas, at o julgamento do mrito da
ao de reviso contratual e apurao do dbito real fls. 59/61.
O MM. Juiz a quo, s fls. 66/67, prestou as suas informaes.
J o agravado apresentou a sua contra-minuta, s fls. 75/80, requerendo o desprovimento do recurso.
Instada a se pronunciar, a Douta Procuradoria de Justia ofertando parecer s fls. 124/125, opinou pelo provi-
mento do agravo.
o Relatrio.
Voto.
Pretendem os agravantes que seja modificada a r. deciso pelo MM. Juiz da 2 Vara Cvel da Comarca de Campina
Grande que, nos autos da ao de reviso contratual e apurao do dbito real, indeferiu o pedido de tutela antecipa-
da, com o intuito de excluir os seus nomes da relao de inadimplentes do SERASA, CADIN e similares, bem como de
eventuais protestos.
O art. 42 do Cdigo de Defesa do Consumidor dispe: Na cobrana de dbitos o consumidor inadimplente no ser
exposto a ridculo, nem ser submetido a qualquer tipo de constrangimento ou ameaa.
Comentando a respeito da matria, o mestre Fbio Ulhoa Coelho, in Comentrios ao Cdigo de Proteo do
Consumidor, editora Saraiva, 1991, enfatizou:
Um outro lado da vulnerabilidade do consumidor se revela quando, por ter sido inadimplente, vem a ser
cobrado pelo fornecedor. Notadamente, as pessoas de poucos conhecimentos e recursos podem ser presas fceis de
meios inidneos de cobrana. A proteo do consumidor alcana, neste tema, a vedao do uso de expedientes capazes
de exporem a ridculo o consumidor ou submeterem-no a qualquer forma de constrangimento ou ameaa. A sua
inadimplncia no pode ser tratada de maneira vexatria ou coercitiva. Em outros termos, ao fornecedor cabe exercer
o seu direito de forma regular. Poder, evidentemente, valer-se de todas as garantias juridicamente proporcionadas ao
credor, mas nunca poder intimidar ou mesmo ridicularizar o consumidor. Esta vedao apenas explicita que o
fornecedor no pode exercer abusivamente o seu direito de credor, devendo observar com rigor o padro legalmente
previsto para o recebimento de ser crdito.
Portanto, inconteste que o procedimento adotado pelo agravado no chancelado pela lei especfica.
Saliento que a jurisprudncia caminha nesse sentido: RT 643/124; JTACSP, Lex 133:37; JTARS 92/243.
A Egrgia Primeira Cmara Cvel desta Corte j apreciou matria idntica, nos Embargos de Declarao n
98.000621-1, em aresto relatado pelo eminente Desembargador Plnio Leite Fontes, assim ementado:
EMBARGOS EXECUO Medida Cautelar Incidental Providncia visando vetar a incluso do nome do
executado no Servio de Proteo ao Crdito ato de deciso final da contenda Deferimento Artifcio reprovvel
utilizado pelo exequente procurando apressar o pagamento mediante coao Irrelevncia de confessada a dvida, s
discutida a incidncia de juros e/ou comisso de permanncia, uma vez que no cuida de saber ou declarar que o
devedor mau pagador, mas de preservar a ordem processual, evitando solues precipitadas.
Recentemente esta mesma Segunda Cmara Cvel apreciou idntica matria, no agravo de instrumento de n
98.002306-0, da minha modesta relatoria.
Ex positis, dou provimento ao agravo, mantendo in totum o r. despacho proferido pelo eminente Presidente desta
Corte.
Srs. Des. Rivando Bezerra Cavalcanti e Hitler de Siqueira Campos Cantalice (Juiz Convocado).
Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Dr. Hugo Rodrigues dos Santos, representante do Ministrio Pblico.
SMULA N 40
O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica de execuo, sempre que ocorrer inrcia do
Poder Pblico competente em fazer valer o comando do Tribunal de Contas do Estado.
Publicada no DJ dos dias 18, 24 e 26.10.2001.
Precedentes
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia: n 8881999006825-0/001. 0605435-49.1999.815.0000. Tribunal
Pleno. Relator: Des. Antnio Elias de Queiroga. j. 22.03.2000. DJ de 07.04.2000.
UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA Matria relevante Art. 300 do RITJPB Legitimidade do Ministrio

Pblico para propor ao civil pblica de execuo, tendente a obrigar agente poltico a devolver valores recebidos
indevidamente do Errio.
O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica de execuo, sempre que ocorrer inrcia
do Poder Pblico competente em fazer valer o comando do Tribunal de Contas do Estado.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel em que figuram como partes as acima nominadas.
Acordam, em sesso plenria do Tribunal de Justia da Paraba, na conformidade do voto do relator e da smula
de julgamento de fls. 212, por votao unnime, acolher o incidente de uniformizao de jurisprudncia, para assentar
que Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica de execuo, sempre que ocorrer inrcia do
Poder Pblico competente em fazer valer o comando do Tribunal de Contas do Estado.
Relatrio Adotando-se o Relatrio de fls. 179, acrescenta-se que os autos foram remetidos ao Tribunal Pleno,
nos termos do art. 476, II, do CPC, ante a relevncia da matria e possibilidade de divergncia de decises entre as
Cmaras Cveis.
O tema questionado refere-se legitimidade do Ministrio Pblico para intentar ao civil pblica de execuo,
com o objetivo de compelir agente Poltico a devolver ao errio valores subtrados, sempre que ocorrer inrcia do rgo
pblico para faz-lo.
A Procuradoria-Geral de Justia, em parecer redigido pela Dra. Snia Maria Guedes Alcoforado e aprovado pelo
Procurador-Geral em exerccio, Dr. Marcos Navarro Serrano, opina pelo acolhimento do incidente.
Voto.
Discute-se, in casu, se o Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica de execuo,
baseada em ttulo executivo extrajudicial (deciso do Tribunal de Contas), sempre que ocorrer inrcia do rgo pblico
competente para faz-lo. A negativa importa, na prtica, em situaes desastrosas, pois se o Tribunal de Contas
imputar dbito, p. ex., a Prefeito, bvio que a Procuradoria do Municpio no ir execut-lo em juzo, sendo bem
elucidativo o caso dos autos, em que o devedor o Chefe do Executivo. Tampouco, ser proposta a ao se o dbito for
imputado a agente pblico, correligionrio do Edil local.
Mais ainda, como poderia um Prefeito, acusado de desvio de dinheiro, representar o Municpio, no polo ativo de
uma ao de execuo, e figurar, ao mesmo tempo, no polo passivo, como devedor?
Ora, diante de situaes como estas, ficaria irressarcido o patrimnio pblico?
A Constituio Federal (art. 129, III) atribui ao Ministrio Pblico, como funo institucional, a promoo de
inqurito civil e de ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos. Essa legitimao no impede a de terceiros, na forma do 1, do art. 129. E a Constitui-
o do Estado da Paraba, num avano extraordinrio, dispe, no 4, do art. 71, que se o Poder Pblico no promover
a responsabilidade civil decorrente de decises do Tribunal de Contas, de que resulte imputao de dbito ou multa
dever faz-lo o Ministrio Pblico, que tambm apurar a responsabilidade criminal da autoridade omissa.
Indiscutvel, pois, a legitimidade concorrente do Ministrio Pblico para funcionar em ao civil pblica de
execuo de dvida imputada pelo Tribunal de Contas.
Neste sentido, encaminham-se a doutrina e jurisprudncia:
Segundo o ensinamento de Hely Lopes Meirelles:
A Lei 7.347/85 deu legitimidade ativa ao Ministrio Pblico e s pessoas jurdicas estatais, autrquicas e
paraestatais, assim como s associaes destinadas proteo do meio ambiente ou defesa do consumidor, para
proporem a ao civil pblica nas condies que especifica (art. 5). evidente que o Ministrio Pblico est em
melhor posio para o ajuizamento dessa ao, por sua independncia institucional e atribuies funcionais. Alm
disso, est isento de custas e honorrios no caso de improcedncia da demanda. A prioridade do Ministrio Pblico
para a propositura da ao e das medidas cautelares convenientes est implcita na prpria Lei, quando estabelece
que qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe
informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico (art. 6). A
mesma Lei determina, ainda, aos Juzes e Tribunais que se, no exerccio de suas funes, tiverem conhecimento de fatos
que possam ensejar a propositura da ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis
(art. 7) e finaliza concedendo ao Ministrio Pblico a faculdade de instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou
requisitar, de qualquer organismo.
No mesmo sentido, o magistrio de Nilo Spnola Salgado Filho e Wallace Paiva Martins:
Inquestionvel a legitimidade do MP para a defesa do patrimnio pblico. Tanto em sede constitucional, como
em sede subconstitucional, inmeros so os dispositivos que conferem a legitimidade para o MP defender o patrim-
nio pblico, mediante a ao civil pblica. Tantos so os dispositivos que, se adotasse a tese da ilegitimidade, difcil
ficaria a demonstrao do equvoco cometido, reiteradamente, pelo congressista constituinte de 1988 e pelo legislador
subconstitucional. Equvoco algum ocorreu. Antes, para dar atendimento a comandos constitucionais, que vrios
diplomas sucessivos foram concebidos. Para se sustentar a inconstitucionalidade da legitimao atribuda ao MP
para a defesa do patrimnio pblico, mister se faria aceitar a convivncia de dispositivos constitucionais incompat-
veis, quais sejam, os incs. III e IX (ltima parte), do mesmo art. 129 do Texto Supremo. Com efeito, a CF garante tal
legitimao, conforme expressamente se v no seu art. 129, inc. III. (...)Assim como o MP no o nico legitimado para
a defesa dos interesses supraindividuais nos demais exemplos de interesses meta individuais (como o consumidor, o
meio ambiente, o patrimnio cultural etc.), tambm no o para a defesa do patrimnio pblico: antes, constitui o MP
mais um dos co-legitimados para a ao civil pblica; trata-se de substituto processual, assim como os demais co-
legitimados; trata-se (e a vem uma razo poltica forte) de um substituto processual inclusive da pessoa jurdica
interessada que, individualmente, estaria legitimada para as demandas acima mencionadas. A razo poltica e acerta-
da de se conferir legitimao concorrente ao MP bvia: os representantes das Fazendas Pblicas, os representantes
das pessoas jurdicas de direito pblico etc. encontram-se muito sujeitos aos caprichos polticos e, em que pesem at
mesmo a existncia de delitos destinados a punir a inrcia interessada dos agentes pblicos desidiosos, podem
simplesmente deixar de agir. Se outro rgo no se acha co-legitimado para a defesa do patrimnio pblico, poderia
restar indefeso.
Segundo Nery & Nery, a legitimidade do MP e o cabimento da ao civil pblica na defesa do patrimnio pblico
decorre de expressa previso constitucional, alertando inclusive a possibilidade de ajuizar qualquer tipo de ao na
defesa do patrimnio pblico e social e no apenas reparao do dano, deixando de ocupar a insuficiente posio de
eventual sucessor processual na ao popular com a legitimao constitucional estabelecida para a defesa do patri-
mnio pblico e social pela via concorrente da ao civil pblica.
Para Tarso Brando, inegvel o carter preponderantemente difuso do interesse que envolve a rigidez do
Errio. Talvez seja o exemplo mais puro de interesse difuso, na medida em que diz respeito a um nmero indeterminado
de pessoas, ou seja, todos aqueles que habitam o Municpio, o Estado ou o prprio Pas cujos Governos cabem gerir o
lesado patrimnio, e mais todas as pessoas que venham ou possam vir, ainda que transitoriamente, desfrutar do
conforto de uma perfeita aplicao ou sofrer os dissabores da m gesto do dinheiro pblico.
Incontestvel, destarte, que a ao civil pblica constitui, atualmente, uma outra via (mais abrangente) de
controle da administrao pblica, porquanto tutela o patrimnio pblico e a moralidade administrativa, que por sua
dimenso estrutural res omnia.
No discrepa a jurisprudncia dos Tribunais:
Para o TJMG, o MP tem legitimidade para propor ao civil pblica visando restituio de dinheiro desviado
dos cofres pblicos por agentes polticos, no ficando afastada a ao popular com o mesmo objetivo, uma vez que os
mesmos interesses difusos, amparados pela ao popular, tambm o podem ser pela ao civil pblica, com suas
atuais dimenses, inclusive o de exigir a moralidade administrativa.
No TJSP, a corrente que sufraga o entendimento da legitimidade ativa do MP e o cabimento da ao civil pblica
para a defesa do patrimnio pblico dominante.
Um dos v. acrdo assinala:
Fiel ao avano da sistematizao democrtica do processo admitiu esta Corte a legitimidade do MP em defesa
do interesse coletivo nas seguintes situaes: contra vereadores perdulrios que esbanjavam, em festas, verbas pbli-
cas, obrigando-os restituio (RT 702/71, Des. Alves Braga); anular resoluo da Cmara Municipal que vinculou a
remunerao dos Vereadores dos Deputados Estaduais (RJTJE-SP 152/170, Des. lvaro Lazzarini) e para que a Cmara
e Prefeitura inclussem, no planejamento oramentrio, 11,21% da arrecadao municipal educao (RJTJE-SP 155/
99, Des. Villa da Costa).
A jurisprudncia do STJ tambm no mesmo sentido:
AO CIVIL PBLICA Legitimidade ad causam Propositura pelo Ministrio Pblico visando a proteo do
patrimnio pblico - Inaplicabilidade das limitaes do art. 1 da Lei 7.347/85 - Inteligncia do art. 129, III, da CF.
Ementa da Redao: O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica visando a proteo
do patrimnio pblico, sem as limitaes do art. 1, da Lei 7.34 7/85, eis que a Constituio de 1988, em seu art. 129,
III, ampliou o campo de atuao do MP, colocando-o como instituio de substancial importncia na defesa da
cidadania.
Do voto do relator, destacam-se os seguintes trechos:
bom que se diga desde j que a ao foi ajuizada em dezembro de 1991, antes da vigncia, pois, da Constitui-
o Federal promulgada em 05.10.1988.
Dispe o art. 129. inc. III, da Carta Magna:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
(...) III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (...)
Entretanto, ao fixar expressamente o constituinte de 1988, dentre o rol das funes institucionais do MP, a
promoo da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico, sem qualquer condicionamento, aniquilou
qualquer posicionamento contrrio que pudesse ser sustentado a respeito da matria. Sobre tal tema, escreveu Hugo
Nigro Mazzilli, com absoluta propriedade: A defesa do patrimnio pblico cabe no s ao cidado, pelo sistema de
ao popular, como tambm afeta ao MP (art. 129, III, da CF) e aos demais legitimados no art. 5 da LACP, que podem
promover a defesa judicial de qualquer interesse coletivo ou difuso no excluda naturalmente a defesa do patrim-
nio pblico (A defesa dos interesses difusos em juzo. 5 ed. Ed. RT. p. 105). A mesma linha de raciocnio, aprofundando
um pouco mais a respeito do tema, leciona Edis Milar: Ora, passando a ao civil pblica a ter por objeto tambm a
proteo do patrimnio pblico, que sempre foi o cerne e a razo de ser da ao popular constitucional, a concluso
inelutvel a que se chega que esses instrumentos processuais tm finalidade comum, pois que, at certo ponto, visam
a tutela de idntico bem jurdico - o patrimnio pblico, e que, por isso, deve ser uniformemente conceituado (observe-
se a correspondncia de terminologia empregada pela Constituio ao tratar dos dois institutos nos arts. 5, LXX, d
129, III). Alis, no por outra razo que, de um ponto de vista amplo, a ao popular tambm considerada uma ao
civil pblica, apenas com rtulos e agentes diferentes, na medida em que, como esta, tem em mira, precipuamente, a
defesa de um interesse pblico, e no a satisfao de um direito subjetivo prprio.
Conclui-se, portanto, de modo inequvoco, ser a ao civil pblica, na atualidade constitucional brasileira,
instrumento processual de ampla abrangncia e extrema valia para que o Parquet possa promover a defesa do patri-
mnio pblico, dentre outros interesses difusos e coletivos.
Ainda que se enfocasse o tema apenas sob o prisma da Lei 7.347/85, fazendo-se letra morta do texto da Lei Maior,
no se pode perder de vista que o inc. IV do art. 1 do referido diploma, inserido por fora do art. 110 da Lei 8.078/90
(Cdigo de Defesa do Consumidor), estendeu a proteo da ao civil pblica a qualquer outro interesse difuso ou
coletivo. A nosso ver, no se pode negar no patrimnio pblico a natureza de interesse difuso, dada sua transindividu-
alidade, indivisibilidade e indeterminao de titulares, ligados por circunstncias de fato, pelo que, mesmo antes do
advento da CF em vigor (o que no o caso havido nos presentes autos), j se poderia manejar, com sucesso, ao civil
pblica em defesa do patrimnio pblico.
Em outros julgados, assim se manifestou a mesma Corte:
Ao Civil Pblica Ressarcimento ao Errio Ministrio Pblico Legitimidade. O Ministrio Pblico possui
legitimidade ativa para propor ao civil pblica visando o ressarcimento de danos causados ao patrimnio pblico
por prefeito municipal Precedentes do STJ Recurso provido.
O MP TEM LEGITIMIDADE PARA, VIA AO CIVIL PBLICA, BUSCAR O RESSARCIMENTO PARA OS COFRES PBLICOS.
MUNICIPAIS DE QUANTIAS RECEBIDAS DE MODO INDEVIDO PELO PREFEITO MUNICIPAL. 2. EM TAIS CASOS, ALM DO
INTERESSE INDIVIDUAL DA FAZENDA PBLICA MUNICIPAL H O INTERESSE DA COLETIVIDADE. QUE TEM O DIREITO A QUE O
DINHEIRO PBLICO SEJA USADO LEGALMENTE. 3. NO O MUNICPIO LITISCONSORTE NECESSRIO EM AO CIVIL PBLICA
QUE TEM POR OBJETO O DEFINIDO NO ITEM ANTERIOR. NO DE SE APLICAR O ART. 47, PAR. NICO, DO CPC.
AO CIVIL PBLICA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO RESSARCIMENTO DE DANOS AO ERRIO. a ao
civil pblica via adequada para pleitear o ressarcimento de danos ao errio municipal e tem o Ministrio Pblico
legitimidade para prop-la.
Neste julgamento, saiu vitoriosa a tese desenvolvida pelo relator e seguida pelos Ministros Humberto Gomes de
Barros e Jos Delgado, sobre a legitimidade do Ministrio Pblico para intentar a ao de execuo.
Vale realar os argumentos expedidos pelo Ministro Jos Delgado:
O art. 25 e incisos da Lei n 8. 625/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico) dispe:
Art. 25 - Alm das funes previstas nas Constituies Federal e Estadual, na Lei Orgnica e em outras leis,
incumbe, ainda, ao Ministrio Pblico:
(omissis)
VIII - ingressar em juzo, de ofcio, para responsabilizar os gestores do dinheiro pblico condenados por tribu-
nais e conselhos de contas (grifei).
Legitimado est, tambm, o Ministrio Pblico, agora por fora do art. 25, VIII, para, de ofcio, ingressar em juzo
para responsabilizar civilmente os gestores do dinheiro pblico condenados por tribunais e conselhos de contas.
O dispositivo supra referido visa tornar exequvel, em toda a sua extenso, o princpio da moralidade pblica.
O Ministrio Pblico recebeu essa legitimidade processual, por determinao legal, sem que se cometa qual-
quer agresso competncia atribuda aos municpios para a propositura das aes visando defesa dos valores que
compem o seu patrimnio.
O legislador, ao entregar tal legitimidade ao Ministrio Pblico, visa evitar que o Chefe do Executivo, quando
condenado pelo Tribunal de Contas ou pelo Conselho de Contas, sofra execuo obrigando-o a repor os valores que
indevidamente recebeu.
Se no tivesse sido outorgada, para esse fim especfico, essa legitimidade ao Ministrio Pblico, incuas
tornar-se-iam as decises determinadoras da responsabilidade de gestores do dinheiro pblico, no campo civil, por os
liames presentes em nossa cultura poltica no favorecerem a ocorrncia do refeito, por exemplo, ou de um seu
colaborador, ser executado pelo prprio advogado ou procurador do municpio, quando encontrados em falta com a
coisa pblica.
A legitimidade em questo tem, conforme entendo, fazer cumprir a mensagem de moralidade posta na CF/88,
entregando ao Ministrio Pblico a responsabilidade de torn-la eficaz e efetiva.
Acreso a tais fundamentos, o de que o CPC, em seu art. 81, determina:
Art. 81. O Ministrio Pblico exercer o direito de ao nos casos previstos em lei, cabendo-lhe, no processo, os
mesmos poderes e nus que s partes.
Em face desse comando existente em nossa Lei de Ritos, a legitimidade discutida est protegida pelo ordenamen-
to jurdico, pelo que no h como afast-la.
Do que se viu, na ampla amostragem doutrinria e jurisprudencial, o ressarcimento do dano sofrido pelo Errio
e provimento jurisdicional adequado a ser perseguido pela via da ao civil pblica de execuo, sempre que ocorrer
ttulo executivo decorrente de deciso do Tribunal de Contas.
A CF, ao 1egitimar o MP para defesa do patrimnio pblico e social, via ao civil pblica, em qualquer uma de
suas matrizes, corrigiu um erro histrico bem percebido por Jos Luiz Gavio de Almeida ao relatar as inmeras
tentativas nesse sentido empreendidas por Clvis Bevilacqua.
Por essas razes, o Tribunal acolheu o incidente de uniformizao, para decidir que o Ministrio Pblico tem
legitimidade para propor ao civil pblica de execuo, sempre que ocorrer inrcia do Poder Pblico competente em
fazer valer o comando do Tribunal de Contas do Estado.
Cumpra-se o disposto no 3, do art. 300, do RITJPB, remetendo-se cpia, ainda, Procuradoria-Geral de Justia,
para adotar as providncias ao seu alcance.
Sala de sesses do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, Joo Pessoa, em 22 de maro de 2000 (data do
julgamento).

Souza Neves. Relator para o acrdo: Des. Marcos Antnio Souto Maior. j. 12.03.1998. DJ de 05.04.1998.
- AO CIVIL PBLICA. DECISO DO TRIBUNAL DE CONTAS. TTULO EXECUTIVO. IMPROPRIEDADE PROCESSUAL.

PROCEDNCIA DO PEDIDO. INSUBSISTNCIA. REFORMA DO JULGADO. CABIMENTO. EXTINO SEM JULGAMENTO DO MRI-
TO. ACOLHIMENTO DA PRELIMINAR.
- Por fora de dispositivo constitucional, as decises dos Tribunais de Contas, de modo especfico, quando

Acorda a Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, por maioria, acolher a preliminar
para extinguir o processo sem julgamento do mrito.
FRANCISCO A MILTON DE SOUSA, com qualificao por meio de advogado, inconformado com a deciso de mrito
proferida nos autos da ao civil pblica que lhe promoveu o representante do MINISTRIO PBLICO com assento
naquela Comarca, interpe o vertente recurso de apelao, com o intuito de v-la reformada.
Aduz, em sntese, que a deciso atacada no poderia ter sido fundamentada com base nos relatos do Tribunal de
Contas do Estado, uma vez que, alm de ser o mesmo rgo meramente de aconselhamento, ditos relatos foram
rejeitados pela Cmara Municipal de So Jos de Lagoa Tapada.
Conclui, por afirmar, que s o Poder Legislativo Municipal que detm legitimidade para punir o apelante,
quanto mais, todos as contas apresentadas pelo TCE foram impugnadas, tendo sido requerido, inclusive, percia
contbil. Pelo que, pede o provimento do recurso.
O apelado ofertou suas contra-razes, onde pugna pela manuteno do julgado com o consequente improvi-
mento recursal.
Coube, por distribuio, ao Eminente Desembargador Evandro de Souza Neves o relato do presente apelo que, no
comando processual, enviou os autos para emisso de parecer pela douta Procuradoria de Justia, cuja opinio se
firmou na manuteno da deciso guerreada.
o relatrio.
Voto: Des. MARCOS A. SOUTO MAIOR (Relator para o Acrdo).
O tipo processual escolhido pelo ilustre representante do Parquet, com assento na Curadoria do Patrimnio
Pblico da Comarca de Sousa Ao Civil Pblica para compelir o apelante a devolver numerrio considerado gasto
irregularmente e, detectado e julgado pelo Colendo Tribunal de Contas do Estado da Paraba imprestvel.
A matria em disceptao j foi alvo de apreciao pela Colenda Primeira Cmara Cvel desta Corte, havendo,
portanto, precedentes, a exemplo da apelao cvel n 96.003547-5, proveniente da Comarca de Guarabira e da apela-
o cvel n 97.004330-3, da Comarca de Campina Grande, submetidas a minha modesta lavra, onde em ambas, por
votao indiscrepante, decidiu-se extinguir as aes civis pblica por serem meios imprprios a cobrar os valores
apurados nos acrdos do Tribunal de Contas do Estado.
Neste norte, a Lei Federal n 7.347/85 que tem em seu prembulo a indicao de prestar-se em disciplina a ao
civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico turstico e d outras providncias completa e indevidamente aplicvel como meio
legtimo para fazer cumprir, em forma executiva, acrdo de Tribunal de Contas.
In casu, o Tribunal de Contas do Estado da Paraba, no processo TC-7 n 88/92 procedeu inspeo nas contas
ofertadas pelo apelante quando Prefeito da Prefeitura Municipal de So Jos da Lagoa Tapada, concluindo por rejeitar
as mencionadas contas, apurando, ao final, valores a serem restitudos ao errio municipal.
Como consequncia dos levantamentos efetivados nos papis daquela edilidade, constatou-se haver valores a
serem restitudos ao errio municipal, materializado pelo Acrdo TC 171/92 (doc. fls. 11/12).
Acatando a recomendao do TCE/PB, o rgo ministerial com jurisdio na Comarca de So Jos da Lagoa
Tapada props a presente Ao Civil Pblica contra o apelante.
A instruo processual decorreu de forma correspondente ao rito aplicado espcie escolhida pelo represen-
tante do Parquet. Ao final, o juzo a quo editou a sentena de fls. 29/33 julgando procedente a ao proposta.
Em verdade cristalina, a prova material do dbito questionado acrdo do Tribunal de Contas do Estado da
Paraba (fls. 11/12) que, na justa conformidade com o disposto pelo art. 71, 3 da Constituio Federal, repetida na
Carta Magna Estadual em seu art. 71, 3, impe fora executiva s decises que concluam por imputao de dbito
contra os cofres pblicos. o caso vertente.
Lamentvel que o ilustre representante do rgo ministerial com assento na Comarca mencionada no tenha
despertado para to elementar prescrio constitucional.
de ao civil pblica, matria, alis, muito claramente disciplinada pela Lei Federal n 7.347/85.
Mesmo assim, totalmente inaplicvel os arts. 3, 5 e 12 da citada Lei n 7.347/85. Dita Lei Federal, aplica-se
exclusivamente s aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, qualquer outro interesse
difuso ou coletivo e, por infrao da ordem econmica. Nada mais que isto.
imposio constitucional de carter executivo s decises dos Tribunais de Contas. Se trata-se de ttulo executivo,
imprprio o ajuizamento do mesmo para cobrana de seus valores por via ordinria ou mesmo especial que no a ao
executria.
Desta forma, julgo procedente o apelo in totum para, em consequncia, anular o julgado de instncia inferior
extinguindo o feito sem julgamento do mrito, ex vi do art. 267, IV do CPC.
o meu voto.
Presidiu a Sesso o Excelentssimo Desembargador ANTNIO DE PDUA LIMA MONTENEGRO. Relator o Excelen-
tssimo Desembargador EVANDRO DE SOUZA NEVES.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Desembargadores MARCOS ANTONIO SOUTO MAIOR. (Relator
para o Acrdo) e PLNIO LEITE FONTES.
Sala de Sesses da Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, em Joo Pessoa, 12 de
maro de 1998.
Des. Marcos Antnio Souto Maior Relator para o Acrdo
VOTO VENCIDO
Discordei da douta maioria que anulou a r. sentena apelada e, em consequncia. extinguiu o processo sem
julgamento do mrito, com fundamento no art. 267, inc. IV, do CPC.
Segundo o v. Acrdo, prolatado pelo Des. Marcos Antnio Souto Maior, era imprpria a Ao Civil Pblica
intentada pelo Dr. Curador do Patrimnio Pblico, da Comarca, visando compelir o apelante a devolver ao errio do
Municpio de So Jos da Lagoa Tapada os valores dispendidos irregularmente, segundo constatao do Tribunal de
Contas do Estado (TCE). Imprpria a ao disse o v. julgado -, quer porque no se enquadrasse em nenhuma das
hipteses previstas no art. 1, incisos I e V, da Lei de Ao Civil Pblica Lei n 7.345/85 quer, especialmente, em face
da eficcia executiva das decises do TCE, aplicadas ao caso, e das quais resultou imputao de dbito ao apelante, a
ensejarem, aquelas decises, ajuizamento de ao executiva para cobrana dos valores.
Consta do V. Acrdo o seguinte: Se trata de ttulo executivo, imprprio ao ajuizamento do mesmo para cobran-
a dos seus valores, por via ordinria ou mesmo especial que no a ao executria (fl. 133).
de se ressaltar, entretanto, que o representante do Ministrio Pblico da Comarca fundamentou sua promo-
o, no na aludida Lei no 7.345/85, mas sim na Lei n 8.429, de 02/06/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos
agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo, na adminis-
trao pblica. A fundamentao nessa lei consta da petio aditiva, de fl. 92/95, em que o seu subscritor faz expressa
meno ao art. 5, que reza o seguinte:
Art. 5 - Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
O art. 17, da mesma lei, prescreve o rito ordinrio para a ao que o Ministrio Pblico vier promover contra
o agente que tenha causado dano ao patrimnio pblico.
Ora, em que pese a eficcia executiva das decises prolatadas pelo TCE em relao ao caso presente (Acrdos
TC 88/92 e 170/92, fl. 06/09) eficcia essa proclamada pela Constituio Federal, art. 71, 3, e pela Constituio
Estadual, em idnticos artigo e pargrafo , no concebo como devesse o Ministrio Pblico se ater to somente via
processual executria, quando a sobredita Lei n 8.429/92 prescreve, para o caso em anlise, ao que ter o rito
ordinrio.
Fulminar, agora, de nulidade a ao civil pblica, to zelosamente conduzida pelo representante do Parquet
estadual, somente porque no foi utilizado o procedimento havido como apropriado, e, data vnia, emprestar dema-
siado valor ao ritualismo, em detrimento de um trabalho que, embora realizado de outra forma, atingiu sua finalidade.
Afinal, se ao invs de anulada por razo exclusivamente de ordem formal, houvesse a r. sentena sido confirma-
da como era de se esperar , o prximo passo seria executar o ttulo judicial, com evidente vantagem de tempo e maior
crdito na Justia.
J se disse que:
A concepo moderna do processo, como instrumento de realizao da Justia, repudia o excesso de formalis-
mo, que culmina por inviabiliz-la (STJ-4 Turma, Resp. 15.713-MG, DJU 24/02/92, p. 1876).
So estas razes pelas quais, com todo respeito e considerao aos e pares da Eg. Cmara Cvel, oponho minha
discordncia deciso adotada no V. Acrdo de fl. 131/134.
Joo Pessoa, 27 de maro de 1998

Pdua Lima Montenegro. j. 30.09.1999. DJ de 19.01.2000.
- AO CIVIL PBLICA. Deciso do Tribunal de Contas. Ttulo Executivo. Impropriedade processual. Extino do
processo sem julgamento do mrito. Apelao. Ausncia de prejuzo na escolha da via eleita. Falta de legitimidade do
Ministrio Pblico para intentar ao executiva. Rejeio. Recurso conhecido e desprovido.
- Constitui crdito municipal, cobrvel pela via executiva, a impugnao de dbito decorrente de deciso do
Tribunal de Contas do Estado, com efeito executivo reconhecido constitucionalmente.
- Impe-se seja julgada extinta sem julgamento do mrito a ao civil pblica intentada pelo Ministrio Pblico
para cobrana de dbitos discriminados em acrdos do Tribunal de Contas do Estado, por atentatrio aos princpios
da celeridade e economia processuais.
- O Ministrio Pblico tem legitimidade para ajuizar a ao executiva para cobrana de crditos reconhecidos
em acrdos do Tribunal de Contas sempre que verificada a omisso da Fazenda Pblica.
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acorda a Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por
votao unnime, e em desarmonia com o Parecer da Procuradoria de Justia, em negar provimento ao recurso, na
conformidade do relatrio e voto do Relator, que passam a integrar o julgado.
Relatrio.
Trata-se de uma Ao Civil Pblica de Responsabilidade por Prejuzos Causados ao Patrimnio Pblico, com
pedido de liminar, ajuizada pelo Ministrio Pblico em face de Manoel Ramalho Alencar.
Alega o parquet que o Egrgio Tribunal de Contas do Estado emitiu Pareceres contrrios aprovao das
contas do Municpio de Ibiara referentes aos exerccios financeiros de 1989, 1990, 1991 e 1992, tendo a Procurado-
ria-geral de Justia remetido cpias de referidas decises e que o fato de no ter havido manifestao do Legislativo
Mirim daquela edilidade no elide a propositura da ao, como meio processualmente eficaz para buscar o ressar-
cimento pretendido.
Juntou os documentos de ff. 08/27, pugnando pela concesso da liminar requerida para que fosse colocado em
indisponibilidade os depsitos bancrios, cadernetas de poupana e outros investimentos no mercado financeiro
porventura existentes em nome do Promovido, bem como a sua citao e a notificao do Municpio de Ibiara para
integrar a lide na qualidade de litisconsorte ativo.
Concesso da liminar (f. 28).
Contestando a ao (ff. 44/54), o Promovido arguiu, preliminarmente, a ilegitimidade ad causam do Ministrio
Pblico com vista a substituio da Fazenda Pblica na cobrana de dvidas. No mrito, alega no ter causado
prejuzos a edilidade, atacando as decises do Tribunal de Contas, as quais taxou de polticas e equivocadas.
Procurao e documentos (ff. 55/207).
Impugnao dos fatos alegados e dos documentos juntados contestao (ff. 209/213).
Em despacho saneador exarado s ff. 217/218, foi rejeitada a preliminar levantada.
Na sentena de ff. 277/280, o Doutor Juiz de Direito extinguiu o processo sem julgamento do mrito, com fulcro
no art. 267, inciso IV e 3 do CPC, ante a impropriedade da ao civil pblica para cobrana oriunda de ttulo
executivo decorrente de deciso do Tribunal de Contas.
Inconformado, o Ministrio Pblico interps apelao (ff. 282/297), postulando a reforma da deciso atacada.
Contra-razes (ff. 307/317).
A Procuradoria de Justia emitiu Parecer (f. 322), opinando pelo conhecimento e provimento do recurso apela-
trio.
o relatrio.
Relatados, foram os autos com vistas ao Revisor que, concordando com o relatrio, pediu dia para julgamento.
Voto.
No merece reforma a sentena monocrtica.
In casu, o Tribunal de Contas Estadual, nos processos TC ns. 475/96, 741/96, 775/96 e 742/96, procedeu a
inspeo nas contas oferecidas pelo Promovido quando Prefeito do Municpio de Ibiara, concluindo por rejeit-las e
discriminando valores a serem restitudos ao errio municipal.
Como consequncia, aquela Corte assinou o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da data da publicao dos
Acrdos, a fim de que fossem tais importncias repostas e, em caso de no cumprimento voluntrio da determinao,
promovesse o Ministrio Pblico a cobrana executiva do dbito, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do
Estado.
Ocorre que, desatendendo a recomendao do TCE, ao invs de ajuizar a competente ao executiva fundada em
ttulo extrajudicial, preferiu o Ministrio Pblico ajuizar ao civil pblica, cognitiva por natureza, tendo o MM. Juiz de
Direito extinguido o processo sem julgamento de mrito, entendendo imprpria a via eleita para a cobrana da dvida.
Assiste razo ao Doutor Juiz sentenciante.
que as decises proferidas pelo Tribunal de Contas tem eficcia de ttulo executivo extrajudicial, prescindindo,
assim, de prvio processo de conhecimento, conforme se desprende do art. 71, 3, das Constituies Federal e
Estadual, nestes termos: As decises do Tribunal de contas de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia
de ttulo executivo.
Neste sentido, os rgos fracionrios cveis deste Egrgio Tribunal de Justia j firmaram entendimento unsso-
no, quando dos julgamentos das Apelaes Cveis ns. 97.00.3644-7, relatada pelo Des. Marcos Antnio Souto Maior e
proferido por esta Primeira Cmara Cvel, e 98.00228-3, relatada pelo Dr. Hitler de Siqueira Campos Cantalice, Juiz
Convocado, proferido perante a Segunda Cmara Cvel, decidiu, nestes termos:
Por fora de dispositivo constitucional, as decises dos Tribunais de Contas, de modo especfico, quando
apontam desvio ou mau uso de verbas pblicas tm fora executivo. Imprprio e indevido, pois, a utilizao de ao
267, IV, do vigente estatuto processual civil.
Tambm j foi decidido perante esta Primeira Cmara Cvel, por ocasio do julgamento da Remessa de Ofcio n
96.003501-7, da qual fui Relator, que constitui crdito municipal, cobrvel pela via executiva, a imputao de dbito
decorrente de deciso do Tribunal de Contas do Estado que, por disposio constitucional, tem eficcia executiva, e da
Apelao Cvel n 95.002888-6, relatada pelo Des. Evandro de Souza Neves, que as decises do Tribunal de Contas que
resultem em imputao tm eficcia de ttulo executivo (...).
No obstante, o representante do Ministrio Pblico, em seu recurso apelatrio, insiste que a matria, embora
j se tenha decises fundamentadas deste E. Tribunal de Justia no mesmo sentido daquele dado pelo juzo de 1 grau,
comporta anlise diversa, sempre intencionando no trazer a possibilidade de institucionalizar a impunidade em tais
casos ()
Tentar justificar o ajuizamento da ao civil pblica em lugar da executiva alegando que a enumerao contida
no art. 1 da Lei n 7.347/85 meramente exemplificativa, que a aplicao da ao civil pblica, mediante processo de
conhecimento, vivel para buscar o ressarcimento do errio pblico por prejuzos causados ao patrimnio munici-
pal, usando decises com imputao de dbitos provenientes do TCE como meras peas tcnicas (prova idnea), o que,
ademais, no causa quaisquer prejuzos parte adversa, a impossibilidade de o Ministrio Pblico substituir a
Fazenda Pblica para a efetivao da cobrana via ao executiva diante do art. 129, IX, da CF/88.
Todavia, afiguram-se insubsistentes as argumentaes recursais do parquet.
Em primeiro lugar, a Lei Federal n 7.347/85, trs em seu texto elenco completo acerca das hipteses em que se
pode ajuizar a ao civil pblica, perfazendo-se em enumerao taxativa, numerus clausus, insuscetvel de ampliao
por analogia.
Assim que a Segunda Cmara Cvel, quando do julgamento da Apelao Cvel n 98.002613-1, de lavra do Des.
Raiff Fernandes de Carvalho Jnior, decidiu que a Lei Federal n 7.347/85, conforme seu prembulo, disciplina a Ao
Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico, e d outras providncias inaplicvel como meio legtimo para fazer cumprir,
em forma executiva, Acrdo do Tribunal de Contas.
Tal entendimento se completa com o dispositivo constitucional acima transcrito que confere executividade s
decises do Tribunal de Contas.
Por outro lado, o 4 do art. 71 da Constituio do Estado confere legitimidade ao Ministrio Pblico para
ajuizar a execuo em caso de omisso da Fazenda Pblica, nestes termos: Se o Poder Pblico no promover a
responsabilidade civil prevista no pargrafo anterior, dever faz-lo o Ministrio Pblico, que tambm apurar a
responsabilidade criminal da autoridade omissa. Ainda mais quando esta autoridade a mesma que, em outra
gesto, desfalcou os cofres pblicos, tal como ocorre no caso sub examine.
Por fim, no se trata de institucionalizar a impunidade o fato de ter-se extinguido o processo sem julgamento
do mrito em razo da impropriedade da via eleita, conforme exposto pelo douto representante do Ministrio Pblico.
Ao contrrio, com o ajuizamento da ao executiva, mais rapidamente se alcanaria o ressarcimento dos danos
causados ao errio pblico, vez que assim se descartaria o desnecessrio processo de conhecimento para apurar-se
a j sabida responsabilidade do Promovido reconhecida em ttulo com eficcia executiva, revestida de certeza, no
havendo controvrsia sobre a existncia do crdito, liquidez, uma vez que j determinada a importncia da prestao;
e exigibilidade, em razo do pagamento no estar na dependncia de termo ou condio suspensiva.
Ressalte-se, por oportuno, que a via eleita pelo Ministrio Pblico afronta os princpios da celeridade e econo-
mia processuais, vez que absolutamente desnecessria e dispendiosa.
Ex positis, se conclui, em resumo, que constitui crdito municipal, cobrvel pela via executiva, a imputao de
dbito decorrente de deciso do Tribunal de Contas do Estado, com efeito executivo reconhecido constitucionalmente.
Desta forma, impe-se seja julgada extinta sem julgamento de mrito a ao civil pblica intentada pelo
Ministrio Pblico para cobrana de dbitos discriminados em acrdos do Tribunal de Contas do Estado, por atenta-
trio aos princpios da celeridade e economia processuais.
O Ministrio Pblico tem legitimidade para ajuizar a ao executiva para cobrana de crditos reconhecidos
em acrdos do Tribunal de Contas sempre que verificada a omisso da Fazenda Pblica.
Nego provimento ao recurso.
o meu voto.
Presidiu o julgamento, com voto, o Desembargador Marcos Antnio Souto Maior, dele participando, alm do
Relator, Desembargador Antnio de Pdua Lima Montenegro, o Juiz convocado Mrcio Murilo da Cunha Ramos (Revi-
sor). Presente a Doutora Dinalba Araruna Gonalves, Procuradora de Justia.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel, no Palcio da Justia, em Joo Pessoa, 30 de setembro de 1999 (data
do julgamento).
Apelao Cvel n 8881999001120-7/001. 0601052-28.1999.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: O Des. Plnio

Leite Fontes. j. 21.10.1999. DJ de 27.01.2001.
AO CIVIL PBLICA. Promoo com base em ttulo executivo de deciso do Tribunal de Contas. Impropriedade
processual. Extino do processo sem julgamento do mrito. Apelao. Provimento.
1. Tem legitimidade o Ministrio Pblico para, a teor do art. 1 da Lei n 7.347/85, propor ao civil pblica na
defesa de qualquer outro interesse difuso ou coletivo, cometendo-se-lhe, entre outras atribuies, a defesa do patri-
mnio pblico e social (CF, art. 129, III) e a sua proteo contra o enriquecimento ilcito de agente ou servidor pblico
(Lei n 8.429/92).
2. Patente a legitimao constitucional do Ministrio Pblico para a defesa do patrimnio pblico, ante a
dico do art. 129, III, da CF, que lhe conferiu legitimidade para instaurar inqurito civil e ajuizar ao civil pblica
na defesa do patrimnio pblico e social, melhorando o sistema de proteo judicial do patrimnio pblico, que uma
espcie de direito difuso.
3. No obstante a previso contida no art. 71, 3, da Carta Magna Federal e repetida na Carta Estadual, a ao
civil pblica meio hbil para buscar ressarcimento de dano ao errio pblico quando decorrer de improbidade
administrativa.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel n 99.001120-7 em que apelante o Ministrio
Pblico e Jos Ramalho da Silva,
Acorda a Primeira Cmara Cvel, por maioria de votos, em dar provimento ao recurso.
Relatrio.
O Ministrio Pblico moveu ao civil pblica contra Jos Ramalho da Silva e Osmael Pereira Nunes da Silva,
ex-Prefeito e ex-Vice-Prefeito, respectivamente, do Municpio de Ibiara, ao fundamento de que os processos de presta-
o de contas anuais do MUNICPIO DE IBIARA. nos exerccios de 1993, 1994 e 1995, receberam junto ao Tribunal de
Contas do Estado da Paraba os ns 2434/94, 2046/95 e 2064/96, que, aps o seu respectivo julgamento em sesso
plenria, teve com resultado POSICIONAMENTO CONTRRIO aprovao das contas, conforme Acrdo TC n 779/96,
Parecer TC n 266/96 e Acrdo TC n 652/96 e Parecer TC n 262/95 (documentos em anexo), reconhecendo a existncia
de irregularidades oriundas da Administrao Municipal (fls. 2-6). A1ega ainda que os desmandos administrativos
identificados resultaram em leses ao Errio Pblico Municipal, necessitando a tomada de providncias por parte do
Ministrio Pblico para o imediato ressarcimento aos cofres municipais dos prejuzos identificados (fls. 3). Aduz,
ademais, que houve, de fato, o desfalque ao Errio Pblico Municipal, cabvel, dessarte, a devida reparao aos cofres
respectivos atravs da presente AO CIVIL PBLICA (fls. 5).
Concedida a liminar (fls. 16), ofertaram contestao os rus (fls. 35-38; 65-69), aps o que veio o Ministrio
Pblico a impugn-las (fls. 70-75). Realizada audincia (fls. 96-98 e 109), exibiram as partes razes finais (fls. 110-
111; 112-116; 121-125).
Em seguida, ao editar sentena, o juiz declarou extinto o processo sem julgamento do mrito, a teor do art. 267,
IV e 3, do Cdigo de Processo Civil (fls. 130-133).
Interps apelao o Ministrio Pblico (fls. 134-145), tendo sido exibidas contra-razes (fls. 151-154 e 155-
159), depois do que subiram os autos a esta Corte. Aqui, oficiou o Promotor de Justia convocado Jos Raimundo de
Lima que opinou pelo provimento do recurso (fls. 164-166).
o relatrio.
Voto.
Merece reforma, data vnia, a sentena recorrida. que no se houve com acerto o douto magistrado, ao
extinguir o processo sem julgamento do mrito, ante a dico do art. 267, IV, do CPC, pois, induvidosamente, estavam
evidenciados todos os seus pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular.
Cingiu-se a deciso a estes dois pontos: a) inadmissibilidade da ao civil pblica na defesa do patrimnio
pblico, por no se encontrar esse bem elencado no art. 1 da Lei n 7.347/85; b) impropriedade dessa ao para
executar acrdo do Tribunal de Contas, ante a sua eficcia de ttulo executivo.
Acerca da primeira questo, cuido ser razovel o posicionamento jurisprudencial, segundo o qual cabvel a
ao civil pblica, para o efeito de ver restituda a verba desviada dos cofres pblicos, pois o campo de atuao do
Ministrio Pblico foi alargado pela Constituio de 1988, consoante a previso do art. 129, III, o que tomou meramen-
te enumerativo o rol contido na referida Lei.
De fato, a despeito da opinio divergente do consagrado Hely Lopes Meirelles (in MANDADO DE SEGURANA, pg.
161, 16 ed., Malheiros Editores, 1995), vem-se orientando a jurisprudncia nesse norte. E essa a ilao que se
recolhe do voto do Min. Adhemar Maciel, no REsp. 67.148, in litteris:
O campo de atuao do MP foi ampliado pela Constituio de 1988, cabendo ao parquet a promoo do
inqurito civil e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos, sem a limitao imposta pelo art. 1 da Lei 7.347185 (STJ, 6 Turma, j. 25.09.1955, in RT
727/138).
A mesma convico, emitiu-a o Ministro Garcia Vieira, no Resp. n 180.712-MG:
Em recentes precedentes desta Egrgia Turma sustentei e, fiquei vencido, no ter o Ministrio Pblico legitimi-
dade para propor ao civil pblica visando ressarcimento de danos ao errio municipal e ser a popular a ao
prpria para dirimir controvrsias. A questo j se pacificou no sentido de ter o Ministrio Pblico legitimidade para
propor ao civil pblica para tal finalidade e eu me rendo corrente vencedora.
Compete ao Ministrio Pblico promover a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, III). O artigo 1, IV, da Lei 7.347/85 que foi
recepcionada pela vigente Constituio Federal estabelece que rege-se pela Lei da ao civil pblica, sem prejuzo da
ao popular, as aes de responsabilidade por danos patrimoniais causados a interesses difusos ou coletivos e, no
caso concreto, estamos diante de interesses difusos ou coletivos de todos os habitantes do Municpio em questo. A
questo j conhecida desta Egrgia Corte, bastando lembrar os Recursos Especiais ns. 98.648 MG, DJ de 28.04.97,
relator Ministro Jos Agnaldo, 67.148 SP, DJ de 04.12.95, relator Ministro Adhemar Maciel e 31.547-9 SP, nos quais
se firmou o entendimento no sentido de que o campo de atuao do Ministrio Pblico foi ampliado pela Constituio
de 1988, visando proteger o patrimnio pblico e social, do meio ambiente e outros interesses difusos e coletivos (STJ,
1 Turma, j. 16.3.99, DJ, de 3.5.99 Internet).
Nesse mesmo diapaso, o TJMG j editara este julgamento:
O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica visando a restituio de dinheiro desvi-
ado dos cofres pblicos por agentes polticos, no ficando afastada a ao popular com o mesmo objetivo, uma vez que
os mesmos interesses difusos, amparados pela ao popular, tambm o podem ser pela ao civil pblica, com suas
E, mais adiante, conclui o Des. Rubens Xavier Ferreira (Relator para o acrdo):
com o advento da Lei 8.429, de 2.6.92, ampliaram-se os objetivos das aes civis pblicas, com possibilidade
de ser ressarcido o dano ao patrimnio pblico e, concomitantemente, punido o agente que, por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, ensejar perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades que menciona, entre as quais a Unio, os Estados e os Municpios (Ap. 32.869-0 2 C.- J.
13.12.94, in RT 721/222-223).
E dessa posio no diverge a doutrina, pois o douto constitucionalista Alexandre de Moraes, ao discorrer
sobre essa matria, conclui:
... patente a legitimao constitucional do Ministrio Pblico para a defesa do patrimnio pblico (CF, art. 129,
III), repetida pelo art. 25 da Lei n 8.625/93, art. 5 da Lei n 7.347/85 e 117 da Lei n 8.078/90, que na lio de Nlson e
Rosa Nery confere legitimidade ao Ministrio Pblico para instaurar inqurito civil e ajuizar ao civil pblica na
defesa do patrimnio pblico e social, melhorando o sistema de proteo judicial do patrimnio pblico, que uma
espcie de direito difuso. O amplo conceito de patrimnio pblico dado pela Lei da Ao Popular (...). A legitimao
do Ministrio Pblico para a defesa do patrimnio pblico e social decorre da Constituio Federal, artigo 129, inciso
III, de sorte que no pode a lei infraconstitucional nem a Constituio Estadual retirar do parquet essa legitimao (in
DIREITO CONSTITUCIONAL, pg. 463, 6, ed., Editora Atlas S.A., So Paulo, 1999).
Antes, trazendo colao comentrios do eminente Manoel Gonalves Ferreira Filho, observa haver este con-
cludo que:
o texto constitucional alargou o alcance desses instrumentos. Por um lado, estendeu-os proteo do patri-
mnio pblico em geral, dando, pois, ao civil pblica, mbito anlogo ao da ao popular (v. art. 5, LXIII). Por
outro lado, tomou meramente exemplificativa uma enumerao que era taxativa. Note-se que a regra constitucional se
refere a outros interesses difusos e coletivos (in ob. cit., pg. 462).
E pontifica esse insigne professor de Direito Constitucional e membro do Ministrio Pblico de So Paulo:
Essa atuao do Ministrio Pblico visa adequar nosso ordenamento jurdico tendncia contempornea de
todo o Direito Constitucional universal, que impedir, de todas as formas possveis, o desrespeito sistemtico s
normas Constitucionais, que conduz eroso da prpria conscincia constitucional (ibidem).
No que concerne ao segundo ponto, hei de proclamar que tambm se equivocou o juiz, ao assentar que
imprprio o tipo de procedimento escolhido, ao fundamento de que os dbitos imputados atravs dos acrdos do
Tribunal de Contas constituem ttulos executivos, razo pela qual imprprio o ajuizamento do mesmo para a cobran-
a dos seus valores por via ordinria ou mesmo especial, que no a ao executiva (fls. 52).
A esse respeito, parece-me bem razovel o raciocnio da ilustre representante do Ministrio Pblico no segundo
grau:
... apesar do acrdo do TC ser ttulo executivo, no vemos nenhum prejuzo ou impedimento legal para que
o M. Pblico maneje ao civil pblica como meio de responsabilizar o ru pelo seu ato, posto que o processo de
conhecimento tem rito mais amplo, dando amplitude tambm defesa, e nele vislumbra-se melhor estudo sobre
a prova de natureza tcnico-contbil, que fora apurada em processo administrativo pela Corte Estadual de Con-
tas (fls. 79).
E, em abono desse pensamento, trago baila esta anotao do conceituado publicista Theotnio Negro, in
verbis:
As decises do Tribunal de Contas da Unio de que resulte imputao de dbito ou multa tm eficcia executiva
(CF 71, XI, 3).
Por fora do art. 75 da CF, tambm so ttulos executivos as decises dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
O TJSP decidiu que, neste caso, o Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica executiva
e que o ttulo no deixa de ser executivo ainda que o parecer do Tribunal de Contas haja rejeitado as contas respectivas
que, todavia, foram aprovadas pela Cmara Municipal (JTJ 156/127, maioria (in CDIGO DE PROCESSO CIVIL E LEGISLA-
O PROCESSUAL EM VIGOR, pg. 617, em nota 40. ao art. 585, 30 ed., Saraiva, 1999).
Logo, no se h de falar, aqui, em ausncia de pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e
regular do processo, ante a impropriedade da ao proposta pelo Ministrio Pblico, de vez que, como j demonstrado
saciedade, a ao civil pblica meio adequado ao ressarcimento de danos causados ao errio municipal por
agentes polticos.
Por isso, dou provimento ao recurso para, anulando a sentena, determinar que outra seja prolatada com
exame do mrito.
o meu voto.
Participaram do julgamento o Desembargador Antnio de Pdua Lima Montenegro (Relator vencido) e o Juiz
Convocado Mrcio Murilo da Cunha Ramos.
Joo Pessoa, 21 de outubro de 1999
Des. Plnio Leite Fontes - Relator
DECLARACO DE VOTO VENCIDO
Ouso discordar da r. deciso majoritria proferida nos presentes autos pela Primeira Cmara Cvel deste
Egrgio Tribunal de Justia, o que fao com base nas razes expostas na sequncia.
O Tribunal de Contas Estadual, nos processos TC ns. 2434/94, 2046/95 e 2064/96 procedeu inspeo nas contas
oferecidas pelo Promovido quando Prefeito do Municpio de Ibiara, relativas aos exerccios de 1993, 1994 e 1995,
concluindo por rejeit-las, discriminando valores a serem restitudos ao errio municipal.
Como consequncia, aquela Corte assinou o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da data da publicao dos
Acrdos, a fim de que fossem tais importncias repostas e, em caso de no cumprimento voluntrio da determinao,
promovesse o Ministrio Pblico a cobrana executiva do dbito, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do
Estado.
Ocorre que, desatendendo a recomendao do TCE, ao invs de ajuizar a competente ao executiva fundada em
ttulo extrajudicial, preferiu o Ministrio Pblico ajuizar ao civil pblica, cognitiva por natureza, tendo o MM. Juiz de
Direito extinguido o processo sem julgamento de mrito, entendendo imprpria via eleita para a cobrana da dvida.
Assiste razo ao Doutor Juiz sentenciante.
que as decises proferidas pelo Tribunal de Contas tem eficcia de ttulo executivo extrajudicial, prescindindo,
assim, de prvio processo de conhecimento, conforme se desprende do art. 71, 3, das Constituies Federal e
Estadual, nestes termos: As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo(...).
Neste sentido, embora exista, de fato, divergncia nos rgos fracionrios cveis deste Egrgio Tribunal de
Justia, verifico ser dominante o entendimento contrrio ao que chegaram o Desembargador Plnio Leite Fontes e o
Doutor Mrcio Murilo da Cunha Ramos (Juiz Convocado), vencedores, conforme se desprende dos julgamentos das
Apelaes Cveis ns. 97.003644-7, relatada pelo Des. Marcos Antnio Souto Maior e proferido por esta Primeira
Cmara Cvel, e 98.002280-2, relatada pelo Dr. Hitler de Siqueira Campos Cantalice, Juiz Convocado, proferido perante
a Segunda Cmara Cvel, nestes termos:
267, IV, do vigente estatuto processual civil.
Tambm j foi decidido perante esta Primeira Cmara Cvel, por ocasio do julgamento da Remessa de Ofcio n
96.003501-7, da qual fui Relator, que constitui crdito municipal, cobrvel pela via executiva, a imputao de dbito
decorrente de deciso do Tribunal de Contas do Estado que, por disposio constitucional, tem eficcia executiva, e da
Apelao Cvel n 95.002888-6, relatada pelo Des. Evandro de Souza Neves, que as decises do Tribunal de Contas que
resultem em imputao tm eficcia de ttulo executivo (...).
No obstante, o representante do Ministrio Pblico, em seu recurso apelatrio, insiste que a matria, embora
j se tenha decises fundamentadas deste E. Tribunal de Justia no mesmo sentido daquele dado pelo juzo de 1 grau,
comporta anlise diversa, sempre intencionando no trazer a possibilidade de institucionalizar a impunidade em tais
casos (...).
Tenta justificar o ajuizamento da ao civil pblica em lugar da executiva alegando que a enumerao contida no
art. 1 da Lei n 7.347/85 meramente exemplificativa; que a aplicao da ao civil pblica, mediante processo de
conhecimento, vivel para buscar o ressarcimento do errio pblico por prejuzos causados ao patrimnio municipal,
usando decises com imputao de dbitos provenientes do TCE como meras peas tcnicas (prova idnea), o que,
ademais, no causa quaisquer prejuzos parte adversa; a impossibilidade de o Ministrio Pblico substituir a Fazenda
Pblica para efetivao da cobrana via ao executiva diante do art. 129, IX, da CF/88; a omisso desta em acionar os ex-
agentes polticos; a ausncia de pressupostos necessrios para caracterizao da natureza executria dos ttulos.
Todavia, afiguram-se insubsistentes as argumentaes recursais do Ministrio Pblico.
Em primeiro lugar, a Lei Federal n 7.347/85, trs em seu texto elenco completo acerca das hipteses em que se
pode ajuizar a ao civil pblica, perfazendo-se em enumerao taxativa, numerus clausus, insuscetvel de ampliao
por analogia.
Assim que a Segunda Cmara Cvel, quando do julgamento da Apelao Cvel n 98.002613-1, de lavra do Des.
Raiff Fernandes de Carvalho Jnior, decidiu que a Lei Federal n 7.347/85, conforme seu prembulo, disciplina a Ao
Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e d outras providncias inaplicvel como meio legtimo para fazer cumprir,
em forma executiva, Acrdo de Tribunal de Contas.
Tal entendimento se completa com o dispositivo constitucional acima transcrito que confere executividade s
decises do Tribunal de Contas.
Por outro lado, o 4 do art. 71 da Constituio do Estado confere legitimidade ao Ministrio Pblico para
ajuizar a execuo em caso de omisso da Fazenda Pblica, nestes termos: Se o Poder Pblico no promover a
responsabilidade civil prevista no pargrafo anterior, dever faz-lo o Ministrio Pblico, que tambm apurar a
responsabilidade criminal da autoridade omissa.
Por fim, no se trata de institucionalizar a impunidade o fato de ter-se extinguido o processo sem julgamento
do mrito em razo da impropriedade da via eleita, conforme exposto pelo douto representante do Ministrio Pblico.
Ao contrrio, com o ajuizamento da ao executiva, mais rapidamente se alcanaria o ressarcimento dos danos
causados ao errio pblico vez que assim se descartaria o desnecessrio processo de conhecimento para apurar-se a
j sabida responsabilidade do Promovido reconhecida em ttulo com eficcia executiva, revestida de certeza, no
havendo controvrsia sobre a existncia do crdito; liquidez, uma vez que j determinada importncia da prestao;
e exigibilidade, em razo do pagamento no estar na dependncia de termo ou condio suspensiva.
Ressalte-se, por oportuno, que a via eleita pelo Ministrio Pblico afronta os princpios da celeridade e econo-
mia processuais, vez que absolutamente desnecessria e dispendiosa.
Com estes fundamentos, NEGUEI PROVIMENTO AO RECURSO, pedindo vnia por ter dissentido do Eminente
Relator.
o meu voto.
Joo Pessoa, 21 de outubro de 1999 (data do julgamento).
Des. Antnio de Pdua Lima Montenegro
Apelao Cvel n 8881999003866-1/001. 0603133-47.1999.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator: Dr. Mrcio Mu-
rilo da Cunha Ramos, Juiz convocado para substituir o Des. Evandro de Souza Neves. j. 30.03.2000. DJ de 18.04.2000.
AO CIVIL PBLICA DANOS AO PATRIMNIO PBLICO COMPROVADOS ATRAVS DE ACORDO DO TRIBUNAL DE

CONTAS MINISTRIO PBLICO EXTINO DO FEITO POR FALTA DE INTERESSE PROCESSUAL, FACE A INADEQUAO DA
AO DESPROVIMENTO.
- indiscutvel a legitimidade do Ministrio Pblico para propor ao civil pblica para ressarcimento de
dbito ao Errio Pblico, conforme dispe o art. 129, III, da Constituio Federal. Todavia, quando o dbito ou multa for
oriunda de acrdo do Tribunal de Contas, o interesse processual do Parquet s se materializa se houver inrcia do
municpio na execuo extrajudicial, e mesmo assim por ao civil pblica executiva, visto que a eficcia de ttulo
executivo no pode ser elidido em nova fase cognitiva. Inteligncia do Inc. II e 3 do 71 da Constituio federal.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Apelao Cvel n 99.003866-1, em que Apelante o Minis-
trio Pblico Estadual, sendo Apelados Maria de Lourdes Silva, Severino Martins de Souza, Antnio Leite Dantas e
outros Ex-vereadores do Municpio de Serra Grande;
Acorda a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia do Estado, a unanimidade, em julgar
desprovido o apelo.
Relatrio.
Trata-se de Ao Civil Pblica interposta pelo MD Representante do Ministrio Pblico na 1 Vara da Comarca
de Itaporanga contra MARIA DE LOURDES DA SILVA, SEVERINO MARTINS DE SOUSA, ANTNIO LEITE DANTAS, ANTNIO
TRAJANO DE SOUZA, DAMIO LEITE, FRANCISCO LEITE NETO, JOS FERRAZ DE SOUSA ou JOS FERRAZ DE OLIVEIRA, JOS
RUFINO SOBRINHO e LUIZ PEREIRA DA SILVA, visando a compelir os rus a devolverem aos cofres pblicos o montante
determinado pela Egrgia Corte de Contas do nosso Estado nos acrdos TC n 487-A/96 e 269/96.
O MM. Juiz a quo extinguiu o processo sem julgamento de mrito nos moldes do artigo 267, inciso IV do CPC.
Afirmou que a fora executiva das decises do Tribunal de Contas torna a ao civil pblica meio imprprio para a
cobrana de valores, fls. 56/57.
Irresignado, apelou tempestivamente. Alegou que o Ministrio Pblico possui legtimo interesse para proteger o
patrimnio pblico atravs da ao civil pblica, podendo inclusive valer-se de ttulo executivo oriundo do Tribunal de
Contas do Estado para resguardar os direitos difusos e coletivos, fls. 61/68.
Embora intimado, o advogado dos rus no apresentou contra-razes, fls. 70.
A douta Procuradoria de Justia opinou pelo provimento do recurso, fls. 75/77.
Voto.
A presente lide gira em torno da possibilidade, ou no, do ajuizamento de ao civil pblica, com base em
deciso do Tribunal de Contas do Estado.
Primeiramente, vale salientar a caracterstica de ttulo executivo extrajudicial pertencente as decises do Tribu-
nal de Contas de que resulte imputao de dbito ou multa, segundo dispe a Magna Carta Federal, seno vejamos:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio, ao qual compete:
() omissis
3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa ter eficcia de ttulo executivo.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao
dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Este entendimento pacfico neste Tribunal, pois assim reza a SMULA N 28 desta Egrgia Corte:
SMULA N 28 Tem eficcia de Ttulo executivo, deciso do Tribunal de Contas que resultar imputao de
dbito ou multa. (Pub. no DJ dos dias 20, 21 e 22.03.98 Republicada por incorreo em 30.31.05 e 02.06.98).
Desta forma, a ao civil pblica meio imprprio para o ressarcimento de dbito ao Errio Pblico, quando a
imputao de dbito for determinada pelo Tribunal de Contas, ainda mais, quando a Constituio Federal determina
que tais decises constituem ttulo executivo extrajudicial, possibilitando, assim, o ajuizamento de ao civil pblica
executiva.
Destarte, o judicirio est impossibilitado a dar prosseguimento a ao civil pblica, quando o dbito da ao
ttulo lquido, certo e exigvel, pois, caso contrrio, o judicirio iria discutir matria j decidida pelo Tribunal de
Contas, suprimindo a competncia desta Corte.
indiscutvel a legitimidade do Ministrio Pblico para propor ao civil pblica, conforme dispe art. 129, III,
da Constituio Federal. Tal posicionamento pacfico no Superior Tribunal de Justia, tratando-se de danos ao
patrimnio pblico. Seno vejamos:
PROCESSUAL CIVIL MINISTRIO PBLICO LEGITIMIDAIJE - AO CIVIL PBLICA RESSARCIMENTO AO ERRIO.
O Superior Tribunal de Justia j pacificou entendimento segundo o qual tem o Ministrio Publico legitimidade
para propor ao civil pblica, visando ao ressarcimento de danos ao errio municipal. Recurso provido. (STJ Rel.
Min. Garcia Vieira RESP 119827/SE DJ 01/07/1999)
Nesse sentido:
Recurso Especial Processo Civil. Ao Civil Pblica. Defesa do Patrimnio Social Art. 129, III, CF/1988.
Legitimidade do Ministrio Pblico.
- Conforme alguns precedentes da corte, legtimo ao Ministrio Pblico propor ao civil pblica visando a
Proteo do Patrimnio Pblico, uma vez que o texto CF/1988 (Art. 129, III), ampliou o campo de atuao do MP,
colocando-o como instituio de substancial importncia na defesa da cidadania. Recurso Improvido. (STJ Rel. Min.
Jos Arnaldo da Fonseca RESP 98648/MG DJ. 28/04/1997).
Entretanto, quando o objeto da ao for deciso do Tribunal de Contas, interesse no tem o rgo ministerial
para propor ao civil pblica, face a falta de adequao da ao, que, neste caso, seria ao civil pblica executiva.
indiscutvel a legitimidade do Ministrio Pblico para propor ao civil pblica para ressarcimento de dbito ao
Errio Pblico, conforme dispe o art. 129, III, da Constituio Federal. Todavia, quando o dbito ou multa for oriunda
de acrdo do Tribunal de Contas, o interesse processual do Parquet s se materializa se houver inrcia do municpio
na execuo extrajudicial, e mesmo assim por ao civil pblica executiva, visto que a eficcia de ttulo executivo no
pode ser elidido em nova fase cognitiva. Inteligncia do Inc. II e 3 do art. 71 da Constituio federal. O Pleno deste
Tribunal j pacificou entendimento nesse sentido, faz menos de um ms, estando a matria sendo sumulada.
Ressaltando a falta de interesse processual, face a inadequao da ao, vejamos os ensinamentos de Luiz
Rodrigues Wambier em CURSO AVANADO DE PROCESSO CIVIL, Teoria Geral do Processo e Processo de Conhecimento, 3
ed., Editora Revista dos Tribunais, p. 136/137, que diz:
A condio da ao consistente no interesse processual se compe de dois aspectos, ligados entre si, que se
podem traduzir no binmio necessidade-utilidade, embora haja setores na doutrina que prefiram traduzir esse bin-
mio por necessidade-adequao. Parece no haver diferena substancial entre as duas expresses, para a anlise do
interesse de agir, pois, sempre que se estiver diante da propositura da ao inadequada, estar-se-, tambm, diante da
inutilidade do pedido para os fins que se pretendam alcanar. A adequao como que o fracionamento da utilidade.
O interesse processual est presente sempre que a parte tenha a necessidade de exercer o direito de ao (e,
consequentemente, instaurar o processo) para alcanar o resultado que pretende, relativamente sua pretenso e, ainda
mais, sempre que aquilo que se pede no processo (pedido) seja til sob o aspecto prtico. Essa necessidade tanto pode
decorrer de imposio legal (separao judicial, p. ex.) quanto da negativa do ru em cumprir espontaneamente determi-
nada obrigao ou permitir o alcance de determinado resultado (devedor que no paga o dbito no vencimento).
Por outro lado, sustenta o apelante a impossibilidade da via executiva, tendo em vista a necessidade de inscri-
o do dbito na dvida ativa. Entretanto, o ttulo ensejador da execuo foi a deciso do Tribunal de Contas do Estado
da Paraba, ttulo hbil e eficaz para propositura da execuo, no necessitando de inscrio na dvida ativa.
Neste mesmo sentido, vejamos a deciso do Tribunal Pleno/PB, cuja relatoria coube ao Exmo. Des. Antnio de
Pdua Lima Montenegro, seno vejamos:
Execuo de dbito municipal resultante de decises do Tribunal de Contas Eficcia executiva Inscrio
prvia na Dvida Ativa Desnecessidade Violao inocorrente de literal disposio de lei Demanda improcedente.
As decises do Tribunal de Contas do Estado, atributivas de dbito ou multa pela m gesto ou desvio de
recursos pelos agentes do Poder Pblico Municipal, tm eficcia de ttulo executivo extrajudicial, por fora de dispo-
sio inscrita na Constituio Federal (art. 71, 3, combinado com o art. 75, CF/88), independentemente de inscrio
na Dvida Ativa do Municpio respectivo. Demonstrando, pois, que o acrdo rescindendo no violou disposio literal
de lei, de se julgar improcedente a ao rescisria ajuizada com o intuito de desconstitu-lo.
Por tais razes, NEGO PROVIMENTO AO RECURSO, reconhecendo a impropriedade da ao, com base no art. 267,
VI, do CPC.
Participaram do julgamento, alm de mim Relator, o Exmo. Des. Marcos Souto Maior e o Des. Plnio Leite Fontes.
Presente o Exmo. Promotor de Justia convocado, Dr. Jos Raimundo de Lima.
Mrcio Murilo da Cunha Ramos Juiz Convocado
Apelao Cvel n 8881998002280-2/001. 0221313-16.1998.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Dr. Hitler de

Siqueira Campos Cantalice, Juiz convocado para substituir o Des. Antnio Elias de Queiroga. j. 08.09.1998. DJ de 11.09.1998.
AO CIVIL PBLICA Deciso do Tribunal de Contas Ttulo Executivo Impropriedade Processual Confirma-
o da Sentena Extino sem Julgamento do Mrito.
AO CIVIL PBLICA Deciso do Tribunal de Contas Ttulo Executivo Impropriedade Processual Confirma-
o da Sentena Extino sem Julgamento do Mrito.
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia, negar provimento ao recurso, unanimidade, nos
termos do voto do Relator e na conformidade da smula de julgamento de fls. 240.
Relatrio Na Comarca de Bananeiras o rgo do Ministrio Pblico intentou uma Ao Civil Pblica, contra
Ramon Ferreira de Arajo Josu Lucas de Arajo, Manoel Wanderley da Costa Teixeira e Valders Franca Melo da Costa,
aduzindo em sntese que o primeiro promovido, quando do exerccio de seu mandato como Prefeito Constitucional do
Municpio de Dona Ins, foi autor de vrias irregularidades, dentre as quais licitaes irregulares e recebimento
indevido de vencimentos dos cofres pblicos.
Ao contestarem aduziram em preliminar a inadequao do tipo de procedimento utilizado pelo Representante do
Ministrio Pblico, dado a falta dos pressupostos de constituio e de desenvolvimento vlido e regular da Ao Civil
Pblica, pugnando assim pela decretao da extino do processo sem julgamento do mrito. No mrito, aps uma longa
demonstrao ftica, arguiram em suma que: a) as obras foram realizadas dentro das normas tcnicas e legais; b) no h
norma jurdica que impea a participao de parentes de autoridades em processos de licitao e execuo de obras ou
servios; c) no houve prejuzos para o Municpio; d) a presente ao deve ser julgada improcedente.
s fls. 506, o douto magistrado julgou pela improcedncia da ao, extinguindo-a sem julgamento do mrito.
Inconformado, recorreu o representante do Ministrio Pblico pleiteando a reforma do julgado, reiterando os
termos da inicial e requerendo a procedncia do pedido (fls. 399/405).
Apelo preparado e contra-arrazoado.
O parecer da Procuradoria de Justia pelo provimento do recurso.
Voto No merece maiores delongas a matria ora discutida, haja vista decises pretritas deste Colendo
Tribunal, no sentido de que:
Por fora de dispositivo constitucional, as decises dos Tribunais de Contas, de modo especifico, quando
267, IV do vigente estatuto processual civil.(AP n 97.003644-7 / Rel. Des. Marcos Antnio Souto Maior)
De fato esse entendimento j pacfico perante esta Corte Judiciria, tanto que em 30.08.98, o Exmo. Corregedor Geral
da Justia enviou a Circular n 09/98, a todos os magistrados com o intuito de orient-los acerca desse assunto, in verbis:
Na conformidade do expediente elucidativo que fao anexo, recebido do eminente Desembargador Marcos
Souto e considerando a grande quantidade das Aes Civis Pblicas irregularmente promovidas pelo Ministrio
Pblico Estadual para a cobrana de valores registrados em decises do Tribunal de Contas, venho alertar e orientar
Vossa Excelncia, no sentido de indeferir liminarmente referidos pedidos, caso o Parquet insista em promov-las.
A Lei Federal n 7.347/85 ap1ica-se exclusiva1nente s aes de responsabilidade por danos morais e patrimo-
niais causados: ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico, qualquer outro interesse difuso ou coletivo e, por infrao da ordem econmica.
Seguindo essa orientao legal, conclui-se, portanto, que referida lei inaplicvel ao caso em disceptao, pois
que no atravs de uma Ao Civil Pblica que se far cumprir, em forma executiva, acrdo do Tribunal de Contas.
Por essas razes a Cmara negou provimento ao recurso, confirmado in totum a sentena guerreada.
Sala das Sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em Joo Pessoa, 08 de setembro de
Joo Pessoa, 08 de setembro de 1998
Hitler de Siqueira Campos Cantalice Juiz Convocado
Apelao Cvel n 8881998002613-1/001. 0221594-69.1998.815.0000. 2 Cmara Cvel. Relator: Dr. Raiff Fernan-
des de Carvalho Jnior, Juiz convocado para substituir o Des. Joo Antnio de Moura. j. 09.02.1999. DJ de 10.02.1999.
Apelao Cvel. Ao Civil Pblica. Ex-Prefeito Municipal. Verbas. Aplicaes. Irregularidades. Tribunal de Con-
tas. Cobrana. Meio imprprio. Extino do processo. Apelo. Desprovimento.
- A Lei Federal n 7.347/85, conforme seu prembulo, disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e d outras
providncias inaplicvel como meio legtimo para fazer cumprir, em forma executiva, acrdo de Tribunal de Contas.
- Desprovimento do recurso.
Vistos, relatados e discutidos estes autos: Acordam em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba,
negar provimento ao recurso, deciso tomada por unanimidade de votos.
Relatrio.
Trata-se de recurso apelatrio interposto pelo Parquet Comarco, buscando reforma de sentena que extinguiu
processo sem apreciao de mrito por entender que falecia ao Ministrio Pblico legitimidade para promover Ao
Civil pblica buscando ressarcir o errio de prejuzos reconhecidos em acrdo do Tribunal de Contas do Estado.
Alega em suas razes de fls. 273/279, que embora a Lei n 7.347/85 no tenha feito referncia matria, limitan-
do sua atuao, tal restrio foi superada pela Constituio Federal, que cuidou de ampliar o campo de atuao do
Ministrio Pblico.
Nas contra-razes de fls. 282/288, o apelado argumenta que, por se tratar de ttulo executivo, o acrdo do
Tribunal de Contas no comporta cobrana atravs de ao civil pblica. Requer, a final, a manuteno do decisum
objurgado.
A douta Procuradoria de Justia opinou, s fls. 294/296, pelo provimento do recurso.
A Reviso do Exmo. Des. Luiz Slvio Ramalho Jnior.
o Relatrio.
Voto Dr. Raiff Fernandes de Carvalho Jnior
A matria em disceptao j foi alvo de apreciao pela Colenda Primeira Cmara Cvel deste Egrgio Tribunal,
da lavra do Eminente Des. Marcos Antnio Souto Maior, quando, julgando as apelaes n 96.0003547-5, da Comarca
de Guarabira, Apelao Cvel n 97.004330-3 da Comarca de Campina Grande e Apelao Cvel n 97.003644-7, de So
Jos de Lagoa Tapada, por votao unnime, decidiu extinguir as aes civis pblicas respectivas, por entender serem
os meios imprprios para cobrar os valores apurados nos acrdos do Tribunal de Contas do Estado, cuja deciso do
ilustre relator passa a fazer parte integrante deste voto, in verbis:
A Lei Federal n 7.347/85, conforme seu prembulo,disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por
danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e d
outras providncias completa e indevidamente aplicvel como meio legtimo para fazer cumprir, em forma executiva
acrdo de Tribunal de Contas.
In casu, como j foi dito, o Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Acrdo n 2724/92 procedeu inspeo
especial na Prefeitura de Lagoa Seca visando aprofundar-se em denncia de pagamentos a maior efetivados ao Prefei-
to, Vice-Prefeito e Vereadores da Cmara Municipal daquela cidade.
Acatando a recomendao do TCE/PB, o rgo ministerial, ora apelante, props a presente Ao Civil Pblica
contra os apelados, cuja deciso veio logo a seguir extinguindo o processo sem adentramento do mrito, por ser impr-
prio o meio utilizado para compelir os agentes polticos, ora apelados, a ressarcir o errio do que receberam a maior.
Em verdade cristalina, a prova material do dbito questionado o Acrdo do Tribunal de Contas do Estado da
Paraba (fls. 18/23) que na justa conformidade com o disposto pelo art. 71 3, da Constituio Federal, repetida na
Carta Magna Estadual em seu art. 71 3, impe fora executiva decises que concluam por imputao de dbito
contra os cofres pblicos. o caso vertente.
Lamentvel que o ilustre representante do rgo Ministerial, ora apelante, com assento na Comarca de Campina
Grande, no tenha despertado para to elementar prescrio constitucional.
de ao civil pblica, matria muito claramente disciplinada pela Lei Federal n 7.347/85.
Mesmo assim, totalmente inaplicveis os arts. 3, 5 e 12 da Lei n 7.345/85. Dita lei federal, aplica-se exclusi-
vamente s aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: ao meio ambiente, ao consumidor,
a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, qualquer outro interesse difuso ou
coletivo e, por infrao da ordem econmica. Nada mais que isto.
imposio constitucional de carter executivo s decises dos Tribunais de Contas. Trata-se de ttulo executivo impr-
prio sua cobrana por ajuizamento do mesmo pela via ordinria ou mesmo especial que no a ao executiva.
Diante do exposto, nego provimento ao apelo para, em consequncia, manter inalterada a deciso objurgada,
ou seja, extinguindo o processo sem julgamento do mrito.
como voto.
Deciso.
Negou-se provimento ao recurso, nos termos do voto do relator.
Unnime.
Presidiu o julgamento, o Exmo. Des. Luiz Slvio Ramalho Jnior (Revisor), com voto, dele pat1icipando, alm do
Relator, o Exmo. Juiz Convocado, Dr. Hitler de S. C. Cantalice.
Presente a Dr. Neyde Figueiredo Porto, Exma. Procuradora de Justia.
Des. Raiff Fernandes de Carvalho Jnior Relator

Elias de Queiroga. j. 14.09.1999. DJ de 03.10.1999.
1. MUNICPIO Prestao de contas Controle externo Artigo 71, II, da CF/88 Julgamento do gestor de dinheiro
pblico Atribuio conferida ao Tribunal de Contas, sem subordinao ao Poder Legislativo Hiptese diversa da
contida no art. 71, I, da Constituio Federal, referente s contas gerais, em que o parecer meramente opinativo,
competindo o julgamento Cmara Municipal.
No sistema constitucional vigente, o Tribunal de Contas no se preocupa apenas em apreciar a parte global das
contas da administrao pblica, como um todo (CF. Art. 71, I), porque muito difcil que um Balano no apresente os
seus resultados, matematicamente, certos. Profere, tambm, de maneira especfica, o julgamento do gestor daquele
dinheiro pblico, ou seja, se o dinheiro pblico foi honestamente e adequadamente aplicado (CF, art. 71, II).
Assim, ao imputar dbito a agente pblico, em caso de responsabilidade por desvio de dinheiro, o Tribunal de
Contas julga as contas, sendo esta deciso ttulo executivo, cuja eficcia independe de pronunciamento do Poder Legisla-
tivo. Tanto assim que, a eventual aprovao das contas gerais, pela Cmara, no isentar o gestor de possvel ao penal
por delito previsto na lei especial definidora dos crimes de responsabilidade, como vem entendendo a jurisprudncia,
inclusive do Supremo Tribunal Federal, nem da responsabilidade civil pelos danos causados Fazenda Pblica.
Diversa a situao provocada pelo art. 71, I, da Constituio: (apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebi-
mento). Neste caso, o Tribunal no julga, apenas, aprecia as contas gerais balancetes de receitas e despesas e emite
parecer, meramente opinativo, pela aprovao ou rejeio das contas, sendo o Poder Legislativo, nesta hiptese, o
rgo competente para o julgamento.
2. MINISTRIO PBLICO Legitimidade ativa Ao Civil Pblica Preservao do Patrimnio Pblico Deciso
do Tribunal de Contas imputando dbito a agente poltico Ttulo executivo Inrcia do Municpio.
O ressarcimento do dano sofrido pelo dano provimento jurisdicional adequado a ser perseguido pela via da
ao civil pblica, pois a prpria Lei federal 7.347/85 em sua redao original institua a concorrncia desta com a
ao popular, tendncia preservada pelo art. 129, inc. III, 1 da CF.
A ao civil pblica constitui, atualmente, uma outra via (mais abrangente) de controle da administrao
pblica, porquanto tutela o patrimnio pblico e a moralidade administrativa, que por sua dimenso estrutural res
omnia.
Na conformidade da jurisprudncia do STJ, a ao civil pblica via adequada para pleitear o ressarcimento
de danos ao errio municipal e tem o Ministrio Pblico legitimidade para prop-la. Em tais casos, alm do interesse
individual da Fazenda Pblica Municipal, h o interesse da coletividade, que tem direito a que o dinheiro pblico seja
usado legalmente.
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia, na conformidade do voto do relator e da smula de
julgamento de fls. 130, por votao unnime, dar provimento ao recurso.
Relatrio O representante do Ministrio Pblico, em exerccio na Comarca de Conceio, ajuizou ao civil
pblica para reparao de danos causados ao errio, contra Joaquim Mourato da Silva, Antnio Ferreira Neto, Adelson
Pereira do Nascimento e Outros, todos vereadores do Municpio de Santana de Mangueira, com base nos dbitos
apurados em processo relativo prestao de contas daquela edilidade, referentes ao excesso de remunerao pago
aos promovidos, consubstanciado em Acrdo do Tribunal de Contas Estadual (fls. 10/13).
Fora concedida medida liminar, s fls. 15.
Citados, ofereceram os rus contestao.
Em sentena de fls. 87/90, o Magistrado extinguiu o feito sem apreciao de mrito, sob o seguinte fundamento:
Extingue-se sem julgamento de mrito o processo de ao civil pblica, quando esta funda-se em ttulo execu-
tivo proveniente de deciso do Tribunal de Contas, por ser a ao civil pblica imprpria para compelir a reparao de
danos causados ao Errio, em substituio ao prpria que a de execuo, faltando assim pressuposto de
constituio e desenvolvimento vlido e regular do processo, o que pode ser reconhecido de ofcio em qualquer fase do
processo ou instncia. Entendimento do inciso IV e 3 do artigo 267 do CPC.
Irresignado, recorre o rgo Ministerial, aduzindo, em sntese, a sua legitimidade para pleitear o ressarcimento
de danos causados ao Errio, via ao civil pblica, bem como a ausncia de executoriedade dos pareceres do Tribunal
de Contas, quando da apreciao das contas pblicas, para embasar processo de execuo.
Contra-razes pelo promovido Joaquim Mourato da Silva, s fls. 11l/l14.
O parecer da Procuradoria de justia pelo improvimento do recurso.
Voto A controvrsia cinge-se em saber se o Ministrio Pblico parte legtima para promover ao civil
pblica, para cobrana de dvida do Errio, quando, existindo ttulo executivo, oriundo de deciso de Tribunal de
Contas, imputando dbito a algum, o Municpio queda-se inerte, sem adotar providncias no sentido de recompor as
finanas pblicas. O r. Juiz, acolhendo preliminar dos rus, extinguiu a ao, sem julgamento de mrito, sob o entendi-
mento de que falece ao rgo Ministerial legitimidade para agir.
No caso dos autos, o Tribunal de Contas do Estado, usando o permissivo do art. 71, II, da Constituio Federal,
ao examinar as contas do Municpio de Santana de Mangueira, exerccios financeiros de 1990 e 1991, processos ns
2432/91 e 7870/91, imputou dbitos nos rus, todos Vereadores, por haverem auferido remunerao a maior, e assinou
prazo de sessenta dias para que recolhessem aos cofres pblicos do Municpio 1.814,40 UFIRS.
Ressalte-se, por oportuno, que essa deciso no se submete apreciao da Cmara Municipal, porque tomada
com base no art. 71, II, da Constituio Federal, que dispe:
Art. 71 - O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxilio do Tribunal de Contas
da Unio, ao qual compete:
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever
ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento.
Neste caso, o Tribunal no julga, apenas, aprecia as contas gerais balancetes de receitas e despesas e emite
parecer, meramente opinativo, pela aprovao ou rejeio das contas, sendo o Poder Legislativo, nesta hiptese, o
rgo competente para o julgamento. O parecer prvio do Tribunal, in casu, s deixar de prevalecer, se for rejeitado por
deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (art. 31, 2).
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico fede-
ral, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico;
Diversa a hiptese do inciso II:
julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da admi-
nistrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
Nesta hiptese, o Tribunal de Contas julga processos em que Governador, Prefeitos, Secretrios, Vereadores, etc.
atuam como administradores de bens ou valores pblicos. Vale dizer, o Tribunal no se preocupa em apreciar apenas
a parte global das contas como um todo (art. 71, I), porque muito difcil que um Balano no apresente os seus
resultados, matematicamente, certos. Profere, tambm, de maneira especfica, o julgamento do gestor daquele dinheiro
pblico, ou seja, se o dinheiro pblico foi honestamente e adequadamente aplicado. Quando assim procede, o Tribunal
aplica aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei
(CF, art. 71, VIII), sendo esta deciso de imputao de dbito considerada ttulo executivo (CF, art. 71, 3). Assim, no
h como se admitir subordinao desta deciso ao Poder Legislativo, tanto assim que, a eventual aprovao das
contas gerais, pela Cmara, no isentar o agente pblico, responsvel por desvio, de possvel ao penal por delito
previsto na lei especial definidora dos crimes de responsabilidade, como vem entendendo a jurisprudncia, inclusive
do Supremo Tribunal Federal, nem da responsabilidade civil pelos danos causados Fazenda Pblica, justamente
porque, sobre este aspecto, o Poder Legislativo no tem atribuio de julgar.
bem elucidativo, a respeito, o emprego, pela Constituio, de dois verbos distintos: apreciar, no art. 71, I, e
julgar, no art. 72, II, o que demonstra que se tratam de situaes diferentes. E conhecida a regra de hermenutica de
que a lei repugna o uso de palavras inteis.
Portanto, quando o Tribunal atua na conformidade do inciso I, do art. 71, emite parecer, que se subordina
aprovao do Poder Legislativo, s deixando de prevalecer mediante votao de dois teros dos membros; quando atua
na forma do inciso II, do art. 71, o Tribunal julga as contas do gestor de dinheiros pblicos, porque assim o diz a
Constituio, ao usar o verbo julgar.
Pois bem, o Tribunal de Contas do Estado da Paraba, no uso das suas prerrogativas constitucionais e legais,
imputou dbito aos recorridos e assinou prazo para que recolhessem os valores aos cofres pblicos. A deciso,
contudo, no foi respeitada, restando desfalcado o Errio.
Discute-se se o Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica, em casos desta natureza.
A negativa importa, na prtica, em situaes desastrosas, pois se o Tribunal de Contas imputar dbito, p. ex., a Prefeito,
bvio que a Procuradoria do Municpio no ir executar em juzo o prprio Prefeito. Tampouco, ser, igualmente,
proposta ao de cobrana, se o dbito for imputado a agentes pblicos, correligionrios polticos do chefe do
executivo local, sendo bem elucidativo o caso dos autos, onde nove (9) Vereadores do Municpio de Santana de
Mangueira apropriaram-se de dinheiro pblico municipal e nenhuma diligncia foi tomada pelos Prefeitos que gover-
naram o Municpio.
Ora, diante de situao como esta, ficaria irressarcido o patrimnio pblico?
A Constituio Federal (art. 129, III) atribui ao Ministrio Pblico, como funo institucional, a promoo de
inqurito civil e de ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos. Essa legitimao no impede a de terceiros, na forma do 1 do art. 129. E a Constituio
do Estado da Paraba, num avano extraordinrio, dispe, no 4, do art. 71, que se o Poder Pblico no promover a
responsabilidade civil decorrente de decises do Tribunal de Contas, de que resulte imputao de dbito ou multa,
dever faz-lo o Ministrio Pblico, que tambm apurar a responsabilidade criminal da autoridade omissa.
Indiscutvel, pois, a legitimidade concorrente do Ministrio Pblico para funcionar em hiptese como a dos
autos, no apenas pela via da ao civil pblica, como tambm atravs de processo de execuo de dvida imputada
pelo Tribunal de Contas.
Neste sentido, encaminham-se a doutrina e a jurisprudncia:
Segundo o ensinamento de Hely Lopes Meirelles:
A Lei 7.347/85 deu legitimidade ativa ao Ministrio Pblico e s pessoas jurdicas estatais, autrquicas e
paraestatais, assim como s associaes destinadas proteo do meio ambiente ou defesa do consumidor, para
proporem a ao civil pblica nas condies que especifica (art. 5). evidente que o Ministrio Pblico est em
melhor posio para o ajuizamento dessa a ao, por sua independncia institucional e atribuies funcionais.
Alm disso, est isento de custas e honorrios no caso de improcedncia da demanda. A prioridade do Minist-
rio Pblico para a propositura da ao e das medidas cautelares convenientes est implcita na prpria Lei, quando
estabelece que qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico,
ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convic-
o (art. 6). A mesma Lei determina, ainda, aos Juzes e Tribunais que se, no exerccio de suas funes, tiverem
conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as
providncias cabveis (art. 7) e finaliza concedendo ao Ministrio Pblico a faculdade de instaurar, sob sua presi-
dncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo.
No mesmo sentido, o magistrio de Nilo Spnola Salgado Filho e Wallace Paiva Martins:
Inquestionvel a legitimidade do MP para a defesa do patrimnio pblico. Tanto em sede constitucional, como
em sede subconstitucional, inmeros so os dispositivos que conferem a legitimidade para o MP defender o patrim-
nio pblico, mediante a ao civil pblica. Tantos so os dispositivos que, se se adotasse a tese da ilegitimidade, difcil
ficaria a demonstrao do equvoco cometido, reiteradamente, pelo congressista constituinte de 1988 e pelo legislador
subconstitucional. Equvoco algum ocorreu. Antes, para dar atendimento a comandos constitucionais, que vrios
diplomas sucessivos foram concebidos. Para se sustentar a inconstitucionalidade da legitimao atribuda ao MP
para a defesa do patrimnio pblico, mister se faria aceitar a convivncia de dispositivos constitucionais incompat-
veis, quais sejam, os incs. III e IX (ltima parte), do mesmo art. 129 do Texto Supremo. Com efeito, a CF garante tal
legitimao, conforme expressamente se v no seu art. 129, inc. III (...) Assim como o MP no o nico legitimado para
a defesa dos interesses supraindividuais nos demais exemplos de interesses meta individuais (como o consumidor, o
meio ambiente, o patrimnio cultural etc.), tambm no o para a defesa do patrimnio pblico: antes, constitui o MP
mais um dos co-legitimados para a ao civil pblica; trata-se de substituto processual, assim como os demais co-
legitimados; trata-se (e a vem uma razo poltica forte) de um substituto processual inclusive da pessoa jurdica
interessada que, individualmente, estaria legitimada para as demandas acima mencionadas. A razo poltica e acerta-
da de se conferir legitimao concorrente ao MP bvia: os representantes das Fazendas Pblicas, os representantes
das pessoas jurdicas de direito pblico etc. encontram-se muito sujeitos aos caprichos polticos e, em que pesem at
mesmo a existncia de delitos destinados a punir a inrcia interessada dos agentes pblicos desidiosos, podem
simplesmente deixar de agir. Se outro rgo no se acha co-legitimado para a defesa do patrimnio pblico, poderia
restar indefeso.
Segundo Nery & Nery, a legitimidade do MP e o cabimento da ao civil pblica na defesa do patrimnio pblico
decorre de expressa previso constitucional, alertando inclusive a possibilidade de ajuizar qualquer tipo de ao na
defesa do patrimnio pblico e social e no apenas reparao do dano, deixando de ocupar a insuficiente posio de
eventual sucessor processual na ao popular com a legitimao constitucional estabelecida para a defesa do patri-
mnio pblico e social pela via concorrente da ao civil pblica.
Para Tarso Brando, inegvel o carter preponderantemente difuso do interesse que envolve a rigidez do
Errio. Talvez seja o exemplo mais puro de interesse difuso, na medida em que diz respeito a um nmero indeterminado
de pessoas, ou seja, todos aqueles que habitam o Municpio, o Estado ou o prprio Pas cujos governos cabem gerir o
lesado patrimnio, e mais todas as pessoas que venham ou possam vir, ainda que transitoriamente, desfrutar do
conforto de uma perfeita aplicao ou sofrer os dissabores da m gesto do dinheiro pblico.
Incontestvel, destarte, que a ao civil pblica constitui, atualmente, uma outra via (mais abrangente) de
controle da administrao pblica, porquanto tutela o patrimnio pblico e a moralidade administrativa, que por sua
dimenso estrutural res omnia.
No discrepa a jurisprudncia dos Tribunais:

Para o TJMG, o MP tem legitimidade para propor ao civil pblica visando restituio de dinheiro desviado
dos cofres pblicos por agentes polticos, no ficando afastada a ao popular com o mesmo objetivo, uma vez que os
mesmos interesses difusos, amparados pela ao popular, tambm o podem ser pela ao civil pblica, com suas
No TJSP, a corrente que sufraga o entendimento da legitimidade ativa do MP e o cabimento da ao civil pblica
para a defesa do patrimnio pblico dominante.
Um dos v. acrdo assinala:
Fiel ao avano da sistematizao democrtica do processo, admitiu esta Corte a legitimidade do MP em defesa do
interesse coletivo nas seguintes situaes: contra vereadores perdulrios que esbanjavam, em festas, verbas pblicas, obrigan-
do-os restituio (RT 702/71, Des. Alves Braga); anular resoluo da Cmara Municipal que vinculou a remunerao dos
Vereadores dos Deputados Estaduais (RJTJESP 152/170, Des. lvaro Lazzarini) e para que a Cmara e Prefeitura inclussem, no
planejamento oramentrio, 11,21% da arrecadao municipal educao (RJTJESP 155/99, Des. Villa da Costa).
A jurisprudncia do STJ tambm no mesmo sentido:
AO CIVIL PBLICA Legitimidade ad causam Propositura pelo Ministrio Pblico visando a proteo do
patrimnio pblico Inaplicabilidade das limitaes do art. 1 da Lei 7.347/85 Inteligncia do art. 129, III, da CF.
Ementa da Redao: O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica visando a proteo
do patrimnio pblico, sem as limitaes do art. 1 da Lei 7.347/85, eis que a Constituio de 1988, em seu art. 129, III,
ampliou o campo de atuao do MP, colocando-o como instituio de substancial importncia na defesa da cidadania.
Do voto do relator destacam-se os seguintes trechos:
bom que se diga desde j que a ao foi ajuizada em dezembro de 1991. Na vigncia, pois, da Constituio
Federal promulgada em 05.10.1988.
Dispe o art. 129, inc. III, da Carta Magna:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos
(...) Entretanto, ao fixar expressamente o constituinte de 1988, dentre o rol das funes institucionais do MP, a promo-
o da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico, sem qualquer condicionamento, aniquilou qualquer
posicionamento contrrio que pudesse ser sustentado a respeito da matria. Sobre tal tema, escreveu Hugo Nigro
Mazzilli, com absoluta propriedade: A defesa do patrimnio pblico cabe no s ao cidado, pelo sistema de ao
popular, como tambm afeta ao MP (art. 129, III, da CF) e aos demais legitimados no art. 5 da LACP, que podem
promover a defesa judicial de qualquer interesse coletivo ou difuso no excluda naturalmente a defesa do patrim-
nio pblico (A defesa dos interesses difusos em juzo. 5. ed. Ed. RT. p. 105). A mesma linha de raciocnio, aprofundando
um pouco mais a respeito do tema, leciona Edis Milar: Ora, passando a ao civil pblica a ter por objeto tambm a
proteo do patrimnio pblico, que sempre foi o cerne e a razo de ser da ao popular constitucional, a concluso
inelutvel a que se chega que esses instrumentos processuais tm finalidade comum, pois que, at certo ponto, visam
a tutela de idntico bem jurdico o patrimnio pblico, e que, por isso, deve ser uniformemente conceituado (observe-
se a correspondncia de terminologia empregada pela Constituio ao tratar dos dois institutos nos arts. 5, LXX, e 129,
III). Alis, no por outra razo que, de um ponto de vista amplo, a ao popular tambm considerada uma ao civil
pblica, apenas com rtulos e agentes diferentes, na medida em que, como esta, tem em mira, precipuamente, a defesa
de um interesse pblico, e no a satisfao de um direito subjetivo prprio.
Conclui-se, portanto, de modo inequvoco, ser a ao civil pblica, na atualidade constitucional brasileira,
instrumento processual de ampla abrangncia e extrema valia para que o Parquet possa promover a defesa do patri-
mnio pblico, dentre outros interesses difusos e coletivos.
Ainda que se enfocasse o tema apenas sob o prisma da Lei 7.347/85, fazendo-se letra morta do texto da Lei Maior,
no se pode perder de vista que o inc. IV do art. 1 do referido diploma, inserido por fora do art. 110 da Lei 8.078/90
(Cdigo de Defesa do Consumidor), estendeu a proteo da ao civil pblica a qualquer outro interesse difuso ou
coletivo. A nosso ver, no se pode negar ao patrimnio pblico a natureza de interesse difuso, dada sua transindividu-
alidade, indivisibilidade e indeterminao de titulares, ligados por circunstncias de fato, pelo que, mesmo antes do
advento da CF em vigor (o que no o caso havido nos presentes autos), j se poderia manejar, com sucesso, ao civil
pblica em defesa do patrimnio pblico.
Em outros julgados assim de manifestou a mesma Corte:
Ao Civil Pblica Ressarcimento ao Errio Ministrio Pblico Legitimidade. O Ministrio Pblico possui
legitimidade ativa para propor ao civil pblica visando o ressarcimento de danos causados ao patrimnio pblico
por prefeito municipal. Precedentes do STJ Recurso provido.
O MP TEM LEGITIMIDADE PARA, VIA AO CIVIL PBLICA, BUSCAR O RESSARCIMENTO PARA OS COFRES PBLICOS
MUNICIPAIS DE QUANTIAS RECEBIDAS DE MODO INDEVIDO PELO PREFEITO MUNICIPAL. 2. EM TAIS CASOS, ALM DO
INTERESSE INDIVIDUAL DA FAZENDA PBLICA MUNICIPAL H O INTERESSE DA COLETIVIDADE, QUE TEM DIREITO A QUE O
DINHEIRO PBLICO SEJA USADO LEGALMENTE. 3. NO O MUNICPIO LITISCONSORTE NECESSRIO EM AO CIVIL PUBLICA
QUE TEM POR OBJETO O DEFINIDO NO ITEM ANTERIOR. NO DE SE APLICAR O ART. 47, PAR. NICO, DO CPC
Do que se viu, na ampla mostragem doutrinria e jurisprudencial, o ressarcimento do dano sofrido pelo Errio
provimento jurisdicional adequado a ser perseguido pela via da ao civil pblica, pois a prpria Lei federal 7.347/
85 em sua redao original institua a concorrncia desta com a ao popular, tendncia preservada pelo art. 129, inc.
III, 1 da CF.
No se deve olvidar que a ao civil pblica, como se v da redao do art. 3 da Lei 7.347/85, preponderante-
mente condenatria, em dinheiro, ou em obrigao de fazer ou no fazer, diferente, portanto, da ao popular que
preponderantemente desconstitutiva e subsidiariamente condenatria em perdas e danos.
A CF, ao legitimar o MP para a defesa do patrimnio pblico e social, via ao civil pblica, corrigiu um erro
histrico bem percebido por Jos Luiz Gavio de Almeida ao relatar as inmeras tentativas nesse sentido empreendidas
por Clvis Bevilacqua.
In casu, a ao adequada seria a Civil Pblica de Execuo, considerando-se a existncia de ttulo executivo (CF/
88, art. 71, 3). O Ministrio Pblico, entretanto, preferiu intentar ao civil de conhecimento. Estaria, tambm, o
rgo Ministerial legitimado a promover a execuo, na hiptese de inrcia do Municpio.
Assim entendeu o STJ:
AO CIVIL PBLICA- LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO RESSARCIMENTO DE DANOS AO ERRIO. a ao
civil pblica via adequada para pleitear o ressarcimento de danos ao errio municipal e tem o Ministrio Pblico
legitimidade para prop-la.
Neste julgamento, saiu vitoriosa a tese desenvolvida pelo relator e seguida pelos Ministros Humberto Gomes de
Barros e Jos Delgado, sobre a legitimidade do Ministrio Pblico para intentar a ao de execuo.
Vale realar os argumentos expedidos pelo Ministro Jos Delgado:
O art. 25 e incisos da Lei n 8.625/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico) dispe:
Art. 25 Alm das funes previstas nas Constituies Federal e Estadual, na Lei Orgnica e em outras leis,
incumbe, ainda, ao Ministrio Pblico:
(omissis)
VIII ingressar em juzo, de ofcio, para responsabilizar os gestores do dinheiro pblico condenados por
tribunais e conselhos de contas.
Legitimado est, tambm, o Ministrio Pblico, agora por fora do art. 25, VIII, para, de ofcio, ingressar em juzo
para responsabilizar civilmente os gestores do dinheiro pblico condenados por tribunais e conselhos de contas.
O dispositivo supra referido visa tornar exequvel, em toda a sua extenso, o princpio da moralidade pblica.
O Ministrio Pblico recebeu essa legitimidade processual, por determinao legal, sem que se cometa qual-
quer agresso competncia atribuda aos municpios para a propositura das aes visando defesa dos valores que
compem o seu patrimnio.
O legislador, ao entregar tal legitimidade ao Ministrio Pblico, visa evitar que o Chefe do Executivo, quando
condenado pelo Tribunal de Contas ou pelo Conselho de Contas, sofra execuo obrigando-o a repor os valores que
indevidamente recebeu.
Se no tivesse sido outorgada, para esse fim especfico, essa legitimidade ao Ministrio Pblico, incuas tornar-
se-iam as decises determinadoras da responsabilidade de gestores do dinheiro pblico, no campo civil, por os liames
presentes em nossa cultura poltica no favorecerem a ocorrncia do Prefeito, por exemplo, ou de um seu colaborador, ser
executado pelo prprio advogado ou procurador do municpio, quando encontrados em falta com a coisa pblica.
A legitimidade em questo tem, conforme entendo, fazer cumprir a mensagem de moralidade posta na CF/88,
entregando ao Ministrio Pblico a responsabilidade de torn-la eficaz e efetiva.
Acreso a tais fundamentos, o de que o CPC, em seu art. 81, determina:
Art. 81. O Ministrio Pblico exercer o direito de ao nos casos previstos em lei, cabendo-lhe, no processo,
os mesmos poderes e nus que s partes.
Em face desse comando existente em nossa Lei de Ritos, a legitimidade discutida est protegida pelo ordenamen-
to jurdico, pelo que no h como afast-la.
A impropriedade de ao ao civil pblica de conhecimento ao invs de ao civil pblica de execuo no
pode, contudo, ser levada a extremos, mormente quando no se afigura possibilidade de prejuzo para o ru. Neste
sentido, a jurisprudncia do STJ:
No constitui causa de nulidade do processo preferir a parte o procedimento o ordinrio ao sumarssimo

(atualmente, procedimento sumrio) se dela no advm ao adverso nenhum prejuzo. Mormente quando ainda lhe
favorece, propiciando tempo maior para proceder sua defesa.
No resultando prejuzo para a parte r, inexiste nulidade pela adoo de procedimento ordinrio em causa
que, pelo seu valor, se deveria desenvolver pelo sumarssimo.
Mutatis, mutandis, nada impede que o credor, ao invs de utilizar-se do eficaz processo executivo, para reaver o
seu crdito, prefira caminho mais longo, promovendo contra o devedor ao de cobrana, de procedimento comum.
Por essas razes, a Cmara deu provimento ao recurso, para cassar a sentena e determinar que o processo
tenha seguimento normal, com julgamento de mrito.
Forneam-se cpias desta deciso ao Dr. Procurador-geral de Justia e Presidente do Tribunal ele Contas do
Estado.
Sala das Sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, Joo Pessoa, 14 de
setembro de 1999 (data do julgamento).

UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA Matria objeto de divergncia entre as duas Cmaras Cveis Legitimida-
de do Ministrio Pblico para propor ao civil pblica, tendente a obrigar Prefeito a devolver valores recebidos
indevidamente do Errio.
Ocorrendo divergncia entre decises que aplicam a mesma lei, dentro do mesmo tribunal, cabvel o incidente
de uniformizao de jurisprudncia, nos termos do art. 476, II, do CPC.
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, na conformidade do voto do relator e da
smula de julgamento de fls. 182, por votao unnime, acolher o incidente de uniformizao de jurisprudncia, nos
termos do art. 476, II, do CPC.
Relatrio Adotando-se o relatrio da r. de fls. 179, acrescenta-se que a Segunda Cmara Cvel, ante a divergn-
cia com a Primeira, acolheu o incidente de inconstitucionalidade, a fim de submeter o caso ao Tribunal Pleno, nos
termos do art. 476, II, do CPC.
A divergncia refere-se legitimidade do Ministrio Pblico para intentar ao civil pblica com o objetivo de
compelir Prefeito a devolver ao Errio valores subtrados.
Voto Dispe o CPC:
Art. 476. Compete a qualquer juiz, ao dar o voto na turma, cmara, ou grupo de cmaras, solicitar o pronunci-
amento prvio do tribunal acerca da interpretao do direito quando:
A Egrgia Primeira Cmara vem entendendo que o Ministrio Pblico no tem legitimidade para propor ao
civil pblica, tendente a compelir Prefeito a devolver Valores recebidos indevidamente do Errio.
A Segunda Cmara Cvel, no julgamento da apelao n 99.002137-7, da Comarca de Conceio, Relator: Desem-
bargador Antnio Elias de Queiroga, assentou que:
MINISTRIO PBLICO Legitimidade ativa Ao Civil Pblica Preservao do Patrimnio Pblico Deciso
do Tribunal de Contas imputando dbito a agente poltico Ttulo executivo Inrcia do Municpio.
O ressarcimento do dano sofrido pelo errio provimento jurisdicional adequado a ser perseguido pela via da
ao civil pblica, pois a prpria Lei federal 7.347/85 em sua redao original institua a concorrncia desta com a
ao popular, tendncia preservada pelo art. 129, inc. III, 1 da CF.
A ao civil pblica constitui, atualmente, uma outra via (mais abrangente) de controle da administrao
pblica, porquanto tutela o patrimnio pblico e a moralidade administrativa, que por sua dimenso estrutural res
omnia.
Na conformidade da jurisprudncia do STJ, a ao civil pblica via adequada para pleitear o ressarcimento
de danos ao errio municipal e tem o Ministrio Pblico legitimidade para prop-la. Em tais casos, alm do interesse
individual da Fazenda Pblica Municipal, h o interesse da coletividade, que tem direito a que o dinheiro pblico seja
usado legalmente.
Na conformidade da deciso, a legitimidade alcana, no s a ao civil pblica de conhecimento, como a ao
civil pblica de execuo, sempre que ocorrer inrcia do Municpio em fazer valer o comando do Tribunal de Contas.
Diante das posies contrrias, e considerando a relevncia do tema a Cmara decidiu submeter o caso
apreciao do Tribunal Pleno, para interpretao do direito.
Sala das sesses Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em 05 de outubro de 1999 (data do
julgamento).
SMULA N 41
O prazo decadencial de 03 (trs) meses, previsto no art. 56 da Lei n. 5.250/67, no foi recepcionado pela
Constituio Federal de 1988, devendo prevalecer a prescrio comum, luz do disposto no art. 177 do Cdigo Civil
Brasileiro.
Publicada no DJ dos dias 08, 10 e 14-11-2001.
Precedentes
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia: n 8882001002640-9/001. 0025423-37.2001.815.0000. Tribunal

Pleno. Relator: Des. Abraham Lincoln da Cunha Ramos. j. 26.09.2001. DJ 03.10.2001.
INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA Dano moral Decadncia No recepo do art. 56 da Lei

de Imprensa pela Carta de 1988 Prazo prescricional comum.
- Com a vigncia da Constituio Federal de 1988, em virtude do inserto no seu art. 5, V e X, o direito
indenizao no est mais sujeito ao prazo decadencial de que trata a Lei de Imprensa, mas apenas e to-somente
perda pela prescrio comum, luz do disposto no art. 177, do Cdigo Civil Brasileiro.
Vistos, relatados e discutidos estes autos antes identificados:

Acordam, em sesso plenria do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por maioria de votos, acolher o
incidente de uniformizao de jurisprudncia, para decidir que o prazo decadencial de 3 (trs) meses, previsto no
art. 56, da Lei 5.250/67, no foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988, devendo prevalecer a prescrio
comum, luz do disposto no art. 177, do Cdigo Civil Brasileiro, nos termos do voto do Relator e da smula de
julgamento de fls. 214.
Relatrio.
ZECION RAMOS DE CARVALHO intentou perante o juzo da 3 Vara Cvel da Comarca da Capital ao de indeniza-
o por danos morais e imagem c/c perdas e danos contra a Rdio e Televiso Paraibana Ltda. - FM Arapuan,
alegando para tal, que em programa radiofnico transmitido pela difusora, teve sua moral e conduta violadas, atravs
de agresses pessoais, proferidas pelo radialista J. Jnior.
Em sentena acostada s fls. 89/91, o magistrado a quo, com fulcro no art. 269, IV, do CPC, julgou extinto o
processo com julgamento de mrito, por entender que o direito do autor fora atingido pela decadncia.
Foram opostos embargos de declarao, alegando contradio do julgado e pugnando pela sua reforma. (fls.
103/105).
Os embargos foram rejeitados sob o plio de no haver procedncia na arguio de contradio porquanto a
insatisfao do autor dever ser apreciada em sede de recurso apelatrio.
A apelao foi interposta tempestivamente, e com fulcro no art. 476 da Lei Instrumental Civil, apresenta julga-
dos desta Corte de Justia, demonstrando haver divergncia quando da apreciao da matria concernente ao prazo de
decadncia estabelecido na Lei de Imprensa, em seu art. 56. Logo, requer a instaurao do incidente de uniformizao
de jurisprudncia, pugnando para que o direito seja interpretado no sentido da caducidade do prazo decadencial
previsto no artigo em testilha, anulando-se a sentena, a fim de dar prosseguimento ao feito em primeiro grau de
jurisdio.
O recurso foi contra-arrazoado no sentido de que lhe seja negado provimento. (fls.137/146).
A douta Procuradoria de Justia opinou pelo improvimento recursal (fls. 151/155).
A Segunda Cmara Cvel deste Egrgio Tribunal de Justia, em sesso realizada em 20 de maro de 2001, reconhe-
cendo a divergncia e acolhendo o incidente, determinou o sobrestamento do julgamento do apelo, remetendo-se os
autos ao Tribunal Pleno.
Instada a se manifestar, a douta Procuradoria-geral de Justia pugnou pela no recepo do prazo decadencial
inserto no art. 56 da Lei de Imprensa (fls. 201/206).
o que importa relatar.
Voto.
A presente controvrsia gira em tomo da recepo ou no do prazo decadencial previsto no art. 56, da Lei 5.250/
67 (Lei de Imprensa), pela nossa Lei Maior. Veja-se a redao do dispositivo em disceptao:
Art. 56. A ao para haver indenizao por dano moral poder ser exercida separadamente da ao para haver
reparao do dano material, e sob pena de decadncia dever ser proposta dentro de 3 meses da data da publicao
ou transmisso que lhe der causa.
Aps a leitura de alguns acrdos das duas Cmaras desta Colenda Corte de Justia, verifica-se a existncia
efetiva de orientao discrepante representando grave inconveniente e gerando incerteza na aplicao do direito, fato
prejudicial aos jurisdicionados.
Uma corrente tem entendimento de que, com o dispositivo legal da lei de imprensa teve decretada sua caducida-
de, ao passo que a outra tem aplicao o referido dispositivo legal, prevalecendo o prazo decadencial de 03 (trs)
meses, sob a gide de que o citado artigo teria sido recepcionado pela atual Carta Magna.
A fim de demonstrar a ciznia, passo a transcrever alguns arestos.
O insigne Des. Luiz Slvio Ramalho Jnior assim vem entendendo:
AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS. Lei de imprensa. Prazo decadencial. Constituio Federal. Cdigo
Civil. Aplicao da legislao especial. Inexistncia de derrogao.
- Prevendo a lei de imprensa o prazo decadencial de trs meses para a propositura da ao de indenizao por
danos morais, o fato deve ser por ela regulado, afastando a regra geral, ou seja, a legislao comum.
- O art. 56 da lei de imprensa continua em pleno vigor, no tendo a Constituio Federal de 1988, derrogado o
preceito, devendo prevalecer o prazo de trs meses para a propositura da ao de danos morais, a contar da data da
publicao ou transmisso o que der causa
Outro no o posicionamento do nclito Des. Antnio Elias de Queiroga:
CONSTITUCIONAL - Alegao de inconstitucionalidade Lei de Imprensa Principio da igualdade.
1. O princpio da igualdade norma constitucional bsica, chamada tambm de princpio da isonomia, consis-
tindo na igualdade jurdico-formal de todos diante da lei.
2. O imperativo tratamento do tratamento desigual dos que esto em situao de desigualdade impe que o
legislador edite leis especiais destinadas a amparar os economicamente mais fracos: os trabalhadores; os mal aloja-
dos; os inquilinos, etc.
3. No deve o julgador, por ocasio da interpretao do princpio da isonomia, ater-se a uma corrente utpica,
partidria de uma igualdade natural, que nem mesmo os pensadores marxistas ousaram defender, haja vista a desi-
gualdade intrnseca a cada individuo, que o faz deferir de todo e qualquer outro.
4. O princpio da isonomia no consiste, necessariamente, no tratamento igual a quem se encontra em situao
desigual, seja qual for o fato diferenciador.
5. Nesse contexto, no paira dvida sobre a constitucionalidade da Lei de Imprensa, sobretudo porque no
estabeleceu tratamento diferenciado a quem ela essencialmente dirigida, qual seja, os rgos de imprensa.
J o ilustre Des. Plnio Leite Fontes assim se posiciona:
DANO MORAL. Lei de imprensa. Data da publicao. Ajuizamento. Lapso superior a trs meses. Decadncia.
Extino com julgamento do mrito. Apelao. Provimento.
Com o advento da Constituio de 1988, acha-se derrogado o prazo decadencial previsto na Lei de Imprensa
para a ao de indenizao por dano moral, visto que a nova Carta no permite fazer-se distino entre este e o dano
material, alm de vir a consagrar o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional.
O entendimento do preclaro Des. Antnio de Pdua Lima Montenegro est assim retratado:
INDENIZAO. Danos morais. Publicao jornalstica infamante. Lei de Imprensa. Decurso de prazo decadenci-
al. Processo extinto, com julgamento do mrito. Apelao. Inviolabilidade da honra e imagem das pessoas. Direito
constitucional de resposta da honra e imagem das pessoas. Direito constitucional de resposta e de indenizao
Harmonizam-se, outrossim, os ilustres Desembargadores Joo Antnio de Moura e Marcos Antnio Souto Maior
quanto no recepo do prazo decadencial da Lei de Imprensa pela nova ordem constitucional, como se infere,
respectivamente, da anlise das apelaes cveis n 1999.006285-5 e 1998.001551-5, que apesar de funcionarem no
feito na condio de vogais, reconheceram a prevalncia dos preceitos insculpidos na Lex Mater.
Em que pese o entendimento das vozes de autorizados jurisconsultos, entendo que com a vigncia da Constitui-
o Federal de 1988, em virtude do inserto no seu art. 5, V e X, o direito indenizao no est mais sujeito ao prazo
decadencial de que trata a Lei de Imprensa, mas apenas e to somente perda pela prescrio comum, luz do disposto
no art. 177, do Cdigo Civil Brasileiro, repelindo o sistema estagnado da sobredita lei especial para reparabilidade dos
danos morais praticados pela Imprensa.
manifesto que o dano moral reclama ofensa que repercuta na esfera subjetiva da vtima, causando dor ntima,
sentimento negativo, sendo incompatvel com to calamitosa ofensa o exguo prazo decadencial de 3(trs) meses.
Neste preciso sentido pontifica Darcy Arruda Miranda, verbis:

O art. 56 da Lei de Imprensa limita a 3 meses da data da publicao ou transmisso que lhe deu causa, a ao
para haver indenizao por dano moral, prazo esse de decadncia. Ocorre que a Constituio Federal de 1988, quando
em seu art. 5, no caput, estabeleceu a igualdade de todos perante a lei, e no inciso X, prescreveu a inviolabilidade da
honra e da imagem das pessoas, tambm assegurou o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de
sua violao, igualando os dois efeitos, sem ressalvas, revogando, implicitamente o citado prazo decadencial. Nem
seria compreensvel um prazo to restrito para um dado to grave como o dano moral em relao ao dano material
que no tem prazo. Seria evidente cerceamento de defesa uma tal disposio, pois o indivduo ofendido que estivesse
ausente do local na data da publicao da ofensa, em viagem, e voltasse aps transitado os 03 meses, ficaria sem
defesa, marcado pela ofensa honra, s podendo reclamar dano material que venha a existir.
Assim se posiciona o Superior Tribunal de Justia, por sua 3.a Turma:
RECURSO ESPECIAL PROCESSUAL CIVIL E CIVIL PEDIDO DE PRODUO DE PROVA PERICIAL INDEFERIMENTO
CERCEAMENTO DE DEFESA INEXISTNCIA ART. 420, PARGRAFO NICO DO CPC SMULA 7 DO STJ IMPRENSA DANO
MORAL DECADNCIA ART. 56 DA LEI N 5.250/67 INAPLICABILIDADE INDENIZAO VALOR ARBITRADO ART. 159 DO
CC VIOLAO INEXISTNCIA.
() III As aes em que se pretende indenizao por danos morais, no se aplica o prazo decadencial previsto
no art. 56 da Lei n 5.250/67, por no ter sido recepcionado pela Constituio Federal de 1988 (...).
Do mesmo modo, veja-se o entendimento da 4 Turma da Corte Federal:
IMPRENSA. DECADNCIA.
Diante do novo texto constitucional, no prevalece o prazo decadencial previsto na lei 5.250/67, para a propo-
situra da ao indenizatria de dano moral provocado por publicao em jornal.
Ainda:
CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. LEI DE IMPRENSA. NOTCIA JORNALSTICA. ABUSO DO DIREI-
TO DE NARRAR RESPONSABILIDADE TARIFADA E PRAZO DECADENCIAL. INAPLICABILIDADE. NO RECEPO PELA CONSTITUI-
O DE 1988. DANO MORAL. PEDIDO CERTO, MESMO QUE NO QUANTIFICADO VALOR INDENIZATRIO. NEGATIVA DE
PRESTAO JURISDICIONAL. INOCORRNCIA. QUANTUM INDENIZATRIO. CONTROLE PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTI-
A. VALOR EXCESSIVO. CASO CONCRETO. PRECEDENTES. DOUTRINA. RECURSO PROVIDO APENAS PARA REDUZIR O VALOR
INDENIZATRIO. Na linha de entendimento da turma, desnecessria, na ao de indenizao por dano moral, a
formulao, na exordial, de pedido certo relativamente ao montante da indenizao postulada pelo autor, responsabi-
lidade tarifada na Lei de Imprensa, assim como o prazo decadencial nela previsto, no foram recepcionados pela
Constituio Federal de 1988 (...).
Por sua vez, tambm em recente julgamento, assentou o Superior Tribunal de Justia, por unanimidade de votos,
atravs de sua Corte Especial, rgo este composto de 21 Ministros, dentre os quais o Presidente, Vice-Presidente,
Coordenador Geral da Justia Federal e os seis Ministros mais antigos de cada uma das trs Sees, que o prazo
decadencial em questo no fora recepcionado pela atual ordem constitucional, nestes termos:
CRIME DE IMPRENSA. DECADNCIA. NO RECONHECIMENTO. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. 1. O ajuizamento do
pedido dentro do prazo previsto na Lei de Imprensa afasta a decadncia, ainda que a citao somente venha a ser
efetivada posteriormente. Precedentes. 2. A CF/88 ao disciplinar a indenizao por dano moral, decorrente de ofensa
honra, revogou, ainda que implicitamente, o prazo decadencial de que trata a legislao especial. 3. Embargos conhe-
cidos, mas no providos.
Pelo que se infere do art. 5, incisos V e X, a Carta Magna de 1988 dirimiu quaisquer dvidas a respeito da
reparabilidade do dano moral inexistindo restries para o ajuizamento da ao com tal escopo, devendo ser afasta-
do, por conseguinte, o prazo previsto no art. 56, da Lei n 5.25/67, porquanto no recepcionado pelo novo ordenamento
constitucional, na medida em que esta consagrou amplo sistema de reparabilidade do dano moral incompatvel com
a limitao da prefalada norma ordinria.
A liberdade de imprensa deve sempre vir junto com a responsabilidade da imprensa, de molde a que, em
contrapartida ao poder/dever de informar, exista a obrigao de divulgar a verdade, preservando-se a honra alheia,
ainda que subjetiva. Logo, o prazo decadencial to diminuto s vem beneficiar a irresponsabilidade de certos veculos
de comunicao que arbitrariamente furtam a verdade, em detrimento do cidado honesto que pretenda preservar sua
honra.
Alguns brilhantes juristas, ao profetizarem a recepo do prazo decadencial em discusso pela Constituio
Federal comparam-no ao de 120 dias previsto para o mandado de segurana, no art. 18, da Lei n 1.533/51, que reputam
recepcionado pela Lei Maior.
Quanto constitucionalidade do art. 18, da Lei n 1533/51, no h o que se questionar, visto que a reiterada
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal caminha remansosa no sentido da recepo. Acontece que estamos diante
de duas hipteses diametralmente opostas, visto que a no impetrao do remdio herico no prazo legal apenas
extingue o direito de impetrar mandado de segurana, mas no protrai a via ordinria, com vistas a ver restabelecido
o direito material ameaado ou violado. J o exguo prazo decadencial de 3 (trs) meses da Lei de Imprensa fulmina o
prprio direito material, sem possibilidade de posterior discusso judicial.
de bom alvitre alvorecer que ao entender que o prazo decadencial do mandado de segurana no seria
inconstituc1nal, o Pretrio Excelso sempre deixou bem claro a possibilidade da restaurao do direito material
violado, atravs da via ordinria. Nesse contexto, o seguinte aresto bem elucidativo:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA DECISO DENEGATRIA PROFERIDA POR TRIBUNAL SUPERI-
OR DA UNIO EM NICA INSTNCIA CONSUMAO DO PRAZO DECADENCIAL PARA IMPETRAR O WRIT (LEI 1.533/1951,
ART. 18) CONSTITUCIONALIDADE DESSA NORMA LEGAL.
Incompetncia da autoridade judiciria para ordenar, em sede mandamental, a substituio do rgo apontado
como coator. A estipulao, em sede legal, de prazo para a oportuna impetrao do mandado de segurana no tem o
condo de ofender a natureza constitucional desse remedium juris, cuja relevante funo processual consiste em viabili-
zar, desde que tempestivamente utilizado nos termos em que o disciplina a lei, a pronta, eficaz e imediata reparao a
direitos lquidos e certos eventualmente lesados por comportamento arbitrrio da Administrao Pblica. O prazo
decadencial de 120 dias a que se refere o art. 18 da Lei n 1.533/1951 opera, em face de sua eficcia preclusiva, a
extino do direito de impetrar o writ constitucional. No gera, contudo, a extino do prprio direito subjetivo eventual-
mente amparvel pelo remdio do mandado de segurana ou por qualquer outro meio ordinrio de tutela jurisdicional.
Esse direito subjetivo resta inclume e no se v afetado pela consumao do referido prazo decadencial, cujo nico
efeito jurdico consiste, apenas, em inviabilizar a utilizao do remdio constitucional do mandado de segurana. A
norma inscrita no art. 18 da Lei n 1.533/1951 no ostenta qualquer eiva de Inconstitucionalidade. A circunstncia de ser
omissa a Constituio da Repblica quanto fixao de prazos paro o ajuizamento da ao de mandado de segurana
no retrai, indefinidamente no tempo, a possibilidade de o interessado valer-se, em qualquer momento, do writ manda-
mental que, essencialmente idntico a outros meios processuais, constitui instrumento de efetivao e de concretizao
do direito material invocado pelo Impetrante. O prazo decadencial referido na norma legal em questo no tem o carter
de penalidade, pois no afeta o direito material eventualmente titularizado pelo impetrante e nem impede que este postule
o reconhecimento de seu direito pblico subjetivo mediante adequada utilizao de outros meios processuais. A consu-
mao da decadncia do direito de impetrar o mandado de segurana no confere juridicamente ao ato estatal impugna-
do, no tem o condo de convalid-lo e nem a virtude de torn-lo imune ao controle jurisdicional (). (grifei)
Outro argumento vaticinado por alguns cultores do direito, em defesa da constitucionalidade do prazo deca-
dencial de 3 (trs) meses, refere-se especialidade da Lei de Imprensa, que como tal caberia disciplinar mais de perto
as nuanas estabelecidas de forma genrica pela Constituio Federal.
cedio que a compatibilidade dos atos normativos anteriores com nova Lei Maior resolvido pelo fenmeno
da recepo, que se destina a dar continuidade s relaes sociais sem necessidade de nova, custosa e quase impos-
svel manifestao legislativa ordinria. Assim, o direito no contrrio nova Constituio subsiste, tendo como nico
requisito o de ser com ela compatvel, o que ser afervel pela via de exceo, difusivamente.
Ora, se certo que o nosso sistema jurdico reserva legislao infraconstitucional a disciplina especfica das
matrias institudas genericamente pela Constituio, de molde a emprestar eficcia s premissas maiores, no
menos correto afirmar que se a legislao ordinria pr-constitucional extrapola seus limites, restringindo demasia-
damente as garantias albergadas na nova Lex Mater, tem-se por no recepcionada.
Tenho, ainda, que o prazo decadencial de 3 (trs) meses para reparao dos danos morais em matria de
imprensa de um todo incompatvel com o princpio da razoabilidade, inserto implicitamente no ordenamento jurdi-
co-constitucional ptrio, pois se mostra minguado, dada a proporo e importncia da intimidade, da vida privada, da
honra e da imagem das pessoas, que a Constituio Federal de 1988 resguardou com magnitude.
Desta forma, como ficou demasiadamente demonstrado, o prazo decadencial ora discutido com ardor no foi
recepcionado pela atual Magna Carta, por ser insignificante e incompatvel com a represso aos meios de comunica-
o, quando estes so utilizados como caminho de investida contra a honra alheia, denegrindo o apreo e o bom
conceito de que goza algum perante a sociedade e seus familiares. Mant-lo seria dar crdito irresponsabilidade
quase que avalizando e prestigiando a conduta descomedida de alguns profissionais, que no tm compromisso com
a verdade, muito menos com a imagem dos destinatrios da notcia.
Com essas consideraes, penso que deva prevalecer a corrente jurisprudencial majoritria, que tem a frente o
entendimento da Segunda Sesso e da Corte Especial do Egrgio Superior Tribunal de Justia, rgo que possui a misso
de servir de guardio da lei federal, quer quanto inteireza e autoridade, quer quanto sua exata interpretao.
Por essas razes, o Tribunal acolheu o incidente de uniformizao, para decidir que o prazo decadencial de 3
(trs) meses previsto no art. 56, da Lei 5.250/67, no foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988, devendo
prevalecer a prescrio comum, luz do disposto no art. 177, do Cdigo Civil Brasileiro.
Cumpra-se o disposto no 3, do art. 300, do RITJIPB.
Presidiu o julgamento o Excelentssimo Senhor Desembargador Marcos Antnio Souto Maior. Relator o Excelen-
tssimo Senhor Desembargador Abraham Lincoln da Cunha Ramos. Participaram do julgamento os Excelentssimos
Senhores Desembargadores Jorge Ribeiro Nbrega, Antnio Elias de Queiroga, Joo Antnio de Moura, Luiz Slvio
Ramalho Jnior (Corregedor Geral da Justia), Nestor Alves de Melo Filho, Wilson Pessoa da Cunha (Vice-Presidente) e
Raiff Fernandes de Carvalho Jnior. Impedido o Exmo Juiz convocado, Dr. Mrcio Murilo da Cunha Ramos. Ausentes,
justificadamente, os Exmos. Srs. Desembargadores Raphael Carneiro Arnaud, Jos Martinho Lisboa e Jlio Aurlio
Moreira Coutinho.
Presente ao Julgamento o Excelentssimo Senhor Jos Di Lorenzo Serpa, Procurador-geral de Justia, em exerc-
cio.
Des. Abraham Lincoln da Cunha Ramos Relator

Pdua Lima Montenegro. j. 19.11.1998. DJ de 23.07.1999.
INDENIZAO. Danos morais. Publicao jornalstica infamante. Lei de Imprensa. Decurso de prazo decadenci-
al. Processo extinto, com julgamento do mrito. Apelao. Inviolabilidade da honra e imagem das pessoas. Direito
constitucional de resposta e de indenizao. Via ordinria. Direito comum. Decadncia inocorrente. Provimento.
No se aplicam ao ilcito civil, regulado pelo direito comum, as hipteses previstas no art. 49 da Lei de Imprensa,
que cuidam somente da reparao de dano decorrente da prtica de crime contra a honra.
O art. 5, V e X, da Constituio Federal, assim como o art. 159 do Cdigo Civil, faculta ao ofendido pela
publicao jornalstica infamante a utilizao da via ordinria. O prazo decadencial fixado no art. 56 daquele diploma
legal refere-se apenas ao de indenizao mencionada no art. 57 e seus pargrafos, de procedimento especial.
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acorda a Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por
votao indiscrepante, em dar provimento ao recurso, na conformidade do relatrio e voto do Relator, que passam a
integrar o julgado.
Relatrio.
Adoto, como relatrio, o constante da sentena de ff. 91/95, acrescentando que o Doutor Juiz de Direito extinguiu o
processo, com apreciao do mrito, com arrimo nos arts. 269, IV, do Cdigo de Processo Civil, e 56 da Lei n 5.250/67.
Inconformada, a Demandante recorreu, postulando anulao da sentena apelada, pelos fundamentos expendi-
dos nas razes recursais (ff. 96/101).
Contra-razes do Apelado (ff. 111/124).
Parecer da Procuradoria de Justia, opinando se negue provimento ao recurso (ff. 131/ 132).
Exposio sucinta dos fatos controvertidos, visto e concordncia do Revisor com o relatrio e designao de
dia para julgamento (ff. l36/139).
o Relatrio.
Voto.
Maria de Lourdes Sarmento ajuizou Ao de Reparao Civil, por Danos Morais, contra o Sistema Correio de
Comunicao, do qual afiliado o jornal Correio da Paraba que, nas edies de 15 e 27 de junho de 1996, publicou
matrias de carter infamante, envolvendo o seu nome.
Alega que, na edio de 15 de junho, o mencionado jornal publicou matria, intitulada MST AFASTA DIREO DA
PB POR ROUBO, apresentada pelo reprter Fred Oliveira, acusando-a de haver sido afastada da direo do Movimento
dos Sem Terra, juntamente com outros integrantes da Diretoria da entidade, pelo desvio de oito mil feiras doadas por
sindicatos, associaes e federaes de Joo Pessoa.
Na mesma edio, a coluna INFORME, do jornalista Jos Euflvio e equipe, publicou notas intituladas SEM
CARTER e REPIQUE, repetindo a acusao e acrescentando que, alm de sem-terra, esse movimento abriga gente sem
carter, e que a populao entrava com o dinheiro e os lderes dos sem-terra com a esperteza.
O mesmo dirio publicou, na edio de 27 de junho, matria do reprter Hilton Gouveia, denominada de
PRODUTORES PEDEM INVESTIGAO SOBRE MST, incluindo seu nome entre os lderes daquele Movimento e apresentan-
do-a como professora de Psicologia da UEPB, com acentuado sotaque carioca, que ostenta o ttulo de Tcnica em
Extenso Rural, afastada h um ano, com vencimentos, a pretexto de fazer, sem frequentar, o Mestrado em Cincias
Sociais na UFPB.
Ao contestar (ff. 69/79), o Promovido requereu que, em preliminar, fosse extinto o processo, com julgamento do
mrito, em face de haver decorrido o prazo decadencial de trs meses, contado da data da publicao da matria, como
preceitua o art. 56 da Lei de Imprensa.
O Doutor Juiz de Direito julgou antecipadamente a lide e, acolhendo a preliminar em referncia, extinguiu o
processo, em face de ter sido operada a decadncia do direito de ao da promovente, isto com supedneo no art. 269,
IV, do CPC, e art. 56 da Lei n 5.250/67.
Editada em 1967, a Lei de Imprensa no foi totalmente recepcionada pela Constituio Federal de 1988, cujo art.
5, V e X, inscreve o direito individual de resposta, proporcional ao agravo, e de indenizao por dano material, moral
ou imagem, considerando inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, a quem assegura
o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
Desse modo, com a promulgao do Texto Magno vigente, caducou o preceito do art. 56 da Lei de Imprensa. A
reparao de danos morais, sofridos em razo de qualquer fato, foi irrestritamente acolhida pelo novel ordenamento
constitucional, que a tornou garantia individual, sendo impossvel considerar que tal matria continue disciplinada
pelo mencionado diploma legal. Admiti-lo constituiria grave infringncia ao princpio da isonomia.
Com efeito. O legislador constituinte no se restringiu a promulgar um texto simplesmente programtico, quan-
do instituiu o direito de resposta, intimidade, vida privada, honra e imagem como garantia inviolvel da pessoa
humana. Foi mais alm. Sancionou-lhe a infringncia, sem qualquer limite. Por isso, atualmente inadmissvel o prazo
decadencial, fixado na Lei n 5.250/67, para se postular indenizao por danos morais, materiais ou de imagem,
resultantes da ofensa queles direitos fundamentais.
Carece de fundamento a alegao de que o prazo, relativamente curto, entre uma e outra edio de determinado
jornal, afasta seus leitores da consulta s anteriores. que nem sempre a postulao a se deduzir em Juzo se reveste
de simplicidade. Assim, no prevendo o texto constitucional lapso de tempo especfico para se fixar o prazo decaden-
cial aplicar-se- o disposto no art. 177 do Cdigo Civil, quando for o caso.
Comentando a Lei de Imprensa, Darcy Arruda Miranda preleciona que, ao estabelecer e prescrever no art. 5,
caput, e no inciso X, respectivamente, a igualdade de todos perante a lei, a inviolabilidade da honra e da imagem das
pessoas, a Constituio da Repblica de 1988 tambm assegurou o direito indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao, igualando os dois efeitos, sem ressalvas, revogando implicitamente, o prazo decadencial.
Nem seria compreensvel um prazo to restrito para um dano to grave, como o dano moral em relao ao dano
material que no tem prazo. Seria evidente cerceamento de defesa uma tal disposio, pois o indivduo ofendido que
estivesse ausente do local da data da publicao da ofensa, em viagem, e voltasse aps transitados os trs meses,
ficaria sem defesa, marcado pela ofensa sua honra, s podendo reclamar dano material que venha a existir (in
Comentrios Lei de Imprensa, 2 edio, tomo 2, ERT, p. 697).
Decidiu o Superior Tribunal de Justia que as hipteses previstas no artigo 49 da Lei de Imprensa cuidam
apenas da reparao de dano decorrente da prtica de crime contra a honra, inaplicveis, portanto, ao ilcito civil,
regulado pelo Direito comum, caso em que no tem tambm aplicao decadncia prevista no art. 56 dessa mesma
Lei. Por outro lado, a Lei de Imprensa, nos idos de 1967, deu apenas um passo tmido no sentido da reparao do
dano moral, admitindo-a apenas no caso de crimes contra a honra. Entretanto, no momento em que a nova Consti-
tuio, atendendo aos reclamos da realidade social moderna, consagrou amplamente a reparabilidade do dano
moral, tal como o fez o art. 5, incisos V e X, no mais possvel negar essa reparao, ou restringi-la pelo enfoque
de leis ordinrias anteriores, o que constituiria total inverso de princpios e valores. possvel compatibilizar a Lei
de Imprensa com a Constituio vigente desde que se atente que o prazo decadencial previsto no seu art. 56 refere-
se apenas ao de indenizao de que trata o art. 57 e pargrafos, de rito especial, prazos exguos etc. Nada
impede, entretanto, tal como ocorre no mandado de segurana e na ao cambiria, que embora ocorrida a decadn-
cia, utilize-se a vtima de dano moral das vias ordinrias, com base no Direito comum (AI 37.467-6-RJ, rel. Min.
Cludio Santos, in JTJ LEX 181/64).
Considerando, portanto, o que preceitua o art. 5, V e X, da Constituio Federal, assim como o art. 159 do Cdigo
Civil, que permitem seja utilizada a via ordinria pelo ofendido por dano moral, resultante de publicao de matria
considerada infamante na imprensa, com base no direito comum, fora do prazo decadencial estabelecido no art. 56 da
Lei n 5.250/67, impe-se o provimento do recurso apelatrio interposto, afastada a extino sentencial do processo
com fundamento no art. 269, IV, do Cdigo de Processo Civil, com o consequente prosseguimento da demanda aforada
pela Apelante Maria de Lourdes Sarmento.
Do exposto, se conclui, em resumo, que no se aplicam ao ilcito civil regulado pelo direito comum, as hipteses
previstas no art. 49 da Lei de Imprensa, que cuidam somente da reparao de dano decorrente da pratica de crime
contra a honra. O art. 5, V e X, da Constituio Federal, assim como o art. 159 do Cdigo Civil, faculta ao ofendido pela
publicao jornalstica infamante a utilizao da via ordinria. O prazo decadencial fixado no art. 56 daquele diploma
legal refere-se apenas ao de indenizao mencionada no art. 57 e seus pargrafos, de procedimento especial.
DOU PROVIMENTO AO RECURSO.
o meu voto.
Presidiu o julgamento o Desembargador Antnio de Pdua Lima Montenegro, Relator, dele participando os
Desembargadores Evandro de Souza Neves, Revisor, e Marcos Antnio Souto Maior. Presente o Doutor Manoel Henrique
Serejo Silva, Procurador de Justia, em exerccio.
Sala das Sesses da Primeira Cmara Cvel, no Palcio da Justia, em Joo Pessoa, 19 de novembro de 1998
(data do julgamento)
Apelao Cvel n. 8881999003383-9/001. 0031037-05.1999.815.2001. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Plnio

Leite Fontes. j.10.02.2000. DJ de 11.06.2000.
- DANO MORAL. Lei de imprensa. Data da publicao. Ajuizamento. Lapso superior a trs meses. Decadncia.
Extino com julgamento do mrito. Apelao. Provimento.
- Com o advento da Constituio de 1988, acha-se derrogado o prazo decadencial previsto na Lei de Imprensa
para a ao de indenizao por dano moral, visto que a nova Carta no permite fazer-se distino entre este e o dano
material, alm de vir a consagrar o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel n 99.003383-9 em que apelante Maria Celestina
Barros Ribeiro e apelado Jornal Correio da Paraba,
Acorda a Primeira Cmara Cvel, a unanimidade, em anular a sentena de primeiro grau.
Relatrio.
Maria Celestina Barros Ribeiro promoveu ao de indenizao por danos morais e materiais contra Jornal
Correio da Paraba, ao fundamento de que foi acusada pelo promovido de manter casa de prostituio, o que agrediu
moralmente a autora, deixando sua reputao e igualmente o seu estabelecimento completamente maculados (fls. 2
usque 11). Aduz que era dona de um pensionato, onde residiam oito moas e onde funcionava um bar, tambm de sua
propriedade. Acrescenta que, em maro de 1997, um apresentador de televiso apontou-a como aliciante de garotas de
programa, acusao cuja falsidade foi provada em ao judicial, resultando numa indenizao a ser paga pelo
apresentador de 150 salrios-mnimos (fls. 03). Afirma ainda que as acusaes foram investigadas pela polcia,
dando incio a inqurito policial, tendo este sido arquivado por falta de provas. Por fim, alega que, na mesma poca
desses acontecimentos, surgiu a manchete no Jornal Correio delatando a prostituio, no se preocupando em anali-
sar previamente se o que estava passando para seus leitores tinha fundamento (ibidem), o que veio a prejudicar
tambm seu filho menor, tendo este abandonado seus estudos, devido grande presso psicolgica.
Editando a sentena, o juiz declarou extinto o processo, com julgamento de mrito, em face de ter sido operada
a decadncia do direito de ao, deixando de condenar a demandante em custas processuais, dado o pedido de
gratuidade judiciria (fls. 24-30).
Interps apelao a suplicante (fls. 35-39), no tendo sido ofertadas contra-razes (fls. 52), aps o que subiram
os autos a esta Corte. Aqui, oficiou o Promotor de Justia convocado Manoel Henrique Serejo, que opinou pelo provi-
mento do recurso (fls. 64-66).
o relatrio.
Voto.
Merece reforma a deciso de primeiro grau. Realmente, no h razo para a diferena de tratamento, relativamen-
te ao prazo decadencial, entre os danos moral e material, j que a vigente Constituio preconiza a inviolabilidade da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material
ou moral decorrente de sua violao (art. 5, X). Encontra-se, assim, derrogado o prazo previsto na Lei de Imprensa, com
o advento da nova Carta e os princpios nela insculpidos, dentre os quais o da inafastabilidade do controle jurisdicional,
que consagra, amplia e renova o conceito de acesso Justia. Nesse sentido, j decidiu o TJSP, in verbis:
RESPONSABILIDADE CIVIL Dano moral matria divulgada pela imprensa Decadncia Inocorrncia Artigo
5, incisos V e X, da Constituio da Repblica, e a regra do art. 159 do Cdigo Civil, que permitem a utilizao da via
ordinria vtima de dano moral provocado por publicao na imprensa, com base no Direito comum, fora dos limites
do prazo decadencial fixado pelo artigo 56 da Lei n 5.250, de 1967 recurso provido (Ac. unn. da 3 Cm. de Direito
Privado, AC n 249.231-1, rel. Des. Flvio Pinheiro, j. 23.4.1996; JTJ 181/63).
Em seu voto, o ilustre relator acentua:
A respeito desse prazo decadencial, comenta Darcy Arruda Miranda o seguinte: Ocorre que a Constituio da
Repblica de 1988, quando em seu art. 5, caput, estabeleceu a igualdade de todos perante a lei e no inciso X prescreveu
a inviolabilidade da honra e da imagem das pessoas, tambm assegurou o direito indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao, igualando os dois efeitos, sem ressalvas, revogando, implicitamente, o citado prazo
decadencial (Comentrios a Lei de Imprensa, pg. 697).
Efetivamente, no teria sentido um prazo to restrito para o dano moral, diferente do prazo maior existente para
o dano material (apud Luiz Antnio Rizzato Nunes e Mirella DAngelo Caldeira, in O DANO MORAL E SUA INTERPRETAO
JURISPRUDENCIAL, pg. 734-735, Saraiva, 1999).
E esse tambm meu entendimento, com suporte na Constituio Federal, art. 5, X, e no art. 159 do Cdigo Civil,
que no permitem fazer-se distino entre os danos moral e material, cabendo a interposio da respectiva ao fora
do prazo decadencial imposto pelo art. 56 da Lei de Imprensa.
Por isso, dou provimento ao apelo, a fim de, anulando a sentena recorrida, determinar o prosseguimento do
feito.
o meu voto.
Participaram do julgamento o Desembargador Antnio de Pdua Lima Montenegro e o Juiz convocado Mrcio
Murilo da Cunha Ramos, com votos vencedores.
Apelao Cvel n 8881999002656-5/001. 0025417-12.1999.815.2001. 2 Cmara Cvel. Relator: O Exmo. Des.

Luiz Slvio Ramalho Jnior. j. 21.09.1999. DJ de 30.09.1999.
AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS. LEI DE IMPRENSA. PRAZO DECADENCIAL. CONSTJTUIO FEDERAL.
CDIGO CIVIL. APLICAO DA LEGISLAO ESPECIAL. INEXISTNCIA DE DERROGAO.
- Prevendo a lei de imprensa o prazo decadencial de trs meses, para a propositura da ao de indenizao por
danos morais, o fato deve ser por ela regulado, afastando a regra geral, ou seja, a legislao comum.
- O art. 56 da lei de imprensa continua em pleno vigor, no tendo a Constituio Federal de 1988, derrogado o
preceito, devendo prevalecer o prazo de trs meses para a propositura da ao de danos morais, a contar da data da
publicao ou transmisso que lhe der causa.
- Apelao desprovida.
Vistos, relatados e discutidos estes autos acima identificados.

Maillton Wellington Salustiano de Melo, Vereador do Municpio de Bayeux, props Ao de indenizao por
Danos Morais contra a Rdio e Televiso Paraibana Ltda. FM Arapuan -, argumentando que no programa do dia 18 de
maro de 1998, 0 radialista J. Jnior violou a sua conduta, honra e moral, atacando no s a ele, mas aos demais
Vereadores daquele Municpio.
O MM. Juiz a quo, s fls. 49/50, com fundamento no art. 56, da Lei de Imprensa c/c o art. 269, inciso IV, do CPC,
acolhendo preliminar de decadncia, extinguiu o feito com julgamento do mrito.
- Irresignado o autor apela a esta Corte, s fls. 51/55, pugnando pelo provimento do recurso, alegando que antes
de interpor a presente ao, havia proposto uma Notificao Judicial, visando resguardar a fita do programa radiof-
nico e que a demora por parte da Justia no deve lhe prejudicar, j que s pode promover a ao em 20 de agosto de
1998, em virtude das manobras da apelada.
Custas na forma regimental, s fls. 56.
Contra-razes apresentadas pela apelada, s fls. 57/64, pugnando pela manuteno da deciso primria.
Instada a se pronunciar, a Douta Procuradoria de Justia, ofertando parecer s fls. 69/71, opinou pelo despro-
vimento do apelo.
o Relatrio.
- Voto -
O apelo no merece acolhida.
Com efeito, segundo a prova dos autos, o programa radiofnico que transmitiu as agresses em questo foi
transmitido no dia 18 de maro de 1998, enquanto a presente ao s foi proposta no dia 20 de agosto do mesmo ano,
portanto, bem alm do prazo decadencial de trs meses, previsto no art. 56 da Lei de Imprensa, que dispe: A ao para
haver indenizao por dano moral poder ser exercida separadamente da ao para haver reparao do dano materi-
al, e sob pena de decadncia dever ser proposta dentro de trs meses da data da publicao ou transmisso que lhe
der causa.
No pode o apelante, portanto, argumentar, que a demora pela propositura da ao deu-se em virtude de
artimanhas por parte da apelada, que aps receber uma Notificao Judicial para preservar a fita com a gravao do
programa onde o mesmo foi ofendido, interps um Contraprotesto Judicial, visando ganhar tempo, a fim de se operar
a decadncia.
Pelo exposto, nego provimento ao apelo.
Srs. Des. Nestor Alves de Melo Filho Revisor e Antnio Elias de Queiroga.
Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Dr. Alcindor de Oliveira Villarim, representante do Ministrio Pblico.
Apelao Cvel n. 8881999006795-4/001. 0025429-26.1999.815.2001. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Antnio

CONSTITUCIONAL Alegao de inconstitucionalidade Lei de Imprensa Princpio da igualdade.

CONSTITUCIONAL Alegao de inconstitucionalidade Lei de Imprensa Princpio da igualdade.
1. O princpio da igualdade norma constitucional bsica, chamada tambm de princpio da isonomia, consis-
tindo na igualdade jurdico formal de todos diante da lei.
2. O imperativo do tratamento desigual dos que esto em situao de desigualdade impe que o legislador edite
leis especiais destinadas a amparar os economicamente mais fracos: os trabalhadores; os mal alojados: os inquili-
nos, etc.
3. No deve o julgador, por ocasio da interpretao do princpio da isonomia, ater-se a uma corrente utpica,
partidria de uma igualdade natural, que nem mesmo os pensadores marxistas ousaram defender, haja vista a desi-
gualdade intrnseca a cada indivduo, que o faz diferir de todo e qualquer outro.
4. O princpio da isonomia no consiste, necessariamente, no tratamento igual a quem se encontra em situao
desigual, seja qual for o fato diferenciador.
5. Nesse contexto, no paira dvida sobre a constitucionalidade da Lei de Imprensa, sobretudo porque no
estabeleceu tratamento diferenciado a quem ela essencialmente dirigida, qual seja, os rgos de imprensa.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel e recurso adesivo, em que figuram como partes as
acima nominadas.
Acordam, em Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, na conformidade do voto do Relator e da
smula de julgamento de fls. 152, por votao unnime, negar provimento ao recurso.
Relatrio.
Na Comarca da Capital, Dilermano Gomes de Medeiros ajuizou, em 28.08.98, ao ele indenizao por danos morais
contra Rdio e Televiso Paraibana Ltda., aduzindo, em sntese, ter sido vtima de agresses pessoais contra sua conduta,
honra e moral, assacadas pelo jornalista J. Jnior, atravs de programa veiculado pela promovida, em data de 18.03.98.
Em sentena de fls. 116/118, o juiz acolheu a prejudicial de decadncia (art. 56 da Lei n 5.250/67), extinguindo
o processo, conforme o art. 269, IV, do CPC.
Irresignado, apela o autor, alegando, em suma, a inconstitucionalidade do art. 56 da Lei n 5.250/67, sob o
fundamento de afronta ao princpio da igualdade.
Contra razes s fls. 130/138.
O parecer da Procuradoria de Justia pelo improvimento do recurso.
Voto.
O artigo em comento no afronta o princpio da igualdade, nem o da garantia ampla reparabilidade dos danos
morais.
Conforme o magistrio do Professor Pinto Ferreira:
O princpio da igualdade norma constitucional bsica, chamada tambm de princpio da isonomia, consis-
tindo na igualdade jurdico formal de todos diante da lei. () a clusula que fundamenta o princpio da igualdade em
sentido especfico: O que o princpio da isonomia prope o tratamento igual aos realmente iguais, igualdade real e
no nominal, igualdade integral e no incidental ou particular (TJSP, RT 411/482).
E conclui afirmando:
A doutrina e a jurisprudncia ptria assentaram o princpio de que a igualdade jurdica consiste em assegurar
s pessoas de situaes iguais os mesmos direitos, prerrogativas e vantagens, com as obrigaes correspondentes. Em
outras palavras: tratar desigualmente as situaes desiguais.
luz desses ensinamentos, v-se que o princpio da isonomia no consiste, necessariamente, no tratamento
igual a quem se encontra em situao desigual, seja qual for o fato diferenciador.
Em nosso ordenamento jurdico-constitucional, segundo Seabra Fagundes, o mencionado princpio tem como
destinatrios tanto o aplicador da lei, como o legislador, devendo este, ao elabor-la, reger, com iguais disposies os
mesmos nus e as mesmas vantagens situaes idnticas, e, reciprocamente, distinguir, na repartio de encargos e
benefcios, as situaes que so entre si distintas, de sorte a quinho-las ou grav-las em proporo s suas diversi-
dades.
O insigne Jos Afonso da Silva ensina que o princpio da isonomia no pode ser entendido em sentido individu-
alista, que no leve em conta as diferenas entre grupos. E assim se refere questo da inconstitucionalidade das leis:
H duas formas de cometer essa inconstitucionalidade. Uma consiste em outorgar benefcio legtimo a pessoas
ou grupos, discriminando-os favoravelmente em detrimento de outras pessoas ou grupos em igual situao. Neste
caso, no se estendeu s pessoas ou grupos discriminados o mesmo tratamento dado aos outros. O ato inconstituci-
onal, sem dvida, porque feriu o princpio da isonomia.
In casu, haveria a inconstitucionalidade da Lei de Imprensa se, em seu texto, estivesse estabelecido algum
tratamento diferenciado a quem ela essencialmente dirigida. No entanto, no esta a alegao do recorrente, que se
sustenta no fato de que o referido diploma criou tratamento desigual entre os rgos de imprensa e os demais.
Pondo abaixo tal argumento, assim doutrina Manoel Gonalves Ferreira Filho:
O imperativo do tratamento desigual dos que esto em situao desigual na medida em que se desigualam
impe, por exemplo, ao legislador o estabelecimento de leis especiais, que projetam determinadas categorias. Para
isto, editam leis destinadas a amparar os economicamente mais fracos: os trabalhadores; os mal alojados; os inqui-
linos e assim por diante (...).
A igualdade perante a lei no exclui, em resumo, a desigualdade de tratamento indispensvel em face da
particularidade de situaes.
Como ensina Ekkehart Stein, inspirado pela jurisprudncia do Tribunal Constitucional alemo, o princpio da
igualdade reclama a adequao entre o critrio de diferenciao e a finalidade por ela perseguida, consistindo no
fundo numa proibio da arbitrariedade.
A Lei de Imprensa lei especial, criada pelo legislador de 1967, e que, embora surgida sob a gide de um regime
ditatorial, cuida, formalmente, de assegurar: a liberdade de informao e de manifestao do pensamento; abusos
cometidos no exerccio dessa liberdade; direito de resposta; responsabilidade penal e civil, bem como, j naqueles
tempos, a reparabilidade ao dano moral.
Assim, mesmo promulgada muito antes da nossa atual Carta Poltica, cuidou ela de abordar direitos e deveres
hoje estabelecidos no texto constitucional.
Entender como afronta ao princpio da igualdade as normas especiais da lei de imprensa implicaria em esten-
der essa mesma inconstitucionalidade a diversos outros diplomas legais, comeando pelo Cdigo de Processo Civil, ao
estabelecer privilgios como o prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer, em favor do Poder Pblico.
As leis especiais, com exemplos marcantes para a Lei do Inquilinato (benfica ao inquilino), Execues Fiscais (ben-
fica Fazenda Pblica), Consolidao das Leis do Trabalho (extremamente benfica aos trabalhadores), e o Cdigo de
Defesa do Consumidor.
Logo, encarar o princpio da isonomia sob o prisma absoluto seria ater-se a uma corrente utpica, partidria de
uma igualdade natural, que nem mesmo os pensadores marxistas ousaram defender, haja vista a desigualdade intrn-
seca a cada indivduo, que o faz diferir de todo e qualquer outro.
De outro lado, inexiste incompatibilidade entre o art. 56 da Lei em exame e art. 5, X, CF/88, in verbis:
So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indeni-
zao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
A Constituio da Repblica estabelece os direitos, de forma ampla e geral, sem descer a mincias, enquanto
que a legislao ordinria poder perfeitamente regular o seu exerccio, desde que se utilize, para tanto, de critrios de
razoabilidade, de modo a no impossibilitar a sua eficcia. Assim, com base no prprio conceito do princpio consti-
tucional da igualdade, que parte do pressuposto do tratamento desigual para os desiguais, poder o legislador
estabelecer condies especiais para situaes peculiares, sem com isso infringir o texto maior.
Logo, no poderia o Texto Constitucional prever a decadncia, pois no seria a sede prpria para tanto.
A Lei Maior prev o direito de indenizao. A lei menor prev a decadncia. Incidem ambas sem conflito.
Ressalte-se que o direito ao dano moral, que a prpria Constituio, agora, outorga, j previsto de h muito
pela Lei de Imprensa. E por tal razo que, ao assegurar a indenizao pelo dano moral, a Constituio de 1988
recepciona e no derroga a lei especial em referncia.
Hiptese semelhante ao caso dos autos a da Lei n 1.533/51, que, da mesma forma, estabelece prazo decadencial de
120 meses, para a propositura do mandado de segurana. Nem por isso, inconstitucional, conforme assentou o STF, verbis:
RECURSO ORDINRIO MANDADO DE SEGURANA AO MANDAMENTAL EXTEMPORNEA PRAZO DECADENCIAL
(LEI N 1.533 1951, ART 18) CONSTITUCIONALDADE. No ofende a Constituio a norma legal que estipula prazo para a
impetrao do mandado de segurana. A circunstncia de a constituio da Repblica nada dispor sobre a fixao de
prazo para efeito de ajuizamento da ao mandamental no inibe o legislador de definir um lapso de ordem temporal em
cujo mbito o writ deve ser oportunamente impetrado. (STF RMS 21.476 DF 1 T. Rel. Min. Celso de Mello DJU 04.09.1992)
Sobre a constitucionalidade da Lei de Imprensa, assim j decidiu o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo:
DECADNCIA LEI DE IMPRENSA REPARAO DE DANOS CARACTERIZAO DIREITO NO EXERCIDO NO PRAZO
INTELIGNCIA DO ARTIGO 56 DA LEI N 5.250, DE 9.2.67 EMBARGOS REJEITADOS.
A ao para haver indenizao por dano moral poder ser exercida separadamente da ao para haver repara-
o do dano material, e sob pena de decadncia dever ser proposta dentro de trs meses da data da publicao ou
transmisso que lhe der causa. (Lei n 5.250, de 1967, artigo 56). (Embargos Infringentes n 191.921-1 So Paulo.
Embargante: Associao Paulista de Magistrados (APAMAGIS). Embargado: S.A. O Estado de So Paulo)
Por ocasio do voto condutor, assevera o Desembargador Relator:
Correta a aplicao da Lei de Imprensa (Lei n 5.250, de 9.2.67, artigo 56, caput). Este diploma legal especfico
e contm um captulo, o de nmero VI, que trata da responsabilidade civil nas hipteses de violao de direito ou de
prejuzo no exerccio da liberdade de manifestao do pensamento ou de informao, como dolo ou culpa. Como no
ordenamento jurdico no existem leis inteis ou incuas, do mesmo modo que na lei no h palavras ou expresses
inteis ou incuas, no tem o menor sentido desprezar a lei especfica e aplicar a lei civil comum, transformando a Lei
de Imprensa num mero adorno na parte em que trata da responsabilidade civil. A propsito do tema, vale a pena repetir
a lio de DARCY ARRUDA MIRANDA, transcrita em acrdo do Egrgio Superior Tribunal de Justia: sendo o fato
previsto na Lei de Imprensa e por ela regulado, como regra especial que , afasta a regra geral, ou seja, a legislao
comum. No h possibilidade de o ofendido optar por pleitear a indenizao com base no Cdigo Civil, o que geraria
situao de extremo desequilbrio entre as partes e superao, por vias transversas, do prazo decadencial do artigo 56
(RSTJ, vol. 13/362 e RT, vol. 644/170).
E h nessa lei especial todo o Captulo VI a estabelecer os comandos para a responsabilidade civil daqueles
que, no dizer do artigo 49, no exerccio da liberdade de manifestao de pensamento e de informao, com dolo ou
culpa, viola direito, ou causa prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar.
De sorte que no aplicveis, a no ser subsidiariamente, os princpios gerais da responsabilidade civil, conti-
dos no Cdigo Civil, posto que lex generalis non derogat legi speciali.
E pela mesma razo que, ao assegurar a indenizao pelo dano moral, a Constituio de 1988, recepciona e
no derroga a lei especial em referncia.
Por outro lado, h razoabilidade no prazo decadencial de trs meses, para o exerccio da ao de reparao,
posto que, como se sabe, ningum l jornal do dia anterior, sendo que a ofensa, se no cuidou o lesado de obter a
reparao, j estar sepultada e esquecida, at mesmo na conscincia do lesado, que a deixou para l.
Assim tambm j se pronunciaram o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro e o Colendo Superior Tribunal de
Justia:
RESPONSABILIDADE CIVIL PUBLICAO JORNALSTICA PUBLICAO OFENSIVA DANO MORAL DECADNCIA
LEI DE IMPRENSA Ordinria de Responsabilidade Civil. Indenizao. Danos morais. Lei de Imprensa. Decadncia.
Embora a pretenso ressarcitria tenha se embasado no art. 5, incs. V e X da C. Federal, cuidando-se de ilcito praticado
pelos meios de comunicao e de divulgao, entre os quais se incluem jornais e revistas, inegvel a incidncia da Lei
n 5.250/67 espcie, ante o princpio da especialidade. A decadncia da pretenso por danos morais, em razo de
notcia injuriosa ou difamatria, veiculada por esses meios de comunicao e de divulgao, seja o fato danoso
imputado a seus prepostos, ou a terceiros, de 3 meses, a contar da respectiva publicao. Aforada a pretenso, aps
escoado tal prazo, foroso reconhecer-se a consumao da decadncia. impondo-se pronunci-la. Confirmao do
julgado, por sua concluso. Desprovimento do recurso. (TJRJ AC 3218/99 (Reg. 210599) 8 C. Cv. Rel. Des. Luiz
Odilon Bandeira J. 20.04.1999)
RECURSO ESPECIAL. DANO MORAL. LEI DE IMPRENSA. DECADNCIA. 1. AJUIZADA A AO DENTRO DO PRAZO DE TRS
MESES, CONFERIDO CORRETAMENTE PELA DECISO RECORRIDA, NO CABE FALAR EM DECADNCIA NEM, MESMO, DESAFIAR
A VIGNCIA DO ART. 56 DA LEI DE IMPRENSA DIANTE DA REGRA DO INC. X DO ART. 5. DA CF/1988. (PROC: RESP NUM:
0064625 ANO: 95 UF: SP TURMA: 03 REGIO: OO RECURSO ESPECIAL Publicao: DJ DATA: 30-06-97 PG: 31022 Rel.
MINISTRO CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO)
Por fim, o apelante em nenhum momento negou a ocorrncia do prazo decadencial de trs meses, apenas
sustenta a sua inconstitucionalidade.
Pelas razes expostas, reconhecendo a constitucionalidade do art. 56, da Lei N 5250/67, a Cmara negou
Sala de Sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em Joo Pessoa, 22 de fevereiro de
SMULA N 42
O pagamento do adicional de insalubridade aos agentes comunitrios de sade submetidos ao vnculo jurdico-
administrativo, depende de lei regulamentadora do ente ao qual pertencer.
Publicada no Dirio da Justia dos dias 01-07, 16 e 17-10-2014
Precedentes
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 2000622-03.2013.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Des. Fre-
derico Martinho da Nbrega Coutinho. Relator para o acrdo: Des. Jos Ricardo Porto. j. 24-03-2014. DJ 05-05-2014.
INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. AGENTE COMUNITRIO DE

SADE. DIVERGNCIAS QUANTO CONCESSO DO BENEFCIO PELOS RGOS FRACIONRIOS DA CORTE ESTADUAL. RECE-
BIMENTO CONDICIONADO EXISTNCIA DE NORMA LOCAL REGULAMENTADORA PARA AQUELA CATEGORIA. VINCULAO
AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. ENTENDIMENTO CONSOLIDADO DA MAIORIA ABSOLUTA DOS MEMBROS DO TRIBUNAL
PARAIBANO. RECONHECIMENTO. EDIO DE SMULA.
- Os artigos. 476 a 479, do Cdigo de Processo Civil, bem como os arts. 294 a 300, do Regimento Interno
do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, disciplinam e fundamentam o incidente de uniformizao de
jurisprudncia, o qual objetiva sanar as divergncias existentes entre os diversos rgos fracionrios da
respectiva Corte.
- A Administrao Pblica est vinculada ao princpio da legalidade, segundo o qual o gestor s pode fazer o que
a lei autoriza. Desse modo, ausente a comprovao da existncia de disposio legal do ente ao qual pertenam,
assegurando aos Agentes Comunitrios de Sade a percepo do adicional de insalubridade, no h como se determi-
nar o seu pagamento.
- Nos termos do 1, do art. 294, do Regimento Interno do Tribunal de Justia paraibano, ocorrendo julgamento
tomado pela maioria absoluta dos membros do Tribunal em incidente de uniformizao de jurisprudncia, tal delibe-
rao plenria ser objeto de smula.

Acorda o Tribunal Pleno do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, apreciando o Incidente de Uniformizao
de Jurisprudncia, por maioria absoluta, confeccionar a seguinte smula: O pagamento do adicional de insalubrida-
de aos agentes comunitrios de sade submetidos ao vnculo jurdico administrativo, depende de lei regulamentadora
do ente ao qual pertencer.
Relatrio.
Cuida-se de Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia, encaminhado pela Comisso de Divulgao e Juris-
prudncia desta Corte de Justia, em decorrncia das decises proferidas nos processos que versam sobre a concesso
de adicional de insalubridade aos agentes comunitrios de sade, nos termos dos arts. 476 e seguintes, do Cdigo de
Processo Civil, e arts. 294 e seguintes, do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado da Paraba.
A Procuradoria de Justia opinou pelo reconhecimento da divergncia e pela uniformizao dos julgamentos, no
sentido de somente conceder adicional de insalubridade aos agentes comunitrios de sade se existir lei dispondo
sobre o seu pagamento - fls. 50/55, caderno processual.
o Relatrio.
Voto. Des. Jos Ricardo Porto (Relator para o acrdo).
Os arts. 476 a 479, do Cdigo de Processo Civil, bem como os arts. 294 a 300, do Regimento Interno do Tribunal
de Justia do Estado da Paraba, disciplinam e regulamentam o incidente de uniformizao de jurisprudncia, que
objetiva sanar as divergncias existentes entre os diversos rgos fracionrios da respectiva Corte.
De acordo com o disposto no art. 476, da Lei Adjetiva Civil:
Art. 476. Compete a qualquer juiz, ao dar o voto na turma, cmara, ou grupo de cmaras, solicitar o pronunci-
amento prvio do tribunal acerca da interpretao do direito quando:
Pargrafo nico: A parte poder, ao arrazoar o recurso ou em petio avulsa, requerer, fundamentadamente, que
o julgamento obedea ao disposto neste artigo.
Por sua vez, o RITJPB estabelece, em seu art. 294:
Art. 294. A jurisprudncia firmada pelo Tribunal ser compendiada na Smula do Tribunal de Justia do Estado
da Paraba.
1. Ser objeto de smula o julgamento do Plenrio, tomado pelo voto da maioria absoluta dos seus membros,
em incidente de uniformizao de jurisprudncia.
2. Tambm podero ser objeto de smula os enunciados correspondentes s decises firmadas por unanimi-
dade dos membros do Tribunal, em um caso, ou por maioria absoluta, em dois julgamentos concordantes, pelo menos.
O declinado instituto tem como objetivo pacificar a aplicao de tese jurdica, ou seja, a questo de direito
controvertida em relao a uma determinada situao in concreto, destinando-se, portanto, ao alcance da unidade da
jurisprudncia interna corporis da respectiva Corte, devendo ser devidamente formalizado para que o Plenrio delibere
acerca da uniformizao.
Acerca do referido incidente, permito-me trazer baila os esclarecedores ensinamentos dos processualistas
Fredie Didier Jr e Leonardo Jos Carneiro da Cunha:
Questo de direito controvertida e relevante para a soluo do caso concreto. A questo de direito controver-
tida pode ser substancial ou processual. preciso que exista divergncia jurisprudencial entre juzes, no bastando a
discusso doutrinria; o dissdio relevante unicamente o que oponha julgados de rgos do mesmo tribunal. O
julgamento da causa deve depender da soluo que se der questo controvertida. (Curso de Direito Processual Civil.
Meios de impugnaes s decises judiciais e processo nos tribunais. Volume 3. 8 ed. So Paulo: Editora JusPodIvm,
2010. P. 566).
Pinando os autos, vislumbra-se, com efeito, que a matria trazida por meio do presente Incidente de Uniformi-
zao de Jurisprudncia gira em torno da concesso de adicional de insalubridade aos agentes comunitrios de sade,
quando inexiste lei local sobre o tema em disceptao, havendo divergncias entre os rgos da nossa Casa de Justia.
A Primeira e Terceira Cmaras Especializadas Cveis desta Corte caminham pela necessidade de previso legal
e local para o recebimento da mencionada verba (adicional de insalubridade) pela categoria em comento (agente
comunitrio de sade). Como representao do entendimento dos declinados rgos Fracionrios, o incidente em tela,
veio instrumentalizado com cpias dos acrdos encartados s 11/14 (Terceira Cmara) e 23/27 (Primeira Cmara).
Apesar do incidente em apreciao no ter colacionado o posicionamento da Quarta Cmara Especializada Cvel
desta Casa de Justia, permito-me transcrever trecho extrado de acrdo da ROAC n 075.2011.000516-4/001 julgada por
aquele rgo, cuja relatoria coube ao Exmo. Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, no sentido de que inexistindo
previso legal quanto ao direito de percepo do adicional de insalubridade, para agente comunitrio de sade, deve ser
assegurado o benefcio, porquanto se sujeita exposio a agentes biolgicos insalubres, consoante prev o anexo 14, da
norma regulamentadora n 15, da portaria n 3.214/78, do Ministrio do Trabalho e emprego.
A Segunda Cmara Especializada Cvel deste Tribunal, at a formalizao do presente incidente e com a sua
antiga composio, no destoava do entendimento supramencionado, conforme se percebe de acrdo lavrado no dia
12/03/2013, cuja cpia encontra-se encartada s fls. 03/10 deste caderno processual.
Pertinente esclarecer que o Exmo. Des. Romero Marcelo da Fonseca discorda do entendimento dos seus pares
perante a Quarta Cmara Especializada Cvel deste Tribunal, posicionando seu pensamento no mesmo norte dos
julgados da Primeira e da Terceira Cmaras Especializadas Cveis desta Corte.
Pois bem, feitos os esclarecimentos acerca dos entendimentos deste Tribunal, passo a expor o posicionamento
deste Desembargador.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 7, XXIII estabelece:
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
Aps a Emenda Constitucional n 19/98, o 3, do art. 39 da CF/88, que faz referncia aos direitos sociais
estendidos aos servidores pblicos, deixou de fazer meno ao inciso XXIII, do art. 7, daquele mesmo diploma.
A respeito do tema, permito-me citar as lies doutrinrias do constitucionalista Alexandre de Morais:
Ressalte-se que a EC n 19/98, aparentemente, suprimiu dois direitos sociais dos servidores ocupantes de
cargos pblicos, anteriormente previstos pela redao originria da Constituio de 1988: irredutibilidade do salrio,
salvo disposto em conveno ou acordo coletivo (CF, art. 7, VI) e adicional de remunerao para as atividades
penosas, insalubre ou perigosas, na forma da lei (CF, art. 7 XXIII). (MORAIS, Alexandre de. Direito Constitucional. 23
ed. So Paulo: Atlas, 2008. P. 347).
Dito isso, concebo que o recebimento do mencionado adicional pelos servidores sujeitos ao vnculo jurdico-
administrativo, depende da existncia de Lei Ordinria da instituio ao qual pertenam e conforme estabelea. Assim,
a percepo da referida verba pelos agentes comunitrios de sade depende de lei local regulamentadora, asseguran-
do expressamente quela categoria o direito ao seu recebimento.
Logo, a Administrao Pblica est vinculada ao princpio da legalidade, adstrita, portanto, observncia da
lei, nos termos do art. 37, caput, da Constituio Federal, no podendo se afastar dessa regra constitucional, sob pena
de praticar ato invlido.
Nesse sentido, leciona Hely Lopes Meirelles, in verbis:
A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Na Administrao Pbli-
ca no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe,
na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim,
para o administrador pblico significa deve fazer assim. (Direito Administrativo Brasileiro, 19 ed., Malheiros: So
Paulo, pp. 82/83).
No que diz respeito gratificao pelo exerccio de atividade insalubre, trazemos novamente baila lio do
ilustre doutrinador:
Essa gratificao s pode ser instituda por lei, mas cabe ao Executivo especificar, por decreto, quais os
servios e os servidores que iro auferi-la. No ser o servidor, nem o Judicirio, que dir se ocorre o risco gratificvel,
porque o conceito de risco, para fins de vantagem pecuniria, no tcnico, nem jurdico: meramente administrati-
vo. O risco s existe, para efeito de gratificao, onde a Administrao o admitir, e cessar quando ela o considerar
inexistente. Por esse motivo, a gratificao por risco de vida ou sade pode ser suprimida, ampliada ou restringida a
todo tempo, sem ofensa a direito dos que a estavam percebendo. (ob. cit., p. 414.)
Portanto, a definio das atividades insalubres depender da norma local, pois toda gratificao necessita de
lei formal, sendo vedado ao rgo julgador estend-la a quem quer que seja, mormente por no ser possvel ao Poder
Judicirio aumentar vencimentos, sob o fundamento de isonomia (Smula 339-STF).
Em resumo, concebo que o recebimento do adicional de insalubridade pelos Agentes Comunitrios de Sade s
cabvel quando existir expressa previso legal e local neste sentido.
Acerca da matria, no mesmo sentido do posicionamento defendido por este Magistrado, pino recentssimos
julgados de 03 (trs) das 04 (quatro) Cmaras Especializadas Cveis desta Corte de Justia, inclusive da Segunda
Cmara Especializada Cvel, que, com a sua nova composio, modificou o seu entendimento:
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. AO ORDINRIA DE COBRANA. AGENTE COMUNITRIO DE SADE. PRELI-
MINAR DE NULIDADE DA SENTENA AFASTADA. GRATIFICAO DE INSALUBRIDADE. CARNCIA DE NORMA ESPECFICA LOCAL.
AUSNCIA DE PROVA DE ATIVIDADE INSALUBRE. IMPOSSIBILIDADE DO PEDIDO. PROVIMENTO AO RECUR- SO. Sendo sufici-
entes as provas constantes nos autos para a formao do convencimento do magistrado a quem se destinam, no h
violao ampla defesa e ao contraditrio decorrente do indeferimento da produo de prova oral e pericial. No
restou comprovada a existncia de Lei especfica e, portanto, no h previso, nem definio dos graus e os percentuais
que permitam a concesso do adicional de insalubridade ao apelado, desobrigando o municpio do pagamento. o
administrador est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da Lei e s exigncias do bem comum,
e deles no pode se afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar,
civil e criminal, conforme o caso. A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da
Lei. Hely Lopes Meirelles, in direito administrativo brasileiro, malheiros editores, 20 ED. , 1995. Provimento do
recurso. (TJPB. AC n 042.2012.000.379-5/001. Primeira Cmara Especializada Cvel. Rel. Des. Leandro dos Santos. J. em
22/08/2013). Grifei.
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO APELAO CVEL. Ao de cobrana. Agente comunitrio de sade. Regime
jurdico estatutrio. Pretenso ao adicional de insalubridade. Direitos sociais. Art. 7 c/c o art. 39, 3, CF/88. Ausncia
de previso constitucional. Princpio da legalidade. Art. 37, caput, CF/88. Lei local. Necessidade. Existncia. No
comprovao. Pagamento. Impossibilidade. Desprovimento. aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o
disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a Lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (art. 39, 3., CF/88). No havendo previso expressa
na Carta Magna quanto ao direito dos servidores pblicos civis perceberem adicional de insalubridade, essa possibi-
lidade encontra bice no princpio da legalidade administrativa, que est previsto no caput do art. 37 da CF/88,
segundo o qual, ao contrrio do particular que pode realizar tudo aquilo que no proibido pelo ordenamento jurdico,
deve o administrador cumprir e realizar tudo aquilo que a Lei determina que seja feito. Para o Supremo Tribunal
Federal, como no h na Constituio da Repblica preceito que determine expressamente o pagamento de adicional
de insalubridade a servidores pblicos civis, este s poder ser concedido se houver previso em lei. (TJPB. AC n
075.2011.004440-3/001. Segunda Cmara Especializada Cvel. Rel. Des. Abraham Lincoln da Cunha Ramos. J. em 17/09/
2013). Grifei.
APELAO CVEL. Administrativo e constitucional. Ao ordinria de cobrana. Agente comunitrio de
sade. Adicional de insalubridade e seus reflexos. Improcedncia da demanda. Irresignao. Direito amparado
por norma constitucional e infraconstitucional. Inocorrncia no caso concreto ausncia de previso legal que
impede o pagamento das verbas pleiteadas. Desprovimento do recurso. A ausncia de Lei local especfica, definin-
do os graus e os percentuais do adicional de insalubridade, desobriga o municpio do pagamento. Precedentes do
TJPB. (TJPB. AC n 075.2011.004.512-9/001. Terceira Cmara Especializada Cvel. Rel. Des. Jos Aurlio da Cruz. J.
em 10/09/2013). Grifei.
Por fim, aps todos os debates e em tendo em vista o voto da maioria absoluta dos membros desta Corte,
conforme previsto no 1, do art. 294, do RITJPB, consigno que ficou decidida a edio de smula acerca da matria nos
seguintes termos:
O pagamento do adicional de insalubridade aos agentes comunitrios de sade submetidos ao vnculo jurdico
administrativo, depende de lei regulamentadora do ente ao qual pertencer.
Ante o exposto, reconheo a divergncia de entendimentos no mbito desta Corte quanto matria e voto no
sentido de que o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes comunitrios de sade submetidos ao vnculo
jurdico administrativo, requer lei regulamentadora do ente ao qual pertenam.
Ato contnuo, tendo em vista requerimento verbal, determino com a melhor brevidade - a concluso dos presen-
tes autos ao seu relator originrio, o Exmo. Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, para lavratura do voto
vencido.
Aps, publique-se este acrdo e, em virtude do julgamento tomado pela maioria absoluta dos membros desta
Corte, nos termos do 1, do art. 294, do RITJPB, delibero pelo imediato encaminhamento do presente incidente para o
Presidente da Comisso de Divulgao e Jurisprudncia desta Corte, com a finalidade de ser formalizada e publicada
smula nos exatos termos da certido de julgamento de fls. 62, autos.
como voto.
Presidiu a sesso o Excelentssimo Senhor Desembargador Romero Marcelo da Fonseca Oliveira, Vice-Presiden-
te, em face da eventual ausncia da Excelentssima Desembargadora Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti,
Presidente. Relator: Exmo. Desembargador Frederico Martinho Nbrega Coutinho. Participaram ainda do julgamento,
alm deste Desembargador, os Excelentssimos Senhores Desembargadores Carlos Martins Beltro Filho, Maria das
Graas Morais Guedes, Leandro dos Santos, Oswaldo Trigueiro do Valle Filho, Saulo Henriques de S e Benevides,
Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Jos de Brito Pereira Filho, Arnbio Alves Teodsio, Joo Benedito da Silva e Joo
Alves da Silva. Ausentes, justificadamente, os Exmos. Srs. Desembargadores Jos Aurlio da Cruz, Luiz Silvio Ramalho
Jnior, Abraham Lincoln da Cunha Ramos, Mrcio Murilo da Cunha Ramos (Corregedor-Geral de Justia) e Maria das
Neves do Egito de A. D. Ferreira.
Presente sesso a Excelentssima Senhora Doutora Marilene de Lima Campos de Carvalho, Procuradora de
Justia, em substituio ao Exmo. Sr. Dr. Bertrand de Arajo Asfora, Procurador-Geral de Justia.
Tribunal Pleno, Sala de Sesses Des. Manoel Fonseca Xavier de Andrade do Tribunal de Justia do Estado da
Paraba, em Joo Pessoa, dia 24 de maro de 2014.
Des. Jos Ricardo Porto Relator para o acrdo
DECLARAO DE VOTO VENCIDO
Vistos.
Fui voto vencido, quando o Egrgio Tribunal Pleno do Tribunal de Justia do Estado da Paraba apreciou na
Sesso do dia 24 de maro do ano em curso, o presente INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA, encaminha-
do pela Comisso de Divulgao e Jurisprudncia desta Corte de Justia.
O voto vencedor foi exarado pelo eminente Desembargador Jos Ricardo Porto, no sentido de reconhecer a
divergncia de entendimento no mbito desta Corte quanto a matria, referente ao pagamento de adicional de insalu-
bridade aos agentes comunitrios de sade submetidos ao vnculo jurdico administrativo, necessitando de lei regula-
mentadora do ente ao qual pertenam.
A divergncia diz respeito justamente a tal posicionamento e, in casu, passarei a expor meu entendimento,
fazendo um breve relato dos fatos e abordando a matria, relativa ao ponto divergente.
Pois bem.
O incidente de uniformizao de jurisprudncia est fundamentado nos arts. 476 a 479, Cdigo de Processo
Civil e nos arts. 294 a 300, do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, objetivando sanar s
divergncias existentes entre os diversos rgos fracionrios dos tribunais.
De acordo com o disposto no art. 476, da Lei Processual Civil:
Art. 476. Compete a qualquer juiz, ao dar o voto na turma, cmara, ou grupo de cmaras, solicitar o pronuncia-
mento prvio do tribunal acerca da interpretao do direito quando:
O Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado da Paraba estabelece, em seu art. 294:
da Paraba.
A razo de ser do referido instituto reside em pacificar a exegese do direito, em relao a uma determinada
situao in concreto. Deve haver, pois, uma identidade de fatos sobre os quais incide o dissenso na interpretao do
direito e, sendo diversas as situaes, obviamente as interpretaes devem ser divergentes.
Assim, o instituto destinado manuteno da unidade da jurisprudncia interna de determinado tribunal,
devendo ser formalizado antes do julgamento do recurso, uma vez que este fica sobrestado at que o Plenrio resolva
sobre a uniformizao.
Sobre o tema, assevera Luiz Guilherme Marinoni:
Presente a divergncia, o incidente de uniformizao pode ser suscitado por qualquer juiz que tenha atribuio
de votar no julgamento do caso especfico. Havendo interesse da parte em suscitar o incidente, compete-lhe faz-lo nas
prprias razes recursais ou por meio de petio avulsa, requerendo, fundamentadamente, que o julgamento obedea
ao procedimento de uniformizao. (In. Processo de conhecimento. 7 ed. Revista dos Tribunais: So Paulo, 2008, p.
617).
Com efeito, o cerne da questo trazida por meio do presente Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia
gravita em torno da concesso de adicional de insalubridade aos agentes comunitrios de sade, quando inexiste lei
municipal sobre a matria, havendo divergncias entre os rgos do nosso Tribunal de Justia.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 7, XXIII estabelece:
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:
Adiante, no seu art. 198, 5, preceitua:
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem
um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os
Planos de Carreira e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemi-
as, competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial.
De bom alvitre, consignar que a Lei n 11.350/2005, regulamentou o 5, do art. 198, da Constituio Federal,
dispondo sobre o aproveitamento de pessoal amparado pelo pargrafo nico do art. 2 da Emenda Constitucional n
51/2006, mais especificamente sobre os agentes comunitrios de sade, estabelecendo as diretrizes, nos seguintes
moldes:
Art. 3 - O Agente Comunitrio de Sade tem como atribuio o exerccio de atividades de preveno de doenas
e promoo da sade, mediante aes domiciliares ou comunitrias, individuais ou coletivas, desenvolvidas em
conformidade com as diretrizes do SUS e sob superviso do gestor municipal, distrital, estadual ou federal.
Pargrafo nico. So consideradas atividades do Agente Comunitrio de Sade, na sua rea de atuao:
I- a utilizao de instrumentos para diagnstico demogrfico e scio-cultural da comunidade;
II- a promoo de aes de educao para a sade individual e coletiva;
III- o registro, para fins exclusivos de controle e planejamento das aes de sade, de nascimentos, bitos,
doenas e outros agravos sade;
IV- o estmulo participao da comunidade nas polticas pblicas voltadas para a rea da sade;
V- a realizao de visitas domiciliares peridicas para monitoramento de situaes de risco famlia; e
VI- a participao em aes que fortaleam os elos entre o setor sade e outras polticas que promovam a
qualidade de vida.
E,
Art. 4 - O Agente de Combate s Endemias tem como atribuio o exerccio de atividades de vigilncia, preven-
o e controle de doenas e promoo da sade, desenvolvidas em conformidade com as diretrizes do SUS e sob
superviso do gestor de cada ente federado.
De outra banda, restou adotado o regime celetista para o cargo de agente comunitrio de sade, com a ressalva
da possibilidade de legislao local consignar regime diverso. Outrossim, ficou a cargo do gestor local do SUS a
responsabilidade pela contratao dos aludidos profissionais e os aspectos alusivos ao exerccio de suas atividades.
Art. 8 - Os Agentes Comunitrios de Sade e os Agentes de Combate s Endemias admitidos pelos gestores locais
do SUS e pela Fundao Nacional de Sade FUNASA, na forma do disposto no 4 do art. 198 da Constituio,
submetem-se ao regime jurdico estabelecido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, salvo se, no caso dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, lei local dispuser de forma diversa.
E,
Art. 14. O gestor local do SUS responsvel pela contratao dos profissionais de que trata esta Lei dispor sobre
a criao dos cargos ou empregos pblicos e demais aspectos inerentes atividade, observadas as especificidades
locais.
Nesse diapaso, no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo os agentes comunitrios de sade
contratados sob a gide celetista, quando no existir legislao prpria, ser aplicada a Consolidao das Leis do
Trabalho, que preceitua a percepo de adicional de insalubridade, nos seguintes termos:
Art. 189 - Sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que, por sua natureza, condies ou
mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em
razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos.
Ainda,
Art. 190 - O Ministrio do Trabalho aprovar o quadro das atividades e operaes insalubres e adotar normas
sobre os critrios de caracterizao da insalubridade, os limites de tolerncia aos agentes agressivos, meios de
proteo e o tempo mximo de exposio do empregado a esses agentes.
Pargrafo nico - As normas referidas neste artigo incluiro medidas de proteo do organismo do trabalhador
nas operaes que produzem aerodispersides txicos, irritantes, alrgicos ou incmodos.
E,
Art. 192 - O exerccio de trabalho em condies insalubres, acima dos limites de tolerncia estabelecidos pelo
Ministrio do Trabalho, assegura a percepo de adicional respectivamente de 40% (quarenta por cento), 20% (vinte por
cento) e 10% (dez por cento) do salrio-mnimo da regio, segundo se classifiquem nos graus mximo, mdio e mnimo.
O Ministrio do Trabalho e Emprego, em consonncia com o art. 190, da Consolidao das Leis do Trabalho,
editou a Norma Regulamentadora n 15, e em seu Anexo 14, fixou:
Insalubridade de grau mdio Trabalhos e operaes em contato permanente com pacientes, animais ou com
material infecto-contagiante, em:
- hospitais, servios de emergncia, enfermarias, ambulatrios, postos de vacinao e outros estabelecimentos
destinados aos cuidados da sade humana (aplica-se unicamente ao pessoal que tenha contato com os pacientes, bem
como aos que manuseiam objetos de uso desses pacientes, no previamente esterilizados);
- hospitais, ambulatrios, postos de vacinao e outros estabelecimentos destinados ao atendimento e trata-
mento de animais (aplica-se apenas ao pessoal que tenha contato com tais animais);
- contato em laboratrios, com animais destinados ao preparo de soro, vacinas e outros produtos;
- laboratrios de anlise clnica e histopatologia (aplica-se to-s ao pessoal tcnico);
- gabinetes de autpsias, de anatomia e histoanatomopatologia (aplica-se somente ao pessoal tcnico);
- cemitrios (exumao de corpos);
- estbulos e cavalarias; e
- resduos de animais deteriorados - negritei.
Por outro quadrante, a controvrsia elide quando o regime de contratao dos agentes comunitrios de sade
o estaturio, onde h posicionamentos acerca da impossibilidade de se aplicar as normas da Consolidao das Leis
do Trabalho, porquanto s haveria direito percepo do adicional de insalubridade, caso houvesse legislao local
dispondo sobre a matria.
Interessante destacar a existncia de situaes diversas no que tange a matria, tais como: municpio sem
qualquer previso legal;
municpio com previso legal (lei orgnica), sem prev o percentual a ser recebido;
processos com laudos reconhecendo e apontando a insalubridade dos agentes comunitrios de sade.
Passemos, por conseguinte, as divergncias existentes no nosso Tribunal.
O entendimento da Segunda Cmara Cvel, constante nos autos, apresentado no acrdo 015.2011.002.179-5/
001, da relatoria do Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque, acompanhado na ocasio pelo Desembarga-
dor Abraham Lincoln da Cunha Ramos e o Dr. Aluizio Bezerra Filho (Juiz convocado para substituir a Desembargadora
Maria das Neves do Egito Arajo Duda Ferreira), julgado em 12 de maro de 2013, vem seguindo a aplicao analgica
da NR n 15, do Ministrio do Trabalho e Emprego e seu Anexo 14, nos casos de ausncia de previsibilidade de lei
municipal.
Vejamos:
AO DE COBRANA SERVIDOR MUNICIPAL AGENTE COMUNITRIO DE SADE PRELIMINAR 1) AUSNCIA DE
FUNDAMENTAO DAS RAZES DA APELAO PRINCPIO DA DIALETICIDADE REJEIO MRITO ADICIONAL DE INSALU-
BRIDADE AUSNCIA DE PREVISIBILIDADE EM LEI MUNICIPAL IRRELEVNCIA APLICAO ANALGICA DA NORMA REGULA-
MENTADORA N 15 DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO MANUTENO DA SENTENA DESPROVIMENTO DO APELO.
- indiscutvel que a atividade desenvolvida pelo apelante insalubre, uma vez que diariamente faz parte da sua
labuta estar em contato direto com todos os tipos de pessoas, que podem ser portadoras de doenas infecto contagi-
osas, exercendo a atividade em contato permanente com servios de emergncia, enfermarias, ambulatrios, postos de
vacinao e/ou outros estabelecimentos destinados aos cuidados da sade humana. Dessa forma, negar parte o
direito ao benefcio, pela simples alegao de que no existe previso legal na Lei municipal.
- Desprovimento do apelo. (AC n 015.2011.002.179-5/001, Relator. Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque).
De igual forma, a Quarta Cmara Cvel, a princpio de forma unnime, na sua composio, atravs dos Desem-
bargadores Romero Marcelo da Fonseca Oliveira, Joo Alves da Silva e Frederico Martinho da Nbrega Coutinho,
representados nos julgados: Apelao Cvel e Remessa Oficial 061.2010.000377-3/001; Relator: Desembargador Rome-
ro Marcelo da Fonseca Oliveira; DJPB 11/07/2012; Pg. 11; Remessa Oficial e Apelao Cvel n 017.2012.002226-8/001,
da Relatoria do Desembargador Joo Alves da Silva e Apelao Cvel n 024.2011.001281-2/001, da minha relatoria.
Aps, posicionou-se contrariamente, o Desembargador Romero Marcelo da Fonseca Oliveira.
Tambm, destoando dos julgamentos acima, a Terceira Cmara Cvel:
ADMINISTRATIVO AO ORDINRIA DE COBRANA AGENTE COMUNTIRIO DE SADE. COBRANA DE VALORES A
TTULO DE ADICIONAL DE INSALUBRIDADE AUSNCIA DE PREVISO LEGAL QUE IMPEDE O PAGAMENTO PROVIMENTO DO
RECURSO.
- A ausncia de lei especfica definindo os graus e os percentuais do adicional de insalubridade, desobriga o
Municpio do pagamento. (AC n 015.2011.002.331-2/001, Relator. Desembargador Jos Aurlio da Cruz). Participaram
do julgamento, o Dr. Ricardo Vital de Almeida, Juiz de Direito convocado, para substituir a Desembargadora Maria das
Graas Morais Guedes e o Desembargador Saulo Henriques de S e Benevides).
Acompanha tal entendimento a Desembargadora Maria das Graas Morais Guedes.
No mesmo sentido, julgado da Primeira Cmara Cvel:
APELAO CVEL. AO DE COBRANA. SERVIDOR MUNICIPAL. AGENTE COMUNTIRIO DE SADE. ADICIONAL DE
INSALUBRIDADE. PROCEDNCIA. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE LEI LOCAL PREVENDO A REFERIDA PARCELA. VINCULAO
AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. PROVIMENTO DA SPLICA. (AC n 015.2011.002195-1/001, Relator: Desembargador Jos
Ricardo Porto).
Na ocasio, em votao por maioria, acompanhando o relator, o Dr. Marcos Coelho de Salles, Juiz de Direito
convocado para substituir o Desembargador Leandro dos Santos, votando discrepante, o Desembargador Marcos
Cavalcanti de Albuquerque. O Desembargador Leandro dos Santos comunga com tal entendimento.
Neste momento, filio-me e mantenho o posicionamento por mim j declarado da concesso de insalubridade
aos agentes comunitrios de sade no grau mdio aplicando a NR 15 e seu Anexo 14, quando omissa a legislao, vez
que, as suas atividades expem o trabalhador a agentes biolgicos insalubres, sendo razovel e justo a aplicao,
analogicamente, das disposies previstas na referida normatizao.
Chama a ateno, a existncia de diversos julgados, reconhecendo a aplicao da NR 15, mesmo sem qualquer
previso legal para os garis, como nos casos relatados pelos Desembargadores Jos Ricardo Porto (Apelao Cvel
024.2012.01293-5/001, Saulo Henriques de S e Benevides 0100333-55.2008.815.0011, Leandro dos Santos, a seguir:
PROCESSUAL CIVIL. AO DE COBRANA. CONDENAO EM VERBAS VENCIDAS E VINCENDAS. INTERPRETAO DO

PEDIDO. JULGAMENTO ULTRA PETITA. INOCORRNCIA. Se ao formular o pedido o autor faz referncia a todo o perodo
laborado, sem restrio a verbas vencidas ou vincendas, no excede o pedido a deciso que as concede, respeitado o
prazo prescricional. Servidor pblico. Adicional de insalubridade. Agente de limpeza urbana (gari). Atividade reconhecida-
mente nociva sade. NR 15 do MTE. Procedncia do pedido. As atividades de manipulao de lixo, envolvendo a sua coleta
ou industrializao so reconhecidamente insalubres, conforme positivado na NR n 15, do Ministrio do Trabalho e
Emprego, da ser dispensvel, no caso concreto, a produo de prova nesse sentido. (TJPB; AC 007.2008.000234-3/001;
Primeira Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Leandro dos Santos; DJPB 21/08/2013; Pg. 12) - negritei.
Como conceder tal benefcio para o gari, no desmerecendo tal categoria, a despeito de inexistir norma espec-
fica e da mesma forma no aproveitar para o agente comunitrio de sade?
Ento, detectada as divergncias entres os rgos Fracionrios desta Corte de Justia, concluo que, sendo a
natureza do trabalho desenvolvido pelo agente comunitrio de sade, compatvel com o grau mdio de insalubridade,
corroborada pela NR n 15, expedida pelo Ministrio do Trabalho Emprego, se faz justa a percepo do adicional de
insalubridade.
Ante o exposto, RECONHEO A DIVERGNCIA EXISTENTE NAS CMARAS CVEIS DO TRIBUNAL DE JUSTIA DA PARABA
E VOTO PELO DIREITO PERCEPO DO ADICIONAL DE INSALUBRIDADE, PARA AGENTE COMUNITRIO DE SADE, APLICAN-
DO-SE POR ANALOGIA A NR 15 DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO.
como voto.
Sala das Sesses do Tribunal Pleno do Tribunal de Justia da Paraba, em 24 de maro de 2014 - data do
julgamento.
Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho Relator vencido

Cavalcanti de Albuquerque. j. 12-03-2013. DJ 19-03-2013.
EMENTA: AO DE COBRANA SERVIDOR MUNICIPAL AGENTE COMUNITRIO DE SADE PRELIMINAR 1)

AUSNCIA DE FUNDAMENTAO DAS RAZES DA APELAO PRINCPIO DA DIALETICIDADE -REJEIO MRITO ADICIO-
NAL DE INSALUBRIDADE AUSNCIA DE PREVISIBILIDADE EM LEI MUNICIPAL IRRELEVNCIA APLICAO ANALGICA DA
NORMA REGULAMENTADORA N 15 DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO MANUTENO DA SENTENA - DESPROVI-
MENTO DO APELO.
- indiscutvel que a atividade desenvolvida pelo apelante insalubre, uma vez que diariamente faz parte da sua
labuta estar em contato direto com todos os tipos de pessoas, que podem ser portadoras de doenas infecto contagi-
osas, exercendo a atividade em contato permanente com servios de emergncia, enfermarias, ambulatrios, postos de
vacinao e/ou outros estabelecimentos destinados aos cuidados da sade humana. Dessa forma, no h porque
negar parte o direito ao benefcio, pela simples alegao de que no existe previso legal na Lei Municipal.
- Desprovimento do apelo.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos acima identificados.

Acorda a Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por unanimidade, em REJEITAR a
preliminar. No mrito, por igual votao, NEGAR PROVIMENTO AO APELO.
Relatrio.
Trata-se de Apelao Cvel, interposta pelo Municpio de Santana de Mangueira PB, hostilizando a sentena do
Juzo de Direito da 1 Vara da Comarca de Conceio PB, que nos autos da Ao de Cobrana, manejada por Vanderlei
Tavares Pereira, julgou procedente o pedido contido na inicial.
Nas razes recursais (fls. 63/67), alega o apelante, que o apelado sustenta sua afirmaes fundamentando que
servidor concursado desde o ano de 2008, ocupando o cargo de Agente Comunitrio de Sade, sendo que nunca
recebeu em seus vencimentos o adicional de insalubridade.
Alega ainda que, a insalubridade definida pela legislao em funo do tempo de exposio ao agente nocivo,
levando em conta ainda o tipo de atividade desenvolvida pelo servidor em curso de sua jornada de trabalho, observa-
dos os limites de tolerncia, as taxas de metabolismo e respectivos tempos de exposio.
Aduz que, para classificar a insalubridade em consonncia com as normas baixadas pelo Ministrio do Trabalho,
far-se- necessria percia mdica por profissional competente e devidamente registrado no Ministrio mencionado.
Ao final, pugna pelo provimento do recurso.

Contra-razes s fls. 72/77.
Instada a se pronunciar, Procuradoria de Justia no emitiu parecer por entender que no h interesse pblico
que obrigue a interveno ministerial. (fls. 83/86)
o Relatrio.
Voto.
PRELIMINAR
1) Ausncia de fundamentao do recurso de Apelao Princpio da Dialeticidade.
O apelado alega que o apelante apresentou suas razes recursais, sem atacar os fundamentos da sentena
vergastada, limitando-se a repetir as argumentaes da Contestao.
No merece acolhida as alegaes do apelado, pois de acordo com a certido de fls. 27, o apelante no
apresentou pea contestatria, sendo considerado revel, alm disto o recurso apelatrio encontra-se devidamente
fundamentado com os motivos para requerer a reforma da sentena e consequente provimento do apelo.
Nestes termos, rejeito a preliminar.
MRITO
A questo controvertida trazida a estes autos diz respeito a possibilidade ou no de pagamento de adicional de
insalubridade a agente comunitrio de sade quando inexiste Lei Municipal sobre a matria.
Sobre o adicional de insalubridade, preceitua o art. 7, XX, II da CF/88:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:
()
Por oportuno, ressalte-se ainda o previsto no art. 39, 3 da Carta Magna:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime
jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das funda-
es pblicas.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo
o exigir.
Observa-se da legislao supracitada que a nossa Carta Maior obriga a todas as esferas da Administrao
Pblica a garantir a todos os servidores pblicos, os direitos elencados no artigo supracitado, contudo, apesar de no
estar presente o adicional de insalubridade, no existe a vedao para que a legislao infraconstitucional institua ou
mantenha este tipo de vantagem, ficando assim, a critrio destes, inclusive sua revogao.
Em deciso que guarda similitude com a matria dos autos, o Tribunal de Justia de Minas Gerais, mutatis
mutandis, assim decidiu:
DIREITO ADMINISTRATIVO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. SERVIDOR PBLICO. IDENTIFICADOR CRIMINAL. ADICIO-
NAL DE INSALUBRIDADE. A supresso, promovida pela Emenda Constitucional 19/1998, do adicional de insalubridade
do elenco de vantagens previstas para os servidores pblicos na Constituio no significa proibio de sua conces-
so, que permanece possvel, desde que haja previso na legislao local. O adicional de insalubridade devido a todo
servidor estatutrio que habitualmente trabalhe em locais insalubres ou em contato permanente com substncias
txicas, radioativas ou com risco de contgio (art. 13, caput, da Lei Estadual 10.745/1992), o que deve ser aferido com
base na Norma Regulamentadora 15 do Ministrio do Trabalho (art. 3, I, do Decreto Estadual 39.032/1997). O identi-
ficador criminal tem direito a adicional de insalubridade em grau mdio, calculado de acordo com o art. 13, 1, II, da
Lei Estadual 10.745/1992. (TJ MG, AC 1.0024.01.088459-1/001, Relatora: MARIA ELZA).
As atividades ou operaes insalubres so aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho,
exponham os empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e
da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos.
No caso dos autos, verifica-se que Vanderlei Tavares Pereira servidor pblico do Municpio de Santana de
Mangueira PB, nomeado em 07 de julho de 2008 (fls. 09), para ocupar o cargo efetivo de Agente Comunitrio de Sade,
com lotao fixada na Secretaria Municipal de Sade e Saneamento do Municpio de Santana de Mangueira PB.
indiscutvel que a atividade desenvolvida pelo apelado insalubre, uma vez que diariamente faz parte da sua
labuta estar em contato direto com todos os tipos de pessoas, que podem ser portadoras de doenas infectocontagio-
sas, exercendo a atividade em contato permanente com servios de emergncia, enfermarias, ambulatrios, postos de
vacinao e/ou outros estabelecimentos destinados aos cuidados da sade humana. Dessa forma, no h porque
negar parte o direito ao benefcio, pela simples alegao de que no existe previso legal na lei municipal e no
consta nos autos laudo pericial.
Na ausncia de norma regulamentadora, razovel se faz aplicar, analogicamente, as disposies previstas na
Norma Regulamentadora n 15, do Ministrio do Trabalho e Emprego e seu Anexo 14, a saber:
Relao das atividades que envolvem agentes biolgicos, cuja insalubridade caracterizada pela avaliao
qualitativa.
Insalubridade de grau mdio
Trabalhos e operaes em contato permanente com pacientes, animais ou com material infectocontagiante, em:
hospitais, servios de emergncia, enfermarias, ambulatrios, postos de vacinao e outros estabelecimentos destina-
dos aos cuidados da sade humana (aplica-se unicamente ao pessoal que tenha contato com os pacientes, bem como
aos que manuseiam objetos de uso desses pacientes, no previamente esterilizados);
Por outro lado, no tocante ao percentual a ser acrescido ao salrio do servidor, dispe o item 15.2 e 15.2.1:
O exerccio de trabalho em condies de insalubridade, de acordo com os subitens do item anterior, assegura ao
trabalhador a percepo de adicional, incidente sobre o salrio mnimo da regio, equivalente a:
()
15.2.2 20% (vinte por cento), para insalubridade de grau mdio;
Portanto, in casu, impe-se o pagamento do adicional vindicado no percentual de 20%, mesmo porque, a prpria
administrao, em momento algum questiona a insalubridade da atividade exercida pelo apelado.
Neste mesmo norte, os seguintes precedentes deste Tribunal:
EMENTA COBRANA. SERVIDOR. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. AUSNCIA DE PREVISIBILIDADE EM LEI MUNICIPAL.
APELAO. GARI. ATIVIDADE DE RISCO. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. AUSNCIA DE LEI ESPECFICA. IRRELEVNCIA. PRECE-
DENTES DESTE TRIBUNAL. REFORMA DA SENTENA. PROVIMENTO DO RECURSO. Atividade de Agente de Limpeza Pblica,
na forma regulada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, tida como insalubre, sendo devida a percepo da
remunerao correspondente pelo servidor pblico. TJPB Acrdo do processo n 02420090021890001 rgo (4
CAMARA CIVEL) Relator DES. ROMERO MARCELO DA FONSECA OLIVEIRA j. Em 02/05/2012.
APELAO CVEL. ADMINISTRATIVO. AO DE COBRANA. AGENTES COMUNITRIOS DE SADE. PRELIMINAR DE
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. REJEIO. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. GRAU MDIO. COMPROVAO. MANU-
TENO DA SENTENA. DESPROVIMENTO DO RECURSO. - Restando incontroverso o fato de que o grau de insalubridade
do local de trabalho e das atividades desempenhadas pelos agentes comunitrios de sade corresponde ao nvel
mdio, fazem jus eles ao pagamento da diferena do adicional pago pela Administrao. TJPB Acrdo do processo n
00120100051869001 rgo (4 CAMARA CIVEL) Relator DES. JOAO ALVES DA SILVA j. em 24/02/2011.
Ante o exposto, REJEITO A PRELIMINAR E NEGO PROVIMENTO AO RECURSO APELATRIO, mantendo-se a sentena
vergastada inclume.
como voto.
Presidiu a sesso o Excelentssimo Senhor Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque. Participaram do
julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Aluizio Bezerra Filho
(Juiz convocado para substituir a Desembargadora Maria das Neves do Egito A D Ferreira) e Abraham Lincoln da Cunha
Ramos.
Presente ao julgamento a Excelentssima Senhora Doutora Lcia de Ftima Maia de Farias, Procuradora de
Justia.
Sala de Sesses da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, 12 de
maro de 2013.
Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque Relator
Apelao Cvel n 015.2011.002.331-2/001. 0002331-13.2011.815.0151. 3 Cmara Cvel. Relator: Des. Jos

Aurlio da Cruz. j. 21-05-2013. DJ 29-05-2013.
ADMINISTRATIVO AO ORDINRIA DE COBRANA AGENTE COMUNITRIO DE SADE COBRANA DE VALORES

A TTULO DE ADICIONAL DE INSALUBRIDADE AUSNCIA DE PREVISO LEGAL QUE IMPEDE O PAGAMENTO DA VERBA
PLEITEADA PROVIMENTO DO RECURSO.
- A ausncia de lei especfica definindo os graus e os percentuais do adicional de insalubridade, desobriga o
Municpio do pagamento.

Acordam os integrantes da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por unanimidade, dar
provimento ao recurso para reformar a sentena, nos termos do voto do relator e da certido de julgamento de fls.99.
Relatrio.
Cuida-se de Apelao Cvel, interposta pela Prefeitura Municipal de Conceio PB, em face da sentena de fls.
45/49, que julgou procedente o pedido de adicional de insalubridade, na Ao Ordinria de Cobrana, tendo como
promovente, Jos Ivanilton Cardoso.
Em suas razes a parte autora afirma que a atividade de agente comunitrio exercida pela apelada no est
relacionada no Anexo 14 da Norma Reguladora n 15 da Portaria n 3.214 do Ministrio do Trabalho e Emprego, e que
no existe nenhuma legislao prevendo o adicional de insalubridade. Ao final, pugna pelo provimento do recurso com
a reforma da v. sentena.
Deferido a gratuidade judiciria fls. 18.
Intimado, o apelado s fls. 61/65 apresentou contra-razes, pugnando pelo desprovimento do apelo.
A Douta Procuradoria de Justia ofertou parecer s fls. 70/71, emitiu parecer opinando pelo desprovimento do
recurso.
o Relatrio.
Voto.
Avaliados, preliminarmente, os pressupostos processuais subjetivos e objetivos da pretenso deduzida, tenho-
os como regularmente constitudos, conhecendo do recurso em termos de propriedade e tempestividade.
Trata-se de apelao interposta em face de sentena que julgou procedente o pedido do promovente para
pagamento de adicional de insalubridade por entender, o juzo originrio, que mesmo no existindo legislao
local acerca do tema, o adicional de insalubridade devido por analogia sistemtica, aplicando-se as normas
expedidas pelo Ministrio do Trabalho, em especial a Norma Regulamentadora n 15, Anexo XIV da Portaria n
3.214/78.
A Lei Federal n 11.350/2006 regulamentou o 5, do art. 198, da Constituio Federal, estabelecendo, na parte
final de seu art. 8, que o regime jurdico dos Agentes Comunitrios de Sade ser disposto por legislao local,
devendo o ente federado optar pelo regime celetista ou estatutrio, de acordo com a sua convenincia.
Compulsando os autos, verifico que o apelado no conseguiu comprovar que o apelante editou legislao local
estabelecendo a referida gratificao para os Agentes Comunitrios de Sade da edilidade.
No caso em tela, compreendo equivocada a aplicao analgica, aos servidores do Municpio de Conceio,
categoria qual pertence o apelado, dos dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho, sendo estritamente
necessria a edio de lei municipal dispondo sobre a verba requerida. Importante registrar que o direito percepo
da referida verba no se encontra no rol dos direitos trabalhistas estendidos para os servidores pblicos pelo 3, do
art. 39, da Carta Magna1 .
Sendo assim, prosperam as razes do apelo, pois, inexistindo lei municipal com previso legal de pagamento do
adicional de insalubridade aos Agentes Comunitrios de Sade, no se pode determinar que o ente pblico arque com
esta obrigao.
A ausncia de lei especfica definindo os graus e os percentuais do adicional de insalubridade desobriga o
Municpio do pagamento. Neste sentido, cito a seguinte jurisprudncia do STF e do TJRN, respectivamente:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO LOCAL E FATOS E PROVAS. VERBETES 279 E 280-STF.
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. FALTA DE PREVISO LEGAL. IMPOSSIBILIDADE DE SUA CONCESSO. 1. Questo dirimida no
Tribunal de origem luz do conjunto ftico-probatrio e de normas de direito local. Incidncia dos bices dos Verbetes
ns. 279 e 280 da Smula do STF. 2. Adicional de insalubridade necessidade de previso legal para sua concesso.
Agravo regimental no provido. (STF, AI 559936 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 21/03/
2006, DJ 20-04-2006 PP-00023, PP-01681)
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. PRELIMINAR. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. AUTORIDADE
QUE NO PRATICOU O ATO IMPUGNADO NEM TEM COMPETNCIA PARA CORRIGI-LO. ACOLHIMENTO. MRITO. OFICIAL
DENTISTA DA POLCIA MILITAR. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA LIMITADA INEXIS-
TNCIA DE PREVISO LEGAL. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. ORDEM DENEGADA. (TJRN Mandado de Segurana
n 2006.001239-5. Tribunal Pleno. Rel. Des. Armando da Costa Ferreira. Julgado em 16/08/2006).
Idntico o entendimento da Terceira Cmara Cvel desta egrgia Corte de Justia, em recentes julgados:
____________________
1
- 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo
a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. AO ORDINRIA DE COBRANA. AGENTE COMUNITRIA DE SADE. Alega-

o de que exerce atividade insalubre. ausncia de previso legal que impede o pagamento do adicional de insalubri-
dade. desprovimento do recurso. A ausncia de lei especfica definindo os graus e os percentuais do adicional de
insalubridade desobriga o municpio do pagamento. (TJPB; AC 075.2011.002448-8/001; Terceira Cmara Especializada
Cvel; Rel. Des. Gensio Gomes Pereira Filho; DJPB 12/11/2012; Pg. 19).
AGRAVO INTERNO. SEGUIMENTO NEGADO APELAO CVEL. INSURGNCIA CONTRA A DECISO MONOCRTICA.
ALEGAO DE EXISTNCIA DE NORMA FEDERAL E APLICAO ANLOGICA DA NR 15. IMPOSSIBILIDADE. DECISO RECOR-
RIDA BASEADA EM JURISPRUDNCIA DOMINANTE DO STJ. DESPROVIMENTO DO AGRAVO INTERNO. No merece censura
a deciso que com base em jurisprudncia dominante de Tribunal Superior tranca monocraticamente recurso de
apelao (art. 557, caput, do CPC). indiferente, para o caso em deslinde, a previso de legislao federal, que
permite o recebimento do adicional de insalubridade, por impossibilidade de aplicao analgica da mesma, em
razo da ausncia de permisso na legislao municipal respectiva. (TJPB; AGInt-AC 007.2008.000197-2/001; Tercei-
ra Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Mrcio Murilo da Cunha Ramos; DJPB 15/10/2012; Pg. 16).
Todavia, em que pese o decisum a quo enxergar na atividade exercida pelo apelado, uma aparente atividade
insalubre, no pode, atravs de uma ao ordinria de cobrana, suprir lacunas normativas e atuar como anmalo
legislador, s podendo corrigir a omisso inconstitucional se ajuizado o procedimento correto, qual seja, se interposto
o Mandado de Injuno.
DISPOSITIVO.
Diante do exposto, DOU PROVIMENTO AO RECURSO, para reformar a sentena e julgar improcedente o pedido,
uma vez que a gratificao de insalubridade no pode ser paga ante a inexistncia de legislao local.
como voto.
Presidiu a Sesso o Exmo. Sr. Des. Jos Aurlio da Cruz. Participaram do julgamento, o Exmo. Des. Jos Aurlio da
Cruz (relator), o Exmo. Dr. Ricardo Vital de Almeida, Juiz Convocado para substituir a Desa. Maria das Graas Morais
Guedes e o Exmo. Des. Saulo Henriques de S e Benevides.
Presente ao julgamento o Dr. Francisco de Paula Ferreira Lavor, Promotor de Justia Convocado.
Sala de Sesses da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, Joo Pessoa, 21 de maio de 2013.
Des. Jos Aurlio da Cruz Relator
DECISO MONOCRTICA
Apelao Cvel n 024.2012.001293-5/001. 0001293-50.2012.815.0241. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Jos Ricar-
do Porto. j. 09-08-2013. DJ 12-08-2013.
APELAO CVEL. AO DE COBRANA. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. VERBAS SALARIAIS. ADICIONAL DE INSALU-
BRIDADE. POSSIBILIDADE. PREVISO EM LEI LOCAL. DEMAIS PARCELAS. RECONHECIMENTO DE FRIAS NO GOZADAS, COM
RESPECTIVO TERO E DCIMO TERCEIRO. PRECEDENTES DESTA CORTE. AUSNCIA DE COMPROVAO DO ADIMPLEMENTO,
POR PARTE DA ADMINISTRAO. NUS QUE LHE INCUMBIA. ART. 333, II DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. EXEGESE DA LEI
N 11.960/2009. APLICAO DO CAPUT, DO ART. 557, 1-A. DO CPC. PROVIMENTO PARCIAL DO RECURSO.
APELAO CVEL. AO DE OBRIGAO DE FAZER. AGENTE DE LIMPEZA URBANA. INEXISTNCIA DE LEI ESPECFICA.
IRRELEVNCIA. APLICAO DA NORMA REGULAMENTADORA N 15 DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. GRAU MXI-
MO. COMPROVAO. PRECEDENTES DESTE TRIBUNAL. REFORMA DA DECISO DE PRIMEIRO GRAU. PROVIMENTO DO RE-
CURSO. No razovel, tampouco justo, admitir que o servidor pblico exera seu mister sem a correspondente
contraprestao, por fora da inrcia legislativa da Administrao Municipal, que se prevalece de sua prpria omis-
so para negar ao servidor direito que lei j lhe outorga, mas que depende de regulamentao legal. Destarte, apesar de
no haver reconhecimento expresso do grau de insalubridade relacionado ao cargo do promovente, no se pode perder de
vista a existncia de legislao municipal assegurando a percepo da referida gratificao, bem como a natureza do labor
exercido, compatvel com o grau mximo de insalubridade, corroborada pela NR n 15, expedida pelo Ministrio do Traba-
lho, aplicada subsidiariamente. (TJPB Acrdo do processo n 04020090005949001 rgo (QUARTA CMARA CVEL)
Relator Vanda Elizabeth Marinho - Juza Convocada - j. em 12/06/2012). (grifei)
- Levando-se em conta que a alegao de pagamento de verbas trabalhistas representa fato extintivo de direito,
compete ao empregador produzir provas capazes de elidir a presuno de veracidade existente em favor dos servido-
res, que buscam o recebimento das verbas salariais no pagas. Inteligncia do art. 333, II do Cdigo de Processo Civil.
- No logrando xito, a municipalidade, em comprovar a sua adimplncia, de se considerar devido o pagamen-
to da verba salarial a que faz jus o servidor. Precedentes desta Corte de Justia.
- Os valores resultantes de condenaes proferidas contra a Fazenda Pblica aps a entrada em vigor da Lei
11.960/09 devem observar os critrios de atualizao (correo monetria e juros) nela disciplinados, enquanto
vigorarem. Por outro lado, no perodo anterior, tais acessrios devero seguir os parmetros definidos pela legislao
ento vigente.(Precedentes do Superior Tribunal de Justia)
- O art. 1-F da Lei 9.494/1997, includo pela MP 2.180-35, de 24.8.2001, com a redao alterada pelo art. 5 da
Lei 11.960, de 29.6.2009, tem natureza processual, devendo ser aplicado imediatamente aos processos em tramitao,
vedada, entretanto, a retroatividade ao perodo anterior sua vigncia.
Vistos.
Trata-se de Apelao Cvel (fls. 298/304) interposta pelo Municpio de Monteiro visando reformar sentena
proferida pelo Juiz de Direito da 3 Vara daquela unidade judiciria, nos autos da Reclamao Trabalhista ajuizada
por Irailda Teixeira Ribeiro.
No decisum, o magistrado a quo julgou parcialmente procedente o pleito autoral, condenando a Edilidade nos
seguintes termos: julgo procedente, em parte, o pedido e condeno a parte promovida ao pagamento, em favor da parte
autora, unicamente, do adicional de insalubridade de 40% da remunerao, devido desde junho de 2008 at a efetiva
implantao; do 1/3 de frias dos anos de 2008 (proporcional), 2009 e 2010; do 13 do ano de 2009, tudo com os
acrscimos de juros de mora de 0,5% (art. 1-F, da Lei 9.494/97) ao ms e correo monetria, pelo INPC, a partir da
citao, a partir da citao (art. 219, do CPC).
Ademais, fixou a verba honorria em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao.
Em suas razes, aduz o ente municipal, em sntese, a impossibilidade de reconhecimento do direito percepo
do adicional de insalubridade, diante da inexistncia de legislao prevendo a concesso do benefcio.
Insurge-se, tambm, acerca das demais verbas remuneratrias deferidas, alegando, em resumo, que a autora
no acostou aos autos o requerimento administrativo das frias nos perodos pleiteados, bem como que o dcimo
terceiro salrio foi regularmente pago.
Alfim, pugna pela reforma do decisrio, para que seja julgado improcedente o pleito inicial.
Contra-razes apresentada s fls. 307/315.
Instado a manifestar-se, o Ministrio Pblico no opinou sobre o recurso. (fls. 323/326)
o Relatrio.
Decido.
A matria aqui tratada dispensa maiores delongas, porquanto plenamente pacificada por esta Conte de Justia,
comportando a anlise meritria monocrtica, na forma permissiva do art. 557, caput, do Cdigo de Processo Civil.
Vejamos, ento, o que prescreve o referido dispositivo:
Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou
em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de
Tribunal Superior.
Compulsando os autos, constata-se que a autora exerce a funo de Agente Comunitrio de Sade, desde 1999,
tendo sido contratada mediante aprovao em processo seletivo, promovido pela administrao pblica estadual,
com a superviso da edilidade reclamada, em conformidade com a Carta Magna e com a Lei Federal n 11.350/2006.
O decisum vergastado reconheceu o direito percepo de parte das parcelas reclamadas na inicial, determi-
nando o pagamento do adicional insalutfero, em grau mdio (40%), bem como do 13. salrio e das frias mais o tero
constitucional, todos referente ao perodo imprescrito e com os acrscimos legais.
Insurge-se a municipalidade, quanto as verbas por ameaa sade, sob o argumento de que no h previso em
norma local que o estabelea, no cabendo ao judicirio definir qual atividade se enquadra como de risco.
Destarte, cedio que a Emenda Constitucional n 19/98, suprimiu o adicional de insalubridade do rol do 3
do art. 39, podendo ser conferido to somente se o ente federativo editar lei prpria regulamentando a matria, sendo,
portanto, a inteno do legislador reservar autonomia legislativa do municpio o disciplinamento de tal verba
remuneratria.
In casu, o Municpio de Monteiro prev no Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais (Lei n 1.056/94), o
cabimento da mencionada parcela remuneratria, nos seguintes termos:
Art. 167. A gratificao de insalubridade devida ao funcionrio quando em exerccio em locais ou ativida-
des insalubres que ofeream condies de graves danos a sua sade ou possibilidade de contrao de doena
profissional;
No tocante aos agentes comunitrio de sade, especificamente, verifica-se que a Lei n 1.536/2008, dispe:
Art. 4. O Agente Comunitrio de Sade, efetivado na forma disposta no pargrafo nico, do artigo 2, desta Lei,
ficar submetido ao regime estatutrio dos Servidores Pblicos Civis do Municpio de Monteiro, institudo pela Lei n.
1.056, de 25 de novembro de 1994.
Portanto, h uma particularidade a ser considerada na hiptese vertente: existe norma local assegurando a
percepo do adicional de insalubridade aos servidores do Municpio de Monteiro, bem como o diploma aplicvel aos
agentes comunitrios de sade, expressamente, estende quela categoria o disciplinamento da Lei n 1.056/94, deven-
do-se considerar devido recebimento da gratificao pela promovente, no grau atestado mediante prova pericial.
Ademais, cumpre assinalar que, no caso em testilha, o Estatuto dos servidores no condiciona o pagamento da
gratificao existncia de lei regulamentadora, sendo, portanto, de eficcia plena, ao contrrio de outros casos
submetidos julgamento nesta Corte, nos quais a norma municipal restringe a percepo do benefcio edio de lei.
Ainda, mesmo que o referido diploma no traga os parmetros de concesso, como percentual devido para a
atividade desempenhada, nessas hipteses, nossa Corte vem entendendo pela aplicao subsidiria da Norma regula-
mentadora n 15, Anexo XIV da Portaria n 3.214/78.
Vejamos julgado recente:
APELAO CVEL. AO DE OBRIGAO DE FAZER. AGENTE DE LIMPEZA URBANA. INEXISTNCIA DE LEI ESPECFICA.
IRRELEVNCIA. APLICAO DA NORMA REGULAMENTADORA N 15 DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. GRAU MXI-
MO. COMPROVAO. PRECEDENTES DESTE TRIBUNAL. REFORMA DA DECISO DE PRIMEIRO GRAU. PROVIMENTO DO RE-
CURSO. No razovel, tampouco justo, admitir que o servidor pblico exera seu mister sem a correspondente
contraprestao, por fora da inrcia legislativa da Administrao Municipal, que se prevalece de sua prpria omis-
so para negar ao servidor direito que lei j lhe outorga, mas que depende de regulamentao legal. Destarte, apesar de
no haver reconhecimento expresso do grau de insalubridade relacionado ao cargo do promovente, no se pode perder de
vista a existncia de legislao municipal assegurando a percepo da referida gratificao, bem como a natureza do labor
exercido, compatvel com o grau mximo de insalubridade, corroborada pela NR n 15, expedida pelo Ministrio do Traba-
lho, aplicada subsidiariamente.2 (Grifo nosso)
Ademais, apenas para melhor compreenso e interpretao, tendo em vista a divergncia de posicionamentos
acerca da matria, fazendo-se um paralelo com a legislao federal, vejamos a previso do adicional de insalubridade
para os servidores federais, regidos pela Lei n 8.112/90.
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com
substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo
O Superior tribunal de Justia, a quem compete a interpretao da legislao federal, considera a previso do
referido normativo de eficcia plena, reconhecendo que no est inviabilizada a concesso do benefcio to somente
pela ausncia de parmetros legais. Nesses casos, considera vlida a utilizao da legislao trabalhista subsidiari-
amente.
Vejamos:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO
FEDERAL. VIGILANTE. ADICIONAL DE PERICULOSIDADE. ENQUADRAMENTO DA ATIVIDADE. IRRELEVNCIA. AGRAVO NO
PROVIDO.
1. O Superior Tribunal de Justia j decidiu que o art. 68 da Lei 8.112/90, por se tratar de regra de eficcia
imediata e plena, no necessita de regulamentao. Precedente: REsp 378.953/RS, Rel. Min. JOS ARNALDO DA FONSECA,
Quinta Turma, DJ 13/5/02.
2. Diversamente da base de clculo, o Regime Jurdico dos servidores pblicos no definiu os demais parme-
tros para a concesso da vantagem, tais como os percentuais devidos a cada adicional, tampouco especificou quais
seriam as atividades albergadas. Dessa forma, para aferio dos demais pressupostos, deve ser observado o disposto
na legislao trabalhista, nos moldes do art. 1 do Decreto-Lei n 1.873/81.
3. A ausncia do enquadramento da atividade desempenhada no inviabiliza a sua considerao para fins de
percepo de adicional, desde que as instncias ordinrias tenham como comprovada sua periculosidade, como na
espcie.
4. Agravo regimental no provido.3
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR DE UNIVERSIDADE.
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. FORMA DE CLCULO. INCIDNCIA SOBRE O VENCIMENTO BSICO. ART. 68 DA LEI N
8.112/90.
____________________
2
- TJPB - Acrdo do processo n 04020090005949001 - rgo (QUARTA CMARA CVEL) - Relator Vanda Elizabeth Marinho - Juza Convocada - j. em
12/06/2012.
3
- AgRg no Ag 1375562/RN, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 15/12/2011, DJe 02/02/2012.
No h falar-se em eficcia contida do art. 68 da Lei n 8.112/90, que claramente dispe que o adicional de
insalubridade ser calculado sobre o vencimento do cargo efetivo.
Recurso provido.4
Destarte, a interpretao que ora sustento, nas demandas que envolvem o servio pblico municipal e o cabi-
mento do adicional de insalubridade, entendo que a que melhor guarda consonncia com os julgados do STJ quando
na anlise, pela Corte Federal, dos casos de adicional de insalubridade e periculosidade aos servidores federais.
Desse modo, verifica-se que no caso em particular, no pode a administrao, a despeito de editar lei assegu-
rando o adicional, valer-se da sua prpria inrcia em fixar os parmetros, impedindo, assim o reconhecimento do
direito devidamente assegurado.
Isto posto, no carece reforma o decisrio monocrtico.
No tocante s demais parcelas remuneratrias, entendo que, tambm no merece retoques o decisum.
Na hiptese dos autos, demonstrando a autora seu vnculo trabalhista com o Municpio, faz jus a receber pelo
trabalho realizado, salientando-se que se trata de verba de natureza alimentar, pois a remunerao dos funcionrios
pblicos destina-se a assegurar-lhes a satisfao de suas necessidades vitais bsicas.
Quanto ao tero constitucional, importa registrar que a ausncia do gozo das frias no motivo para obstacu-
lar a sua aquisio, sendo, portanto, devido o seu pagamento.
Nesta esteira, o Supremo Tribunal Federal, a quem compete, precipuamente, a guarda da Constituio da Rep-
blica (art. 102, caput, CF/88), em recurso extraordinrio onde foi reconhecida a repercusso geral da matria, conso-
lidou entendimento nos seguintes termos:
DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. CARGO COMISSIONADO. EXONERA-
O. FRIAS NO GOZADAS: PAGAMENTO ACRESCIDO DO TERO CONSTITUCIONAL. PREVISO CONSTITUCIONAL DO BENE-
FCIO. AUSNCIA DE PREVISO EM LEI. JURISPRUDNCIA DESTE SUPREMO TRIBUNAL. RECURSO AO QUAL SE NEGA PROVI-
MENTO. 1. O direito individual s frias adquirido aps o perodo de doze meses trabalhados, sendo devido o pagamento
do tero constitucional independente do exerccio desse direito. 2. A ausncia de previso legal no pode restringir o
direito ao pagamento do tero constitucional aos servidores exonerados de cargos comissionados que no usufruram
frias. 3. O no pagamento do tero constitucional quele que no usufruiu o direito de frias penaliz-lo duas vezes:
primeiro por no ter se valido de seu direito ao descanso, cuja finalidade preservar a sade fsica e psquica do trabalhador;
segundo por vedar-lhe o direito ao acrscimo financeiro que teria recebido se tivesse usufrudo das frias no momento
correto. 4. Recurso extraordinrio no provido.5
Acerca do tema, firme o entendimento nesta Corte de Justia:
APELAO CVEL AO DE COBRANA SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL FRIAS NO GOZADAS + 1/3 E QUINQU-
NIOS SENTENA IMPROCEDENTE IRRESIGNAO POSSIBILIDADE DE PAGAMENTO DO TERO DE FRIAS. MESMO QUE
NO COMPROVADO O GOZO QUINQUNIOS TERMO INICIAL PARA A CONTAGEM DE TEMPO LEGISLAO MUNICIPAL
QUE ENTROU EM VIGOR NA DATA DE 26 DE DEZEMBRO DE 2005 LAPSO TEMPORAL NO COMPLETADO PROVIMENTO
PARCIAL. Pela interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais relativos aos direitos dos trabalhadores e do
Cdigo Civil, bem como tomando por base a jurisprudncia dos tribunais de superposio, de se garantir o direito aos
servidores pblicos municipais de receber o tero de frias, ainda que no as tenham gozado poca devida. - O termo
inicial para a incidncia do adicional quinqunios aquele da entrada em vigor da legislao que o instituiu.
Assim, atendendo ao que dispes no art. 55, 3, da Lei Municipal n 111/2005, a concesso do benefcio s ocorrer
a partir do sexto ano de recepo, lapso temporal este ainda no completado pela recorrente.6 (grifei)
Outrossim, em nenhum momento o Municpio de Monteiro, detentor dos documentos pblicos, demonstrou o
pagamento desses benefcios, no evidenciando fato impeditivo, extintivo ou modificativo do direito do autor. Vejamos:
Art. 333. O nus da prova incumbe:
I - ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu direito;
II - ao ru, quanto existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor. (destaquei!) (art.
333 do CPC)
Dessa forma, em face de no ter a edilidade comprovado que pagou o 13 salrio e frias, com respectivo
adicional, correta se mostra a condenao imposta na sentena, no devendo haver correo.
este o entendimento sedimentado nesta Corte de Justia, vejamos:
____________________
4
- REsp 378953/RS, Rel. Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA, QUINTA TURMA, julgado em 04/04/2002, DJ 13/05/2002, p. 223.
5
- RE 570908, Relator(a): MIn. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 16/09/2009, REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-045 DIVULG 11-03-2010
PUBLIC 12-03-2010 EMENT VOL-02393-04 PP-00872 RJTJRS v. 46, n 279, 2011, p. 29-33.
6
- TJPB - Acrdo do processo n 05120080007183001 - rgo (3 Cmara Cvel) - Relator DES. MARCIO MURILO DA CUNHA RAMOS - j. Em 27/04/
2010.
PROCESSUAL CVEL. Preliminar de incompetncia do Juzo. Servidor Pblico estatutrio. Competncia da Justia
Comum. No modificao pela EC 45/2004. Aplicao da Smula 137, do STJ. Interpretao do art. 114, I, CF/88 suspen-
sa pelo STF (ADI 3.395-6). Rejeio. Tendo o Pleno do STF referendado a liminar anteriormente concedida na ADI n
3.395, permanecem sob a competncia da Justia Estadual as aes decorrentes de servidores pblicos estatutrios,
aplicando-se a Smula n 137, do Superior Tribunal de Justia: Compete Justia comum estadual processar e julgar
ao de servidor pblico municipal, pleiteando direitos relativos ao vnculo estatutrio. APELAO CVEL. AO DE
COBRANA. Servidor pblico municipal. Salrios e gratificao natalina. Falta de pagamento. Presuno de veracidade no
elidida pela Municipalidade. Verbas devidas. Desprovimento do apelo. Manuteno da sentena. Haja vista que a
alegao de pagamento de verbas trabalhistas representa fato extintivo de direito, compete ao empregador produzir
provas capazes de elidir a presuno de veracidade existente em favor dos servidores, que buscam o recebimento das
verbas salariais no pagas. (grifei).7
AO ORDINRIA DE COBRANA PRELIMINAR INPCIA DA INICIAL REJEIO SERVIDORA PUBLICA VERBAS
SALARIAIS RETIDAS PELO MUNICPIO ENRIQUECIMENTO ILCITO. ILEGALIDADE DIREITO ASSEGURADO CONSTITUCIONAL-
MENTE CERCEAMENTO DE DEFESA. INOCORRNCIA DESPROVIMENTO DO RECURSO. 1) A reteno de vencimento confi-
gura ato ilegal, violador de direito lquido e certo de servidor pblico municipal. 2) O Poder Pblico tem a obrigao
constitucional de remunerar seus servidores, ativos e inativos, com estipndios nunca inferiores ao salrio-mnimo
nacional unificado. 3) Incumbe parte diligenciar a juntada de prova, quando a mesma se encontra em seus prprios
arquivos.8
Contudo, no que tange correo monetria e os juros de mora, a Medida Provisria n 2.180-35, publicada em
24/08/2001, que acresceu o art. 1-F Lei n 9.494/97, estipulou o percentual de 0,5% (meio por cento) ao ms, para as
condenaes impostas Fazenda Pblica, quando se tratarem de verbas remuneratrias.
O enunciado acima ficou em vigor at o advento da Lei n 11.960, de 30/06/2009, que deu nova redao ao art.
1.-F, da Lei n 9.494/97, assim dispondo:
Art. 5. O art. 1-F da Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997, introduzido pelo art. 4 da Medida Provisria no
2.180-35, de 24 de agosto de 2001, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1.-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza e para fins de
atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da mora, haver a incidncia uma nica vez, at o
efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana. (NR)
Entretanto, a esse respeito preciso fazer algumas consideraes.
De incio, a Lei n 11.960/2009, datada de 30/06/2009, deve ser aplicada ainda que o processo j esteja em
andamento.
Nesses termos, segue entendimento jurisprudencial:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. JUROS MORATRIOS. DIREITO INTERTEMPORAL. PRINCPIO DO
TEMPUS REGIT ACTUM. ARTIGO 1-F, DA LEI N 9.494/97. MP 2.180-35/2001. LEI n 11.960/09. APLICAO AOS PROCESSOS
EM CURSO. 1. A maioria da Corte conheceu dos embargos, ao fundamento de que divergncia situa-se na aplicao da
lei nova que modifica a taxa de juros de mora, aos processos em curso. Vencido o Relator. 2. As normas que dispem
sobre os juros moratrios possuem natureza eminentemente processual, aplicando-se aos processos em andamento,
luz do princpio tempus regit actum. Precedentes. 3. O art. 1-F, da Lei 9.494/97, modificada pela Medida Provisria
2.180-35/2001 e, posteriormente pelo artigo 5 da Lei n 11.960/09, tem natureza instrumental, devendo ser aplicado
aos processos em tramitao. Precedentes. 4. Embargos de divergncia providos.9 (grifei)
Ocorre que, em que pese a sua utilizao imediata, esta no pode retroagir, no podendo ser empregada em
perodo anterior a sua edio, conforme recente jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. JUROS MORATRIOS CONTRA A FAZENDA PBLICA. ART.
1-F DA LEI N 9.494/1997. ALTERAO. LEI N 11.960/2009 APLICAO IMEDIATA. AO DECLARATRIA DE INCONSTITUCI-
ONALIDADE. PENDNCIA DE JULGAMENTO NO STF SOBRESTAMENTO. DESCABIMENTO. - O Superior Tribunal de Justia, ao
julgar o REsp 1.205.946/SP, pelo rito do art. 543-C do CPC, seguiu a orientao adotada no julgamento dos EREsp 1.207.197/
RS e declarou que, em razo da natureza eminentemente processual da Lei n 11.960/2009, deve tal norma incidir de
imediato nos processos em andamento, sem, contudo, retroagir a perodo anterior sua vigncia. - A pendncia de
julgamento pelo STF de ao em que se discute a constitucionalidade de lei no enseja o sobrestamento dos recursos
que tramitam no STJ. Precedentes. Agravo regimental improvido.10 (grifei)
____________________
7
- TJPB. Processo n 019.2005.000306-0/001. 1 Cmara Cvel. Rel. Manoel Soares Monteiro. Julg. 20/07/2006. DJ. 25/07/2006.
8
- AC n 023.2004.000510-2/001 Des. Manoel Paulino da Luz. Pub. Em 02/03/2007.
9
- EREsp 1207197/RS, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, CORTE ESPECIAL, julgado em 18/05/2011, DJe 02/08/2011.
10
- STJ - AgRg no AREsp 88.030/SP, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 20/03/2012, DJe 30/03/2012.
Desse modo, os valores resultantes de condenaes proferidas contra a Fazenda Pblica, aps a entrada em
vigor da Lei 11.960/09, devem observar os critrios de atualizao (correo monetria e juros) nela disciplinados,
enquanto vigorarem. Por outro lado, no perodo anterior, tais acessrios devero seguir os parmetros definidos pela
legislao ento vigente.
Acerca do tema, vejamos esclarecedora deciso do Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO. VERBAS REMUNERATRIAS. CORRE-
O MONETRIA E JUROS DE MORA DEVIDOS PELA FAZENDA PBLICA. LEI 11.960/09, QUE ALTEROU O ARTIGO 1-F DA LEI
9.494/97. NATUREZA PROCESSUAL. APLICAO IMEDIATA AOS PROCESSOS EM CURSO QUANDO DA SUA VIGNCIA. EFEITO
RETROATIVO. IMPOSSIBILIDADE. 1. Cinge-se a controvrsia acerca da possibilidade de aplicao imediata s aes em
curso da Lei 11.960/09, que veio alterar a redao do artigo 1-F da Lei 9.494/97, para disciplinar os critrios de
correo monetria e de juros de mora a serem observados nas condenaes impostas Fazenda Pblica, indepen-
dentemente de sua natureza, quais sejam, os ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de
poupana. 2. A Corte Especial, em sesso de 18.06.2011, por ocasio do julgamento dos EREsp n 1.207.197/RS, entendeu
por bem alterar entendimento at ento adotado, firmando posio no sentido de que a Lei 11.960/2009, a qual traz novo
regramento concernente atualizao monetria e aos juros de mora devidos pela Fazenda Pblica, deve ser aplicada, de
imediato, aos processos em andamento, sem, contudo, retroagir a perodo anterior sua vigncia. 3. Nesse mesmo sentido
j se manifestou o Supremo Tribunal Federal, ao decidir que a Lei 9.494/97, alterada pela Medida Provisria n 2.180-
35/2001, que tambm tratava de consectrio da condenao (juros de mora), devia ser aplicada imediatamente aos
feitos em curso. 4. Assim, os valores resultantes de condenaes proferidas contra a Fazenda Pblica aps a entrada em
vigor da Lei 11.960/09 devem observar os critrios de atualizao (correo monetria e juros) nela disciplinados, enquanto
vigorarem. Por outro lado, no perodo anterior, tais acessrios devero seguir os parmetros definidos pela legislao ento
vigente. 5. No caso concreto, merece prosperar a insurgncia da recorrente no que se refere incidncia do art. 5 da Lei n
11.960/09 no perodo subsequente a 29/06/2009, data da edio da referida lei, ante o princpio do tempus regit actum. 6.
Recurso afetado Seo, por ser representativo de controvrsia, submetido ao regime do artigo 543-C do CPC e da
Resoluo 8/STJ. 7. Cessam os efeitos previstos no artigo 543-C do CPC em relao ao Recurso Especial Repetitivo n
1.086.944/SP, que se referia to somente s modificaes legislativas impostas pela MP 2.180-35/01, que acrescentou
o art. 1-F Lei 9.494/97, alterada pela Lei 11.960/09, aqui tratada. 8. Recurso especial parcialmente provido para
determinar, ao presente feito, a imediata aplicao do art. 5 da Lei 11.960/09, a partir de sua vigncia, sem efeitos
retroativos 11 (grifei)
No caso concreto, deve ser aplicado o art. 5 da Lei n 11.960/09, apenas no perodo subsequente a sua edio,
ante o princpio do tempus regit actum.
Por todo o exposto, provejo parcialmente o apelo, modificando a sentena apenas para determinar a incidncia
da Lei n 11.960/2009 ao caso, nos termos acima expostos.
Publique-se. Intime-se.
Cumpra-se.
Des. Jos Ricardo Porto Relator
Apelao Cvel n 0152011002195-1/001. 0002195-16.2011.815.0151. 1 Cmara Cvel. j. 18-06-2014. DJ 21-06-

2014. Relator: Des. Jos Ricardo Porto.
APELAO CVEL. AO DE COBRANA. SERVIDOR MUNICIPAL. AGENTE COMUNITRIO DE SADE. ADICIONAL DE

INSALUBRIDADE. PROCEDNCIA. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE LEI LOCAL PREVENDO A REFERIDA PARCELA. VINCULAO
AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. PROVIMENTO DA SPLICA.
- Os benefcios remuneratrios por risco de vida ou sade aos servidores pblicos s lhes so alcanados
quando houver expressa previso legal neste sentido, pois a gratificao ser paga, to-somente, aos ocupantes dos
cargos ou dos empregos descritos na lei ou em regulamentos como penosos, insalubres ou perigosos, sendo vedado ao
rgo julgador estend-la a quem quer que seja, mormente por no ser possvel ao Poder Judicirio aumentar venci-
mentos, sob o fundamento de isonomia (Smula 339-STF).
- A Administrao Pblica est vinculada ao princpio da legalidade, segundo o qual o gestor s pode fazer o que
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11
- STJ - REsp 1.205.946/SP, Rel. MIn.Benedito Gonalves, Corte Especial, julgado em 19/10/2011, acrdo pendente de publicao.
a lei autoriza. Desse modo, inexistindo disposio legal municipal acerca da percepo do adicional de insalubridade,
no h como se determinar o seu pagamento. Precedentes do Tribunal de Justia da Paraba.
Apelao Cvel n 075.2011.000.511-5/001. 0000511-02.2011.815.0751. 2 Cmara Cvel. Relator: Dr. Aluzio

Bezerra Filho, Juiz convocado para substituir a Desembargadora Maria das Neves do Egito de A. D. Ferreira. j. 30-01-2013.
DJ 31-01-2013
DECISO MONOCRTICA
APELAO CVEL. AGENTE COMUNITRIO DE SADE. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. LEI ORGNICA DO MUNICPIO
QUE PREV, DE FORMA GENRICA, O DIREITO PERCEPO DA REFERIDA PARCELA PELOS SERVIDORES CIVIS, SEM MENCI-
ONAR QUALQUER PERCENTUAL. PEDIDO DE APLICAO, POR ANALOGIA, DO ANEXO 14 DA NORMA REGULAMENTADORA N
15, EMANADA DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. ATRIBUIES DO REFERIDO CARGO QUE NO ESTO CONTEM-
PLADAS PELO ATO INFRALEGAL. IMPOSSIBILIDADE DE RECEBIMENTO DA VERBA REMUNERATRIA PRETENDIDA. INMEROS
PRECEDENTES DESTA CORTE. RECURSO MANIFESTAMENTE IMPROCEDENTE. INCIDNCIA DO ART. 557 DO CDIGO DE PRO-
CESSO CIVIL.
1. Por ocasio do julgamento do recurso de apelao considerou-se que a Administrao Pblica est vincula-
da ao princpio da legalidade, segundo o qual o gestor s pode fazer o que a lei autoriza. Desse modo, ausente a
comprovao da existncia de disposio legal municipal assegurando aos Agentes Comunitrios do Municpio de
Bayeux a percepo do adicional de insalubridade, no h como se determinar o seu pagamento. Precedentes do
Tribunal de Justia da Paraba. (TJPB, 1 Cmara Cvel, Agravo Interno n 075.2011.003849-6/001, Rel. Des. Jos Ricardo
Porto, DJPB 24.01.2013).
2. patente o entendimento de que, em se tratando de servidor pblico regido pelo regime estatutrio, no se
aplica a NR-15 da Portaria 3.214/78 do Ministrio do Trabalho, pois a jurisprudncia do STF unnime em afirmar que
o adicional de insalubridade s ser devido aps expressa regulamentao pelo ente pblico competente. (TJPB,
Agravo Interno N 075.2011.004915-4/001, 3 Cmara Cvel, Relator Dr. Joo Batista Barbosa, juiz convocado para
substituir o Des. Mrcio Murilo da Cunha Ramos, DJPB 30.01.2013).
3. Limitando-se, dessa forma, o agente comunitrio de sade a combater, acautelar ou impedir o surgimento de
doenas no seio da comunidade, no mantendo contato permanente, contnuo, dirio com pessoas portadoras de
doenas infecto-contagiosas, tampouco exercendo suas atividades quotidianamente em hospitais, laboratrios de
anlise clnica e histopatologia; gabinetes de autpsias, de anatomia e histoanatomopatologia; servios de emergn-
cia, enfermarias, cemitrios, ambulatrios, postos de vacinao ou outros estabelecimentos destinados aos cuidados
da sade humana, descabe conceder-lhe adicional de insalubridade.
4. As atividades realizadas pela agente comunitria de sade tm carter meramente preventivo, administrati-
vo e de orientao, sem exposio a agentes nocivos sade, na forma prevista no Anexo 14 da NR-15 da Portaria n
3.214/78 do Ministrio do Trabalho e Emprego, o que inviabiliza a condenao do reclamado ao pagamento do adici-
onal de insalubridade. ( TRT da 3. Regio; Processo: 00188-2012-101-03-00-6 RO; Data de Publicao: 19/09/2012;
rgo Julgador: Segunda Turma; Relator: Sebastio Geraldo de Oliveira; Revisor: Luiz Ronan Neves Koury; Divulgao:
18/09/2012. DEJT. Pgina 17).
5. A concesso do adicional de insalubridade no causa ofensa ao princpio da legalidade, uma vez que a
existncia de mera lacuna legislativa tendenciosa no pode impedir a aplicao do direito, at porque, existindo
previso normativa federal, o julgador pode utilizar-se dessa disponibilidade para dar concretude prestao juris-
dicional. De acordo com a jurisprudncia consolidada do Tribunal Superior do Trabalho, no basta a constatao da
insalubridade por meio de laudo pericial para que o empregado tenha direito ao respectivo adicional, sendo necess-
ria a classificao da atividade insalubre na relao oficial elaborada pelo Ministrio do Trabalho. A referida norma
exige, para a concesso do adicional de insalubridade, que haja contato permanente com doenas infectocontagiosas
em locais especficos, como hospitais, servios de emergncias, enfermarias, ambulatrios, postos de vacinao e
outros estabelecimentos destinados aos cuida os da sade humana. Assim, o mero contato espordico impede a
concesso daquela gratificao. (TJPB, Apelao Cvel n 075.2011.004242-3/001, Relator Dr. Ricardo Vital de Almei-
da, 2 Cmara Cvel, DJ 30.01.2013).
6. Recurso ao qual se nega seguimento, nos termos do art. 557 do Cdigo de Processo Civil.
SMULA N 43
do Estado da Paraba, com exclusividade, a legitimidade para cobrana de multa aplicada a gestor pblico
municipal pelo Tribunal de Contas do Estado, com base na Lei Complementar n 18/93.
Precedentes
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 2000733-84.2013.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Des. Oswaldo
Trigueiro do Valle Filho. j. 31-03-2014. DJ 09-04-2014.
INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. MULTA APLICADA PELO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO A

AGENTE PBLICO MUNICIPAL. EXECUO. LEGITIMIDADE AD CAUSAM ATIVA DO ESTADO. PRODUTO REVERTIDO AO FUNDO
DE FISCALIZAO ORAMENTRIA E FI-NANCEIRA MUNICIPAL. CARTER PUNI-TIVO. NATUREZA DIVERSA DO RESSAR-CIMEN-
TO AO ERRIO. DIVERGNCIA ENTRE A PRIMEIRA CMARA E AS DE-MAIS DESTE TRIBUNAL DE JUSTIA. MANUTENO DO
ENTENDIMENTO ADOTADO PELA MAIORIA DAS CMARAS.
- A natureza das multas imputadas pelas Cortes de Contas aos agentes pblicos no de ressarcimento ao
errio, no buscando, pois, a recomposio do dano sofrido. Possuem, sim, carter punitivo em virtude de mau
procedimento para com o tesouro pblico, devendo, desta forma, serem revertidas em favor do ente a que se vincula o
rgo sancionador.
- Inexiste para o ente prejudicado a qualidade de credor de tais valores, sendo estes, por disposio legal,
revertidos para o Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, institudo pela Constituio do Estado
e que tem como objetivo o fortalecimento e aprimoramento do controle externo dos Municpios, ficando sua adminis-
trao a cargo do Tribunal de Contas.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos. Acordam os integrantes do Egrgio Tribunal Pleno, em
sesso ordinria, conhecer e julgar procedente o conflito para reconhecer que exclusivamente do Estado da
Paraba a legitimidade para propor ao de execuo de multas aplicadas pelo Tribunal de Contas estadual aos
agentes pblicos municipais, com fundamento na lei complementar estadual n 18/93, unnime. Em seguida, tam-
bm unanimidade, foi aprovada a seguinte smula: do Estado da Paraba, com exclusividade, a legitimidade
para cobrana de multa aplicada a gestor pblico municipal pelo Tribunal de Contas do Estado, com base na lei
complementar estadual n 18/9.
Trata-se de Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia suscitado pela Comisso de Divulgao e Jurispru-
dncia visando equalizar entendimento divergente entre as Cmaras Cveis desta Corte de Justia, com o fito de afastar
quaisquer desarmonia de interpretao de teses jurdicas em prol da segurana jurdica dos jurisdicionados.
A matria posta em debate cinge-se legitimidade do Estado para figurar no polo ativo nas aes de execuo
de multas aplicadas pelo Tribunal de Contas do Estado a agentes polticos municipais.
Investigando o acervo jurisprudencial desta Corte, verifico a seguinte divergncia:
As Terceira e Quarta Cmaras Cveis apresentam unanimidade entre seus membros, que concluem que a legiti-
midade para ajuizar a ao de cobrana relativa a crdito originado de multa aplicada pelo Tribunal de Contas a gestor
municipal do ente pblico que mantm a referida Corte, no caso, o Estado da Paraba.
Por conseguinte, a Primeira Cmara Cvel, pela maioria representada pelos nclitos Desembargadores Jos
Ricardo Porto e Leandro dos Santos, entende que o Estado no detm tal legitimidade, sendo ela do ente pblico
prejudicado.
Por fim, a Segunda Cmara Cvel, a qual integro, tambm no apresenta unanimidade, estando a maioria de seus
membros afetos tese da legitimidade do Estado, em dissonncia apenas a ilustre Desembargadora Maria das Neves
do Egito de A. D. Ferreira.
Reconhecido o conflito, apresento a este colegiado as razes de nosso posicionamento.
o Relatrio.
Voto.
Conforme relatado, trata-se de Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia, nos termos do art. 476 do Cdigo
de Processo Civil e art. 6, inciso V, do Regimento Interno deste Tribunal de Justia, com o escopo de harmonizar teses
jurdicas divergentes acerca da legitimidade ad causam ativa para a ao executiva de multas imputadas agentes
polticos municipais pelo Tribunal de Contas do Estado.
Primordialmente, trago a baila o entendimento alado pela Primeira Cmara Cvel, na perspectiva de que
somente o ente da Administrao Pblica afetado possui legtima iniciativa para propositura da ao em questo.
Por conseguinte, fao referncia ao entendimento esposado pelas Segunda, Terceira e Quarta Cmaras Cveis,
que afirmam ser do Estado a competncia para a cobrana das multas em questo.
Neste nterim, alguns aclaratrios fazem-se necessrios.
Com a Constituio de 1988, os Tribunais de Contas tiveram sua jurisdio e competncia substancialmente
ampliadas. Receberam poderes para, no auxlio do Legislativo, exercer a fiscalizao contbil, financeira e oramen-
tria e patrimonial das entidades da administrao direta e indireta, exercendo, assim o chamado controle externo.
A competncia dos Tribunais de Contas Brasileiros est disposta nos art. 71 a 74 da Carta Magna, prevendo,
dentre outras funes, a aplicao aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio
(art. 71, VII).
Consigna, contudo, o texto constitucional, que as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou
multa tero eficcia de ttulo executivo
Depreende-se, pois, que no obstante o poder sancionador que lhes foi conferido pelo constituinte, as Cortes de
Contas no possuem competncia para executar suas prprias decises, ou seja, no detm atribuio para cobr-las.
Instrumentalizam-se, para tanto, do Poder Judicirio.
Enfim aportamos ao cerne da questo: carecendo as multas imputadas pelos tribunais de contas de auto-
executoriedade, quem possui legitimidade para execut-las judicialmente?
A resposta para tal indagao requer, de prtico, seja feita a distino entre dbito e multa.
O Tribunal de Contas da Paraba, em memorial elucidativo da matria, traz a baila valioso ensinamento do
Professor Srgio Ferraz: (A Execuo das Decises dos Tribunais de Contas: algumas observaes, in O Novo Tribunal de
Contas rgo protetor dos direitos fundamentais, 3 edio, pg. 214):
As sanes pecunirias dos Tribunais de Contas se do quando, em face da conduta normativamente tipificada
como infringente ou desconforme, aplica ao responsvel, observado o devido processo legal, uma medida repressiva
(cuja casustica, em tese, extremamente varivel). Na temtica de que estamos a tratar, encontraremos, na forma da
tipologia enunciada no item anterior, duas modalidades: as sanes administrativas em sentido estrito (i.e., as imposi-
es de multa) e as sanes ressarcitrias (i.e, as imposies de reparao ao errio). Umas e outras tm em comum,
vrios elementos como, por exemplo, a natureza no-penal (ou seja, no envolvem elas a privao de liberdade do
responsvel), a identidade subjetiva (a autoridade sancionadora o Tribunal de Contas) e finalstica (a sano um
castigo que se aplica ao infrator), a imprescindibilidade do processo administrativo formal para sua aplicao. Mas h
igualmente marcantes diferenas entre elas no plano ontolgico: bastaria a esse passo, referir que enquanto a imposio
de multa (tpica sano administrativa) se reveste de carter claramente repressivo, a imposio ressarcitria se abriga
no terreno da responsabilidade civil (reparar fazer retornar o estado anterior; sancionar administrativamente promo-
ver a incidncia de um mal, que se projeta pro futuro). (A Execuo das Decises dos Tribunais de Contas: algumas
observaes, in O Novo Tribunal de Contas rgo protetor dos direitos fundamentais, 3 edio, pg. 214):
Depreende-se, em sntese, que diversamente da imputao de dbito, em que se busca a recomposio do dano
sofrido pelo ente pblico, nas multas h uma reprimenda imputada ao agente fiscalizado em virtude de sua m conduta
para com o errio pblico.
Nesses termos, diante da distino acima lanada, essencial conferir tratamento distinto no tocante s respec-
tivas aes executivas.
Ora, tratando-se de mera devoluo de valores ao ente pblico lesado, dvidas no restam ser deste a titulari-
dade para a propositura da demanda judicial, pois foi quem, de fato, suportou os prejuzos.
De outro vrtice, tratando-se de multa, cujo objeto penalizar o mau gestor, o mais adequado proporcionar ao
prprio ente estatal ao qual esteja vinculada a Corte de Contas, a titularidade de seu crdito, pois, neste caso, o ente
fiscalizado no possui a qualidade de credor de tais valores.
Com efeito, as multas pessoais impostas pelo TCE aos agentes e ex-agentes constituem recursos prprios e
vinculados prpria Corte de Contas, materializando-se em receitas destinadas, com exclusividade, a compor parcela
dos recursos do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal - FFOFM, consoante o disposto no art. 3,
alnea a, da Lei Estadual n 7.201/2002, que passo a transcrever:
art. 3 So recursos do Fundo:
a) o produto das multas aplicadas pelo Tribunal a seus jurisdicionados;
O FFOFM, institudo pela Constituio do Estado, tem como objetivo o fortalecimento e aprimoramento do
controle externo dos Municpios, ficando sua administrao a cargo do Tribunal de Contas, destinando-se seus recur-
sos melhoria do aparato investigatrio e fiscalizatrio das municipalidades do Estado.
O art. 4 da Lei Estadual n 7.201/2002 elenca taxativamente a aplicabilidade de tais recursos. Assim vejamos:
art. 4 Os recursos do Fundo sero aplicados, exclusivamente, em:
a)mquinas, aparelhos e equipamentos, inclusive veculos, destinados a atividades de fiscalizao dos Muni-
cpios ;
b)criao, desenvolvimento e manuteno de sofwares e bancos de dados relacionados a cada um dos Munic-
pios do Estado;
c)realizao de cursos de capacitao e treinamento de servidores dos Municpios e do Tribunal;
d)realizao de encontros para discusso de temas ligados ao controle externo das administraes municipais;
e)publicao de livros, plaquetas e Relatrios sobre assuntos ligados fiscalizao municipal e moderniza-
o dos administraes diretas e indiretas municipais.
propcio lembrar que a atividade sancionatria do Tribunal de Contas configura instrumento essencial, sem o
qual suas atividades fiscalizatrias correriam o risco de se tornarem ineficazes e vs. A multa no caso sob estudo se
prope a uma dupla finalidade: inibir e coibir novas condutas danosas ao patrimnio pblico e, ainda, aprimorar a
fiscalizao das administraes municipais.
A despeito dos tribunais ptrios, tem-se que o Superior Tribunal de Justia comunga do entendimento acima
esposado, desde o ano de 2010, quando o Ministro Mauro Campbell Marques, como relator do Agravo Regimental em
Recurso Especial, proferiu indito voto acerca da matria, conforme passamos a conferir:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. LEGITIMIDADE PARA EXECUTAR MULTA IMPOSTA A DIRETOR DE DEPARTA-
MENTO MUNICIPAL POR TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. PESSOA JURDICA QUE MANTM A CORTE DE CONTAS.
1. Em diversos precedentes esta Corte concluiu que a legitimidade para executar multa imposta a gestor pblico
municipal por Tribunal de Contas Estadual do prprio ente municipal fiscalizado, em razo do resultado do julgamen-
to do Supremo Tribunal Federal no Recurso Extraordinrio n 223037-1/SE, de relatoria do Min. Maurcio Corra (AgRg
no Ag 1215704/RS, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe 2.2.2010; AgRg no REsp 1065785/RS, Rel. Min.
Francisco Falco, Primeira Turma, DJe 29.10.2008; e REsp 898.471/AC, Rel. Min. Jos Delgado, Primeira Turma, DJ
31.5.2007).
2. Contudo, a mudana de entendimento ora preconizada decorre, com todas as vnias dos que vinham entendendo
em contrrio, de interpretao equivocada do mencionado julgamento, especificamente em razo da redao do item 2
de sua ementa: RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SERGIPE.
COMPETNCIA PARA EXECUTAR SUAS PRPRIAS DECISES: IMPOSSIBILIDADE.
NORMA PERMISSIVA CONTIDA NA CARTA ESTADUAL. INCONSTITUCIONALIDADE.
1. As decises das Cortes de Contas que impem condenao patrimonial aos responsveis por irregularidades
no uso de bens pblicos tm eficcia de ttulo executivo (CF, artigo 71, 3). No podem, contudo, ser executadas por
iniciativa do prprio Tribunal de Contas, seja diretamente ou por meio do Ministrio Pblico que atua perante ele.
Ausncia de titularidade, legitimidade e interesse imediato e concreto.
2. A ao de cobrana somente pode ser proposta pelo ente pblico beneficirio da condenao imposta pelo
Tribunal de Contas, por intermdio de seus procuradores que atuam junto ao rgo jurisdicional competente.
3. Norma inserida na Constituio do Estado de Sergipe, que permite ao Tribunal de Contas local executar suas
prprias decises (CE, artigo 68, XI). Competncia no contemplada no modelo federal.
Declarao de inconstitucionalidade, incidenter tantum, por violao ao princpio da simetria (CF, artigo 75).
Recurso extraordinrio no conhecido. (RE 223037, Min. Maurcio Corra, Tribunal Pleno, DJ 2.8.2002)
3. Com base no precedente da Corte Suprema, extraiu-se a exegese de que em qualquer modalidade de condena-
o - seja por imputao de dbito, seja por multa - seria sempre o ente estatal sob o qual atuasse o gestor autuado o
legtimo para cobrar a reprimenda. Todavia, aps nova anlise, concluiu-se que o voto de Sua Excelncia jamais
caminhou por tal senda, tanto assim que, no mbito do Tribunal de Contas da Unio tal tema vencido e positivado por
ato administrativo daquela Corte de Contas.
4. Em nenhum momento a Suprema Corte atribuiu aos entes fiscalizados a qualidade de credor das multas
cominadas pelos Tribunais de Contas. Na realidade, o julgamento assentou que nos casos de ressarcimento ao errio/
imputao de dbito a pessoa jurdica que teve seu patrimnio lesado quem - com toda a razo - detm a titularidade
do crdito consolidado no acrdo da Corte de Contas.
5. Diversamente da imputao de dbito/ressarcimento ao errio, em que se busca a recomposio do dano
sofrido pelo ente pblico, nas multas h uma sano a um comportamento ilegal da pessoa fiscalizada, tais como,
verbi gratia, nos casos de contas julgadas irregulares sem resultar dbito; descumprimento das diligncias ou decises
do Tribunal de Contas; embarao ao exerccio das inspees e auditorias; sonegao de processo, documento ou
informao; ou reincidncia no descumprimento de determinao da Corte de Contas.
6. As multas tm por escopo fortalecer a fiscalizao desincumbida pela prpria Corte de Contas, que certamen-
te perderia em sua efetividade caso no houvesse a previso de tal instrumento sancionador. Em decorrncia dessa
distino essencial entre ambos - imputao de dbito e multa - que se merece conferir tratamento distinto.
7. A soluo adequada proporcionar ao prprio ente estatal ao qual esteja vinculada a Corte de Contas a
titularidade do crdito decorrente da cominao da multa por ela aplicada no exerccio de seu mister.
8. Diferentemente, porm, do que at aqui foi visto, em se tratando de multa, a mesma no deve reverter para a
pessoa jurdica cujas contas se cuida. Nesse caso, deve reverter em favor da entidade que mantm o Tribunal de
Contas. (Jorge Ulisses Jacoby Fernandes in Tribunais de Contas do Brasil Jurisdio e Competncia).
9. No foi outra a soluo preconizada pelo prprio Tribunal de Contas da Unio, por meio da Portaria n 209,
de 26 de Junho de 2001 (BTCU n 46/2001), relativa ao Manual para Formalizao de Processos de Cobrana Executiva,
no qual se destacou que a multa sempre recolhida aos cofres da Unio ou Tesouro Nacional. Em seguida, por meio
da Portaria-SEGECEX n 9, de 18.8.2006, tambm relativa ao Manual de Cobrana Executiva (BTCU n 8/2006), a Corte de
Contas da Unio disps: A multa sempre recolhida aos cofres da Unio ou Tesouro Nacional e sua execuo judicial
est sob a responsabilidade da Procuradoria-Geral da Unio/AGU.
10. Logo, mesmo nos casos em que a Corte de Contas da Unio fiscaliza outros entes que no a prpria Unio, a
multa eventualmente aplicada revertida sempre Unio pessoa jurdica a qual est vinculada e no entidade
objeto da fiscalizao.
11. Este mesmo raciocnio deve ser aplicado em relao aos Tribunais de Contas Estaduais, de modo que as
multas devero ser revertidas ao ente pblico ao qual a Corte est vinculada, mesmo se aplicadas contra gestor
municipal.
12. Destarte, a legitimidade para ajuizar a ao de cobrana relativa ao crdito originado de multa aplicada a
gestor municipal por Tribunal de Contas do ente pblico que mantm a referida Corte in casu, o Estado do Rio Grande
do Sul -, que atuar por intermdio de sua Procuradoria.
13. Agravo regimental provido.
(AgRg no REsp 1181122/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, Rel. p/ Acrdo Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/05/2010, DJe 21/05/2010)
Conforme j explicitado, este tambm vem sendo o pensar dominante desta Corte de Justia. Assim vejamos:
EXECUO FORADA. EXGESTOR MUNICIPAL. MULTA APLICADA PELO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. SENTENA DE
EXTIN- O DO PROCESSO, DECORRENTE DO RECONHECIMENTO, DE OFCIO, DA ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO ENTE
ESTATAL. APELAO. LEGITIMIDADE PARA EXECUO. PESSOA JURDICA QUE MANTM A CORTE DE CONTAS. PRECEDENTES.
NULIDADE DA SENTENA. RECURSO PROVIDO.
A cobrana de multa fixada ao gestor municipal deve ser revertida ao fundo de fiscalizao oramentria e
financeira municipal, gerido pelo prprio TCE, restando, dessa forma, configurada a legitimidade do estado da Paraba
para propor a presente demanda. destarte, a legitimidade para ajuizar a ao de cobrana relativa ao crdito origina-
do de multa aplicada a gestor municipal por tribunal de contas do ente pblico que mantm a referida corte. In casu,
o Estado do Rio Grande do Sul., que atuar por intermdio de sua procuradoria. (agrg no RESP 1181122/rs, Rel.
Ministro Humberto Martins, Rel. P/ acrdo ministro mauro campbell marques, segunda turma, julgado em 06/05/2010,
dje 21/05/2010). (tjpb, AC 200.2010.029080-4/002, primeira cmara especializada cvel, Rel. Des. Jos ricardo porto,
djpb 30/07/2013 p. 10). Posto isso, conhecido o recurso, dou-lhe provimento, para anular a sentena recorrida, ante o
reconhecimento da legitimidade ativa ad causam do estado da Paraba, para cobrar e para proceder a execuo da
multa aplicada ao apelado pelo TCE-PB, determinando a remessa dos autos origem, para regular prosseguimento da
execuo. (TJPB; AC 0752953-73.2007.815.2001; Quarta Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Romero Marcelo da
Fonseca Oliveira; DJPB 01/10/2013; Pg. 11).(grifo nosso).
APELAO. EXECUO FORADA. IRREGULARIDADES. APLICAO DE MULTA. TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. ILEGI-
TIMIDADE ATIVA. RECONHECIDA EM PRIMEIRO GRAU. APLICAO DOS ARTS. 295, II, E 267, IV, VI, DO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL. EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DE MRITO. INCONFORMISMO. RAZES RECURSAIS. LEGITIMIDADE
ATIVA AD CAUSAM DO ESTADO DA PARABA. PESSOA JURDICA QUE MANTM A CORTE DE CONTAS ESTADUAL. PRECEDENTES
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. REFORMA DO DECISUM. INTELIGNCIA DO ART. 557, 1-A, DO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL. PROVIMENTO DO RECURSO.
Cabe ao prprio ente estatal ao qual esteja vinculada a corte de contas a titularidade do crdito decorrente da
cominao da multa por ela aplicada no exerccio do seu mister. cedio nessa corte que a legitimidade para cobrar
multa aplicada a ex-prefeito, por tribunal de constas estadual, pertence aos estados. () (agrg no RESP 1325368/rj, Rel.
Ministro Castro Meira, segunda turma, julgado em 21/ 08/2010, DJE 29/08/2012). Nos termos do art. 557, 1-a, do cdigo
de processo civil, o relator poder dar provimento ao recurso desde que a deciso recorrida esteja em manifesto confron-
to com Smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de tribunal superior. (TJPB; AC
200.2012.124646-2/001; Rel. Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho; DJPB 03/09/2013; Pg. 11). (grifo nosso).
APELAO CVEL. AO DE EXECUO FORADA. MULTA APLICADA POR ACRDO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO. LEGITIMIDADE PARA PROPOR A DEMANDA. ESTADO DA PARABA. MULTA A SER REVERTIDA AO FUNDO DE FISCALIZA-
O ORAMENTRIA E FINANCEIRA MUNICIPAL, GERIDO PELO PRPRIO TCE. REFORMA DA DECISO SINGULAR. PROVIMEN-
TO DO RECURSO. Desta feita, como no presente caso, repita-se, estar-se- cobrando a multa fixada ao gestor municipal,
e sendo esta revertida ao fundo de fiscalizao oramentria e financeira municipal, gerido pelo prprio TCE, resta
configurada a legitimidade do estado da Paraba para propor a presente demanda. Provimento. (TJ-PB; AC
200.2008.034970-3/001; Segunda Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque; DJPB 06/
03/2013; Pg. 8) (grifo nosso).
APELAO CVEL. EXECUO DE MULTA IMPOSTA PELO TCE A MEMBRO DE COMISSO PERMANTE DE LICITAO.
LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO ESTADO. PRECEDENTES DO STJ. REFORMA DO DECISUM QUE EXTIN- GUIU O FEITO POR
ILEGITMIDADE. PROVIMENTO DO RECURSO. luz dos recentes julgados do STJ, a legitimidade para ajuizar a ao de
cobrana relativa ao crdito originado de multa aplicada a gestor municipal por Tribunal de Contas do ente pblico
que mantm a referida Corte, isto , do Estado, devendo ser reformada a sentena contrria a esse posicionamento. (TJ-
PB; AC 200.2008.031584-5/001; Segunda Cmara Especializada Cvel; Rel. Juiz Conv. Ricardo Vital de Almeida; DJPB 15/
10/2012; Pg. 12)
PROCESSUAL CIVIL. DECISO MONOCRTICA QUE NEGOU SEGUIMENTO APELAO POR FALTA DE LEGITIMIDADE
ATIVA. AGRAVO INTERNO. TTULO EXECUTIVO FORMADO NO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL EM RAZO DE IRREGULARIDA-
DES NA PRESTAO DE CONTAS DE EX-PREFEITO. ESTADO QUE DETM A LEGITIMIDADE PARA A EXECUO. PRECEDENTES DO
STJ. PROVIMENTO DO AGRAVO INTERNO. A legitimidade para ajuizar a ao de cobrana relativa ao crdito originado de
multa aplicada a agente poltico municipal por tribunal de contas do ente pblico que mantm a referida corte. A primeira
seo do STJ, ao julgar os eag 1.138.822/rs, da relatoria do Min. Herman benjamin (dje de 01/03/2011), firmou orientao
no sentido de que preciso distinguir os casos de imputao de dbito/ressarcimento ao errio. Em que se busca a
recomposio do dano sofrido, e, portanto, o crdito pertence ao ente pblico cujo patrimnio foi atingido. Dos de
aplicao de multa, que, na ausncia de disposio legal especfica, deve ser revertida em favor do ente a que se
vincula o rgo sancionador. (TJPB; AGInt 200.2007.003908-2/001; Primeira Cmara Especializada Cvel; Rel. Juiz
Conv. Marcos Coelho de Salles; DJPB 14/06/2013; Pg. 11) (grifo nosso)
Insta esclarecer, ainda, que o entendimento acima esposado encontra-se em plena consonncia com o pensar
da Suprema Corte de nossa Repblica. Em verdade, o que ocorreu e gerou decises conflitantes tanto aqui quanto
alhures foi, com o devido respeito, uma interpretao equivocada do acrdo da lavra do ento Ministro Maurcio
Corra, nos autos do RE 223.037, julgado nos idos de 2002, que analisou somente a possibilidade de os Tribunais de
Contas executarem suas prprias decises, concluindo pela ilegitimidade destes e reconhecendo a dos entes pblicos
beneficirios das decises, sem, contudo, imiscuir-se na problemtica aqui debatida, eis que no se tratava de objeto
daquela demanda. Transcrevo a ementa correspondente:
RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SERGIPE. COMPETNCIA PARA EXECUTAR SUAS
PRPRIAS DECISES: IMPOSSIBILIDADE. NORMA PERMISSIVA CONTIDA NA CARTA ESTADUAL. INCONSTITUCIONALIDADE. 1.
As decises das Cortes de Contas que impem condenao patrimonial aos responsveis por irregularidades no uso de
bens pblicos tm eficcia de ttulo executivo (CF, artigo 71, 3). No podem, contudo, ser executadas por iniciativa do
prprio Tribunal de Contas, seja diretamente ou por meio do Ministrio Pblico que atua perante ele. Ausncia de
titularidade, legitimidade e interesse imediato e concreto. 2. A ao de cobrana somente pode ser proposta pelo ente
pblico beneficirio da condenao imposta pelo Tribunal de Contas, por intermdio de seus procuradores que atuam
junto ao rgo jurisdicional competente. 3. Norma inserida na Constituio do Estado de Sergipe, que permite ao Tribunal
de Contas local executar suas prprias decises (CE, artigo 68, XI). Competncia no contemplada no modelo federal.
Declarao de inconstitucionalidade, incidenter tantum, por violao ao princpio da simetria (CF, artigo 75). Recurso
extraordinrio no conhecido. (grifo nosso)
Assim, em nenhum momento a deciso supra indicou que a legitimidade para execuo das multas seria do ente
pblico ao qual estava vinculado o gestor punido. Pelo contrrio, assentou que tal poder-dever pertenceria ao ente
pblico beneficirio da condenao, que, no caso das multas, como j explicitado, o Estado da Paraba, na medida em
que estes valores so destinados ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal - FFOFM, ficando sua
administrao a cargo do Tribunal de Contas.
Isso tanto verdade que os julgamentos recentes do STF vm reconhecendo a legitimidade dos estados para
executar as multas impostas pelos TCEs, fundamentando o posicionamento justamente na deciso acima citada, seno
vejamos:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINARIO COM AGRAVO. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. 1.
AUSE?NCIA DE PREPARO. DESERC?AO. 2. LEGITIMIDADE DO ENTE BENEFICIARIO DA MULTA IMPOSTA PELO TRIBUNAL DE
CONTAS PARA O AJUIZAMENTO DA RESPECTIVA EXECUC?AO. PRECEDENTES. 3. AGRAVO REGIMENTAL: AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO.
(...)
4. Ademais, no merito, ao decidir que a multa aplicada pelo Tribunal de Contas do Rio de Janeiro devera ser
executada pelo ente publico ao qual se vincula o Tribunal de Contas, in casu, ao Estado do Rio de Janeiro, que detem
a legitimidade ativa para tanto (fl. 93), o Tribunal de origem nao divergiu da jurisprude?ncia do Supremo Tribunal
Federal, que se firmou no seguinte sentido:
Agravo regimental no recurso extraordinario. Administrativo. Tribunal de Contas do Estado. Imputac?ao de
multa a autoridade municipal. Execuc?ao de titulo executivo extrajudicial. Impossibilidade. Ause?ncia de legitimida-
de. Precedentes. 1. O Tribunal Pleno desta Corte, no julgamento do RE no 223.037/SE, Relator o Ministro Mauricio
Corre?a, assentou que somente o ente da Administrac?ao Publica prejudicado possui legitimidade para executar
titulos executivos extrajudiciais cujos debitos hajam sido imputados por Cortes de Contas no desempenho de seu
mister constitucional. 2. Agravo regimental nao provido (RE 525.663-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, Primeira Turma, DJe
13.10.2011, grifos nossos).
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. 1) CONSTITUCIONAL. LEGITIMIDADE DO ENTE BENEFICIARIO
DA MULTA IMPOSTA PELO TRIBUNAL DE CONTAS PARA O AJUIZAMENTO DA RESPECTIVA EXECUC?AO. PRECEDENTES. 2)
NECESSIDADE DE REEXAME DE LEI LOCAL: SUMULA N 280 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL
SE NEGA PROVIMENTO (AI 818.789-AgR, de minha relatoria, Primeira Turma, DJe 11.4.2011).
Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Legitimidade para executar multa imposta pelo Tribunal de
Contas do Estado (TCE). 3. O artigo 71, 3, da Constituic?ao Federal nao outorgou ao TCE legitimidade para executar
suas decisoes das quais resulte imputac?ao de debito ou multa. 4. Compete?ncia do titular do credito constituido
a partir da decisao o ente publico prejudicado. 5. Agravo regimental a que se nega provimento (AI 826.676-AgR, Rel.
Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJe 24.2.2011, grifos nossos).
5. Os argumentos do Agravante, insuficientes para modificar a decisao agravada, demonstram apenas inconfor-
mismo e resiste?ncia em po?r termo a processos que se arrastam em detrimento da eficiente prestac?ao jurisdicional.
6. Pelo exposto, nego provimento ao agravo regimental. (STF - ARE 720742 AgR/RJ Min. CRMEN LCIA -
Julgamento: 12/03/2013) (grifo nosso)
Por fim, de bom alvitre mencionar que a Suprema Corte, em deciso datada de 13 de maro de 2013, admitiu
a repercusso geral da matria e a necessidade de submet-la ao crivo do Colegiado Maior. Assim, ainda que se
admitisse a existncia de possveis decises do Supremo Tribunal Federal que, em tese, afirmassem a ilegitimidade do
Estado, o entendimento de nossa Corte, tomado a partir de tais arestos, restou flagrantemente fragilizado quando o
prprio Pretrio Excelsior reconheceu que o tema merece uma investigao mais acurada.
Assim, de se manter o posicionamento da maioria dos membros deste Egrgio Tribunal.
Ante o exposto, RECONHEO A DIVERGNCIA envolvendo a Primeira Cmara Cvel com as Segunda, Terceira e
Quarta Cmaras Cveis deste Tribunal, para manter o entendimento adotado pela maioria das Cmaras, no sentido de
ser do Estado a legitimidade para a propositura da ao de execuo de multas aplicadas pelo Tribunal de Contas
Estadual aos agentes pblicos municipais.
Extraiam-se cpias deste processo, inclusive com o presente acrdo e remeta Comisso de Divulgao e
Jurisprudncia, para os fins do disposto no art. 294, 1, do Regimento Interno.
como voto.
Presidiu a sesso, com voto, o Excelentssimo Senhor Desembargador Romero Marcelo da Fonseca Oliveira -
Vice-Presidente, na ausncia eventual da Excelentssima Senhora Desembargadora Maria de Ftima Moraes Bezerra
Cavalcanti - Presidente. Relator: Excelentssimo Senhor Desembargador Oswaldo Trigueiro do Valle Filho. Participaram
ainda do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Mrcio Murilo da Cunha Ramos(Corregedor-Geral
de Justia), Saulo Henriques de S e Benevides, Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Jos de Brito Pereira Filho, Maria
das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira, Arnbio Alves Teodsio, Joo Benedito da Silva, Joo Alves da Silva,
Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, Jos Ricardo Porto, Carlos Martins Beltro Filho, Maria das Graas Morais
Guedes, Leandro dos Santos e Jos Aurlio da Cruz. Ausentes, justificadamente, os Exmos. Srs. Desembargadores Luiz
Silvio Ramalho Jnior e Abraham Lincoln da Cunha Ramos.
Justia, em substituio ao Excelentssimo Senhor Doutor Bertrand de Arajo Asfora, Procurador Geral de Justia.
Tribunal Pleno, Sala de Sesses Des. Manoel Fonsca Xavier de Andrade do Tribunal de Justia do Estado da
Paraba, em Joo Pessoa, no dia 31 de maro de 2014.
Des. Oswaldo Trigueiro do Valle Filho Relator

Cavalcanti de Albuquerque. j.12-03-2013. DJ 20-03-2013.
EMENTA: APELAO CVEL AO DE EXECUO FORADA MULTA APLICADA PELO TCE CONTRA GESTOR MUNICIPAL
LEGITIMIDADE ATIVA DO ESTADO DA PARABA PRECEDENTES DO STJ PROVIMENTO DO RECURSO.
Em recentes julgados o Colendo Superior Tribunal de Justia tem reafirmado a sua jurisprudncia que estabele-
ce ser da competncia dos Estados-membros, atravs de sua Procuradoria, a execuo de multas impostas pelo TCE,
mesmo que contra gestores municipais, na medida em que o produto daquela arrecadao deveria ser revertida ao ente
estatal que mantm a Corte de Contas.
Apelo provido.

Acorda a Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por maioria, DAR PROVIMENTO AO
APELO.
Relatrio.
Trata-se de Apelao Cvel interposta pelo Estado da Paraba, hostilizando a sentena de fls. 34/38, proveniente
da 3 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Joo Pessoa, proferida nos autos da Ao de Execuo Forada ajuizada
pelo apelante contra Gilson Mendes Luiz, ora apelado.
O Magistrado singular acolheu a preliminar de ilegitimidade ativa ad causam e extinguiu o processo sem
resoluo de mrito, com base no art. 267, VI, 3, do CPC.
Insatisfeito, o recorrente interps recurso de Apelao (fls. 41/47), afirmando que o Estado da Paraba tem
legitimidade para proceder execuo de multa aplicada pelo Tribunal de Contas do Estado, uma vez que o art. 71, II
e VIII e 3 da Constituio Federal dispe que as decises do TCE que imputam dbito ou multa constituem ttulos
executivos extrajudiciais.
Ademais, o produto de arrecadao dessas multas seria destinado ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e
Financeira Municipal, gerido pelo prprio TCE. Desta forma, mesmo que aplicado multa contra gestor municipal, a
receita auferida com as multas no seria destinada ao Municpio.
Pede, por conseguinte, o provimento do recurso e a reforma da sentena vergastada, dando-se prosseguimento
execuo.
Apesar de devidamente intimado, o apelado no apresentou contra-razes, conforme certido de fls. 55.
Instada a se pronunciar, a Procuradoria de Justia apresentou parecer (fls. 61/64), deixando de se manifestar
sobre o mrito ante ausncia de interesse pblico.
o Relatrio.
Voto.
O cerne da questo diz respeito legitimidade do Estado da Paraba para executar multas impostas pelo
Tribunal de Contas do Estado, mesmo em relao aos gestores municipais.
A Constituio Federal dispe sobre a competncia das Cortes de Contas para julgar as contas dos administra-
dores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, podendo aplicar sanes previstas em
lei ou multas, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidades na prestao de contas (art. 71, II e VIII). Vejamos:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da admi-
nistrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
Alm disso, a deciso do Tribunal de Contas que imputa dbito ou aplica multa tem a natureza de ttulo executivo
extrajudicial, em conformidade ao art. 71, 3, da CF/88.
Art. 71. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo
executivo.
Do mesmo modo, a Constituio Estadual traz em seu artigo 71, II, VII e 3 a mesma redao prevista na Carta
Magna da Repblica.
Desta forma, no h dvidas de que a multa aplicada pelo TCE tem natureza de ttulo executivo extrajudicial,
podendo ser executado diretamente perante o juzo competente.
Resta, agora, estabelecer de quem seria a legitimidade ad causam para executar tais valores, sobretudo em
razo da multa ter sido aplicada contra gestor municipal.
Em recentes julgados, o Colendo Superior Tribunal de Justia tem reafirmado a sua jurisprudncia que estabe-
lece ser da competncia dos Estados-membros, atravs de sua Procuradoria, a execuo de multas impostas pelo TCE,
mesmo que contra gestores municipais, na medida em que o produto daquela arrecadao deveria ser revertida ao ente
estatal que mantm a Corte de Contas. Vejamos os seguintes julgados:
PROCESSUAL CIVIL. TTULO EXECUTIVO FORMADO NO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL EM RAZO DE IRREGULARI-
DADES NA PRESTAO DE CONTAS DE EX-PREFEITO. LEGITIMIDADE PARA EXECUO.
1. As multas aplicadas pelos Tribunais de Contas Estaduais devero ser revertidas ao ente pblico com o qual
a Corte tenha ligao, mesmo se impostas a gestor municipal. A soluo adequada proporcionar ao prprio ente
estatal a que esteja vinculado o Tribunal de Contas a titularidade do crdito decorrente da cominao da multa por ela
aplicada no exerccio de seu mister. Precedentes do STJ.
2. A legitimidade para ajuizar a ao de cobrana relativa ao crdito oriundo de multa lanada contra ex-prefeito
por Tribunal de Contas do ente pblico que mantm o referido rgo, neste caso, o Estado do Rio Grande do Sul.
3. Recurso Especial provido. (STJ, REsp 1300411/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado
em 06/09/2012, DJe 24/09/2012)
PROCESSUAL CIVIL. MULTA IMPOSTA A GESTOR MUNICIPAL POR TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. EXECUO. LEGI-
TIMIDADE ATIVA DO ESTADO A QUE PERTENCE A CORTE DE CONTAS. PRECEDENTE DA 1 SEO: EAG 1.138.822/RS, Min.
HERMAN BENJAMIN, DJE DE 01/03/2011. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (STJ, AgRg no REsp 1314370/
RJ, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21/06/2012, DJe 27/06/2012)
Portanto, no caso em tela, como o produto da arrecadao cabe ao prprio Tribunal de Contas Estadual, que
figura como gestor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal (Lei Estadual n 7.201/2002), no
h existe razo para a declarao de ilegitimidade ativa ad causam do Estado da Paraba.
Desta forma, a sentena de primeiro grau deve ser reformada, a fim de que o feito executrio possa ter seguimento.
Ante o exposto, DOU PROVIMENTO APELAO, a fim de reformar a sentena recorrida, declarando a legitimidade
ad causam do Estado da Paraba para figurar no polo ativo da presente Ao de Execuo, determinando que o magistrado
singular d prosseguimento ao processo, aproveitando todos os atos produzidos at a prolao da sentena.
como voto.
julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Aluizio Bezerra Filho
(Juiz convocado para substituir a Desembargadora Maria das Neves do Egito A D Ferreira) e Abraham Lincoln da Cunha
Ramos.
Justia.
maro de 2013.
Apelao Cvel n 2002009018571-7/001. 0018571-27.2009.815.2001. 3 Cmara Cvel. j. 21-05-2013. DJ 29-05-

2013. Relator: Des. Jos Aurlio da Cruz.
PROCESSUAL CIVIL APELAO CVEL AO DE EXECUO FORADA MULTA IMPOSTA A GESTOR PBLICO PELO
TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL LEGITIMIDADE ATIVA DO ESTADO PARA COBRANA PRECEDENTES DESTA CORTE
SENTENA REFORMADA PROVIMENTO DO RECURSO.
Consoante o entendimento pacificado desta Corte, o Estado da Paraba parte legtima para ajuizar ao de
execuo forada com vistas a cobrar multa fixada a gestor municipal pelo Tribunal de Contas Estadual.
Apelo provido, para reformar a sentena e determinar o prosseguimento da ao de execuo forada.

Acordam os integrantes da Terceira Cmara Cvel deste Egrgio Tribunal de Justia, a unanimidade de votos, em
dar provimento ao recurso, nos termos do voto do relator e da certido de fl. 99.
Relatrio.
Cuida-se de apelao cvel interposta pelo ESTADO DA PARABA em face da sentena (fls. 25/29) que extinguiu, sem
resoluo de mrito, a ao de execuo forada que moveu contra CCERO LUNECA FILHO, ora apelado, sob o fundamento
de que o mesmo no tem legitimidade ativa para cobrar multa fixada a gestor municipal pelo Tribunal de Contas.
Em suas razes, o apelante aduziu que a multa imposta pelo Tribunal de Contas do Estado materializa-se em
inequvoca receita estadual, razo porque sustentou ser parte legtima para ajuizar a consequente ao executiva. Ao
final, pediu o provimento do recurso a fim de ser reformada a sentena recorrida e, via de consequncia, ter prossegui-
mento o feito.
Contra-razes de fls. 62/72, pugnando pelo desprovimento.
A d. Procuradoria de Justia opinou pelo provimento do apelo (fls. 80/83).
o Relatrio.
Voto.
Presentes os pressupostos recursais de admissibilidade recursal (intrnsecos12 e extrnsecos13 ), conheo o
recurso.
Sem maiores delongas, o caso de provimento do apelo.
Ora, de acordo com o entendimento pacificado deste Tribunal, sabe-se que a legitimidade para ajuizar a ao de
cobrana relativa ao crdito originado de multa aplicada a gestor municipal por Tribunal de Contas do respectivo
Estado, porquanto a penalidade pecuniria revertida ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Munici-
pal, gerido pela prpria Corte de Contas.
Nesse sentido, eis os seguintes julgados:
PROCESSO CIVIL. AO DE EXECUO. MULTA IMPOSTA A GESTOR PBLICO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. SENTENA.
EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO. ILEGITIMIDADE ATIVA DO ESTADO DA PARABA. PRETENSO A SER
EXERCIDA PELO MUNICPIO. APELAO. ILEGITIMIDADE APLICVEL SOMENTE QUANTO IMPUTAO DE DBITO. TITULARI-
DADE DO ESTADO PARA EXECUTAR MULTA DECORRENTE DE DECISO DO TCE MODIFICAO DO ENTENDIMENTO ANTERIOR
PELO STJ. NULIDADE DA SENTENA. PROVIMENTO MONOCRTICO DO RECURSO. CPC, 557, 1-A.
Devem-se distinguir os casos de imputao de dbito/ressarcimento ao Errio - em que se busca a recomposi-
o do dano sofrido, e, portanto, o crdito pertence ao ente pblico cujo patrimnio foi atingido - dos de aplicao de
multa, que, na ausncia de disposio legal especfica, deve ser revertida em favor do ente a que se vincula o rgo
sancionador. 4. No foi outra a soluo preconizada pelo Tribunal de Contas da Unio, em cujo mbito as multas,
mesmo que aplicadas a gestores estaduais ou municipais, sempre so recolhidas aos cofres da Unio. 5. Este mesmo
raciocnio deve ser aplicado aos Tribunais de Contas estaduais, de modo que as multas devero ser revertidas ao ente
pblico ao qual a Corte est vinculada, mesmo se aplicadas contra gestor municipal.14
EMENTA APELAO CVEL. AO DE EXECUO FORADA. MULTA IMPOSTA A GESTOR MUNICIPAL PELO TRIBUNAL DE
CONTAS DO ESTADO. ESTADO DA PARABA. LEGITIMIDADE PARA PROPOR A AO EXECUTIVA. CONFIGURADA. CRDITO A SER
REVERTIDO AO FUNDO DE FISCALIZAO ORAMENTRIA E FINANCEIRA MUNICIPAL, GERIDO PELO TCE. RECURSO APELAT-
RIO PROVIDO.
Segundo deciso recente do Superior Tribunal de Justia, a legitimidade para ajuizar ao de cobrana relativa
a crdito originado de multa aplicada a gestor municipal por Tribunal de Contas do ente pblico que mantm a
referida Corte, atravs de sua Procuradoria.15 [destaques de agora]
Portanto, sendo o Estado da Paraba parte legtima para cobrar a multa aplicada ao apelado, deve ser reformar a
sentena que extinguiu, sem resoluo de mrito, a execuo forada, fazendo-se com que a ao retome seu curso normal.
____________________
12
- Legitimidade, interesse, cabimento e inexistncia de fato impeditivo e extintivo.
13
- Tempestividade e regularidade formal.
14
- TJPB; Acrdo do processo n 20020080416114001 - rgo (TRIBUNAL PLENO) - Relator DRA. MARIA DAS GRAAS MORAIS GUEDES. - j. Em 18/
05/2012.
15
- TJPB; Acrdo do processo n 20020077522403001 - rgo (2 CAMARA CIVEL) - Relator DR. EDUARDO JOSE DE CARVALHO SOARES - j. Em 09/
11/2010.
DISPOSITIVO
Isto posto, em harmonia com o parecer ministerial, DOU PROVIMENTO AO APELO para reformar a sentena recor-
rida, reconhecendo a legitimidade ativa do Estado da Paraba, e determinar o prosseguimento que a ao executiva.
como voto.
Presidiu a Sesso o Exmo. Sr. Des. Jos Aurlio da Cruz. Participaram do julgamento, o Exmo. Des. Jos Aurlio da
Cruz (relator), o Exmo. Dr. Ricardo Vital de Almeida, Juiz Convocado para substituir a Desa. Maria das Graas Morais
Guedes e o Exmo. Des. Romero Marcelo da Fonseca Oliveira.
Presente ao julgamento o Dr. Francisco de Paula Ferreira Lavor, Promotor de Justia Convocado.
Sala de Sesses da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, Joo Pessoa, 21 de maio de 2013.
Des. Jos Aurlio da Cruz Relator
Apelao cvel n 2002008041895-3/001. 0041895-80.2008.815.2001. 1 Cmara Cvel. j. 21-05-2013. Relator:

Aluzio Bezerra Filho, Juiz convocado para substituir o Des. Jos Di Lorenzo Serpa.
PROCESSUAL CIVIL. AO DE EXECUO FORADA. TTULO EXTRAJUDICIAL. DECISO DO TRIBUNAL DE CONTAS.

IMPUTAO DE MULTA A AGENTE POLTICO MUNICIPAL. LEGITIMIDADE. ENTE DA ADMINISTRAO PBLICA AFETADA. ESTA-
DO DA PARABA. ILEGITIMIDADE AD CAUSAM. MANUTENO DA SENTENA. DESPROVIMENTO DO APELO.
- A legitimidade para a propositura de ao forada, objetivando a execuo de ttulo extrajudicial editado pelo
Tribunal de Contas do Estado, no qual imputou multa agente poltico municipal, do municpio afetado, mostrando-
se ilegtima a iniciativa do Estado da Paraba nessa persecuo judicial.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, anteriormente identificados, Acorda o Tribunal de Justia do
Estado da Paraba, por sua 1 Cmara Cvel, em negar provimento ao apelo, nos termos do voto do Relator, em desarmo-
nia com o parecer ministerial, por maioria.
Trata-se de apelao cvel (fls. 32/40), interposto pelo ESTADO DA PARABA contra a sentena prolatada pelo juzo da
3 Vara da Fazenda Pblica da Capital (fls. 25/29), que, nos autos da ao de execuo forada, ajuizada pelo apelante
contra FRANCISCO HLIO COSTA, extinguiu o feito, sem resoluo do mrito, fulcrado na ilegitimidade ativa ad causam.
Irresignado, o Estado pugna pela reforma da deciso vergastada, para que seja acolhida a tese da sua legitimi-
dade ativa para cobrar multa aplicada a gestor municipal pelo Tribunal de Contas do Estado, consoante a mais
atualizada jurisprudncia do STJ e do STF. Afirma, ainda, que a legitimidade ativa do ente Estadual repousa em manda-
mento constitucional, art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba.
Apesar de intimado, o apelado no apresentou contra-razes.
A Procuradoria de Justia emitiu parecer (fls. 51/54), opinando pelo provimento do apelo.
o Relatrio.
Voto:
ADMISSIBILIDADE
Presentes os pressupostos intrnsecos - cabimento, legitimidade e interesse para apelar e extrnsecos - tempes-
tividade, regularidade formal e inexistncia de fato impeditivo ou extintivo do direito de recorrer.
A intimao da sentena ocorreu em 31/08/2010, mediante entrega pessoal dos autos Procuradoria do Estado
(fls. 31), e o recurso foi protocolado no dia 10/09/2010 (fls. 32), obedecendo ao prazo legalmente concedido para
apelar, nos termos dos arts. 508 do CPC.
Preparo dispensado ( 1 do art. 511 do CPC).
Juzo de admissibilidade positivo.
Mrito.
Visa o apelante modificar a sentena de primeiro grau que reconheceu a ilegitimidade ativa ad causam do
Estado da Paraba para ajuizar execuo forada contra ex-Prefeito Municipal, referente multa imposta pela Corte
Estadual de Contas.
Neste contexto, observo que a deciso vergastada no merece ser reformada.
O cerne da presente irresignao gira em torno da legitimidade ativa para propor ao executiva, visando
cobrana de multa imposta a gestor pblico municipal pelo Tribunal de Contas.
O Supremo Tribunal Federal vem decidindo, de forma reiterada, declarando a ilegitimidade ativa do Estado para
promover a execuo de dvidas ou multas impostas pelo Tribunal de Contas contra agentes polticos municipais.
Nesse sentir:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. EXECUO. MULTA IMPOSTA POR TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL A
PREFEITO. LEGITIMIDADE ATIVA DO ENTE PBLICO PREJUDICADO. PRECEDENTES. ACRDO REGIONAL PUBLICADO EM
10.7.2006. As razes do agravo no so aptas a infirmar os fundamentos que lastrearam a deciso agravada, mormen-
te no que se refere entrega da prestao jurisdicional e conformidade do entendimento regional com a jurisprudn-
cia desta Casa, a inviabilizar o trnsito do recurso extraordinrio. No mbito tcnico-processual, o grau de correo
do juzo de valor emitido na origem no se confunde com vcio ao primado da fundamentao, notadamente consabido
que a disparidade entre o resultado do julgamento e a expectativa da parte no sugestiona leso a norma do texto
republicano. Acrdo regional no sentido de que o legitimado para propor a ao de execuo de multa imposta pelos
Tribunais de Contas a autoridade municipal o ente pblico prejudicado. Precedentes. Agravo conhecido e no provido. (AI
765470 AgR, Relator(a): Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, julgado em 18/12/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-032
DIVULG 18-02-2013 PUBLIC 19-02-2013) (grifo nosso).
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Administrativo. Tribunal de Contas do Estado. Imputao de multa
a autoridade municipal. Execuo de ttulo executivo extrajudicial. Impossibilidade. Ausncia de legitimidade. Precedentes.
1. O Tribunal Pleno desta Corte, no julgamento do RE n 223.037/SE, Relator o Ministro Maurcio Corra, assentou que
somente o ente da Administrao Pblica prejudicado possui legitimidade para executar ttulos executivos extrajudiciais
cujos dbitos hajam sido imputados por Cortes de Contas no desempenho de seu mister constitucional. 2. Agravo regimen-
tal no provido. (RE 525663 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 30/08/2011, DJe-196 DIVULG
11-10-2011 PUBLIC 13-10-2011 EMENT VOL-02606-02 PP-00197) (grifo nosso).
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. 1) CONSTITUCIONAL. LEGITIMIDADE DO ENTE BENEFICIRIO
DA MULTA IMPOSTA PELO TRIBUNAL DE CONTAS PARA O AJUIZAMENTO DA RESPECTIVA EXECUO. PRECEDENTES. 2)
NECESSIDADE DE REEXAME DE LEI LOCAL: SMULA N 280 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL
SE NEGA PROVIMENTO. (AI 818789 AgR, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 23/03/2011, DJe-
068 DIVULG 08-04-2011 PUBLIC 11-04-2011 EMENT VOL-02500-03 PP-00659) (grifo nosso).
O acrdo recorrido no diverge da jurisprudncia firmada no mbito deste Supremo Tribunal Federal, no
sentido de que o legitimado para propor a ao de execuo para a cobrana do ressarcimento de prejuzo causado
ao errio, imputao de dbito ou multa resultantes da fiscalizao exercida pelos Tribunais de Contas o ente pblico
prejudicado, na hiptese, o municpio, razo pela qual no se divisa a alegada ofensa aos dispositivos constituci-
onais suscitados. Nesse sentido: AI 818.789-AgR-RS,Rel. Min. Crmen Lcia, 1 Turma DJe 11.4.2011; AI 756.620-
AgR/RS, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 2 Turma, DJe 12.5.2011; e RE 223.037/SE, Rel. Min. Maurcio Corra, Tribunal
Pleno, DJ 02.8.2002. (STF - AI 765470 / RS - RIO GRANDE DO SUL DJe-209 DIVULG 23/10/2012 PUBLIC 24/10/2012
Rela. Rosa Weber) (grifo nosso).
Em face dessas consideraes, conclui-se com clareza solar pela confirmao de um dos requisitos no com-
provado de plano na demanda proposta em apreciao, objetivando demonstrar as condies de ao no que diz
respeito legitimidade ativa do exequente.
A legitimidade para agir (ad causam petendi ou ad agendum) condio da ao que se precisa investigar no
elemento subjetivo da demanda: os sujeitos. necessrio, ainda, que os sujeitos da demanda estejam em determinada
situao que lhes autorize a conduzir o processo em que se discuta aquela relao jurdica de direito material deduzi-
da em juzo. a pertinncia subjetiva da ao, segundo clebre definio doutrinria1.
A posio pretoriana nesse mesmo sentido da orientao doutrinria, seno vejamos:
Reconhecida, de ofcio, a ilegitimidade ativa, julgando extinto o processo, sem apreciao do mrito (artigos 295, II,
267, I e VI, todos do CPC, c/c artigo 5, LXX, b, da CF/88). 6. Apelao prejudicada. (TRF 1 Regio. AC n 2006.35.00.001836-
0. Rel. Juiz Fed. Conv. Fausto Mendanha Gonzaga. DJF1 22/02/2012. Pg. 50).
No exame de prelibao que conduz a verificao dos pressupostos processuais necessrios ao regular desen-
volvimento do feito mostra-se imperioso o alargamento de um debate mais profundo a fim de sedimentar as consequ-
ncias processuais diante da ilegitimidade ativa ad causam j diagnosticada.
Percebendo o juiz a flagrante ilegitimidade de parte no momento do recebimento da petio inicial, entende-se
que o magistrado deve proferir de logo uma sentena definitiva, reconhecendo a improcedncia, prima facie, do pedido.
A discusso acerca da natureza da legitimidade de parte - se esta seria uma condio da ao ou questo de
mrito - parece, a primeira vista, incua, na realidade, pois a distino de efeito prtico fundamental, mormente no
que tange formao da coisa julgada. que, ao se adotar a posio de que a legitimidade de parte seria condio da
ao, estar-se a reconhecer que o provimento que reconhecesse a sua ausncia portanto, a ilegitimidade extinguiria
o processo sem exame de mrito por carncia de ao, com fulcro no art. 267, VI, CPC, produzindo somente coisa
julgada formal.
A previso da legitimidade ad causam est contida nos arts. 3, 267, I e VI e 295, II do CPC. Conforme esse ltimo
artigo, se faltar a legitimidade da causa ser motivo de indeferimento da petio inicial:
Art. 295. A petio inicial ser indeferida:
()
II quando a parte for manifestamente ilegtima (...)
A legitimidade ad causam das partes, assim se fala em legitimidade ativa e passiva, j que tanto para propor
quanto para contestar a ao preciso ter legitimidade ad causam.
A legitimidade ad causa, conforme Arruda Alvim, a atribuio, pela lei ou pelo sistema, do direito de ao ao
autor, possvel titular ativo de uma dada relao ou situao jurdica. Normalmente, no sistema do Cdigo, a legitima-
o para a causa do possvel titular do direito material (art. 6).
Testemunha ocular da literatura jurdica, o renomado Marcos Destefenni preleciona que Diante dessa concei-
tuao temos que para que uma demanda seja proposta faz-se necessrio que haja a legitimidade ad causa ativa que
quem detm aquele que se afirma titular da relao jurdico-material e dessa forma devemos propor a ao contra
quem detm a legitimidade ad causa passiva que aquele responsvel por suportar o pedido.
Ressalte-se que a legitimidade ad causam qualidade para estar em juzo e existem diversas formas de classi-
fic-la como a diviso em legitimidade ordinria e legitimidade extraordinria, cujo momento de anlise das condi-
es da ao e seus resultados infere-se no exame da petio inicial e do seu pedido liminar.
Para melhor ilustrao no que se refere legitimao para a causa o mestre Carneiro (1983, p. 25) doutrina com
singular autoridade que: Consiste a legitimao para a causa na coincidncia entre a pessoa do autor e a pessoa a
quem, em tese, a lei atribui a titularidade da pretenso deduzida em juzo e a coincidncia entre a pessoa do ru e a
pessoa contra quem, em tese, pode ser oposta tal pretenso.
Conforme visto, temos que diante de uma parte ilegtima na ao esta dever ser extinta, no sendo possvel o
seu prosseguimento.
De fato, reconhecida a inexistncia de condio da ao (legitimatio ad causam), impe-se a extino do feito
(Cdigo de Processo Civil, artigo 267, VI).
A orientao da jurisprudncia robustece esse alinhamento doutrinrio, a exemplo dos seguintes julgados:
Nos termos da teoria da assero, o momento de verificao das condies da ao se d no primeiro contato
que o julgador tem com a petio inicial, ou seja, no instante da prolao do juzo de admissibilidade inicial do
procedimento. (STJ 2. Turma Resp 879188/RS Ministro Relator Humberto Martins Data do Julgamento 21/05/2009.
Publicao DJe 02/06/2009).
O juiz deve resolver a lide tal como a colocou o autor. Em proclamando a ilegitimidade passiva do banco
demandado, o magistrado deve, simplesmente, extinguir o processo. No lhe permitido alterar a relao processual,
declarando, ex-officio, a legitimidade da Caixa Econmica Federal. (STJ CC 33.045-RS rel. Min. Castro Filho)
O juiz no pode substituir as partes escolhidas pelo autor. Se a ao exercida apenas contra uma pessoa,
reconhecida a ilegitimidade passiva, resta ao juiz declarar extinto o processo. (STJ - CC 35.060/MG, Rel. Min. Humberto
Gomes de Barros, 1 Seo, DJ 19/12/2002 p. 324)
O processo deve ser extinto, sem resoluo de mrito, quando no concorrerem quaisquer das condies da
ao, como a possibilidade jurdica do pedido, a legitimidade das partes e o interesse processual (CPC, art. 267, VI).
(STJ REsp 915907 / SC 1 Turma DJe 06/10/2009 rel. Min. Luiz Fux).
Diante da petio inicial o juiz j estar habilitado a proceder verificao da presena ou no das chamadas
condies da ao. Explica o tema, impecavelmente, Nelson Nery Jr. (2008, p. 503):
[...] Se a parte for manifestamente ilegtima ou carecer o autor de interesse processual, o juiz deve indeferir a
petio inicial (CPC 295 II e III). A impossibilidade jurdica do pedido causa de inpcia da petio inicial (CPC 295 par.
n. III), acarretando tambm o indeferimento da exordial (CPC295).
Como se v, no h viabilidade processual devido ilegitimidade ad causam ativa aflorada com nitidez e
evidncia exposta, razo pela qual a sentena est ajustada doutrina e jurisprudncia sobre o caso, ou seja, no
merece qualquer reparo.
Ante o exposto, NEGO PROVIMENTO APELAO.
Presidiu a sesso o Excelentssimo Desembargador Jos Ricardo Porto. Participaram do julgamento, alm do
Relator, o Excelentssimo Senhor Dr. Aluzio Bezerra Filho (Juiz convocado para substituir o Exmo. Des. Jos Di Lorenzo
Serpa), o Exmo. Sr. Des. Jos Ricardo Porto e o Excelentssimo Senhor Desembargador Marcos Coelho Salles (Juiz
convocado para substituir o Exmo. Des. Leandro dos Santos).
Presente sesso a douta representante do Ministrio Pblico, Dra. Janete Maria Ismael da Costa Macedo,
Sala de Sesses da Primeira Cmara Cvel Desembargador Mrio Moacyr Porto do Egrgio Tribunal de Justia
do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, 21 de maio de 2013.
Juiz Aluzio Bezerra Filho Relator

Apelao Cvel n 2002007003908-2/001. 0003908-44.2007.815.2001. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Jos Ricar-
do Porto.j. 12-04-2013. DJ 14-06-2013.
DECISO MONOCRTICA.
APELAO CVEL. AO DE EXECUO FORADA. MULTA IMPOSTA A EX-PREFEITO MUNICIPAL. ESTADO DA PARABA.
ILEGITIMIDADE ATIVA. EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO. INTELIGNCIA DO ARTIGO 267, VI, DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL. IRRESIGNAO. NO ACOLHIMENTO. MANUTENO DA SENTENA. PRECEDENTES DO SUPRE-
MO TRIBUANAL FEDERAL. NEGATIVA DE SEGUIMENTO AO RECURSO.
- O Estado da Paraba carece de legitimidade para promover execuo de multa imposta pela Corte Estadual de
Contas a ex-prefeito municipal.
Extingue-se o processo sem resoluo de mrito quando no concorrer qualquer das condies da ao, como
a possibilidade jurdica, a legitimidade das partes e o interesse processual. (art. 267, VI, do CPC)
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. EXECUO. MULTA IMPOSTA POR TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL A
PREFEITO. LEGITIMIDADE ATIVA DO ENTE PBLICO PREJUDICADO. PRECEDENTES. ACRDO REGIONAL PUBLICADO EM
10.7.2006. As razes do agravo no so aptas a infirmar os fundamentos que lastrearam a deciso agravada, mormen-
te no que se refere entrega da prestao jurisdicional e conformidade do entendimento regional com a jurisprudn-
cia desta casa, a inviabilizar o trnsito do recurso extraordinrio. No mbito tcnico-processual, o grau de correo do
juzo de valor emitido na origem no se confunde com vcio ao primado da fundamentao, notadamente consabido
que a disparidade entre o resultado do julgamento e a expectativa da parte no sugestiona leso a norma do texto
republicano. Acrdo regional no sentido de que o legitimado para propor a ao de execuo de multa imposta pelos
tribunais de contas a autoridade municipal o ente pblico prejudicado. Precedentes. Agravo conhecido e no provido.
(STF; AI-AgR 765.470; RS; Primeira Turma; Rel Min Rosa Weber; Julg. 18/12/2012; DJE 19/02/2013.)
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Administrativo. Tribunal de Contas do Estado. Imputao de
multa a autoridade municipal. Execuo de ttulo executivo extrajudicial. Impossibilidade. Ausncia de legitimidade.
Precedentes. 1. O Tribunal Pleno desta Corte, no julgamento do RE n 223.037/SE, Relator o Ministro Maurcio Corra,
assentou que somente o ente da Administrao Pblica prejudicado possui legitimidade para executar ttulos executivos
extrajudiciais cujos dbitos hajam sido imputados por Cortes de Contas no desempenho de seu mister constitucional. 2.
Agravo regimental no provido. (RE 525663 AgR-AC ACRE, Rel.: Min. Dias Toffoli, rgo Julgador, Primeira Turma, DJ:
30/12/2011.)
Vistos.
Trata-se de Ao de Execuo Forada ajuizada pelo Estado da Paraba em face de Availdo Luis de Alcntara
Azevedo, fundada em ttulo executivo que representa multa imposta pelo Tribunal de Contas Estadual, no valor de R$
2.568,80 (dois mil, quinhentos e sessenta e oito reais e oitenta centavos).
Na sentena de fls. 54/58, o Magistrado de primeiro grau de jurisdio indeferiu a inicial, extinguindo o proces-
so sem julgamento de mrito, com fulcro nos artigos 295, II, e 267, IV, VI, 3., do Cdigo de Processo Civil.
Irresignado, apelou o Estado da Paraba, fls. 59/66 alegando, em sntese, a sua legitimidade para proceder
execuo do ttulo executivo, haja vista tratar-se de imposio de multa.
Ressalta que as multas pessoais impostas pela Corte de Contas aos agentes e ex-agentes pblicos constituem
recursos prprios e que so vinculados prpria Corte de Contas, materializando-se em receitas destinadas, com
exclusividade a compor o denominado Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, gerido e adminis-
trado pelo prprio TCE, como dispe a Lei Estadual n 7.201/02 e a Resoluo Administrativa RA_TC de n 05/04 do
Tribunal de Contas do Estado.
Finaliza, concluindo que, por se tratar de recursos destinados a custear o mencionado fundo, inegvel o
reconhecimento de que seus valores consubstanciam autntica e inequvoca receita pblica estadual, no havendo de
se cogitar de atribuio de competncia ao municpio, pelo que requer o provimento do apelo monocraticamente.
No houve apresentao de contra-razes, conforme se pode aferir da certido de fls. 69v.
o breve Relatrio.
Decido.
Conforme relatado, o Estado da Paraba defende a sua legitimidade para proceder execuo de multa imposta
pela Corte Estadual de Contas ao ex-prefeito do Municpio de Araruna, Availdo Luis de Alcntara Azevedo.
Entretanto, o Supremo Tribunal Federal, em decises recentes, atravs da Primeira Turma, vem firmando enten-
dimento segundo o qual somente o ente da Administrao Pblica prejudicado possui legitimidade para executar
ttulos executivos extrajudiciais cujos dbitos hajam sido imputados por Cortes de Contas, no desempenho de seu
mister constitucional.
A seguir, destaque-se trecho do voto do Ministro Dias Toffoli, no Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n
525.663, no qual restou claro que a multa aplicada pelo Tribunal de Contas a prefeito ou qualquer outra autoridade
municipal, mesmo que tenha natureza punitiva ou sancionatria, no tem qualquer relao com o Estado do Acre, in
verbis:
() colhe-se do voto condutor do acrdo recorrido: A questo controvertida, na caso dos autos, resume-se em
saber se o Estado do Acre, em se tratando de multa aplicada pelo Tribunal de Contas a prefeito ou autoridade munici-
pal, tem legitimidade para promover a respectiva execuo.
Basta um breve exame do art. 71,3., da Carta Magna, para saber que as decises do Tribunal de Contas de que
resultem imputao de dbitos ou multas tero eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
Ora, a dvida ativa somente pode ser cobrada em juzo pelos entes descritos no art. 1., da Lei de Execues
Fiscais (Lei n 6.830/80), dependendo, claro, da demonstrao de que aqueles valores devem integrar o patrimnio da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios e respectivas autarquias.
A multa aplicada pelo Tribunal de Contas a prefeito ou a qualquer outra autoridade municipal, mesmo que se
admita, ad argumentandum tantum, que tenha natureza punitiva ou sancionatria, no tem qualquer relao com o
Estado do Acre, pouco importando, neste caso, que a Corte de Contas seja mantida por este ltimo.
Se assim fosse, teramos um ente federado, diga-se de passagem sem qualquer vnculo com os atos de m gesto
administrativa praticados no mbito do municpio, recebendo multa que deveria reverter para o prprio municpio
prejudicado, no para ressarcir o patrimnio perdido, mas para que ele prprio possa punir o seu gestor faltoso. Como
os municpios acreanos no tm Tribunais de Contas, claro que essa punio s pode se dar por intermdio da Corte
Estadual, que exerce tal fiscalizao como langa manus do prprio municpio, e no como instrumento de arrecadao
do Estado do Acre.
Consoante expresso na deciso agravada, o Tribunal Pleno desta Corte, no julgamento do RE n 223.037/SE,
Relator o Ministro Maurcio Corra, assentou que somente o ente da Administrao Pblica prejudicado possui legiti-
midade para executar ttulos executivos extrajudiciais cujos dbitos hajam sido imputados por Cortes de Contas no
desempenho de seu mister constitucional. (...)
Assim, no presente caso, sendo a multa aplicada ao gestor do municpio de Araruna, a legitimidade para a
execuo do presente ttulo da Administrao Municipal e no do Estado da Paraba.
Nesse sentido, trago baila arestos do Supremo Tribunal Federal que corroboram esse posicionamento:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. EXECUO. MULTA IMPOSTA POR TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL
A PREFEITO. LEGITIMIDADE ATIVA DO ENTE PBLICO PREJUDICADO. PRECEDENTES. ACRDO REGIONAL PUBLICADO EM
10.7.2006. As razes do agravo no so aptas a infirmar os fundamentos que lastrearam a deciso agravada,
mormente no que se refere entrega da prestao jurisdicional e conformidade do entendimento regional com a
jurisprudncia desta casa, a inviabilizar o trnsito do recurso extraordinrio. No mbito tcnico-processual, o grau
de correo do juzo de valor emitido na origem no se confunde com vcio ao primado da fundamentao, notada-
mente consabido que a disparidade entre o resultado do julgamento e a expectativa da parte no sugestiona leso
a norma do texto republicano. Acrdo regional no sentido de que o legitimado para propor a ao de execuo de
multa imposta pelos tribunais de contas a autoridade municipal o ente pblico prejudicado. Precedentes. Agravo
conhecido e no provido.16
EMENTA Agravo regimental no recurso extraordinrio. Administrativo. Tribunal de Contas do Estado. Imputao
de multa a autoridade municipal. Execuo de ttulo executivo extrajudicial. Impossibilidade. Ausncia de legitimida-
de. Precedentes. 1. O Tribunal Pleno desta Corte, no julgamento do RE n 223.037/SE, Relator o Ministro Maurcio Corra,
assentou que somente o ente da Administrao Pblica prejudicado possui legitimidade para executar ttulos executi-
vos extrajudiciais cujos dbitos hajam sido imputados por Cortes de Contas no desempenho de seu mister constituci-
onal. 2. Agravo regimental no provido.17
____________________
16
- (STF; AI-AgR 765.470; RS; Primeira Turma; Rel Min Rosa Weber; Julg. 18/12/2012; DJE 19/02/2013; Pg. 21)
17
- RE 525663 AgR/AC ACRE, Rel.: MIn. Dias Toffoli, rgo Julgador, Primeira Turma, D.J.: 30/12/2011.
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. 1) CONSTITUCIONAL. LEGITIMIDADE DO ENTE BENEFICIRIO

DA MULTA IMPOSTA PELO TRIBUNAL DE CONTAS PARA O AJUIZAMENTO DA RESPECTIVA EXECUO. PRECEDENTES. 2) NECES-
SIDADE DE REEXAME DE LEI LOCAL: SMULA N 280 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE
NEGA PROVIMENTO.18
Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Legitimidade para executar multa imposta pelo Tribunal de
Contas do Estado (TCE). 3. O artigo 71, 3, da Constituio Federal no outorgou ao TCE legitimidade para executar
suas decises das quais resulte imputao de dbito ou multa. 4. Competncia do titular do crdito constitudo a partir
da deciso o ente pblico prejudicado. 5. Agravo regimental a que se nega provimento.19
No mesmo sentido, as seguintes decises monocrticas: ARE n 641.893/RJ, Rel.: Min. Celso de Melo, D.J.: 07/06/
11;AI n 790.976/RS, Rel.: Min. Gilmar Mendes, D. J.:22/03/11; RE n 580.943/AC, Rel.: Min. Ricardo Levandowski, D.J.: 01/
02/11.
Nosso egrgio Tribunal tambm j decidiu nesse sentido, conforme decises que seguem:
APELAO CVEL. AO DE EXECUO. MULTA IMPOSTA A EX-PREFEITO. ESTADO DA PARABA. ILEGITIMIDADE ATIVA.
EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DE MRITO. INTELIGNCIA DO ARTIGO 267, VI, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. O Estado da Paraba carece de legitimidade para promover execuo de
multa imposta pela Corte Estadual de Contas a ex-prefeito municipal. - Extingue-se o processo sem resoluo de mrito
quando no concorrer qualquer das condies da ao, como a possibilidade jurdica, a legitimidade das partes e o
interesse processual. (art. 267, VI, do CPC).20
AGRAVO INTERNO. Deciso Monocrtica. Execuo de multa imposta a ex-prefeito municipal pelo Tribunal de
Contas do Estado. Legitimidade do ente municipal vinculado ao gestor. Desprovimento do agravo. O STJ, STF e demais
tribunais ptrios mantm o entendimento de que as multas aplicadas pelos Tribunais de Contas pertencem aos entes
municipais beneficirios da condenao imposta, porque so os destinatrios diretos do direito representado pelo
ttulo executivo.21
PROCESSUAL CIVIL Ao de Execuo Acrdo do Tribunal de Contas do Estado impondo multa ao Prefeito por
contratao irregular de servio de locao de veculos Ajuizamento de ao executiva pelo Estado da Paraba Extino
do processo sem anlise de mrito Ilegitimidade Confirmao Legitimidade do Municpio Precedentes do STJ
Manuteno da sentena Seguimento negado ao recurso. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. EXECUO DE MULTA
IMPOSTA A EX-PREFEITO MUNICIPAL POR TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. LEGITIMIDADE ATIVA DO MUNICPIO BENEFICI-
RIO DA CONDENAO. PRECEDENTES DO STJ E STF. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. AgRg no Ag
1138822/RS. Relator Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI. T1 PRIMEIRA TURMA do STJ. Data de julgamento 06/05/2010.22
Diante disso, com fulcro no artigo 557, caput, do Cdigo de Processo Civil, nego seguimento ao recurso, manten-
do inclume a deciso recorrida.
P.I.
____________________
18
- AI 818789 AgR/RS Rio Grande do Sul, Rel.: MIn. Carmen Lcia, rgo Julgador: Primeira Turma, D.J.: 23/03/2011.
19
- AI 826676 AgRg / MG - MINAS GERAIS, Rel.: MIn. Gilmar Mendes, rgo Julgador: Segunda Turma, D.J.: 08/02/2111.
20
- (TJPB; AGInt 200.2011.015426-3/001; Terceira Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Saulo Henriques de S e Benevides; DJPB 04/10/2012; Pg. 10)
21
- Agravo Interno n 20020077525083001, Rel.: Des. JOSE DI LORENZO SERPA, 1. Cmara Cvel, D.J.: 24/03/2011.
22
- Processo n 200.2009.0148772/00, Rel.: Des. Gensio Gomes Pereira Filho, Terceira Cmara Cvel, D.J.: 30/01/2012.
SMULA N 44
indevida a devoluo de valores recolhidos a ttulo de prmio de seguro de vida nas aes movidas por policiais
militares do Estado da Paraba, por ser considerada tcita a anuncia da contratao.
Precedentes
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 2000723-40.2013.815.0000. Tribunal Pleno. j. 31-03-2014. DJ
06-06-2014. Relator: Des. Leandro dos Santos. Relator para o acrdo: Des. Oswaldo Trigueiro do Valle Filho.
INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. SEGURO DE VIDA EM GRUPO. PRESTAES DESCONTADAS DO

VENCIMENTO DOS POLICIAIS MILITARES DO ESTADO DA PARABA. AJUIZAMENTO DE DEMANDAS OBJETIVANDO A RESTITUI-
O DOS PRMIOS PAGOS APS CONSIDERVEL LAPSO DE TEMPO DE EFETIVA PRESTAO DO SERVIO SECURITRIO POR
PARTE DA EMPRESA CONTRATADA. DEVOLUO INDEVIDA. OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS DA SEGURANA JURDICA, DA
BOA-F OBJETIVA E DA JUSTIA.
- A boa-f objetiva diz respeito regra de conduta dos indivduos nas relaes jurdicas obrigacionais. Essa
regra de conduta recai no comportamento de uma parte em relao outra. Em nome da estabilidade e da segurana
dos negcios jurdicos, bem como, para a tutela das legtimas expectativas daqueles que contraem direitos e obriga-
es, a boa-f objetiva impe comportamentos socialmente recomendados fidelidade, honestidade, lealdade, entre
outros a serem observados no s pelo fornecedor do servio, mas tambm pelo consumidor.
- absolutamente desarrazoado que apenas ao final do risco coberto pelo seguro de que usufruram durante
todo o perodo de contratao, aps o advento de suas inatividades laborais, ingressem os policiais militares com uma
ao, objetivando o recebimento dos prmios que foram descontados mensalmente de suas remuneraes pela cir-
cunstncia de no terem se manifestado expressa e individualmente acerca do aceite da contratao do seguro de
vida em grupo. A m-f por parte dos consumidores, nestes casos, ressoa manifesta, configurando uma tpica causa de
enriquecimento ilcito, tendo em vista que, a despeito de terem recebido a prestao de servio por parte de uma
empresa contratada pelo ente estadual, dotada de aparente boa-f negocial, os servidores beneficiados com a existn-
cia do contrato em grupo, ao final do risco coberto no pacto firmado, simplesmente ajuzam demandas buscando
receber os valores em relao aos quais houve nitidamente contraprestao de servio pela empresa securitria.
- Em havendo legislao especfica que estipula como desconto obrigatrio o prmio destinado ao pagamento
de um seguro de vida em grupo categoria dos policiais militares, bem como se constatando a boa-f da seguradora
contratada e a efetiva prestao do servio securitrio durante todo o perodo de atividade laboral, revela-se indevida
a devoluo de valores recolhidos a ttulo de prmio de seguro de vida nas aes movidas por Policiais Militares do
Estado da Paraba, por ser considerada tcita a anuncia da contratao, em respeito aos princpios da segurana
jurdica, da boa-f contratual e da justia.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos. Acordam os integrantes do Egrgio Tribunal Pleno, em sesso
ordinria, conhecer e julgar procedente o conflito para reconhecer que indevida a devoluo dos valores recolhidos
a ttulo de prmio de seguro de vida em grupo nas aes movidas por Policiais Militares do Estado da Paraba, por ser
considerada tcita a anuncia da contratao, contra os votos do Relator e dos Desembargadores Jos Aurlio da Cruz,
Joo Benedito da Silva, Jos Ricardo Porto e Maria das Graas Moraes Guedes, que entendiam que a devoluo deveria
ocorrer de forma simples. Em Seguida, unanimidade, foi aprovada a seguinte smula: indevida a devoluo de
valores recolhidos a ttulo de prmio de seguro de vida nas aes movidas por Policiais Militares do Estado da Paraba,
por ser considerada tcita a anuncia da contratao.
dncia visando equalizar entendimento divergente entre as Cmaras Cveis desta Corte de Justia, com o fito de afastar
quaisquer desarmonias de interpretao de teses em prol da segurana jurdica dos jurisdicionados.
A matria posta em debate cinge-se possibilidade ou no de devoluo de valores pagos pelos Policiais
Militares do Estado da Paraba, decorrentes de contrato de seguro de vida em grupo, por meio do qual, a despeito de
no se ter anuncia individual e expressa dos respectivos servidores, prestou-se continuamente e sem quaisquer
resistncias o servio securitrio ofertado.
Investigando o acervo jurisprudencial desta Corte, verificou-se a divergncia das Cmaras Especializadas
Cveis no que concerne temtica em apreo, mais especificamente quanto devoluo do prmio pago a ttulo de
seguro de vida em grupo, ante a ausncia de expressa e individual anuncia dos segurados, bem como no que se refere,
em caso de entendimento pela restituio, ao prazo prescricional a ser observado nas demandas ajuizadas e ao dano
moral atrelado ao fato da contratao desprovida de aceite expresso.
Apresentando relatoria do Excelentssimo Desembargador Leandro dos Santos, foi ento o presente incidente
decidido, na forma acima descrita, cabendo a mim a lavratura do voto vencedor que primeiro divergiu do entendimento
apresentado pelo Relator.
o Relatrio.
Voto.
Conforme relatado, trata-se de Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia, nos termos do art. 476 do Cdigo
de Processo Civil e art. 6, inciso V, do Regimento Interno deste Tribunal de Justia, com o escopo de harmonizar teses
jurdicas divergentes acerca do direito devoluo dos prmios pagos pelos Policiais Militares referentes a um seguro
de vida em grupo firmado sem a anuncia expressa de cada um dos servidores, bem como, em se entendendo pela
necessidade de restituio, do respectivo prazo prescricional e ainda do dano moral decorrente dessa situao contra-
tual verificada.
Cumpre registrar, de antemo, que se afigura indevida a devoluo de valores pagos, durante lapso consider-
vel de tempo, pelos Policiais Militares do Estado da Paraba, decorrentes de contrato de seguro de vida em grupo, por
meio do qual, a despeito de no se ter a anuncia individual e expressa dos respectivos servidores, prestou-se inegvel
e continuadamente, frise-se sem quaisquer resistncias, o servio securitrio efetivamente ofertado.
O comando deste raciocnio vai buscar seus fundamentos nos princpios basilares do direito, em especial em
seu valor supremo que a justia. Conforme lies do Professor Paulo Nder para que ela (justia) no seja apenas
uma ideia e um ideal, necessita de certas condies bsicas, como a da organizao social mediante normas e do
respeito a certos princpios fundamentais; em sntese, a justia pressupe o valor segurana (NDER, Paulo. Introdu-
o ao estudo do direito. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 139).
A partir desse conjunto de ideias, o filsofo Wilhem Sauer conclui a relao de interdependncia entre os
aludidos valores para efeitos na vida social, afirmando que a segurana jurdica a finalidade prxima; a finalidade
distante a justia (SAUER, Wilhelm. Filosofia jurdica y social, Barcelona, Labor, 1993).
Pois bem, os casos que sistematicamente vieram tona para apreciao deste Egrgio Tribunal de Justia, em
virtude da peculiaridade de suas caractersticas, desguam na reflexo acerca da segurana jurdica da conduta de
quase a totalidade dos autores das demandas judiciais, percorrendo-se o mbito do prprio princpio da boa-f que
deve reger, inclusive, as atitudes dos consumidores para efeitos de se lhes aplicar as normas protetivas consumeristas,
para, enfim, chegar concluso de qual a resoluo mais se aproxima do valor justia nas hipteses debatidas.
Assim, estamos diante da seguinte situao ftica: o Estado da Paraba, autorizado pela Lei n 5.701/1993, e em
estrito benefcio dos seus servidores que exercem as atividades de Policiais Militares, efetua o desconto obrigatrio de
um valor referente ao prmio destinado a seguro de vida em grupo e acidentes pessoais (art. 43, inciso VII, da
mencionada Lei). Ou seja, na prpria lei que dispe sobre a remunerao dos integrantes da Polcia Militar do Estado
da Paraba, h a previso da existncia de contratao pelo ente pblico de um seguro de vida em grupo em prol da
classe dos servidores militares estaduais, cujo respectivo prmio descontado da folha de pagamento.
No preciso realizar grande esforo hermenutico para se constatar que inexiste m-f por parte do ente pblico
na estipulao do mencionado seguro de vida, seja pela forma atravs da qual se instituiu o respectivo desconto, seja
pela prpria anlise do seu fim social e do seu benefcio direto para aqueles cidados que diariamente esto expostos a
riscos de morte ante a caracterstica de periculosidade intrnseca profisso que espontaneamente optaram exercer.
Dessa forma, j na fase da concluso do contrato securitrio efetivado, a cincia dos servidores acerca dessa
estipulao negocial manifesta, sendo igualmente latente o benefcio de que desfrutaram durante a vigncia do pacto
contratual. No bastasse a existncia de legislao especfica dispondo sobre o desconto de carter obrigatrio, a
circunstncia de estarem acobertados, e pagando mensalmente uma quantia para a fruio desse servio, pelo seguro
de vida em grupo manifestada em seus contracheques onde h a discriminao pormenorizada dos valores que so
descontados de sua remunerao.
absolutamente desarrazoado que apenas ao final do risco coberto pelo seguro de que usufruram durante todo
o perodo de contratao, aps o advento de suas inatividades laborais, ingressem os policiais militares com uma
ao, objetivando o recebimento dos prmios que foram descontados mensalmente de suas remuneraes pela cir-
cunstncia de no terem se manifestado expressa e individualmente acerca do aceite da contratao do seguro de
vida em grupo.
A m-f por parte dos consumidores, nestes casos, ressoa manifesta, configurando uma tpica causa de
enriquecimento ilcito, tendo em vista que, a despeito de terem recebido a prestao de servio por parte de uma
empresa contratada pelo ente estadual, dotada de aparente boa-f negocial, os servidores beneficiados com a
existncia do contrato em grupo, ao final do risco coberto no pacto firmado, simplesmente ajuzam demandas
buscando receber os valores em relao aos quais houve nitidamente contraprestao de servio pela empresa
securitria.
Ora, entender-se que h um enriquecimento ilcito por parte da empresa que prestou o servio de cobertura
securitria atravs de um contrato firmado com o Estado, determinando a devoluo dos prmios queles segurados
que no foram vtimas de um evento danoso que lhes concederia o recebimento da indenizao do seguro, consolidar
uma situao de injusta oportunidade de ganho sem causa para estes cidados, que, pela ventura de no precisarem
acionar a seguradora em razo de acidente, veem-se com a chance de buscar o dinheiro que retribuiu o servio
securitrio prestado, como uma forma de investimento financeiro indevido.
O entendimento de que a restituio devida, pela simples anlise de que no houve aceitao expressa, alm
de corresponder a mais absoluta injustia, e acobertar uma patente situao de m-f conduta esta que no pode ser
arraigada cultura brasileira, ainda representa uma interpretao das normas jurdicas absolutamente legalista e
desvinculada dos princpios basilares do direito acima elencados.
Isso porque, antes de se analisar se houve ou no aceite expresso e especfico por parte de cada um dos
militares integrantes do quadro de pessoal do Estado da Paraba, h de se perquirir se existe boa-f na conduta dos
mencionados consumidores do servio securitrio de vida em grupo, para que s ento se decida pela aplicao das
normas consumeristas.
Como cedio, a clusula da boa-f objetiva est incutida de forma explcita em parte do nosso ordenamento.
No Cdigo Civil de 2002, est previsto nos arts. 113, 187 e 422. No art. 4 do Cdigo de Defesa do Consumidor est
expresso que a Poltica Nacional das Relaes de Consumo ser harmonizada com a valorao dos interesses, de
acordo e com base na boa-f.
A respeito, confiram-se a norma extrada dos dispositivos legais mencionados no pargrafo anterior, in verbis:
Art. 113. Os negcios jurdicos devem ser interpretados conforme a boa-f e os usos do lugar de sua celebrao.
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites
impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
Art. 422. Os contratantes so obrigados a guardar, assim na concluso do contrato, como em sua execuo, os
princpios de probidade e boa-f.
Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos
consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da
sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes
princpios:
()
III - harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e compatibilizao da proteo do
consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos
quais se funda a ordem econmica (art. 170, da Constituio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio nas
relaes entre consumidores e fornecedores (grifo nosso).
A boa-f objetiva diz respeito regra de conduta dos indivduos nas relaes jurdicas obrigacionais. Essa regra
de conduta recai no comportamento de uma parte em relao outra. Em nome da estabilidade e da segurana dos
negcios jurdicos, bem como, para a tutela das legtimas expectativas daqueles que contraem direitos e obrigaes, a
boa-f objetiva impe comportamentos socialmente recomendados fidelidade, honestidade, lealdade, entre outros
a serem observados no s pelo fornecedor do servio, mas tambm pelo consumidor.
As normas de proteo ao consumidor apesar de ser inquestionvel a sua valia para o ordenamento jurdico
nacional como um todo, de destaque, inclusive, internacional especialmente na parte processual coletiva no podem
servir de escudo para as atitudes de manifesta m-f, sendo sua aplicao condicionada observncia da boa-f
objetiva, circunstncia que no se tem verificado nas demandas cujas teses jurdicas o presente incidente busca
harmonizar.
Ademais, no bastasse o que at aqui foi exposto, nesse tema, ao tratar dos princpios fundamentais do direito
contratual, discorrendo acerca da autonomia da vontade, a Professora Maria Helena Diniz leciona sobre a liberdade
de contratar ou no contratar, afirmando ser esta o poder de decidir, segundo seus interesses, se e quando estabele-
cer com outrem uma relao jurdica contratual, obtemperando que tal liberdade, como tudo na vida social, no
absoluta, aduzindo que o princpio de que a pessoa pode abster-se de contratar sofre excees, como, p. ex., quando
o indivduo tem obrigao de contratar imposta pela lei, como o caso das companhias seguradoras relativamente aos
seguros obrigatrios (DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro, volume 3: teoria das obrigaes contratu-
ais e extracontratuais. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 21).
A referida autora, na obra supra-indiciada, ainda enfatiza que:
A liberdade de contratar reconhecida, mas seu exerccio est condicionado funo social do contrato e
implica valores de boa-f e probidade (CC, art. 422). Logo, a funo social do contrato, dirigida satisfao de
interesses sociais, no elimina o princpio da autonomia contratual, mas atenua ou reduz seu alcancem quando
estiverem presentes interesses metaindividuais ou interesse individual coletivo relativo dignidade da pessoa huma-
na (Enunciado do STJ n 23, aprovado na Jornada de Direito Civil promovida, em setembro de 2002, pelo Centro de
Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal) (p. 23-24).
Como j destacado, a funo social do contrato securitrio de vida em grupo dos Policiais Militares da
Paraba manifesta, havendo-se, igualmente, de se interpretar as situaes postas em discusso judicial sob
o prisma desse interesse social, o qual atenua a rigidez do formalismo contratual, para, em conseguinte,
considerar como tcita a anuncia dos servidores que, muito embora no tenham manifestado expressamente
o aceite ao pacto securitrio, no opuseram, em seu devido momento, qualquer resistncia vigncia do
seguro de vida.
Portanto, em havendo legislao especfica que estipula como desconto obrigatrio o prmio destinado ao
pagamento de um seguro de vida em grupo categoria dos policiais militares, bem como se constatando a boa-f da
seguradora contratada e a efetiva prestao do servio securitrio durante todo o perodo de atividade laboral,
considero indevida a devoluo de valores recolhidos a ttulo de prmio de seguro de vida nas aes movidas por
Policiais Militares do Estado da Paraba, por ser considerada tcita a anuncia da contratao, em respeito aos
princpios da segurana jurdica, da boa-f contratual e da justia.
Ressalte-se, por fim, que outro o caso de, porventura, um militar que entenda descabida a contratao do
seguro em grupo e que queira expressamente se desvincular do pacto firmado, pretender que no sejam mais descon-
tados de sua remunerao os valores relativos ao seguro obrigatrio, iniciando-se, a partir de ento, outra situao a
ser analisada em conformidade com as circunstncias do caso concreto.
Por tudo o que foi exposto, DIVERGINDO do Relator, por considerar indevida a devoluo de valores pagos,
durante lapso considervel de tempo, pelos Policiais Militares do Estado da Paraba, decorrentes de contrato de
seguro de vida em grupo, por meio do qual, a despeito de no se ter a anuncia individual e expressa dos respectivos
servidores, prestou-se inegvel e continuadamente, frise-se, sem quaisquer resistncias, o servio securitrio efetiva-
mente ofertado.
Quanto anlise do prazo prescricional para a pretenso da devoluo, bem como da existncia de dano moral
decorrente da estipulao contratual, RESTAM PREJUDICADAS, em virtude do entendimento de que no existem valores
h restituir.
como voto.
Presidiu a sesso, com voto, o Excelentssimo Senhor Desembargador Romero Marcelo da Fonseca Oliveira -
Vice-Presidente, na ausncia eventual da Excelentssima Senhora Desembargadora Maria de Ftima Moraes Bezerra
Cavalcanti Presidente. Relator: Excelentssimo Senhor Desembargador Leandro dos Santos. Participaram ainda do
julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Jos Aurlio da Cruz, Oswaldo Trigueiro do Valle Filho,
Mrcio Murilo da Cunha Ramos (Corregedor-Geral de Justia), Saulo Henriques de S e Benevides, Marcos Cavalcanti
de Albuquerque, Jos de Brito Pereira Filho, Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira, Arnbio Alves Teodsio,
Joo Benedito da Silva, Joo Alves da Silva, Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, Jos Ricardo Porto, Carlos
Martins Beltro Filho e Maria das Graas Morais Guedes. Ausentes, justificadamente, os Exmos. Srs. Desembargadores
Luiz Silvio Ramalho Jnior e Abraham Lincoln da Cunha Ramos.
Justia, em substituio ao Excelentssimo Senhor Doutor Bertrand de Arajo Asfora, Procurador-Geral de Justia.
Tribunal Pleno, Sala de Sesses Des. Manoel Fonsca Xavier de Andrade do Tribunal de Justia do Estado da
Paraba, em Joo Pessoa, no dia 31 de maro de 2014.
Des. Oswaldo Trigueiro do Valle Filho Relator para o acrdo
do Porto. j. 14-09-2011. DJ 15-09-2011.
DECISO MONOCRTICA.
APELAO. SEGURO DE VIDA EM GRUPO. DECLARATRIA DE INEXISTNCIA CONTRATUAL C/C REPETIO DE INDBI-
TO E DANOS MORAIS. IMPROCEDNCIA DOS PEDIDOS. PRETENSO DE DEVOLUO DE PARCELAS DESCONTADAS REFEREN-
TES A SEGURO EFETUADO PELO COMANDANTE DA POLCIA MILITAR. INCIDNCIA DA PRESCRIO TRIENAL. SEGUIMENTO
NEGADO.
- Se a parte autora busca a devoluo dos valores indevidamente cobrados em seus vencimentos, sob o ttulo de
seguro de vida em grupo, ante a ausncia de vontade de contratar, o lapso prescricional aplicvel espcie o trienal,
nos termos do que dispe o inciso IV do 3 do art. 206 do Cdigo Civil. Precedentes do nosso Tribunal.
Vistos.
Relatrio.
Trata-se de Apelao Cvel interposta contra deciso proferida pelo Juzo de Direito da 7 Vara Cvel da Comarca
de Campina Grande, fls. 175/178, que julgou improcedentes os pedidos contidos na Ao Declaratria de Inexistncia
Contratual c/c Repetio de Indbito e Indenizao por Danos Morais promovida por Pedro Santana da Silva em face
da Sul Amrica Seguros de Vida e Previdncia.
Em suas razes, s fls. 180/187, o recorrente aduz que jamais celebrou contrato de seguro com o apelado,
contudo, de maio de 1967 at agosto de 2003, foram efetuados descontos em seus contracheques. Acrescenta que
procurou a instituio demandada a fim de cess-los, o que no foi atendido.
Argumenta ainda que a questo deve ser analisada luz da Lei Consumerista, eis que o caso configura prestao
de servio. No final, requer o provimento do recurso para modificar a sentena, julgando-se procedente a ao.
Contra-razoeis, s fls. 191/196.
Instada a se manifestar, a Douta Procuradoria de Justia emitiu parecer, s fls. 203/206, opinando pelo despro-
vimento do apelo.
o Relatrio.
Decido.
A parte autora busca a devoluo dos valores indevidamente cobrados em seus vencimentos, sob o ttulo de
seguro de vida em grupo, ante a ausncia de vontade de contratar, pelo que considera enriquecimento ilcito por parte
da seguradora.
Frise-se que em nenhum momento restou caracterizada relao de consumo, eis que o autor, ora recorrente,
afirmou, peremptoriamente, que nunca realizou qualquer contrato com a seguradora. Desse modo, no h que se falar
em aplicao do prazo prescricional do CDC.
Em se tratando de pretenso de ressarcimento de enriquecimento sem causa, que o caso dos autos, o Cdigo
Civil preconiza o prazo prescricional de trs anos (art. 206, 3, IV).
Art. 206. Prescreve: (...)
3 Em trs anos:
IV- a pretenso de ressarcimento de enriquecimento sem causa;
V- a pretenso de reparao civil;
Nessa linha vem decidindo nosso Egrgio Tribunal de Justia da Paraba:
PREJUDICIAL DE MRITO. PRESCRIO. CONTRATO DE SEGURO DE VIDA EM GRUPO. INEXISTNCIA DE ANUNCIA
CONTRATUAL. AUSNCIA DE DISCUSSO A RESPEITO DAS CLUSULAS. PEDIDO DE REPETIO DE INDBITO. PRAZO TRIENAL
PARA RESSARCIMENTO DE VALORES. ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA. ACOLHIMENTO. EXTINO DO PROCESSO COM RESO-
LUO DO MRITO. PROVIMENTO. Afirmando inexistir qualquer anuncia aos termos do contrato de seguro de vida
em grupo, no h a prescrio anual a que alude o art. 206, 1, inciso II, CC, muito menos quinquenal, por no verificar
relao de consumo. - No versando a causa sobre pretenso de indenizao securitria, o prazo prescricional a aplicar-se
o trienal previsto no inciso IV do 3 do art. 206 do Cdigo Civil de 2002, referente ao ressarcimento por enriquecimento
sem causa.23 (destaquei)
APELAO CVEL Seguro de vida Descontos em folha de pagamento Prejudicial Prescrio Inexistncia
Ilegitimidade Apreciao junto com o mrito Ausncia de autorizao para o desconto Contrato inexistente
Invalidao do seguro -Desprovimento do apelo Manuteno da deciso de primeiro grau. Ato contnuo, para
restituio de valor indevidamente pago pelo consumidor, como o caso dos autos, no h previso de qualquer prazo
____________________
23
-TJPB - AC n 001.2008.0051350/002, Rel.: Dr. Miguel de Britto Lyra Filho - Juiz Convocado, D.J.: 12/11/2009.
decadencial ou prescricional no CDC. Por conseguinte, devem-se aplicar os prazos prescricionais do direito comum,
mais especificamente o prazo prescricional de aplicao ordinria prevista no art. 177, do CC de 1916 ou o prazo do
art. 206, 3, IV, do CC de 2002. Deve-se ainda atentar para a regra de transio do art. 2.028 do Novo Cdigo Civil. - No
havendo autorizao expressa do consumidor, visando sua incluso em contrato de seguro em grupo, so indevidos
todos os descontos. 24
APELAO CVEL. PRELIMINAR. PRESCRIO. PRETENSO DE RESSARCIMENTO POR COBRANA SUPOSTAMENTE IN-
DEVIDA. ALEGAO DE ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA. PRAZO TRIENAL DO ART. 206, 3, IV, CC. OCORNCIA. ACOLHIMEN-
TO DO APELO.
No versando a causa sobre pretenso de indenizao securitria, o prazo prescricional a aplicar-se o trienal
previsto no inciso IV do 3 do art. 206 do Cdigo Civil de 2002, referente ao ressarcimento por enriquecimento sem causa.25
Pois bem, o demandante afirma que os descontos foram efetuados de maio de 1967 at agosto de 2003. Desse
modo, tendo em vista que se trata de relao de prestao continuada, eis a o marco inicial da contagem do prazo
prescricional para a propositura da ao, o qual findaria em agosto de 2006.
Considerando que a ao foi protocolada somente em 18 de fevereiro de 2008 (fl. 02), resta caracterizada a
prescrio do direito do autor de ser ressarcido dos descontos no autorizados em seus contracheques, j que todo
perodo foi alcanado pela prescrio trienal.
Diante dessas consideraes, com fulcro no art. 557, caput, do Cdigo de Processo Civil, monocraticamente,
reconheo a prescrio de ofcio, por se tratar de matria de ordem pblica, extinguindo o processo com resoluo de
mrito, restando prejudicado o apelo.
Cumpra-se. Publique-se.
Apelao Cvel n 0012008004834-9/001. 0004834-44.2008.815.0011. j. 14-10-2010. DJ 28-10-2014. Relator:

Dr. Carlos Eduardo Leite Lisboa, Juiz convocado para substituir a Desa. Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira.
PRESCRIO. NUA. INCISO II DO 6 DO ART. 178 DO CDIGO CIVIL DE 2002. INOCORRNCIA. VINTENRIA,
SEGUNDO JURISPRUDNCIA DO STJ. REJEIO.
- vintenria a prescrio, nos termos do art. 177 do Cdigo Civil anterior, se a controvrsia no se refere a
cumprimento de contrato de seguro, mas a pedido de restituio dos prmios pagos, cobrados dos servidores pblicos
mediante contrato firmado por federao com empresas seguradoras, sem outorga de mandato pelos filiados, que se
faz necessria, na exegese dada ao art. 21, 2, do Decreto-lei n 73/1966. (REsp. 466.806/RO, Rel. Ministro ALDIR
PASSARINHO JUNIOR, QUARTA TURMA, julgado em 09/10/2007, DJ 12/11/2007 p. 218).
- Rejeio.
APELAO CVEL. REPETIO DE INDBITO. SEGURO DE VIDA. CONTRATO FIRMADO PELA POLCIA MILITAR DA PARA-
BA COM A SEGURADORA. DESCONTO DO PRMIO EM CONTRACHEQUE. AUSNCIA DE AUTORIZAO DO MILITAR SEGURA-
DO. ILICITUDE. INTERPRETAO DA REGRA PREVISTA NO DEC-LEI N 73/66, ART. 21, 2 RESSARCIMENTO EM DOBRO.
OBSERVNCIA DA VIGNCIA DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. PROVIMENTO PARCIAL.
- Segundo entendimento consolidado do Superior Tribunal de Justia, o 2 do art. 21 do Decreto-Lei n 73/66
apenas confere ao estipulante, nos seguros facultativos, a condio de mandatrio do segurado, o que faz supor no
a existncia de mandato ope legis entre estipulante e segurado, mas a prvia existncia de mandato, firmado livremente
entre ambos.
- Nessa perspectiva, consubstancia ilegalidade o desconto realizado em folha de pagamento de servidor, oriun-
do de seguro de vida firmado pelo seu rgo representante com a seguradora, sem a sua autorizao.
- O Superior Tribunal de Justia j firmou entendimento no sentido de que o Cdigo de Defesa do Consumidor no
se aplica a fatos ocorridos antes da sua vigncia, razo por que o ressarcimento no perodo anterior edio da
legislao consumerista h de ser simples; aps a sua vigncia, a sim, h de ser em dobro.
- Apelo provido parcialmente.
RECURSO ADESIVO. DESCONTO INDEVIDO. DANO MORAL. INOCORRNCIA. MERO DISSABOR. DESPROVIMENTO.
____________________
24
- AC n 001.2007.0326952/001, Rel.: Des. Jos Di Lorenzo Serpa, D.J.: 23/04/2009.
25
- AC n 001.2008.007552-4/001, Rel.: Dr. Miguel de Britto Lyra Filho Juiz Convocado, D.J.:31/08/2008.
O mero dissabor no pode ser alado ao patamar do dano moral, mas somente aquela agresso que exacerba
a naturalidade dos fatos da vida, causando fundadas aflies ou angstias no esprito de quem ela se dirige (AgR-
gREsp n 403.919/RO, Quarta Turma, Relator o Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira, DJ de 23/6/03).
Recurso adesivo desprovido.

Acorda a Colenda Segunda Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, unanimidade,
rejeitar a preliminar e, no mrito, dar provimento parcial ao recurso apelatrio e negar provimento ao recurso adesivo.
Cuida-se de Apelao Cvel e Recurso Adesivo interpostos respectivamente por Sul Amrica Seguros de Vida e
Previdncia S/A e Jos Francisco Herculano, buscando reformar sentena proferida pelo Juzo de Direito da 2 Vara Cvel
da Comarca de Campina Grande-PB, que julgou parcialmente procedente o pedido formulado na Ao Declaratria de
Inexistncia Contratual c/c Repetio de Indbito e Indenizao por Danos Morais, para condenar a seguradora-r
devoluo em dobro dos valores indevidamente cobrados do demandante, corrigido monetariamente a partir da data
do efetivo desconto em folha de pagamento (E. n 43 da Smula do STJ), acrescidos de juros de mora de 1% ao ms a
contar da citao, observado o prazo prescricional de vinte anos, a contar da data do ajuizamento da presente ao
(31.01.2008) (fls. 109).
O caderno processual historia que o promovente Oficial da Polcia Militar da Paraba, e, no perodo de
setembro/1954 a agosto/2003, foi descontado da sua folha de pagamento um valor a ttulo de seguro, sem qualquer
autorizao legal ou individual.
O autor requereu a restituio, em dobro, do quantum indevidamente debitado em seus soldos, e indenizao
por dano moral.
Citada, a promovida apresentou contestao (fls. 25/48).
O Juzo a quo julgou procedente, em parte, o pleito formulado na exordial, proferindo sentena assim ementada:
Ao declaratria de inexistncia de relao contratual c/c repetio de indbito Seguro de vida em grupo
Ausncia de mandato Desconto do prmio em folha de pagamento Ilicitude Direito restituio em dobro Dano
moral Descabimento Procedncia parcial. (fls. 106).
Sobreveio a presente apelao cvel, fulcrando-se, em sntese, a recorrente nos seguintes argumentos: a) prescri-
o; b) legalidade dos descontos; c) inexistncia de fundamento legal para a devoluo, em dobro, dos valores cobrados.
Contra-razes ofertadas s fls. 172/176.
O autor interps recurso adesivo, pleiteando indenizao por danos morais, a qual fora rejeitada pelo Juzo a quo.
Contra-razes lanadas s fls. 183/197.
Neste grau de jurisdio, instada a manifestar-se, a Procuradoria de Justia opinou pela rejeio da preliminar.
No mrito, afirmou ser desnecessria sua atuao, pois a demanda envolve interesse meramente patrimonial.
o Relatrio.
Voto. Juiz CARLOS EDUARDO LEITE LISBOA Relator
Inicialmente, passo a rebater a preliminar de prescrio.
A meu ver, a prescrio nua, prevista no art. 178, 6, II do Cdigo Civil de 2002, no pode aqui incidir, pois a
hiptese em anlise no de segurado contra segurador, ou vice-versa, mas de ressarcimento em face de enriquecimen-
to ilcito.
Outrossim, cumpre registrar que os descontos supostamente indevidos foram efetuados sob a gide do Cdigo
Civil de 1916, razo por que deve ser aplicado o prazo prescricional vintenrio, o que impede a atrao do inciso IV do
3 do art. 206 da nova Lei Substantiva Civil.
Sobre o tema, o Superior Tribunal de Justia tem assim decidido:
CIVIL E PROCESSUAL. SEGURO DE VIDA. DESCONTO EM FOLHA. PEDIDO DE REPETIO DAS PARCELAS DEDUZIDAS
DOS SERVIDORES PBLICOS.
()
III. vintenria a prescrio, nos termos do art. 177 do Cdigo Civil anterior, se a controvrsia no se refere a
faz necessria, na exegese dada ao art. 21, 2, do Decreto-lei n 73/1966.26
Diante do exposto, rejeito a preliminar de prescrio.
____________________
26
- REsp 466.806/RO, Rel. Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR, QUARTA TURMA, julgado em 09/10/2007, DJ 12/11/2007 p. 218.
No mrito, a questo em debate j pacfica no mbito do Superior Tribunal de Justia, que tem afirmado, em
diversos de seus precedentes, que ilegal o contrato de seguro de vida firmado pelo Sindicato estipulante com a
Seguradora, sem autorizao expressa dos segurados.
A propsito, eis julgado nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO DE CONHECIMENTO SOB O RITO ORDINRIO. CONTRATO DE SEGURO
DE VIDA. SINDICATO ESTIPULANTE. DEC-LEI N. 73/66, ART. 21, 2. AUSNCIA DE MANDATO DOS SEGURADOS. DESCONTO
DO PRMIO EM FOLHA DE PAGAMENTO. ILICITUDE. PRESCRIO VINTENRIA. USUFRUTO DO CONTRATO. IMPEDIMENTO
RESTITUIO DO PRMIO. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADO. CORREO MONETRIA. TERMO A QUO. DATA
DO EFETIVO PREJUZO.
- A lei, ao atribuir ao estipulante a condio de mandatrio, no o autorizou, ope legis, a firmar contrato de
seguro em favor do segurado, sem que este, previamente, no lhe tenha outorgado mandato para tal.27
A Ministra Nancy Andrighi, ao proferir o voto no Recurso Especial n 447.888/RO (ementa j transcrita) bem
dissecou a matria, nos seguintes termos:
O 2 do art. 21 do Decreto-Lei n 73/66 apenas confere ao estipulante, nos seguros facultativos, a condio de
mandatrio do segurado, o que faz supor no a existncia de mandato ope legis entre estipulante e segurado, mas a
prvia existncia de mandato, firmado livremente entre ambos.
O fato que, nos autos, no consta qualquer autorizao do promovente Seguradora, a ponto de permitir os
descontos efetivados em seus soldos, a ttulo de seguro de vida.
Tratando-se a autorizao de causa extintiva do direito do autor, deveria a r, nos termos do art. 333, II, do
Cdigo de Processo Civil, ter trazido aos autos o referido documento, o que no fez.
Exsurge, portanto, a certeza de que o fato narrado configura ilcito, que deve ser repudiado pelo Judicirio.
No que pertine repetio, em dobro, dos valores pagos, entendo que a apelao deve ser parcialmente provida.
O Superior Tribunal de Justia j firmou entendimento no sentido de que o Cdigo de Defesa do Consumidor no
se aplica a fatos ocorridos antes da sua vigncia (REsp 1069598/SP, Rel. Ministro MASSAMI UYEDA, TERCEIRA TURMA,
julgado em 19/08/2008, DJe 05/09/2008; REsp 435.608/PR, Rel. Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR, QUARTA TURMA,
julgado em 27/03/2007, DJ 14/05/2007 p. 310).
No caso dos autos, entendo que a penalidade do ressarcimento, em dobro, dos valores cobrados indevidamente,
com base no artigo 42, pargrafo nico, do Cdigo de Defesa do Consumidor, no pode retroagir, no intuito de contem-
plar perodo pretrito vigncia do citado diploma.
Assim, o recurso merece provimento, neste ponto, para que o ressarcimento em dobro ocorra apenas no lapso
temporal posterior vigncia do CDC; antes desse perodo, o ressarcimento h de ser simples.
Com relao ao recurso adesivo, entendo que no h como acolh-lo.
O simples desconto ou cobrana indevida, sem qualquer mcula a bens personalssimos, no tem o condo de
causar dano moral, a viabilizar qualquer pedido indenizatrio.
Ora, como j assentou a unvoca jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, interpretando os ditames do
Cdigo de Defesa do Consumidor, se a descrio dos fatos para justificar o pedido de danos morais est no mbito de
dissabores, sem abalo honra e ausente situao que produza no consumidor humilhao ou sofrimento na esfera de
sua dignidade, o dano moral no pertinente.28
Em casos anlogos, a jurisprudncia ptria tem dito o seguinte:
O fato de o autor ter sofrido desconto indevido em seus vencimentos, por si s, no suficiente para ofender os
direitos da personalidade, sendo dissabores normais da vida cotidiana. Destarte, considerando que o simples descon-
to indevido no gera, por si s, ofensa a direitos da personalidade e que no h, nos autos, prova de situao especfica
que tenha afetado tais direitos, improcede o pedido de indenizao por danos morais.29
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL NO ADMITIDO. COBRANA INDEVIDA. DANOS MORAIS.
1. A tese recursal no sentido de que houve dano moral em razo da cobrana indevida feita pela instituio
bancria. O Tribunal manteve a improcedncia do pedido, considerando que os dissabores experimentados pelo
autor, ante o fato de receber notificaes de cobrana e ter que dirigir-se ao PROCON/DF para resolver a pendncia
patrimonial, no violaram seu direito honra, assegurado pela Constituio Federal (fl. 140). Os fundamentos do
acrdo harmonizam-se com o desta Corte no sentido de que o mero dissabor no pode ser alado ao patamar do
dano moral, mas somente aquela agresso que exacerba a naturalidade dos fatos da vida, causando fundadas aflies
____________________
27
- REsp 447.888/RO, Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 11/11/2002, DJ 03/02/2003 p. 316.
28
- REsp 554.876/RJ, Rel. Ministro CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, TERCEIRA TURMA, julgado em 17/02/2004, DJ 03/05/2004 p. 159.
29
- TJMG, Nmero do processo: 1.0439.08.078775-7/001(1), Numerao nica: 0787757-20.2008.8.13.0439, Relator: EDUARDO MARIN DA CUNHA,
Data do Julgamento: 04/09/2008, Data da Publicao: 30/09/2008.
ou angstias no esprito de quem ela se dirige. (AgRgREsp n 403.919/RO, Quarta Turma, Relator o Ministro Slvio de
Figueiredo Teixeira, DJ de 23/6/03).
2 - Agravo regimental desprovido.30
INDENIZAO - SIMPLES COBRANA INDEVIDA - AUSNCIA DE REGISTRO DO NOME DO AUTOR EM RGO DE
PROTEO CREDITCIA - DANO MORAL NO COMPROVADO - DEVER DE INDENIZAR NO CONFIGURADO.
- A simples cobrana indevida, sem o registro do nome do autor em instituies de proteo ao crdito, no pode
ser considerada como dano moral passvel de indenizao. - Mero dissabor, aborrecimento, mgoa, ou esto fora da
rbita do dano moral, porquanto, alm de fazerem parte da normalidade do dia-a-dia, no so intensas e duradouras,
ao ponto de romper o equilbrio psicolgico do indivduo.31
V-se, portanto, a inviabilidade do recurso adesivo.
Diante do exposto, rejeito a preliminar suscitada e, no mrito, dou provimento parcial ao recurso de apelao,
para determinar o ressarcimento dos valores de forma simples, at a edio do CDC, momento em que o ressarcimento
passar a ser em dobro, nos termos do pargrafo nico do art. 42 do Cdigo Consumerista.
Com relao ao recurso adesivo, nego-lhe provimento.
como voto.
Presidiu a Sesso o Excelentssimo Desembargador MARCOS CAVALCANTI DE ALBUQUERQUE, que participou do
julgamento com ESTE RELATOR (Juiz de Direito Convocado, em substituio Excelentssima Desembargadora MARIA
DAS NEVES DO EGITO DE A. D. FERREIRA) e com a Excelentssima Desembargadora MARIA DE FTIMA MORAES BEZERRA
CAVALCANTI, Revisora.
Presente Sesso o Excelentssimo Doutor FRANCISCO PAULA FERREIRA LAVOR, Promotor de Justia Convocado.
Sala de Sesses da Segunda Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa/
PB, 14 de outubro de 2010.
Juiz Carlos Eduardo Leite Lisboa Relator
Apelao cvel n 0182007004557-2/001. 0004557-37.2007.815.0181. j. 04-12-2012. DJ 11-12-2012. Relator:

Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque.
EMENTA: DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. AO DECLARATRIA DE INEXISTNCIA DE CONTRATO DE SEGURO E

RESTITUIO DAS QUANTIAS PAGAS.
PRELIMINAR. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. EXISTNCIA DE VNCULO FORMAL ENTRE OS POLICIAIS MILITARES
E A EMPRESA SEGURADORA. REJEIO.
- Por mais que a contratao do seguro tenha realmente sido feita pela Polcia Militar em benefcio de seus
integrantes, o fato que os policiais militares deveriam manifestar expressamente a sua adeso aos termos do
contrato de seguro de vida, o que caracteriza o vnculo entre os litigantes.
PREJUDICIAL DE MRITO. PRESCRIO DE UM ANO. INAPLICABILIDADE DO ART. 206, 1, II, b, DO CDIGO CIVIL DE
2002. AO QUE BUSCA A NULIDADE DO CONTRATO. AO DE NATUREZA PESSOAL. PRAZO PRESCRICIONAL DECENAL.
- No caso em tela, discute-se o prprio contrato que fora, ou no, assinado. Discute-se a prpria existncia do
contrato, com a subsequente discusso acerca do direito de restituio das quantias pagas o que, por si s, demonstra
a natureza pessoal do direito discutido.
CONTRATO DE SEGURO DE VIDA. NO COMPROVAO DA SUA ASSINATURA. AUSNCIA DE MANIFESTAO DE VON-
TADE POR PARTE DO ADERENTE. ELEMENTO ESSENCIAL DO NEGCIO JURDICO. NULIDADE. PROVIMENTO DO APELO.
- A manifestao de vontade elevada, doutrinariamente, como um dos elementos de validade do negcio
jurdico. Em sua falta, o negcio jurdico deve ser declarado nulo.
- Caberia seguradora trazer documentos que comprovassem a anuncia do apelante aos termos do contrato de
seguro, sob pena de exigncia de prova diablica.

Acorda a Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por unanimidade, em REJEITAR
____________________
30
- STJ, AgRg no Ag 550.722/DF, Rel. Ministro CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO, TERCEIRA TURMA, julgado em 16/03/2004, DJ 03/05/2004 p.
158.
31
- TJMG - Nmero do processo: 1.0145.06.325002-4/001(1) Numerao nica: 3250024-06.2006.8.13.0145, Relator: DOMINGOS COELHO, Relator do
Acrdo: DOMINGOS COELHO, Data do Julgamento: 22/08/2007, Data da Publicao: 01/09/2007.
as preliminares e prejudicial. No mrito, por igual votao, DAR PROVIMENTO AO APELO, nos termos do voto do
relator.
Relatrio.
Trata-se de Apelao Cvel interposta por Jos Luiz da Silva contra a sentena de fls. 151/153, proveniente da 3
Vara da Comarca de Guarabira, nos autos da Ao Ordinria de Restituio movida pelo apelante e outros trs
interessados contra a Sul Amrica Seguros de Vida e Previdncia S.A..
O magistrado sentenciante julgou improcedente os pedidos dos autores por entender que houve contratao do
seguro de vida atravs de concordncia escrita e formal aos seus termos.
Em suas razes recursais (fls. 229/233), o apelante afirma a existncia de error in judicando na sentena recor-
rida, uma vez que o magistrado singular reconheceu que trs dos autores teriam efetivamente assinado o contrato de
seguro de vida com a Sul Amrica Seguros, no tendo direito, portanto, restituio dos valores pleiteados. No entanto,
julgou totalmente improcedente o recurso.
Assevera, porm, o recorrente, que o plo ativo da demanda era composto de quatro autores, sendo que houve
comprovao de assinatura do contrato em relao a apenas trs deles. Quanto ao apelante, o pedido de restituio
deveria ter sido julgado procedente em razo da no comprovao da contratao do referido seguro.
Requer, por conseguinte, o provimento do recurso, afim de que a sentena seja reformada em relao ao apelante.
A apelada apresentou contra-razes (fls. 242/262) suscitando, preliminarmente, a sua ilegitimidade passiva ad
causam, na medida em que foi firmado um contrato de seguro coletivo entre a Polcia Militar da Paraba e a Sul Amrica
Seguros S.A., tendo como beneficirios os policiais daquela corporao. Em sede de prejudicial de mrito, aduziu a
prescrio da pretenso autoral, pois j ultrapassado mais de um ano entre a assinatura do contrato e o ajuizamento
da demanda, aplicando-se, desta forma, o art. 178, 6, II, do Cdigo Civil de 1916, ou o art. 206, 1, II, b, do Cdigo
Civil de 2002.
No mrito, afirma que no seria necessrio o preenchimento do carto proposta para capitais inferiores a R$
50.000,00, conforme clusula prevista nas Condies Especiais da Aplice. Pede, ao final, o desprovimento do recurso
apelatrio.
Instada a se pronunciar, a Douta Procuradoria de Justia (fls. 269/273) opinou pela rejeio das preliminares
e da prejudicial de prescrio, mas deixou de se pronunciar quanto ao mrito por entender ausente o interesse pblico
que tornasse obrigatria a sua interveno.
o Relatrio.
Voto.
PRELIMINAR: ilegitimidade passiva ad causam.
Em sede de preliminar a apelada sustenta a sua ilegitimidade para figurar no plo passivo da demanda, tendo
em vista que a contratao do seguro foi realizada pela Polcia Militar da Paraba, tendo como terceiros beneficirios
os policiais militares. Portanto, afirmava a necessidade de denunciao da lide para o ingresso da Polcia Militar no
feito.
Entretanto, por mais que a contratao do seguro tenha realmente sido feita pela Polcia Militar em benefcio de
seus integrantes, o fato que os policiais militares deveriam manifestar expressamente a sua adeso aos termos do
contrato de seguro de vida, como bem demonstrado pela prpria seguradora ao carrear aos autos cpias dos requeri-
mentos de contratao assinados por alguns dos autores da presente demanda (fls. 91/96).
Diante do vnculo formal estabelecido entre os segurados e a seguradora, no h que se falar em carncia de
ao em virtude da ilegitimidade ad causam da apelada.
Ante o exposto, rejeito essa preliminar.
PREJUDICIAL DE MRITO: prescrio da pretenso do apelante.
Em sede de prejudicial de mrito o apelado suscita a prescrio da pretenso do apelante, tendo em vista o
transcurso de mais de um ano entre a data da contratao e o ajuizamento da presente ao de restituio.
Aponta como base legal para os seus argumentos o art. art. 178, 6, II, do Cdigo Civil de 1916, ou o art. 206,
1, II, b, do Cdigo Civil de 2002.
Entretanto, tais dispositivos legais mencionados fixam prazos prescricionais para o requerimento do pagamen-
to da indenizao aps a realizao do sinistro. No caso em tela, discute-se o prprio contrato que fora, ou no,
assinado. Discute-se a prpria existncia do contrato, com a subsequente discusso acerca do direito de restituio
das quantias pagas o que, por si s, demonstra a natureza pessoal do direito discutido.
Portanto, na falta de outro prazo prescricional adequado, aplica-se, ao caso em questo, a norma geral prevista
no art. 205 do Cdigo Civil:
Art. 205. A prescrio ocorre em dez anos, quando a lei no lhe haja fixado prazo menor.
Portanto, como entre a data da suposta contratao (2002) e a data do ajuizamento da demanda (20/09/2007)
decorreu pouco mais de 5 anos, entendo que no encontra-se prescrita a pretenso do apelante.
Ante o exposto, rejeito esta prejudicial de mrito.
MRITO.
No presente caso, quatro policial militares ingressaram com ao declaratria de inexistncia de relao
jurdica cumulada com pedido de restituio das quantias pagas.
A relao jurdica impugnada seria a contratao de um seguro de vida com a empresa apelada, cujo prmio
vinha sendo descontado de seus contracheques desde a data de ingresso na corporao.
Entretanto, como restou consignado na sentena de mrito, os autores Antnio Valrio Pereira da Silva, Antnio
Bernardo da Silva e Paulo Antnio de Arajo realmente firmaram o mencionado contrato de seguro de vida com a
empresa apelada, no havendo que se falar em nulidade do referido contrato.
Entretanto, a empresa recorrida no comprova a pactuao expressa do contrato de seguro de vida com o atual
apelante, o Sr. Jos Luiz da Silva. A sentena recorrida, por conseguinte, foi omissa quanto inexistncia da relao
contratual.
Diante da narrativa de tais fatos, verificamos claramente a necessidade de reforma da sentena de primeiro
grau, tendo em vista a ocorrncia de error in judicando.
No merece prosperar a alegao da recorrida de que o contrato teve como estipulante a Polcia Militar da
Paraba, e como beneficirios os policiais militares, na medida em que o prmio era pago pelos prprios integrantes
daquela corporao atravs de descontos mensais em seus contracheques. No caso do apelante isso pode ser consta-
tado atravs do documento de fls. 31.
Logicamente, o contrato de seguro de vida consiste em um contrato bilateral, que exige, para a sua concretiza-
o, da manifestao de vontade livre e consciente das partes, sob pena de nulidade. A manifestao de vontade
elevada, doutrinariamente, como um dos elementos de validade do negcio jurdico como bem destacado pelos ilustres
Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald, in Direito Civil Teoria Geral, 8 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010,
p. 526:
certo, e isso no se pode colocar em dvida, que sem a exteriorizao da vontade no h negcio jurdico,
tomando-se como exemplo o contrato em que as partes no declaram sua inteno.
Neste contexto, seria essencial a comprovao de que o interessado teria anudo ao contrato de seguro de vida
oferecido pela apelada, no encontrando respaldo jurdico a alegao de que no seria necessrio o preenchimento do
carto proposta para capitais inferiores a R$ 50.000,00. Saliente-se que a seguradora apresentou apenas cpias das
cartas propostas assinadas pelos outros trs autores, omitindo-se quanto assinatura do apelante.
Diante do princpio da capacidade da produo da prova, caberia seguradora demonstrar que o apelante
realmente firmou o contrato de seguro. O recorrente no teria como comprovar um fato negativo, tendo em vista que
este no chegou a ser concretizado no mundo real. Trata-se, portanto, de exigncia de prova diablica, o que vem sendo
repudiado por nossos Tribunais ptrios.
Nesta esteira de raciocnio, colacionamos o seguinte julgado do Superior Tribunal de Justia:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. PEA OBRIGATRIA. CERTIDO DE INTIMA-
O DA DECISO AGRAVADA. FORMALISMO EXCESSIVO. PROVA DIABLICA. MEIO DIVERSO DE VERIFICAO DA TEMPESTI-
VIDADE. NOTIFICAO EXTRAJUDICIAL. POSSIBILIDADE.
1 - Em homenagem ao princpio da instrumentalidade, a ausncia da certido de intimao da deciso agravada
pode ser suprida por outro instrumento hbil a comprovar a tempestividade do agravo de instrumento.
2 - Exigir dos agravados a prova de fato negativo (a inexistncia de intimao da deciso recorrida) equivale a
prescrever a produo de prova diablica, de dificlima produo. Diante da afirmao de que os agravados somente
foram intimados acerca da deciso originalmente recorrida com o recebimento da notificao extrajudicial, caberia
aos agravantes a demonstrao do contrrio. () (GRIFOS NOSSOS) (STJ; AgRg-AgRg-REsp 1.187.970; Proc. 2010/
0061260-2; SC; Terceira Turma; Rel Min Ftima Nancy Andrighi; Julg. 05/08/2010; DJE 16/08/2010)
Neste mesmo sentido destacamos o seguinte julgado deste Egrgio Tribunal de Justia:
AO CAUTELAR C/ PEDIDO DE LIMINAR. CONTRATO BANCRIO. CONTA CORRENTE. COBRANA DE DVIDA. DESCON-
TOS. FALTA DE AUTORIZAO. IMPOSSIBILIDADE. LIMINAR CONCEDIDA. DESCONTO AUTORIZADO. AUSNCIA DE PROVA.
FATO NEGATIVO. PROVA DIABLICA. RELAO DE CONSUMO. INVERSO EM FAVOR DO AUTOR. MULTA. VALOR EXCESSIVO.
REDUO. PROVIMENTO PARCIAL DO RECURSO. Exigir que a correntista comprovasse no ter autorizado os descontos,
caracterizar-se-ia prova diablica, ou seja, aquela impossvel ou muito difcil de ser produzida j que voltada a
demonstrar fato negativo. Nessas hipteses, admite-se a inverso do nus da prova em favor do autor, no caso em
exame, a correntista. Havendo relao de consumo entre as partes tambm possvel a inverso do nus da prova
favorecendo o consumidor (art. 6, VIII, do CPC). vedado aos bancos realizar descontos e cobranas diretamente na
conta do consumidor sem expressa autorizao para tanto. As astreintes devem ser fixadas com razoabilidade, sope-
sando todas as circunstncias do caso, de modo a instar o obrigado a cumprir seu dever mas no caracterizando o
enriquecimento da parte contrria. (grifos nossos) (TJPB; AI 200.2009.038.004-5/001; Joo Pessoa; Rel. Juiz Conv.
Miguel de Britto Lyra Filho; DJPB 20/04/2010; Pg. 4)
Portanto, caberia apelada trazer a juzo o contrato supostamente assinado pelo apelante, a fim de que pudesse
ser comprovada a sua manifestao expressa pactuao. Entretanto, como a recorrida ficou inerte, entendemos que
no se desincumbiu do nus processual probatrio, estabelecido no art. 333, II, do CPC:
II - ao ru, quanto existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor.
Portanto, deve ser declarado inexistente o contrato de seguro de vida, com a consequente restituio dos
valores pagos.
Com estas razes, DOU PROVIMENTO ao apelo, para declarar inexistente o contrato de seguro de vida em
relao ao Sr. Jos Luiz da Silva, com a consequente restituio dos valores pagos, observado o prazo decadencial de
10 anos a contar do ajuizamento da demanda, devidamente corrigido monetariamente pelo INPC, a partir da data de
cada desconto e incidindo juros moratrios de 1% ao ms a partir da citao.
Condeno a apelada ao pagamento de custas processuais e honorrios advocatcios fixados em R$ 1.000,00 (mil
reais).
como voto.
julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Marcos Cavalcanti de Albuquerque Relator, Vanda Eliza-
beth Marinho (Juza convocada, com jurisdio limitada, para substituir a Desembargadora Maria das Neves do Egito
A D Ferreira) e Ricardo Vital de Almeida (Juiz convocado para substituir a Desembargadora Maria de Ftima Moraes
Bezerra Cavalcanti).
Justia.
dezembro de 2012.
Apelao Cvel n 0012008002587-5/001. 0002587-90.2008.815.0011. 3 Cmara Cvel. Relator: Des. Jos Aur-
lio da Cruz j. 02-07-2013. DJ 11-07-2013..
CIVIL. APELAO CVEL. CONTRATO DE SEGURO DE VIDA. PRESTAES DESCONTADAS DO VENCIMENTO DO POLICIAL
MILITAR.
I. PRELIMINARES. ILEGITIMIDADE PASSIVA. FAZENDA PBLICA ESTIPULANTE NO CONTRATO. SEGURADORA BENEFINI-
RIA DOS DESCONTOS. REJEIO. PRESCRIO NUA. RESTITUIO DE DESCONTOS INDEVIDOS. APLICAO DO CDIGO
DE DEFESA DO CONSUMIDOR. PRESCRIO QUINQUENAL. REJEIO
II. MRITO. AUSNCIA DE ANUNCIA EXPRESSA AOS TERMOS DO CONTRATO. DEVER DA SEGURADORA EM REQUERER
TAL DOCUMENTO. OBRIGAO DE DEVOLVER OS VALORES COBRADOS INDEVIDAMENTE. M-F NO COMPROVADA. DEVO-
LUO SIMPLES. PROVIMENTO DO APELO.
A ausncia de anuncia expressa do servidor, aderindo a contrato de seguro de vida, torna invlido o negcio
jurdico realizado, impondo-se a devoluo de forma simples dos valores descontados, quando no restar comprova-
da a m-f da seguradora.

Acordam os integrantes da Terceira Cmara Cvel, unanimidade de votos, em dar provimento ao apelo, nos
termos do voto do relator e da certido de julgamento de fl. 214.
Relatrio.
Trata-se de Apelao interposta por SALUSTIANO LOPES DA SILVA, j suficientemente qualificado(a), por advoga-
do, contra sentena (fls. 140/142) proferida pelo MM. Juzo da 8 Vara Cvel da Comarca de Campina Grande, que julgou
improcedente o pedido do autor em face de SUL AMRICA SEGUROS DE VIDA E PREVIDNCIA S/A.
O magistrado originrio entendeu que o desconto realizado no contracheque do autor se deu em estrita obser-
vncia aos termos do art. 42, 10, cumulado com o art. 43, VII, da Lei Estadual n 5.701/1993, prescindindo de
anuncia expressa do segurado. Convenceu-se de que, caso no desejasse contratar o seguro de vida, seria obrigao
do Apelante/Promovente manifestar sua irresignao administrativa ou judicial, o que conclui no ter ocorrido.
No prazo recursal, o Apelante apresentou suas razes (fls. 144/160) alegando que no aderiu a nenhum seguro
de vida, assim como, no autorizou a realizao de descontos no seu contracheque. Com base no direito consumerista,
aduz que no teve a oportunidade de analisar as clusulas contratuais, unilateralmente impostas, e que a legislao
estadual no pode se sobrepor ao Cdigo de Defesa do Consumidor. Ao final, pugna pelo provimento do recurso para
condenar o Apelado a indenizar pelos danos material e moral.
Devidamente intimados, o Apelado apresentou contra-razes (fls. 165/183). Preliminarmente alegou: (1) ser
ilegtimo para compor o plo passivo da demanda, devendo esta ter sido proposta em face do Estado da Paraba; (2) a
prescrio nua. Em relao ao mrito, aduz que no responsvel pelos descontos efetuados na remunerao da
Apelante,
Instada a se pronunciar, a douta Procuradoria de Justia opinou pela rejeio das preliminares e, no mrito,
pelo prosseguimento do feito sem manifestao (fls. 191/199).
o Relatrio.
Voto.
DAS PRELIMINARES.
O Apelado, quando das contra-razes, ventilou duas preliminares: ilegitimidade passiva e prescrio nua.
a) Da ilegitimidade passiva.
Quanto preliminar de ilegitimidade passiva ad causam, observo que no deve ser acolhida. Os prmios
descontados dos vencimentos do Apelante foram apenas recolhidos pelo Estado da Paraba e repassados ao Apelado.
Assim, caso se entenda, ao final, que os descontos foram indevidos, este quem tem a obrigao de devolv-los
ao promovente, por ter sido o beneficirio final dos valores, auferindo lucro com a operao32 . Rejeito a preliminar.
b) Da prescrio nua.
Quanto a prejudicial de prescrio suscitada pela Apelante, entendo que igualmente no merece ser acolhida,
por no se tratar de ao de cobrana de indenizao do segurado em face da seguradora, mas sim de demanda em que
se pretende a devoluo de valores indevidamente descontados a ttulo de seguro de vida, que uma espcie de
contrato de prestao de servios.
Trata-se, portanto, de prazo prescricional a ser regulado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, que estipula o
lapso de 5 (cinco) anos33 . Assim, rejeito a preliminar.
DO MRITO.
Em que pesem as argumentaes do Apelado de que o contrato fora firmado com a estipulante, no caso a Polcia
Militar da Paraba, tendo esta ficado responsvel pelo repasse dos nomes dos servidores que aderiram ao seguro de
vida, observa-se que a seguradora deixou de agir com os cuidados e cautelas inerentes aos contratos, de modo que em
nenhum momento exigiu da corporao militar as autorizaes dos servidores, para, assim, poder efetivar o contrato.
Analisando detidamente os autos, verifico que a seguradora assumiu os riscos do negcio jurdico realizado,
no podendo agora querer esquivar-se da obrigao.
A seguradora ter se resguardado acerca da regularidade do negcio jurdico realizado, exigindo, como condio
de sua validade, a autorizao de cada membro da Polcia Militar da Paraba. No possvel reconhecer a regularidade
do contrato de seguro de vida sem a anuncia expressa de cada um dos contratantes, sobretudo para promover
descontos dos valores do prmio sobre os seus vencimentos, os quais tm natureza alimentcia.
Perseguindo a lgica acima traada, o Superior Tribunal de Justia j decidiu que a falta de outorga de mandato
para a contrao de seguros, enseja a restituio dos prmios pagos por servidores pblicos, nos seguintes termos:
CIVIL E PROCESSUAL. SEGURO DE VIDA. DESCONTO EM FOLHA. PEDIDO DE REPETIO DAS PARCELAS DEDUZIDAS
DOS SERVIDORES PBLICOS. CONTRATAO POR FEDERAO SINDICAL. AO MOVIDA POR OUTRO SINDICATO COMO
SUBSTITUTO PROCESSUAL. DECISO FIRMADA COM FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL. PRESCRIO VINTENRIA. CC/
1916, ART. 177. MANDATO PARA CONTRATAO. PROVA. INEXISTNCIA. DECRETO-LEI N 73/1966, ART. 21, 2. EXEGESE.
RESTITUIO. CORREO MONETRIA. SMULA N43/STJ.
I. Decidida a questo alusiva substituio processual do sindicato com base em fundamentao constitucio-
nal, a matria refoge competncia do STJ.
____________________
32
- Processo n 00120080083171001 rgo (1 Cmara Cvel) - Relator Des. Manoel Soares Monteiro - j. Em 15/10/2009.
33
- AC 001.2007.034826-1/002; Rel Des Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti; DJPB 22/07/2011.
II. vintenria a prescrio, nos termos do art. 177 do Cdigo Civil anterior, se a controvrsia no se refere a
faz necessria para a validade da prpria avena, na exegese dada ao art. 21, 2, do Decreto-lei n 73/1966.
III. Incide correo monetria sobre dvida por ato ilcito a partir da data do efetivo prejuzo. - Smula n 43/STJ.
IV. Dissdio jurisprudencial no configurado.
V. Recursos especiais no conhecidos. (Resp. 466332/RO. Rel. Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR, QUARTA
TURMA, julgado em 04.12.2007, DJ 11.02.2008 p. 1) [em destaque].
Ainda:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO DE CONHECIMENTO SOB O RITO ORDINRIO. CONTRATO DE SEGURO
DE VIDA. SINDICATO ESTIPULANTE. DEC-LEI N. 73/66, ART. 21, 2. AUSNCIA DE MANDATO DOS SEGURADOS. DESCONTO
DO PRMIO EM FOLHA DE PAGAMENTO. ILICITUDE. PRESCRIO VINTENRIA. USUFRUTO DO CONTRATO. IMPEDIMENTO
RESTITUIO DO PRMIO. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADO. CORREO MONETRIA. TERMO A QUO. DATA
DO EFETIVO PREJUZO.
- A lei, ao atribuir ao estipulante a condio de mandatrio, no o autorizou, ope legis, a firmar contrato de
seguro em favor do segurado, sem que este, previamente, no lhe tenha outorgado mandato para tal.
[]
- Recursos especiais a que no se conhecem. (Resp. 447888/RO. Rel. Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA,
julgado em 11.11.2002, DJ 03.02.2003 p. 316). [em destaque].
Semelhante o entendimento desta Colenda Terceira Cmara:
CONTRATO DE SEGURO DE VIDA. PRESTAES DESCONTADAS DO VENCIMENTO DO POLICIAL MILITAR SEM SUA
AUTORIZAO. PEDIDO DE DEVOLUO DOS VALORES. IMPROCEDNCIA. IRRESIGNAO. CONTRATO FIRMADO COM O
ESTIPULANTE. RESPONSABILIDADE DESTE EM REPASSAR OS SERVIDORES QUE ADERIRAM AO SEGURO. AUSNCIA DE AUTORI-
ZAO EXPRESSA. DEVER DA SEGURADORA EM REQUERER TAL DOCUMENTO. OBRIGAO DE DEVOLVER OS VALORES COBRA-
DOS INDEVIDAMENTE. PROVIMENTO DO APELO. A ausncia de anuncia expressa do servidor aderindo a contrato de
seguro de vida, torna invlido o negcio jurdico realizado, impondo-se a devoluo de forma simples dos valores
descontados, quando no restar comprovada a m-f da seguradora. (TJPB; AC 001.2008.008227-2/001; Terceira Cma-
ra Especializada Cvel; Rel. Juiz Conv. Francisco Francinaldo Tavares; DJPB 21/08/2012; Pg. 10).
[] Consumidor. Ao declaratria de inexistncia contratual c/c repetio de indbito e indenizao por danos
morais. Contrato de seguro de vida. Policial militar. Desconto em folha de pagamento. Ausncia de instrumento contratu-
al. Art. 6, VIII, do CDC. Prtica abusiva. Repetio do indbito devida. Dano moral configurado. Desprovimento. Inexistin-
do nos autos cpia do instrumento contratual de forma a permitir no s a ocorrncia da pactuao propriamente dita,
como tambm de quem tinha a obrigao de transmitir ou captar os dados dos possveis segurados, imperiosa a repetio
em dobro do indbito referente s parcelas efetivamente descontadas do consumidor, bem como a reparao indenizat-
ria por danos morais, aqui caracterizado pela m prestao do servio e pela abusiva conduta da seguradora apelante
em efetuar descontos por servio que no foi contratado pelo autor/apelado. [] (TJPB; AC 001.2008.010629-5/001;
Primeira Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Leandro dos Santos; DJPB 07/12/2012; Pg. 12). [em destaque].
Diante da ausncia de adeso expressa dos segurados, e da no comprovao de m-f do Apelado, os valores
descontados devem ser devolvidos de maneira simples:
APELAO CVEL. AO DE REPETIO DE INDBITO. PROCEDNCIA EM PARTE. DEVOLUO SIMPLES. IRRESIGNAO.
1 APELO: ALEGAO DE CONTRATAO DE BOA-F. Pedido de no devoluo do prmio nem de forma simples nem em
dobro. Afirmao de anuncia dos beneficirios pela clusula de mandato firmado com o estipulante. Dever de informa-
o do estipulante. Inexistncia de responsabilidade da seguradora. Ausncia de enriquecimento sem causa. Autorizao
do mandatrio. No comprovao de dano. Ao ajuizada aps trmino do contrato. Indenizao indevida. No acolhi-
mentos dos argumentos. 2 apelo: Contrato de seguro de vida em grupo. Ausncia de adeso expressa. Desconto indevido
em folha de pagamento. M-f da seguradora. Pedido de repetio em dobro. No deferimento. Devoluo simples.
Desprovimento de ambos apelos. No merece acolhimento a alegao de possibilidade de estipulao de contrato de
seguro de vida por comandante geral da polcia milita da Paraba quando a seguradora no traz elementos probatrios
suficientes para demonstrar que este militar teria poderes especiais para contratar e determinar o desconto em folha de
pagamento em nome dos membros da corporao militar que comandava. requisito essencial para o desconto em folha
de pagamento de servidor pblico a expressa anuncia deste, sob pena de invalidade da avena. Precedentes do STJ. No
provada a m-f da seguradora na realizao do contrato firmado com o comandante geral da PM/PB, no cabe pedido
de repetio em dobro da quantia retirada do contracheque dos militares. (TJPB; AC 200.2006.040780-2/001; Rel. Des.
Mrcio Murilo da Cunha Ramos; DJPB 18/07/2008; Pg. 7). [em destaque].
Com relao ao pleito de indenizao ttulo de danos morais, o ordenamento jurdico ptrio, atravs do
disposto no art. 186, do Cdigo Civil de 2002, estabelece: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Nesse sentido, o art. 92734 , do mesmo diploma legal, foi concebido no sentido de estabelecer a obrigatoriedade
de reparao pelos danos causados pela conduta ilcita.
Assim, verifica-se que a realizao de conduta tida como ilcita, seja por ao ou omisso, e que consista em
prejuzo experimentado pela rbita moral de outrem, enseja a condenao de seu autor no ressarcimento do patrim-
nio jurdico lesado, na proporo do dano sofrido, nos termos do art. 944 do CC/0235 .
Ocorre que, quando se tem a difcil misso de verificar a violao de um direito to subjetivo, a postura que se
espera do julgador envolve a delicada percepo da efetiva ocorrncia do dano, pois, no qualquer sentimento
incmodo ou constrangedor apto a fazer surgir na esfera jurdica o direito indenizao de cunho moral. Para tanto,
impe-se a demonstrao de que a parte, em razo da conduta de terceiro, experimentou sentimentos contundentes,
seja de sofrimento, dor ou humilhao.
Certamente, os fatos que deram origem postulao, apesar de inconvenientes e inoportunos, no ultrapassa-
ram os limites da normalidade e do dissabor presentes no cotidiano. Para que ensejasse direito a indenizao por
dano moral, seria de relevante mister a prova inequvoca de que a seguradora apelada praticou comportamento
humilhante ou ofensivo capaz de influenciar negativamente a personalidade do ofendido, o que na hiptese dos autos
no se vislumbra. Reputo, pois, necessria no caso, apenas a devoluo simples dos valores cobrados indevidamente
do apelante.
Neste diapaso, dever ser reformada a sentena de primeiro grau, dando-se provimento ao recurso, apenas
para que sejam devolvidos, de forma simples, os valores cobrados indevidamente do ora recorrente.
Diante do exposto, rejeitadas as preliminares, DOU PROVIMENTO ao recurso de apelao, para reformar a
sentena originria e, JULGANDO PARCIALMENTE PROCEDENTE o pedido do Apelante, condenar o Apelado na obrigao
a restituir, de forma simples, os valores que foram descontados no contracheque do Apelante, relativos ao seguro de
vida em grupo, com correo monetria a partir da citao, respeitada a prescrio quinquenal.
Condeno, ainda, nos honorrios advocatcios na ordem de 20% do valor da condenao.
como voto.
Presidiu a Sesso o Exmo. Sr. Des. Saulo Henriques da S e Benevides. Participaram do julgamento, o Exmo. Dr.
Ricardo Vital de Almeida (Relator), Juiz convocado para substituir o Des. Jos Aurlio da Cruz, a Exma. Desa. Maria das
Graas Morais Guedes e o Exmo. Des. Saulo Henriques da S e Benevides.
Presente ao julgamento o Dr. Francisco de Paula Ferreira Lavor, Promotor de Justia convocado.
Sala de Sesses da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, Joo Pessoa, 02 de julho
de 2013.
Juiz Ricardo Vital de Almeida Relator
____________________
34
- Art. 944. A indenizao mede-se pela extenso do dano.
35 -
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
SMULA N 45
O rateio das sobras dos recursos do FUNDEB fica condicionado existncia de lei municipal regulamentado a
matria.
Precedentes
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 2000682-73.2013.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Des. Mar-
cos Cavalcanti de Albuquerque. j. 07-04-2014. DJ 22-04-2014.
INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. Recursos do Fundeb. Aplicao de percentual inferior ao

mnimo legal para pagamento dos profissionais do magistrio. Rateio de saldo remanescente. Ausncia de Lei Munici-
pal disciplinado a forma de realizao do repasse. Impossibilidade de rateio das sobras. Observncia aos princpios
da legalidade, moralidade e publicidade. Divergncia entre as Cmaras Cveis deste Tribunal de Justia. Entendimento
prevalecente da Primeira, da Segunda e da Terceira Cmara Cvel deste Tribunal de Justia.

O Pleno do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por maioria, decidiu pela ilegalidade do rateio das
sobras dos recursos provenientes do fundeb , em razo da ausncia de Lei Municipal disciplinando a forma de
realizao do repasse, nos termos do voto do relator. Na oportunidade foi aprovado, unanimidade, o seguinte
enunciado de smula: O RATEIO DAS SOBRAS DOS RECURSOS DO FUNDEB FICA CONDICIONADO EXISTNCIA DE LEI
MUNICIPAL REGULAMENTANDO A MATRIA.
Relatrio.
Trata-se de Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia suscitado pela Comisso de Divulgao de Jurispru-
dncia deste Tribunal, objetivando resolver a divergncia de interpretao jurdica existente entre as Cmaras Cveis
desta Corte, no que concerne ao rateio das sobras do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e da Valorizao do Magistrio FUNDEB, entre os professores da rede municipal de ensino.
Com efeito, existe forte dissdio jurisprudencial acerca da matria, conforme se vislumbra dos autos.
Pelo que se v, a Primeira (fls. 03/08) e Segunda (fls. 09/13) Cmaras Cveis deste E. Tribunal, entendem, de forma
majoritria, pela impossibilidade do rateio das referidas sobras em razo da ausncia de previso em lei municipal
para tanto. Divergem deste posicionamento este relator e a Exma. Desa. Maria das Neves do Egito de A. D. Ferreira.
Os membros da Terceira Cmara Cvel tambm compreendem pela impossibilidade de diviso das sobras do
FUNDEB sem a edio de lei municipal. Todavia, entre eles o pensamento unnime.
J na Quarta Cmara Cvel (fls. 29/45), vislumbra-se o posicionamento no sentido de que devida a distribuio
do saldo remanescente do FUNDEB aos profissionais do magistrio, baseado na Lei Federal n 11.494/2007.
Demonstrado o conflito, passo, em breve sntese, a expor as razes que embasam meu posicionamento.
Voto.
O cerne da questo consiste na anlise da imprescindibilidade de norma municipal para que seja realizada a
diviso do saldo remanescente dos recursos do FUNDEB entre os professores da rede municipal de ensino, ante o
contido na Lei Federal 11.494/2007 e na Portaria n 380/2011 do MEC.
Registre-se que, de incio, divergi dos meus pares da 1 Cmara Cvel, no entanto, em reflexo mais apurada
sobre o tema, modifiquei meu posicionamento, conforme explanarei a seguir, passando a adotar o entendimento de que
o rateio das sobras do FUNDEB depende de previso em lei municipal.
Antes de adentrar o mrito propriamente dito, imperioso fazer uma rpida abordagem sobre a competncia para
processamento das demandas que envolvem as verbas do FUNDEB.
Inicialmente, divagou-se sobre a competncia da Justia Federal para processar e julgar as aes em que se
discute o rateio de cota do FUNDEB, tendo em vista que verba oriunda do governo federal integraria a composio deste.
Todavia, enfrentando a matria, o TRF desta 5 Regio, manifestou-se pela competncia da Justia Estadual para julgar
a demanda. Confira-se:
PROCESSUAL CIVIL. PROFESSOR DA REDE MUNICIPAL. PEDIDO DE RATEIO DA COTA PARTE DO VALOR REPASSADO
AO MUNICPIO, A TTULO DE AJUSTE DO FUNDEB. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. 1. Sentena que julgou impro-
cedente o pedido formulado na ao ajuizada por professora pblica do Municpio de Santa Luzia/PB, atravs da
qual se objetivou, em face do ajuste financeiro feito pelo MEC com a municipalidade, que, pelo menos, 60% (sessenta
por cento) dos valores apurados sejam destinados ao pagamento dos professores, pugnando, por conseguinte, que
seja ordenada por sentena a obrigao de dividir o saldo restante com o magistrio municipal. 2. Apelao inter-
posta perante o Tribunal de Justia do Estado da Paraba, tendo o relator declinado da competncia, sob o argumento de
que cabe Justia Federal analisar os casos de verbas da FUNDEB repassadas pela Unio para os municpios. 3. Hiptese
em que no se cuida de discusso acerca dos recursos repassados ao Municpio, a ttulo de FUNDEB, pela Unio. Caso em
que a ao foi ajuizada por uma professora da rede pblica municipal de ensino, objetivando receber valor repassado ao
Municpio, como de ajuste dos valores do FUNDEB, no existindo qualquer relao entre as partes e o ente pblico
federal. 4. A competncia para processar e julgar a presente demanda mesmo da Justia Estadual. A competncia para
processar e julgar ao onde se discute o pagamento de vantagens salariais a professores, ainda que com recursos
do FUNDEF, , pois, da Justia do Estado. Conflito conhecido e declarado competente o Juzo de Direito da 2 Vara de
Barbalha CE. (STJ, Terceira Seo, CC n 33398/CE, julg. em 22-5-2002, DJ de 17-6-2002, pg. 188, unnime, Rel. Min.
Felix Fisher). 5. Incompetncia absoluta deste Tribunal Regional Federal para analisar o caso presente. Remessa dos
autos, de ofcio, ao eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba. (TRF-5 AC: 9652120134059999, Relator: Desembar-
gador Federal lio Wanderley de Siqueira Filho, Data de Julgamento: 20/06/2013, Terceira Turma, Data de Publica-
o: 28/06/2013) (Destaquei).
J referente a competncia afeta a justia trabalhista, o Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida na ADI-
MC n 3.395/DF, suspendeu toda e qualquer interpretao do inciso I do artigo 114 da CF (com redao dada pela EC n
45/2004) que inserisse, no mbito da Justia do Trabalho, a apreciao de causas instauradas entre o poder pblico e
seus servidores a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo.
Nessa linha de raciocnio, para se pontuar a competncia para as lides envolvendo a diviso de saldo dos
recursos do FUNDEB, faz-se necessria a anlise do vnculo existente entre o municpio-demandado e o seu servidor. Se
de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo, a competncia da justia comum. Caso o vnculo seja de
natureza celetista, a competncia ser da justia do trabalho.
Feitas tais consideraes, passo ao exame de mrito.
cedio que o FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio, foi criado pela Emenda Constitucional 53/2006, regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto
6.253/2007, e implantado a partir de janeiro de 2007, visando garantir, por meio de seu mecanismo de distribuio de
recursos, que a maior parte das receitas vinculadas educao, no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios,
fosse aplicada na educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e mdio em suas diversas modalidades).
Ao regulamentar o tema, o art. 22 da Lei 11.494/2007 estabeleceu que, pelo menos, 60% dos recursos anuais dos
Fundos seriam destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio. J o pargrafo nico do
referido dispositivo, em seu inciso I, definiu remunerao como o total de pagamentos realizados aos profissionais do
magistrio em decorrncia do efetivo exerccio do cargo efetivo. Vejamos a redao do citado dispositivo:
Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao
pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica.
Pargrafo nico. Para os fins do disposto no caput deste artigo, considera-se:
I - remunerao: o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da educao, em decorrncia
do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado,
Distrito Federal ou Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes;
De acordo com a previso legal, para fazer jus verba proveniente do FUNDEB o beneficirio deve preencher
alguns requisitos: fazer parte do magistrio em escola pblica, com vnculo definido em contrato prprio, e estar em
efetivo exerccio, ou seja, atuando, de fato, no magistrio da educao bsica pblica.
Preenchidos os supracitados requisitos para a percepo de remunerao paga com recursos do FUNDEB, faz
surgir o direito de receber eventuais abonos salariais decorrentes das sobras da referida verba.
Ficou, entretanto, a dvida quanto a forma e os critrios para o rateio de eventual sobra de seus recursos
quando inobservado o percentual mnimo supramencionado. Dirimindo a questo, a Controladoria Geral da Unio, na
Coleo Olho Vivo, ano 2012, que trata sobre FUNDEB, pp. 31-32, assim se manifestou, in verbis:
O pagamento de abono NO DEVE ser uma prtica habitual na gesto do Fundeb, pois sua utilizao demonstra
a possibilidade de ocorrncia das seguintes situaes:
planejamento deficiente da utilizao dos recursos destinados remunerao;
pagamento mensal dos profissionais do magistrio muito prximo dos 60%, possibilitando que o percentual
apurado no exerccio fique abaixo do valor mnimo a ser aplicado. O gestor pode evitar esta situao se realizar as
despesas com remunerao dos profissionais do magistrio em valor acima desse percentual, pois 60% o mnimo a
ser destinado remunerao dos profissionais do magistrio;
tabela de remunerao ou plano de cargos e salrios devem estar defasados, necessitando de reformulao,
reviso ou atualizao mediante lei especfica.
Portanto, o abono apenas uma alternativa que deve ser utilizada EXCEPCIONALMENTE. Nunca deve ser uma
prtica rotineira. A melhor forma de o gestor cumprir anualmente o percentual de 60% fazer o planejamento adequado
e o devido monitoramento da execuo desses recursos.
Obs: No caso de pagamento de abono, as regras devem ser estabelecidas de forma clara e transparente, atravs de
regulamento expedido pelo rgo responsvel pela gesto do Fundeb, como a prefeitura ou secretaria de educao, para
conhecimento de todos. Os pagamentos a esse ttulo sempre tero carter excepcional. (grifos nossos)
Depreende-se desta orientao a possibilidade de concesso de eventual abono com o saldo remanescente do FUNDEB,
quando no observado o percentual mnimo de 60%, previsto na Lei n 11.494/2011, para pagamento dos profissionais
do magistrio. No entanto, tal pagamento fica condicionado a existncia de regras claras e transparentes, estabeleci-
das pelo rgo responsvel pela gesto dos recursos.
E no poderia ser diferente, pois o Princpio da Legalidade postulado basilar de todo Estado da Direito,
estando, em virtude dele, o administrador adstrito legislao, s podendo atuar quando exista lei que o
determine (atuao vinculada) ou autorize atuao discricionria), devendo a Administrao Pblica, nos
dizeres de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (In Direito Administrativo Descomplicado, 16 edio) obede-
cer estritamente ao estipulado na lei, ou, sendo discricionria a atuao, observar os termos, condies e
limites autorizados na lei.
Ademais, tal exigncia igualmente decorre do princpio da moralidade, da impessoalidade e da publicidade,
haja vista a exigncia de probidade e transparncia na atuao administrativa, possibilitando o controle da Adminis-
trao Pblica pelos administrados.
Desse modo, conclui-se, portanto, que o gestor municipal s poder ratear entre os profissionais do magistrio
sobra de recurso proveniente do FUNDEB havendo prvia edio de instrumento legal que estabelea, de forma clara,
o valor, o modo de pagamento e os critrios objetivos para tanto, sob pena de infringncia aos princpios constitucio-
nais que regem a Administrao Pblica.
Nesse diapaso:
RATEIO DO FUNDEB. A forma de distribuio dos recursos, a sua gesto, a utilizao e a fiscalizao encontram-
se minuciosamente estabelecidas na Lei 11.494/07, ressaltando-se que nela no se encontra nenhuma previso de
composio salarial dos professores, tampouco de rateio dos recursos do FUNDEB aos professores. RECURSO ORDIN-
RIO CONHECIDO E IMPROVIDO. (TRT-7, Relator: JOS ANTONIO PARENTE DA SILVA, Data de Julgamento: 27/02/2012,
Primeira Turma).
SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. NO COMPROVAO DE REGIME JURDICO PRPRIO. INCIDNCIA DA NORMA
CELETISTA. A simples aprovao em concurso pblico no suficiente para caracterizar o trabalhador como
servidor pblico sujeito a regime jurdico prprio. Em se tratando de obreiro vinculado a municpio, faz-se
necessria a comprovao do regime administrativo ao qual se subsume, cabendo parte que alegar Direito
Municipal provar sua vigncia, a teor do disposto no artigo 337 do CPC, aplicado subsidiariamente ao processo
do trabalho. Dessa forma, inexistindo nos autos a comprovao desse fato, sobre a relao jurdica laboral
firmada entre as partes incide a norma celetista, sendo, portanto, da Justia do Trabalho a competncia para
conhecer, processar e julgar o feito. ABONO SALARIAL PROVENIENTE DE SOBRAS DOS RECURSOS DO FUNDEB. AUSN-
CIA DE LEI MUNICIPAL. ILEGALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. O gestor municipal s poder utilizar as sobras
dos recursos financeiros provenientes do FUNDEB para pagamento de abono salarial mediante a edio prvia de
instrumento legal que estabelea, de forma clara, o valor, a forma de pagamento e os critrios objetivos para a
sua concesso, sob pena de, no o fazendo, malferir os princpios constitucionais que regem a Administrao
Pblica, consubstanciados no art. 37 da CF/88. Recurso conhecido e provido em parte. (TRT-16, Relator: LUIZ
COSMO DA SILVA JNIOR. Data de Julgamento: 05/10/2011).
Ressalte-se por oportuno que, embora seja possvel, havendo lei nesse sentido, o pagamento de abono visando
alcanar a aplicao de 60% dos recursos do FUNDEB no pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio
da educao bsica, tal prtica no deve ser adotada de forma rotineira, pois no se trata de parcela permanente, mas
de vantagem de carter provisrio, sobretudo porque a sua origem depende de fator excepcional, qual seja, a ocorrn-
cia eventual de sobras.
Com tais consideraes, voto pela ilegalidade do rateio das sobras dos recursos provenientes do FUNDEB, em
consonncia com o entendimento consolidado na Primeira e na Segunda Cmara Cvel deste Tribunal.
Por fim, aps todos os debates em tendo em vista o voto da maioria absoluta dos membros desta Corte,
conforme previsto no 1 do art. 294 do RITJPB, consigno que restou aprovada a edio de smula acerca da matria
nos seguintes termos:
O rateio das sobras dos recursos do FUNDEB fica condicionado a existncia de Lei Municipal, regulamentando
a matria.
Presidiu a sesso o Excelentssimo Senhor Desembargador Romero Marcelo da Fonseca Oliveira, Vice-Presi-
dente. Relator: Excelentssimo Senhor Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque. Participaram ainda do
julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Jos de Brito Pereira Filho, Arnbio Alves Teodsio, Joo
Benedito da Silva, Joo Alves da Silva, Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, Jos Ricardo Porto, Carlos Martins
Beltro Filho, Maria das Graas Morais Guedes, Leandro dos Santos, Jos Aurlio da Cruz, Oswaldo Trigueiro do Valle
Filho, Mrcio Murilo da Cunha Ramos e Saulo Henriques de S e Benevides. Ausentes os desembargadores Maria das
Neves do E A Duda Ferreira, Luiz Slvio Ramalho Jnior e Abraham Lincoln da Cunha Ramos.
Presente sesso a Excelentssima Senhora Doutora Marilene de Lima Campos de Carvalho Procuradora de
Justia.
Tribunal Pleno, Sala de Sesses do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, 07 de abril de 2014.
DECLARAO DE VOTO VENCIDO Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho.
Vistos.
Fui voto vencido, quando o Egrgio Tribunal Pleno do Tribunal de Justia do Estado da Paraba apreciou na
sesso do dia 07 de abril do ano em curso, o presente INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA, encaminha-
do pela Comisso de Divulgao e Jurisprudncia desta Corte de Justia.
O voto vencedor foi exarado pelo eminente Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque, no sentido de
ser o rateio das sobras dos recursos do FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao, condicionado a existncia de lei municipal, regulamentando a matria.
A divergncia diz respeito justamente a tal posicionamento e, in casu, passarei a expor meu entendimento,
fazendo um breve relato dos fatos e abordando a matria, relativa ao ponto divergente.
Pois bem.
O incidente de uniformizao de jurisprudncia est fundamentado nos arts. 476 a 479, Cdigo de Processo
Civil e nos arts. 294 a 300, do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, objetivando sanar s
divergncias existentes entre os diversos rgos fracionrios dos tribunais.
De acordo com o disposto no art. 476, da Lei Processual Civil:
Art. 476. Compete a qualquer juiz, ao dar o voto na turma, cmara, ou grupo de cmaras, solicitar o pronuncia-
mento prvio do tribunal acerca da interpretao do direito quando:
O Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado da Paraba estabelece, em seu art. 294:
da Paraba.
A razo de ser do referido instituto reside em pacificar a exegese do direito, em relao a uma determinada
situao in concreto. Deve haver, pois, uma identidade de fatos sobre os quais incide o dissenso na interpretao do
direito e, sendo diversas as situaes, obviamente as interpretaes devem ser divergentes.
Assim, o instituto destinado manuteno da unidade da jurisprudncia interna de determinado tribunal,
devendo ser formalizado antes do julgamento do recurso, uma vez que este fica sobrestado at que o Plenrio resolva
sobre a uniformizao.
Sobre o tema, assevera Luiz Guilherme Marinoni:
Presente a divergncia, o incidente de uniformizao pode ser suscitado por qualquer juiz que tenha atribui-
o de votar no julgamento do caso especfico. Havendo interesse da parte em suscitar o incidente, compete-lhe faz-
lo nas prprias razes recursais ou por meio de petio avulsa, requerendo, fundamentadamente, que o julgamento
obedea ao procedimento de uniformizao. (In. Processo de conhecimento. 7 ed. Revista dos Tribunais: So Paulo,
2008, p. 617).
O cerne da questo trazida por meio do presente Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia gravita em torno
do rateio das sobras dos recursos oriundos do FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao, quando inexistir lei municipal sobre a matria, havendo divergncias
entre os rgos do nosso Tribunal de Justia.
Com efeito, o FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006, tendo sido regulamentado pela Lei n
11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, possuindo, natureza contbil, alm de ser composto por recursos
vinculados educao, nos termos do art. 212, da Constituio Federal.
Por oportuno, em seu art. 22, a aludida Lei n 11.494/2007 estabelece, de forma peremptria, o percentual do
total dos Fundos destinados para o adimplemento da remunerao dos profissionais, os quais, por expressa previso
legal, devam ser engajados ao magistrio da educao bsica, alm de estarem em efetivo exerccio na rede pblica. Eis
o preceptivo legal:
Nesse sentido, malgrado a Administrao Pblica ser regida, entre outros, pelo princpio da legalidade preconi-
zado no art. 37, da Constituio Federal, devendo-se, pois, atuar somente dentro dos limites estipulados pela legisla-
o, a prpria Lei n 11.494/2007 abarcou as diretrizes procedimentais do FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvol-
vimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, evidenciando as disposies acerca da
utilizao dos seus recursos.
Ento, ainda que se leve em considerao o argumento, segundo o qual cada municpio, atravs da criao de
legislao pertinente, deva regulamentar os termos disciplinados na lei federal apontada, a ideia torna-se incua e
inoportuna, esbarrando no extenso regramento trazido pela Lei n 11.494/2007, a qual contempla as questes, eventu-
almente, surgidas acerca do FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao.
Destarte, na hiptese de existncia de sobras provenientes de outro exerccio financeiro, entendo pela aplicao
do disposto no citado art. 22, da Lei n 11.494/2007, consistente no rateio para os profissionais do magistrio da
educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica do ano respectivo, haja vista ainda o regramento encontrado no
pargrafo nico, do art. 20 e art. 21, 1 e 2, do mesmo diploma legal, j que ao eventual ganho financeiro dado o
mesmo tratamento do Fundo principal, no havendo razo para desprez-lo com relao aos saldos remanescentes.
Outrossim, a Lei n 11.494/2007, em seu art. 23, expe as situaes nas quais ser vedada a utilizao dos
recursos oriundos do FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao, no existindo, nesse rol exaustivo, qualquer referncia aos saldos remanescentes de
exerccio financeiro passado, corroborando, mais uma vez, a possibilidade de haver o rateio dessa verba na forma
estatuda para o pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio, como se depreende a seguir:
Art. 23. vedada a utilizao dos recursos dos Fundos:
I - no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao
bsica, conforme o art. 71 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996;
II - como garantia ou contrapartida de operaes de crdito, internas ou externas, contradas pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municpios que no se destinem ao financiamento de projetos, aes ou programas
considerados como ao de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica.
De bom alvitre, constata-se a redistribuio total da complementao da Unio entre entes governamentais
realizada com os municpios, correspondendo ao ajuste financeiro anual do FUNDEB Fundo de Manuteno e Desen-
volvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao.
Como j afirmado, no se deve acolher a tese da inexistncia de legislao municipal para repassar os menci-
onados valores, se por ventura, o principal se deu baseado na Lei Federal n 11.494/2007.
Destaco, por oportuno, no realizar o mencionado rateio, face ausncia de lei municipal, seria beneficiar o ente
municipal, em razo de sua prpria torpeza, havendo uma gritante e lamentvel omisso municipal, quando da sua
no elaborao, sobretudo ultrapassado o perodo de quase 7 anos da vigncia da Lei n 11.494/2007, alm de ir de
encontro aos fins sociais advindos com esta norma, que busca a valorizao dos profissionais da educao e o
desenvolvimento da educao bsica. Seria sim, uma verdadeira incoerncia.
E digo mais, se tivesse ocorrido o repasse normal e total daqueles valores no respectivo ano, haveria a contem-
plao, logicamente, com um quantum superior ao recebido, pois o repasse de pelo menos 60% dos recursos anuais
totais dos Fundos dar-se-ia sobre o montante a maior.
No nosso Tribunal de Justia, tal matria diverge, todavia, na Quarta Cmara Cvel, atualmente, se encontra
pacificada, como se verifica dos seguintes julgados:
APELAO. AO DE OBRIGAO DE FAZER C/C COBRANA. RECURSOS DO FUNDEB - FUNDO DE MANUTENO E
DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO. REMUNERAO DO
MAGISTRIO. SALDO REMANESCENTE. EXERCCIO FINANCEIRO ANTERIOR. RATEIO. AUSNCIA DE NORMA MUNICIPAL. DES-
NECESSIDADE. INCIDNCIA DA LEI N 11.494/2007. ATENDIMENTO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. APLICAO DO MESMO
TRATAMENTO EMPREGADO AOS RECURSOS ORIUNDOS DO FUNDO PRINCIPAL. NECESSIDADE DE DISTRIBUIO DAS SOBRAS
NA FORMA DO ART. 22, DA LEI DE REGNCIA. INEXISTNCIA DE VEDAO LEGAL. REFORMA DO DECISUM. PROVIMENTO DO
RECURSO. (TJPB. AC n 031.2011.001337-7/001. Quarta Cmara Especializada Cvel. Relator: Desembargador Joo Alves
da Silva. Julgado em 25/06/2013).
E,
APELAO. AO DE OBRIGAO DE FAZER C/C COBRANA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA. RECURSOS
DO FUNDEB. FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIO-
NAIS DA EDUCAO. REMUNERAO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO. SALDO REMANESCENTE. EXERCCIO FINANCEI-
RO ANTERIOR. RATEIO. AUSNCIA DE NORMA MUNICIPAL. DESNECESSIDADE. INCIDNCIA DA LEI N 11.494/2007. ATENDI-
MENTO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. APLICAO DO MESMO TRATAMENTO EMPREGADO AOS RECURSOS ORIUNDOS DO
FUNDO PRINCIPAL. NECESSIDADE DE DISTRIBUIO DAS SOBRAS NA FORMA DO ART. 22, DA LEI DE REGNCIA. INEXISTNCIA
DE VEDAO LEGAL. REFORMA DO DECISUM. PROVIMENTO. (TJPB; AC 032.2012.000205-3/001; Quarta Cmara Especi-
alizada Cvel; Rel. Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho; DJPB 08/04/2013; Pg. 8).
Ainda,
AO DE OBRIGAO DE FAZER (RATEIO DO FUNDEB) C/C COBRANA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA.
RECURSOS DO FUNDEB. REMUNERAO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO. SALDO REMANESCENTE. EXERCCIO FINAN-
CEIRO ANTERIOR. RATEIO. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. AUSNCIA DE NORMA MUNICIPAL. DESNECESSIDADE.
INCIDNCIA DA LEI N 11.494/2007. ATENDIMENTO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. APLICAO DO MESMO TRATAMENTO
EMPREGADO AOS RECURSOS ORIUNDOS DO FUNDO PRINCIPAL. NECESSIDADE DE DISTRIBUIO DAS SOBRAS NA FORMA
DO ART. 22, DA LEI DE REGNCIA. INEXISTNCIA DE VEDAO LEGAL. REFORMA DO DECISUM. PROVIMENTO. (TJPB; AC
094.2012.000298-8/001; Quarta Cmara Especializada Cvel; Rel. Juiz Conv. Onaldo Rocha de Queiroga; DJPB 20/02/
2013; Pg. 7).
De igual forma, da relatoria do Desembargador Romero Marcelo da Fonseca Oliveira, a Apelao Cvel n
0942012000262-4/001 - oriunda da Comarca de gua Branca, e da minha prpria relatoria, dentre outros, as de n
0512011001116-3/001, 0532011000768-8/001, 0322012000125-3/001, 0532011000795-1/001, 0142012000086-5/001,
0532011000772-0/001, 0532011000816-5/001, 053201100809-0/001, 0142012000100-4/001, 0532011000784-6/001,
todas julgadas no dia 25 de junho de 2013.
Tambm, decises da Segunda Cmara Cvel, com relatoria do Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquer-
que, e participaes do Desembargador Abraham Lincoln da Cunha Ramos e do Dr. Aluizio Bezerra Filho (Juiz convoca-
do para substituir a Desembargadora Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira):
EMENTA: APELAO CVEL - AO DE OBRIGAO DE FAZER PRELIMINAR INCOMPETNCIA ABSOLUTA DA JUSTIA
ESTADUAL NO VERIFICAO FUNDO DE MBITO ESTADUAL LEI N 11.494/2007 REJEIO MRITO RATEIO DAS
SOBRAS DO FUNDEB - AUSNCIA DE LEI MUNICIPAL DISCIPLINANDO A FORMA DE REALIZAO DO REPASSE - VIOLAO DOS
FINS SOCIAIS DA LEI FEDERAL N 11.494/2007 DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA - NORMA AUTOAPLICVEL
PROVIMENTO DO APELO. (TJPB; AC 032.2012.000205-3/001; Segunda Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Marcos
Cavalcanti de Albuquerque; DJPB 25/03/2013).
De igual forma:
EMENTA: APELAO CVEL - AO DE OBRIGAO DE FAZER PRELIMINAR INCOMPETNCIA ABSOLUTA DA JUSTIA
SOBRAS DO FUNDEB AUSNCIA DE LEI MUNICIPAL DISCIPLINANDO A FORMA DE REALIZAO DO REPASSE VIOLAO DOS
FINS SOCIAIS DA LEI FEDERAL N 11.494/2007 DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA NORMA AUTOAPLICVEL
Nessa senda, como atualmente, os recursos oriundos do FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao so utilizados para o pagamento da remunerao
dos profissionais do magistrio da educao bsica, aplica-se diretamente o preceito do art. 22, da lei de regncia, no
devendo vigorar a argumentao de se condicionar o pagamento de eventual abono advindo de sobras de outro
exerccio financeiro edio de lei municipal que contemple a matria.
Ante o exposto, RECONHEO A DIVERGNCIA EXISTENTE NAS CMARAS CVEIS DO TRIBUNAL DE JUSTIA DA PARABA
E VOTO PELO RATEIO DAS SOBRAS DOS RECURSOS DO FUNDEB FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA
EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO INDEPENDENTEMENTE DA EXISTNCIA DE LEI
MUNICIPAL.
como voto.
Sala das Sesses do Tribunal Pleno do Tribunal de Justia da Paraba, em 07 de abril de 2014 - data do julgamento.
Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho Voto vencido
Agravo Interno n 0322012000121-2/001. 0000121-27.2012.815.0321. 1 Cmara Especializada Cvel. Relator:

Des. Jos Ricardo Porto. j. 04-07-2013. DJ 22-07-2013.
AGRAVO INTERNO. APELAO CVEL. AO DE OBRIGAO DE FAZER. PROFESSORA MUNICIPAL. RATEIO DE VERBA DO
FUNDEB ENTRE PROFISSIONAIS DA EDUCAO. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. INEXISTNCIA DE LEI AUTORIZATIVA MUNICI-
PAL. IMPOSSIBILIDADE DO PAGAMENTO. PRECEDENTES DESTA CORTE DE JUSTIA EM CASOS IDNTICOS. APLICAO DO
CAPUT, DO ART. 557 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. NEGATIVA DE SEGUIMENTO AO RECURSO APELATRIO. MANUTENO
DA DECISO ORA AGRAVADA. DESPROVIMENTO DA SPLICA REGIMENTAL.
- Pela leitura e interpretao da Lei n 11.494/2007, os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamen-
to de qualquer parcela da remunerao, a exemplo dos salrios, gratificao natalina (13 salrio), tero de frias,
horas extras e dentre outras prestaes remuneratrias. No entanto, em nenhum momento a referida legislao deter-
minou que o gestor pblico rateie a mencionada verba entre cada profissional de educao, e sim, to somente, que ela
seja utilizada em percentual mnimo no pagamento da folha salarial (remunerao) dos professores.
- O repasse dos valores do FUNDEB para os professores, atravs de rateio, est condicionado existncia de
norma local, que estipule critrios claros para que o gestor municipal possa utilizar o recurso, tais como o estabele-
cimento da quantia, a forma de pagamento e os pressupostos objetivos para concesso aos beneficiados. Precedentes
do Tribunal de Justia da Paraba.

Acorda a Primeira Cmara Especializada Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por maioria,
negar provimento ao agravo interno, contra o voto do Exmo. Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque.
Relatrio.
Trata-se de Agravo Interno interposto por Maria dos Santos Medeiros contra deciso de fls. 136/140, que negou
seguimento ao seu apelo, para manter a sentena proferida nos autos da Ao de Obrigao de Fazer movida em face
do Municpio de Santa Luzia, que julgou improcedente o pedido formulado na exordial, referente a sua quota parte nos
60% (sessenta por cento) do rateio do FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e da
Valorizao do Magistrio.
A agravante argui as mesmas razes postas quando do seu recurso apelatrio, no sentido de possuir direito
diviso do referido repasse, conforme leciona o art. 22, da Lei n 11.494/2007.
Ademais, menciona que a jurisprudncia dominante desta Corte de Justia agasalha a sua tese, razo pela no
poderia ser aplicado ao caso o art. 557, do Cdigo de Processo Civil, que permite, em face da existncia de posio
majoritria do respectivo Tribunal, o julgamento monocrtico da apelao.
Ante essas consideraes, pugna pela reconsiderao do decisrio agravado ou, caso assim no se entenda,
que os autos sejam remetidos ao Colegiado, para o provimento da splica regimental (fls. 155/159).
o Relatrio.
Voto Exmo. Des. Jos Ricardo Porto.
Malgrado o Agravo Interno possua o chamado efeito regressivo, permitindo ao Julgador reconsiderar o decisum
combatido, mantenho-no pelos seus prprios fundamentos, que foram suficientes para dirimir a questo em discepta-
o, os quais passo a transcrever, na parte que interessa:
A matria aqui tratada dispensa maiores delongas, comportando a anlise meritria monocrtica, na forma
permissiva do caput, do art. 557, do Cdigo de Processo Civil, com base na jurisprudncia desta Corte.
Vejamos, ento, o que prescreve o referido dispositivo:
Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou
em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de
Tribunal Superior. (Art. 557 do CPC)
Conforme visto no Relatrio, o cerne da presente contenda gira em torno de aferir se a promovente, ora recorren-
te, na qualidade de professora do Municpio de Santa Luzia, tem direito suposta cota parte no rateio de verbas do
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e da Valorizao do Magistrio, referente
ao ajuste financeiro ocorrido no ms de abril de 2011.
Na deciso de primeiro grau, o Magistrado julgou improcedente o pedido, em razo da ausncia de lei especfica
municipal que autorizasse a medida pleiteada pela docente, extinguindo o feito com julgamento de mrito.
Pois bem, entendo que o decreto sentencial deve permanecer inclume.
A Lei Federal n 11.494/07, que instituiu o FUNDEB, determinou a utilizao, pelos Estados e pelos Municpios, do
percentual mnimo de 60% (sessenta por cento) de tal fundo na remunerao dos profissionais do magistrio da rede
pblica de ensino fundamental, conforme se depreende do seguinte dispositivo:
Ora, pela norma federal, os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para pagamento de qualquer parcela da
remunerao dos professores de ensino fundamental, a exemplo dos salrios, gratificao natalina (13 salrio),
horas extras e dentre outras prestaes remuneratrias. No entanto, em nenhum momento a referida legislao deter-
minou que o Prefeito reparta a mencionada verba entre cada profissional da educao de ensino bsico.
No caso, o pretendido rateio est condicionado existncia da lei que estipule critrios claros para que o gestor
municipal possa utilizar a verba do modo almejado (rateio), tais como o estabelecimento dos valores, a forma de
pagamento e os pressupostos objetivos para concesso aos beneficiados.
No se pode admitir que a Administrao Pblica realize adimplemento de vantagem a servidor, dividindo a
mesma entre os profissionais do Magistrio de Educao Bsica, sem o correspondente regulamento institudo em
Norma, no sendo cabvel ao Poder Judicirio, sob pena de violao ao princpio da legalidade e da separao dos
poderes, conceder o direito em situaes que no esto previstas em legislao prpria para tanto.
Em casos idnticos ao ora em disceptao, trago baila recentes arestos desta Corte de Justia:
AO DE OBRIGAO DE FAZER C/C COBRANA AUSNCIA DE DESVIO OU MALVERSAO DAS VERBAS FEDERAIS
COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL SENTENA EXTRA PETITA VCIO INEXISTNTE RATEIO DO FUNDEB IMPOSSIBILI-
DADE AUSNCIA DE LEI MUNICIPAL DISCIPLINANDO A MATRIA IMPROCEDNCIA DO PEDIDO SENTENA MANTIDA
DESPROVIMENTO DO RECURSO.
- Na ausncia de malversao, desvio ou emprego irregular de verbas federais transferidas ao Municpio a
competncia da Justia Estadual.
- A sentena que soluciona o feito nos limites do pedido na pea inicial no constitui deciso extra petita capaz
de gerar sua nulidade.
- Inexistindo lei local prevendo o pagamento de abono salarial dos valores considerados sobras dos recursos do
FUNDEB, no se mostra vivel o deferimento do pleito em que se postula tal verba, haja vista a necessidade de normatiza-
o quanto a forma pela qual dever ser apurado o valor, o modo de pagamento, bem como, o estabelecimento de critrio
objetivos para sua concesso, cumprindo ressaltar que tais regras devero ser definidas pelo gestor do fundo, a fim de
preservar os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica, nos moldes delineados do art. 37, caput, da
Carta da Repblica. (TJPB. AC n 031.2012.000413-5/001. Rel. Des. Leandro dos Santos. J. em 26/02/2012).
APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO. OBRIGAO DE FAZER. REPASSE DOS RECURSOS DO FUNDEB. PROFESSOR. LEI
N. 11.494/07. AUSNCIA DE PREVISO EM LEI LOCAL. PRINCPIO DA LEGALIDA- DE A QUE EST SUJEITA A ADMINISTRAO.
DESPROVIMENTO DO RECURSO. A administrao pblica est adstrita ao princpio da legalidade e, portanto, somente
pode fazer aquilo que a Lei determina, nos termos do art. 37 da Constituio Federal. O fundo de manuteno e
desenvolvimento da educao bsica e de valorizao dos profissionais da educao (fundeb) no se trata de parcela
permanente, que se incorpora ao vencimento do servidor. (TJPB. AC n 032.2012.000.088-3/001. Rela. Desa. Maria das
Graas Morais Guedes. J. em 04/12/2012).
ADMINISTRATIVO. FUNDEB. PROFESSORA DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO. RATEIO DE VERBA REPASSADA AO MUNI-
CPIO EM ABRIL DE 2011. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. INEXISTNCIA DE LEI AUTORIZATIVA MUNICIPAL QUE REGULAMEN-
TE A INSTRUMENTALIDADE DO PAGAMENTO. DESPROVIMENTO DO RECURSO. MANUTENO DA SENTENA. O repasse dos
valores do fundeb est condicionado existncia de Lei municipal, que estabelea critrios claros para que o gestor
municipal possa utilizar o recurso, com o estabelecimento dos valores, a forma de pagamento e os critrios objetivos
para concesso aos beneficiados. limitando-se a autora a afirmar, genericamente, que atende todos os pressupostos
justificadores ao rateio do fundef sem transcrever os dispositivos de Lei municipal que supostamente garantiriam o
direito pleiteado na inicial, a confirmao da improcedncia do pedido media que se impe. (TJMG, apelao cvel n
1.0686.06.181046-7/001. Relator des. Edilson Fernandes. Dje 04/09/2009). (TJPB. AC n 032.2012.000095-8/001. Rel.
Juiz Conv. Aluzio Bezerra Filho. J. em 06/11/2012).
No demasia, colacionar precedentes dos Tribunais Regionais do Trabalho da 7 e da 13 Regio:
RATEIO DO FUNDEB. A forma de distribuio dos recursos, a sua gesto, a utilizao e a fiscalizao encontram-se
minuciosamente estabelecidas na Lei n 11.494/07, ressaltando-se que nela no se encontra nenhuma previso de composi-
o salarial dos professores, tampouco de rateio dos recursos do fundeb aos professores. Recurso ordinrio conhecido e
improvido. (TRT 7 R. RO n 85-20.2011.5.07.0021. Rel. Des. Jos Antonio Parente da Silva, DEJTCE 09/03/2012, Pg. 7)
MUNICPIO. VERBAS DO FUNDEB. RATEIO. IMPROCEDNCIA. Muito embora a Lei que disciplina o repasse e a
utilizao dos recursos, em seu artigo 21 determine que 60% do valor repassado deve ser utilizado para a remunerao
dos professores do ensino bsico em efetivo exerccio na rede pblica, em momento nenhum obriga o gestor pblico a
ratear igualmente entre os profissionais, levando em conta o nmero de alunos. Pelos termos da Lei, os recursos do
fundeb podem ser utilizados para pagamento de qualquer parcela da remunerao, a exemplo dos salrios, 13s
salrios, tero de frias, gratificaes, horas extras, etc., e ainda dos encargos sociais (previdncia e FGTS). (TRT 13
R. RO n 85600-85.2011.5.13.0011. Rela. Desa. Ana Maria Ferreira Madruga. DEJTPB 13/07/2012. Pg. 18)
Em resumo, a norma federal determina que no mnimo 60% (sessenta por cento) dos recursos do FUNDEB sejam
utilizados para o pagamento da folha salarial (remunerao) dos professores de educao bsica, e no que seja
rateado (dividido) entre tais profissionais.
Assim, como afirmado em contestao, o Municpio de Santa Luzia realizou o pagamento do 14 (dcimo quarto)
salrio dos docentes com a verba que recebeu a ttulo de repasse do FUNDEB (60%), como permite a Lei Federal n
11.494/07, e no com os recursos provenientes dos excedentes desse montante, no havendo que se falar em reconhe-
cimento do pedido autoral relativo diviso das sobras do repasse efetivado, inclusive pelo fato de na citada
localidade inexistir lei que regulamente tal partilha.
Portanto, tendo em vista a necessidade de previso legal para a pretendida diviso da verba em disceptao, a
manuteno da sentena medida que se impe.
Diante do exposto, utilizo-me do caput, do art. 557, da Lei Adjetiva Civil, para negar seguimento ao recurso. Fls.
137/140. Grifos no original.
Portanto, extrai-se que a negativa de seguimento ao recurso apelatrio da ora agravante, atravs de deciso
monocrtica, deu-se com base em precedentes desta Corte, inclusive desta Primeira Cmara Cvel, sob o argumento de
que a norma federal determina que no mnimo 60% (sessenta por cento) dos recursos do FUNDEB sejam utilizados para
o pagamento da folha salarial (remunerao) dos professores da educao bsica, e no que seja rateado (dividido)
entre tais profissionais, conforme pugna a autora.
Ademais, a recorrente citou acrdos da Segunda e da Quarta Cmaras Cveis deste Tribunal a favor de sua tese,
sendo que essa ltima j se posiciona acompanhando o entendimento deste rgo Fracionrio, seno vejamos:
APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO. OBRIGAO DE FAZER CUMULADA COM COBRANA. PRELIMINAR. IMPOSSIBILI-
DADE JURDICA DO PEDIDO. REJEIO. RATEIO DA COMPLEMENTAO DO FUNDEB. PROFESSOR. LEI N. 11.494/07. AUSNCIA DE
PREVISO EM LEI LOCAL. PRINCPIO DA LEGALIDADE A QUE EST SUJEITA A ADMINISTRAO. DESPROVIMENTO DO RECURSO.
O fato de no existir previso legal a amparar o pedido formulado na inicial no implica no reconhecimento da
sua impossibilidade jurdica. o petitum juridicamente impossvel quando se choca com preceitos de direito materi-
al, de modo que jamais poder ser atendido, independentemente dos fatos e das circunstncias do caso concreto (pedir
o desligamento de um Estado da Federao). A Administrao Pblica est adstrita ao princpio da legalidade e,
portanto, somente pode fazer aquilo que a lei determina, nos termos do art. 37 da Constituio Federal. O Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) no se
trata de parcela permanente, que se incorpora ao vencimento do servidor. (TJPB. Quarta Cmara Cvel. AC n
053.2011.000787-8/001. Rel. Des. Joo Alves da Silva. J. em 25/03/2013).
Por essas razes, nego provimento ao agravo interno.
como voto.
Presidiu a sesso o Excelentssimo Desembargador Jos Ricardo Porto. Participaram do julgamento, alm do
relator, o Exmo. Dr. Marcos Coelho de Salles (Juiz convocado em substituio ao Exmo. Des. Leandro dos Santos) e o
Exmo. Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque.
Presente sesso a Procuradora de Justia Dra. Janete Maria Ismael da Costa Macedo.
Sala de Sesses da Primeira Cmara Especializada Cvel Desembargador Mrio Moacyr Porto do Egrgio
Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, 04 de julho de 2013.
Apelao cvel n 0532011000802-5/001. 0000802-80.2011.815.0531. 2 Cmara Cvel. Relator: Dr. Aluzio Bezer-
ra Filho, Juiz convocado para substituir o Des. Jos Di Lorenzo Serpa. j. 03-06-2013. DJ 10-07-2013.
ADMINISTRATIVO FUNDEB PROFESSORA DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO. RATEIO DE VERBA REPASSADA AO

MUNICPIO EM ABRIL DE 2011. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. INEXISTNCIA DE LEI AUTORIZATIVA MUNICIPAL QUE REGU-
LAMENTE A INSTRUMENTALIDADE DO PAGAMENTO. DESPROVIMENTO DO RECURSO. MANUTENO DA SENTENA.
- O repasse dos valores do FUNDEB est condicionado existncia de lei municipal, que estabelea critrios
claros para que o gestor municipal possa utilizar o recurso, com o estabelecimento dos valores, a forma de pagamento
e os critrios objetivos para concesso aos beneficiados.
- Limitando-se a autora a afirmar, genericamente, que atende todos os pressupostos justificadores ao rateio do
Fundef sem transcrever os dispositivos de lei municipal que supostamente garantiriam o direito pleiteado na inicial,
a confirmao da improcedncia do pedido medida que se impe. (TJMG, Apelao Cvel n 1.0686.06.181046-7/001.
Relator Des. EDILSON FERNANDES. Dje 04/09/2009).
Vistos, relatados e discutidos os autos da APELAO CVEL N 053.2011.000802-5/001, interposta por MARIA DE
FTIMA FERREIRA ARAJO, tendo como apelado o MUNICPIO DE MALTA.
Acorda o Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por sua 2 Cmara Cvel, em sesso ordinria, por maioria,
NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO APELATRIO, contra o voto da Relatora, que o dava provimento. Efetuou sustentao
oral o adv. Vilson Lacerda Brasileiro, por parte do apelado.
Relatrio.
Trata-se de apelao cvel, interposta por MARIA DE FTIMA FERREIRA ARAJO, fls. 95/100, contra sentena, fls. 90/
93, proferida nos autos desta ao de obrigao de fazer (rateio FUNDEB) c/c cobrana, ajuizada pela recorrente em
desfavor do MUNICPIO DE MALTA, a qual a MM. Juza julgou improcedente o pedido, em razo da ausncia de lei especfica
municipal que autorizasse a medida pleiteada pela professora, extinguindo o feito com julgamento de mrito.
Nas razes recursais, a recorrente alega, em sntese, que a pretenso se refere a ajuste financeiro do valor do
FUNDEB recebido em abril de 2011 pelo Municpio, e no ao rateio, que, afirma, se caracteriza pela diviso das sobras
de todo o repasse realizado no exerccio de cada ano. Defende a distino entre as espcies, sendo desnecessria a
disposio especfica municipal sobre aquela.
Sustenta que o Municpio deve adequar o pagamento do FUNDEB, pela porcentagem prevista na Lei Federal n
11.494/07, com o repasse de 60% do que foi recebido em abril de 2011 pelo ente pblico a ttulo de FUNDEB aos
professores da rede, da qual a apelante faz parte.
Requer o provimento do recurso, para que o apelado seja condenado a pagar a parte da recorrente sobre a verba.
Contra-razes s fls. 107/125.
A douta Procuradoria de Justia, em parecer de fls. 133/138, entende pelo desprovimento do recurso.
o Relatrio.
Voto.
ADMISSIBILIDADE
Presentes os pressupostos intrnsecos - cabimento, legitimidade e interesse para apelar - e extrnsecos - tempes-
tividade, regularidade formal, e inexistncia de fato impeditivo ou extintivo do direito de recorrer.
A intimao da sentena se deu em audincia realizada no dia 13/09/12, e a apelao foi recebida em cartrio
no dia 18/09/12 (fls. 95), de onde se depreende a tempestividade do recurso, nos moldes do art. 508, do CPC.
Isenta de preparo a recorrente, tendo em vista o benefcio da justia gratuita (fls. 93).
Juzo de admissibilidade positivo.
MRITO
Versam os autos sobre ao de obrigao de fazer (rateio FUNDEB) c/c cobrana, pretendendo a autora o
recebimento de parte de verba destinada ao Municpio pelo FUNDEB em abril de 2011, alegando fazer jus a quantia,
conforme disposto no art. 22 da Lei 11.494/07.
Na deciso de primeiro grau, a Magistrada julgou improcedente o pedido, em razo da ausncia de lei especfica
municipal que autorizasse a medida pleiteada pela professora, extinguindo o feito com julgamento de mrito.
Irresignada, a recorrente alega que a pretenso se refere a ajuste financeiro do valor do FUNDEB recebido em
abril de 2011 pelo Municpio, e no ao rateio, que, afirma, se caracteriza pela diviso das sobras de todo o repasse
realizado no exerccio de cada ano. Sustenta que o Municpio deve adequar o pagamento do FUNDEB, pela porcentagem
prevista na Lei n 11.494/07, com o repasse de 60% do que foi recebido em abril de 2011 pelo ente pblico a ttulo de
FUNDEB aos professores da rede, da qual a apelante faz parte.
Analisando a questo, constata-se que razo no assiste recorrente.
A Lei Federal n 11.494/07, que instituiu o FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), determinou a utilizao, pelos Estados e pelos Municpios, do
percentual mnimo de 60% (sessenta por cento) de tais verbas na remunerao dos profissionais do magistrio da rede
pblica de ensino fundamental, conforme se depreende do seguinte dispositivo:
No entanto, a controvrsia reside em saber se, no utilizados os recursos no percentual determinado, pode
haver a destinao do saldo remanescente ao pagamento dos professores da rede pblica, tal como pleiteado pela
demandante.
No caso, como bem observou a Magistrada, o pretendido repasse est condicionado existncia da lei munici-
pal, que estabelea critrios claros para que o gestor municipal possa utilizar o recurso, com o estabelecimento dos
valores, a forma de pagamento e os critrios objetivos para concesso aos beneficiados.
No se pode admitir que a Administrao Pblica Municipal realize pagamento de vantagem a servidor sem o
correspondente regulamento institudo em Lei, no sendo cabvel ao Poder Judicirio, sob pena de violao ao princ-
pio da legalidade e da separao dos poderes, conceder o direito em situaes que no esto previstas em legislao
prpria para tanto.
A propsito, em casos semelhantes aos dos autos, importante colacionar os seguintes julgados, in verbis:
AO DE COBRANA PROFESSORA DA REDE PBLICA MUNICIPAL DE ENSINO FUNDEF RATEIO AUSNCIA DE
COMPROVAO DE SOBRA DE RECURSOS E DA LEGISLAO MUNICIPAL ART. 9 DA LEI FEDERAL N 9.424/96.
- O rateio, na forma de abono, aos professores da rede pblica de ensino municipal, est condicionado comprovao
da sobra de recursos e da legislao municipal respectiva, nus que incumbe parte autora, sob pena de improcedn-
cia do pedido. (TJMG, Apelao Cvel 1.0453.06.009693-1/001, Rel. Des.(a) Silas Vieira, 3 CMARA CVEL, julgamento em
13/05/2010, publicao da smula em 01/06/2010).
EMENTA: ADMINISTRATIVO SERVIDORA PBLICA MUNICIPAL FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDA-
MENTAL E VALORIZAO DO MAGISTRIO (FUNDEF) RATEIO LEI MUNICIPAL AUTORIZATIVA AUSNCIA - IMPRESCINDIBI-
LIDADE. A parte, que alegar direito municipal, estadual, estrangeiro ou consuetudinrio, provar-lhe- o teor e a vign-
cia, se assim o determinar o juiz (art. 337 do CPC). Limitando-se a autora a afirmar, genericamente, que atende todos os
pressupostos justificadores ao rateio do Fundef sem transcrever os dispositivos de lei municipal que supostamente
garantiriam o direito pleiteado na inicial, a confirmao da improcedncia do pedido medida que se impe. (TJMG,
Apelao Cvel n 1.0686.06.181046-7/001. Relator Des. EDILSON FERNANDES. Dje 04/09/2009). (Destaques inexistentes
nas redaes originais).
Ademais, a adequao do pagamento do FUNDEB aos professores da rede municipal de ensino, mencionada pela
recorrente para o ms de abril de 2011, nada mais do que o pedido fracionado de rateio anual da verba, de modo que
a ausncia de lei municipal que regulamente o pagamento dos saldo aos servidores tambm serve como fundamento
para a rejeio do pedido especfico realizado para o mencionado perodo.
Por tais razes, NEGO PROVIMENTO AO RECURSO APELATRIO, mantendo a sentena proferida em todos os seus
termos.
Presidiu os trabalhos o Desembargador Abraham Lincoln da Cunha Ramos. Participaram do julgamento, alm
da Relatora, Exma. Desa. Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira, o Exmo. Des. Abraham Lincoln da Cunha
Ramos e o Dr. Aluzio Bezerra Filho, Juiz convocado em substituio ao Desembargador Jos Di Lorenzo Serpa.
Presente sesso o Exmo Dr. Francisco Sarmento Vieira, Promotor de Justia convocado.
Sala de Sesses da Egrgia Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, aos 03 dias do
ms de junho do ano de 2013.
Dr. Aluzio Bezerra Filho Relator

Apelao cvel n 0322012000196-4/001. 0000196-66.2012.815.0321. 2 Cmara Cvel. Relator: Des. Marcos

EMENTA: APELAO CVEL AO DE OBRIGAO DE FAZER RATEIO DAS SOBRAS DO FUNDEB AUSNCIA DE LEI
MUNICIPAL DISCIPLINANDO A FORMA DE REALIZAO DO REPASSE IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO REJEIO
VIOLAO DOS FINS SOCIAIS DA LEI FEDERAL N 11.464/2007 - PROVIMENTO DO APELO.
A ausncia de lei municipal disciplinando a forma de rateio das sobras do FUNDEB no pode servir de obstculo
para o cumprimento do art. 22 da Lei n 11.464/2007 que estabelece que pelo menos 60% dos recursos anuais dos
Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio.
Segundo o art. 5 da Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro, na aplicao da lei, o juiz dever
atender aos fins sociais a que ela se destina. No realizar o rateio das sobras do FUNDEB em razo de ausncia de
lei municipal seria beneficiar o Municpio em razo de sua prpria torpeza, alm de ir de encontro aos fins
sociais da Lei 11.464/2007 que busca a valorizao dos Profissionais da Educao e o desenvolvimento da
educao bsica.
Apelo provido.

Acorda a Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por unanimidade, em DAR PROVI-
MENTO AO APELO, nos termos do voto do relator.
Relatrio.
Trata-se de Apelao Cvel interposta por Rita de Cssia Lucena Nbrega, hostilizando a sentena de fls. 74/79,
proveniente da Comarca de Santa Luzia, proferida nos autos da Ao de Obrigao de Fazer ajuizada pela apelante
contra o Municpio de Santa Luzia, ora apelado.
O Magistrado singular julgou improcedente a pretenso autoral por entender que no havia lei municipal
disciplinando a forma de rateio do repasse do FUNDEB.
Insatisfeita, a recorrente interps a presente Apelao (fls. 97/103), sustentando, em sntese, que a Lei Federal
11.494/2007, que disciplina o rateio do FUNDEB auto-aplicvel, no exigindo, portanto, regulamentao municipal.
Afirma que houve sobras do FUNDEB no valor de R$ 39.186,33 (trinta e nove mil, cento e oitenta e seis reais e trinta e trs
centavos), cujo montante de 60% deveria ser rateado entre os profissionais do magistrio.
Neste norte, pugna pelo provimento do apelo e, consequentemente, a reforma da sentena guerreada.
O apelado apresentou contra-razes, s fls. 108/113, rechaando os argumentos do recurso apelatrio.
Instada a se pronunciar, a Procuradoria de Justia apresentou parecer, opinando pelo desprovimento da apela-
o (fls. 121/126).
o Relatrio.
Voto.
Segundo o Municpio recorrido, seria imprescindvel a referida norma municipal, uma vez que a Administrao
Pblica estaria vinculada ao princpio da legalidade.
Por outro lado, a apelante sustenta a auto-aplicabilidade da Lei n 11.494/07, no necessitando de norma
municipal para que fosse realizado o rateio dos recursos do FUNDEB entre os professores da rede municipal.
Em primeiro lugar, o art. 22 da Lei 11.494/2007 estabelece que, pelo menos, 60% dos recursos anuais dos Fundos
sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio. J o pargrafo nico do referido
dispositivo, em seu inciso I, define remunerao como o total de pagamentos realizados aos profissionais do magist-
rio, em decorrncia do efetivo exerccio do cargo efetivo. Vejamos a redao do citado dispositivo:
Percebe-se que no h nenhuma exigncia de regulamentao por lei municipal dos critrios relativos ao rateio
do FUNDEB a justificar a improcedncia do pedido.
Ao reverso, a alegao do apelado desponta como tentativa de se beneficiar de sua prpria torpeza, na medida
em que a lei que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB), data de 2007, ou seja, est em vigor h mais de 5 anos e, at os dias atuais, o ente
Municipal no elaborou lei ordinria que pudesse estabelecer os critrios para o rateio dos recursos do fundo entre os
profissionais do magistrio.
Desta forma, bastaria a omisso em legislar, por parte do ente pblico municipal, para que as verbas do FUNDEB
no fossem rateadas entre os profissionais do magistrio, o que consiste em verdadeiro absurdo jurdico que deve ser
impedido pelo Poder Judicirio.
preciso levar em considerao que o referido fundo tem como objetivo proporcionar o desenvolvimento da
educao bsica, utilizando-se como um dos instrumentos essenciais para alcanar essa meta a valorizao dos
profissionais da educao, sobretudo o professor. Neste contexto, o art. 5 da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro estabelece:
Art. 5. Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.
Em sentido correlato, esto o art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, segundo o qual, quando a lei for
omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais do direito, e o art. 126 do
Cdigo de Processo Civil: o juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No
julgamento da lide, caber ao Julgador aplicar as normas legais, no as havendo, recorrer analogia, aos costumes
e aos princpios gerais do direito.
Tais dispositivos legais tambm prevem o princpio da inafastabilidade ou indeclinabilidade da jurisdio.
Tais princpios determinam que o Poder Judicirio deve prestar uma tutela jurisdicional adequada, de forma a
dar concretude ao Princpio do Acesso Justia.
O Judicirio brasileiro tem o dever de aplicar o Direito, impondo o preceito legal, de forma que traga uma
soluo adequada para dirimir a questo, no podendo silenciar, ainda que diante de uma lacuna ou obscuridade na
lei, na presena de uma leso a um bem juridicamente relevante ou uma ameaa a um direito. O julgador no poder
deixar de decidir toda e qualquer demanda que lhe for dirigida (non liquet).
Alm disso, a apelante desincumbiu-se do nus de provar o fato constitutivo do seu direito (art. 333, I, do CPC),
uma vez que demonstrou a existncia de sobras referentes ao exerccio de 2010 no valor de R$ 39.186,33.
Em contrapartida, caberia ao apelado demonstrar fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito da
recorrente, conforme dispe o art. 333, II, do CPC, o que no ocorreu. Seno veja-se:
Art. 333 - O nus da prova incumbe:
Desta forma, o rateio das sobras do FUNDEB deve ser realizado em partes iguais entre os profissionais da educao
do Municpio de Santa Luzia, tendo em vista a inexistncia de lei municipal trazendo critrios mais detalhados para a
realizao do rateio das verbas do FUNDEB. Consigne-se, por oportuno, que o referido rateio j fora efetivado pelo
recorrido, mediante o pagamento de um 14 (dcimo quarto) salrio, segundo confisso da prpria recorrente.
Ante o exposto, DOU PROVIMENTO AO RECURSO APELATRIO, reformando a sentena de primeiro grau, no
sentido de legitimar a legalidade do rateio das verbas do FUNDEB em benefcio dos profissionais da educao do
Municpio de Santa Luzia, relativa ao exerccio 2010.
Com fulcro no art. 20, 4, do CPC, condeno o apelado ao pagamento das custas processuais e honorrios
advocatcios que fixo em R$ 1.000,00 (um mil reais).
como voto.
julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Marcos Cavalcanti de Albuquerque Relator, Maria das
Neves do Egito A D Ferreira e Abraham Lincoln da Cunha Ramos.
Justia.
abril de 2013.

Cavalcanti de Albuquerque.j. 19-03-2013. DJ 25-03-2013.
EMENTA: APELAO CVEL AO DE OBRIGAO DE FAZER PRELIMINAR INCOMPETNCIA ABSOLUTA DA JUSTIA

PROVIMENTO DO APELO.
A ausncia de lei municipal disciplinando a forma de rateio das sobras do FUNDEB no pode servir de obstculo
para o cumprimento do art. 22 da Lei n 11.494/2007 que estabelece que pelo menos 60% dos recursos anuais dos
Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio.
Segundo o art. 5 da Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro, na aplicao da lei, o juiz dever atender
aos fins sociais a que ela se destina. No realizar o rateio das sobras do FUNDEB em razo de ausncia de lei municipal
seria beneficiar o Municpio em razo de sua prpria torpeza, alm de ir de encontro aos fins sociais da Lei 11.494/
2007 que busca a valorizao dos Profissionais da Educao e o desenvolvimento da educao bsica.
Apelo provido.

Acorda a Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por unanimidade, em REJEITAR a
preliminar. No mrito, por igual votao, DAR PROVIMENTO AO APELO.
Relatrio.
Trata-se de Apelao Cvel interposta por Francilene Ribeiro de Lima Nbrega, hostilizando a sentena monocr-
tica de fls. 61/66, proveniente do Juzo de Direito da 3 Vara de Catol do Rocha, proferida nos autos da Ao de
Obrigao de Fazer (Rateio do Fundeb) c/c Cobrana com Pedido de Antecipao de Tutela ajuizada pela apelante
contra o Municpio de Jeric, ora apelado.
O Magistrado singular julgou improcedente a pretenso autoral por entender que no havia lei municipal
disciplinando a forma de rateio do repasse do FUNDEB e condenou a apelante em custas processuais, observando-se
o art. 12 da Lei n 1.060/50.
Irresignada, a recorrente interps a presente Apelao (fls. 71/80), sustentando, preliminarmente, que a Justia
Estadual no detm competncia para apreciar matria referente ao FUNDEB. Nesse sentido, requer a remessa dos
autos para a Justia Federal.
Alega, ainda, que a Lei Federal 11.494/2007, que disciplina o rateio do FUNDEB auto-aplicvel, no exigindo,
no caso em comento, regulamentao municipal. Afirma que houve sobras do FUNDEB, no valor de R$ 61.209,62
(sessenta e um mil, duzentos e nove reais e sessenta e dois centavos), referente ao montante de 60% do que fora
recebido no ms de abril de 2011. Aduz, portanto, que tal quantia deveria ser rateada entre os profissionais do
magistrio.
Neste norte, pugna pelo provimento do apelo e, consequentemente, a reforma da sentena guerreada.
Contra-razes de fls. 85/92, pugnando pela manuteno da deciso singular.
A Procuradoria de Justia emitiu parecer de fls. 101/103, opinando pelo acolhimento da preliminar e deixando
de se pronunciar sobre o mrito.
o Relatrio.
Voto.
PRELIMINAR: Incompetncia da Justia Estadual
A recorrente sustenta, preliminarmente, a incompetncia da Justia Estadual, pelo fato dos recursos do FUNDEB
serem oriundos da Unio. Por este fato, pugna pela remessa dos autos Justia Federal.
Entretanto, segundo a Lei n 11.494/2007 que regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, este um fundo institudo no mbito dos
Estados e do Distrito Federal, constitudo, basicamente, por recursos oriundos de tributos estaduais, ou de parcelas de
tributos federais que competiam aos Estados. Vejamos os artigos 1 e 3 da referida norma:
Art. 1. institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, um Fundo de Manuteno e Desenvolvimen-
to da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de natureza contbil, nos termos do
art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
Art. 3. Os Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, so compostos por 20% (vinte por cento) das
seguintes fontes de receita:
I - imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos previsto no inciso I do caput
do art. 155 da Constituio Federal;
II - imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transpor-
tes interestadual e intermunicipal e de comunicao previsto no inciso II do caput do art. 155 combinado com o inciso
IV do caput do art. 158 da Constituio Federal;
III - imposto sobre a propriedade de veculos automotores previsto no inciso III do caput do art. 155 combinado
com o inciso III do caput do art. 158 da Constituio Federal;
IV - parcela do produto da arrecadao do imposto que a Unio eventualmente instituir no exerccio da compe-
tncia que lhe atribuda pelo inciso I do caput do art. 154 da Constituio Federal prevista no inciso II do caput do art.
157 da Constituio Federal;
V - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre a propriedade territorial rural, relativamente a imveis
situados nos Municpios, prevista no inciso II do caput do art. 158 da Constituio Federal;
VI - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto
sobre produtos industrializados devida ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE e prevista na
alnea a do inciso I do caput do art. 159 da Constituio Federal e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei no
5.172, de 25 de outubro de 1966;
VII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto
sobre produtos industrializados devida ao Fundo de Participao dos Municpios FPM e prevista na alnea b do
inciso I do caput do art. 159 da Constituio Federal e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei n 5.172, de 25
de outubro de 1966;
VIII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados devida aos Estados e ao
Distrito Federal e prevista no inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal e na Lei Complementar n 61, de 26
de dezembro de 1989; e
IX - receitas da dvida ativa tributria relativa aos impostos previstos neste artigo, bem como juros e multas
eventualmente incidentes.
Portanto, segundo o art. 4 e seguintes da referida norma, os recursos da Unio ingressam no fundo, apenas, de
forma complementar. A partir do momento em que ingressam no fundo, passam a ser verbas estaduais, na medida em
que o FUNDEB gerido pelos Estados e Distrito Federal, como visto anteriormente.
Corroborando esse entendimento, passamos a transcrever o art. 21, da Lei 11.494/2007:
Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero utilizados
pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes
consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto
no art. 70 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. (grifos nossos)
Ante o exposto, REJEITO esta preliminar.
Mrito.
Consoante os argumentos do Municpio recorrido, seria imprescindvel a referida norma municipal, regulamenta-
dora da forma de rateio do FUNDEB, uma vez que a Administrao Pblica estaria vinculada ao princpio da legalidade.
Por outro lado, a apelante sustenta a auto-aplicabilidade da Lei n 11.494/07, no necessitando de norma
municipal para que fosse realizado o rateio dos recursos do FUNDEB entre os professores da rede municipal.
Em primeiro lugar, o art. 22 da Lei 11.494/2007 estabelece que, pelo menos, 60% dos recursos anuais dos Fundos
sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio. J o pargrafo nico do referido
dispositivo, em seu inciso I, define remunerao como o total de pagamentos realizados aos profissionais do magist-
rio, em decorrncia do efetivo exerccio do cargo efetivo. Vejamos a redao do citado dispositivo:
Percebe-se que no h nenhuma exigncia de regulamentao, por lei municipal, dos critrios relativos ao
rateio do FUNDEB a justificar a improcedncia do pedido.
Ao reverso, a alegao do apelado desponta como tentativa de se beneficiar de sua prpria torpeza, na medida
em que a lei que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB), data de 2007, ou seja, est em vigor h mais de 5 anos e, at os dias atuais, o ente
Municipal no elaborou lei ordinria que pudesse estabelecer os critrios para o rateio dos recursos do fundo entre os
profissionais do magistrio.
Desta forma, bastaria a omisso em legislar, por parte do ente pblico municipal, para que as verbas do FUNDEB
no fossem rateadas entre os profissionais do magistrio, o que consiste em verdadeiro absurdo jurdico que deve ser
impedido pelo Poder Judicirio.
preciso levar em considerao que o referido fundo tem como objetivo proporcionar o desenvolvimento da
educao bsica, utilizando-se como um dos instrumentos essenciais para alcanar essa meta a valorizao dos
profissionais da educao, sobretudo o professor.
Neste contexto, o art. 5 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro estabelece:
Art. 5. Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.
Em sentido correlato, esto o art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, segundo o qual, quando a lei for
omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais do direito, e o art. 126 do
Cdigo de Processo Civil: o juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No
julgamento da lide, caber ao Julgador aplicar as normas legais, no as havendo, recorrer analogia, aos costumes
e aos princpios gerais do direito.
Tais dispositivos legais tambm prevem o princpio da inafastabilidade ou indeclinabilidade da jurisdio e
determinam que o Poder Judicirio deve prestar uma tutela jurisdicional adequada, de forma a dar concretude ao
Princpio do Acesso Justia.
O Judicirio brasileiro tem o dever de aplicar o Direito, impondo o preceito legal, de forma que traga uma
soluo adequada para dirimir a questo, no podendo silenciar, ainda que, diante de uma lacuna ou obscuridade na
lei, na presena de uma leso a um bem juridicamente relevante ou uma ameaa a um direito. O julgador no poder
deixar de decidir toda e qualquer demanda que lhe for dirigida (non liquet).
Alm disso, a apelante desincumbiu-se do nus de provar o fato constitutivo do seu direito (art. 333, I, do CPC),
uma vez que demonstrou a existncia de sobras referentes ao exerccio de 2010 no valor de R$ 61.209,62 (sessenta e um
mil, duzentos e nove reais e sessenta e dois centavos).
Em contrapartida, caberia ao apelado demonstrar fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito da
recorrente, conforme dispe o art. 333, II, do CPC, o que no ocorreu. Seno veja-se:
Desta forma, o rateio das sobras do FUNDEB deve ser realizado em partes iguais entre os profissionais da
educao do Municpio de Jeric, tendo em vista a inexistncia de lei municipal, trazendo critrios mais detalhados
para a realizao do rateio das verbas do FUNDEB.
Ante o exposto, DOU PROVIMENTO AO RECURSO APELATRIO, reformando a sentena de primeiro grau, no
sentido de legitimar a legalidade do rateio das verbas do FUNDEB, em benefcio dos profissionais da educao do
Municpio de Jeric, relativa ao exerccio laborado.
Com fulcro no art. 20, 4, do CPC, condeno o apelado ao pagamento das custas processuais e honorrios
advocatcios que fixo em R$ 1.000,00 (um mil reais).
como voto.
julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Marcos Cavalcanti de Albuquerque Relator, Aluizio Bezer-
ra Filho (Juiz convocado para substituir a Desembargadora Maria das Neves do Egito A D Ferreira) e Abraham Lincoln
da Cunha Ramos.
Presente ao julgamento o Excelentssimo Senhor Doutor Francisco Sagres Macedo Vieira, Procurador de Justia.
maro de 2013.
Apelao cvel n 0512011001116-3/001. 0001116-86.2011.815.0511. 4 Cmara Cvel. Relator: Des. Frederico

Martinho da Nbrega Coutinho. j. 25-06-2013. DJ 05-07-2013.
Apelao. AO DE OBRIGAO DE FAZER (RATEIO DO FUNDEB) C/C COBRANA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE
TUTELA. IMPROCEDNCIA. INCONFORMISMO. PRELIMINAR. Cerceamento de defesa. ALEGAO DE NULIDADE PROCESSU-
AL. INEXISTENTE. JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. POSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DO ART. 330, I, DO CDIGO DE PRO-
CESSO CIVIL. QUESTO DE DIREITO E DE FATO. SUFICINCIA DO ELENCO PROBATRIO. PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. REJEIO. Julgamento extra-petita. ANLISE POSTERGADA. MRITO. RECURSOS DO FUN-
DO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO
- FUNDEB. REMUNERAO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO. SALDO REMANESCENTE. EXERCCIO FINANCEIRO ANTERI-
OR. RATEIO. AUSNCIA DE NORMA MUNICIPAL. DESNECESSIDADE. INCIDNCIA DA LEI N 11.494/2007. ATENDIMENTO AO
PRINCPIO DA LEGALIDADE. APLICAO DO MESMO TRATAMENTO EMPREGADO AOS RECURSOS ORIUNDOS DO FUNDO
PRINCIPAL. NECESSIDADE DE DISTRIBUIO DAS SOBRAS NA FORMA DO ART. 22, DA LEI DE REGNCIA. INEXISTNCIA DE
VEDAO LEGAL. REFORMA DO DECISUM. PROVIMENTO.
- O Cdigo de Processo Civil autoriza ao julgador, aps a formao do seu convencimento, proceder com o
imediato julgamento do mrito processual, desde que os elementos trazidos aos autos sejam suficientes para a devida
apreciao do objeto da demanda.
- O julgamento antecipado da lide, quando presente a suficincia de provas, sendo questo de fato e de direito,
no configura cerceamento do direito de defesa.
- Considerando que a assertiva de sentena extra petita confunde-se com o mrito do litgio, autorizada se
encontra a anlise conjunta das temticas.
- O art. 22, da Lei n 11.494/2007 estabelece de forma peremptria, o percentual do total dos Fundos que ter
destinao para o adimplemento da remunerao dos profissionais, os quais, por expressa previso legal, devam ser
atrelados ao magistrio da educao bsica, alm de estarem em efetivo exerccio na rede pblica.
- Muito embora a Administrao Pblica deva obedincia, entre outros, ao princpio da legalidade previsto no
art. 37, da Constituio Federal, a prpria Lei n 11.494/2007 abarcou as diretrizes procedimentais do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, eviden-
ciando as disposies acerca da utilizao dos seus recursos.
- A Lei n 11.494/2007, em seu art. 23, expe as situaes nas quais ser vedada a utilizao dos recursos
oriundos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao FUNDEB, no existindo, nesse rol exaustivo, qualquer referncia aos saldos remanescentes de exerccio
financeiro passado, corroborando, assim, a possibilidade de haver o rateio dessa verba na forma estatuda para o
pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio.

Acorda a Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por unanimidade, rejeitar a preliminar, no
mrito, dar provimento ao recurso.
Trata-se de APELAO, fls. 50/58, interposta por Eduardo Oliveira Bezerra, contra a desafiando sentena, fls. 39/
42, prolatada pela Juza de Direito da Comarca de Pirpirituba que, nos autos da Ao de Obrigao de Fazer (Rateio do
FUNDEB) c/c Cobrana com pedido de antecipao de tutela proposta em desfavor do Municpio de Sertozinho, julgou
improcedente o pedido exordial, consignando os seguintes termos:
Por todo o exposto, julgo improcedente a pretenso requerida na inicial, o que fao com fulcro no art. 269, I, do CPC.
Em suas razes, o recorrente aduz a preliminar de nulidade da sentena, em razo do julgamento extra petita,
haja vista a matria ter sido analisada de forma diversa da pretendida na exordial; ocorrncia de cerceamento de
defesa, porquanto no fora oportunizada a produo probatria. No mrito, sustenta a necessidade de ser realizado o
rateio to somente do ajuste financeiro do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valori-
zao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, referente a 60% (sessenta por cento) da quantia recebida pelo promo-
vido no ms de abril de 2011, apontando, para tanto, a disciplina disposta no art. 6, 2, da Lei n 11.494/2007, ainda
mais quando a verba perseguida corresponde ao remanescente do exerccio de 2010. Outrossim, alega ser prescindvel
a edio de norma municipal ou estadual para regulamentar o mencionado rateio, haja vista a aludida lei federal, em
seu art. 22, ser expressa quanto ao pagamento de no mnimo 60% (sessenta por cento) do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, distribudo entre
todos os profissionais do magistrio. Por fim, requer o provimento do recurso apelatrio, visando reforma da
deciso hostilizada para julgar procedente a pretenso preambular, arbitrando os honorrios advocatcios no pata-
mar de 20% (vinte por cento) sobre o valor da causa.
Contra-razes, fls. 61/66, rechaando os argumentos ventilados pelo recorrente de nulidade da sentena, frente
o julgamento extra petita, sob o argumento de que o julgador no se encontra atrelado aos fundamentos exarados pelo
promovido, bem como ser da responsabilidade do autor carrear os documentos que entender pertinentes na petio
inicial. Argumenta, ainda, que o promovente no comprovou fazer jus ao recebimento do rateio do FUNDEB/2011, por
no ter confirmado o seu efetivo exerccio. Quanto aos honorrios advocatcios, o recorrido atentou para o fato de que
tal verba sucumbencial encontrava-se suspensa, tendo em vista o recorrente ser beneficirio da justia gratuita. Ao
final, pugna pelo desprovimento do recurso de apelao, para manter a sentena em todos os seus termos.
A Procuradoria de Justia, fls. 71/72, atravs do Dr. Jos Raimundo de Lima, no se manifestou sobre o mrito.
o Relatrio.
Voto.
Eduardo Oliveira Bezerra props a presente Ao de Obrigao de Fazer (Rateio do FUNDEB) c/c Cobrana com
pedido de antecipao de tutela, objetivando o percebimento de sua quota parte correspondente ao rateio de 60%
(sessenta por cento) do ajuste financeiro realizado no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB recebido pelo demandado, em abril de 2011, proveniente do
exerccio de 2010, com fundamento no art. 22, da Lei n 11.494/2007.
Regularmente citado, o Municpio de Sertozinho ofertou contestao, fls. 30/34, suscitando, prefacialmente, a
impossibilidade jurdica do pedido, haja vista tal pleito no ser certo e determinado, e o autor no fixou o valor
referente a sua quota parte. Quanto ao mrito, afirma ser a pretenso desprovida de amparo legal, devendo ser
estabelecida anualmente, alm de no ter o demandante, se desincumbido do nus probatrio exigido no art. 333, do
Decidindo o litgio, a Magistrada de primeiro grau julgou improcedente o pedido disposto na petio exordial,
condenando, ainda, o promovente em custas e honorrios advocatcios em 20% (vinte por cento) do valor atribudo
causa, restando suspensa a exigibilidade da cobrana, consoante o teor disposto no art. 12, da Lei n 1.060/1950.
Aps esse apanhado acerca dos fatos descritos no presente processo, passa-se anlise da temtica posta a
desate.
Inicialmente, necessrio atentar para a arguio prefacial de julgamento extra petita, suscitada pelo recorren-
te. Entretanto, assevera-se que a mencionada preliminar confunde-se com o mrito da demanda, da porque passo a
apreci-la conjuntamente com as razes meritrias.
Entrementes, falece razo ao apelante, quando pleiteia a reforma da sentena prolatada pelo Juzo a quo,
fulcrado no entendimento de que ocorrera cerceamento de defesa, ante o julgamento antecipado da lide, aplicando-se,
assim, as disposies do art. 330, do Cdigo de Processo Civil.
Com efeito, o julgamento antecipado da lide, no caso vertente, no traduz, sob qualquer aspecto, cerceamento
ao direito de defesa do recorrente, tampouco implica em encerramento precoce da instruo probatria.
Acerca do tema, preciso se ter em mente que o destinatrio da prova o julgador, sendo prerrogativa deste,
aferir o amadurecimento do acervo probatrio, visando a formao de seu convencimento. Logo, deve o Magistrado
interromper a marcha processual quando a questo controvertida j esteja devidamente esclarecida, prescindindo da
realizao de audincia de instruo e julgamento.
Nesse sentido o entendimento encontrado na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, cuja ementa
transcrevo abaixo:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ARTS. 132, 330 E 332 DO CPC. CERCEA-
MENTO DE DEFESA NO CONFIGURADO. CONCESSO DE ASSISTNCIA JUDICIRIA PELO TRIBUNAL A QUO COM AMPARO NO
CONJUNTO FTICO-PROBATRIO DOS AUTOS. IMPOSSIBILIDADE DE REVISO. SMULA 7/STJ. 1. O art. 330 do CPC permite
ao magistrado julgar antecipadamente a lide se esta versar unicamente acerca de questes de direito ou, sendo de
direito e de fato, no houver a necessidade de produo de provas em audincia. O deferimento do pedido de produo
de provas, desse modo, est vinculado livre convico do juiz. 2. O indeferimento da produo de determinada prova
pelo magistrado a quem aquela se destina, por consider-la desinfluente para o deslinde da controvrsia, no con-
substancia cerceamento de defesa. 3. O Tribunal de origem, com base na anlise do acervo ftico-probatrio dos autos,
refutou a alegao de cerceamento de defesa, bem como concluiu que a prova que se pretendia produzir no seria
capaz de elidir as provas preexistentes de hipossuficincia da parte agravada. A desconstituio das concluses
supracitadas demandaria, necessariamente, o reexame do conjunto ftico-probatrio valorado pela Corte Estadual, o
que vedado nesta instncia, a teor da Smula 7/STJ. 4. Agravo regimental improvido. (AgRg no Ag 1392417/MG, Rel.
Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 18/08/2011, DJe 23/08/2011) - sublinhei.
A respeito do tema, esta Corte de Justia tambm j se manifestou:
APELAO. PRELIMINAR. CERCEAMENTO DE DEFESA. JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE. APLICAO DO ART. 330,
INC. I DO CPC. REJEIO. MRITO. Ao declaratria de inexistncia de dbito c/c indenizao por danos morais e
excluso dos rgos de restrio ao crdito. Concesso de carto de relacionamento da empresa. Cadastro realizado
mediante utilizao de documentos por terceira pessoa. Negligncia evidenciada. Compras realizadas a revelia da
parte autora. Faturas no pagas. Inscrio indevida do nome da vtima nos bancos de dados de restrio do crdito.
Danos morais evidentes quantum indenizatrio equnime. Registros anteriores em nome do consumidor. Inaplicabili-
dade da Smula n 385 do STJ desprovimento do recurso. No h que se falar em cerceamento de defesa o julgamento
antecipado da lide quando, para a resoluo da questo de mrito a matria for unicamente de direito, ou sendo de
direito e de fato, mostrando-se desnecessria a produo de provas em audincia. Responde a empresa pela reparao
dos danos morais resultantes da habilitao do carto de fidelidade, efetivada com a utilizao de documentos por
terceira pessoa, e pelo encaminhamento indevido do nome da vtima aos cadastros de dados de proteo do crdito. A
indenizao por dano moral deve ser fixada com prudncia, segundo o princpio da razoabilidade e de acordo com os
critrios apontados pela doutrina, a fim de que no se converta em fonte de enriquecimento. (TJPB; AC 001.2008.010473-
8/001; Segunda Cmara Cvel; Rel. Juiz Conv. Alexandre Targino Gomes Falco; DJPB 27/10/2011; Pg. 9) negritei.
Logo, chega-se concluso de que a sentena no violou o princpio constitucional da ampla defesa e do
contraditrio, tornando-se impossvel a anulao de tal deciso, porquanto no houve qualquer comprometimento
higidez do presente feito. Logo, de se rejeitar a preliminar de cerceamento de defesa aventada na inicial.
Adentrando, precisamente, no mrito da questo, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006,
tendo sido regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuten-
o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, possuindo, natureza contbil,
alm de ser composto por recursos vinculados educao, nos termos do art. 212, da Constituio Federal.
Com efeito, em seu art. 22, a aludida Lei n 11.494/2007 estabelece, de forma peremptria, o percentual do total
dos Fundos destinados para o adimplemento da remunerao dos profissionais, os quais, por expressa previso legal,
devam ser engajados ao magistrio da educao bsica, alm de estarem em efetivo exerccio na rede pblica. Eis o
preceptivo legal:
Nesse sentido, malgrado a Administrao Pblica ser regida, entre outros, pelo princpio da legalidade preconi-
zado no art. 37, da Constituio Federal, devendo-se, pois, atuar somente dentro dos limites estipulados pela legisla-
o, a prpria Lei n 11.494/2007 abarcou as diretrizes procedimentais do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, evidenciando as disposies acerca da
utilizao dos seus recursos.
Assim, ainda que se leve em considerao o argumento, segundo o qual cada municpio, atravs da criao de
legislao pertinente, deva regulamentar os termos disciplinados na Lei Federal apontada, a ideia torna-se incua e
inoportuna, esbarrando no extenso regramento trazido pela Lei n 11.494/2007, a qual contempla as questes, eventu-
almente, surgidas acerca do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao FUNDEB.
Destarte, na hiptese de existncia de sobras provenientes de outro exerccio financeiro, entendo pela aplicao
do disposto no citado art. 22, da Lei n 11.494/2007, consistente no rateio para os profissionais do magistrio da
educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica daquele ano (2010), haja vista o regramento encontrado no
pargrafo nico, do art. 20, do mesmo diploma legal, j que aos eventuais ganhos financeiros dado o mesmo
tratamento do Fundo principal, no havendo razo para desprez-lo com relao aos saldos remanescentes.
Em julgamento de caso anlogo, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo igualmente entendeu pela aplica-
o do art. 22, da Lei n 11.494/2007, com relao ao rateio das verbas remanescentes do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB entre os profissionais
da educao. Confira o seguinte esclio:
FUNDEB. Municpio de Bauru. Abono relativo ao rateio do saldo das verbas do FUNDEB. Pretenso concesso
de abono aos servidores da Secretaria Municipal de Educao, proporcional ao perodo trabalhado em 2008, antes de
se aposentarem. Abono devido apenas aos docentes e demais profissionais que atuam no suporte pedaggico direto
docncia. Art. 22 da Lei 11.494/2008. Fundo destinado ao desenvolvimento da educao bsica pblica e valorizao
dos trabalhadores da rea da educao. Impossibilidade de concesso do abono aos servidores que, apesar de
integrarem o quadro da Secretaria de Educao, no so profissionais da rea, tais como, jardineiros, auxiliares de
creche, serventes de escola e de limpeza. Sentena que julgou procedente a ao. Recurso parcialmente provido.
(Apelao 0009503-80.2010.8.26.0071. Relator (a): Antonio Carlos Villen. Comarca: Bauru. rgo julgador: 10
Cmara de Direito Pblico. Data do julgamento: 24/10/2011. Data de registro: 17/11/2011) - negritei.
Outrossim, a Lei n 11.494/2007, em seu art. 23, expe as situaes nas quais ser vedada a utilizao dos
recursos oriundos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao - FUNDEB, no existindo, nesse rol exaustivo, qualquer referncia aos saldos remanescentes de exerccio
financeiro passado, corroborando, mais uma vez, a possibilidade de haver o rateio dessa verba na forma estatuda
para o pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio. Eis o preceptivo legal:
Art. 23. vedada a utilizao dos recursos dos Fundos:
I - no financiamento das despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao
bsica, conforme o art. 71 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996;
II - como garantia ou contrapartida de operaes de crdito, internas ou externas, contradas pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municpios que no se destinem ao financiamento de projetos, aes ou programas
considerados como ao de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica.
De bom alvitre, constata-se a redistribuio total da complementao da Unio entre entes governamentais
realizada com o Municpio apelado, correspondendo ao ajuste financeiro anual do FUNDEB/2010 (Portaria/MEC n
380, de 06.04.2011, publicada no Dirio Oficial da Unio de 07.04.2011).
Como j afirmado, no se deve acolher a tese da inexistncia de legislao municipal para repassar os menci-
onados valores, se por ventura, o principal se deu baseado na Lei Federal n 11.494/2007.
Destaco, por oportuno, no realizar o rateio daquela valia, face ausncia de lei municipal, seria beneficiar o
Municpio apelado, em razo de sua prpria torpeza, havendo uma gritante e lamentvel omisso municipal, quando
da sua no elaborao, sobretudo ultrapassado o perodo de mais de 6 anos da vigncia da Lei n 11.494/2007, alm
de ir de encontro aos fins sociais advindos com esta norma, que busca a valorizao dos profissionais da educao e
o desenvolvimento da educao bsica. Seria sim, uma verdadeira incoerncia.
E digo mais, se tivesse ocorrido o repasse normal e total daqueles valores no ano de 2010, a parte apelante teria
sido contemplada, logicamente, com um quantum superior ao recebido, pois o repasse de pelo menos 60% dos recursos
anuais totais dos Fundos dar-se-ia sobre o montante a maior.
No nosso Tribunal de Justia, tal matria ainda diverge, todavia, na Quarta Cmara Cvel, atualmente, se encon-
tra pacificada, como se verifica dos seguintes julgados:
APELAO. AO DE OBRIGAO DE FAZER C/C COBRANA. RECURSOS DO FUNDEB - FUNDO DE MANUTENO E
DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO. REMUNERAO DO
MAGISTRIO. SALDO REMANESCENTE. EXERCCIO FINANCEIRO ANTERIOR. RATEIO. AUSNCIA DE NORMA MUNICIPAL. DES-
NECESSIDADE. INCIDNCIA DA LEI N 11.494/2007. ATENDIMENTO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. APLICAO DO MESMO
TRATAMENTO EMPREGADO AOS RECURSOS ORIUNDOS DO FUNDO PRINCIPAL. NECESSIDADE DE DISTRIBUIO DAS SOBRAS
NA FORMA DO ART. 22, DA LEI DE REGNCIA. INEXISTNCIA DE VEDAO LEGAL. REFORMA DO DECISUM. PROVIMENTO DO
RECURSO. (TJPB. AC n 031.2011.001337-7/001. Quarta Cmara Especializada Cvel. Relator: Desembargador Joo Alves
da Silva. Julgado em 25/06/2013).
E,
APELAO. AO DE OBRIGAO DE FAZER C/C COBRANA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA. RECURSOS
DO FUNDEB. FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E DE VALORIZAO DOS PROFISSIO-
NAIS DA EDUCAO. REMUNERAO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO. SALDO REMANESCENTE. EXERCCIO FINANCEI-
RO ANTERIOR. RATEIO. AUSNCIA DE NORMA MUNICIPAL. DESNECESSIDADE. INCIDNCIA DA LEI N 11.494/2007. ATENDI-
MENTO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. APLICAO DO MESMO TRATAMENTO EMPREGADO AOS RECURSOS ORIUNDOS DO
FUNDO PRINCIPAL. NECESSIDADE DE DISTRIBUIO DAS SOBRAS NA FORMA DO ART. 22, DA LEI DE REGNCIA. INEXISTNCIA
DE VEDAO LEGAL. REFORMA DO DECISUM. PROVIMENTO. (TJPB; AC 032.2012.000205-3/001; Quarta Cmara Especi-
alizada Cvel; Rel. Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho; DJPB 08/04/2013; Pg. 8).
Ainda,
AO DE OBRIGAO DE FAZER (RATEIO DO FUNDEB) C/C COBRANA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA.
RECURSOS DO FUNDEB. REMUNERAO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO. SALDO REMANESCENTE. EXERCCIO FINAN-
CEIRO ANTERIOR. RATEIO. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. AUSNCIA DE NORMA MUNICIPAL. DESNECESSIDADE.
INCIDNCIA DA LEI N 11.494/2007. ATENDIMENTO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. APLICAO DO MESMO TRATAMENTO
EMPREGADO AOS RECURSOS ORIUNDOS DO FUNDO PRINCIPAL. NECESSIDADE DE DISTRIBUIO DAS SOBRAS NA FORMA
DO ART. 22, DA LEI DE REGNCIA. INEXISTNCIA DE VEDAO LEGAL. REFORMA DO DECISUM. PROVIMENTO. (TJPB; AC
094.2012.000298-8/001; Quarta Cmara Especializada Cvel; Rel. Juiz Conv. Onaldo Rocha de Queiroga; DJPB 20/02/
2013; Pg. 7).
De igual forma, da relatoria do Desembargador Romero Marcelo da Fonseca Oliveira, a Apelao Cvel n
0942012000262-4/001 - oriunda da Comarca de gua Branca, e da minha prpria relatoria, dentre outros, as de n
0142012000086-5/001, 0532011000768-8/001, 0322012000125-3/001, 0532011000795-1/001, 0142012000093-1/001,
0532011000772-0/001, 0532011000816-5/001, 053201100809-0/001, 0142012000100-4/001, 0532011000784-6/001,
todas julgadas no dia 25 de junho de 2013.
Tambm, decises da Segunda Cmara Cvel, com relatoria do Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquer-
que, e participaes do Desembargador Abraham Lincoln da Cunha Ramos e do Dr. Aluizio Bezerra Filho (Juiz convoca-
do para substituir a Desembargadora Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira):
De igual forma:
Nessa senda, como atualmente, os recursos oriundos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB so utilizados para o pagamento da remunerao dos
profissionais do magistrio da educao bsica, aplica-se diretamente o preceito do art. 22, da lei de regncia, no
devendo vigorar a argumentao de se condicionar o pagamento de eventual abono advindo de sobras de outro
exerccio financeiro edio de lei municipal que contemple a matria.
Assim sendo, tm inteira razo e pertinncia as assertivas recursais apresentadas pela parte recorrente.
Ante o exposto, REJEITO A PRELIMINAR E, NO MRITO, DOU PROVIMENTO AO RECURSO DE APELAO, para, diante
dos argumentos apresentados, modificar a sentena de primeiro grau e, por consequncia, dar procedncia ao pleito
vestibular, determinando ao promovido, o rateio do saldo remanescente do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, na forma disposta pela legislao
competente, para que haja o regular pagamento da quota pertencente parte autora.
Por conseguinte, inverto o nus de sucumbncia, fixando-os em R$ 500,00 (quinhentos reais), conforme dispe
o enunciado do art. 20, 4, do Cdigo de Processo Civil.
Deixo de condenar o Municpio de Sertozinho, em custas processuais, ante a iseno prevista no art. 29, da Lei
n 5.672/92 (Regime de Custas e Emolumentos do Estado da Paraba).
como voto.
Presidiu a sesso, o Desembargador Romero Marcelo da Fonseca Oliveira. Ainda, participaram do julgamento,
os Desembargadores Frederico Martinho da Nbrega Coutinho (Relator) e Joo Alves da Silva.
Presente a Dra. Jacilene Nicolau Faustino Gomes, Procuradora de Justia, representando o Ministrio Pblico.
Sala das Sesses da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em 25 de junho de 2013 data do
julgamento.
Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho Relator
Apelao Cvel n 0532011000800-9/001. 0000800-13.2011.815.0531. 2 Cmara Especializada Cvel. Relatora:

Desa. Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira. j. 30-04-2013. DJ 08-05-2013.
PRELIMINAR. INCOMPETNCIA. AO VISANDO COBRANA DE VERBAS DO FUNDEB. COMPETNCIA CVEL DA

JUSTIA FEDERAL, QUE RATIO PERSONAE. INEXISTNCIA DE INTERVENO DE QUAISQUER DOS ENTES DO ART. 109, I, DA CF.
REJEIO.
1. A competncia cvel da Justia Federal encontra-se definida, como regra geral, com base na natureza das
partes envolvidas no processo (ratione personae), independentemente da ndole da controvrsia exposta em juzo, por
fora das disposies do art. 109, I, da Constituio Federal. (AgRg no CC 120.783/PE, Rel. Ministro HUMBERTO
MARTINS, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/05/2012, DJe 30/05/2012).
2. Inexistindo qualquer ente federal nos autos, a competncia para o julgamento do feito da Justia Estadual.
3. Preliminar rejeitada.
APELAO CVEL. DIREITO ADMINISTRATIVO. AO DE COBRANA. FUNDEB. POLTICA CONTBIL QUE LEVA EM CON-
SIDERAO A ESTIMATIVA DA RECEITA DOS ENTES FEDERATIVOS ENVOLVIDOS NO REFERIDO FUNDO. DIFERENA EXISTENTE
ENTRE A ESTIMATIVA DE RECEITA E O QUE FOI, DE FATO, EFETIVAMENTE ARRECADADO PELAS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO
PBLICO RESPONSVEIS PELA FORMAO DO FUNDEB. EXISTNCIA DE SALDO A SER REPASSADO PARA DIVERSOS ENTES
FEDERATIVOS, QUE, INCLUSIVE, ENSEJOU O AJUSTE FINANCEIRO REALIZADO POR MEIO DA PORTARIA MEC N 380, DE 06 DE
ABRIL DE 2011, E DA NOTA DE ESCLARECIMENTO DIFIN/FNDE N 01/2011. REAJUSTE DO VALOR ALUNO/ANO REFERENTE AO
EXERCCIO DE 2010, QUE, DE R$ 1.414,85, FOI MAJORADO PARA R$ 1.529,97. DIREITO DOS PROFESSORES AO RECEBIMEN-
TO DE PERCENTUAL SOBRE O VALOR REPASSADO AO MUNICPIO. INCIDNCIA DO ARTIGO 22 DA LEI N 11.494/2007, CUJA
REGRA DISPE QUE PELO MENOS 60% (SESSENTA POR CENTO) DOS RECURSOS DO FUNDEB SERO DESTINADOS AO PAGA-
MENTO DA REMUNERAO DOS PROFESSORES. SE OS CLCULOS DO FUNDEB SO REALIZADOS TENDO COMO BASE O VALOR
ALUNO/ANO, UM AUMENTO DESSA BASE DE CLCULO, COMO CONSEQUNCIA LGICA E INARREDVEL, ENSEJAR UMA
ELEVAO NA PERCENTAGEM A QUE FAZEM JUS OS DOCENTES. RECURSO PROVIDO.
1. O Poder Executivo Federal, no final de cada ano, formula toda a poltica contbil a ser aplicada ao FUNDEB,
levando em considerao a estimativa da receita dos entes federativos envolvidos, consoante expe o artigo 15 da Lei
n 11.494/2007.
2. Pode acontecer que haja diferena entre a estimativa de receita e o que foi, de fato, arrecadado pelas pessoas
jurdicas de direito pblico responsveis pela formao do FUNDEB.
3. Segundo o Manual de orientao do FUNDEB, publicado pelo MEC Ministrio da Educao e Cultura, no
final de cada exerccio, entretanto, essas estimativas so confrontadas com os valores efetivamente arrecadados. As
diferenas identificadas so contornadas por meio de ajustes de contas anuais do Fundo, podendo gerar valores
financeiros a creditar ou a debitar aos Estados e Municpios.
4. Foi justamente em razo dessa diferena, entre a estimativa de receita e os valores arrecadados, que foram
publicadas a Portaria MEC n 380/2011 e a Nota de Esclarecimento DIFIN/FNDE N 01/2011, por meio das quais foi
promovido o ajuste financeiro anual do FUNDEB/2010.
5. Esses atos infra-legais promoveram a reviso do valor aluno/ano, com base no qual so realizados todos os
clculos do FUNDEB. De R$ 1.414,85 (hum mil, quatrocentos e quatorze reais e oitenta e cinco centavos), esse ndice foi
majorado para R$ 1.529,97 (hum mil, quinhentos e vinte e nove reais e noventa e sete centavos). Alm disso, foi
reconhecido que a Paraba, e diversos Municpios que a compem, fariam jus a diferenas financeiras do FUNDEB, j
que receberam repasses aqum do devido, o que ensejou o envio de verbas, sobre as quais recai toda a discusso
destes autos.
6. Consoante o artigo 8 da citada Lei n 11.494/2007, a distribuio de recursos que compem o FUNDEB
dar-se- na proporo do nmero de alunos matriculados nas respectivas redes de educao bsica pblica
presencial.
7. O artigo 22 da mesma Lei n 11.494/2007 diz que pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos do FUNDEB
sero destinados ao pagamento da remunerao dos professores. Se os clculos do FUNDEB so realizados tendo como
base o valor aluno/ano, um aumento dessa base de clculo, como consequncia lgica e inarredvel, ensejar uma
elevao na percentagem a que fazem jus os professores.
8. Alm disso, havendo o repasse de valores ao Municpio, como forma de compensar um deficit nas contas do
FUNDEB, emanado da diferena entre a estimativa de receita e a quantia arrecadada, os professores tm direito,
porquanto o percentual destinado a eles incide sobre o valor total de recursos do fundo constitucional, referente ao
exerccio de cada ano. Ressalte-se que esse pagamento independe de lei estadual ou municipal, uma vez que essa
obrigao veiculada na prpria Lei n 11.494/2007, que, em bom vernculo, manda que se proceda aplicao de,
pelo menos, 60% (sessenta por cento) dos recursos do FUNDEB aos docentes.

Acorda a Segunda Cmara Especializada Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, unanimida-
de, rejeitar a preliminar e, no mrito, dar provimento apelao cvel.
ROZA MARIA NETA DA COSTA, professora de escola municipal, aduziu que o Municpio de MALTA, no obstante ter
recebido quantia referente diferena aluno/ano 2010, mediante a Portaria n 380/2011-MEC, no efetuou o rateio do
referido valor, razo pela qual foi pleiteada a diviso do montante destinado Municipalidade.
O Juzo a quo julgou improcedente o pleito, por meio de sentena assim ementada:
AO DE COBRANA VERBA FEDERAL RATEIOS DAS SOBRAS DO FUNDEB MUNICPIO TUTELA ANTECIPADA
INDEFERIMENTO AUSNCIA DE PREVISO LEGAL PRINCPIO DA LEGALIDADE COBRANA SEM AMPARO LEGAL PRELIMI-
NAR IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO REJEIO IMPROCEDNCIA DO PEDIDO.
A parte no obrigada a produzir prova; tem sim, nus de faz-lo, como expresso de conduta em abono de seu
interesse em obter a vantagem do julgamento favorvel. (RT, 633/70).
(...) a Administrao Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie,
criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. (fls. 91).
A apelante, em sntese, sustentou que no pleiteia o rateio do FUNDEB, mas a diviso do aporte financeiro, em
favor do Municpio, realizado pela Unio, o que foi realizado por meio da citada Portaria n 380/2011.
Salientou, ainda, que a lei regulamentadora do FUNDEB assenta que pelo menos 60% (sessenta por cento) das
verbas desse fundo devem ser aplicadas ao profissionais do magistrio. Assim, no seria necessrio lei municipal ou
estadual disciplinando a diviso da quantia referente ao ajuste financeiro.
Em contra-razes, o apelado aduziu que no h que se falar em rateio das verbas do FUNDEB, sem a existncia
de lei local que preveja essa despesa. Como no h o referido texto normativo, o pedido seria juridicamente impossvel,
fato apto a extinguir a demanda, sem resoluo de mrito.
Frisou, ainda, que a complementao da Unio, embora referente ao ano de 2010, deve ser aplicada no ano de 2011.
Por fim, propugnou a tese de que, para autorizar-se o pagamento de qualquer quantia a servidores pblicos,
deve haver lei especfica, cuja iniciativa do Chefe do Executivo, nos termos do art. 37, X, da Carta da Repblica.
Parecer da Procuradoria de Justia, que concebeu a incompetncia da Justia Estadual, opinando pela remessa
dos autos Justia Federal (fls. 134/136).
o Relatrio.
Voto. Desa. MARIA DAS NEVES DO EGITO DE A. D. FERREIRA.
Antes de analisar o mrito, disseco a preliminar de incompetncia da Justia Estadual.
O Parquet salientou que, em razo de a demanda envolver verbas atinentes ao FUNDEB, a competncia seria da
Justia Federal.
A competncia seria da Justia Especializada se estivesse sub judice questo penal, pois incidiria hiptese o
disposto no art. 109, IV, da Carta da Repblica, in verbis:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
[]
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio
ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da
Justia Militar e da Justia Eleitoral; [].
In casu, tratando-se de discusso cvel, a competncia da Justia Federal dada ratione personae, nos termos do
inciso I do mesmo artigo da Lei Maior, cuja redao a seguinte:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio
de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho; [].
Explicando essa concluso, o Superior Tribunal Justia assim discorreu:
PROCESSO CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. AO CIVIL PBLICA. AUSNCIA
DE INTERESSE JURDICO DA ANATEL NA LIDE. SMULA 150/STJ.
1. No h falar em litisconsrcio passivo necessrio da Anatel, pois esta pleiteia a interveno no feito apenas
como amicus curiae; alm disso, a ao proposta pelo Parquet estadual cinge-se irregularidade imputada somente
concessionria do servio de telefonia (deficincia no servio), sem alcanar a esfera do poder regulador daquela
Entidade reguladora.
2. A competncia cvel da Justia Federal encontra-se definida, como regra geral, com base na natureza das
partes envolvidas no processo (ratione personae), independentemente da ndole da controvrsia exposta em juzo, por
fora das disposies do art. 109, I, da Constituio Federal.
3. Desse modo, nos termos do que dispe a Smula 150/STJ, compete Justia Federal decidir sobre a existncia
de interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas.
4. Competncia para o julgamento da demanda do Juzo Direito da 1 Vara de Ouricuri PE.
Agravo regimental improvido.36
Em precedente publicado em 19 de maro de 2013, o Ministro Mauro Campbell Marques, analisando o Conflito
de Competncia n 127.121, oriundo deste Estado, envolvendo questo idntica presente, concluiu o seguinte:
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETNCIA INSTAURADO ENTRE JUZO ESTADUAL E JUZO FEDERAL. AO AJUI-
ZADA POR SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL CONTRA MUNICPIO. RATEIO DA VERBA DO FUNDEB. AUSNCIA DE INTERESSE DA
UNIO NA DEMANDA. SMULA 150/STJ. PRECEDENTES DO STJ. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL
Deciso.
Trata-se de conflito negativo de competncia instaurado entre o JUZO DE DIREITO DE CACIMBA DE DENTRO/PB e
o JUZO FEDERAL DA 12 VARA DE GUARABIRA SJ/PB, nos autos de reclamao trabalhista ajuizada por MARTA CNDIDO
ALVES em face do MUNICPIO DE CACIMBA DE DENTRO/PB, a qual visa o rateio de verba do FUNDEB.
____________________
36
- AgRg no CC 120.783/PE, Rel. Ministro Humberto Martins, Primeira Seo, julgado em 23/05/2012, DJe 30/05/2012.
Inicialmente, a ao foi ajuizada perante o Juzo Estadual de Cacimba de Dentro/PB, o qual determinou a
remessa dos autos Justia Federal por entender presente interesse da Unio na controvrsia, pois os recursos do
FUNDEB esto sujeitos fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio - TCU.
O Juzo Federal declinou da competncia e determinou a remessa dos autos Justia Estadual ao afirmar que
no houve qualquer manifestao da Unio que pudesse evidenciar interesse direto na causa, bem como afirmou
inexistente a necessidade do referido ente pblico figurar na demanda, com base na Smula 150/STJ.
Por sua vez, o Juzo Estadual suscitou o presente conflito de competncia ao reiterar seu entendimento no
sentido da prpria incompetncia absoluta.
O conflito de competncia no foi remetido ao Ministrio Pblico Federal em razo da matria estar pacificada
no mbito do Superior Tribunal de Justia.
o Relatrio.
Decido.
Inicialmente, cumpre ressaltar que no existe, no caso sub examine, notcia de manifestao de ente Pblico
Federal acerca de seu interesse jurdico na demanda.
Dessa forma, relembro o disposto na Smula 150/STJ, segundo a qual compete Justia Federal decidir sobre a
existncia de interesse jurdico que justifique a presena da Unio, no processo, da Unio, suas Autarquias ou Empre-
sas Pblicas. Por conseguinte, no cabe esta Corte Superior, em sede de conflito de competncia, adentrar o mrito
acerca do interesse ou no de ente federal.
Por conseguinte, resta caracterizada uma relao jurdica entre Servidor Pblico e Municpio, hiptese que no
atrai a competncia da Justia Federal, nos termos do art. 109, I, da Constituio Federal.
Nesse sentido, os seguintes precedentes desta Corte Superior:
CONFLITO DE COMPETNCIA. JUSTIA ESTADUAL E JUSTIA FEDERAL. SMULA 224/STJ. EXCLUSO DO ENTE FEDERAL
DA LIDE. SMULA 150/STJ.
1. A competncia federal prevista no art. 109, I, da CF, tem como pressuposto a efetiva presena, no processo, de
um dos entes federais ali discriminados.
2. Afastado o interesse de autarquia federal, nele permanecendo apenas concessionria de energia eltrica, a
competncia passa a ser da Justia Estadual.
3. Agravo regimental improvido. (CC 119.898/RS, 1 Seo, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe 8.3.2012).
AGRAVO REGIMENTAL NO CONFLITO DE COMPETNCIA. PROCESSUAL CIVIL. DECLARAO DE INCOMPETNCIA DA
JUSTIA FEDERAL. ILEGITIMIDADE PASSIVA DO BACEN RECONHECIDA. NULIDADE DA SENTENA. ENCAMINHAMENTO DOS
AUTOS JUSTIA COMUM ESTADUAL. IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DA REFERIDA DECISO PELO JUZO ESTADUAL. SMU-
LAS 150 E 254/STJ. IMPOSSIBILIDADE DE EXAME DA LEGITIMIDADE DAS PARTES, PELO SUPERIOR TRIB UNAL DE JUSTIA, EM
CONFLITO DE COMPETNCIA. RECURSO INCAPAZ DE INFIRMAR OS FUNDAMENTOS DA DECISO AGRAVADA. AGRAVO DES-
PROVIDO.
1. Nos termos do art. 109, I, da Constituio Federal, para que esteja caracterizada a competncia da Justia
Federal necessria a efetiva presena da Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal na relao proces-
sual, figurando, necessariamente, na condio de autor, ru, assistente ou opoente.
2. No caso examinado, o TRF da 5 Regio concluiu pela ilegitimidade passiva ad causam do Banco Central do
Brasil, anulando, assim, os atos processuais anteriormente praticados e determinando a remessa dos autos Justia
Comum Estadual. Todavia, tal concluso foi equivocadamente revista pelo Juzo Estadual, que concluiu pela legitimida-
de do BACEN para compor o plo passivo e suscitou o presente conflito de competncia.
3. Impe-se, desse modo, a aplicao das Smulas 150/STJ (Compete Justia Federal decidir sobre a existncia
de interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas ) e 254/
STJ (A deciso do Juzo Federal que exclui da relao processual ente federal no pode ser reexaminada no Juzo
Estadual).
4. No permitido ao Superior Tribunal de Justia, em sede de conflito de competncia, avaliar a legitimidade
das partes. Nesse sentido: CC 92.209/SC, 1 Seo, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe de 31.3.2008; CC 94.706/SP, 1
Seo, Rel. Min. Castro Meira, DJe de 15.9.2008; CC 48.149/PE, 1 Seo, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 2.5.2006; CC
47.731/DF, 1 Seo, Rel. Min. Francisco Falco, Rel. p/ acrdo Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 5.6.2006.
5. Na hiptese em exame, caberia s partes interpor recurso contra o acrdo proferido pelo TRF da 5 Regio
que excluiu o BACEN da lide.
6. Agravo regimental desprovido. (AgRg no CC 96.887/CE, 1 Seo, Rel. Min. Denise Arruda, DJe 4.5.2009).
No mesmo sentido, decises monocrticas especficas sobre o tema: CC 127.162/PB, Rel. Min. Diva Malerbi, DJe
de 14.3.2013; CC 127.153/PB, Rel. Min. Srgio Kukina, DJe de 14.3.2013; CC 127.148/PB, Rel. Min. Humberto Martins, DJe
de 13.3.2013; CC 127.066/PB, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 7.3.2013; CC 127.056/PB, Rel. Min. Benedito Gonalves,
DJe de 6.3.2013.
Ante o exposto, com fundamento no art. 120, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil, conheo do conflito
para declarar competente o JUZO DE DIREITO DE CACIMBA DE DENTRO/PB, o suscitante, para processar e julgar a ao.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia (DF), 15 de maro de 2013.
MINISTRO MAURO CAMPBELL MARQUES Relator
No mesmo sentido, confiram-se as seguintes decises monocrticas do mesmo Ministro Mauro Campbell Mar-
ques: CC 127058, Data da Publicao: 18/03/2013; CC 127157, Data da Publicao: 18/03/2013; CC 127007, Data da
Publicao: 19/03/2013; CC 127035, Data da Publicao: 19/03/2013.
Ante o exposto, rejeito a preliminar de incompetncia.
Passo a tratar do mrito, e, com ele, dissecarei a preliminar de impossibilidade jurdica do pedido, j que ambos
se confundem.
O FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da
Educao foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006, que, dando nova redao ao art. 60 do ADCT, disps o
seguinte:
Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio
Federal manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educa-
o, respeitadas as seguintes disposies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). (Vide Emenda
Constitucional n 53, de 2006)
I - a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios
assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de natureza contbil;
(Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).
II - os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero constitudos por 20% (vinte por cento) dos
recursos a que se referem os incisos I, II e III do art. 155; o inciso II do caput do art. 157; os incisos II, III e IV do caput
do art. 158; e as alneas a e b do inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos
entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das diversas etapas e modalidades da
educao bsica presencial, matriculados nas respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria
estabelecidos nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).
Da leitura do inciso II do art. 60 do ADCT, acima transcrito, observa-se que o FUNDEB, destinado manuteno e
ao desenvolvimento da educao bsica pblica e valorizao dos trabalhadores em educao, incluindo sua condigna
remunerao (art. 2 da Lei n 11.494/2007), composto, predominantemente, de verbas estaduais e municipais.
O Fundo, portanto, composto, em quase sua totalidade, por recursos dos prprios Estados, Distrito Federal e
Municpios, sendo, segundo a lei regente (Lei n 11.494/2007), constitudo de:
Art. 3. Os Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, so compostos por 20% (vinte por cento) das
seguintes fontes de receita:
I - imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos previsto no inciso I do caput
do art. 155 da Constituio Federal;
II - imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transpor-
tes interestadual e intermunicipal e de comunicao previsto no inciso II do caput do art. 155 combinado com o inciso
IV do caput do art. 158 da Constituio Federal;
III - imposto sobre a propriedade de veculos automotores previsto no inciso III do caput do art. 155 combinado
com o inciso III do caput do art. 158 da Constituio Federal;
IV - parcela do produto da arrecadao do imposto que a Unio eventualmente instituir no exerccio da compe-
tncia que lhe atribuda pelo inciso I do caput do art. 154 da Constituio Federal prevista no inciso II do caput do art.
157 da Constituio Federal;
V - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre a propriedade territorial rural, relativamente a imveis
situados nos Municpios, prevista no inciso II do caput do art. 158 da Constituio Federal;
VI - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto
sobre produtos industrializados devida ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal FPE e prevista na
alnea a do inciso I do caput do art. 159 da Constituio Federal e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei no
5.172, de 25 de outubro de 1966;
VII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto
sobre produtos industrializados devida ao Fundo de Participao dos Municpios FPM e prevista na alnea b do
inciso I do caput do art. 159 da Constituio Federal e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei n 5.172, de 25
de outubro de 1966;
VIII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados devida aos Estados e ao
Distrito Federal e prevista no inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal e na Lei Complementar n 61, de 26
de dezembro de 1989; e
IX - receitas da dvida ativa tributria relativa aos impostos previstos neste artigo, bem como juros e multas
eventualmente incidentes.
Por sua vez, segundo o artigo 8 da citada Lei n 11.494/2007, a distribuio de recursos que compem os
Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, dar-se-, entre o governo estadual e os de seus Municpios, na
proporo do nmero de alunos matriculados nas respectivas redes de educao bsica pblica presencial, na forma
do Anexo desta Lei.
Logo, o valor percebido, a ttulo de FUNDEB, pelo ente pblico calculado atravs da aferio dos alunos
matriculados, de acordo com o Censo Escolar mais atualizado e os fatores de ponderao estabelecidos na Lei n
11.494/2007.
Segundo o art. 4 dessa lei, a Unio complementar os recursos dos Fundos sempre que, no mbito de cada
Estado e no Distrito Federal, o valor mdio ponderado por aluno, calculado na forma do Anexo desta Lei, no alcanar
o mnimo definido nacionalmente, fixado de forma a que a complementao da Unio no seja inferior aos valores
previstos no inciso VII do caput do art. 60 do ADCT.
Assim, se o valor por aluno, calculado na forma da lei de regncia, no atingir o mnimo estabelecido, haver
complementao, a ser realizada pela Unio Federal, consoante cronograma disciplinado no art. 6, 2, da Lei n
11.494/2007, in verbis:
Art. 6. A complementao da Unio ser de, no mnimo, 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere
o inciso II do caput do art. 60 do ADCT.
1 A complementao da Unio observar o cronograma da programao financeira do Tesouro Nacional e
contemplar pagamentos mensais de, no mnimo, 5% (cinco por cento) da complementao anual, a serem realizados
at o ltimo dia til de cada ms, assegurados os repasses de, no mnimo, 45% (quarenta e cinco por cento) at 31 de
julho, de 85% (oitenta e cinco por cento) at 31 de dezembro de cada ano, e de 100% (cem por cento) at 31 de janeiro
do exerccio imediatamente subseqente.
O problema discutido nestes autos surge do fato de que o Poder Executivo Federal, no final de cada ano, formula
toda a poltica contbil a ser aplicada ao FUNDEB, levando em considerao a estimativa da receita dos entes federa-
tivos envolvidos, consoante expe o artigo 15 da Lei n 11.494/2007:
Art. 15. O Poder Executivo federal publicar, at 31 de dezembro de cada exerccio, para vigncia no exerccio
subseqente:
I - a estimativa da receita total dos Fundos;
II - a estimativa do valor da complementao da Unio;
III - a estimativa dos valores anuais por aluno no mbito do Distrito Federal e de cada Estado;
IV - o valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente.
Nessa toada, pode acontecer que haja diferena entre a estimativa de receita e o que foi, de fato, arrecadado
pelas pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela formao do FUNDEB. O legislador, prevendo justamente
a hiptese dessa ocorrncia, determinou, no pargrafo nico do art. 15 da Lei n 11.494/2007, o seguinte:
Art. 15. []
Pargrafo nico. Para o ajuste da complementao da Unio de que trata o 2 do art. 6 desta Lei, os Estados
e o Distrito Federal devero publicar na imprensa oficial e encaminhar Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio
da Fazenda, at o dia 31 de janeiro, os valores da arrecadao efetiva dos impostos e das transferncias de que trata
o art. 3 desta Lei referentes ao exerccio imediatamente anterior.
Aps, portanto, a aferio da efetiva arrecadao, a que faz referncia o texto normativo epigrafado, a Unio
Federal realizar os clculos acerca da sua parcela de complementao, perquirindo, nesse estgio, se houve repasse
a maior ou a menor.
Assim prev o 2 do art. 6 da Lei do FUNDEB:
Art. 6 A complementao da Unio ser de, no mnimo, 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere
o inciso II do caput do art. 60 do ADCT.
[...]
2 A complementao da Unio a maior ou a menor em funo da diferena entre a receita utilizada para o
clculo e a receita realizada do exerccio de referncia ser ajustada no 1 (primeiro) quadrimestre do exerccio
imediatamente subseqente e debitada ou creditada conta especfica dos Fundos, conforme o caso.
Essa concluso foi posta no Manual de orientao do FUNDEB, publicado pelo Ministrio da Educao e Cultu-
ra, onde consta que no final de cada ano so realizadas estimativas dos valores anuais do Fundo de cada Estado para
o ano seguinte. Essas estimativas servem de base realizao dos clculos dos valores por aluno/ano de cada Estado
e do valor mnimo nacional por aluno/ano. No final de cada exerccio, entretanto, essas estimativas so confrontadas
com os valores efetivamente arrecadados. As diferenas identificadas so contornadas por meio de ajustes de contas
anuais do Fundo, podendo gerar valores financeiros a creditar ou a debitar aos Estados e Municpios.
Portanto, com base nas diferenas apuradas nas arrecadaes, foi publicada a Nota de Esclarecimento DIFIN/
FNDE N 01/2011, nos termos a seguir:
NOTA DE ESCLARECIMENTO DIFIN/FNDE N 01/2011
Assunto: Ajuste financeiro anual do FUNDEB/2010 (Portaria/MEC n 380, de 06.04.2011, publicada no Dirio
Oficial da Unio de 07.04.2011).
Como do conhecimento de todos, de acordo com o disposto no art. 6, 2, e art.15, pargrafo nico, da Lei n
11.494/2007, a Unio tem a obrigao legal de proceder, at o final de abril de cada ano, o ajuste anual do Fundeb
relativo ao ano anterior.
Dando cumprimento a essa obrigao legal, o MEC/FNDE, em parceria com a Secretaria do Tesouro Nacional
(STN), realizou o batimento dos dados do Fundeb de 2010, especificamente entre: i) o valor da Complementao da
Unio repassado e o devido, e ii) o total da arrecadao disponibilizada e distribuda s contas do Fundo de cada
estado, e o total da arrecadao efetivamente realizada, pelos entes estaduais responsveis pela arrecadao e
disponibilizao dessas receitas.
De acordo com esse batimento, verificou-se que o valor total de recursos do Fundo deve ser adicionado do
montante de R$ 2.342,7 milhes, que devem ser assegurados:
Pelo Governo Federal, aportando R$ 1.084,7 milhes, correspondente garantia de Complementao da Unio
no patamar de 10% do valor da contribuio de Estados, DF e Municpios, formao do Fundo no ano, em cumprimen-
to ao que estabelece o art. 6 da Lei n 11.494/2007, e
Pelos Governos Estaduais, que devero aportar R$ 1.257,8 milhes, decorrentes da diferena entre a receita que
deveria ter sido depositada no decorrer de 2010, conforme constatado por meio das informaes prestadas pelos
prprios Governos Estaduais STN, na forma prevista no art. 15, Pargrafo nico, da Lei n 11.494/2007.
O fechamento das contas anuais do Fundeb, implicar, conseqentemente, nos seguintes ajustes:
1. distribuio do valor recalculado da Complementao da Unio entre os Estados, efetuando-se o crdito das
diferenas financeiras devidas aos entes governamentais que tenham recebido valor inferior ao devido (situao
verificada em AL, BA, CE, MA, PA, PB, PE, PI e RN) bem como os dbitos das contas dos entes que tenham recebido valor
superior ao devido (AM);
2. disponibilizao, pelo Governo Federal e pelos Governos Estaduais, e distribuio, pelo Banco do Brasil S/A,
at final de abril de 2011, das diferenas detectadas e lanamentos nas contas especficas do Fundeb dos entes
governamentais alcanados.
Em razo desse ajuste de contas, o MUNICPIO DE MALTA/PB recebeu R$ 53.039,31 (cinquenta e trs mil e trinta
e nove reais e trinta e um centavos).
Trs perguntas ho de ser resolvidas para a soluo deste litgio:
- O valor repassado ao Municpio consubstancia sobra do FUNDEB?
- A quantia recebida, a que faz meno a Nota de Esclarecimento, deve ser utilizada no exerccio de 2010 ou 2011?
- Os professores fazem jus ao referido repasse?
Passo a respond-las.
- 1 Questionamento:
Consoante dispe a Lei do FUNDEB, no seu artigo 22, pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais
totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao
bsica em efetivo exerccio na rede pblica.
Pode ocorrer que, mesmo aps a aplicao do percentual mnimo, exigido no texto normativo citado, na remu-
nerao dos docentes, em exerccio, da educao bsica, permaneam em caixa valores sobejos, isto , aplicam-se os
sessenta por cento na contraprestao pecuniria dos professores e ainda existem, na contabilidade do ente pblico,
verbas do FUNDEB. o que se denomina sobra. So valores recalcitrantes na conta do ente federativo, aps a utilizao
devida dos recursos.
Frise-se que as sobras caracterizam defasagem no plano remuneratrio dos professores.

Sobre o tema, o MEC, em seu stio eletrnico, publicou um manual denominado Perguntas Frequentes, por meio
do qual respondia aos principais questionamentos envolvendo o FUNDEB. L, a respeito das sobras, ficou esclarecido
que, caso no Municpio estejam ocorrendo sobras significativas de recursos dos 60% do Fundeb no final de cada
exerccio, essa situao pode significar que o Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio ou, ainda, a escala ou
tabela de salrios/vencimentos, esteja necessitando de reviso ou atualizao, de forma a absorver, sem sobras, os
60% do Fundo no pagamento da remunerao, sem a necessidade de uso de pagamentos sob a forma de abonos.
Na espcie, como j, cartesianamente dissecado e analisado, o valor de R$ 53.039,31, destinado ao Municpio
de Malta/PB, no consubstancia sobra do valor do FUNDEB. Ele foi repassado ao Municpio porque foram constatadas,
ao final do exerccio financeiro, discrepncias entre a estimativa das receitas que compem o referido fundo constitu-
cional e a efetiva arrecadao.
Assim, respondo categoricamente que o valor questionado na demanda no consubstancia sobra.
- 2 Questionamento:
Quanto dvida se as verbas devem ser utilizadas em 2010 ou 2011, entendo que no h espao para o
argumento de que deveriam ser aplicadas no ltimo ano.
J expus que o ajuste financeiro, que ensejou a remessa da verba ao Municpio, decorreu da diferena entre os
valores disponibilizados ao FUNDEB e as receitas efetivadas no mbito de cada unidade da federao.
Se essa diferena foi apurada no exerccio do ano de 2010, nada mais justo do que a utilizao do crdito
referente a esse mesmo lapso temporal.
Tanto assim, que a Portaria MEC n 380, de 06 de abril de 2011, ao tratar do tema, divulgando o demonstrativo
final da distribuio dos recursos do Fundeb, relativos ao exerccio de 2010, e constatando diferenas pecunirias,
reviu o valor mnimo nacional aluno/ano. F-lo do seguinte modo:
Art. 1 Divulgar, na forma do anexo desta Portaria, o demonstrativo do ajuste anual da distribuio dos recursos
do Fundeb, relativos ao exerccio de 2010.
1 Os ajustes decorrentes da diferena entre os valores disponibilizados ao Fundeb e as receitas efetivadas no
mbito de cada unidade da federao sero realizados com base nos coeficientes de distribuio de recursos adota-
dos em 2010.
2 A redistribuio da Complementao da Unio ao Fundeb de 2010, conforme o caso, ser realizada median-
te a efetivao de lanamentos a dbito ou a crdito das contas correntes dos Fundos do Distrito Federal, Estados e
respectivos municpios, de acordo com os valores constantes da Coluna H do anexo desta Portaria.
3 Os lanamentos a que se refere o pargrafo anterior sero realizados pelo Banco do Brasil S.A no ms de
abril de 2011.
4 Os ajustes financeiros decorrentes dos valores constantes na Coluna I do anexo desta Portaria, apurados
a partir do clculo da diferena entre os montantes das receitas transferidas ao Fundeb e os montantes das receitas
arrecadadas pelas unidades da federao no ano de 2010, informadas STN, sero implementados pelos Governos
Estaduais e do Distrito Federal, na forma prevista no art. 16 da Lei n 11.494/2007 c/c art. 3, 3 e 4, da Portaria
Conjunta STN/FNDE n 03, de 22 de novembro de 2010.
Art. 2 Rever, em relao ao exerccio de 2010, o valor mnimo nacional por aluno/ano, a que se refere o art. 2
da Portaria Interministerial n 538-A, de 26 de abril de 2010, o qual fica estabelecido em R$ 1.529,97 (Um mil,
quinhentos e vinte e nove reais e noventa e sete centavos), em decorrncia do ajuste de que trata o art. 1.
O valor aluno/ano, com base no qual so realizados todos os clculos do FUNDEB, o qual era de R$ 1.414,85
(hum mil, quatrocentos e quatorze reais e oitenta e cinco centavos), no ano de 2010, nos termos da Portaria Interminis-
terial n 538-A, de 26 de abril de 2010, foi majorado, para esse mesmo exerccio financeiro, pela Portaria MEC n 380,
de 06 de abril de 2011, para R$ 1.529,97 (hum mil, quinhentos e vinte e nove reais e noventa e sete centavos).
Dessa forma, as verbas decorrentes do j mencionado ajuste financeiro, devem ser aplicadas no exerccio do
ano de 2010.
- 3 Questionamento:
Este consiste em saber se o professor tem direito sobre o repasse realizado ao Municpio.
Consoante o j transcrito artigo 8 da Lei n 11.494/2007, a distribuio de recursos que compem FUNDEB dar-
se- na proporo do nmero de alunos matriculados nas respectivas redes de educao bsica pblica presencial, na
forma do Anexo da referida lei.
Num primeiro momento, auspiciou-se que o valor aluno/ano, referente ao exerccio de 2010, seria de R$ 1.414,85
(hum mil, quatrocentos e catorze reais e oitenta e cinco centavos). Ocorre, porm, que foram constatadas diferenas
entre a estimativa de receita e o valor arrecadado pelos entes federativos, o que ensejou a majorao do valor aluno/
ano, para o mesmo exerccio de 2010, o qual passou a ser de R$ 1.529,97 (hum mil, quinhentos e vinte e nove reais e
noventa e sete centavos).
Ora, segundo o artigo 22 da Lei n 11.494/2007, tambm j mencionado nesta deciso, pelo menos 60% (sessen-
ta por cento) dos recursos do FUNDEB sero destinados ao pagamento da remunerao dos professores. Se os clculos
do FUNDEB so realizados tendo como base o valor aluno/ano, um aumento dessa base de clculo, como consequncia
lgica e inarredvel, ensejar uma elevao na percentagem a que fazem jus os professores.
Alm disso, havendo o repasse de valores ao Municpio, como forma de compensar um deficit nas contas do
FUNDEB, emanado da diferena entre a estimativa de receita e a quantia arrecadada, os professores tm direito, porquan-
to o percentual incide sobre o valor total de recursos do fundo constitucional, referente ao exerccio de cada ano.
Ressalto que esse pagamento independe de lei estadual ou municipal, uma vez que essa obrigao veiculada
na prpria Lei n 11.494/2007, que, em bom vernculo, manda que se proceda aplicao de, pelo menos, 60% dos
recursos do FUNDEB aos docentes, fazendo, portanto, cair por terra o argumento de impossibilidade jurdica do pedido,
apresentado pela parte apelada.
Eis precedentes deste Tribunal de Justia nesse sentido:
AO DE OBRIGAO DE FAZER C/C COBRANA. RATEIO DE FUNDEB. RECURSOS DO FUNDEB. REMUNERAO DOS
PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO. SALDO REMANESCENTE. EXERCCIO FINANCEIRO ANTERIOR. RATEIO. AUSNCIA DE NOR-
MA MUNICIPAL. DESNECESSIDADE. INCIDNCIA DA LEI N 11.494/2007. ATENDIMENTO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE.
APLICAO DO mesmo TRATAMENTO empregado AOS RECURSOS ORIUNDOS DO FUNDO PRINCIPAL. Necessidade de distri-
buio das sobras na forma do art. 22, da lei de regncia. Inexistncia de vedao legal. Reforma do decisum. Provi-
mento. - O art. 22, da Lei n 11.494/2007 estabelece, de forma peremptria, o percentual do total dos Fundos que ter
destinao para o adimplemento da remunerao dos profissionais, os quais, por expressa previso legal, devam ser
atrelados ao magistrio da educao bsica, alm de estarem em efetivo exerccio na rede pblica. - Muito embora a
Administrao Pblica deva obedincia, entre outros, ao princpio da legalidade previsto no art. 37, da Constituio
Federal, a prpria Lei n 11.494/2007 abarcou as diretrizes procedimentais do FUNDEB, evidenciando as disposies
acerca da utilizao dos seus recursos. - A Lei n 11.494/2007, em seu art. 23, expe as situaes nas quais ser vedada
a utilizao dos recurso oriundos do FUNDEB, inexistindo, nesse rol exaustivo, qualquer referncia aos saldos rema-
nescentes de exerccio financeiro passado, corroborando, assim, a possibilidade de haver o rateio dessa verba na
forma estatuda para o pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio.37
APELAO CVEL. OBRIGAO DE FAZER. RATEIO DAS SOBRAS DO FUNDEB. AUSNCIA DE LEI MUNICIPAL DISCIPLI-
NANDO A FORMA DE REALIZAO DO REPASSE. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. REJEIO. VIOLAO DOS FINS
SOCIAIS DA LEI FEDERAL N 11.494/2007. PAGAMENTO DEVIDO. PROVIMENTO. - A ausncia de lei municipal disciplinan-
do a forma de rateio das sobras do FUNDEB no pode servir de obstculo para o cumprimento do art. 22 da Lei n
11.494/2007, que estabelece que pelo menos 60% dos recursos anuais dos Fundos sero destinados ao pagamento da
remunerao dos profissionais do magistrio. - Nos termos do art. 5 da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro, na aplicao da lei, o Juiz dever atender aos fins sociais a que ela se destina. Nesse contexto, no realizar
o rateio das sobras do FUNDEB, devido ausncia de lei municipal que o determine, seria beneficiar o Municpio em
razo de sua prpria torpeza, alm de ir de encontro aos fins sociais da Lei n 11.494/2007, que busca a valorizao dos
Profissionais da Educao e o desenvolvimento da Educao Bsica.38
Com base nessas consideraes, rejeito a preliminar e, no mrito, dou provimento ao apelo, para julgar proce-
dente o pedido formulado na petio inicial, a fim de que, em sede de liquidao, apure-se a quota-parte da autora
sobre o valor repassado ao Municpio por fora da Portaria MEC n 380/2011 e da Nota de Esclarecimento DIFIN/FNDE
N 01/2011.
Ademais, condeno a parte apelada ao pagamento de custas e honorrios advocatcios, estes fixados em R$
1.000,00 (mil reais), nos termos do art. 20, 4, do Cdigo de Processo Civil.
como voto.
Presidiu a Sesso o Excelentssimo Desembargador MARCOS CAVALCANTI DE ALBUQUERQUE, que participou do
julgamento com ESTA RELATORA e com o Excelentssimo Desembargador ABRAHAM LINCOLN DA CUNHA RAMOS.
Presente Sesso a Excelentssima Doutora LCIA DE FTIMA MAIA DE FARIAS, Procuradora de Justia.
Sala de Sesses da Segunda Cmara Especializada Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em
Joo Pessoa/PB, 30 de abril de 2013.
Desa. MARIA DAS NEVES DO EGITO DE A. D. FERREIRA Relatora
____________________
37
- TJPB, Apelao cvel n 032.2012.000177-4/001, Relator: Juiz Convocado Onaldo Rocha Queiroga, 4 Cmara Cvel, DJe 13.02.2013.
38
- TJPB, Apelao cvel n 032.2012.000179-0/001, Relator: Juiz Aluzio Bezerra Filho, 2 Cmara Cvel, DJe 15/02/2013.
SMULA N 46
ilegal a cobrana da TCR Taxa de Coleta de Resduos sobre imveis pblicos situados no municpio de Joo
Pessoa, relativa ao perodo anterior vigncia da LC Municipal n 41/2006, por ausncia de previso legal.
Precedentes
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 2001205-85.2013.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Des. Joo
Alves da Silva. j. 28-04-2014. DJ 30-04-2014.
INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. TAXA DE COLETA DE LIXO SOBRE PRDIOS PBLICOS SITUA-
DOS NO MUNICPIO DE JOO PESSOA. DIVERGNCIA DA CORTE QUANTO LEGALIDADE DE TAL COBRANA. TESE DA IMUNI-
DADE RECPROCA. INAPLICABILIDADE, EIS QUE RESTRITA ESPCIE DOS IMPOSTOS. PREVISO LEGAL ACERCA DA COBRAN-
A. COMPROVAO. LC N 41/2006 QUE NO LIMITA A DESTINAO DOS IMVEIS. AB-ROGAO DA LC N 16/1998.
OBEDINCIA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE TRIBUTRIA. CABIMENTO DA TCR SOBRE IMVEIS PBLICOS. JURISPRUDNCIA
FIRMADA NESTA CORTE.
- A via processual do Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia almeja o reconhecimento do entendimento
dominante do Tribunal respectivo acerca de determinado tema, para fins de identidade da linha decisria e de confe-
rncia de maior segurana jurdica questo. Nestes termos, constatada a divergncia entre as Cmaras integrantes
da Corte, deve prevalecer a linha jurisprudencial majoritria.
- espcie tributria das taxas no se aplica o instituto da imunidade recproca, o qual, nos termos do exato
enunciado consagrado no artigo 150, VI, a, da CF, limita-se aos impostos que tenham por fato gerador, via de regra, o
patrimnio, a renda ou servios inerentes Administrao Pblica.
- A LC municipal n 41/2006, ao revogar a LC n 16/1998, ampliou a incidncia da TCR Taxa de Coleta de Resduos
a duas categorias de imveis, residencial e no residencial, independentemente da destinao destes, razo pela qual
legal a incidncia da referida rubrica sobre imveis pblicos situados no Municpio de Joo Pessoa.
Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que figuram como partes as acima nominadas.
Acorda o Tribunal Pleno do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, por maioria, julgar procedente o incidente de
uniformizao de jurisprudncia para reconhecer a ilegalidade da cobrana da TCR Taxa de Coleta de Resduos sobre
imveis pblicos, situados no municpio de Joo Pessoa, relativa ao perodo anterior vigncia da LC municipal n 41/
2006, por ausncia de previso legal, e, unanimidade, aprovar a respectiva smula, tudo, nos termos do voto do
relator, integrando a presente deciso a smula de julgamento de fl. 129.
Relatrio.
dncia do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, em decorrncia das vrias decises proferidas pelas Cmaras
Especializadas Cveis desta Corte acerca da anlise da legalidade da cobrana da Taxa de Coleta de Resduos sobre
imveis pblicos situados no municpio de Joo Pessoa, nos termos dos artigos 294 e seguintes, do RITJPB, assim como,
dos artigos 476 e seguintes, do CPC.
Analisando-se o entendimento perfilhado atualmente pelas Cmaras Cveis desta Corte, ora suscitadas, consta-
ta-se que a 1 Cmara Cvel vem decidindo, majoritariamente, no sentido da ilegalidade de cobrana de tal exao
fiscal sobre os prdios pblicos.
Por sua vez, a 2 e a 4 Cmaras so unnimes ao declarar a impossibilidade de lanamento da Taxa de Coleta
de Resduos decorrentes da prestao do respectivo servio aos imveis pblicos.
De outra banda, somente a 3 Cmara Cvel vem adotando posicionamento diverso, eis que esta vem sendo
unnime ao reconhecer a possibilidade de cobrana da rubrica sobre os bens pblicos.
Instado a se manifestar, o douto Nelson Antnio Cavalcante Lemos, representante da Procuradoria de Justia em
atuao nesta instncia, emitiu seu parecer, opinando pelo reconhecimento da ilegalidade da cobrana de referido
tributo sobre os bens pblicos, em razo, notadamente, da ausncia de previso legal expressa a respeito da incidn-
cia da exao fiscal sobre os imveis do Estado, assim como, da impossibilidade de interpretao extensiva da
legislao municipal.
o Relatrio que se revela essencial.

Voto.
De incio, compulsando-se os autos e analisando-se o entendimento emanado dos Juzos suscitados a respeito
da cobrana da Taxa de Coleta de Resduos sobre os bens pblicos localizados no municpio de Joo Pessoa, urge
adiantar que o presente incidente de uniformizao de Jurisprudncia deve verter no sentido da legalidade de tal
rubrica incidente sobre imveis da Administrao Pblica a partir do ano de 2007, contudo, com fundamentos diver-
sos dos j esposados nesta Egrgia Corte de Justia.
A esse respeito, antes de se adentrar no cerne da questo, fundamental destacar que vigem, no ordenamento
jurdico ptrio, os princpios constitucionais da segurana jurdica e da celeridade processuais, estes, verdadeiras
garantias do sistema jurisdicional, voltadas, sobretudo, efetivao da atividade jurisdicional e ao seu desempenho
de acordo com a razovel durao do processo e, igualmente, com a unidade da atividade substitutiva do Poder
Judicirio. A esse respeito, urge ressaltar que tais ditames almejam fornecer aos jurisdicionados, precipuamente, uma
prestao jurdica razoavelmente rpida, eficaz, sem surpresas e, notadamente, adequada casustica.
Neste raciocnio, emerge a importncia salutar do procedimento materializado no Incidente de Uniformiza-
o de Jurisprudncia, o qual, in casu, buscando supedneo nos artigos 476 e seguintes, do CPC, assim como, nas
normas inscritas nos artigos 294 e seguintes, do RITJPB, pretende unificar o entendimento jurisprudencial esposado
por esta Egrgia Corte, dirimindo, consequentemente, as divergncias travadas entre os rgos fracionrios do
Colegiado, ora suscitados, de modo a consagrar os preceitos em epgrafe, quais sejam, a segurana jurdica e a
celeridade processual.
Corroborando tal inteligncia, afiguram-se salutares as lies dos juristas Fredie Didier Jr., Leonardo Carneiro
da Cunha e Jos Marcelo Menezes Vigliar, ao tratarem, especificamente, da uniformizao da Jurisprudncia, in verbis:
O relevante papel da jurisprudncia como fonte do direito parece atualmente indiscutvel. No somente como
uma garantia de previsibilidade das decises judiciais, aspecto do princpio da segurana jurdica, mas tambm pela
consagrao, em nvel constitucional, da fora vinculativa dos precedentes jurisprudenciais do STF [].
O incidente de uniformizao de jurisprudncia tambm faz parte desse sistema de mecanismos processuais
para a composio das divergncias jurisprudenciais. Est regulado pelos arts. 476-479 do CPC. O seu objetivo a
uniformizao de jurisprudncia interna corporis dos tribunais39 .
O incidente de uniformizao de jurisprudncia afigura-se como garantia do jurisdicionado. Presentes seus
requisitos impem os valores igualdade, segurana, economia e respeitabilidade deve ser instaurado. Trata-se de
tcnica processual perfeitamente identificada com os postulados mais nobres existentes em nosso ordenamento e
intimamente ligada ao efetivo acesso ao Judicirio40 .
Justamente luz disso que se suscitou o presente instituto procedimental, ao qual incumbe, a partir da anlise
das divergncias desta Corte no que toca legalidade da TCR sobre os prdios pblicos sitos em Joo Pessoa, reconhe-
cer o entendimento esposado pelos rgos fracionrios suscitados e firmar, enquanto Jurisprudncia uniformizada e
pacfica do Tribunal, o posicionamento que mais coaduna os valores jurdicos consagrados na ordem jurdica e a
legislao especfica aplicvel espcie.
Nestes termos, para que se seja vivel a deliberao do Colegiado a respeito do entendimento uniformizado
deste Sodalcio, faz-se essencial proceder, inicialmente, ao exame das divergncias jurisprudenciais constatadas no
mbito das quatro Cmaras Especializadas Cveis do TJPB.
Pois bem. Partindo da anlise da 1 Cmara Especializada Cvel, composta pelos Excelentssimos Desembarga-
dores Jos Ricardo Porto, Leandro dos Santos e Marcos Cavalcanti de Albuquerque, verifica-se, a partir dos acrdos
colacionados aos autos, que referido rgo fracionrio vem entendendo, majoritariamente, no sentido da ilegalidade
de cobrana de tal exao fiscal sobre os prdios pblicos. Para tanto, valem-se, como fundamento, da falta de
previso legal expressa atinente incidncia do tributo sobre os imveis estatais, o que, em ocorrendo, iria de
encontro aos preceitos da legalidade e da tipicidade tributrias. Resta vencida, por sua vez, a arguio do Exmo.
Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque, para quem a cobrana seria legtima, haja vista a impossibilidade
de concesso de isenes tributrias quando a lei nada fala a esse respeito.
A seu turno, voltando-se ao exame dos acrdos proferidos na 2 Cmara Especializada Cvel, formada pelos
Excelentssimos Desembargadores Maria das Neves do Egito de Arajo, Abraham Lincoln da Cunha Ramos e Oswaldo
Trigueiro do Valle Filho, extrai-se que o raciocnio firmado por tal rgo unnime ao declarar a impossibilidade de
lanamento da Taxa de Coleta de Resduos decorrentes da prestao do respectivo servio aos imveis pblicos, em
____________________
39
- DIDIER JNIOR, Fredie; CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Curso de Direito Processual Civil. 3. v. 7. ed., Salvador: Jus Pudivm, 2009, p. 563/564.
40
- VIGLIAR, Jos Marcelo Menezes. Apud DIDIER JNIOR, Fredie; CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Curso de Direito Processual Civil. 3. v. 7. ed.,
Salvador: Jus Pudivm, 2009, p. 563/564.
razo, igualmente, da observncia do preceito da legalidade tributria e da vedao aplicao extensiva da norma
instituidora da espcie fiscal.
J a 3 Cmara Especializada Cvel, por sua vez, abrangida pelos Excelentssimos Desembargadores Saulo
Henriques de S e Benevides, Jos Aurlio da Cruz e Maria das Graas Morais Guedes, vem seguindo posicionamento
distinto, eis que defende, unanimidade, a possibilidade de cobrana da rubrica tributria em apreo, alicerando-se
na tese de que o servio prestado revela-se especfico e divisvel, sendo irrelevante, nesta senda, a natureza pblica de
seu usurio efetivo ou potencial.
Por fim, no que tange 4 Cmara Cvel desta Corte, composta por mim e pelos Excelentssimos Desembargado-
res Romero Marcelo da Fonseca Oliveira e Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, h de se destacar que o entendi-
mento albergado unnime em reconhecer a ilicitude da Taxa de Coleta de Resduos incidente sobre os prdios
pblicos, arrimando-se, para tanto, na ausncia de disposio legal, bem como, na impossibilidade de se aplicar uma
interpretao extensiva legislao municipal regulamentadora do tributo em disceptao.
Desta feita, pois, avaliando-se a linha decisria que vem sendo tomada nas Cmaras suscitadas, resta cedio que,
constatada a divergncia jurisprudencial entre tais rgos fracionrios desta Corte, clara a necessidade de uniformiza-
o do entendimento desta Corte, de modo a preconizar os princpios da segurana jurdica e da celeridade processuais,
o que deve ser feito, sobretudo, com base na interpretao da norma tributria mais recente e aplicvel espcie.
Nesse diapaso, ainda que no seja o entendimento dominante desta Corte, nas linhas da narrativa supra, no
restam dvidas de que este Tribunal deve formar sua Jurisprudncia no sentido do reconhecimento da licitude da
incidncia, a contar do ano de 2007, da Taxa de Coleta de Resduos sobre os prdios pblicos, a qual se mostra a
corrente mais abalizada com o ordenamento constitucional e tributrio vigente, buscando supedneo nos pargrafos
que seguem.
Sob referido prisma, evidencia-se, inicialmente, que a Taxa de Coleta de Resduos vinha prescrita nos termos da
Lei Complementar Municipal de n 16/1998, atravs da qual, para se determinar o valor da TCR, os grupos de contribu-
intes eram classificados segundo a estimativa da produo potencial do lixo, uma vez que a base de clculo levava em
considerao a prpria categoria do imvel, que poderia ser residencial, comercial, industrial ou vazio.
Nestes termos, verifica-se que o entendimento majoritrio desta Egrgia Corte de Justia, consoante enunciao
j realizada, pendia no sentido de que referida legislao no previra o Fator de Utilizao a ser aplicado para clculo
da Taxa de Coleta de Resduos no tocante aos prdios pblicos, o que inviabilizava totalmente a exao cobrada pelo
Municpio.
Tal o que ocorria, inclusive, ao argumento de que a categoria do imvel era imprescindvel para se verificar o
montante a ser pago a ttulo dessa rubrica, no se podendo, ademais, fazer uma interpretao extensiva da lei, a fim de
considerar, por exemplo, o prdio pblico espcie do gnero comercial sem produo de lixo orgnico, uma vez que
tal enquadramento representaria afrontas diretas ao princpio da legalidade tributria, consagrado no art. 150, I, da
Constituio Federal e realado no art. 97, caput e incisos, do CTN.
Nesta senda, pois, afigurava-se inegvel a ilegalidade da cobrana da exao fiscal em comento, eis que, em
vista da inexistncia de previso legal especfica a este respeito, a atuao municipal direcionada ao lanamento da
TCR sobre prdios pblicos no gozaria de qualquer respaldo jurdico, eis que inadmissvel a analogia e a adoo de
uma interpretao extensiva in casu, o que se afiguraria flagrantemente lesivo legalidade tributria.
Contudo, verifica-se que tal entendimento no subsiste atualmente, eis que a lei complementar supramenciona-
da, qual seja a de nmero 16/1998, que conferiu supedneo a todo o raciocnio exarado pelo Egrgio TJPB, fora ab-
rogada por meio da Lei Complementar Municipal de n 41/2006, mais especificamente em seu artigo 14, que prescreve
que Ficam revogados a Lei Complementar n 16, de 29 de dezembro de 1998, e os arts. 140 a 143 da Lei Complementar n
2, de 17 de dezembro de 1991.
Todavia, essencial asseverar que, ainda aps a edio de referido normativo e a consectria revogao da Lei
Complementar n 16/1998, este Sodalcio mantivera seu entendimento acerca do lanamento da TCR sobre prdios
pblicos, de modo que, at o presente momento, constata-se que todos os juzos suscitados continuam alicerando
seus respectivos posicionamentos com base na, no mais vigente, LC 16/1998, eis que era, at recentemente, de total
desconhecimento desta Casa a edio da novel Lei Complementar n 41/2006.
Reforando tal entendimento, de essencial importncia se afigura a transcrio de algumas ementas submeti-
das recentemente ao crivo do TJPB:
TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL COBRANA DE TAXA DE COLETA DE RESDUOS DE PRDIO PBLICO EXCEO DE
PR-EXECUTIVIDADE OPOSTA PELO APELADO ACOLHIMENTO APELAO CVEL LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 16/
98 NORMA INSTITUIDORA QUE DELINEIA ELEMENTOS PARA CONSTITUIO DA OBRIGAO TRIBUTRIA EM RELAO AOS
IMVEIS PBLICOS INOCORRNCIA DE VIOLAO DO PRINCPIO DA LEGALIDADE TRIBUTRIA AUSNCIA DE PREVISO
DE ISENO PROVIMENTO DO RECURSO. - Legal se afigura a cobrana da taxa de coleta de resduos slidos urbanos,
instituda e disciplinada pela lei municipal n 16/98, em razo da observncia dos requisitos de especificidade e
divisibilidade dos servios. - Estando delineado na legislao municipal os elementos necessrios para exigir a taxa
de coleta de resduos de prdio pblico, no ocorre violao ao princpio da legalidade tributria. (TJPB, AC n 0039643-
46.2004.815.2001, Rel. Des. Jos Aurlio da Cruz, 3 Cmara Cvel, 05/12/2013).
[] PROCESSUAL CIVIL Execuo Fiscal Apelao cvel Taxa de Coleta de Resduos Imvel Pblico
Ausncia de previso legal Ofensa ao princpio da legalidade e tipicidade Provimento. - Sob pena de afrontas aos
princpios da legalidade e tipicidade tributrias, deve ser afastada qualquer interpretao aos ditames da Lei Comple-
mentar n 16/98 que conduza extenso da base de clculo da Taxa de Coleta de Resduos, de forma a incluir categorias
no especificadas pelo Legislador. - A cobrana da TCR em relao aos prdios pblicos implicaria ofensa aos princ-
pios da legalidade tributria e da tipicidade, uma vez que somente se admite a criao de tributo atravs de lei, a qual
define, de modo taxativo, os elementos necessrios tributao, vedada a interpretao extensiva ou a analogia. (TJPB,
AC n 200.2012.075357-5/001, Rel. Aluzio Bezerra Filho (Juiz Convocado para substituir o Exmo. Des. Abraham Lincoln
da Cunha Ramos, 2 C. Cvel, j. 05/11/2013).
APELAO CVEL. EMBARGOS EXECUO. PRELIMINARES. DEFEITO DE REPRESENTAO. NULIDADE DO TTULO.
ILEGITIMIDADE PASSIVA. REJEIO. TAXA DE COLETA DE LIXO. AUSNCIA DE EXPRESSA PREVISO LEGAL NO TOCANTE A
PRDIOS PBLICOS. INTERPRETAO EXTENSIVA. IMPOSSIBILIDADE, SOB PENA DE OFENSA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE
TRIBUTRIA. PROVIMENTO DO RECURSO. [...] Nos termos do Anexo I da Lei Complementar Municipal n 16/98, o clculo
da TCR Taxa de Coleta de Resduos far-se- levando em considerao, dentre outros fatores, o Fator de Utilizao do
Imvel, subdividido em residencial, comercial, servio, industrial e vazio urbano. No tendo o Anexo II de referida Lei
trazido, dentre as hipteses de incidncia do Fator de Utilizao, categoria relativa a imveis pblicos, ilegtima a
exao cobrada pelo Municpio com relao a esses bens. No se admite interpretao extensiva da lei para enquadrar
os prdios pblicos na categoria de imveis comerciais sem produo de lixo orgnico, sob pena de afronta ao
princpio da legalidade tributria, consagrado no art. 150, I, da CF e realado no art. 97 do CTN. (TJPB, AC n
200.2012.075358-3/001, Rel. Des. Joo Alves da Silva, 4 C. Cvel, j. 04/07/2013).
APELAO CVEL. EMBARGOS EXECUO FISCAL. ACOLHIMENTO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. PRDIOS PBLI-
COS. TRIBUTO COBRADO SEM RESPALDO LEGAL. LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 16/98 QUE NO PREVIU A INCIDNCIA
PARA TAIS SITUAES. USO DA ANALOGIA. VEDAO. ART. 108, 1, DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. TTULO EXECUTIVO
INEXIGVEL. FALTA DE PRESSUPOSTO DE DESENVOLVIMENTO VLIDO E REGULAR DO PROCESSO. NULIDADE. APLICAO DO
ARTIGO 618, INCISO I, DA LEI ADJETIVA CIVIL. EXTINO DA EXECUO. PRECEDENTES DA CORTE PARAIBANA. NEGATIVA DE
SEGUIMENTO AO RECURSO. No possvel a cobrana da taxa de coleta de lixo aos prdios pblicos, quando inexiste
expressa previso na Lei Complementar n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa, para a sua incidncia, sob pena de
afronta aos princpios da legalidade e tipicidade tributrios. O emprego da analogia no poder resultar na exign-
cia de tributo no previsto em lei. (Art. 108, 1., do Cdigo Tributrio Nacional) - No existindo expressa previso legal
para a incidncia da TCR em ralao aos prdios pblicos, a sua cobrana implicaria ofensa aos Princpios da
Legalidade Tributria e da Tipicidade, pois somente se admite a criao de tributo atravs de Lei que defina, de modo
taxativo, os elementos necessrios tributao, sendo vedada a interpretao extensiva ou a analogia.(AC n
200.2009.037349-5/001, Rel. Desa. Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti, 2 Cmara Cvel, DJ: 03/05/2012.) (TJPB
AC 20020110207889001 Rel. DES. JOS RICARDO PORTO 1 CC Data do Julgamento: 12/07/2012).
Como sabido, em observncia ao princpio da legalidade estrita em matria tributria, o ente tributante
competente, no caso o municpio de Joo Pessoa, deveria ao instituir o tributo por lei LC n 16/98, especificar os
elementos necessrios para a tributao, quais sejam, o fato gerador da obrigao tributria, a base de clculo, a
alquota, como tambm o contribuinte ou responsvel pelo pagamento do tributo devido. Omisso, no pode aplicar a
analogia para o caso em anlise, impondo prover o apelo, para acolher os embargos. (TJPB AC 20020080359702001
Relator: DES. MANOEL SOARES MONTEIRO 1 CAMARA CIVEL - 23/02/2012)
Os prdios pblicos no foram includos na base de clculo da Taxa de Coleta de Resduos, instituda pela Lei
Complementar n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa/PB, de tal forma que a sua incidncia sobre o imvel ocupado por
entidade do Estado da Paraba mostra-se indevida. Sendo assim, nula a Certido da Dvida Ativa fulcrada em dvida
resultante da incidncia da TCR sobre imvel pblico. (TJPB - AI 20020060313968001 Relator: DES. ROMERO MARCELO
DA FONSECA OLIVEIRA rgo Julgador: 4 CAMARA CIVEL - Data do Julgamento: 04/10/2011)
Por sua vez, importante lembrar que o prprio Tribunal Regional Federal da 5 Regio, com jurisdio, entre
outras, sobre as demandas da JFPB, desconhecendo a ab-rogao da lei por diploma posterior, ainda vem adotando
linha decisria idntica a desta Corte, isto , fundamentando seus julgados a partir da revogada LC n 16/1998, nos
termos do que denotam os seguintes julgados:
TRIBUTRIO. EXECUO DE SENTENA. AGTR. TAXA DE COLETA DE RESDUOS (TCR). IMVEL PBLICO. AUSNCIA DE
EXPRESSA PREVISO LEGAL. OBEDINCIA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA TIPICIDADE. NO-INCIDNCIA. PRECEDEN-
TES DESTA CORTE REGIONAL. AGTR IMPROVIDO. 1. A deciso agravada, em sede de Execuo de Sentena, indeferiu o
pedido do ora agravante no que tange a compensao, com base no art. 100, pargrafo 9 da Constituio Federal, bem
como no que diz respeito ao pagamento do IPTU, de forma que o Municpio se abstenha de cobr-lo frente a imunidade
tributria, com base no art. 150, VI a, CF, e no que se refere a TCR (Taxa de Coleta de Lixo), considerando deciso que
declarou a nulidade das cobranas da referida taxa (fls. 44/49). 2. Nas razes recursais, alega-se, em suma, que a Taxa
de Coleta de Resduos (TCR) legal e constitucional, tornando-se possvel a compensao de dbitos fiscais, conforme
postulado. Aduz-se que os prdios pblicos esto enquadrados na categoria dos prdios comerciais com/sem produ-
o de lixo orgnico, sendo lquida, certa e exigvel a CDA. 3. firme o entendimento desta Corte Regional quanto
ausncia de previso legal da cobrana da taxa de coleta de resduos em relao aos prdios pblicos, por no
comportar a listagem do anexo II da Lei Complementar n 16/98 interpretao analgica, sob pena de mcula aos
princpios da legalidade e tipicidade tributrias. (Precedentes: AC 420607/PB, 3 Turma, Rel. Des. Federal Maximiliano
Cavalcanti (Convocado); REO 383068/PB, 2 Turma, Rel. Des. Federal Francisco Barros Dias; AC 307861/PB, 3 Turma,
Rel. Des. Federal Geraldo Apoliano; AC 372862/PB, 2 Turma, Rel. Des. Federal Edlson Nobre (Convocado); AC 430306/
PB, 4 Turma, Rel. Des. Federal Lazaro Guimares; AC 392559/PB, 4 Turma, Rel. Des. Federal Lazaro Guimares; AC
399864/PB, 3 Turma, Rel. Des. Federal Frederico Pinto de Azevedo (Convocado); AC 392580/PB, 4 Turma, Rel Des
Federal Margarida Cantarelli). 5. AGTR improvido. (TRF5, AG128340/PB, REL. DES. FED. MANOEL ERHARDT, Primeira
Turma, 10/01/2013).
TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. LC 16/98. MUNICPIO DE JOO PESSOA.
IMVEL PBLICO. EXAO. LEI INSTITUIDORA. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. ARTS. 150, I, CF/88 E 97, I, DO CTN. IMPOS-
SIBILIDADE. APELAO DESPROVIDA. 1. Inexistindo expressa previso legal de incidncia da Taxa de Coleta de Resduos
- TCR, relativamente aos imveis pblicos, na LC 16/98, correta a desconstituio do crdito tributrio, haja vista a
necessidade de observncia aos princpios da legalidade e da tipicidade tributrias. Sentena mantida. Precedentes. 2.
Apelao desprovida. (TRF5, AC505904/PB, REL. DES. FEDERAL EDLSON NOBRE, 4 Turma, 22/11/2011, PUB. 25/11/2011).
De fato, pois, apesar de evidenciado que a Jurisprudncia firmada nesta Corte se encontra ao arrepio da
legislao vigente e aplicvel espcie, por se sustentar em normativo j ab-rogado, fundamental ressaltar que tal
feito decorrera, nica e exclusivamente, das reiteradas omisses da prpria Procuradoria do Municpio de Joo
Pessoa, uma vez que caberia a esta destacar o termo da vigncia da LC n 16/1998, assim como, a consequente validade
da LC n 41/2006, nus do qual nunca se desincumbira, ao arrepio dos arts. 337 e 339, do CPC, infra:
Art. 337. A parte, que alegar direito municipal, estadual, estrangeiro ou consuetudinrio, provar-lhe- o teor e a
vigncia, se assim o determinar o juiz.
Art. 339. Ningum se exime do dever de colaborar com o Poder Judicirio para o descobrimento da verdade.
Ora, no que pertine a este ponto especfico, isto , ao nus que recai sobre o Municpio de Joo Pessoa, impende
ressaltar que este, principal interessado na cobrana da TCR sobre os bens pblicos, no somente negligenciou a LC n
41/2006, a qual dispe em seu pleno favor, como, sobretudo, ignorara completamente sua existncia, no fazendo
qualquer referncia mesma, devendo-se frisar que suas teses sempre buscaram supedneo na Lei Complementar n
16/1998, como se a mesma ainda se encontrasse em plena vigncia.
A fim de exemplificar tal raciocnio, passo a transcrever alguns dos argumentos trazidos baila pela Procura-
doria do Municpio de Joo Pessoa, respectivamente, na impugnao aos embargos execuo e no recurso apelatrio
apresentados no processo de minha relatoria, de n 200.2012.113212-6, o qual se encontra sobrestado em razo do
presente incidente:
IMPUGNAO AOS EMBARGOS EXECUO: Logo, repise-se, a lista de imveis contida na LC n 16/98 taxativa
somente quanto ao gnero, porm sem se afastar de tal carter, comporta interpretao ampla e analgica, razo pela
qual os imveis pblicos so uma espcie, da qual o gnero comercial sem produo de lixo. (Fl. 21).
APELAO: Desta forma, resta cristalino que a cobrana da TCR de prdios pblicos, com base na LC 16/98 est
em perfeita sintonia com o regramento constitucional contido no art. 145, II, da CF/88, que permitiu aos Municpios,
como o caso do Embargante, instituir taxas em razo da prestao de servios pblicos especficos e divisveis aos
contribuintes []
Ora, configura-se, de forma inexorvel, que o Embargado fica compelido a pagar TCR, pois podemos concluir de forma
clara, que a lista de imveis contida no item 3, do Anexo II, da LC 16/98, contm os gneros das categorias de imveis, estando
a autoridade fazendria autorizada a promover sua interpretao ampla e extensiva, para alcanar espcies de imveis,
como ocorreu no caso sob anlise, onde atravs do gnero previsto na lei imvel comercial sem produo de lixo orgnico
(inciso II, do tem (sic) 3, do Anexo II, da LC 16/88), tributa-se a espcie imvel pblico. (Fls. 40/42).
Desta feita, pois, tendo este Sodalcio, atualmente, cincia da revogao da LC 16/1998 pela LC 41/2006, que se
encontra em vigncia desde o ano de 2007, salutar o destaque de que a Jurisprudncia da Casa deve ser uniformizada
no de acordo com o entendimento dominante hodiernamente, mas sim, em plena consonncia com a Lei Complemen-
tar Municipal revogadora, qual seja, n 41/2006.
Com efeito, portanto, procedendo-se ao exame de tal diploma legal, constata-se que o corpo legal em referncia
no mais incorre na mesma restrio consagrada na lei revogada, eis que deixa de limitar as categorias de imveis
sujeitos ao recolhimento desta exao fiscal, encarregando-se, por sua vez, de destacar que a incidncia independe,
sequer, da destinao do bem, o que no mais exclui do seu mbito os prdios pblicos, nos termos de seu artigo 1, in
verbis:
Art. 1 A Taxa de Coleta de Resduos - TCR tem como fato gerador a utilizao, efetiva ou potencial, do servio
pblico municipal de coleta, transporte e destinao final dos resduos relativos a imvel edificado, prestado ao
contribuinte ou posto sua disposio.
Pargrafo nico. A incidncia independe:
I - da forma, estrutura, superfcie, destinao ou utilizao do imvel;
II - do atendimento a quaisquer exigncias legais ou regulamentares relativas ao uso ou aproveitamento do
imvel, sem prejuzo das penalidades cabveis. (GRIFEI).
Outrossim, seguindo referida linha de pensamento, vislumbra-se que a legislao complementar em apreo
segue adiante no tocante irrelevncia da destinao do imvel ao recolhimento da rubrica objeto do presente feito,
de modo que se encarrega, ainda, em seus anexos, de apresentar frmulas e clculos destinados liquidao do
tributo, os quais levam em conta, nica e exclusivamente, duas categorias de imveis, quais sejam, imveis residenci-
ais e no residenciais, nos termos do Anexo VIII, atinente aos fatores de utilizao dos logradouros, in verbis:
Fator de Utilizao Tipo de uso:
- Imveis classificados como residenciais, nos termos do regulamento 2,12
- Imveis classificados como no residenciais sem produo de resduos orgnicos, nos termos do regulamento
1,00
- Imveis classificados como no residenciais com produo de resduos orgnicos, nos termos do regulamento
5,55
Desta feita, pois, extrai-se que a novel legislao, revogadora da Lei Complementar Municipal n 16/1998, no
mais se restringe s categorias consagradas nesta, quais sejam residencial, comercial, industrial ou vazio, mas
sim, refere-se, unicamente, a duas classificaes de imveis, distinguindo-os em residenciais ou no residenciais. Em
outras palavras, urge mencionar que tal modificao legislativa, porquanto deveras abrangente, no mais exclui da tribu-
tao atinente a Taxa de Coleta de Resduos os prdios pblicos, os quais passaram a se enquadrar na condio de imveis
no residenciais.
Sob tal prisma, sustentvel se mostra o reconhecimento da legalidade da incidncia da TCR sobre bens pblicos,
ao contrrio do que decidia majoritariamente o Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, uma vez que, com o advento da
Lei Complementar n 41/2006 e a revogao da LC n 16/1998, o Poder Legislativo Estadual logrou xito na previso da
cobrana da exao fiscal em comento sobre os imveis de titularidade do Poder Pblico.
Disso se extraem, pois, com pleno respeito ao princpio da anterioridade da lei tributria, duas situaes
distintas, sobre as quais deve verter o presente expediente de uniformizao desta Corte.
A primeira delas, relativamente ao perodo anterior vigncia da LC n 41/2006, momento em que, vigendo a LC
n 16/1998, afigurava-se manifestamente ilegal a cobrana da TCR sobre os prdios pblicos, em vista da ausncia de
previso legal no citado diploma e da impossibilidade de interpretao extensiva do anexo II da mencionada legisla-
o, consoante entendimento majoritrio partilhado pelos Juzos suscitados do Egrgio TJPB.
A segunda de tais situaes, por sua vez, referente TCR cobrada sobre prdios pblicos cuja hiptese de
incidncia tenha sido posterior ao termo inicial de vigncia da LC n 41/2006, isto , tenha se dado a partir de 2007.
Conjuntura esta na qual, alicerando-se a rubrica na categoria imveis no residenciais, tornou-se perfeitamente
legtima a cobrana da taxa de coleta de resduos sobre prdios pertencentes ao Poder Pblico.
Assim, em razo das consideraes tecidas, tendo em vista, sobretudo, a novel previso legal na Lei Complemen-
tar Municipal n 41/2006, revogadora da LC n 16/1998, afigura-se imperiosa a uniformizao da Jurisprudncia desta
Corte, a qual deve se dar no sentido da declarao da ilegalidade de Taxa de Coleta de Resduos incidente sobre os
prdios pblicos at o ano de 2006, e, de outra banda, em direo ao reconhecimento da licitude de sua incidncia a
partir de 2007, isto , ano de vigncia da LC n 41/2006.
Nesta senda, proponho, nos exatos termos dos artigos 294 e seguintes, do RITJPB, assim como, dos artigos 476
e seguintes, do CPC, a edio de Smula atinente matria, assim redigida:
Pessoa, relativa ao perodo anterior vigncia da LC Municipal n 41/2006, por ausncia de previso legal.
Ante o exposto, em virtude da observncia dos princpios da legalidade e da anterioridade tributrias, voto pelo
reconhecimento da ilegalidade da incidncia da Taxa de Coleta de Resduos sobre os bens pblicos situados no municpio de
Joo Pessoa anteriormente ao ano de 2007 e, por sua vez, da licitude da cobrana de tal exao a partir da vigncia da LC
n 41/2006, assim como, pela edio da Smula acima enunciada.
como voto.
Deciso.
Em sesso ordinria do Egrgio Tribunal Pleno do TJPB votaram, acompanhando o relator, pela ilegalidade da
cobrana da TCR Taxa de Coleta de Resduos sobre imveis pblicos situados no municpio de Joo Pessoa, relativa
a perodo anterior vigncia da LC municipal n 41/2006, por ausncia de previso legal, os desembargadores Frede-
rico Martinho da Nbrega Coutinho, Carlos Martins Beltro Filho, Jos Aurlio da Cruz, Marcos Cavalcanti de Albu-
querque, Arnbio Alves Teodsio, Joo Benedito da Silva e Romero Marcelo da Fonseca Oliveira. Pela legalidade da
cobrana, mesmo sob a vigncia da LC n 16/1998, os Desembargadores Maria das Graas Morais Guedes, Saulo
Henriques de S e Benevides, Mrcio Murilo da Cunha Ramos, Jos de Brito Pereira Filho e Maria das Neves do Egito de
Arajo Duda Ferreira. Pela absoluta ilegalidade da cobrana, por falta de previso legal, os desembargadores Jos
Ricardo Porto, Leandro dos Santos, Oswaldo Trigueiro do Valle Filho e Luiz Slvio Ramalho Jnior.
Pelo princpio da unicidade de votos, venceu, por maioria, a tese do Exmo. Desembargador Relator. Em seguida,
unanimidade, foi aprovada a seguinte smula: ilegal a cobrana da TCR Taxa de Coleta de Resduos sobre imveis
pblicos situados no municpio de Joo Pessoa, relativa ao perodo anterior vigncia da LC municipal n 41/2006, por
ausncia de previso legal.
Presidiu a sesso, com voto, o Exmo. Sr. Des. Romero Marcelo da Fonseca Oliveira Vice-Presidente, na ausncia
eventual da Excelentssima Senhora Desembargadora Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti Presidente. Relator:
Excelentssimo Senhor Desembargador Joo Alves da Silva. Participaram ainda do julgamento os Excelentssimos Senho-
res Desembargadores Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, Jos Ricardo Porto, Carlos Martins Beltro Filho, Maria
das Graas Morais Guedes, Leandro dos Santos, Jos Aurlio da Cruz, Oswaldo Trigueiro do Valle Filho, Luiz Slvio Ramalho
Jnior, Mrcio Murilo da Cunha Ramos (Corregedor-Geral de Justia), Saulo Henriques de S e Benevides, Marcos Caval-
canti de Albuquerque, Jos de Brito Pereira Filho, Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira, Arnbio Alves
Teodsio e Joo Benedito da Silva. Ausente, justificadamente, o Exmo. Sr. Des. Abraham Lincoln da Cunha Ramos.
Presente sesso, representando o Ministrio Pblico, a Excelentssima Senhora Doutora Marilene de Lima
Campos de Carvalho, Procuradora de Justia, em substituio ao Excelentssimo Senhor Doutor Bertrand de Arajo
Asfora, Procurador Geral de Justia.
Tribunal Pleno, sala de sesses Des. Manoel Fonsca Xavier de Andrade do Tribunal de Justia do Estado da
Paraba, em Joo Pessoa, no dia 28 de abril de 2014 (data do julgamento).
Des. Joo Alves da Silva Relator
Agravo Interno na Apelao Cvel n 2002011036668-5/001. 0036668-07.2011.815.2001. 3 Cmara Cvel. Rela-

tor: Des. Saulo Henriques de S e Benevides. j. 18-12-2012. DJ 09-01-2013.
AGRAVO INTERNO EXECUO FISCAL EMBARGOS EXECUO TAXA DE COLETA DE RESDUOS LEI N 16/98
AUSNCIA DE PREVISO ESPECFICA DE INCIDNCIA EM PRDIO PBLICO ACOLHIMENTO DOS EMBARGOS EXTIN-
O DA EXECUO IRRESIGNAO AFRONTA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE NO CONFIGURADA POSSIBILIDADE DA
TAXAO REFORMA DA SENTENA PROVIMENTO DO RECURSO DECISO MONOCRTICA MANUTENO DO
DECISUM DESPROVIMENTO DO AGRAVO INTERNO.
possvel a cobrana aos prdios pblicos da Taxa de Coleta de Resduos TCR prevista na Lei Complementar
n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa, uma vez que o servio pblico prestado revela-se especfico e divisvel. Prece-
dentes desta Corte.
Vistos, relatados E discutidos os presentes autos antes identificados.

Acorda a Egrgia Terceira Cmara Cvel do Colendo Tribunal de Justia do Estado, por unanimidade, em negar
provimento ao agravo interno, nos termos do voto do relator.
Relatrio.
Cuida-se de Agravo Interno proposto pelo Estado da Paraba, em face de deciso monocrtica proferida por esta
relatoria (fls. 68/71), que deu provimento ao recurso apelatrio interposto pelo Municpio de Joo Pessoa, ora recorri-
do, para o fim de rejeitar os embargos execuo manejados pelo recorrente.
Irresignado, o recorrente alega que a cobrana de TCR absolutamente ilegal, correspondendo a um tributo que
jamais poderia sequer ter sido lanado. Assevera que, tem-se como destitudo de fundamento jurdico invocar o
argumento no sentido de ser possvel proceder integrao da norma mediante a adoo de analogia e incluir os
prdios pblicos em uma das outras categorias especificadas, porquanto no Direito Tributrio nacional vigem o
Princpio da Legalidade e seu corolrio, o Princpio da Tipicidade, o qual demanda uma minuciosa especificao
estrutural e conceitual do tributo.
o Relatrio.
Voto.
O presente recurso no merece ser provido; e isso pelas razes j esposadas na deciso agravada, as quais
passamos a reiterar:
A controvrsia exposta nos presentes autos consiste na possibilidade, ou no, da cobrana da taxa de coleta de
resduos (TCR) pelo Municpio de Joo Pessoa em face do Estado da Paraba, com base na lei Municipal 16/98, a qual
disciplina o seguinte:
Art. 1 A Taxa de Coleta de Resduos TCR tem como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial, dos servios
municipais de coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos, restados ao contribuinte ou posta a sua
disposio.
3 Como Fator de Utilizao sero aplicados os seguintes ndices:
I - residencial, 0,8820;
II - residencial com coleta seletiva, 0,8379
III - comercial sem produo de lixo orgnico, 2,8791;
IV - comercial sem produo de lixo orgnico com coleta seletiva, 2,7352;
V - comercial com produo de lixo orgnico, 4,149;
VI - comercial com produo de lixo orgnico com coleta seletiva, 3,9415
VII - indstria, 2,6838;
VIII - indstria com coleta seletiva, 2,5497;
IX - vazio urbano (murado e com calada)), 0,85;
X - vazio urbano (murado), 1,0;
X - vazio urbano (no murado), 1,5.
Para o Estado da Paraba, ora agravante, no poderia haver a cobrana, pois a lei tributria no traz no rol de
imveis acima especificado, o imvel pblico, tampouco define qual ndice ser a ele aplicado para a cobrana da TCR.
No entanto, veja-se que a ratio essendi da norma propiciar a taxao do servio conforme o tipo de resduo
coletado e a quantidade, da a referncia residncia, imvel comercial, industrial e vazio urbano. Ou seja, a
discriminao do local, por si s, no interfere na base de clculo, apenas referncia para a quantidade de lixo
produzido. Por exemplo, no pelo fato de ser residncia que o ndice da TCR de 0,8820, mas sim porque se
pressupe uma determinada quantidade de produo de resduos, inclusive inferior a uma indstria, da a diferena
na taxao.
Sendo assim, no seria necessria a taxao especfica para imveis pblicos, basta saber qual tipo de lixo
produzido pelo prdio pblico. dizer, uma escola pblica no pode ter a taxao de uma residncia, tampouco de uma
indstria, sobrando-lhe a taxao compatvel com a quantidade de resduo produzida por um prdio comercial, que, no
nosso entender, no descreve apenas prdios que pratiquem atividade comercial, mas todo e qualquer prdio que
produza uma quantidade de resduos que no compatvel com uma residncia, nem com uma indstria.
Percebe-se, portanto, a observncia ao princpio da legalidade/tipicidade fechada uma vez que todos os ele-
mentos da incidncia tributria (fato gerador, sujeito passivo, base de clculo etc.) esto descritos na norma. Com
essas consideraes, de se entender que a lei municipal no abstrata, ela tem sido objeto de interpretao, uma vez
que essa a funo dos aplicadores da lei. Ora, no fosse assim, com base em que inciso estaria sendo cobrada a TCR
de uma escola particular? No h descrio especfica desse imvel na lei.
Conclumos que o legislador pretendeu apenas utilizar essas nomenclaturas como referncia, pois o importante
para a taxao o volume de resduo produzido, o tipo (orgnico ou no) e se h ou no coleta seletiva. No sendo
residncia, indstria ou vazio urbano, todos os demais prdios esto sujeitos taxao referente aos prdios comer-
ciais, bastando saber se enquadrados nos incisos II, IV, V ou VI.
Com tais consideraes, seria deveras penoso ao legislador descrever todos os tipos de imveis quando, na verdade,
o que relevante para a taxao o resduo e a quantidade que se pretende coletar, e no exatamente de onde provm.
Nesta Corte, dois acrdos foram proferidos por Dra. Maria das Graas Morais Guedes, poca juza convoca-
da em substituio aos Des. Fred Coutinho e tambm em substituio Des. Maria de Ftima, admitindo a legalidade
da cobrana da Taxa de Coleta de Resduos, sob o fundamento de que a forma de instituio do tributo est clara na lei
e obedece aos princpios da especificidade e divisibilidade.
Vejamos os exemplos:
TRIBUTRIO. Exceo de pr-executividade manejada nos autos de execuo fiscal. Constituio de CDA. Senten-
a. Acolhimento da objeo. Apelao cvel. Exao de taxa de coleta de lixo incidente sobre imvel pblico. Sentena.
Instituio de tributo sem respaldo legal. Lei Complementar municipal n 16/98. Norma instituidora que previu a
incidncia do tributo sobre os prdios pblicos. Princpio da legalidade tributria e tipicidade fechada no violados.
Existncia de condio para lastrear a ao de execuo. Ttulo executivo exigvel. Divisibilidade e especificidade.
Validade da CDA. Modificao da sentena objurgada. Provimento do recurso apelatrio. Legal e constitucional se
afigura a cobrana da taxa de coleta de resduos slidos urbanos, instituda e disciplinada pela Lei Municipal n 16/98,
em razo da observncia dos requisitos de especificidade e divisibilidade dos servios. Tendo em vista que a taxa foi
definida por Lei em sentido formal e nela foram estabelecidos todos os elementos essenciais e estruturais dos tributos,
no h que se falar em nenhuma violao ao princpio da legalidade estrita ou tipicidade cerrada. Existente previso
legal para a incidncia da tcr. Taxa de coleta de resduos. Sobre os titulares de qualquer imvel a hiptese de cobrana
exigida de bem pblico decorrncia da prpria Lei. (TJPB; AC 200.2004.047097-9/001; Primeira Cmara Cvel; Rela.
Juza Conv. Maria das Graas Morais Guedes; DJPB 16/03/2012; Pg. 10)
- APELAO. EXECUO FISCAL. COBRANA DE TCR. PRDIO PBLICO PERTENCENTE AO ESTADO. EMBARGOS
EXECUO. IMPROCEDNCIA. IRRESGINAO. PRELIMINARES. DEFEITO DE REPRESENTAO. Nulidade do ttulo executivo
por ausncia de assinatura. Ilegitimidade passiva ad causam. Rejeio. Mrito. Possibilidade da cobrana. Previso
legal. Lei complementar municipal n 16/98. Divisibilidade e especificidade. Manuteno do decisum. Desprovimento
do apelo. No h que se falar em defeito de representao, quando existe nos autos, procurao outorgada pelo
prefeito constitucional outorgando poderes aos advogados que assinaram as peas processuais. - A ausncia de
assinatura na CDA no desconstitui o dbito cobrado. O Estado da Paraba dotado de personalidade jurdica, logo,
detm legitimidade para figurar no plo passivo da presente lide. Legal e constitucional se afigura a cobrana da taxa
de coleta de resduos slidos urbanos, instituda e disciplinada pela Lei Municipal n 16/98, em razo da observncia
dos requisitos de especificidade e divisibilidade dos servios. (TJPB; AC 200.2009.008472-0/001; Quarta Cmara Cvel;
Rela. Juza Conv. Maria das Graas Morais Guedes; DJPB 28/02/2012; Pg. 20)
Alm desses julgados, observe-se os seguintes precedentes desta Terceira Cmara Cvel:
APELAO CVEL. EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS (TCR) INCIDENTE SOBRE BEM PBLICO.
ILEGALIDADE RECONHECIDA. PROCEDNCIA. IRRESIGNAO (TCR). LEI N 16/98. AUSNCIA DE PREVISO ESPECFICA DE
PRDIO PBLICO. DESNECESSIDADE. AFRONTA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE NO CONFIGURADA. POSSIBILIDADE DA
TAXAO. PRECEDENTES. PROVIMENTO DO RECURSO. possvel a cobrana aos prdios pblicos da Taxa de Coleta de
Resduos TCR prevista na Lei Complementar n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa, uma vez que o servio pblico
prestado revela-se especfico e divisvel (TJPB; AC 200.2011.032588-9/001; Terceira Cmara Especializada Cvel; Rel.
Des. Mrcio Murilo da Cunha Ramos; DJPB 19/09/2012; Pg. 6)
PROCESSO CIVIL E TRIBUTRIO. APELAO CVEL. EMBARGOS EXECUO FISCAL. TAXA DE COLETA DE RESDUO
(TCR). PREVISO DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 16/98. COBRANA SOBRE IMVEL PBLICO. POSSIBILIDADE. OB-
SERVNCIA DOS REQUISITOS DA ESPECIFICIDADE E DIVISIBILIDADE DE SERVIOS. Recente posicionamento do supremo
tribunal federal. RE 576321/SP. Repercusso geral. Adequao ao entendimento firmado no pretrio excelso. Realinha-
mento da jurisprudncia. Reforma da sentena. Provimento do recurso. legal e constitucional se afigura a cobrana da
taxa de coleta de resduos slidos urbanos, instituda e disciplinada pela lei municipal n 16/98, em razo da observn-
cia dos requisitos de especificidade e divisibilidade dos servios. (TJPB; AC 200.2011.045.037-2/001; Terceira Cmara
Especializada Cvel; Rel. Des. Gensio Gomes Pereira Filho; DJPB 05/09/2012; Pg. 9)
Face ao exposto, NEGO PROVIMENTO AO RECURSO, mantendo a deciso agravada em todos os seus termos.
como voto.
Presidiu a Sesso o Exmo. Sr. Des. Jos Aurlio da Cruz. Participaram do julgamento, o Exmo. Des. Saulo Henri-
ques de S e Benevides, o Des. Jos Aurlio da Cruz e o Exmo. Des. Mrcio Murilo da Cunha Ramos.
Presente ao julgamento o Dr. Francisco de Paula Ferreira Lavor, Promotor de Justia convocado.
Joo Pessoa, 18 de dezembro 2012.
Apelao cvel n 2002007733027-8/001. 0733027-09.2007.815.2001. 3 Cmara Cvel. Relator: Des. Saulo Hen-
riques de S e Benevides. j. 11-09-2012. DJ 21-09-2012.
EXECUO FISCAL EXCEO DE PR-EXECUTIVIDADE TAXA DE COLETA DE RESDUOS LEI N 16/98 AUSNCIA
DE PREVISO ESPECFICA DE INCIDNCIA EM PRDIO PBLICO ACOLHIMENTO DA EXCEO EXTINO DA EXECUO
IRRESIGNAO AFRONTA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE NO CONFIGURADA POSSIBILIDADE DA TAXAO
PROVIMENTO DO RECURSO.
APELAO. EXECUO FISCAL. COBRANA DE TCR. PRDIO PBLICO PERTENCENTE AO ESTADO. EMBARGOS
Vistos, relatados E discutidos os presentes autos acima nominados.

Acordam os integrantes da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em dar provimen-
to ao recurso, nos termos do voto do relator.
Relatrio.
Trata-se de Apelao Cvel interposta pelo Municpio de Joo Pessoa em face da sentena de fls.67/71 que,
acolhendo exceo de pr-executividade oposta pelo Estado da Paraba, extinguiu a execuo fiscal por considerar que
no h previso legal expressa para a incidncia da TCR em relao aos imveis pblicos.
Alega o apelante, s fls.74/83, que a cobrana da Taxa de Coleta de Resduos legal e que o fato de no constar
expressamente o imvel pblico no significa afronta ao princpio da legalidade, pois a cobrana da TCR ocorre em
face do imvel comercial sem produo de lixo orgnico.
O recorrido, s fls.87/90, apresentou contra-razes requerendo a manuteno da sentena em todos os seus
termos.
A Procuradoria de Justia, no parecer de fls.96/98, opinou pela manuteno da sentena em todos os seus
termos.
o breve Relatrio.
Voto.
A controvrsia dos autos consiste na possibilidade, ou no, da cobrana da taxa de coleta de resduos pelo
Municpio em face do Estado da Paraba com base na lei Municipal 16/98, a qual disciplina o seguinte:
municipais de coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos, restados ao contribuinte ou posta a sua
disposio.
II - residencial com coleta seletiva, 0,8379
III - comercial sem produo de lixo orgnico, 2,8791;
IV - comercial sem produo de lixo orgnico com coleta seletiva, 2,7352;
V - comercial com produo de lixo orgnico, 4,149;
VI - comercial com produo de lixo orgnico com coleta seletiva, 3,9415
VII - indstria, 2,6838;
VIII - indstria com coleta seletiva, 2,5497;
IX - vazio urbano (murado e com calada)), 0,85;
X - vazio urbano (murado), 1,0;
X - vazio urbano (no murado), 1,5.
Para o Estado da Paraba, no poderia haver a cobrana, pois a lei tributria no traz no rol de imveis acima
especificado, o imvel pblico, tampouco define que ndice ser a ele aplicado para a cobrana da TCR.
No entanto, veja-se que a ratio essendi da norma propiciar a taxao do servio conforme o tipo de resduo
coletado e a quantidade, da a referncia residncia, imvel comercial, industrial e vazio urbano. Ou seja, a discrimi-
nao do local, por si s, no interfere na base de clculo, apenas referncia para a quantidade de lixo produzido. Por
exemplo, no pelo fato de ser residncia que o ndice da TCR de 0,8820, mas sim porque se pressupe uma
determinada quantidade de produo de resduos, inclusive inferior a uma indstria, da a diferena na taxao.
Sendo assim, no seria necessria a taxao especfica para imveis pblicos, basta saber que tipo de lixo
produzido pelo prdio pblico. dizer, uma escola pblica no pode ter a taxao de uma residncia, tampouco de uma
indstria, sobrando-lhe a taxao compatvel com a quantidade de resduo produzida por um prdio comercial, que, no
nosso entender, no descreve apenas prdios que pratiquem atividade comercial, mas todo e qualquer prdio que
produza uma quantidade de resduos que no compatvel com uma residncia, nem com uma indstria.
Percebe-se, portanto, a observncia ao princpio da legalidade/tipicidade fechada uma vez que todos os ele-
mentos da incidncia tributria (fato gerador, sujeito passivo, base de clculo etc.) esto descritos na norma. Com
essas consideraes, de se entender que a lei municipal no abstrata, ela tem sido objeto de interpretao, uma vez
que essa a funo dos aplicadores da lei. Ora, no fosse assim, com base em que inciso estaria sendo cobrada a TCR
de uma escola particular? No h descrio especfica desse imvel na lei.
Conclumos que o legislador pretendeu apenas utilizar essas nomenclaturas como referncia, o importante
para a taxao o volume de resduo produzido, o tipo (orgnico ou no) e se h ou no coleta seletiva. No sendo
residncia, indstria ou vazio urbano, todos os demais prdios esto sujeitos taxao referente aos prdios comer-
ciais, bastando saber se enquadrados nos incisos II, IV, V ou VI.
Com tais consideraes, seria deveras penoso ao legislador descrever todos os tipos de imveis quando, na verdade,
o que relevante para a taxao o resduo e a quantidade que se pretende coletar, e no exatamente de onde provm.
Nesta Corte, dois acrdos foram proferidos por Dra. Maria das Graas Morais Guedes, poca juza convoca-
da em substituio aos Des. Fred Coutinho e tambm em substituio Desa. Maria de Ftima, admitindo a legalidade
da cobrana da Taxa de Coleta de Resduos, sob o fundamento de que a forma de instituio do tributo est clara na lei
e obedece aos princpios da especificidade e divisibilidade.
Vejamos os exemplos:
TRIBUTRIO. Exceo de pr-executividade manejada nos autos de execuo fiscal. Constituio de CDA. Senten-
a. Acolhimento da objeo. Apelao cvel. Exao de taxa de coleta de lixo incidente sobre imvel pblico. Sentena.
Instituio de tributo sem respaldo legal. Lei Complementar municipal n 16/98. Norma instituidora que previu a
incidncia do tributo sobre os prdios pblicos. Princpio da legalidade tributria e tipicidade fechada no violados.
Existncia de condio para lastrear a ao de execuo. Ttulo executivo exigvel. Divisibilidade e especificidade.
Validade da CDA. Modificao da sentena objurgada. Provimento do recurso apelatrio. Legal e constitucional se
afigura a cobrana da taxa de coleta de resduos slidos urbanos, instituda e disciplinada pela Lei Municipal n 16/98,
em razo da observncia dos requisitos de especificidade e divisibilidade dos servios. Tendo em vista que a taxa foi
definida por Lei em sentido formal e nela foram estabelecidos todos os elementos essenciais e estruturais dos tributos,
no h que se falar em nenhuma violao ao princpio da legalidade estrita ou tipicidade cerrada. Existente previso
legal para a incidncia da tcr. Taxa de coleta de resduos. Sobre os titulares de qualquer imvel a hiptese de cobrana
exigida de bem pblico decorrncia da prpria Lei. (TJPB; AC 200.2004.047097-9/001; Primeira Cmara Cvel; Rela.
Juza Conv. Maria das Graas Morais Guedes; DJPB 16/03/2012; Pg. 10)
- APELAO. EXECUO FISCAL. COBRANA DE TCR. PRDIO PBLICO PERTENCENTE AO ESTADO. EMBARGOS
Ex positis, conclui-se que possvel ao Municpio cobrar a Taxa de Coleta de Resduos, o que no configura
afronta aos princpios da legalidade e tipicidade fechada.
Assim, dou provimento ao recurso apelatrio.

como voto.
Joo Pessoa, 10 de agosto de 2012
Apelao cvel n 2002005052923-5/001. 0052923-50.2005.815.2001. 3 Cmara Cvel. Relatora: Desa. Maria das
Graas Morais Guedes. j. 30-07-2013. DJ 08-08-2013.
APELAO CVEL. EXCEO DE PR-EXECUTIVIDADE. COBRANA DE TAXA DE COLETA DE RESDUOS DE PRDIO PBLI-
CO. LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 16/98. LEI INSTITUIDORA QUE DELINEIA ELEMENTOS PARA CONSTITUIO DA OBRI-
GAO TRIBUTRIA EM RELAO AOS IMVEIS PBLICOS. INOCORRNCIA DE VIOLAO DO PRINCPIO DA LEGALIDADE
TRIBUTRIA. AUSNCIA DE PREVISO DE ISENO. PROVIMENTO DO APELO.
- Estando delineado na legislao municipal os elementos necessrios para exigir a taxa de coleta de resduos
do prdio pblico, no ocorre violao ao princpio da legalidade tributria.

Acorda a egrgia Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, prover o recurso, nos
termos do voto da relatora.
Relatrio.
Trata-se de Apelao Cvel interposta pelo Municpio de Joo Pessoa, desafiando sentena, fls. 24/28, prolatada
pelo Juzo de Direito da 2 Vara dos Executivos Fiscais da Comarca da Capital que, nos autos da Ao de Execuo
Fiscal, acolheu a Exceo de Pr-Executividade oposta pelo Estado da Paraba, determinando a extino do feito
executivo, com espeque na LC/JP N 16/98 c/c LC/JP n 45/2001, bem como, com o art. 150 da CF.
Em razes recursais, fls. 32/41, o Municpio apelante sustenta que a sentena deve ser reformada, ao argumento de
que a Lei Complementar Municipal n 16/98 estabelece que o contribuinte da taxa de coleta de resduos - TCR- o titular do
imvel edificado ou no, no havendo diferena quanto ao sujeito passivo, se ente pblico ou privado. Afirma, ainda, que
a pretenso executiva legtima, tendo em vista que a CDA retrata obrigao tributria em harmonia com a ordem jurdica
vigente, pugnando pelo provimento da apelao para que a execuo prossiga seus ulteriores termos.
No houve apresentao de contra-razes, consoante certido, fls.44-v.
A Procuradoria de Justia lanou parecer, fls. 50/51, pronunciando-se no sentido do regular trnsito do recurso.
o Relatrio.
Voto.
Exma. Desa. Maria das Graas Morais Guedes Relatora.
Contam os autos que o Municpio de Joo Pessoa ajuizou Ao de Execuo Fiscal, em desfavor do Estado da
Paraba, com base na CDA de n 2001/106557, relativa cobrana de dvida ativa na importncia de R$ 4.963,60 (quatro
mil, novecentos e sessenta e trs reais e sessenta centavos), referente a dbito da taxa de coleta de resduos TCR.
A sentena hostilizada acolheu a Exceo de Pr-Executividade oposta pelo Estado da Paraba, extinguindo, por
conseguinte, a Ao de Execuo Fiscal, ao fundamento de que no h expressa previso legal para a incidncia da TCR
em relao aos imveis pblicos, mencionando, para tanto, as LC n 16/98 e 45/2001, assim como, o art. 150 da CF.
Pois bem.
A questo posta desate refere-se obrigao tributria atribuda ao Estado da Paraba no tocante ao recolhi-
mento da taxa de coleta de resduos- TCR-, em razo do servio especfico e divisvel prestado pelo Municpio de Joo
Pessoa.
No caso concreto, o questionamento apresentado diz respeito aos elementos de constituio da obrigao
tributria. Vejamos.
As disposies constitucionais relativas sistemtica tributria exigem lei em sentido formal do ente compe-
tente para instituio do tributo, que deve especificar todos os elementos da obrigao tributria, ou seja, os sujeitos
ativo e passivo, a hiptese de incidncia, a base de clculo e a alquota, nos termos do art. 97, do Cdigo Tributrio
Nacional, ex vi:
Art. 97. Somente a lei pode estabelecer:
I - a instituio de tributos, ou a sua extino;
II - a majorao de tributos, ou sua reduo, ressalvado o disposto nos artigos 21, 26, 39, 57 e 65;
III - a definio do fato gerador da obrigao tributria principal, ressalvado o disposto no inciso I do 3 do
artigo 52, e do seu sujeito passivo;
IV - a fixao de alquota do tributo e da sua base de clculo, ressalvado o disposto nos artigos 21, 26, 39, 57 e 65;
V - a cominao de penalidades para as aes ou omisses contrrias a seus dispositivos, ou para outras
infraes nela definidas;
VI - as hipteses de excluso, suspenso e extino de crditos tributrios, ou de dispensa ou reduo de
penalidades
O conjunto dos elementos delineados na norma transcrita em epgrafe constitui a regra matriz de incidncia
tributria e, na falta de qualquer deles, desencadear a impossibilidade de constituio da obrigao tributria.
Nessa esteira, a Lei Complementar Municipal n 16/98, que instituiu a taxa de coleta de resduos, especifica
todos os requisitos para exigncia da prestao, estabelecendo que o sujeito passivo e a base de clculo da taxa de
coleta de resduos so, respectivamente, o fruidor do servio pblico de coleta e transporte de resduo a qualquer ttulo
e a estimativa oficial do custo total da coleta, transporte, destino final e administrao de resduos slidos do
exerccio de sua cobrana, nos termos do art. 3 e do 2 do art. 5, ex vi:
Art. 3. O sujeito passivo da TCR cobrado em virtude da prestao especfica e divisvel, efetiva ou potencial, do
servio pblico de coleta e transporte de resduos seu fruidor a qualquer ttulo.
Art. 5. A TCR ser anualmente, ocorrendo seu fato gerador a partir de 1 de janeiro do exerccio financeiro
respectivo e cobrada tomando-se por base o custo dos servios, definidos no art. 1, tomados por grupos distintos de
contribuintes que sero categorizados, a partir de elementos de clculos de produo de lixo, medindo-se conforme a
formula constante do Anexo I desta Lei, cuja resultante multiplicada pelo nmero de meses do exerccio totalizar o
valor devido do tributo.
1 Os grupos de contribuintes para fins de cobrana da TCR sero formados a partir da aplicao de modelo
matemtico, atravs de frmula de apurao de produo de lixo, que levar em conta dados censitrios e de consumo,
incluindo benefcio e quantidades de utilizao de servios pblicos postos a disposio do contribuinte, pelo Muni-
cpio, ou por outros entes estatais, produo de lixo local, categoria do imvel e dados de ocupao populacional por
regio do Municpio.
2 A TCR ter como base de clculo a estimativa oficial do custo total da coleta, transporte, destino final e
administrao de resduos slidos do exerccio de sua cobrana, e ser dividida, para fixao de seu valor, por grupos
de consumidores categorizados na forma do pargrafo anterior.
No caso concreto, a sentena combatida est em desarmonia com a ordem jurdica vigente, por ter violado os
princpios da legalidade e da tipicidade tributria, tendo em vista que a Lei Complementar Municipal n 16/98 delineou
todos os elementos para a constituio da obrigao tributria em desfavor do apelado.
Ao disciplinar o contribuinte do tributo em questo, no afastou expressamente os imveis de titularidade das
pessoas jurdicas de direito pblico, o que elidiria a prestao exigida do recorrido.
Da mesma forma, a base de clculo da taxa de coleta de resduos, delineada nos Anexos I e II, da Lei Complemen-
tar n 16/98, no afasta de forma explcita o servio pblico de sua composio.
necessrio ressaltar que, ao estabelecer o significado da sigla Ui, que o Fator de Utilizao do Imvel, faz
referncia ao servio, deixando de distinguir se o pblico ou privado, conforme se infere da expresso numrica que
transcrevo, vejamos:
TCR={[(Fp + Fd) x Ui] x Fe} x UFIR JP X 12
Fp Fator de Periodicidade da Coleta;
Fd Fator Distncia do Imvel;
Ui Fator de Utilizao do Imvel, subdividido em residencial, comercial, servio, industrial e vazio urbano;
Fe Fator de Enquadramento do Imvel, em razo da sua produo de lixo;
FIR-JP Unidade Fiscal de Referncia do Municpio de Joo Pessoa.
Portanto, a norma tributria sob anlise no exclui os imveis de titularidade das pessoas jurdicas de direito
pblico de sua incidncia, por ausncia de pontuao expressa no que diz respeito ao benefcio da iseno, materia-
lizando-se os requisitos legais para constituio da prestao exigida por meio da execuo fiscal.
A situao tambm no se amolda s hipteses legais de excluso do crdito tributrio, porquanto no ocorreu
a dispensa do tributo por meio da iseno legal, nem situao de imunidade, tendo em vista que esse instituto no
incide sobre o tributo em questo.
O Tribunal Regional Federal da 5 Regio, que entendia ser indevida a exigncia da taxa de coleta de resduos de
prdios pblicos de titularidade da Unio, em situao semelhante a que est sendo discutida nesta relao processu-
al, deu provimento ao recurso e rejeitou os embargos execuo opostos pela fazenda nacional, reconhecendo como
legtima a exigncia de taxa de coleta de resduos de prdios pblicos de titularidade de entes federais, conforme se
infere dos julgados que transcrevo:
PROCESSUAL CIVIL. ACRDO ATACADO POR RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. PROCEDIMENTO
DO ART. 543-B DO CPC. POSICIONAMENTO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RE 576321/SP CONSTITUCIONALIDADE DA
TAXA DE SERVIO DE LIMPEZA PBLICA, COBRADA COM BASE EM SERVIO PBLICO ESPECFICO E DIVISVEL. ACRDO
DESTA SEGUNDA TURMA EM CONFRONTO COM O JULGADO DO STF. ADEQUAO DO JULGADO DESTA CORTE REGIONAL. 1.
Remessa feita pelo Vice-Presidente deste Tribunal, na forma do artigo 543-B, do CPC, para reexame do acrdo profe-
rido pela Segunda Turma, combatido por meio de Recurso Extraordinrio, em face do procedimento previsto no julga-
mento de repercusso geral. 2. Na deciso proferida pelo colendo STF no RE 576321/SP, a ser adotada como paradigma
para a adaptao do acrdo desta egrgia Turma, em sede de repercusso geral, o STF reconheceu a constitucionali-
dade da taxa de servio de limpeza pblica, cobrada com base em servio pblico especfico e divisvel, ainda que na
apurao do valor devido, se adote um ou mais dos elementos que compem a base de clculo prprio de impostos,
desde que no se verifique identidade integral entre uma base e outra. 3. Desse modo, cabvel a cobrana aos prdios
pblicos da Taxa de Coleta de Resduos TCR disciplina pela Lei Complementar n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa,
adotando-se como paradigma o entendimento do STF acima que reconheceu constitucional a taxa de servio de limpeza
pblica, cobrada com base em servio pblico especfico e divisvel. 4. Os prdios pblicos no so beneficiados pela
imunidade tributria recproca prevista no art. 150, inciso VI, alnea a, da Constituio Federal, eis que este disposi-
tivo constitucional se refere apenas a impostos e no abrange as taxas de servio de limpeza pblica. 5. O acrdo
recorrido no est em conformidade com o esposado pelo STF, devendo ser adequado nos termos da sistemtica
adotada pelo Cdigo de Processo Civil quanto ao julgamento dos recursos em sede de repercusso geral. 6. Modifica-
o do acrdo recorrido para reconhecer devida a cobrana da Taxa de Coleta de Resduos TCR, disciplina pela Lei
Complementar n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa ao DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra As Secas. 7.
Adequao do acrdo prolatado por esta egrgia Segunda Turma para dar provimento apelao interposta pelo
Municpio de Joo Pessoa/PB, reconhecendo o cabimento da cobrana da Taxa de Coleta de Resduos TCR, disciplina
pela Lei Complementar n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa ao DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas. (PROCESSO: 200382000068020. AC372867/PB, DESEMBARGADOR FEDERAL FRANCISCO BARROS DIAS, Segunda
Turma, JULGAMENTO: 18/10/2011, PUBLICAO: DJE 26/10/2011 - Pgina 112)
TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO. MUNICPIO DE JOO PESSOA. LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N. 16/98.
COBRANA DE TAXA DE COLETA DE RESDUOS. PRDIO PBLICO DO IBGE. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE IMUNIDADE REC-
PROCA. ORIENTAO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RECURSO PROVIDO. 1. Trata-se de apelao interposta pelo
municpio de Joo Pessoa PB contra a sentena que julgou procedentes os embargos execuo movidos pela unio
para extinguir a execuo fiscal, que tinha por objeto a cobrana de taxa de coleta de resduos em relao ao prdio
pblico do IBGE. 2. A imunidade tributria recproca no engloba o conceito de taxa, porquanto o preceito constituci-
onal (artigo 150, inciso vi, alnea a, da constituio federal) s faz aluso expressa a imposto. Precedente: re-agr
613287, Luiz Fux, STF. 3. cabvel a cobrana aos prdios pblicos da taxa de coleta de Resduos TCR disciplinada pela
lei complementar n 16/98, do municpio de Joo Pessoa, adotando-se como paradigma o entendimento do STF (re
576321/SP) que reconheceu a constitucionalidade da taxa de servio de limpeza pblica, cobrada com base em servio
pblico especfico e divisvel. 4. Precedente desta eg. 2 turma em adaptao de repercusso geral do STF: TRF 5 regio.
Julgado em 18.10.2011, AC n. 372867/PB. 2 Turma. Rel. Desembargador federal barros dias. 5. Apelao interposta
pelo municpio de Joo Pessoa/PB provida para julgar improcedentes os embargos execuo movidos pelo IBGE,
reconhecendo o cabimento da cobrana da taxa de coleta de resduos - TCR, disciplina pela lei complementar n 16/98,
contra os prdios pblicos. (TRF 5 R.; AC 0009812-50.2008.4.05.8200; PB; Segunda Turma; Rel. Des. Fed. Francisco
Barros Dias; DEJF 27/07/2012; Pg. 323)
Outro no o entendimento da Terceira Cmara Cvel deste Tribunal:
EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. LEI N 16/98. SERVIO DIVISVEL E ESPECFICO. COMPRO-
VAO. IMPROCEDNCIA. APELAO CVEL. PRELIMINAR. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. REJEIO. MRITO. REDU-
O DA MULTA APLICADA. POSSIBILIDADE. ILIQUIDEZ DO TTULO NO COMPROVADA. AFRONTA AO PRINCPIO DA LEGALI-
DADE NO CONFIGURADA. POSSIBILIDADE DA TAXAO. PROVIMENTO PARCIAL DO RECURSO. No havendo a efetiva
transferncia da propriedade do imvel para outros titulares, impossvel a afirmao da ilegitimidade passiva da
parte apelante. smula vinculante n. 19. A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta,
remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, no viola o art. 145, ii, da constitui-
o federal. a LC n. 38/05, alterando os 1 e 2 do art. 8, da LC n 02/91 (cdigo tributrio e rendas do municpio
de Joo Pessoa), reduziu o percentual da multa para 0,20% (vinte centsimos por cento) ao dia, tendo esta como limite
o percentual de 12% (doze por cento), acrescidos de juros de mora em 1% (um por cento) ao ms. apelao. Execuo
fiscal. Cobrana de TCR. Prdio pblico pertencente ao estado. Embargos execuo. Improcedncia. Irresignao.
Preliminares. Defeito de representao. Nulidade do ttulo executivo por ausncia de assinatura. Ilegitimidade passiva
ad causam. Rejeio. Mrito. Possibilidade da cobrana. Previso legal. Lei complementar municipal n 16/98. Divisi-
bilidade e especificidade. Manuteno do decisum. Desprovimento do apelo. No h que se falar em defeito de repre-
sentao, quando existe nos autos, procurao outorgada pelo prefeito constitucional outorgando poderes aos advo-
gados que assinaram as peas processuais. A ausncia de assinatura na cda no desconstitui o dbito cobrado. O
estado da Paraba dotado de personalidade jurdica, logo, detm legitimidade para figurar no polo passivo da
presente lide. Legal e constitucional se afigura a cobrana da taxa de coleta de resduos slidos urbanos, instituda e
disciplinada pela lei municipal n 16/98, em razo da observncia dos requisitos de especificidade e divisibilidade dos
servios. (TJPB; ac 200.2009.008472-0/001; quarta cmara cvel; Rela. Juza Conv. Maria das Graas Morais Guedes;
DJPB 28/02/2012; pg. 20). (TJPB; AC 200.2006.040976-6/001; Terceira Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Saulo
Henriques de S e Benevides; DJPB 13/06/2012; Pg. 19)
Entendo, pois, que a sentena vergastada deve ser reformada, tendo em vista que a pretenso material veiculada
na demanda executiva decorre de obrigao tributria que est em harmonia com a Lei Complementar n 16/98 do
Municpio de Joo Pessoa.
Com estas consideraes, DOU PROVIMENTO AO APELO, para rejeitar a Exceo de Pr-Executividade oposta,
determinando, via de consequncia, que a execuo fiscal prossiga seus ulteriores termos.
como voto.
Presidiu o julgamento, realizado na Sesso Ordinria desta Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da
Paraba, no dia 30 de julho de 2013, conforme certido de julgamento, fls. 58, o Exmo. Des. Jos Aurlio da Cruz. Participa-
ram do julgamento, a Exma Desa. Maria das Graas Morais Guedes (relatora), o Exmo Des. Saulo Henriques de S e
Benevides e o Exmo Des. Jos Aurlio da Cruz. Presente sesso, o Dr. Marcos Vilar Souto Maior, Procurador de Justia.
Joo Pessoa, 30 de julho de 2013
Des. Maria das Graas Morais Guedes Relatora

EMENTA: APELAO CVEL. TAXA DE COLETA DE RESDUOS COBRADA POR MUNICPIO AO ESTADO. INCIDNCIA DE
FATO GERADOR. OBRIGATORIEDADE DA COBRANA. IMUNIDADE RECPROCA NO ABRANGE TAXAS. INEXISTNCIA DE ISEN-
O EXPRESSA.
- Trata-se de exao da taxa de Municpio de Joo Pessoa, cobrada de prdios pblicos do Patrimnio do Estado
da Paraba.
- Se o Direito Tributrio no admite interpretao extensiva no se pode reconhecer iseno onde a lei no a
concedeu, s porque na parte em que a norma regula a base de clculo da taxa de coleta de resduos, no especificou
os prdios pblicos.
- O Estado da Paraba, como proprietrio de imveis urbanos em reas abrangidas pelo servio pblico de
coletas de resduos, sujeito passivo da exao desta discusso.
- Provimento.

Acorda a Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por unanimidade, em DAR PROVI-
MENTO AO APELO, nos termos do voto do relator.
Relatrio.
Trata-se de APELAO CVEL interposta pelo MUNICPIO DE JOO PESSOA, hostilizando sentena oriunda da 2
Vara de Executivos Fiscais e prolatada nos autos de Embargos Execuo movidos pelo ESTADO DA PARABA, ora
apelado.
A Fazenda Pblica Estadual, ora apelada, moveu os presentes Embargos, por entender que a Taxa de Coleta de
Resduos, cobrada pela edilidade recorrente, no atende aos requisitos de especificidade e divisibilidade. Ademais, a
TCR teria a mesma base de clculo do Imposto Predial e Territorial Urbano.
Sentenciando o feito, o Magistrado Singular , julga procedente os embargos por entender ilegal a cobrana
contra o Estado da Paraba.
Inconformada, a Edilidade recorrente interps a presente Apelao Cvel, alegando que aos imveis pblicos estadu-
ais aplicvel o gnero de comercial sem produo de lixo orgnico, como critrio para o clculo da Taxa de Coleta de
Resduos - TCR. Assevera que a TCR devida em razo do servio pblico especfico e divisvel de coleta de resduos. Verbera
que a imunidade tributria dos entes pblicos abarca apenas os impostos, no sendo cabvel para taxas.
Devidamente intimado, o Estado da Paraba deixa de apresentar contra-razes, conforme certido s fls. 36v.
Em parecer s fls. 41/44, a representante da Procuradoria de Justia deixa de opinar por entender ausente o
interesse pblico.
o Relatrio.
Voto.
Esta a controvrsia, se pode ou no o Municpio cobrar taxa do Estado.
Inicialmente, prudente registrar que h entendimento sumulado vinculante, consolidado nos verbetes vincu-
lantes de nmeros 19 e 29 do Supremo Tribunal Federal, que permitem a cobrana de Taxa de Coleta de Resduos pelos
entes municipais, vejamos:
Smula Vinculante 19 - A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e
tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio
Federal.
Smula Vinculante 29 - constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da
base de clculo prpria de determinado imposto, desde que no haja integral identidade entre uma base e outra.
Ademais, registre-se que no se caso de imunidade recproca, haja vista que esta limitao ao Poder de
Tributar restritiva aos impostos, nos expressos dizeres da Constituio Federal, em seu art. 150, inc. VI, alnea a,
vedado Unio, aos Estados e ao Distrito Federal e aos Municpios:
[] VI instituir IMPOSTOS sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros.
Nesse sentido ensina a doutrina do tributarista Ricardo Alexandre (in Direito Tributrio. 6 ed. So Paulo,
Mtodo: 2012. p. 152):
A imunidade recproca somente se aplica aos impostos, no impedindo, a ttulo de exemplo, que um Municpio
institua taxa pela coleta domiciliar de lixo, cobrando-a, tambm, pelo servio prestado nas reparties pblicas
federais e estaduais localizadas em seu territrio.
O Magistrado Singular, em sua sentena, considerou ilegal a cobrana, em suma, por no haver incluso na
base de clculo do tributo, os prdios pblicos, o que seria ilegalidade, porque vedada a interpretao extensiva ou a
analogia.
Quando sentena se fundamenta que a cobrana da taxa ofenderia ao Princpio da legalidade tributria por no
incluir na base de clculo do tributo os prdios pblicos. Entende-se que, para a referida cobrana, no se faz neces-
sria a discriminao expressa dos tipos imobilirios que abarcaria a incidncia tributria.
Ainda assim, preciso que se esclarea que a sentena vergastada se fundamenta na Lei Complementar Muni-
cipal n16, de 29 de dezembro de 1998, contudo esta lei foi revogada pela Lei Complementar n 41, de 05 de dezembro
de 2006, que, por sua vez, foi revogada pela Lei Complementar n 45, de 10 de maio de 2007, a qual no est mais em
vigor, por sua revogao atravs da Lei Complementar n. 53, de 23 de dezembro de 2008, que institui o Cdigo
Tributrio Municipal.
O Cdigo Tributrio Municipal informa, em seu art. 236, que o fato gerador da Taxa de Coleta de Resduos TCR
ser a utilizao efetiva ou potencial, do servio pblico municipal de coleta, transporte e destinao final dos
resduos relativos a imvel. Ademais, estabelece como contribuinte, em seu art. 239, o proprietrio, o titular do
domnio til ou o possuidor, a qualquer ttulo, do imvel que se utilize, efetiva ou potencialmente, daquele servio
pblico municipal.
V-se, ento, que o Estado da Paraba, como proprietrio de imveis urbanos em reas abrangidas pelo servio
pblico de coletas de resduos, sujeito passivo da exao desta discusso.
Por sua vez a iseno matria de lei infraconstitucional, devendo ser interpretada de forma expressa e literal, no
se admitindo interpretao extensiva. Tambm s beneficia aqueles que a lei disser. o que dispe o art. 111 do CTN:
Art. 111. Interpreta-se literalmente a legislao tributria que disponha sobre:
[...]
II - outorga de iseno;
O fato da inexistncia de previso de base de clculo para cobrana de taxa de lixo para os imveis pblicos,
no os isenta de pag-la, simplesmente porque a base de clculo de exao se aplica a todo e qualquer imvel
indistintamente, sendo despiciendo previso especial para base de clculo da taxa dos imveis pblicos.
Os imveis pblicos como os templos de qualquer culto, esto sujeitos ao pagamento de taxa coleta de resduos;
pelo menos at que a edilidade edite uma lei concedendo iseno.
Se o Direito Tributrio no admite interpretao extensiva no se pode reconhecer iseno onde a lei no a
concedeu, s porque na parte em que a norma regula a base de clculo da taxa de coleta de resduos, no especificou
os prdios pblicos.
Ao contrrio se a lei no fala em imvel pblico ou privado porque se aplica a todos eles. Da a interpretao
restritiva, extensiva seria conceder benefcio onde a lei expressamente no concedeu.
Se o judicirio o fizer estar substituindo o poder legislativo, o que no pode fazer. A iseno um favor legal
concedida por Lei ordinria ou complementar, enquanto a imunidade de natureza constitucional.
por isso que, o art. 6, do CTN, ao delimitar a competncia tributria, diz expressamente que ela compreende
a competncia legislativa PLENA, ou seja, s o poder legislativo pode expedir normas de ordem tributria obedecidas
as limitaes da Constituio federal, estadual, distrital e lei orgnica dos municpios, observando o disposto no CTN
que Lei Complementar Constituio.
Isto posto, DOU PROVIMENTO APELAO CVEL, no sentido de julgar improcedente os Embargos Execuo
opostos pelo Estado da Paraba e determinando a continuidade da execuo.
como voto.
Neves do Egito A D Ferreira e Ricardo Vital de Almeida (Juiz convocado para substituir a Desembargadora Maria de
Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti).
Justia.
dezembro de 2012.
Apelao Cvel n 2002012086891-0/001. 0086891-27.2012.815.2001. 1 Cmara Cvel. Relator: Dr. Marcos Co-
elho de Salles, Juiz convocado para substituir o Des. Leandro dos Santos. j. 11-06-2013. DJ 30-07-2013.
TRIBUTRIO E CONSTITUCIONAL. EMBARGOS A EXECUO JULGADOS IMPROCEDENTES. APELAO CVEL. PRE-

LIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA REJEITADA. PRINCPIO PAS NULLIT SANS GRIEF (NO H NULIDADE SEM PREJU-
ZO). PRELIMINAR DE DEFEITO DE REPRESENTAO REJEITADA. PRELIMINAR DE NULIDADE DO TTULO EXECUTIVO POR
FALTA DE ASSINATURA NA CERTIDO DE DVIDA ATIVA. CDA REALIZADA POR PROCESSO MECNICO. OBSERVNCIA DO
ART. 2, 7 DA LEI N 6.830/80. REJEIO. MRITO. TAXA DE COLETA DE LIXO. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL PARA
INCIDNCIA EM PRDIOS PBLICOS. PRINCPIO DA LEGALIDADE E DA TIPICIDADE. ACOLHIMENTO DOS EMBARGOS.
PROVIMENTO AO APELO.
- O STJ entende que em face dos princpios da legalidade e tipicidade fechada, inerentes ao ramo do direito
tributrio, a Administrao somente pode impor ao contribuinte o nus da exao quando houver estrita adequao
entre o fato e a hiptese legal de incidncia do tributo (STJ, Segunda Turma, Recurso Especial 504994, Rel. Min.
Franciulli Netto, DJ 10/05.2004, p. 225). Isto porque, de acordo com a regra de hermenutica, no cabe ao intrprete
distinguir onde a lei no distingue, principalmente em matria tributria, que, assim como no Direito Penal, baseia-se
no princpio da legalidade e da tipicidade cerrada. Logo, inexistindo expressa previso legal de incidncia da taxa de
coleta de resduos, relativamente aos imveis pblicos, deve ser feita a desconstituio do crdito tributrio, haja
vista a necessidade de observncia aos princpios da legalidade e da tipicidade tributrias.
Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que figuram como partes as acima nominadas,
Acordam os integrantes da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por maioria, em rejeitar as
preliminares arguidas e, no mrito, dar provimento apelao, nos termos do voto do Relator e da certido de
julgamento de fl. 99.
Relatrio.
Trata-se de apelao interposta pelo Estado da Paraba contra sentena de fls.35/40 que julgou improcedente os
embargos execuo por entender o magistrado que desnecessria a previso explcita de incidncia da TCR sobre
imveis pblicos, pois a Lei Complementar Municipal n 16/98 no faz qualquer diferena em relao ao sujeito
proprietrio do imvel.
Em seu recurso de fls.53/58, o apelante alega, preliminarmente, a ilegitimidade passiva, uma vez que as certi-
des de dvida ativa no apontam quem o real contribuinte, responsvel pela dvida, utilizando terminologias de
quem no detm personalidade prpria, como, por exemplo, Escola Jos das Neves e Patrimnio do Estado.
Argui que as aes executivas no poderiam ter sido admitidas, uma vez que os advogados subscritores das
mesmas nunca comprovaram pertencer ao quadro da edilidade, pois eram advogados contratados e no Procurado-
res Municipais. Pede, assim, que seja reconhecido o defeito de representao, extinguindo o processo sem resolu-
o do mrito.
Aduz tambm a nulidade do ttulo executivo por falta de assinatura na certido de dvida ativa da autoridade
competente.
Ressalta que a LC n16/1998 no trouxe, em nenhum de seus dispositivos, qualquer hiptese de incidncia da
taxa de coleta de resduos (TCR) para prdios pblicos, e, portanto, a cobrana seria ilegal.
Ao final, pede a nulidade da sentena. No sendo este o entendimento, requer a extino do processo sem
resoluo do mrito ou a reforma integral da sentena.
Contra-razes s fls.62/77.
s fls.84/90, a Procuradoria de Justia opinou pelo desprovimento do recurso.
o Relatrio.
Voto: Juiz Convocado Marcos Coelho de Salles - Relator
DAS PRELIMINARES
DA PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA
O apelante alega, preliminarmente, a ilegitimidade passiva, uma vez que as certides de dvida ativa no
apontam quem o real contribuinte, responsvel pela dvida, utilizando terminologias de quem no detm personali-
dade prpria, como, por exemplo, Escola Jos das Neves e Patrimnio do Estado.
A CDA questionada mencionou como devedor Paraba Governo do Estado.
Tal terminologia no impediu que Estado da Paraba ajuizasse os embargos execuo, o que denota a inexis-
tncia de prejuzo para a defesa do apelante.
O sistema de nulidade adotado pelo nosso Cdigo de Processo Civil foi o princpio da pas nullit sans grief, isto
, no h nulidade sem prejuzo. Logo, sendo o sistema processual brasileiro informado pelo princpio da instrumen-
talidade das formas, somente a nulidade que sacrifica os fins da justia do processo deve ser declarada. Todavia, no
o que ocorre na presente demanda.
Neste sentido:
EMBARGOS EXECUO FISCAL ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM INOCORRNCIA EXECUO AJUIZADA
CONTRA RGO DO ESTADO SEM PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA CITAO DO ENTE LEGITIMADO AUSNCIA DE
PREJUZO MERO EQUVOCO NULIDADE DA CDA AUSNCIA DE INDICAO DO FUNDAMENTO LEGAL DA EXAO
ILEGALIDADE - PREO PBLICO (TAXA DE EXPEDIENTE) INEXIGIBILIDADE. No h prejuzo se, por equvoco, houve a
errnea designao do nome do demandado decorrente de mero equvoco. O que importa, na espcie, que, com a
citao, a relao processual se estabeleceu com a pessoa jurdica legitimada. nula a certido de dvida ativa que
no indica o fundamento legal do tributo a que se refere. O preo pblico (taxa de expediente), destinado a cobrir as
despesas de emisso e remessa de carns para cobrana de tributos, deve ser suportado pelo rgo arrecadador, pois
no representa qualquer servio pblico prestado ou posto disposio do contribuinte. (TJSC 110659 SC 2011.011065-
9, Relator: Jaime Ramos, Data de Julgamento: 03/11/2011, Quarta Cmara de Direito Pblico, Data de Publicao:
Apelao Cvel n 2011.011065-9, de Rio do Sul).
Rejeito, portanto, a preliminar de ilegitimidade passiva.
DA PRELIMINAR DE DEFEITO DE REPRESENTAO
Argumenta o apelante que as aes executivas no poderiam ter sido admitidas, uma vez que os advogados
subscritores das mesmas nunca comprovaram pertencer ao quadro da edilidade, pois eram advogados contratados e
no Procuradores Municipais. Pede, assim, que seja reconhecido o defeito de representao, extinguindo o processo
sem resoluo do mrito.
A procurao de fl.03 do processo executrio encontra-se devidamente assinada pelo ento Prefeito, conferindo
poderes ao advogado subscritor da inicial, Dr. Aderbal da Costa Villar Neto e aos demais ali arrolados.
Diante do que dispe o art. 12, inciso II, do CPC, quando o Municpio litiga em juzo, seja no plo ativo ou
passivo, ele ser representado pelo Procurador (advogado integrante de um rgo de sua estrutura administrativa
Procuradoria) ou pelo Prefeito que, por no ter capacidade postulatria, poder outorgar, por meio de uma procurao
(representao), poderes a um advogado (no integrante da estrutura administrativa do municpio) para a prtica de
atos processuais concernentes defesa dos interesses da edilidade.
Na data em que foi ajuizada ao de execuo fiscal nada impedia que, mesmo tendo quadro prprio de
Procuradores, o Municpio, em razo do grande nmero de demandas judiciais e do pequeno quantitativo de procura-
dores efetivos em seu quadro, firmasse contrato administrativo com advogados, outorgando-lhes procurao para a
defesa dos seus interesses em juzo.
Todavia, o Ministrio Pblico observou que o Municpio estava abusando desta prerrogativa, burlando a regra
do concurso pblico, razo pela qual foi feito um termo de ajustamento de conduta na qual a edilidade se comprometeu
a realizar concurso pblico para Procurador do Municpio para preencher as vagas necessrias, que, do conhecimen-
to pblico, j foi realizado.
Entretanto, na poca do ajuizamento da ao de execuo fiscal no existia qualquer impedimento de que
advogados contratados pudessem representar a edilidade.
Portanto, no h que se falar em defeito de representao.
Assim, rejeito a preliminar arguida.
DA PRELIMINAR DE NULIDADE DO TTULO EXECUTIVO POR FALTA DE ASSINATURA NA CERTIDO DE DVIDA ATIVA
No que se refere nulidade ou no do ttulo executivo por falta de assinatura da CDA, no merecem prosperar as
alegaes do Estado apelante.
No caso em tela, a CDA est revestida dos requisitos determinados pelos arts. 202 do Cdigo Tributrio Nacional
e 2, 5, da Lei n 6.830/80, pois menciona a origem do dbito, discriminando o exerccio respectivo, o valor da multa,
da correo monetria e dos juros, alm dos artigos da lei que lhes do respaldo para a cobrana.
Portanto, no prospera a tese de que a Certido de Dvida Ativa no possui assinatura original da autoridade
competente quando se observa que o art. 2, 7 da Lei n 6.830/80 permite que o Termo de Inscrio e a Certido de
Dvida Ativa podero ser preparados e numerados por processo manual, mecnico ou eletrnico.
Nesse sentido, a jurisprudncia do TJRS:
APELAO CVEL. DIREITO TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. DECISO PROFERIDA NOS TERMOS DO ART. 557 DO CPC.
NULIDADE DA CDA POR AUSNCIA DE ASSINATURA ORIGINAL DA AUTORIDADE COMPETENTE. IMPOSSIBILIDADE. CERTIDO
SUBSCRITA POR CHANCELA ELETRNICA. INTELIGNCIA DO PARGRAFO 7, DO ART. 2 DA LEF. I [...]. II - A chancela
mecnica no mais do que a reproduo da assinatura de prprio punho da autoridade competente, com resguardo
das caractersticas e da autenticidade por equipamentos especialmente destinados a esse fim. J na chancela eletr-
nica o processo substitudo por recursos de informtica. Alis, o artigo 2, pargrafo 7 da Lei das Execues Fiscais
autoriza a utilizao desses meios de autenticao. De qualquer modo, um ou outro sistema, seja mecnico seja
eletrnico, tm resguardo em medidas de segurana e esto para agilizar o processo de cobrana dos tributos utilizan-
do dos meios que a modernidade passou a disponibilizar, conferindo aos documentos a mesma credibilidade atribuda
aos que subscritos manualmente. Se dvida houver quanto autenticidade, lcito ao executado, suscitar o incidente
de falsidade. A CDA subscrita por chancela eletrnica ou mecnica, com imagem digitalizada ou mecnica que repro-
duza a assinatura de prprio punho da autoridade competente, ttulo hbil para aparelhar a execuo fiscal. Apelo
provido. Sentena desconstituda. (TJRS. Apelao Cvel N 70046329678, Vigsima Primeira Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Genaro Jos Baroni Borges, Julgado em 27/12/2011).
Cito, ainda, a jurisprudncia do nosso tribunal:
APELAO. TRIBUTRIO. Embargos execuo fiscal. Taxa de coleta de lixo. Prdio pblico. Rejeio. Suble-
vao. Preliminar. Carncia de ao. Ilegitimidade. Apontado devedor devidamente individualizado. Parte ade-
quada para figurar na lide. Rejeio. Nulidade da CDA. Ausncia de assinatura. Infringncia ao art. 202 do CNT.
Documento subscrito. Rejeio. Mrito. Taxa cobrada sem respaldo legal. Lei instituidora que no previu a inci-
dncia para os prdios pblicos. Lei Complementar municipal n 16/98. Base de clculo. Rol limitativo. CDA nula.
Inexistncia de condio para lastrear a ao de execuo. Desenvolvimento regular do processo. Declarao de
ofcio. Ilegalidade da cobrana ttulo executivo inexigvel. Nulidade. Inteligncia do art. 618, inc. I do CPC. Extin-
o da execuo fiscal. Provimento do recurso. No existindo expressa previso legal para a incidncia da TCR
em relao aos prdios pblicos, a sua cobrana implicaria ofensa aos princpios da legalidade tributria e da
tipicidade, pois somente se admite a criao de tributo atravs de Lei que defina, de modo taxativo, os elementos
necessrios tributao, sendo vedada a interpretao extensiva ou a analogia. possvel a decretao de ofcio
da nulidade da CDA que aparelhou a execuo fiscal, pois alm de se tratar de questo de ordem pblica,
relativa aos pressupostos da ao. (TJPB; AC 200.2009.021526-6/001; Rela. Desa. Maria de Ftima Moraes Bezerra
Cavalcanti; DJPB 10/01/2012; Pg. 19)
Assim, igualmente rejeito esta preliminar.
DO MRITO.
A questo posta nos autos se refere aos embargos execuo fiscal oriunda de uma dvida do Estado da Paraba
pelo no recolhimento da taxa de coleta de resduos relativo a um imvel de sua propriedade.
Ressalta o apelante que a LC n16/1998 no trouxe, em nenhum de seus dispositivos, qualquer hiptese de
incidncia da taxa de coleta de resduos (TCR) para prdios pblicos, e, portanto, a cobrana seria ilegal.
A cobrana da taxa de coleta de resduos quanto aos bens pblicos padece de regulamentao legal, j que a Lei
Complementar n16/98 e n 53/08 so omissas quanto a incidncia desta cobrana no bens pblicos.
O princpio norteador do direito tributrio o princpio da legalidade, que estabelece que no haver institui-
o ou majorao de tributo sem uma lei anterior que o estabelea.
o que se extrai do art.150 da Constituio Federal:
Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
(...)
Ademais, o Direito Tributrio consagra o princpio da tipicidade fechada, de maneira que, sem lei expressa, no
se pode ampliar os elementos que formam o fato gerador, sob pena de violar o disposto no art. 108, 1, do CTN.
O STJ entende que em face dos princpios da legalidade e tipicidade fechada, inerentes ao ramo do direito
tributrio, a Administrao somente pode impor ao contribuinte o nus da exao quando houver estrita adequao
entre o fato e a hiptese legal de incidncia do tributo (STJ, Segunda Turma, Recurso Especial 504994, Rel. Min.
Franciulli Netto, DJ 10/05.2004, p. 225). Isto porque, de acordo com a regra de hermenutica, no cabe ao intrprete
distinguir onde a lei no distingue, principalmente em matria tributria, que, assim como no Direito Penal, baseia-se
no princpio da legalidade e da tipicidade cerrada.
Corroborando as afirmaes feitas, cito precedentes desta Corte:
APELAO CVEL. EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE LIXO. AUSNCIA DE EXPRESSA PREVISO LEGAL NO
TOCANTE A PRDIOS PBLICOS. INTERPRETAO EXTENSIVA. IMPOSSIBILIDADE, SOB PENA DE OFENSA AO PRINCPIO DA
LEGALIDADE TRIBUTRIA. MANUTENO DA DECISO DE PRIMEIRO GRAU. DESPROVIMENTO DO RECURO. Nos termos do
anexo I da Lei complementar municipal n 16/98, o clculo da TCR (taxa de coleta de resduos) far-se- levando em
considerao, dentre outros fatores, o fator de utilizao do imvel, subdividido em residencial, comercial, servio,
industrial e vazio urbano. No tendo o anexo II de referida Lei trazido, dentre as hipteses de incidncia do fator de
utilizao, categoria relativa a imveis pblicos, ilegtima a exao cobrada pelo municpio com relao a esses bens.
No se admite interpretao extensiva da Lei para enquadrar os prdios pblicos na categoria de imveis comerciais
sem produo de lixo orgnico, sob pena de afronta ao princpio da legalidade tributria, consagrado no art. 150, I, da
CF e realado no art. 97 do CTN. (TJPB; AC 200.2011.050334-5/001; Quarta Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Joo
Alves da Silva; DJPB 02/05/2013; Pg. 21)
EMBARGOS EXECUO FISCAL. TCR (TAXA DE COLETA DE RESDUOS). NULIDADE DA CDA. REJEIO. APELO. DEFEITO
DE REPRESENTAO. INOCORRNCIA. REJEIO. INCIDNCIA SOBRE IMVEIS PBLICOS. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL.
AFRONTA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE ESTRITA. RECURSO PROVIDO. EXTINO DA EXECUO. Diante do que dispe o
art. 12, inciso II, do CPC, quando o municpio litiga em juzo, seja no polo ativo ou passivo, ele ser representado por
procurador (advogado integrante de um rgo de sua estrutura administrativa. Procuradoria) ou pelo prefeito que, por
no ter capacidade postulatria, poder outorgar, por meio de uma procurao (representao), poderes a um
advogado (no integrante da estrutura administrativa do municpio) para a prtica de atos processuais concernentes
defesa dos interesses da edilidade. Como sabido, em observncia ao princpio da legalidade estrita em matria
tributria, o ente tributante competente, no caso o municpio de Joo Pessoa, deveria ao instituir o tributo por Lei (LC n
16/98), especificar os elementos necessrios para a tributao, quais sejam, o fato gerador da obrigao tributria, a
base de clculo, a alquota, como tambm o contribuinte ou responsvel pelo pagamento do tributo devido. Omisso,
no pode aplicar a analogia para o caso em anlise, impondo prover o apelo, para acolher os embargos. (TJPB; AC
200.2008.035970-2/001; Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Manoel Soares Monteiro; DJPB 28/02/2012; Pg. 13)
Logo, inexistindo expressa previso legal de incidncia da taxa de coleta de resduos, relativamente aos imveis
pblicos, deve ser feita a desconstituio do crdito tributrio, haja vista a necessidade de observncia aos princpios
da legalidade e da tipicidade tributrias.
Portanto, verifica-se que ilegal a cobrana da denominada taxa de coleta de resduos - TCR, uma vez que a Lei
Complementar n 16/9 do Municpio de Joo Pessoa no inclui na base de clculo do tributo os prdios pblicos.
Diante de todos os fundamentos expostos, REJEITO as preliminares arguidas e, no mrito, DOU PROVIMENTO ao
recurso apelatrio.
como voto.
Preliminares rejeitadas. Unnime. No mrito, por maioria, deu-se provimento ao recurso, nos termos do voto do
relator, em desarmonia com o parecer Ministerial. Sustentao oral pelo Municpio de Joo Pessoa, Dr. Daniel Azevedo.
Lavrar o voto vencido o Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque.
Presidiu a sesso o Excelentssimo Senhor Desembargador Jos Ricardo Porto. Participaram do julgamento,
alm do relator, Excelentssimo Senhor Marcos Coelho de Salles (Juiz convocado para substituir o Exmo. Des. Leandro
dos Santos), o Excelentssimo Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque e o Excelentssimo Senhor Desembar-
gador Jos Ricardo Porto.
Presente sesso a douta representante do Ministrio Pblico, Dra. Janete Maria Ismael da Costa Macedo,
do Estado da Paraba, 11 de junho de 2013.
Dr. Marcos Coelho de Salles Relator
DECLARAO DE VOTO VENCIDO Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque Revisor.
Cumprindo o que permite o Regimento Interno deste Egrgio Tribunal, passo a expor as razes que me levaram a
discordar da votao majoritria havida no julgamento da Apelao Cvel em epgrafe, junto Primeira Cmara Cvel
deste Egrgio Tribunal.
Registro que mantenho todos os fundamentos aclarados naquela sesso.
Eis o meu posicionamento.
Trata-se de Apelao Cvel interposta pelo ESTADO DA PARABA hostilizando sentena oriunda da 1 Vara de
Executivos Fiscais, prolatada nos autos de Embargos Execuo movidos opostos contra o MUNICPIO DE JOO
PESSOA, ora apelado.
Sentenciando o feito, o magistrado singular julgou improcedente os embargos execuo fiscal por entender
desnecessria a previso explcita de incidncia da TCR sobre imveis pblicos, pois a Lei Complementar Municipal n
16/98 no faz qualquer diferena em relao ao sujeito proprietrio do imvel.
Inconformado, o Estado da Paraba interps a presente Apelao Cvel (fls. 53/58) alegando, preliminarmente, a
ilegitimidade passiva, uma vez que as certides da dvida ativa no apontam quem o real contribuinte, responsvel
pela dvida.
Argui que as aes executivas no poderiam ter sido admitidas, uma vez que os advogados subscritores das mesmas
nunca comprovaram pertencer ao quadro da edilidade, pois eram advogados contratados e no Procuradores Municipais.
Pede, assim, que seja reconhecido o defeito de representao, extinguindo o processo sem resoluo do mrito.
Aduz tambm a nulidade do ttulo executivo por falta de assinatura na certido de dvida ativa da autoridade
competente.
Ressalta que a LC n 16/1998 no trouxe, em nenhum de seus dispositivos, qualquer hiptese de incidncia da
taxa de coleta de resduos (TCR) para prdios pblicos e, portanto, a cobrana seria ilegal.
Ao final, pede a nulidade da sentena. No sendo este o entendimento, requer a extino do processo sem
resoluo do mrito ou a reforma integral da sentena.
Contra-razes recursais s fls. 62/77.
s fls. 84/90, a Procuradoria de Justia opinou pelo desprovimento do recurso.
o Relatrio.
Voto.
Em sesso de julgamento realizada no dia 11 de junho de 2013, aps o voto do Exmo. Relator Dr. Marcos Coelho
Sales, acompanhei-no na rejeio das preliminares levantadas, todavia, no mrito, divergi, com a devida vnia, do
posicionamento do relator, que provia o recurso, pelas razes que passo a expor.
A controvrsia gira em torno da possibilidade, ou no, de o Municpio de Joo Pessoa cobrar taxa de coleta de
lixo ao Estado da Paraba.
Inicialmente, prudente registrar que h entendimento consolidado nos verbetes vinculantes de nmeros 19 e
29 do Supremo Tribunal Federal, que permitem a cobrana de Taxa de Coleta de Resduos pelos entes municipais,
vejamos:
Smula Vinculante 19 - A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e
tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio
Federal.
Smula Vinculante 29 - constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da

base de clculo prpria de determinado imposto, desde que no haja integral identidade entre uma base e outra.
Ademais, registre-se que no se trata de caso de imunidade recproca, haja vista que esta limitao ao Poder de
Tributar restritiva aos impostos, nos expressos dizeres da Constituio Federal, em seu art. 150, inc. VI, alnea a:
vedado Unio, aos Estados e ao Distrito Federal e aos Municpios: [] VI instituir IMPOSTOS sobre: a) patrimnio,
renda ou servios, uns dos outros.
Nesse sentido ensina a doutrina do tributarista Ricardo Alexandre (in Direito Tributrio. 6 ed. So Paulo,
Mtodo: 2012. p. 152):
A imunidade recproca somente se aplica aos impostos, no impedindo, a ttulo de exemplo, que um Municpio
institua taxa pela coleta domiciliar de lixo, cobrando-a, tambm, pelo servio prestado nas reparties pblicas
federais e estaduais localizadas em seu territrio.
O magistrado singular, em sua sentena, considerou legal a cobrana por entender desnecessria a previso
explcita de incidncia da TCR sobre imveis pblicos, pois a Lei Complementar Municipal n 16/98 no faz qualquer
diferena em relao ao sujeito proprietrio do imvel.
Acertada a deciso recorrida.
A Lei Complementar n. 53, de 23 de dezembro de 2008, que institui o Cdigo Tributrio Municipal, informa, em
seu art. 236, que o fato gerador da Taxa de Coleta de Resduos TCR ser a utilizao efetiva ou potencial, do servio
pblico municipal de coleta, transporte e destinao final dos resduos relativos a imvel. Ademais, o mesmo diploma
legal estabelece como contribuinte, em seu art. 239, o proprietrio, o titular do domnio til ou o possuidor, a qualquer
ttulo, do imvel que se utilize, efetiva ou potencialmente, daquele servio pblico municipal.
V-se, ento, que o Estado da Paraba, como proprietrio de imveis urbanos em reas abrangidas pelo servio
pblico de coletas de resduos, sujeito passivo da exao desta discusso.
Por sua vez a iseno matria de lei infraconstitucional, devendo ser interpretada de forma expressa e literal, no
se admitindo interpretao extensiva. Tambm s beneficia aqueles que a lei disser. o que dispe o art. 111 do CTN:
Art. 111. Interpreta-se literalmente a legislao tributria que disponha sobre:
[...]
II - outorga de iseno;
O fato da inexistncia de previso de base de clculo para cobrana de taxa de lixo para os imveis pblicos,
no os isenta de pag-la, simplesmente porque a base de clculo de exao se aplica a todo e qualquer imvel
indistintamente, sendo despiciendo previso especial para base de clculo da taxa dos imveis pblicos.
Os imveis pblicos como os templos de qualquer culto, esto sujeitos ao pagamento de taxa coleta de resduos;
pelo menos at que a edilidade edite uma lei concedendo iseno.
Se o Direito Tributrio no admite interpretao extensiva em situaes desta natureza, ento no se pode
reconhecer iseno onde a lei no a concedeu, s porque na parte em que a norma regula a base de calculo da taxa de
coleta de resduos, no especificou os prdios pblicos.
Ao contrrio, se a lei no fala em imvel pblico ou privado porque se aplica a todos eles, sem qualquer
distino. Da a interpretao restritiva.
Interpretar extensivamente seria conceder benefcio onde a lei expressamente no concedeu. Se o judicirio o
fizer estar substituindo o Poder Legislativo, o que no pode fazer.
Como sabido, a iseno um favor legal concedido por Lei ordinria ou complementar, enquanto a imunidade
de natureza constitucional. por isso que, o art. 6, do CTN, ao delimitar a competncia tributria, diz expressamente
que ela compreende a competncia legislativa PLENA, ou seja, s o Poder Legislativo pode expedir normas de ordem
tributria, obedecidas as limitaes da Constituio Federal, Estadual, Distrital e Lei Orgnica dos municpios, obser-
vando o disposto no CTN que Lei Complementar Constituio.
Isto posto, REJEITO AS PRELIMINARES ARGUIDAS e, no mrito, NEGO PROVIMENTO ao apelo, mantendo inclume
a sentena vergastada.
como voto.
Joo Pessoa, 02 de julho de 2013.
Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque Revisor
Apelao Cvel n 2002010045691-8/001. 0045691-11.2010.815.2001. 1 Cmara Cvel. Relator: Des. Leandro

dos Santos. j. 14-05-2013. DJ 20-07-2013.
EXECUO FISCAL. EXTINO. EMBARGOS EXECUO. CABIMENTO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. IMVEL PBLI-
CO. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA TIPICIDADE. RECURSO DESPROVIDO.
- No existindo expressa previso legal para a incidncia da TCR, em relao aos prdios pblicos, a sua
cobrana implicaria ofensa aos Princpios da Legalidade Tributria e da Tipicidade, pois somente se admite a criao
de tributo atravs de lei, a qual defina, de modo taxativo, os elementos necessrios tributao, vedada a interpreta-
o extensiva ou a analogia.
Vistos, relatados e discutidos estes autos, antes identificados:

Acorda, a Egrgia Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, NEGAR PROVIMENTO
AO RECURSO APELATRIO.
Relatrio.
O Municpio de Joo Pessoa props Execuo Fiscal em desfavor do Estado da Paraba, com o objetivo de
receber o valor de R$ 607,96 (seiscentos e sete reais e noventa e seis centavos), representado pela CDA n 2007/130900.
O Estado da Paraba apresentou Embargos Execuo, visando desconstituir o dbito tributrio referente Taxa
de Coleta de Resduos- TCR. Arguiu, em sede de preliminar, o defeito de representao pela ausncia de procurador
municipal e a nulidade do ttulo executivo pela falta de assinatura da Certido da Dvida Ativa.
No mrito, pugnou pelo reconhecimento da ilegalidade da cobrana da TCR, sob o argumento de que a legislao
tributria municipal no contempla a incidncia da Taxa de Coleta de Resduos para os prdios pblicos. Ao final,
requereu a extino da presente Execuo.
O Municpio, devidamente intimado, atacou todos os pontos arguidos pelo embargante, pedindo, ao final, a
improcedncia da exceo (fls. 12/28).
O Juzo a quo rejeitou as preliminares arguidas e, no mrito, reconheceu a ilegalidade da cobrana da TCR,
acolhendo os Embargos Execuo, para determinar a extino da presente Execuo Fiscal, com fundamento na LC/
JP n 16/98 c/c LC/JP n 45/2007 c/c art. 150 da CF.
Foi apresentado recurso de apelao pelo Municpio, pugnando pela reforma integral da sentena e o reconhe-
cimento de que a dvida devida, a fim de dar continuidade Execuo Fiscal.
Intimado para oferecer as contra-razes, o Estado da Paraba pugnou pela manuteno da sentena (fls. 47/50).
Instada a se pronunciar, a douta Procuradoria de Justia, no parecer de fls. 56/57, manifestou-se pelo desprovi-
mento do recurso.
o Relatrio.
Voto Des. Leandro dos Santos:
Preliminarmente, de se observar a constitucionalidade da Taxa de Coleta de Resduos, quando cobrada em
razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de
imveis, desde que dissociada da cobrana de outros servios. Esse vem sendo o entendimento do Supremo Tribunal
Federal.
Veja-se:
Agravo regimental no agravo de instrumento. Tributrio. Taxa de remoo de lixo. Constitucionalidade. Prece-
dentes. Smulas ns 282 e 356 desta corte. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido da
constitucionalidade das taxas cobradas em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destina-
o de lixo ou resduos provenientes de imveis (RE n 576.321-QO, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, Plenrio,
DJe de 13/2/09). 2. Impossibilidade do exame de questes que no foram objeto de anlise e debate prvios pelo
Tribunal a quo. Incidem na espcie as Smulas ns 282 e 356 do Supremo Tribunal Federal. 3. Agravo regimental no
provido. (STF, AI 650768 AgR-segundo / SP - SO PAULO, Rel. Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe-091
DIVULG 09-05-2012 PUBLIC 10-05-2012).
No mais, importante lembrar que os princpios da legalidade tributria e da tipicidade cerrada, somente
admitem a criao de tributo por meio de lei e esta deve trazer, de forma taxativa, os elementos necessrios tributa-
o, inclusive quanto aos critrios de sua quantificao, sendo vedada a interpretao extensiva ou analgica. Esses
princpios esto explcitos na Constituio Federal e no Cdigo Tributrio Nacional, nos artigos 150, I e 9, respectiva-
mente.
Por outro lado, as Leis Complementares n 16/98 e n 45/2007 no tratam da hiptese de incidncia da Taxa de
Coleta e Resduos (TCR) aos prdios pblicos.
Desse modo, no havendo previso legal para a incidncia da TCR em relao aos imveis pblicos e, para
evitar ofensa aos princpios acima referidos, a sua cobrana no deve ser efetivada.
Nesse sentido, decises deste Tribunal de Justia e do Tribunal Regional Federal da 5 Regio:
LEGALIDADE TRIBUTRIA. MANUTENO DA DECISO DE PRIMEIRO GRAU. DESPROVIMENTO DO RECURSO. Nos termos do
anexo I da Lei Complementar Municipal n 16/98, o clculo da TCR. taxa de coleta de resduos far-se- levando em
industrial e vazio urbano. No tendo o anexo II de referida lei trazido, dentre as hipteses de incidncia do fator de
No se admite interpretao extensiva da lei para enquadrar os prdios pblicos na categoria de imveis comerciais
CF e realado no art. 97 do CTN. (TJPB; AC 200.2011.002703-0/001; Quarta Cmara Especializada Cvel; Rel. Juiz Conv.
Joo Alves da Silva; DJPB 19/06/2012; Pg. 9).TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS (TCR).
IMVEL PBLICO. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. OBEDINCIA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA TIPICIDADE. 1. Senten-
a que extinguiu a Execuo Fiscal n 2003.82.00.009705-5, ante a ilegitimidade da Taxa de Coleta de Resduo - TCR,
imposta ao ente pblico executado. 2. No existindo expressa previso legal para a incidncia da TCR, em relao aos
prdios pblicos, a sua cobrana implicaria ofensa aos Princpios da Legalidade Tributria e da Tipicidade, pois
somente se admite a criao de tributo atravs de lei, a qual defina, de modo taxativo, os elementos necessrios
tributao, vedada a interpretao extensiva ou a analogia. Apelao improvida. (TRF5, AC 420607 PB 0001493-
64.2006.4.05.8200, Rel. Desembargador Federal Maximiliano Cavalcanti (Substituto), Terceira Turma,Dirio da Justia
Eletrnico - Data: 12/03/2010 - Pgina: 329 - Ano: 2010). Grifei.
TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. TAXA DE COLETA DE RESDUOS - TCR. LEI COMPLEMENTAR MUNICI-
PAL N 16/98. COBRANA DA EXAO EM RELAO AOS PRDIOS PBLICOS. INEXISTNCIA DE PREVISO. OFENSA AO
PRINCPIO DA LEGALIDADE TRIBUTRIA. NULIDADE DA EXECUO. EXTINO. 1. A Lei Complementar n 16/08, que
institui a Taxa de Coleta de Resduos no Municpio de Joo Pessoa/PB, no inclui entre os grupos de contribuintes
(sujeitos passivos da obrigao tributria) os prdios pblicos, no se podendo inclu-los entre os prdios de uso
comercial, porquanto a extenso desse conceito a todos os demais prdios de usos no residenciais ofende a
legalidade estrita do Direito Tributrio. Precedentes de todas as Turmas deste Tribunal. 2. Sendo inexigvel a exao
em tela da parte executada-embargante (UFPB), a CDA que instrui a inicial da execuo fiscal apensa nula, conso-
ante art. 618, I, do CPC, devendo ser extinta. 3. Apelao a que se nega provimento. (TRF5, AC 368859 PB 0006911-
85.2003.4.05.8200, Rel. Desembargadora Federal Amanda Lucena (Substituto), Terceira Turma, Dirio Eletrnico
Judicial - Data: 18/09/2009 Pgina: 535 Ano: 2009).
Assim, como as Leis Complementares ns 16/98 e 45/2007 no permitem a cobrana da TCR aos prdios pblicos,
o dbito no devido.
Feitas essas consideraes, NEGO PROVIMENTO AO RECURSO APELATRIO. como voto.
Desprovido o recurso, por maioria, nos termos do voto do relator, assinando a divergncia, Des. Vanda Elizabeth
Marinho, em harmonia com parecer Ministerial.
Presidiu a sesso o Excelentssimo Senhor Desembargador Jos Ricardo Porto. Participaram do julgamen-
to, alm do relator, Excelentssimo Senhor Desembargador Leandro dos Santos, a Excelentssima Senhora Dra.
Vanda Elizabeth Marinho (Juza convocada com jurisdio limitada para substituir o Exmo. Des. Jos Di Lorenzo
Serpa) e o Excelentssimo Senhor Dr. Marcos William de Oliveira (Juiz convocado para substituir o Exmo. Des. Jos
Ricardo Porto.
Presente sesso a douta representante do Ministrio Pblico, Dra. Janete Maria Ismael de Costa Macedo,
do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, 14 de maio de 2013.
Des. Leandro dos Santos Relator
Apelao Cvel n 2002012075272-6/001. 0075272-03.2012.815.2001. 4 Cmara Cvel. Relator: Des. Joo Alves
da Silva. j. 09-07-2012. DJ 15-07-2013.
APELAO CVEL. EMBARGOS EXECUO. DEFEITO DE REPRESENTAO. INEXISTNCIA. TAXA DE COLETA DE LIXO.
AUSNCIA DE EXPRESSA PREVISO LEGAL NO TOCANTE A PRDIOS PBLICOS. INTERPRETAO EXTENSIVA. IMPOSSIBILIDA-
DE, SOB PENA DE OFENSA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE TRIBUTRIA. PROVIMENTO DO RECURSO.
- O Prefeito, por no ter capacidade postulatria, poder outorgar, por meio de uma procurao, poderes a um
advogado no integrante da estrutura administrativa do municpio para a prtica de atos processuais concernentes
defesa dos interesses da edilidade.
- Nos termos do Anexo I da Lei Complementar Municipal n 16/98, o clculo da TCR Taxa de Coleta de Resduos
far-se- levando em considerao, dentre outros fatores, o Fator de Utilizao do Imvel, subdividido em residencial,
comercial, servio, industrial e vazio urbano.
- No tendo o Anexo II de referida Lei trazido, dentre as hipteses de incidncia do Fator de Utilizao, categoria
relativa a imveis pblicos, ilegtima a exao cobrada pelo Municpio com relao a esses bens.
- No se admite interpretao extensiva da lei para enquadrar os prdios pblicos na categoria de imveis
comerciais sem produo de lixo orgnico, sob pena de afronta ao princpio da legalidade tributria, consagrado no
art. 150, I, da CF e realado no art. 97 do CTN.
Acorda a Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, rejeitar a preliminar e, no
mrito, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do relator, integrando a presente deciso a smula de julgamen-
to de fl. 89.
Relatrio.
Trata-se de apelao cvel interposta pelo Estado da Paraba contra sentena proferida pelo MM. Juzo da 1
Vara de Executivos Fiscais da Comarca da Capital que rejeitou os embargos execuo por ele opostos em face do
Alega o apelante que a Lei Orgnica do Municpio de Joo Pessoa exige que seus Procuradores sejam concursa-
dos, o que no ocorreu nos autos da execuo embargada, que foi ajuizada por advogado contratado.
Assevera que a Lei Municipal que regula a Taxa de Coleta de Resduos no trata expressamente de sua incidncia
sobre prdios pblicos, ofendendo, assim, o princpio da legalidade.
Informa ainda que no pode haver interpretao analgica no caso vertente e, ao final, pugna pelo provimento
do apelo.
O Municpio de Joo Pessoa apresentou contra-razes, requerendo a manuteno da sentena.
A douta Procuradoria-Geral da Justia absteve-se de opinar.
o Relatrio.
Voto.
De incio, argumenta o apelante que irregular a representao do apelado, em razo de estar sendo represen-
tado em juzo por advogado contratado, enquanto a Lei Orgnica exige a capacidade postulatria por meio de Procu-
rador concursado.
Esse tema j foi exaustivamente enfrentado por esta Corte, que admite a representao do Municpio por
causdico contratado, desde que exista nos autos procurao concedendo-lhe poderes para tanto, o que ocorre na
hiptese vertente.
Nesse sentido:
Sero representados em juzo, ativa e passivamente, o Municpio, por seu Prefeito ou Procurador. art. 12, II, do
CPC. Assim, havendo procurao nos autos, outorgada pelo Chefe da Administrao Municipal aos subscritores d
exordial, conferindo-lhes amplos poderes para o foro, no h que se falar em defeito de representao, capaz de
macular os atos por eles praticados. (TJPB Processo: 20020110207889001 Deciso: DES. JOS RICARDO PORTO -
Data do Julgamento: 12/07/2012)
Quando o municpio litiga em juzo, seja no polo ativo ou passivo, ele ser representado pelo procurador
advogado integrante de um rgo de sua estrutura administrativa Procuradoria ou pelo Prefeito que, por no ter
capacidade postulatria, poder outorgar, por meio de uma procurao representao, poderes a um advogado no
integrante da estrutura administrativa do municpio para a prtica de atos processuais concernentes defesa dos
interesses da edilidade. (TJPB Processo: 20020090193406001 Relator: DESEMBARGADOR MANOEL SOARES MONTEI-
RO - rgo Julgador: PRIMEIRA CMARA CVEL Data do Julgamento: 14/06/2012)
Quanto ao restante da tese recursal, primeiramente, insta salientar que o d. Magistrado a quo rejeitou os
embargos execuo opostos pelo Estado da Paraba, por entender, dentre outros fundamentos, que possvel a
interpretao analgica da Lei Complementar Municipal n 16/98, incluindo os prdios pblicos no gnero comercial
sem produo de lixo orgnico (anexo II, item 3, II, da LC n16/98).
De logo, informo que o recurso merece prosperar. Com efeito, assim dispe o art. 5 da Lei Complementar em
comento:
Art. 5. A TCR ser lanada anualmente, ocorrendo seu fato gerador a partir de 1 de janeiro do exerccio
financeiro respectivo e cobrada tomando-se por base o custo dos servios, definidos no art. 1, tomando-se por grupos
distintos de contribuintes que sero categorizados a partir de elementos de clculo da produo de lixo, medindo-se
conforme a frmula constante do Anexo I desta Lei, cuja resultante multiplicada pelo nmero de meses do exerccio
totalizar o valor devido ao tributo.
1. Os grupos de contribuintes para fins de cobrana da TCR sero formados a partir da aplicao de modelo
matemtico, atravs da frmula de apurao de lixo, que levar em conta dados censitrios e de consumo, incluindo
benefcios e quantidades de utilizao de servios pblicos postos disposio dos contribuintes pelo Municpio, ou
por outros entes estatais, produo do lixo local, categoria do imvel e dados de ocupao populacional por regio do
Municpio.
2. A TCR ter como base de clculo a estimativa oficial do custo total da coleta, transporte, destino final e
administrao de resduos slidos do exerccio de sua cobrana, e ser dividida, para fixao do seu valor, por grupos
Como se percebe, para se determinar o valor da TCR, a lei deve prever os grupos de contribuintes classificados
segundo a estimativa da produo potencial do lixo, uma vez que a base de clculo leva em considerao a prpria
categoria do imvel. Nos termos do Anexo I, para fins de clculo da TCR, deve ser utilizada a seguinte frmula:
TCR = {[(Fp + Fd) x Ui] x Fe} x 12
Onde:
Fp = Fator de Periodicidade da Coleta;
Fd = Fator de Distncia do Imvel;
Ui = Fator de Utilizao do Imvel, subdividido em residencial, comercial, servio, industrial e vazio urbano
(grifou-se);
Fe = Fator de Enquadramento do Imvel, em razo de sua produo de lixo;
12 = Nmero de meses
Por sua vez, o Anexo II, com a redao aplicada poca dos fatos, previa, em seu item 3, que:
3. Como Fator de Utilizao, sero aplicados os seguintes ndices:
I residencial, 0,9791;
II residencial com coleta seletiva, 0,9301
III comercial sem produo de lixo orgnico, 3,1958;
IV comercial sem produo de lixo orgnico com coleta seletiva, 3,0361;
V comercial com produo de lixo orgnico, 4,6054;
VI comercial com produo de lixo orgnico com coleta seletiva, 4,3751;
VII indstria, 2,9791;
VIII indstria com coleta seletiva, 2,8302;
IX vazio urbano (murado e com calada), 0,85;
X vazio urbano (murado), 1,0;
XI vazio urbano (no murado), 1,5
Verifica-se, pois, que a lei no previu o Fator de Utilizao a ser aplicado para clculo da TCR no tocante a
prdios pblicos, inviabilizando a exao cobrada pelo Municpio, vez que a categoria do imvel imprescindvel para
se verificar o montante a ser pago a esse ttulo.
Ademais, o argumento de que deveria ser feita uma interpretao extensiva da lei, para tanto considerando-se
prdio pblico espcie do gnero comercial sem produo de lixo orgnico, no merece acolhida, uma vez que tal
enquadramento representaria afronta ao princpio da legalidade tributria, consagrado no art. 150, I, da Constituio
Federal e realado no art. 97 do Cdigo Tributrio Nacional.
Com efeito, o acolhimento dessa tese representaria deixar a cobrana de tributos ao livre arbtrio do adminis-
trador, o que no se admite no ordenamento jurdico nacional vigente. Nesse mesmo sentido, filio-me aos posiciona-
mentos abaixo transcritos:
SEGUIMENTO AO RECURSO. - No possvel a cobrana da taxa de coleta de lixo aos prdios pblicos, quando inexiste
afronta aos princpios da legalidade e tipicidade tributrios. - O emprego da analogia no poder resultar na exigncia
de tributo no previsto em lei.(Art. 108, 1., do Cdigo Tributrio Nacional) - No existindo expressa previso legal
taxativo, os elementos necessrios tributao, sendo vedada a interpretao extensiva ou a analogia. (AC n
200.2009.037349-5/001, Rel. Desa. Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti, 2.a Cmara Cvel, D.J.: 03/05/2012.)
(TJPB AC 20020110207889001 - Relator: DES. JOS RICARDO PORTO - Data do Julgamento: 12/07/2012)
Relator: DES. MANOEL SOARES MONTEIRO rgo Julgador: 1 CAMARA CIVEL - Data do Julgamento: 23/02/2012)
resultante da incidncia da TCR sobre imvel pblico. (TJPB AI 20020060313968001 - Relator: DES. ROMERO MARCE-
LO DA FONSECA OLIVEIRA - rgo Julgador: 4 CAMARA CIVEL Data do Julgamento: 04/10/2011)
Por fim, dado ser ilegtima a cobrana de Taxa de Coleta de Resduos com relao a imveis pblicos, haja vista
a ausncia de enquadramento dessa categoria de bens nos Fatores de Utilizao previstos no Anexo II da Lei Comple-
mentar Municipal 16/98 e utilizados para correspondente clculo, impe-se o acolhimento dos embargos execuo
e consequente extino da execuo fiscal.
Por tais razes, rejeito a preliminar e, no mrito, dou provimento ao apelo, para acolher os embargos, extinguin-
do a execuo fiscal em apenso em razo de sua inexigibilidade. Iseno do ente municipal para o pagamento das
custas, razo pela qual o condeno somente em honorrios advocatcios no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais), nos
termos do art. 20, 4, do CPC.
como voto.
Deciso.
A Cmara decidiu, unanimidade, rejeitar a preliminar e, no mrito, dar provimento ao recurso, nos termos do
voto do relator.
Presidiu a sesso o Excelentssimo Desembargador Romero Marcelo da Fonseca Oliveira. Participaram do
julgamento os Excelentssimos Desembargadores Joo Alves da Silva, relator, Romero Marcelo da Fonseca Oliveira e o
Exmo. Dr. Miguel de Britto Lyra Filho (Juiz Convocado)
Presente o representante do Ministrio Pblico, na pessoa da Excelentssima Sra. Dra. Jacilene Nicolau Faustino
Gomes, Procuradora de Justia.
Sala das Sesses da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em 09 de julho de 2013 (data do
julgamento).
Apelao Cvel n 2002012075358-3/001. 0075358-71.2012.815.2001. 4 Cmara Cvel. Relator: Des. Joo Alves
da Silva. j. 09-07-2012. 15-07-2013.
APELAO CVEL. EMBARGOS EXECUO. PRELIMINARES. DEFEITO DE REPRESENTAO. NULIDADE DO TTULO.

ILEGITIMIDADE PASSIVA. REJEIO. TAXA DE COLETA DE LIXO. AUSNCIA DE EXPRESSA PREVISO LEGAL NO TOCANTE A
PRDIOS PBLICOS. INTERPRETAO EXTENSIVA. IMPOSSIBILIDADE, SOB PENA DE OFENSA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE
TRIBUTRIA. PROVIMENTO DO RECURSO.
- O Prefeito, por no ter capacidade postulatria, poder outorgar, por meio de uma procurao, poderes a um
advogado no integrante da estrutura administrativa do municpio para a prtica de atos processuais concernentes
defesa dos interesses da edilidade.
- Estando devidamente assinada a Certido da Dvida Ativa, no h que se falar em nulidade por ausncia da
chancela da autoridade.
- Identificada a parte executada, tanto que ops os presentes embargos, no deve prosperar a preliminar de
ilegitimidade passiva ora suscitada.
- Nos termos do Anexo I da Lei Complementar Municipal n 16/98, o clculo da TCR Taxa de Coleta de Resduos
far-se- levando em considerao, dentre outros fatores, o Fator de Utilizao do Imvel, subdividido em residencial,
comercial, servio, industrial e vazio urbano.
- No tendo o Anexo II de referida Lei trazido, dentre as hipteses de incidncia do Fator de Utilizao, categoria
relativa a imveis pblicos, ilegtima a exao cobrada pelo Municpio com relao a esses bens.
- No se admite interpretao extensiva da lei para enquadrar os prdios pblicos na categoria de imveis
comerciais sem produo de lixo orgnico, sob pena de afronta ao princpio da legalidade tributria, consagrado no
art. 150, I, da CF e realado no art. 97 do CTN.
Acorda a Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por unanimidade, dar provimento ao recurso,
nos termos do voto do relator, integrando a presente deciso a smula de julgamento de fl. 162.
Relatrio.
Trata-se de apelao cvel interposta pelo Estado da Paraba contra sentena proferida pelo MM. Juzo da 1
Vara de Executivos Fiscais da Comarca da Capital que rejeitou os embargos execuo por ele opostos em face do
Alega o apelante que a Lei Orgnica do Municpio de Joo Pessoa exige que seus Procuradores sejam concursa-
dos, o que no ocorreu nos autos da execuo embargada, que foi ajuizada por advogado contratado.
Aponta a nulidade da certido da dvida ativa que originou a execuo embargada, por no haver a assinatura
da autoridade competente.
Noticia que a CDA nomeia como executado o Governo do Estado, que no detm personalidade jurdica, razo
pela qual aquela pea nula.
Assevera, ainda, que a Lei Municipal que regula a Taxa de Coleta de Resduos no trata expressamente de sua
incidncia sobre prdios pblicos, ofendendo, assim, o princpio da legalidade. Por fim, pugna pelo provimento do
apelo.
O Municpio de Joo Pessoa apresentou contra-razes, requerendo a manuteno da sentena.
A douta Procuradoria-Geral da Justia absteve-se de opinar.
o Relatrio.
Voto.
De incio, analiso as questes prvias suscitadas pelo apelante que, em verdade, so preliminares de mrito.
Argumenta o recorrente que irregular a representao do apelado, em razo de estar sendo representado em
juzo por advogado contratado, enquanto a Lei Orgnica exige a capacidade postulatria por meio de Procurador
concursado.
Esse tema j foi exaustivamente enfrentado por esta Corte, que admite a representao do Municpio por
causdico contratado, desde que exista nos autos procurao concedendo-lhe poderes para tanto, o que ocorre na
hiptese vertente.
Nesse sentido:
Quando o municpio litiga em juzo, seja no polo ativo ou passivo, ele ser representado pelo procurador
advogado integrante de um rgo de sua estrutura administrativa Procuradoria ou pelo Prefeito que, por no ter
capacidade postulatria, poder outorgar, por meio de uma procurao representao, poderes a um advogado no
integrante da estrutura administrativa do municpio para a prtica de atos processuais concernentes defesa dos
interesses da edilidade. (TJPB Processo: 20020090193406001 Relator: DESEMBARGADOR MANOEL SOARES MONTEI-
RO rgo Julgador: PRIMEIRA CMARA CVEL Data do Julgamento: 14/06/2012)
Tambm no rende acolhida a alegao de nulidade do ttulo por no estar assinado, vez que, como pode se
observar dos autos em apenso (fl. 02), consta a assinatura da autoridade na Certido da Dvida Ativa.
Quanto alegada ilegitimidade passiva, verifica-se na CDA que a execuo promovida pelo municpio foi
dirigida ao Governo do Estado da Paraba, no havendo qualquer dvida na identificao do contribuinte, que o
prprio ente federativo.
Tanto isso verdade que o recorrente ajuizou os presentes embargos execuo, ou seja, a denominao
equivocada dada ao apelante, em nenhum momento o prejudicou em sua defesa, razo pela qual inexiste qualquer
vcio a ser sanado.
Diante disso, rejeito as preliminares.
No tocante ao mrito recursal, primeiramente, insta salientar que o d. Magistrado a quo rejeitou os embargos
execuo opostos pelo Estado da Paraba, por entender, dentre outros fundamentos, que possvel a interpretao
analgica da Lei Complementar Municipal n 16/98, incluindo os prdios pblicos no gnero comercial sem produo
de lixo orgnico (anexo II, item 3, II, da LC n16/98).
De logo, informo que o recurso merece prosperar. Com efeito, assim dispe o art. 5 da Lei Complementar em
comento:
Art. 5. A TCR ser lanada anualmente, ocorrendo seu fato gerador a partir de 1 de janeiro do exerccio
financeiro respectivo e cobrada tomando-se por base o custo dos servios, definidos no art. 1, tomando-se por grupos
totalizar o valor devido ao tributo.
matemtico, atravs da frmula de apurao de lixo, que levar em conta dados censitrios e de consumo, incluindo benefcios
e quantidades de utilizao de servios pblicos postos disposio dos contribuintes pelo Municpio, ou por outros entes
estatais, produo do lixo local, categoria do imvel e dados de ocupao populacional por regio do Municpio.
Como se percebe, para se determinar o valor da TCR, a lei deve prever os grupos de contribuintes classificados
segundo a estimativa da produo potencial do lixo, uma vez que a base de clculo leva em considerao a prpria
categoria do imvel. Nos termos do Anexo I, para fins de clculo da TCR, deve ser utilizada a seguinte frmula:
TCR = {[(Fp + Fd) x Ui] x Fe} x 12
Onde:
Fp = Fator de Periodicidade da Coleta;
Fd = Fator de Distncia do Imvel;
Ui = Fator de Utilizao do Imvel, subdividido em residencial, comercial, servio, industrial e vazio urbano
(grifou-se);
Fe = Fator de Enquadramento do Imvel, em razo de sua produo de lixo;
12 = Nmero de meses
Por sua vez, o Anexo II, com a redao aplicada poca dos fatos, previa, em seu item 3, que:
I residencial, 0,9791;
II residencial com coleta seletiva, 0,9301
III comercial sem produo de lixo orgnico, 3,1958;
IV comercial sem produo de lixo orgnico com coleta seletiva, 3,0361;
V comercial com produo de lixo orgnico, 4,6054;
VI comercial com produo de lixo orgnico com coleta seletiva, 4,3751;
VII indstria, 2,9791;
VIII indstria com coleta seletiva, 2,8302;
IX vazio urbano (murado e com calada), 0,85;
X vazio urbano (murado), 1,0;
XI vazio urbano (no murado), 1,5
Verifica-se, pois, que a lei no previu o Fator de Utilizao a ser aplicado para clculo da TCR no tocante a
prdios pblicos, inviabilizando a exao cobrada pelo Municpio, vez que a categoria do imvel imprescindvel para
se verificar o montante a ser pago a esse ttulo.
Ademais, o argumento de que deveria ser feita uma interpretao extensiva da lei, considerando prdio pblico
espcie do gnero comercial sem produo de lixo orgnico, no merece acolhida, uma vez que tal enquadramento
representaria afronta ao princpio da legalidade tributria, consagrado no art. 150, I, da Constituio Federal e
realado no art. 97 do Cdigo Tributrio Nacional.
O acolhimento dessa tese representaria deixar a cobrana de tributos ao livre arbtrio do administrador, o que
no se admite no ordenamento jurdico nacional vigente. Nesse mesmo sentido, filio-me aos posicionamentos abaixo
transcritos:
afronta aos princpios da legalidade e tipicidade tributrios. - O emprego da analogia no poder resultar na exigncia
de tributo no previsto em lei. (Art. 108, 1, do Cdigo Tributrio Nacional) - No existindo expressa previso legal
taxativo, os elementos necessrios tributao, sendo vedada a interpretao extensiva ou a analogia. (AC n
200.2009.037349-5/001, Rel. Desa. Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti, 2.a Cmara Cvel, D.J.: 03/05/2012.)
(TJPB AC 20020110207889001 - Relator: DES. JOS RICARDO PORTO - Data do Julgamento: 12/07/2012)
Relator: DES. MANOEL SOARES MONTEIRO rgo Julgador: 1 CAMARA CIVEL Data do Julgamento: 23/02/2012)
resultante da incidncia da TCR sobre imvel pblico. (TJPB - AI 20020060313968001 Relator: DES. ROMERO MARCE-
LO DA FONSECA OLIVEIRA - rgo Julgador: 4 CAMARA CIVEL Data do Julgamento: 04/10/2011)
Por fim, dado ser ilegtima a cobrana de Taxa de Coleta de Resduos com relao a imveis pblicos, haja vista
a ausncia de enquadramento dessa categoria de bens nos Fatores de Utilizao previstos no Anexo II da Lei Comple-
mentar Municipal 16/98 e utilizados para correspondente clculo, impe-se o acolhimento dos embargos execuo
e consequente extino da execuo fiscal.
Por tais razes, dou provimento ao apelo, para acolher os embargos, extinguindo a execuo fiscal em apenso, em
razo de sua inexigibilidade. Iseno do ente municipal para o pagamento das custas, razo pela qual o condeno somente
em honorrios advocatcios, no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais), nos termos do art. 20, 4, do CPC. como voto.
Deciso.
A Cmara decidiu, por unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do relator.
Presidiu a sesso o Excelentssimo Desembargador Romero Marcelo da Fonseca Oliveira. Participaram do
julgamento os Excelentssimos Desembargadores Joo Alves da Silva, relator, Romero Marcelo da Fonseca Oliveira e o
Exmo. Dr. Miguel de Brito Lyra Filho (Juiz Convocado).
Presente o representante do Ministrio Pblico, na pessoa da Excelentssima Sra. Dra. Jacilene Nicolau Faustino
Gomes, Procuradora de Justia.
Sala das Sesses da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em 01 de julho de 2013 (data do
julgamento).
Apelao Cvel n 2002012086890-2/001. 0086890-42.2012.815.2001. 4 Cmara Cvel. Relator: Des. Romero

Marcelo da Fonseca Oliveira. j. 22-07-2013. DJ 02-08-2013.
EMENTA: EMBARGOS EXECUO FISCAL. TAXA DE COLETA DE RESDUOS (TCR). PRELIMINARES. DEFEITO DE REPRE-
SENTAO PROCESSUAL, INADMISSIBILIDADE DE ASSINATURA ELETRNICA NA CDA. REJEITADAS. MRITO. COBRANA SOBRE
PRDIOS PBLICOS. IMPUGNAO. INTERPRETAO ANALGICA DA LC MUNICIPAL N 16/98. SENTENA DE IMPROCEDN-
CIA, PROSSEGUIMENTO DA EXECUO. APELAO. REITERAO DAS PRELIMINARES. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM.
REJEITADAS. MRITO. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA TIPICIDADE. DESCONS-
TITUIO DO CRDITO TRIBUTRIO OBJETO DA AO EXECUTIVA. PRECEDENTES DESTE TRIBUNAL. REFORMA DA SENTENA.
RECURSO PROVIDO.
- No h que se falar em vcio de representao do ente municipal, quando h nos autos procurao, outorgada
pelo Prefeito do Municpio a advogados, com poderes da clusula ad judicia para representar a Edilidade.
- A CDA subscrita por chancela eletrnica ou mecnica, com imagem digitalizada ou mecnica que reproduza a
assinatura de prprio punho da autoridade competente, ttulo hbil, para aparelhar a execuo fiscal, inteligncia do
art. 2, 7, da Lei das Execues Fiscais.
- Verificando-se que a Execuo Fiscal promovida pelo Municpio de Joo Pessoa em face do Estado da Paraba
guarda pertinncia subjetiva com os fatos e fundamentos deduzidos na inicial e com os documentos acostados aos
autos, h de se reconhecer a legitimidade do Ente Estadual para figurar no polo passivo da execuo.
- No possvel a cobrana da taxa de coleta de lixo aos prdios pblicos, quando inexiste expressa previso na
Lei Complementar n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa, para a sua incidncia.
Visto, relatado e discutido o presente procedimento referente aos Embargos Execuo n 200.2012.086890-2/
001, tendo, como partes, o Estado da Paraba e o Municpio de Joo Pessoa.
Acordam os Eminentes Desembargadores integrantes da Egrgia Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia da
Paraba, maioria, acompanhando o voto do Relator, conhecer do Recurso, para rejeitar as preliminares e, no mrito,
dar-lhe provimento, para extinguir a Execuo Fiscal, processo n 200.2005.052516-7, desconstituindo o crdito
tributrio, ento, objeto da Ao Executiva.
Voto.
O Estado da Paraba ops, perante o Juzo da 1 Vara de Executivos Fiscais da Comarca desta Capital, Embargos
Execuo Fiscal contra ele movida pelo Municpio de Joo Pessoa, relacionada a dbito inscrito em dvida ativa de
Taxa de Coleta de Resduos - TCR referente a imvel pblico de propriedade do Embargante.
Arguiu, preliminarmente, defeito de representao por falta de Procurador Municipal nos autos, e nulidade da
CDA por falta de assinatura original, e, no mrito, alegou inexistir na LC Municipal n 16/98 previso para a incidncia
da TCR em relao aos prdios pblicos e a impossibilidade de interpretao analgica para cobrana de tributos,
ante o princpio da legalidade tributria.
Pediu o acolhimento dos Embargos para que o ttulo exequendo fosse declarado nulo e, em suas palavras, o
pedido delineado na Exordial do feito principal julgado improcedente.
Na sua Impugnao, f. 13/25, o Municpio Embargado afirmou que o Procurador estaria devidamente constitu-
do nos autos, inexistindo qualquer defeito de representao, e que seria vlida a assinatura eletrnica da CDA,
conforme art. 133, 2, da LC n 53/08.
No mrito, aduziu que a Lei Complementar Municipal n 16/98 tratou indistintamente os sujeitos passivos do
tributo, de sorte que o Estado, enquanto proprietrio de imveis e beneficirio do servio pblico de coleta de resduos,
seria, tambm, devedor daquela Taxa, ainda que pessoa jurdica de direito pblico.
Sustentou, por fim, que a citada Lei, ao prever um coeficiente para cada tipo de imvel como integrante do
mecanismo de clculo do valor devido, foi taxativa somente quanto ao que denominou de gnero residencial, comer-
cial, industrial e vazio urbano de modo que os imveis pertencentes ao Embargante/Executado poderiam, por inter-
pretao analgica, ser enquadrados na categoria comercial sem produo de lixo, requerendo, ao final, a improce-
dncia dos Embargos e a continuidade do feito executivo em seus ulteriores termos.
Sentenciando, f. 35/40, o Juzo rejeitou as preliminares suscitadas e, no mrito, julgou improcedente, entendendo
ser legtima a cobrana da TCR, em relao aos prdios pblicos, porquanto a LC Municipal n 16/98, que disciplina tal
exigncia, prev a sua cobrana de forma generalizada, independente de ser o contribuinte pblico ou privado, estando a
Edilidade autorizada a promover a sua interpretao analgica e extensiva, por meio do gnero previsto no inciso II, item
3, do Anexo II, da referida Lei, e condenou o Embargante ao pagamento de honorrios advocatcios fixados em R$ 300,00.
O Estado da Paraba interps Apelao, f. 44/50, arguindo, preliminarmente, defeito de representao, por falta
de Procurador Municipal nos autos, nulidade da CDA por falta de assinatura original e sua ilegitimidade para figurar
no polo passivo da demanda, porquanto, segundo alega, no estaria devidamente identificado na CDA, e, no mrito,
aduziu inexistir na LC Municipal n 16/98 previso para incidncia da TCR sobre os prdios pblicos.
Pugnou pelo provimento do Recurso com a consequente reforma da Sentena para acolher os Embargos para
que o ttulo exequendo fosse declarado nulo e, em suas palavras, o pedido delineado na Exordial do feito principal
julgado improcedente.
Nas sua Contra-razes, f. 53/68, o Municpio de Joo Pessoa pugnou pelo desprovimento do Recurso, reiterando
os argumentos de sua Impugnao.
A Procuradoria de Justia, f. 89/91, opinou pelo prosseguimento do feito, sem se manifestar acerca do mrito,
por no vislumbrar interesse pblico primrio.
o Relatrio.
Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do Recurso.
No tocante preliminar de defeito de representao processual do Ente Municipal, no h que se falar em
qualquer vcio de representao, quando h nos autos procurao, outorgada pelo Prefeito Constitucional do Munic-
pio a advogados, com poderes da clusula ad judicia para representar a Edilidade, logo, agiu com acerto o Juzo ao
rejeitar referida preliminar.
Em relao preliminar de nulidade da CDA, por falta de assinatura original, tambm, no merece acolhimento,
porquanto a chancela mecnica no mais do que a reproduo da assinatura de prprio punho da autoridade
competente, com resguardo das caractersticas e da autenticidade por equipamentos especialmente destinados a esse
fim, conferindo, aos documentos, igual credibilidade atribuda aos subscritos manualmente, consoante art. 2, 7, da
Lei das Execues Fiscais, sendo, portanto, ttulo hbil, para aparelhar a execuo fiscal, dessa forma, compartilho o
entendimento do Juzo ao rejeitar a preliminar suscitada.
Quanto preliminar de ilegitimidade passiva ad causam do Apelante, tambm, no prospera, porquanto a
Execuo promovida pelo Municpio de Joo Pessoa foi direcionada ao rgo do Governo do Estado da Paraba, no
havendo qualquer dvida na identificao do contribuinte, alm de guardar pertinncia subjetiva com os fatos e
fundamentos deduzidos na inicial e com os documentos acostados aos autos, portanto, rejeito a preliminar.
Passo ao mrito.
Verifica-se que o cerne da controvrsia consiste em definir, em relao a possibilidade de incidncia da Taxa de
Coleta de Resduos TCR, sobre prdio pblico, utilizado pelo Estado da Paraba, mostrando-se despicienda, portanto,
a anlise concernente constitucionalidade genrica da exao, uma vez que j foi declarada por este Tribunal, no
julgamento da ADI n 888.1999.001.094-4, de relatoria do Desembargador Abraham Lincoln da Cunha Ramos, publica-
do no DJ de 31/05/2001.
Analisando-se os elementos previstos na LC Municipal n 16/98, aplicvel ao caso, observa-se que no h
previso, dentre os sujeitos passivos da exao, em relao aos prdios pblicos.
O art. 5 da supramencionada norma estabelece o fato gerador, os sujeitos passivos (contribuintes) e a base de
clculo da taxa em foco nos seguintes termos:
Art.5. A TCR ser lanada anualmente, ocorrendo seu fato gerador a partir de 1 de Janeiro do exerccio financei-
ro respectivo e cobrada tomando-se por base o custo dos servios, definidos no art. 1 0, tomando-se por grupos
totalizar o valor devido do tributo.
Municpio.
A frmula de clculo referida no caput do dispositivo supratranscrito utiliza, como um dos critrios, ndices
vinculados diretamente aos grupos de contribuintes da exao, especificados no art. 3 da LC Municipal n 16/98,
dispostos da seguinte forma:
II - comercial sem produo de lixo orgnico, 2,493;
III - comercial com produo de lixo orgnico, 4,149;
IV - indstria, 2,324;
V - vazio urbano (murado), 1,5
VI - vazio urbano (no murado), 2,0. (item 3 do Anexo referenciado)
A toda evidncia, a legislao aplicvel ao caso concreto estabelece as categorias de contribuintes classifica-
dos, conforme estimativas de produo potencial de lixo, no tendo sido includa, contudo, a categoria dos prdios
pblicos.
E nem se argumente que o uso comercial, previsto na frmula de clculo da taxa, deve ser interpretado
extensivamente, de modo a alcanar os prdios pblicos.
A legalidade tributria estrita e no admite tal extenso.

Assim, no constando, como sujeitos passivos da taxa em comento, os imveis pblicos, a sua cobrana
ilegtima, sendo, portanto, inexigvel, de modo a se ter de reconhecer a nulidade do ttulo exequendo, nos termos do art.
618, I, do Cdigo de Processo Civil.
Corroborando com esse entendimento, trazem-se os seguintes arestos:
LEGALIDADE TRIBUTRIA. MANUTENO DA DECISO DE PRIMEIRO GRAU. DESPROVIMENTO DO RECURO. - Nos termos do
Anexo I da Lei Complementar Municipal n 16/98, o clculo da TCR Taxa de Coleta de Resduos far-se- levando em
considerao, dentre outros fatores, o Fator de Utilizao do Imvel, subdividido em residencial, comercial, servio,
industrial e vazio urbano. No tendo o Anexo II de referida Lei trazido, dentre as hipteses de incidncia do Fator de
Utilizao, categoria relativa a imveis pblicos, ilegtima a exao cobrada pelo Municpio com relao a esses bens.
CF e realado no art. 97 do CTN. (TJPB Acrdo do processo n 20020110353170001 rgo (4 CMARA CVEL)
Relator DES. JOO ALVES DA SILVA j. em 29/04/2013)
EXECUO FISCAL. EXTINO. EMBARGOS EXECUO. CABIMENTO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. IMVEL PBLI-
CO. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA TIPICIDADE. RECURSO DESPROVIDO. No
existindo expressa previso legal para a incidncia da TCR, em relao aos prdios pblicos, a sua cobrana implica-
ria ofensa aos princpios da legalidade tributria e da tipicidade, pois somente se admite a criao de tributo atravs
de Lei, a qual defina, de modo taxativo, os elementos necessrios tributao, vedada a interpretao extensiva ou a
analogia. (TJPB; Proc. 200.2011.050123-2/001; Primeira Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Leandro dos Santos; DJPB
20/02/2013; Pg. 6).
APELAO. TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. TAXA DE COLETA DE LIXO. PRDIO PBLICO. ACOLHIMEN-
TO. SUBLEVAO. ALEGAES FRGEIS. TAXA COBRADA SEM RESPALDO LEGAL. LEI INSTITUIDORA QUE NO PREVIU A INCI-
DNCIA PARA OS PRDIOS PBLICOS. LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 16/98. BASE DE CLCULO. ROL LIMITATIVO. CDA
NULA INEXISTNCIA DE CONDIO PARA LASTREAR A AO DE EXECUO. DESENVOLVIMENTO REGULAR DO PROCESSO.
DECLARAO DE OFCIO. ILEGALIDADE DA COBRANA. TTULO EXECUTIVO INEXIGVEL. NULIDADE. INTELIGNCIA DO ART.
618, INC. I DO CPC. EXTINO DA EXECUO FISCAL. DESPROVIMENTO DO RECURSO. No existindo expressa previso
legal para a incidncia da TCR em relao aos prdios pblicos, a sua cobrana implicaria ofensa aos Princpios da
taxativo, os elementos necessrios tributao, sendo vedada a interpretao extensiva ou a analogia. (TJPB; AC
200.2009.043489-1/001; Segunda Cmara Especializada Cvel; Rel. Juiz Conv. Ricardo Vital de Almeida; DJPB 18/10/
2012; Pg. 8).
PREFACIAL. DEFEITO DE REPRESENTAO. EXECUO FISCAL SUBSCRITA POR ADVOGADO QUE NO INTEGRA O
QUADRO DE PROCURADORES DO MUNICPIO. IRRELEVNCIA. MANDATO CONFERIDO PELO PREFEITO A CAUSDICO CON-
TRATADO. POSSIBILIDADE. REJEIO. Sero representados em juzo, ativa e passivamente, o Municpio, por seu Prefeito
ou Procurador. art. 12, II, do CPC. Assim, havendo procurao nos autos, outorgada pelo Chefe da Administrao
Municipal aos subscritores d exordial, conferindo-lhes amplos poderes para o foro, no h que se falar em defeito de
representao, capaz de macular os atos por eles praticados. PRELIMINAR. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DO
ESTADO DA PARABA. CERTIDO DE DVIDA ATIVA QUE NO PERMITE IDENTIFICAR O DEVEDOR DO TTULO EXECUTIVO.
ARGUIO AFASTADA. Constando na Certido da Dvida Ativa a identificao do Contribuinte, de forma clara, no h
razo para se acolher pretenso consistente na nulidade desta por afronta ao artigo 2., 5, da Lei 6.830/80. APELAO
CVEL. EMBARGOS EXECUO FISCAL. ACOLHIMENTO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. PRDIOS PBLICOS. TRIBUTO
COBRADO SEM RESPALDO LEGAL. LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 16/98 QUE NO PREVIU A INCIDNCIA PARA TAIS
SITUAES. USO DA ANALOGIA. VEDAO. ART. 108, 1, DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. TTULO EXECUTIVO INEXIG-
VEL. FALTA DE PRESSUPOSTO DE DESENVOLVIMENTO VLIDO E REGULAR DO PROCESSO. NULIDADE. APLICAO DO ARTIGO
618, INCISO I, DA LEI ADJETIVA CIVIL. EXTINO DA EXECUO. PRECEDENTES DA CORTE PARAIBANA. NEGATIVA DE SEGUI-
MENTO AO RECURSO. No possvel a cobrana da taxa de coleta de lixo aos prdios pblicos, quando inexiste
afronta aos princpios da legalidade e tipicidade tributrios. O emprego da analogia no poder resultar na exigncia
de tributo no previsto em lei. Art. 108, 1, do Cdigo Tributrio Nacional No existindo expressa previso legal para
a incidncia da TCR em ralao aos prdios pblicos, a sua cobrana implicaria ofensa aos Princpios da Legalidade
Tributria e da Tipicidade, pois somente se admite a criao de tributo atravs de Lei que defina, de modo taxativo, os
elementos necessrios tributao, sendo vedada a interpretao extensiva ou a analogia. AC n 200.2009.037349-5/

001, Rel. Desa. Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti, 2 Cmara Cvel, DJ 03/05/2012. (TJPB; Acrdo do processo
n 20020110207889001; Tribunal Pleno; Rel. Des. Jos Ricardo Porto; j. em 12/07/2012).
O Tribunal Regional Federal da 5 Regio tambm firmou jurisprudncia nesse sentido:
TES DESTA CORTE REGIONAL. AGTR IMPROVIDO. [] 3. firme o entendimento desta Corte Regional quanto ausncia de
previso legal da cobrana da taxa de coleta de resduos em relao aos prdios pblicos, por no comportar a
listagem do anexo II da Lei Complementar n 16/98 interpretao analgica, sob pena de mcula aos princpios da
legalidade e tipicidade tributrias. (Precedentes: AC 420607/PB, 3 Turma, Rel. Des. Federal Maximiliano Cavalcanti
(Convocado); REO 383068/PB, 2 Turma, Rel. Des. Federal Francisco Barros Dias; AC 307861/PB, 3 Turma, Rel. Des.
Federal Geraldo Apoliano; AC 372862/PB, 2 Turma, Rel. Des. Federal Edlson Nobre (Convocado); AC 430306/PB, 4
Turma, Rel. Des. Federal Lazaro Guimares; AC 392559/PB, 4 Turma, Rel. Des. Federal Lazaro Guimares; AC 399864/PB,
3 Turma, Rel. Des. Federal Frederico Pinto de Azevedo (Convocado); AC 392580/PB, 4 Turma, Rela. Desa. Federal
Margarida Cantarelli).
[] (TRF 5 Regio, Processo n 00123269320124050000, AG128340/PB, Primeira Turma, Rel. Des. Federal
Manoel Erhardt, julgado em 10/01/2013, publicado no DJE 17/01/2013 p. 58).
TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. TAXA DE COLETA DE RESDUOS (TCR). IMVEL PBLICO (CEFET/PB).
LCS MUNICIPAIS N 02/91 e 16/98. AUSNCIA DE EXPRESSA PREVISO LEGAL. ART. 97, I E III, DO CNT. OBEDINCIA AOS
PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA TIPICIDADE. NO-INCIDNCIA. PRECEDENTES DESTA CORTE REGIONAL.
[]
2. Pacfica a jurisprudncia desta Corte na esteira de que no devida a incidncia da Taxa de Coleta de
Resduos (TCR) quanto aos prdios pblicos, em face da inexistncia de previso legal, acarretando ofensa aos Princ-
pios da Legalidade Tributria e da Tipicidade (art. 97, I e III, do CTN). Somente mediante lei admissvel a instituio de
tributo, a qual deve, taxativamente, dispor sobre os elementos necessrios tributao, vedada a interpretao
extensiva ou a analogia.
3. Precedentes deste Tribunal: AC 420607/PB, 3 Turma, Rel. Des. Federal Maximiliano Cavalcanti (Convocado); REO
383068/PB, 2 Turma, Rel. Des. Federal Francisco Barros Dias; AC 307861/PB, 3 Turma, Rel. Des. Federal Geraldo Apoliano;
AC 372862/PB, 2 Turma, Rel. Des. Federal Edlson Nobre (Convocado); AC 430306/PB, 4 Turma, Rel. Des. Federal Lazaro
Guimares; AC 392559/PB, 4 Turma, Rel. Des. Federal Lazaro Guimares; AC 399864/PB, 3 Turma, Rel. Des. Federal
Frederico Pinto de Azevedo (Convocado); AC 392580/PB, 4 Turma, Rela. Desa. Federal Margarida Cantarelli.
4. Apelao no-provida. (TRF 5 Regio, Processo n 200982000055361, AC542319/PB, Terceira Turma, Rela.
Desa. Federal Cntia Menezes Brunetta, julgado em 16/08/2012, publicado no DJE DJE 23/08/2012 p. 457).
Ante o expendido, tenho que os imveis pblicos no destinados ao comrcio no podem ser alcanados pela
Taxa de Coleta de Resduos instituda pelo Municpio de Joo Pessoa, sob pena de violao do princpio da reserva legal
tributria, pelo que a Sentena guerreada deve ser reformada.
Posto isso, conhecido o Recurso, e rejeitadas as preliminares, no mrito, dou-lhe provimento, para acolher os
Embargos e, por consequncia, extinguir a Execuo Fiscal, processo n 200.2005.052516-7, desconstituindo o crdito
tributrio, e inverto os nus da sucumbncia fixados na Sentena, que devero ser pagos pelo Municpio de Joo
Pessoa, ora Apelado.
o voto.
Presidi o julgamento, realizado na Sesso Ordinria desta Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia da
Paraba, no dia 22 de julho de 2013, conforme certido de julgamento, dele participando alm deste Relator, o Exmo. Dr.
Miguel de Britto Lyra Filho, Juiz Convocado em substituio ao Exmo. Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho e o
Exmo. Des. Joo Alves da Silva. Presente a sesso, a Exma. Sr. Dr. Jacilene Nicolau Faustino Gomes, Procuradora de
Justia.
Data do julgamento: 22 de julho de 2013.
Gabinete no TJ/PB em Joo Pessoa-PB, 30 de julho de 2013.
Des. Romero Marcelo da Fonseca Oliveira Relator
Apelao Cvel n 2002012092447-3/001. 0092447-10.2012.815.2001. 4 Cmara Cvel. Relator: Des. Frederico

Martinho da Nbrega Coutinho. j. 13-05-2013. DJ 20-05-2013.
APELAO. Embargos Execuo Fiscal. COBRANA DE TAXA DE COLETA DE RESDUOS. prdios pblicos. POSSIBI-
LIDADE RECONHECIDA EM PRIMEIRO GRAU. SUBLEVAO. PRELIMINARES. DEFEITO DE REPRESENTAO. EXISTNCIA DE
PROCURAO COM OUTORGA DE PODERES AOS CAUSDICOS PELO PREFEITO. INOCORRNCIA. NULIDADE DO TTULO
EXECUTIVO POR AUSNCIA DE ASSINATURA. Subscrio SOB MODALIDADE vlida. Rejeio. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD
CAUSAM. Devedor devidamente individualizado. Descabimento. MRITO. Lei Complementar Municipal n 16/98. FALTA
de previso de incidncia da TAXA quanto a prdios pblicos. Descabimento de Integrao. Ilegalidade da cobrana.
Ttulo Executivo Inexigvel. IMPROCEDNCIA DOS EMBARGOS. Reforma da sentena. provimento.
- No h que se falar em defeito de representao, quando consta nos autos, instrumento procuratrio por meio
do qual o Prefeito outorgou poderes aos advogados que assinaram as peas processuais.
- A ausncia de assinatura na CDA - Certido da Dvida Ativa no desconstitui o dbito cobrado, mormente se
presente outra modalidade vlida de autenticao do ttulo.
- Estando individualizado de modo inequvoco como devedor e sendo dotado de personalidade jurdica, inexiste
a alegada ilegitimidade para que o estado da Paraba figure no plo passivo da presente lide.
- Sob pena de afronta aos princpios da legalidade e tipicidade tributrias, deve ser afastada qualquer interpre-
tao aos ditames da Lei Complementar n 16/98 que conduza extenso da base de clculo da TCR - Taxa de Coleta de
Resduos, de forma a incluir categorias no especificadas pelo Legislador.
- Uma vez configurada a ilegalidade da cobrana da TCR - Taxa de Coleta de Resduos, em relao a prdios
pblicos, por falta de previso normativa, tem-se como inexigvel o ttulo executivo, devendo-se, assim, reconhecer a
correo da sentena.

Acorda a Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por unanimidade, rejeitar as preliminares e, no
mrito, prover o recurso.
Trata-se de APELAO, fls. 139/147, interposta pelo Estado da Paraba contra deciso, fls. 128/134, prolatada
pelo Juiz de Direito da 1 Vara de Executivos Fiscais da Comarca da Capital que, nos autos dos Embargos Execuo
Fiscal interpostos em face do Municpio de Joo Pessoa, decidiu a demanda nos seguintes termos:
Ante o exposto e ademais o que dos autos consta e princpios gerais de direito atinentes espcie, com fulcro no
art. 269, I, do CPC, JULGO IMPROCEDENTE os presentes embargos, e condeno o embargante em honorrios advocatcios,
os quais fixo em R$ 300,00 (trezentos reais).
Em suas razes, o recorrente arguiu as seguintes preliminares: defeito de representao da Edilidade; nulidade
do ttulo por ausncia de assinatura da autoridade competente na CDA - Certido da Dvida Ativa e ilegitimidade
passiva ad causam. No mrito, aduz que a Lei Complementar Municipal n 16/98, que produziu efeitos at o advento da
LCM n 041/06, no traz a hiptese de incidncia da TCR - Taxa de Coleta de Resduos para prdios pblicos.
Contra-razes, fls. 150/164, pugnando pela manuteno da sentena prolatada, por possuir capacidade postu-
latria o advogado contratado pela municipalidade para represent-la em juzo, quando acostada regular procurao.
Afirma, tambm, est a CDA - Certido de Dvida Ativa devidamente autenticada, preenchendo, desta forma, todos os
requisitos exigveis para a constituio da dvida ativa. Ademais, impossvel se falar em ilegitimidade da Paraba
governo do Estado, pois indubitvel que tal terminologia refere-se ao Estado da Paraba, enquanto pessoa jurdica de
direito pblico interno, conforme teor do art. 41, do novo Cdigo Civil. Por fim, assevera ser cabvel a cobrana da TCR
- Taxa de Coleta de Resduos, pois se o Estado da Paraba est efetivamente utilizando tal servio, se encaixa perfeita-
mente na descrio de sujeito passivo prevista pela Lei Complementar Municipal n 16/1998, devendo, assim, adimplir
com suas obrigaes, dentre essas, o pagamento da TCR cobrada.
A Procuradoria de Justia, atravs da Dra. Jacilene Nicolau Faustino Gomes, opinou pelo prosseguimento do
feito sem interveno do rgo Ministerial, fls. 172/174.
o Relatrio.
Voto.
O Municpio de Joo Pessoa ajuizou Execuo Fiscal, em face do Estado da Paraba, visando receber a TCR - Taxa
de Coleta de Resduos do exerccio de 2003, no valor de R$ 2.933,45 (dois mil, novecentos e trinta e trs reais e quarenta
e cinco centavos), conforme se infere do documento de fl. 02 (apenso).
Devidamente citado para pagar a dvida atualizada, o Estado da Paraba interps Embargos Execuo, no
prazo legal. Decidindo a querela, o Magistrado a quo julgou improcedente, dando ensejo, portanto, ao presente recurso
apelatrio.
Feita essa sntese das principais ocorrncias processuais, passo a apreciar os pontos de controvrsia instau-
rados, principiando pelas matrias prefaciais arguidas nas razes recursais.
De logo, cumpre analisar a preliminar de defeito de representao, por falta de interveno de Procurador
Municipal nos autos.
Sustenta o apelante, que os poderes de representao do Municpio de Joo Pessoa cabem aos investidos em
cargos de Procurador Municipal, ou seja, so poderes conferidos por lei, motivo pelo qual, em seu sentir, deve ser
reconhecida na espcie, a ocorrncia de defeito de representao.
Acerca do tema, importante assinalar que, de acordo com o art. 12, II, do Cdigo de Processo Civil, o Municpio
ser representado em juzo por seu Prefeito ou Procurador.
Assim, analisando os autos, observa-se ter a Edilidade acostado procurao assinada pelo ento Prefeito do
Municpio de Joo Pessoa, fl. 04 (apenso), outorgando poderes para vrios advogados, no merecendo guarida esta
insurgncia.
Ademais, para representao em Juzo da Edilidade, no se faz necessrio que os causdicos faam parte do
quadro desta. Seno, vejamos:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. MUNICPIO. PROCURAO. ADVOGADO QUE NO SERVIDOR CONCURSADO. NECESSI-
DADE. AGRAVO NO CONHECIDO. I) A representao processual de municpio independe de instrumento de mandato,
desde que seus procuradores estejam investidos na condio de servidores municipais, por se presumir conhecido o
mandato pelo seu ttulo de nomeao ao cargo. A simples meno da condio de advogado inscrito na Ordem dos
Advogados do Brasil indica a contratao do profissional para o caso concreto. Nessa hiptese, fundamental a
procurao. II) A ausncia de cpia da procurao outorgada ao advogado do agravante - pea essencial, nos termos
do art. 525, I, do Cdigo de Processo Civil - impede o conhecimento do agravo. III) Agravo no conhecido. (TJMG, Ag. Inst.
N 1.0083.04.000210-3/002, Rel. Des. Bitencourt Marcondes, Publicado em 09/06/2009) grifei.
Por tais razes, rejeito a preliminar aventada de defeito de representao.
Tambm, o recorrente suscitou a preliminar de nulidade da CDA - Certido da Dvida Ativa que instrumentalizou
a Execuo Fiscal, por ausncia de assinatura de autoridade competente.
Mencionada alegao no merece guarida, pois a falta na hiptese, em disceptao, no possui o condo de
desconstituir o dbito cobrado, porquanto a autenticao do ttulo procedida pelo Diretor da DAT, ainda que realizada
de modo mecnico e no manual, possui validade para esse fim, mormente, quando tal proceder no implicou em
quaisquer prejuzos ao executado.
Com efeito, a Lei de Execuo Fiscal no exige subscrio como requisito para validade da certido da dvida
ativa.
A propsito, transcrevo recente jurisprudncia do Tribunal de Justia de Minas Gerais:
APELAO CVEL EMBARGOS EXECUO FISCAL ALEGAO DE AUSNCIA DE AUTENTICAO SITUAO NO
CARACTERIZADA INEXISTNCIA DE VCIO FORMAL VALIDADE DAS CDAS. As CDAs colacionadas aos autos, que tm
presuno iuris tantum de veracidade, preenchem plenamente os requisitos legais, no tendo qualquer vcio formal,
estando devidamente assinadas pelo Procurador do Estado. A dvida ativa da Fazenda Pblica, regularmente inscri-
ta, goza da presuno de certeza e liquidez, apenas podendo ser desfeita por prova inequvoca, a cargo do executado ou
de terceiro, a quem aproveite (art. 3 da LEF). A Lei no exige, como requisito para validade da certido de dvida ativa,
a assinatura do responsvel. No mbito federal h, inclusive, uma Portaria PGFN n 471/97 - que autoriza a substitui-
o da assinatura do Secretrio Estadual ou outro responsvel pelo recolhimento do tributo por chancela mecnica ou
eletrnica. A ausncia de assinatura na CDA no tem o efeito de desconstituir o dbito cobrado. Cuida-se de lapso da
Fazenda, verdade, mas no traz prejuzo defesa do executado, lembrando-se, ainda, que os atos administrativos -
como o estampado na CDA gozam da presuno de legitimidade. A omisso de requisito na Certido da Dvida Ativa
(CDA) no a torna invlida, se no houve prejuzo para a defesa do executado. Precedente do Supremo Tribunal Federal
(RE 99993/PA de 16.09.1983, Rel. Min. Oscar Correa. RTJ vol. 107/1.288). (...) (TJMG Nmero do processo:
1.0407.04.006190-2/001(1) Numerao nica: 0061902-21.2004.8.13.0407 Relator: Des.(a) WANDER MAROTTA
Data do Julgamento: 02/08/2005 Data da Publicao: 01/09/2005) - Recurso no provido (Ap. Civ. n 1.0236.09.016941-
8/001, Rel. Desa. Heloisa Combat, Publicado em 26/09/11) negritei.
Nesses termos, rechao a preliminar.
Por ltimo, o apelante suscita a preliminar de ilegitimidade passiva ad causam, verberando que o fato de
constado na CDA - Certido da Dvida Ativa, no campo referente ao devedor, a expresso PATRIMNIO DO ESTADO,
implicaria a sua ilegitimidade para figurar no plo passivo da presente lide.
Como cedio, o sujeito passivo da presente demanda, Estado da Paraba, ente dotado de personalidade
jurdica de direito pblico interno e, em consonncia com o que dispe o art. 41, II, do Cdigo Civil, detm legitimidade
para figurar no plo passivo da presente lide.
Para melhor elucidao, calha transcrever trecho do decisum, ora impugnado, fl. 130:
Tambm no merece guarida a alegao do embargante de que o mesmo no possui legitimidade para figurar no
plo passivo da demanda, uma vez que a presente Ao de Execuo Fiscal, autos principais, foi devidamente proposta
em face do Estado da Paraba, pessoa jurdica de direito pblico interno (art. 41, II, do Cdigo Civil). Configura-se aqui,
como nico objetivo do executado, o de procrastinar o andamento do feito, no havendo o que se falar em ausncia de
personalidade prpria, bem como em ilegitimidade para figurar no plo passivo da relao processual em tela.
Por tais razes, rejeito a preliminar.
Ultimadas essas consideraes, passa-se, agora, anlise do mrito.
Assevera o Estado da Paraba que a Lei Complementar Municipal n 16/98 no traz a hiptese de incidncia da
TCR - Taxa de Coleta de Resduos para prdios pblicos. Ora, como sabido, a j mencionada taxa foi criada por meio
da Lei Complementar n 16, de 29 de dezembro de 1998, que alterou os dispositivos da Lei Complementar n 02, de 17
de dezembro de 1991, essa ltima instituidora do Cdigo Tributrio Municipal de Joo Pessoa. Ocorre que, analisando-
se a primeira legislao citada, resta clarividente, de fato, inexistir estrito amparo legal ao clculo e consequente
cobrana do tributo, em questo, no que se refere a imveis pblicos.
Explico.
Dispe a referida Lei Complementar que o fato gerador da obrigao tributria consubstanciada na TCR Taxa
de Coleta de Resduos constitui-se na utilizao efetiva ou potencial, dos servios municipais de coleta, transporte e
destinao final dos resduos slidos, restados ao contribuinte ou posta a sua disposio (art. 1).
Todavia, ao definir o sujeito tributrio passivo, apontou o mesmo diploma legal desta feita, no 1, do seu art.
5, que os grupos de contribuintes para fins de cobrana da TCR sero formados a partir da aplicao de modelo
incluindo benefcios e quantidades de utilizao de servios pblicos postos a disposio dos contribuintes, pelo
Municpio, ou por outros entes estatais, produo do lixo local, categoria do imvel e dados de ocupao populacional
por regio do Municpio.
Pois bem, da leitura desse dispositivo, pode-se perceber que um dos critrios estabelecidos por essa Lei de
Regncia para definio do devedor do tributo foi a categoria do imvel.
Neste ponto, impende verificar que o Anexo II desse normativo traz diferentes ndices cuja aplicao depende da
subsuno em uma das categorias existentes, a saber: I residencial, 0,764; II - comercial sem produo de lixo
orgnico, 2,493; III comercial com produo de lixo orgnico, 4,149; IV - indstria 2,324; V vazio urbano (murado),
1,5; VI vazio urbano (no murado), 2,0.
Ocorre que, nessas categorias de imveis elencadas, quais sejam residencial, comercial (com ou sem produo
de lixo orgnico), industrial e vazio urbano (murado e no murado), no se enquadram, sob nenhum aspecto, os
prdios pblicos.
Nesse contexto, importante relembrar o imperativo previsto no art. 150, I, da Constituio Federal/88, segundo
o qual o poder de tributar sujeita-se ao princpio da legalidade, o que implica que, somente por meio de lei, pode-se
definir o fato gerador, os sujeitos ativo e passivo, a base de clculo, as alquotas e os demais elementos essenciais do
tributo.
Da mesma forma, estabelece o art. 97, I, do Cdigo Tributrio Nacional, cuja transcrio no se dispensa:
Art. 97. Somente a lei pode estabelecer:
I - a instituio de tributos, ou a sua extino;
Logo, se a Lei Complementar n 16/98 no previu uma categoria adequada para a hiptese dos autos (imvel com
destinao pblica), importa observar que a mencionada omisso terminou por ferir os princpios norteadores da
legalidade e da tipicidade fechada, que, repita-se, impem que a norma tributria preveja taxativamente todos os
elementos essenciais configurao do tributo, sendo incabvel, pois, utilizar-se da analogia ou da interpretao
extensiva para enquadramento em qualquer desses grupos.
Nesse sentido, so os seguintes julgados desta Corte de Justia:
LEGALIDADE TRIBUTRIA. MANUTENO DA DECISO DE PRIMEIRO GRAU. DESPROVIMENTO DO RECURO. Nos termos do
anexo I da Lei Complementar Municipal n 16/98, o clculo da TCR. Taxa de coleta de resduos far-se- levando em
industrial e vazio urbano. No tendo o anexo II de referida lei trazido, dentre as hipteses de incidncia do fator de
CF e realado no art. 97 do CNT. (TJPB; AC 200.2011.002703-0/001; Quarta Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Joo
Alves da Silva; DJPB 19/06/2012; Pg. 9).
E,
EMBARGOS EXECUO FISCAL. TCR (TAXA DE COLETA DE RESDUOS). NULIDADE DA CDA. REJEIO. APELO. DEFEITO
art. 12, inciso II, do CPC, quando o municpio litiga em juzo, seja no polo ativo ou passivo, ele ser representado por
procurador (advogado integrante de um rgo de sua estrutura administrativa. Procuradoria) ou pelo prefeito que, por
no ter capacidade postulatria, poder outorgar, por meio de uma procurao (representao), poderes a um
advogado (no integrante da estrutura administrativa do municpio) para a prtica de atos processuais concernentes
defesa dos interesses da edilidade. Como sabido, em observncia ao princpio da legalidade estrita em matria
tributria, o ente tributante competente, no caso o municpio de Joo Pessoa, deveria ao instituir o tributo por Lei (LC n
16/98), especificar os elementos necessrios para a tributao, quais sejam, o fato gerador da obrigao tributria, a
base de clculo, a alquota, como tambm o contribuinte ou responsvel pelo pagamento do tributo devido. Omisso,
no pode aplicar a analogia para o caso em anlise, impondo prover o apelo, para acolher os embargos. (TJPB; AC
200.2008.035970-2/001; Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Manoel Soares Monteiro; DJPB 28/02/2012; Pg. 13).
Por oportuno, o Tribunal Regional Federal da 5 Regio, ao analisar questo idntica examinada nos presentes
autos, tem se posicionado pela impossibilidade de cobrana da TCR - Taxa de Coleta de Resduos, em relao aos prdios
pertencentes ao Poder Pblico, como se depreende de recentssimo julgamento, ocorrido no dia 16 de agosto de 2012:
TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. TAXA DE COLETA DE RESDUOS (TCR). IMVEL PBLICO (CEFET/PB).
LCS MUNICIPAIS N 02/91 e 16/98. AUSNCIA DE EXPRESSA PREVISO LEGAL. ART. 97, I E III, DO CTN. OBEDINCIA AOS
PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA TIPICIDADE. NO-INCIDNCIA. PRECEDENTES DESTA CORTE REGIONAL.
1. A sentena julgou procedentes embargos execuo fiscal.
2. Pacfica a jurisprudncia desta Corte na esteira de que no devida a incidncia da Taxa de Coleta de
Resduos (TCR) quanto aos prdios pblicos, em face da inexistncia de previso legal, acarretando ofensa aos Princ-
pios da Legalidade Tributria e da Tipicidade (art. 97, I e III, do CTN). Somente mediante lei admissvel a instituio de
tributo, a qual deve, taxativamente, dispor sobre os elementos necessrios tributao, vedada a interpretao
extensiva ou a analogia.
3. Precedentes deste Tribunal: AC 420607/PB, 3 Turma, Rel. Des. Federal Maximiliano Cavalcanti (Convocado); REO
383068/PB, 2 Turma, Rel. Des. Federal Francisco Barros Dias; AC 307861/PB, 3 Turma, Rel. Des. Federal Geraldo Apoliano;
AC 372862/PB, 2 Turma, Rel. Des. Federal Edlson Nobre (Convocado); AC 430306/PB, 4 Turma, Rel. Des. Federal Lazaro
Guimares; AC 392559/PB, 4 Turma, Rel. Des. Federal Lazaro Guimares; AC 399864/PB, 3 Turma, Rel. Des. Federal
Frederico Pinto de Azevedo (Convocado); AC 392580/PB, 4 Turma, Rela. Desa. Federal Margarida Cantarelli.
4. Apelao no-provida. (PROCESSO: 200982000055361, AC542319/PB, DESEMBARGADORA FEDERAL CNTIA ME-
NEZES BRUNETTA (CONVOCADA), Terceira Turma, JULGAMENTO: 16/08/2012, PUBLICAO: DJE 23/08/2012 Pgina 457).
Ainda, deve-se destacar outros julgados do referido Tribunal, porm com datas anteriores, o que denota a
confirmao deste entendimento:
TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. LC 16/98. MUNICPIO DE JOO PESSOA.
IMVEL PBLICO. EXAO. LEI INSTITUIDORA. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. ARTS. 150, I, CF/88 E 97, I, DO CTN. IMPOS-
SIBILIDADE. APELAO DESPROVIDA.
1. Inexistindo expressa previso legal de incidncia da Taxa de Coleta de Resduos - TCR, relativamente aos
imveis pblicos, na LC 16/98, correta a desconstituio do crdito tributrio, haja vista a necessidade de observncia
aos princpios da legalidade e da tipicidade tributrias. Sentena mantida. Precedentes.
Apelao desprovida.
(PROCESSO: 200682000081085, AC505904/PB, DESEMBARGADOR FEDERAL EDLSON NOBRE, Quarta Turma, JUL-
GAMENTO: 22/11/2011, PUBLICAO: DJE 25/11/2011 - Pgina 318)
Ainda,
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. IMVEL PBLICO. NO
INCIDNCIA. REEXAME DO RECURSO POR FORA DO ART. 543-B, 3 DO CPC. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA NO RE
576321/SP. JUZO DE RETRATAO. DESCABIMENTO. Em razo do pronunciamento do col. STF, com reconhecimento de
repercusso geral quanto ao tema ventilado no recurso extraordinrio interposto pelo Municpio de Joo Pessoa PB
- constitucionalidade da cobrana da Taxa de Coleta de Resduos -, a Vice- Presidncia desta Corte determinou o
retorno dos autos a esta Turma para eventual juzo de retratao, nos termos do art. 543-B, 3 do CPC. - O col. STF
no julgamento, em sede de repercusso geral, do RE 576321/SP reconheceu a constitucionalidade das taxa de
servio de limpeza pblica, cobradas com base em servio pblico especfico e divisvel, ainda que na apurao do
valor devido, se adote um ou mais dos elementos que compem a base de clculo prpria de impostos, desde que no
se verifique identidade integral entre uma base e outra. -A deciso proferida pelo Excelso Pretrio no se aplica
situao em comento, uma vez que o acrdo recorrido no considerou inconstitucional a cobrana da Taxa de
Coleta de Resduos do Municpio de Joo Pessoa, ao fundamento de tratar-se de servio universal e indivisvel ou por
conter base de clculo prpria de impostos, mas, ao revs, adotou-se unicamente o entendimento de que a Lei
Complementar municipal que instituiu a referida taxa no incluiu na base de clculo do tributo os prdios pblicos,
devendo ser afastada tal exigncia, sob pena de afronta aos princpios da legalidade e da tipicidade tributria. -
Incabvel, pois, o juzo de retratao previsto no art. 543-B, 3, do CPC, uma vez que a matria tratada no acrdo
proferido por esta Turma no foi objeto de anlise da deciso proferida pelo col. STF. -Mantida a deciso da Turma
que negou provimento apelao, com a devoluo dos autos Vice-Presidncia desta Corte. AC 405665 PB A- 2.
(TRF 5 R.; AC 405665; Proc. 2005.82.00.015567-2; PB; Segunda Turma; Rel. Des. Fed. Francisco Wildo Lacerda Dantas;
DJETRF5 11/02/2010) - destaquei.
Mais,
TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. TCR. LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL
N 16/98. COBRANA DA EXAO EM RELAO AOS PRDIOS PBLICOS. INEXISTNCIA DE PREVISO. OFENSA AO PRINCPIO
DA LEGALIDADE TRIBUTRIA. NULIDADE DA EXECUO. EXTINO. 1. A Lei Complementar n 16/08, que institui a Taxa de
Coleta de Resduos no Municpio de Joo Pessoa/PB, no inclui entre os grupos de contribuintes (sujeitos passivos da
obrigao tributria) os prdios pblicos, no se podendo inclu-los entre os prdios de uso comercial, porquanto a
extenso desse conceito a todos os demais prdios de usos no residenciais ofende a legalidade estrita do Direito
Tributrio. Precedentes de todas as Turmas deste Tribunal. 2. Sendo inexigvel a exao em tela da parte executada-
embargante (UFPB), a CDA que instrui a inicial da execuo fiscal apensa nula, consoante art. 618, I, do CPC, devendo
ser extinta. 3. Apelao a que se nega provimento. (TRF 5 R.; AC 2003.82.00.006911-4; Terceira Turma; Rel. Des. Fed.
Vladmir Souza Carvalho; DJETRF5 21/09/2009) - negritei.
Tambm,
TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE LIXO. PRDIO PBLICO. COBRANA. AUSNCIA DE PREVI-
SO NA LEI INSTITUIDORA. RECURSO IMPROVIDO. 1. ilegal, em face do Municpio de Joo Pessoa, a cobrana da
denominada taxa de coleta de resduos TCR, uma vez que a Lei Complementar n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa,
no incluiu na base de clculo do tributo os prdios pblicos. Precedentes deste Colendo Tribunal Regional Federal. 2.
Apelao improvida. (TRF 5 R.; AC 430080; Proc. 2005.82.00.014767-5; PB; Quarta Turma; Rel. Des. Fed. Marcelo
Navarro Ribeiro Dantas; julg. 09/12/2008; DJU 16/01/2009; Pg. 382) 009; Pg. 218).
V-se, pois, que a genrica previso da possibilidade da instituio da taxa pela Municipalidade no se mostra
suficiente para legitimar a cobrana da TCR - Taxa de Coleta de Resduos aos prdios pblicos, porquanto a Lei
Municipal, em questo, tinha o dever de especificar a natureza do sujeito passivo, classificando-o corretamente, no
bastando prestar o servio ou coloc-lo disposio do contribuinte.
Frise-se, por necessrio, que tal situao s se deu por alterada a partir do exerccio de 2007, tendo em vista que
a Lei Complementar n 41, de 05 de dezembro de 2006, passou a prever que a incidncia da TCR - Taxa de Coleta de
Resduos independeria da forma, estrutura, superfcie, destinao ou utilizao dos imveis, subdividindo esses ape-
nas em residenciais e no residenciais.
Por oportuno, considerando que a cobrana, em exame, relativa aos exerccios anteriores a 2007, no se
mostra legtima uma vez que, at ento, os imveis de natureza pblica no poderiam ser enquadrados nas categorias
existentes.
Diante dessas consideraes, reformo a deciso de primeiro grau, por no ser cabvel a incidncia da TCR - Taxa
de Coleta de Resduos para prdios pblicos, haja vista a cobrana, em anlise, referir-se a perodos anteriores ao ano
de 2007.
Ante o exposto, REJEITO AS PRELIMINARES ARGUIDAS E, NO MRITO, DOU PROVIMENTO AO APELO.
Inverto os honorrios advocatcios.
como voto.
Presidiu a sesso, o Desembargador Romero Marcelo da Fonseca Oliveira. Ainda, participaram do julgamento,
os Desembargadores Frederico Martinho da Nbrega Coutinho (Relator) e Joo Alves da Silva.
Presente o Dr. Jos Raimundo de Lima, Procurador de Justia, representando o Ministrio Pblico.
Sala das Sesses da Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, em 13 de maio de 2013 - data do
julgamento.
Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho Relator
Apelao Cvel n 2002009037284-4/001. 0037284-50.2009.815.2001. 2 Cmara Especializada Cvel. Relator: Dr.

Aluzio Bezerra Filho, juiz convocado para substituir a Desa. Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira. j. 16-05-
2013. DJ 21-06-2013.
APELAO CVEL. TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE LIXO. PRDIO PBLICO. COBRANA.
AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. DESPROVIMENTO.
- Inexistindo previso normativa para a incidncia da Taxa de Coleta de Resduos (TCR) em relao aos prdios
pblicos, indevida sua cobrana, em razo dos princpios da legalidade e da tipicidade fechada, at porque no teria
como classificar-se no rol dos destinatrios o definido pela prpria lei de regncia.

de, desprover a apelao.
Trata-se de recurso apelatrio interposto pelo MUNICPIO DE JOO PESSOA contra sentena proferida pelo Juzo
de Direito da 2 Vara de Executivos Fiscais da Capital que, nos autos dos embargos execuo, ajuizados pelo ESTADO
DA PARABA, julgou procedente o pedido inicial, eximindo o autor do pagamento da Taxa de Coleta Residual (TCR), no
valor de R$ 7.022,10 (CDA n 2003/118817), sobre prdio pblico, com a consequente extino da Execuo Fiscal n
200.2007.733012-0, em apenso (fls. 28/31).
O apelante pugna, nas suas razes recursais, pela reforma integral da sentena, aduzindo que a CDA no deve
ser anulada, uma vez que encontra respaldo na Lei Complementar n 16/98.
Ausncia de contra-razes (fls. 57v).
Neste grau de jurisdio, instada a manifestar-se, a Procuradoria de Justia no opinou sobre o mrito recursal,
por entender ausente interesse pblico que torne necessria sua interveno (fls. 64/67).
o Relatrio.
Voto. Juiz convocado ALUZIO BEZERRA FILHO - Relator
A Certido de Dvida Ativa CDA n 2003/118817 (fls. 04 da Execuo Fiscal n 200.2007.733012-0, em apenso),
questionada por meio dos presentes embargos execuo, refere-se cobrana de Taxa de Coleta Residual (TCR),
motivo pelo qual afasto a possibilidade de aplicao da imunidade tributria prevista no art. 150, inciso VI, da
Constituio Federal, tendo em vista que tal limitao trata, unicamente, de impostos, no alcanando qualquer outra
espcie de tributo.
In casu, o Municpio de Joo Pessoa efetua cobrana de Taxa de Coleta de Resduos contra prdio pblico do
Estado da Paraba, sob o argumento de que o ente pblico enquadra-se na modalidade comercial sem produo de lixo
orgnico, nos termos do art. 3, inciso II, da Lei Complementar n 16/98, in verbis:
Art. 3. Como fator de utilizao, sero aplicados os seguintes ndices:
I residencial, 0.764;
II comercial sem produo de lixo orgnico, 2,493;
III comercial com produo de lixo orgnico, 4,149;
IV indstria, 2,324;
V vazio urbano (murado), 1,5;
VI - vazio urbano (no murado), 2,0.
Ocorre que, no caso em discusso, ilegal a cobrana da denominada Taxa de Coleta de Resduos (TCR), uma vez
que a Lei Complementar n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa, no incluiu na base de clculo do tributo a incidncia
sobre os prdios pblicos.
Nesse sentido, cito precedentes do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, em julgamento de recursos contra a
mesma Lei Complementar n 16/98, do municpio de Joo Pessoa:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS (TCR). IMVEL PBLICO. AUSN-
CIA DE PREVISO LEGAL. OBEDINCIA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA TIPICIDADE CERRADA. 1- Afigura-se
ilegal a cobrana unio da denominada TCR - taxa de coleta de resduos, uma vez que a Lei Complementar n
16/98 do municpio de Joo Pessoa no incluiu na base de clculo do tributo os prdios pblicos. 2- No
havendo expressa previso legal para a incidncia da TCR em relao aos imveis pblicos, a sua cobrana
implicaria indisfarvel ofensa aos princpios da legalidade tributria e da tipicidade cerrada que somente
admitem a criao de tributo atravs de LEI, na qual reste definido, de modo taxativo, os elementos necessrios
tributao, inclusive, quanto aos critrios de sua quantificao, vedada a interpretao extensiva ou a
analogia. 3- Apelao improvida. 41
pedido do ora agravante no que tange compensao, com base no art. 100, pargrafo 9 da Constituio Federal, bem
399864/PB, 3 Turma, Rel. Des. Federal Frederico Pinto de Azevedo (Convocado); AC 392580/PB, 4 Turma, Rela. Desa.
Federal Margarida Cantarelli). 5. AGTR improvido.42
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. PRDIOS PBLICOS. AUSNCIA DE
PREVISO LEGAL. 1. firme o entendimento deste Regional quanto ausncia de previso legal da cobrana da taxa de
coleta de resduos em relao aos prdios pblicos, por no comportar a listagem do anexo II da Lei Complementar n
16/98 interpretao analgica, sob pena de mcula aos princpios da legalidade e tipicidade tributrias. Precedentes.
2. Apelao desprovida.43
Confirmando esse entendimento, destaco trecho do voto proferido pelo Ministro FRANCIULLI NETTO, do Superior
Tribunal de Justia, no julgamento do Recurso Especial n 504994 (publicao: DJ 10/05/2004, p. 225):
Em face dos princpios da legalidade e tipicidade fechada, inerentes ao ramo do direito tributrio, a Administra-
o somente pode impor ao contribuinte o nus da exao quando houver estrita adequao entre o fato e a hiptese
legal de incidncia do tributo, ou seja, sua descrio tpica, o que no se verifica no caso vertente.
Da leitura que se faz da CDA objeto da insurgncia, a qual est encartada s fls. 04 da Execuo Fiscal n
200.2007.733012-0, em apenso, observa-se que o contribuinte o Estado da Paraba, que possui prdio pblico na Rua
Perilo de Oliveira, s/n, bairro do Rger, nesta capital. Da a impropriedade do dbito apresentado.
Eis jurisprudncia desta Corte de Justia acerca dessa impossibilidade:
[] APELAO CVEL. EMBARGOS EXECUO FISCAL. ACOLHIMENTO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. PRDIOS
PBLICOS. TRIBUTO COBRADO SEM RESPALDO LEGAL. LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 16/98 QUE NO PREVIU A
INCIDNCIA PARA TAIS SITUAES. USO DA ANALOGIA. VEDAO. ART. 108, 1, DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL.
TTULO EXECUTIVO INEXIGVEL. FALTA DE PRESSUPOSTO DE DESENVOLVIMENTO VLIDO E REGULAR DO PROCESSO. NULI-
DADE. APLICAO DO ARTIGO 618, INCISO I, DA LEI ADJETIVA CIVIL. EXTINO DA EXECUO. PRECEDENTES DA CORTE
PARAIBANA. NEGATIVA DE SEGUIMENTO AO RECURSO. No possvel a cobrana da taxa de coleta de lixo aos prdios
pblicos, quando inexiste expressa previso na Lei Complementar n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa, para a sua
incidncia, sob pena de afronta aos princpios da legalidade e tipicidade tributrios. O emprego da analogia no
poder resultar na exigncia de tributo no previsto em lei. Art. 108, 1, do Cdigo Tributrio Nacional. No
existindo expressa previso legal para a incidncia da TCR em ralao aos prdios pblicos, a sua cobrana
implicaria ofensa aos Princpios da Legalidade Tributria e da Tipicidade, pois somente se admite a criao de
tributo atravs de Lei que defina, de modo taxativo, os elementos necessrios tributao, sendo vedada a interpre-
tao extensiva ou a analogia. []44
____________________
41
- AC 372831/PB, Relator: Des. Federal Francisco Wildo, Primeira Turma, Julgado em 15.12.2005, Publicao: DJ 15/02/2006, p. 782.
42
- AG 128340/PB, Relator: Des. Federal Manoel Erhardt, Primeira Turma, Julgamento: 10/01/2013, Publicao: DJE 17/01/2013 p. 58.
43
- AC 548104/PB, Relator: Des. Federal: Luiz Alberto Gurgel de Faria, Terceira Turma, Julgamento: 08/11/2012, Publicao: DJE 21/11/2012 - Pgina 288.
44
- TJPB - Processo n 200.2011.020788-9/001 Primeira Cmara Cvel Relator: Des. Jos Ricardo Porto Julgamento: 12/07/2012.
Anexo I da Lei Complementar Municipal n 16/98, o clculo da TCR - Taxa de Coleta de Resduos far-se- levando em
industrial e vazio urbano. - No tendo o Anexo II de referida Lei trazido, dentre as hipteses de incidncia do Fator de
- No se admite interpretao extensiva da lei para enquadrar os prdios pblicos na categoria de imveis comerciais
CF e realado no art. 97 do CTN.45
APELAO. TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. TAXA DE COLETA DE LIXO. PRDIO PBLICO. ACOLHIMEN-
TO. SUBLEVAO. ALEGAES FRGEIS. TAXA COBRADA SEM RESPALDO LEGAL. LEI INSTITUIDORA QUE NO PREVIU A INCI-
DNCIA PARA OS PRDIOS PBLICOS. LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 16/98. BASE DE CLCULO. ROL LIMITATIVO. CDA
NULA. INEXISTNCIA DE CONDIO PARA LASTREAR A AO DE EXECUO. DESENVOLVIMENTO REGULAR DO PROCESSO.
DECLARAO DE OFCIO. ILEGALIDADE DA COBRANA. TTULO EXECUTIVO INEXIGVEL. NULIDADE. INTELIGNCIA DO ART.
618, INC. I DO CPC. EXTINO DA EXECUO FISCAL. DESPROVIMENTO DO RECURSO. No existindo expressa previso
taxativo, os elementos necessrios tributao, sendo vedada a interpretao extensiva ou a analogia.46
Destarte, sem mais delongas, nego provimento apelao, mantendo a sentena, por seus prprios fundamentos.
como voto.
Presidiu a Sesso o Excelentssimo Desembargador ABRAHAM LINCOLN DA CUNHA RAMOS, sem direito a voto
Participaram do julgamento ESTE RELATOR (Juiz de Direito Convocado, com jurisdio limitada, para substituir a
Excelentssima Desembargadora MARIA DAS NEVES DO EGITO DE A. D. FERREIRA), o Excelentssimo Doutor RICARDO VITAL
DE ALMEIDA (Juiz de Direito Convocado, com jurisdio limitada, para substituir a Excelentssima Desembargadora
MARIA DE FTIMA MORAES BEZERRA CAVALCANTI) e o Excelentssimo Desembargador JOS AURLIO DA CRUZ, convocado
para compor o qurum.
Presente Sesso o Excelentssimo Doutor FRANCISCO SAGRES MACEDO VIEIRA, Procurador de Justia.
Joo Pessoa/PB, 16 de maio de 2013.

Aluzio Bezerra Filho, juiz convocado para substituir a Desa. Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira. j. 21-05-
2013. DJ 21-06-2013.
APELAO CVEL. TRIBUTRIO. TAXA DE COLETA DE LIXO. COBRANA SOBRE PRDIO PBLICO. AUSNCIA DE PREVI-
SO LEGAL NA LEI INSTITUIDORA. DESPROVIMENTO.
- Inexistindo previso normativa para a incidncia da Taxa de Coleta de Resduos (TCR) em relao aos prdios
pblicos, mostra-se indevida sua cobrana, em razo dos princpios da legalidade e da tipicidade fechada, at porque
no teria como classificar-se no rol dos destinatrios o definido pela prpria lei de regncia.

de, negar provimento apelao.
Trata-se de recurso apelatrio interposto pelo MUNICPIO DE JOO PESSOA contra sentena (fls. 23/27) do Juzo
de Direito da 2 Vara de Executivos Fiscais da Capital que, nos autos da ao de embargos execuo, ajuizada pelo
ESTADO DA PARABA, objetivando desconstituir crdito tributrio referente cobrana de Taxa de Coleta de Resduos
(TCR), acolheu a arguio autoral, determinando a extino da Execuo Fiscal n 200.2005.032.338-1 (apenso), bem
como condenando o apelante a pagar honorrios no valor de R$ 1.500,00, conforme o art. 20, 4, do CPC.
O apelante aduz que a Certido de Dvida Ativa (CDA) no deve ser nula, pois se baseou em norma especfica,
mormente na Lei Complementar n 16/98, bem como no art. 145, inc. II, da Constituio Federal, e no art. 77, caput, do
____________________
45
- TJPB - Processo n 200.2011.002703-0/001 Quarta Cmara Cvel Relator: Des. Joo Alves da Silva Julgamento: 29/02/2012.
46
- TJPB - Processo n 200.2009.037349-5/001 Segunda Cmara Cvel Relatora: Desa. Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti Julgamento: 03/
05/2012.
Cdigo Tributrio Nacional. Mencionou, ainda, a constitucionalidade e a legalidade da cobrana da Taxa de Coleta de
Resduos, com fulcro no artigo 77 do CTN, uma vez que a taxa deve ser cobrada por servio especfico e divisvel.
Contra-razes pelo desprovimento do recurso (fls. 49/53).
Neste grau de jurisdio, instada a manifestar-se, a Procuradoria de Justia, no parecer de fls. 61/63, deixou de
opinar quanto ao mrito recursal, por entender ausente interesse pblico que torne necessria sua interveno.
o Relatrio.
Voto: Juiz Convocado ALUZIO BEZERRA FILHO
Relator
A questo saber da legalidade da Taxa de Coleta Residual TCR cobrada pelo Municpio de Joo Pessoa, em
face de prdio pblico pertencente ao Estado da Paraba, o qual se situa na rua Avelina dos Santos, bairro Valentina de
Figueiredo, nesta capital, e refere-se CDA n 2000/010150 (fls. 04 da Execuo Fiscal n 200.2005.032338-1, em
apenso), totalizando R$ 10.470,74.
Inicialmente, impende registrar que a Certido de Inscrio na Dvida Ativa (CDA), questionada atravs dos
embargos execuo movidos pelo Estado da Paraba, refere-se cobrana de taxa municipal de coleta de lixo, motivo
pelo qual afasto a possibilidade de aplicao da imunidade tributria prevista no artigo 150, inciso VI, da Constitui-
o Federal, uma vez que tal limitao trata, unicamente, de impostos, no alcanando tributos.
In casu, o Municpio de Joo Pessoa efetua cobrana de Taxa de Coleta de Resduos - TCR contra o Estado da
Paraba, argumentando que o ente pblico se enquadra na modalidade comercial sem produo de lixo orgnico, nos
termos do artigo 3, inciso II, da Lei Complementar Municipal n 16/98, com a seguinte redao:
Art. 3. Como fator de utilizao, sero aplicados os seguintes ndices:
I residencial, 0.764;
II comercial sem produo de lixo orgnico, 2,493;
III comercial com produo de lixo orgnico, 4,149;
IV indstria, 2,324;
V vazio urbano (murado), 1,5;
Dessa forma, ilegal a cobrana da denominada Taxa de Coleta de Resduos, uma vez que a Lei Complementar n
16/98, do Municpio de Joo Pessoa, no incluiu na base de clculo do tributo os prdios pblicos.
Alm disso, mesmo na eventual hiptese (que no o caso) de admitir-se a cobrana da Taxa de Coleta Residual
(TCR), in casu, a cobrana incidiria em bem pblico destinado a uso pela Administrao Pblica Estadual, conforme
atesta a CDA encartada nos autos em apenso, onde resta claro tratar-se de Patrimnio do Estado, segundo documento
emitido pelo prprio Municpio apelante.
Assim, independentemente de o imvel ser destinado a residncia ou a comrcio, a LC n 16/98 brinda a Adminis-
trao Pblica Estadual com a iseno da cobrana da referida taxa.
Nesse sentido, cito precedentes do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, em julgamento de recursos contra a
mesma Lei Complementar n 16/98, do municpio de Joo Pessoa:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS (TCR). IMVEL PBLICO. AUSNCIA DE
PREVISO LEGAL. OBEDINCIA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA TIPICIDADE CERRADA. 1- Afigura-se ilegal a cobrana
unio da denominada TCR - taxa de coleta de resduos, uma vez que a Lei Complementar n 16/98 do municpio de Joo
Pessoa no incluiu na base de clculo do tributo os prdios pblicos. 2- No havendo expressa previso legal para a
incidncia da TCR em relao aos imveis pblicos, a sua cobrana implicaria indisfarvel ofensa aos princpios da
legalidade tributria e da tipicidade cerrada que somente admitem a criao de tributo atravs de LEI, na qual reste
definido, de modo taxativo, os elementos necessrios tributao, inclusive, quanto aos critrios de sua quantifica-
o, vedada a interpretao extensiva ou a analogia. 3- Apelao improvida.47
pedido do ora agravante no que tange a compensao, com base no art. 100, pargrafo 9 da Constituio Federal, bem
____________________
47
- AC 372831/PB, Relator: Des. Federal Francisco Wildo, Primeira Turma, julgado em 15.12.2005, publicao: DJ 15/02/2006, p. 782.
399864/PB, 3 Turma, Rel. Des. Federal Frederico Pinto de Azevedo (Convocado); AC 392580/PB, 4 Turma, Rel Des
Federal Margarida Cantarelli). 5. AGTR improvido.48
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. PRDIOS PBLICOS. AUSNCIA DE
PREVISO LEGAL. 1. firme o entendimento deste Regional quanto ausncia de previso legal da cobrana da taxa de
coleta de resduos em relao aos prdios pblicos, por no comportar a listagem do anexo II da Lei Complementar n
16/98 interpretao analgica, sob pena de mcula aos princpios da legalidade e tipicidade tributrias. Precedentes.
2. Apelao desprovida.49
Para corroborar tal entendimento, destaco trecho do voto proferido pelo Ministro FRANCIULLI NETTO, do Supe-
rior Tribunal de Justia, no julgamento do Recurso Especial n 504994 (publicao: DJ 10/05/2004, p. 225):
Em face dos princpios da legalidade e tipicidade fechada, inerentes ao ramo do direito tributrio, a Administra-
o somente pode impor ao contribuinte o nus da exao quando houver estrita adequao entre o fato e a hiptese
legal de incidncia do tributo, ou seja, sua descrio tpica, o que no se verifica no caso vertente.
Da a impropriedade do dbito apresentado na CDA objeto da Execuo Fiscal n 200.2005.032338-1, em apen-
so.
Destaco recente jurisprudncia deste Egrgio Tribunal de Justia sobre a matria:
EMBARGOS EXECUO FISCAL TAXA DE COLETA DE LIXO PRDIO PBLICO ACOLHIMENTO SUBLEVAO ALEGA-
ES FRGEIS TAXA COBRADA SEM RESPALDO LEGAL LEI INSTITUIDORA QUE NO PREVIU A INCIDNCIA PARA OS
PRDIOS PBLICOS LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 16/98 - BASE DE CLCULO ROL LIMITATIVO CDA NULA
INEXISTNCIA DE CONDIO PARA LASTREAR A AO DE EXECUO DESENVOLVIMENTO REGULAR DO PROCESSO - DECLA-
RAO DE OFCIO ILEGALIDADE DA COBRANA TTULO EXECUTIVO INEXIGVEL NULIDADE INTELIGNCIA DO ART. 618,
INC. I DO CPC EXTINO DA EXECUO FISCAL DESPROVIMENTO DO RECURSO. No existindo expressa previso legal
para a incidncia da TCR em relao aos prdios pblicos, a sua cobrana implicaria ofensa aos Princpios da
afronta aos princpios da legalidade e tipicidade tributrios. O emprego da analogia no poder resultar na exigncia
de tributo no previsto em lei. Art. 108, 1, do Cdigo Tributrio Nacional. No existindo expressa previso legal para
a incidncia da TCR em ralao aos prdios pblicos, a sua cobrana implicaria ofensa aos Princpios da Legalidade
elementos necessrios tributao, sendo vedada a interpretao extensiva ou a analogia.51
No mesmo sentido foi julgada a Apelao Cvel n 200.2011.049485-9/001, que teve como relator para o acrdo
o Juiz Wolfram da Cunha Ramos (convocado para substituir o Des. Romero Marcelo da Fonseca Oliveira), publicada no
DJ de 25.01.2013, p. 13/14.
Destarte, nego provimento apelao cvel, para manter a sentena que desconstituiu o crdito tributrio
objeto da Execuo Fiscal n 200.2005.032.388-1 (apenso).
____________________
48
- AG 128340/PB, Relator: Des. Federal Manoel Erhardt, Primeira Turma, Julgamento: 10/01/2013, Publicao: DJE 17/01/2013 p. 58.
49
- AC 548104/PB, Relator: Des. Federal: Luiz Alberto Gurgel de Faria, Terceira Turma, Julgamento: 08/11/2012, Publicao: DJE 21/11/2012 p. 288.
50
- Processo n 200.2009.037349-5/001 Relatora: Des. Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti Segunda Cmara Cvel Julgamento: 03/05/2012.
51
- Processo n 200.2011.020788-9/001, Relator: Des. Jos Ricardo Porto, Julgado em 12/07/2012.
como voto.
Presidiu a Sesso a Excelentssima Desembargadora MARIA DE FTIMA MORAES BEZERRA CAVALCANTI, que parti-
cipou do julgamento com ESTE RELATOR (Juiz de Direito Convocado, com com jurisdio limitada, para substituir a
Excelentssima Desembargadora MARIA DAS NEVES DO EGITO DE A. D. FERREIRA) e com o Excelentssimo Desembargador
JOO ALVES DA SILVA, convocado para compor o qurum.
Presente Sesso a Excelentssima Doutora LCIA DE FTIMA MAIA DE FARIAS, Procuradora de Justia.
Joo Pessoa/PB, 21 de maio de 2013.

Ricardo Vital de Almeida, juiz convocado para substituir o Des. Jos Ricardo Porto. j. 13-09-2013. DJ 19-09-2013.
AGRAVO INTERNO. AO DE EXECUO FISCAL. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. PRDIOS PBLICOS. TRIBUTO COBRA-
DO SEM RESPALDO LEGAL. LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 16/98 QUE NO PREVIU A INCIDNCIA PARA TAIS SITUAES.
USO DA ANALOGIA. VEDAO. ART. 108, 1, DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. TTULO EXECUTIVO INEXIGVEL. FALTA DE
PRESSUPOSTO DE DESENVOLVIMENTO VLIDO E REGULAR DO PROCESSO. NULIDADE. APLICAO DO ARTIGO 618, INCISO I,
DA LEI ADJETIVA CIVIL. EXTINO DA EXECUO. PRECEDENTES DESTA CORTE PARAIBANA. NEGATIVA DE SEGUIMENTO AO
RECURSO APELATRIO. DESPROVIMENTO DA IRRESIGNAO REGIMENTAL.
- No possvel a cobrana da taxa de coleta de lixo aos prdios pblicos, quando inexiste expressa previso na
Lei Complementar n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa, para a sua incidncia, sob pena de afronta aos princpios da
legalidade e tipicidade tributrias.
- O emprego da analogia no poder resultar na exigncia de tributo no previsto em lei. (Art. 108, 1., do
Cdigo Tributrio Nacional)
EXECUO FISCAL EXTINO EMBARGOS EXECUO CABIMENTO TAXA DE COLETA DE RESDUOS IMVEL
PBLICO AUSNCIA DE PREVISO LEGAL OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA TIPICIDADE RECURSO DESPRO-
VIDO. No existindo expressa previso legal para a incidncia da TCR, em relao aos prdios pblicos, a sua cobrana
implicaria ofensa aos Princpios da Legalidade Tributria e da Tipicidade, pois somente se admite a criao de tributo
atravs de lei, a qual defina, de modo taxativo, os elementos necessrios tributao, vedada a interpretao extensi-
va ou a analogia. TJPB Acrdo do processo n 20020060028780001 - rgo (1 CMARA CVEL) Relator DES.
LEANDRO DOS SANTOS j. em 19/02/2013
Vistos, relatados e discutidos os autos acima referenciados.Acorda a Primeira Cmara Especializada Cvel do
Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, por maioria, negar provimento ao agravo interno.
Relatrio.
Trata-se de Agravo Interno interposto pelo Municpio de Joo Pessoa contra deciso monocrtica, prolatada s
fls. 68/75, que negou seguimento ao seu Apelo, nos termos do art. 557, do Cdigo de Processo Civil.
Nas razes do seu recurso, assevera o agravante a legalidade e constitucionalidade da taxa de coleta de
resduos. Assim, argumenta que a Lei Complementar n 16/98 no faz qualquer distino entre o prdio pblico e o
privado, realizando a cobrana de TCR a todos aqueles que produzem resduos, uma vez que fato gerador da taxa
mencionada.
Ademais, sustenta que houve ofensa ao devido processo legal e a ampla defesa, na medida em que no permitiu
que o rgo colegiado apreciasse as razes recursais.
Ainda, afirma que a deciso combatida est em dissonncia com a jurisprudncia dominante desta Corte, razo
pela qual requer o provimento da sua irresignao, para que seja reconsiderado o decisrio refutado, ou caso no se
entenda dessa forma, que o recurso seja levado ao julgamento pelo Colegiado (fls. 78/86).
o Relatrio.
Voto - Exmo. Juiz Ricardo Vital de Almeida.
Malgrado o Agravo Interno possua o chamado efeito regressivo, o qual permite ao Relator reconsiderar o
decisum objurgado, mantenho-o pelos seus prprios fundamentos, que foram suficientes para dirimir a controvrsia
constante nos autos, os quais passo a transcrever:
De incio, cumpre esclarecer que o fato gerador do tributo em referncia data de 2006, conforme CDA de fls. 04,
razo pela qual deve ser utilizada, para o caso em tela, a Lei Complementar n 16/98, que regula a Taxa de Coleta de
Resduos para o Municpio de Joo Pessoa.
Por oportuno, frise-se que, inexistindo previso na referida Lei Complementar, quanto sujeio dos imveis
pblicos ao pagamento do tributo, a incidncia torna-se indevida, devendo ser reconhecida a nulidade da Certido da
Dvida Ativa n 2006/106413, que aparelha a execuo, a teor do art. 618, I, do Cdigo de Processo Civil52 .
A taxa de coleta de resduos (TCR) espcie do tipo taxa de servios, submetida regime jurdico prprio,
prevista no artigo 145, II, da Constituio Federal c/c art. 77 e seguintes do Cdigo Tributrio Nacional e disciplinada
na LC Municipal n 16/98, de 29 de dezembro de 1998.
Com efeito, a citada legislao municipal, que alterou dispositivos da LC n 02/91, que instituiu o Cdigo
Tributrio do Municpio de Joo Pessoa, criando a taxa de coleta de resduos TCR, dispe:
Art. 1 A Taxa de Coleta de Resduos TCR tem como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial, dos servios municipais
de coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos, prestados ao contribuinte ou posta a sua disposio.(...)
Art. 5 A TCR ser lanada anualmente, ocorrendo seu fato gerador a partir de 1 de janeiro do exerccio
financeiro respectivo e cobrada tomando-se por base o custo dos servios, definidos no art. 1, tomados por grupos
distintos de contribuintes que sero categorizados, a partir de elementos de clculo de produo de lixo, medindo-se
conforme a formula constante do Anexo I desta Lei, cuja resultante multiplicada pelo nmero de meses do exerccio
Ora, de acordo com esse dispositivo legal, em seu art. 1, basta que o servio tenha sido colocado disposio
do usurio para que a tarifa de coleta de resduos seja devida.
Todavia, conforme previso do art. 5, deste mesmo normativo, a base de clculo desse tributo adotar como
critrio de apurao o custo das prestaes utilizadas por grupos distintos de contribuintes que sero distribudos em
categoria, a partir de elementos de contagem de produo de lixo, a ser realizada atravs da frmula constante do
Anexo I desta Lei, cujo teor passo a apresentar:
A N E X O I
TCR={[(Fp+Fd)xUi]xFe}x12,
Onde:
Fp - Fator de Periodicidade da Coleta;
Fd - Fator Distncia do Imvel;
Ui - Fator de Utilizao do Imvel, subdividido em residencial, comercial, servio, industrial e vazio urbano;
Fe - Fator de Enquadramento do Imvel, em razo da sua produo de lixo;
12 Nmero de meses.
Ademais, no Anexo II, da norma de regncia, esto presentes os ndices adotados como fator de utilizao, a fim
de se chegar ao clculo de produo de resduos anteriormente asseverado, que correspondem a um percentual
relativo s seguintes espcies de usurios, vejamos:
IV - indstria 2,324;
V - vazio urbano (murado), 1,5;
Verifica-se, a partir desse elenco, que o legislador mirim no cuidou de incluir no rol de incidncia os prdios
pblicos, no havendo possibilidade de proceder uma interpretao extensiva para coloc-lo no campo da exao.
____________________
52
- Art. 618. nula a execuo: I se o ttulo executivo extrajudicial no corresponder a obrigao certa, lquida e exigvel(art. 586).
Sendo assim, resta impossvel inserir na relao acima os imveis da Administrao, visto que, no direito
tributrio, vigem os princpios da legalidade e tipicidade, no podendo utilizar a analogia para tal incluso.
Portanto, configura-se ilegal a cobrana da TCR, uma vez que a LC Municipal n 16/98 no abrangeu os prdios
estatais como hiptese de incidncia tributria.
Para elucidar o tema, convm transcrever trecho extrado do voto proferido pelo eminente Des. Romero Marcelo
da Fonseca Oliveira, no Agravo de Instrumento n 200.2006.031.369-8/001:
No caso em comento, entende-se que o cerne da controvrsia consiste em definir acerca da possibilidade de
incidncia da Taxa de Coleta de Resduos TCR sobre prdio pblico, utilizado pelo Estado da Paraba, mostrando-se
despicienda, portanto, a anlise concernente constitucionalidade genrica da exao, vez que j declarada por este
Tribunal, no julgamento da ADI n 888.1999.001.094-4, de relatoria do Desembargador Abraham Lincoln da Cunha Ra
os Publicado no DJ de 31/05/2001.
Analisando-se os elementos previsto em LC 16/98, aplicvel ao caso concreto, observa-se que no h previso,
dentre os sujeitos passivos da exao, em relao aos prdios pblicos. Com efeito, o art. 5 da Lei Complementar
Municipal n 16/98 estabelece o fato gerador, os sujeitos passivos (contribuintes) e a base de clculo da taxa em foco
Art.5. A TCR ser lanada anualmente, ocorrendo seu fato gerador a partir de 1 de Janeiro do exerccio
financeiro respectivo e cobrada tomando-se por base o custo dos servios, definidos no art. 1 0, tomando-se por grupos
matemtico, atravs da frmula de apurao de lixo, que levar em conta dados censitrios e de consumo, incluindo benefcios
e quantidades de utilizao de servios pblicos postos disposio dos contribuintes pelo Municpio, ou por outros entes
estatais, produo do lixo local, categoria do imvel e dados de ocupao populacional por regio do Municpio.
A frmula de clculo referida no caput do dispositivo supra transcrito utiliza como um dos critrios, ndices
vinculados diretamente aos grupos de contribuintes da exao, especificados no art. 3 da Lei Complementar Munici-
pal n 16/98, dispostos da seguinte forma:
dos conforme estimativas de produo potencial de lixo, no tendo sido includa, contudo, a categoria dos prdios
pblicos.
extensivamente, de modo a alcanar os prdios pblicos. A legalidade tributria estrita e no admite tal extenso.
Assim, no constando como sujeitos passivos da taxa em comento os imveis pblicos, no se lhes pode cobr-
la, sendo, pois deles inexigvel, de modo a se ter de reconhecer a nulidade do ttulo exequendo, nos termos do art. 618,
I, do CPC.(...)
Nesse mesmo diapaso destacam-se alguns arestos da nossa Egrgia Corte:
EXECUO FISCAL EXTINO EMBARGOS EXECUO CABIMENTO TAXA DE COLETA DE RESDUOS IMVEL
PBLICO AUSNCIA DE PREVISO LEGAL OFENSA AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE E DA TIPICIDADE RECURSO DESPRO-
VIDO. No existindo expressa previso legal para a incidncia da TCR, em relao aos prdios pblicos, a sua cobrana
implicaria ofensa aos Princpios da Legalidade Tributria e da Tipicidade, pois somente se admite a criao de tributo
atravs de lei, a qual defina, de modo taxativo, os elementos necessrios tributao, vedada a interpretao extensi-
va ou a analogia.53
____________________
53
- TJPB - Acrdo do processo n 20020060028780001 - rgo (1 CMARA CVEL) - Relator DES. LEANDRO DOS SANTOS - j. em 19/02/2013.
Anexo I da Lei Complementar Municipal n 16/98, o clculo da TCR Taxa de Coleta de Resduos far-se- levando em
industrial e vazio urbano. - No tendo o Anexo II de referida Lei trazido, dentre as hipteses de incidncia do Fator de
- No se admite interpretao extensiva da lei para enquadrar os prdios pblicos na categoria de imveis comerciais
sem produo de lixo orgnico , sob pena de afronta ao princpio da legalidade tributria, consagrado no art. 150, I, da
CF e realado no art. 97 do CNT. 54
EMBARGOS EXECUO FISCAL. TCR TAXA DE COLETA DE RESDUOS. NULIDADE DA CDA. REJEIO. APELO. DEFEITO
art.12, inciso II, do CPC, quando o municpio litiga em juzo, seja no polo ativo ou passivo, ele ser representado por
procurador advogado integrante de um rgo de sua estrutura administrativa Procuradoria ou pelo Prefeito que, por
no ter capacidade postulatria, poder outorgar, por meio de uma procurao representao, poderes a um advoga-
do no integrante da estrutura administrativa do municpio para a prtica de atos processuais concernentes defesa
dos interesses da edilidade. Como sabido, em observncia ao princpio da legalidade estrita em matria tributria,
o ente tributante competente, no caso o municpio de Joo Pessoa, deveria ao instituir o tributo por lei LC n 16/98,
especificar os elementos necessrios para a tributao, quais sejam, o fato gerador da obrigao tributria, a base de
clculo, a alquota, como tambm o contribuinte ou responsvel pelo pagamento do tributo devido. Omisso, no pode
aplicar a analogia para o caso em anlise, impondo prover o apelo, para acolher os embargos.55
APELAO CVEL. Embargos Execuo Fiscal. Inexistncia de condio para Ao de Execuo. Nulidade cog-
noscvel de ofcio. Possibilidade. Taxa de coleta de resduos. Lei Complementar Municipal n 16/98. Base de clculo.
Inexistncia de previso em relao a prdios pblicos. Descabimento de Integrao Analgica. Ilegalidade da cobran-
a. Ttulo Executivo Inexigvel. Nulidade. Extino do Processo. - Nulidade da inscrio em dvida ativa matria de
ordem pblica insuscetvel de precluso nas instncias ordinrias, pois consubstancia-se em condio da ao
executiva fiscal. Precedentes. As questes de ordem pblica referentes s condies da ao e aos pressupostos
processuais execuo podem e devem ser conhecidas de oficio pelos tribunais de segundo grau. Precedentes. STJ, AgRg
no Resp 968.707/RS Sob pena de afronta aos princpios da legalidade e tipicidade tributrias, deve ser afastada a
integrao analgica que conduz extenso da base de clculo de forma a incluir categorias no especificadas pelo
Legislador. Uma vez configurada a ilegalidade da cobrana por falta de previso normativa, tem-se como inexigvel o
ttulo executivo, devendo-se, assim, proclamar a nulidade da execuo fiscal, com esteio no art. 618, 1, do CPC, e
decretar a extino do processo.56
APELAO TRIBUTRIO EMBARGOS EXECUO FISCAL TAXA DE COLETA DE LIXO PRDIO PBLICO ACOLHIMEN-
TO SUBLEVAO ALEGAES FRGEIS TAXA COBRADA SEM RESPALDO LEGAL LEI INSTITUIDORA QUE NO PREVIU A INCI-
DNCIA PARA OS PRDIOS PBLICOS LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 16/98 - BASE DE CLCULO ROL LIMITATIVO CDA
NULA INEXISTNCIA DE CONDIO PARA LASTREAR A AO DE EXECUO DESENVOLVIMENTO REGULAR DO PROCESSO
DECLARAO DE OFCIO ILEGALIDADE DA COBRANA TTULO EXECUTIVO INEXIGVEL NULIDADE INTELIGNCIA DO ART.
618, INC. I DO CPC EXTINO DA EXECUO FISCAL DESPROVIMENTO DO RECURSO. No existindo expressa previso
Seguindo este norte, apresentamos os seguintes julgados:
Tributrio. Lei Complementar 16/98. Municpio de Joo Pessoa, do Estado da Paraba. Taxa de Coleta de Resduos.
Cobrana sobre imvel pblico. No incidncia.161. Os prdios pblicos no foram includos na base de clculo da
Taxa de Coleta de Resduos, instituda pela Lei Complementar 16/98, do Municpio de Joo Pessoa. Desta forma, ilegtima
a sua incidncia sobre o imvel aonde localizada a Universidade Federal da Paraba.2. Apelao no provida.58
____________________
54
- TJPB - Acrdo do processo n 20020110353170001 - rgo (4 CMARA CVEL) - Relator DES. JOO ALVES DA SILVA - j. em 29/04/2013.
55
- Processo n 20020080359702001, Rel.: DES. MANOEL SOARES MONTEIRO, 1. Cmara Cvel, D.J.: 23/02/2012.
56
- Processo n 200.2009.0087848/001, Rel.: Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, 4. Cmara Cvel, D.J.: 04/05/2010.
57
- Processo n 20020090373495001, Rel.(a): Des.(a). MARIA DE FTIMA MORAES BEZERRA CAVALCANTI, 2. Cmara Cvel, D.J.: 03/05/2012.
58
- (388774 PB 0008642-48.2005.4.05.8200, Relator: Desembargador Federal Vladimir Carvalho, Data de Julgamento: 10/12/2009, Terceira Turma, Data
de Publicao: Fonte: Dirio da Justia Eletrnico - Data: 19/02/2010 - Pgina: 540 - Ano: 2010).
APELAO E REMESSA OFICIAL. TAXA. PRDIOS PBLICOS. IMPROVIMENTO. 1. pacfica, segundo precedentes
desta Corte, o entendimento de que a cobrana da Taxa de Coleta de Resduos, instituda pela Lei Complementar 16/98,
do Municpio de Joo Pessoa, no ostenta legitimidade, quer porque os entes pblicos no esto relacionados como
seus contribuintes, quer porque carece de elementos capazes de configurar sua natureza divisvel.162. Apelo e remessa
ex officio cujo provimento negado.59
EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. PRDIO PBLICO. CEFET. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. -
firme o entendimento deste Regional quanto ausncia de previso legal da cobrana da taxa de coleta de resduos
em relao aos prdios pblicos, por no comportar a listagem do anexo II da Lei Complementar n 16/98 interpretao
analgica, sob pena de mcula aos princpios da legalidade e tipicidade tributrias. (AC 372862 - Segunda Turma
deste Eg. TRF da 5 Regio) Apelao provida.60
TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE LIXO. PRDIO PBLICO. COBRANA. AUSNCIA DE PREVI-
SO LEGAL NA LEI INSTITUIDORA.- ilegal a cobrana da taxa de coleta de lixo, uma vez que a Lei Complementar n 16/98,
do Municpio de Joo Pessoa, no incluiu na base de clculo do tributo os prdios pblicos. Precedentes deste COL.
TRF/5 REG. (AC 372831/PB, 1 TURMA, REL. DES. FEDERAL FRANCISCO WILDO, DATA PUB.: DJ 15/02/2006, PG. 782; AC
352431/PB, 4 TURMA, REL. DES. FEDERAL LAZARO GUIMARES, DATA PUB.: DJ 03/10/2005, PG. 984). 16- Apelao
improvida.61
Saliente-se que qualquer ato da Fazenda Municipal, cuja pretenso consista em ampliar a base de clculo, por
analogia, objetivando alcanar situaes no previstas na norma em estudo, poderia acarretar, inexoravelmente,
numa tentativa de instituir tributo, prtica vedada expressamente pelo comando do art. 108, 1, do CTN, in verbis:
Art. 108 - Na ausncia de disposio expressa, a autoridade competente para aplicar a legislao tributria
utilizar sucessivamente, na ordem indicada:
I - a analogia;
II - os princpios gerais de direito tributrio;
III - os princpios gerais de direito pblico;
IV - a eqidade.
1 O emprego da analogia no poder resultar na exigncia de tributo no previsto em lei.
Desse modo, pelas consideraes postas e pelo arestos colacionados, observa-se que o entendimento da juris-
prudncia majoritria desta Corte no sentido de ser ilegal a cobrana pelo Municpio de Joo Pessoa da taxa de coleta
de resduos -TCR em relao aos imveis pblicos, tendo em vista a inexistncia de previso legal para a sua incidn-
cia, restando impossvel, ademais, a interpretao analgica e extensiva para a exigncia do tributo, sob pena de
mcula aos princpios da legalidade e tipicidade tributrias.
Outrossim, verificando o decisrio combatido, infere-se que se utilizou de diversos precedentes jurisprudenci-
ais deste Sodalcio, inclusive de casos idnticos, e do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, situao a permitir,
segundo o disposto no art. 557, do Cdigo de Processo Civil, a deciso isolada proferida, que a mantenho, pelas razes
nela expostas, como mostrado acima.
Por tudo que foi exposto, NEGO PROVIMENTO AO AGRAVO INTERNO.
como voto.
Presidiu a sesso o Excelentssimo Desembargador Leandro dos Santos. Participaram do julgamento, alm do
relator, o Exmo. Senhor Dr. Ricardo Vital de Almeida (Juiz convocado em substituio ao Exmo. Des. Jos Ricardo Porto),
o Exmo. Desembargador Leandro dos Santos e Exmo. Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque.
Presente sesso a Procuradora de Justia Dra. Vasti Cla Marinho Costa Lopes.
Sala de Sesses da Primeira Cmara Especializada Cvel Desembargador Mrio Moacyr Porto do Egrgio
Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, 13 de setembro de 2013.
Juiz Ricardo Vital de Almeida Relator
do Porto. j. 02-10-2012. DJ 04-10-2012.
____________________
59
- 68356 PB 0006648-19.2004.4.05.8200, Relator: Desembargador Federal Edlson Nobre (Substituto), Data de Julgamento: 30/07/2009, Terceira Turma,
Data de Publicao: Fonte: Dirio da Justia - Data: 26/08/2009 - Pgina: 167 - N: 163 - Ano: 2009).
60
- (329757 PB 0004248-37.2001.4.05.8200, Relator: Desembargador Federal Francisco Barros Dias, Data de Julgamento: 02/06/2009, Segunda Turma,
61
- 396225 PB 0011804-51.2005.4.05.8200, Relator: Desembargador Federal Paulo Gadelha, Data de Julgamento: 18/05/2010, Segunda Turma, Data de
Publicao: Fonte: Dirio da Justia Eletrnico - Data: 27/05/2010 - Pgina: 388 - Ano: 2010.
AGRAVO INTERNO. INSURGNCIA EM FACE DE DECISO MONOCRTICA QUE NEGOU SEGUIMENTO APELAO. TAXA
DE COLETA DE RESDUOS. PRDIOS PBLICOS. TRIBUTO COBRADO SEM RESPALDO LEGAL. LEI MUNICIPAL N 16/98 QUE NO
PREV A SUA INCIDNCIA. USO DA ANOLOGIA. VEDAO. ART. 108, 1., DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. TTULO EXECU-
TIVO INEXIGVEL. FALTA DE PRESSUPOSTO DE DESENVOLVIMENTO VLIDO E REGULAR DO PROCESSO. NULIDADE. APLICAO
DO ARTIGO 618, I, DA LEI ADJETIVA CIVIL. EXTINO DA EXECUO. ALEGAO DE OFENSA AO DEVIDO PROCESSO LEGAL E A
AMPLA DEFESA. INOCORRNCIA. DECISUM EM CONSONNCIA COM JURISPRUDNCIA DOMINANTE DA CORTE LOCAL. ALEGA-
ES DO RECURSO INSUFICIENTES A TRANSMUDAR O ENTENDIMENTO ESPOSADO. DESPROVIMENTO DA SPLICA.
- No h razo para se modificar a deciso que nega seguimento ao recurso apelatrio, nos termos do art. 557,
do Cdigo de Processo Civil, quando o decisum atacado encontra-se em perfeita consonncia com jurisprudncia
desta Corte de Justia.

Acorda a Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba, unanimidade, conhecer e negar
provimento ao vertente recurso de Agravo Interno.
Relatrio.
Trata-se de Agravo Interno (fls.96/105) interposto pelo Municpio de Joo Pessoa contra deciso monocrtica
desta relatoria, lanada s fls.85/93 que, nos termos do art. 557, caput, do Cdigo de Processo Civil, negou seguimento
ao apelo, nos autos dos Embargos Execuo opostos pelo Estado da Paraba.
O agravante alega, em suas razes, que o decisum impugnado deve ser reformado, eis que a negativa de segui-
mento apelao ofendeu o devido processo legal e a ampla defesa, na medida em que no permitiu que o rgo
colegiado apreciasse as razes recursais, concluindo que o despacho denegatrio no se coaduna com o que estabe-
lece o art. 557 da Lei Adjetiva Civil.Acrescenta que o entendimento do relator contrrio ao da Corte, que no sentido
da Constitucionalidade Taxa de Coleta de Resduos.
No final, requer o acolhimento e provimento do recurso, a fim de que o julgador exera o juzo de retratao,
revogando a monocrtica ou, caso contrrio, seja o presente agravo posto em mesa, consoante determina o 1, do art.
557, do CPC, com a consequente nulidade da sentena de primeiro grau.
o breve Relatrio.
Voto Des. Jos Ricardo Porto (Relator)
Embora o Agravo Interno possua o chamado efeito regressivo, que permite ao julgador reconsiderar a deciso
agravada, antes de apresentar os autos em sesso de julgamento, mantenho-na em todos os termos, pelas razes nela
expostas.
Vislumbro no merecer acolhimento o pleito, declinado atravs da presente irresignao, uma vez que o decisum
recorrido encontra-se em sintonia com a jurisprudncia dominante da nossa Corte, comportando julgamento monocr-
tico, luz da Lei Adjetiva Civil, no havendo que se falar em ofensa ao devido processo legal ou a ampla defesa.
Saliente-se que, estando o apelo em confronto com entendimento deste Tribunal, no haveria bice ao julgamento
singular, razo pela qual ratifico a monocrtica nos exatos termos e sob idntico fundamento, cujo teor segue, ipsis litteris:
1. Das preliminares.
O Estado da Paraba evoca, como matria prvia, a existncia de defeito de representao, com supedneo no
artigo 12, II, do Cdigo de Processo Civil e 109 da Lei Orgnica do Municpio de Joo Pessoa, eis que a execuo, em
anlise, no fora subscrita por Procurador Municipal.
Sem razo. que o dispositivo da citada lei orgnica veicula norma de organizao administrativa, sem, com
isso, tolher a capacidade de a entidade municipal poder conferir mandato a advogados contratados para determina-
das causas, mormente quando se trata de profissional integrante do corpo jurdico da entidade, como no caso em
comento. (AG n 200.2006.031396-8/001, Des. Romero Marcelo da Fonseca Oliveira).
Alm disso, vislumbra-se, no caderno processual, instrumento particular de procurao, outorgado pelo Prefei-
to do municpio aos subscritores da exordial, conferindo-lhes amplos poderes para o foro, no havendo qualquer eiva
que possa macular os atos por eles praticados. Por esses motivos, afasto a prefacial.
O recorrido aduz, ainda, preliminarmente, que lhe falta legitimidade para figurar no plo passivo da demanda.
Ao analisar os autos, verifica-se que a execuo promovida pelo municpio foi dirigida rgo do Governo do
Estado da Paraba, atravs da Certido de Dvida Ativa, no havendo qualquer dvida na identificao do contribuinte,
como se pode deduzir dos documentos de fls. 08/09.
Ademais, a demanda guarda perfeita pertinncia subjetiva com os fatos e fundamentos deduzidos na inicial,
no havendo razo para acatar a tese sustentada pelo recorrido, de violao aos princpios do contraditrio e da
ampla defesa.
Rejeita-se, pois, a questo prvia.

2. Do mrito.
Inicialmente, cabe esclarecer que, participando de julgamento anterior, tratando da mesma matria, votei pela
legalidade da cobrana por parte do municpio de Joo Pessoa/ PB, da Taxa de Coleta de Resduos em face de prdio
pblico, utilizado pelo estado; porm, estudando pormenorizadamente o tema em debate, posiciono-me ao lado daque-
les que entendem de modo contrrio.
Com efeito, inexistindo previso na Lei Complementar n16/98, quanto sujeio dos imveis pblicos ao
pagamento do tributo, a incidncia torna-se indevida, devendo ser reconhecida a nulidade da Certido da Dvida Ativa
n 2007/129766, que aparelhava a execuo, a teor do art. 618, I, do Cdigo de Processo Civil62 .
A taxa de coleta de resduos (TCR) espcie do tipo taxa de servios, submetida a regime jurdico prprio,
prevista no artigo 145,II, da Constituio Federal c/c art. 77 e seguintes do Cdigo Tributrio Nacional e disciplinada
na Lei Complementar Municipal n 16/98, de 29 de dezembro de 1998.
Com efeito, a citada Lei Complementar Municipal n 16/98, que alterou dispositivos da LC n 2/91, que instituiu
o Cdigo Tributrio do Municpio de Joo Pessoa, criando a taxa de coleta de resduos TCR, dispe:
municipais de coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos, prestados ao contribuinte ou posta a sua
disposio.(...)
Art. 5 A TCR ser lanada anualmente, ocorrendo seu fato gerador a partir de 1 de janeiro do exerccio
financeiro respectivo e cobrada tomando-se por base o custo dos servios, definidos no art. 1, tomados por grupos
distintos de contribuintes que sero categorizados, a partir de elementos de clculo de produo de lixo, medindo-se
conforme a formula constante do Anexo I desta Lei, cuja resultante multiplicada pelo nmero de meses do exerccio
Ora, de acordo com esse dispositivo legal, em seu art. 1, basta que o servio tenha sido colocado disposio
do usurio para que a taxa de coleta de resduos seja devida.
Todavia, conforme previso do art. 5, deste mesmo normativo, a base de clculo desse tributo adotar como
critrio de apurao o custo das prestaes, utilizadas por grupos distintos de contribuintes que sero distribudos em
categoria, a partir de elementos de contagem de produo de lixo, a ser realizada atravs da frmula constante do
Anexo I desta Lei, cujo teor passo a apresentar:
A N E X O I
TCR={[(Fp+Fd)xUi]xFe}x12,
Onde:
Fp - Fator de Periodicidade da Coleta;
Fd - Fator Distncia do Imvel;
Ui - Fator de Utilizao do Imvel, subdividido em residencial, comercial, servio, industrial e vazio urbano;
Fe - Fator de Enquadramento do Imvel, em razo da sua produo de lixo;
12 Nmero de meses.
Ademais, no anexo II, da Lei de regncia, esto presentes os ndices adotados como fator de utilizao, a fim de
se chegar ao clculo de produo de lixo, anteriormente asseverado, que correspondem a um percentual relativo s
seguintes espcies de usurios, vejamos:
IV - indstria 2,324;
____________________
62
- Art. 618. nula a execuo: I se o ttulo executivo extrajudicial no corresponder a obrigao certa, lquida e exigvel (art. 586).
V - vazio urbano (murado), 1,5;

Verifica-se, a partir desse elenco, que o legislador mirim no cuidou de incluir, no rol de incidncia, os prdios
pblicos, no havendo possibilidade de proceder a uma interpretao extensiva para coloc-lo no campo da exao.
Sendo assim, resta impossvel inserir, no rol acima, os imveis da Administrao, visto que, no direito tribut-
rio, vigem os princpios da legalidade e tipicidade, no havendo que utilizar a analogia para tal incluso, assim como
decidiu o Magistrado a quo.
Portanto, configura-se ilegal a cobrana da TCR, uma vez que LC Municipal n 16/98 no abrangeu os prdios
estatais como hiptese de incidncia tributria.
Para elucidar o tema, convm transcrever trecho extrado do voto proferido pelo eminente Des. Romero Marcelo
da Fonseca Oliveira, no Agravo de Instrumento n 200.2006.031.369-8/001:
No caso em comento, entende-se que o cerne da controvrsia consiste em definir acerca da possibilidade de
incidncia da Taxa de Coleta de Resduos TCR sobre prdio pblico, utilizado pelo Estado da Paraba, mostrando-se
despicienda, portanto, a anlise concernente constitucionalidade genrica da exao, vez que j declarada por este
Tribunal, no julgamento da ADI n 888.1999.001.094-4, de relatoria do Desembargador Abraham Lincoln da Cunha Ra
os Publicado no DJ de 31/05/2001.
Analisando-se os elementos previsto em LC 16/98, aplicvel ao caso concreto, observa-se que no h previso,
dentre os sujeitos passivos da exao, em relao aos prdios pblicos. Com efeito, o art. 5 da Lei Complementar
Municipal n 16/98 estabelece o fato gerador, os sujeitos passivos (contribuintes) e a base de clculo da taxa em foco
Art. 5. A TCR ser lanada anualmente, ocorrendo seu fato gerador a partir de 1 de Janeiro do exerccio
financeiro respectivo e cobrada tomando-se por base o custo dos servios, definidos no art. 1 0, tomando-se por grupos
Municpio.
A frmula de clculo referida no caput do dispositivo supra transcrito utiliza como um dos critrios, ndices
vinculados diretamente aos grupos de contribuintes da exao, especificados no art. 3 da Lei Complementar Munici-
pal n 16/98, dispostos da seguinte forma:
dos conforme estimativas de produo potencial de lixo, no tendo sido includa, contudo, a categoria dos prdios
pblicos.
extensivamente, de modo a alcanar os prdios pblicos. A legalidade tributria estrita e no admite tal extenso.
Assim, no constando como sujeitos passivos da taxa em comento os imveis pblicos, no se lhes pode cobr-
la, sendo, pois deles inexigvel, de modo a se ter de reconhecer a nulidade do ttulo exequendo, nos termos do art. 618,
I, do CPC.(...)
Nesse diapaso, destacam-se alguns arestos da nossa egrgia Corte:
EMBARGOS EXECUO FISCAL. TCR TAXA DE COLETA DE RESDUOS. NULIDADE DA CDA. REJEIO. APELO. DEFEITO
art.12, inciso II, do CPC, quando o municpio litiga em juzo, seja no polo ativo ou passivo, ele ser representado por
procurador advogado integrante de um rgo de sua estrutura administrativa Procuradoria ou pelo Prefeito que, por
no ter capacidade postulatria, poder outorgar, por meio de uma procurao representao, poderes a um advoga-
do no integrante da estrutura administrativa do municpio para a prtica de atos processuais concernentes defesa
dos interesses da edilidade. Como sabido, em observncia ao princpio da legalidade estrita em matria tributria,
o ente tributante competente, no caso o municpio de Joo Pessoa, deveria ao instituir o tributo por lei LC n 16/98,
especificar os elementos necessrios para a tributao, quais sejam, o fato gerador da obrigao tributria, a base de
clculo, a alquota, como tambm o contribuinte ou responsvel pelo pagamento do tributo devido. Omisso, no pode
aplicar a analogia para o caso em anlise, impondo prover o apelo, para acolher os embargos.63
APELAO CVEL. Embargos Execuo Fiscal. Inexistncia de condio para Ao de Execuo. Nulidade cog-
noscvel de ofcio. Possibilidade. Taxa de coleta de resduos. Lei Complementar Municipal n 16/98. Base de clculo.
Inexistncia de previso em relao a prdios pblicos. Descabimento de Integrao Analgica. Ilegalidade da cobran-
a. Ttulo Executivo Inexigvel. Nulidade. Extino do Processo. - Nulidade da inscrio em dvida ativa matria de
ordem pblica insuscetvel de precluso nas instncias ordinrias, pois consubstancia-se em condio da ao
executiva fiscal. Precedentes. As questes de ordem pblica referentes s condies da ao e aos pressupostos
processuais execuo podem e devem ser conhecidas de oficio pelos tribunais de segundo grau. Precedentes. STJ , AgRg
no Resp 968.707/RS - Sob pena de afronta aos princpios da legalidade e tipicidade tributrias, deve ser afastada a
integrao analgica que conduz extenso da base de clculo de forma a incluir categorias no especificadas pelo
Legislador. - Uma vez configurada a ilegalidade da cobrana por falta de previso normativa, tem-se como inexigvel o
ttulo executivo, devendo-se, assim, proclamar a nulidade da execuo fiscal, com esteio no art. 618, 1, do CPC, e
decretar a extino do processo.64
APELAO TRIBUTRIO EMBARGOS EXECUO FISCAL TAXA DE COLETA DE LIXO PRDIO PBLICO ACOLHIMEN-
TO SUBLEVAO ALEGAES FRGEIS TAXA COBRADA SEM RESPALDO LEGAL LEI INSTITUIDORA QUE NO PREVIU A INCIDN-
CIA PARA OS PRDIOS PBLICOS LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 16/98 BASE DE CLCULO ROL LIMITATIVO CDA NULA
INEXISTNCIA DE CONDIO PARA LASTREAR A AO DE EXECUO DESENVOLVIMENTO REGULAR DO PROCESSO DECLARA-
O DE OFCIO ILEGALIDADE DA COBRANA TTULO EXECUTIVO INEXIGVEL NULIDADE INTELIGNCIA DO ART. 618, INC. I DO
CPC EXTINO DA EXECUO FISCAL DESPROVIMENTO DO RECURSO. No existindo expressa previso legal para a
incidncia da TCR em relao aos prdios pblicos, a sua cobrana implicaria ofensa aos Princpios da Legalidade
elementos necessrios tributao, sendo vedada a interpretao extensiva ou a analogia.65
Seguindo esse norte, apresentamos os seguintes julgados:
Tributrio. Lei Complementar 16/98. Municpio de Joo Pessoa, do Estado da Paraba. Taxa de Coleta de Resduos.
Cobrana sobre imvel pblico. No incidncia.161. Os prdios pblicos no foram includos na base de clculo da
Taxa de Coleta de Resduos, instituda pela Lei Complementar 16/98, do Municpio de Joo Pessoa. Desta forma, ilegtima
a sua incidncia sobre o imvel aonde localizada a Universidade Federal da Paraba. 2. Apelao no provida.66
APELAO E REMESSA OFICIAL. TAXA. PRDIOS PBLICOS. IMPROVIMENTO. 1. pacfica, segundo precedentes
desta Corte, o entendimento de que a cobrana da Taxa de Coleta de Resduos, instituda pela Lei Complementar 16/98,
do Municpio de Joo Pessoa, no ostenta legitimidade, quer porque os entes pblicos no esto relacionados como
seus contribuintes, quer porque carece de elementos capazes de configurar sua natureza divisvel.162. Apelo e remessa
ex officio cujo provimento negado.67
EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE RESDUOS. PRDIO PBLICO. CEFET. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL.-
firme o entendimento deste Regional quanto ausncia de previso legal da cobrana da taxa de coleta de resduos em
relao aos prdios pblicos, por no comportar a listagem do anexo II da Lei Complementar n 16/98 interpretao
analgica, sob pena de mcula aos princpios da legalidade e tipicidade tributrias. (AC 372862 - Segunda Turma
deste Eg. TRF da 5 Regio) - Apelao provida.68
____________________
63
- Processo n 20020080359702001, Rel.: DES. MANOEL SOARES MONTEIRO, 1. Cmara Cvel, D.J.: 23/02/2012.
64
- Processo n 200.2009.0087848/001, Rel.: Des. Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, 4. Cmara Cvel, D.J.: 04/05/2010.
65
- Processo n 20020090373495001, Rel.(a): Des.(a). MARIA DE FTIMA MORAES BEZERRA CAVALCANTI, 2. Cmara Cvel, D.J.: 03/05/2012.
66
- (388774 PB 0008642-48.2005.4.05.8200, Relator: Desembargador Federal Vladimir Carvalho, Data de Julgamento: 10/12/2009, Terceira Turma, Data
de Publicao: Fonte: Dirio da Justia Eletrnico - Data: 19/02/2010 - Pgina: 540 - Ano: 2010).
67
- (368356 PB 0006648-19.2004.4.05.8200, Relator: Desembargador Federal Edlson Nobre (Substituto), Data de Julgamento: 30/07/2009, Terceira
Turma, Data de Publicao: Fonte: Dirio da Justia - Data: 26/08/2009 - Pgina: 167 - N: 163 - Ano: 2009).
68
- (329757 PB 0004248-37.2001.4.05.8200, Relator: Desembargador Federal Francisco Barros Dias, Data de Julgamento: 02/06/2009, Segunda Turma,
TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO. TAXA DE COLETA DE LIXO. PRDIO PBLICO. COBRANA. AUSNCIA DE
PREVISO LEGAL NA LEI INSTITUIDORA.- ilegal a cobrana da taxa de coleta de lixo, uma vez que a Lei Complementar
n 16/98, do Municpio de Joo Pessoa, no incluiu na base de clculo do tributo os prdios pblicos. Precedentes
deste COL. TRF/5 REG. (AC 372831/PB, 1 TURMA, REL. DES. FEDERAL FRANCISCO WILDO, DATA PUB.: DJ 15/02/2006, PG.
782; AC 352431/PB, 4 TURMA, REL. DES. FEDERAL LAZARO GUIMARES, DATA PUB.: DJ 03/10/2005, PG. 984.16
Apelao improvida.69
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. TAXA DE COLETA DE LIXO. MUNICIPIO DE JOO PESSOA. DECISO DO STF NO RE N
576321/SP SOB O REGIME DE REPERCUSSO GERAL. NO INCIDENCIA, IN CASU, DO ART. 543-B E SEGS DO CPC: NO
IDENTIDADE DE CONTROVRSIAS. MANUTENO DA DECISO DA QUARTA TURMA. RETORNO DOS AUTOS PARA APRECIAO
DOS REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE DOS RECURSOS EXTRAORDINRIOS EVENTUALMENTE INTERPOSTOS. A matria
versada no RE 576321/SP, confirmando a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre a questo, diz com a
interpretao a ser dada ao art. 145, II, da Carta Maior, no que concerne cobrana das taxas pelos servios pblicos
de limpeza prestados pela sociedade. Segundo esse entendimento, as taxas cobradas em razo exclusivamente dos
servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis so
constitucionais, no o sendo, porm, a cobrana de valores a titulo de taxas em razo de servios de conservao e
limpeza de logradouros e bens pblicos, dado o carter universal e indivisvel destes ltimos. -Nos termos do que ficou
decidido pela Quarta Turma deste Tribunal nestes autos, ilegal a cobrana pelo Municpio de Joo Pessoa da taxa de
coleta de resduos TCR em relao aos imveis pblicos, tendo em vista a inexistncia de previso legal de sua
incidncia, questo jurdica diversa da retratada no RE n 576321/SP, Min. Ricardo Lewandovski. -No o caso de
reviso do julgado proferido por esta Turma, tendo em vista que no se fundamenta em idntica controvrsia do
acrdo paradigma proferido pelo STF colacionado, indispensvel requisito processual para incidncia do art. 543-B
e segs. do Cdigo de Processo Civil. -Impe-se o retorno dos autos para apreciao dos requisitos de admissibilidade
dos recursos extraordinrios interpostos.70
Saliente-se que qualquer ato da Fazenda Municipal, cuja pretenso consista em ampliar a base de clculo, por
analogia, objetivando alcanar situaes no previstas na norma em estudo, poderia acarretar, inexoravelmente,
numa tentativa de instituir tributo, prtica vedada expressamente pelo comando do art. 108, 1, do CTN, in verbis:
Art. 108 - Na ausncia de disposio expressa, a autoridade competente para aplicar a legislao tributria
utilizar sucessivamente, na ordem indicada:
I - a analogia;
II - os princpios gerais de direito tributrio;
III - os princpios gerais de direito pblico;
IV - a eqidade.
1 O emprego da analogia no poder resultar na exigncia de tributo no previsto em lei.
Portanto, por tudo que foi exposto, com base no art. 557, do Cdigo de Processo Civil, nego seguimento ao
presente recurso, por estar em confronto com jurisprudncia dominante deste Tribunal de Justia, mantendo inclume
a sentena de primeiro grau.
Logo, as teses de ofensa ampla defesa e ao devido processo legal bem como da constitucionalidade da Taxa de
Coleta de Resduos no merecem acolhimento.
Ante todo o exposto, DESPROVEJO o presente agravo interno.
como voto.
Presidiu a sesso o Excelentssimo Desembargador Jos Ricardo Porto. Participaram do julgamento, alm deste
relator, o Exmo. Dr. Leandro dos Santos (Convocado para integrar a 1 Cmara Cvel, em razo da aposentadoria do
Exmo. Des. Manoel Soares Monteiro) e o Exmo. Dr. Aluzio Bezerra Filho (Juiz convocado para substituir o Exmo. Des.
Jos Di Lorenzo Serpa).
Presente sesso a Procuradora de Justia Dra. Snia Maria Guedes Alcoforado.
Sala de sesses da Primeira Cmara Cvel Desembargador Mrio Moacyr Porto do Egrgio Tribunal de Justia
do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, 02 de outubro de 2012.
____________________
69
- (396225 PB 0011804-51.2005.4.05.8200, Relator: Desembargador Federal Paulo Gadelha, Data de Julgamento: 18/05/2010, Segunda Turma, Data de
Publicao: Fonte: Dirio da Justia Eletrnico - Data: 27/05/2010 - Pgina: 388 - Ano: 2010).
70
- (TRF 5 R.; AC 412654; Proc. 2005.82.00.012784-6; PB; Quarta Turma; Rel. Des. Fed. Jos Baptista; DJETRF5 14/05/2010).
SMULA N 47
No viola o princpio constitucional da presuno de inocncia, a recusa administrativa ao policial ou bombeiro

militar do Estado da Paraba, sub judice a concorrer promoo, tendo em vista a previso legal do ressarcimento de
preterio.
Precedentes
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 2000722-55.2013.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Des. Saulo

Henriques de S e Benevides. Relator para o acrdo: Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque. j. 19-05-2014. DJ 26-05-
2014.
EMENTA: INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. Militar sub judice. Impossibilidade de incluso

em quadro de acesso promoo. Previso legal de ressarcimento de preterio. Ausncia de afronta ao princpio
constitucional da presuno de inocncia. Divergncia entre a Primeira Seo Especializada Cvel, Tribunal Pleno e
Primeira e Terceira Cmara Cvel deste Tribunal de Justia. Entendimento prevalecente da Primeira Seo Especializada
Cvel deste Tribunal de Justia.

Acorda o Pleno do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por maioria, em aprovar o seguinte enunci-
ado de smula: NO VIOLA O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA PRESUNO DE INOCNCIA, A RECUSA ADMINISTRATIVA AO
POLICIAL MILITAR OU BOMBEIRO MILITAR DO ESTADO DA PARABA, SUB JUDICE A CONCORRER PROMOO, TENDO EM
VISTA A PREVISO LEGAL DO RESSARCIMENTO DE PRETERIO.
Relatrio.
dncia, sob a alegao de que a 1 Seo Especializada Cvel, o Tribunal Pleno, a 1 Cmara Cvel e 3 Cmara Cvel
apresentam decises distintas no que se refere aplicao do princpio da presuno de inocncia no caso do policial
militar que pleiteia a promoo na carreira ou a participao em curso de habilitao e est respondendo a processo
criminal sem condenao transitada em julgado.
Conforme acrdos colacionados pela Comisso de Divulgao e Jurisprudncia do Tribunal de Justia do
Estado da Paraba, a Primeira Seo Especializada Cvel entende que no deve ser aplicado o princpio da presuno de
inocncia, pois existe previso legal de ressarcimento ao policial militar no promovido em razo de processo crimi-
nal sem trnsito em julgado. No mesmo sentido, vm sendo proferidas decises monocrticas com base em entendi-
mentos recentes do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal.
Por sua vez, o Tribunal Pleno, por maioria de votos, e a Terceira Cmara Cvel entendem que o princpio da
presuno de inocncia deve ser aplicado nas hipteses em comento, uma vez que esse princpio, enquanto garantia
constitucional, imprescindvel sobrevivncia e aprimoramento da cidadania no mbito do Estado democrtico e
social de Direito (fl.24).
Diante dessa constatao, no sentido de evitar a insegurana jurdica, a Comisso de Divulgao e Jurisprudn-
cia pleiteia a pacificao do entendimento jurisprudencial deste E. Tribunal em relao matria.
O Ministrio Pblico, em parecer de fls.47/52, opinou pela procedncia do incidente a fim de que seja adotado
o entendimento de que a previso, em norma estadual, de excluso do Quadro de acesso promoo de Policial Militar
que estiver respondendo a processo criminal, ainda que no tenha sido prolatada sentena condenatria, no viola o
princpio a presuno de inocncia, insculpido no art.5, LVII, da Constituio Federal, desde que haja ressarcimento
da promoo preterida.
Demonstrado o conflito, passo, em breve sntese, a expor as razes que embasam meu posicionamento.
Voto.
A controvrsia gira em torno da ocorrncia, ou no, de violao do princpio da presuno de inocncia,
encartado no artigo 5, LVII, da Constituio Federal, ante a previso em lei estadual, de que a praa, enquanto estiver
sendo processado, mesmo sem sentena condenatria transitada em julgado, no pode constar de qualquer quadro de
acesso promoo do posto.
cedio que os militares possuem seu ordenamento baseado na hierarquia e na disciplina, os quais devem ser
respeitados e esto nsitos no texto legal que estabelece as regras prprias da corporao.
A Lei Estadual n 3.908/77, que dispe sobre os critrios e as condies que asseguram aos Oficiais da Polcia
Militar do Estado da Paraba o acesso na hierarquia Policial-Militar, mediante Promoo, preceitua:
Art. 13 Para ser promovido pelos critrios de antiguidade ou de merecimento indispensvel que o oficial PM
esteja includo no Quadro de Acesso.
Art. 29 O oficial no poder constar de qualquer quadro de acesso quando:
()
d) for denunciado em processo-crime, enquanto a sentena final no transitar em julgado;
Por sua vez, a Lei n 3.909, de 14.07.1977, que trata sobre o Estatuto dos Policiais Militares do Estado da
Paraba, estabelece a forma de ressarcimento pela preterio do militar sub judice:
O art. 59 - As promoes sero efetuadas pelos critrios antiguidade e merecimento, ou, ainda, por bravura, ou
post mortem.
1 - Em casos extraordinrios, poder haver promoo em ressarcimento de preterio.
2 - A promoo de policial militar feita em ressarcimento de preterio, ser efetuada segundo os princpios
de antiguidade ou merecimento, recebendo ele o nmero que lhe competir na escala hierrquica, como se houvesse
sido promovido na poca devida pelo princpio em que era feita a sua promoo.
E ainda, prev a Lei Estadual n 8.463/80, notadamente no artigo 17, item 3, que o graduado ser ressarcido
da preterio, desde que seja reconhecido o seu direito promoo, quando for impronunciado ou absolvido em
processo a que estiver respondendo, com sentena passada em julgado; for declarado isento de culpa por Conselho de
Disciplina.
Nota-se, pela anlise dos dispositivos supra, a existncia de impedimento legal para incluso, em quadro de
acesso promoo, de policial militar denunciado em processo criminal, sem sentena transitada em julgado.
Por outro lado, a legislao militar tambm prev uma forma diferenciada de promoo, voltada a ressarcir o
policial preterido, no caso de absolvio ou de impronncia, e que readequa a situao hierrquica do militar como
se a promoo tivesse ocorrido na poca devida, segundo os critrios de antiguidade e merecimento.
Dessa forma, inegvel que a legislao em comento pe a salvo os direitos do oficial militar sub judice, pois,
em caso de absolvio em processo criminal, ele ser ressarcido dos prejuzos decorrentes da preterio conforme
determinam as leis supracitadas.
Nessa esteira, a exigncia de ausncia de denncia em processo crime, como requisito para a incluso do
militar em quadro de acesso a um posto superior, no constitui afronta ao princpio da presuno inocncia ou da no
culpabilidade.
Registre que o Excelso Supremo Tribunal Federal, por seu Tribunal Pleno, de forma unnime, reiterada e cauda-
losa, por seus insignes ministros, j decidiu por inmeras vezes, inclusive em vrios Recursos Extraordinrios de
decises do Tribunal Pleno da Paraba, afirmando que a Lei Militar da Paraba foi recepcionada pelo Constituio,
pois, havendo previso clara do ressarcimento de preterio, no fere o princpio da presuno constitucional de
inocncia.
A Primeira Turma do STF firmou jurisprudncia no sentido de inexistir ofensa ao princpio da presuno de no
culpabilidade (art. 5, inc. LVII, da Constituio) por se circunscrever essa norma ao mbito penal, no impedido,
portanto, que a legislao ordinria no admita a incluso do militar no quadro de acesso a promoo por ter sido
denunciado em processo crime, enquanto a sentena final no transitar em julgado (RE 141.787, RE 210.363, RE
141.787, Rel. Min. Moreira Alves, Primeira Turma, DJ 25.06.1999, 30.06.1998, 16.11.2001, respectivamente).
Sobre o tema, confiramos os seguintes arestos:
EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Oficial da Polcia Militar. Quadro de acesso promoo.
Ofensa ao art. 5, LVII, da Constituio Federal. No ocorrncia. Precedentes. 1. O Tribunal de origem decidiu em
consonncia com o entendimento firmado pela jurisprudncia desta Corte no sentido de que no viola o princpio da
presuno de inocncia a previso constante em lei que no permite a incluso de oficial da Polcia Militar no quadro
de acesso promoo quando denunciado em processo criminal, desde que haja previso de ressarcimento em caso
de absolvio. 2. Agravo regimental no provido. (AI 831035 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma,
julgado em 24/04/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-098 DIVULG 18-05-2012 PUBLIC 21-05-2012).
EMENTA Agravo regimental em recurso extraordinrio. Mandado de segurana. Impetrante que no respondia a
processo de natureza criminal, poca dos fatos. Situao diversa daquela assentada nos precedentes trazidos
colao. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal pacfica no sentido de que no viola o princpio da
presuno de inocncia a excluso de militar, do quadro de promoo, na hiptese de estar denunciado em processo
criminal. Situao ftica descrita nos autos diversa, pois no h ao penal instaurada contra o agravado. 2. Agravo
regimental a que se nega provimento. (STF - RE: 434198 AM. Relator: Min. DIAS TOFFOLI, Data de Julgamento: 28/02/2012,
Primeira Turma, Data de Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-065 DIVULG 29-03-2012 PUBLIC 30-03-2012).
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. PROMOO DE OFICIAL DA POLCIA MILITAR. EXCLUSO.
ABSOLVIO. RESSARCIMENTO. PRECEDENTE. 1. A jurisprudncia do Supremo no sentido da inexistncia de violao do
princpio da presuno de inocncia[CB/88, artigo 5, LVII] no fato de a lei no permitir a incluso de oficial militar no
quadro de acesso promoo em razo de denncia em processo criminal. 2. necessria a previso legal do
ressarcimento em caso de absolvio. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento.(Agravo Regimental no
Recurso Extraordinrio n 459.320/PI, relatado pelo ministro Eros Grau na Segunda Turma, acrdo publicado no
Dirio da Justia de 21 de maio de 2008)
Tambm nesse sentido, o entendimento firmado no mbito do Colendo Superior Tribunal de Justia, inclusive em
deciso proferida em recurso aqui da Paraba, vejamos:
ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR ESTADUAL. QUADRO DE ACESSO A PROMOES. EXCLUSO. OFENSA AO PRIN-
CPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. NO-OCORRNCIA. RECURSO ORDINRIO E IMPROVIDO. 1. O art. 31, 2, do Decreto
Estadual 8.463/80, que impede a incluso do militar que esteja sub judice ou preso, preventivamente, em virtude de
inqurito policial militar instaurado no Quadro de Acesso a Promoes, no ofende o princpio da presuno de inocncia,
tendo em vista a previso de ressarcimento em caso de absolvio do graduado preterido. Precedentes. 2. Recurso ordin-
rio no provido. (STJ - RMS: 33025 PB 2010/0177944-0, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, Data de Julga-
mento: 05/04/2011, T2 SEGUNDA TURMA Data de Publicao: DJe 13/04/2011) (Grifo nosso)
E ainda:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. MILITAR. NO INCLUSO NO QUADRO DE ACESSO A PROMO-
ES. DENUNCIADO EM PROCESSO PENAL. INEXISTNCIA DE VIOLAO GARANTIA CONSTITUCIONAL DA PRESUNO DA
INOCNCIA. firme a jurisprudncia dos Tribunais Superiores no sentido de que, estando os respectivos militares
respondendo a processo penal, ainda que no tenha havido a condenao, restam impossibilitados de participar da
lista de acesso a promoes, fato que no viola a garantia constitucional da presuno de inocncia. Recurso despro-
vido. (STJ, Relator: Ministro FELIX FISCHER, Data de Julgamento: 24/04/2008, T5 - QUINTA TURMA)
ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR ESTADUAL. QUADRO DE ACESSO A PROMOES. EXCLUSO. OFENSA AO PRIN-
CPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. NO-OCORRNCIA. RECURSO ORDINRIO E IMPROVIDO. 1. O art. 31, 2, do Decreto
Estadual 8.463/80, que impede a incluso do militar que esteja sub judice ou preso, preventivamente, em virtude de
inqurito policial militar instaurado no Quadro de Acesso a Promoes, no ofende o princpio da presuno de
inocncia, tendo em vista a previso de ressarcimento em caso de absolvio do graduado preterido. Precedentes. 2.
Recurso ordinrio improvido. (STJ RMS: 17728 PB 2004/0002692-2, Relator: Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, Data de
Julgamento: 17/08/2006, T5 QUINTA TURMA Data de Publicao: DJ 18/09/2006 p. 336)
Pois bem, amparado na fundamentao e motivao supra, e tomando por base a jurisprudncia do STF e do STJ,
voto no sentido de que a preterio de promoo de Policiais Militares, no ofende o princpio constitucional da
presuno de inocncia previsto na Constituio Federal, uma vez que a legislao estadual estabeleceu o ressarci-
mento com todos os direitos e vantagens, inerentes do posto hierrquico superior, retroativos, no tempo e no modo, em
que o militar deveria ter sido promovido, em caso de absolvio.
Por fim, aps todos os debates, tendo em vista o voto da maioria absoluta dos membros desta Corte, conforme
previsto no 1 do art. 294 do RITJPB, consigno que restou aprovada a edio de smula acerca da matria nos
seguintes termos:
No viola o princpio constitucional da presuno de inocncia, a recusa administrativa ao policial militar ou
bombeiro militar do Estado da Paraba sub judice a concorrer promoo, tendo em vista a previso legal do ressar-
cimento de preterio.
como voto.
Presidiu a sesso, com voto, o Excelentssimo Senhor Desembargador Romero Marcelo da Fonseca Oliveira
Vice-Presidente. Relator: Excelentssimo Senhor Desembargador Saulo Henriques de S e Benevides. Participaram ain-
da do julgamento os Desembargadores Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Jos de Brito Pereira Filho, Arnbio Alves
Teodsio, Joo Benedito da Silva, Joo Alves da Silva, Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, Jos Ricardo Porto,
Carlos Martins Beltro Filho, Maria das Graas Morais Guedes, Leandro dos Santos, Jos Aurlio da Cruz, Oswaldo
Trigueiro do Vale Filho, Luiz Slvio Ramalho Jnior, Abraham Lincoln da Cunha Ramos e Mrcio Murilo da Cunha Ramos.
Presente sesso o Excelentssimo Senhor Doutor Jos Raimundo de Lima Procurador de Justia.
Tribunal Pleno, Sala de Sesses do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa, 19 de maio de 2014.
Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque Relator para o Acrdo
Mandado de Segurana n 9992011001138-7/001. 0101287-32.2011.815.0000. 1 Seo Especializada Cvel. Rel.

Dr. Aluizio Bezerra Filho, Juiz convocado para substituir o Des. Jos Di Lorenzo Serpa. Relator para o acrdo: Des. Marcos
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. NEGATIVA DE INCLUSO DE POLICIAL MILITAR NO QUADRO DE ACESSO

PARA PROMOO, POR ESTAR RESPONDENDO A PROCESSO CRIMINAL. VIOLAO AO PRINCPIO DA INOCNCIA. ARTI-
GO 5, LVII, DA CF. INEXISTNCIA. PRINCPIO RESTRITO AO MBITO PENAL. PREVISO NA LEI ESTADUAL DE FORMA DE
RESSARCIMENTO AO PRAA PRETERIDO. PRECEDENTES DESTA CORTE E DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. DENEGAO
DA SEGURANA.
- No h ofensa ao princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII da CF a previso, em norma estadual,
de excluso do quadro de acesso promoo de praa que estiver respondendo a processo criminal, ainda que no
tenha sido prolatada sentena condenatria, desde que haja previso de ressarcimento da promoo preterida.

Acorda a Primeira Seo Especializada Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por unanimidade, em
DENEGAR A SEGURANA, nos termos do voto do relator.
Relatrio.
Trata-se de Mandado de Segurana impetrado por Vicente de Paula Brito Neto contra ato reputado ilegal pelo
Comandante Geral da Polcia Militar do Estado da Paraba.
Informa o impetrante que 1 Tenente da PMPB e j preenche os requisitos autorizativos para ser promovido
para Capito, pelo critrio de antiguidade, previsto na Lei Estadual n 3.909/1977.
No entanto, aduz que a autoridade apontada como coatora deixou de encaminhar seu nome para promoo
perseguida, em virtude de o demandante figurar no polo passivo de trs processos criminais, de nmeros
200.2007.014.629-1, 200.2009.012.642-2 e 200.2010.006.912-6, ainda no transitados em julgado.
Postulou o impetrante o deferimento de medida liminar para que fosse promovido ao posto de Capito QOC. No
mrito, pugnou pela concesso da segurana.
O benefcio da justia gratuita foi indeferido s fls. 57/59.
Comprovado o recolhimento das custas judiciais atravs da guia juntada s fls. 62.
O pedido de liminar foi deferido s fls. 64/66.
Sustenta o impetrado, em suas informaes encartadas s fls. 70/79, que o art. 29, alnea d, da Lei Estadual n
3.098/77 no permite oficial sub judice em processo-crime, ainda que inexistente deciso condenatria transitada em
julgado, figurar no quadro de acesso para concorrer promoo ao prximo posto.
Aduz ainda a inocorrncia de prejuzo ao impetrante, porquanto, caso seja declarado inocente concedido ao
oficial o ressarcimento da preterio, com base no art. 17, c, da Lei n 3.908/77. Sendo assim, pugna pela denegao
da segurana.
Regularmente intimado (fls. 69v.), o Estado da Paraba deixou transcorrer in albis o prazo que lhe foi concedido
para ingressar no feito na condio de interessado.
O impetrante informou s fls. 89/111 que a liminar deferida no restou satisfeita e requereu o seu cumprimento
sob pena de priso.
O relator do mandamus, s fls. 113, determinou que a autoridade coatora comprovasse o cumprimento da
liminar, sob pena de representao por improbidade administrativa e multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) por dia de
desobedincia.
s fls. 115/117 o impetrado informou que deu cumprimento integral mencionada deciso.
A Procuradoria de Justia emitiu parecer (fls. 136/139) pela denegao da segurana.
o Relatrio.
Voto Desembargador Marcos Cavalcanti de Albuquerque.
Tenciona o impetrante a publicao do seu nome no Quadro de Acesso da Polcia Militar do Estado da Paraba,
nos termos da Lei Estadual n. 3.908/77, a fim de concorrer em igualdade de condies com os demais candidatos
promoo para o cargo de Capito da PMPB.
importante ressaltar, que os Quadros de Acesso so relaes de oficiais, integrantes dos Quadros organizados
por postos, para a realizao das promoes por antiguidade e merecimento, como dispe o art. 27, da Lei Estadual n
3.908/77, in verbis:
Art. 27 Quadros de Acesso so relaes de oficiais dos Quadros organizados por postos para as promoes
por antigidade, Quadro de Acesso por Antigidade (QAA) e por merecimento, Quadro de Acesso por Merecimento
(QAM), previstos nos artigos 5 e 6.
1 - O Quadro de Acesso por Antigidade a relao dos oficiais habilitados ao acesso e colocados em ordem
decrescente de antigidade.
O artigo 29, d da mesma lei, prescreve que o oficial no poder constar no Quadro de Acesso, quando
denunciado em processo criminal, enquanto no houver sentena judicial transitada em julgado.
Art. 29 O oficial no poder constar de qualquer Quadro de Acesso, quando:
();
d) for denunciado em processo crime, enquanto a sentena final no transitar em julgado;
Realmente a legislao acima mencionada bastante clara, quanto a proibio dos Oficiais ingressarem no
quadro de acesso a promoo, enquanto estiverem respondendo a processo criminal.
A controvrsia que se insere aqui se restringe em saber se existe violao ao princpio da presuno de inocn-
cia, encartado no artigo 5, LVII, da Constituio Federal, ante a previso em lei estadual, que dispe que enquanto
estiver sendo processado, mesmo sem sentena condenatria transitada em julgado, no pode constar de qualquer
quadro de acesso promoo do posto.
Sabe-se que, os militares possuem seu ordenamento baseado na hierarquia e na disciplina, os quais devem ser
respeitados e esto nsitos no texto legal que estabelece as regras prprias da corporao.
Conforme entendimento j consolidado no Supremo Tribunal Federal, decorrente de casos anlogos ao presen-
te, estabeleceu-se que a norma que impede a incluso de militar no quadro de acesso promoo, em face de estar sub
judice, no viola o inciso LVII, do art. 5, da CF/88, tendo em vista que o dispositivo constitucional, em referncia
(presuno de inocncia), diz respeito matria de ordem penal, que difere do campo administrativo.
Esta matria j foi apreciada por esta Corte que, seguindo o entendimento do Supremo Tribunal Federal, enten-
deu no haver a alegada ofensa quando a norma prev alguma forma de ressarcimento da preterio.
Neste sentido, o Tribunal de Justia da Paraba assim j se posicionou:
REMESSA EX OFFICIO. Mandado de Segurana. Soldados da Polcia Militar. Excluso do Quadro de Acesso
Promoo. Processo criminal em tramitao perante a Justia Comum. Proibio legal. Lei Estadual n 3.908/77, art. 29,
d. Ofensa ao princpio da presuno de inocncia (art. 5, LVII, da CF/88). Inexistncia. Concesso da segurana. Remessa
Oficial. Provimento. No h que se falar em violao ao princpio constitucional da presuno de inocncia, quando a
legislao estadual no permitir a incluso de militar no quadro de acesso promoo em face de denncia em processo
criminal, desde que previsto o ressarcimento em caso de absolvio. Provimento da remessa para reformar a sentena
e denegar a segurana. (Ap. Cvel n 888.2003.005846-7/001 Rel. Joo Antnio de Moura DJ 13/03/2004).
EMENTA: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. NEGATIVA DE INCLUSO DE POLICIAL MILITAR NO QUADRO
DE ACESSO PARA PROMOO, POR ESTAR RESPONDENDO A PROCESSO CRIMINAL. VIOLAO DO PRINCPIO DA INOCNCIA.
ARTIGO 5, LVII, DA CF. INEXISTNCIA. PRINCPIO RESTRITO AO MBITO PENAL. PREVISO NA LEI ESTADUAL DE FORMA DE
RESSARCIMENTO AO OFICIAL PRETERIDO. DECLARAO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE. IMPOSSIBILIDADE. PRE-
CEDENTES DESTA CORTE E DO STF. DENEGAO DA SEGURANA. (Mandado de Segurana n 999.2008.000.253-1/001 Rel.
Desembargador Marcos Cavalcante de Albuquerque Julgado em 23/07/2008).
Na mesma linha de raciocnio, o STF:
RECURSO EXTRAORDINRIO: Policial Militar. Promoo. Art. 15 do Decreto n 666/64 do Estado do Esprito Santo.
Inexistncia de ofensa ao artigo 5, LVII, da Constituio Federal. Recurso extraordinrio no conhecido. (RE 210363
Rel. Min. Moreira Alves DJ 16/10/1998).
E ainda,
RECURSO EXTRAORDINRIO. Policial militar. Promoo. Alegao de ofensa ao artigo 5, LVII, da Constituio. -
Esta Primeira Turma, ao julgar o RE 210.363, que tratava de questo anloga presente (era relativa a no poder ser
includo no quadro de acesso a promoo por estar o militar sub iudice), decidiu que inexistia a alegada ofensa ao
artigo 5, LVII, da Constituio, por se circunscrever essa norma ao mbito penal, no impedindo, portanto, que a
legislao ordinria no admita a incluso do militar no quadro de acesso a promoo por ter sido denunciado em
processo crime, enquanto a sentena final no transitar em julgado. Dessa orientao, que foi reiterada no julgamento
do RE 141.787, divergiu o acrdo recorrido. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 245332 Rel. Moreira
Alves DJ 16/11/2001).
Outrossim,
RECURSO EXTRAORDINRIO. OFICIAL DA POLCIA MILITAR. EXCLUSO DA LISTA DE PROMOO. OFENSA AO ART. 5,
LVII DA CONSTITUIO. INEXISTNCIA. 1. Pacificou-se, no mbito da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, o
entendimento segundo o qual inexiste violao ao princpio da presuno de inocncia (CF/88, art. 5, LVII) no fato de
a legislao ordinria no permitir a incluso de oficial militar no quadro de acesso promoo em face de denncia
em processo criminal, desde que previsto o ressarcimento em caso de absolvio. 2. Precedentes. 3. Recurso extraor-
dinrio conhecido e provido. (RE 356119 - Rel. Min. Ellen Gracie DJ 07/02/2003).
RECURSO EXTRAORDINRIO. OFICIAL DA POLCIA MILITAR. EXCLUSO DA LISTA DE PROMOO. OFENSA AO ART. 5,
LVII DA CONSTITUIO. INEXISTNCIA. 1. Pacificou-se, no mbito da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, o
entendimento segundo o qual inexiste violao ao princpio da presuno de inocncia (CF/88, art. 5, LVII) no fato de
a legislao ordinria no permitir a incluso de oficial militar no quadro de acesso promoo em face de denncia
em processo criminal, desde que previsto o ressarcimento em caso de absolvio. 2. Precedentes. 3. Recurso extraor-
dinrio conhecido e provido. (RE 356119, Relator (a): Min. ELLEN GRACIE, Primeira Turma, julgado em 03/12/2002, DJ 07-
02-2003 PP-00047 EMENT VOL-02097-07 PP-01329)
Por outro lado, conforme se extrai da Lei Estadual n 8.463/80, notadamente do artigo 17, item 3, o graduado
ser ressarcido da preterio, desde que seja reconhecido o seu direito promoo, quando for impronunciado ou
absolvido em processo a que estiver respondendo, com sentena passada em julgado; for declarado isento de culpa
por Conselho de Disciplina. Dessa forma, inegvel que a lei em comento pe a salvo os direitos do policial preterido,
em caso de absolvio, razo pela qual no h ofensa ao princpio da presuno de no culpabilidade.
Pois bem, amparado na fundamentao e motivao supra, e tomando por base a jurisprudncia pacfica do
STF, STJ, bem como desta Corte de Justia, entendo que inexiste violao ao princpio da presuno de inocncia (CF/88,
art. 5, LVII) no fato de a legislao ordinria no permitir a incluso de oficial no quadro de acesso promoo, em
face de denncia em processo criminal pendente de deciso final, desde que previsto o ressarcimento em caso de
absolvio.
Isto posto, apresentando elevadas vnias, ouso divergir da DD. Relatoria, e DENEGO A SEGURANA PLEITEADA.
como voto.
julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores Aluizio Bezerra Filho (Juiz convocado para substituir o
Desembargador Jos Di Lorenzo Serpa), Jos Ricardo Porto, Marcos Coelho de Salles (Juiz convocado para substituir o
Desembargador Leandro dos Santos) e Marcos Cavalcanti de Albuquerque. Ausente justificadamente a Desembargado-
ra Maria das Neves do Egito A D Ferreira e Abraham Lincoln da Cunha Ramos.
Presente sesso a Excelentssima Senhora Doutora Jacilene Nicolau Faustino Gomes, Procuradora de Justia.
maio de 2013.
Mandado de Segurana n 9992011000558-7/001. 0100815-31.2011.815.0000. Tribunal Pleno. Rel. Des. Marcos

Cavalcanti de Albuquerque. Relator para o acrdo: Dr. Ricardo Vital de Almeida, Juiz convocado para substituir a Desa.
Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira. j. 17-08-2011. DJ 24-11-2011.
MANDADO DE SEGURANA. DIREITO ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. EXCLUSO DA LISTA DE PROMOO,

MOTIVADA PELA EXISTNCIA DE PROCESSO PENAL INSTAURADO CONTRA O MILICIANO. AUSNCIA DE CONDENAO TRAN-
SITADA EM JULGADO. VIOLAO AO POSTULADO DA PRESUNO DE INOCNCIA, QUE NO SE APLICA EXCLUSIVAMENTE NO
MBITO JURDICO-PENAL. PROCESSOS PENAIS EM CURSO, INQURITOS POLICIAIS EM ANDAMENTO OU AT MESMO CON-
DENAES CRIMINAIS AINDA SUJEITAS A RECURSO NO PODEM SER CONSIDERADOS, ENQUANTO EPISDIOS PROCESSUAIS
SUSCETVEIS DE PRONUNCIAMENTO JUDICIAL ABSOLUTRIO, COMO ELEMENTOS EVIDENCIADORES DE MAUS ANTECEDEN-
TES DO RU (OU DO INDICIADO) OU JUSTIFICADORES DA ADOO, CONTRA O INDIVDUO, DE MEDIDAS RESTRITIVAS DE
DIREITOS. CONSIDERAES DOUTRINRIAS ACERCA DA FORA NORMATIVA DOS PRINCPIOS E DO PRINCPIO HERMENU-
TICO DA MXIMA EFETIVIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS. ORDEM CONCEDIDA, POR MAIORIA.
1. O princpio da presuno de inocncia garantia elementar ao reconhecimento e exerccio da cidadania, no
plano constitucional, qualifica-se como inderrogvel direito individual conferido ao cidado, garantindo-lhe a certeza
de que no sofrer os deletrios efeitos da sentena penal condenatria, quer seja na esfera criminal, cvel ou adminis-
trativa, seno quando o provimento jurisdicional transitar em julgado.
2. A Constituio Federal, mandamento supremo no mbito de todo e qualquer Estado Democrtico de Direito,
categrica ao afirmar que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria.
3. Alm disso, a Conveno Interamericana de Direitos Humanos (Pacto So Jos da Costa Rica), recepcionada
no ordenamento jurdico ptrio com status de norma supralegal, ao tratar das garantias judiciais, em seu artigo 8, item
2, proclama que toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia enquanto no se comprove
legalmente sua culpa.
4. Disso resulta, segundo entendo, que a consagrao constitucional da presuno de inocncia como direito
fundamental de qualquer pessoa h de viabilizar, sob a perspectiva da liberdade, uma hermenutica essencialmente
emancipatria dos direitos bsicos da pessoa humana, cuja prerrogativa de ser sempre considerada inocente, para
todos e quaisquer efeitos, deve atuar, at o superveniente trnsito em julgado da condenao judicial, como uma
clusula de insupervel bloqueio imposio prematura de quaisquer medidas que afetem ou que restrinjam, seja no
domnio civil, seja no mbito poltico, a esfera jurdica das pessoas em geral.
Nem se diga que a garantia fundamental de presuno de inocncia teria pertinncia e aplicabilidade unica-
mente restritas ao campo do direito penal e do direito processual penal.
Torna-se importante assinalar, neste ponto, que a presuno de inocncia, embora historicamente vinculada ao
processo penal, tambm irradia os seus efeitos, sempre em favor das pessoas, contra o abuso de poder e a prepotncia
do Estado, projetando-os para esferas no criminais, em ordem a impedir, dentre outras graves conseqncias no
plano jurdico ressalvada a excepcionalidade de hipteses previstas na prpria Constituio , que se formulem,
precipitadamente, contra qualquer cidado, juzos morais fundados em situaes juridicamente ainda no definidas
(e, por isso mesmo, essencialmente instveis) ou, ento, que se imponham, ao ru, restries a seus direitos, no
obstante inexistente condenao judicial transitada em julgado.
[]
Tal entendimento - que se revela compatvel com a presuno constitucional juris tantum de inocncia (CF, art. 5,
LVII) - ressalta, corretamente, e com apoio na jurisprudncia dos Tribunais (RT 418/286 - RT 422/307 - RT 572/391 - RT 586/
338), que processos penais em curso, ou inquritos policiais em andamento ou, at mesmo, condenaes criminais ainda
sujeitas a recurso no podem ser considerados, enquanto episdios processuais suscetveis de pronunciamento judicial
absolutrio, como elementos evidenciadores de maus antecedentes do ru (ou do indiciado) ou justificadores da adoo,
contra eles ou o candidato, de medidas restritivas de direitos. (RE 634224, Relator: Min. Celso de Mello, julgamento: 14/
03/2011, publicao: Processo Eletrnico DJe-052 Divulg 18/03/2011 Public 21/03/2011).
5. O STJ, a respeito do tema, manifestou-se no sentido de que incorre em flagrante ilegalidade a excluso de
militar do Quadro de Acesso a Promoes de Oficiais da Polcia Militar do Estado de Roraima, com base, exclusivamen-
te, na apresentao de certido positiva que indicava sua condio de parte no polo passivo de ao penal em curso
(RMS 21.226/RR, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 09/03/2010, DJe 11/10/2010).
6. Ordem concedida.

Acorda o Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Sesso Plenria, por maioria de votos, conceder
a segurana.
Cuida-se de mandado de segurana em que se discute a possibilidade, ou no, de militar que esteja respondendo
a processo criminal, sem trnsito em julgado material, figurar em Quadros de Acesso promoo na carreira respectiva.
Em sntese, defende-se a tese de que o disposto na alnea d, do art. 29 da Lei Estadual n 3.908/7771 no teria
sido recepcionado pela Constituio Federal de 1988.
s fls. 26/29, foi deferida liminar.
Informaes foram prestadas, s fls. 34/37.
O Estado da Paraba ingressou como interessado, defendendo o ato hostilizado, por meio de manifestao
encartada s fls. 57/67.
Parecer da Procuradoria (fls. 81/84), que no se manifestou sobre o mrito da controvrsia.
o Relatrio.
Voto: Juiz Ricardo Vital de Almeida RELATOR PARA O ACRDO
Inicialmente, ressalto que a Constituio Federal, no esquema terico proposto por Hans Kelsen, consubstan-
cia-se no fundamento de validade de toda a ordem jurdica ptria, como bem pontua Dirley da Cunha Jnior, in verbis:
[...] para Kelsen, a Constituio posta (no sentido jurdico-positivo) a norma jurdica que fundamenta todo o
sistema jurdico-positivo, conferindo-lhe unidade e fechamento.72
____________________
71
- Artigo 29 O oficial no poder constar de qualquer Quadro de Acesso quando:
[]
d for denunciado em processo-crime, enquanto a sentena final no transitar em julgado.
A Carta da Repblica se encontra no pice da pirmide normativa. Desse fato decorre a imposio de que
preceitos revestidos de menor grau de positividade jurdica guardem, necessariamente, relao de conformidade
vertical com as regras inscritas na Carta Poltica, sob pena de ineficcia e de consequente inaplicabilidade. Atos
inconstitucionais so, por isso mesmo, nulos e destitudos, em consequncia, de qualquer carga de eficcia jurdica,
enfatiza, ademais e por todos, o Ministro Celso de Mello.73
Observo mais, aps o fortalecimento do neoconstitucionalismo, como mnimo, ter a doutrina constitucional
entendido que a Constituio passou a ser compreendida como um sistema aberto de princpios e regras, permevel
a valores jurdicos suprapositivos, no qual as idias de justia e de realizao de direitos fundamentais desempenham
um papel central.74 Afinal, Direito sem Justia pode tudo ser, inclusive anti-direito, menos Direito.
Nessa perspectiva, sendo a Lei pice compreendida como tecido aglomerado de regras e princpios, o
intrprete (acepo englobadora de todos os cidados, na lio de Peter Hberle 75 , citado por Lus Roberto
Barroso) acha-se vinculado tanto coercibilidade de suas regras, quanto normatividade dos princpios,
ressaltando a inegvel estrutura impositiva superior dos ltimos. Segundo Lus Roberto Barroso, o reconheci-
mento da normatividade aos princpios e sua distino qualitativa em relao s regras um dos smbolos do
ps-positivismo.
A importncia da carga axiolgica dos princpios constitucionais tanta que desqualifica, no plano jur-
dico, a prpria validade dos atos pblicos ou privados neste ltimo caso, resulta da eficcia vertical direta dos
direitos fundamentais -, que com eles estejam em desconformidade. Essa a chamada eficcia negativa dos
princpios.
Sobre o tema, permito-me acudir, uma vez mais, do magistrio de Lus Roberto Barroso, no sentido de que:
A eficcia negativa implica na paralisao da aplicao de qualquer norma ou ato jurdico que esteja em
contrariedade com o princpio constitucional em questo. Dela pode resultar a declarao de inconstitucionalidade de
uma lei, seja em ao direta com sua retirada do sistema -, seja em controle incidental de constitucionalidade - com
a sua no incidncia no caso concreto. Tambm outros atos jurdicos, administrativos ou privados, esto sujeitos a
tais efeitos negativos.76
Diante desses postulados jurdicos insofismveis, indago: harmnico, perante a Constituio Federal, o dis-
posto na alnea d do art. 29 da Lei Estadual n 3.908/77, que veda a participao de militares respondendo a
processo criminal em Quadros de Acesso, pressuposto para que sejam promovidos?
Entendo, modestamente, e salvo melhor juzo, no haver o referido texto legal estadual sido recepcionado pela
Constituio Federal de 1988, uma vez restringindo aquele direito/garantia fundamental de inequvoca lgica-sistem-
tica e teleologia.
O princpio da presuno de inocncia, punctum pruriens desse litgio, garantia elementar ao reconhecimento
e exerccio da cidadania, desde o plano constitucional, qualifica-se como inderrogvel direito individual conferido ao
cidado, garantindo-lhe a certeza de que no sofrer os deletrios efeitos da sentena penal condenatria, quer seja na
esfera criminal, cvel ou administrativa, seno quando o provimento jurisdicional transitar em julgado, e material-
mente. Justia, e s!
Ressalto que a Constituio Federal foi, , e permanecer categrica e ampliadora ao afirmar, de forma contun-
dente, que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Ela, manda-
mento supremo no mbito de todo e qualquer Estado democrtico de Direito, in casu, prescinde mesmo de esforo
hermenutico que no seja gramatical. E porquanto ao embalo da lgica-sistemtica ou da teleologia, mais fora
jurdica acumula e concretiza sob a verdade da distenso principiolgica, sempre e quando afeta a direitos e garantias
fundamentais, pois adversamente restaria ao contexto a negativa ao prprio direito como justo.
A isso ajunto que tambm, e muito logicamente, a Conveno Interamericana de Direitos Humanos (Pacto So
Jos da Costa Rica), recepcionada no ordenamento jurdico ptrio com status de norma supra legal77 , ao tratar das
____________________
72
- In Curso de Direito Constitucional, 4, p. 83.
73
- STF, ADI 1434 MC, Relator: MIn. Celso de Mello, Tribunal Pleno, julgado em 20/08/1996, DJ 22-11-1996 PP-45684 EMENT VOL-01851-01 PP-00141.
74
- BARROSO, Lus Roberto. Novos Paradigmas e Categorias da Interpretao Constitucional, in Interpretao Constitucional Reflexes sobre (a nova)
Hermenutica, ed. Juspodivm, p. 173.
75
- HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e
procedimental da Constituio, 1997, p. 13: Prope-se, pois, a seguinte tese: no processo de interpretao constitucional esto potencialmente
vinculados todos os rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo possvel estabelecer-se um elenco cerrado
ou fixado com numerus clausus de intrpretes da Constituio.
76
- Op. cit. p. 178.
77
- EMENTA: RECURSO. Extraordinrio. Provimento Parcial. Priso Civil. Depositrio infiel. Possibilidade. Alegaes rejeitadas. Precedente do Pleno.
Agravo regimental no provido. O Plenrio da Corte assentou que, em razo do status supralegal do Pacto de So Jos da Costa Rica, restaram
derrogadas as normas estritamente legais definidoras da custdia do depositrio infiel. (RE 404276 AgR, Relator: Ministro Czar Peluso, Segunda Turma,
julgado em 10/03/2009, DJe-071 DIVULG 16-04-2009 Public 17-04-2009 Ement Vol-02356-06 PP-01109 LEXSTF v. 31, n, 364, 2009, p. 169-172).
garantias judiciais, em seu artigo 8, item 2, proclama que toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma
sua inocncia enquanto no se comprove legalmente sua culpa.
Ora, mesmo a sentena penal condenatria despida de trnsito em julgado, ela prpria insuscetvel de
produzir efeitos presumveis de culpa, isto por vontade expressa e deliberao constitucionais, no marco de um
Estado de Direito evolutivo a no mais admitir retrocessos, seno avanos juridicamente humanistas e isonomica-
mente justos, resultados de conquistas a histricas duras penas, com inequvoco desiderato afirmativo de que o ru,
nessa hiptese, considerado inocente, sim! E muito mais se e quando nem sequer condenao em grau de recurso
existe, reitero.
No Informativo n 619/STF, publicou-se deciso monocrtica da lavra do Ministro Celso de Mello, em que Sua
Excelncia dissecou os aspectos jurdico-constitucionais da presuno de inocncia. No constitui insistncia, seno
perseverana, reproduzir trecho do decisum, na parte adequada ao contexto em foco:
Essa orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal apia-se no fato de que a presuno de inocncia que
se dirige ao Estado, para lhe impor limitaes ao seu poder, qualificando-se, sob tal perspectiva, como tpica garantia
de ndole constitucional, e que tambm se destina ao indivduo, como direito fundamental por este titularizado
representa uma notvel conquista histrica dos cidados, em sua permanente luta contra a opresso do poder.
O postulado do estado de inocncia, ainda que no se considere como presuno em sentido tcnico, encerra,
em favor de qualquer pessoa sob persecuo penal, o reconhecimento de uma verdade provisria, com carter proba-
trio, que repele suposies ou juzos prematuros de culpabilidade, at que sobrevenha como o exige a Constituio
do Brasil o trnsito em julgado da condenao penal. S ento deixar de subsistir, em favor da pessoa condenada,
a presuno de que inocente.
H, portanto, um momento claramente definido no texto constitucional, a partir do qual se descaracteriza a
presuno de inocncia, vale dizer, aquele instante em que sobrevm o trnsito em julgado da condenao criminal.
Antes desse momento insista-se -, o Estado no pode tratar os indiciados ou rus como se culpados fossem. A
presuno de inocncia impe, desse modo, ao Poder Pblico, um dever de tratamento que no pode ser desrespeitado
por seus agentes e autoridades, tal como tem sido constantemente enfatizado pelo Supremo Tribunal Federal:
O POSTULADO CONSTITUCIONAL DA PRESUNO DE INOCNCIA IMPEDE QUE O ESTADO TRATE, COMO SE CULPADO
FOSSE, AQUELE QUE AINDA NO SOFREU CONDENAO PENAL IRRECORRVEL.
- A prerrogativa jurdica da liberdade que possui extrao constitucional (CF, art. 5, LXI e LXV) no pode ser
ofendida por interpretaes doutrinrias ou jurisprudenciais, que, fundadas em preocupante discurso de contedo
autoritrio, culminam por consagrar, paradoxalmente, em detrimento de direitos e garantias fundamentais proclama-
dos pela Constituio da Repblica, a ideologia da lei e da ordem.
Mesmo que se trate de pessoa acusada da suposta prtica de crime indigitado como grave, e at que sobrevenha
sentena penal condenatria irrecorrvel, no se revela possvel - por efeito de insupervel vedao constitucional (CF, art.
5, LVII) presumir-lhe a culpabilidade.
Ningum pode ser tratado como culpado, qualquer que seja a natureza do ilcito penal cuja prtica lhe tenha sido
atribuda, sem que exista, a esse respeito, deciso judicial condenatria transitada em julgado.
O princpio constitucional da presuno de inocncia, em nosso sistema jurdico, consagra, alm de outras
relevantes conseqncias, uma regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao
ao suspeito, ao indiciado, ao denunciado ou ao ru, como se estes j houvessem sido condenados, definitivamente, por
sentena do Poder Judicirio. Precedentes. (HC 95.886/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO).
Mostra-se importante acentuar que a presuno de inocncia no se esvazia progressivamente, medida em que se
sucedem os graus de jurisdio, a significar que, mesmo confirmada a condenao penal por um Tribunal de segunda
instncia (ou por qualquer rgo colegiado de inferior jurisdio), ainda assim subsistir, em favor do sentenciado, esse
direito fundamental, que s deixa de prevalecer repita-se com o trnsito em julgado da sentena penal condenatria.
Vale referir, no ponto, a esse respeito, a autorizada advertncia do eminente Professor LUIZ FLVIO GOMES, em
obra escrita com o Professor VALRIO DE OLIVEIRA MAZZUOLI (Direito Penal Comentrios Conveno Americana
sobre Direitos Humanos/Pacto de San Jos da Costa Rica, vol. 4/85-91, 2008, RT):
O correto mesmo falar em princpio da presuno de inocncia (tal como descrito na Conveno Americana),
no em princpio da no-culpabilidade (esta ltima locuo tem origem no fascismo italiano, que no se conformava
com a idia de que o acusado fosse, em princpio, inocente).
Trata-se de princpio consagrado no s no art. 8, 2, da Conveno Americana seno tambm (em parte) no art.
5, LVII, da Constituio Federal, segundo o qual toda pessoa se presume inocente at que tenha sido declarada culpada
por sentena transitada em julgado. Tem previso normativa desde 1789, posto que j constava da Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado.
Do princpio da presuno de inocncia (todo acusado presumido inocente at que se comprove sua culpabi-
lidade) emanam duas regras: (a) regra de tratamento e (b) regra probatria.
Regra de tratamento: o acusado no pode ser tratado como condenado antes do trnsito em julgado final da
sentena condenatria (CF, art. 5, LVII).
O acusado, por fora da regra que estamos estudando, tem o direito de receber a devida considerao bem
como o direito de ser tratado como no participante do fato imputado. Como regra de tratamento, a presuno de
inocncia impede qualquer antecipao de juzo condenatrio ou de reconhecimento da culpabilidade do imputado,
seja por situaes, prticas, palavras, gestos etc., podendo-se exemplificar: a impropriedade de se manter o acusado
em exposio humilhante no banco dos rus, o uso de algemas quando desnecessrio, a divulgao abusiva de fatos
e nomes de pessoas pelos meios de comunicao, a decretao ou manuteno de priso cautelar desnecessria, a
exigncia de se recolher priso para apelar em razo da existncia de condenao em primeira instncia etc.
contrria presuno de inocncia a exibio de uma pessoa aos meios de comunicao vestida com traje infamante
(Corte Interamericana, Caso Cantoral Benavides, Sentena de 18.08.2000, pargrafo 119).
Disso resulta, segundo entendo, que a consagrao constitucional da presuno de inocncia como direito funda-
mental de qualquer pessoa h de viabilizar, sob a perspectiva da liberdade, uma hermenutica essencialmente emancipat-
ria dos direitos bsicos da pessoa humana, cuja prerrogativa de ser sempre considerada inocente, para todos e quaisquer
efeitos, deve atuar, at o superveniente trnsito em julgado da condenao judicial, como uma clusula de insupervel
bloqueio imposio prematura de quaisquer medidas que afetem ou que restrinjam, seja no domnio civil, seja no mbito
poltico, a esfera jurdica das pessoas em geral.
Nem se diga que a garantia fundamental de presuno de inocncia teria pertinncia e aplicabilidade unica-
mente restritas ao campo do direito penal e do direito processual penal.
Torna-se importante assinalar, neste ponto, que a presuno de inocncia, embora historicamente vinculada ao
processo penal, tambm irradia os seus efeitos, sempre em favor das pessoas, contra o abuso de poder e a prepotncia do
Estado, projetando-os para esferas no criminais, em ordem a impedir, dentre outras graves conseqncias no plano jurdico
ressalvada a excepcionalidade de hipteses previstas na prpria Constituio , que se formulem, precipitadamente,
contra qualquer cidado, juzos morais fundados em situaes juridicamente ainda no definidas (e, por isso mesmo,
essencialmente instveis) ou, ento, que se imponham, ao ru, restries a seus direitos, no obstante inexistente condena-
o judicial transitada em julgado.
O que se mostra relevante, a propsito do efeito irradiante da presuno de inocncia, que a torna aplicvel a
processos (e a domnios) de natureza no criminal, a preocupao, externada por rgos investidos de jurisdio
constitucional, com a preservao da integridade de um princpio que no pode ser transgredido por atos estatais
(como a excluso de concurso pblico motivada pela mera existncia de procedimento penal em curso contra o
candidato) que veiculem, prematuramente, medidas gravosas esfera jurdica das pessoas, que so, desde logo,
indevidamente tratadas, pelo Poder Pblico, como se culpadas fossem, porque presumida, por arbitrria antecipao
fundada em juzo de mera suspeita, a culpabilidade de quem figura, em processo penal ou civil, como simples ru!
Cabe referir, por extremamente oportuno, que o Supremo Tribunal Federal, em julgamento plenrio (RE 482.006/
MG, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI), e interpretando a Constituio da Repblica, observou, em sua deciso, essa
mesma diretriz que faz incidir a presuno constitucional de inocncia tambm em domnio extrapenal -, explicitando
que esse postulado constitucional alcana quaisquer medidas restritivas de direitos, independentemente de seu con-
tedo ou do bloco que compe, se de direitos civis ou de direitos polticos.
A exigncia de coisa julgada, tal como estabelecida no art. 5, inciso LVII, de nossa Lei Fundamental, representa,
na constelao axiolgica que se encerra em nosso sistema constitucional, valor de essencial importncia na preser-
vao da segurana jurdica e dos direitos do cidado.
Mostra-se relevante acentuar, por isso mesmo, o alto significado que assume, em nosso sistema normativo, a
coisa julgada, pois, ao propiciar a estabilidade das relaes sociais, ao dissipar as dvidas motivadas pela existncia
de controvrsia jurdica (res judicata pro veritate habetur) e ao viabilizar a superao dos conflitos, culmina por
consagrar a segurana jurdica, que traduz, na concreo de seu alcance, valor de transcendente importncia poltica,
jurdica e social, a representar um dos fundamentos estruturantes do prprio Estado democrtico de direito.
Em suma: a submisso de uma pessoa a meros inquritos policiais - ou, ainda, a persecues criminais de que
no haja derivado, em carter definitivo, qualquer ttulo penal condenatrio - no se reveste de suficiente idoneidade
jurdica para autorizar a formulao, contra o indiciado ou o ru, de juzo (negativo) de maus antecedentes, em ordem
a recusar, ao que sofre a persecutio criminis, o acesso a determinados benefcios legais ou o direito de participar de
concursos pblicos:
PRESUNO CONSTITUCIONAL DE NO CULPABILIDADE (CF, ART. 5, LVII). MERA EXISTNCIA DE INQURITOS POLI-
CIAIS EM CURSO (OU ARQUIVADOS), OU DE PROCESSOS PENAIS EM ANDAMENTO, OU DE SENTENA CONDENATRIA AINDA
SUSCETVEL DE IMPUGNAO RECURSAL. AUSNCIA, EM TAIS SITUAES, DE TTULO PENAL CONDENATRIO IRRECORRVEL.
CONSEQENTE IMPOSSIBILIDADE DE FORMULAO, CONTRA O RU, COM BASE EM EPISDIOS PROCESSUAIS AINDA NO
CONCLUDOS, DE JUZO DE MAUS ANTECEDENTES. PRETENDIDA CASSAO DA ORDEM DE HABEAS CORPUS. POSTULAO
RECURSAL INACOLHVEL. RECURSO EXTRAORDINRIO IMPROVIDO.
A formulao, contra o sentenciado, de juzo de maus antecedentes, para os fins e efeitos a que se refere o art. 59
do Cdigo Penal, no pode apoiar-se na mera instaurao de inquritos policiais (em andamento ou arquivados), ou
na simples existncia de processos penais em curso, ou, at mesmo, na ocorrncia de condenaes criminais ainda
sujeitas a recurso. que no podem repercutir, contra o ru, sob pena de transgresso ao postulado constitucional da
no culpabilidade (CF, art. 5, LVII), situaes jurdico-processuais ainda no definidas por deciso irrecorrvel do
Poder Judicirio, porque inexistente, em tal contexto, ttulo penal condenatrio definitivamente constitudo. Doutrina.
Precedentes. (RE 464.947/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Tal entendimento que se revela compatvel com a presuno constitucional juris tantum de inocncia (CF, art.
5, LVII) - ressalta, corretamente, e com apoio na jurisprudncia dos Tribunais (RT 418/286 RT 422/307 - RT 572/391
RT 586/338), que processos penais em curso, ou inquritos policiais em andamento ou, at mesmo, condenaes
criminais ainda sujeitas a recurso no podem ser considerados, enquanto episdios processuais suscetveis de pro-
nunciamento judicial absolutrio, como elementos evidenciadores de maus antecedentes do ru (ou do indiciado) ou
justificadores da adoo, contra eles ou o candidato, de medidas restritivas de direitos.
por essa razo que o Supremo Tribunal Federal j decidiu, por unnime votao, que No podem repercutir,
contra o ru, situaes jurdico-processuais ainda no definidas por deciso irrecorrvel do Poder Judicirio, especi-
almente naquelas hipteses de inexistncia de ttulo penal condenatrio definitivamente constitudo (RTJ 139/885,
Rel. Min. CELSO DE MELLO).78
Em seu momento, o Superior Tribunal de Justia, em decises recentes concluiu, v.g.:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. MANDADO DE SEGURANA. MEDIDA LIMINAR. REQUISI-
TOS. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. CURSO DE FORMAO. IDONEIDADE MORAL. EXIGNCIA. ANLISE. IMPOSSIBI-
LIDADE. ACRDO RECORRIDO ASSENTADO EM FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL. PREVALNCIA DO PRINCPIO DA PRESUN-
O DA INOCNCIA. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.79
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CONCURSO PBLICO. SAR-
GENTO DA POLCIA MILITAR. CANDIDATO DENUNCIADO EM PROCESSO CRIMINAL. EXCLUSO DO CERTAME. IMPOSSIBILIDA-
DE. ART. 5, LVII, DA CF/88. PRINCPIO DA PRESUNO DA INOCNCIA. OFENSA.
1. Quanto aos artigos 2 e 29 da Lei n 7.289/94, tidos por violados, a jurisprudncia deste Superior Tribunal de
Justia, bem como do e. Supremo Tribunal Federal, ainda que no seja pacfica, dominante no sentido de que em nosso
ordenamento jurdico prevalece o princpio da presuno de inocncia, segundo o qual ningum ser considerado
culpado at o trnsito em julgado da sentena penal que o tenha condenado (art. 5, inciso LVII, da CF/88).
2. O agravado foi absolvido nos autos da ao penal, com base no que dispe o art. 386, III, do CPP, por no
constituir o fato infrao penal, com sentena j transitada em julgado e o consequente arquivamento do feito.
3. Agravo regimental no provido.80
RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. AUSNCIA DE NOMEAO
DE CANDIDATO, RU EM AO PENAL, POR INIDONEIDADE MORAL. OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA PRESUNO
DE INOCNCIA. NOMEAO DE APROVADOS EM CLASSIFICAO INFERIOR DO IMPETRANTE. AUSNCIA DE LITISCONSRCIO
NECESSRIO. DESNECESSIDADE DE CITAO DOS CANDIDATOS. NO-CABIMENTO DE ANULAO DE SUAS NOMEAES.
1. Por fora do disposto no artigo 5, LVII, da CR/88, que no limita a aplicao do princpio da presuno de
inocncia ou da no-culpabilidade ao mbito exclusivamente penal, tambm na esfera administrativa deve ser referi-
do princpio observado.
2. Incorre em flagrante inconstitucionalidade a negativa de nomeao, por inidoneidade moral, de aprovado em
concurso pblico com base na apresentao de certido positiva que indicava sua condio de parte no plo passivo
de ao penal em curso.
3. Ausncia de citao dos nomeados que foram classificados com notas inferiores as do recorrente diante da
inexistncia de litisconsrcio passivo necessrio, pois eventual concesso do mandamus no iria alterar os resulta-
dos que obtiveram no certame ou acarretar na nulidade do concurso. Indeferimento do pedido de anulao de suas
nomeaes, que no incorreu em ofensa ao direito lquido e certo do impetrante de ser nomeado.
____________________
78
- RE 634224, Relator: MIn. Celso de Mello, julgamento: 14/03/2011, publicao: Processo Eletrnico DJe-052 Divulg 18/03/2011 Public 21/03/2011.
79
- AgRg no Ag 1302329/DF, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, julgado em 04/08/2011, DJe 12/08/2011.
80
- AgRg no REsp 1195587/DF, Rel. Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, julgado em 21/10/2010, DJe 28/10/2010.
4. Recurso ordinrio provido em parte. Nomeao do impetrante no cargo de Auxiliar Judicirio PJ-I ou, em caso
de sua transformao, no cargo atualmente correspondente.81
RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. NEGATIVA DE PROMOO DE MILITAR, RU EM
AO PENAL. OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA PRESUNO DE INOCNCIA.
2. Incorre em flagrante ilegalidade a excluso de militar do Quadro de Acesso a Promoes de Oficiais da
Polcia Militar do Estado de Roraima, com base, exclusivamente, na apresentao de certido positiva que indicava
sua condio de parte no plo passivo de ao penal em curso.
3. Recurso ordinrio provido.82
Ademais, eminentes juristas e dignos pensadores a sustentarem posicionamento antagnico ao aqui exposto,
buscam tambm ancoradouro suficiente no artigo 17, item 3 do Decreto Estadual n 8.463/80, segundo o qual o
graduado ser ressarcido da preterio desde que lhe seja reconhecido o direito promoo, quando: for impronun-
ciado ou absolvido em processo a que estiver respondendo, com sentena passada em julgado; for declarado isento de
culpa por Conselho de Disciplina.
Concessa vnia, o dispositivo supracitado tampouco solucionaria a controvrsia posta sob o crivo deste Cole-
giado; isto a considerar anlise factual intransponvel.
Sim, porque a eficcia retrospectiva advinda da sentena penal absolutria, a que se refere o artigo 17, item 3
da Lei Estadual n 8.463/80, somente teria efeito justo nas promoes por antiguidade, no abrangendo aquelas por
merecimento.
O art. 27 da Lei n 3.908/77 enfoca nitidamente esses dois tipos de promoo, ao estabelecer que:
Art. 27. Quadros de Acesso so relaes de oficiais dos Quadros organizados por postos para as promoes por
antiguidade, Quadro de Acesso por Antiguidade (QAA) e por merecimento, Quadro de Acesso por Merecimento (QAM),
previstos nos artigos 5 e 6.
O contexto se agrava, permissa vnia, ao tratar-se de promoo ao derradeiro posto (entre tenente-coronel e
coronel), quando apenas ocorre pelo critrio de merecimento (aqui desprezada a antiguidade, portanto) nas hostes da
PM e BM Paraibanos; fato este sabido e repetido em longos e sofridos anos pelas Instituies militares deste bravo
Estado. E como ressarcir, ento, a preterio causada pela inaplicabilidade desse direito de vanguarda constitucional
nomeado presuno de inocncia? Impossvel, a resposta, desnuda de esforo pensante.
Assim, inexiste soluo cabvel, sempre e quando ao militar no lhe for deferido figurar no Quadro de Acesso
por Merecimento (QAM) da Corporao integrada, o que evidencia um ostensivo dano irreparvel, para quem, sob o
prisma (a sim) da presuno de inocncia, no tem seu nome lanado no rol dos culpados.
Alm disso, ainda que o militar possa ser ressarcido da preterio com alguma terica eficcia, isso unicamen-
te se refere a valores patrimoniais, cuja execuo (friso!) ser padronizadamente realizada por meio de precatrio ou
de requisio de pequeno valor, a depender do caso, sempre com notrios vexames procedimentais ao titular do
direito, a comear, passar e findar, pelo atropelos burocrticos estatais e propositais, habitualmente judicializando
responsabilidades administrativas suas, sob o manto da repudivel mas institucionalizada procrastinao que lhe
convm.
Outrossim, no devo olvidar meno assertiva de que numa instituio em que a ordem hierrquica tem
grande importncia formal-material, h um inarredvel prejuzo para o militar afastado da patente superior durante
certo ou longo perodo, despido das prerrogativas respectivas. E isso desafeta reparo, uma vez que o tempo no
retroage, sobrando como meramente retrico pretender-se o contrrio pensar.
A exegese de que a presuno de inocncia no se aplicaria aos militares ainda acarretaria uma manifesta
coliso no sistema criminal, muito pontual.
Imaginemos que um militar cometa um crime comum (apartado da hegemonia do CPM), ou militar (prprio ou
imprprio), cuja pena seja igual ou inferior a 02 (dois) anos, com trmite, portanto, nos espaos do JECRIM (Juizado
Especial Criminal) ou da JM (Justia Militar).
A Lei n 9.099/95, em seu artigo 89, proclama que nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou
inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a
suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido
____________________
81
- RMS 11.396/PR, Rel. Ministra Maria Thereza de A. Moura, Sexta Turma, julgado: 12/11/2007, DJ 03/12/2007, p. 362.
82
- RMS 21.226/RR, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 09/03/2010, DJe 11/10/2010.
condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77
do Cdigo Penal).
Sob esse prisma, haveria uma inverso de valores na seara penal, porquanto a suspenso do processo, instituto
de evidente carter despenalizador, com inegvel eficincia fatual, passaria a ter status de pena para o militar, que dele
no poderia valer-se, sob censura de, durante o perodo de prova, no poder figurar no Quadro de Acesso.
Valendo-me do respeito e ateno dos quais nunca me afastei, condizentes s insignes e sobejamente intelectu-
ais divergncias, essa no parece ter sido, nem , a vontade da lei, porque tampouco do legislador em seu precedente
natural, uma vez atrelado ao princpio da distenso dos direitos e garantias fundamentais, atributo intangvel de todo
e qualquer Estado de Direito. A suspenso do processo, instituto inspirado nos princpios da interveno mnima e
fragmentariedade do Direito Penal, passaria a representar, no campo militar, uma pena, sem que para isso tivesse
havido o trnsito em julgado de qualquer sentena penal condenatria.
Estaramos a falar, inusitadamente, de pena, sem sentena; de condenao, sem trnsito em julgado; enfim, de fato
como se fora tpico, ilcito e culpvel, despido da anlise de quaisquer desses elementos. Punir-se-ia simplesmente no
af de punir, negando poltica criminal moderna e aos elementares princpios gerais do Direito, crescentemente em
distenso sob determinao constitucional condizente a normas valores e princpios consagrados, alguma eficcia
material e moral como garantia jurdica imprescindvel sobrevivncia e aprimoramento da cidadania no mbito do
Estado democrtico e social de Direito.
Pensar na inaplicabilidade do princpio da presuno de inocncia, igualmente nos casos generalizados do
contexto envolvendo a proscrio de militares a Quadros de Acesso, cogitar, permitam-me, aplicao fragmentada do
Direito Penal do Inimigo, doutrina germnica egressa em sua gnese de Gnter Jakobs, para quem, numa extremada
sntese, os inimigos do Estado elemento esse de trao estritamente normativo estariam despidos das garantias
fundamentais, inclusive basilares, segundo justificativas autoritrias e pouco sensitivas.
Nessa perspectiva e retorno ao sentido generalizador -, vedar ao militar acesso ao Quadro de eventuais
promoes, sob o pretexto de responder ele a processo criminal, nada mais significa do que o punir pelo no praticado,
conquanto sem prova sentenciante nos autos nem certeza jurdica da ao delitiva. Reprime-se o militar pelo simples
fato de pertencer Instituio Policial, uma vez que no se pode sancionar, constitucionalmente nem infra, sua
conduta, a qual, sem trnsito em julgado da sentena penal condenatria, irrelevante para o Direito.
E tampouco algo imuniza militar qualquer sob processo, seja praa ou oficial, a se ver condenado criminal e
civilmente (inclusive), oportuno tempore, em decorrncia de ao penal ou inqurito de natureza jurdica distinta, pois
uma mera promoo no serve, nem poderia, guisa de espcie de penicilina jurdica a fazer campear a impunidade.
E digo o mesmo quanto excluso dos Quadros do militarismo pela via administrativa, porque os Conselhos de
Disciplina (aos praas) e os de Justificao (aos oficiais) em nada se vinculam com atos de promoo na carreira para
seus desaguadouros em benefcio da disciplina e da hierarquia institucionais.
Com tais argumentos, preservando a normatividade do princpio da presuno de inocncia e dando uma
exegese ampliativa aos direitos e garantias fundamentais, bem como rechaando especificamente a aplicao, embo-
ra fragmentada, do Direito Penal do Inimigo, peo vnia ao eminente e culto Relator, para, inaugurando a divergncia,
conceder a ordem mandamental, permitindo ao militar, hodiernamente respondendo a processo criminal sem conde-
nao e, menos ainda, trnsito em julgado, figurar no respectivo Quadro de Acesso promoo que legitimamente
almeja.
Sem custas (uma vez que o impetrante beneficirio da assistncia judiciria gratuita), nem honorrios.
como voto.
Presidiu o julgamento o Excelentssimo Desembargador LENCIO TEIXEIRA CMARA, Vice-Presidente, na eventu-
al ausncia do Excelentssimo Desembargador ABRAHAM LINCOLN DA CUNHA RAMOS, Presidente. Participaram do
julgamento os Excelentssimos Desembargadores MARCOS CAVALCANTI DE ALBUQUERQUE (Relator), ESTE SIGNATRIO
(Juiz de Direito Convocado, em substituio Excelentssima Desembargadora MARIA DAS NEVES DO EGITO DE A. D.
FERREIRA), TRCIO CHAVES DE MOURA (Juiz de Direito Convocado, em substituio ao Excelentssimo Desembargador
ROMERO MARCELO DA FONSECA OLIVEIRA), JOO ALVES DA SILVA, JOS RICARDO PORTO, GENSIO GOMES PEREIRA FILHO,
MANOEL SOARES MONTEIRO, MRCIO MURILO DA CUNHA RAMOS, MARCOS WILLIAM DE OLIVEIRA (Juiz de Direito Convo-
cado, em substituio ao Excelentssimo Desembargador JOS DI LORENZO SERPA), ALUZIO BEZERRA FILHO (Juiz de
Direito Convocado, em substituio ao Excelentssimo Desembargador SAULO HENRIQUES DE S E BENEVIDES), ARNBIO
ALVES TEODSIO, JOO BENEDITO DA SILVA e MARIA DAS GRAAS MORAES GUEDES (Juza de Direito Convocada, com
jurisdio limitada, para substituir o Excelentssimo Desembargador LUIZ SLVIO RAMALHO JNIOR). Impedido o Exce-
lentssimo Doutor WOLFRAM DA CUNHA RAMOS (Juiz de Direito Convocado, em substituio ao Excelentssimo Desem-
bargador JOS DE BRITO PEREIRA FILHO). Ausentes, justificadamente, os Excelentssimos Desembargadores FREDERICO
MARTINHO DA NBREGA COUTINHO, MARIA DE FTIMA MORAES BEZERRA CAVALCANTI e NILO LUS RAMALHO VIEIRA
(Corregedor-Geral da Justia).
Presente Sesso a Excelentssima Doutora KTIA REJANE MEDEIROS DE LIRA LUCENA, Procuradora de Justia, em
substituio ao Excelentssimo Doutor OSWALDO TRIGUEIRO DO VALLE FILHO, Procurador-Geral de Justia.
Sala das Sesses Plenrias do Egrgio Tribunal de Justia do Estado da Paraba, em Joo Pessoa/PB, 17 de agosto
de 2011.
Juiz Ricardo Vital de Almeida Relator para o acrdo

Jos Ricardo Porto. j. 26-06-2013. DJ 28-06-2013.
DECISO MONOCRTICA
AGRAVO DE INSTRUMENTO. POLICIAL MILITAR. REQUISITO PARA PARTICIPAO DE PROMOO. QUADRO DE ACES-
SO. EXCLUSO. CONDICIONAMENTO A INEXISTNCIA DE PROCEDIMENTO CRIMINAL EM CURSO. VIOLAO AO PRINCPIO
DA PRESUNO DE INOCNCIA. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
NEGATIVA DE SEGUIMENTO SPLICA.
- O postulado da presuno de inocncia no tem aplicao exclusiva seara penal, incidindo, tambm, na
esfera administrativa, de modo que a proibio do policial militar em participar de promoo, em decorrncia de
indiciamento em procedimento criminal, viola o referido princpio constitucional, mesmo nos casos em que haja
previso de promoo por ressarcimento.
- A recusa administrativa de inscrio em Curso de Formao de Sargentos da Polcia Militar, motivada,
unicamente, pelo fato de haver sido instaurado, contra o candidato, procedimento penal, inexistindo, contudo, conde-
nao criminal transitada em julgado, transgride, de modo direto, a presuno constitucional de inocncia, consagra-
da no art. 5, inciso LVII, da Lei Fundamental da Repblica. Precedentes.
- O postulado constitucional da presuno de inocncia impede que o Poder Pblico trate, como se culpado
fosse, aquele que ainda no sofreu condenao penal irrecorrvel. Precedentes. (RE 565519, Relator(a): Min. CELSO DE
MELLO, julgado em 13/05/2011, publicado em DJe-093 DIVULG 17/05/2011 PUBLIC 18/05/2011).
- Incorre em flagrante ilegalidade a excluso de militar do Quadro de Acesso a Promoes de Oficiais da Polcia
Militar do Estado de Roraima, com base, exclusivamente, na apresentao de certido positiva que indicava sua
condio de parte no plo passivo de ao penal em curso. (STJ. RMS 21226 / RR. Rela. Mina. Maria Thereza de Assis
Moura. J. em 09/03/2010).
Vistos.
Cuida-se de Agravo de Instrumento interposto pelo Estado da Paraba, contra deciso do Juzo de Direito da 1
Vara da Fazenda Pblica da Capital, que deferiu parcialmente o requerimento liminar formulado nos autos da Ao de
Obrigao de Fazer Com Pedido de Tutela Antecipada ajuizada por Josinaldo da Cunha Lima.
A ao originria fora manejada em virtude de receio do promovente em ter seu nome excludo dos Quadros de
Acesso promoo na Polcia Militar da Paraba, em decorrncia de estar sendo processado em ao criminal no
transitada em julgado (vide fls. 17/29).
Na interlocutria agravada (fls. 103/106), o MM. Juiz de Primeiro Grau determinou, em sede de antecipao de
tutela, que o ente agravante se abstenha de excluir o nome do autor da composio do quadro de acesso por mereci-
mento ao posto superior, com vista promoo de 21 de abril de 2013, sob o argumento de que o mesmo responde ao
penal sem trnsito em julgado, desde que presentes os demais requisitos legais.
Em suas razes (fls.02/14), o recorrente alega que o autor no pode ingressar no quadro de acesso pretendido,
por no atender aos requisitos constantes no artigo 14 da Lei Estadual 3.908/77.
Ademais, defende a no promoo do mesmo, tendo em vista existir previso legal de ressarcimento ao candi-
dato investigado que for absolvido ou impronunciado das eventuais investigaes pelas quais estiver respondendo,
inexistindo ofensa ao postulado constitucional da presuno de inocncia.
Ao final, requer a concesso de efeito suspensivo ao presente recurso e, no mrito, pugna pelo seu provimento,
de forma a revogar o decisrio questionado.
Pedido de efeito suspensivo indeferido, fls. 42/45.
Informaes prestadas pelo magistrado de base s fls. 51/52, dando conta que o agravado apresentou defesa.
Contra razes apresentadas s fls. 54/60.
Instado a manifestar-se, o Ministrio Pblico opinou pelo provimento do instrumento (fls. 63/70).
o Relatrio. DECIDO.
Mantenho-me fiel a posio esposada por ocasio da apreciao do pedido liminar. Por isso, permito-me
reproduzir o que fora afirmado naquela oportunidade, eis que suficiente ao caso.
(...)
Pois bem, analisando os autos, constato que foi deferida liminar na ao de obrigao de fazer n 001.0081-
74.2013.815.2001, para no excluir o nome do agravado na composio do Quadro de Acesso por merecimento ao
posto de Tenente Coronel, em relao promoo de 21 de abril de 2013 (fls. 36/38).
Inconformado, o Estado da Paraba sustenta a impossibilidade do ingresso no quadro de acesso a promoes,
conforme estipulado no art. 14, da Lei Estadual 3.908/77, uma vez que se faz necessrio que o oficial da PM satisfaa
uma srie de requisitos cumulativos para o posto almejado, dentre eles, a eficincia e moralidade administrativa,
descumpridas pelo fato de o postulante responder a processo criminal.
Entretanto, entendo, a princpio, que tal exigncia vai de encontro com o consagrado princpio constitucional da
presuno de inocncia, o qual estabelece que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da
sentena penal condenatria (Art. 5, LVII, da CF).
O Superior Tribunal de Justia, lanou o entendimento de que viola o postulado da presuno de inocncia,
configurando-se em ilegalidade, a no incluso de policial militar em curso de promoo, quando processado crimi-
nalmente, todavia, em ao ainda sem trnsito em julgado, seno vejamos os seguintes arestos:
RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. NEGATIVA DE PROMOO DE MILITAR, RU
EM AO PENAL. OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA PRESUNO DE INOCNCIA.
2. Incorre em flagrante ilegalidade a excluso de militar do Quadro de Acesso a Promoes de Oficiais da Polcia
Militar do Estado de Roraima, com base, exclusivamente, na apresentao de certido positiva que indicava sua condio
de parte no plo passivo de ao penal em curso.
3.Recurso ordinrio provido.83 (Grifei)
RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. AUSNCIA DE NOMEAO
DE CANDIDATO, RU EM AO PENAL, POR INIDONEIDADE MORAL. OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA PRESUNO DE
INOCNCIA. NOMEAO DE APROVADOS EM CLASSIFICAO INFERIOR DO IMPETRANTE. AUSNCIA DE LITISCONSRCIO
NECESSRIO. DESNECESSIDADE DE CITAO DOS CANDIDATOS. NO-CABIMENTO DE ANULAO DE SUAS NOMEAES.
2. Incorre em flagrante inconstitucionalidade a negativa de nomeao, por inidoneidade moral, de aprovado em
concurso pblico com base na apresentao de certido positiva que indicava sua condio de parte no plo passivo
de ao penal em curso.
(...)
4. Recurso ordinrio provido em parte. Nomeao do impetrante no cargo de Auxiliar Judicirio PJ-I ou, em caso
de sua transformao, no cargo atualmente correspondente.84
Ademais, importa citar recente julgado do Supremo Tribunal Federal sobre o tema:
EMENTA: POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL. CURSO DE FORMAO DE SARGENTOS (PM/DF). CABO PM. NO
CONVOCAO PARA PARTICIPAR DESSE CURSO, PELO FATO DE EXISTIR, CONTRA REFERIDO POLICIAL MILITAR, PROCEDIMEN-
TO PENAL EM FASE DE TRAMITAO JUDICIAL. EXCLUSO DO CANDIDATO. IMPOSSIBILIDADE. TRANSGRESSO AO POSTULA-
DO CONSTITUCIONAL DA PRESUNO DE INOCNCIA (CF, ART. 5, LVII). RECURSO EXTRAORDINRIO IMPROVIDO.
- A recusa administrativa de inscrio em Curso de Formao de Sargentos da Polcia Militar, motivada, unica-
mente, pelo fato de haver sido instaurado, contra o candidato, procedimento penal, inexistindo, contudo, condenao
criminal transitada em julgado, transgride, de modo direto, a presuno constitucional de inocncia, consagrada no
art. 5, inciso LVII, da Lei Fundamental da Repblica. Precedentes.
____________________
83
- STJ. RMS 21226 / RR. Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura. J. em 09/03/2010.
84
- STJ - RMS n 11.396/PR. Rel. MIn. Maria Thereza de Assis Moura. DJe de 3/12/2007.
- O postulado constitucional da presuno de inocncia impede que o Poder Pblico trate, como se culpado
fosse, aquele que ainda no sofreu condenao penal irrecorrvel. Precedentes.85
Dito isso, filio-me, nesta ocasio, aos entendimentos esposados pelo Colendo STJ e pela Corte Suprema, os quais
inclinam-se pela existncia de violao do preceito da no culpabilidade, nos casos semelhantes ao do presente
agravo.
Desse modo, conforme entendimento da Corte Suprema, amparado pelo voto do Min. Celso de Mello, s
h que se cogitar a descaracterizao da presuno de inocncia no momento em que sobrevm o trnsito em
julgado da condenao criminal, no sendo permitido ao Estado tratar os indiciados ou rus como se culpa-
dos fossem.
Portanto, o princpio constitucional da presuno de inocncia convenciona, em nosso sistema jurdico, uma
regra de tratamento que impede o Poder Pblico de agir e de se comportar, em relao ao indiciado, como se este j
houvesse sido condenado, obstando qualquer antecipao de juzo condenatrio.
Ante o exposto, com supedneo no caput do art. 557 do Cdigo de Processo Civil, NEGO SEGUIMENTO ao presente
agravo de instrumento.
Publique-se. Intime-se.
Cumpra-se.

Jos Aurlio da Cruz. j. 15-10-2013. DJ 25-10-2013.
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO INTERPOSTO EM FACE DE DECISO MONOCRTICA QUE NEGOU SEGUIMENTO
AO AGRAVO DE INSTRUMENTO. TEMPESTIVIDADE. ART, 557, CAPUT DO CPC. REDISCUSSO. IMPOSSIBILIDADE. ENTENDI-
MENTO MANTIDO. DESPROVIMENTO DO AGRAVO.
Inexistindo motivos para retratao, nega-se provimento ao Agravo Interno interposto contra deciso monocr-
tica que negou seguimento ao Agravo de Instrumento, por consider-lo em confronto com entendimento dominante do
Superior Tribunal de Justia e desta Corte.

Acordam os integrantes da Terceira Cmara Cvel, unanimidade de votos, em negar provimento ao Agravo
Interno, nos termos do voto do relator e da certido de julgamento de fls. 87.
Relatrio.
Trata-se de Agravo Interno, interposto pelo ESTADO DA PARABA, na pessoa de seu representante legal, insurgin-
do-se contra deciso monocrtica desta Relatoria que negou seguimento ao Agravo de Instrumento, por consider-lo
em confronto com entendimento dominante do Superior Tribunal de Justia e desta Corte.
O agravante, irresignado com a deciso monocrtica de fls. 67/72, interps o presente recurso, postulando a
reconsiderao da deciso vergastada, em sede de juzo de retratao.
Fez observar o Agravante, em sntese nas razes recursais, que, de fato, merc dos comandos insertos nos
Artigos 1, inciso V e 2, tanto as promoes por tempo de servio de soldado PM/BM e cabo PM/BM, no que concerne
a realizao do seu respectivo curso de habilitao, esto condicionados a inexistncia de quaisquer impedimentos
para incluso em Quadro de Acesso, em carter temporrio ou definitivo, no regulamento de Promoes da Polcia
Militar.
Disse ainda a Douta Procuradoria do Estado, que dentre estes impedimentos, destaca-se, por pertinente ao caso,
a no incluso em quadro de acesso de graduaes que esteja sub-judice ou preso, preventivamente, em virtude de
Inqurito Policial Militar Instaurado.
Ao final, aps as consideraes de estilo, requereu o Agravante, que se digne a Douta Relatoria em reconsiderar
a deciso monocrtica ou, no entendendo dessa maneira, submeter o presente Agravo Interno a julgamento pelo
colegiado, a fim de que seja provido o presente recurso e que se d seguimento ao Agravo de Instrumento.
o Relatrio.
____________________
85
- RE 565519, Relator (a): MIn. CELSO DE MELLO, julgado em 13/05/2011, publicado em DJe-093 DIVULG 17/05/2011 PUBLIC 18/05/2011.
Voto.
Presentes os pressupostos de admissibilidade do recurso, passo a decidir.
O presente Agravo tempestivo e preenche os requisitos de admissibilidade, devendo, portanto, de ser conhecido.
A questo dispensa maiores comentrios, no sendo caso de retratao, tampouco de provimento do presente
Agravo Interno.
Analisando o arrazoado, entendo que o Agravante no trouxe nenhum argumento capaz de modificar o entendi-
mento adotado quando da prolao de deciso agravada.
O Agravante fez observar em suas razes, em sntese, que, de fato, merc dos comandos insertos nos Artigos 1,
inciso V e 2, tanto as promoes por tempo de servio de soldado PM/BM e cabo PM/BM, no que concerne a realizao
do seu respectivo curso de habilitao, esto condicionados a inexistncia de quaisquer impedimentos para incluso
em Quadro de Acesso, em carter temporrio ou definitivo, no regulamento de Promoes da Polcia Militar.
Disse ainda a Douta Procuradoria do Estado, que dentre estes impedimentos, destaca-se, por pertinente ao caso,
a no incluso em quadro de acesso de graduaes que esteja sub-judice ou preso, preventivamente, em virtude de
Inqurito Policial Militar Instaurado.
No caso em anlise, entendo que o presente Agravo Interno no merece provimento, justamente porque a
fundamentao da deciso monocrtica vergastada bastante, por si mesma, para rebater, tambm, as razes deste
Agravo, a qual negou seguimento ao Agravo de Instrumento, por consider-lo em confronto com entendimento domi-
nante do Superior Tribunal de Justia e desta Corte.
De certo e em conformidade com o que restou decidido monocraticamente, a Constituio Federal, em seu Artigo
5, inciso LVII, consagrou o princpio da presuno de inocncia como um dos basilares do Estado Democrtico de
Direito, visando tutela da liberdade pessoal e a garantia processual penal. Assim dispe o citado dispositivo legal:
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
Na lio de Florian, citado por Mirabete86 :
[...] existe apenas uma tendncia presuno de inocncia, ou, mais precisamente, um estado de inocncia,
um estado jurdico no qual o acusado inocente at que seja declarado culpado por uma sentena transitada em
julgado. Por isso, a nossa Constituio Federal no presume a inocncia, mas declara que ningum ser conside-
rado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria (Artigo 5, LVII), ou seja, que o acusado
inocente durante o desenvolvimento do processo e seu estado s se modifica por uma sentena final que o declare
culpado. (grifei)
No mesmo sentido tm sido recentes julgados desta Corte:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. AO PENAL EM CURSO. IMPOSSIBILIDADE DE INCLUSO
EM CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS. LEI ESTADUAL DE CONTEDO INCOMPATVEL COM A CONSTITUIO. AFRONTA AO
PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. CONCESSO DA SEGURANA. RECRUSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA.
ADMINISTRATIVO. NEGATIVA DE PROMOO DE MILITAR, RU EM AO PENAL. OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL
DA PRESUNO DE INOCNCIA.
1. Por fora do disposto no artigo 5, LVII, da CF/88, que no limita a aplicao do princpio da presuno de
2. Incorre em flagrante ilegalidade a excluso de militar do quadro de acesso a promoes de oficiais da polcia
militar do estado de Roraima, com base, exclusivamente, na apresentao de certido positiva que indicava sua
condio de parte no plo passivo de ao penal em curso.
3. Recurso ordinrio provido. (STJ. RMS 21226/RR. Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura. 09/03/2010) (TJPB;
MS 999.2012.000555-1/001; Segunda Seo Especializada Cvel; Rel. Des. Saulo Henriques de S e Benevides; DJPB 11/
04/2013. [Em destaque].
AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROVIMENTO. Policial militar. Excluso da lista de promoo, em razo da existn-
cia de processo penal em tramitao. Presuno de inocncia. Afronta. Prova suficiente da verossimilhana das
alegaes do autor/agravante e do perigo de dano de difcil reparao. Antecipao de tutela. Deferimento. Para a
concesso do pedido de antecipao de tutela necessria apenas a prova inequvoca da verossimilhana das alega-
es do autor e do perigo de dano de difcil reparao, requisitos suficientemente caracterizados nos autos atravs dos
documentos juntados pelo agravante.. (TJPB; AI 200.2011.045664-3/001; Primeira Cmara Especializada Cvel; Rel. Juiz
Convocado Ricardo Vital de Almeida; DJPB 03/07/2012) [Em destaque].
Semelhante o entendimento desta Colenda Terceira Cmara Cvel:
____________________
86
- MIRABETE, Jlio Fabrini. Processo Penal. 13 ed. Editora Atlas, 2002.
AGRAVO INTERNO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANA. PROCESSO CRIMINAL. INSCRIO NO

CURSO DE FORMO PARA SARGENTOS. APLICAO DO PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. MANUTENO DA
DECISO MONOCRTICA. DESPROVIMENTO. MANDADO DE SEGURANA. CARREIRA DA POLCIA MILITAR. PROMOO
GRADUAO DE 3 SARGENTO. PROCESSO PENAL MILITAR EM CURSO. PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. CONCES-
SO DA SEGURANA. Segundo jurisprudncia recente deste Tribunal, no dado Administrao Pblica negar ao
militar o ingresso no quadro de acesso promoo na carreira, por achar-se respondendo ao penal. (TJPB; MS
999.2012.000050-3/001; segunda seo especializada cvel; Rel. Des. Mrcio Murilo da Cunha Ramos; DJPB 14/09/
2012; pg. 12). (TJPB; Rec. 999.2013.000797-7/001; Terceira Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Saulo Henriques de S
e Benevides; DJPB 03/06/2013; pg. 19). [Em destaque].
V-se, no caso vertente, que a motivao do recurso interposto deve impugnar a deciso recorrida, demonstran-
do os pontos de sua falibilidade e razes da postulada reforma ou anulao. Com essa assertiva, no basta a mera
interposio de recurso para suscitar a anlise do mrito processual pelo Juzo ad quem.
De certo que a matria encontra-se pacificada na jurisprudncia dos Tribunais Superiores, bem como neste
Egrgio Tribunal de Justia, comportando, dessa forma, a anlise monocrtica, nos termos do Artigo 557, caput do CPC:
Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em
confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo Tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de
Tribunal Superior. [em negrito].
Em verdade, denota-se que o presente recurso apenas traduz-se em irresignao ao prprio julgado, via aleita
pelo Agravante inadequada para o alcance de seu escopo, qual seja, a reforma de pontos da deciso, tendo em vista
que todos foram devidamente discutidos pela deciso agravada ou deixam de ser por ausncia de questionamento em
sede de apelao.
Assim, acertada a deciso agravada, devendo, no caso em anlise, o Agravante indicar os motivos especficos
pelos quais requer a reanlise do caso. Por tais razes, no se admite recurso que expresse inconformidade genrica
com ato judicial atacado.
Portanto, estando a deciso agravada em perfeita sintonia com entendimento pacificado pelos Tribunais Ptri-
os, inclusive deste Tribunal, deve ser a mesma mantida em todos os seus termos ex vi do Artigo 557, caput, do CPC.
Destarte, de ser mantido, em todos os seus termos, o decisum monocrtico proferido fls. 67/72.
DISPOSITIVO
vista do esposado, esvaziado o presente recurso de argumentos plausveis, NEGO PROVIMENTO AO AGRAVO
INTERNO, mantendo inclume a deciso agravada.
Presidiu a Sesso de Julgamento o Exmo. Sr. Des. Jos Aurlio da Cruz. Participaram do julgamento, Exmo. Des.
Jos Aurlio da Cruz (Relator), a Exma. Desa. Maria das Graas Morais Guedes, o Exmo. Des. Saulo Henriques de S e
Benevides.
Presente ao julgamento o Dr. Francisco Serphico Ferraz N Filho, Promotor de Justia convocado.
Sala de Sesses da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, Joo Pessoa, 15 de
outubro de 2013.
Desembargador Jos Aurlio da Cruz Relator
SMULA N 48
O Estado da Paraba e os Municpios, conforme o caso, e as autarquias responsveis pelo gerenciamento do

Regime Prprio de Previdncia, tm legitimidade passiva quanto obrigao de restituio de contribuio previdenci-
ria recolhida por servidor pblico ativo ou inativo e por pensionista.
SMULA N 49
O Estado da Paraba e os Municpios, conforme o caso tm legitimidade passiva exclusiva quanto obrigao de
no fazer de absteno de futuros descontos de contribuio previdenciria do servidor em atividade.
SMULA N 50
As autarquias responsveis pelo gerenciamento do Regime Prprio de Previdncia tm legitimidade passiva

exclusiva quanto obrigao de no fazer consubstanciada na absteno de futuros descontos de contribuio previden-
ciria do servidor inativo e do pensionista.
Publicadas no Dirio da Justia dos dias 01-07, 16 e 17-10-2014
Precedentes das Smulas 48, 49 e 50
Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 2000730-32.2013.815.0000. Tribunal Pleno. Relator: Des. Ro-

mero Marcelo da Fonseca Oliveira. j. 19-05-2014. DJ 26-05-2014.
EMENTA: UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA. REPETIO DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA E ABSTENO DE

DESCONTOS FUTUROS. DISSDIO JURISPRUDENCIAL QUANTO LEGITIMIDADE DAS AUTARQUIAS PREVIDENCIRIAS, DO
ESTADO E DOS MUNICPIOS. EDIO DE TRS ENUNCIADOS SUMULARES.
1. O Estado da Paraba e os Municpios, conforme o caso, e as autarquias responsveis pelo gerenciamento do
Regime Prprio de Previdncia, tm legitimidade passiva quanto obrigao de restituio de contribuio previden-
ciria recolhida por servidor pblico ativo ou inativo e por pensionista.
2. O Estado da Paraba e os Municpios, conforme o caso, tm legitimidade passiva exclusiva quanto obriga-
o de no fazer de absteno de futuros descontos de contribuio previdenciria do servidor em atividade.
3. As autarquias responsveis pelo gerenciamento do Regime Prprio de Previdncia tm legitimidade passiva
exclusiva quanto obrigao de no fazer consubstanciada na absteno de futuros descontos de contribuio
previdenciria do servidor inativo e do pensionista.
Visto, relatado e discutido o presente procedimento de Uniformizao de Jurisprudncia, processo n

2000730-32.2013.815.0000, em que figura como Requerente o Exmo. Presidente da Comisso de Divulgao e
Jurisprudncia.
Acordam os eminentes Desembargadores integrantes do Pleno do Egrgio Tribunal de Justia da Paraba em
editar trs novos enunciados sumulares a respeito da legitimidade passiva do Estado da Paraba, dos Municpios e das
Autarquias Previdencirias quanto obrigao de restituio de contribuies j recolhidas e a de absteno de
futuros descontos nos contracheques dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas.
Voto.
Trata-se de procedimento de Uniformizao de Jurisprudncia deflagrado pelo Exmo. Presidente da Comisso de
Divulgao e Jurisprudncia deste Tribunal com vistas unificao do posicionamento dos rgos fracionrios da
Corte a respeito da legitimidade do Estado da Paraba e da PBPREV quanto s obrigaes de restituio de contribuio
previdenciria e de absteno de futuros descontos nos contracheques dos contribuintes.
O dissdio jurisprudencial consiste em duas vertentes: uma que vislumbra a legitimidade concorrente do Estado
juntamente com a PBPREV e outra que reconhece, to somente, a legitimidade passiva daquela Autarquia.
A Procuradoria-Geral de Justia, f. 43/46, opinou pelo reconhecimento da legitimidade passiva do Estado da
Paraba quanto obrigao de suspenso de descontos futuros.
o Relatrio.
Embora o Ofcio que deflagrou o procedimento tenha se cingido ao Estado da Paraba e PBPREV, a presente
discusso h de ser ampliada para abarcar, tambm, os Municpios e as Autarquias Municipais que, nos moldes da
Paraba Previdncia, so dotadas de autonomia administrativa e financeira para o gerenciamento do Regime Prprio
de Previdncia municipal.
Deve-se distinguir, quanto legitimidade passiva dos entes federados e das autarquias, duas obrigaes distin-
tas: a de restituio de contribuies j recolhidas e a de absteno de futuros descontos nos contracheques.
A Corte, por maioria, adotou os seguintes raciocnios, que passam a ser materializados nos seguintes enuncia-
dos sumulares, que ganharo a respectiva numerao pela Comisso de Jurisprudncia:
Primeiro Enunciado: O Estado da Paraba e os Municpios, conforme o caso, e as autarquias responsveis pelo
gerenciamento do Regime Prprio de Previdncia, tm legitimidade passiva quanto obrigao de restituio de
contribuio previdenciria recolhida por servidor pblico ativo ou inativo e por pensionista.
Segundo Enunciado: O Estado da Paraba e os Municpios, conforme o caso, tm legitimidade passiva exclusiva
quanto obrigao de no fazer de absteno de futuros descontos de contribuio previdenciria do servidor em
atividade.
Terceiro Enunciado: As autarquias responsveis pelo gerenciamento do Regime Prprio de Previdncia tm
legitimidade passiva exclusiva quanto obrigao de no fazer consubstanciada na absteno de futuros descontos
de contribuio previdenciria do servidor inativo e do pensionista.
o voto.
Presidi o julgamento, realizado na sesso de 19 de maio de 2014, na qualidade de Vice-Presidente, em virtude da
ausncia eventual da Exma. Desa. Maria de Ftima Moraes Bezerra Cavalcanti, Presidente, e dele participaram, alm de
mim, Relator, os Exmos. Desembargadores Joo Benedito da Silva, Frederico Martinho da Nbrega Coutinho, Jos Ricardo
Porto, Maria das Graas Morais Guedes, Oswaldo Trigueiro do Vale Filho, Luiz Silvio Ramalho Jnior, Abraham Lincoln da
Cunha Ramos, Mrcio Murilo da Cunha Ramos (Corregedor-Geral de Justia), Saulo Henriques de S e Benevides, Marcos
Cavalcanti de Albuquerque, Jos de Brito Pereira Filho e Arnbio Alves Teodsio. Ausentes, sem direito a voto, os Exmos.
Juzes Joo Batista Barbosa (convocado para substituir a Exma. Desa. Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira)
e Wolfram da Cunha Ramos (convocado para substituir o Exmo. Des. Carlos Martins Beltro Filho). Ausentes, justificada-
mente, os Exmos. Desembargadores Joo Alves da Silva, Leandro dos Santos e Jos Aurlio da Cruz.
Presente sesso o Exmo. Procurador de Justia Jos Raimundo de Lima, em substituio ao Exmo. Procurador
Geral de Justia Bertrand de Arajo Asfora.
Data do julgamento 19 de maio de 2014.
Gabinete no TJPB em Joo Pessoa, 22 de maio de 2014.
Des. Romero Marcelo da Fonseca Oliveira Relator
Apelaes Cveis e Remessa Oficial n 2002010034296-9/001.0034296-22.2010.815.2001. 2 Cmara Cvel. Rela-

tor: Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque. j. 30-04-2013. DJ 07-05-2013.
EMENTA: RECURSO. ESTADO DA PARABA. RESTITUIO DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. ILEGITIMIDADE PASSI-

VA. ACOLHIMENTO. PROVIMENTO.
O governo do estado e seus rgos centralizados no possuem legitimidade para figurar no plo passivo da
ao ajuizada contra ato de cobrana de contribuio previdenciria, de atribuio do Instituto de Previdncia do
estado, autarquia dotada de personalidade jurdica prpria, capacidade processual, autonomia administrativa, eco-
nmica e financeira. (TJPB; Rel. Des. Joo Alves da Silva).
REMESSA OFICIAL E APELAO DA PBPREV. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. SERVIDOR PBLICO. DESCONTOS IN-
DEVIDOS. PROCEDNCIA. APELAO. TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS E HORAS EXTRAS. VERBAS INDENIZATRIAS. NO
INCIDNCIA. CORREO MONETRIA E JUROS MORATRIOS. APLICAO DO ART. 1-F DA LEI 9.494/97 COM A REDAO
DADA PELA LEI 11.960/2009. PROVIMENTO PARCIAL DO RECURSO E DA REMESSA OFICIAL.
A jurisprudncia dos tribunais superiores tem assentado o entendimento de que no possvel desconto previ-
dencirio sobre o tero constitucional de frias e horas extras, por se tratarem de verbas de natureza indenizatria.
APELO DO AUTOR. GRATIFICAES. VERBAS DE GANHO PERMANENTE. LEGALIDADE DA INCIDNCIA. DESPROVIMENTO.
devida a incidncia de contribuio previdenciria sobre gratificaes que no se incorporam aos proventos
da aposentadoria, se forem consideradas como ganhos habituais.

Acorda a Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por unanimidade, em ACOLHER a
preliminar de ilegitimidade passiva do Estado. No mrito, por igual votao, NEGAR PROVIMENTO AO SEGUNDO APELO
E DAR PROVIMENTO PARCIAL AO TERCEIRO APELO, nos termos do voto do relator.
Relatrio.
Trata-se de Remessa Oficial e Apelaes interpostas pelo Estado da Paraba, Nivaldo da Silva Simes e a PBPREV
Paraba Previdncia hostilizando a Sentena de fls. 97/108, proveniente da 3 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de
Joo Pessoa, proferida nos autos da Ao de Repetio de Indbito c/c Obrigao de No Fazer ajuizada pelo Nivaldo
da Silva Simes contra os Demandados.
O Magistrado rejeitou as preliminares de ilegitimidades dos Demandados e a prejudicial de prescrio. No
mrito, julgou parcialmente procedente o pedido do Promovente, declarando indevida a contribuio previdenciria
sobre horas extras e o 1/3 de frias, determinando a suspenso da incidncia e condenando a PBPREV Paraba
Previdncia a restituir os valores descontados indevidamente, nos ltimos cinco anos anteriores ao ajuizamento da
Demanda, atualizados pelo INPC e com juros de mora em 0,5% ao ms, contados da citao.
O Estado da Paraba, nas suas razes recursais (fls. 110/126), arguiu, preliminarmente, a sua ilegitimidade
passiva ad causam, sustentando que a Demanda deveria ter sido ajuizada somente contra a PBPREV Paraba Previ-
dncia, diante de sua autonomia administrativa, financeira e patrimonial, e que estaria caracterizada a prescrio da
pretenso de reparao civil, por ter o Promovente deixado ultrapassar prazo superior a trs anos para ajuizamento da
Ao, conforme Art. 206, 3, V, do CC.
No mrito, defendeu que a Sentena deve ser reformada, uma vez que a previdncia se norteia pelo princpio da
solidariedade e do carter contributivo, sendo legal, portanto, a incidncia da contribuio previdenciria sobre o
tero de frias e os servios extraordinrios.
O Apelante Nivaldo da Silva Simes, nas razes recursais (fls. 127/138), alegou que somente os ganhos eventuais
ou no incorporveis no devem ser considerados na base de clculo da contribuio social, sendo indevido o
desconto, e que a Lei Complementar Estadual n 58/2003 dispe em seus Arts. 46 e 57 sobre as vantagens que no se
incorporam ao vencimento e as gratificaes que podero ser deferidas aos servidores pblicos em geral, as quais no
se revertem para a aposentadoria.
Arguiu que somente as parcelas incorporveis ao salrio podem sofrer incidncia da contribuio previdenci-
ria, inclusive que a jurisprudncia do STJ teria firmado entendimento nesse sentido.
Aduziu que as gratificaes de natureza jurdica pro labore faciendo e propter labore, por decorrerem exclusiva-
mente da atuao do servidor pblico, assemelham-se de forma considervel ao carter indenizatrio, sendo indevida
a incidncia de contribuio previdenciria.
Pugnou pelo provimento do Recurso para que fosse declarada indevida a incidncia de contribuio previ-
denciria sobre antecipao de aumento, abono, PIS/PASEP, anunio, insalubridade e gratificaes de representa-
o em comisso, de atividades especiais, de policiamento ostensivo geral POG, Extra-Policial Militar, de Presdio,
de servios extraordinrios, de operador de viatura, de policiamento especial, inclusive as relacionadas no Art. 57
da LC n 58/2003.
A PBPREV Paraba Previdncia ofereceu Contra-razes (fls. 151/163), arguindo prejudicial de prescrio das
prestaes vencidas h mais de cinco anos e, no mrito, pugnou pelo desprovimento do Recurso.
A Procuradoria de Justia apresentou Parecer (fls. 174/182), opinando pelo desprovimento da Apelao do
Estado da Paraba e Provimento do Recurso do Autor, por entender que deve ser excluda a incidncia da contribuio
previdenciria de todas as verbas no incorporveis.
Conclusos os autos foram constatados irregularidades nas intimaes da PBPREV Paraba Previdncia e do
Estado da Paraba, respectivamente para tomar conhecimento da Sentena e oferecimento de contra-razes, sendo
determinadas as intimaes pessoais.
A PBPREV Paraba Previdncia interps Apelao (fls. 190/206), alegando que o Magistrado, ao julgar proce-
dente o pedido declarando ilegal a incidncia da contribuio previdenciria sobre horas extras e tero constitucional
de frias, desrespeitou os princpios da legalidade e da solidariedade contributiva e afrontou as disposies do Art.
201, da CF, da Lei Estadual n 10.887/04 e da Lei Estadual n 7.517/03; nos termos do Art. 13, da Lei Estadual n 7.517/03,
a contribuio previdenciria incide sobre a remunerao mensal dos servidores pblicos, englobando qualquer
parcela componente do contracheque, inclusive no que diz respeito s horas extras e o tero constitucional de frias.
Arguiu que o regime de contribuies previdencirias obedece aos princpios da solidariedade e contributivo, e
conforme Lei Federal n 10.887/2004, que regulamentou a EC n 41/2003, os proventos da aposentadoria sero calcu-
lados de acordo com a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes que serviram de base para as contribui-
es previdencirias.
Asseverou que o Superior Tribunal de Justia teria firmado entendimento jurisprudencial no sentido de que o
tero constitucional de frias e as horas extras possuem natureza jurdica de remunerao, sendo devidos os descon-
tos previdencirios. Entretanto, como ainda pende de julgamento no STF o RE n 593.098-SC, a PBPREV teria realizado
a suspenso cautelar dos descontos previdencirios sobre o tero de frias a partir de 2010. Quanto aos juros
moratrios aplicveis contra a Fazenda Pblica, pede para que sejam fixados de acordo com o disposto no art. 1-F da
Lei 9.494/97, com a redao dada pela Lei 11.960/2009. Ao final, pugnou pelo provimento do Recurso.
O Estado da Paraba ofereceu Contra-razes Apelao do Autor (fls. 210/229), arguiu questo de ordem
processual, defendendo a sua ilegitimidade passiva, por ser a PBPREV a autarquia responsvel pelo sistema previden-
cirio no Estado, e a inpcia da inicial, por no ter o Apelado destacado os fatos de forma clara e precisa, visto que
apresentou narrativa genrica. No mrito, pugnou pelo desprovimento do Recurso do Autor.
Nivaldo da Silva Simes ofereceu Contra-razes ao Recurso da PBPREV Paraba Previdncia (fls. 233/241),
refutando as preliminares e pugnando pelo desprovimento do Recurso.
o Relatrio.
Voto.
Quanto preliminar de inpcia da inicial, esta constitui questo preclusa, haja vista que o Estado da Paraba
no agitou a matria por ocasio da Contestao apresentada.
Dispe o Art. 301, VII, do CPC:
Art. 301. Compete-lhe, porm, antes de discutir o mrito, alegar:
(...)
III - inpcia da petio inicial;
Em razo da inrcia do Apelante, por no arguir a preliminar no momento oportuno, a matria no pode ser
conhecida.
Nesse sentido:
EMBARGOS DE DECLARAO. ACRDO PROFERIDO EM RECURSO DE APELAO. REVISIONAL DE ALIMENTOS. PRE-
LIMINAR DE INPCIA DA PETIO INICIAL NO ANALISADA. OMISSO CONSTATADA. MATRIA ARGUIDA APENAS EM GRAU
RECURSAL. INOVAO RECURSAL. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. Constatada a omisso quanto a algum dos pontos
deduzidos pela embargante, deve ser completado o exame da pretenso recursal examinada no acrdo embargado. A
preliminar de inpcia de petio inicial no deve ser conhecida se arguida apenas em grau recursal, quando j
operada a precluso temporal, uma vez que o momento oportuno para alega - l na contestao, antes de discutir o
mrito (Art. 301, III, DO CPC). (TJMT; ED 124700/2011; Vrzea Grande; Segunda Cmara Cvel; Rela. Desa. Clarice Claudi-
no da Silva; Julg. 08/02/2012; DJMT 24/02/2012; Pg. 16)
Posto isto, no conheo da preliminar de inpcia da inicial.
O Estado da Paraba arguiu a sua ilegitimidade passiva, tendo em vista que, a partir da entrada em vigor da Lei
Estadual n. 7.517/03, que criou a PBPREV, a administrao previdenciria passou a ser da competncia desta e no
mais do Estado da Paraba.
Vislumbro que tal argumento do ente pblico correto, posto que a PBPREV autarquia estadual dotada de
autonomia administrativa, financeira e patrimonial.
Com esse mesmo fundamento, tem entendido esta E. Corte de Justia, in verbis:
APELAO CVEL. Ilegitimidade passiva ad causam do Estado da Paraba. Reconhecimento. Responsabilidade
da autarquia previdenciria. Contribuio previdenciria sobre a gaj. Natureza propter laborem. Verba no incorpora-
da aos proventos da aposentadoria. Carter retributivo. Descabimento. Vigncia de Lei nova. Tratamento diferenciado.
Generalidade e definitividade. Possibilidade de desconto. Provimento parcial do recurso. O governo do estado e seus
rgos centralizados no possuem legitimidade para figurar no plo passivo da ao ajuizada contra ato de cobrana
de contribuio previdenciria, de atribuio do Instituto de Previdncia do estado, autarquia dotada de personalida-
de jurdica prpria, capacidade processual, autonomia administrativa, econmica e financeira. A gratificao de
atividade judiciria foi delineada com carter de verba propter laborem, ou seja, o seu pagamento somente encontrava
razo de existir enquanto o servidor estivesse desenvolvendo atividade excepcional. Por outro lado, a sua concesso
era realizada de forma no linear (valores diversos para servidores do mesmo quadro funcional) e com carter no
universal (nem todos os servidores do poder judicirio paraibano eram contemplados). Sobrevindo normativo que
altera a constituio do benefcio, recebendo contornos de definitividade e generalidade, se reveste de legalidade o
desconto previdencirio. (TJPB; AC 200.2010.020535-6/001; Quarta Cmara Cvel; Rel. Des. Joo Alves da Silva; DJPB
19/10/2011; Pg. 11)
Nesse mesmo sentido:
APELAO CVEL. Ilegitimidade passiva ad causam do Estado da Paraba. Reconhecimento de ofcio. Responsa-
bilidade da autarquia previdenciria. Contribuio previdenciria sobre a gaj. Natureza propter laborem. Verba no
incorporada aos proventos da aposentadoria. Carter retributivo. Descabimento. Vigncia de Lei nova. Tratamento
diferenciado. Generalidade e definitividade. Possibilidade de desconto. Provimento parcial do recurso. A gratificao
de atividade judiciria foi delineada com carter de verba propter laborem, ou seja, o seu pagamento somente encon-
trava razo de existir enquanto o servidor estivesse desenvolvendo atividade excepcional. Por outro lado, a sua
concesso era realizada de forma no linear (valores diversos para servidores do mesmo quadro funcional) e com
carter no universal (nem todos os servidores do poder judicirio paraibano eram contemplados). Sobrevindo nor-
mativo que altera a constituio do benefcio, recebendo contornos de definitividade e generalidade, se reveste de
legalidade o desconto previdencirio. (TJPB; AC 200.2010.021492-9/001; Rel. Juiz Conv. Marcos William de Oliveira;
DJPB 18/05/2011; Pg. 9)
Ante o exposto, acolho a preliminar de ilegitimidade passiva do Estado da Paraba, excluindo-o do polo passivo
Demanda.
MRITO.
O cerne da questo gira em torno da possibilidade, ou no, de descontos previdencirios sobre antecipao de
aumento, abono, PIS/PASEP, anunio, insalubridade e gratificaes de Representao em Comisso, de Atividades
Especiais, de Policiamento Ostensivo Geral POG, Extra-Policial Militar, de Presdio, de Servios Extraordinrios, de
Operador de Viatura, de Policiamento Especial, inclusive as relacionadas no Art. 57 da LC n 58/2003.
Segundo o Art. 1 da Lei n 10.887/2004, o clculo dos proventos de aposentadoria deve ser feito com base nos
seguintes critrios:
Art. 1 No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo efetivo de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, previsto no
3 do art. 40 da Constituio Federal e no art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, ser
considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do
servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo
contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia.
Desta forma, h que se perquirir quais seriam as parcelas remuneratrias idneas a sofrer a incidncia de
contribuio previdenciria. Ao tratar do tema, a Constituio do Estado da Paraba, em seu Art. 203, dispe que:
Art. 203. Alm do disposto no art. 34, o regime de previdncia dos servidores pblicos do Estado observar, no
que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social.
No tocante ao regime geral de previdncia social, disciplinado no Art. 201 da Constituio Federal, h expressa
previso de que sero incorporados ao salrio, para efeito de contribuio previdenciria, os ganhos habituais do
empregado, como reza o 11 do referido dispositivo constitucional, que passamos a transcrever:
11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de
contribuio previdenciria e consequente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei.
Desta forma, embora as verbas relativas Gratificao de Atividade Especial, Representao em Comisso,
Antecipao de Aumento, Abono, PIS/PASEP, Anunios, gratificaes de Policiamento Ostensivo, Geral POG, Extra-
Policial, de Servio Extraordinrio Presdio, Operador de Viatura, Policiamento Especial GPE, e gratificao prevista no
Art. 57, da Lei Complementar n 58/2003 no sejam incorporadas aos vencimentos do servidor, elas so computadas
para fins previdencirios, na medida em que consistem em ganhos habituais sobre as quais repercutiro os clculos
da mdia aritmtica das maiores remuneraes, como determina o Art. 1 da Lei 10.887/2004.
Portanto, deve ser mantida a Sentena com relao a este ponto.
Quanto incidncia sobre o tero constitucional de frias e horas extras, entendo que no se tratam de verbas
de natureza salarial, mas sim indenizatria, que tem o fim de proporcionar um reforo financeiro para que o servidor
possa utilizar em seu lazer aps um ano de trabalho.
O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de ser indevida a incidncia de contribuio
previdenciria sobre referidas parcelas, uma vez que no so incorporadas remunerao do servidor e possuem
natureza indenizatria.
Nesse sentido:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE SOBRE O TERO CONSTI-
TUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE.
Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria.
Agravo regimental a que se nega provimento. (STF, AI-AgR 603537/DF, Relator (a): Min. EROS GRAU. Julgamento: 27/02/
2007. rgo Julgador: Segunda Turma. Publicao: DJ 30-03-2007 PP-00092).
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE AS HORAS EXTRAS E
O TERO DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. Esta Corte fixou entendimento no sentido que somente as parcelas
incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. Agravo Regimental a que se
nega provimento. (STF, AI 727958 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 16/12/2008, DJe-038
DIVULG 26-02-2009 PUBLIC 27-02-2009)
Ademais, a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, no julgamento do EREsp. 956.289/RS, realinhou sua
jurisprudncia ao posicionamento supra, adotando o entendimento de que a contribuio previdenciria no incide
sobre o tero constitucional de frias. Eis o teor do referido julgado:
TRIBUTRIO E PREVIDENCIRIO. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. TERO CONSTITU-
CIONAL DE FRIAS. NATUREZA JURDICA. NO-INCIDNCIA DA CONTRIBUIO. ADEQUAO DA JURISPRUDNCIA DO STJ AO
ENTENDIMENTO FIRMADO NO PRETRIO EXCELSO.
1. A Primeira Seo do STJ considera legtima a incidncia da contribuio previdenciria sobre o tero consti-
tucional de frias. Precedentes.
2. Entendimento diverso foi firmado pelo STF, a partir da compreenso da natureza jurdica do tero constituci-
onal de frias, considerado como verba compensatria e no incorporvel remunerao do servidor para fins de
aposentadoria.
3. Realinhamento da jurisprudncia do STJ, adequando-se posio sedimentada no Pretrio Excelso.
4. Embargos de divergncia providos. (STJ, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJe 10.11.2009).
Em relao alegao de que teria havido a suspenso dos descontos previdencirios sobre o tero de frias a
partir de 2010, a sua comprovao depende de percia contbil, somente sendo possvel em fase de liquidao de
sentena. Desta forma, em caso de efetiva suspenso dos descontos previdencirios sobre o tero constitucional de
frias, no haveria que se falar em restituio.
Por fim, no tocante aos juros moratrios, assiste razo Apelante, uma vez que, nas condenaes impostas
Fazenda Pblica, devem ser seguidas as disposies constantes do art. 1-F da Lei 9.494/97, com as alteraes decor-
rentes da Lei 11.960/2009.
Art. 1-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza e para fins de
atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da mora, haver a incidncia uma nica vez, at o
efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana.
Ante o exposto, no conheo da preliminar de inpcia da inicial, acolho a preliminar de ilegitimidade passiva
do Estado da Paraba, provendo o seu Recurso para excluindo-lo da relao processual, nego provimento Apelao
do Autor e dou provimento parcial Remessa Oficial ao Apelo da PBPREV para fixar juros e correo monetria na
forma do Art. 1-F, da Lei 9.494/97, com suas modificaes, mantendo a sucumbncia fixada na Sentena.
como voto.
Neves do Egito A D Ferreira e Abraham Lincoln da Cunha Ramos.
Justia.
abril de 2013.
Remessa Necessria n 2002012061742-4/001. 0061742-29.2012.815.2001. 3 Cmara Cvel. Rel. Dr. Ricardo

Vital de Almeida, Juiz convocado para substituir o Des. Jos Aurlio da Cruz. j. 30-07-2013. DJ 09-08-2013.
ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL REMESSA NECESSRIA AO DE REPETIO DE INDBITO C/C OBRIGAO

DE NO FAZER PEDIDO DE SUSPENSO DE DESCONTOS PREVIDENCIRIOS E DEVOLUO DOS VALORES INDEVIDAMENTE
RECOLHIDOS PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE DO ESTADO DA PARABA ACOLHIDA NA SENTENA ANLISE DE MRITO
RESTRITA PBPREV CONDENAO DA AUTARQUIA A CESSAR OS DESCONTOS E RESTITUIR OS VALORES INCOMPETNCIA
DA PBPREV PARA DAR CUMPRIMENTO A PRIMEIRA OBRIGAO atribuio DO ESTADO DA PARABA LEGITIMIDADE
RECONHECIDA DE ofcio AUSNCIA DE FORMAO DO LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO anulao da sentena
remessa prejudicada sob pena de violao ao princpio do duplo grau de jurisdio e smula n 45 do stj.
- Ao excluir da lide parte reconhecidamente legtima, o juiz singular dispensou a formao de litisconsrcio
passivo necessrio, o que tornou a sentena sem eficcia, devendo, portanto, ser anulada para que uma nova seja
prolatada, desta vez, com a incluso do Estado da Paraba no polo passivo da demanda, por ser a pessoa jurdica
competente para cessar com os descontos em questo, haja vista ser responsvel pela elaborao da folha de paga-
mento dos servidores em atividade.
- Noutro ponto, ao reconhecer de ofcio a legitimidade do Estado e a necessidade inafastvel de formao do
litisconsrcio passivo, julgo prejudicada a remessa, sob pena de violao ao princpio do duplo grau de jurisdio,
bem como sumula n 45 do STJ, que impede a reformatio in pejus em sede de reexame necessrio.

Acordam os integrantes da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia da Paraba, por unanimidade, em
reconhecer de ofcio a legitimidade passiva do Estado da Paraba, para anular a sentena, julgamento prejudicada a
remessa necessria, nos termos do voto do Relator e da certido de julgamento de fl. 101.
Relatrio.
Trata-se de ao de repetio de indbito c/c obrigao de no fazer, ajuizada por ROSTAND DE MOURA FERREIRA
em face da PBPREV PARABA PREVIDNCIA, em litisconsrcio passivo com o ESTADO DA PARABA, pleiteando a suspen-
so dos descontos previdencirios incidentes sobre algumas verbas remuneratrias, bem como a restituio de ind-
bito quanto aos valores recolhidos indevidamente nos ltimos cinco anos.
Citado, o Estado da Paraba apresentou contestao s fls. 33/46, alegando, em sede de preliminar, a sua
ilegitimidade para figurar no polo passivo da demanda, e, no mrito, requerendo a improcedncia da ao por susten-
tar a legalidade dos descontos.
Por sua vez, a PBPREV ressaltou a aplicao dos princpios da contributividade e solidariedade, norteadores do
sistema previdencirio e, com base neles, defendeu que a contribuio previdenciria sobre todas as verbas seria
plenamente legtima (fls. 47/59).
Aps, o juiz singular julgou antecipadamente a lide, com fulcro no art. 330, I87 , do CPC, acolhendo a preliminar
de ilegitimidade passiva do Estado da Paraba, e condenando a PBPREV a cessar com os descontos e a restituir ao
promovente os valores indevidamente recolhidos nos cinco anos anteriores ao ajuizamento da ao.
No sendo interposto recurso voluntrio, os presentes autos foram remetidos para esta Corte de Justia to
somente para a anlise da remessa necessria, nos termos do art. 475, I,88 do CPC, haja vista a condenao sofrida
pela autarquia estadual.
Em parecer de fls. 80/83, a douta Procuradoria de Justia declarou inexistir interesse pblico que reclame
atuao ministerial.
o breve Relatrio.
Voto.
Inicialmente, cumpre esclarecer que, analisando detidamente o presente caso na condio de Relator, entendo
por bem rever o entendimento outrora adotado como Vogal por ocasio do julgamento do processo n 200.2012.069.517-
2/001, da relatoria do Exmo. Sr. Dr. Ricardo Vital de Almeida, juiz convocado em substituio Exma. Desa. Maria das
Graas Morais Guedes.
Naquela ocasio, acompanhei os termos do voto do relator, que deu provimento parcial Remessa Oficial para
expurgar a condenao que obrigou a PBPREV a suspender os descontos previdencirios, tendo em vista que tal
atribuio pertence pessoa jurdica responsvel pela elaborao da folha de pagamentos dos servidores estaduais.
Muito embora concorde com a incompetncia da PBPREV para cessar com os descontos, ouso decidir de modo
diverso neste momento por vislumbrar questo de ordem pblica, cognicvel ex-officio, que impede o conhecimento
desta Remessa Necessria, qual seja, a legitimidade do Estado da Paraba, que no poderia ter sido excludo da lide
pelo juzo a quo, tendo em vista a obrigatoriedade de formao do litisconsrcio passivo entre o Estado e sua autar-
quia, conforme veremos.
Ressalte-se que, quando o litisconsrcio passivo necessrio, a presena conjunta dos diversos rus torna-se
indispensvel, sob pena de ineficcia da sentena, nos termos do art. 4789 do CPC. Em razo disso, no deve o magis-
trado dispensar a formao do litisconsrcio quando a natureza da relao jurdica determinar que a lide seja
decidida de modo uniforme para todas as partes.
Com base em tais consideraes, reconheo a obrigatoriedade do litisconsrcio passivo no presente caso,
pelos motivos que passo a explanar.
Primeiramente, observo que a natureza da relao jurdica entre o Estado da Paraba e a PBPREV no tocante aos
descontos previdencirios incidentes sobre algumas verbas remuneratrias dos servidores estaduais da ativa impe
o julgamento de mrito desta ao com relao a ambos, na medida em que o acolhimento dos pedidos expostos na
exordial depender de determinaes judiciais a serem cumpridas separadamente pelos dois demandados, cabendo
ao Estado a suspenso dos descontos e PBPREV a devoluo dos valores.
Para enfatizar este entendimento, colaciono outros julgados de minha relatoria, nos quais adoto a mesma
posio. Seno, vejamos os seguintes precedentes:
____________________
87
- Art. 330 - O juiz conhecer diretamente do pedido, proferindo sentena: I - quando a questo de mrito for unicamente de direito, ou, sendo de direito
e de fato, no houver necessidade de produzir prova em audincia;
88
- Art. 475 - Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: I - proferida contra a
Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;
89
- Art. 47 - H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme
para todas as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo.
PROCESSO CIVIL. REMESSA NECESSRIA E APELAO CVEL. AO DE OBRIGAO DE NO FAZER C/C RESTITUIO DE
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. ESTADO DA PARABA. LITISCONSORTE NECESSRIO NO PROMOVIDO. AUSNCIA DE
DETERMINAO JUDICIAL PARA FORMAO DO LITISCONSRCIO PASSIVO. OFENSA AO ART. 47, PARGRAFO NICO, DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL. NULIDADE CONGNOSCVEL DE OFCIO. PROCESSO ANULADO. REMESSA PROVIDA. APELO
PREJUDICADO. Ausente a determinao judicial para que o autor promovesse a citao do Estado da Paraba como
litisconsorte passivo necessrio com a PBPREV, uma vez que quele cabe suspender os descontos previdencirios e a
autarquia devolver o indbito, deve-se anular o processo para determinar o cumprimento do art. 47, pargrafo nico,
do cpc. 90 [em destaque]
PROCESSUAL CIVIL. REMESSA OFICIAL E APELAO CVEL. AO DE REPETIO DO INDBITO C/C OBRIGAO DE
NO FAZER. DESCONTO PREVIDENCIRIO SOBRE DIVERSAS VERBAS. EXCLUSO DO ESTADO DA PARABA. PARTE LEGTIMA.
ERROR IN PROCEDENDO. ANULAO DA SENTENA. APELO E REMESSA OFICIAL PREJUDICADOS. O estado da Paraba parte
legtima para figurar no polo passivo da demanda, uma vez que este efetua o desconto e repassa os valores respectivos
PBPREV. 91 [em negrito]
Assim, conclui-se que a excluso do Estado da Paraba do polo passivo da demanda claramente equivocada,
visto que impossibilitaria o acolhimento do pedido autoral no que tange suspenso dos descontos, considerando
que a PBPREV no tem competncia para tanto.
Contudo, entendo que tal situao no se sustenta, porquanto a procedncia do pedido de devoluo dos
valores condiciona o julgamento quanto ao pleito de suspenso dos descontos, na medida em que a satisfao de
ambos baseia-se em uma nica constatao, qual seja, a ilegalidade da contribuio previdenciria sobre determina-
das verbas remuneratrias.
Com base nessa premissa, o juiz dever decidir igualmente quanto a todos os pedidos, visto que seria flagran-
temente contraditrio determinar a suspenso dos descontos ilegtimos e no devolver os valores, ou ordenar a
repetio de indbito sem cessar o recolhimento considerado ilegal.
Delimitando-se, portanto, que o deferimento de ambos os pedidos se entrelaam, e considerando que o cumpri-
mento de cada um deles caber a pessoas jurdicas distintas, entendo como necessrio o litisconsrcio passivo entre
o Estado da Paraba e a PBPREV.
Por todas essas consideraes, reconheo de ofcio a legitimidade do Estado da Paraba, que deve, obrigatori-
amente, ser includo no polo passivo desta demanda.
Noutro prisma, observa-se que, ao acolher a preliminar de ilegitimidade do Estado da Paraba, o juzo a quo
analisou o mrito da questo apenas com relao PBPREV, de modo que, apesar do ente pblico ter sido devidamente
citado, suas alegaes de mrito no foram apreciadas pelo juiz singular, circunstncia que, diante de uma interpre-
tao minuciosa do art. 47 do CPC, resulta em ineficcia da sentena por inobservncia do litisconsrcio passivo
necessrio, o que impe o retorno dos autos ao juzo de primeiro grau para que outra deciso seja prolatada, desta vez,
com a incluso do Estado no polo passivo.
Ademais, em que pese a natureza jurdica da remessa necessria possibilitar ao Tribunal ad quem a reanlise
de toda a matria discutida no processo, entendo que um possvel reexame no presente caso resultaria em supresso
de instncia com relao ao Estado da Paraba, porquanto a anlise de mrito quanto ao mesmo seria realizada to
somente pelo Tribunal ad quem, tolhendo-lhe, por consequncia, o direito ao duplo grau de jurisdio.
No bastasse isso, imperioso reconhecer que uma suposta obrigao imposta ao Estado da Paraba em
decorrncia da apreciao desta remessa, obviamente, configuraria reformatio in pejus em sede de reexame necessrio,
o que no possvel luz do entendimento firmado pelo Superior Tribunal de Justia atravs da Smula n 45, que
estabelece:
Smula n 45 do STJ No reexame necessrio, defeso, ao Tribunal, agravar a condenao imposta Fazenda
Pblica.
Dessa forma, considerando a nulidade da sentena por haver dispensado a formao do litisconsrcio passivo
necessrio, tenho por prejudicada a presente Remessa Necessria, como forma de evitar possvel supresso de instn-
cia ou violao ao direito ao duplo grau de jurisdio, bem assim para que no haja qualquer reformar que venha a
agravar a situao da Fazenda Pblica.
DISPOSITIVO
Ante o exposto, RECONHEO DE OFCIO A LEGITIMIDADE PASSIVA DO ESTADO DA PARABA, bem como a existncia de
litisconsrcio passivo necessrio, motivo pelo qual ANULO A DECISO A QUO e determino o retorno dos autos ao Juzo de
____________________
90
- TJPB; Rec. 200.2011.047.397-8/001; Terceira Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Jos Aurlio da Cruz; DJPB 06/05/2013; Pg. 12.
91
- TJPB; Rec. 200.2010.036.481-5/001; Terceira Cmara Especializada Cvel; Rel. Des. Jos Aurlio da Cruz; DJPB 06/05/2013; Pg. 12.
1 grau para que outra sentena seja prolatada, desta vez, incluindo o Estado no polo passivo da demanda. Em decorrn-
cia, JULGO PREJUDICADA A REMESSA NECESSRIA, por entender que o reexame oficial com relao ao Estado da Paraba
violaria o princpio do duplo grau de jurisdio, bem como o entendimento consolidado pela Smula n 45 do STJ.
como voto.
Presidiu a Sesso o Exmo. Sr. Des. Jos Aurlio da Cruz. Participaram do julgamento o Exmo. Dr. Ricardo Vital de
Almeida (relator), Juiz convocado com jurisdio limitada; a Exma. Desa. Maria das Graas Morais Guedes, e o Exmo.
Des. Saulo Henriques de S e Benevides.
Presente ao julgamento o Dr. Marcos Vilar Souto Maior, Procurador de Justia.
Sala de Sesses da Terceira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, Joo Pessoa, 30 de julho
de 2013.
Dr. Ricardo Vital de Almeida Relator
Apelao Cvel e Remessa Oficial n 2002012074339-4/001. 0201454-23.2012.815.0000. 1 Cmara Cvel. Rela-

tor: Des. Jos Ricardo Porto. j. 31-07-2013. DJ 02-08-2013.
DECISO MONOCRTICA
PRELIMINAR. ILEGITIMIDADE DO ESTADO PARA FIGURAR NO PLO PASSIVO DA DEMANDA. AO DE SUSPENSO E

RESTITUIO DE DESCONTOS PREVIDENCIRIOS. ESTADO DA PARABA. ENTE RESPONSVEL PELO RECOLHIMENTO DAS CON-
TRIBUIES. PODER PARA CESSAR O DESCONTO. PBPREV-PARABA PREVIDNCIA. AUTARQUIA RECEPTORA DOS VALORES
PREVIDENCIRIOS. COMPETNCIA PARA A RESTITUIO DO QUE PORVENTURA FORA RECOLHIDO INDEVIDAMENTE. PRECE-
DENTES DESTA CORTE E DOS TRIBUNAIS PTRIOS. AFASTAMENTO DA QUESTO PREAMBULAR.
- Detm legitimidade para figurar no plo passivo da demanda aquele que tem poderes para possibilitar o
cumprimento do comando debatido nos autos. No que se refere a cessao de desconto previdencirio, a competncia
do Estado da Paraba. Por outro lado, a devoluo de valores porventura recolhidos indevidamente dever da PBPREV.
(Precedentes desta Corte e dos Tribunais Ptrios)
- O Estado da Paraba parte legtima para figurar no polo passivo da demanda, uma vez que ele executa o
desconto e repassa os valores respectivos pbprev. (TJPB; AI 200.2010.034.472-6/001; Rel. Des. Gensio Gomes Pereira
Filho; DJPB 13/01/2012; Pg. 7).
- No h de ser declarada a ilegitimidade do Estado da Paraba em demanda na qual se pleiteia a suspenso de
descontos previdencirios.
APELAO CVEL DO ENTE ESTATAL E REMESSA NECESSRIA. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. CONTRIBUIO PREVI-
DENCIRIA. AUSNCIA DE NORMATIVO LOCAL DISCIPLINANDO A MATRIA. APLICAO ANALGICA DA LEI FEDERAL N
10.887/2004. TERO DE FRIAS. VANTAGEM CONSTANTE NAS EXCEES DO ARTIGO 4, 1, DA REFERIDA NORMA.
IMPOSSIBILIDADE DE DESCONTO TRIBUTRIO. JURISPRUDNCIA MAJORITRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
QUESTO OBJETO DE REPERCUSSO GERAL PERANTE A SUPREMA CORTE. UTILIZAO DO CAPUT DO ARTIGO 557 DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL. NEGATIVA DE SEGUIMENTO AOS RECURSOS.
- No havendo norma especfica no Estado da Paraba a definir quais vantagens dos servidores pblicos mere-
cem ou no sofrer a contribuio previdenciria, deve-se aplicar, por analogia, a Lei Federal n 10.887/2004.
- Segundo a previso constante no art. 4, da Lei Federal n 10.887/2004, a totalidade da remunerao do
servidor pblico servir de base de contribuio para o regime de previdncia. Contudo, no seu 1 verifica-se um rol
taxativo indicando as parcelas que no podero sofrer a exao tributria, no cabendo nenhum tipo de elasticidade.
- In casu, a norma federal j mencionada exclui o Tero de Frias, razo pela qual no deve ser mantido o
desconto tributrio incidente sobre ele.
- EMENTA: CONSTITUCIONAL. REPERCUSSO GERAL. TRIBUTRIO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. REGIME PREVIDEN-
CIRIO. CONTRIBUIO. BASE DE CLCULO. TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. GRATIFICAO NATALINA (DCIMO-TER-
CEIRO SALRIO). HORAS EXTRAS. OUTROS PAGAMENTOS DE CARTER TRANSITRIO. LEIS 9.783/1999 E 10.887/2004. CA-
RACTERIZAO DOS VALORES COMO REMUNERAO (BASE DE CLCULO DO TRIBUTO). ACRDO QUE CONCLUI PELA
PRESENA DE PROPSITO ATUARIAL NA INCLUSO DOS VALORES NA BASE DE CLCULO DO TRIBUTO (SOLIDARIEDADE DO
SISTEMA DE CUSTEIO). 1. Recurso extraordinrio em que se discute a exigibilidade da contribuio previdenciria incidente
sobre adicionais e gratificaes temporrias, tais como tero de frias, servios extraordinrios, adicional noturno, e
adicional de insalubridade. Discusso sobre a caracterizao dos valores como remunerao, e, portanto, insertos ou no
na base de clculo do tributo. Alegada impossibilidade de criao de fonte de custeio sem contrapartida de benefcio
direto ao contribuinte. Alcance do sistema previdencirio solidrio e submetido ao equilbrio atuarial e financeiro
(arts. 40, 150, IV e 195, 5 da Constituio). 2. Encaminhamento da questo pela existncia de repercusso geral da
matria constitucional controvertida.
(STF - RE 593068 RG, Relator (a): Min. JOAQUIM BARBOSA, julgado em 07/05/2009, DJe-094 DIVULG 21-05-2009
PUBLIC 22-05-2009 EMENT VOL-02361-08 PP-01636 LEXSTF v. 31, n 365, 2009, p. 285-295 ) (grifei)
- TRIBUTRIO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. INCIDNCIA SOBRE TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOS-
SIBILIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I A orientao do Tribunal no sentido de que as contribuies previdencirias no
podem incidir em parcelas indenizatrias ou que no incorporem a remunerao do servidor. II Agravo regimental
improvido (STF. AI 712880 AgR / MG - MINAS GERAIS. Rel. Min. Ricardo Lewandowski. J. Em 26/05/2009) (grifei)
Vistos.
Trata-se os autos de Ao de Suspenso e Restituio de Contribuio Previdenciria, movida por Carlos Rober-
to Lopes da Silva em face do Estado da Paraba e da PBPREV Paraba Previdncia, com o fito de ver reconhecida a
inexigibilidade dos descontos previdencirios incidentes sobre o tero de frias, 13 salrio e servios extraordinri-
os, bem como a devoluo do que porventura tenha sido retirado indevidamente, respeitada a prescrio quinquenal.
Ao prolatar a sentena, de fls. 62/70, o Magistrado de primeiro grau declarou ilegal a exao ocorrida sobre o
tero constitucional, determinando a suspenso e a restituio dos valores descontados sobre tal parcela, referentes
ao quinqunio anterior a data do ajuizamento da demanda.
Irresignado, o Estado da Paraba interps apelao cvel, fls.71/90, sustentando, preliminarmente, a sua ilegi-
timidade passiva.
No mrito, alega que o tero possui carter remuneratrio, sendo, portanto, legtimo o desconto sobre ele.
Ademais, ressalta que os Tribunais Superiores vm entendendo pela possibilidade de tributao sobre a parcela em
questo.
Outrossim, afirma a necessidade de respeito ao princpio da solidariedade e ao carter contributivo da previ-
dncia social.
Ao final, requer o provimento do recurso, para reformar o decisrio vergastado.
Contra-razes apresentadas pelo promovente, f1s. 91/94.
Aportaram os autos nesta Casa de Justia em razo do apelo interposto, bem ainda por fora da parte final da
deciso primeira, que entendeu ser caso de reexame oficial.
o Relatrio.
Decido.
PRELIMINAR: Ilegitimidade do Estado para figurar no polo passivo da demanda.
Alega, inicialmente, o Ente Estatal ser parte ilegtima para figurar no polo passivo da ao.
Sem razo. O fato da PBprev ter sido criada pela Lei n 7.517, de 30 de dezembro de 2003, para gerir o sistema
previdencirio dos funcionrios deste estado, objetivando administrar, conceder aposentadorias e penses, no im-
plica na excluso do Estado das demandas como a da espcie.
Nesse norte, de se consignar que a inicial apresenta dois pedidos diferentes: 1 - restituio dos valores
recolhidos indevidamente e 2 - suspenso dos descontos previdencirios.
Dito isto, verifica-se que o art. 38, do diploma legal, acima citado, dispe que a responsabilidade pelo recolhi-
mento das contribuies do Tesouro Estadual, razo pela qual vincula a Administrao a figurar passivamente na
demanda, considerando que parte legtima para suportar a condenao no tocante a absteno dos recolhimentos,
cabendo PBprev responder pela restituio dos valores.
Nestes termos, apresento decises deste Egrgio Tribunal de Justia:
DECISO: AGRAVO DE INSTRUMENTO. Ao de obrigao de no fazer movida contra o estado. Pedido de no
incidncia da contribuio previdenciria sobre tero de frias, horas extras, gratificaes e vantagens pessoais.
Concesso da tutela antecipada. Irresignao. Ilegitimidade passiva do estado. Rejeio. Prescrio. Questo afeta
ao pedido de cobrana. Matria no debatida pelo julgador a quo em sua deciso. No conhecimento do recurso
nesse ponto. Contribuio previdenciria. Tero de frias e horas extras. Exao supostamente descabida. Alegao
de irreversibilidade da medida. Argumento infundado. Possibilidade de cobrana em momento posterior. Gratifica-
es e vantagens pessoais. Parcelas no discriminadas no pedido da inicial e na deciso hostilizada. Necessidade
de aferio no caso concreto. Vedao firmada de forma generalizada. Aparente impossibilidade. Fumaa do bom
direito insuficientemente demonstrada nesse ponto. Conhecimento em parte do recurso e, na parte conhecida,
provimento parcial. No h de ser declarada a ilegitimidade do Estado da Paraba em demanda na qual se pleiteia a
abstinncia deste ente em continuar a fazer incidir a contribuio previdenciria sobre a parcela relativa gratificao de
atividade judiciria (gaj). No deve ser conhecido o recurso no que toca alegao de prescrio, quando tal matria
no tenha sido apreciada pelo julgador de primeiro grau. Esta corte fixou entendimento no sentido de que somente
as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. Agravo regi-
mental a que se nega provimento. (AI 727958 AGR, relator (a): Min. Eros grau, segunda turma, julgado em 16/12/
2008, dje 038 divulg 26-02-2009 public 27-02-2009 ement vol-02350-12 pp-02375). Sendo possvel a cobrana, em
momento ulterior, dos valores no descontados por conta da deciso ora hostilizada, no h que se falar em
irreversibilidade da tutela. A vedao generalizada da incidncia da contribuio previdenciria sobre gratifica-
es e vantagens pessoais, sem que haja a devida individualizao das mesmas, no se mostra cabvel de deferi-
mento em sede de antecipao da tutela. 92 (grifei)
APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. PRELIMINAR. LEGITIMIDADE DO ESTADO. ACOLHIMENTO. ADMI-
NISTRATIVO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. CARTER EVENTUAL E TRANSITRIO.
PARCELA NO INCORPORVEL. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. JUROS DE MORA. 1% AO MS. CONTADOS DO TRNSI-
TO EM JULGADO. REFORMA DA SENTENA. PROVIMENTO DO APELO. O estado responde, subsidiariamente, pelos atos
das suas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista. A primeira seo, revendo posicionamen-
to anterior, firmou entendimento pela no-incidncia da contribuio previdenciria sobre o tero constitucional
de frias.. (STJ, AGRG no AG 1212894/PR). Os juros moratrios, na repetio do indbito tributrio, so devidos a
partir do trnsito em julgado da sentena. Visto, relatado e discutido o presente procedimento referente apelao
n 200.2009.009.734-2/ 001, em que figuram como partes Roberto Jos Lins Rocha contra o Estado da Paraba e a
pbprev. Paraba previdncia. (grifei)
Na mesma linha o entendimento dos Tribunais do Rio Grande do Sul, So Paulo e Minas Gerais, vejamos:
APELAO CVEL. PREVIDNCIA PBLICA. DESCONTO PREVIDENCIRIO DE 5,4%. SERVIDOR MILITAR INATIVO. PRELI-
MINAR. ILEGITIMIDADE PASSIVA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. O Estado do Rio Grande do Sul parte legtima para
sustao da cobrana da contribuio previdenciria dos servidores estaduais. Ao IPERGS cabe responder pela pretenso de
repetio do indbito, por ser o responsvel pelo recolhimento da contribuio. A legitimidade do estado reconhecida por
tal fundamento no implica, no entanto, na obrigao de repetio nem na imposio de nus sucumbenciais. Marco
inicial da repetio. Correo. (...) Os juros moratrios so de 12% ao ano, no incidindo as alteraes da Lei n.
11.960/09, que deu nova redao ao artigo 1-f da Lei n. 9.494/97, repetio de indbito tributrio, que deve seguir
regramento prprio. Princpio da especialidade, que exige regulao por Lei Complementar. Preliminar rejeitada. Apelo
parcialmente provido. (grifei)
DECISO MONOCRTICA. REEXAME NECESSRIO. APELAES CVEIS. MILITAR INATIVO INTEGRANTE DO CVMI. CON-
TRIBUIO PREVIDENCIRIA. NO INCIDNCIA SOBRE GRATIFICAO ESPECIAL DE RETORNO ATIVIDADE. ADESO AO
POSICIONAMENTO PACIFICADO DA CMARA. LEGITIMIDADE PASSIVA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. JUROS MORA-
TRIOS. DESPESAS PROCESSUAIS. VERBA HONORRIA. legitimidade passiva do Estado do Rio Grande do Sul restrita ao
pedido de sustao dos descontos previdencirios, sem imposio de nus sucumbenciais. Entendimento de acordo
com a posio da 3 cmara especial cvel. -sobre a gratificao especial de retorno atividade concedida aos
policiais militares inativos integrantes do CVMI no incide a contribuio previdenciria, por se tratar de verba de
carter transitrio que no que no serve de base a qualquer outra vantagem e no incorporvel aos proventos. -os
juros legais devero incidir no percentual de 12% ao ano, conforme artigos 406 do Cdigo Civil e 161, 1, do Cdigo
Tributrio Nacional, a contar do trnsito em julgado da sentena, de acordo com o artigo 167, pargrafo nico, do CNT.
-observado o disposto na Lei n 13.471/2010 e a liminar concedida no agravo regimental n 70039278296, interposto
na ADIN n 70038755864, as pessoas jurdicas de direito pblico do estado, no mbito da Justia Estadual, esto
isentas das custas processuais e emolumentos. ()-sentena parcialmente modificada em reexame necessrio. (grifei)
REEXAME NECESSRIO E RECURSO DE APELAO. ILEGITIMIDADE PASSIVA. NO OCORRNCIA. PRECRIO QUIN-
QUENAL. SERVIDOR INATIVO PORTADOR DE NEOPLASIA MALIGNA. IMPOSTO RENDA. ISENO. RESTITUIO. I - O
estado que promove os descontos referentes ao imposto de renda nos proventos dos inativos possui legitimidade para
figurar no plo passivo da ao em que se busca a suspenso e restituio dos respectivos descontos, porquanto o
destinatrio do tributo. II Tratando-se de relao jurdica de trato sucessivo, deve ser observado o art. 3 do Decreto
n 20.910/32 e a Smula n 85 do eg. STJ, devendo ser reconhecida a prescrio quinquenal. III Comprovado nos
autos ser a servidora inativa portadora de neoplasia maligna, nos termos do art. 6, IV da Lei n 7.716/88, o reconhe-
cimento da iseno ao recolhimento de imposto de renda medida que se impe, sendo irrelevante o fato de ter
sido submetida cirurgia. (grifei)
____________________
92
- (TJPB; AI 200.2010.0340088/001 Rel. Des. Mrcio Murilo da Cunha Ramos; DJPB13/01/2011; Pg.9)
APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO MILITAR INATIVO. CORPO VOLUNTRIO DE MILITARES ESTADUAIS INATIVOS. LEI
ESTADUAL N. 10.916/97. Gratificao especial de retorno atividade. Inexiste afronta carta constitucional relativa-
mente ao valor da gratificao paga aos autores que foram designados para o ingresso no CVMI aps o advento da Lei
n 10.916/97. - Legitimidade para demandar o ressarcimento das contribuies devidas ao ipergs: A legitimidade
passiva do estado, nico integrante do plo passivo desta demanda, limita-se ao cancelamento dos descontos, j que
responsvel pela folha dos servidores e, portanto, por eventual suspenso do recolhimento. Se a pretenso da parte autora
obter tambm o ressarcimento dos valores indevidamente recolhidos autarquia, dever demand-la em ao prpria.
Contribuio previdenciria: Descabe a incidncia de contribuio previdenciria sobre a gratificao especial de retorno
atividade percebida pelos integrantes do CVMI, pois dispe o art. 2 da Lei Estadual n 10.916/97 no ser incorporvel aos
proventos, bem como ante a natureza transitria e indenizatria da gratificao. Contribuio para o fundo de assistncia
sade: A compulsoriedade da contribuio do servidor para prestao de servios de sade foi considerada inconstituci-
onal na adi n 3106 pelo STF. Diante do carter no tributrio da contribuio, possvel a opo do servidor e no recolher
o valor do IPE sade. Deram parcial provimento apelao. (grifei)
APELAO. PREVIDNCIA PBLICA. SERVIDOR ATIVO. DESCONTO PREVIDENCIRIO NO PERCENTUAL DE 5,4% SOBRE
OS VENCIMENTOS. EC 20/98 E EC 41/03. LC 12.065/04. SUSPENSO DO PROCESSO EM RAZO DO JULGAMENTO DA ADIN N
70010738607. LEGITIMIDADE PASSIVA DO ESTADO. PAGAMENTO DE CUSTAS PROCESSUAIS. APLICAO DO ARTIGO 11
CAPUT E PARGRAFO NICO DA LEI ESTADUAL 8.121/85. AUTARQUIA. Preliminares: Suspenso do processo: O art. 265,
5 do CPC limita em um ano a suspenso, e o referido recurso extraordinrio j est h pelo menos trs anos naquela
corte. Recurso extraordinrio no contempla efeito suspensivo. Ilegitimidade passiva do ergs: O Estado do Rio Grande
do Sul parte legtima para sustao dos descontos previdencirios descontados indevidamente dos servidores estaduais
inativos. Ao IPERGS cabe a repetio do indbito, por ser o responsvel pelo recolhimento da contribuio. Mrito: Cabvel
o desconto previdencirio sobre os vencimentos dos servidores ativos. Precedentes do STF e TJRS. Custas processuais:
So devidas custas processuais pelas autarquias, independentemente do regime de trabalho do cartrio em que
tramitou o feito, uma vez que no se aplica a exceo prevista no artigo 11, pargrafo nico da Lei Estadual 8.121/85.
Prequestionamento: O julgador no est obrigado a analisar todas as questes debatidas pelas partes, nem mesmo a
rebater todos os seus argumentos, bastando que destaque os motivos que levaram a sua concluso. Preliminares
rejeitadas. Apelao parcialmente provida. (grifei)
CONDIES DA AO. LEGITIMIDADE DA FAZENDA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO PARA FIGURAR NO POLO
PASSIVO DA AO. RGO RESPONSVEL PELO RECOLHIMENTO DAS CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS DISCUTIDAS NESTA
DEMANDA. CONTRIBUIO PREVIDENCIARIA E REPETIO DE INDBITO. LEIS COMPLEMENTARES NS 943/2003 E 954/2003.
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA PARA O CUSTEIO DAS APOSENTADORIAS DOS SERVIDORES. PRETENSO CESSAO DOS
DESCONTOS E RESTITUIO DO QUE FOI DESCONTADO. PROCEDNCIA DA AO PRONUNCIADA EM PRIMEIRO GRAU. DECIS-
RIO QUE NO MERECE SUBSISTIR. SISTEMA PREVIDENCIRIO ESTADUAL QUE EST EM CONSONNCIA COM AS NORMAS
CONSTITUCIONAIS QUE, ALTERADAS PELA EMENDA CONSTITUCIONAL N 41/03, DISPEM SOBRE O REGIME DE PREVIDNCIA
DOS SERVIDORES PBLICOS. INEXISTNCIA DE INCONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS IMPUGNADAS (AO DIRETA DE INCONSTI-
TUCIONALIDADE N 107.124-0/6-00 E ADIN N 110.440-0/5-00). SENTENA REFORMADA PARA O FIM DE SE DECLARAR A
IMPROCEDNCIA DO PEDIDO DOS AUTORES. HONORRIOS ADVOCATCIOS. Verba arbitrada a favor da SPPREV que compor-
ta mitigao, considerados os critrios de valorao aplicveis ao caso, o grau de zelo profissional evidenciado, a
natureza da causa, sua importncia e o trabalho desenvolvido -Inteligncia no artigo 20, 4, do CPC. APELO DOS AUTORES
PARCIALMENTE PROVIDO, RECURSOS OFICIAL E VOLUNTRIO DA FESP INTEGRALMENTE PROVIDOS. (grifei)
Desse modo, analisando a deciso vergastada, constato que o Magistrado a quo determinou a sustao dos
descontos previdncirios incidentes sobre o tero de frias e, como dito acima, de acordo com o art.38, da Lei n 7.517,
de 30 de dezembro de 2003, cabe ao Ente Estadual a responsabilidade pelo recolhimento, devendo suportar a mencio-
nada condenao, sendo, portanto, parte legtima para figurar no polo passivo da demanda.
Dito isto, compete ao Estado da Paraba fazer cessar os descontos previdencirios, caso haja determinao
para tal fim.
Assim, afasto a preliminar suscitada.
MRITO
A demanda versa sobre pedido de suspenso e repetio de indbito referente s contribuies previdencirias
sobre vantagens salariais recebidas pelo promovente, sob o argumento de que as mesmas no integraro os seus
proventos, por ocasio de aposentao.
Desse modo, considerando a existncia de remessa necessria e a apelao ofertada pelo Ente Estatal, s nos
cabe rever as verbas cuja a sentena excluiu a possibilidade de recolhimento da contribuio previdenciria, no caso
o tero de frias, haja vista que o requerente no apresentou qualquer irresignao quanto s demais.
Pois bem.
A linha de raciocnio seguida ser a seguinte:
Princpio da especialidade: verificar se h lei especfica estabelecendo de forma clara e precisa a natu-
reza da verba e se a mesma dever sofrer a incidncia de contribuio previdenciria; e
Aplicao da analogia: caso no se identifiquem as referidas questes no normativo estadual, aplicar-
se- o regramento federal (Lei 10.887/2004 que enumera, em rol taxativo, quais parcelas no devem sofrer a incidn-
cia de contribuio previdenciria).
Dito isto, considerando a inexistncia de Lei Estadual especfica disciplinando as contribuies previdenciri-
as dos servidores estaduais, s nos resta consultar o art. 4, da Lei 10.887/2004, que dispe sobre o clculo dos
proventos dos funcionrios de qualquer dos Poderes da Repblica.
Assim prev o dispositivo ora mencionado:
Art. 4 - A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias
e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidentes
sobre: (Redao dada pela Lei n 12.618, de 2012)
I - a totalidade da base de contribuio, em se tratando de servidor que tiver ingressado no servio pblico at a
data da publicao do ato de instituio do regime de previdncia complementar para os servidores pblicos federais
titulares de cargo efetivo e no tiver optado por aderir a ele; (Includo pela Lei n 12.618, de 2012)
II - a parcela da base de contribuio que no exceder ao limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social, em se tratando de servidor: (Includo pela Lei n 12.618, de 2012)
a) que tiver ingressado no servio pblico at a data a que se refere o inciso I e tenha optado por aderir ao
regime de previdncia complementar ali referido; ou (Includo pela Lei n 12.618, de 2012)
b) que tiver ingressado no servio pblico a partir da data a que se refere o inciso I, independentemente de
adeso ao regime de previdncia complementar ali referido. (Includo pela Lei n 12.618, de 2012)
1 Entende-se como base de contribuio o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas:
I - as dirias para viagens;
II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede;
III - a indenizao de transporte;
IV - o salrio-famlia;
V - o auxlio-alimentao;
VI - o auxlio-creche;
VII - as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho;
VIII - a parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou de funo comissionada ou
gratificada;
IX - o abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio Federal, o 5 do art. 2 e o 1 do
art. 3 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003;
X - o adicional de frias;
XI - o adicional noturno;
XII - o adicional por servio extraordinrio;
XIII - a parcela paga a ttulo de assistncia sade suplementar;
XIV - a parcela paga a ttulo de assistncia pr-escolar;
XV - a parcela paga a servidor pblico indicado para integrar conselho ou rgo deliberativo, na condio de
representante do governo, de rgo ou de entidade da administrao pblica do qual servidor;
XVI - o auxlio-moradia;
XVII - a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso, de que trata o art. 76-A da Lei no 8.112, de 11 de
dezembro de 1990;
XVIII - a Gratificao Temporria das Unidades dos Sistemas Estruturadores da Administrao Pblica Federal
(GSISTE), instituda pela Lei no 11.356, de 19 de outubro de 2006;
XIX - a Gratificao de Raio X. (grifei)
O supracitado artigo prev que a totalidade da remunerao dos servidores pblicos servir de base de contri-
buio para o respectivo regime de previdncia, entendendo-se como parmetro de contribuio o vencimento do
cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter indivi-
dual ou quaisquer outras benesses percebidas pelo funcionrio, assim como dispe o caput do 1.
Por outro lado, constata-se que o referido pargrafo nos traz excees regra do clculo da contribuio
previdenciria do servidor, mostrando-nos hipteses de excluso do desconto fiscal.
Assim, o aludido dispositivo estabelece, de forma taxativa, alguns adicionais sobre os quais no permitida a
incidncia de exao tributria, pelo que, s nos resta, de forma ibisis literis, verificar se a vantagem discutida encontra-
se nela prevista.
Dito isto, verifico que o adicional de frias (inciso X), encontra-se previsto dentre as excludentes, no merecendo
sofrer o desconto.
Em outras palavras, por estar inserida nas excees da Lei Federal acima transcrita, especificamente no inciso
X, afigura-se indevida a exao incidente sobre a parcela referida.
Alm dos mais, entende o Supremo Tribunal Federal, ltima palavra em matrias constitucionais, que somente
as parcelas incorporveis ao salrio do servidor devem sofrer descontos tributrios, vejamos:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE AS HORAS
EXTRAS E O TERO DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. Esta Corte fixou entendimento no sentido que somente as
parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. Agravo Regimental
a que se nega provimento. (STF AI 727958 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 16/12/2008,
DJe-038 DIVULG 26-02-2009 PUBLIC 27-02-2009 EMENT VOL-02350-12 PP-02375) (grifei)
TRIBUTRIO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. INCIDNCIA SOBRE TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSI-
BILIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I A orientao do Tribunal no sentido de que as contribuies previdencirias no
podem incidir em parcelas indenizatrias ou que no incorporem a remunerao do servidor. II Agravo regimental
improvido (STF. AI 712880 AgR / MG MINAS GERAIS. Rel. Min. Ricardo Lewandowski. J. Em 26/05/2009) (grifei)
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE SOBRE O TERO CONSTI-
TUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia
da contribuio previdenciria. Agravo regimental a que se nega provimento. (STF. AI 603537 AgR / DF DISTRITO
FEDERAL. Rel. Min. Eros Grau. J. em 27/02/2007). Grifo nosso.
No mesmo norte, trago baila recentes arestos desta Corte de Justia:
REMESSA OFICIAL E APELAO. AO DE REPETIO DE INDBITO C/C TUTELA ANTECIPADA. DESCONTOS PREVIDEN-
CIRIOS. TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS., SERVIOS EXTRAORIDNRIOS, DIFERENA DE HORAS EXTRAS E ADICIONAL
NOTURNO. VERBAS DE CARTER INDENIZATRIO QUE NO INTEGRAM OS CLCULOS PARA APOSENTADORIA. DESCONTOS
INDEVIDOS. DESPROVIMENTO DOS RECURSOS. vedada a incidncia de contribuio previdenciria sobre verbas que
no incorporam os proventos de aposentadoria. RECURSO ADESIVO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. MAJORAO. DESCA-
BIMENTO. VALOR ARBITRADO CORRETAMENTE. DESPROVIMENTO. Incabvel majorar os honorrios advocatcios quan-
do fixados dentro dos parmetros legais. (TJPB Acrdo do processo n 00120110065628001 rgo (Quarta
Cmara Cvel) Relator Juza de Direito Convocada Maria das Graas Morais Guedes j. em 19/07/2012) (grifei)
AO DE REPETIO DE INDBITO ILEGALIDADE DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE 0 TERO DE FRIAS,
HORAS EXTRAS, ADICIONAL NOTURNO, GRATIFICAO DE RISCO DE VIDAPROCEDNCIA PARCIAL IRRESIGNAO APELAO
DO IPSEM ALEGAO DE INEXISTNCIA DO DEVER DE PROCEDER DEVOLUO DO VALORES INDEVIDAMENTE RETIDOS
ARGUMENTO INFUNDADO CONTRIBUIES RECOLHIDAS QUE SO DESTINADAS AO APELANTE DESPROVIMENTO. Reconhe-
cida a incidncia indevida sobre parcela remuneratria percebida por servidor municipal, deve a entidade autrquica,
destinatria dos valores arrecadados, providenciar a sua devoluo. REMESSA OFICIAL E RECURSO ADESIVO RECONHE-
CIMENTO DA IMPOSSIBILIDADE DE INCIDNCIA DA EXAO SOBRE O TERO DE FRIAS, HORAS EXTRAS E ADICIONAL
NOTURNO PARCELA INDENIZATRIA PERTINNCIA DA DECISO APENA EM RELAO AO TERO DE FRIAS E HORA EXTRAS
ADCIONAL NOTURNO FICHAS FINANCEIRAS QUE DEMONSTRAM A INCORPORAO DESSES VALORES NATUREZA REMUNERA-
TRIA EVIDENCIADA POSSIBILIDADE DE INCIDNCIA DA EXAO PREVIDENCIRIA HONORRIOS ADVOCATCIOS DERROTA
DE PARTE DO PEDIDO SUCUMBNCIA RECPROCA CARACTERIZADA PROVIMENTO PARCIAL DA REMESSA E DESPROVIMENTO
DO APELO ADESIVO. Considerando o carter indenizatrio do tero de frias e das horas extras, descabida a incidncia de
contribuio previdenciria sobre tais parcelas. Precedentes. Evidenciada a habitualidade do adicional noturno, tendo
sido este, inclusive, incorporado pelo autor, revela-se cabvel a incidncia da contribuio previdenciria. descabida
a condenao da parte promovida ao pagamento de honorrios advocatcios quando evidenciado que a parte promo-
veste sucumbiu de parcela considervel dos seus pedidos. Inteligncia do art. 21, caput, do CPC. Reconhecida a
sucumbncia recproca das partes, deve ser desprovido o apelo adesivo manejado pela parte autora, j que aquele tem
por finalidade a majorao do valor dos honorrios advocatcios estipulados pelo julgador monocrtico. (TJPB
Acrdo do processo n 00120100216512001 rgo (Terceira Cmara Cvel) Relator Des. Mrcio Murilo da Cunha
Ramos j. Em 17/07/2012) (grifei)
ADMINISTRATIVO. Apelao Cvel e Recurso Adesivo Ao de Repetio de Indbito c/c Antecipao de Tutela
Preliminar de Ilegitimidade Passiva Rejeio - Servidor Pblico Municipal Contribuio Previdenciria Tero constitucio-
nal de frias e Horas extras Parcelas no incorporveis No incidncia Entendimento STF e STJ Majorao dos honorrios
advocatcios Condenao arbitrada em valor reduzido Majorao da verba honorria Desprovimento do recurso do
Ipsem e Provimento parcial do recurso adesivo. TRIBUTRIO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. INCIDNCIA SOBRE
TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I - A orientao do Tribunal no sentido de
que as contribuies previdencirias no podem incidir em parcelas indenizatrias ou que no incorporem a remunerao
do servidor. II - Agravo regimental improvido AI 712.880/MG, Rel. MINISTRO EROS GRAU, SEGUNDA TURMA, DJ26/05/2009
A verba honorria no pode ser fixada em quantia simblica e irrisria, nem muito menos, de forma vultuosa, despro-
porcional. (TJPB Acrdo do processo n 00120110067491001 - rgo (3 CAMARA CIVEL) Relator DR. ALUIZIO
BEZERRA FILHO - j. Em 19/06/2012) (grifei)
ADMINISTRATIVO Ao de Repetio de Indbito c/c Obrigao de No Fazer. Servios extraordinrios e tero de
frias. Contribuio previdenciria. No incidncia. Natureza de verba indenizatria. No incidncia. Lei 10.887/2004.
Gratificaes e demais Vantagens e parcelas. Incidncia. Correo dos valores Art. 5 da lei 11.960/2009 - Observn-
cia - Provimento parcial da remessa. A norma previdenciria exclui da incidncia da contribuio previdenciria a
retribuio sobre o cargo comissionado ou funo de confiana, no alcanando assim, as gratificaes habituais que
so consideradas na mdia dos clculos para a composio dos proventos de aposentadoria, diferentemente das
horas extras e do tero d- frias, estas sim, verbas incorporveis e sem natureza da habitualidade. (TJPB Acrdo do
processo n 20020100364732001 rgo (3 CAMARA CIVEL) Relator DES. GENSIO GOMES PEREIRA FILHO j. Em 08/
05/2012) (grifei)
REMESSA OFICIAL. AO DE REPETIO DE INDBITO C/C OBRIGAO DE NO FAZER. INCIDNCIA DE CONTRIBUI-
O PREVIDENCIRIA SOBRE 0 TERO DE FRIAS E HORAS-EXTRAS. IMPOSSIBILIDADE. DESCONTO SOBRE VANTAGEM IN-
CORPORVEL AOS PROVENTOS DE APOSENTADORIA. ART. 154 DA LEI 39/85. LEGALIDADE. OUTRAS GRATIFICAOES. PEDI-
DO GENRICO. NO CONHECIMENTO. PROVIMENTO PARCIAL DA REMESSA. Segundo os precedentes do STF e do STJ, o
adicional de 1/3 de frias e o tero constitucional caracterizam-se como verba indenizatria, sobre a qual no pode
incidir contribuio previdenciria. De acordo com a jurisprudncia do STF, incabvel a incidncia de contribuio
previdenciria sobre horas-extras, em razo do pagamento dos servios extraordinrios ter natureza indenizatria,
no integrando a remunerao do servidor, por ser desprovido de habitualidade. Verificando-se que a vantagem
pessoal do art. 154 da LC 39/85 incorporvel aos proventos de aposentadoria do servidor, sobre ela deve incidir
contribuio previdenciria, no tendo como prosperar o pleito de suspenso do referido desconto. O pedido genrico
desprovido de especificao no deve ser conhecido, por afronta ao art. 282, IV, do Cdigo de Processo Civil.
(TJPB Acrdo do processo n 20020100439054001 rgo (2 CAMARA CIVEL) - Relator DESA. MARIA DAS GRAAS
MORAIS GUEDES j. Em 26/04/2012) (grifei)
APELAES CVEIS. AO DE OBRIGAO DE NO FAZER C/C COBRANA. PRELIMINARES. ILEGITIMIDADE PASSIVA.
REJEITADA. PREJUDICIAL DE MRITO. PRESCRIO BIENAL. REJEIO. NO CONHECIMENTO DO RECURSO. CONFRONTO
COM JURISPRUDNCIA DOMINANTE. NO VERIFICADA. REJEITADA. MRITO. CONTRUBUIO SOCIAL. Tero de frias, di-
rias e salrio famlia. Fins previdencirios. Ilegalidade. Juros de mora. ndice das cadernetas de poupana. Possibili-
dade. Provimento parcial do primeiro apelo. Desprovimento do segundo. Os valores percebidos tero de frias no
devem sofrer a incidncia da contribuio previdenciria, j que o mesmo no se incorpora ao salrio, justamente por est
desvestido de habitualidade. Esta corte fixou entendimento no sentido que somente as parcelas incorporveis ao salrio do
servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. (STF. AI 727958 AGR / MG. Minas Gerais. Rel. Min. Erus
grau. Publicado em 27/02/2009). So excludas do total da remunerao, portanto no podendo haver cobrana previ-
denciria, nas parcelas relativas ao salrio famlia e s dirias. Tendo em vista a nova legislao em vigor, o ndice
utilizvel para aplicao de juros moratrios passou a ser aquele aplicvel s cadernetas de poupana. (TJPB. AC n
200.2010.000037-7/002. Rel. Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque. J. em 03/05/2011). Grifo nosso.
Importa registrar, ainda, que a matria ora em disceptao objeto de repercusso geral perante a Corte
Suprema, conforme demonstra o decisrio abaixo colacionado:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. REPERCUSSO GERAL. TRIBUTRIO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. REGIME PREVIDENCI-
RIO. CONTRIBUIO. BASE DE CLCULO. TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. GRATIFICAO NATALINA (DCIMO-TERCEI-
RO SALRIO). HORAS EXTRAS. OUTROS PAGAMENTOS DE CARTER TRANSITRIO. LEIS 9.783/1999 E 10.887/2004. CARAC-
TERIZAO DOS VALORES COMO REMUNERAO (BASE DE CLCULO DO TRIBUTO). ACRDO QUE CONCLUI PELA PRESENA
DE PROPSITO ATUARIAL NA INCLUSO DOS VALORES NA BASE DE CLCULO DO TRIBUTO (SOLIDARIEDADE DO SISTEMA DE
CUSTEIO). 1. Recurso extraordinrio em que se discute a exigibilidade da contribuio previdenciria incidente sobre
adicionais e gratificaes temporrias, tais como tero de frias, servios extraordinrios, adicional noturno, e adicional
de insalubridade. Discusso sobre a caracterizao dos valores como remunerao, e, portanto, insertos ou no na base de
clculo do tributo. Alegada impossibilidade de criao de fonte de custeio sem contrapartida de benefcio direto ao
contribuinte. Alcance do sistema previdencirio solidrio e submetido ao equilbrio atuarial e financeiro (arts. 40,
150, IV e 195, 5 da Constituio). 2. Encaminhamento da questo pela existncia de repercusso geral da matria
constitucional controvertida.
(STF - RE 593068 RG, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, julgado em 07/05/2009, DJe-094 DIVULG 21-05-2009 PUBLIC 22-
05-2009 EMENT VOL-02361-08 PP-01636 LEXSTF v. 31, n 365, 2009, p. 285-295 ) (grifei)
Por fim, cedio que o regime previdencirio busca o seu fundamento diretamente do texto constitucional, que
dispe o seguinte acerca do tema:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao
obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
(...)
11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribui-
o previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei. Grifo nosso.
Como visto, o dispositivo acima disciplina, de modo geral, a forma de incidncia da contribuio responsvel
pela manuteno do regime previdencirio, destacando, em suma, que os ganhos habituais incorporados ou incorpo-
rveis ao salrio serviro de base de clculo para fins de ocorrncia de repasse, repercutindo, consequentemente, nos
benefcios ofertados pelo sistema de previdncia.
Realizadas essas consideraes, e tendo em vista que o tero no integrar os proventos de aposentadoria do
promovente, tal parcela no pode sofrer desconto previdencirio, em respeito aos princpios da contributividade e
solidariedade.
Desse modo, levando-se em conta os termos da Lei 10.887/2004, que exclui, taxativamente, o tero de frias da
incidncia de contribuio previdenciria, bem ainda considerando a jurisprudncia desta Corte e do Supremo Tribu-
nal, a negativa de seguimento aos recursos medida que se impe, mantendo-se a deciso vergastada em todos os seus
termos.
Pelo exposto, afasto a preliminar suscitada e, no mrito, NEGO SEGUIMENTO AO APELO E A REMESSA OFICIAL.
Publique-se.
Intime-se.
Cumpra-se.
Joo Pessoa, 31 de julho de 2013, quarta-feira.
NDICE NUMRICO
DAS SMULAS DO TJPB
SMULA n 01
Ttulo Judicial, quer em Ttulo Extrajudicial. / 21
SMULA n 02 CANCELADA
A vantagem prevista no artigo 154 da Lei Complementar n 39/85, com a nova redao dada pela Lei Complemen-
tar n 41/86, devida aos servidores pblicos estaduais, independentemente de a gratificao ser em razo de funo
ou cargo exercido em Poderes diferentes do Estado. / 25
SMULA n 03
Das decises proferidas pelo Tribunal Pleno e rgos fracionrios no cabe agravo regimental. / 37
SMULA n 04
imprescindvel, sob pena de nulidade do ato, que a intimao da sentena condenatria seja feita, na forma da
lei, no apenas ao ru preso como tambm ao seu defensor, seja este dativo ou constitudo. / 38
SMULA n 05
obrigatria a reduo da pena, quando reconhecida na sentena condenatria a semi-imputabilidade do ru,
caso no seja aplicada a medida de segurana. / 40
SMULA n 06
No cabe recurso contra deciso do Relator que concede ou nega liminar em habeas corpus. / 43
SMULA n 07
direito subjetivo do ru condenado, que respondeu solto ao processo e teve a primariedade e os bons antece-
dentes reconhecidos na sentena, apelar em liberdade, a menos que exista motivo que determine a sua priso, ressal-
vado o disposto no pargrafo 2 do art. 2 da Lei 8.072/90. / 44
SMULA n 08
Nos crimes contra a administrao da justia, imputados a policiais militares como carcereiros de presdio
comum, a competncia para o processo e julgamento da Justia Comum estadual. / 50
No se conhece de recurso oficial de sentena que concede mandado de segurana contra autarquias, salvo
quando sucumbentes em execuo de dvida ativa. / 51
SMULA n 10
No ordenamento jurdico nacional, inadmissvel Ao Direta de Inconstitucionalidade de Lei Municipal em

conflito com a Constituio Federal. / 65
SMULA n 11
Veda a Constituio Federal a vinculao entre vencimentos dos servidores pblicos e fator de indexao,
obstando, ademais, a equiparao de vencimentos ou proventos fixados antes de sua vigncia. / 68
Compete exclusivamente ao Conselho da Magistratura julgar recurso e habeas-corpus em que figure como
parte menor de 18 (dezoito) anos. / 78
SMULA n 13
A aprovao das contas do Municpio pela Cmara de Vereadores no obsta a instaurao de ao penal contra
Prefeito, se positivados indcios de ilcito penal. / 84
SMULA n 14
A Administrao Pblica no pode reduzir ou suspender vencimento ou gratificao de funcionrio afastado de

suas funes para responder a processo disciplinar. / 87
SMULA n 15
nulo o ato administrativo que exclui militar, estvel ou no, de sua corporao, sem que lhe tenha sido
assegurado o exerccio do direito ao devido processo legal e ao princpio da ampla defesa. / 92
SMULA n 16
Mesmo ultrapassando a idade de 18 anos, o menor infrator poder continuar submetido s medidas scio
educativas. / 107
SMULA n 17
Ao Tribunal de Justia compete, privativamente, processar e julgar, de acordo com seu Regimento Interno e
legislao aplicvel espcie, Ao de Habeas-corpus quando a autoridade apontada como coatora for o Promotor de
Justia. / 113
SMULA n 18
No da competncia do Tribunal de Justia processar e julgar demandas, incidentes ou recursos que tenham
sido apreciados ou decididos pelos Juizados Especiais Cveis ou Criminais e respectivas Turmas Recursais, institudos
pela Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995. / 118
SMULA n 19
Quando a parte se faz representar por vrios advogados, plenamente eficaz a intimao que se fizer a qualquer
deles pelo Dirio da Justia. / 124
SMULA n 20
nula de pleno direito e, por conseguinte, no surte qualquer efeito jurdico, a Sentena que, embora assinada
em data anterior, somente entregue ao Escrivo quando seu subscritor no mais exercia jurisdio na respectiva
Unidade Judiciria. / 130
SMULA n 21
Compete ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio, por expressa disposio constitucional, julgar, em grau de
recurso, as causas decididas pelos Juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. / 135
SMULA n 22
obrigao constitucional do Prefeito transferir, at o dia 20 de cada ms, de forma integral, o duodcimo a que
faz jus a Cmara de Vereadores, independentemente do fluxo de arrecadao tributria do Municpio ou quaisquer
crditos oriundos de outras fontes. / 140
SMULA n 23
vlido o depoimento prestado por autoridade policial no mbito do processo penal, ds que coerente e no
infirmado por outros elementos de prova, mxime, quando colhido sob compromisso legal. / 148
SMULA n 24
A falta de pagamento do preparo, no ato da interposio de recurso criminal, no enseja desero, salvo
quando a Ao Penal for de natureza privada. / 157
SMULA n 25
adquiridas em outros Estados-Membros da Federao. / 167
SMULA n 26
As vantagens pessoais incorporadas ao patrimnio do servidor pblico, quando do ato de sua aposentao,
no podem ser reduzidas por legislao posterior. / 177
obrigao constitucional do Poder Pblico remunerar seus servidores, ativos e inativos, com piso nunca
inferior ao salrio mnimo nacional unificado, institudo por Lei Federal. / 186
SMULA n 28
Tem eficcia de ttulo executivo, deciso do Tribunal de Contas do Estado de que resultar imputao de dbito ou
multa. / 209
SMULA n 29
No est a parte obrigada, para gozar dos benefcios da Assistncia Judiciria, a recorrer aos servios da
Defensoria Pblica. / 222
SMULA n 30
nula a pena de demisso imposta a servidor pblico estvel, quando inexistente o devido processo legal. / 233
SMULA n 31
direito do servidor pblico o gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal. / 242
SMULA n 32
No podem os procuradores do estado, sem expressa autorizao do chefe do executivo estadual, praticar
quaisquer dos atos jurdico-processuais elencados no inciso VII, segunda parte, do art. 4 da lei complementar n 42/
86, de 16 de dezembro de 1986. / 249
SMULA n 33
A progresso de regime instituda pela lei n 9.455, de 07.04.97, inaplicvel aos crimes hediondos, ao terroris-
mo, ao trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. / 257
Na execuo fiscal, onde se trata de direito patrimonial, defeso ao juiz decretar, de ofcio, a prescrio, nem o
ministrio pblico tem qualidade para requerer a medida. / 262
SMULA n 35
A competncia do juzo da infncia e da juventude para apreciar e decidir processo acerca de crime praticado
contra criana ou adolescente restringe-se aos tipos penais descritos nos artigos 228 a 244 do respectivo estatuto. / 274
SMULA n 36
A competncia para presidir a audincia admonitria, na suspenso condicional da pena - sursis - do juiz da
condenao. / 280
SMULA n 37
No tem carter obrigatrio, porque dispensvel, a juntada das peas mencionadas no art. 526 do CPC, cuja falta
no causa qualquer sano parte adversa, frustrando to-somente o juzo de retratao da deciso agravada. / 283
SMULA n 38
irrisrio o valor executado, quando inexiste, a respeito, previso legal. / 298
SMULA n 39
ilegtima a insero do nome do devedor inadimplente nos cadastros de rgo de proteo ao crdito, enquan-
to tramita ao em que se discute a existncia da dvida ou a amplitude do dbito. / 307
SMULA n 40
O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica de execuo, sempre que ocorrer inrcia
do Poder Pblico competente em fazer valer o comando do Tribunal de Contas do Estado. / 319
SMULA n 41
O prazo decadencial de 03 (trs) meses previsto no art. 56, da Lei 5.250/67, no foi recepcionado pela
Constituio Federal de 1988, devendo prevalecer a prescrio comum, luz do disposto no art. 177, do Cdigo Civil
Brasileiro. / 343
SMULA n 42
O pagamento do adicional de insalubridade aos agentes comunitrios de sade submetidos ao vnculo jurdico
administrativo depende de lei regulamentadora do ente ao qual pertencer. / 355
SMULA n 43
do Estado da Paraba, com exclusividade, a legitimidade para cobrana de multa aplicada a gestor pblico
municipal pelo Tribunal de Contas do Estado, com base na Lei Complementar n 18/93. / 373
SMULA n 44
indevida a devoluo de valores recolhidos a ttulo de prmio de seguro de vida nas aes movidas por
policiais militares do Estado da Paraba, por ser considerada tcita a anuncia da contratao. / 388
SMULA n 45
O rateio das sobras dos recursos do FUNDEB fica condicionado existncia de lei municipal regulamentado a
matria. / 403
SMULA n 46
Pessoa, relativa ao perodo anterior vigncia da LC Municipal n 41/2006, por ausncia de previso legal. / 432
SMULA n 47
No viola o princpio constitucional da presuno de inocncia, a recusa administrativa ao policial ou bombei-

ro militar do Estado da Paraba, sub judice a concorrer promoo, tendo em vista a previso legal do ressarcimento
de preterio. / 486
SMULA n 48
O Estado da Paraba e os Municpios , conforme o caso, e as autarquias responsveis pelo gerenciamento do

Regime Prprio de Previdncia, tm legitimidade passiva quanto obrigao de restituio de contribuio previden-
ciria recolhida por servidor pblico ativo ou inativo e por pensionista. / 504
SMULA n 49
O Estado da Paraba e os Municpios, conforme o caso tm legitimidade passiva exclusiva quanto obrigao
de no fazer de absteno de futuros descontos de contribuio previdenciria do servidor em atividade. / 505
SMULA n 50
As autarquias responsveis pelo gerenciamento do Regime Prprio de Previdncia tm legitimidade passiva
exclusiva quanto obrigao de no fazer consubstanciada na absteno de futuros descontos de contribuio
previdenciria do servidor inativo e do pensionista. / 506

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ROBSON DE LIMA CANANA ORGANIZAO 1

ROBSON DE LIMA CANANA

Programao visual e grfica

TRIBUNAL DE JUSTIA MESA DIRETORA 2015/2016

DESEMBARGADOR Marcos Cavalcanti de Albuquerque Presidente

JUZES AUXILIARES DA PRESIDNCIA

COMPOSIO DO TRIBUNAL PLENO 2015/2016

DESEMBARGADOR Luiz Silvio Ramalho Jnior

DOUTOR Bertrand de Arajo Asfora Procurador-Geral de Justia

COMPOSIO DO CONSELHO DA MAGISTRATURA 2015/2016

DOUTOR Bertrand de Arajo Asfora Procurador-Geral de Justia

COMPOSIO DOS ORGOS FRACIONRIOS

PRIMEIRA CMARA ESPECIALIZADA CVEL

DESEMBARGADOR Jos Ricardo Porto Presidente

SEGUNDA CMARA ESPECIALIZADA CVEL

DESA. Maria das Neves do Egito de A. Duda Ferreira Presidente

TERCEIRA CMARA ESPECIALIZADA CVEL

DESEMBARGADOR Saulo Henriques de S e Benevides Presidente

QUARTA CMARA ESPECIALIZADA CVEL

DESEMBARGADOR Romero Marcelo da Fonseca Oliveira

CMARA ESPECIALIZADA CRIMINAL

DESEMBARGADOR Jos de Brito Pereira Filho

PRIMEIRA SEO ESPECIALIZADA CVEL

DESEMBARGADORA Maria das Neves do Egito de Arajo Duda Ferreira

SEGUNDA SEO ESPECIALIZADA CVEL

DESEMBARGADOR Saulo Henriques de S e Benevides

COMISSES PERMANENTES DO PODER JUDICIRIO 2015/2016

COMISSO DE ORGANIZAO E DIVISO JUDICIRIAS

DESEMBARGADOR Romero Marcelo da Fonseca Oliveira Presidente

COMISSO DE REGIMENTO INTERNO

DESEMBARGADOR Frederico Martinho da Nbrega Coutinho Presidente

COMISSO DE DIVULGAO E JURISPRUDNCIA

DESEMBARGADOR Leandro dos Santos Presidente

COMISSO DE ESTUDOS ORAMENTRIOS

DESEMBARGADOR Marcos Cavalcanti de Albuquerque Presidente

DESEMBARGADOR Marcos Cavalcanti de Albuquerque Presidente

DESEMBARGADOR Marcos Cavalcanti de Albuquerque Presidente

DESEMBARGADOR Joo Alves da Silva Presidente

COMISSO DE ACERVOS E AVALIAO DE DOCUMENTOS

DESEMBARGADOR Joo Benedito da Silva Presidente

DESEMBARGADOR Oswaldo Trigueiro do Valle Filho Presidente

COMISSO DE CULTURA E MEMRIA

DESEMBARGADORA Maria de Ftima M. Bezerra Cavalcanti Presidente

COODENADOR DA ASSESSORIA DAS COMISSES

DESEMBARGADOR Jos Aurlio da Cruz

O presente trabalho, com os enunciados das Smulas e seus precedentes, fruto da

Desse modo, ao retratar a realidade existente no direito sumular do Poder Judicirio

Esta edio, resultado de um minucioso trabalho de pesquisa, apesar da retirada das

Deixo consignado, pela extenso da pesquisa e tempo despendido na construo do pre-

Agradeo, ainda, aos Desembargadores Marcos Cavalcanti de Albuquerque, Presidente

De parabns Robson Canana e o leitor!

Des. Marcos Cavalcanti de Albuquerque

Na verdade, aglutinar em um compndio todas as smulas do Tribunal de Justia da

Alis, quando a tnica hoje a celeridade processual, como garantia de efetividade da

Nesse contexto, o livro apresenta o texto das 50 Smulas, em ordem crescente, e o

Enfim, agora teremos a oportunidade de conhecer mais detalhadamente a histria das

Des. Leandro dos Santos

ROBSON DE LIMA CANANA

O organizador, Robson de Lima Canana, o atual Diretor Especial do Tribunal de

Testemunhas de Crimes (CEAV) e membro do Conselho Social Consultivo da Universidade

Publicada no DJ de 04, 05 e 07 de agosto de 1994.

Recurso Oficial e Apelao Cvel n 8881991000091-4/001. 0100106-94.1991.815.0000. 1 Cmara Cvel. Relator:

Processo de Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 8881993006056-9/001. 0100673-57.1993.815.0000.