LA CONCILIACIN DEL ESTADO
Como consecuencia del nuevo rol de la
Estado y la globalizacin, se generan
mltiples relaciones entre el Estado y los
particulares, que a su vez genera diversos
conflictos entre los mismos, dando lugar al
nacimiento de una nueva especialidad en
Conciliacin, a la que denominamos
Conciliacin del Estado, que es aquella,
que sirve para solucionar los conflictos
entre el Estado y los Particulares, en
cuestin de derechos disponibles.
La Conciliacin del Estado, es aquel tipo de
conciliacin extrajudicial, al amparo de la ley
26872, en que una de las partes o ambas
partes, es el Estado, en calidad de
solicitante o invitado y que se realiza ante
los Centros de Conciliacin privados o
pblicos, debidamente autorizados por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
en cuestin de derechos disponibles, en
que el Estado es representado por los
Procuradores Pblicos, que forman parte del
Sistema de Defensa Jurdica del Estado,
creado por el Poder Ejecutivo en uso de las
facultades delegadas por el Congreso de la
Repblica en el ao 2008.
Lamentablemente es poco utilizada como
medio de solucin de conflictos y la gran
mayora de procedimientos conciliatorios
concluyen por falta de acuerdos o por
inasistencia de una de las partes,
convirtindose en una etapa sin resultados
satisfactorios y de perdida de tiempo, por la
carencia de mecanismos que transformen a
la conciliacin en la mejor alternativa que
tienen las partes a un proceso judicial.
LAS PARTES EN CONCILIACIN DEL
ESTADO
En un procedimiento de conciliacin del
Estado, una parte puede ser el Estado, es
decir, el Poder Ejecutivo[1], Judicial,
Legislativo, Organismos Constitucionales
Autnomos[2], Gobierno Regional o Local,
las Fuerzas Armadas y Policiales. La otra
parte, los particulares, como las personas
naturales, jurdicas, patrimonios autnomos,
partidos polticos, consorcios, comunidades
campesinas, Colegios Profesionales.
MATERIAS CONCILIABLES
Las materias que se tramitan en
conciliacin del Estado, son derechos
disponibles, constituidos por materias civiles
y de Contrataciones del Estado, que se
detallan a continuacin:
1.- CIVIL
En materias civiles, tenemos las
obligaciones de dar suma de dinero,
indemnizaciones y desalojos, reivindicacin.
2.- CONTRATACIONES DEL ESTADO
En conflictos referidos a contrataciones del
Estado, tenemos nulidad de contrato,
resolucin de contrato, ampliacin del plazo
contractual, liquidaciones, indemnizaciones,
recepcin y conformidad, valorizaciones y
metrados, liquidaciones, pagos.
Marco Normativo del Sistema de Defensa
Jurdica del Estado:
Decreto Legislativo N 1068
(28.06.2008): Decreto Legislativo del
Sistema de Defensa Jurdica del Estado.
Decreto Supremo N 017-2008-JUS
(05.12.2008): Reglamento del Sistema de
Defensa Jurdica del Estado.
Ley N 30137 (27.12.2013): Ley que
establece Criterios de Priorizacin para la
atencin del Pago de Sentencias
Judiciales.
Decreto Supremo N 001-2014- JUS.
DE LA REPRESENTACIN DEL ESTADO
EN LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL
La representacin del Estado en un
procedimiento conciliatorio, no se gua por
los requisitos exigidos a los particulares en
la Ley de Conciliacin, sino por la Ley de la
materia, es decir, por la Ley de Defensa
Jurdica del Estado y su Reglamento, que
establece los requisitos y presupuestos de
dicha representacin, siendo el actor
principal de dicha representacin, los
Procuradores Pblicos.
1

DEL PROCURADOR PBLICO.
La palabra Procurador[3] del latin
procurtor, -ris, en su acepcin comn especficamente del inciso 1 del artculo
significa, persona que en virtud de poder o
facultad de otra ejecuta en su nombre algo.
En derecho, significa Profesional del derecho
que, en virtud de apoderamiento, ejerce
ante Juzgados y Tribunales la representacin
procesal de cada parte.
Para Guillermo Cabanellas[4] el trmino
Procurador significa: Genricamente, gestor
o gerente de un asunto o negocio. |
Apoderado, representante. | Mandatario. |
Quien con facultad recibida de otro acta en
su nombre. | El que, habilitado legalmente,
se presenta en juicio en nombre y
representacin de una de las partes. | Como
galicismo o mala traduccin francesa,
procurador se dice en lugar de Ministerio
fiscal. | En las comunidades religiosas, el
encargado de las cuestiones econmicas o
de los asuntos en una provincia. | EN
CORTES. Llamado tambin a Cortes y de
Cortes, era el nombre que se daba al
representante que cada una de las ciudades
designaba para llevar su voz y voto en las
antiguas Cortes espaolas. (V. DIPUTADO.) |
JUDICIAL. Representante de una de las
partes en un juicio.
Los Procuradores Pblicos tienen como sus
antecedentes a los QUAESTORES
ROMANOS Defensores del Tesoro Pblico.
PROCURATORES CAESARIS O RATIONALES,
en un principio simple mandatarios o
representantes del prncipe, que
desempeaban, en su inters, funciones
referentes a la hacienda o a la casa del
Emperador. En la Partidas el denominado
PATRONO FISCI, hombre que es puesto a
razonar y defender en juicio todas las cosas
y derechos que pertenecen a la cmara del
rey. En las Siete Partidas (o simplemente
Partidas) es un cuerpo normativo redactado
en Castilla, durante el reinado de Alfonso X
(1252-1284), con el objetivo de conseguir
una cierta uniformidad jurdica del Reino. Su
nombre original era Libro de las Leyes y
hacia el siglo XIV recibi su actual
denominacin, por las secciones en que se
encuentra dividida.
Los Procuradores Pblicos, son funcionarios
Pblicos que por mandato del artculo 47 de
la Constitucin Poltica de 1993[5] y
37[6] del Reglamento de la Ley de Defensa
Jurdica del Estado, Decreto Supremo N
017-2008-JUS, ejercen la representacin
jurdica de los intereses del Estado en los
procedimientos conciliatorios, ante los
Centros de Conciliacin Extrajudicial, como
solicitantes o como invitados, en los que
son parte el Estado, para solucionar
conflictos que surgen con los particulares,
en cuestin de derechos disponibles, sin
embargo no solo ejercen la representacin
jurdica del Estado, sino que tambin
realizan labor de prevencin, conciliacin,
cobranza o pago de sentencia.
La labor de conciliacin de los Procuradores
Pblicas se encuentra enmarcada dentro de
dos perspectivas, de una parte, conciliacin
como actividad, que le permite la posibilidad
de intervenir en procedimientos
conciliatorios ante Centros de Conciliacin,
para solicitar el inicio de procedimientos
conciliatorios o para participar como
invitados en representacin de los intereses
del Estado, para que un tercero denominado
conciliador, le ayude a encontrar una
solucin satisfactoria para ambas partes y
de otro lado, conciliacin como resultado,
es decir, la posibilidad de suscribir
acuerdos, con otras instituciones del Estado
o particulares, consagrado en el inciso 3 del
artculo 23[7] del Decreto Legislativo 1068,
para solucionar conflictos.
Los Procuradores Pblicos son operadores
del Sistema de Defensa Jurdica del
Estado[8] y a diferencia del Ministerio
Pbico, ejerce la defensa de los intereses
del Estado, se entiende por intereses del
Estado como: El conjunto de objetivos
vitales que se persiguen en el seno de una
sociedad, y que buscan alcanzar el mayor
desarrollo posible, as como las mejores
condiciones sociales para los individuos que
la conforman. Estos intereses siempre tienen
2
que estar acorde con los valores y principios nombramiento y no siendo necesario de la
que los rigen. Ello presupone la existencia expedicin de una resolucin que lo
de un objetivo especficamente autorice para iniciar o participar de un
determinado, que cumpla la funcin de ser, procedimiento conciliatorio, ni mucho menos
la meta social o colectiva final, que dicha resolucin contenga las facultades
entendindola no como una sumatoria de que se le exige a los particulares.
fines o intereses personales, sino
presentndose como una sntesis de todas En este caso, adjuntar a la solicitud de
ellas, como una especie de bien mayor[9] conciliacin, adems de los documentos
relacionados al conflicto, copia simple de la
Como se acredita la representacin Resolucin que lo designa como Procurador
del Estado. Pblico, copia de su Documento Nacional de
Identidad y su constancia de habilitacin
Los Procuradores Pblicos del Poder del Colegio de Abogado respectivo,
Ejecutivo, Judicial, Legislativo y de los pudiendo delegar su representacin a un
Organismos Constitucionales Autnomos, Abogado, que laboren o presten servicios en
acreditan su representacin con Resolucin las Procuraduras Pblicas por medio de un
Suprema del Sector Justicia. escrito simple.

Los Procuradores Pblicos Regionales, Ejemplo:

acreditan su representacin con Resolucin Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento,
Ejecutiva Regional debidamente representado por el Procurador Pblico
Dr. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, identificado con
DNI, N XXXXXXXXXX, con domicilio en
Los Procuradores Pblicos de los Gobiernos
XXXXXXXXXXXXXX y designado con Resolucin
Locales, acreditan su representacin con Suprema N 0023-2014- JUS
Resolucin de Alcalda.
LA REPRESENTACIN DEL ESTADO
TIPOS DE PROCURADORES: COMO PARTE INVITADA

Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Cuando el Estado es Invitado a un

Poder Ejecutivo, Poder Judicial y de los procedimiento conciliatorio, ante un Centro
Organismos Constitucionalmente
de Conciliacin Extrajudicial, debe asistir a
Autnomos.
Procuradores Pblicos Regionales. la audiencia de conciliacin, el Procurador
Procuradores Pblicos Municipales. Pblico, de dicha Entidad, quien representa
Procuradores Pblicos Ad Hoc. a dicha Entidad, siendo suficiente para
Procuradores Pblicos Especializados. acreditar que cuenta con las facultades de
Procuradores Pblicos Especializados representacin, la presentacin de la
Supranacionales respectiva resolucin que lo designa como
Procurador Pblico.
LA REPRESENTACIN DEL ESTADO
COMO PARTE SOLICITANTE El Procurador Pblico, puede delegar su
representacin a un Abogado, que labore o
Cuando el Estado interviene como parte
presten servicios en la Procuradura Pblica
solicitante, es decir, cuando inicia un
por medio de un escrito simple.
procedimiento conciliatorio ante un Centro
de Conciliacin Extrajudicial, lo realizar a En este caso, el Procurador Pblico se
travs del respectivo Procurador Pblico, presentar al Centro de Conciliacin
quien por el slo efecto de su Extrajudicial, el da y hora sealada para la
nombramiento, ejerce la representacin y celebracin de la audiencia de conciliacin,
defiende jurdicamente los intereses del presentando copia simple de la Resolucin
Estado[10] en los temas que conciernen a la que lo designa como Procurador Pblico,
entidad de la cual dependen copia de su DNI y la constancia de
administrativamente o en aquellos procesos habilitacin del Colegio de Abogado
que por su especialidad asuman, bastando respectivo.
que presente la resolucin de

3
SUPUESTOS DE CONCILIACIN
EXTRAJUDICIAL.
Los Procuradores Pblico, por imperio de la
Ley de Defensa Jurdica del Estado y su
Reglamento, previo cumplimiento de
determinados requisitos, pueden llegar a
acuerdos totales o parciales con otras
Instituciones Pblicas o particulares, es
decir, suscribir actas de conciliacin
extrajudicial de acuerdo total o parcial, ante
los Centros de Conciliacin Extrajudicial, en
temas civiles y de contrataciones del Estado
los mismos que desarrollamos
continuacin:
A.- MATERIAS CIVILES
A.1.- PRETENSIONES DE OBLIGACIN
DE DAR SUMA DE DINERO
El artculo 38 del Decreto Supremo 017-
2008-JUS, modificado por Ley N 30137[11],
establece que los Procuradores Pblicos
pueden alcanzar acuerdos, ante los Centro
de Conciliacin Extrajudicial, respecto de
obligaciones de dar suma de dinero, que no
sean pago indebido, dentro de determinadas
montos que se detallan a continuacin:
A.1.1.- OBLIGACIN DE DAR SUMA DE
DINERO, MENORES A 5 UIT
Los Procuradores Pbicos, pueden lograr a
acuerdos totales o parciales, ante Centros
de Conciliacin Extrajudicial, como
solicitantes o invitados, siempre que se trate
de pretensiones de obligaciones de dar
suma de dinero menores a 5 UIT, no siendo
necesario en este caso, la expedicin de
una resolucin autoritativa.
Entindase por pago indebido, aquella
suma de dinero que el Estado paga a otra
persona, como el pago de remuneraciones,
pensiones, bonificaciones, honorarios CAS,
rdenes de servicios, propinas por prcticas
profesionales, sin que dicha persona tengan
derecho a dicho pago.
A.1.2.-.- OBLIGACIN DE DAR SUMA DE
DINERO MENORES A 25 UIT.
El segundo supuesto permite a los
Procuradores Pbicos, conciliar
a extrajudicialmente, en Centros de
Conciliacin Extrajudicial, como partes
solicitante o invitada, respecto de
pretensiones referidas a obligaciones de dar
suma de dinero menores a 25 UIT, incluido
los intereses.
Requisitos
Obligacin de dar suma de dinero, que
no sea pago indebido.
La controversia del procedimiento
conciliatorio tiene que tratarse de una
obligacin de dar suma de dinero, que no
sea pago indebido, es decir, solo se puede
acordar obligaciones de dar suma de
dinero, como prestamos de dinero y otras
de la misma naturaleza, prohibindose
taxativamente las obligaciones de dar suma
de dinero proveniente de pago indebido, es
decir, aquellas situaciones en que el Estado
hubiera pagado, cuando no deba suma
alguna de dinero.
Resolucin autoritativa de la Secretara
General de la Entidad o quien haga sus
veces.

Requisitos: El Procurador Pblico de una Entidad que

Obligacin de dar suma de dinero que acta como parte Solicitante o Invitada en
no sea pago indebido un procedimiento conciliatorio, necesita
previamente de una resolucin que lo
Cuando se trata de obligaciones de dar autorice para alcanzar acuerdos ante un
suma de dinero menores a 5 UIT, los Centro de Conciliacin, es decir, para que el
Procuradores Pblicos, pueden llegar Procurador Pblico de una Entidad del
acuerdos totales, ante Centros de Estado, suscriba un acta de conciliacin
Conciliacin Extrajudicial, sin necesidad de extrajudicial por acuerdo total o parcial, ante
Resolucin Autoritativa, siempre y cuando un Centro de Conciliacin Extrajudicial,
no se trate de un pago indebido. requiere previamente que la Secretaria
General de la Entidad o quien haga sus

4
veces, emita una resolucin que lo autorice resolucin autoritativa del Titular de la
para llegar a un acuerdo con la otra parte Entidad.
del procedimiento conciliatorio.
Requisitos conciliar extrajudicialmente
A.1.3.- -OBLIGACIN DE DAR SUMA DE
DINERO MAYORES A 25 UIT . Informe del Procurador Pblico al
Titular de la Entidad, precisando los
La tercera posibilidad que los Procuradores motivos de la solicitud.
Pbicos, pueden conciliar En este supuesto el Procurador Pblico
extrajudicialmente, en Centros de deber emitir del correspondiente informe
Conciliacin Extrajudicial, como parte al Titular de la Entidad
Solicitantes o Invitadas, comprende
pretensiones de obligacin de dar suma de . Resolucin Autoritativa del Titular de
dinero de sumas mayores a 25 UIT. la Entidad.
Para que el Procurador Pblico suscriba un
Requisitos: acta de conciliacin por acuerdo total o
parcial, ante un Centro de Conciliacin
Obligacin de dar suma de dinero que Extrajudicial, requiere previamente que
no sea pago indebido Titular de la Entidad, emita una resolucin
que lo autorice a conciliar
Al igual que en el anterior supuesto, la
extrajudicialmente.
controversia del procedimiento conciliatorio
debe versar sobre obligacin de dar suma B.- MATERIAS DE CONTRATACIONES
de dinero, que no provenga de un pago DEL ESTADO
indebido efectuado por el Estado.
En materias de contrataciones del Estado,
Resolucin autoritativa del Titular de la los Procuradores Pblicos deben acordar
entidad. nicamente respecto a materias
susceptibles de conciliacin sealadas
Para alcanzar acuerdos totales o parciales
expresamente en la Ley de contrataciones
ante un Centro de Conciliacin Extrajudicial,
del Estado y su Reglamento como: nulidad
el Procurador Pblico, como representante
de contrato, resolucin de contrato,
del Estado, necesita que el Titular de la
ampliacin del plazo contractual,
Entidad a quien representa, previamente lo
liquidaciones, indemnizaciones, recepcin y
autorice expresamente para conciliar
conformidad, valorizaciones y metrados,
extrajudicialmente, por medio de una
liquidaciones, pagos.
resolucin autoritativa.
Para arribar a acuerdos y suscribir actas
A.2.- PRETENSIONES DISTINTAS A
por acuerdos totales y /o parciales ante
OBLIGACION DE DAR SUMA DE DINERO
Centros de Conciliacin Extrajudicial,
El Decreto Supremo N 001-2014- JUS,[12] respecto a temas vinculados a
que incorpora el Articulo 38 - B, al Decreto contrataciones del Estado, los Procuradores
Supremo 017-2008-JUS, establece que los Pblicos, necesitan que los titulares de las
Procuradores Pblicos pueden alcanzar Entidades a la cual representan, emitan la
acuerdos totales o parciales ante los Centros correspondiente resoluciones que los
de Conciliacin Extrajudicial, en autoricen a conciliar extrajudicialmente con
pretensiones diferentes a obligaciones de la otra parte del procedimiento conciliatorio.
dar suma de dinero, supuesto que involucra
RESOLUCIN AUTORITATIVA
todas aquellas pretensiones que no calzan
en el artculo 38- A del Reglamento del Entindase por Resolucin Autoritativa,
Decreto Legislativo N 1068, como aquel acto administrativo con la forma de
indemnizaciones, desalojos y reivindicacin, una resolucin, expedida por el Titular de
teniendo como requisito la emisin de la una Entidad o Secretario General o el que
haga sus veces, mediante el cual, se

5
autoriza expresamente al Procurador
Pblico, a llegar a un acuerdo, ante un
Centro de Conciliacin Extrajudicial.
Atendiendo ha que por imperio del inciso H
del artculo 16[13] de la Ley 26872, Ley de
Conciliacin y del artculo 22[14] de su
Reglamento, Decreto Supremo 014-2018-
JUS, el acta de conciliacin por acuerdo
total, debe contener obligaciones
ciertas[15], expresas[16] y exigibles[17],
por tanto, la resolucin autoritativa tambin
debe contener obligaciones ciertas,
expresas y exigibles, as deber preciar, el
monto total de la deuda, el plazo y su
forma de pago.
Tratndose de una resolucin autoritativa
referida a una obligacin de pago, debe
contener el monto total de la deuda, numero
de cuotas, el monto de cada cuota, la fecha
de pago de cada cuota, la forma de pago
de cada cuota, lugar de pago. De tratarse
de una resolucin autoritativa para desalojo,
la resolucin autoritativa, debe establecer
a quien corresponde la obligacin de
restituir la posesin del inmueble, precisar
la direccin del inmueble objeto de desalojo,
el plazo y forma de la restitucin.
Asimismo, debe contener expresamente la
autorizacin al Procurador Pblico a
conciliar extrajudicialmente, con
determinada persona, debiendo precisar, el
nombre de la persona con la que se alcanza
el acuerdo total o parcial.