UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

Curso de Graduao em Cincias Econmicas

NADJA MARIA SILVA DE ALBUQUERQUE MELLO

CAMPOS DOS GOYTACAZES: UM ESTUDO SOBRE A MALDIO DOS

RECURSOS NATURAIS

Campos dos Goytacazes

2017
 UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
Curso de Graduao em Cincias Econmicas

NADJA MARIA SILVA DE ALBUQUERQUE MELLO

CAMPOS DOS GOYTACAZES: UM ESTUDO SOBRE A MALDIO DOS

RECURSOS NATURAIS

Monografia apresentada Departamento de

Cincias Econmicas da Universidade
Federal Fluminense, como requisito para
obteno do ttulo de Bacharel em
Cincias Econmicas.

Orientador:

Campos dos Goytacazes

2017

SUMRIO
1 INTRODUO ............................................................................................................
2 O DESENVOLVIMENTO REGIONAL A PARTIR DA ARRECADAO DOS
ROYALTIES DO PETRLEO .........................................................................................
2.1 A legislao do petrleo ...........................................................................................
2.2 O desenvolvimento econmico do norte fluminense com a arrecadao dos
royalties do petrleo .......................................................................................................
3 A MALDIO DOS RECURSOS NATURAIS: O PARADOXO DA ABUNDNCIA......
3.1 A doena holandesa .................................................................................................
4 ANLISE DOS DADOS ...............................................................................................
CONSIDERAES FINAIS ...........................................................................................
REFERNCIAS ..............................................................................................................

1 INTRODUO
 Pases que detm recursos naturais disposio so considerados
geograficamente privilegiados, pois, em tese, tm a chance de explorar tais recursos
e promover o desenvolvimento econmico e a industrializao. O Brasil um pas
que pode ser considerado privilegiado sob o ponto de vista geogrfico, pois detm
riquezas naturais praticamente em todos os Estados.

Uma dessas riquezas o petrleo. De acordo com a Agncia Nacional do

Petrleo (ANP), 10 estados brasileiros produzem riqueza natural, tendo gerado,
juntos em 2016, 768 milhes de barris do leo, so eles Rio de Janeiro, Esprito
Santo, Rio Grande do Norte, Bahia, Cear, Sergipe, So Paulo, Amazonas, Paran
e Alagoas.

O principal produtor brasileiro o Rio de Janeiro com 67% total da produo

nacional por meio da Bacia de Campos, que se estende das imediaes da cidade
de Vitria, no Espirito Santo, at Arraial do Cabo, no litoral norte do Rio de Janeiro,
em uma rea de aproximadamente 100 mil quilmetros quadrados. Em 2016, a
Bacia de Campos produziu 1.497.078 bbl/d, e responsvel por 56% da produo
total do Estado.

Os treze municpios que compem a Bacia de Campos, de acordo com dados

da Petrobrs so: Campos dos Goytacazes, Carapebus, Maca, Quissam, Rio das
Ostras, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Bzios, Casimiro de Abreu, Conceio de
Macabu, So Francisco do Itabapoana, So Joo da Barra e So Pedro da Aldeia.
Porm, este estudo tem nfase no desenvolvimento de Campos dos Goytacazes;
por ser um dos maiores receptores de royalties em valores per capta, de acordo com
informaes do banco de dados da Universidade Candido Mendes (UCAM), sobre
Info Royalties.

Desta forma, o objetivo geral deste estudo avaliar a aplicao dos royalties
provenientes do petrleo do municpio de Campos dos Goytacazes sob o ponto e
vista dos ndices de IDHM e Produto Interno Bruto (PIB) entre os anos 2000 e 2010.
E por meio destes dados obter resultados que comprovam que os recursos no
esto sendo bem aplicados, a partir de literaturas sobre a maldio dos recursos
naturais, sobre paradoxo da abundncia.
 O desenvolvimento econmico atingido a partir de melhoria da oferta de
bens e servios, como sade e educao e na qualidade de vida da populao,
porm pode haver crescimento econmico em termos de aumento de renda, sem
que necessariamente ocorra desenvolvimento econmico. Isso se deve ao fato da
m administrao do dinheiro pblico, investido indevidamente fora dos padres
necessrios para o desenvolvimento real do municpio ou regio, necessidades
essas como, por exemplo, podem ser descritas dentro do plano diretor das mesmas.

2 O DESENVOLVIMENTO REGIONAL A PARTIR DA ARRECADAO DOS

ROYALTIES DO PETRLEO

O desenvolvimento regional importante para o crescimento de uma

localidade. Muito desse desenvolvimento passa pelo apoio, incentivo e
implementao de polticas que possam induzir esse crescimento, ou seja, passa
pelas aes do Estado. Segundo Souza (2009, p. 6), as pessoas e as atividades
econmicas so induzidas a emigrar para as periferias urbanas ou para distritos
industriais planejados, pois o crescimento tende a difundir-se no territrio pelo
surgimento de deseconomias nas grandes cidades ou por restries criadas pela
legislao antipoluio, que elevam os custos e criam barreiras ao crescimento da
empresa nos antigos stios. Alm disso, o desenvolvimento dos meios de
comunicao e de transporte altera as foras aglomeravas. A abertura de canais e a
construo de ferrovias, o barateamento dos fretes e a reduo do preo de
matrias-primas importadas tem modificado substancialmente as vantagens
locacionais nas diferentes regies.

No Brasil, muitas regies podem ser consideradas mais desenvolvidas que as

outras por uma srie de incentivos. Souza (2009, p. 12) explica que a anlise
territorial comeou a ganhar espao com o agravamento dos desequilbrios
regionais. As crises produzem efeitos diferenciados no territrio. Em algumas
regies, o desemprego pode ser muito maior do que em outras, demandando
interveno governamental diferenciada. No Brasil, um dos incentivos ao
desenvolvimento regional so os royalties do petrleo. A palavra royalty vem do
ingls royal e quer dizer da realeza. O termo empregado para caracterizar o
direito rgio de receber pagamento pela explorao de minerais em terras do reino.

Royalty uma palavra de origem inglesa que se refere a uma importncia

cobrada pelo proprietrio de uma patente de produto, processo de
produo, marca, entre outros, ou pelo autor de uma obra, para permitir seu
uso ou comercializao. No caso do petrleo, os royalties so cobrados das
concessionrias que exploram a matria-prima, de acordo com sua
quantidade. O valor arrecadado fica com o poder pblico. Segundo a atual
legislao brasileira, estados e municpios produtores alm da Unio
tm direito maioria absoluta dos royalties do petrleo. A diviso atual de
40% para a Unio, 22,5% para estados e 30% para os municpios
produtores. Os 7,5% restantes so distribudos para todos os municpios e
estados da federao. (SENADO, 2016)

Historicamente, segundo o estudo de Castro (2009, p. 242), essa obrigao

para os produtores iniciou com a Lei Federal n 2.004/53.19 Com o desenvolvimento
da explorao e produo offshore, essa obrigao foi imposta pela Lei Federal n
7.453/75.20. Em 1986, no entanto, essa legislao foi alterada atravs da Lei
Federal n 7.525, a qual foi regulamentada pelo Decreto Federal n 93.189, de 18-8-
1986. Aps a Constituio Federal de 1988, que previu o pagamento de
compensaes financeiras no seu 1 do art. 20, foi publicada a Lei Federal n
7.990,21 de 28-12-1989. Adite-se a esta norma o Decreto Federal n 2.705, de 3-8-
1998, que veio regulamentar as quatro participaes governamentais decorrentes da
Lei do Petrleo.

Ainda segundo o autor, os royalties so uma obrigao de resultado, flexveis,

previstos em contrato, exigveis somente a partir do ms que ocorrer a produo, em
cada campo, sendo vedada qualquer deduo. Seu valor pode ser varivel em
decorrncia da produo medida. Constitui uma das espcies de compensao
financeira, como bem expressa o art. 11 do Decreto n 2.705/98.

Os royalties incidem sobre a produo mensal de petrleo e gs natural. De

forma e entendimento bastante simplificados, ou seja, decorrem de uma atribuio
de valor produo realizada. Recomenda-se uma leitura sobre o chamado preo
de referncia, disposto nos artigos 7 e 8 do Decreto 2705/1998.

Entende-se como produo a realizao de um conjunto de operaes

coordenadas de extrao de petrleo ou de gs natural. A primeira medio, que
origina o primeiro pagamento, ocorrer no respectivo ponto de entrega local, onde o
concessionrio assumir a propriedade resolvel do volume de produo fiscalizado
e medido, conforme estabelece o decreto regulamentador. Portanto, o recebimento
de royalties no se trata de um direito adquirido dos Estados, dos Municpios da
Unio, mas de direito condicionado23 a acontecimentos futuros e incertos, isto ,
declarao de comercialidade do campo e programao para que possa comear a
produo. (COSTA, 2009, p. 242).

Alm disso, durante todo o perodo de produo o valor dos royalties ser
apurado mensalmente, em cada campo, por seu concessionrio, e pago at o ltimo
dia til do ms subsequente na conformidade com o Programa ou Plano de
produo aprovado pela ANP. Uma das legislaes que reformularam a poltica de
explorao de energias no Brasil foi a Lei n 9.478/97, conhecida como a Lei do
Petrleo. A respeito da referida legislao, aborda-se no tpico seguinte.
2.1 A legislao do petrleo

No Brasil, a cobrana de royalties de petrleo comeou avigorar a partir da

Lei n 1053, de 3 de outubro de 2004. Em seu art. 4, determinava que os recursos
dos royalties deveriam ser aplicados, preferencialmente, na produo de energia
eltrica e na pavimentao de rodovias. Essa legislao criou a Petrobras e
estabeleceu alquota de 5% sobre a produo do petrleo em terra.

No que se refere Petrobras, a referida lei que autoriza sua criao

determinou que fosse constituda uma sociedade por aes e que
assegurasse Unio pelo menos 51% (cinquenta e um por cento) do
capital votante, propiciando iniciativa privada a possibilidade de comprar
aes da empresa e, com isso, com- partilhar dos seus dividendos.
Especificou tambm detalhes sobre os acionistas, a Diretoria e o Conselho
Fiscal, alm de prever a existncia de subsidirias que poderiam ser criadas
com a aprovao do Conselho Nacional do Petrleo. (COSTA, 2009, p. 34)

Em seguida, a Lei n 9.478/97, conhecida como a Lei do Petrleo, revogou a

anterior e estabeleceu o percentual de 10%. Existem vrias questes quando se diz
respeito a distribuio das rendas oriundas de recursos minerais, por isso, foram
criadas leis para legislao, regulao e fiscalizao. Em seu art. 1, essa legislao
estabelece as diretrizes da poltica nacional de energia da seguinte forma:

Art. 1 As polticas nacionais para o aproveitamento racional das fontes de

energia visaro aos seguintes objetivos:
I - preservar o interesse nacional;
II - promover o desenvolvimento, ampliar o mercado de trabalho e valorizar
os recursos energticos;
III - proteger os interesses do consumidor quanto a preo, qualidade e oferta
dos produtos;
IV - proteger o meio ambiente e promover a conservao de energia;
V - garantir o fornecimento de derivados de petrleo em todo o territrio
nacional, nos termos do 2 do art. 177 da Constituio Federal;
VI - incrementar, em bases econmicas, a utilizao do gs natural;
VII - identificar as solues mais adequadas para o suprimento de energia
eltrica nas diversas regies do Pas;
VIII - utilizar fontes alternativas de energia, mediante o aproveitamento
econmico dos insumos disponveis e das tecnologias aplicveis;
IX - promover a livre concorrncia;
X - atrair investimentos na produo de energia;
XI - ampliar a competitividade do Pas no mercado internacional;
XII - incrementar, em bases econmicas, sociais e ambientais, a
participao dos biocombustveis na matriz energtica nacional;
XIII - garantir o fornecimento de biocombustveis em todo o territrio
nacional;
XIII - garantir o fornecimento de biocombustveis em todo o territrio
nacional;
 XIV - incentivar a gerao de energia eltrica a partir da biomassa e de
subprodutos da produo de biocombustveis, em razo do seu carter
limpo, renovvel e complementar fonte hidrulica;
XV - promover a competitividade do Pas no mercado internacional de
biocombustveis;
XVI - atrair investimentos em infraestrutura para transporte e estocagem de
biocombustveis;
XVII - fomentar a pesquisa e o desenvolvimento relacionados energia
renovvel;
XVIII - mitigar as emisses de gases causadores de efeito estufa e de
poluentes nos setores de energia e de transportes, inclusive com o uso de
biocombustveis. (BRASIL, 1997)

Como se percebe, mais do que investir em energia, a legislao preconiza

que o Brasil ir fomentar e incentivar o seu desenvolvimento sustentvel com os
recursos da poltica de energia e biocombustveis. Para auxiliar nessa demanda, a
mesma lei criou o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), vinculado
Presidncia da Repblica e presidido pelo Ministro de Estado de Minas e Energia,
com a atribuio de propor ao Presidente da Repblica polticas nacionais e
medidas especficas destinadas a, entre outros, promover o aproveitamento
racional dos recursos energticos do Pas, em conformidade com os princpios
enumerados no captulo anterior e com o disposto na legislao aplicvel.

Na viso de Costa (2009, p. 54), em vez de atuar como produtor exclusivo,

assumindo todos os riscos, o Estado Brasileiro passou a exercer aquela que deveria
ser sua principal atividade, ou seja, a de desempenhar a funo de incentivar o
fomento das atividades econmicas pela competio de outros agentes.

Com relao aos bens que o petrleo oferece, a lei determina que pertencem
Unio os depsitos de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos
existentes no territrio nacional, nele compreendidos a parte terrestre, o mar
territorial, a plataforma continental e a zona econmica exclusiva. No entanto, com
relao explorao do petrleo, a lei prev, em seu art. 21 que:

Todos os direitos de explorao e produo de petrleo, de gs natural e de

outros hidrocarbonetos fluidos em territrio nacional, nele compreendidos a
parte terrestre, o mar territorial, a plataforma continental e a zona econmica
exclusiva, pertencem Unio, cabendo sua administrao ANP,
ressalvadas as competncias de outros rgos e entidades expressamente
estabelecidas em lei. (BRASIL, 1997)
 Como se pode perceber, o petrleo brasileiro passvel de explorao, de
acordo com a legislao vigente, sob a tutela da Unio e por meio do contrato de
concesso e licitao. V-se abaixo o que diz a lei a respeito dos contratos de
concesso:

Art. 44. O contrato estabelecer que o concessionrio estar obrigado a:

I - adotar, em todas as suas operaes, as medidas necessrias para a
conservao dos reservatrios e de outros recursos naturais, para a
segurana das pessoas e dos equipamentos e para a proteo do meio
ambiente;
II - comunicar ANP, imediatamente, a descoberta de qualquer jazida de
petrleo, gs natural ou outros hidrocarbonetos ou de outros minerais;
III - realizar a avaliao da descoberta nos termos do programa submetido
ANP, apresentando relatrio de comercialidade e declarando seu interesse
no desenvolvimento do campo;
IV - submeter ANP o plano de desenvolvimento de campo declarado
comercial, contendo o cronograma e a estimativa de investimento;
V - responsabilizar-se civilmente pelos atos de seus prepostos e indenizar
todos e quaisquer danos decorrentes das atividades de explorao,
desenvolvimento e produo contratadas, devendo ressarcir ANP ou
Unio os nus que venham a suportar em consequncia de eventuais
demandas motivadas por atos de responsabilidade do concessionrio;
VI - adotar as melhores prticas da indstria internacional do petrleo e
obedecer s normas e procedimentos tcnicos e cientficos pertinentes,
inclusive quanto s tcnicas apropriadas de recuperao, objetivando a
racionalizao da produo e o controle do declnio das reservas. (BRASIL,
1997)

A empresa que detiver o direito de explorar o petrleo, de acordo com a

legislao supracitada, dever responder e estar dentro dos requisitos acima
identificados, com a adoo de medidas que cuidem da preservao dos bens
naturais e responsabilidades civis pelos atos de seus representantes. Um dos
benefcios para o contrato de concesso exatamente o pagamento de royalties,
conforme prev o art. 47 da lei:

Art. 47. Os royalties sero pagos mensalmente, em moeda nacional, a partir

da data de incio da produo comercial de cada campo, em montante
correspondente a dez por cento da produo de petrleo ou gs natural.
1 Tendo em conta os riscos geolgicos, as expectativas de produo e
outros fatores pertinentes, a ANP poder prever, no edital de licitao
correspondente, a reduo do valor dos royalties estabelecido
no caput deste artigo para um montante correspondente a, no mnimo, cinco
por cento da produo.
2 Os critrios para o clculo do valor dos royalties sero estabelecidos
por decreto do Presidente da Repblica, em funo dos preos de mercado
do petrleo, gs natural ou condensado, das especificaes do produto e da
localizao do campo.
3 A queima de gs em flares, em prejuzo de sua comercializao, e a
perda de produto ocorrida sob a responsabilidade do concessionrio sero
 includas no volume total da produo a ser computada para clculo
dos royalties devidos. (BRASIL, 1997)

Na viso de Guerra e Honorato (2004), a Lei do Petrleo foi fruto da evoluo

da indstria do petrleo no pas e do crescimento gradativo de sua importncia tanto
para o mercado interno, quanto para o mercado internacional, onde so
determinadas regras especiais para o segmento petrolfero.

Considerando o impacto causado no pas, estado ou municpio determinada

uma forma de compensao, no caso brasileiro, os mais utilizados so os impostos
sobre produo, e bnus de assinatura. Os impostos sobre produo, so impostos
pagos de acordo com uma taxa do valor produzido e fixo por unidade produtiva.
Bnus de assinatura podem ser pagos antecipadamente, podem ser fixos e licitados,
e so pagos para pesquisas e tambm explorao petrolfera.

Durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, foi criada a Agncia

Nacional do Petrleo (ANP), para tratar dos interesses do governo que eram
basicamente, preservar o interesse nacional, incrementar o gs natural, garantir livre
concorrncia, atrair investimentos para o setor; ampliar a competio no mercado
internacional e diminuir a participao do Estado no setor. A ANP passa a ser
controladora do setor, revisando imperfeies do mercado, seguindo os preceitos do
modelo neoclssico dominante no governo FHC. Contudo, a ANP tem o poder de
reduzir a 5%, visando riscos geolgicos e as expectativas de produo.

Com a arrecadao dos royalties aos municpios produtores de petrleo, a

ideia do governo foi entregar recursos para que esses locais pudessem investir em
desenvolvimento social e econmico. Como o petrleo um recurso no renovvel,
os royalties deveriam ser aplicados de maneira que preparassem a as regies
receptoras para que em caso de escassez, as mesmas tenham condies de manter
seus nveis de desenvolvimento, e no tenham suas economias desestabilizadas em
caso de escassez.
 Segundo Martins (1997) existem vantagens e desvantagens dos royalties.
Uma das vantagens o fato de os royalties serem mais fceis de monitorar e
controlar do que o pagamento de impostos, eles independem da lucratividade da
produo e so pagos desde o inicio da produo, por sua vez, as desvantagens
so as seguintes, por no serem equiparados a impostos, no constituem crditos
para fins de imposto de renda para as companhias de petrleo em geral, e tambm
pelo fato de serem regressivos, eles no estimulam a descoberta de campos
economicamente marginais, e provocam o abandono prematuro de poos que a
presentam queda de produo.

O Norte Fluminense uma das regies que recebem o incentivo por parte dos
royalties tendo em vista que os municpios so produtores de petrleo. No tpico
seguinte analisa-se o desenvolvimento econmico desses locais a partir do
recebimento desse incentivo.

2.2 O desenvolvimento econmico do Norte Fluminense a partir da

arrecadao dos Royalties do petrleo

A Regio Norte Fluminense uma das seis mesorregies do estado do Rio de

Janeiro e possui, segundo dados do IBGE (2010), 955.191 habitantes, o que
corresponde a 6% da populao do Estado do Rio de Janeiro. Sua densidade
demogrfica de 96 hab/km2, enquanto a do ERJ bem maior, de 365 hab/km2. A
regio formada pela unio de nove municpios agrupados em duas microrregies:
Campos dos Goytacazes e Maca, sendo os demais municpios Cardoso Moreira,
So Fidlis, So Francisco de Itabapoana, So Joo da Barra, Carapebus,
Conceio de Macabu e Quissam.

A maior populao da regio fica em Campos dos Goytacazes (49%), cuja

densidade demogrfica a 3 mais alta (115 hab/km2). Maca possui a 2 maior
populao e a 2 maior densidade demogrfica do Norte. A densidade mais alta a
de Rio das Ostras (461 hab/km2), 15 no estado. Com 12.600 habitantes, Cardoso
Moreira a menor cidade do Norte (80 no ERJ) e a que tem densidade demogrfica
mais baixa (86 do estado).
 No Brasil, a produo de petrleo teve incio em janeiro de 1939 na Bahia. At
1943 a produo nacional era de 1% do consumo interno. A partir de 1953, com a
criao da Petrobrs, a produo, o refino e o transporte martimo de petrleo
passaram a receber investimentos maiores do Estado promovendo o crescimento da
produo estatal de petrleo

A partir da promulgao da Lei do Petrleo, os royalties se tornaram uma

importante fonte de receitas para esses municpios. De acordo com Pacheco
(2004,), dos nove municpios da Regio Norte Fluminense, cinco localizam-se na
Zona de Produo Principal da Bacia de Campos, so eles Campos dos
Goytacazes, Carapebus, Maca, Quissam e So Joo da Barra. A localizao
imprime maior participao no rateio final dos recursos de royalties. Por outro lado,
os municpios de Cardoso Moreira, Conceio de Macabu, So Fidlis e So
Francisco de Itabapoana, que fazem parte da denominada Zona de Produo
Limtrofe da Bacia de Campos, conferem repasse menor de royalties em
comparao aos demais.

Com relao aos royalties do petrleo, pode-se dizer que os estados e

municpios so os maiores beneficiados. o que ocorre com a regio Norte
Fluminense, uma das beneficiadas pelos royalties do petrleo no Brasil. Abaixo tem-
se uma tabela que demonstra o quanto os municpios receberam nos anos de 2000
e 2010 com os royalties.

Tabela 1: Arrecadao em reais de royalties dos municpios do Norte Fluminense 2000-2010

Municpio Royalties Royalties 2010 Coeficiente

2000 individual
2010
Campos dos 87.092.941,18 482.061.749,01 2,00
Goytacazes
Maca 84.827.106,07 209.986.044,98 -
Cardoso 1.390.523,02 3.900.930,57 1,10
Moreira
So Fidelis 1.986.461,48 5.319.450,82 1,50
So Francisco 1.920.246,11 5.496.765,83 1,55
de Itabapoana
So Joo da 12.263.029,70 98.323.180,62 1,45
Barra
Carapebus 9.980.224,80 27.483.209,75 1,10
Conceio de 1.655.384,56 4.432.875,64 1,30
Macabu
Quissam 25.077.088,71 72.561.841,14 1,30
Fonte: ANP (2000-2010)

Como se percebe pelos dados acima, notrio o aumento dos valores

recebidos pelos municpios no perodo de 2000 a 2010, sendo os municpios
principais, Campo dos Goytacazes e Maca com o recebimento de maior fatia dos
royalties. Em termos de comparao, abaixo tem-se uma tabela que demonstra a
populao dos municpios do Norte Fluminense em 2000 e 2010, bem como o ndice
de Desenvolvimento Humano Municipal de cada municpio. De acordo com o Atlas
de Desenvolvimento Humano no Brasil, o IDHM brasileiro considera as mesmas
dimenses do IDH Global, quais sejam, longevidade, educao e renda, porm,
adequa a metodologia global ao contexto brasileiro e disponibilidade de
indicadores nacionais. Desta forma, os indicadores levados em conta no IDHM so
mais adequados para avaliar o desenvolvimento dos municpios e regies
metropolitanas brasileiras.

Tabela 2: Populao e IDHM

Populao Populao IDHM 2000 IDHM 2010
2000 2010
Campos dos 406.989 487.186 0,618 0,716
Goytacazes
Maca 132.461 239.471 0,665 0,764

Cardoso 12.595 12.538 0,520 0,648

Moreira
So Fidelis 36.789 37.396 0,590 0,691
So Francisco 41.145 41.240 0,625 0,639
de Itabapoana
So Joo da 27.682 34.884 0,548 0,671
Barra
Carapebus 8.666 15.293 0,579 0,713
Conceio de 18.782 22.315 0,615 0,712
Macabu
Quissam 13.674 23.125 0,561 0,704
Fonte: IBGE (2000/2010)

Conforme se v, em todos os municpios a populao aumentou ao longo

dos dez anos, com exceo do municpio de Cardoso Moreira, que sofreu ligeiro
decrscimo populacional no perodo, em compensao o IDHM aumentou de 0,520
para 0,648. O municpio cujo IDHM aumentou mais nos dez anos foi Quissam, que
passou de 0,561 para 0,704. O municpio com menor diferena do ndice foi So
Francisco de Itabapoana, que passou de 0,625 para 0,639.

Os maiores produtores de petrleo e, por consequncia, os municpios que

recebem mais receita dos royalties, Campos dos Goytacazes e Maca tiveram
semelhante crescimento do IDHM, sendo 0,98 e 0,99 de acrscimo,
respectivamente.

Segundo pesquisa do Sebrae (2015), o PIB per capita do Norte Fluminense

o mais elevado entre as regies do ERJ, em funo das atividades ligadas a
petrleo e gs natural na sua economia. No entanto, o percentual de pobres e a
desigualdade de renda, medida pelo coeficiente de Gini 1, esto entre os mais altos,
indicando uma regio desigual, apesar de rica. Dos 5 municpios com os maiores
PIB per capita do estado, 4 ficam no Norte: Quissam, So Joo da Barra, Rio das
Ostras e Campos dos Goytacazes. Rio das Ostras e Maca apresentam os
melhores indicadores da regio, exceto em relao desigualdade de renda.

So Francisco de Itabapoana a cidade com a situao mais crtica: ocupa

a 91 posio no ranking do IDHM e conta com a menor renda domiciliar per capita

1 O ndice de Gini, criado pelo matemtico italiano Conrado Gini, um instrumento para medir o grau
de concentrao de renda em determinado grupo. Ele aponta a diferena entre os rendimentos dos
mais pobres e dos mais ricos
no estado, com mais da metade da populao de pobres (56%), apesar de ser a 31
no ranking do PIB per capita.

Para Pacheco (2004), no que se refere contribuio dos royalties no

desenvolvimento socioeconmico local, os municpios com maior populao, ou que
constituem plos industriais, como o caso de Maca, sofrem presses maiores
para ampliao de seus gastos, ao passo que aqueles oriundos de emancipaes
recentes, como Quissam, no acumulam passivos que exijam a utilizao dos
royalties para sua compensao.

Segundo Piquet (2003), o desenvolvimento pelo modelo cepalino, no principio

da era desenvolvimentista por volta dos anos 50 e 60, onde o Estado era regulador,
altamente protecionista, ele mesmo investia, a base do desenvolvimento brasileiro
se tornava naquele momento a industrializao. Neste perodo, como o Estado era o
principal agente, ele mesmo determinava como e aonde investir, dessa forma as
regies centrais foram favorecidas, devido ao maior nmero de consumidores, e
maior aproveitamento de produtividade, consequentemente obtendo um grau de
crescimento mais elevado do que o das regies perifricas.

Aps os anos 80, essa diviso entre centro e periferia, no faz mais parte do
cenrio produtivo, e tambm o estado no ocupa papel de interventor, assim, cabe
as regies se tornarem atrativas para receberem investimentos. Neste perodo surge
a chamada teoria do desenvolvimento endgeno, onde o a taxa de crescimento
dada a partir da acumulao de capital fsico, humano e de conhecimento. O estado
se compromete a oferecer subsdios, reduo de custos, para atrair capital para
aquele lugar.

Essa mudana de estrutura governamental, pode ser observada no caso da

regio norte fluminense, no momento em que passa da produo de acar
totalmente protegida e fechada, comandada por uma elite, para o perodo da
descoberta do petrleo no seu litoral.
 Essa regio que tinha como base econmica a produo de acar, aps a
crise do petrleo em 1973, recebe injeo de investimento para produo de lcool,
devido o alto preo do petrleo, porm a maior parte do lcool utilizado consumido
era comprada dos produtores de So Paulo, assim a produo sucro-alcooleira do
norte fluminense perde fora, pois sua tecnologia era bastante arcaica, o que
tambm gerou um aumento no desemprego na regio. No ano seguinte, mais uma
vez o petrleo muda o rumo da economia da regio, a partir do momento em que
descoberto o petrleo na regio da bacia de Campos, e a Petrobrs se instala em
Maca.

O Brasil passava por um perodo de ditadura militar, que buscava colocar o

pais em patamar emergente em alguns anos, e com o Estado fortemente interventor
na economia, a bacia de Campos foi escolhida pelo governo com base nos seus
interesses, para que a grande empresa estatal Petrobrs se instalasse ali, e ficasse
responsvel pela extrao e produo de leo e gs.

3 A MALDIO DOS RECURSOS NATURAIS: O PARADOXO DA ABUNDNCIA

A abundncia de recursos naturais, em tese, um caminho profcuo ao

desenvolvimento de um local. Se o ambiente possui recursos naturais disposio,
a lgica seria que esses recursos fossem os impulsionadores de um
desenvolvimento econmico e social, porm, nem sempre o que ocorre. Estudos
constatam que economias que so abundantes em recursos naturais crescem em
menor velocidade se compara a economias que no possuem esse tipo de recurso
disponvel.

Com base nos estudos feitos Saches e Warner (1997), as economias que
possuem recursos em abundncia como agricultura, minerais e combustveis, no
incio at tiveram um crescimento bom, devido s exportaes, porm, no decorrer
de vinte anos, tiveram um crescimento mais lento, em relao s economias sem
recursos abundantes.

Ao longo da histria, este caso vem sendo bastante recorrente. No sculo

XVII a economia Holandesa, mesmo pobre em recursos, se sobressaiu sobre a
economia Espanhola, apesar de todos os recursos que a mesma detinha, como
ouro, prata, nas colnias espanholas localizadas na Amrica. E j nos sculos XIX e
XX, esse fato tambm pode ser observado em pases pobres em recursos como
Sua e Japo, tiveram crescimento em suas economias superior ao crescimento da
Rssia por exemplo, que possui recursos naturais em abundncia.

De acordo com os estudos de Neary e Van Wijnbergn (1986) sobre como

reagiu poltica macroeconmica em relao ao boom dos preos das commodities
na dcada de 1970, que gerou um crescimento em longo prazo da produo dos
recursos naturais consequentemente ocasionando desindustrializao, o caso as
Doena Holandesa. Que diz basicamente que quando as economias voltam suas
atividades para a produo de recursos naturais, acabam deixando de lado suas
atividades manufatureiras, e assim as economias acabam perdendo fora e
deixando de crescer.

A teoria da desindustrializao de Rowthorn e Wells (1987) explica que,

medida que um pas avana em seu processo de industrializao, aumentos de
produtividade do setor manufatureiro so obtidos, o que proporciona, assim, a
realocao da mo de obra para o setor de servios. Tal fato decorre,
principalmente, da automao da produo com mquinas e equipamentos, do
progresso tecnolgico e dos ganhos crescentes de escala. J o setor de servios ,
por natureza, intensivo em recursos humanos, e, portanto, menos produtivo,
passando a absorver uma parcela cada vez maior da populao economicamente
ativa. Em sntese, o crescimento da produtividade na indstria maior do que nos
servios, portanto a necessidade relativa de emprego de mo de obra maior no
segundo do que no primeiro.

Saches e Warner (1997) mostram o caso de Matsuyama para ilustrar os

efeitos da Doena Holandesa e o Paradoxo da Abundncia. Em Matsuyama tinham
dois setores, a agricultura e a indstria de fabricao, onde a taxa de acumulao de
capital humano e proporcional a produo setorial total e no de cada empresa
individualmente, consequentemente o emprego industrial excede o retorno privado,
afastando a economia do setor manufatureiro e a aproximando da agricultura, acaba
gerando uma queda na taxa de crescimento, reduo da aprendizagem, isso
acontece por que foi transferido capital das fbricas para a agricultura.

Na verso apresentada por Saches e Warner (1997), no modelo da Doena

Holandesa, a economia possui trs setores: um setor de recursos naturais no
negocivel, um industrial no negocivel (no-recurso), e um setor no negocivel.
Nos setores no comercializveis e na fabricao, so usados capitais e trabalho,
estes no so usados no setor de recursos naturais, a demanda por bens no
comercializveis proporcionalmente maior quando os recursos naturais forem
abundantes, reduzindo assim a alocao do capital e da mo de obra para o setor
manufatureiro, reduzindo as atividades do setor, devido ao fato de todas as foras
estarem concentradas nos recursos. Essa mudana de um setor por outro de fato
a doena, pois ocorre reduo do crescimento da economia.

De acordo com Cardoso (2006), o importante que os pases sem recursos

naturais tiveram de fortalecer e aprimorar suas instituies como nica sada para
vencer as dificuldades. Por outro lado, os pases com recursos abundantes
acomodaram-se, satisfeitos com o que a natureza lhes deu, e no viram vantagem
em investir em educao, produo de conhecimento ou na construo de
instituies fortes. Como resultado, seus governos se tornaram vtimas da ganncia,
da cobia e da corrupo. A tendncia de a abundncia de riquezas naturais
enfraquecer as instituies e solapar o desenvolvimento sustentado das naes
to presente na histria recente do mundo que quase uma maldio.

Para Cardoso (2006), os pases cuja economia se assenta principalmente

sobre o comrcio de produtos naturais so levados quase automaticamente a
cometer uma srie de erros e desmazelos que impedem a modernizao da
sociedade.
 Em geral, suas lideranas se enchem de dinheiro fcil e seu Tesouro
Nacional tambm, de modo que a primeira consequncia a destruio do
sistema tributrio. Os pases simplesmente deixam de cobrar impostos. Isso
cria um perigoso crculo vicioso. Como a populao no paga tributos, ela
no tem nenhuma razo para vigiar como o dinheiro pblico est sendo
gasto. O resultado negativo mais imediato dessa situao que os
governos passam a no ter limites de gastos e, claro, vo se endividar muito
acima do que o fariam em outro cenrio. O Mxico foi vtima dessa maldio
por dcadas. O governo mexicano deixou de cobrar impostos porque tinha
na riqueza petrolfera uma fonte aparentemente inesgotvel de recursos. A
carga tributria no Mxico no chegava a 10% do produto interno bruto
(PIB). S recentemente o Mxico constatou a armadilha em que estava
metido e comeou a escapar dessa maldio. (CARDOSO, 2006).

Como se percebe, a economista salienta que pases com riquezas naturais

tendem a desprezar seus recursos, ou seja, no os aproveitam em contrapartida
para imprimir melhorias qualidade de vida da populao e crescimento econmico
e social. Por outro lado, aqueles pases que no detm as riquezas naturais,
esforam-se para que o crescimento seja possvel. A autora deixa muito claro o
exemplo do petrleo como um produto natural disposio de muitas naes,
porm, pouco aproveitado em forma de crescimento social.

Nota-se que as riquezas minerais no somente deixam de contribuir para o

sucesso econmico de um lugar, como ainda produzem instabilidade poltica.
Cardoso (2006) diz que isso ocorre de duas maneiras. A primeira que os preos
dos recursos naturais flutuam de forma imprevisvel, o que leva as economias dos
pases produtores a se tornarem refns dessa instabilidade, gerando incerteza
permanente e inibio de investimentos. A segunda maneira diz respeito
dificuldade de estabelecer uma poltica cambial minimamente racional. Nos
momentos em que os preos do recurso mineral predominante no pas disparam, o
Tesouro recebe uma enxurrada de moeda estrangeira. Com isso, a moeda local se
torna supervalorizada.

No caso brasileiro, para Cardoso (2006), o pas no soube criar instituies

capazes de obrigar os governos a gastar melhor o dinheiro que obtm de uma
espcie diferente de recurso, entre ns considerado natural, que so os impostos
pagos pelos cidados. O Brasil tem tido governos que rasgam dinheiro. Quando um
governo emprega mal o dinheiro obtido com recursos naturais ou com a carga
tributria, ele deixa de cumprir o papel que lhe cabe e distorce o funcionamento da
economia. O efeito desastroso para o crescimento o mesmo, disse.

Como alternativa, Cardoso (2006) indica a criao de um fundo externo de

estabilizao, mas chama a ateno para a importncia de uma poltica institucional
efetivamente forte para que essa alternativa possa ser positiva.

Uma alternativa seria criar um fundo externo de estabilizao para

neutralizar a valorizao do cmbio e a volatilidade dos preos. Quando o
preo dos recursos naturais sobe, o fundo acumula recursos, mas eles no
afetam o cmbio porque o dinheiro no gasto. Quando o preo cai, os
recursos so usados para contrabalanar as perdas. Mas isso s funciona
em pases onde h instituies de qualidade, como na Noruega, onde existe
um fundo de petrleo, ou no Chile, que tambm tem seu fundo estabilizador
para as exportaes de cobre. Em naes onde as instituies so fracas,
nem esse fundo adianta. O que ocorre que as exportaes produzem uma
montanha de dinheiro, mas ele vai parar nas contas de algum poltico
corrupto. (CARDOSO, 2006).

Conforme se identifica, o uso dos recursos naturais de pas efetivamente

produziria efeitos benficos se acompanhado por uma poltica fiscal, econmica e
social responsvel e comprometida com a sociedade, no sentido de evitar resultados
diversos, ou seja, em vez de gerar recursos e renda para o pas, reduzir o processo
industrial, como o que ocorre com a doena holandesa, sobre a qual fala-se no
tpico seguinte.
3.1 A doena holandesa

O termo dena holandesa foi mencionado pela primeira vez na revista

semanal inglesa The Economist, em 1977, para descrever os efeitos negativos sobre
a indstria holandesa por causa da descoberta de grandes reservas de gs natural
no Mar do Norte, em 1970. A entrada de divisas na Holanda ocasionada pela
exportao de gs natural provocou a valorizao da moeda holandesa e reduziu a
competitividade de suas indstrias, causando um processo de desindustrializao.

Silva (2004, p. 69) diz que pode-se definir doena holandesa como a
especializao produtiva de um pas, quer ele possua ou no certo grau de
industrializao, na produo de produtos intensivos em recursos naturais.
 Ao gerar vantagens competitivas derivadas de rendas, tal especializao
modifica a pauta de exportaes e, portanto, gera aumento das receitas em
moeda estrangeira. Na ausncia de uma poltica cambial que opere de
forma a compensar esse efeito, ocorre sobreapreciao da taxa de cmbio
real. Essa reduz a competitividade da indstria domstica vis a vis do
resto do mundo, tendo como consequncia a retrao da produo e/ou
exportao de bens comercializveis mais intensivos em tecnologia e com
maior valor agregado. (SILVA, 2004, p. 70)

Segundo Silva apud Frankel (2012), na ausncia de fatores que revertam o

processo de desindustrializao, a estrutura produtiva reprimarizada, e a indstria
sucateada, restando apenas cadeias com menores encadeamentos com o resto
da economia, como, por exemplo, a indstria de alimentos. E, portanto, a descoberta
dos recursos naturais, ao invs de beno, torna-se maldio para o pas.

Assim, a doena holandesa pode ser entendida como um processo em que a

descoberta de recursos naturais e/ou de servios (como turismo e servios
financeiros) faz com que o pas passe de um grupo para outro: do grupo de pases
que buscam um supervit na indstria para o grupo capaz de gerar um supervit
comercial em bens primrios. Em outras palavras, ocorre a regresso da estrutura
produtiva. (SILVA, 2004, p. 71).

Em um pas sem doena holandesa, as duas taxas de cmbio sero iguais. A

doena holandesa pode ocorrer em economias que descobrem recursos naturais
nas seguintes situaes:
(a) pases que nunca produziram bens manufaturados, podendo inclusive perpetuar
a doena holandesa;
(b) em economias que, embora industrializadas, no tenham conseguido neutralizar
a doena holandesa, ao descobrir um recurso primrio abundante novo; e
(c) economias favorecidas pela mudana nos termos de troca derivada do aumento
dos preos das commodities. (SILVA, 2004, p. 71-72)

No caso de doena holandesa, o recurso natural tem grande demanda no

mercado internacional, fazendo com que os termos de troca se tornem favorveis,
mesmo com sobrevalorizao da moeda nacional. Por outro lado, a apreciao
cambial inibe os investimentos em indstrias de bens comercializveis, j que a taxa
de cmbio torna os produtos importados mais competitivos. Assim, o crescimento
econmico de um pas que ainda no tem uma indstria diversificada poderia ser
comprometido pela doena holandesa. Para os pases que j possuem uma
indstria desenvolvida, esta passaria a sofrer intensa competio internacional e
apenas alguns tipos de indstrias e servios de no- -comercializveis se
desenvolveriam (Torres apud Bresser-Pereira, 2008). H, ainda, um conceito
ampliado de doena holandesa, em que a disponibilidade abundante de recursos
humanos tambm poderia levar um pas quela situao, mas em vez de extrao
de recursos naturais, a economia especializar-se-ia na produo de artigos
industriais comercializveis intensivos em mo de obra, como as indstrias de
vesturio e de calados.

Assim, diferente do caso da Holanda, que experimentou a situao descrita

acima aps a descoberta de grande reserva de gs natural nos anos 1960 (dando
origem ao termo), pases como China, Tailndia, Taiwan, entre outros, poderiam
sofrer tambm da doena, mas devido abundncia de mo de obra barata (Torres
apud Bresser-Pereira, 2008). A consequncia da doena holandesa seria a
reprimarizao da economia ou a especializao regressiva, ou seja, concentrao
da produo em atividades baseadas em recursos naturais, no primeiro caso, ou em
atividades especficas, como as manufaturas intensivas em trabalho, no segundo

Para Torres (2015, p. 864), a doena holandesa uma causa da

desindustrializao quando um pas se torna exportador de bens intensivos em
recursos naturais ou humanos, acumulando superavit comerciais crescentes e
promovendo apreciao cambial. O regime macroeconmico causa da
desindustrializao quando ele gera apreciao cambial via superavit na balana de
capital, e quando o pas dispe de vantagens comparativas, o que torna o setor
abundante em recursos naturais ou humanos o nico competitivo no mercado
internacional, desestimulando o desenvolvimento de outros setores industriais.
4 ANLISE DOS DADOS

4.1 Campos dos Goytacazes

O Municpio de Campos dos Goytacazes foi fundado em 1835, com economia

essencialmente rural voltada para lavoura da cana de acar e pecuria. Campos
dos Goytacazes possui uma rea de 4.040 km2, populao no ano 2000 de cerca de
400.000 habitantes e um PIB de R$ 1.455 milhes, e no ano de 2010, 463.721
habitantes e um PIB de R$ 54.607,81, respectivamente.

A grande riqueza do municpio no sculo XIX foi a expanso da produo

aucareira, inicialmente apoiada nos engenhos a vapor. Em 1875, a regio contava
com 245 engenhos de acar e, por volta do ano de 1879, foi construda a primeira
usina, batizada como Usina Central do Limo. Entretanto, vrias dessas antigas
usinas fecharam ou foram absorvidas pelas maiores em anos recentes,
concentrando-se a produo em menor nmero de estabelecimentos.

A pecuria sempre manteve papel importante na economia da regio e o caf

foi responsvel pela prosperidade dos antigos distritos de Cardoso Moreira e Italva,
atualmente desmembrados de Campos. No nordeste do municpio, hoje predomina o
gado leiteiro. A descoberta de petrleo e gs natural na plataforma continental da
Bacia de Campos em 1970 tem propiciado o aumento significativo da receita
municipal nos ltimos anos, por meio do recebimento de royalties excedentes e
participaes especiais. Logo abaixo tem-se o infogrfico que ilustra
geograficamente a cidade de Campos dos Goytacazes.

Figura 1. Infogrfico de Campos dos Goytacazes

Fonte: IBGE (2016)

Campos dos Goytacazes um dos municpios da regio que mais receberam

royalties do petrleo, desde o descobrimento da Bacia de Campos, na dcada de
1970. De acordo com a ANP (2016), os royalties incidem sobre a produo mensal
do campo produtor. O valor a ser pago pelos concessionrios obtido multiplicando-
se trs fatores:
(1) Alquota dos royalties do campo produtor, que pode variar de 5% a 10%;
(2) Produo mensal de petrleo e gs natural produzidos pelo campo;
(3) Preo de referncia destes hidrocarbonetos no ms.

O clculo, segundo a ANP feito da seguinte forma:

Royalties = alquota x valor da produo
Valor da produo = (V petrleo X P petrleo) + (V gn x P gn)
Onde:
Royalties = valor decorrente da produo do campo no ms de apurao, em R$
Alquota = percentual previsto no contrato de concesso do campo
V petrleo = volume da produo de petrleo do campo no ms de apurao, em m
P petrleo = o preo de referncia do petrleo produzido no campo no ms de
apurao, em R$/m
P gn = preo de referncia do gs natural produzido no campo no ms de apurao,
em R$/m.

De acordo com dados da ANP, em 2000, Campos dos Goytacazes recebeu

R$ 87.092.941,18 oriundos dos royalties do petrleo. O montante de R$
482.061.749,01 foi o total recebido pelo municpio no ano 2010, o que representa um
crescimento de mais de cinco vezes em dez anos. Logo abaixo tem-se duas tabelas
que demonstram o crescimento populacional do municpio no mesmo perodo, bem
como o crescimento do IDHM.

Tabela 4: Campos dos Goytacazes 2000

Homens Mulheres Urbana Rural Total IDHM
2000
Campos 196.711 210.278 364.177 42.812 333.992 0,618
dos
Goytacazes
em 2000
Fonte: Censo Demogrfico 2000.

Tabela 5: Campos dos Goytacazes 2010

Homens Mulheres Urbana Rural Total IDHM
2010
Campos 223.259 240.472 418.725 45.006 463.731 0,716
dos
Goytacazes
em 2010
Fonte: Censo Demogrfico 2010.

notrio o crescimento populacional de Campo dos Goytacazes no perodo

de uma dcada (2000-2010) quando a populao cresceu em mais de 120 mil
pessoas, o mesmo no ocorreu com o IDHM, que cresceu no mesmo perodo 0,98,
apenas, ou seja, no representou sequer um ponto. Levando-se em conta que o
petrleo um recurso natural e que os seus royalties devem ser revestidos em prol
do desenvolvimento do local, percebe-se grande discrepncia nos dados, uma vez
que os royalties aumentaram mais de cinco vezes em dez anos, enquanto o IDHM
sequer cresceu um ponto percentual.

Segundo dados do IBGE (2010), o IDHM varia de 0 a 1, considerando que

quanto mais prximo de 1 maior o desenvolvimento humano do municpio. H 5
faixas de desenvolvimento: muito baixo (igual ou inferior a 0,499); baixo (entre 0,500
e 0,599); mdio (entre 0,600 e 0,699); alto (0,700 a 0,799); e muito alto (igual ou
superior a 0,800).

Note-se que em 2000 o IDHM de Campo dos Goytacazes era considerado

alto de acordo com o IBGE, e permaneceu dentro do perfil dez anos depois, mesmo
destoando da quantidade de recursos financeiros que o municpio recebeu dos
royalties do petrleo no mesmo perodo.

Segundo pesquisa do Sebrae (2015), o PIB per capita do Norte Fluminense

o mais elevado entre as regies do ERJ, em funo das atividades ligadas a
petrleo e gs natural na sua economia. No entanto, o percentual de pobres e a
desigualdade de renda, medida pelo coeficiente de Gini, esto entre os mais altos,
indicando uma regio desigual, apesar de rica. Campos dos Goytacazes possui o 5
maior PIB per capita do Estado e a 33 renda domiciliar per capita, porm, como tem
a maior desigualdade de renda da regio, uma das piores do estado (89), apresenta
um alto percentual de pobres (38%).

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