A conjuntura brasileira em 10 pontos

(*) Joo Roberto Lopes Pinto

1. Embora no se possa antever quais desdobramentos ter a Operao

Lava-Jato, uma contribuio deste processo j possvel vislumbrar: ele
revelador do quanto a economia e a poltica esto entrelaadas. Qualquer
um que tente entender este processo olhando apenas para a cena
poltica e seus atores visveis no conseguir entender as origens e
extenso dos conflitos e disputas, bem como da chamada corrupo.
Menos, ainda, entender aquele que se limitar a olhar para a economia,
supondo que o mundo dos negcios estaria sendo afetado por um
ambiente poltico deteriorado, por uma classe poltica corrupta.

2. A corrupo envolvendo cpulas partidrias, burocracias pblicas (no

caso, de estatais) e burocracias privadas de grandes corporaes, algo
pertinente ao Estado Capitalista contemporneo escndalos de
corrupo em pases ricos so corriqueiros no noticirio internacional.
Como afirma Poulantzas, um dos principais tericos do Estado Capitalista,
as fraes monopolistas da burguesia incidem e se vinculam alta
burocracia pblica do Executivo, que se faz representante dos interesses
monopolistas, favorecendo a crescente concentrao de renda e riqueza e
agindo sob o domnio do segredo, fora do alcance do controle social e da
democracia.

3. Quando partidos polticos alcanam o governo e, a exemplo do PSDB e

PT, no rompem nem tampouco expem estes vnculos, tornam-se meros
partidos de governo, correias de transmisso destes interesses
monopolistas. Os partidos de governo se misturam e se vinculam, por
sua vez, burocracia pblica representante dos interesses monopolistas.
Embora tenda a se articular aos interesses monopolistas via financiamento
privado de campanha, o partido no , propriamente, o lcus de desvios
da funo pblica e do trfico de influncia, situado, normalmente, na alta
administrao pblica. Os partidos de governo se incorporam alta
administrao e, com isso, amplificam e potencializam o abuso privado
sobre os recursos pblicos. PSDB-PT-PMDB-DEM-PP (para citar os mais
notrios) atuam e/ou atuaram como partidos de governo,
comprometidos e subordinados a grandes interesses monopolistas,
ocupando funes na alta administrao pblica e irrigando a estrutura
partidria e patrimnios pessoais com recursos pblicos. Vale dizer que o
PMDB tem logrado se perpetuar como partido de governo desde a
chamada redemocratizao, encastelado em alguns aparelhos
burocrticos, notadamente Petrobras e Eletrobras como algum j disse
acertadamente, a recente sada do PMDB do governo busca preservar sua
presena no Estado.

4. O processo da Lava-Jato se concentra, exatamente, nos esquemas de

corrupo envolvendo cpulas partidrias, funcionrios da alta
administrao pblica (Petrobras) e representantes da burguesia
monopolista. Apesar da novidade de se envolver o elo empresarial, o foco
das denncias e investigaes tem recado sobre a classe poltica, em
especial a do PT. O caso da priso de Marcelo Odebrecht tambm
revelador deste foco, j que o empresrio presidente de um dos maiores
grupos privados do Pas e que, em que pese o histrico de relaes com
diferentes governos da Repblica, possui notrias e estreitas conexes
com a administrao petista. A conduo do processo focando na aliana
PT/Odebrecht, descurando das denncias que tambm recaem sobre
caciques do PSDB e PMDB (inclusive na recm divulgada lista de
beneficirios de propinas da prpria Odebrecht), demonstra, para alm de
uma seletividade da Justia e do Legislativo, a presena de disputas nos
bastidores das famlias monopolistas do Pas, a exemplo da Famlia
Marinho das Organizaes Globo, que tem escancarado sua parcialidade,
patrocinando o movimento pr-impeachment. O prprio conflito entre
aparelhos de Estado, a exemplo de um Executivo acuado pela atuao
combinada das maiorias no Legislativo e Judicirio, tambm revelador de
que h um conflito entre fraes monopolistas da burguesia brasileira, em
que parcelas desta burguesia deslocariam, momentaneamente, seu
campo privilegiado de incidncia a fim de assegurar, l na frente, um
controle mais efetivo de aparelhos no interior do Executivo.

5. Qual a natureza da disputa no interior desta oligarquia monopolista?

Quais seriam os grupos em disputa? Estas so questes difceis de serem
respondidas, mas absolutamente necessrias para entendermos o que
est em jogo. Uma pista olhar para as proposies que surgem no
contexto de avano das foras pr-impeachment, com PMDB e PSDB
frente. Alm de questes que atenderiam a todos os grupos privados,
como uma maior flexibilizao da legislao trabalhista (terceirizao das
atividades fins e reduo de direitos trabalhistas), reforma da previdncia
(ampliao da idade mnima e desindexao das aposentadorias em
relao ao salrio mnimo), ampliao das concesses ao setor privado e
no correo do salrio-mnimo esto tambm presentes outras agendas
que no parecem consensuais entre os grupos monopolistas. A exemplo
da abertura aos investimentos estrangeiros da explorao do petrleo do
Pr-Sal e de toda a sua cadeia produtiva, da aquisio de terras no pas
(hoje vedada ao capital estrangeiro interesse este que vai alm do valor
de cultivo e extrao, contemplando tambm a biodiversidade) e da
privatizao de empresas estatais (a Lei Geral das Estatais, aprovada
recentemente no Senado). A natureza do conflito parece girar entre, de
um lado, grupos privados domsticos com conexes importantes junto a
grupos estrangeiros e que, portanto, ganhariam com a abertura de setores
estratgicos aos investimentos externos em uma primeira aproximao,
que mereceria um estudo mais aprofundado, encontram-se a grupos
como Ita/Unibanco, Organizaes Globo e Fundo Gvea Investimentos,
que tem atuado articuladamente por meio de instituies civis como o
Instituto Millenium e Casa das Garas, onde tambm figuram membros do
PSDB1. De outro, grupos privados, de frgil conexo com capitais
estrangeiros e mais fortemente conectados estrutura estatal grupos
como Odebrecht, OAS, Bradesco2. Entendemos que se trata, pois, de um
conflito no interior das classes monopolistas no Pas, cuja origem parece
ser mais externa do que interna, por conta de um renovado interesse de
grandes capitais estrangeiros na economia brasileira, claramente nos
setores de petrleo e ativos ambientais.

6. Este parece ser o conflito na origem da atual crise poltica, que tem sido
ampliada e aprofundada pela adeso de outros grandes grupos privados
domsticos, representados especialmente na FIESP e FIRJAN, com menos
vinculaes com a administrao petista e que se colocam favorveis
agenda de liberalizao. Tratam-se de corporaes onde se destacam o
Grupo Ultra, Grupo CSN/Steinbruch, Grupo Suzano/Feffer, Grupo
Cosan/Ometto3, Grupo Gerdau.

7. fato que o PT no Governo, apesar das imensas concesses a todos

estes grandes grupos, apresentaria ainda alguma resistncia
liberalizao pretendida por tais grupos. Isso em razo da proximidade do
PT com movimentos sociais e sindicais, j bastante debilitados certo,
alm do fato de que houve nos governos petistas um estreitamento de
relaes mais com alguns grupos monopolistas do que com outros e,
particularmente, com grupos menos vinculados a grupos externos. Este
conflito ganha uma proporo desestabilizadora das regras democrticas
medida que os interesses monopolistas favorveis a tal liberalizao tem
alimentado junto populao o discurso de uma corrupo sistmica,
1
Alm da atuao conjunta em favor da referida agenda liberal, vale acrescentar outras
conexes destes grupos privados. O Fundo Gvea Investimentos, criado por Armnio
Fraga, ex-presidente do Banco Central no Governo FHC, possui relaes com o JP Morgan
Chase, lder mundial em servios financeiros. No caso do Ita/Unibanco chama ateno a
presena, como membros no seu Conselho de Consultivo Internacional, de Pedro Malan
(presidente do Conselho) e Andr Lara Rezende, ex-ministro da fazenda e ex-presidente
do BNDES no Governo FHC, respectivamente. Apenas na primeira quinzena de
maro/2016, os papis do Ita/Unibanco valorizaram 46% na praa de Nova York, por
conta do avano das investigaes sobre o governo petista. Sobre o papel do Grupo
Globo, dispensvel ser mencionar o seu papel de porta-voz e defensor da agenda liberal.
2
Embora seja um dos grupos mais internacionalizados, a Odebrecht possui baixa conexo
com capitais estrangeiros. A proximidade com a administrao petista e com a burocracia
estatal bastante notria, seja pelo seu envolvimento com investimentos pblicos, como
nos casos em que o Grupo foi beneficirio de 50% dos financiamentos do BNDES no
exterior, de participao em 78% das obras relativas aos megaeventos esportivos no Rio,
ou no projeto de construo do submarino nuclear brasileiro, ou, ainda, no controle da
Brasken, maior empresa petroqumica da Amrica Latina e que tem a Petrobras como
scia. J a OAS, segue perfil prximo ao da Odebrecht, no que se refere baixa conexo
com grupos estrangeiros e participao recorrente em obras pblicas dentro e fora do
Pas. O Bradesco, por sua vez, alm de exercer o controle da Vale, juntamente com os
fundos de penso e o BNDES, tambm participa do capital da empresa Sete Brasil,
constituda para alavancar investimentos em equipamentos e infra-estrutura necessrios
para a explorao do Pr-Sal.
3
Importante destacar que a Cosan se aliou Shell, constituindo uma nova empresa, a
Razen, para explorao do setor de etanol. Lembrar que representantes da Shell do
Brasil atuaram, como noticiado pela prpria imprensa, nos corredores do Congresso para
aprovar as mudanas nas regras de explorao do Pr-Sal aprovadas recentemente pelo
Senado Federal.
cujo bode expiatrio de todo este mal seria o atual partido de governo,
o PT. Algo que tem levado a uma escalada de dio e intolerncia, expondo
o conservadorismo de estratos mdios da sociedade brasileira.

8. A disputa entre fraes do capital monopolista se expressa, portanto,

no apenas no interior dos aparelhos de Estado, mas tambm dos
partidos, notoriamente de PSDB e PT. Neste caso, as disputas se traduzem
tambm na forma como cada partido busca legitimar junto populao o
domnio do capital monopolista sobre os aparelhos de Estado. No caso do
PSDB, os princpios articuladores ou as ideologias que se pretendem
unificadoras do projeto liberalizante se baseiam em mais mercado e
menos Estado, reduo da carga fiscal (o no vamos pagar o pato da
FIESP) e em meritocracia contra paternalismos e privilegiamentos. Do
lado do PT, busca-se articular a partir de um suposto
neodesenvolvimentismo, de retomada do papel do Estado, da defesa
de interesses nacionais, de crescimento com distribuio e de polticas
afirmativas. Se o projeto liberalizante do PSDB/PMDB foca em uma
aliana de setores mdios com o grande empresariado, o projeto petista
busca se articular com anseios populares, atuando, contudo, nos limites
dados pela sua vinculao e subordinao a interesses monopolistas
francamente contrrios aos direitos dos trabalhadores e favorveis
reduo dos gastos sociais e privatizao de servios pblicos.

9. A constatao de que o PT integra este sistema de interesses

monopolistas no pode ser motivo para a cassao do mandato,
democraticamente constitudo, da Presidenta Dilma. Isso porque, o
impedimento depende do claro envolvimento pessoal da presidente com
algum esquema de desvio pblico que caracterize crime de
responsabilidade, algo que objetivamente no se verificou at aqui. Ao
mesmo tempo, os condutores do processo de impeachment so histrica e
igualmente vinculados aos grandes interesses monopolistas, como no caso
dos presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado, denunciados
repetidas vezes pela Lava-Jato. Trata-se, portanto, de um golpe operado
via Legislativo e parte do Judicirio, que fere a ordem democrtica. Tal
golpe no aponta, contudo, para uma ruptura institucional, pois, ainda que
perigosa, a polarizao parece se concentrar entre os estratos mdios no
tendo alcanado o restante da populao; mas sim, para um
reordenamento do poder no interior do Estado brasileiro. Como j foi
indicado, em uma eventual deposio do Governo Dilma muito provvel
que se assista uma nova onda, para no dizer avalanche de liberalizao
econmica, que ganha cada vez mais fora no Congresso e j vem
dobrando as resistncias do Governo.

10. Embora a democracia poltica no tenha, ainda, conseguido por em

xeque o domnio monopolista sobre a alta administrao do Estado, h
que se defender as regras do jogo democrtico, a despeito dos seus atuais
limites e contra o desrespeito ao Estado de Direito, via manipulao da
Justia e da informao pela grande mdia. Mas, se nestes tempos somos
levados a defender pautas bvias e mnimas, nem por isso devemos
deixar de mirar o horizonte de mudanas para fazer avanar a
democracia. Horizonte tambm inescapvel no sentido da reorganizao
de um campo de esquerda, democrtico e popular. Trata-se, pois, de fazer
avanar a democracia sobre a alta administrao do Estado (BNDES,
Banco Central, Caixa Econmica Federal, Ministrio da Fazenda,
Eletrobras, Petrobras, Judicirio etc.), desvinculando estes aparelhos de
Estado dos interesses monopolistas, sem o que no apenas persistir a tal
da corrupo, mas tambm assistiremos o aprofundamento da
desigualdade social e perda de direitos. Trata-se, por exemplo, de
redirecionar o BNDES para o financiamento infra-estrutura social
transporte de massa e saneamento pblico , ou o Banco Central para a
reduo da taxa de juros, que alimentam grupos financeiros empuleirados
na alta burocracia fazendria do Estado e que estrangula os gastos
sociais. Enfrentar o assalto do Estado pelo 1% mais rico , como j disse o
gegrafo David Harvey, o desafio de toda e qualquer democracia neste
limiar de sculo.

(*) Professor da Escola de Cincia Poltica da UNIRIO e coordenador do

Instituto Mais Democracia.