1.

Introduccin El concepto de desarrollo es un concepto ms amplio que

el de crecimiento, aunque no es del todo aceptable un concepto
puramente economicista sino involucra el desarrollo hu-mano y social,
as como una adecuada accin poltica. El desarrollo humano y el social
son el resultado de variables determinadas por las instituciones que
condicionan las interaccio-nes sociales. Se considera que el
desarrollo es un proceso que enriquece la libertad de los individuos en la
bsqueda de sus valores pro-pios. El concepto de desarrollo es ambiguo,
se usa en forma descriptiva o normativa y puede hacer referencia a los
medios o fi nes del cam-bio social, como visin de mejores condicio-nes
de vida o como proceso para lograr la mo-dernidad de las sociedades, la
cual implica su desarrollo democrtico en consideracin que la
democracia es verdaderamente requisito del desarrollo.

La estrategia de desarrollo es la forma de ordenamiento de las relaciones

econmicas, polticas y sociales en que una sociedad vi-sualiza la
obtencin de sus propios objetivos y metas. Lebret and Moreux defi nen el
desa-rrollo comoLas series de transiciones, para una poblacin dada y
para todos los gru-pos de poblacin comprendidos, desde un patrn menos
humano a otro ms humano de la existencia, al ritmo ms rpido posible, al
ms bajo costo posi-ble, mientras se toman en cuenta todos los lazos de
solidaridad que existen (deben de existir) entre estas pobla-ciones y los
grupos poblacionales. (Lebret and Moreux, 1942, pp. 3).Louis-Joseph Lebret
fue el fundador del movimiento de la economa y el humanismo, una de las
primeras voces del desarrollo ba-sado en la tica. Las expresiones
normativas relacionadas con el trmino humano se en-tienden en las
distinciones que existen entre tener ms (plus avoir) y ser ms (plus
tre); y es en este sentido que una sociedad es ms desarrollada o
humana, no cuando sus ciudadanos tiene ms sino cuando todos tie-nen
capacidades para ser ms.El desarrollo es la satisfaccin de ne-cesidades de
unidades como el indivi-duo, el pueblo, la ciudad o el grupos social identifi
cado por factores tales como el origen tnico, clase, gnero, sexualidad o
edad. (Sutcliffe, 1995, pp. 45). Para Tarapuez Chamorro el desarrollo se refi
ere a:Cambios inducidos en forma cons-ciente e intencional, a travs de
po-lticas que en forma deliberada son impulsadas por diferentes agentes
del desarrollo, de lo cual se infi ere que el desarrollo es un proceso
colectivo y dinmico que no se realiza en for-ma aislada (...). Tarapuez,
2001, pp. 423)El desarrollo es un proceso multidimen-sional que implica
cambios en las conductas y actitudes individuales que impactan las es-
tructuras institucionales de los sistemas eco-nmicos, sociales y polticos
cuya fi nalidad es la persecucin del crecimiento econmico y el
mejoramiento social mediante la reduc-cin de la desigualdad y la
reduccin de la pobreza. En otras palabras, es multidimen-sional porque
implica todos los componentes del bienestar humano. Goulet (2000) enume-ra
como dimensiones del desarrollo el com-ponente econmico, el
ingrediente social, la dimensin poltica, el elemento cultural y el
paradigma de vida completa.Por ltimo, es mediante mecanismos ins-
titucionales que el desarrollo se traduce en el logro de objetivos de crecimiento
econmico, equidad, democracia y estabilidad, que a su vez, mejoran a
gran escala los niveles de vida de los individuos.

2. Teoras del desarrollo econmicoLa teora del desarrollo sugiere la

necesidad de considerar el impacto sectorial de libera-lizacin para
caracterizar las polticas dife-renciadoras de los sectores, a fi n de
asegurar que los benefi cios del cambio de la poltica alcancen a las
comunidades pobres y que los costos no descansen solamente en
quienes menos pueden aportar.Se examinan a continuacin las
princi-pales teoras sobre el desarrollo socioecon-mico: la teora de
la modernizacin, la depen-dencia, la neoinstitucional, la
globalizacin, los sistemas mundiales y el desarrollo susten-table.12.1
Teora de la modernizacinLa teora de la modernizacin sostiene que el
desarrollo es un proceso sistemtico, evoluti-vo, progresivo,
transformador, homogeneiza-dor y de americanizacin inminente;
tam-bin que el desarrollo social y poltico ocurre en el cambio de
racionalidad de una sociedad basada en los afectos a una sociedad
basada en los logros individuales. Por otro lado, la teora identifi c
etapas evolutivas de desarro-llo de los pueblos.Sin embargo, no
predijo otras conse-cuencias de los procesos de difusin. Falt
sistematizacin terica para fundamentar el papel del derecho en el
desarrollo econmico, pues solamente se apoyaron en los trabajos de
Weber (1984) sobre los anlisis de moderni-zacin y en la jurisprudencia
sociolgica. La reaccin de los errores predictivos al acerca-1 Las dos
principales teoras del desarrollo son la basada en mo-noeconoma y la
de benefi cios mutuos.miento de la modernizacin no surgi prime-ro de
la sociologa Norteamericana sino de su contraparte Latinoamericana
fuertemente in-fl uenciada por la economa poltica marxista.Desde
este punto de vista alternativo, la modernizacin fue la veneracin
ideolgica del capitalismo occidental cuyas incursiones en el resto
del mundo lo mantuvo en un per-manente retraso. Habermas
puntualiza que:El vocablo modernizacin se intro-duce como
trmino tcnico en los aos cincuenta; caracteriza un enfo-que
teortico que hace suyo el proble-ma del funcionalismo sociolgico.
(Habermas, 1994, pp. 63)El concepto de modernizacin se refi ere a
una gavilla de procesos acumulativos que se refuerzan
mutuamente: a la formacin de capital y a la movilizacin de
recursos; al desarrollo de las fuerzas productivas y el in-cremento de la
productividad del trabajo; a la implantacin de poderes polticos
 centraliza-dos y al desarrollo de identidades nacionales; a la difusin de
los derechos de participacin poltica, de las formas de vida urbana y de
la educacin formal; a la secularizacin de los valores y normas;
etc.Pero, en la sociedad del Tercer Mundo, en vez de sostener el
crecimiento econmico y una mayor igualdad social, la
modernizacin produjo varias consecuencias negativas no esperadas
como el prematuro incremento de los patrones de consumo con poca
relacin a los niveles locales de productividad, la bifur-cacin
estandarizada entre las lites capaces de participar en el consumo
moderno y las masas conscientes de ello pero excluidas, las

presiones migratorias de los individuos y sus familias que buscan acceder a la

modernidad movindose hacia los pases modernos (Por-tes, 1997).Uno de
los enfoques de la moderniza-cin, el estructuralista, acepta los costos
so-ciales como exigencias de la implementacin del modelo y apuesta a la
gobernabilidad que acota la subjetividad. El estructuralismo in-corpora las
relaciones e interacciones entre el centro y la periferia, las condiciones y carac-
tersticas estructurales econmicas, sociales y polticas del sistema
capitalista que deter-minan el desarrollo y el subdesarrollo de los pueblos. Las
corrientes neoliberales y neoestruc-turalistas, por su parte, alcanzaron un
cierto nivel de consenso en sus propuestas sobre las funciones del mercado y
del Estado, esto en la dcada de los noventa del siglo pasado, sobre la base del
reconocimiento de complementa-riedad ms que de antagonismo, capaces
de desarrollar una relacin armnica facilitadora de procesos de desarrollo.
Estado y mercado existen para representar los intereses de lo pblico y lo
privado de una misma realidad social. En una sociedad ms desarrollada
se fortalecen el Estado, el mercado y la socie-dad civil, como
instrumentos del desarrollo mismo.El neoliberalismo considera que la exal-
tacin del individualismo es una caracterstica de los procesos de
modernizacin capitalista, que tiene implicaciones en las instituciones
democrticas, la familia, etc. La expansin de los procesos de una
globalizacin mitifi cada ha contribuido a la formulacin de un nuevo
individualismo asociado a la disfuncin de la tradicin y de la costumbre
en las vidas (Giddens, 1999), un fenmeno del impacto de la globalizacin
que va ms all de la in-fl uencia en los mercados.El nuevo institucionalismo
se cimienta en un individualismo metodolgico el cual se fundamenta en el
principio de que todos los resultados de las acciones humanas se expli-can
por la accin individual cuyas, interaccio-nes en las estructuras legitiman las
institucio-nes. Este individualismo metodolgico tiende a incentivar a los
individuos en funcin de sus acciones.Los procesos de modernizacin implican
el clculo y control de las dinmicas sociales y naturales que corresponden al
desarrollo de la racionalidad instrumental, la cual se contra-pone al concepto
de racionalidad normativa que corresponde con la modernidad orientada a la
autonoma moral y a la autodetermina-cin poltica. No menos importante
entre estas predicciones era la respuesta de los factores demogrfi cos a
la modernizacin, se espera-ba que las tasas de fertilidad declinaran, sin
embargo, resultados recientes invalidan tales expectativas. La modernizacin
puede lograr la sustentabilidad social si se acerca a los fun-damentos
culturales de la sociedad. Los procesos de modernizacin generan aprendizajes
rpidos y traen consigo un incre-mento en las demandas de bienes y servicios
e infl acin de las expectativas para satisfacer las necesidades y deseos, lo
cual no siempre desarrolla la infraestructura y capacidad para lograrlo. Por lo
cual, Hungtington (1993) plantea que la modernizacin provocaba ines-
tabilidad, entonces antes de tener gobiernos democrticos son necesarios
los que centrali-zaran el poder para llevar a cabo los procesos de
modernizacin.

Los mbitos de la modernizacin del Es-tado implican cambios en las tareas

tradicio-nales, el funcionamiento de las instituciones polticas, la
productividad del sector privado y la formulacin e implementacin de pol-
ticas pblicas en las diferentes reas. Los procesos de modernizacin del
Estado no ne-cesariamente signifi can debilitamiento ya que deben
comprender sus funciones tradicionales de seguridad, imparticin de justicia,
defensa, relaciones exteriores, etc., responsabilidades del funcionamiento
de las instituciones po-lticas, creacin de un ambiente propiciador de la
actividad productiva del sector privado, formulacin e implementacin de
una pol-tica social y polticas pblicas apoyadas por decisiones
polticas.2.2. Teora de la dependenciaLa teora de la dependencia centra el
desarro-llo en los mercados domsticos, en el papel del sector industrial
nacional y en la generacin de demanda agregada mediante incrementos
salariales. Con estas races tericas fi rmemen-te plantadas en la economa
poltica marxista, los trabajos sobre la dependencia dejaron de lado las
consideraciones de valores e ideas y responsabilizaron de la pobreza del
Tercer Mundo a las corporaciones multinacionales y sus gobiernos protectores.
La debilitada cul-tura de la dependencia del pobre es sustituida por el
impresionante proyecto hegemnico de expansin del capitalismo, alentado
por los grandes intereses econmicos de los grupos corporativos. La
marcada herencia colonial en las es-tructuras econmicas, sociales, polticas
y culturales de los pueblos colonizados sugiere que el discurso de la globalidad
se est usan-do para una reconversin de la dependencia. Estos problemas
incluyen un pronunciado grado de explotacin econmica, desigual-dad
social y econmica, injusticia social y poltica que ha caracterizado a la
regin desde la dominacin colonial europea en el siglo XVI. El cuadro en
general es el de un pequeo grupo de dueos que posee grandes extensiones
de tierra.La teora de la dependencia de la di-visin internacional del
trabajo (Cardozo y Faletto, 1969) considera que las regiones y pases
tienen intercambios desiguales, mien-tras que unos concentran los recursos
tecno-lgicos, la manufactura, la educacin y la ri-queza, otros se remiten a ser
proveedores de mano de obra y materia prima baratas. Por su parte, la teora
del desarrollo (Lerner, 1958; Rostow, 1960 y Germani, 1966) de la divi-
sin internacional del trabajo considera la importancia de que las
denominadas socie-dades parciales se modernicen en tecnologa y valores
tradicionales.La escuela de la dependencia falla al predecir dos importantes
tendencias que con-tradijeron sus expectativas originales: prime-ro, el
errtico desempeo de los modelos de desarrollo basados en la
sustitucin de im-portaciones, los que intentaron contraatacar la
penetracin capitalista externa con la inter-vencin vigorosa del Estado y la
promocin de industrializacin autnoma; y segundo, la experiencia exitosa de
algunos de los ms de-pendientes. (Portes, 1997)En este sentido, el
nacionalismo econ-mico se orienta hacia la autosufi ciencia ms que a
las relaciones econmicas interdepen-dientes, y surge como proteccin de
la ten-dencia de los mercados a concentrar el poder.

econmico y establecer relaciones de depen-dencia de las economas dbiles a

las fuertes.La poltica de industrializacin de la pe-riferia capitalista, llamada
del Tercer Mundo, bajo el modelo de sustitucin de importacio-nes, se llev a
cabo con una fuerte interven-cin del Estado, posicin que surgi como una
crtica a la teora liberal del comercio in-ternacional. Esta teora ordena a cada
nacin explotar sus ventajas comparativas y condena la tardanza de la
produccin de materias pri-mas y bienes primarios, manteniendo y pro-
fundizando as, la divisin centro periferia (pases industriales pases
agrcolas/minera-les) del sistema de produccin capitalista.2Para la dcada de
los noventa, la crisis de los Estados Latinoamericanos se agudiza de-bido a
la ruptura de las alianzas con los secto-res populares para incorporarse a los
procesos econmicos y socioculturales de la globaliza-cin; de aqu se
obtienen la desarticulacin de las economas locales y la ampliacin de la
dualidad social: sectores socioeconmicos instalados en la modernidad y los
procesos de globalizacin, y sectores marginados con baja competitividad, sin
posibilidades de mejorar su desarrollo y dependientes tecnolgica y fi
-nancieramente.La CEPAL (2002) recomienda que para subsanar las defi
ciencias de los procesos de globalizacin, estos deben orientarse a la me-
jora de las relaciones de interdependencia y los niveles de equidad, lo
que se puede lo-grar con la concentracin en tres objetivos: garantizar el
adecuado suministro de bienes 2 El tamao y expansin de los mercados
son formas de inter-pretar la interdependencia econmica de las diferentes
socie-dades.pblicos globales, reconocimiento de una ciu-dadana mundial y
los derechos humanos y la superacin de las asimetras del actual siste-ma
econmico. Por su lado, George Soros argumenta la necesidad de reformar el
sistema: Fortaleciendo la funcin del FMI como prestamista de ltimo
recurso para los pases que no pueden obtener crdito del sector privado y
animando a los pases en desarrollo a buscar un crecimiento ms orientado a
su mer-cado interno y reducir as su depen-dencia del crecimiento
dirigido por Estados Unidos. (Soros, 2002, pp.8)Aunque por un lado, este tipo
de ayuda se otorga nicamente a los pases que cum-plen con la condicin
de la democratizacin, por otro, tal medida favorece el manteni-miento de
las relaciones de dependencia y de subsistencia bajo la hegemona del
capital transnacional, la concentracin en empresas, sectores de la
economa y regiones determi-nadas arrastran a las de menor desarrollo. Las
transnacionales y multinacionales buscan, por ejemplo, la reduccin de las
regulaciones en los pases que penetran y as operar en man-ga ancha. Las
condicionalidades de la coopera-cin destinan a los pueblos a una relacin de
dependencia y desconfi anza en su capacidad para solucionar los propios
problemas. Al res-pecto Stiglitz (1998) escribe:En vez de aprender cmo
razonar y desarrollar capacidades analticas, el proceso de imponer
condicionalida-

des socava tanto los incentivos para adquirir esas capacidades como la
confi anza en la habilidad de usarlas. En vez de implicar a amplios segmen-
tos de la sociedad en el proceso de discusin del cambio incentivando
con ello el cambio en el modo de pen-sar refuerzan las relaciones jerrqui-cas
tradicionales. En vez de fortalecer a quienes pueden actuar como catali-
zadores del cambio en esas socieda-des, se demuestra su impotencia. En
vez de promover el dilogo abierto que es central en toda democracia, se
argumenta que tal dilogo es innece-sario cuando no contraproductivo.
(Stiglitz, 1998, pp.3)La teora de la dependencia de recur-sos establece los
procesos competitivos en los recursos o insumos que implican cambio en
respuesta a un estndar; as por ejemplo, la escasez de recursos
determina el uso de ciertos estndares, y estos a su vez implican
cambios en los procesos competitivos. En el plano concreto, la presin de la
escasez, lleva a las organizaciones a diferenciarse, a buscar la mayor posicin
de competitividad para ad-quirir recursos o para innovar en el uso de re-cursos
alternativos.La integracin de las teoras institu-cional y de dependencia
de recursos contri-buye a predecir el cambio institucional. Los tericos de
la dependencia de recursos ven a la organizacin como un sistema abierto
de-pendiente de organizaciones externas y de contingencias ambientales.
En esta teora, la funcin de provisin se refi ere a la habilidad de la
organizacin para obtener sus recursos, que pueden ser cualquier cosa en
trminos de fortaleza o debilidad organizacional.Una crtica al
neoinstitucionalismo con-siste en la adaptacin en los pases menos de-
sarrollados de los arreglos institucionales im-plantados con criterios ptimos en
pases ms desarrollados3. Fue as como las defi ciencias institucionales de
los mercados fi nancieros bloquearon el desarrollo en algunos pases; y
tambin como las instituciones disfuncio-nales que no alcanzaban los niveles
ptimos, permanecan durante largos periodos de tiem-po prolongando el
subdesarrollo, debido a causas fundamentalmente de mecanismos de auto-
refuerzo en procesos de dependencia.La globalizacin de esta manera profun-
diza las relaciones de dependencia y desarro-llo entre los pueblos, mediante
procesos de devastacin de recursos naturales, humanos y fi nancieros. Al
respecto, Gonzlez Casanova ha dicho que:La actual globalizacin
mantiene y reformula las estructuras de la de-pendencia de origen colonial
y las no menos slidas del imperialismo de fi nes del siglo XX, y del
capitalismo central y perifrico que se estructur entre 1930 y 1980.
(Gonzlez, 1997, pp. 27)Se plantea como solucin a la dependen-cia de
Latinoamrica el desarrollo de un ca-pitalismo proteccionista dentro de un
bloque comercial que facilite la formacin de empre-sas transnacionales bajo
diferentes regmenes

de propiedad y nuevas formas de governance, considerando la estrategia de

desarrollo que Dieterich (2002) denomina Complejos de In-vestigacin,
Produccin y Comercializacin global (CIPC), la cual se alcanzan a travs
de la unin de holdings, una parte del surplus mundial en su segmento de
mercado.2.3. Teora del sistema mundoLa teora de sistemas mundiales se
centra en el estudio del sistema social y sus interrela-ciones con el avance
del capitalismo mundial, como fuerzas determinantes entre los diferen-tes
pases, incluyendo a los pequeos. Dos Santos escribe que en la teora
del sistema mundo capitalista se analiza:La formacin y la evolucin
del modo capitalista de produccin como un sistema de relaciones
econmico sociales, polticas y culturales, que nace a fi nes de la edad
media europea y que evoluciona hasta convertirse en un sistema planetario
(...), [y en cuyo enfoque] se distingue la existencia de un centro, una periferia
y una semi-periferia, adems de distinguir entre economas centrales, una
economa hegemnica que articula al conjunto del sistema. (Dos Santos,
1998, pp. 130)Es el mercado el eje de un sistema mun-dial nico inducido
por procesos de globali-zacin bajo principios del liberalismo econ-mico que
eleva las libertades del individuo hasta lograr su aislamiento.Segn
Wallerstein la economa-mundo capitalista es un sistema que:Incluye una
desigualdad jerrquica de distribucin basada en la concentracin de ciertos
tipos de produccin (pro-duccin relativamente monopolizada, y por lo
tanto de alta rentabilidad), en ciertas zonas limitadas [las cuales] pasan a
ser sedes de la mayor acumu-lacin de capital (...) que permite un
reforzamiento de las estructuras esta-tales, que a su vez buscan
garantizar la supervivencia de los monopolios4(Wallerstein, 1998, pp.
52)De las perspectivas sociolgicas exis-tentes la escuela del sistema-
mundo lleg a predecir ms cerca la tendencia general de eventos
durante el ltimo cuarto de siglo pasado. El fundador de la escuela
Immanuel Wallerstein y sus seguidores nunca trataron de argumentar que slo
la unidad de anlisis real era la economa mundial capitalista origina-da en
el sistema del Estado europeo del siglo XVI. Pese a estas aclaraciones, la
evolucin de este sistema global dio lugar a las nacio-nes incluyendo
aqullas del tercer Mundo y determin su posicin relativa en la jerarqua
internacional.5Aqu, tiene poco sentido hablar de desa-rrollo nacional si la
entidad que realmente se desarrolla es la economa mundial capitalista. El
centro de atencin permanece fi rmemente dirigido a variables como los fl
ujos comercia-les entre las naciones, sus ventajas geopolticas

relativas y sus fortalezas militares e ideolgi-cas. El intercambio de mercancas

y los fl ujos de capital en los mercados internacionales in-tegrados vincula a
las naciones con articula-ciones de los diferentes modos de produccin
sociales que forman un sistema mundial.Los mercados internacionales de
capital dan forma a un nuevo poder fctico suprana-cional que sobrepasa la
soberana de los Esta-dos y les fi scaliza e impone una disciplina de poltica
econmica. Los procesos de produc-cin globalizados se estandarizan para
inte-grarse a un solo sistema global, supeditando la lgica de la geografa
a la lgica de la pro-duccin en una compresin espacio-tempo-ral. La
estandarizacin y homogeneizacin de las normas es un paso ineludible
para profundizar los procesos de globalizacin. El sistema mundial propone
la separacin de las superestructuras polticas y culturales conectadas por
una divisin internacional del trabajo. Profundizando las, ya existentes, des-
igualdades entre los Estados nacionales inte-grantes del sistema mundo.2.4.
Teora neoinstitucionalEl neoinstitucionalismo estudia los rasgos de las
estructuras institucionales econmicas que posibilitan el desarrollo. El diseo
insti-tucional de un pas es determinante para su desarrollo econmico,
social y poltico. El capital institucional tiene como marco de re-ferencia la
totalidad de las instituciones que son relevantes en el anlisis de los
procesos del desarrollo econmico y en general para las actividades
econmicas. El neoinstitucionalismo que aglutina en-foques histricos,
sociolgicos y de eleccin racional, surge a principios de la dcada pa-sada
como un conjunto de reglas que deter-minan los procesos de reforma
institucional a partir de marcos de incentivos y restricciones impuestos a los
comportamientos de los agen-tes y actores econmicos, sociales y polticos;
esto, para la formulacin e implantacin de polticas pblicas, cuyos
resultados son medi-dos en trminos de crecimiento y desarrollo.Williamson
(1985) y North (1998 y 1990) resaltan la importancia del rol que las
instituciones juegan en el desarrollo econmi-co y sugieren que la evolucin de
las estructu-ras de gobernabilidad de las instituciones po-lticas y econmicas
generan ambientes que contribuyen al aumento de la productividad y el
crecimiento, las instituciones polticas son el sustento del desarrollo econmico
y social. De acuerdo al estudio de Campos y Nugent (1998),6 las
instituciones relevantes para el crecimiento econmico son modifi cadas
de-liberadamente.En consecuencia, la transformacin eco-nmica es un
proceso que depende de condi-ciones iniciales, como la capacidad institucio-
nal, la poltica y el contexto externo. Existen similitudes entre la transformacin
basada en el conocimiento y la transformacin institu-cional, en los pases
del tercer mundo. (Eller-man, 1999). El conocimiento implcito en el

capital humano es visto como el factor com-petitivo clave de las organizaciones

basadas en el desarrollo tecnolgico, y a su vez, como la palanca del desarrollo
econmico de los Estados-nacin.El neoinstitucionalismo econmico ana-liza las
fallas de los mecanismos del Estado, considera que el subdesarrollo es resultado
de la falta de estructuras de governance ne-cesarias para garantizar las
instituciones que apuntalan el desarrollo de los pueblos y los acuerdos y
compromisos sobre la propiedad. El neoinstitucionalismo econmico relaciona en
forma inextricable la economa y la polti-ca. Las instituciones polticas deben
promo-ver el cambio institucional, manifi esto en el papel que juegan los factores
polticos e ins-titucionales en el desarrollo econmico y so-cial, hacia formas ms
democrticas dirigidas a maximizar los intercambios entre los acto-res; as, los
regmenes polticos son arreglos institucionales que facilitan tal intercambio. Por
tanto, recomienda un Estado fuerte pero limitado en sus funciones.El
neoinstitucionalismo enfatiza las ins-tituciones que defi nen el comportamiento de
los actores frente a su medio social. Procura ordenar la esfera pblica a travs de
un esque-ma de instituciones orientadas a lo privado, aniquilando toda pretensin
de igualdad eco-nmica, social y poltica, a partir del supuesto de que ya han sido
obtenidas por el rgimen democrtico. La teora neoinstitucionalista argumenta que la
importancia de los marcos de referen-cia normativos y las reglas de comportamien-7
El capital humano representa el potencial econmico del con-junto de capacidades y
competencias que poseen las personas.to para guiar, constreir, y crear poder en las
instituciones, las que se consideran consisten de estructuras y actividades
cognitivas, nor-mativas y regulativas, dan signifi cado al com-portamiento social. El
papel de los valores es central al viejo institucionalismo pero el
neoinstitucionalismo se orienta a los procesos cognitivos. El enfoque
neoinstitucional en instituciones cognitivas, se centra en determi-nar cmo se
reemplazan o transforman prc-ticas legtimas cognoscitivamente. El apren-dizaje
es el recurso de cambio institucional fundamental, el cual es limitado por la
falta de sistemas confi ables de comunicacin en-tre las organizaciones, su
indisposicin para compartir informacin y la falta de datos en los requerimientos
de la implementacin.El neoinstitucionalismo se fundamenta en el razonamiento
deductivo, dividindo-se en dos grandes vertientes: la eleccin de las
estructuras de governance de los actores privados en un determinado medio
ambien-te, objeto del anlisis econmico; y el cambio institucional en funcin de los
efectos que los diferentes medios ambientes tienen en el des-empeo econmico y
en el desarrollo de las instituciones con el apoyo de modelos menta-les
compartidos e ideologas.De acuerdo a Burgos (2002) el anlisis econmico
neoinstitucionalista defi ne la ins-titucionalidad jurdica y el desarrollo econ-
mico, cuestiona el derecho como instrumento del desarrollo econmico y reconoce
a las instituciones informales; considera que el derecho es un instrumento del
Estado cons-tituido por un sistema de incentivos y obst-culos que encausan los
comportamientos de conformidad con los objetivos planteados por el sistema
econmico y social.
El movimiento de derecho y desarrollo de los aos setenta, analiz desde un
etnocen-trismo la vinculacin de los sistemas de de-recho al proceso de
desarrollo econmico, se vala del instrumental jurdicos, especialmen-te del
derecho pblico, y del funcionamien-to del mercado. A partir de los
fundamentos terico-metodolgicos de las relaciones entre el desarrollo
econmico y las instituciones jurdicas que establece la Nueva Economa
Institucional, se superan las limitaciones del anlisis del movimiento del
derecho y el desarrollo y se establecen las bases para la construccin
de un Estado de Derecho que promueve el desarrollo econmico.Por lo
tanto, el derecho establece los l-mites a la capacidad de intervencin
del po-der estatal, posibilita el diseo de los arreglos institucionales que
facilitan la predictibilidad en las interacciones sociales e incentivan los
comportamientos que concurren al modelo de desarrollo deseado. Existe una
relacin estre-cha entre la institucionalizacin de las normas y el
comportamiento individual, es decir, las instituciones se legitiman cuando
incentivan a los individuos.De acuerdo a la ideologa del liberalis-mo, el
motor del desarrollo es el libre mer-cado, el cual tiene al sistema de
precios por la forma mas efi ciente de asignacin de re-cursos, de aqu
deriva una intervencin m-nima del Estado, necesaria nicamente para
cubrir las fallas del mercado en la provisin y aseguramiento de los
bienes pblicos. Los mercados efi cientes, desde la economa ne-
oinstitucionalista, requieren de costos bajos de transaccin y de
produccin y cumplen con una serie de factores y caractersticas b-sicas,
tales como la existencia de un Estado de Derecho y de capital social8 (confi
anza) y la proteccin de derechos de propiedad. En-tre el enfoque
neoinstitucionalista y el de re-gulacin democrtica emerge el concepto de
gobernabilidad como una relacin existente entre los procesos de libre
mercado y los de la democracia.De acuerdo con Prats (2002)El mensaje del
neoinstitucionalismo econmico es una buena nueva para la democracia
liberal: en las condiciones actuales las instituciones necesarias para defi nir y
garantizar los derechos individuales requeridos para el mayor y mejor
desarrollo econmico no slo son compatibles sino que son las mis-mas
necesarias para disponer de una democracia duradera. (Olson, 1993
citado por Prats, 2002, pp. 1).Bajo un esquema neoinstitucionalista la
democracia latinoamericana se considera como un instrumento de la
tecnologa poltica que disuelve el dilogo social para convertir-lo en poltica
de un nuevo orden pblico. El Estado ya no es concebido como el conjunto
de mecanismos de poder y de dominacin. La accin poltica es tecnologa
para el control poltico y social a travs de las instituciones. Este nuevo orden
poltico democrtico es ca-racterizado como contingente y coyuntural, se
fundamenta en el consenso social a partir . El capital social contribuye al
desarrollo econmico y social, y est compuesto por las instituciones y el
conjunto de rela-ciones, actitudes y valores que determinan las
interrelaciones entre las personas (Banco Mundial, 1998, pp. 1). El vnculo
social es un recurso del capital social para el desarrollo econ-mico, el cual se
presenta en forma neutral para ser aprovecha-do mediante diferentes
estrategias.

el desarrollo histrico-cultural de la confi gu-racin del sistema de partidos.El

Banco Interamericano de Desarrollo (2000) reconoce que:La asociacin
entre calidad de las instituciones y desarrollo econmico, humano y social,
es especialmente estrecha, en parte porque las institu-ciones estn infl
uidas por el mismo proceso de desarrollo. (BID, 2000, pp. 36)Entre
desarrollo e instituciones existe una relacin estrecha, la cual seala A.
Sen: (2000) cuando seala que:Los individuos vivimos y operamos en un
mundo de instituciones de las que no somos siempre conscientes, muchas
de las cuales trascienden hoy las fronteras nacionales. Nuestras
oportunidades y perspectivas depen-den en gran medida de las
institucio-nes que existen y de cmo funcionan. Las instituciones no slo
contribuyen a nuestras libertades, sino que deben ser evaluadas en su
funcin de su con-tribucin a nuestras libertades. As lo exige el contemplar
el desarrollo hu-mano como libertad. (Sen, 2000, pp. 83)2.5. Teora de la
globalizacinLa teora de la globalizacin enfatiza en las transacciones
econmicas y sus vnculos po-lticos y fi nancieros realizados con la com-
plicidad del desarrollo de la tecnologa de la informacin y la comunicacin,
desde una perspectiva de los elementos culturales. Sin embargo, las
naciones que han alcanzado ni-veles altos de desarrollo econmico son aque-
llas que mantienen sus mercados fi nancieros regulados.De hecho los
organismos transnacionales como la UNCTAD consideran que el desarro-llo es
un tema multifuncional y complejo en el que el sector privado es el actor
principal, clave para el progreso de las naciones menos desarrolladas. Precisan
que al invertir en na-ciones pobres, las compaas extranjeras jue-gan un rol
vital en la superacin de la trampa de la riqueza. (AFP y DPA, 2001) La
complejidad de las relaciones entre lo local y lo global es enfatizada por
contribu-ciones a la teora de la globalizacin, como por ejemplo,
Robertson (1995) ha acuado el trmino glocalizacin que se asocia a la
globalizacin de los fenmenos pero al mismo tiempo a la localizacin de
relaciones econ-micas y polticas derivadas de los gobiernos nacionales a
los gobiernos locales. Las ins-tituciones fallan porque no representan los
arreglos institucionales y las negociaciones establecidas a largo plazo entre
los diferentes actores econmicos y porque no se ajustan a las condiciones de
desarrollo local integral adaptndose el modelo global propuesto por los
organismos multilaterales. El colapso de la economa socialista y la
implosin estratgica de las economas de mercado que abandonaban el
modelo de desarrollo centrado en el Estado-nacin y la sustitucin de
importaciones, dieron lugar a una transformacin cualitativa de los proce-
sos de desarrollo econmico impulsados por una competencia abierta entre
localizaciones ubicadas en distintas partes del mundo, es
decir, se da paso a una globalizacin de los procesos econmicos. As, las
economas nacionales, que tie-nen como referente los procesos
econmicos mundiales, se integran a los mercados globa-les y no estos a las
instituciones de la sociedad local. Pero los procesos de globalizacin eco-
nmica, empujados por la competencia abier-ta de los mercados globales
bajo el modelo neoliberal de desarrollo, desafan las formas de
gobernabilidad institucional de los esta-dos nacin, presionan para la
liberalizacin y desregulacin de los sistemas econmicos y fi nancieros,
promueven la privatizacin de amplios sectores de empresas pblicas e
ins-tituciones de investigacin y educacin supe-rior, adaptaciones de
polticas ambientalistas y sociales, etc.El actual modelo neoliberal de
desarro-llo es responsable de una poltica social que prioriza las medidas
correctivas de los indi-cadores macroeconmicos en detrimento del
bienestar social. Con su estrategia que favore-ce a los capitalistas, estimula la
formacin y funcionamiento de una sociedad civil motiva-da en los valores
democrticos que se contra-pone a las decisiones autoritarias del Estado.
Propende por la reduccin en las funciones estatales y un mayor campo de
accin del li-bre mercado.La globalizacin es un trmino que da cuenta
de una doble realidad: de un lado, la internacionalizacin de bienes,
servicios y factores de pro-duccin; de otro, el surgimiento de empresas
industriales capaces de con-cebir su desarrollo en escala mundial y formular
para ello estrategias globa-les de produccin, comercializacin y gestin.
(Cohen, 1995, pp. 62)Para C. Vilas la globalizacin:Es un proceso de desarrollo
desigual en sus diferentes niveles o dimensio-nes. En su etapa actual se
encuentra mucho ms desarrollada en materia fi nanciera que en materia
de produc-cin o de comercio.9 (Vilas, 1997, pp. 48)El concepto de
globalizacin, que co-menz a emplearse con fi nes acadmicos a
mediados de los aos ochenta, es ambiguo y slo trata de expresar las
evidencias empri-cas. Sin embargo, se debe revisar desde sus
fundamentos, contenidos y procesos que ca-racterizan al capitalismo
mundial y las socie-dades contemporneas. (Aguirre, 2000)El desarrollo en la
globalizacin ha sido en general capitalocntrico porque sita al ca-
pitalismo,En el centro de las narrativas de desarrollo, tendiendo en
consecuen-cia, a devaluar o marginar cualquier posibilidad de desarrollo
no capita-lista (...) la naturalidad de la identi-dad capitalista como plantilla
de toda identidad econmica puede ser puesta en cuestin. (Gibson-Graham,
1996, pp. 146)9 Bajo el principio de la ventaja comparativa el desarrollo
es considerado como un juego de suma no cero donde todos los actores ganan
del comercio.

La cuestionan las diversas opciones de desarrollo econmico propias del

mismo pos-desarrollo que valoran los modelos locales no necesariamente
complementarios, ni opues-tos ni subordinados al capitalismo. Estos
modelos locales desafan lo inevitable de la penetracin capitalista con los
procesos de globalizacin.Chua (1998) propone que el modelo de desarrollo
debe ser de mercadizacin, demo-cratizacin y etnonacionalismo el cual explo-
ra las consecuencias del libre mercado y la democracia. Este modelo
tiene en cuenta el subdesarrollo econmico, las divisiones tni-cas, la
presencia dominante de una minora tnica y la de una mayora
empobrecida que, como en el caso de los indgenas, reconstru-yen su identidad
y claman ser los dueos ver-daderos de la nacin.Stiglitz (1998) explora las
dimensiones ticas del desarrollo econmico, desde una perspectiva
pragmtica propone cinco precep-tos ticos para la conducta de las
relaciones econmicas internacionales: honestidad, jus-ticia, justicia social
(dirigida a los pobres), ex-ternalidades y responsabilidad. Cuestiona la tica
de las polticas asociadas a la reduccin de la pobreza impuesta por los
intereses ca-pitalistas, que denomina trickle down plus, porque aumenta
los riesgos para los pobres mientras que los poderosos toman ventaja,
erosionan el capital social y por lo mismo son mayormente responsables de los
resultados.Un fatalismo econmico es alentado por el discurso
meditico-poltico sobre las necesidades ineluctables de la globalizacin, el
imperio de los mercados fi nancieros gober-nados por socialdemcratas
prolongan la po-ltica conservadora, haciendo que parezca la nica posible.
Los sistemas econmicos dis-funcionales conducen a mecanismos perver-
sos de crecimiento y desarrollo econmico.Para mantener sus ventajas, los
pases desarrollados cancelan las oportunidades y prcticas que utilizaron
para alcanzar altos niveles de crecimiento econmico y conti-nan la
explotacin mediante la formulacin ahistrica de polticas para el desarrollo
eco-nmico. Mientras, los pases en desarrollo, especializados en sectores
de bajo crecimien-to, estimulan los sectores mas adelantados a efecto de
incrementar la productividad y los pases con atrasos tecnolgicos, se
ven pre-sionados por el comercio a especializarse en bienes tradicionales que
los lleva, en el largo plazo, a una reduccin en la tasa de creci-miento.Bajo
una perspectiva pragmtica, John Williamson acu el trmino Consenso
de Washington en 1990 (Williamson, 1990) para denominar el conjunto de
polticas eco-nmicas recomendadas, como un fi n en s mismas y no como
medios, como nica receta para que los gobiernos latinoamericanos im-
pulsaran el desarrollo econmico y social de sus pueblos. No obstante la
implantacin de estas polticas, los resultados son negativos: mayor
desigualdad social y econmica, bajos niveles de crecimiento econmico e
inestabi-lidad macroeconmica. El mismo autor revi-s la actualidad del
trmino en 1997 en su tra-bajo The Washington Consensus Revisited
(Williamson, 1997), sealando ciertos logros y avances optimistas en lo
poltico y social, pero que al mismo tiempo han dado lugar a que se
analicen ampliamente desde diversas aristas que demuestran que existen
alternati-vas para el desarrollo.
A partir de datos histricos sobre el crecimiento econmico de
Latinoamrica se puede dudar de la conveniencia del modelo de
desarrollo econmico neoliberal y de la aplicacin forzosa de la
globalizacin; as, en las dcadas 1960 y 1970 el ingreso per cpita creci
73%, mientras que en las dos ltimas dcadas de comercio neoliberal la
regin cre-ci un 6% per cpita.2.6. Desarrollo sustentableLa ecologa poltica
analiza las sociedades en pequea escala, tambin la divisin interna-cional
del trabajo y contribuye al debate del desarrollo presentando conceptos
como desa-rrollo sustentable y ambiente global.Desde el punto de vista del
desarrollo sustentable, hay preocupacin por la expan-sin econmica de la
economa mundial que causa daos irreparables al planeta. En los l-timos
aos, varios estudios sealan la relacin de U invertida existente entre la
escala de la actividad econmica y el nivel de contami-nacin, denominada
como Curva ambiental Kuznets, lo que implica que en bajos niveles de
ingreso per cpita, las emisiones o concen-traciones per capita tienden a
incrementarse a menor ritmo. Simon Kuznet (1955; 1966) encontr que
esta relacin entre desigualdad de ingreso per capita y niveles de
contami-nacin, dependa del tamao de la economa, la estructura sectorial,
la composicin de la demanda de energa, la tecnologa, la deman-da de la
calidad ambiental, el nivel de gastos de proteccin de la calidad ambiental,
entre otros.En aos recientes uno de los debates eco-nmicos se centra en
el concepto sustentabi-lidad como criterio nico y comprensible que gue
el desarrollo global. Defi ne sustentabili-dad como una distribucin inter
temporal, que es equidad inter generacional. Pero lo cierto, es que la mayor
parte de los economistas ven a la sustentabilidad10 como un elemento del
camino deseable del desarrollo.Un camino sustentable del desarrollo es uno
que efi ciente y que no decrece la utilidad en el tiempo. Tanto como una
potencial mejora de Pareto en el sentido de Kaldor-Hicks puede conducir a la
optimalidad de Pareto cuando se combina con una apropiada compensacin a
los perdedores por los ganadores, de tal forma que la efi ciencia dinmica
conduce a una ambiciosa meta de sustentabilidad cuando se combina con
transferencias intergeneracionales apropiadas. La implicacin es que de los
anlisis de la eco-noma prctica buscan potenciales mejoras de Pareto
cuando los anlisis econmicos intetem-porales se enfocan en la efi ciencia
dinmica, conduciendo a la posibilidad de sustentabili-dad.El desarrollo es
la condicin de satis-faccin de las necesidades de la poblacin de una
nacin mediante el uso racional y sustentable de los recursos naturales.
El de-sarrollo sustentable atiende a las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de atender a sus pro-
pias necesidades, como modelo de desarrollo intenta resolver las
contradicciones entre los proponentes de los lmites del crecimiento y los
economicistas. El Estado de Derecho sustentable en una democracia
radical se defi ne como el ideal en el que la ley se aplica igualmente a 10
Un concepto ms amplio de sustentabilidad combina la efi -ciencia
dinmica y la equidad intergeneracional.

todos los individuos, a gobernantes y gober-nados por igual. El concepto del

desarrollo humano sostenible o lo socialmente susten-table intenta ordenar
las respuestas crticas al concepto tradicional de desarrollo (Sutcliffe, 1995, pp.
38); mientras que el nuevo desa-rrollo o post desarrollo intenta igualar
el bienestar humano y la sustentabilidad am-biental. La poltica social,
entonces, identifi -ca los medios del desarrollo sustentable para construir la
capacidad de las instituciones pblicas, privadas y cvicas que responderan y
daran cuenta de las necesidades sociales. El desarrollo humano se concreta
en sistemas de gobernabilidad que no tienen relacin ne-cesariamente con las
formas democrticas de gobierno.El desarrollo centrado en los paradigmas del
crecimiento no es sustentable, por lo que es necesario considerar la
relacin crecimien-to con equidad, es decir, pensar en las genera-ciones
futuras. Los bienes pblicos globales aseguran las capacidades para el
desarrollo sustentable pero sus costos son evadidos por los pueblos ms
avanzados.El modelo instrumental y tecnocrtico del desarrollo basado en la
disponibilidad de los recursos prevaleci hasta mediados de los ochenta, se
fundamentaba en el falso supuesto de que las sociedades posean el
conocimien-to experto que poda ser aplicado sin cambios institucionales. No
obstante, las naciones con altos ingresos per cpita no necesariamente son
desarrolladas y no todo avance en el de-sarrollo es sustentable.Las teoras de
la sustentabilidad del desa-rrollo dieron lugar a los modelos neoliberales que
impusieron el mercado como regulador de las relaciones entre produccin
y medio ambiente, mediante instrumentos econmicos aniquilaron las
polticas pblicas de control estatal. Los capitales corporativos transnacio-
nales invirtieron en naciones pobres, requeri-das para acelerar su desarrollo,
a cambio de la explotacin de los recursos naturales y la mano de obra
con resultados desastrosos para el medio ambiente; los pases industrializados
en aras del crecimiento econmico, a travs de la industria, debilitan la
sustentabilidad del desarrollo a largo plazo.Los proponentes de los lmites
del cre-cimiento advierten que los incrementos ex-ponenciales del uso de
recursos, de la pro-duccin de desperdicios y de la poblacin mundial
conduciran a la escasez, la conta-minacin y la hambruna a gran
escala. Los economicistas por su parte argumentaban que una correcta
poltica econmica asegura el sostenimiento del medio ambiente, a travs
del equilibrio entre relaciones de produccin y entorno natural.11La primera
generacin de reformas es-tructurales fue insufi ciente en lo laboral y lo fi
scal. La segunda generacin promovi cam-bios institucionales en los
sistemas educati-vos, judiciales de capacitacin e innovacin, reguladores,
etc., pero se descuidaron las polticas de desarrollo productivo, dirigidas a
pequeas y medianas empresas y a la for-macin de clusters en la
explotacin susten-table de recursos naturales, creyendo que el desarrollo
productivo sera una consecuencia natural de las reformas.11 Los procesos de
globalizacin mercantil devastan el ambien-te y la biosfera, sin embargo, son
costos que no entran en la contabilidad de sus sistemas, se consideran en
economa como externalidades por el fuerte impacto que tienen en la sustenta-
bilidad.

El impacto de las crisis fi nancieras en la pobreza, la desigualdad y el

desarrollo sus-tentable ha aumentado en la misma propor-cin en que
las crisis se han profundizado y se han hecho ms frecuentes. La
pobreza, la desigualdad social y la exclusin son amena-zas a la seguridad
humana y obstculos para obtener el desarrollo humano sustentable. En
trminos generales, hay necesidad de fortale-cer la sustentabilidad de las
capacidades indi-viduales e institucionales de los pobres para establecer
las demandas de acuerdo a sus ne-cesidades.La teora del desarrollo
sustentable ha fracasado porque entre algunos de sus resul-tados est
dejando a ms de una tercera parte de la humanidad con algn tipo de hambre
y sin condiciones sanitarias, una deforestacin creciente que aniquila las
selvas amaznicas y africanas, daos irreparables a la capa de ozono,
agrandamiento de los hoyos negros en el rtico, lluvia cida creciente y
cambios climticos son algunas de las causas que afec-tarn la supervivencia
de las generaciones fu-turas.Para que los ciclos econmicos sean sus-tentables,
se requiere de regulaciones y segu-ros sociales anticclicos, equilibrios fi scales
y mejora del gasto pblico, regulaciones de los ingresos de capitales, fl
exibilidad cambiaria, uso del encaje y fondos de estabilizacin y
promocin de exportaciones. Para que la sus-tentabilidad tenga sentido se
requieren accin y cambio en todos los niveles conjuntamente (Sutcliffe, 1995),
se necesita de coherencia y agregacin entre ellos para que las acciones
nacionales tengan correspondencia con las decisiones locales y respaldo de
acuerdos in-ternacionales.La creacin de espacios para la toma de decisiones
mediante mecanismos de goberna-bilidad que democrticamente informen
del bienestar, de los principios de derechos hu-manos, del desarrollo
sustentable y del social es un rol importante de la sociedad civil. El
desarrollo social se sustenta en las interrela-ciones entre Estado, mercado y
sociedad.La transferencia de conocimientos y ex-periencias fortalece a la
sociedad civil y les otorga capacidad y autonoma para ejercer sus
funciones en las nuevas formas de go-bernabilidad, es un componente
para el de-sarrollo sustentable que mejora la calidad de vida y les da mayor
control a las personas, es tambin, instrumento de apoyo a las comu-
nidades para neutralizar y combatir polticas negativas a la promocin del
desarrollo social sustentable de los gobiernos. Las decisiones en el mbito
comunita-rio local involucran e incrementan el grado de compromiso de
los individuos en tareas colectivas, en el resguardo de recursos no re-
novables que aseguran la sustentabilidad del medio ambiente mediante su
uso ms racional, efi ciente y estable, y en el cuidado de los bie-nes y
servicios pblicos con una orientacin de benefi cio social que respeta las
diversida-des biolgicas, econmicas y culturales. En este sentido,
comunidad y gobierno local se encuentran en un espacio comn y trabajan
en un campo compartido en el que, a travs de la concertacin social,
garantizan la sustentabili-dad de los proyectos.La convergencia de normas,
arreglos institucionales y programas inciden en la coherencia y
sustentabilidad del desarrollo. Los gobiernos nacionales requieren de ase-
sora para disear polticas comerciales y

para lograr acuerdos comerciales que estn orientados a reducir la pobreza

y promover el desarrollo sustentable de sus recursos natura-les, igualmente,
los acuerdos internacionales deben ser evaluados en funcin de sus contri-
buciones a estos dos tpicos.La implementacin de los procesos de
globalizacin ha trado consigo una degrada-cin ambiental sin que exista un
movimiento social lo sufi cientemente fuerte que le haga re-sistencia. Sin
embargo, existe un movimiento, el altermundista, que considera al modelo de
desarrollo econmico neoliberal como invia-ble y a los proceso de globalizacin
en crisis de legitimidad, por lo cual, urge cambiar el rumbo econmico.
Los altermundistas pro-ponen una organizacin mundial de comercio
equitativo que reemplace a la actual OMC para que formule una poltica
comercial mun-dial igualitaria sobre las premisas de respeto a los derechos
humanos y al inters pblico de los pueblos que buscan el desarrollo
sus-tentable. El incremento notable en los ltimos aos de las organizaciones
sociales y las no gubernamentales, consolidan la participacin activa de los
movimientos de liberacin, de derechos humanos y de democratizacin,
en amplios programas de desarrollo econmico, poltico y social.Para concluir,
es necesario que las em-presas transnacionales latinoamericanas ac-cedan
al plus de la aldea global, producto de su poder econmico-poltico-cultural,
de las tecnologas de punta y de la ciencia de ex-celencia; de tal
manera que empresas trans-nacionales, tecnologa de punta y excelencia
cientfi ca forman una unidad indisoluble que determina la sustentabilidad y las
condiciones de vida de una nacin.3. DiscusinEl desarrollo econmico,
poltico y social global comprende el equilibrio de todos los actores
polticos y sociales y econmicos. Los procesos de democratizacin
representan un paso signifi cativo para la resolucin de pro-blemas del
desarrollo econmico, social, po-ltico y la consolidacin de la gobernabilidad
mediante cambios profundos que implican la defi nicin de los lmites entre
los sectores pblico y privado, principios y procesos de las funciones del
Estado. La promocin de los procesos de democratizacin debe considerar las
condiciones locales y asegurar su cumpli-miento con las actividades que
benefi cian a los ciudadanos.La nueva gobernabilidad supranacional que se
ejerce en las estructuras de poder in-ternacionalizadas implica un orden
basado en acuerdos negociados para la coordinacin de polticas
normativas y estrategias de desarrollo econmico, social y poltico conjunto
que su-pera el impulso cautivador de los grandes inte-reses que buscan sus
ventajas y benefi cios.De acuerdo a Weaver y Rockman se puede observar
que los sistemas democrti-cos tambin tienen limitaciones para ofrecer
polticas pblicas sustentables:Las respuestas que los pases recien-temente
democratizados tengan ante los retos y desafos que les plantea el
desarrollo econmico y la integra-cin poltica y social de sus pueblos,
dependern en medida importante de la opcin de diseo institucional
que adopten

Existe una relacin signifi cativa entre la democracia consolidada, la confi

anza en las instituciones y el desarrollo econmico y so-cial. Si se considera
el orden poltico como una condicin necesaria para el desarrollo
econmico, se reconoce que el sistema pol-tico garantiza los derechos
de la ciudadana que sirven de fundamento al modelo de creci-miento
econmico. Por lo tanto, el crecimien-to econmico requiere de un orden
poltico que puede ser establecido en forma consen-sual, en forma
autoritaria e incluso mediante procesos de desorden. As, un elevado desa-
rrollo econmico puede coexistir con un de-bilitamiento de las relaciones de
confi anza y cooperacin cvica. (Grootaert, 1998)La capacidad de respuesta de
los gobier-nos locales est asociada a las capacidades de formulacin e
implantacin de polticas pblicas que promuevan el desarrollo eco-nmico
mediante el incremento de las con-tribuciones de las actividades
econmicas, polticas y sociales. Para Tarapuez (2001) el desarrollo
econmico local es un proceso que reactiva la economa y dinamiza la
sociedad local, se aprovechan los recursos endgenos existentes a efecto
de estimular el crecimiento econmico, crear empleo y mejorar la calidad de
vida. Para que este proceso de desarrollo eco-nmico local sea efi caz
requiere de una es-tructura institucional capaz de disear e im-plantar
programas de formacin de capital humano y social, para mejorar los niveles
de productividad. La formulacin de polticas sociales que alientan las
capacidades sociales y humanas para el desarrollo econmico, previene la
erosin de valores sociales y mueve a las so-ciedades hacia un desarrollo
ms equitativo y sustentable. El diseo e implantacin de planes y
programas de desarrollo econmico local deben tomar en consideracin la
plurali-dad e inclusin de los intereses de diferentes agentes econmicos y
actores polticos para lograr los compromisos y coordinar efi caz-mente los
esfuerzos.La organizacin del conocimiento mas un sistema de informacin
dentro de una co-munidad despliegan las potencialidades de esta y apoyan
la racionalizacin de los re-cursos para el desarrollo econmico y social
local.Es necesaria la presencia del mercado y de la intervencin de los
gobiernos. Las fun-ciones del Estado deben complementar los mercados
mediante una coordinacin de los intercambios y la movilizacin de los
agentes de desarrollo econmico. El Estado regulador o subsidiario, expropiado
por el poder econ-mico, inutiliza al Estado responsable directo de los
sectores estratgicos para el desarrollo econmico, el social y la justicia social
(que no tiene que ver con el slo crecimiento).Para atender las diferencias
locales, el Estado debe formular e implementar polticas diferenciales que
consideren sistemas de in-centivos a los comportamientos de los actores
sociales y polticos, con esto lograr que ope-ren como articuladores del
desarrollo local y desactivar la relacin existente entre la clase poltica y el
clientelismo.En cuanto a la corrupcin, las diferentes teoras asocian las
variaciones entre tradicio-nes histricas y culturales de las naciones, los
niveles de desarrollo econmico, la institucio-nalidad y las polticas
gubernamentales. Hay evidencias de que los procesos de desarrollo

econmico reducen los niveles de corrupcin, junto con la racionalizacin de

los papeles privados y del Estado, as como del avance educativo.La
literatura en economa neoliberal ob-serva que la mercantilizacin de los
servicios pblicos empuja a la corrupcin a nuevos extremos benefi ciando
a economas en de-sarrollo, cuya expansin esta limitada por el mismo
Estado. Sin embargo, el anlisis no es completo pues el neoliberalismo mide
bajo el parmetro de valor comercial sin considerar los conceptos de
servicio pblico e inters general.En este sentido el concepto de desarrollo es
sustantivo, requiere de condiciones polti-cas propicias para el ejercicio de
la libertad, la cual proporciona a las personas ser las de-positarias de los
benefi cios del crecimiento econmico.BibliografaAFP y DPA. (2001). Slo
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