TEMA: (C) MODELOS DE URBANIZAO NOS ESPAOS DA

LUSOFONIA

O trabalho social no mbito dos programas de urbanizao de

favelas (1993-2013): agenda de pesquisa

Autora 1a Autora 2b

(a) Marta Cirera, Ps Graduao em Servio Social PUC/SP, marta.cirera@gmail.com

(b) Raquel Paiva Gomes, Ps Graduao Planejamento e Gesto do Territrio,
Universidade Federal do ABC/SP, raquelcpaiva@gmail.com

Resumo: O presente artigo rene algumas experincias de avaliao referente a

urbanizao integrada em reas de menor porte, financiadas, no Brasil, pelo governo
federal e organismos internacionais. Verifica-se que as obras acabaram tendo um peso
poltico e institucional muito maior em relao s demais intervenes previstas nos
projetos integrados (dimenses ambiental, social e de regularizao fundiria), muitas
vezes se sobrepondo a elas, ficando o trabalho social focado apenas nos processos
informativos. A perspectiva territorial e intersetorial pouco dialogam com as experincias
observadas e lgica setorial ainda a que prevalece.
O territrio no o lugar comum para pensar as diferentes intervenes previstas no
projeto. As diretrizes amplamente divulgadas e receitadas pelos organismos
internacionais com seus Planos de Ajuste Estrutural PAEs propagam a focalizao das
polticas pblicas, principalmente as sociais, nos chamados bolses de excluso,
territrios vulnerveis, comunidades frgeis, comunidades vulnerabilizadas, em
detrimento da reduo das polticas universais.
Os governos so elementos necessrios, mas no suficientes para enfrentar os novos
desafios impostos pela globalizao. Indica ainda que as estruturas de governana
incluem no apenas o governo local, mas iniciativas privadas, organizaes no
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governamentais, alm das relaes intergovernamentais, configurando as famosas PPP

(parcerias pblico-privado).
No entanto, coloca-se um impasse diante da baixa capacidade administrativa e
institucional dos municpios em prover servios desse tipo e instaurar processos
participativos. Talvez fosse o caso de assegurar autonomia das prefeituras para pensar e
criar seu prprio arranjo institucional para realizao do trabalho social, financiando, por
exemplo, a contratao de equipes tcnicas ou mesmo treinamento e aprimoramento
profissional para as equipes locais.
Para desenvolver os projetos numa perspectiva de fato territorial, considerando as
especificidades e particularidades dos territrios, talvez seja necessrio subverter toda a
lgica e sistemtica em curso. O que no ser possvel em curto prazo.
Observa-se, portanto a iminente tendncia de culpabilizao dos setores populares pela
sua pobreza e vulnerabilidades. Retomando o velho conservadorismo, s que agora sob
nova roupagem. Chega-se, assim, concluso que se os projetos de urbanizao de
favelas somente prover infraestrutura urbana, isso por si s importante, mas insuficiente
para alterar de forma significativa a realidade das famlias mais pobres, que residem nas
favelas e assentamentos precrios. A participao instrumental e os processos
informativos, so importantes, mas insuficiente para reduzir as desigualdades e promover
espaos efetivamente democrticos de tomada de deciso e partilha de poder. Infere-se
que a ambio de reduzir a pobreza urbana por meio de projetos integrados e
focalizados, desloca o debate do direito a cidade e a cidadania e encobre dimenses
estruturais, que envolvem a produo do espao urbano.

Palavras-chave: Urbanizao de Favelas; Trabalho Social; Intersetorialidade e

Participao

1. Introduo

As diretrizes amplamente divulgadas e receitadas pelos organismos internacionais

com seus Planos de Ajuste Estrutural PAEs propagam a focalizao das polticas
pblicas, principalmente as sociais, nos chamados bolses de excluso, territrios
vulnerveis, comunidades frgeis, comunidades vulnerabilizadas, em detrimento da
reduo das polticas universais. Acrescenta-se receita a desregulamentao das
leis trabalhistas e o enxugamento da mquina e da burocracia do Estado, seguindo a
receita econmica ortodoxa do Consenso de Washington.
O objetivo do encontro era proceder a uma avaliao das reformas econmicas
empreendidas nos pases da regio. As concluses dessa reunio, que foi denominado
de Consenso de Washington, tiveram avaliaes que abrangeram dez reas: Disciplina
fiscal; Priorizao dos gastos pblicos; Reforma tributria; Liberalizao financeira;
Regime cambial; Liberalizao comercial; Investimento direto estrangeiro; Privatizao;
Desregulamentao e Propriedade intelectual. Toda essa listagem cobre os elementos
bsicos do modelo neoliberal. As propostas deste consenso convertem-se para dois
objetivos bsicos: a drstica reduo do Estado e o mximo de abertura importao
de bens e servios para a entrada de capital de risco
Assim, outras formas de gesto denominadas de governana so propostas para
enfrentar os desafios milnio.
Mas, o que so essas novas formas de governana?
Garson, 2009 [1] lana luz sobre a questo e apresenta algumas definies sobre o
conceito de governana, que subliminarmente atende aos anseios neoliberais da
focalizao e publicizao das polticas pblicas em detrimento de sua universalizao,

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TEMA: (C) Modelos de Urbanizao nos espaos de Lusofonia

ao mesmo tempo o conceito de governana prope a proteo e melhora da esfera

pblica.
As reflexes do autor apontam que os governos so elementos necessrios, mas no
suficientes para enfrentar os novos desafios impostos pela globalizao. Indica ainda
que as estruturas de governana incluem no apenas o governo local, mas iniciativas
privadas, organizaes no governamentais, alm das relaes intergovernamentais,
configurando as famosas PPP (parcerias pblico-privado).
Desse modo, os governos locais parecem surgir como os espaos mais aptos para
compreender as demandas da populao. A responsabilidade pela oferta de cada bem
pblico deve caber jurisdio que tem maior controle sobre a menor rea geogrfica
que internaliza os benefcios e custos de sua proviso (GARSON, 2009, p.74) [1]
As reflexes de Ermnia Maricato, 2000 [2] so contribuies importantes para
problematizar tal afirmao. A autora relembra a Agenda Habitat II, fruto da Conferncia
de Istambul de 1996, que deu as cidades uma grande importncia em contraposio s
elaboraes tericas sobre o declnio do Estado-nao. Menciona ainda que os debates
destacaram a crescente importncia em relao a autonomia das cidades e at mesmo
o retorno da perspectiva de cidades-nao.
Essa concepo est fortemente amparada nas proposies econmicas indicadas
pelas publicaes dos organismos internacionais tais como Banco Mundial e OCDE
(Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico) os quais revelam
grande poder de influenciar governos, cientistas e a opinio pblica em geral. O
relatrio da OCDE publicado em 1995, por exemplo, sinaliza a necessidade de criar
uma nova poltica de desenvolvimento territorial que encontre meios mais eficazes de
reforo do dinamismo econmico, pois as foras do desenvolvimento capitalista
contemporneo estariam localizadas em territrios especficos, sendo a especializao
e aglomerao da produo, uma premissa do planejamento urbano, no sentido de
produzir espaos mais atraentes s empresas, o que provocar a competio, alm de
desenvolvimento de capital territorial.
Maricato, 2000 [2] tece crticas acerca dessas tendncias e aponta que os territrios
sero marcados pela falta de mobilidade social, maior concentrao de poder privado e
maior segregao espacial, ou seja, retrocedendo quanto ao debate colocado pelo
Movimento Nacional de Reforma Urbana sobre o direito a cidade e a cidadania.
tambm nesse contexto, que se inaugura mais um novo ciclo de programas de
urbanizao e regularizao de favelas no Brasil, agora como uma das linhas
programticas do governo federal para o atendimento habitacional.
A partir da dcada de 1990 multiplicam-se as experincias de urbanizao de favelas
pelo pas, deixando de ser visto como um programa alternativo para se consagrar como
modelo de interveno pblica, ocorrendo crescimento das intervenes municipais e
estaduais, que institucionalizam os programas como parte da poltica urbana e
habitacional local.
Nesta fase, surgem, ao lado de intervenes tradicionais,
programas que adotam pressupostos inovadores como
desenvolvimento sustentvel, diversidade de tipologias, estmulo
a processos participativos e autogestionrios, parceria com a
sociedade organizada, reconhecimento da cidade real, projetos
integrados e a articulao com a poltica urbana (BONDUKI,
2008, p. 77) [3].
Segundo Jos Brakarz, 2002 [4] a abordagem integrada para assentamentos humanos
foi originalmente elaborada pela ONU (1988) e publicada no documento Estratgias de
Habitao para 2000, concepo posteriormente adotada pela poltica habitacional do

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Banco Mundial e promovida ativamente pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento

BID (1995).
Para Cardoso, 2005 [5], a nova perspectiva de aes integradas preconizadas nos
projetos de urbanizao de favelas fruto de imposies e condicionantes de
organismos internacionais multilaterais, que passaram a financiar, diretamente, sem a
mediao dos governos centrais, a princpio, os programas e projetos focalizados de
combate pobreza e excluso territorial. O modelo slum upgrading passou a compor o
portflio de programas sociais dos organismos internacionais (Banco Mundial e BID), e
se tornou parte da estratgia de minimizar os efeitos dos programas de ajuste recessivo
proposto aos pases em desenvolvimento do terceiro mundo.
Os projetos integrados de urbanizao de favelas tornaram-se ao prioritria do
governo federal no perodo recente com os programas HBB (Habitar Brasil BID) e PAC
(Programa de Acelerao do Crescimento), deixando de serem vistos como projetos-
piloto ou alternativos, passando a se constituir como uma estratgia no s para
solucionar o problema habitacional da populao moradora dessas reas, mas para
instaurar processos de desenvolvimento social. O trabalho social torna-se uma aposta
estratgica no acompanhamento das intervenes fsicas, no fomento aos processos
participativos e de articulao interinstitucionais.
Seria a guerra contra a pobreza urbana e o desenvolvimento local integrado e
sustentvel os principais objetivos das polticas sociais e, principalmente, dos
programas urbanos e habitacionais dessa nova gerao de projetos integrados?
Reunimos nesse artigo algumas experincias de avaliao referente a urbanizao
integrada em reas de menor porte, financiadas no mbito da Caixa Econmica
Federal/BNDS, bem como, pelos programas Habitar Brasil BID - HBB e Programa de
Acelerao do Crescimento PAC 1, a partir de dados qualitativos fruto da pesquisa
empreendida por ocasio da elaborao da dissertao de mestrado (Avanos,
Impasses e Desafios do Trabalho Social no mbito dos Programas Federais de
Urbanizao de Favelas. UFABC, 2013). O objetivo principal refletir sobre os
avanos, limites e desafios do trabalho social nos recentes programas de urbanizao
de favelas desenvolvidos no perodo recente (dcadas de 1990 e anos 2000).

2. Urbanizao integrada: algumas experincias de avaliao do

trabalho social
2.1. Programa Vila Bairro (Teresinha- PI)

Com o objetivo de transformar as vilas (assim denominadas os assentamentos

precrios em Teresina) em bairros, o programa Vila Bairro, desenvolvido pela prefeitura
do Piau, empreendeu aes no sentido realizar uma interveno sistematizada integral
e intersetorial com desenvolvimento comunitrio. Em oito anos, o programa no logrou
xito em alcanar seus objetivos, concentrando a maior parte dos recursos em obras de
pavimentao e calamentos. O potencial redistributivo do programa ficou restrito
devido a constrangimentos oramentrios e a dependncia de recursos externos.
A professora Dr. Antnia Jesuta de Lima, membro do ncleo de estudo sobre Polticas
Pblicas e Desenvolvimento do Meio Ambiente da Universidade Federal do Piau,
procedeu em 2007 um estudo detalhado desta interveno. Especificamente quanto ao
item desenvolvimento comunitrio, avaliou que velhas concepes do trabalho social
com comunidades pobres retornam por meio de um discurso renovado, ancorado em
ideias-fora tais como democracia e participao, mas mistificadoras de prticas
neoconservadoras, clientelistas e autoritrias. A proposta de trabalho social do
programa Vila Bairro tinha como pressuposto que um agente externo levaria

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TEMA: (C) Modelos de Urbanizao nos espaos de Lusofonia

conhecimento e organizaria as comunidades, geralmente consideradas fragmentadas e

desarticuladas, conforme se depreende dos objetivos principais expressos no projeto
tcnico de trabalho social. Na avaliao de Lima (2008, p. 227-228) novos desafios e
demandas esto colocados para os programas habitacionais de modo geral, dentre as
quais destaca:
Superao das prticas orientadas por uma viso funcional, paternalista, elitista
e autoritria do Estado, que confere a um corpo tcnico-burocrtico (quando no
a empresas terceirizadas) a tarefa de formular de cima pra baixo polticas e
intervenes nas comunidades;
Trabalhar com a perspectiva terica dos conflitos, uma vez que ela permite
compreender o jogo de foras, contradies que enreda a definio da poltica
urbana e a disputa dos espaos da cidade e da riqueza socialmente produzida;
O ponto de partida do trabalho social deve ser o de esquadrinhar a realidade
local, discutir e decidir com a populao as prioridades;
Promover a articulao de redes em torno de problemas e programas sociais a
ser desenvolvidos;
Superar a viso localista e comunitarista, ou seja, pensar as populaes locais
como participes da cidade;
O trabalho social deve ser integrado e articulado a outros profissionais, para que
a dimenso da totalidade social no se perca, uma vez que projetos deste porte
tende a fazer os tcnicos insularem-se em seus projetos especficos,
distanciando-se no somente da equipe, mas da realidade local.

2. 2. Plano de Desenvolvimento Local - PDL Riacho Doce e Pantanal

Trata-se de um projeto de macrodrenagem da Bacia do Igarap Tucunduba realizado

pela prefeitura municipal de Belm com recursos do BID (posteriormente incorporado ao
HBB). O local abrigava cerca de 1.537 famlias em vrios assentamentos precrios
(palafitas). O trabalho social, denominado neste projeto de trabalho de participao
comunitria, foi implementado por meio de um programa socioambiental, que se define
como um programa integrado voltado ao desenvolvimento de um processo pedaggico
e participativo visando melhoria da qualidade de vida e ambiental. O programa
socioambiental composto de cinco subprogramas: 1 - Desenvolvimento Comunitrio e
Controle Social; 2 - Gerao de Trabalho e Renda; 3 - Acompanhamento Social das
famlias remanejadas; 4 - Servio de Informao e Atendimento e 5 - Educao
Sanitria e Ambiental, Arajo, [6].
Segundo as avaliaes do IBAM (Instituto Brasileiro de Administrao Municipal) e da
prpria equipe tcnica, a populao percebe mais facilmente os benefcios e resultados
imediatos da obra, do que das aes do trabalho social. A equipe tcnica argumenta
que o trabalho social comandou todo o processo de execuo da obra fsica, sendo que
a participao dos moradores do local se deu num carter quase instrumental
inicialmente. Ao longo do desenvolvimento do projeto as reunies organizadas pela
equipe responsvel pelo PDL foram agregando os moradores. Outro ponto observado
na avaliao que os representantes dos moradores e lideranas locais encontram
pouca ou nenhuma base de apoio em suas comunidades. O empenho e incentivo a
organizao e participao comunitria para gesto compartilhada do programa no
correspondeu aos objetivos desejados pela coordenao geral do programa, sendo
observado um determinismo tcnico-poltico se sobrepondo a uma postura mais crtica
de desenvolvimento integral do territrio.
Alm disso, foram apontadas dificuldades de sistematizar a experincia; construir
indicadores para avaliar as aes socioeconmicas, socioambientais e poltico culturais

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desenvolvidas ao longo do projeto. Na avaliao da equipe se o trabalho social fosse

realizado de forma isolada, sem as intervenes fsicas, teriam poucas chances de
sucesso. Observou-se ainda sobrecarga de trabalho equipe tcnica, composta de dois
arquitetos, trs assistentes sociais e um advogado, era desproporcional ao volume de
trabalho.

2. 3. Urbanizao Jardim Gois (Goinia-GO)

A urbanizao do local foi realizada por meio do Programa Pr-moradia/1997, cujo

objetivo principal era melhorar a qualidade de vida das famlias moradoras em reas de
risco e com renda familiar de at trs salrios mnimos. Posteriormente, com recursos
federais do programa Habitar Brasil - HBB, foi possvel atender os moradores no prprio
local em moradias verticalizadas.
Conforme descreve Oliveira e Carvalho, 2002 [7], o trabalho social foi de fundamental
importncia para que as intervenes provocassem o mnimo de transtornos s famlias
e preservassem suas redes sociais, familiares e comunitrias. Outro desafio foi s
demandas provocadas pelo regime de habitao condominial o que exigiu um rduo
trabalho educativo. O trabalho social orientou-se pela preocupao de oferecer
populao um canal aberto para discusso poltica e tcnica como meio para o
exerccio da cidadania.
Para tanto, foi essencial o contato direto e contnuo da equipe social com os moradores,
para que as atividades fossem planejadas e orientadas para atender s reais
necessidades da populao e garantir o bom desenvolvimento do projeto como um
todo. As visitas sociais tiveram um papel importante, pois representaram a oportunidade
de um contato direto e individualizado com as famlias e suas demandas. Neste
momento, foram levantadas questes que, muitas vezes, no foram abordadas nas
reunies mais amplas do projeto.
As reunies se constituram em espaos polticos para o qual toda a comunidade foi
convidada a participar, onde se priorizava a troca de informaes sobre o andamento do
projeto, ocasies em que foram eleitas prioridades tanto do trabalho fsico quanto do
social.
As palestras educativas, versaram sobre temas de interesse da populao usuria
identificados no contato dirio e visaram assegurar informaes necessrias
qualificao do prprio processo participativo e ao atendimento de demandas da vida
pessoal ou profissional dos moradores.
Outra atividade desenvolvida pela equipe social foi assessoria aos movimentos sociais
e lideranas locais, a fim de que estas pudessem tomar iniciativas autnomas que
garantissem o prosseguimento do trabalho social, inclusive atentando para a
necessidade de monitoria no processo administrativo do condomnio a ser institudo
quando os moradores fossem transferidos para os apartamentos.
As principais atividades realizadas foram: discusso das alternativas propostas pelo
programa; palestras educativas; confeco de boletins informativos; visitas domiciliares;
encaminhamentos aos servios e entidades locais; e assessoria aos movimentos
sociais organizados, com vistas a promover sua autonomia e iniciativa para encaminhar
solues. Na avaliao de Oliveira e Carvalho, 2009 [6], quatro grandes desafios esto
colocados:
Integrar a Poltica Habitacional com outras Polticas Pblicas;
Pensar a interveno nos assentamentos irregulares, a partir de sua interao
com a cidade;
Propiciar populao envolvida nos projetos reais condies de opinar acerca
de alternativas de interveno; e

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TEMA: (C) Modelos de Urbanizao nos espaos de Lusofonia

Realizar pesquisas e sondagens constantes juntos aos moradores, a fim de

colher elementos que possam redirecionar as polticas pblicas do municpio.

2.4. Habitar Brasil BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) HBB

Jardim Nordeste

Fig. 1: Ncleo Vera Cruz- Anterior ao incio da Urbanizao

Embora ainda no tenha sido feita uma avaliao formal da experincia desenvolvida
pela cidade de Diadema do projeto HBB/Jardim Nordeste Vera Cruz. Marta Cirera,
assistente social e coordenadora da Diviso de Trabalho Social da prefeitura, na poca
da implantao do programa em 2004, avalia que o programa imps muitas exigncias
e critrios muito rgidos para aprovao do financiamento, principalmente em relao
questo fundiria, n dos assentamentos precrios de modo geral da cidade. Destaca
ainda que o programa exigiu a realizao do PEMAS Plano Estratgico Municipal de
Assentamentos Subnormais, o qual dimensionou o dficit qualitativo de moradias e
reas passveis de urbanizao, contudo o programa financiou apenas projeto e obra
para apenas uma rea. Acrescenta ainda que o programa HBB trouxe um componente
importante no seu desenho das intervenes, que era resolver de forma integral a
precariedade dos ncleos, estabelecendo como diretriz a preservao das famlias em
seus locais de origem, ou na impossibilidade, remov-los para locais prximos, com
vistas a no quebrar os vnculos familiares e comunitrios.
A experincia do HBB- Jardim Nordeste apresentou alguns entraves para a liberao do
financiamento, entre o tempo de elaborao do projeto, iniciado em 2004, e
concretizao da obra, passaram-se cinco anos, gerando expectativas, conflitos e
descontentamentos da populao envolvida. Alm disso, os profissionais da equipe
tcnica do municpio de Diadema, alm de poucos, ficaram envolvidos com aes de
controle de contratos e emisso de relatrios para o agente financiador, fragilizando o
necessrio acompanhamento de campo. Por outro lado, a exigncia do PPC (Projeto de
Participao Comunitria) e da UEL (Unidade Executora Local) agregou qualidade na
elaborao e execuo do projeto, alm de envolver aes intersecretariais,

2.5. PAC Tiro ao Pombo

A assistente social, Priscila Beralda Oliveira (2011), por ocasio de sua pesquisa de
mestrado realizado pela PUC (Pontifcia Universidade Catlica)/SP, empreendeu a
avaliao do trabalho social realizado na Favela Tiro ao Pombo para identificar se a
intersetorialidade estava presente na interveno. A partir de entrevistas com trs
moradores da rea, trs assistentes sociais, que atuavam no projeto de urbanizao
(uma delas contratada pela empreiteira que executou as obras, duas contratadas pela

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empresa que executou o Projeto Tcnico Social e uma supervisora funcionria pblica
da prefeitura responsvel tcnica pelo projeto) e visitas ao local da obra, analisou as
aes e seus primeiros resultados.
A favela Tiro ao Pombo situada na regio Norte do Municpio de So Paulo, pertencente
Subprefeitura Freguesia do /Brasilndia e situada em permetro de ZEIS (Zona
Especial de Interesse Social), conforme Plano Diretor.

Fig. 2: Ncleo Vera Cruz- Anterior ao inicio da Urbanizao

A empreiteira responsvel pela execuo da obra a Construtora Gomes Loureno, e

para a realizao do Trabalho social foi contratada a empresa COBRAPE. As obras na
rea tiveram incio em maro de 2008 e tinham como previso de trmino maro de
2010, porm, at o momento em que foi realizada a pesquisa de campo, entre agosto e
setembro de 2010 as obras ainda no tinham sido concludas.
Para Oliveira, 2011, o projeto acabou por priorizar as obras fsico-urbansticas,
limitando-se proviso de infraestrutura, saneamento e atendimento habitacional. O
trabalho social, por sua vez, limitou-se a realizar atividades de acompanhamento das
obras e preparo das famlias a ocupar as novas moradias no caso moradias
verticalizadas (gesto condominial), sendo essa a principal exigncia posta pelo projeto
s assistentes sociais.
Ainda de acordo com Oliveira, 2011, a gesto intersetorial no foi uma realidade nesse
projeto, no existindo aes articuladas com as demais polticas sociais. Algumas das
intervenes conjuntas realizadas foi fruto da vontade individual dos tcnicos dos
diferentes programas que atendem a rea, que acabou resultando em algumas aes,
porm, pontuais sem grandes desdobramentos, as quais no romperam com a atuao
historicamente fragmentada e focalizada das polticas. A autora conclui que no
possvel afirmar que a urbanizao desta favela ir concretizar o direito cidade, no
conseguindo atender integralmente s famlias, sendo importante a realizao de
estudo de impacto na rea onde foi realizada essa pesquisa de campo para avaliar mais
detalhadamente essa questo.

Consideraes
Constata-se que a partir da dcada de 1990, os organismos internacionais e o governo
federal voltam a investir esforos e recursos em solues habitacionais, que se diferem
da perspectiva predominante at o BNH (Banco Nacional de Habitao), ou seja,
remoes truculentas e por vezes desumanas de assentamentos precrios para
conjuntos habitacionais massificados, perifricos e sem infraestrutura. Com a nova
gerao de projetos integrados de urbanizao, h pelo menos no discurso e nas
diretrizes, a pretenso de transformar as favelas, no s do ponto de vista urbanstico,
mas se assegurar o direito a cidade e a participao da populao no controle social da
poltica urbana-habitacional.

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TEMA: (C) Modelos de Urbanizao nos espaos de Lusofonia

Nesse perodo, o trabalho social ganhou importncia e assumiu a responsabilidade

pelos processos participativos e organizativos, pela articulao de programas e aes, e
principalmente suporte e apoio as intervenes fsicas, sobretudo nos projetos que
envolvem muitas remoes e remanejamentos das famlias, por ocasio das obras.
Nas experincias analisadas, verifica-se que as obras acabaram tendo um peso poltico
e institucional muito maior em relao s demais intervenes previstas nos projetos
integrados (dimenses ambiental, social e de regularizao fundiria), muitas vezes se
sobrepondo a elas, ficando o trabalho social focado apenas nos processos informativos,
apoio e gesto dos conflitos relacionados as obras e, algumas experincias, na gesto
condominial. A perspectiva territorial e intersetorial pouco dialogam com as experincias
observadas. A lgica setorial ainda a que prevalece e o territrio no o lugar comum
para pensar as diferentes intervenes previstas no projeto.
Embora tenha ocorrido um aumento significativo de recursos para urbanizao e,
posteriormente com o PAC, dos valores relativos ao trabalho social, a baixa capacidade
institucional de estados e municpios ainda um entrave para os projetos integrados.
Outro fenmeno que emerge com o PAC o empresariamento da participao social,
termo cunhado por Cibele Rizek, 2012 [8], que traz uma contribuio crtica sob essa
nova lgica que os programas de urbanizao vm apresentando. Para a pesquisadora,
o que antes era espao pblico de debates, geralmente conduzidos por profissionais e
servidores pblicos que de alguma forma tinha certa militncia e articulao com os
movimentos sociais, hoje se transfigura numa forma despolitizante da participao, ao
se contratar empresas para fazer o gerenciamento social, pois nesse contexto a
participao passa a ter uma natureza instrumental, ou seja, esvaziada da concepo
verdadeiramente democrtica a fim de se evitar conflitos e questionamentos.
Por outro lado, coloca-se um impasse diante da baixa capacidade administrativa e
institucional dos municpios em prover servios desse tipo e instaurar processos
participativos. Talvez fosse o caso de assegurar autonomia das prefeituras para pensar
e criar seu prprio arranjo institucional para realizao do trabalho social, financiando,
por exemplo, a contratao de equipes tcnicas ou mesmo treinamento e
aprimoramento profissional para as equipes locais.
Para desenvolver os projetos numa perspectiva de fato territorial, considerando as
especificidades e particularidades dos territrios, talvez seja necessrio subverter toda a
lgica e sistemtica em curso, Koga, 2011 [9]. O que a nosso ver no ser possvel em
curto prazo.
Observa-se, portanto a iminente tendncia de culpabilizao dos setores populares
pela sua pobreza e vulnerabilidades. Retomando o velho conservadorismo, s que
agora sob nova roupagem. Chega-se, assim, concluso que se os projetos de
urbanizao de favelas somente prover infraestrutura urbana, isso por si s
importante, mas insuficiente para alterar de forma significativa a realidade das famlias
mais pobres, que residem nas favelas e assentamentos precrios.
Infere-se que a ambio de reduzir a pobreza urbana por meio de projetos integrados e
focalizados, desloca o debate do direito a cidade e a cidadania e encobre dimenses
estruturais que envolvem a produo do espao urbano.

Referncias

[1] Garson, Sol. Regies Metropolitanas: Por que no cooperam? Rio de Janeiro: Letra
Capital, 2009.
[2] Maricato, E. O Impasse da Poltica Urbana no Brasil. Petrpolis, RJ: Vozes, 2011.

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[3] Bonduki, Nabil. Poltica Habitacional e Incluso Social no Brasil: Reviso histrica e
novas perspectivas no governo Lula. In: Revista eletrnica de Arquitetura e Urbanismo.
So Paulo, n. 1, p. 70104, 2008. Disponvel em:
http://www.usjt.br/arq.urb/numero_01/artigo_05 _180908.pdf.
[4] Brakarz, J. et. al. Cidade para Todos: a experincia recente com programas de
melhoramento de bairros. Banco Interamericano de Desenvolvimento. 2002.
[5] Cardoso, A.L. Contextualizao e Caracterizao. In: Poltica Habitacional e
Integrao Urbana de Assentamentos Precrios: Parmetros conceituais, tcnicos e
metodolgicos. Ministrio das Cidades, Braslia, 2008.
[6] Arajo, A.P.F. de. et. al. O trabalho social em assentamentos subnormais: a
experincia de erradicao de favelas nas reas Riacho Doce e Pantanal. In: GOMES,
M.F.C.M.;
[7] Carvalho, A.R.D de e Oliveira, P.M.B. Por uma Metodologia do Trabalho Social em
Projetos Habitacionais para Assentamentos Irregulares - Indicaes a partir da
Experincia da Prefeitura de Goinia-GO Jardim Gois I. Disponvel em:
http://www.habitare.org.br/pdf/publicacoes/arquivos/50.pdf
[8] Rizek, C. Intervenes urbanas recentes na cidade de So Paulo: processos, agentes
e resultados. In: Sadas de Emergncia: ganhar perder a vida na periferia de So Paulo.
(org.) Cabanes et. al. So Paulo: Bomtempo, 2011.
[9] Koga, D. Medidas de Cidades: entre territrios de vida e territrios vividos. 2. ed. So
Paulo: Cortez, 2011.

Notas Bibliogrficas

Marta Cirera
Doutoranda em Servio Social pela Pontficia Universidade Catlica de So Paulo-
PUC/SP e Mestre pela PUC/SP (2008); possui graduao em Servio Social pela
Faculdade Paulista de Servio Social de So Caetano do Sul (1987). Docente e
coordenadora do Departamento de Estgio no curso de Servio Social da Universidade
Camilo Castelo Branco. Docente e coordenadora de atividades complementares no
curso de Servio Social da Organizao Sulsancaetanense de Educao e Cultura.
Trabalha na Prefeitura do Municipio de Diadema como Assistente Social na Secretaria
de Defesa Social. Tem experincia na rea de desenvolvimento urbano e habitacional,
com nfase na gesto e planejamento de projetos e programas de habitao de
Interesse Social. Atua principalmente nos seguintes temas: participao popular, poltica
de habitao e desenvolvimento urbano e assistncia social.

Raquel Paiva Gomes

Doutoranda do Programa de Planejamento e Gesto do Territrio da Universidade
Federal do ABC- UFABC. Mestrado em Planejamento e Gesto do Territrio da UFABC
(2013). Especializao em Avaliao de Projetos e Programas Sociais pela CEATS/USP
(2005). Graduao em Servio Social pela Faculdade Paulista de Servio Social pela
Faculdade Paulista de Servio Social de So Caetano do Sul (2003). Assistente Social
no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo na Comarca de So Bernardo do
Campo. Compe a equipe tcnica da Rede Internacional de Ao Comunitria-
Interao no Projeto de Recuperao Ambiental no Residencial Baro de Mau.
Experincia profissional na implementao e execuo de polticas urbanas e
habitacionais, especificamente na execuo e gesto do trabalho social e processos
participativos inerentes aos projetos de habitao de interesse social. Servio Social no

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TEMA: (C) Modelos de Urbanizao nos espaos de Lusofonia

mbito da Justia da Infncia e Juventude e da Famlia. Mediao de Conflitos e

Trabalho em Rede Socioassistencial.
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