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Artculo / Article 247

SAlUD cOlectiVA, Buenos Aires, 11(2):247-260, abril - junio, 2015


Estructura y funcionamiento de los comits de tica
en investigacin de la ciudad Autnoma de Buenos
Aires y el Gran Buenos Aires

Structure and functioning of research ethics


committees in the Autonomous city of Buenos Aires
and Greater Buenos Aires

Sabio, Mara Fernanda1; Bortz, Jaime Elas2

1
Profesora en Filosofa. rESuMEN en funcin de los escasos estudios publicados sobre los comits de tica en
Doctora en Humanidades
Mdicas. Miembro del investigacin (cei) de Argentina, este trabajo tiene como objetivo describir la estructura
Comit de tica, Hospital y funcionamiento de los cei de instituciones de la ciudad Autnoma de Buenos Aires y
Nacional Profesor Alejandro
el Gran Buenos Aires. Con ese fin, se realiz un estudio descriptivo, cuali-cuantitativo,
Posadas, Argentina.
mariafernandasabio@gmail.com a partir de la aplicacin de una encuesta entre marzo y julio de 2012. La muestra qued
conformada por 46 cei. el 40% de sus miembros eran mdicos y la distribucin por sexo
2
Mdico. Doctor en
Humanidades Mdicas. y edad se adecuaba a la normativa. Se encontraron falencias en la cantidad de metodlo-
Profesor Adjunto, Facultad gos, representantes de la comunidad, abogados y miembros externos a las instituciones,
de Medicina, Universidad
de Buenos Aires, Argentina.
falta de personal administrativo y de lugar fijo para las reuniones, presupuestos escasos
jaimebortz@yahoo.com.ar para gastos y poco entrenamiento en tica de la investigacin. Algunos de los encues-
tados reportaron problemas de relacin con la institucin y los investigadores, y con el
tiempo disponible para realizar la tarea.
PAlABrAS clAVES comits de tica en investigacin; revisin tica; legislacin;
Argentina.

ABStrAct Given the few existing studies on research ethics committees (recs) in
Argentina, this paper aims to describe the structure and functioning of institutional
recs in the Autonomous city of Buenos Aires and Greater Buenos Aires. A descriptive,
qualitative and quantitative research study was carried out using a survey conducted
between March and July 2012. the sample was made up of 46 recs. Forty percent
of committee members were doctors and the age and sex distribution met standards.
Inadequate numbers of methodologists, community representatives, lawyers and
members external to the institution were identified, as well as shortcomings regarding
administrative staff, fixed locations for meetings, budgets adequate to expenditures and
training in research ethics. Some of those surveyed reported problems in their relationship
with the institution and with researchers, in addition to difficulties regarding the time
available to perform tasks.
KEY WorDS ethics committees, research; ethical review; legislation; Argentina.

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INtroDuccIN que el nmero de miembros no sea menor a siete


ni superior a 15 y que todos se formen en tica
de la investigacin. los miembros pueden recibir
en Argentina, no existe un sistema nacional remuneracin por su labor.
de revisin tica, pero s normativas dispersas (1). tanto los cei de la cABA como los del Gran
en 1996 la Agencia Nacional de Medicamentos, Buenos Aires (GBA) tienen la misma funcin: la
Alimentos y tecnologa Mdica (ANMAt) redact evaluacin de los protocolos de investigacin que
la Disposicin 4854/96, la primera que incluye llegan a la institucin. estos protocolos pueden ser
aspectos ticos en la evaluacin de los estudios elaborados por los trabajadores de la institucin
clnicos. En ella se menciona la necesidad de que o por los patrocinadores externos. la legislacin
toda investigacin de farmacologa clnica sea eva- exige el seguimiento de los protocolos aprobados.
luada por un comit de tica. Al mismo tiempo, se en este trabajo hemos separado dicho seguimiento
sancion a nivel nacional la Ley 24742 (2), que es- en dos partes: una centrada en la evaluacin de
tablece la obligatoriedad de crear comits de tica los documentos nuevos que se reciben del patro-
en todos los hospitales del sistema pblico, en la cinador y/o del investigador y, la otra, en la eva-
medida en que su estructura lo permita. Esta Ley luacin del cumplimiento de las normas ticas
mezcla las funciones de los comits de tica en sobre el terreno durante el proceso de una investi-
investigacin (cei) y de los comits de tica asis- gacin. el seguimiento incluy el monitoreo de:
tencial. recin en 2007, el Ministerio de Salud de
la Nacin emiti la Resolucin 1490 (3), en la que las enmiendas al protocolo.
se especifican las funciones, estructura y funcio- las enmiendas al documento de consentimiento
namiento de los CEI. Esta ltima, fue reemplazada informado.
por la resolucin 1480/11 (4). El manual del investigador y sus actualizaciones.
A nivel local, la primera normativa sobre el informe de eventos adversos serios (eAS).
Aspectos ticos de investigacin en Seres los informes de desvos/violaciones de proto-
Humanos es la ley 11044/90, sancionada en la colo.
provincia de Buenos Aires en 1990 (5), la cual los informes peridicos del investigador sobre
se efectiviz en forma completa en el ao 2009, el avance del protocolo.
con la creacin del comit de tica central de las cartas de seguridad del patrocinador con
la provincia. en la reglamentacin de esa ley se dictmenes del comit de monitoreo de datos
especifica que estos comits deben dedicarse de seguridad.
exclusivamente a la tica de la investigacin, y la revisin de las historias clnicas.
se exige que cuenten con un nmero mnimo de las entrevistas con los sujetos de investigacin
cinco miembros entre los que se debe incluir un para verificar la correccin del consentimiento
investigador acreditado externo a la institucin, informado y la comprensin del estudio.
legos aptos para representar a los participantes la presencia de algn miembro del cei en
de las investigaciones, letrados jurdicos y/u el momento de la toma del consentimiento
otros profesionales interdisciplinarios con ttulos informado.
acordes con la naturaleza de la investigacin (6).
en la ciudad Autnoma de Buenos Aires estudiar la situacin actual de los cei permite
(cABA), el comit central y la regulacin de los conocer el funcionamiento de estos organismos y
cei datan de 2011. la reglamentacin de la ley su adherencia a la ley vigente. el objetivo de este
3301 sobre Proteccin de Derechos de Sujetos en estudio es describir la composicin y el funcio-
investigaciones en Salud (7) es de 2009. en ella namiento de los cei de instituciones privadas y
se exige que los CEI cuenten con al menos un pblicas de la cABA y el GBA (incluyendo los 24
especialista en metodologa de la investigacin, partidos que componen el GBA, ms los partidos
un abogado, un miembro de la comunidad ajeno de San Vicente, Presidente Pern, Marcos Paz,
a la profesin sanitaria, un mdico investigador General Rodrguez, Escobar y Pilar).
y tres miembros externos a la institucin, un
mnimo del 30% de miembros del mismo sexo,

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MAtErIAlES Y MtoDoS a. relacionadas con la estructura, las caracters-
ticas y la composicin del comit:
i. Financiamiento de la institucin en la que
Se llev a cabo un estudio descriptivo, cua- se encuentra el cei.
li-cuantitativo, en el que se utiliz una encuesta ii. Ao de creacin del CEI.
semiestructurada con 36 preguntas cerradas y 2 iii. cantidad de miembros.
abiertas. tres de las preguntas cerradas se referan iV. Ocupacin de los miembros.
a un protocolo muestra. en estas preguntas se les V. rol de los miembros.
pidi a los CEI participantes que tomaran un pro- Vi. Sexo de sus miembros.
tocolo en curso en el ao 2011 y en el que se Vii. edad de sus miembros.
hubieran reclutado entre 5 y 15 participantes para Viii. cantidad de miembros pertenecientes a la
describir el monitoreo en campo de los protocolos institucin.
aprobados. el estudio incluy a los cei institucio- iX. Formacin en tica de la investigacin de
nales de la CABA y del GBA, con al menos un ao sus miembros.
de antigedad. X. Honorarios de los miembros institucio-
Se solicit autorizacin escrita de su mxima nales y no institucionales.
autoridad, mediante la firma de un documento Xi. existencia de secretario/a administrativo/a.
que explicaba los objetivos de la investigacin, Xii. lugar propio para las reuniones.
sus procedimientos y estableca el compromiso de Xiii. Presupuesto para impresora, tinta, papel,
confidencialidad por parte de los investigadores. etc.
Para preservar el anonimato, las encuestas fueron
ingresadas a una base de datos en la que fueron b. Modo de organizacin:
identificadas con un nmero de codificacin. No i. Momento en el que se realizan las re-
fue posible determinar a priori el tamao de la uniones.
muestra, ya que se desconoca la cantidad total de ii. Periodicidad de las reuniones del comit.
cei por la inexistencia de registros completos al iii. Duracin de las reuniones.
momento del estudio. iV. existencia de guas de procedimiento ope-
Entre marzo y julio de 2012 se contactaron rativos estndar.
telefnicamente 109 instituciones registradas
en la pgina web del Ministerio de Salud de la c. relacionadas a la actividad del cei durante el
Nacin como instituciones de salud. Se les envi ao 2011:
un correo electrnico con la encuesta y la hoja de i. cantidad de protocolos totales evaluados.
informacin con el compromiso de confidencia- ii. cantidad de protocolos farmacolgicos y
lidad. en este estudio se incluyeron las encuestas no farmacolgicos evaluados.
recibidas hasta noviembre de 2012. iii. Nmero de protocolos farmacolgicos y
los datos fueron volcados a una base en no farmacolgicos no aprobados.
formato excel. las variables categricas fueron iV. Nmero de solicitudes de cambios al pro-
informadas como porcentajes; las cuantitativas, tocolo.
como mediana (Md) y rango intercuartlico. Para V. Nmero de cambios aceptados por el pa-
el anlisis de datos, se utiliz el programa EPI Info trocinador.
6. Se analizaron las respuestas de las preguntas Vi. Nmero de consentimientos no aprobados.
abiertas y se extrajeron categoras a partir de la Vii. Nmero de solicitudes de cambios al con-
repeticin de temas. sentimiento.
Para una mejor interpretacin se presentan, Viii. Nmero de cambios al consentimiento
por una parte, los resultados totales y por otra, aceptados por el patrocinador.
los de cABA y del GBA separados, por tener exi-
gencias distintas para la acreditacin de los cei. d. relacionadas a tareas posteriores a la aproba-
las variables relevadas fueron: cin realizadas durante el ao 2011:
i. cantidad de enmiendas al protocolo reci-
bidas.

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ii. cantidad de enmiendas al protocolo apro- rESultADoS


badas.
iii. cantidad de enmiendas al consentimiento
recibidas. De las 109 instituciones consultadas, 79 afir-
iV. cantidad de enmiendas al consentimiento maron tener CEI (10 tenan menos de un ao de
aprobadas. funcionamiento) y 51 respondieron la encuesta.
V. Asistencia a la toma del consentimiento Cinco encuestas fueron descartadas porque los
informado. CEI no tenan un ao de funcionamiento, por lo
Vi. revisin de historias clnicas. que la muestra qued conformada por 46 CEI.
Vii. entrevista a los pacientes. Todos los CEI que conformaron la muestra
tenan al menos un mdico. la mediana de
las siguientes variables relacionadas al moni- miembros fue de diez y la de mdicos, de cuatro.
toreo de campo, se tomaron sobre la base de un el 50% tena al menos un psiclogo; el 47,8%, un
protocolo muestra con 5 a 15 pacientes incluidos: enfermero; el 85%, un abogado; el 26%, un traba-
i. cantidad de asistencias a la toma de con- jador social; el 39%, un metodlogo; el 28,3%, un
sentimiento informado. filsofo; el 78,3%, un representante de la comu-
ii. cantidad de entrevistas a los pacientes. nidad y el 59% contaba con miembros con otra
iii. cantidad de historias clnicas revisadas. formacin.
en cada cei, las distintas profesiones repre-
este estudio fue evaluado y monitoreado por sentaban un 10% cada una (cuadro 1), salvo
el comit de tica del Hospital Nacional Alejandro los mdicos. el 50% de los cei de la cABA no
Posadas. contaba con metodlogos, el 7% no tena abogado
y el 14% no tena representante de la comunidad.
Por otro lado, el 35% de los cei de la cABA no

Cuadro 1. Composicin de los comits de tica en investigacin de la Ciudad Autnoma


de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, ao 2011.
Totales CABA GBA
(n=46) (n= 28) (n=18)
Composicin de los CEI
Md RIC Md RIC Md RIC

Miembros totales 10 8-12 10 8-13 10 8-11


Miembros externos 3 2-4 3 2-3,5 2 2-4
Miembros femeninos 5 4-7 5 4-8 5,5 4-6
Mdicos/as 4 3-6 4 3-5 4 3-6
Enfermeros/as 1 1-1 1 1-1 1 1-1
Psiclogos/as 1 1-1 1 1-1 1 1-1
Abogados/as 1 1-1 1 1-1 1 1-1
Trabajadores/as sociales 1 1-1 0 1-1 1 1-1
Metodlogos/as 1 1-1 1 1-1 1 1-1
Filsofos/as 1 1-1 1 1-1 1 1-1
Representantes de la comunidad 1 1-1 1 1-1 1 1-1
Otros 2 1-2 2 1-2 2 1-2

Fuente: Elaboracin propia.

CEI=Comit de tica en investigacin; CABA=Ciudad Autnoma de Buenos Aires; GBA=Gran Buenos Aires; Md= mediana; RIC= Rango
intercuartlico.

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Cuadro 2. Caractersticas de los comits de tica en investigacin de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, segn antigedad, funcionamiento y resultados,
ao 2011.
Totales CABA GBA
Variables (n=46) (n= 28) (n=18)
n n % n %

Instituciones privadas 15 7 46,7 8 53,3

Tiempo de funcionamiento

< 5 aos 16 9 56,3 7 43,7

5 a 10 aos 14 7 50,0 7 50,0

>10 aos 16 12 75,0 4 25,0

Duracin de las reuniones

< 2 hs 15 9 60,0 6 40,0

2-5 hs 30 18 60,0 12 40,0

Procedimientos operativos estndar 43 26 60,5 17 39,5

Protocolos farmacolgicos evaluados 293 207 70,6 86 29,4

Protocolos farmacolgicos aprobados 261 178 68,2 83 31,8

Protocolos no farmacolgicos evaluados 470 418 88,9 52 11,1

Protocolos no farmacolgicos aprobados 401 351 87,5 50 12,5

CEI que solicitaron cambios al protocolo 28 16 57,1 12 42,9

CEI que solicitaron cambios al CI 30 17 56,7 13 43,3

CEI que rechazaron CI 7 6 85,7 1 14,3

CEI con registro de sujetos incluidos en protocolos 19 12 63,2 7 36,8

CEI con asistencia a toma de CI 11 3 27,3 8 72,7

Fuente: Elaboracin propia.

RIC=Rango intercuartlico; CEI=Comit de tica en investigacin; EAS=eventos adversos serios; CI=Consentimiento informado.

contaba con los tres miembros externos a la ins- mientras que el 28,3% solo remuneraba el trabajo
titucin requeridos por la ley. Solo el 35% tena de los miembros externos a la institucin (21,4%
la representacin apropiada. el 77% de los cei en cABA; 38,9% en GBA).
del GBA no tena metodlogo, el 27% no tena todos los cei tenan presidente y el 58,8%,
abogado y el 27% no contaba con representante secretarios de acta. en el 97% haba miembros me-
de la comunidad. Solo diez estaban conformados nores de 45 aos (Md=2), el 97% tena miembros
como estipula la ley de la provincia. entre 46 y 65 aos de edad (Md=6) y el 48% tena
Otras formaciones profesionales mencio- miembros mayores a 66 aos. Del total de CEI, el
nadas en la encuesta fueron bioqumicos; soci- 17% no tena ningn miembro con formacin en
logos; farmaclogos; biotecnlogos; antroplogos; tica, mientras que los restantes tenan al menos
telogos; licenciados en ciencias de la Salud, en un miembro formado, y solo en el 17% de los cei
ciencias de la comunicacin Social, en ciencias todos haban tomado cursos.
de la educacin; nutricionistas; odontlogos; bi- el 65% tena personal administrativo (71%
logos; bioeticistas y terapistas ocupacionales. en cABA; 55% en GBA); el 82,6% tena lugar
el 19,6% de los cei remuneraba el trabajo de fijo para las reuniones (78,6% en CABA; 88,9%
sus miembros (17,9% en cABA; 22,2% en GBA), en GBA); el 73,9% dispona de presupuesto para

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Cuadro 3. Resultados del monitoreo de la toma del consentimiento informado presenciadas, de entrevistas a
pacientes y de historias clnicas revisadas por los comits de tica en investigacin de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, 2011.
Cdigo Ubicacin Nmero de Nmero de Nmero de Dificultades para el
toma de CI entrevistas a HC revisadas monitoreo en campo
presenciadas pacientes

CEI 3 CABA 4 0 3 No
CEI 5 CABA 0 5 0 No
CEI 10 CABA 1 0 6 El tiempo disponible es insuficiente.
CEI 11 CABA 0 0 15 No
Es difcil coincidir (encontrar el tiempo) para la visitas
CEI 25 CABA 15 17 23
a los pacientes y realizar las entrevistas.
Falta de tiempo. Dificultades para coordinar horarios
CEI 1 GBA 3 3 3
con los investigadores.
Comunicacin con los investigadores. Presin para
CEI 13 GBA 1 0 15
aprobacin porque es dinero para la institucin.
Existen problemas para cumplir con el fedatario para
la toma del consentimiento informado. El CEI debe
CEI 38 GBA 9 0 6
funcionar en forma regional, pero se pens cmo, lo
que exige un esfuerzo mayor con escasos recursos.
CEI 39 GBA 1 1 5 No
CEI 46 GBA 14 1 9 No

Fuente: Elaboracin propia.

CEI=comit de tica en investigacin; CABA=Ciudad Autnoma de Buenos Aires; GBA=Gran Buenos Aires; CI=consentimiento informado; HC=historias clnicas.

gastos administrativos (67,7% en cABA; 83,3% en el 41% de los cei no evalu protocolos far-
GBA). Solo el 50% contaba con estos tres recursos macolgicos en 2011. el resto evalu una me-
(53% en cABA; 44% en GBA). diana de 7. De los 46 CEI analizados, el 21% de
en el 28,2% de los cei las reuniones se lle- los que no evaluaron protocolos tenan solo un
vaban a cabo semanalmente; en el 45,6% quin- ao de funcionamiento.
cenalmente; en el 17,6% mensualmente y en el De los CEI que evaluaron protocolos farma-
8,6% con otra periodicidad. Aquellos que res- colgicos, el 60% aprob todos los que recibieron
pondieron que se reunan con una periodicidad en el 2011. en el otro 40% no se aprobaron 20
diferente a la de las opciones, no estaban reci- protocolos. el 34,8% de los cei no evaluaron pro-
biendo protocolos. El 19,5% de los que se re- tocolos no farmacolgicos en 2011. el 65,2% de
unan semanalmente lo hacan entre dos y cinco los que s evaluaron estos protocolos revis una
horas. El 7% de los CEI de CABA afirmaron re- mediana de 6,5 protocolos no farmacolgicos. el
unirse semanalmente por ms de cinco horas. De 41% de los CEI que evalu protocolos farmacol-
los que se reunan quincenalmente, el 61,9% lo gicos aprob el 100% de los recibidos.
haca por un perodo de tiempo que iba de las el 36% de los cei desaprob, en conjunto,
dos a las cinco horas; y de los que se reunan 18 protocolos, el 8,7% determin el cierre de es-
mensualmente, el 75% lo haca entre dos y cinco tudios por eventos adversos serios (eAS), el 43%
horas (Cuadro 2). El 10% de los CEI afirm que recibi un total de 172 enmiendas a protocolos,
las autoridades de la institucin a la que perte- de las cuales 108 llegaron al 50% de los cei de
necan requeran que alguno de sus miembros cABA, y 64 al 44% de los del GBA. cada uno
realizara tareas en el horario de las reuniones. El evalu una mediana de 4 enmiendas y se aprob
17% afirm tener problemas con las autoridades el 97,6% de las enmiendas realizadas. El 52% de
de la institucin. los cei no evalu ninguna enmienda.

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No se aprob el 59,1% de las enmiendas al Al momento de este estudio, exista un
formulario de consentimiento informado. en el nmero mayor de CEI acreditados en la CABA que
39% de los cei se aprobaron 165 enmiendas a en el GBA, a pesar de que la densidad poblacional
formularios de consentimiento informado. de la primera es menor. Adems, al momento de
en cuanto a las categoras resultantes de las comenzar este estudio, exista una lista de CEI
preguntas abiertas fueron sobre dificultades para acreditados en la pgina del Ministerio de Salud de
realizar las tareas propias del CEI: el 19% report la provincia de Buenos Aires que contena menos
falta de tiempo, el 6% falta de recursos, el 6% falta que los encontrados en este estudio.
de personal, el 13% problemas con la institucin, la acreditacin de los cei estudiados co-
el 4% problemas con los investigadores, y 10% menz en el 2009. De manera informal, los
dificultades derivadas de la nueva normativa. miembros que contestaron la encuesta afirmaron
Finalmente, un dato relevante es que las que el comit al que pertenecan se haba de-
preguntas referentes al monitoreo en campo, que dicado a evaluar protocolos, pero debido a las exi-
deban ser respondidas sobre la base de un pro- gencias de la nueva normativa no se encontraban
tocolo muestra, solo fueron respondidas por 10 realizando ese trabajo y estaban en proceso de
cei. en el cuadro 3 se presentan los resultados de cumplir con los requisitos que les permitiran la
esas respuestas, cruzados con los de la pregunta acreditacin. la poca cantidad de cei acreditados
sobre las dificultades para realizar el monitoreo dificulta la realizacin de investigacin en salud,
en campo. ya que las normativas exigen que sean exclusiva-
mente cei acreditados en la provincia de Buenos
Aires los que evalen y realicen el seguimiento de
DIScuSIN los estudios que se lleven a cabo en esa regin.
en cuanto al nmero de miembros, los cei
estaban bien conformados: la ley de cABA exige
en un estudio de 2007 (8) se haban encon- un nmero mnimo de siete, y la de la provincia
trado 69 CEI, mientras que en el presente estudio de Buenos Aires, de cinco. Ningn cei estaba
se hallaron 79. Adems, el 34% de los cei entre- por debajo de estas cantidades. existe una va-
vistados tena menos de cinco aos de funciona- riacin mnima con relacin al 2007 (8): ese ao
miento mientras que, en el ao 2007, el 65,8% el nmero oscilaba entre 7 y 12 miembros, y en
tena ms de 10 aos de funcionamiento, pero 2011 entre 8 y 11.
funcionaban tambin como comits de tica asis- el total de los cei estudiados tenan miembros
tencial. Una explicacin posible del aumento es de la profesin mdica y varios con conocimiento
que la nueva legislacin exige que los protocolos sobre investigacin. las leyes de cABA y de la pro-
sean evaluados y seguidos por un cei inserto en vincia de Buenos Aires exigen miembros investiga-
la institucin en la que se llevar a cabo la inves- dores. Puede resultar problemtico encontrar una
tigacin. esta exigencia puede estar relacionada persona con el perfil idneo para ocupar el lugar
con que la idoneidad de los CEI no insertos en de investigador, si por investigador se entiende algo
instituciones ha sido puesta en duda (9) por su ms que aquel que recluta pacientes y registra datos.
falta de independencia real, dado que el patroci- tambin puede entenderse investigador como
nador les solicita y remunera las evaluaciones de aquel que lidera el equipo de investigacin (12).
los protocolos de manera directa y si uno de estos los cei estaban conformados por un 40% o
comits genera muchas dificultades o rechaza pro- ms de mdicos (en el 2007 se encontr un 50%
tocolos, es posible acudir a otro (10). tambin ha de mdicos). Esto muestra que estos CEI estn pen-
sucedido que los patrocinadores eligiesen los CEI sados centralmente como biomdicos y este sesgo
que realizan evaluaciones ms laxas (11). La nueva puede hacerlos menos perceptivos a las necesi-
legislacin obliga a los cei a informar sobre sus dades de los sujetos que participan en la inves-
dictmenes, lo que evitar esta prctica. Se con- tigacin, sobre todo, cuando estos pertenecen a
templa la posibilidad de la subrogacin, pero el poblaciones vulnerables (13).
CEI que evale el protocolo deber estar inserto en relacionado con la falencia en cuanto al
una institucin de salud y realizar el monitoreo. tipo de miembros que conformaban los CEI, los

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abogados son necesarios para acreditarlos, pero el de los miembros. Ambos sexos se encuentraban
15% no tiene miembros abogados. la falta de me- representados, en una proporcin aproximada
todlogos es ms pronunciada en el GBA, donde de uno a uno. De todos modos, para sostener
la ley no exige que estos formen parte de un CEI. que existe equidad sera necesario indagar en la
El problema con este punto es definir qu es un distribucin de las funciones y roles en los cei
metodlogo. la participacin de un miembro segn sexo.
que represente a la comunidad sigue siendo un casi todos los cei cumplan con las recomen-
problema, aunque se encontr mayor represen- daciones de las guas internacionales respecto a
tacin que en 2007 (8). la diversidad en las edades de los miembros. los
Una de las profesiones hallada, y no men- menos representados eran los mayores de 65
cionada entre las indispensables en las guas es aos. Esto se entiende porque la mayora de las
la de trabajador social. en 2007 su representacin personas que participan de los CEI trabajan en la
era del 44,7% (8) y en los cei del GBA era parti- institucin en la que se encuentran insertos y la
cularmente alta (69%) mientras que, en 2011, solo edad jubilatoria es de 65 aos para los hombres
el 26% contaba con algn trabajador social. esto y entre 60 y 65 para las mujeres. la poca repre-
se relaciona con la separacin de las funciones de sentacin de las personas jubiladas puede con-
los comits, dado que los trabajadores sociales siderarse una limitacin, dado que una de las
son imprescindibles en los comits de tica clnica caractersticas que deben tener los miembros de
para trabajar con poblacin vulnerable, dado que los cei es la experiencia.
son los que tienen contacto con el entorno de los Un dato preocupante es que solo en el 17%
pacientes que se atienden en los centros de salud y de los cei todos los miembros tenan formacin
pueden conocer mejor sus necesidades de salud. en tica de la investigacin. en el caso de los cei
Un hallazgo de este estudio fue que no se de la CABA es un problema que debe ser resuelto
adjudic el rol de investigador a bilogos, bioqu- para poder conseguir la acreditacin. No resulta
micos, farmaclogos y/o biotecnlogos, ni a los sencillo definir en qu consiste dicha formacin.
cientistas sociales. Es un hecho a resaltar que los Y este problema se profundiza cuando se trata
cientistas sociales tengan poca representacin en de los representantes de la comunidad, ya que
los CEI y que su presencia no sea requisito para se considera que estos representantes deben ser
su funcionamiento. esto evidencia la poca im- legos. existe una creencia muy difundida segn
portancia que se le adjudica a la investigacin en la cual se aprende tica en la prctica (15). Pero
humanidades, as como la creencia de que estas este modelo de aprender haciendo tiene fallas
investigaciones no conllevan riesgo (14). tales como la necesidad de permanencia de los
con relacin a la estructura de los cei, todos miembros en los cei; por otro lado, implica pri-
seguan lo aconsejado por las distintas guas in- vilegios para los miembros con ms antigedad y
ternacionales: contaban con presidentes/coordina- genera dependencia en los no formados.
dores, miembros que se encargan de organizar y Otro hallazgo relevante fueron las dificultades
dirigir el trabajo del cei. relacionadas al presupuesto mnimo para que los
el nmero de cei con secretario de actas no cei puedan funcionar. en cABA el 35% de los cei
fue el ptimo: solo el 58,8% contaba con uno. no contaban con el personal administrativo nece-
en la ley de la cABA y en la ley 1480/11 del sario para facilitar la tarea y el 45% de los cei del
Ministerio de Salud de la Nacin se seala que los GBA tena este problema. con respecto al lugar
cei deben registrar las reuniones en actas, y la ley para realizar las reuniones, solo el 11,1% de los
de CABA estipula que se deben guardar durante CEI del GBA tena esta dificultad, mientras que en
10 aos los registros de las investigaciones. Los la cABA, el 21,4% la tena, situacin similar a la
registros son parte del trabajo que suelen realizar encontrada en el estudio de 2007 (8), en el que se
los secretarios de los CEI que, en su defecto, hace vio que muchos CEI se reunan en el servicio al
el personal administrativo, aunque la responsabi- que perteneca el coordinador/presidente y no en
lidad solo puede recaer en los miembros. un lugar propio. este problema no es exclusivo de
Un dato que, en principio, puede interpre- la Argentina, sino que se ha observado tambin en
tarse como positivo es la distribucin por sexo Per (16) y Brasil (17).

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Solo el 50% (53% de cABA; 44% de GBA) con respecto a la evaluacin de protocolos,
contaba con los tres tipos de recursos: lugar propio, el 41% de los cei entrevistados no evalu ningn
secretario administrativo, insumos de oficina, etc. protocolo farmacolgico y el 34,8%, ninguno no
casi el 50% de los cei encuestados de cABA ne- farmacolgico. en el caso de los cei de cABA
cesitaban regularizar su situacin, mientras que esta situacin puede deberse a los cambios que
los del GBA podran seguir funcionando sin estos debieron llevar a cabo durante 2011 para cumplir
recursos. este dato revela una desventaja de los con la normativa que, si bien no exige que se de-
CEI del GBA que se encuentran desprotegidos. tenga la evaluacin de protocolos, segn los en-
Si las reuniones se realizaban durante el ho- trevistados, sus requisitos son difciles de cumplir.
rario de atencin, los miembros que pertenecan con relacin al GBA, fueron encontrados ms cei
a la institucin reciban su sueldo por el trabajo que los acreditados por el Ministerio de Salud de
asistencial, pero los externos, en la mayora de la provincia de Buenos Aires. estos no pueden
los casos, asistan de manera honoraria. el trabajo evaluar ningn protocolo hasta que sean regis-
de estos organismos crece, a nivel mundial, cada trados. Otro hecho que puede explicar la poca
vez en mayor magnitud y complejidad y requiere, cantidad de protocolos evaluados es que el 21%
por lo tanto, mayor conocimiento y preparacin de los CEI fueron creados un ao antes de la reali-
por parte de sus miembros. A esto debe sumarse zacin de este estudio, lo que podra implicar que
que las nuevas leyes exigen la participacin de sus miembros estuvieran formndose en tica de
miembros externos. La dificultad para conseguir la investigacin.
personal ajeno a la institucin que tenga inters en la mediana de protocolos evaluados por el
asistir a las reuniones y trabajar para un cei puede resto de los cei fue de siete protocolos, mucho
estar relacionada con la dificultad del trabajo y el ms baja que en el ao 2007 (8), que fue de 16.
lucro cesante. Esto explicara la poca cantidad de CEI que man-
la diferencia observada en la periodicidad tienen reuniones semanales.
y duracin de las reuniones entre los diferentes A pesar de que la ley de la CABA estipula
cei puede deberse al diferente volumen de pro- la necesidad de que los CEI cuenten con proce-
tocolos para evaluar. No se reportaron problemas dimientos operativos estndar para poder acredi-
relacionados con la organizacin, consecucin tarse, dos cei de cABA y uno del GBA an no los
y asistencia de los miembros del cei a dichas haban incorporado. el nmero de cei con esta
reuniones. falencia disminuy desde el ao 2007 (8), en el
el volumen de trabajo de los cei del GBA que 11 de los encuestados (30%) no contaban con
fue bajo porque existi una poltica de desanimar estos procedimientos.
la investigacin en el sector salud. Quiz eso ex- El hecho de que los protocolos farmacol-
plique por qu la cantidad de CEI acreditados en gicos sean aprobados en un 89% de los casos
el GBA era menor que en la CABA, a pesar de podra deberse a: 1) estos protocolos suelen ser
que la ley de la provincia, en lneas generales, es producto de la industria farmacutica y tienen, en
menos exigente que la de la CABA. general, un buen diseo y estn cuidadosamente
En el estudio de 2007 (8) se evidenci que escritos; 2) los cei suelen tener mucha presin por
los cei no tenan, por parte de las instituciones parte de las instituciones e investigadores que se
e investigadores, el reconocimiento que su tarea benefician de la investigacin desarrollada por la
requiere. En esta nueva investigacin, el 10% de industria (18). Incluso, en la pregunta abierta que
los CEI afirm que las autoridades de la institucin formaba parte de la encuesta, un cei asegur sufrir
requeran que alguno de sus miembros realizara presiones de la institucin para aprobar los proto-
tareas en el horario de las reuniones. esta relacin colos de la industria.
entre los cei y las instituciones parece haber La cantidad de CEI que aprobaron el 100%
mejorado desde 2007 dado que, en este estudio de los protocolos farmacolgicos que recibieron
menos CEI afirmaron tener problemas. Pero que es una prueba de que estos se aprueban en mayor
algunos hayan expuesto estas dificultades obliga porcentaje que los no farmacolgicos. De todos
a pensar la necesidad de nuevas estrategias para modos, es alentador que no se aprueben todos los
mejorar la relacin. protocolos farmacolgicos de manera sistemtica,

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porque esto sugiere que los CEI llevan a cabo su A pesar de los cambios en la legislacin, ms
trabajo con responsabilidad (19). de la mitad de los CEI afirmaron tener alguna di-
Un gran volumen de la investigacin no far- ficultad para realizar su trabajo y monitorear los
macolgica es producido por los investigadores de estudios aprobados. la mayora de dichos pro-
los centros de salud argentinos. Ms all de que no blemas son los mismos encontrados en el estudio
existe la misma presin para aprobar este tipo de de 2007 (8). La diferencia es que en el estudio
estudios, muchas veces, aquellos que disean el anterior la mayora de los CEI afirmaron no tener
protocolo no tienen experiencia y, en el caso de problemas para el monitoreo en campo, a pesar
proyectos de tesis y becas, son investigadores en de no realizarlo.
formacin. Por otro lado, la cantidad de CEI que Un problema recurrente es la falta de tiempo.
cerraron estudios por eventos adversos serios en este mismo inconveniente relacionado con el
cABA y el GBA fue baja. Por lo tanto, se podra exceso de trabajo fue encontrado en un estudio en
pensar que la evaluacin de los CEI es minuciosa Brasil (17) y otro en Bolivia (21) que, al igual que
o que la industria retira los protocolos con eventos las dificultades para conseguir el personal idneo
adversos serios sin la necesidad de que los CEI in- para las tareas de revisin y seguimiento de pro-
tervengan. Pero lo que se haba observado en un tocolos, pueden estar relacionados con la falta de
estudio anterior es que los CEI no reciban informes remuneracin.
de los investigadores sobre estos eventos, sino que Resultan interesantes las dificultades presen-
era el patrocinador (en el caso de investigaciones tadas como resultado de la nueva ley. Uno de los
de la industria) el que enviaba el informe (8). Esto cei relacion la disminucin de protocolos (en
explicara por qu los CEI no cierran estudios. 2007 se evalu mayor cantidad) de manera di-
relacionado con el monitoreo en campo, la recta con la nueva legislacin y la incertidumbre
ley de CABA obliga a los CEI a verificar la toma que esta provoca en los investigadores. Lo que
del consentimiento informado y la inclusin de la podra significar que esta ley no ha sido acom-
informacin necesaria en las historias clnicas de paada de suficiente informacin o con infor-
los pacientes que participan en investigaciones; macin de calidad.
sin embargo, la mayora de los cei no cuentan con Un dato preocupante es que tres CEI afirman
ningn registro de pacientes ni asisten a la toma tener inconvenientes con los investigadores y
del consentimiento. la falencia en los registros otros, sufrir presiones por parte de la institucin
y en la asistencia a la toma del consentimiento para aprobar los protocolos o falta de apoyo para
muestra el escaso seguimiento de los cei a los pro- que el personal asista a las reuniones. Este tipo
tocolos aprobados, salvo por los informes del pa- de dificultades se han visto con anterioridad en
trocinador. en general, el seguimiento del proceso otros pases (22). En Brasil se ha observado que
del consentimiento informado es poco frecuente y los investigadores no comprenden el papel del
este hecho se condice con lo que sucede en otras comit en el seguimiento del protocolo. Adems,
partes del mundo. Las posibles causas para que la evaluacin en s misma es percibida como una
esto sea as son la falta de recursos, problemas lo- prdida de tiempo y lo requerido por los CEI como
gsticos, falta de tiempo, de personal y/o de expe- excesivo (17).
riencia o la controversia que implica la prctica de Existen experiencias que han mostrado que
asistir a la toma del consentimiento (20). la dificultad con los investigadores puede salvarse
Por otro lado, el nmero de CEI que contes- invitndolos a alguna reunin para que puedan
taron las preguntas sobre monitoreo a partir de un explicar el protocolo y expresar su visin sobre
protocolo-muestra fue muy bajo (Cuadro 3), lo que este y escuchar las perspectivas de los miembros
podra significar que los que no respondieron no del comit (23,24). Otro estudio muestra que la
realizaron el monitoreo en campo. De los que res- diferencia entre aquellos CEI que invitan a los in-
pondieron, casi ningn cei entrevistaba a los par- vestigadores a las reuniones y aquellos que no, no
ticipantes de investigacin. Lo que parece mostrar es significativa entre CEI, aunque s se pueden en-
que la mayora de los CEI no pueden afirmar que contrar diferencias intracomits (25). Quiz, esta
las pautas ticas sobre la inclusin de los partici- prctica podra ser interesante para los cei entre-
pantes de investigacin hayan sido respetadas. vistados en este estudio.

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En cuanto a las dificultades en la relacin problema en chile, en Mxico, para los cei de
entre los cei y las instituciones, el estudio de universidades alemanas, y para muchos en Espaa
Brasil (17) muestra una situacin parecida: si bien y en Francia (1).
la mayora de los entrevistados afirmaron que la la falta de recursos, representacin real de
institucin proporcionaba lugar e infraestructura, la comunidad y las presiones de la industria y los
varios afirmaron que estos no eran suficientes, sos- estados nacionales estn pervirtiendo, en muchos
tuvieron no tener tiempo suficiente para asistir a casos, la razn de ser de los CEI, convirtindolos
las reuniones durante las horas de trabajo y unos en meras instancias burocrticas. Las dificultades
pocos dijeron que las instituciones no apoyaban encontradas y las crticas realizadas al sistema
su trabajo, no daban lugar apropiado para la tarea parecen mostrarlo como caduco. Sin embargo,
ni respondan a sus pedidos (17). tambin se en- semejante conclusin puede resultar apresurada:
contr en Brasil que el seguimiento de los proto- una revisin sistemtica de estudios empricos
colos aprobados no se realizaba por exceso de para evaluar CEI publicados hasta el ao 2010
trabajo, falta de personal, falta de infraestructura, sobre CEI de EE.UU. (28) muestra que ninguna
falta de secretarios administrativos, imposibilidad de las publicaciones estudia si los cei cumplen
de remunerar a las personas designadas para las con su objetivo: salvaguardar a los sujetos de
visitas en campo o de reembolsar los gastos por investigacin.
traslado, sobre todo cuando se trata de personal Un sesgo posible de este estudio es que no
no perteneciente a la institucin (17). todos los cei de la cABA y el GBA han respondido
el seguimiento tampoco es fcil para los cei la encuesta y aunque el nmero de respuestas ha
de EE.UU. (26), pas en el que tampoco se cuenta sido elevado, no se pueden extrapolar los resul-
con recursos suficientes (27). Esto tambin es un tados a los otros cei.

AGrADEcIMIENtoS

A Ligia Martnez, Carmen Alicia Garca Otero, Carlos Apeztegua, Silvana Ferreira Bento, Ruth Henquin,
luciana rossini y Julia V. Sabio y Garca.

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recibido: 7 de julio de 2014 | Aprobado: 15 de septiembre de 2014

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