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A Unesco e os patrimnios da humanidade: valorao no contexto das relaes

internacionais

Simone Scifoni1

Resumo
Em 1977 a Unesco estabeleceu os critrios para o reconhecimento de bens e
reas como patrimnio da humanidade. Estes critrios fundamentavam-se,
principalmente, em experincias ocidentais de preservao, tendo em vista que a gnese
da proteo institucional do patrimnio deu-se na Frana. Baseavam-se em valores
como a monumentalidade e a excepcionalidade para os bens naturais e a autenticidade
para os bens culturais.
Mas, a partir de 1994, estes critrios so revistos pela primeira vez, abrindo
caminho para o reconhecimento de outras formas de fazer cultura e de pensar o
patrimnio expressando, assim, mudanas na conduo das polticas internacionais para
a questo.
Como e por que estas mudanas ocorreram? Este trabalho se prope a analisar a
questo, tendo como ponto de partida a idia de que a proteo do patrimnio mundial
um dos instrumentos que concorrem para configurar uma ordem ambiental
internacional (RIBEIRO, 2002), na qual as questes de hegemonia poltica-econmica e
de soberania nacional aparecem como elementos-chave de interpretao.
O objetivo central deste artigo , atravs da anlise dos dados, dos critrios e dos
conceitos utilizados para fundamentar a tutela internacional do patrimnio,
problematizar a questo, interpretando-a para alm das esferas meramente tcnico-
cientficas, revelando as questes de natureza poltica e, portanto, as relaes de poder
que envolvem as decises, as escolhas, as selees e a construo do discurso
patrimonial.

A Lista do Patrimnio Mundial

Nascida sob os auspcios da Conveno do Patrimnio Mundial de 1972, a Lista

do Patrimnio Mundial representa o reconhecimento, perante a Unesco, do valor

1
Doutoranda em Geografia Humana pelo Programa de Ps Graduao do Depto de Geografia da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo.
 2

internacional dos bens ali inscritos. Constar da lista constitui, assim, para os diversos
pases, um smbolo de status internacional e, portanto, fator de grande atrao no
turismo internacional.
Atualmente a Unesco reconhece 754 bens distribudos em 128, de um total de
177 estados-parte, como so denominados os signatrios da conveno. A grande
maioria dos bens, ou seja 582, correspondem a stios de valor cultural, enquanto 149
constituem stios de importncia natural, o chamado patrimnio natural, e 23 so de
carter misto.
A inscrio dos bens na lista de iniciativa do pas onde o mesmo se situa,
cabendo a deciso final ao Comit do Patrimnio Mundial, rgo composto por 21
representantes de estados-parte e que tem anualmente um tero de sua composio
substituda.
O reconhecimento de um bem e sua conseqente incluso na Lista do
Patrimnio Mundial um procedimento complexo e rigoroso. Alm de comprovar o
valor universal e as condies de integridade, o proponente deve apresentar um plano de
gesto para a rea e os stios devem contar, previamente, com uma proteo jurdica
adequada em seu pas de origem.
Tal pedido passa por vrias instncias at a deliberao final: o Centro do
Patrimnio Mundial verifica se a proposio est completa, o Icomos (Conselho
Internacional de Monumento e Stios) e a UICN (Unio Internacional para a
Conservao da Natureza e de seus Recursos) avaliam tecnicamente o valor universal
do bem, o escritrio do patrimnio mundial, estuda as opinies dos pareceristas e,
finalmente, o Comit do Patrimnio Mundial delibera pela incluso ou no na Lista.
Analisando os nmeros da lista constata-se a desigual participao dos estados-
parte no reconhecimento do valor de seus bens culturais e naturais: somente 5 pases da
Europa correspondem a 20% do total de bens tombados pela Unesco at 2003.
interessante destacar algumas mudanas ocorridas ao longo do tempo na
distribuio destes nmeros.
Na dcada de 1970, logo aps a edio do primeiro documento que estabelecia
os critrios para reconhecimento dos bens2, os EUA iniciaram uma verdadeira corrida
para inscrio de seus patrimnios na Lista. Ao findar a dcada, os patrimnios norte-
americanos representavam cerca de 12% do total tombado.

2
Diretrizes Operacionais para Implementao da Conveno do Patrimnio, aprovado em 1977.
Acessado em www.unesco.org/nwhc.fr/pages/doc/mainf5.htm
 3

Nos anos 1980, a ndia o pas que aparece em primeiro lugar em nmero de
bens tombados, representando 7% do total da dcada. Nos anos 1990, a liderana passa
para a Itlia, com 8% do total. Nos ltimos anos, a Espanha e Reino Unido se destacam
com 6% do total em cada.
H uma inquestionvel hegemonia europia na Lista do Patrimnio Mundial,
caracterstica presente em todas as dcadas analisadas: nos anos 1970 correspondia a
41% do total, na dcada de 1980 a 34%, na dcada de 1990 a 45% e nos anos de 2000
at 2003 a 40% do total tombado.
Tabela1: Pases com maior nmero de bens tombados at 2003
PASES N BENS TOMBADOS
Espanha 38
Itlia 37
China 29
Frana 27
Alemanha 27
Reino Unido 27
ndia 24
Mxico 23
Total 754
Fonte: www.unesco.org/whc/
Organizado por Simone Scifoni

Dentre os pases com maior representao na Lista destaca-se, em primeiro

lugar, a Espanha com 38 bens e a Itlia com 37, sendo que estes dois pases juntos
detm 10% do total de bens tombados at 2003.
Para MOREL (1996:82) h uma explicao lgica para esta liderana, j que a
Europa e, particularmente a Espanha, contam com uma histria mais longa e muito mais
complexa.
Esta argumentao no explica, todavia, por que razo outros pases que tambm
so considerados como bero de civilizaes milenares como o caso do Egito e do
Iraque, detm um nmero irrisrio de bens favorecidos: no Egito so 6 e no Iraque
somente 2.
Ao contrrio do que o autor afirma, acreditamos que os nmeros da lista no
devem ser interpretados como produto de uma maior importncia da histria europia
frente s demais regies do mundo ou de uma maior disponibilidade de bens de
relevncia, mas sim como reflexo da capacidade e da disposio interna de cada estado-
parte no trato da questo. Isto porque como j foi dito, h uma srie de procedimentos
 4

que devem ser providenciados para a incluso dos bens e as reas inscritas devem contar
com instrumentos jurdicos adequados proteo.
Analisando os nmeros relativos aos patrimnios naturais tombados constata-se
o mesmo fenmeno de concentrao de bens em determinados estados-parte: mais de
um tero dos bens naturais tombados localizam-se em seis pases, sendo expressiva a
participao da Austrlia, EUA e Canad.
Constata-se, desta maneira, que este instrumento pouco representativo da
variedade de ambientes naturais existentes no planeta. A Cordilheira dos Andes, por
exemplo, apesar de sua grande extenso territorial, conta com apenas quatro reas
tombadas no Peru e Equador. O mesmo acontece com zonas ricas em biodiversidade
como o Caribe e as florestas do oeste da frica, que apresentam, respectivamente, dois
e trs stios naturais tombados.
Tabela 2: Pases com maior nmero de bens naturais tombados at 2003.
PASES N BENS NATURAIS TOMBADOS % SOBRE TOTAL
Austrlia 15 10%
EUA 10 7%
Canad 8 5%
Brasil 8 5%
China 7 5%
Congo 5 35
Total 149 100%
Fonte: www.unesco.org/whc/
Organizado por Simone Scifoni

A problemtica da representatividade da Lista tem sido objeto de preocupao

da Unesco desde os anos 1990, mas somente em meados de 2003, o Comit do
Patrimnio Mundial estabeleceu medidas concretas para reverter esta tendncia,
limitando o nmero de inscries para os pases j bem contemplados. A imposio de
limites se d frente acirrada concorrncia entre os estados-parte para incluso de seus
bens na Lista. S para ilustrar, ano de 2001 diante de 47 inscries, apenas 31 foram
aprovadas.

O Patrimnio Mundial e a questo do turismo

Acreditamos que o fator econmico, como o interesse de explorao turstica,

seja o motivador desta disputa j que os lderes em nmero da Lista so tambm os mais
importantes destinos no turismo internacional.
 5

Os dados mostram que Frana, Espanha, EUA, Itlia e Reino Unido constituram
os cinco principais destinos tursticos no ano de 2001, com um volume de 229,5
milhes de turistas no perodo. J a China em 2001 estava em 6 lugar, no ano seguinte
passou a 5 lugar e considerada pela Organizao Mundial do Turismo (OMT) como
um dos pases com maior potencial para o crescimento do turismo internacional nesta
dcada, razo pela qual foi escolhida para sediar neste ano a assemblia anual desta
entidade.3
O patrimnio mundial tem, nesta perspectiva, uma funo importante, na medida
em que o ttulo uma garantia de atratividade e da qualidade do bem em visitao, pois
o que est em jogo a credibilidade da Unesco. Segundo MOREL (op. cit.,p.84):

En ltimo trmino, la declaracin de bien de patrimonio de la

humanidad crea una imagen a nivel mundial que atrae, que puede atraer
una serie de visitantes, crea una imagen que provoca curiosidad como
mnimo y que crea inters que pude ser cientfico o que puede ser
puramente relacionado con el ocio.

Interessante ressaltar que, no caso do Brasil, apesar da figura do tombamento nas

esferas municipal, estadual ou federal ser interpretada com certo receio e at
negatividade, pois ele visto apenas como restrio do uso dos bens, o ttulo
internacional, ao contrrio, entendido como um rito de consagrao do valor
patrimonial, conferindo destaque e status para determinados bens ou lugares dentro dos
roteiros tursticos internacionais. Ttulo este exaustivamente incorporado pelo marketing
turstico dos setores pblico e privado, como objeto de consumo.
A Embratur, por exemplo, recentemente reconheceu o patrimnio mundial no
Brasil como um segmento especial do turismo, a ser explorado com maior intensidade.
No ano de 2003, a empresa iniciou a elaborao de um programa especfico de
divulgao no exterior para as cidades que detm o ttulo de patrimnio (Ouro Preto,
Diamantina, Gois, So Lus, Olinda, Salvador, Braslia, So Miguel das Misses e
Santurio Bom Jesus de Matozinhos).
O interesse do turismo pelo patrimnio pode ter um significado positivo
contribuindo para a sua proteo fsica e recuperao, alm da divulgar sua importncia
estimulando, assim, a insero dos bens na dinmica social, dando-lhe uma funo e
retirando-os da condio de isolamento.

3
Fonte: www.revistaturismo.cidadeinternet.com.br
 6

No entanto, na atualidade, a transformao desta atividade em poderosa indstria

pode desvirtuar o significado do patrimnio de fonte de fruio e formao cultural em
objeto de consumo e mercadoria.
Segundo CARLOS (1996:31) a programao imposta pelos pacotes tursticos
das grandes empresas, com o objetivo de maximizar o tempo dos visitantes, oferecem
uma grande quantidade de lugares a conhecer de forma superficial, no permitindo o
desfrute da paisagem e dos monumentos e a sua observao mais apurada. Tudo
rpido e instantneo, como num flash, sem a possibilidade da apropriao do lugar.
Produz-se, desta maneira, o pseudoconhecimento do lugar, a sua transformao em
imagens sem significado.
medida que o patrimnio incorporado aos roteiros tursticos nesta dimenso,
perde-se aquilo que constitui a maior riqueza no seu contato, ou seja, a sua funo
cognitiva, como suporte de conhecimento histrico sobre o lugar.
O patrimnio alm de outros setores da cultura tornou-se, na
contemporaneidade, um poderoso instrumento na lgica da produo capitalista da
cidade. ARANTES (2000:47) mostra como uma nova estratgia na gesto urbana,
baseada na viso da cidade como empresa, elege a cultura como foco central de seu
marketing territorial.

Tais iniciativas, sejam elas grandes investimentos em equipamentos

culturais ou preservao e restaurao de algo que alado ao status de
patrimnio, constituem pois uma dimenso associada primeira, na
condio de isca ou imagem publicitria.O que estou tentando mostrar
que hoje em dia a cultura no o outro ou mesmo a contrapartida, o
instrumento neutro de prticas mercadolgicas, mas parte decisiva do
mundo dos negcios e o como grande negcio.

Deste modo, a cultura fornece os elementos refinados para atrao de

investimentos e de populao com renda, atravs dos museus e suas exposio, dos
grandes espetculos e dos processos de gentrificao que ajudam a vender a imagem da
cidade. E o patrimnio transmuta-se, ganhando uma nova funo neste contexto, a de
objeto e de produto cultural fabricado e embalado para ser consumido pelo maior
numero de pessoas possvel, conforme expressa CHOAY (2001:211).
Esta insero do patrimnio no turismo de massa pode ainda, segundo a autora,
representar a sua prpria destruio e um exemplo disto que, recentemente, os meios
de comunicao denunciaram que um dos mais conhecidos patrimnios mundiais, a
 7

Muralha da China, encontra-se em perigo pela retirada de pedaos do muro pelos

turistas que os levam como souvenirs.4 A presso deste tipo de turismo significativa,
uma vez que se trata um de volume da ordem de 10 milhes de pessoas anualmente.

Os critrios para o tombamento internacional

A anlise do processo de definio dos fundamentos para a incluso dos bens na

Lista nos permite identificar dois momentos, que expressam claramente mudanas na
conduo das polticas internacionais para a questo.
A Conveno do Patrimnio Mundial de 1972 estabeleceu definies muito
gerais de patrimnio cultural e natural. Determinou como bens de valor cultural, os
monumentos, as obras arquitetnicas ou de artes plsticas, as estruturas arqueolgicas,
os conjuntos urbanos e lugares notveis. Fixou como bens de valor natural as formaes
fsicas, biolgicas, geolgicas e fisiogrficas e as zonas de habitat de espcies
ameaadas.
Em ambos os casos os bens deveriam ser expresso de um valor universal
excepcional do ponto de vista da histria, da arte, da cincia, da conservao e da beleza
natural, um critrio vago e difcil de aplicar, segundo CHOAY (op. cit. p.207).
Somente em 1977 a Unesco, atravs do documento Diretrizes Operacionais,
detalhou estas bases de valorao, permitindo, a partir da, a realizao das primeiras
inscries de bens.
No caso do patrimnio natural, trs critrios norteariam o reconhecimento do
valor universal: esttico, ecolgico e cientfico.
O valor esttico expressa-se nas paisagens notveis e de extraordinria beleza
natural ou em condio de exceo. Exemplos de bens tombados sob esta justificativa
esto o Parque Nacional de Iguau, no Brasil e Los Glaciares, na Argentina.
O valor ecolgico corresponde importncia dos stios como habitat de espcies
em risco de extino ou como detentoras de processos ecolgicos e biolgicos
importantes, como o caso de remanescentes da Mata Atlntica na Costa do
Descobrimento, situados em territrio brasileiro, nos estados da Bahia e do Esprito
Santo.

4
Fonte: O Estado de S.Paulo, 26/01/2004.
 8

O valor cientfico manifesta-se em reas que contenham formaes ou

fenmenos naturais relevantes para o conhecimento cientfico da histria natural do
planeta, como por exemplo, as Montanhas Rochosas nos EUA e Canad.
Outra condio essencial para o seu reconhecimento o estado de integridade
dos bens. Deste modo, pelo critrio esttico uma rea guarda condies de integridade
se houver a preservao no somente do atributo em si, mas de todas as condies para
a sua formao. Por exemplo, no caso de quedas dgua a integridade do bem pede a
preservao da bacia que a alimenta. Pelo critrio ecolgico, a rea apresenta condies
de integridade se incluir toda a gama de processos essenciais ao ecossistema. Assim, um
fragmento de Mata Atlntica deve conter certa quantidade de variao topogrfica,
pedolgica, hidrogrfica e de estgios sucessionais.
A garantia de integridade, para o critrio cientfico, pede que a rea contenha a
totalidade ou maior parte de elementos interdependentes em suas relaes naturais.
Stios vulcnicos devem conter toda a srie de tipos de erupo e de rochas associadas.
Para o caso das geleiras, devem incluir desde o campo de neve, o glaciar, as formas de
eroso glacial e as reas de depsito e colonizao vegetal.
Dois aspectos destas exigncias merecem ser destacados: de um lado as
condies rgidas para o reconhecimento deste patrimnio natural no levam em conta o
grau de degradao do planeta, que diferenciado, e que pode tornar uma rea
remanescente num verdadeiro fragmento de exceo, mesmo que este no inclua toda a
variedade de elementos e processos solicitados nas diretrizes.
Alm disso, o grau de integridade exigido pede que se pense em escalas
territoriais de grande amplitude. No deveria haver uma associao necessria entre
valor universal e reas de grande extenso, uma vez que se deixa de atentar para a
importncia de pequenas reas, tais como mini-enclaves ecolgicos, testemunhos de
processos naturais antigos ou de paleoclimas ou at mesmo representativos de
determinados endemismos, como destaca ABSABER (1977:6).
Constata-se nesta viso rgida de integridade de bens e, portanto, nas polticas de
patrimnio da Unesco neste primeiro momento, a influncia da concepo norte-
americana de reas protegidas, entendidas como pedaos do mundo natural em seu
estado primitivo. No toa que os EUA constituram, nesta dcada de 1970, o pas
com maior nmero de inscries de patrimnios naturais, entre eles, Yellowstone,
Everglades, Grand Canyon e a Baa dos Glaciers, este ltimo em conjunto com o
Canad.
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J no caso do patrimnio cultural, os critrios refletem claramente a experincia

francesa, estabelecida desde o sculo XIX, na instituio da proteo do patrimnio
nacional, na qual a monumentalidade e a excepcionalidade eram definidas como
caractersticas essenciais para o tombamento. De acordo com CHOAY (op. cit. p.207),
com o estabelecimento destas definies num documento internacional, proclama-se,
assim, a universalidade do sistema de pensamento ocidental para a questo.
Baseado nesta experincia atrelou-se como condio essencial para o
reconhecimento dos bens culturais a autenticidade do desenho, do material, da tcnica e
do contexto5, portanto, identificando nas caractersticas concretas destes bens o seu
verdadeiro significado e importncia. Sob o signo desta viso ocidentalizada de
autenticidade que produziu a hegemonia europia na Lista do Patrimnio Mundial.
MAYUME (1999:5) em sua anlise sobre as experincias de preservao no
Brasil e no Japo, rejeita a possibilidade de existncia de critrios nicos e universais
para definio do que autntico. Segundo a autora:

Um templo japons que foi conservado s custas de incontveis

substituies das suas peas de madeira pode ser considerado
original, mesmo quando todas as suas peas j tiverem sido
substitudas, e nenhuma original restar? A autenticidade de
arquiteturas diferentes, de pases diferentes, pode ser avaliada
segundo o mesmo critrio?

medida que se ampliou a adeso dos pases Conveno do Patrimnio

Mundial e, com isto, a diversidade de situaes a analisar, principalmente na dcada de
1990, colocou-se em xeque esta concepo de autenticidade, o que significou, a partir
da mudanas na conduo das polticas para o patrimnio.
Como ocorrerem e qual o significado destas transformaes? Estas questes
podem ser interpretadas luz das novas relaes estabelecidas no quadro internacional,
que tem na Unesco o seu reflexo imediato.
Para RIBEIRO (2001), os acordos e negociaes internacionais na esfera
ambiental, na qual inclui-se aqui a proteo do patrimnio, so expresses do que o
autor chamou de ordem ambiental internacional, um sub-sistema da ordem mundial e
que, portanto, guarda caractersticas particulares desta. Optando por um enfoque
poltico do sistema internacional, o autor identificou na guerra fria o principal recorte

5
Artigo 24, item b-1 do documento Diretrizes Operacionais para Implementao da Conveno do
Patrimnio.
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histrico para a periodizao da ordem ambiental internacional. Assim, as condies

polticas de cada perodo definem as alianas e confrontos entre pases na busca de
sustentao de seus interesses nacionais e da soberania. Sob o efeito destes constituem-
se os mecanismos internos da ordem ambiental.
Nesta perspectiva que se interpretam as caractersticas intrnsecas da instituio
do patrimnio mundial e a distribuio dos nmeros da Lista, que aqui se apresentou.
A Conveno do Patrimnio nasceu e se consolidou num perodo de guerra fria
em que EUA e Europa, o chamado primeiro mundo, buscavam disseminar
internacionalmente, os valores de sua prpria sociedade, como valores universais. A
hegemonia poltica-econmica se refletiu na construo do discurso patrimonial, na
formulao de critrios e de conceitos que fundamentaram o trabalho e, tambm, como
liderana na Lista do Patrimnio e como afirmao de uma superioridade cultural e de
seu mundo natural.
A manifestao de tal superioridade expressa seu pice em 1984, quando os
EUA retiram-se da Unesco por discordar da conduo das polticas da instituio. Entre
os motivos para o afastamento estava a insatisfao quanto ao peso poltico de seu voto,
semelhante ao de estados-parte sem expresso mundial. Alm disto, uma articulao
entre pases do antigo bloco socialista com os do terceiro-mundo produziu uma nova
orientao na Unesco, buscando valorizar culturas no ocidentais, inclusive com apoio a
programas culturais da Organizao de Libertao da Palestina, OLP, o que o ento
presidente da poca, Ronald Reagan, classificou como cruzada antiocidental.6
O afastamento norte-americano da Unesco culminou com uma abertura da Lista
a pases at ento ausentes, sem muita expresso poltica-econmica no cenrio mundial
e com manifestaes culturais muito diferenciadas dos padres ocidentais. Com isto
houve uma diversificao dos patrimnios com a ndia conseguindo inscrever 19 bens, a
China 7, a Grcia 10, e o Mxico 8.
Na dcada de 1990, o fim da guerra fria significou um novo quadro nas relaes
internacionais, com reflexos para a poltica de patrimnio. Para RIBEIRO (op.cit.p130),
a ordem ambiental internacional neste perodo mostra-se mais complexa, com novas
articulaes entre pases, muitas vezes rompendo at com a hegemonia norte-americana,
como ocorreu na discusso da Conveno da Diversidade Biolgica, na qual o pas
ficou isolado.

6
Fonte: O Estado de S.Paulo, 14/09/2002.
 11

A composio da Lista do Patrimnio reflete estas mudanas. Como exemplo

podemos citar a adeso Conveno do Patrimnio de pases do antigo bloco socialista
e a ampliao dos tombamentos de seus bens, como o caso da Rssia, que obteve o
reconhecimento de 13 e da China que teve mais 17 patrimnios tombados na dcada.
O Japo aparece neste perodo, tambm, com grande representao, 10 bens
tombados, indicando uma outra manifestao das novas polticas do ps-guerra fria.
Erigido condio de potncia econmica na dcada de 1980, o Japo somente
aderiu Conveno em 1992, passando a ser o maior contribuinte para os fundos da
Unesco, na ausncia dos EUA. Mas, em contrapartida, enfrentou problemas desde ento
para o reconhecimento mundial de seus patrimnios.
Isto porque, segundo MAYUME (op.cit.p.155), a forma especfica como so
construdos e conservados os monumentos japoneses contrastava com a viso
ocidentalizada de patrimnio e com os critrios de autenticidade dos bens.
Como so feitos de madeira, estes monumentos so vulnerveis ao ataque de
fungos e insetos, grande variao de temperatura e alto ndice de umidade das ilhas,
alm de ocorrncia de terremotos. Todos estes fatores deterioram os monumentos e
obrigam os japoneses constante troca de partes das construes refazendo-as em parte
ou no todo. Para conserv-los, eles so obrigados a desmontar, a cada 300 anos, os
monumentos para a restaurao e substituio das bases dos pilares, inclusive as
fundaes de pedra.
Estas particularidades culturais levavam os tcnicos da Unesco a negar a
autenticidade dos monumentos japoneses, alegando mudanas constantes realizadas nos
bens.
Mas, a partir de 1994 iniciou-se um perodo de grandes mudanas nas polticas
do rgo, fomentadas pelo Japo. Sob o patrocnio do pas e diante de sua importncia
poltica-econmica, a Unesco encaminhou um processo de reviso dos critrios de
autenticidade dos bens, abrindo caminho para a incluso dos monumentos japoneses na
Lista. Isto se deu atravs de uma conferncia realizada no Japo e especialmente
organizada para divulgar, aos especialistas da rea, o seu sistema de preservao dos
monumentos, cujo resultado foi a Carta de Nara, um documento considerado marco de
um novo momento na tutela internacional do patrimnio.
Contata-se, assim, que as mudanas nas polticas patrimoniais refletem as
relaes de poder no mbito internacional e a busca de sustentao dos interesses
nacionais dos pases hegemnicos e, tambm, de pases emergentes no cenrio poltico-
 12

econmico mundial. Por outro lado, estes esforos provocam aberturas para novas
perspectivas que podem contribuir para a atuao de outros pases de menor expresso
poltica-econmica no contexto internacional.
A ascenso da China nos ltimos anos, por exemplo, foi acompanhada de uma
participao decisiva na conduo das polticas patrimoniais, particularmente no que diz
respeito discusso sobre a representatividade da Lista do Patrimnio, que desde 1992
vem sendo travada no mbito da instituio. Sob a direo do representante deste pas, o
tambm presidente do Comit do Patrimnio Mundial, em 2003 finalmente foi aprovada
uma deliberao no sentido de assegurar a participao dos pases que no se encontram
contemplados na Lista.
Esta deciso constitui um marco indiscutvel j que, mesmo com dez anos de
debate sobre a participao dos pases na Lista, o que se viu nos ltimos anos foi uma
reafirmao de hegemonia daqueles pases j favorecidos, prevalecendo a defesa de seus
interesses nacionais, conforme se observa nos dados abaixo.
Tabela 3: Bens tombados de 2000 at 2003
PASES NMERO DE BENS TOMBADOS
2000 2001 2002 2003
Itlia 3 1 1 1
Espanha 5 1 - 1
Frana 1 1 - -
Reino Unido 2 4 - 2
China 4 1 - 1
Fonte: www.unesco.org/whc/
Organizado por Simone Scifoni

Na esfera do patrimnio natural, mudanas ainda que pontuais, apontam tambm

para uma abertura de novas perspectivas. Sob coordenao do Comit do Patrimnio,
encontra-se em elaborao um projeto de reviso do documento Diretrizes
Operacionais, que inclui uma renovao da concepo de patrimnio natural. Este
projeto rev o critrio de integridade dos bens, reconhecendo que atualmente difcil
pensar em rea natural sem a presena humana e que esta no desvirtua a importncia
do bem.

Para todos os bens propostos para inscrio segundo os critrios (vii) a

(x), os processos biofsicos e as caractersticas terrestres devero ser
relativamente intactas. entretanto reconhecido que nenhuma zona est
totalmente intacta e que todas as reas naturais esto num estado
dinmico e numa certa medida, entram em contato com as pessoas. H
muitas atividades humanas como aquelas de comunidades tradicionais e
locais nas reas naturais. Estas atividades podem estar em harmonia com
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o valor universal da rea ou so ecologicamente durveis. (Sesso

extraordinria do Comit do Patrimnio Mundial, maro de 2003)

Sob esta nova concepo, o Brasil conseguiu em 2003 incluir no tombamento do

Parque Nacional do Ja, situado no Amazonas, as reas das Reservas de
Desenvolvimento Sustentado de Mamirau e Aman, as quais somaram mais de 2
milhes de hectares rea original do tombamento, sendo doravante denominada como
Complexo de Conservao da Amaznia Central.

Consideraes finais: o tombamento como construo poltica

Como j foi visto, o Japo teve um papel decisivo dentro da Unesco, na

mudana das polticas de patrimnio e na abertura para uma concepo de cultura mais
plural e menos ocidentalizada, transformao esta que no se desvincula da expresso
poltica-econmica deste pas no quadro das relaes internacionais.
Acredita-se, desta maneira, que a definio de critrios de valorao do
patrimnio no se resolve unicamente na esfera tcnico-cientfica, como se bastasse
apenas reconhecer valores intrnsecos aos bens, mas que depende, principalmente, de
questes de natureza poltica.
Para MENESES (1996:92), os valores culturais no so espontneos, naturais,
eles nascem da prtica social, so produzidos no jogo concreto das relaes sociais.

Aquilo, por exemplo, que chamamos de bens culturais no tm em si

sua prpria identidade, mas a identidade que os grupos sociais lhe
impem. Assim, para falar em arte que um campo que no esgota a
cultura, mas permite compreend-la em aspectos cruciais -, pode-se
afirmar, por exemplo, que no existem valores estticos universais e
permanentes.

Portanto, o processo de valorao dos bens tem, antes de qualquer coisa, um

carter poltico. A diferenciao entre o que tem valor e o que no tem, implica em uma
escolha, em uma seleo que se d segundo padres de aceitao social e que so
relativos s condies presentes nos diversos momentos histricos.
 14

Os bens so, nesta perspectiva, suporte fsico de valores que lhes so conferidos
de acordo com o juzo e os padres estticos de cada sociedade e conforme as condies
presentes em cada momento histrico.
A experincia de proteo do patrimnio no Brasil, por exemplo, mostra isto
bem claro. Nas primeiras dcadas de constituio do antigo SPHAN7, a concepo de
patrimnio cultural era fortemente marcada pela valorizao do estilo barroco,
considerado como o mais original e mais brasileiro, havendo uma recusa no
reconhecimento do valor da arquitetura ecltica e do estilo neoclssico, reputados como
de influncia estrangeira (SANTOS, 1996:91). O Teatro Municipal de So Paulo, um
dos grandes smbolos desta arquitetura somente teve seu valor reconhecido em 1981,
quando foi tombado pelo governo do estado de So Paulo.
No mesmo sentido, ecossistemas como os manguezais, atualmente apontados
como de grande importncia ambiental como filtro biolgico e berrio de recursos
pesqueiros, no incio do sculo passado tambm eram desvalorizados e vistos como
reas a serem saneadas.
Nestes termos, a valorao do patrimnio atravs do mecanismo do tombamento
aparece, antes de tudo, como resultado de uma construo poltica que se d em duas
dimenses: no mbito interno de cada estado-parte e internacionalmente, como produto
do jogo de foras poltico-econmico.
No primeiro caso, h que se produzir internamente o interesse na inscrio dos
bens, o que implica no reconhecimento das vantagens de tal ao. J foi dito que a
expanso do turismo internacional tem sido um grande fator motivador para isto. Para
viabilizar a idia, h que se contar com a instituio prvia de mecanismos de proteo
legal dos bens inserindo, portanto, a questo na agenda poltica.
O Brasil tem mostrado atuar neste sentido, uma vez que o IBAMA tem
encaminhado regularmente Unesco os estudos para tombamento de diversos parques
nacionais. No ano de 1999 foram inscritos a Costa do Descobrimento e as Reservas do
Sudeste de Mata Atlntica, em 2000 foram o Pantanal e o Parque Nacional do Ja e, em
2001, a Chapada dos Veadeiros/Parque Nacional das Emas e as Ilhas de Fernando de
Noronha/Atol das Rocas.
Ao mesmo tempo em que o tombamento internacional produto de uma
construo poltica interna aos estados-parte, ele tambm funciona como instrumento

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Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, rgo federal criado em 1937 e atualmente
chamado de IPHAN, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
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para o fortalecimento das polticas nacionais de proteo ao patrimnio, principalmente

em situao de conflitos de interesses internos que podem levar a sua
desregulamentao.
Isto ocorreu no Brasil, no ano de 1999, quando a Unesco classificou o Parque
Nacional do Iguau como patrimnio em perigo, em virtude da abertura de uma via
clandestina cortando a rea, a estrada do Colono8. Este fato ajudou a despertar o
interesse pblico pela situao em que se encontrava o stio, colocando em evidncia a
necessidade de medidas para soluo dos problemas. Com o apoio do Comit do
Patrimnio, o Brasil conseguiu adotar providncias legais rpidas para o fechamento da
estrada. Isto provocou revolta na comunidade de agricultores dos municpios prximos,
mas teve uma boa receptividade nos meios de comunicao, em funo das ameaas de
perda do ttulo de patrimnio mundial.
De acordo com o diretor geral do Comit, a ratificao da conveno permite
catalizar a conservao e preservao estimulando a elaborao e aplicao de
legislaes em vrias esferas desde nacional at a local.9
No mbito internacional, a construo poltica do tombamento se d segundo
convenincias e articulaes que buscam, sobretudo, a defesa dos interesses nacionais
dos estados-parte, definindo os rumos das decises. A experincia tem mostrado que,
tanto a direo do processo, quanto a composio dos membros do Comit nas reunies
deliberativas, so os elementos centrais na interpretao dos resultados.
Deve haver uma correlao de foras capaz de viabilizar as aes. Isto ocorreu
em 2003, quando a composio dos pases na 27 reunio permitiu realizar as mudanas
necessrias e abriu caminho participao de estados-parte de menor expresso no
cenrio mundial.
MOREL (op.cit.p.80) reconhece esta situao quando afirma que, diante da
competio pela inscrio, los critrios generales no siempre son posibles y, em
ocasiones, se manifestan incapaces de resolver los problemas, lo que exige decisiones
um tanto particulares que no siempre son bien acogidas por aquellos que se consideran
parte de los bienes que hay que salvar.

8
Fonte: PATRIMOINE MONDIAL LA LETTRE 31. France: Centre du patrimoine mondial de lUnesco,
jul/ago/set/2001. Acessado em whc.unesco.org/fr/news/31newsfr.pdf
9
Fonte: PATRIMOINE MONDIAL LA LETTRE 42. France: Centre du patrimoine mondial de lUnesco,
nov/dez/2003. Acessado em whc.unesco.org/fr/news/42newsfr.pdf
 16

Finalmente, a questo da soberania nacional outro elemento que convm

destacar. A construo poltica do tombamento exige que se preserve a soberania, uma
vez que, segundo a Conveno do Patrimnio, somente o prprio pas de origem do bem
tem condies para inscrev-lo. A incluso de um stio na lista dos patrimnios em
perigo, tambm, deve resultar do consentimento do estado-parte onde se situa o bem.
Interessante notar que, apesar disso, em 1993 e 1995, mesmo ausentes da
Unesco, os EUA tiveram os stios de Everglades e Yellowstone, respectivamente,
classificados como stios em perigo. Ao retornar ao rgo em 2003, o representante
norte-americano enfatizou a necessidade de consulta ao estado-parte, no caso de
incluso de bens nesta lista, como garantia de manuteno da soberania nacional10.
Em apenas um ms aps o seu retorno e depois de nove anos classificado como
stio em perigo, e em que pese as medidas adotadas pelo pas para sanear os problemas
diversos no Parque, Yellowstone rapidamente foi retirado desta condio.
Outro stio norte-americano, Everglades, encontra-se h onze anos classificado
em situao de perigo, devido ao avano da urbanizao em suas proximidades,
contaminao de gua e fauna por agrotxicos e ao rebaixamento do nvel hidrolgico
causado por medidas de controle s enchentes que drenaram partes do banhado. Apesar
de h muitos anos classificado nesta situao, o stio norte-americano sequer perdeu seu
ttulo internacional, recurso este previsto em regimento, mas que nunca foi utilizado
pela Unesco.
Assim, a anlise dos dados expostos aqui permite afirmar que a Lista do
Patrimnio Mundial, longe de constituir-se apenas como um instrumento tcnico-
cientfico neutro e imparcial, revela um carter prprio das relaes de desigualdade
presentes no mundo. Nestes termos, ela deve ser interpretada, no somente a partir de
critrios tcnicos, mas principalmente luz das contradies, conflitos e articulaes
que regem o quadro das relaes internacionais.

10
Fonte: PATRIMOINE MONDIAL LA LEERTE 40. France: Centre du patrimoine mondial de
lUnesco, jul/ago/2003. Acessado em whc.unesco.org/fr/news/40newsfr.pdf
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