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426
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El control del poder

Visin del
constitucionalismo
del siglo XXI y del
tercer milenio
Pgs. 6, 7 y 8

2 | Derecho y democracia. Luis Cervantes Lin 3, 4 y 5 | Control y estado de derecho. Jos Palomino Manchego
2 Suplemento de
anlisis legal MARTES 25 DE SETIEMBRE DE 2012
RESEA

APORTES DE DIEGO VALADS AL DERECHO CONSTITUCIONAL DEL PODER

Derecho y democracia
LUIS CERVANTES LIN
Rector de la Universidad Inca
Garcilaso de la Vega. Doctor
Honoris Causa por el Bloomeld
College de New Jersey (EE UU).
Distinguido con la medalla Jos
Len Barandiarn, otorgada por
vez primera por el Ilustre Colegio
de Abogados de Lima, y la Medalla
Sanmarquina con ocasin de los
460 aos de la UNMSM.

C
ontinuando con la serie de los Cua-
dernos del Rectorado, me complace
sobremanera decir algunas palabras
con ocasin del reciente lanzamiento del Libro-
Homenaje (2 ts.) en honor del eminente profesor
mexicano Diego Valads, y que lleva por ttulo
sumamente atrayente El control del poder,
que han coordinado con criterio analtico y
rigor acadmico los distinguidos profesores res
Peter Hberle (Alemania) y Domingo Garca ca
Belaunde (Per).
De su lectura se desprende que todos los
colaboradores, con el tema que se han propues-es-
to redactar, rearman dos trazos puntuales con la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, con cia en esta parte del hemisferio: la dictadura
relacin al profesor mexicano Diego Valads, ds, ocasin del 10 Congreso Iberoamericano constitucional. O en otros campos donde ha
tan justamente homenajeado: a) reafirmar mar de Derecho Constitucional que organiz con desarrollado con ideas originales y plantea-
su gran calidad humana y motor indiscutible ble notable xito la Ponticia Universidad Catlica mientos crticos diversos rubros interesantes
que cuaj una severa personalidad cientca ca del Per, del 16 al 19 de setiembre de 2009. A que sirven para forticar la gobernabilidad:
cuando estuvo al frente del prestigioso Instituto
uto dicha velada internacional tambin asistieron problemas constitucionales del estado de de-
de Investigaciones Jurdicas de la Universidad
dad los colegas mexicanos Diego Valads, Jorge recho, el control del poder, y ms de pronto, el
Autnoma de Mxico (1998-2006), y b) esbozar zar Carpizo, Hctor Fix Fierro y Eduardo Ferrer gobierno de gabinete y la parlamentarizacin
diversos ejes temticos, a partir del control del Mac-Gregor. de los sistemas presidenciales. Con lo cual,
poder, ttulo por dems signicativo para Diego
ego Y ms de pronto, la Universidad Inca Garci- se demuestra que su vocacin permanente
Valads, que permitan darle en el presente Libro-
bro- laso de la Vega tambin, en la Coleccin de los por la investigacin y la enseanza tiene un
Homenaje un acabado perfecto al contenido ido Cuadernos del Rectorado, ha publicado el libro, acusado relieve acadmico. Por eso, y otros
acadmico, tal y conforme podrn corroborar orar cuyo tema es de permanente actualidad, del pro- mritos ms, en fecha reciente la Universidad
a continuacin los acuciosos lectores. fesor mexicano Miguel Carbonell, que lleva por Inca Garcilaso de la Vega lo nombr Doctor
ttulo En los orgenes del Estado Constitucional: Honoris Causa.
DISTINCIN La Declaracin Francesa de 1789, con un Estudio
La hermandad acadmica y cientca que Preliminar de Jos Palomino Manchego y un
nos une con los colegas aztecas ya lo hemosmos Eplogo de Domingo Garca Belaunde. [1] Vid. Jos F. Palomino Manchego y Gerardo Eto
puesto en evidencia en otra ocasin cuando ndo Ahora nos rearmamos esa amistad aca- Cruz (Coordinadores): El pensamiento vivo de Hctor
tuvimos el honor y el privilegio de publicar en dmica y cultural publicando dos volmenes Fix-Zamudio (Con especial referencia al Derecho
Procesal Constitucional), 3. edicin, Cuadernos del
la Coleccin de los Cuadernos del Rectoradoado en homenaje al profesor Diego Valads, cuyo Rectorado, Lima, 2008. Antecede Presentacin de
un sentido homenaje al destacado procesalista pensamiento goza de gran prestigio en el Dere- Luis Cervantes Lin. Colaboran con sus testimonios:
Hctor Fix-Zamudio(1) que en fecha reciente cho Constitucional Iberoamericano, en especial, Domingo Garca Belaunde, Diego Valads, Eduardo
Ferrer Mac-Gregor, Vctor Julio Ortecho Villena,
nos visit con otros colegas extranjeros en debido a sus aportes vitales y claves en temas Edgar Carpio Marcos y Karla Quintana Osuna.
la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de delicados que siguen aquejando la democra-

Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editora: Mara valos Cisnero | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena | Jefe de Diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn |
jurdica Diagramacin: Carlos Chui Escajadillo | Ilustraciones: Tito Piqu Romero | Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe
RESEA MARTES 25 DE SETIEMBRE DE 2012 Suplemento de
anlisis legal 3

A PROPSITO DEL LIBRO-HOMENAJE AL PROFESOR

Control y Estado
de Derecho
JOS F. PALOMINO precisamente El control del poder(1), redactado (1557-1638), Juan Jacobo Rousseau (1712-1778),
MANCHEGO
Director de la Escuela Acadmico al calor de rmes convicciones, que conserva y Johann Gottlieb Fichte (1762-1814), John Locke
Profesional de Derecho de la conservar siempre un mrito extraordinario. (1632-1704), Charles-Louis de Secondat, barn
UNMSM. Secretario ejecutivo He aqu una exposicin resumida de su doc- de Montesquieu (1689-1755), Emmanuel-Joseph
del Instituto Iberoamericano de trina. En efecto, Valads entiende que para abor- Sieys (1748-1836), Georg Wilhelm Friedrich He-
Derecho Constitucional (Seccin
dar la polmica en torno al poder hay que repasar gel (1770-1831), Carlos Marx (1818-1883),
Peruana). Miembro de la Acadmie
Internationale de Droit Compar. la historia del pensamiento poltico expresado en Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865),
las ideas de los clsicos, tales como: Aristteles entre otros.
(384 a. C.-322 a. C.), Maquiavelo (1469-1527),
Dante Alighieri (1265-1321), Marsilio de Padua
(1275/1280?-1342/1343?), Nicols de Cusa
(1401-1464), Guillermo de Ockham (1280/1288?-
1349), Toms de Aquino (1224/1225?-1274),

A
modo de consideracin preliminar, y antes Tomas Hobbes (1588-1679), Jean
de tocar puerto, conviene centrar las Bodino (1529/1530?-1596),
presentes lneas de la siguiente manera: Johannes Althusius
Cmo se forma un constitucionalista?Cun
importante es saber dominar y emplear, sin nin-
gn tipo de pasiones, los conceptos y categoras
del Derecho Constitucional, y complementarlos
con los que ofrece la Ciencia Poltica?Cul es
la importancia del poder y sus diversos sig-
nicados? Es posible el control del poder?
Por qu son importantes los estudios sobre
el poder correlacionndolo entre el Derecho
Constitucional (fenmenos jurdicos) y la Cien-
cia Poltica (fenmenos polticos)? Cul es la
relevancia prctica del estudio comparativo del
poder? A qu se debe que el poder requiera,
para que se exprese como tal, de un control y
de una legitimidad?
A partir de estas interrogantes, y otras ms,
hay que ubicar in locus el pensamiento vivo y en
permanente produccin, a la par de la trayecto-
ria rectilnea de una vocacin muy singular, de
Diego Valads (Mazatln, Sinaloa, 8-V-1945).
Y qu mejor botn de muestra, en la ms
vasta extensin jurdico-cultural, con el presente
Libro-Homenaje, tan copioso en detalles, tan
armnico en su conjunto, coordinado con ahnco
y competencia meritsima por Peter Hberle y
Domingo Garca Belaunde, y que lleva al frente
un ttulo atrayente y provocativo: El control del
poder. Libro-Homenaje a Diego Valads (2 ts.,
lxxi + 1664 pgs.), a travs del cual cada uno de
los cuarenta y dos colaboradores, inspirados en
el ethos pensante de Diego Valads, desarrollan
sus ensayos a modo de contribucin, teniendo
como norte el control del poder, ttulo que nuestro
homenajeado ha trabajado con paciencia de be-
nedictino en su magnus opus que lleva por ttulo
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anlisis legal MARTES 25 DE SETIEMBRE DE 2012

VALADS. Gran
impulsar del
constitucionalismo
moderno.

Y a rengln seguido, inquiere: Cmo y bajo meditacin basta para comprender que Diego ego
qu condiciones tiene que expresarse el poder Valads, hombre sabio y bueno, desea seguir uir
en un sistema constitucional democrtico sobre brindando un panorama exhaustivo del control trol
la base de niveles de cambio? Luego responde: del poder en otras obras salidas de su pluma con
a) estar distribuido, b) ser regulado, c) estar tan cabal conocimiento de la materia( 2).
limitado, d) ser accesible, e) ser predecible, f) ser Por ejemplo, tal aserto se deja notar con ntida
ida
ecaz, y g) estar controlado. Luego, en su libro El claridad en sus ms recientes libros y ensayos:: 1)
control del poder, la obra ms fundamental de Problemas constitucionales del Estado de Derecho cho
todas, Valads emplea tres avenidas claramente (1 edicin, 2002; 2 edicin, Editorial Astrea de
diferenciables para abordar el estudio del po- Alfredo y Ricardo Depalma SRL, Buenos Aires, res,
der: a) los problemas que suscita el poder, b) el 2004); 2) Cabinet Government and Latin Ameri- eri-
control como parte inherente del poder, y c) la can Neopresidentialism, en AA.VV.:Verfassungim gim
experiencia constitucional de tres sistemas que Diskurs der Welt. Liber Amicorum fr Peter H-
ofrece el Derecho Constitucional Comparado: el berle zum siebzigsten Geburtstag, Mohr Siebeck eck
norteamericano, el mexicano y el espaol. Tbingen, 2004, pgs. 531-549; 3) El Gobierno
de Gabinete (UNAM-Rubinzal-Culzoni Editores,
rno
res,
En su libro El control de
LIBROS Y ENSAYOS Buenos Aires, 2008. Antecede Prlogo de Antonio nio Valads emplea tres aven
V
Infatigable en sus tareas, Diego Valads, M. Hernndez); y, 4) La parlamentarizacin de
producto de prolijas meditaciones y asiduas los sistemas presidenciales (1 edicin peruana, na, abordar el estudio del po
lecturas, contina ampliando los horizontes
de su predileccin intelectual El control del
Biblioteca Peruana de Derecho Constitucional,
Lima, 2009. Antecede Prlogo de Domingo Garca
nal,
rca
b) el control como parte
b
poder en otras publicaciones de su cosecha, Belaunde. La 1 y 2 edicin vieron la luz en Mxico
ico
JURISTAS. En la foto,
JURISTAS foto el autor del artculo,
artculo el
constitucional de tres sis
en obsequio a sus lectores, rearmando de esa durante 2007 y 2008, respectivamente).
forma, sin disputa posible, que el tema materia de De cuanto se acaba de sealar es menester
doctor Jos Palomino Manchego, junto con los
constitucionalistas Peter H berle y Domingo
Comparado: el norteame
su atencin es inagotable. En efecto, esta somera signicar que el presente Libro-Homenaje es Garca Belaunde (de izquierda a derecha).
RESEA

una coedicin peruana, a diferencia de la

Publicacin edicin mexicana(3) del Instituto de Investi-


gaciones Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, y en donde la Univer-
homenaje sidad Inca Garcilaso de la Vega y el Instituto
Iberoamericano de Derecho Constitucional
El Libro-Homenaje se estructura a (Seccin Peruana) han unido esfuerzos aca-
tenor de dos tomos. El primero est dmicos para rendir un justo homenaje al
compuesto por los comentarios referidos constitucionalista mexicano Diego Valads,
al Liminar de Luis Cervantes Lin; quien desde muy joven mostr tan feliz apti-
presentacin de Peter Hberle y Domingo tud y tan decidida vocacin a la Ciencia del
Garca Belaunde; nota Preliminar de Jos Derecho Constitucional, disciplina a la que
F. Palomino Manchego; la biobibliografa ha enaltecido en toda Iberoamrica con sus
de Diego Valads. Igualmente, reexiones doctsimas enseanzas y consagrndole sus
sobre los derechos fundamentales, el mayores preferencias.
contrato del poder y sus modalidades; Y lo sigue haciendo en lenguaje claro y
as como la Constitucin y poderes del preciso, no dudoso o ininteligible, cuando en
Estado, comentados por Hctor una de sus ltimas reexiones, de gran enver-
Fix-Zamudio (Mxico), Peter Hberle gadura cientca, nos ensea que las normas,
(Alemania), Humberto Quiroga Lavi al igual que las conductas reguladas, cambian
(Argentina), Sergio Daz Ricci de continuo, y los mrgenes de elasticidad de
(Argentina), Paulo Bonavides (Brasil), una y de otra son variables.
Carlos Ayala Corao (Venezuela), Sergio Este proceso, agrega nuestro homenajeado,
Garca Ramrez (Mxico), Miguel exige adecuaciones dinmicas para las que
Carbonell (Mxico) y Adrin Ventura resulta esencial disponer de un referente ms
(Argentina). o menos constante, al que denomina ptimo
constitucional, que consiste en la mayor coinci-
Participan tambin Allan R. Brewer- dencia posible entre la norma y la normalidad
Caras (Venezuela), Lucio Pegoraro para garantizar los derechos fundamentales,
(Italia), Hctor Gros Espiell (Uruguay), la equidad social y el ejercicio responsable
Ral Canosa Usera (Espaa), Hans- del poder(4).
Rudolf Horn (Alemania), Daniel A. Mientras tanto, en el sentido propio de
Barcel Rojas (Mxico), Gerardo Prado la ciencia, las tres instituciones acadmicas
(Guatemala), Graciela Soriano de anteriormente citadas, y que estn ligadas por
Garca-Pelayo (Venezuela), Andr Ramos lazos fraternales e indisolubles, continuarn
Tavares (Brasil), Arturo Zaldvar (Mxico), brindando lo mejor de s en favor del Derecho
Dieter Nohlen (Alemania) y Francisco Constitucional iberoamericano, por cuanto sus
Eguiguren Praeli (Per). obras editoriales siempre son esperadas con
afn y ledas con deleite.
El segundo tomo presenta estudios
sobre la descentralizacin y federalismo,
la jurisdiccin constitucional y temas de
reforma constitucional, entre otros, [1] Cfr. Valads, Diego: El control del
poder, 1. edicin, Editorial Porra, S.A.,
comentados por Giuseppe De Vergottini de C.V., Mxico D.F., 1998. Antecede
(Italia), scar Alzaga Villamil (Espaa), Prlogo de Hctor Fix-Zamudio. Hay
Arturo Hoyos (Panam), Javier Prez ediciones posteriores. Con anterioridad,
Royo (Espaa), Rubn Correa Freitas, Valads ya se haba ocupado del tema en
su libro Constitucin y Poltica, Instituto de
Giancarlo Rolla (Italia), Antonio Mara Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Hernndez (Argentina), Jos Ma. Serna Nacional Autnoma de Mxico, Mxico,
De La Garza (Mxico), Domingo Garca D.F., 1987, en especial, pgs. 155-181. [2]
Belaunde (Per), Eduardo Ferrer Y sin olvidar, por cierto, a la ms bella y
acaba del grueso de sus obras, y que lleva
Mac-Gregor (Mxico) y Rubn Snchez por ttulo La lengua del derecho y el derecho
Gil (Mxico), Nstor Pedro Sags de la lengua, Discurso de ingreso a la
(Argentina), Csar Landa (Per), Manuel Acadmia Mexicana de la Lengua el 25 de
Aragn (Espaa), Gerardo Eto Cruz agosto de 2005. Respuesta de Miguel Len-
Portillo, Universidad Nacional Autnoma de
(Per), Francisco Fernndez Segado Mxico-Academia Mexicana de la Lengua,
(Espaa), Ivo Dantas (Brasil), Francisco Mxico, D.F., 2010. [3] Vid. Hberle, Peter-
Ziga Urbina (Chile), Ral Gustavo Garca Belaunde, Domingo (Coordinadores):
el poder, la obra ms fundamental de todas, Ferreyra (Argentina), Humberto Nogueira
Alcal (Chile), Pedro Salazar Ugarte
El control del poder. Homenaje a Diego
Valads, 2 ts., Instituto de Investigaciones
nidas claramente diferenciables para (Mxico), Rubn Hernndez Valle (Costa
Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Mxico, D.F., 2011.
[4] Cfr. Presentacion a Valads, Diego,
oder: a) los problemas que suscita el poder, Rica), Jos Vicente Haro Garca
(Venezuela), Ricardo Haro (Argentina), Gamas Torruco, Jos, Julien-Laferrire,
Franois, Millard, Eric (Coordinadores):
inherente del poder, y c) la experiencia Emilio Su Llins (Espaa), Alberto
Ricardo Dalla Via (Argentina), Jos Luis
Ideas e Instituciones Constitucionales en
el Siglo XX, Instituto de Investigaciones
temas que ofrece el Derecho Constitucional Cea Egaa (Chile), Jorge Mario Garca Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Grupo Editorial Siglo
ericano, el mexicano y el espaol. Laguardia (Guatemala), Edgar Carpio
Marcos (Per) y Pedro J. Fras (Argentina).
Veintiuno Editores, S. A. de C. V., Mxico,
D.F., 2011, pgs. 35-36.
6 Suplemento de
anlisis legal MARTES 25 DE SETIEMBRE DE 2012
CONSTITUCIONALISMO

VISIN DEL CONSTITUCIONALISMO DEL SIGLO XXI Y DEL TERCER MILENIO

El control del poder


DIEGO VALADS en la Constitucin como producto de una lucha
Jurista. Presidente del
Instituto Iberoamericano de contra el poder (Quertaro, 1917) y en Alemania
Derecho Constitucional. como resultado de una lucha por el poder (We-
Miembro de asociaciones imar, 1919). Motivaciones diferentes tuvieron
jurdicas de Argentina, expresiones semejantes y un mismo resultado:
Brasil y Espaa. Miembro
un poder mayor, y mejor aceptado.
de la Academia de
Investigacin Cientca El tema debe ser visto hoy con gran cuidado,
porque la reduccin indiscriminada de las fun-
ciones del poder estatal tambin est abatiendo,
con velocidad creciente, uno de los pilares de
sustentacin del propio poder. Por eso se pone
creciente nfasis en los procesos democrticos

L
a expresin controlar al poder contiene de legitimacin del poder; porque se intuye
un enunciado en apariencia paradjico. que se est perdiendo el Estado de bienestar
La idea misma de poder parecera no como una forma de legitimacin que result
dejar mayores espacios, sino mediante una muy funcional en muchos sistemas, durante
utilizacin convencional del trmino, para pen- largos lustros. Lo cierto es que si el Estado de
sar en su control. Merced a un gran esfuerzo bienestar se lleg a utilizar como pretexto para
disociativo se plantea la divisin del poder, diferir la democracia formal, no por ello debe
para lo cual se tiene que pluralizar lo que, en inferirse que ambos sean inconciliables.
esencia, es unitario. La tesis de que existen Es evidente que con esa mutilacin se corre
varios poderes ha permitido jugar muy creati- un doble riesgo: transferir a la lucha poltica
vamente con una serie de acomodos y arreglos todas las insatisfacciones que resultan de expec-
institucionales que ofrecen un cierto margen tativas sociales inatendidas o de satisfactores
de tranquilidad a la sociedad. previamente existentes y ahora revocadas, y
La pluralidad de poderes se trata, desde auspiciar el acentuamiento de mecanismos
luego, de una verdad formal; es un esquema de desagregacin regional, que no eran com-
que permite, para efectos de organizacin, patibles con los instrumentos necesariamente
diferenciar las partes de un todo como si cada centralizadores del Estado de bienestar.
una fuera una entidad independiente. De esa Por otra parte, existe una fuerte tendencia
manera se han alcanzado varios efectos prc- que reclama el poder para la sociedad civil. Apa-
ticos: se introducen en el engranaje del poderoder rece como una opcin la llamada democracia
elementos de equilibrio y se hace aceptable ble participativa, acompaada de un conjunto de
la idea del poder para sus destinatarios.
Contra lo que se piensa, los procesos ins-
ns-
Una de las organismos denominados no gubernamenta-
les, y que demandan la ciudadanizacin de
titucionales que se conocen como separacin in sutiles formas de los instrumentos del poder, desde los rganos
de poderes no se basan en la disminucin de administrativos hasta los de contencin poltica
los efectos del poder, sino en su potenciacin.
n. magnificar las tpica, como son los partidos. En rigor, esta op-
La teora newtoniana de los equilibrios inspir
el inteligente esquema de la separacinn de
pir esferas del poder, cin es una ms de las intentadas para atenuar
el peso del poder.
poderes. Uno de los efectos de esa relacinn es y de atenuar los Lo que en el fondo se agita es la preocupa-
que los balances y contrapesos operan como omo cin secular por evitar los excesos del poder, a
fuerzas crecientes, no menguantes. En esa me- efectos de rechazo cuyos efectos ha vivido la humanidad durante
dida, y pensando en un sistema de equilibrios
lo ms cercano posible a lo ideal, tantas ms
brios por parte de sus la mayor parte de su historia. Ahora bien, in-
dependientemente de las expresiones que se
atribuciones como se coneran a un rgano gano destinatarios, utilicen, y de las contradicciones semnticas
que ejerce funciones de poder, tantas mss las que suponga, separar los poderes o controlar
que de manera agregada se irn incorporando ando fue introducir un el poder es una necesidad para la subsistencia
progresivamente a otros rganos.
A ese proceso de agregacin hay que adi-
nuevo conjunto de la libertad. Tanto mayor sea la rbita de
influencia del poder, tanto ms restringida
cionar el ensanchamiento de funciones propio ropio de funciones ser la de las libertades individual y colectiva,
del Estado de bienestar. Una de las sutiles utiles y viceversa.
formas de magnicar las esferas del poder, y de relacionadas con El control del poder supone dos niveles
atenuar los efectos de rechazo por parte dee sus
destinatarios, fue introducir un nuevo conjunto
unto
el bienestar y la distintos de accin: por un lado, los que el
poder se autoaplica y, por otro, los que resul-
de funciones relacionadas con el bienestarr y la justicia social. tan de la actividad ciudadana. A la primera
justicia social. En Mxico, el tema fue llevado
vado modalidad se le puede denominar controles
CONSTITUCIONALISMO MARTES 25 DE SETIUEMBRE DE 2012 Suplemento de
anlisis legal 7

internos, que se producen con diferentes grados


de concentracin o desconcentracin. Los ms
concentrados son los que se ejercen dentro de
un mismo rgano, y los ms desconcentrados
son los que se ejercen entre los rganos de un
Estado federal.
A su vez, los controles externos suponen la
intervencin de agentes de la sociedad, como
los medios de comunicacin, las organizaciones
ciudadanas y los electores. Este ltimo caso
constituye la expresin ms usual; se mani-
esta en los procesos electorales y a travs de
consultas circunstanciales, como los plebiscitos
y referendos. En cuanto a los controles autoa-
plicados son, a su vez, de naturaleza poltica y
de naturaleza jurdica; estos ltimos dependen
de la accin de los diferentes tribunales.
Los controles polticos resultan, sin duda,
los ms dinmicos, inteligibles y ecaces. Din-
micos porque su tramitacin es mnimamente
formalista, a diferencia de los controles jurdi-
cos; inteligibles, porque no se desenvuelven
mediante tecnicismos propios tambin del
control jurdico, y ecaces porque sus resultados
suelen producirse de inmediato y con efectos
generales.
De esos controles polticos, los que son pro-
pios del Estado federal (o de los regionalismos)
no son relevantes para la armacin de los
espacios de libertad, sino para la consolidacin
de los segmentos del poder geogrcamente
distribuido. Ms an: si el ritmo expansivo de
los regionalismos sigue avanzando con el paso
que lleva en numerosos sistemas constitucio-
nales, lo que muy bien se puede prever es que
los segmentos del poder regional, escudados
en una especie de demagogia localista, ejer-
cern sus funciones de una manera cada vez
menos respetuosa de los mbitos internos de
libertad. Esos casos los ilustran las expresiones
de intolerancia tnica y lingstica que ya se
advierten en diversos lugares.
Ahora bien, en qu contexto se ejercen
esos controles polticos del poder?

LAS LUCHAS necesidad de la organizacin. El acceso al de ecacia del mercado, o bien se plantea la
A lo largo de la historia, tan intensa como
la lucha por el poder ha sido la lucha contra
Para atenuar poder se dirimi esencialmente mediante la
lucha armada.
sustitucin de un poder por otro, mediante el
desplazamiento violento.
el poder. Se trata de una singular paradoja los efectos de la La tercera modalidad premia la habilidad, y El discurso racionalista, en cuyo amplio
que impulsa a los individuos y a los grupos
a contender en un doble sentido, que recorre lucha contra el sus protagonistas son los partidos polticos. Es
la lucha ms plural posible, porque el nmero de
abanico se inscriben las tesis de la Ilustracin,
sistemticamente actualizadas por el pensa-
direcciones opuestas.
Muy esquemticamente se puede decir que
poder, el constitu- agentes es tan amplio como el de ciudadanos y
requiere de una consistente organizacin.
miento constitucionalista y poltico moderno
y contemporneo, apuntaba a la remodelacin
la lucha por el poder se ha producido dentro cionalismo Las razones justicadoras de la lucha tam- del poder; la aportacin neoliberal de nuestro
de tres modalidades bsicas: el predominio
del ms viejo; el predominio del ms fuerte; transfiri al bin han variado: la extensin territorial; la
imposicin del orden, y la prevalencia de una
tiempo se orienta a la transferencia subrepticia
del poder (Hayek, Nozick). Por supuesto, las
y el predominio del ms hbil. Desde luego
que esta simplicacin excesiva es solo para
espacio normado idea convertida en programa.
La lucha contra el poder no debe ser con-
expresiones de la lucha contra el poder van ha-
cindose ms complejas, y esta esquematizacin
formular unos trazos donde poder ubicar a una buena parte fundida con la lucha por el poder. Si bien en solo tiene un propsito ejemplicativo.
los controles.
La organizacin patriarcal del poder dej de esa contienda; muchas ocasiones parecen darse de manera
simultnea, se trata realmente de dos formas
Un problema de nuestro tiempo es que a
veces los agentes polticos confunden sus pape-
su sitio a la gura ms prxima, que es la
monarqua autocrtica, a veces electiva y ge-
le impuso reglas distintas de expresin. Esa lucha contra el poder
tambin se caracteriza por manifestaciones
les naturales. Se dan casos de partidos polticos
que entienden que la funcin de la oposicin va
neralmente hereditaria. Aqu la lucha por el y lmites y le diferenciadas: o bien se procura la modicacin dirigida contra el poder, cuando en rigor debe
poder se libraba entre agentes en nmero muy (racionalizacin) del aspecto y el contenido del orientarse solo contra otros partidos, incluido
limitado, y por esta misma razn se ejerca llam separacin poder, o bien se plantea la dilucin del poder el que desempea las funciones del poder. La
con crueldad.
El predominio del ms fuerte requiri otro
de poderes mismo, en este ltimo caso para convertirlo
en una especie de criptopoder en manos de
confusin es contraproducente, como se ha
visto en muchos sistemas polticos, porque
tipo de expresin y de actuacin. Involucr grupos que lo ejercen al margen de cualquier cuando esos partidos nalmente llegan al poder
a un mayor nmero de agentes y supuso la tipo de control y amparados en argumentos se encuentran con que en la ciudadana ya se
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anlisis legal MARTES 25 DE SETIEMBRE DE 2012
CONSTITUCIONALISMO

construy tan slido rechazo al poder per se que posibilidad de comprender mejor las propuestas El problema se complica porque hay una resuelve por su armacin o por su nulicacin
acaba operando tambin en contra de quienes para organizarlo. Hoy resulta evidente una serie tercera dimensin en las relaciones del poder: la categricas. En su expresin prctica, uno de
parecan representar una opcin diferente en de equvocos que afectan al funcionamiento interna, de la que resulta la lucha en el poder. Es esos extremos conduce al totalitarismo, otro al
cuanto al ejercicio del poder. del poder, porque sus ejercitadores (a quienes en este espacio donde se puede identicar a los anarquismo y la vertiente racional a la demo-
Ese error de percepcin es muy comn en Loewenstein llama detentadores, pero esta controles polticos sistemticos, a los que, a riesgo cracia. La gama intermedia entre esas opciones
todos los sistemas competitivos, y se ve exa- voz tiene un contenido peyorativo que poco de ser redundante, tambin llamo internos. es, por supuesto, de gran amplitud.
cerbado por las campaas electorales, en cuyo ayuda a explicar la funcin de quienes ejer- El origen mismo de la voz poder orilla a
diseo intervienen cada vez ms los tcnicos cen el poder) se sienten incomprendidos, y LAS PERCEPCIONES DEL PODER la adhesin o al rechazo. La raz indoeuropea
en medios y menos los estrategas polticos, de sus destinatarios se temen atropellados. Estas Las percepciones del poder pueden agruparse poti, poderoso, amo, marc el sino del
manera que en el afn de derrotar al oponente discrepancias surgen de las perspectivas desde en tres grandes tendencias: una, de exaltacin; concepto. En Grecia, el amo domstico era el
no se ponen reparos en los instrumentos utili- las que se aborda el poder. otra, de deturpacin, y una ms de racionaliza- dems-pot; de ah el dspota. Y si en su fase
zados. Las sorpresas vienen despus, cuando cin. Con frecuencia, la posicin que se ocupa clsica el latn suaviz la voz poder como
lo que se acaba daando es el delicado tejido en ese esquema corresponde al grado de invo- posse, el vulgar le reintegr su contundencia:
de la conanza ciudadana en el ejercicio de la lucramiento que existe en cuanto al ejercicio potere.
poltica y en la viabilidad de las instituciones. del poder. Lo habitual es que quienes luchan Tanto como nos remontemos en la historia
Ahora bien, si en este breve esquema de por el poder o lo ejercen tambin enaltezcan del pensamiento poltico, tantos ejemplos en-
cmo se han dado la lucha por el poder y sus virtudes, en tanto que quienes ocupan una contraremos de la polmica en torno al poder.
la lucha contra el poder podemos reconocer posicin exactamente inversa hagan de l objeto La sntesis primera corresponde a Aristteles:
aspectos claramente diferenciados, cmo se de descalicacin. En una posicin intermedia todos los gobiernos, sin excepcin, no son sino
advierte al poder por parte de quienes lo ejercen se sitan quienes estudian el fenmeno del la corrupcin de la constitucin perfecta, y por
y de quienes lo sufren? Es evidente que quienes poder, desde la perspectiva jurdica o poltica, eso todas las constituciones cambian, la mayor
desean aduearse de los instrumentos del poder y procuran simplemente su conocimiento, no parte de las veces hacia su contraria (Poltica,
deben tener una perspectiva muy distinta a la su utilizacin ni su adjetivacin. 1316a). Las grandes reelaboraciones del poder,
de quienes se le enfrentan. Las posiciones encontradas le coneren al que han condicionado nuestra forma de enten-
En la medida en que podamos precisar poder un carcter maniqueo. Para unos bueno, derlo, sin embargo, son bastante ms cercanas
esas formas de entender al poder, desde el para otros malo. Para unos por la divinizacin, a nuestro tiempo. Maquiavelo y Hobbes, en el
poder y frente al poder, estaremos tambin en para otros por la demonizacin, el poder se territorio de la exaltacin del poder, Rousseau
en la perspectiva opuesta; la bsqueda de la
racionalizacin del poder, a cargo de Locke y
Montesquieu. Otra expresin de los radicalismos
se alcanzara en el siglo XIX: Marx, por un lado;
Proudhon, en el punto opuesto.
Pero un nuevo fenmeno permiti el arreglo
de las tendencias excluyentes: el constituciona-
lismo. Al identicarse la posibilidad de que el
poder tuviera un estatuto jurdico, y al intuirse
que las modalidades seran tan amplias como
la imaginacin permitiera, las constituciones
surgieron como el gran instrumento de con-
ciliacin.
Para atenuar los efectos de la lucha contra el
poder, el constitucionalismo transri al espacio
normado una buena parte de esa contienda; le
impuso reglas y lmites, y le llam separacin
de poderes. As, ahora tenemos el tercer gnero
de la lucha: la lucha en el poder.
En este sentido es clave el proceso poltico
francs de la segunda mitad del siglo XVIII,
que culmina con el debate de 1789 para de-
terminar si la Constitucin debera restaurar o
crear un nuevo orden. Al triunfar esta ltima
interpretacin, el constitucionalismo haba
surgido como instrumento fundacional. Por
eso pudo acoger la tesis contractualista de la
soberana popular y de la ley como expresin
de la voluntad general, y dej planteados los
intrincados problemas de la representacin y
de la reforma constitucional, que daran pbulo
a los mayores desencuentros polticos durante
el largo proceso de acomodamiento de las
sociedades con sus constituciones.
Las tendencias a la exclusin subsisten.
Sin embargo, la contraposicin zorostrica
del bien y del mal, que encuentra ecos direc-
tos en la disyuntiva maquiavlica amor-temor
por el prncipe, y en la dualidad schmittiana
amigo-enemigo en la poltica, resuelve pocos
problemas y genera muchos estragos.
Con todo, en el centro, la idea del consenso
tiene ms adeptos cada da.