EL SENA SEGN EN EL CONTEXTO DEL SISTEMA NACIONAL DE

EDUCACIN TERCIARIA SNET

Eber Fernando Ramrez Perdomo

Filsofo Universidad Nacional de Colombia

Magster en Desarrollo Educativo y Social, UPN CINDE

Bogot, D.C, Septiembre de 2016

El SENA en el contexto del Sistema Nacional de Educacin Terciaria (SNET)

En el presente texto se reflexiona sobre la manera en que el SENA se est

pensando en el marco del SNET por parte del Ministerio de Educacin Nacional tal
y como lo presentan en el documento SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN
TERCIARIA (SNET): CAMINO PARA LA INCLUSIN, LA EQUIDAD Y EL
RECONOCIMIENTO de mayo de 2016.

Lo primero que habra que decir es que al SENA lo incluyen dentro de la

Educacin Terciaria en el pilar de la Educacin Tcnica definido como : Pilar de
Educacin Tcnica Comprende la oferta educativa que involucra una formacin
con un alto componente prctico orientado a ocupaciones especficas en el
mercado laboral. La educacin tcnica se ajusta de pertinente a la creciente
complejidad de los diversos sectores de la economa con especial nfasis en el
sector productivo. Los niveles de la ruta tcnica implican una formacin prctica
ms intensiva y contextualizada dentro de los currculos. El saber prctico tambin
tiene una fundamentacin que puede ser de naturaleza cientfico-tecnolgica y/o
basada en la experiencia. 1

Esta situacin formaliza lo que se haba venido haciendo en el pas con parte de la
formacin del SENA, la de Tcnicos y Tecnlogos (TyT), a saber; incluirla dentro
del Sistema de Educacin Superior que es como la denomina el BM en su informe
del 2003 a la Educacin Terciaria.2 En ese estudio para el Banco Mundial la
formacin del SENA no haca parte de la Educacin Terciaria; sin embargo, en sus
recomendaciones del ao 2012, cambian de parecer y en su estudio La
Evaluacin de Polticas Nacionales de Educacin. La Educacin Superior en
Colombia 2012 de la OCDE y el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento/el Banco Mundial, recomiendan que : el SENA debe integrarse a la
Educacin Superior o mejor, para empezar a clarificar el trmino, a la Educacin
Terciaria de Ciclo Corto, como se conoce en la Clasificacin Normalizadas de
Educacin CINE 20113

No obstante, el SENA tambin tendr oferta educativa en niveles previos a la

educacin terciaria, que en el SNET se denominan como Tcnico Medio y que

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SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN TERCIARIA (SNET): CAMINO PARA LA INCLUSIN, LA EQUIDAD Y EL
RECONOCIMIENTO de mayo de 2016. Pgina 16
2
Educacin Terciaria en Colombia: Preparar el terreno para su reforma. Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433, Estados Unidos
Reservados todos los derechos Primera edicin en ingls: abril de 2003
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La Educacin Superior en Colombia 2012 de la OCDE y el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento/el Banco Mundial.
tambin se puede realizar en las instituciones que forman para el trabajo y
desarrollo Humano (ETDH). Esto es la formacin que en el CINE 2011 AC
denominan CINE 3 Educacin Media (Tcnica para el caso del SENA) y CINE 4
Educacin Post media no terciaria, que definen en el CINE 2011 AC como: Este
nivel se caracteriza por reforzar los conocimientos adquiridos hasta el nivel CINE 3
y prepara para el mercado laboral o para la educacin terciaria. Dentro del Nivel
CINE 4 se encuentran los programas destinados a proporcionar acceso directo al
mercado laboral, aunque se pueden ofrecer programas generales de este nivel,
que normalmente estn dirigidos a estudiantes que han concluido el nivel CINE 3,
pero que desean mejorar sus posibilidades de ingreso a la educacin terciaria. En
este nivel se encuentra hasta hoy toda la oferta del SENA, dadas sus
caractersticas y alcances, as se haya desvirtuado con los mismos nombres de la
educacin superior.

Esto significa que el SENA va a continuar en el mundo que denominamos en

Colombia la formacin profesional Integral.

En resumen el SENA en el SNET sigue siendo una institucin de formacin que

presentar un hibrido entre la educacin Media Tcnica y Post Media no terciaria y
la Educacin Terciaria Tcnica en el Nivel CINE 5 (Educacin Tcnica Superior),
CINE 6 (Especializacin Tcnica) y nivel CINE 7 (Maestra Tcnica).

Para el caso del nivel de tcnico superior este segn el documento mencionado
ser el equivalente a los actuales niveles de tcnico profesional y tecnlogo. Los
que por esta va sern excluidos del Pilar a Educacin Terciaria Universitaria.

El documento propone el desarrollo del Marco Nacional de Cualificaciones (MNC)

definido como un instrumento para el desarrollo, clasificacin y reconocimiento
de competencias expresadas en trminos de conocimientos, habilidades/destrezas
y actitudes adquiridas por las personas, conforme a una serie de criterios sobre los
niveles de aprendizaje alcanzados4.

Segn este documento este MNC establece un medio para conectar la ruta de la
educacin tcnica con la oferta de la ETDH, y de parte de la oferta educativa del
SENA en niveles previos a la educacin terciaria. De sta forma las personas
podrn desarrollar y certificar sus competencias y cualificaciones en instituciones
de ETDH o en el SENA, asocindolas a ciertos niveles del MNC y que
posteriormente se puedan validar en la ruta tcnica. En el caso de la ETDH se
establece que puede ofertar unidades de competencia y cualificaciones en los

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Educacin Terciaria en Colombia: Preparar el terreno para su reforma. Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433, Estados Unidos
Reservados todos los derechos Primera edicin en ingls: abril de 2003 p
cinco primeros niveles del marco previo cumplimiento de las condiciones de
calidad que el MEN defina para ETDH. Su correspondencia con el pilar tcnico se
puede ver en la siguiente grfica: 5 Lo que significa que ser un referente para el
procesos de Certificacin de Competencias Laborales que segn el texto podrn
certificarse en las Instituciones de Educacin y Desarrollo Humano (ETDH), tal y
como lo afirman as: se puede apreciar que los programas de la ETDH pueden
conducir a la certificacin de unidades de competencia y de las cualificaciones,
que en el nivel 4 del MNC pueden certificar el Tcnico Medio, y podrn ofertar en
el nivel 5 del MNC para que sean reconocidas en el Tcnico Superior. Esto mismo
aplicara para los programas del SENA igual o inferiores al nivel 4. Sin embargo, la
oferta del SENA va ms all de las certificaciones hasta el nivel 4 del MNC.
Tambin puede ofertar ttulos, al igual que certificaciones, en los niveles del 5 al 7
como oferente de educacin terciaria por la ruta tcnica. La siguiente grfica
permite ubicar la oferta del SENA:6

Lo anterior muestra un desconocimiento del Sistema de Normalizacin y

Certificacin de Competencias Laborales por parte del Ministerio de Educacin y
una confusin de las certificaciones de competencias laborales con las
certificaciones de formacin que se obtiene en una ETDH y el SENA, que como lo
afirman: Para el caso del pilar tcnico, la base para elaborar la oferta educativa
conducente a la obtencin de los ttulos, es a travs de las cualificaciones que
estn estipuladas en el Catlogo Nacional de Cualificaciones. La segunda va que
plantea el sistema educativo, es a travs de la ETDH y del SENA en los niveles
correspondientes. La forma en la que se pueden certificar las cualificaciones es a
travs de Certificados de Aptitud Ocupacional - CAO. El CAO es un documento de
certificacin oficial de las cualificaciones del Catlogo Nacional de Cualificaciones,
que certifica la capacitacin para el desarrollo de una actividad laboral. Adems, el
CAO configura un perfil profesional entendido como conjunto de competencias
identificables en el sistema productivo, y reconocido y valorado en el mercado
laboral.La tercera va para certificar las cualificaciones, es a travs del
reconocimiento de aprendizajes previos (procesos informales de educacin,
experiencia laboral o personal) que se realiza mediante procesos de evaluacin y
reconocimiento, teniendo como referente el Catlogo Nacional de Cualificaciones
y siguiendo criterios que garanticen la objetividad y rigor tcnico de la evaluacin.
Quien finalice con xito dicho proceso se le otorga un Certificado de Acreditacin a
travs de un organismo competente para tal fin. Un Certificado de Acreditacin es
un documento que refleja la culminacin de un proceso de evaluacin y
certificacin de las unidades de competencias adquiridas a travs de la
experiencia laboral o de los aprendizajes obtenidos a lo largo de la vida de manera
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informal, cumpliendo con los procedimientos establecidos por el organismo
competente.7 No est claro si el SENA continuara siendo el ente certificador de
Competencias Laborales como hasta ahora lo est realizando.

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