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En una sociedad dividida en clases sociales como la nuestra, la educacin

posee un doble significado: (1-) la educacin que promueve y maneja la clase


dominante para asegurar a los hijos de esta clase en el poder todos los
privilegios de su clase y para adaptar a los hijos de las clases oprimidas a las
condiciones de explotacin; y (2) La educacin como instrumento de lucha
contra la opresin , como base para el movimiento de las masas desposedas.
Toda educacin es un instrumento para difundir, consolidar y profundizar un
proyecto econmico- poltico. Antes, durante y despus del golpe militar de
1968, la educacin juega ese papel. Dado que el proyecto panameo siempre
ha sido capitalista y no hay cambios en esta poltica, cualquiera reforma se
orientar a fortalecer el desarrollo del capitalismo hasta que los oprimidos
podamos tomar el control de nuestro propio destino.
En sociedades cuya dinmica estructural conduce a la dominacin de las
conciencias, la pedagoga dominante es la pedagoga de las clase dominantes.
Paulo Freire
Ninguna reforma pedaggica fundamental puede imponerse con anterioridad
al triunfo de la clase revolucionaria que l reclama, si alguna vez parece que no
es as es porque la palabra de los tericos oculta, a sabiendas o no, las
exigencias de la clase que representan. Anibal Ponce.
Sin duda la enseanza puede variar, cambiar sus formulaciones, pero como
elemento de organizacin y cohesin social no puede ser modificada sin
cambiar el origen y la finalidad de las relaciones sociales. Otra manera de
proceder sera revolucionaria porque nuestras sociedades, tal cual son,
requieren que se formen conciencias cuyos intereses y necesidades
correspondan con su ideologa. As, contenidos y valor humano dela
enseanza, papel y nivel de aprendizaje en la dialctica de las relaciones
sociales, siguen dndose segn prescriba la trillada senda de la tradicin. De
esta manera el problema se descubre como ideolgico y resulta intil renovar
los mtodos, elevar a los maestros a los altares o arrojarlos a las profundidades
del Averno, porque cualquier progresismo pedaggico se estrella contra un
muro de piedra, que resiste porque lo enseado es su propia argamasa. El
poder, mirmoslo como lo miremos, es autocrtico y la autocracia no puede
auto limitarse sin destruirse. Alberto Merani.
La sociedad panamea est inserta en un sistema capitalista con una
economa que privilegia principalmente el sector terciario, de tal manera que
nuestra educacin es orientada por las clases dominantes para seguir
manteniendo sus estructuras de opresin.
En la dcada del 60 era profundo el sentimiento antinorteamericano. El
imperialismo intent readecuar el sistema educativo a las nuevas condiciones
socia-econmicas y polticas. Primero lo intentaron a travs del Plan de
Pensylvania y posteriormente con la Comisin Nacional de Reforma Educativa.
Antes del Golpe de estado de 1968, los estudiantes y educadores panameos
realizaron gestas importantes por mejores condiciones para la Educacin y a la
par fueron protagonistas principales de las luchas por la soberana en todo
nuestro territorio.
Luego de la asonada militar y seguido de un periodo altamente represivo, los
amotinados se lanzaron a la creacin de su base social de apoyo contando con
la colaboracin de los reformistas para difundir, consolidar y profundizar su
control sobre la poblacin, lo cual les permitira impulsar coherentemente su
proyecto econmico y poltico.
Dentro de sus planes globales, los militares utilizaron a los reformitas, grupos
de estudiantes y ncleos de educadores para desarrollar su poltica alrededor
de los nuevos tratados del Canal. Paralelo a estas acciones se consolidaba la
Plataforma Transnacional de Servicios y la Plataforma de Contrainsurgencia.
En septiembre de 1970 se cre la Comisin de Alto Nivel para la reforma
Educativa con la participacin de funcionarios del Plan de Pensylvania ,
miembros de la iglesia Catlica y otros intelectuales. La Reforma Educativa (RE)
fue financiada por la AID y el BID, quienes tenan oficinas de control en el
Ministerio de Educacin.
La RE represent una tentativa de resolver las contradicciones existentes
entre los intereses de los sectores populares y las clases dominantes. La
imposibilidad de satisfacer las aspiraciones de los sectores populares,
incluyendo al gremio de los educadores, as como el uso grotesco de la
educacin para perpetuar al sector hegemnico de la burguesa , son factores
que agudizaron la crisis en el campo educativo.
La RE presento debilidades como:
1- Se implement sin la debida planificacin y con gran improvisacin.
2- No se atendi el problema de la tenencia dela tierra.
3- Resaltaba el culto a la personalidad de Torrijos.
4- Plante una modernizacin de los recursos humanos para lograr mano de
obra barata y semi calificada, siguiendo los lineamientos presentados por
los Estados Unidos en la reunin de Punta del este en 1964.
5- Se improvis el nivel de formacin docente.
La firma de los tratados abri el llamado veranillo democrtico, donde la
profundizacin de la crisis educativa se suma al progresivo deterioro
econmico y poltico del proceso torrijista. El movimiento magisterial
aprovech el momento para reorganizarse en 1977, bajo el impulso de la
Asociacin de profesores.
En 1978 y 1979 los educadores realizaron fuertes movimientos huelgusticos
dirigidos a logra aumentos salariales y a obtener mejores significativas en las
condiciones en que se imparta la Educacin. A mediados de la huelga de 1979
y por la influencia de la democracia Cristiana, la Cmara de Comercio y
dirigentes de las escuelas Particulares entre otros, se cambi la consigna de
revisin de la RE por derogatoria de la misma, imprimindole un contenido
ideolgico anticomunista a la protesta magisterial.
Al final de la huelga, el rgimen cedi, al aceptar compartir con los
educadores, la estructuracin del Sistema Educativo Panameo, a travs de la
creacin de la Comisin Coordinadora de Educacin Nacional.
Pedirle al Estado que se desprenda de la escuela es como pedirle que se
desprenda del Ejrcito, la polica o la justicia. Ponce Anbal. (Educacin y
Lucha de Clases).
En los ltimos aos se ha librado un enfrentamiento permanente entre los
docentes y el Ministerio de Educacin, siendo este enfrentamiento algunas
veces velado y , las ms veces abierto ,por el cumplimiento de las normas
legales vigentes en materia educativa.
Debido a graves fallas organizativas , al deficiente nivel poltico de los
educadores y a las manipulaciones de los dirigentes mesinicos y autocrticos,
el movimiento magisterial pierde fuerza rpidamente y se defiende
parcialmente de un ejecutivo cada vez ms fuerte y coherente.
En esa batalla , Comisin Coordinadora de la Educacin Nacional ha sido
frecuentemente obstaculizada por el gobierno, al punto de estar inoperante,
pues slo labora el sector magisterial.
Este organismo ha pagado un alto costo poltico , gremial y profesional por
las decisiones de los dirigentes de los tres gremios de docentes ms
representativos, quienes no impulsaron debidamente los trabajos de la CCEN.
En medio de esta situacin, el Ministerio de Educacin, por medio de una
Comisin de Alto Nivel. Elabor dos anteproyectos de Ley para regular el
Sistema Educativo.

es preciso elevar el nivel poltico e ideolgico de los educadores para que sean
consecuentes y no adversos a las posturas populares. Actualmente como en
ese periodo los educadores sienten gran desconfianza en organismos como
CONATO, FENASEP Y LA FEP; por el nivel de entrega a los militares y su
proyecto, por parte de su dirigencia esto impedir concretar una alianza
estratgica de los educadores con el resto del movimiento popular.

III-Fuerzas Actuantes en el Sector:


La reorganizacin magisterial se inicia en 1977 con giras de los profesores
al interior. Su primera medida fue un paro de labores por una hora, el cual fue
un xito completo. El gobierno ignor esta accin, pues en esos momentos
tenan el control de distintas asociaciones de docentes y estudiantes.
Por otra parte las aspiraciones econmicas de los docentes acelera el ritmo
de la reorganizacin. En 1978- 1979 los educadores realizan grandes
movimientos en torno a reivindicaciones propias de sus labores. A grandes
rasgos los educadores luchan por :
1. La vigencia de la ley 47, organiza de Educacin.
2. Una nueva legislacin salarial(aumentos y escala salarial)
3. La restitucin de la Junta de Personal.
4. La revisin de la reforma Educativa, inicialmente y a mediados del
79 por su derogatoria.
En esta huelga los educadores resistieron la prepotencia gubernamental,
sus tropas de choque, el cerco de hambre y abrieron perspectivas de una lucha
popular que cont con el apoyo de amplios sectores.
Producto de la gesta del 79 se plasma los acuerdo de Terminacin de Huelga
con los puntos arriba mencionados, los cuales han sido mediatizados por el
gobierno y motivo permanente de friccin entre los educadores y el Ministerio
de Educacin por falta de cumplimiento del ltimo punto.
Derogada la reforma Educativa se crea la Comisin Coordinadora de
Educacin Nacional , que tiene como finalidad recomendar la estructuracin del
sistema educativo.
Los lineamientos ideolgicos anticomunistas de esta gesta magisterial
fueron impulsados por Maestro Marcos Alarcn, el profesor Gilberto Sols , el
prof. Bertilio Meja, Julio Ortiz como mximo dirigente de los profesores y los
Comits provinciales son cmplices mudos en esta campaa.
En 1981, Julio Ortiz , Ariosto Ardila y B. Brown intentaron comprometer a la
Asociacin de Profesores con la Asociacin de Empleados del Seguro Social
(ANESS) quienes estaban ligados a Fbrega , Agustn Daz y otros que
posteriormente aparecen involucrados en el robo de viviendas de la CSS.
En junio de 82 se les expulsa del gremio de profesores, no sin antes
formular graves cargos y declaraciones contra Nstor Mndez y otros
dirigentes de profesores, con lo que se unen a la propaganda anticomunista de
los dirigentes captados por la oposicin burguesa.
En julio de 82, los educadores con estas contradicciones preliminares, se
van a huelga por reivindicaciones salarial. En este movimiento sobre sale
Nstor Mndez, quien mantiene una lnea firme, consultiva y honesta de cara a
los intereses de los educadores. En este movimiento se neutraliza el discurso y
las posturas anticomunistas.
Alarcn, Sols y Meja, negociaron acuerdos con Susana De Torrijos a
espaldas de las bases con el propsito de finalizar la huelga, pues se les haca
incontrolable la conduccin de la misma y para aislar a la Asociacin de
profesores que ganaba simpata. La huelga concluyo sorpresivamente, sin
lograr los objetivos de los educadores, debido a la traicin de los mencionados
dirigentes.
La Asociacin Nacional de Supervisores, Coordinadora de Educadores
Democrticos, Frente Reformista de Educadores Panameos y la FEP contaban
con directivos comprometidos con la lucha del sector.
Alarcon, Sols y Meja, logran salir electos legisladores por los partidos de
oposicin burguesa y quedaron al descubierto como traidores del sector.
El movimiento de Maestro Independientes se origin cuando los maestros
de Ananas Quintero lograban acuerdo submarinos con el gobierno en 1978.
Fueron liderizados por el legislador panameista Marcos Alarcn y Ada de
Gordon de la Democracia Cristiana.
En el movimiento de la cruzada , Milcades Cerrud, tercero de los dirigentes
de los maestros fue el ms beligerante.
Las bases quedaron descontentas por el comportamientos de sus
dirigentes, pero no ven el camino para organizarse.
La Asociacin de Educadores de Colegios Particulares. Es organizada en
1978 por Gilberto Sols y Porfirio De Cruz de la Democracia Cristiana . Es un
gremio completamente desorganizado, con bajo nivel de conciencia y con poca
membresa(aglutina aproximadamente a 10 escuelas de la provincia de
Panam) Por diversas circunstancias, los dueos y directivos de escuelas
ejercen gran control sobre los docentes. En 1983 , Sols y de cruz abandonaron
al gremio en psimo estado econmico y organizativo, para convertirse en
directivos del Colegio Javier. Rogelio Douglas sustituy a Sols, pero vinculado
muy de cerca a la Democracia Cristiana.
Entre 1985 y 1986 se produce un pequeo salto organizativo y se logra que los
docentes se sientan parte del resto de los educadores y participan en las
luchas por solidaridad. Actualmente ese salto se perdi. Las bases de este
sector es reaccionaria y est absorbida por el modelo de vida de los patrones.
No hacen vida orgnica ni democrtica. Su directiva funciona como un club
social.
La Asociacin de educadores veragenses. Tiene buena organizacin gremial
y cuanta con el respaldo de una cooperativa solida construida. Otrora fueron
dependientes incondicionales de Alarcn. Hoy son independientes de esa
conduccin.
La Asociacin de Educadores Colonenses. Tiene una directiva que atiende los
problemas de la educadores de la provincia( bsicamente de los maestros) .
Ellos movilizan y organizan a los maestros del rea y son bastantes
beligerantes. Participan con los sectores populares en las manifestaciones
propias de la provincia. Su secretaria General Hector Macas..MOLIRENA, es
dependiente a Alarcn, pero el resto de la directiva no loes. Macas tiene
algunos problemas de desconfianza por sus manejos con las autoridades
gubernamentales y con la oposicin burguesa. Tienen varios aos que no
realizan elecciones para escoger a sus dirigentes. Los profesores se integran
coyunturalmente y con muchas reservas por recomendaciones de Nstor
Mndez de ASOPROF.
La Asociacin de Profesores de la Repblica de Panam, tiene una dirigencia
central burocrtica, dados a la camarilla, sectarios ideolgicamente y
gremialmente, lo cual les impide hacer alianzas estratgicas con nadie. Fue en
esa coyuntura el nico gremio que mantuvo sus posturas independientes y
defendi su identidad y logra impulsar una plataforma reivindicativa de
carcter democrtico, popular y antimperialista.
La Asociacin de Educadores del IPHE. Naci con la Alicia Franco de la
Democracia Cristiana y llevo el movimiento hacia la oposicin burguesa para
combatir al rgimen militar.
Organizaciones Magisteriales ProRgimen
Entre ellas tenemos a la Coordinadora de Educadores Democrtico, la
Asociacin Nacional de Supervisores, el Frente reformista de Educadores
Panameos, la Organizacin Nacional de Profesionales de la Educacin ; la
mayora fueron creadas al amparo del gobierno y muchas desaparecieron de la
opinin pblica.
La Comisin Coordinadora de la Educacin nacional (CCEN)
Desde la instalacin dela CCEN, el Ministerio de Educacin desat una
campaa sistemtica de obstaculizacin contra ella, ataques econmicos a los
comisionados, desconocimientos de los suplentes, ausencia de asesora
tcnica, escasez de tiles de oficina , reproduccin tarda e insuficiente de
materiales, falta de locales apropiados, varis renuncias masivas del sector
gobierno, cambios inesperados de presidentes. Igualmente, el gobierno Militar
desarrollo una campaa publicitaria de desprestigio contra el organismo. A
pesar de estos inconvenientes, logro finalizar la Propuesta Educativa de 1983,
la cual fue divulgada en 1984 con grandes limitaciones.
Entre 1985----86 se labor en el anteproyecto de ley en base a la Propuesta
con el incremento de las polticas hostil del Ministerio de Educacin hacia
CCEN. Otra de las acciones para desestabilizar a la CCEN fue la circulacin del
Estatuto Docente, defendido por Ovidio De Len, presidente de la CCEN,
documento contrario a los trabajadores que realizaba la entidad mencionada.
A finales de 1986, el sector ministerial renuncio masivamente, al mismo
tiempo que la corte Suprema de Justicia emiti un fallo declarado sin efecto
algunas funciones de la Comisin Coordinadora de la educacin nacional.
Posteriormente, una comisin ministerial elaboro el Documento preliminar
para un anteproyecto de Ley Orgnica , que sirvi de base a la Comisin de
Alto Nivel nombrada por Sols Palma, para confeccionar la Ley Orgnica de
Educacin y la Ley de carrera Docente. En esta comisin participaron algunos
gremios afines al rgimen como grupos cvicos, la Iglesia Catlica, Dueos de
Escuelas Particulares y algunos gremios de educadores como el FREP y el MPU,
retirndose este ltimos por diferencias en la finalizacin de los documentos
que Sols Palma entreg la Asamblea Legislativa en Octubre de 1987.
Para el gobierno del rgimen es necesario derogar la Ley 47, Orgnica de
Educacin para encuadrar la educacin, y por ende a los gremios magisteriales
y estudiantiles a la Constitucin de 1972 reformada. Es decir, imponer
legalmente su poltica represiva, demaggica y fondomonetarista. Adems, es
preciso para los gobernantes retomar el control del Sistema Educativo que
peligraba al ser compartido con CCEN.
Por tales razones , la Propuesta Educativa entr en contradiccin con los
planes econmicos y polticos del gobierno de turno, ya que los educadores
plantean reestructurar el sistema educativo, modernizando y actualizando la
ley 47 sin renunciar a sus conquistas y derechos adquiridos. A s como se
ganaba un grado de participacin docente en los niveles tcnicos y de decisin
de la educacin nacional.
Hoy esto nos lleva a confirmar la necesidad de una trasformacin integral y
profunda de la Educacin, no caben en estos momentos los parches y las
improvisaciones en el sistema o educacin continuara su camino hacia el
abismo.
Donde podamos resolver:
1. Aspectos Tcnicos Docentes: Los contenidos programticos de la actual
educacin, la formacin y capacitacin docentes, evaluacin en todos
los niveles del sistema, supervisin de calidad en todos los niveles del
sistema, la democratizacin total del sistema, eliminacin de las zonas
excluida, profundizacin de la educacin inclusiva y la atencin a los
problemas del educador.
2. Aspectos Administrativos: Formacin de un nuevo docente de acuerdo a
las necesidades del desarrollo econmico y social del pas, necesidad de
una descentralizacin real y total del sistema, autonoma que garantice
el funcionamiento eficaz de los centros escolares, fiscalizacin
permanente de los centros escolares para garantizar la transparencia en
el uso delos recursos escolares, participacin de la comunidad educativa
en la administracin escolar, adecuacin de las infraestructuras fsicas y
tecnolgicas de los centros escolares y la atencin de los problemas de
la desnutricin, pandillerismo entre otras, de la zonas excluidas.
Finalmente es necesario realizar los estudios necesarios para la ejecucin de
una reforma autentica de la educacin panamea que lleve implcita una
participacin real de docentes, supervisores, comunidad educativa, sociedad
civil, universidad, intelectuales y todas las ramas del saber conectadas con la
educacin.