I n s im r r o M a ra C a n o

ISMAC

P l a n e a c i n y

P a r t ic ip a c i n
C o n s tr u y en d o la D em o c r a c ia L o c a l

M a u r ic io B e t a n c o u r t G a r c a V o lu m e n II
Economista de la Universidad Nacional de Colombia, Licenciado en Ciencias Sociales H e r r a m ie n t a s m e t o d o l g ic a s
de la Universidad Pedaggica Nacional y Master en Econom a de la Universidad
Nacional de Colombia.

Actualm ente es profesor de la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP);

se ha desem peado com o docente de Planeacin L ocal y Regional en la Universidad
Nacional de Colom bia, Facultad de C iencias Econm icas; en la Escuela de Gobierno
de la Universidad Francisco de Paula Santander (Ccuta), en el posgrado sobre
Planeacin Regional y Urbana de la ESAP; en las universidades del Atlntico y
Autnoma de Barrranquilla; ha sido investigador del CINEP y colaborador en diversos
programas del Instituto Mara Cano, autor de varios textos de prensa y revistas, y
coautor, entre otros, del libro M odernidad y Sociedad Poltica en Colom bia, editado
por Fescol. M a u r ic io B etan co urt G a r ca
 A Mara Estefana y Natalia, por lo que representan;
a Pilar, por todas las ayudas y significados;
a Arcelina, por las enseanzas;
a todos los que participaron en la construccin,
por lo que permitieron.
PLAMEACIM y PARTICIPACIn
Construyendo la Democracia Local
Volumen II
Herramientas metodolgicas

Mauricio Betancourt Garca

Instituto Mara Cano - ISMAC

1ra Edicin, 2001

ISBN: 958-9339-27-1

Diagramacin, correccin de pruebas

y diseo de cartula:
Rodolfo Prada (prada@colombia.com)
Alvaro Ortiz (alvort26@hotmail.com)

Obra cartula: "El Ramillete", Pablo Picasso

Impreso por: Fotolito Amrica Ltda.

Bogot, D.C., Colombia, 2001

Se prohbe la reproduccin total o parcial de

esta obra sin la autorizacin previa del autor.
 Nosotros, en cambio, nos propusimos ensayar, de manera
crtica y comparada, la idea de que se puede culminar un trabajo
analtico y serio con base en conocimientos prcticos sobre la
realidad tanto de la gente del comn como de los cuadros
activistas, que pudiera enriquecer no solo el fondo general de las
ciencias sino el acervo popular mismo

Orlando Fals Borda. Conocimiento y Poder Popular

Despus de muchos aos de trabajar como economista en

diversos organismos internacionales, mi entusiasmo y optimismo
de los primeros tiempos empezaron a ceder el paso a una
creciente desazn. Seguir siendo testigo o participante directo en
esfuerzos por diagnosticar la pobreza, por medirla y disear
indicadores que permitan establecer el umbral estadstico o
conceptual ms all del cual se define el porcentaje de los
clasificados como extremadamente pobres; participar despus en
costosos seminarios y conferencias an ms costosas para
comunicar los resultados, interpretar el sentido de los hallazgos
( Dios mo!); criticar las metodologas tras los hallazgos;
expresar profunda inquietud (a menudo durante el cocktail), por
lo que dichos hallazgos indican y, finalmente, emitir
recomendaciones para solicitar ms fondos destinados a
proseguir con las investigaciones y discutirlas en una prxima
reunin, todo eso se me apareci de pronto como un ritual un
tanto obsceno en el cual yo estaba participando alegremente

Manfred Max Neef

La Economa Descalza: Seales desde el Mundo Invisible
 Reconocimientos

El mayor reconocimiento que debo expresar a todos los que de

una u otra manera tuvieron que ver con este trabajo, por una
parte, con las practicas de planeacin desde los municipios de
negros, de indgenas, mestizos, campesinos y barrios o localidades
de ciudades; por otra desde los centros acdemicos, los
estudiantes de la Universidad Nacional, de la Escuela Superior
de Administracin Pblica en sus diversas territoriales, la
Escuela de Gobierno de la Universidad Francisco de Paula
Santander, quienes en especial criticaron el documento y me
ayudaron en su construccin, a promotores del desarrollo local, al
CINEP donde se inicio la idea y al ISMAC donde se cristaliz.

Al maestro Orlando Fals Borda quien nos abri el camino de

encontrar en las comunidades los sentires del pensamiento.

A Miguel Eduardo Crdenas, Jorge Ivn Bula, Richard Willig,

Daro Restrepo, Carlos Crdoba, Patricia Jaramillo, Pilar
Andrade, Fabio Mantilla, Luis Mauricio Cuervo, Absaln
Machado, Gabriel Izquierdo, Orlando Gutirrez, Fernn
Gonzlez, Guillermo Cardona, Luis Sandoval, por sus valiosos
aportes en distintos momentos de elaboracin del trabajo.

El Autor
 Contenido

Pgina
Presentacin 15
Prlogo 19
Captulo I
Aspectos generales de la metodologa 25
1. Referentes bsicos de la metodologa 25
1.1. A qu y quines se dirige esta propuesta metodolgica
participativa? 27
a.- A quines 27
b.- En qu espacios territoriales 28
c.- Caractersticas de los convocantes
a la elaboracin del PPDM 29
1.2. Los principios sobre los Planes Participativos
de Desarrollo Municipal (PPDM) 33
1.2.1. Sobre educacin e investigacin 33
1.2.2. Sobre los sujetos 33
1.2.3. Sobre la participacin 34
1.2.4. El control y veeduras 36
1.2.5. La negociacin y concertacin 37
1.2.6. Constitucionales y legales 39
1.2.7. Sobre la legitimidad local 42
1.2.8. Sobre lo poltico 43
1.2.9. Sobre el desarrrollo local y regional 43
1.2.10. Sobre la contextualizacion y la integracin 44
 1.3. Objetivos que se buscan con la metodologa 45
II ( )rganzando los mecanismos de evaluacin
1.4. Sntesis general, temporal, espacial y de contenido del plan 47
Ni'nuimiento e impacto del plan 108
1.4.1. La temporalidad 47
115
1.4.2. Sobre las relaciones institucionales-territoriales 51
l 'n Mi p n rllc ip a tiv o 117
1.4.3. Sobre la espacialidad municipal de aplicacin 51
i l l l N rtinltlPiilti! 131
1.4.4. Sobre los costos 54
M rth " I* |1mI 137
1.4.5. Sobre el contenido mnimo que un PPDM debe tener 54 Mil <1* 1<1 <1I 1<1 143
1.4.6. La forma de hacer el PPDM 54
Captulo II
Aspectos generales de la metodologa: Los talleres del PPDM 57
2.1. Primer taller: Creando las condiciones para la elaboracin
ndice de figuras
del plan 57 I I I term inantes y estructura de la planeacin municipal. 31
I. Sobre las condiciones organizativas para cada taller 58 I u>tirn 2. Actores que participan en el PPDM. 32
II. Entrando en materia: sobre el plan de desarrollo 63 I i|fni1 t. Principios para elaborar un PPDM. 38
III. El municipio y la localidad: sus necesidades, I i|Miin 4 (u). lispacialidad, temporalidad y dinmica del proceso de
posibilidades, potencialidades, problemas y adversidades 64 l'lminicin con sus momentos de accin. 49
2.2. Segundo taller: Elaborando el diagnstico 76 I ii'in.i 4(b). Espacialidad, temporalidad y dinmica dl proceso de
I. Diagnstico sobre la situacin de las necesidades |i|niu;ucin con sus momentos de accin. 50
municipales 76 I ifimi 5. Plano de Mosquera (Cundinamarca) con su divisin barrial. 52
a. La discusin sobre el diagnstico 76
I if imi 6 . Localizacin de los municipios del Valle del Aburra. 53
b. Ordenamiento por importancia del diagnstico 81
Fljiuru 7. Cartografa social y del recurso. 60
2.3. Tercer taller: Las concresiones del diagnstico 84
l isura 8 . Los Grficos Histricos. 60
2.4. Cuarto taller: Profundizando el diagnstico 87
I ifiira 9. Condiciones organizativas para los talleres. 62
2.5. Quinto taller: Cualificando la informacin 89
l isura 10. Condiciones reflexivas. 63
2.6. Sexto taller: Analizar y procesar la informacin 92
I''igura 11. Anlisis situacional. 66
2.7. Sptimo taller: Criticando la informacin 94
Figura 12. Desplazamiento forzoso por razones de violencia. 69
2.8. Octavo taller: Socializando la informacin y el diagnstico 95
l abia 1. Matriz de organizacin de problemas intuitivos y cotidianos. 72
2.9. Noveno taller: Las prioridades 97
I 'igura 13. Barranquilla. POT. Mapa temtico sobre los usos del suelo. 74
2.10. Dcimo taller: Los acuerdos y la negociacin 101
2.11. Undcimo taller: Organizando la prouesta PPDM 102 Figura 14. Girardot. Mapa temtico zonas de amenazas naturales. 75
I. Cmo y en qu se concreta un plan participativo Figura 15. Diagrama sobre las etapas del diagnstico. 76
de desarrollo municipal? 103 Figura 16. Gua de ordenamiento. 82
II. Quines escriben el plan? 105 Tabla 2. Matriz de ordenamiento de necesidades. 83
III. Cmo se aprueba y se legitima el plan? 105 Figura 17. El diagrama sobre talleres de crtica de la informacin. 96
IV. Cmo se ejecuta o pone en marcha un plan Figura 18. Diagrama sobre talleres de socializacin. 97
participativo de desarrollo municipal? 105 Figura 19. Diagrama de priorizacin, tercera fase. 100
2.12. Duodcimo taller: Organizar el seguimiento, la veedura Figura 20. Flujograma temtico organizativo del PPDM 109
y la evaluacin 106 Figura 21. Flujograma temtico organizativo del PPDM (cont.) 110
I. Creando la veedura y el seguimiento al PPDM 106 Figura 22. Flujograma temtico organizativo del PPDM (cont.) 111
 Presentacin

N ecesitamos
1 1 instrumentos prcticos para emprender las grandes transformaciones
que de manera inaplazable requiere Colombia. He aqu uno de ellos: la planeacin
purticipativa.

1 Instituto Mara Cano, ISMAC, presenta la obra en dos volmenes PLANEACIN

PARTICIPACIN, CONSTRUYENDO LA DEMOCRACIA LOCAL" de Mauricio
Itiiancourt Garca, hoy profesor de la Escuela Superior de Administracin Pblica,
I SAP, amigo y colaborador del Instituto durante aos, con una intencionalidad definida.
Nos proponemos colocar a la vista y poner en las manos de los agentes de cambio, de
los promotores de desarrollo, de los constructores de paz, de quienes se preocupan,
piensan y actan sobre lo pblico, de los hombres y mujeres decididos y decididas a
vivir, convivir y conflictuar de otra manera, una verdadera caja de herramientas
conceptuales, metodolgicas, contextales y prcticas que sirvan a su quehacer
cotidiano en una perspectiva de cambio estructural.

Colombia necesita transformaciones que afiancen la modernidad, la democracia, la

productividad, la convivencia, la equidad, la vigencia integral de los derechos humanos,
la unidad nacional y el papel de Colombia en el continente y en el mundo. Tales
transformaciones, cuya necesidad inaplazable es reconocida y compartida por muchos,
es preciso abocarlas como una tarea colectiva y participativa, es decir, como un
proceso de construccin democrtica de la nacin y de la paz. La salida poltica del
conflicto armado est en el camino de este plan general para la transformacin de
Colombia.
 Planeacin 4 Participacin
Pero para este ambicioso proceso de recreacin participativa Colombia cuenta no
slo con el saber experto sino tambin con el saber de la base ciudadana; la ciencia y
el sentido comn, la riqueza de la diversidad cultural y de la pluralidad de intereses y
opiniones; Necesitamos al pueblo movilizado con su saber y con su poder. Aqu es
donde entra como pieza insustituible e indispensable la cultura, la metodologa, la
tcnica de la planeacin participativa.
La planeacin participativa, como en general las dems formas de participacin
incentivadas por la Constitucin de 1991, no ha dado an sus frutos en plenitud; no
obstante, tanto los analistas como los propios consejeros de planeacin, a todos los
niveles, reconocen que ella ha constituido en sus an no cumplidos ocho aos de
prctica, una gimnasia eficaz que ha preparado a centenares y miles de ciudadanas y
ciudadanos para ejercicios ms exigentes.
El Sistema Nacional de Planeacin es uno de los espacios sociales, sin duda el ms
destacado, donde se halla hoy atesorado y vivo el saber conceptual y prctico referido
a la planeacin participativa. Al Sistema se debe el concepto de la planeacin al
derecho (desde abajo y desde la periferia) y la extraordinaria invencin de las trochas
ciudadanas (compromisos escritos con los candidatos, embrin de los planes locales
y regionales de desarrollo).
Entre el valioso conjunto de incipientes pero efectivas realizaciones que muestra la
planeacin participante, Quiz las ms significativas, expresa Clemente Forero, Primer
Presidente del Consejo Nacional de Planeacin, son el debilitamiento de las estructuras
clientelistas, el afianzamiento de un espacio para la construccin y la consolidacin de
lo pblico y el inicio de una redefinicin de la relacin entre Estado y Sociedad Ms
an La planeacin participativa ha contribuido a la construccin de democracia
deliberativa... y as aparece la planeacin como escenario para la construccin de
consensos sociales.
Justo lo que requerimos para habituarnos a construir la paz en todas partes, todos
los das, entre todos y todas: que el desarrollo sea un ejercicio de construccin de
consensos, que sea un encuentro fecundo entre Estado y Sociedad, que sea la feliz
confluencia del crecimiento y la equidad, que sea sustentable, abierto al mundo y
creador de posibilidades y oportunidades para hombres y mujeres en la totalidad de
los municipios y regiones de Colombia.
La obra de Mauricio Betancourt G. constituye una valiosa contribucin a la expansin
16
Iihi)*h!l'tI WiocractaLocal
. ti H lu.ii ion del ejercicio de planeacin participativa en una perspectiva de cambio
Ihh lu 111 v tli* construccin de nuevos sujetos sociales y polticos. En el prlogo al
I'ini' i Mil umcn escrito por Daro Restrepo, y en el prlogo al segundo volumen
1 111" | mu ( 'arlos Crdoba, uno y otro ampliamente versados en el tema por academia
. | o ii | M.n lint, se resaltan los contenidos centrales de la obra, sus calidades, su
9t|Mii imui litd y su utilidad.
I 111 I INMA(' no somos catastrofistas, somos optimistas sobre el futuro de Colombia
|f ili ii . mayoras populares; pero nuestro optimismo no es un simple estado de
Hu ini i un plan de accin para superar los enormes obstculos existentes, plan de
Mi11 "ii iIr I cual forma parte la planeacin participativa como autogestin social y
^1 ni1.1-lui,i del desarrollo, plan de accin de alcance histrico que compartimos con
mui Im v muchas dispuestos a recrear a Colombia mediante el ejercicio de la
ik ii ii ia como poder constituyente (Toni Negri).
I Mi t nios continuidad a acciones ya en curso y emprenderemos otras de cualificacin
tf In11111ni 11/acin de la planeacin participativa, como expresin de una nueva pedagoga
l I>i i onvivencia y la solidaridad, en asocio con organizaciones de sociedad civil y
liim milenios sociales y polticos, especialmente desde las regiones, porque tenemos
i iii -.i y confianza, como bellamente lo ha expresado William Ospina, en lo que son
i n|iiu es de hacer el entusiasmo, la pasin y la alegra de los pueblos cuando una idea
Vi nlmlera, cuando un propsito generoso, cuando un sueo humano enciende su
liiiii)'liiucin.
Luis I. Sandoval M., Presidente ISMAC.
Bogot, 5 de noviembre de 2001.
Maupicio Betancoupl G a rc a 17
 Prlogo

La acuciante tarea de la
Planeacin Democrtica

m
J I proceso de planeacin pblica en Colombia ha tenido una evolucin histrica
11ii' refleja las condiciones y coyunturas polticas, sociales y econmicas que se
illrron en cada uno de sus momentos. Esta dinmica, tan deficientemente investigada,
. . I.i que ha dado los lincamientos al modelo de planeacin con el que contamos hoy.
I imlcionalmente en nuestro pas, la planeacin pblica ha sido un ejercicio de la
livuocracia, desde sus inicios como responsabilidad del Gobierno Nacional, la
I'Lim acin ha estado ligada a los saberes tcnicos en general y a las ciencias econmicas
. ii particular. Con el auge del proceso de regionalizacin en un primer momento y de
ili m ontralizacin en una segunda etapa, se abrigaba la esperanza de que los modos de
liiurr la planeacin variaran, infortunadamente, tal como sucedi con otras funciones
ni 1111inistrativas y polticas, los modelos de planeacin centralizados y autoritarios
Ilicin calcados en las regiones y municipios. Las labores tcnicas no son perjudiciales
|mui el proceso de planeacin, slo que son insuficientes.

( ninhio Institucional y Planeacin Participativa

No obstante, los cambios institucionales han venido generando un ambiente propicio

|liiii modificar la forma de entender la planeacin. La eleccin popular de alcaldes,
f.lablecida en la reforma constitucional de 1986, es tal vez el intento ms serio en la
ili-scentralizacin poltica del pas, pero es con los lincamientos trazados por la
( i institucin poltica de 1991, con los que Colombia ha venido entrando en un proceso
 * ' >Mlniifendo la Democracia Local
Planeacin i) Participacin

. I. Ii participacin como derecho, pero poco hemos avanzado en su instrumentalizacin,

planificador impregnado de participacin, que se enmarca en el modelo de democracia
n convertirla en un proceso de la gestin pblica. No podemos continuar pregonando
participativa adoptado en la Carta Poltica como un complemento a la clsica democracia
1.1 filosofa de la planeacin participativa si no somos capaces de convertirla en una
de representacin. piiixis, planeacin democrtica y eficiente.
En los desarrollos institucionales es importante destacar que, en lo que se refiere a
la planeacin participativa, la propia Constitucin concibi instancias para posibilitar r n este punto considero que antes de volver sobre las escuelas tericas deberamos,
le- nna forma ms humilde, revisar las prcticas que se estn dando en nuestro entorno,
la participacin de la sociedad civil en los distintos niveles. Estas instancias estn
representadas por el Consejo Nacional de Planeacin y por los Consejos de planeacin 1.1 investigacin en procesos exitosos en algunos de nuestros municipios, como es el
i .iso de Mogotes, municipios del Magdalena Medio o el municipio de San Vicente del
de los departamentos, distritos y municipios, los cuales no solamente cumplen la
< igun, slo por mencionar algunos nombres, pueden ayudamos a entender el nuevo
funcin de anlisis y opinin de los correspondientes planes de desarrollo, sino que
quehacer de la planeacin. Tambin podramos revisar los procesos desarrollados en
son los facilitadores y canalizadores de las propuestas ciudadanas.
lo local por pases cercamos como Brasil y Bolivia.
Las Metodologas viejas y nuevas
I ,a participacin en la planeacin del desarrollo no es slo una terquedad de la
democracia, la participacin es el valor agregado ms importante de un proceso de
No son pocas las metodologas que los planificadores latinoamericanos han venido
planificacin pblica moderna en cualquier nivel. Pero para que esto sea una realidad,
utilizando durante los ltimos aos, unas veces adaptando la administracin de
hay que superar por lo menos dos escollos: i) que tanto los gobiernos como los
empresas, otras a la economa, se ha ensayado casi de todo, desde considerar el plan
gobernados tomen en serio y de manera responsable las transferencias de poder, ii)
como un antiazar tal como nos lo recomendaba Pierre Mass 1hace algunas dcadas,
uvanzar en encontrar los cornos de la planeacin participativa. Sobre estos dos
pasando por la planeacin estratgica e incluso ensayando la adaptacin conocida
elementos vale la pena que reflexionemos un poco.
como PES, en lo sectorial, o el MAPP en lo local2. Las metodologas, en su mayora,
han correspondido al modelo de desarrollo que se est implementando en el momento
Transferencia de poder
en la regin. Todas ellas han aportado en distinto grado a los quehaceres de la planeacin,
pero ninguna, y eso tenemos que reconocerlo, se ha podido erigir como la piedra
Desde que el Banco Mundial acu el trmino enpowerment para referirse a la
filosofal para disear el futuro.
trasferencia de poder hacia los ciudadanos, la mayora de los discursos en los pases
de la regin no dejan de hablar de la necesidad del empoderamiento, como se tradujo.
El azar hace mejor las cosas que la lgica, afirm en alguna ocasin Julio Cortzar,
( Pero nos hemos detenido un momento a analizar qu significa el empoderamiento?
y parece ser que en la planeacin el azar siempre se las ingenia para introducirse y
Para transferir poder es necesario que alguien lo ceda y que alguien est dispuesto a
superar a la lgica racional. Por esto las metodologas tienen que evolucionar y cada
recibirlo o asumirlo. En el primer caso, la clase dominante no ha cedido poder. Si
vez aterrizar ms los modelos de extrapolacin y abstraccin por formas concretas,
diramos un vistazo general a la legislacin sobre participacin en el pas, nos vamos
ms sencillas y ms reales de hacer la planeacin. Es aqu donde se deben enmarcar
a encontrar con que en ninguna de estas normas hay un claro sentido de devolver
los nuevos trabajos metodolgicos.
poder al ciudadano. Pero infortunadamente esta actitud es complementada con la
poca disposicin que tenemos los ciudadanos a organizamos y asumir el poder. En
La Planeacin Participativa: entre la democracia y la eficiencia
muchos casos el enpowerment no deja de ser un bonito discurso para hacerle eco a la
democracia participativa, pero a la vez neutralizarla o dejarla slo en buenas intenciones,
Una de las crticas ms frecuentes sobre los procesos de planeacin con participacin
listo tiene que superarse en el corto plazo, nuestros dirigentes deben entender que la
es que lo que ganan en democracia lo pierden en eficiencia, frente a la racionalidad
sociedad civil de nuestros municipios y regiones est lo suficientemente madura para
tcnica emerge la realidad que muestra la participacin. Sin lugar a dudas hay que
asumir responsabilidades en lo pblico; pero a la vez los ciudadanos debemos entender,
darles la razn a algunas de estas crticas, hemos trabajado mucho en la vindicacin
Maupicio Betancoupf G a rca 21
20
 Plantacin y Participacin
de una vez por todas, que con una actitud individualista y desinteresada por los asuntos
colectivos no lograremos nunca hacer de nuestra ciudadana una praxis3.
Cmo se hace la Planeacin Participativa
Los modos de hacer la planeacin participativa hay que construirlos, en esto nada
est inventado del todo. El Consejo Nacional de Planeacin ha avanzado en la
construccin de formas de planeacin con participacin, con las propuestas de elaborar
los planes desde la ciudadana, esto es lo que se ha denominado las Trochas Ciudadanas;
pero tambin se ha recalcado en la importancia del control social y de la evaluacin
ciudadana en la ejecucin de los planes. Ahora Mauricio Betancourt nos presenta un
camino lgico para activar un proceso de planeacin con participacin desde lo local.
En cada uno de los talleres que se plantean se evidencia una concepcin integral del
desarrollo y, tal vez lo ms importante, una planeacin dirigida hacia los logros.
Parte de lo que hemos aprendido durante estos ltimos aos es que la planeacin debe
ser un factor positivo, por esto antes que cimentarse en los problemas y debilidades de
la poblacin o en la elaboracin, generalmente desordenada y ligera, de proyectos, la
planeacin debe encargarse de construir la visin objetivo del municipio o regin; antes
de hacer nicamente planes de gasto o listas de mercado, la planeacin debe aportar
y operativizar los sueos de los pobladores, articular lo local con lo regional y nacional,
unirse con lo sectorial, intentar que no sigamos siendo el pas de los planes, pero donde
menos funciona la planeacin. Considero que con la metodologa que se nos presenta
en este trabajo4 estamos dando un importante paso en este sentido y estaramos aportando
para convertir la planeacin en una herramienta til para la democracia.
Es importante resaltar el apoyo que a este trabajo ha querido dar el Instituto Mara
Cano -ISMAC-, la vinculacin de esta institucin, que ha apoyado y liderado el
fortalecimiento de las organizaciones sociales en Colombia durante muchos aos, es
una muestra de que es posible que una ONG aporte a procesos de desarrollo local
concretos y asuma los retos que significa moldear un nuevo modelo de planeacin,
una planeacin al derecho, desde la sociedad civil hacia el Estado y desde lo local, lo
barrial y regional hacia el centro. Una planeacin para todas y todos.
El papel estratgico y poltico de la Planeacin con Participacin
La consolidacin de la democracia participativa es un proceso de largo plazo que
requiere, de una parte, la formacin de una cultura de la participacin, es decir, de la
l nmlrinjendo la Dcmocpacia Local
inmsformacin del ciudadano pasivo en ciudadano consciente de su capacidad y
posibilidad de ser actor de su propio destino poltico, y de otra, una nueva concepcin
prctica del Estado abierta a la participacin. En este sentido, la planeacin, a travs
de los diferentes espacios y mecanismos de consulta establecidos por los consejos de
planeacin, ha brindado las primeras posibilidades concretas del ejercicio de la
Imi licipacin. Ahora se nos presenta una metodologa que nos puede llevar a una fase
ms concreta en la elaboracin participativa de planes.
Pero la concepcin de un nuevo modelo de planeacin para el pas no requiere
miicamente participacin; una nueva forma de hacer planeacin necesita una
reconciliacin y coordinacin entre los mbitos y los niveles de la misma y una
i oneepcin distinta de la poltica y del Estado, un Estado y una poltica que estn al
servicio del ciudadano y no a la inversa, como infortunadamente sucede.
Muchos consideran que es una utopa intentar siquiera modificar la poltica desde lo
local; otros consideramos que ste es el camino, que mientras en los escenarios
centrales se sigue discutiendo intilmente una reforma poltica o un nuevo ordenamiento
de nuestro territorio, en los escenarios locales se est tejiendo una nueva forma de
entender el Gobierno y de hacer la planeacin, una forma real de entender el territorio
y el poder; cualquier aporte metodolgico y/o acadmico debe estar encaminado a
hacer ms fcil la acuciante tarea de la planeacin democrtica.
Carlos Crdoba Martnez
Su bdirector C onsejo N acional de P laneacin
A sociado d e l Instituto M ara Cano -ISMAC-
Notas
1 El libro El plan o el antiazar de Pierre Mass fue muy difundido y trabajado por los planificadores
lulinoamericanos.
1 La Planeacin Estratgica Situacional -P E S - y el Mtodo Altadir de Planificacin Popular -M A P P -
son metodologas diseadas por Carlos Matus y an se trabajan en nuestros pases.
' CRDOBA, Carlos. Qu es eso de Ciudadana? Ponencia en el VI Congreso Nacional de Planeacin
Participativa. Pereira. 2001.
4 En Colombia se elaboran cada tres aos ms de mil planes municipales y treinta y dos planes
departamentales. Como si fuera poco, cada cuatro aos se debe elaborar un Plan Nacional de Desarrollo
y alrededor de doscientos planes sectoriales. N o existe ninguna coordinacin intersectorial ni interterritorial
en esta forma de hacer la planeacin.
Maupicio Betancourt G apca 23
 Captulo I
Aspectos generales de la metodologa

I. Referentes bsicos de la metodologa

I .1 metodologa para la elaboracin de Planes Participativos de Desarrollo

Municipal, PPDM, que aqu se presenta busca principalmente que la planeacin local
i* iisurna como un proceso en el cual los actores del desarrollo en cada municipio, o
i n su interior en cada comuna, corregimiento, barrio, vereda, tengan un instrumento
i|ii< les permita elaborar, proponer, ejecutar, controlar, vigilar y evaluar las posibilidades
ilii' desarrollo de su territorio.

I ii elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Participativo de Desarrollo Municipal

i l'PI )M) para todos los municipios del pas es una necesidad constitucional, poltica,
111 mmica, social, ambiental, cultural y tnica que debe permitir transformar, cambiar
s reestructurar los diferentes problemas locales, en funcin de una nueva forma de
u l.u iones entre los distintos intereses de cada actor social en el municipio y en todos
lie, vnculos que la sociedad local tiene en sus relaciones con la naturaleza.

I )e all la importancia del hecho de que el PPDM se realice con criterios de educacin,
investigacin y participacin, de tal forma que este proceso permita una apropiacin
i n conciencia por parte de los pobladores que viven en el municipio y las localidades
i ni miras a su desarrollo, a la negociacin, la concertacin, al control, a las veeduras
i omunitarias y la evaluacin del Plan.
 Plan (-acin y Participacin
La elaboracin y presentacin del PPDM en determinado tiempo no slo es una exigencia
legal sino una necesidad de que ste permita realmente cambiar la fisonoma municipal
y elevar los niveles de vida en las localidades, a partir de un esquema de desarrollo
concertado y negociado, en un espacio que permita tambin su control por parte de las
organizaciones populares, econmicas, gremiales, sociales, ambientales y polticas en
relacin con los intereses pblicos de la municipalidad y de la poblacin de la localidad.
Esta metodologa se compone de 12 talleres, cuyo objetivo final es obtener un plan
de desarrollo municipal que refleje las distintas necesidades de las localidades y que
por su dinmica en la elaboracin estimule la participacin de todos los actores del
municipio propiciando una activa veedura en su implementacin.
Para cada uno de los 12 talleres se especifica el tiempo de duracin y los compromisos
o tareas que se han de realizar por parte de los asistentes, con el fin de que stas sean
el insumo para el siguiente taller. El tiempo de duracin de cada taller depende del que
cada grupo, organizacin o institucin comprometida tengan para realizar su trabajo;
por lo tanto, al finalizar cada taller se fija conjuntamente la fecha del siguiente. Es
necesario tener en cuenta los trminos temporales y legales para la aplicacin, sin que
stos sean camisa de fuerza para su elaboracin e implementacin, pues es mejor un
Plan de Desarrollo que se ajuste al municipio en trminos reales y posibles que un Plan
que se ajuste a los trminos jurdicos y no tenga mucho que ver con el municipio.
El desarrollo entre talleres debe tener como base un grupo del Plan de Desarrollo
que coordine las labores de los dems grupos temticos o de trabajo, este grupo debe
ser rotativo y nombrado al finalizar cada taller. Es necesario aclarar y resaltar que sta
es una metodologa en construccin, por lo tanto, no est acabada, de tal manera que
se pone a discusin con grupos sociales, gremiales, polticos, organizaciones
territoriales, Consejos Territoriales de Planeacin, administraciones municipales, Juntas
Administradoras Locales, instituciones pblicas, ONG, y dems sectores vinculados
con estos procesos de planeacin participativa local.
Se destaca que la elaboracin del PPDM no puede ser slo un ejercicio acadmico-
prctico, o de llenar requisitos de tipo administrativo, fiscal y jurdico-legal, en los
municipios. Esta elaboracin pasa por una serie de criterios que sirven de orientadores
en los procesos de planeacin municipal trabajados con las organizaciones populares,
gremiales, polticas, ambientales, tnicas, cvicas, las administraciones locales, los
Concejos municipales y los Consejos Territoriales de Planeacin. Entendiendo el qu,
para qu, con quines y cmo se hace.
26
I tt*t|piii|endo la Democracia Local
l'or consiguiente, se destaca que la realidad municipal y local es algo complejo de
Hiilmjnr y donde hay que explicar los distintos conflictos en su interior, por lo tanto,
ii" es un espacio social, econmico, gremial, ambiental, tnico, poltico y cultural
In imogneo, sino un espacio heterogneo, dada la diversidad de localidades existentes
n rl pas, y por tanto, no se puede homogeneizar el proceso de planeacin local, en
1.1medida en que la heterogeneidad no es solamente entre localidades o municipalidades,
uto que adems se expresa dentro de cada municipalidad; en consecuencia, no se
puede aplicar de la misma forma el proceso de planeacin en un pas con diferentes
i ''('iones en conflicto armado, que si estuviera en paz; tampoco se puede homogeneizar
' I lamao del municipio por poblacin y presupuesto, porque son diferentes los
municipios con caractersticas similares de este tipo en espacios regionales y culturales
'Ir.linios; son diferentes 10.000 habitantes en las costas atlntica y pacfica que en la
una andina o los Llanos Orientales; o los que estn cercanos a grandes, medianas o
pequeas ciudades con dinmicas distintas de desarrollo que integren el desarrollo
loeal del municipio arrastrndolo, usndolo o proyectndolo.
Se considera, entonces, que es importante explicitar los criterios de trabajo y entender
1.1 planeacin como un proceso tecno-poltico, donde hay cooperacin, negociacin,
i oncertacin y conflicto, y en consecuencia, es un punto de un proceso abierto que
permite avanzar en el desarrollo local y municipal, con un compromiso de continuidad
que permita que la planeacin local como proceso significa ajustes con su desarrollo,
que supere la simple programacin del gasto pblico, que en muchos municipios, el
')<)% de estos gastos estn referidos a las transferencias automticas de la Ley 60, por
consiguiente, se remiten a programar su gasto sin otra dimensin en los procesos de
gestin y desarrollo.
1.1. A qu y a quines se dirige esta propuesta metodolgica participativa?
I ,a aplicacin de esta metodologa participativa pretende encontrar distintos tipos de
iplicabilidad de acuerdo con los objetivos y en funcin de quienes en trminos de los
.a lores sociales la pueden desarrollar, tambin de acuerdo con los espacios en funcin
ilc las entidades territoriales por las caractersticas que cada una puede presentar para
su desarrollo; por lo tanto, se requiere tener en cuenta los siguientes puntos antes de
la aplicacin, de tal forma que se tenga claro el qu, el cmo y a quines se dirige.
a.- A quines. Aunque el objetivo es que le sirva al conjunto de la sociedad local,
se busca que pueda ser aplicada por los diferentes sectores sociales, econmicos,
polticos, tnicos y culturales que concurren a la vida municipal, como por ejemplo:
Mauricio Betancourf G arca 27
 Planeocin ij Participacin
Lderes populares de las diferentes organizaciones.
Coordinadores potenciales de trabajo comunitario.
La administracin pblica y el Concejo municipal.
Organizaciones sociales, gremiales, polticas, culturales, recreativas,
comunitarias, de gnero, juveniles y ambientales; es importante tener presente
el papel de las Cmaras de Comercio en muchas ciudades y municipios
medianos, pequeos y los municipios rurales como entes de organizacin y
veeduras.
Para los que tienen que tomar decisiones sobre el desarrollo municipal.
La poblacin activa presente en los distintos espacios de participacin y
veedura de los municipios como son:
Las Veeduras Populares para la fiscalizacin y el control de la gestin local.
El Consejo Territorial de Planeacin.
El Consejo municipal de Desarrollo Rural.
Los Comits de Participacin Comunitaria.
Las Asociaciones de Usuarios del servicio de salud.
Los Consejos Territoriales de Seguridad Social en salud.
Los Comits de Desarrollo y Control Social de los servicios pblicos.
Las Juntas Municipales de Educacin.
El Sistema Ambiental Local.
Juntas municipales de deporte.
Comits locales de cultura
Las Juntas Administradoras Locales.
Las organizaciones juveniles.
Las organizaciones de gnero.
Los agentes de desarrollo local.
Comits locales de emergencia y desastres.
Otros que existan en cada localidad en particular.
Esto requiere el conocimiento no solamente de a quines, sino adems se debe tener
presente bajo qu condiciones llegan, ya que toda la estructura y mbitos de
participacin, control y veeduras ciudadanas de la planeacin local estn
institucionalmente legalizados mediante diferentes normas.
b.- En qu espacios territoriales. Aunque se tiene definido que territorialmente nos
referimos al municipio como espacio concreto, sin embargo, dada la diversidad de
municipios existentes en Colombia, nos lleva necesariamente a aclarar de cules
municipios hablan, de tal forma que su aplicacin tenga en cuenta estos condicionantes,
28
< <instruyendo la Democracia Local
que pueden ser: a) Tamao: fsico, poblacional, ingresos fiscales, niveles y tipos de
produccin (perfiles econmicos locales), problemas sociales; b) Ubicacin histrico-
gcogrfico-ambiental; c) Tipologa de conflictos locales; d) Los contextos regionales
inmediatos en que se encuentra cada municipio, e) Los niveles de relacin e integracin
i on los municipios ms cercanos; y f) Las dinmicas administrativas que influyen en la
lgica administrativa local, en parte ac podremos encontrar los niveles de irracionalidad
administrativa, dados los lmites poltico-administrativos de los municipios internamente
V en sus relaciones interterritoriales, nos ayudara a crear las bases de un ordenamiento
territorial ms justo. De all que sea necesario tener en cuenta diferentes tipos de
particularidades de tipologas municipales: desde las constitucionales, las legales, 136,
152, 388, decretos, las acadmicas, las institucionales, las administrativas, pasando por
d anlisis de la divisin poltico-administrativa dentro de cada entidad territorial local.
t\- Caractersticas de los convocantes a la elaboracin del PPDM. Es necesario
aclarar las caractersticas del actor o actores que convocan a la elaboracin, ejecucin
y evaluacin del PPDM, de tal forma que todos los participantes tengan claro la
posibilidad de la continuidad durante todo el proceso, en funcin de los intereses de
cada uno de los actores convocantes, por ejemplo:
Con la administracin pblica local, puede ser:
Legal y formal.
Legal y participativo.
Legal, participativo y de desarrollo local.
Legal y temporal.
Legal para la elaboracin, mas no para la ejecucin.
Se podran presentar muchas combinaciones de cmo lo hara una
administracin pblica local.
Con ONG y Universidades de diferente orden:
Realizar un ejercicio acadmico.
Un trabajo continuo de investigacin e intervencin.
Como sistematizacin de procesos de planeacin y organizativos, casos de
Armero (Tolima), Florida (Nario), Leticia.
En algunos casos con legitimidad ante la poblacin y sin legalidad ante la
administracin local, o con legitimidad ante la administracin local y sin
legitimidad con la poblacin.
Con los partidos y grupos o movimientos polticos:
Desde el poder local de la administracin y el Concejo municipal, la promocin
de la organizacin y la participacin real.
Mauricio Betancourt G arca 29
 Planeacin ij Participacin

Un proyecto poltico de largo alcance que le d continuidad al proceso de

planeacin.
Relacionar plan con programa como eje del desarrollo del proceso de
planeacin y desarrollo local.
Con las organizaciones sociales, populares y gremiales.
Aprovechar la estructura y experiencia organizativa local.
Impulso a la capacidad de liderazgo.
Explicitar los intereses de los actores participantes desde un principio.

Lo anterior implica decidir para cada uno de los convocantes lo siguiente:

Capacidad de convocatoria para elaborarlo entre todos.

Capacidad de concertarlo, ejecutarlo, evaluarlo y controlarlo.
Capacidad de hacer veeduras sobre lo concertado.

Tener en cuenta que el objetivo final del trabajo est dado en funcin de un proceso
de fortalecimiento de la democracia participativa en el orden local, entendida sta bajo
los criterios del desarrollo local.

30
 l nmli'uijendo la Democracia Local

1.2. Los principios sobre los planes participativos

de desarrollo municipal - PPMD
o
re
3 I n el proceso de elaboracin, ejecucin, control y evaluacin del PPDM se requiere
(0
> ii ncr varios criterios o principios generales para su desarrollo, como son:
(1)
Figura 2. Actores que participan en el Plan Participativo de Desarrollo Municipal

>
1.2.1. Sobre educacin e investigacin
o
o I a elaboracin del PPDM es un proceso continuo de educacin, formacin e
o investigacin de la realidad veredal, barrial, local, municipal y distrital, lo que implica
o
w una discusin peridica sobre los diferentes problemas de cada poblacin, de cada
municipio, de cada localidad, dentro de cada unidad poltica, administrativa, social y
ambiental; pasando entonces por entender que estamos necesariamente frente a un
proceso de apropiacin del conocimiento de las diferentes realidades pasadas, presentes
y futuras. Este criterio denota que la realidad es cambiante y su proceso de cambio es
necesario que sea palpable a travs de desarrollos continuos de investigacin-educacin
por parte de cada actor participante en la espiral del conocimiento que implica entender
que se est frente a un proceso de planeacin, y por consiguiente, de accin y cambio
ta
si continuo sobre la realidad actual con miras a construir la imagen de futuro que se
o
L.
a pretende, partiendo de lo que somos en cada espacio y de lo que tenemos; por lo
s lano, un primer paso fundamental es reconocemos con todo, lo que permite identificar
o
a diferentes tipos de conflictos sobre los espacios locales.
a
a 1.2.2. Sobre los sujetos

Es necesario definir los sujetos sociales con los que y desde los cuales se elaboran
los PPDM, y que estn representados en gran parte en las organizaciones populares,
gremiales, sociales, polticas, ambientales, tnicas e institucionales, que son el eje
sobre el cual se fundamenta la elaboracin del Plan y, por consiguiente, la posibilidad
de su desarrollo y vigilancia.
o
>
'H Es importante tener en cuenta que en los espacios constitucionales y legales de la
3 actual legislacin colombiana, se determina que debe conformarse en cada municipio
w
c el Consejo Territorial de Planeacin, integrado como mnimo por: representantes de
o
o los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, educativos, culturales y comunitarios
o
Q. (Ley 152 de julio 15 de 1994, Ley 388/1997); sin embargo, se debe enfatizar que los
5
a> sujetos o actores sociales se deben expresar a travs de organizaciones, lo que refleja
Q
un espacio de discusin de sujetos con intereses definidos, teniendo en cuenta la

Mauricio Betancourt G arca 33

 Planeacin y Participacin
administracin pblica local, el Concejo municipal, los individuos o expertos en algunos
temas. Es de resaltar que en la medida en que los sujetos que intervienen en el proceso
de planeacin tienen intereses definidos es posible concertar el desarrollo local, de all
la necesidad de entender las. relaciones de poder que cada sujeto a travs de una
organizacin representa.
Tambin es necesario tener en cuenta que la definicin de los diferentes actores
que entran al proceso de planeacin m unicipal est dada en funcin de las
caractersticas, el tamao y la tipologa de cada uno de los municipios. Lo que
implica el desarrollo y puesta en marcha de la democracia participativa local de cara
a los problemas presentes en funcin del futuro y sin desconocer el pasado, de tal
forma que los intereses con que llega cada actor sean explcitos y flexibles en
funcin de los procesos de planeacin local.
1.2.3. Sobre la participacin
Este criterio cruza el trabajo desde sus inicios hasta la evaluacin y reformulacin,
y se desarrolla con las organizaciones sociales, polticas, econmicas, gremiales,
culturales, tnicas, ambientales y populares que hacen parte de la vida cotidiana local.
Es el punto central en todo el desarrollo del Plan, ya que de l dependen la viabilidad,
concertacin y vigilancia de ste.
Se aclara que no slo se busca utilizar los espacios de participacin que la poblacin
ha tenido cotidianamente, desde los gremios, los grupos polticos, cvicos, las
organizaciones sociales, hasta las reuniones de barrio, vereda, municipio, las
movilizaciones y paros cvicos con los cuales participa al presionar decisiones para
su desarrollo. Tambin es importante utilizar los espacios que se han venido abriendo
legalmente, adems de desarrollar una cultura de la participacin, desde las posibilidades
reales de poder influir en las decisiones para el desarrollo municipal y local.
Es importante aclarar cmo el criterio de participacin empieza a ser un derecho
fundamental de la poblacin, a partir de la Constitucin de 1991, la cual en sus artculos
40, 41 y 85 los considera derechos fundamentales y de aplicacin inmediata; sin
embargo, es necesario tener en cuenta que el derecho del pueblo colombiano a participar
ha sido un espacio que ste ha venido ganando en la lucha diaria por un mejor vivir,
expresado desde los Comuneros de Galn hasta las luchas cvicas y populares por el
agua y los dems servicios pblicos y sociales, el trabajo, la infraestructura, lo derechos
humanos que se presentan en la actualidad.
34
t instruyendo la Democracia Local
Con los criterios que la Constitucin de 1991 consagra para la participacin se
11 >mplementa la concepcin de la democracia colombiana de una representativa hacia una
l>ai1icipativa en el terreno legal por ahora, y podramos decir que esa parte de la nueva
naturaleza del Estado en sus contenidos formales e interpretativos, la debemos ganar con
,nl iludes participantes en los diferentes espacios, para los cuales la planeacin participativa
oconvierte en un instrumento central para su desarrollo en distintos campos institucionales,
sectoriales y territoriales.
Ilgicamente lo expuesto conlleva a la necesidad de conocer una serie de mecanismos
de participacin, que en el mbito de la normatividad del Estado se expresan en distintas
disposiciones, y son instrumentos que todas las organizaciones, sociales, econmicas,
(tilicas, ambientales, populares y la poblacin en general deben tener en cuenta hoy.
Iixisten algunos reglamentos sobre la forma de asumir los mecanismos de participacin
ciudadana, que son expresados en la Ley 134 de 1994, donde se explcita la forma en que
es posible la participacin, de acuerdo con el tipo de iniciativa ciudadana que se quiera
promover; destacando la manera, los requisitos y los espacios en que se puede participar
segn el tipo de convocatoria.
Es importante anotar que el mecanismo de la Iniciativa Popular Legislativa y Normativa
ante las corporaciones pblicas considerado en la Ley 134 de 1994, artculo 29, dice:
Materias que puedan ser objeto de iniciativa popular legislativa y normativa ante las
11uporaciones pblicas. Slo pueden ser materia de iniciativa popular legislativa y normativa
inte las corporaciones pblicas aquellas que sean de la competencia de la respectiva
corporacin.
No se podrn presentar iniciativas populares legislativas y normativas en el
Congreso, las Asambleas, los Concejos o las juntas administradoras locales, sobre
las siguientes materias:
1. Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de
los alcaldes, segn lo establecido en los artculos 154, 300, 313, 322 y 336
de la Constitucin Poltica.
2. Presupustales, fiscales o tributarias.
3. Relaciones internacionales.
4. Concesin de amnistas o indultos.
5. Preservacin y restablecimiento del orden pblico.
Mauricio Betancourt G arca 35
 Planeacin ij Papticipacin
El punto 2 se resalta, ya que ac se trunca parte de la participacin de la poblacin,
pues si en las cosas que ms la afectan o la favorecen no tiene posibilidad de decidir,
el discurso de la participacin queda corto. Un elemento importante en el proceso de
planeacin municipal es la cuestin presupuestal del municipio, pero si los mecanismos
de participacin prohben tocarlo, el campo de negociacin y concertacin para
promover las propuestas de las organizaciones populares debe ser ms fuerte, en la
medida que el presupuesto es uno de los pilares centrales1 para ejecutar el PPDM, y
en donde las decisiones centrales del Plan estn atravesadas por la asignacin y
proyeccin financiera y presupuestal de los municipios, de all que en este punto se
hace necesaria la informacin presupuestal2 con cierto detalle, la cual debe ser
presentada durante la elaboracin del PPDM, a fin de tener un acercamiento a la
oferta financiera mnima, para el Plan.
Para el caso de la participacin en lo referente a la situacin ambiental en el municipio,
la Ley 99 de 1993 explcita la relacin entre las entidades territoriales y la planificacin
ambiental, lo mismo que los modos y procedimientos de la participacin ciudadana,
destacando las audiencias pblicas administrativas sobre las decisiones de licencias
ambientales en trmite.
1.2.4. El control y las veeduras
Es necesario poder desarrollar capacidades de Control de las organizaciones sociales,
gremiales, polticas, ambientales, comunales, veredales y populares, de tal manera que se
impulse un proceso continuo de fiscalizacin sobre el PPDM, en la forma de un seguimiento
sobre los aspectos globales, sectoriales de manera general y sobre los proyectos especficos
de modo particular, ya que sobre estos ltimos se concretan los diferentes gastos del fisco
municipal; por consiguiente, el desarrollo de las veeduras sobre las obras y los contratos
de las administraciones cumplen un papel central sobre el manejo de los dineros pblicos
locales. Es importante trabajar en la dimensin de crear las veeduras populares, teniendo
en cuenta la experiencia de las creadas por el PNR en el decreto 1512 del 11 de julio de
1989, el cual reglamenta la forma, funcionamiento y calidades de los participantes en esta
instancia de control. La vena rota ms grande de los dineros pblicos en las distintas
entidades territoriales, sea municipal, departamental, regional o nacional, est en las obras
y contratos; por ello se hace necesario un control ms directo por parte de la poblacin
con sus distintas organizaciones sociales, econmicas, culturales, ecolgicas, polticas,
gremiales y acadmicas.
Obviamente no slo se interviene y hace veedura en los puntos anteriores, tambin
en los servicios pblicos domiciliarios, en salud, educacin, vas, en las cuestiones
36
I .i l a Democracia Local
m ales, ambientales, en todos aquellos espacios en que se hace presente una necesidad
publica para resolver, con o sin dineros pblicos. En este sentido la veedura es un
i .paci que cada vez se debe fortalecer tcnica, poltica, social, econmica y
iimbientalmente, de tal forma que permita un desarrollo y control continuos del trabajo
planificador.
Iin algunos municipios se ha confundido la veedura con la oposicin, tanto de parte
tic los veedores como de las administraciones, lo cual hace necesario un mejor
conocimiento de sus funciones por parte de todos.
I ,os instrumentos de control que ejercen las veeduras desde el punto de vista tcnico
\i* podrn realizar a travs de la evaluacin y seguimiento a los indicadores que se
Iii ()ponen en cada uno de los sectores por planear, como en los planes de accin globales,
sectoriales e institucionales. Esto significa que los planes deben ser explcitos en determinar
los indicadores de evaluacin, los cuales son convertidos en el rasero con el cual las
veeduras evalan las dinmicas de planeacin local. Estos indicadores deben presentar
un carcter tanto cualitativo como cuantitativo, lo que exige por parte de las
ai Iministraciones municipales un manejo amplio y transparente de los flujos de informacin
i |iie deben organizar las administraciones locales, sobre las diferentes acciones realizadas
en cada uno de los sectores e instituciones con sus respectivos planes de accin.
Es importante resaltar en este aspecto que las veeduras deben ser entendidas ms
como una funcin de la sociedad civil que como una entidad y organizacin institucional,
aunque en algunos espacios locales esta institucionalidad est presente como estructura
organizativa.
1.2.5. La negociacin y la concertacin
En la medida en que el PPDM es un espacio de concertacin y negociacin sobre las
propuestas de desarrollo del municipio y la localidad, es bsico capacitar a la poblacin en
el conocimiento constante de su municipio para permitirles a las organizaciones sociales,
econmicas, polticas, ambientales, tnicas y populares locales un proceso de negociacin
equilibrado y continuo. De all la importancia de su vinculacin desde el comienzo del
proceso mismo de planeacin, as su desarrollo en la implementacin tendra el mismo
carcter de negociacin dinamizado a partir de las concertaciones locales.
Es importante entender que en los municipios existen conflictos3 por diferentes
motivos, de tipo poltico, econmico, social, religioso, militar, tnico, familiares, de
Maupicio Betancoupt Gapca 37
 Planeacin y Participacin ( (instruyendo la Democracia Local

tierras, linderos, aguas, interveredales, interbarriales e intergeneracionales. Esto quiere
decir que el Plan, si es participativo, debe reflejar en alguna medida este tipo de
situaciones, lo que implica ver lo local cmo algo ms heterogneo y complejo y no
reducirlo a lo puramente tecno-dministrativo y de programacin de obras y gasto
pblico local, que adems de avanzar en el desarrollo local, pasa por solucionar
diversos conflictos presentes localmente.
Hay otros espacios de negociacin que se necesita desarrollar y que se presentan en
el proceso de implementacin del Plan y tienen que ver con los condicionantes externos
al ente territorial, los cuales pueden ser: econmicos, financieros, polticos, ambientales,
regionales, culturales, tnicos, a los cuales tiene que enfrentarse el proceso mismo de
concrecin del Plan en lo local o municipal con los otros entes territoriales, que
definen condiciones significativas para la implementacin del mismo, como son el
departamento y la nacin. En este punto el papel de gestin de la administracin, las
comunidades, las organizaciones, el Concejo municipal y el Consejo Territorial de
Planeacin es central para sacarlo adelante.
Figura 3. Principios para elaborar un
Plan Participativo de Desarrollo Municipal
1.2.6. Constitucionales y legales
Es necesario saber que aunque existe una dinmica de desarrollo local municipal
propia e integrada a la provincia, al departamento, a la regin, a la nacin y al exterior,
los componentes normativos, constitucionales y legales son elementos bsicos que
hay que conocer y tener en cuenta en el proceso planeador, sin caer en que los
aspectos jurdicos resuelven todo o lo entorpecen todo, o lograr superar la mxima
del profesor Montaa Cullar sobre Colombia pas formal y pas real, para explicar
<|iie por un lado van las normas jurdicas de todo orden y por el otro la realidad
nacional. Por lo tanto, se requiere que su conocimiento no entrabe el proceso mismo,
por interpretacin o por desconocimiento o por aplicacin a rajatabla de las normas4.
I s entonces necesario poder ajustar una serie de criterios y principios jurdicos
Integrados a las realidades locales.
Por consiguiente, se requiere como mnimo tener presente los siguientes puntos:
Primero, los de orden constitucional: Las entidades territoriales elaborarn y
ai liiptarn de manera concertada entre ellas y el Gobierno nacional, planes de desarrollo,
i on el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de
las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de
las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de
Inversiones de mediano y corto plazo (Art. 399 C.P.).

Segundo, los de orden legal de: a) La Ley 152 de 1994, los cuales son:
Control Sobre los
y veedura sujetos
1 Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente sus
(Constextualizacin Iunciones en materia de planificacin con estricta sujecin a las atribuciones que a
( Constitucionales j
e integracin rada una de ellas se les haya especficamente asignado en la Constitucin y la ley;
y legales J

P rincipios para la elaboracin, [Desarrollo local' 1 Ordenacin de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se
Polticos ejecucin, evaluacin y control de un Plan ( y regional j tendrn en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la
Participativo de Desarrollo M unicipal
>ibscrvancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
Legitimidad
i Negociacin y para estos efectos se entiende por:
concertacin
local
* Concurrencia. Cuando dos o ms autoridades de planeacin deban desarrollar
Educacin e actividades en conjunto hacia un propsito comn, teniendo facultades de distintos
Participacin
investigacin niveles, su actuacin deber ser oportuna y procurando la mayor eficiencia,
iespetndose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas.

38 Mauricio Betancourt G a rc a 39
 Planeacin ij Participacin
* Subsidiariedad. Las autoridades de planeacin del nivel ms amplio debern
apoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad tcnica para la
preparacin oportuna del plan de desarrollo.
* Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de
planeacin las autoridades actuarn colaborando con las otras autoridades, dentro
de su rbita funcional, con el fin de que el desarrollo de aqullas tenga plena eficacia.
* Coordinacin. Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y
de las entidades territoriales debern garantizar que exista la debida armona y
coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relacin con las
dems instancias territoriales, para efectos de la formulacin, ejecucin y
evaluacin de sus planes de desarrollo;
* Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y
financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo debern ser
consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con
las restricciones del programa financiero del sector pblico y de la programacin
financiera para toda la economa que sea congruente con dicha estabilidad;
* Prioridad del gasto pblico social. Para asegurar la consolidacin progresiva
del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de
las entidades territoriales, se deber tener como criterio especial en la distribucin
territorial del gasto pblico el nmero de personas con necesidades bsicas
insatisfechas, la poblacin y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto
pblico social tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin;
* Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas
y proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades
territoriales, las respectivas autoridades de planeacin propendern porque aqullos
tengan cabal culminacin;
* Participacin. Durante el proceso de discusin de los planes de desarrollo,
las autoridades de planeacin velarn porque se hagan efectivos los procedimientos
de participacin ciudadana previstos en la presente ley;
* Sustentabilidad ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-econmico
en armona con el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en
40
< i iislruyendo la Democracia Local
sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los
costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las
actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;
* Desarrollo armnico de las regiones. Los planes de desarrollo propendern
por la distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores
bsicos de desarrollo de las regiones;
* Proceso de planeacin. El plan de desarrollo establecer los elementos bsicos
que comprendan la planificacin como una actividad continua, teniendo en cuenta
la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin;
* Eficiencia. Para el desarrollo de los lincamientos del plan y en cumplimiento
de los planes de accin, se deber optimizar el uso de los recursos financieros,
humanos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los
beneficios y costos que genere sea positiva;
* Viabilidad. Las estrategias, programas y proyectos del plan de desarrollo
deben ser factibles de realizar, segn las metas propuestas y el tiempo disponible
para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y
los recursos financieros a los que es posible acceder;
* Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener
una relacin efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en ste;
* Conformacin de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto
en el artculo 339 de la Constitucin Nacional, los planes de desarrollo de los
niveles nacional y territorial estarn conformados por una parte general de carcter
estratgico y por un plan de inversiones de carcter operativo. Para efectos de la
elaboracin de los planes de inversin y con el propsito de garantizar coherencia
y complementariedad en su elaboracin, la Nacin y las entidades territoriales
debern mantener actualizados bancos de programas y de proyectos.
b) La Ley 388 de 1997, los cuales son:
* La funcin social y ecolgica de la propiedad.
* La prevalencia del inters general sobre el particular.
* La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
Maupicio Betancoupt G arca 41
 Planeacin y Paptidpacin
c) Los de orden programtico integrados en la Ley 131 de 1994 que son:
Someter a la consideracin ciudadana un programa de gobierno.
Proponer modificaciones al plan de inversiones en las sesiones siguientes a
su posesin.
Integrar en la elaboracin del plan de desarrollo los elementos bsicos del
programa de gobierno.
d) Los de orden fiscal segn la Ley 60 de 1993, los cuales se distribuyen en:
A nivel sectorial, en inversin forzosa: educacin, 30%; salud, 25%, de los
cuales 15 puntos, (el 60%) segn el artculo 214 de la Ley 100/1993, destinados
a financiar el rgimen subsidiado de seguridad social en salud; 2 0 % para agua
potable y saneamiento bsico, cuando no se haya cumplido con la cobertura del
70% de la poblacin con agua potable; educacin fsica, recreacin, deporte,
cultura y aprovechamiento del tiempo libre 5%, segn la Ley 397/1997 de Cultura,
artculo 25, se debe asignar mnimo el 2% para actividades culturales; 20% para
otros sectores.
A nivel territorial, para el rea rural de cada municipio se debe destinar
mnimo el equivalente a la proporcin de la poblacin rural sobre la poblacin
total. En los municipios donde la poblacin rural es ms del 40% del total de la
poblacin, deber adicionarse 1 0 % de los recursos de forzosa inversin.
e) La integracin jurdica-legal-programtica-fiscal local.
Conduce este aspecto a que, en el proceso organizativo del plan, se busque integrar
las decisiones de inversin con la priorizacin realizada sobre las necesidades entre la
poblacin, con el programa de gobierno del alcalde y las normas sobre recursos
pblicos tanto en el nivel de las transferencias como en los recaudados localmente.
1.2.7. Sobre la legitimidad local
Se requiere que la elaboracin, ejecucin, evaluacin y seguimiento del Plan tenga
un carcter de legitimidad ante el conjunto de la poblacin de la municipalidad, o que
por lo menos exista una mayora de la poblacin que acepte y asuma el Plan como
parte de la cotidianidad del desarrollo. Esto implica que el Plan debe tener en cuenta
este componente como parte de la gobernabilidad que debe existir para la
42
1 i iMitruijenclo la Democracia Local
implcmentacin de las diferentes propuestas que se han de desarrollar en el proceso
iIr elaboracin y ejecucin del Plan. En este sentido, la gobernabilidad local est referida
i las condiciones que permitan la creacin de un ambiente propicio para el impulso del
l'lan como ente orientador de parte central de las polticas pblicas en el nivel municipal5.
1.2.8. Sobre lo poltico
I n la medida que el proceso de toma de decisiones con relacin a la definicin del
lPDM est determinado por relaciones de poder entre diferentes actores, y donde el
IM|u'l de la institucionalidad estatal local cumple una funcin determinante en el proceso
de elaboracin, ejecucin y evaluacin del PPDM, el principio poltico est dado con
telacin aentender que la participacin de los distintos intereses en el desarrollo local
iihs lleva a determinar una alta dosis de influencia de la poltica en el proceso de
|tlmicacin municipal, y a entender, entonces, la planeacin como un proceso poltico
\ de equilibrios de poder dentro de las presiones e influencias sobre el Estado y no
lilamente un acto tecno-econmico-administrativo-legal-institucional. Por lo tanto,
il i onsiderar que la dinmica de planeacin tiene un eje central en la voluntad poltica
ile ejecucin global del proceso, este punto se convierte en uno de los ms decisivos
i|iie permitir que la planeacin local tenga algunos niveles de xito; en este aspecto,
un slo est relacionado con las condiciones polticas locales, sino que hace referencia
i las condiciones de apoyo poltico departamental y nacional, adems de que est
lelacionado con las condiciones de manejo administrativo e interinstitucional referido
i la parte de lo aprobado por el Concejo como norma local, el acuerdo, sino tambin
n la forma como se operativiza y se administra el proceso mediante las ejecuciones y
u neldos de tipo poltico. En lo municipal, se concreta en la conformacin de las
i n,iliciones de tipo poltico y/o programtico; se convierte en un aspecto central y de
n ponsabilidad poltica, las condiciones en que se entrega y/o se recibe una
iiilministracin municipal; por consiguiente, se requiere que las actividades de empalme
e asuman con la responsabilidad que requiere cada uno de los participantes6.
1.2.9. Sobre el desarrollo local y regional
( on este principio se busca que el proceso de planeacin sea sostenible en la espiral
,li I eiecimiento y desarrollo local, lo cual conjuga la integracin de las polticas pblicas
l, los diferentes entes territoriales en la escala de infraestructura bsica y acciones en
Iti escala reproductiva, conjuntamente con las acciones productivas generadas desde
IimHbita del sector privado e incentivadas por las polticas locales, lo que debe proyectar
Ii,u a el futuro un incremento en el nivel de vida de la localidad. Esto significa romper
Maupicio Betancoupt G apca 43

Planeacin ij Participacin
con el criterio de que los planes de desarrollo municipal son slo proceso de
organizacin y programacin del gasto pblico local7, en actividades o funciones
pblicas del Estado en el nivel local, en esta dinmica se busca entonces que el plan
est orientado hacia el desarrollo y no solamente en una concepcin de gasto pblico.
Esta situacin pasa entonces por entender que el desarrollo local tiene diferentes
componentes y polticas para tener en cuenta, como son:
Las polticas pblicas locales, regionales y nacionales que dirigen e influyen
las acciones sobre el desarrollo local.
Integrar las acciones y las polticas de las entidades territoriales regionales,
departamentales y nacionales.
Dimensionar las expectativas internacionales y el actual contexto globalizador.
Promover procesos de inversin privada con las ventajas locales, sin
desconocer las demandas locales sociales.
Desarrollar polticas sociales que eleven la capacidad del capital humano
local.
Impulsar procesos de desarrollo institucional hacia una modernizacin de la
administracin pblica local, que fortalezcan la autonoma tcnica y financiera
para el manejo y gestin de la aplicacin de las polticas pblicas de orden
local.
Promover un manejo transparente de los recursos pblicos en el nivel local.
1.2.10. Sobre la contextualizacin y la integracin
Con este principio se busca que en las m unicipalidades se tengan presentes
las condiciones fsico-tem porales que permitan relacionar el manejo de los
problemas fsicos de orden local-regional, o incluso nacional, con el tema
am biental8. En estos casos se requieren liderazgos y acciones en el mbito
regional, o supralocal.
Tambin se hace necesario que en el manejo temporal-institucional, se requiera
que en los procesos de programacin financiera municipal exista un mnimo de
coordinacin inter-territorial con el departamento y la nacin, all la programacin
financiera en muchos de los program as y proyectos de orden sectorial se
convierten en una relacin de dependencia financiera para las instituciones locales
de parte de otras instituciones departamentales, regionales o nacionales. Por lo
tanto, se requiere un conocimiento en detalle de estos tiempos de tal forma que
la gestin 9 realizada coincida con la ejecucin de los planes locales.
44
I *imli'iujendo la Democracia Local
lor consiguiente, es necesario tener presente bajo este principio las siguientes
' midiciones:
Condiciones fsico-espaciales-ambientales.
Condiciones de tiempo e institucionales para la planeacin.
Condiciones de tiempo y financieras para la planeacin.
Condiciones de tiempo para los procesos con los consejos
territoriales y los Concejos municipales.
I sto significa que las acciones de gestin en los diferentes mbitos, por parte de la
mlininistracin y/o las comunidades o los interesados en cualquier programa y/o
proyecto, deben tener presentes no slo sus derechos sino, adems, conocer los
procesos tcnicos mnimos que se exigen, combinndolos con la mediacin de tipo
poltico que en muchos casos esta dinmica requiere.
1.3. Objetivos que se buscan con la metodologa
I )sear una metodologa que permita desarrollar, a partir de diferentes tipos de
l.illores y reuniones de trabajo participativo, educativo e investigativo con los grupos
.i>ciales organizados en los municipios, con la administracin pblica central, el Conce jo
municipal y todas las organizaciones existentes localmente, con el fin de que puedan
i-laborar los planes de desarrollo teniendo en cuenta que las caractersticas municipales-
locales son heterogneas en cada unidad territorial de este nivel; por lo tanto, se
requiere aplicar la metodologa segn el caso, si es un municipio con ciertas
laractersticas poblacionales, econmicas, fiscales, tecno-administrativas, territoriales
V de cierta ubicacin espacio-geogrfica en el territorio nacional, para unos se podr
aplicar a todo el espacio territorial, para otros se podr subdividir la entidad territorial
en zonas o reas ms o menos homogneas; para otros por su tamao y divisin
administrativa en comunas, se podr aplicar entonces en este nivel de divisin; en
muchos casos es necesario tener en cuenta que los trabajos realizados a estos niveles
de divisin tienden a perder o dejar de lado los problemas o cuestiones macro de la
localidad, en la medida que los participantes buscan resolver problemas puntuales de
mis unidades administrativas ms cercanas, barrios, veredas, comunas, localidades,
.ectorialmente, educacin, salud, vas, medio ambiente, desarrollo institucional.
Por lo tanto, los objetivos buscan:
I L o g ra r que las organizaciones sociales populares, cvicas, comunitarias, tnicas,
ecolgicas, gremiales, culturales y polticas participen activamente en el diseo.
Mauricio Betancourt G arca 45
 Planeacin y Papticipai 6/1
elaboracin, ejecucin y evaluacin del PPDM, conjuntamente con la administracin
municipal, el Concejo municipal y el Consejo Territorial de Planeacin.
2.- Entender que el PPDM es un instrumento que permite implementar procesos tic
desarrollo y de planeacin en las municipalidades y localidades como requisito para
un mejor nivel de vida de la poblacin.
3.- Desarrollar investigacin a partir del proceso de elaboracin del PPDM. El cual
debe ser ante todo un proceso educativo-investigativo, que permita a la poblacin del
municipio apropiarse y asumir los problemas municipales, desde los ms elementales
hasta los ms complejos, en funcin del inters general, sin desconocer los intereses
sociales e individuales que existen en cada espacio territorial.
4.- Promover y consolidar dinmicas participantes, en la elaboracin y desarrollo del
PPDM. El criterio de la participacin se plantea como eje central de todo el proceso de
elaboracin, ejecucin y evaluacin en donde la poblacin que participa decide sobre el
futuro de su municipio, en punto a necesidades de produccin y reproduccin, a partir
de la integracin con la solucin de sus problemas en cualquiera de estas reas.
5.- Demostrar que los sectores populares, cvicos, comunitarios, tnicos, ecolgicos,
gremiales, polticos y religiosos pueden asumir en los municipios y desde sus
organizaciones, un liderazgo para el desarrollo municipal y local, que ha sido negado
por muchos aos. Hoy hay una nueva situacin institucional10, que abre espacios que
deben ocuparse; de lo contrario, los ocuparn los mismos que han utilizado la
administracin municipal en beneficio propio, dejando a un lado el desarrollo local.
Esto implica reconocer las formas por medio de las cuales se toman las decisiones
pblicas en los municipios.
6 .- El seguimiento, control y veedura en la ejecucin y desarrollo del PPDM debe
ser realizado por las organizaciones populares, los sectores sociales, econmicos,
ecolgicos, que se han vinculado desde un principio a su elaboracin, aprobacin y
ejecucin. En muchos municipios y comunas de las ciudades, la tarea de control y
veedura se ha llevado a cabo como ejercicio de retaliacin para quienes asumen el
poder por parte de los grupos polticos derrotados; sin embargo, esta labor de control
y veedura debe ser generalizada y continua sobre todo el Plan, que hoy est integrado
al POT, PBOT y EOT, lo que implica que quienes deben ejercerlo son las organizaciones
en alguna medida vinculadas al proceso de desarrollo municipal y quienes mejor
conocen las problemticas locales.
46
.1. iM|<it<lo la Democracia Local
' I I espacio del PPDM debe ser un espacio de concertacin, negociacin entre
id" dr.lintos intereses sociales, econmicos, polticos, culturales, religiosos y tnicos
i lentes en una localidad. Por lo tanto, de la forma como se elabore, se puede llegar
n tiii desarrollo negociado, por y para todos los sectores de la poblacin, lo que
tMi|iliea explicitar los intereses de cada grupo sobre el Plan y llegar a acuerdos mnimos
olne el mismo y mximos sobre el manejo de la cuestin pblica.
\e requiere entender que la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
H mes de Desarrollo Municipal son procesos de larga duracin, pues el desarrollo
lu il no se construye con un plan sino con varios y diferentes procesos de planeacin,
| hii lo menos los que tienen que ver con los intereses sobre lo pblico.
I n todo proceso de planeacin local hay diferentes formas de participacin por
P ule de la poblacin, los cuales se desarrollan en varios momentos de trabajo, lo que
liiii e necesario realizar varios talleres u otras formas de discusin que se inventen las
iH)',uiizaciones de base, los lderes, hombres, mujeres sin distingo de edad, raza,
i opciones polticas o religiosas que participan para su elaboracin, desde su cuadra,
Inin io, vereda, comuna, sector, en fin, desde cualquier espacio geogrfico o sectorial
Msiente en cada municipalidad.
1.4. Sntesis general, temporal, espacial y de contenido del plan
1.4.1. La temporalidad
I I tiempo del proceso de planeacin de un PPDM tiene varias caractersticas
n lucionadas con esta variable, las cuales hay que tener en cuenta, como son:
ii.- Es necesario determinar los tiempos en funcin de cada actividad y los momentos
ile accin de las expectativas de presente y futuro as:
Tiempo de la promocin y sensibilizacin.
Tiempo de la elaboracin.
Tiempo de la aprobacin.
Tiempo de la programacin.
Tiempo de la ejecucin.
Tiempo de la veedura.
Tiempo de la evaluacin.
Tiempo de correccin y reorganizacin.
Maupicio Befancoupt Gapca
 Planeacin l) Papticipadft
I >"Jnnjrnclo la Democracia Local

Todos los tiempos anteriores estn cruzados por el tiempo de la investigacin, la
participacin, la educacin y la formacin para todos los actores.
b.- El tiempo legal determinado por la Ley 152 de 1994, que es de cinco meses11 y se
encuentra distribuido as: dos meses, desde la posesin del alcalde hasta la presentacin
ante el Consejo Territorial de Planeacin; un mes para la discusin en este Consejo; un
mes para los ajustes de las observaciones realizadas por el CTP, y un mes para la
presentacin, discusin y aprobacin en el Concejo municipal; sin embargo, al vincular
el PPDM al POT-PBOT y EOT, segn la Ley 388 de 1997, sta ltima dispuso de ms
tiempo para su elaboracin y aprobacin, permitiendo que fsicamente se proyectara l;i
planeacin a largo plazo, entendido este plazo como el manejo que deben dar tres
administraciones municipales a la propuesta de planeacin del desarrollo territorial.
c.- Hay otros tiempos para tener en cuenta, por ejemplo, el alcalde elegido puede ir
realizando el plan desde el momento de su eleccin, lo que le permite un mayor tiempo
de reflexin con todos los actores del municipio acerca del futuro municipal y local.
Visto as, el tiempo para el proceso de elaboracin puede durar ocho meses.
El tiempo de ejecucin, en principio, sera por lo menos de 31 meses duracin del
mandato despus de aprobado el plan. Sin embargo, en el caso del alcalde que accede
al poder local con un movimiento cvico o con una visin de largo plazo, el plan puede
tener una mayor duracin en el proceso de ejecucin y evaluacin.
implicando que en una situacin de espiral se pueda ver la planeacin como debe ser,
un proceso continuo y dinmico de la construccin diaria hacia el desarrollo local.
I' inuiiendo as ver los procesos de crecimiento determinados por la planeacin,
ilinio en la apropiacin del conocimiento por parte de la poblacin como en los resultados
. I relanzamiento del proceso. En alguna medida la espiral significa tener las
posibilidades de conocer de una manera abierta y ms cercana a las lgicas de una
pltincacin participante y dinmica. Figura 4.
i;. 1in la medida en que la metodologa utilizada es la de talleres participativos, para
i, ni i presente el tiempo es necesario: primero, lo que tiene que ver con el tiempo de
ilu acin de cada uno de los talleres se explcita en cada taller. Segundo, el tiempo
ni iv taller y taller depende en gran parte del tiempo requerido para asumir las tareas
Virsponsabilidades que cada actor y el grupo de organizaciones participantes adquieren
i n el desarrollo del trabajo y que son especficamente propuestas en cada taller.
ledimenslonam/;
** a partirde los
ie elaboracin y (
^c\a\V deffnc,<5

d.- Las organizaciones sociales, ambientales, gremiales, cvicas y otras pueden Espacial dad
empezar a promover e impulsar la elaboracin del PPDM, desde ellas mismas, temporalidad y
dinmica del
convocando a todos los estamentos del municipio, lo cual puede resultar en un punto proceso de
de concertacin y negociacin con quienes tienen que tomar las decisiones de planeacin y
sus momentos
planeacin o presupustales en la Alcalda, el Concejo municipal, o con los movimientos de accin
polticos locales que apunten en la direccin del desarrollo municipal.
PARTICIPACION
e.- Los grupos con vocacin cvica real 12 pueden, a partir de una propuesta de
planeacin participativa, impulsar el PPDM de cada municipalidad, en funcin de un
proceso organizativo y creativo para solucionar los problemas de mucho tiempo en la
localidad; en este caso involucrar a la mayora de la poblacin y convocar con una
visin de poder para planear participativamente.
** Legitimacin legal, administrativa, social, poltica, econmica, ambiental y cultural.
f.- Una visin y explicacin grfica del proceso planeacin en espiral rompen el
Figura 4(a). Espacialidad, temporalidad y dinmica del proceso de planeacin con
crculo cerrado de elaboracin-ejecucin-evaluacin de tipo circular y esttico,
ius momentos de accin.
48 Mauricio Betancoupt G apca 49
 Planeacin ij Participacin I i imtruuencJo la Democracia Local

1.4.2. Sobre las relaciones institucionales - territoriales

h. Espiral abierta y continua

e^ tem tC aprob,^ /C3 I ,as relaciones que se desarrollan en la ejecucin del plan, con las instituciones del
v\S I siado presentes en el municipio, stas deben asumirse en principio como un actor13
4P ms dentro del proceso, el cual permite orientacin sobre los programas y proyectos
^ a s y proyectos i|iic pueden aplicarse al municipio, tanto de orden nacional, regional como departamental;
<y \CP por lo tanto, al final, cuando se concreta el Plan en los programas y proyectos, stos
t? ,>e r .ln integrados con las polticas del orden nacional, regional y departamental
3 S-
programadas para los diferentes temas problemticos existentes en cada municipio,
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AJ 17<f N#cf
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de tal forma que estas entidades asuman en sus programas puntos o financiaciones
r < ;
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a especficas del PPDM; esto requiere algunas dinmicas posteriores de gestin que
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hacen efectivas la programacin y planeacin interinstitucional-pblicas.
o ^
o I 5 2
c O) O O Se resalta la necesidad de integrar los tiempos de ejecucin presupuestal de cada
O CD o*
Oc 00 ^ enlidad nacional o departamental, con relacin a la ejecucin presupuestal municipal,
o O O Se
**7-<s ) de tal forma que haya cierta racionalidad en el gasto en la medida que ste puede ser
^ A-i .A
)
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O o
O, &
S>
l Integral en cada proyecto particular. Es necesario tener en cuenta que se requiere
$ <y . poder implementar un proceso de ejecucin del presupuesto de manera integral en el
% V a ^ momento de la inversin, de tal forma que los procesos de contratacin no queden sin
O, ZN ^
^ ^ ._ -oAO01 i oncretar fsicamente por falta de presupuesto, que algn da va a llegar. Ac se
\ ^ /9p ouesip A U 9 '^ 0~ >
tequiere conocer los tiempos y las orientaciones que impulsarn la ejecucin de los
X s 0> proyectos y programas para cada sector o cada institucin local.
' alsnfe 'uoioenie^ 89
1.4.3. Sobre la espacialidad municipal de aplicacin
Figura 4(b). Espacialidad, temporalidad y dinmica del proceso de planeacin con
I ste proceso sirve para municipios con diferentes caractersticas rurales y urbanas
sus momentos de accin. La diferencia entre la parte (a) y ia parte (b), hace una
leu stos ltimos se requiere un proceso ms complicado de elaboracin, pero esta
referencia de tipo anlitico-metodolgico, sobre las dinmicas y el proceso del PPDM,
aplicacin puede partir de la construccin de los planes por comuna, lo que implica
as, mientras con la parte (a) los anillos cerrados, implican un proceso esttico en la
un proceso de construccin de la planeacin de abajo hacia arriba en lo urbano)
medida que los circuios cierran partes de tiempo y procesos, en una lgica de finalizar,
pobres y no pobres, pues la determinacin de pobreza del municipio es parte del
lo cual conlleva a presentes sin futuros, en la medida que hay cierres a cada etapa;
mialisis y diagnstico del PPDM. Los procesos de categorizacin municipal permiten
mientras que la figura (b), la espiral abierta y continua, nos refleja un proceso que no
ubicar diferentes tipos de municipios, y all se hace necesaria la mirada dentro de cada
puede ser cerrado y adems que no puede parar, en esta medida los ajustes y todas las
uno, de tal forma que se pueda cartografiar la situacin interna, permitiendo hacer un
lgicas que se construyen cada dia, estn dadas en funcin de las dinmicas propias
unalisis intramunicipal, en funcin de cada una de las unidades en que internamente se
de cada tiempo y de acuerdo con la evolucin de cada tema-problema, ac entonces
i neuentra dividido el municipio administrativa y culturalmente. Esto requiere
la planeacin se asume como un proceso de orden dinmico, complejo y continuo
instrumentos de cartografa en diferente orden, las Figuras 5 y 6 , sobre jurisdicciones
donde los ajustes implican relanzamientos de la dinmica planificadora, cruzada de
diversas, muestran una situacin intramunicipal de tipo poltico-administrativo, lo
una forma transversal por la investigacin-participaicin, como ejes bsicos de todos
mismo que un rea metropolitana.
los procesos.
Maupicio Betancoupt Gapca 5
50
U1 Plano de la Jurisdiccin de Mosquera -1998
w

Barrios del municipio Veredas

El Bremen La Cabaa El Rubi II Sabana Siete Trojes

Minipilla Altos de Santa Ana
Planadas San Jorge

Planeacin
Cartagenita Villa del Rocio El Carmen Porvenir Centro Maipor
Porvenir I San Jos
Las Villas Villa Sajonia El Cabrero Iregui I Diamante Occidental
El Charquito
Villa Marcela La Esperanza Iregui II Diamante Oriental Porvenir II Los puentes
Puerta Grande
Santa Ana Villa Mara IV Villa Mara I Villa del sol El Lucero Centro San Francisco

ij
Villa Mara II Villa Yenny El Cerrito Villa Cety Serrezuelita

P articipacin
El dorado Villa Mara III
La cumbre Villa Nueva Serrezuelita El Rubi Managua

Figura 5. Plano de la Jurisdiccin del Municipio de Mosquera (Cundinamarca) con su divisin barrial.

U
( x>nstpinjendo la Democracia
Local

I f

ir
w
 Planeacin ij Participacin
1.4.4. Sobre los costos
Por otra parte, los costos del proceso del PPDM no son tan altos en la medida que
quien elabora, procesa, sistematiza, prioriza, vigila y desarrolla el plan son los actores
directamente involucrados en el desarrollo local. Por lo tanto, lo que se busca es que
los acompaamientos o asesoras externas a las localidades sean cada vez menores, y
lo ideal sera que no se necesitaran, que en la municipalidad se tuviera la capacidad
tcnica e institucional que no dependiera tcnicamente de agentes externos.
1.4.5. Sobre el contenido mnimo que un PPDM debe tener
Es necesario que se puntualicen los contenidos mnimos del PPDM, de tal forma
que haya un consenso sobre lo que realmente contiene un PPDM, como son los
siguientes puntos, los cuales debern estar integrados tanto a nivel del programa de
gobierno del alcalde electo, como de los contenidos, programas y proyectos aprobados
por el POT; PBOT y EOT.
El diagnstico situacional del municipio. Que refleje imgenes pasadas,
presentes y futuras.
La priorizacin de necesidades municipales.
Los objetivos del desarrollo local municipal.
Las diferentes estrategias y polticas para lograr el desarrollo local.
Los programas y proyectos del PPDM y el tiempo en que cada uno se
ejecuta.
Los recursos financieros, materiales, humanos, organizativos y tcnicos con
que cuenta para su realizacin sean pblicos, privados, internos y externos,
internacionales, nacionales, departamentales, locales.
Explicitar la forma como se realizar la veedura y el seguimiento.
Explicitar la forma organizativa y administrativa como ste se ejecutar.
Explicitar la forma como se evaluar.
Explicitar los vnculos con el Plan de Ordenamiento Territorial, POT, Plan
Bsico de Ordenamiento Territorial, PBOT y Esquema de Ordenamiento
Territorial, EOT.
1.4.6. La forma de hacer el PPDM
La realizacin de un PPDM puede hacerse de diferentes maneras, que estn dadas
en funcin de quienes convocan a su realizacin como anotamos antes. Tambin
54
( .1 instruyendo la Democracia Local
puede ser por contratacin de consultores externos o por realizacin directa de la
ulministracin local o una combinacin de las dos anteriores; sin embargo, lo que se
debe tener en cuenta siempre es la necesidad de conformar un equipo que tenga en
menta los elementos expuestos ac, de tal forma que el control del Plan est siempre
realizado por quienes van a beneficiarse o a perjudicarse con su implementacin; ac,
la autonoma local est dada por las capacidades que se tiene para la elaboracin,
e jecucin, seguimiento y evaluacin por parte de cada localidad o municipalidad.
Notas
' En la reglamentacin que oper a travs de la Ley 60 de 1993, sobre distribucin de competencias de
las entidades territoriales, defini la distribucin porcentual del presupuesto local que se transfiere a los
municipios, y que para el caso particular de los municipios rurales, estas transferencias corresponden al
95% o ms del presupuesto local, de modo que ac se pierde el principio de autonoma del Plan y de los
municipios, ya que la ley determin cmo se deben asignar estos recursos. Por consiguiente, el Plan slo
apunta a priorizar dentro de lo que la nacin prioriz.
2 Se busca: a) que el presupuesto refleje acercamientos posibles a la realidad financiera municipal; b) se
debe en lo fundamental trabajar con la informacin financiera a partir de las operaciones efectivas de caja,
y c) en el segundo taller se presenta una gua sobre este aspecto.
' Varios autores, Comunidad, Conflicto y Conciliacin en Equidad, PNR-Minjusticia-PNUD, Bogot 1994.
4 Ver anexo legal.
5 La discusin sobre gobernabilidad presenta varias caras: la administrativa, la poltica, la econmica, la
social, la ambiental; sin embargo, Medelln (1998) considera que La gobernabilidad tiene tanto de largo
como de ancho y que por consiguiente su construccin es un elemento con cierta precariedad. Por otra
parte Escobar la relaciona no solamente vinculada al terreno local, sino que considera la espiral de las
gobernabilidades indispensables, donde la gobernabilidad en la lgica de la dinmica global-local requiere
construir un sistema, una red, una cadena o, si as se prefiere, una espiral o un crculo virtuoso y
acumulativo de gobernabilidades crecientes, capaces de apoyarse, alimentarse y retroalimentarse; lo cual
conlleva a contextualizar la gobernabilidad en funcin de las dinmicas actuales. Rodrigo Escobar N.
"Reflexiones y sugerencias sobre gobernabilidad democrtica de Colombia en el mundo de la globalizacin.
Proyecto de Capacitacin Municipal. ESAP-Comunidad Europea , octubre de 2000.
6 El documento Gua de Empalme, elaborado por el DNP-ES AP-Comunidad Europea, en el Proyecto de
Capacitacin Municipal, se convierte en un buen instrumento tcnico para las acciones de empalme
dentro de las administraciones municipales.
7 Aunque si se logra que en este aspecto existan criterios de eficiencia y transparencia en la asignacin
de los recursos pblicos con orientaciones e informaciones para la poblacin que permita el control de los
mismos, ya se ha logrado un avance en el proceso de planeacin.
Mauricio Betancourt G arca 55
 i) Participacin

* Un ejemplo que se conoce en todo el pas es el relacionado con el casi nulo tratamiento ambiental que
ha tenido el ro Bogot, el cual pasa de ser un problema ambiental local-regional para convertirse en
nacional, en la medida que su alto nivel de contaminacin afecta el mayor cuerpo de agua, convertido en
arteria fluvial, el ro Magdalena, y por esta va no solamente el manejo de la riqueza ictiolgica, sino la
mayora de los acueductos que toman sus aguas de este ro, adems de la imposibilidad de un sano manejo
de las tierras para la agricultura. Como este ejemplo encontramos otros con dinmicas inversas en
relacin con el manejo regional de tipo ambiental. Tambin los lmites administrativos y culturales son
aspectos para tener presentes en la lgica de la contextualizacin.

9 Esta gestin en la gran mayora de sus procesos est mediada por las relaciones polticas que en
muchos casos se convierten en una correa de manejo clientelista de las relaciones interterritoriales, en la
medida que la gestin est medida por las mayores asignaciones de recursos pblicos de otros niveles como
el departamental, el regional o el nacional, y que su manejo, control y asignacin estn influenciados por
la capacidad de gestin, la cual a veces muy poco est referida al manejo tcnico de los proyectos de
desarrollo -aunque es un aspecto que debe cumplirse- y ms al manejo de las relaciones polticas y
personales de los alcaldes, las cuales son fundamentales de la accin gestiolgica de las autoridades locales. Captulo II
Estos procesos de gestin local presentan tres aspectos esenciales: uno, el poltico, dado que en la mayora
de las veces se cruza una relacin clientelista con las otras instancias del Estado; otro, tecno-econmico Aplicacin de la Metodologa:
y social, y por ltimo, la presin que se ejerce por fuera de las condiciones institucionales formales,
pasando entonces a la institucionalidad informal, que no necesariamente es ilegal, y es la expresin y Los talleres del PPDM
concrecin de la gestin acompaada de las presiones del movimiento social local y regional.

10 Esta situacin es necesario resaltarla, pues a veces se ha considerado que el solo cambio institucional
implica de hecho una transformacin econmica, productiva, cultural, social, poltica y ambiental, lo que
conlleva a que entendamos que unas son las reformas que permiten hacer, pero otra es la realidad que no
se cambia por decreto.
11 No olvidemos que a la Comisin del Plan en el Congreso, a partir de la reforma de 1968, se le
determinaban igualmente un tiempo de cinco meses para aprobar el Plan Nacional de Desarrollo que
presenta el Gobierno al Congreso.
12 Es necesario aclarar esta situacin porque hoy se est asumiendo lo cvico en algunos municipios
com o algo que le puede representar alguna nocin de cambio a los partidos polticos tradicionales, esto no
quiere decir que los que conforman movimientos cvicos tengan que ser puros desde el punto de vista de los
vnculos con grupos polticos tradicionales.
13 Es necesario determinar que el poder de cada actor participante en el proceso es diferencial y, aunque
legalmente tengan la misma representacin, es posible que para efectos de decisiones, todava existan los
mecanismos del poder extra proceso colectivo de planeacin, los cuales influyen por fuera de los mecanismos
inslitucionales; por lo tanto, se requiere tener esta situacin presente para efectos de la planeacin local.
l J a organizacin de los talleres del PPDM apunta a generar procesos de discusin
milire los diferentes problemas locales, y as mismo, su secuencia est dada en funcin
de: primero, trabajar elementos de promocin, de pedagoga, de metodologa y de
contenidos; segundo, pasar al accionar sobre temticas que van desde las que tienen
explicaciones sencillas hasta las ms complejas y que deben ser asumidas por los
participantes con la posibilidad de que a la vez que se avanza en los talleres y en las
tareas, el proceso sea apropiado por todos los participantes; tercero, diferenciar
claramente las entradas a la discusin, cules son globales, cules sectoriales y cules
territoriales; esta aclaracin se vuelve necesaria en cuanto que la mayora de las
comunidades y gremios en los procesos de participacin se quedan en muchos casos
en lo sectorial y lo territorial, olvidando o no dndole la importancia que tiene lo
global.
2.1. Primer Taller:
Creando las condiciones para la elaboracin del plan

Este primer taller debe cumplir una labor central en la parte de promocin y
sensibilizacin sobre la necesidad de la planeacin participativa, dentro de las diferentes
organizaciones y de la institucionalidad de la administracin municipal.
56
 Planeacin lj Participacin * <mlpu yendo la Democracia Local

I.- Sobre las condiciones organizativas para cada taller 4. Instrumentos pedaggicos. Para realizar un acercamiento con mayor integralidad
con los participantes, se requieren algunos elementos mnimos de trabajo para
Antes de iniciar el proceso sobre la elaboracin del Plan Participativo de Desarrollo los talleres, especialmente para los trabajos de grupo y las plenarias, como son:
Municipal, PPDM, se nombran tres grupos de trabajo o comisiones que seguirn la
evolucin de los talleres teniendo en cuenta los siguientes aspectos: a) Cartografa: Diferentes mapas temticos y temporales con varias escalas, que
1. Un grupo de relatara sobre el desarrollo del trabajo, quienes diariamente discuten permitan a los asistentes visualizar puntualmente distintos aspectos problemticos y
y evalan en trminos generales el desarrollo del taller y llevan la memoria del de discusin, este es un gran instrumento de trabajo para el desarrollo y participacin
mismo, este grupo realiza en plenaria un informe al comienzo de cada da sobre tic la poblacin; es necesario tener en cuenta que la cartografa debe manejarse de
el trabajo del da anterior. La funcin principal de este grupo es la definicin del I>ina dinmica como instrumento de ayuda y no de forma esttica como instrumento
contenido general del taller; la relatara sirve para informar y discutir nuevamente i (inclusivo de diferentes problemticas visualizadas all. Por lo tanto, se requiere tener
lo planteado en el contenido del taller, dado que se presenta una gran oportunidad n cuenta los mapas parlantes usados especialmente para el trabajo con comunidades
para la negociacin. tli* base, indgenas, negros, campesinos, obreros, comuneros, que participan mejor
2. Un grupo de metodologa, encargado de hacer un seguimiento del trabajo hablando que escribiendo. Las figuras 7 y 8 nos permiten ver que el uso de la cartografa
desde el punto de vista pedaggico, para establecer si la forma como se desenvuelve puede generar procesos de participacin dinmicos.
metodolgicamente el taller se ajusta a ls necesidades y capacidades de la mayora
de los talleristas participantes, o si en la forma como se comunica y transmite el b) Carteleras y suficientes papeles y marcadores para que los participantes escriban,
contenido del taller desarrolla los intereses y expectativas de los asistentes o no dibujen, o expresen los trabajos de grupo o individual.
llega a la gente, por cualquier circunstancia, de tal forma que se pueda reorientar
la metodologa. c) Casetes, grabadora y otros elementos para trabajar la memoria oral.
3. Un grupo de dinmicas para evitar que la actividad del taller no se vuelva
montona y estresante para los asistentes; permite dentro del contenido del taller I,a cartografa social puede usarse para presentar informacin sobre el diseo del poblado,
generar procesos de mayor integracin entre los participantes. infraestructura, poblacin, casos crnicos de salud, minusvlidos, nios mal nutridos, casos de
Adems, el coordinador debe ser lo suficientemente dinmico para permitir que planificacin familiar, vacunaciones, viudas, indgenas, etc. Este mapa fue dibujado por los pobladores
ilc Rama - analv
el taller desarrolle condiciones especiales para discutir los distintos saberes
existentes entre los talleristas, de tal forma, que sea la democracia al interior lo
que determine la participacin colectiva e individual.
Sobre el tiempo que deben durar los grupos anteriores, su conformacin puede
ser por un da o por la duracin de cada taller, situacin determinada por la
mayora de los asistentes. Tambin es necesario anotar que se debe dejar un
espacio abierto en cada grupo, para que quien se quiera vincular lo haga sin
ningn problema. Por lo tanto, el carcter de los grupos de trabajo debe ser
abierto. Estos grupos llevan la responsabilidad ante la plenaria.
Cuando se trabaja en grupos temticos ms pequeos organizados por la plenaria,
internamente cada uno debe tener en cuenta el nombramiento de un relator y un
coordinador para ordenar y seguir la discusin.
Las formas de reflexin y trabajo son individuales, colectivas temticamente y en CP - OPe^ACIM > Pt-AMIHCACK>4 f
f~~] KTA*O 0fc "TC> * C A * 04 D t TU6.fCULOSiS
plenaria. Para cada una de estas formas se debe manejar el tiempo que sea definido X - A S m A

por los participantes. * MUJER CA&E7A 0 f i S l l U A

58 Mauricio Betancourt G arca 59

 Planeacin ij Participacin * <nsiruijfcM lc la D e m o c p a a L o c a l

La cartografa del recurso puede ser usado para presentar informacin sobre terreno, agua y d) La informacin emitida por entidades oficiales de cualquier nivel debe ser expuesta
recursos arboriferos, uso de tierras, tipos de suelo, patrones de cultivo, manejo de agua y suelo,
de manera sencilla y entendible a todos los participantes.
productividad, cuencas, tierras degradadas, planes de tratamiento, etc. Este mapa sobre los recursos
locales fue diseado por los pobladores de la villa de Godavallegudda.
e) El uso con mayor o menor intensidad de estos instrumentos y la forma de su
manejo depende del tipo de participantes y del tipo de municipio, ya que los municipios
urbanos presentan caractersticas diferentes, as: en el mbito territorial habr un
11ivel de conocimiento de la poblacin barrial y local, mientras que en el mbito sectorial
mCAM
INO y global se presentan otras posibilidades, por la formacin de los participantes por el
G.V '
ZM P
* GuOOAVfl,lA'6 O O A
- ze.oihara.ta.palu
tipo de informacin conseguida.
- CoiFiCiO 0 6 LA ESCUELA
HU - U A U i& n t H a d a
* Tierra DARROZALES
5. Es necesario aclarar las entradas al trabajo organizativo-educativo-investigativo
T ltR R A Cu l T v a BLH.

w , p ARBOLfcS por parte de los grupos que se conforman, teniendo en cuenta el inters de cada uno
* pO IO A & iE R TO
' OCQUVJkUX PA-.LI de los participantes en funcin de ordenar el trabajo; la idea, entonces, es combinar
intereses personales u organizacionales con el proceso educativo-investigativo en la
siguiente forma:

a) Anlisis de los Problemas de Orden Global Municipal. Ac se discute y trabaja el

Figura 7. Cartografa social y del recurso. Tomado de Robert Chambers. Diagnsticos
rurales participativos: Pasado, presente y futuro. En Bosques, rboles y Comunidades
Rurales, Revista nmero 15/16.
inters macro del Plan, el cual debe ser expuesto a discusin como el resto, pero ste
especficamente en las plenarias o asambleas, de tal forma que integre los intereses
particulares, territoriales o sectoriales con los generales del municipio. Se enfatiza,
dudo que por las particularidades del trabajo de los otros dos grupos es posible que se
tienda a perder la visin global o macro de los problemas municipales.

b) Anlisis de los Problemas de Orden Territorial Municipal. Se busca plasmar en

Los grficos histricos pueden usarse para las diferentes zonas urbanas y rurales, intraurbanas e intrarurales las particularidades
representaciones pictricas del rea en
diferentes puntos en el tiempo, para mostrar de cada problemtica, de tal forma que se toquen las especificidades de cada territorio
las tendencias de la evolucin en el uso de la en el orden barrial, veredal y comunal. Ac nuevamente vuelve a ser importante ubicar
tierra, vegetacin, erosin, poblacin, etc. en qu tipo de municipio nos encontramos para desarrollar el proceso.
A menudo los ancianos constituyen el mejor
recurso para este ejercicio. Este grfico para
animales, rboles, agua y cultivos, fue c) Anlisis de los Problemas de Orden Sectorial. El acercamiento a la realidad de
dibujado por pobladores de la Villa cada sector existente en cada uno de los municipios conlleva una forma de
Ardanaypura.
PERSONAL De y O M )A
R^lCtPAKTES investigacin que puede ser diferente de las dems, en trminos de los intereses que
ll3*' CktU
l{KA
SA. PAIO
H t* 5WUrt0A0A-.nA.
t f'A O A K H A euda uno de los actores participantes tiene sobre la visin y el desarrollo de cada
3- MAttC.
<1 3 H l A
ASO.M AOiHM
5.SWtDOAnJ. .
A
sector. No es lo mismo ver el sector agrario desde los dueos de la tierra, los
campesinos sin tierra, los industriales, el Estado; igual pasara por el sector educativo,
Figura 8 . Los Grficos Histricos. Tomado de Robert Chambers. Diagnsticos visto desde los padres, los alumnos, los profesores, el Estado, la comunidad educativa.
rurales participativos: Pasado, presente y futuro. En Bosques, rboles y Comunidades Y as con todos los sectores, lo que implica un trabajo y una dinmica investigativa
Rurales. Revista nmero 15/16. diferente. Esto no quiere decir que en los otros grupos de trabajo no se encuentren
60
Maupicio Betancoupt Gapca 61
 Planeacin q Participacin ( i instruyenJo la Democracia Local

diferentes visiones sobre un mismo problema, lo que pasa es que ac es ms agudo el
manejo de la investigacin para llegar a unos acuerdos.
II.- Entrando en materia: sobre el Plan de Desarrollo. Es necesario primero en
plenaria discutir las siguientes preguntas con el fin de obtener elementos comunes
para todos los asistentes; aunque se empieza con una reflexin individual sobre el
lema de 10 a 15 minutos; sin embargo, el objetivo es que todos los participantes se
pongan de acuerdo sobre elementos mnimos acerca de la planeacin como un proceso
social que se construye, por lo tanto, es necesario responder:

1. Qu se entiende por planeacin?

2. Porqu se considera la planeacin un proceso?
3. Qu tipos de planeacin conoce?
4. Para qu se realizan procesos de planeacin?
5. Qu es un Plan?
6. Qu significa desarrollo para los asistentes?

Las respuestas a estas preguntas deben ser explcitas con el fin de que todos los
isistentes aporten, desde sus conocimientos y experiencias de vida, a construir cada
una de las respuestas en funcin de cada conocimiento; las actitudes sobre estos
aspectos son fundamentales para continuar con el proceso de manera participativa.

Figura 9. Condiciones organizativas para los talleres.
d) Se requiere, adems, que se discutan integralmente los problemas de orden
sectorial y territorial, de tal forma que las acciones sectoriales expliquen los desarrollos
territoriales. Tambin deben concretarse las dimensiones globales del Plan que afectan
los territorios y los sectores.
Esta discusin en grupo debe permitir que todos los participantes tengan elementos
ms o menos similares, con mayor o menor nivel de complejidad sobre los conceptos,
pero el objetivo es poner en comn y aclarar los puntos de referencia sobre planeacin.
Luego se va al trabajo en grupo. Estos grupos son conformados con criterios
determinados por la plenaria: por ejemplo, por zonas, gnero, edades, por amigos o
por la forma que mejor considere la plenaria. All se busca responder lo siguiente:
La s ayudas ped aggicas segn
n ecesidades de cada taller

6. En lo referente a las condiciones reflexivas intrataller; implica que cada taller es Para la discusin:
Conclusiones: De discusin organizativa por el
particular sobre los puntos para discutir y por lo tanto se debe tener en claro cmo se Grupo contenido: Organizativas
va a desarrollar, qu organizacin se dar, qu tipo de discusin, qu conclusiones se Plenaria (1) Globales Por la forma:
sacan y cmo es su operacin en el orden pedaggico, de tal forma que hay que tener Contenido (1) (2) Temticas sectoriales Individuales
Contenido (2) (3) Territoriales Grupales
en cuenta que cada uno de los talleres requiere una preparacin particular, por
Contenido (3) Colectivas
consiguiente, es definido por su contenido y su forma. Generales ,

Lo anterior nos indica que los instrumentos y la metodologa deben ser utilizados de
una forma creativa en cada uno de los talleres. Figura 10. Condiciones reflexivas.
62 Mauricio Betancoupt G arca 63
 Planeacin ij Participacin
1. Quines hacen planeacin?
2. Quines saben hacer planes?
3. Cmo se hacen los planes?
4. Qu tipo de planes hacemos o conocemos: pblicos, privados, gremiales,
individuales, colectivos, prediales, veredales, barriales, locales, municipales,
regionales, departamentales o nacionales?
5. Qu es un Plan de Desarrollo en un Municipio, en una comuna, en un
corregimiento, en una vereda, en un barrio?
6 . Qu elementos necesitamos para realizar un Plan de Desarrollo local?
7. Por qu un Plan debe ser participadvo?
El objetivo es resolver en grupo estas preguntas, all cada grupo saca sus conclusiones
sobre el proceso de planeacin, las cuales son discutidas en plenaria, de tal forma que
se ponga en comn, con todos los participantes, algunos elementos de dicho proceso
en los diferentes niveles: administrativos, jurdicos, temporales, polticos, econmicos,
sociales y espacio-territoriales, donde se puedan diferenciar unos tipos de planeacin
de otros. Obviamente, esta parte debe dejar en claro quines quieren, deben y pueden
participar en el proceso de planeacin de las entidades territoriales, enfatizando por
qu deben participar en todo el desarrollo de las actividades planeadoras.
Aclarado el aspecto del proceso de planeacin y asumiendo la discusin sobre el
PPDM, se entra en la plenaria a disear su elaboracin con los criterios enunciados
de educacin, investigacin, negociacin y participacin en todo el proceso. Esto
implica no slo la elaboracin sino tambin la concrecin, la ejecucin, el control, el
seguimiento, la veedura y la evaluacin.
Posteriormente, se discuten y organizan los tpicos necesarios para la elaboracin
de su contenido, problemas, soluciones viables e implementacin y control.
Los puntos I y II de este primer taller se trabajan en un da y medio, donde la mayor
parte del tiempo se debe dedicar al punto II.
III.- El m unicipio y la localidad: sus necesidades, posibilidades,
potencialidades, problemas y adversidades.
a.- Reconociendo el municipio y la localidad
Es necesario tener en cuenta las divisiones y las diferencias municipales, con
relacin a la categorizacin para efectos de relaciones interestatales, divisin
64
Construyendo la Democracia Local
administrativa y territorial dentro de cada municipio; su ubicacin en el contexto de
una provincia, de un departamento, de una regin y de la nacin misma; el tamao
en trminos espaciales, poblacionales, econmicos, fiscales; las dimensiones que
en su interior expresan los grupos sociales, tnicos, culturales, polticos; las formas
organizativas de la poblacin; la distribucin de la poblacin espacialmente en el
rea rural o urbana; los niveles de la especializacin de los procesos productivos de
las actividades que all se desarrollan; la ubicacin geogrfco-cultural del municipio,
sus relaciones regionales, culturales, ambientales, sus capacidades institucionales y
su influencia social, poltica y econmica.
Por consiguiente, para la elaboracin del PPDM, se debe estar de acuerdo en lo que
se entiende por municipio, localidad, comuna, vereda, barrio; para luego determinar
detalladamente un diagnstico de cada situacin que permita saber qu ha pasado,
cmo es hoy, cules eran y son sus principales caractersticas econmicas, sociales,
polticas, religiosas, culturales, ecolgicas, ambientales, tecno-administrativas, las
condiciones de infraestructura bsica pblica y privada y las ventajas positivas o
negativas para resolver los principales problemas, sus causas y consecuencias, de tal
forma que permitan proponer un PPDM adecuado a las necesidades, posibilidades e
intereses de la mayora de los habitantes del municipio y localidad para poder pensar
en el futuro.
El objetivo de este punto es poner en comn lo que entienden todos los participantes
por municipio y localidad, pues en la mayora de los casos hay cosas distintas en el
espacio municipal a las que se les endilga el mote de municipio (la administracin
municipal, el casco urbano, los funcionarios pblicos, los polticos, todo el ente
territorial), se debe entonces clarificar lo que se est pensando por municipio en cada
municipio.
Primero se da un tiempo, puede ser de 15 o 20 minutos, para que cada participante
lelexione individualmente sobre los siguientes puntos:
1. Qu conoce de su municipio, de su localidad, de su comuna?
2. Cmo ha sido su municipio, su localidad, su comuna?
3. Cmo es hoy su municipio, su localidad, su comuna?
4. Cmo ha soado su municipio, su localidad, su comuna?
Mauricio Betancourt G arca 65
 Planeacin y Participacin I 1 intrudendo la Democracia Local

t|tie implica no slo ubicar el tema, el problema, sino que se requiere determinar los
A n lisis situacional
intereses de cada participante en los mismos, igualmente las potencialidades, las
municipal
expectativas y las perspectivas en funcin de cada uno de los actores.
Administracin Espacio territorial: Vnculos:
pblica y Concejo Regional I ,s de tener en cuenta que estos puntos que se proponen son solamente ordenadores
Territoriales
Municipal local Nacional ile la discusin, sin que necesariamente todos se deban trabajar. En unos municipios
v _ y Culturales
Departamental Econmicos se enfatizarn unos, en otros sern diferentes, en otros se podrn ampliar o plantear
Subregional Institucionales nuevos; en fin, stos son una gua abierta a construcciones y ampliaciones particulares
Polticos ,i cada municipio o localidad.
Espacio territorial: ' N ecesidades La cultura regional
Urbano productivas y IU bicacin Espacial, Divisin Territorial. Este aspecto es importante para utilizarlo
y local
Rural reproductivas: en forma desagregada en los otros puntos.
Regional Locales Urbana
Regionales Rural
v _ y
Lmites
/ Conflictos: Problemas: Divisin administrativa
Polticos Polticos
Tierras
Comunas
Econmicos Corregimientos, veredas
Sociales Sociales
Aguas Pertenece a alguna asociacin municipal, provincia o regin
v Ambientales
Linderos
Familiares 2.- Caractersticas y necesidades:
Econmicas
Figura 11. Anlisis situacional. Sociales
Polticas
Religiosas
Terminada la reflexin individual, se trabaja en plenaria para discutir y poner en
tnicas
comn las respuestas individuales, de tal forma que cada vez ms se integren y
Histricas
reconozcan unos espacios y unas problemticas con parte de sus historias y tambin
Sobre infraestructura
de sus sueos. Luego de esto se pasa a responder conjuntamente los siguientes puntos:
Qu es el municipio? Desarrollo urbanstico
Qu es un distrito? Sobre servicios pblicos
Qu es un rea metropolitana? Ecolgicas y ambientales
Qu es la localidad? Otras opiniones que tienen las comunidades y las organizaciones y los distintos
Qu es la comuna? actores sobre:
Qu es un corregimiento? Ecologa
Proteccin de cuencas y microcuencas
Manejo de recursos naturales
I .as respuestas de los talleristas en la plenaria a las anteriores preguntas se pueden
Manejo de aguas
ordenar teniendo en cuenta los siguientes aspectos situacionales y problemticos, lo
Criterios sobre planeacin y desarrollo sostenible
66
Mauricio Betancourt G arca
 Planeacin ij Participacin ( -onstpmjendo la Democracia Local

Manejo cultural de la produccin

Problemas urbanos localizados
Otras

3.- Estructura del poder municipal, comunal, urbano y rural institucional y

parainstitucional:
Alcalda
Concejo
Justicia
Las organizaciones sociales, gremiales, polticas, asociaciones de juntas de
accin comunal, nivel de legitimidad de cada una de las organizaciones.
Los poderes individuales, por dinero, conocimientos, relaciones, historias.
Guerrilla, narcos, paramilitares, esmeralderos
Grupos juveniles de gnero
Otras formas

4.- Poblacin.
Estructura demogrfica: edad, sexo, nivel educativo, empleo.
Historia de la ocupacin y procesos de asentamiento del municipio, vereda,
barrio, localidad.
Identidad y desarrollo cultural.

5.- Describir cada uno de los conflictos, regionales, provinciales, municipales, locales,
comunales, zonales, barriales e interbarriales, veredales e interveredales.
Sociales
Econmicos
Polticos
Por poder
Zonas urbanas: los conflictos juveniles, entre barrios, intrabarrios,
intercomunas, intracomunas.
Zonas rurales: los conflictos intraveredales e interveredales.
Culturales
Espacios pblicos
Institucionales, interestatales e intraestatales, por problemas de manejo
burocrtico o de manejo poltico. Figura 12. Desplazamiento forzoso por razones de violencia. Tomado de Libardo
Sarmiento 1999, Exclusin, Conflicto y Desarrollo Societal. Ediciones Desde Abajo,
pg. 112. En el anlisis por realizar sobre las dinmicas poblacionales y regionales, las
lgicas de los desplazamientos por razones de violencia, los diversos municipios deben

Mauricio Betancoupt Gapca 69

 Pinnracin lj Papticipacin
ubicar sus contextos regionales y sus relaciones con la problemtica nacional; con
este mapa se concentran las lgicas de desplazamiento del conflicto interno, variable
que afecta los diversos procesos de planeacin local y regional. La mayora de las
zonas de exclusin tienden a realizarse hacia los centros regionales ms cercanos; sin
embargo, la lgica hacia Bogot es de las ms fuertes, lo cual significa una gran
atencin de los municipios cercanos sino de la misma capital del pas. El caso ms
extremo se conoce en el municipio de Soacha con la ms alta tasa de migracin,
dadas las caractersticas de integracin y conurbacin con la capital y los bajos costos
de la tierra y de la vivienda.
6 .- Relaciones externas.
A nivel provincial, departamental, regional, nacional e internacional. Teniendo en
cuenta las siguientes variables:
Econmicas
Polticas
Institucionales: Pblicas y privadas
Tcnicas
Educativas
Ambientales
Conflictos
Otras
Los ejemplos de discusin sobre problemas regionales, su identificacin y formulacin
conllevan la necesidad de una dinmica de liderazgo de las instituciones y las personas
que las dirigen, en la medida que pueden incidir en orientaciones organizativas, jurdicas
y administrativas para buscar una solucin. La mayora de los conflictos regionales
tocan temas de orden ambiental, tnico, social, poltico, administrativo y econmico,
como por ejemplo:
El conflicto generado en la cuenca baja del ro Bogot por el alto nivel de
contaminacin hdrica del ro, causado por la falta de polticas de saneamiento
bsico de parte de la administracin pblica de la ciudad de Bogot, lo cual
genera no posibilidades de desarrollo econmico en el sector rural, dada la negativa
de financiacin del distrito de riego por los altos contaminantes del ro.
El conflicto generado por las dinmicas territoriales sobre la apropiacin del
suelo entre las comunidades indgenas y negras en el Pacfico colombiano.
70
Consipuijendo la Democpacia Local
Los conflictos culturales entre los mestizos, los negros del continente y los
negros raizales en las islas de San Andrs y Providencia, al punto que es el nico
espacio del territorio colombiano con oficina de migracin.
Los problemas administrativos de los municipios de la costa nariense y
caucana en sus relaciones con el departamento, o con los del sur de Bolvar,
aunque este ltimo departamento cre una vice-gobemacin en Magangu con el
fin de solucionar parte de esta problemtica.
Los problemas para el manejo ambiental de la Sierra Nevada de Santa Marta,
con administraciones departamentales y municipales diferentes para comunidades
tnicas similares. O la Sierra Nevada de El Cocuy.
Las solicitudes de veredas integradas administrativamente a un municipio,
pero por la prestacin de los servicios a otro, caso de Cundinamarca con Ricaurte
y Agua de Dios.
La ampliacin de la divisin administrativa dentro de una comuna en una
ciudad como Bogot, las comunas 4 y 5, generando espacios mayores en una
con las mismas asignaciones y proyecciones presupustales.
Los manejos del rea Metropolitana de hecho casi sin importancia para la
planeacin metropolitana, caso Bogot, o el caso contrario en Medelln y Cali.
En gran parte solucionar este tipo de conflictos, los cuales podramos seguir
enumerando, contribuira desde lo local a orientar el ordenamiento territorial en lo
nacional, solamente en el terreno espacial que de manera significativa influye sobre
las acciones administrativas, polticas, financieras, ambientales y sociales locales1.
7. Organizacin de la informacin obtenida.
Se debe realizar al finalizar una sntesis por parte del grupo de relatara, donde
ponga en comn los acuerdos o identidades que tienen los participantes con relacin
al municipio, lo mismo que los desacuerdos sobre los problemas municipales, en
funcin de cada actor participante.
Se podra realizar una presentacin de la sntesis de la discusin, por medio de una
matriz de reconocimiento y ordenamiento inicial que relacione las situaciones o
Maupicio Belancoupt Gapca 71
 Planeacin y Participacin
problemas con las actitudes de los diferentes actores participantes, esto exige ubicar
los intereses explcitos o implcitos que cada uno de los actores tiene sobre las decisiones
o la identificacin de los problemas, aunque ste es un primer acercamiento, exige
claridad de los que estn presentes y los que sin estar tambin afectan la toma de
decisiones e identificacin de la problemtica.:
Se requiere aclarar el hecho de que los diferentes actores estn de acuerdo o en
desacuerdo al identificar las problemticas, no quiere decir que estn de acuerdo o en
desacuerdo con las soluciones de la misma forma, como veremos ms adelante.
Es necesario explicar el porqu de cada uno de los desacuerdos (D) y de los puntos
medios de discusin (PM), de tal forma que se sustente el porqu de cada situacin
entre los actores dentro de cada grupo; destacando las causales que presenta cada
uno, si stas son por principios, ideopolticos, tcnicos, otros; por la forma de
interpretacin; por anlisis de costos financieros, polticos, sociales o econmicos;
por presentacin; por operatividad; por administracin; por los intereses concretos
de cada actor u otros que sea necesario especificar; por consiguiente, se requiere que
este punto tenga los mayores y mejores niveles de explicacin desde todas las posibles
aristas.
Tabla 1. Matriz de organizacin de problemas intuitivos y cotidianos.
SITUACIN ACTORES
O PROBLEMA
1 2 3
AI D PM AI D PM AI D PM
Estos nmeros, 1, 2, 3, ... n, son la numeracin que se realiza para identificar cada
actor participante.
AI: Acuerdo o Identidades que se tienen sobre las problemticas encontradas.
D: Desacuerdos que se tienen sobre las problemticas encontradas.
PM : Puntos Medios de la discusin que se tienen sobre las problemticas encontradas,
que significa que hay aspectos de la problemtica que son identidades y otros
desacuerdos.
72
( onstrinjendo la Democracia Local ________________________________
Otra ayuda pedaggica de orden visual es la cartografa temtica, la cual permite
integrar y visualizar el problema con AI, D y PM en un espacio territorial concreto.
K. Otras caractersticas que anoten los talleristas.
El anterior ordenamiento permite aclarar en la plenaria las dimensiones del municipio,
el cual entonces, no es solamente un aspecto aislado, sino que bordea todos los
puntos que concurren a determinar la vida municipal y local. El carcter de
enriquecimiento de este tema estar dado por la posibilidad de que todos los asistentes
participen en su concepcin del municipio, tanto en su definicin como en sus
problemticas. Se debe permitir que todos estn dispuestos a participar, lo cual se
logra en la medida que todos sienten que aportan algo de su conocimiento, ello es
importante para el entendimiento del municipio y sus dimensiones actuales.
Este punto a se trabaja en un da.
b.- Discusin sobre otros aspectos municipales y locales
La anterior puesta en comn de la problemtica permite la discusin de otros aspectos
locales, para lo cual la plenaria propone una discusin sobre otras preguntas. stas se
desarrollan en grupos cuya conformacin puede ser entre grupos etreos jvenes,
adultos y viejos, hombres y mujeres, tal que permita una discusin histrica del
municipio sobre los siguientes puntos:
1. Qu saben de lo que es hoy el municipio?
2. Quin o quines han administrado el municipio y cmo?
3. Cules son las necesidades del municipio?
4. Cunto hace que estn presentes en la localidad?
5. Por qu no se han solucionado?
6. Cul es la ordenacin de acuerdo con su importancia?
7. Qu inters tiene cada participante en que se solucione?
El desarrollo de estas preguntas en grupos y su ordenacin permiten una priorizacin
ik- las necesidades municipales, luego en la plenaria se discuten y se clasifican para la
ubicacin de los temas para trabajar en el siguiente punto. Esto requiere en gran
medida la participacin de los que han vivido ms tiempo en la municipalidad para
lograr detallar con mucho tino por qu se sigue en esta situacin.
Mauricio Betancourt G arca
Planeacin ij Participacin ( ii%lrinj6nclo la Democracia Locai

Am enazas ipio
Baj. ima

nicipio
a r i o i

Municipio
de Coello

unicipio
[icaurte
[inicipio Q. Pai o li

landes

Figura 14. Girardot (Cundinamarca). POT. Mapa temtico sobre las zonas de
amenazas naturales en el municipio.

Mauricio Betancourt G arcia 75

 Planeacin lj Papficipacin nsiruijf'nlc la Democracia Local

Este punto b se trabaja en medio da. 1. Qu es un diagnstico sobre la situacin de necesidades municipales?
2. Para qu sirve este diagnstico?
2.2. Segundo Taller: Elaborando el diagnstico 3. Qu contiene este diagnstico?

I. Diagnstico sobre la situacin de las necesidades municipales
Por las caractersticas de profundizacin en el conocimiento de las necesidades y
problemas existentes en cada municipio y localidad, el diagnstico se realiza
generalmente en varias etapas como son: una, de discusin general; otra, de
ordenamiento y/o priorizacin simple; una tercera de concrecin y una cuarta de
profundizacin en el anlisis del diagnstico.
a.- La discusin sobre el diagnstico
Esta primera parte de diagnstico se realiza en plenaria, donde se determina en qu
consiste un diagnstico de necesidades municipales, y cmo ste debe tener en cuenta
todas las cuestiones, problemticas o no, del municipio y de su entorno regional,
departamental y nacional. Teniendo en cuenta las siguientes preguntas:
Se discuten y se ponen en comn las preguntas anteriores con todos los asistentes
al taller, ordenando las ideas sobre diagnstico de necesidades, donde los participantes
aclaran las posibilidades de realizarlo entre todos, en la medida que cada cual aporta
su conocimiento sobre los distintos problemas municipales, y los conflictos de intereses
para su solucin.
Luego se pasa a enumerar y poner en comn, detallada y conjuntamente, todos los
problemas y situaciones particulares del municipio, teniendo en cuenta que todos los
municipios son distintos y, por lo tanto, las problemticas difieren en su interior. Esto
hace que la realizacin del diagnstico con este tipo de metodologa vare en cada
localidad, y que la ampliacin y el detalle de la problemtica nos permitan hacerlo mejor.
Una gua de ordenamiento de problemas y necesidades que ayuda a orientar la
discusin se puede hacer teniendo en cuenta los siguientes puntos temticos en los
niales slo se enumeran los aspectos ms generales sobre los que gira la elaboracin
dH diagnstico.

Discusin general sobre el diagnstico ( on el fin de desarrollar los puntos ordenadores, se puede investigar a partir de los
luientes aspectos:

Acuerdos o identid ades y desacuerdos: Primer ordenamiento y priorizacin A- Fuentes de Informacin:

segn actores, sobre problemas simple por efectos de cotidianidad De tipo primario
partcula res diarios problemtica de cada actor participante De tipo secundario

II Emisores de Informacin:
Profundizacin y racionalizacin en analisis Instituciones pblicas, privadas
Concresin de la frase diagnstica
del diagnstico Centros de investigacin, universidades
Investigadores individuales, colectivos
Censos, encuestas realizadas por el Estado o por la comunidad, los gremios,
las organizaciones sociales.
Segundo ordenamiento y privatizacin ms
completa sobre bases de profundizacin
Iuntos ordenadores:

Anlisis histrico y elementos generales.

Figura 15. Diagrama sobre las etapas del diagnstico.

76 Mauricio Betancoup G arca 77

 Planeacin y Participacin ( i instruyendo la Democracia Local

Proceso de poblamiento municipal. Fuentes de informacin:

Caractersticas de la forma de apropiacin del suelo y la conformacin del
hbitat urbano y el rural. DAE, Minagricultura, Banco de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin,
Para este punto se pueden investigar: trabajos historiogrficos, geogrficos, Ministerio de Desarrollo Econmico, de Comercio Exterior, las oficinas de las entidades
demogrficos; memoria oral individual y colectiva; archivos notariales, centralizadas y descentralizadas del orden nacional, departamental y municipal.
juzgados, censos histricos, cartografa histrica.
Las universidades regionales y los centros de investigacin, ONG e (remios econmicos, organizaciones sociales, centros de investigaciones, otros;
historiadores populares, el Banco de la Repblica, la prensa, son fuentes estas informaciones nos deben llevar a realizar un mnimo perfil local,que permita
importantes para desarrollar este punto. determinar desde el ngulo productivo culesposibilidades de desarrolloeconmico
local se tienen.
Caractersticas demogrficas de la poblacin.
Servicios sociales.
Estructura familiar
Familia nuclear, extensa, clanes familiares, vecindario Educacin - Salud
Estructura de edades Vivienda - Recreacin y cultura
Empleo (posibilidades locales y externas, sectores econmicos, estado, zonas
Caractersticas que deben investigarse en relacin con: calidad, cobertura,
y tipo)
periodicidad, costos y otros problemas especficos que determinen acciones centrales
Nivel educativo
i ii este sector. Se requieren entonces mapas sobre el sector educativo, el epidemiolgico
Lazos y niveles de sociabilidad primarios y secundarios Vel cultural.
Relaciones con el resto de la sociedad
Servicios pblicos.
Una primera fuente de informacin demogrfica son los censos de poblacin y
vivienda y la encuesta de hogares del DAE. En muchos casos los municipios han Agua - Alcantarillado
levantado, a travs de investigaciones, informacin sobre este punto; ac es necesario 1a iz - Telfono
aclarar y entender que las informaciones actualizadas sobre poblacin realizadas por Basuras
los municipios, ONG, universidades locales y regionales, organizaciones sociales,
gremiales, investigadores acadmicos, slo sirven para acercarnos a conocer las < uractersticas en relacin con: calidad, cobertura, periodicidad, costos y otros
dinmicas demogrficas locales, mas no para efectos legales de reconocimiento de pmhlemas especficos. Se debe conocer cules son las formas de administrar el
transferencias, para las cuales slo se utiliza la informacin y proyeccin del DANL, n'ivicio, lo que significa mirar las caractersticas de las entidades prestadoras del
>1vicio en cada municipalidad.
Economa.
I I mapa de los distintos tipos de violencia.
Urbana (Comercio, industria, finanzas pblicas y privadas)
Rural (Agrcola, pecuaria, pisccola, maderera, minera, zona de colonizacin Distribucin territorial y caractersticas de cada conflicto, urbano y rural. Con
reciente, cultivos ilcitos) mu moria oral, comisaras, fiscala, prensa.
Servicios
Infraestructura de vas y transportes I siructura del presupuesto municipal y caractersticas centrales de cada uno de sus
Relaciones con economa regional y nacional 11 imponentes.

78 Mauricio Betancourt G arca 79

 Planeacin ij Participacin Construyendo la Democracia Local

- Ingresos - Gastos Mapa de zonas de riesgos, municipal y regional.

Se requiere, entonces, entrar a detallar cada rubro, en la medida que permite Se ubican los riesgos de tipo ambiental, social y econmico, espacializando sus
vislumbrar un componente financiero significativo para la implementacin del Plan. dinmicas rurales o urbanas, estos aspectos permiten determinar los proyectos,
Por lo tanto, se sugiere la necesidad de analizar con rigurosidad los diferentes problemas estrategias y polticas de manejo especial para estas zonas, por salubridad pblica,
financieros de la administracin local junto con sus proyecciones a 3 aos2. ambientales, la poblacin en zonas de riesgo.

La administracin municipal. El mapa de poder y poltico municipal.

- La estructura administrativa - La estructura financiera Ciudadana - nacin

- La estructura de planeacin - Las entidades descentralizadas Clientelas, relaciones primarias
Redes de clientelismo, cacicograma
Se sugiere tocar con profundidad los diferentes problemas que presenta el desarrollo Partidos y movimientos polticos, locales y zonales
institucional municipal y que afectaran el desarrollo del Plan. Guerrillas, paramilitares, otros
Dinero, conocimiento
La divisin poltico-administrativa del municipio. Organizaciones de poder local

- Los corregimientos - Las veredas Las relaciones extramunicipales3 y de contexto de la municipalidad.

- Las comunas - Las localidades
- Las inspecciones - Los barrios Econmicas, sociales, polticas, culturales, ecolgico-ambientales e institucionales.

El mapa ecolgico ambiental del municipio y su regin.
- Histrico - Actual
- Soado - CAR, ONG, colegios, Ministerio del Medio Ambiente, Ecofondo.
Ac se deben determinar las potencialidades ambientales locales, identificando su
biodiversidad con las posibilidades de desarrollo sostenible que se puede tener.
Es necesario entender que la anterior enumeracin temtica no recoge todas las
posibilidades en que se quiere profundizar en cada municipio, por lo tanto, es una
propuesta abierta para ir mejorndola, amplindola y completndola.
El objetivo de este punto es dejar planteadas las diferentes necesidades y problemas
municipales, locales, comunales sin entrar ni a ordenarlos por importancia, ni a sustentar
cada uno de los puntos con detenimiento.

El mapa de uso del suelo municipal. El punto a se trabaja en un da.

El mapa de utilizacin del suelo: pasado, actual, potencial, deseado I).- Ordenamiento por importancia del diagnstico
Zona urbana
Zona rural Luego de haber puesto en comn todas las problemticas y necesidades del municipio,
se ordenan en la plenaria de acuerdo con la importancia que cada una tiene entre los
Se deben tener en cuenta distintas dimensiones como: biofsica, usos, sistemas de participantes, de tal forma que haya un segundo proceso de acercamiento a la
produccin y extraccin, condiciones socioeconmicas, organizacin funcional del priorizacin de las necesidades locales. Se procede as a colocar cul es la necesidad
espacio. 11us sentida de la poblacin, y luego la segunda, y tercera hasta la ltima, para ordenarlas

80 Mauricio Betancourt G arca 8 1

 Planeacin ij Participacin instruyendo la Democracia Local

en funcin de las demandas priorizadas para suplir a toda la poblacin, lo cual implica
una segunda priorizacin, sobre la base de discutir las necesidades y enumerar el Tabla 2. matriz de ordenamiento de necesidades de orden
contenido del diagnstico. Ojo!, es necesario tener en cuenta que hasta ac las intuitivo, cotidiano y racional
priorizaciones realizadas son del sentido comn y del diario vivir de la poblacin, y LAS CATEGORAS LAS NECESIDADES
por lo tanto, se debe pasar a una etapa ms alta de racionalizacin y profundizacin de
Ia.) LA ENU M ER ACI N 1. N 1.
cada temtica por conocimiento.
INICIAL 2. N .2
3.
4.
5.
6. N.n

2a.) LA CIJALIFICACIN EN
LA IDENTIFICACIN DE LA
NECESIDAD.
Definir los criterios para que dicha necesidad se tenga en
cuenta, por parte de los participantes, podran ser:
1. Poblacin
2. Territorio
3. NBI
4. Aportes a la solucin
5. Carcter tnico de los sitios
6. Otros que definan la plenaria o los participantes

V1.) INICIANDO EL 1. Colocar en com n los acuerdos sobre las necesidades

CO NSENSO. PRIMERA PARTF. 2. Enumerarlas en funcin de lo que se considera prioritario
en general
3. Enumerarlas en lo que se considera prioritario en lo
territorial y en lo sectorial

Io.) EL CO NSENSO . SEG UN DA 1. Exponer el presupuesto municipal m nim o para resolver

PARTE las necesidades
2. Determinar las limitantes legales para los presupuestos
pblicos locales
3. Identificar los costos para solucionar las necesidades
diagnosticadas, en lo global, lo territorial y lo sectorial
4. Determinar las condiciones del Plan de Inversiones

Hn la plenaria se plantea la elaboracin del diagnstico, considerando que su

utilizacin debe tener en cuenta las siguientes preguntas para resolverlas en los grupos
i|iic se han conformado:
I. Cmo se hace un diagnstico de necesidades municipales?
1. Quines han hecho los diagnsticos de necesidades municipales hasta ahora
en sus localidades?
Figura 16. Gua de ordenamiento. 3. Quines lo hacen hoy?

82 Mauricio Betancourt G arca 83

 Planeacin y Participacin Construyendo la Democracia Local

4. Quines estn en capacidad de hacerlo? Segundo, desarrollando as esta parte diagnstica, se cumplira con dos funciones:
5. Quines lo podran hacer? una primera, que podramos llamarla de racionalizacin inicial de la problemtica, y
una segunda, donde se considera la necesidad de plantear un conocimiento ms amplio
La organizacin de los grupos puede ser la misma sealada antes. Resolver las del problema en mencin; de tal forma que, conjugando los dos puntos, se permita
preguntas en grupo permite mayor discusin y participacin de tal forma que los sensibilizar al grupo de trabajo particular, con la necesidad de emplear una opcin
asistentes se den cuenta y asuman, desde su conocimiento, la realizacin del diagnstico distinta para conocer ms profundamente cada tema.
de sus necesidades municipales.
Por lo tanto, la mejor manera de acercarnos a un buen diagnstico puede ser
El punto b se trabaja en medio da. investigando y respondiendo a travs de las siguientes preguntas, las cuales deben ser
aplicadas en cada grupo temtico5:
2.3. Tercer Taller:
Las concreciones del diagnstico a- En qu consiste la problemtica?
Cultural - Social
Hasta aqu se han enumerado las necesidades y se ha discutido sobre el diagnstico, Territorial - Econmica
lo que implica plantear cmo hacerlo. Para ello se procede a formar otros grupos Poltica - Ecolgica
temticos, sectoriales, globales y territorio-espaciales4 de trabajo teniendo en cuenta Etnica
algunos criterios como: intereses individuales, organizacionales, sociales, polticos,
econmicos, gremiales, zonales, veredales, ambientales, regionales, nacionales, Detallarla y explicitarla con la mayor profundidad, rigurosidad y sustentacin de
acadmicos, experiencias, o cualquiera otro que aparezca entre los asistentes, de tal cada una de las aristas de cada problemtica.
forma que permita organizar grupos para entrar a trabajar en forma detallada cada
problemtica. b- A quin, quines o qu afecta la problemtica?
Hombres - Mujeres
Para iniciar esta parte del trabajo grupal del diagnstico, se encuentran varias cosas Nios o nias - Toda la poblacin
dentro de cada grupo que es necesario tener en cuenta y aclarar: Al medio ambiente
Primero hay una parte del diagnstico, en la que por lo general la informacin que
tienen los asistentes en cada grupo es deficiente o no muy confiable (esto no quiere c- Dnde se ubican los afectados?
decir que no sepan nada de la necesidad), en trminos de que sta no se ha recogido En el rea urbana? Qu zona, cuadra, barrio, comuna.
sistemticamente o mediante un procedimiento detallado que permita un conocimiento En la zona rural? Qu zona, vereda, corregimiento.
con detenimiento de la problemtica en mencin.
Iste punto requiere que se espacialice y se cuantifiquen los afectados.
Por ejemplo, en uno de los municipios se present una discusin entre los profesores
de primaria y los de secundaria, en los siguientes trminos: unos docentes decan que il- Han hecho antes diagnsticos sobre esta problemtica?
se necesitaban ms aulas para primaria y los otros que para secundaria; pero ninguno Quines y cundo?
sustentaba por qu, era lo que cada uno crea. Por lo tanto, el conocimiento que Algunos del grupo los conocen?
tienen de la problemtica es parte de su vida misma, su diaria cotidianidad; sin embargo, Cul fue la propuesta(s) de solucin(es)?
se hace necesario que se logre un conocimiento ms ajustado a la situacin objetiva, Hasta dnde se impulsa(ron) la(s) solucin(es)?
que explique causales y posibilidades de tal forma que supere la cuestin emocional Porqu creen que no se ha solucionado?
inicial, esto implica entonces que se explique el porqu de las cosas.

84 Mauricio Belancourt G arca 85

 Planeacin i Participacin Construyendo la Democracia Local

e- Qu otra informacin se sabe que se tiene sobre la problemtica? Quin la tiene,
cmo se conseguira, cundo compararla y analizarla?
f- Qu otra informacin se requiere para entender la problemtica?
Cmo se recogera esa nueva informacin?
Qu materiales se necesitaran para recogerla?
Quines la recogeran y la sistematizaran?
Durante cunto tiempo?
Quines escribiran el resultado?
Qu costo podra tener?
g- Con lo anterior, el grupo considera suficiente la informacin sobre la problemtica
o, por el contrario, requiere que se investigue y se profundice ms?
Con quin o quines: Expertos, tcnicos, afectados, otros?
Con qu instrumentos y qu medios?
autogestin y otros?
Cmo se asumiran los otros costos, los polticos y sociales?
Cules las condiciones tcnicas?
Cmo participara la comunidad en la solucin?
Cmo participara la administracin municipal?
Cmo participara la administracin departamental y nacional, con sus
diferentes instituciones?
Por medio de gestin poltica o presin democrtica de la comunidad?
A quin o quines?
Por medio de qu mecanismos?
En dnde?
Dentro de cada grupo pueden surgir preguntas concretas que amplen la visin
sobre la temtica, el coordinador y el relator del grupo deben tenerlas en cuenta para
discutir, elaborar y desarrollar internamente.

h- Se puede conseguir la informacin de esta problemtica con otro(s) grupo(s) de Luego de la discusin en grupo, se termina con una relatora de cada grupo temtico,
trabajo ac presentes, cules y por qu? el cual se presenta en la plenaria, donde se pone en comn y se discute con el resto tic
Por aspectos prcticos, cules? lalleristas.
Por aspectos econmicos?
Por aspectos de contenido de la problemtica? Es importante tener en cuenta que hasta aqu slo se presenta la informacin que
Por racionalizar recursos y tiempo? cada uno de los integrantes del grupo tiene como resultado de su racionalizacin"
Por aspectos geogrficos? (posiblemente alguno tenga un trabajo que sirva de base para la discusin) en el taller.
Por conocimiento? I>e all la necesidad de resaltar la profundidad sobre cada tema, para un excelente
diagnstico de la situacin municipal.
i- Para el grupo Cul es o son las causas del problema? (Locales, regionales, tcnicas,
polticas, econmicas, sociales, culturales, educativas, legales, conflictuales, otras). Por lo tanto, el objetivo es tener un documento de cada grupo temtico que enumere
Enumrelas y ordnelas por importancia cada problemtica en funcin de su conocimiento.
Internas al municipio?
Externas al municipio? l iste Tercer Taller se trabaja en da y medio.
Otras, enumrelas
2.4. Cuarto Taller: Profundizando el diagnstico
j- Para el grupo es solucionable el problema?
Con quin o quines? En esta parte, se regresa a plenaria con el trabajo de conclusiones de cada grupo,
Cunto tiempo llevara su solucin? donde el relator de cada uno presenta el resultado de la discusin, y se empieza un
Cules seran los costos financieros, polticos, sociales? primer acercamiento para poner en comn o para socializar los resultados de cada
Cmo se asumiran los financieros: presupuesto municipal, problemtica particular. De esa forma los integrantes de los otros grupos aportan en
departamental, nacional, crdito, aporte monetario de la poblacin, l.i discusin de cada tema particular, tanto en preguntas, presentacin, realidad.

86 t
Mauricio Betancour G arca 87
 Plantacin ij
informacin como en contenido, de tal forma que cada grupo pueda repensar su
informe, en un proceso de retroalimentacin y construccin colectiva del diagnstico,
este paso se convierte en un aspecto dinmico al permitir el dilogo de saberes, logrando
mejorara los anlisis diagnsticos de cada uno de los grupos de trabajo temtico.
Adems, que de entrada va organizando una posibilidad de discusin sobre el marco
global del municipio.
La anterior situacin de la plenaria lleva a que los participantes regresen a sus grupos,
para afinar sobre los aportes de todos, sus propuestas de trabajo, mejorando as el
contenido y la profundizacin de cada problemtica. Ello permite cualificar el proceso
de diagnstico municipal con un mtodo que contribuye a la participacin de los
asistentes, al combinar la racionalidad inicial sobre cualquier tema en grupo, con la
socializacin y discusin en plenaria, la cual relanza nuevas discusiones para todos
los grupos, para que individualmente se reflexione y colectivamente se construya.
Posteriormente, sobre la ordenacin de la informacin presentada por cada grupo,
la plenaria entra a definir hasta dnde requiere profundizar cada temtica, y cul sera
el mecanismo para hacerlo. Ello permite poner en comn las necesidades de informacin
de cada problem tica y racionalizar los recursos que se requieren para su
profundizacin. Entrando as a determinar hasta dnde los requerimientos de
informacin de cada grupo de trabajo se pueden conseguir de una manera conjunta,
de tal forma que permita verdaderamente un proceso de racionalizacin de recursos
humanos, tcnicos, financieros y el tiempo requerido para su realizacin, logrando
desarrollar una propuesta y unos instrumentos acordes con las necesidades del
diagnstico, de la poblacin y del plan de desarrollo municipal.
Paso seguido se entra a determinar la forma por medio de la cual se va a conseguir
la informacin que hace falta en cada tema para la realizacin del diagnstico. De
acuerdo con las necesidades de informacin de un grupo, de dos, tres, o de todos los
grupos, pueden ser una o varias las formas que permitan la consecucin de la
informacin necesaria a cada temtica. Ac se analizan las posibles fuentes de
informacin o estudio que hay sobre cada temtica y esto implica entonces, que en
funcin de la situacin de cada municipio en trminos de informacin peridica sobre
cada tema se entra a definir el mejor mecanismo de consecucin de la informacin;
otra vez hay que tener en cuenta el tamao y caractersticas del municipio, ya que no
es lo mismo buscar informacin en Bogot, Medelln, Cartagena, Pereira, o en El
Charco, Jess Mara, Morales, Santa Rosa de Lima, Manat, Barrancas, Ituango,
Cartago, El Cocuy, Mesetas, Jambal, Jerusaln, Ricaurte o Sip; en cada uno de
88
Participacin Construyendo la Democracia Local
estos municipios las caractersticas y posibilidades de consecucin son diferentes, de
all que los instrumentos para obtenerla difieren tanto en su elaboracin como en su
aplicacin; sin embargo, el objetivo es que cualquiera que sea el municipio y el
instrumento definido, ste sea de fcil manejo por los participantes, lo que quiere
decir que mnimo se deben definir en plenaria los elementos bsicos de la informacin
que se requiere7.
Esto implica determinar el instrumento de una forma tal, que se pueda sistematizar
sin mucha dificultad los resultados de la informacin, por parte de los participantes.
Esta parte es una tarea que queda para el conjunto de asistentes. Para continuar con
el taller, ste se desarrolla sobre la base de la primera informacin trabajada en cada
grupo y que ha sido presentada en plenaria.
Se sugiere que la discusin gire sobre la base de levantar en primera instancia un
buen diagnstico de necesidades municipales, lo que.permite una propuesta de PPDM
ms sustentada, discutida, socializada y desarrollada por todos los participantes.
Se deja la tarea hasta el prximo taller de buscar la informacin en profundidad con
las anotaciones expuestas. Sin embargo, cada grupo debe plantear cmo consigue la
informacin, y en una reunin posterior de 1 o 2 das se define sobre la base de lo que
cada grupo proponga, un instrumento8 que sirva a todos los temas.
As, el objetivo de este punto es que cada grupo discuta e investigue el mejor
instrumento para conseguir la informacin que necesita para un buen diagnstico de
su problemtica.
Este Cuarto Taller se trabaja en un da.
2.5. Quinto Taller: Cualificando la informacin
Para la iniciacin de este taller se debe tener en cuenta que los compromisos y
tareas dejadas en el taller anterior se deben haber realizado, particularmente la
determinacin del instrumento que cada grupo considere conveniente para su tema y
para el resto, lo que implica que la responsabilidad de cada grupo no es slo su tema,
sino pensar el conjunto de temas del diagnstico, en funcin de pensar con detenimiento
el diagnstico.
Mauricio Betancourt G arca 89
 Plantacin ij
Cmo conseguir la informacin con detenimiento.
Este punto tiene dos aspectos:
a.) El relacionado con la forma de abordar el trabajo educativo desde sus inicios y
donde cumple un papel central el conocimiento de la temtica acerca de los PPDM.
En este punto es necesario tener un criterio amplio sobre el dilogo de saberes, al
encontrarnos en las diferentes poblaciones o localidades, y esto implica tambin un
manejo claro sobre el concepto de la participacin, en sus distintas versiones.
b.) En las necesidades de informacin que necesita el PPDM, y la manera de
conseguirla. Para ello se tienen en cuenta los siguientes puntos:
Qu informacin? El levantamiento de un diagnstico sobre la situacin que permita
ver la realidad barrial, veredal, local, municipal y distrital, es una cuestin que se
discute con la poblacin, de tal forma que conjuntamente se defina y decida qu tipo
de diagnstico se quiere realizar, el nivel de profundidad a que se puede llegar, los
distintos aspectos que se quieren investigar dependiendo de la zona y el tipo de
municipio en que se realiza. Definida esta parte, se discute qu tipo de informacin
necesitamos en trminos de: calidad, periodicidad, muestra o el universo y cules son
sus fuentes9.
Con quines? Concretado el punto anterior, se pasa a definir con quines se busca
la inform acin.Los estudiantes, profesores, funcionarios, lderes, gremios,
organizaciones sociales, ONG, las cuales son una amplia ayuda en algunos casos.
Ello obliga en primer lugar decidir los sujetos sociales con los cuales hacemos el
trabajo educativo, o sea, con las organizaciones sociales sean populares, gremiales,
aqu estara la base central de con quines se consigue la informacin. Si desde un
principio hay consenso con otros sectores de la poblacin individual o colectivamente,
se comparte esta tarea.
Sin embargo, el eje central de la recoleccin se desarrolla y coordina desde la
conformacin de un comit amplio de PPDM, de tal forma que los apoyos que so
puedan recibir deben tener un criterio de educacin y participacin con estas personas.
Esto quiere decir que no puede descansar la recoleccin de informacin sobre los
tcnicos y la interpretacin sobre los cultos, sino que la poblacin, mediante un proceso
de educacin, investigacin y participacin conjuntamente con tcnicos y cultos,
puede manejar y apropiarse del proceso mismo, porque sera ella la que luego tiene
90
Participacin instruyendo la Democracia Local
que beneficiarse o no de las decisiones que all se tomen, sobre la base de la informacin
conseguida y la interpretacin y sustentacin dada a sta.
Cmo se busca? Una vez decidido el tipo de informacin requerido, y con quines
se busca, se entra a discutir y decidir cmo puede encontrarse; ello implica el siguiente
proceso:
a. Discutir, disear y concretar el instrumento que permita la recoleccin de tal
manera que todos tengan acceso, manejo y control de lo que se busca con el instrumento
escogido.
En la experiencia con poblaciones menores, en todos los casos los participantes
nunca quisieron que se operara sobre una muestra, sino sobre el total de las necesidades
de toda la poblacin. Regularmente lo decidido como instrumento era realizar una
encuesta que recoja la informacin ms actualizada de los temas para trabajar
localmente, en las comunas y barrios de las ciudades medianas y pequeas tambin se
insiste en esta dimensin.
Por lo tanto, sobre el instrumento de conseguir la informacin con profundidad
para el diagnstico, se renen y exponen lo que cada grupo ha trado con su
liistificacin, de tal forma que se unifique la elaboracin del instrumento, y se hagan
ensayos en el terreno sobre su efectividad. Adems, se implementa un proceso de
correccin en plenaria, no sin antes haber pasado en discusin por los grupos, que no
necesariamente pueden ser los mismos de los ejes problemticos.
Es necesario aclarar que los instrumentos de trabajo territorial difieren de los de
orden sectorial y temtico, aunque el objetivo de cada uno sea el mismo: profundizar
m is problemticas situacionales. Se requiere, as mismo, que exista un grupo de trabajo
que dimensione los problemas macro del municipio, de tal forma que discuta desde
otra particularidad las cuestiones globales del Plan, que pueden ser de orden territorial
0 sectorial, pero vistas en la perspectiva global.
h. Para levantar la informacin que se decidi buscar para el diagnstico, se impulsa
lii integracin de grupos de acuerdo con los temas, zonas geogrficas y el inters de
1ma persona, lo que permite integrar necesidades colectivas e intereses individuales
' ii el proceso educativo e investigativo. Conformados los grupos de inters, es neccsai o
i|iie se integre un grupo coordinador quien se autocontrola, y en el cual participa un
miembro de cada grupo de inters temtico sectorial o geogrfico territorial.
Mauricio Betancourt G arca 91
 Planeacin y Participacin
Tambin se decide sobre los grupos que buscan la informacin institucional o de
otras fuentes como textos, estadsticas, prensa o informacin oral con las personas
que ms conocen el municipio, por su vida y la participacin en distintos procesos.
c. Luego se entra a zonifcar o a mapear el rea de trabajo de cada grupo. Esta
decisin es realizada por todo el colectivo de trabajo, de manera que quede claro para
todas las personas vinculadas al PPDM la distribucin geogrfica de su trabajo, ya
que de pronto tienen que aplicar un instrumento para enmarcar toda la problemtica.
Tambin se entra a decidir la sectorizacin o tematizacin para cada grupo encargado,
ac la consecucin puede presentar otra dinmica, por lo tanto, se pretende que en los
talleres de procesamiento y socializacin se logre realizar una integracin entre las
informaciones obtenidas en el orden territorial geogrfico y temtico sectorial.
As, la tarea para el siguiente taller es aplicar el instrumento escogido en la plenaria
de acuerdo con la zonificacin y mapificacin que cada grupo escoge.
El Quinto Taller se trabaja en dos das.
2.6. Sexto Taller: Analizar y procesar la informacin
Anlisis y procesamiento de la informacin
Este taller empieza con los informes de cada grupo de trabajo sobre la aplicacin del
instrumento en cada zona, territorio o espacio, planteando las preguntas que tenga
cada grupo o los problemas que tuvieron, de tal forma que se socialicen los problemas
de aplicacin. Bajo esta dinmica se analiza la informacin sobre los grupos de trabajo
territorial, sectorial y global, de modo que todos los participantes conozcan los trabajos
de investigacin de cada grupo de trabajo.
Cmo se procesa?
El trabajo de procesamiento social de la informacin tiene diferentes caractersticas
en funcin de los instrumentos y fuentes para la consecucin de la informacin sobre
cada eje problema. Lo que implica entonces tratamientos distintos segn el caso; no
es lo mismo el caso de la salud que el de la educacin, o los informes sobre vas o
medio ambiente, seguridad, cada uno presenta una dinmica de comportamiento y de
explicaciones en forma diferente en cada municipalidad o regin.
92
fruyendo la Democracia Local
a) Territorialmente: En el caso del trabajo territorial, cuando se llega a este punto del
procesamiento, hay cierta reserva de si todos pueden hacerlo o si necesitan asistencia
de tcnicos externos que hagan la tarea. Sin embargo, esta labor tiene las mismas
caractersticas de la discusin sobre cul informacin y cmo se recoge, pues es
necesario discutir para qu la sistematizacin y cmo sistematizamos lo recogido.
La anterior discusin conlleva a plantear la necesidad de elaborar un formato1" de
sistematizacin conjuntamente con todos los grupos que participaron en la consecucin
de la informacin, de tal forma, que de all salga el formato, matriz o cuadro de
sntesis para trabajar el proceso de sistematizacin de la informacin recogida.
Por lo tanto se elabora, disea y discute el instrumento con el cual cada grupo va a
desarrollar el proceso de sistematizacin. Se pueden delegar responsabilidades
colectivas o individuales, en cuanto es una labor que requiere saber leer, sumar y
restar. La distribucin de la cantidad de trabajo y tipo de zona asignada ha de realizarse
en plenaria e intercambiar los grupos, o sea, preferiblemente se sistematiza lo de otro,
no lo realizado por el grupo.
b) Sectorialmente: Supone un proceso de integracin para la presentacin y anlisis
ile los distintos tipos de informacin conseguida:
Encuestas realizadas directamente sobre censos o muestras.
Informacin institucional: universidades, centros de investigacin, emisores primarios
ile informacin de orden estatal, gremios, organizaciones sociales, cvicas, otras
uentes. Informacin oral individual y colectiva.
c) Globalmente: Se trabaja con los mismos criterios metodolgicos que para el
sector. Se deja la tarea para que cada grupo realice la sistematizacin, en la cual, los
resultados o informes son los insumos para el siguiente taller.
El objetivo de esta parte es elaborar una matriz de sistematizacin y distribuir labores
para ejecutarla en grupo, adems, que su funcin principal est en determinar acciones
macro-locales, que reflejen las aspiraciones generales y los posibles sueos que se
tienen sobre la construccin de lo local, en trminos de proyectar desarrollo local en
(jeneral, lo mismo que las acciones fsico-ambientales y financieras que permiten su
concrecin.
I I Sexto Taller se trabaja en un da.
Mauricio Betancourt G arca 93
 Planeacin y Papticipacin
2.7. Sptimo Taller: Criticando la informacin
Cmo se critica?
Esta labor se realiza a travs de varios talleres realizados simultneamente y a efectuarse
en funcin de la divisin del trabajo para la consecucin de la informacin as: territorial,
sectorial y global.
a) Territorial: Este taller se inicia con los informes presentados en la plenaria, sobre
lo que cada grupo sistematiz y pone a discusin. Se debe tener en cuenta que esta
crtica inicial del grupo aporta a la zona que sistematiza, pues no es la que trabaj en
el perodo de recoleccin de la informacin.
Con la labor de crtica de la informacin que se hace de manera colectiva se busca
darles un piso ms real a las encuestas realizadas, en cuanto stas son cotejadas pol
la plenaria. As, el proceso de crtica de la informacin sistematizada tiene dos partes:
una, con todos los miembros que han estado vinculados al proceso del PPDM en el
orden territorial ( aunque se podra invitar a personas que, aunque no hayan participado
del proceso, nos pueden aportar en la interpretacin de cada situacin veredal, local o
regional); donde se empieza intercambiando las sistematizaciones realizadas y
presentando la informacin en plenaria por cada grupo de trabajo, la cual es la que se
realiza en este taller.
As, cada exposicin de sistematizacin zonal se pone a discusin de la plenaria, de
tal forma, que los asistentes que conocen la localidad discutan para reafirmar o cuestionar
la informacin presentada por cada grupo. Ojo!, esta parte es importantsima para el
levantamiento de un buen diagnstico, pues la labor de esta fase no es slo validar la
informacin sino que tambin es el inicio de la explicacin e interpretacin de la
situacin de cada zona, de una manera distinta, y en la cual el centro de la discusin
gira en torno a entender esos distintos ngulos de la realidad de los mismos pobladores
de determinada zona. De all la necesidad de dedicarle un buen espacio de tiempo a
esta fase, incluso se presentan casos en que la misma gente considera que lo dicho no
refleja la situacin y el grupo verifica la informacin sistematizada y, si hay dudas,
vuelve a la zona a confirmar las encuestas".
Por lo tanto, el objetivo de esta parte apunta a centrarse en la primera crtica que
dentro del grupo de trabajo del Plan se realiza al diagnstico efectuado por cada grupo
de trabajo geogrfico o zonal.
94
t i instruyendo la Democpacia Local
b) Sectorial: El trabajo investigativo de tipo sectorial busca criticarse y validarse en
eada uno de los sectores, lo que implica la realizacin de diferentes talleres, o sea, uno
por cada sector donde participa la poblacin vinculada sectorialmente, por trabajo,
inters acadmico, inters personal, inters social, gremial, econmico, cultural, tnico,
poltico y ambiental, lo que requiere entonces una discusin con los distintos actores
vinculados, conllevando a la vez un proceso de socializacin de la investigacin; otra
manera es sobre la elaboracin de documentos realizados que sirvan de base para
discusin con interesados sobre cada punto.
c) Global: En trminos metodolgicos para efectos de discusin, este punto tiene
lina dinmica parecida a la que se presenta sectorialmente.
La segunda parte de la crtica a la informacin recogida se realiza en el punto 6 .
La tarea para el siguiente taller es que cada grupo presente un informe cuantitativo
y cualitativo sobre cada tema, para lo cual debe preparar acetatos, videos, carteleras
ii otras ayudas que puedan mostrar a una plenaria local ampliada la situacin de cada
lema en el municipio, teniendo en cuenta que el siguiente taller presenta varios espacios
o reuniones de discusin temtica.
El Sptimo Taller se trabaja en dos das.
2.8. Octavo Taller: Socializando la informacin y el diagnstico
Este taller se compone de varios talleres simultneos que se realizan estudiando los
diferentes ejes de trabajo.
Los espacios de la socializacin
Estos espacios se componen de socializacin general, territorial y sectorial.
Aunque el proceso de socializacin y priorizacin se ha empezado con el inicio y
conformacin de los grupos de trabajo, la ampliacin de este proceso al resto de la
poblacin tiene otras caractersticas, y requiere que ahora los talleres sean ampliados
.il resto de la poblacin. En lo posible, este taller debe realizarse en espacios que
permitan un mayor nivel de concentracin en el trabajo por parte de los participantes,
lo que exige condiciones particulares para los asistentes, las cuales son permitir que el
sitio de discusin tenga un alto nivel de concentracin de los asistentes, lo que indica
Maupicio Betancoiipt ( >nn la 9 5
 Planeacin ij Participacin huyendo la Democracia Local

que cada municipio determine sus condiciones particulares de anlisis. En los municipios
menores puede ser fuera del casco urbano, en los mayores por fuera de la comuna,
aunque sea dentro de la ciudad; en fin, se requiere concentrar a los que han venido
trabajando en un espacio qu los asle de su cotidianidad para discutir sobre los trabajos
investigados.
sociales, econmicos, polticos, culturales, la administracin municipal, los miembros
del Concejo municipal, y los miembros del Consejo Municipal de Planeacin, con
miras a discutir la informacin que arroj el diagnstico, adems de los grupos de
poder informales existentes en cada municipio.
El Octavo Taller se trabaja en un da.

Talleres sectoriales globales,

territoriales y locales

Aspectos del medio Aspectos Aspectos

ambiente econmicos sociales

Servicios Usos del

Educacin
pblicos suelo

Figura 17. El diagrama sobre talleres de crtica de la informacin.

Talleres de socializacin
Otros espacios de socializacin son los diagnsticos y las sistematizaciones de la
informacin global, territorial y sectorial, la cual se corrobora con reuniones o asambleas general
territoriales, sectoriales y globales para discutir la informacin recogida, su crtica y
socializacin, de tal forma que permita perfeccionar cada diagnstico y priorizar las
necesidades territoriales, sectoriales y globales.
Taller global
Con las tareas del taller anterior se estructura ste de la siguiente forma: Se organizan
plenarias de trabajo territorial, sectorial y global donde se realiza la presentacin y
discusin de la informacin expuesta por los diferentes grupos de trabajo, en los Figura 18. Diagrama sobre talleres de socializacin.
cuales la participacin de la poblacin es fundamental para contribuir a un buen anlisis
del diagnstico, y de propuestas concretas del PPDM. Estas primeras asambleas 2.9. Noveno Taller: Las prioridades
locales de socializacin y discusin de la informacin son esenciales en el posterior
proceso de priorizacin de cada problemtica. El mayor espacio de socializacin lo tiene la forma en que se aborda el proceso
mismo de la investigacin como educacin y participacin. Sin embargo, otro espacio
Por lo tanto, se genera con el desarrollo de las plenarias un espacio de discusin de suma importancia es el proceso de priorizacin, en el cual se discuten y confrontan
entre los intereses de cada una de las organizaciones que representan diferentes sectores los distintos grupos sociales por las propuestas del PPDM.
96 Mauricio Belancoupt G arca 97
 Planeacin y Participacin
A este espacio, en la medida que es un punto de negociacin y concertacin sobre
qu se prioriza primero en general (servicios bsicos, econmicos, sociales, culturales),
se le debe dedicar el tiempo y la democracia necesaria para que todos los sectores
expresen sus intereses, de tal forma que el orden de las tareas a realizar dentro del
PPDM sea el resultado de una negociacin y concertacin, en la cual los programas
y proyectos para desarrollar tengan, si no el aval de toda la poblacin, s por lo menos
de la mayora. Aqu se concentran los diferentes puntos del plan y el ordenamiento
para el proceso de inversin, lo que implica empezar a determinar las tareas de corto,
mediano y largo plazo en el PPDM12.
Es necesario en este proceso tener en cuenta las disposiciones obligatorias que en
materia de los presupuestos pblicos estn reglamentadas para los gastos de los
ingresos municipales, pues hay que tener en cuenta que en la mayora de los municipios
de menos de 50.000 habitantes, que son la mayora de los municipios del pas, el 90%
de los ingresos municipales estn dados por las transferencias automticas,
reglamentadas en su uso por la Ley 60 de 1993, lo que requiere tenerlos en cuenta
como parmetro financiero durante la priorizacin. Aunque se supone que a estas
alturas en el momento de la priorizacin los argumentos y sustentacin de cada una
de las propuestas ya han realizado este anlisis13.
Esta etapa de priorizacin tiene varias partes que se inician, primero, con una
priorizacin dentro de cada grupo de trabajo, lo que implica:
a) Priorizacin territorial: la cual se plantea en trminos de los problemas de cada
zona, y por consiguiente, pasa por la priorizacin dentro de cada una, para luego en
una priorizacin general entre las zonas donde cada una sustenta el porqu una u otra
prioridad, de tal forma se negocia y se concierta el ordenamiento en la solucin de
cada problema territorial; esto se puede realizar teniendo en cuenta lo que se considera
ms urgente a menos urgente para toda la poblacin; la definicin del ordenamiento
est dado en funcin de cada situacin particular del problema territorial analizado, lo
que implica acuerdo sobre lo que consideren ms necesario y posible de solucionar,
integrado a las polticas locales.
b) Priorizacin sectorial: se determina primero dentro de cada sector y luego se pasa a
la discusin entre los diferentes sectores. O sea, primero intrasectorial y luego intersectorial.
de tal forma que cada sector concierta internamente y luego entre los sectores.
c) Priorizacin global: ordena cada uno de los problem as macro de las
98
uyendo la Democracia Local
municipalidades, sustentando cada uno, lo que permite llegar a la concertacin con
otras argumentaciones y sustentaciones.
En la plenaria general con la poblacin, se realiza la presentacin del diagnstico de
la situacin realizado por los grupos y la plenaria, proponiendo as la necesidad de
priorizar por parte de la poblacin y los diferentes actores en asamblea general las
necesidades y problemas del municipio.
Ac se estara dando un tercer paso en el proceso de priorizacin de las necesidades,
el cual va a ser uno de los ms importantes en todo el perodo del diagnstico, pues a
estas alturas ya existe una sustentacin mayor de cada necesidad y su posible solucin.
En este aspecto, se puede tener la ayuda de un mapa municipal que detalle las
necesidades locales, de tal forma que permita un proceso de socializacin y priorizacin
basados en las preguntas siguientes:
Por qu priorizamos?
Quines priorizan?
Qu determina la priorizacin?
Necesidades primarias?
Necesidades bsicas insatisfechas?
Necesidades culturales?
Otras necesidades? Cules?
Los problemas que afectan a ms poblacin o a qu tipo de poblacin?
Los problemas que afectan a la poblacin ms marginada?
Los problemas territoriales, los sectoriales, los globales?
Los problemas sociales, econmicos, culturales, ambientales?
Discutidos los puntos anteriores sobre la priorizacin en un proceso de socializacin,
mi* pasa a ordenar las problemticas de acuerdo con el rango de importancia que
tengan en la comunidad, los gremios, las organizaciones sociales, el Concejo y la
idministracin municipal, el Consejo territorial de planeacin, las organizaciones
unbientales; proponiendo alternativas de solucin a cada problema en funcin del
tiempo de cada uno de los recursos humanos, financieros, fiscales, tcnicos y de
i.'ontrol. La prenegociacin empieza as a tomar forma.
Se requiere entonces realizar un cuadro matriz explicativo que resuma y sea de fcil
\ isualizacin para todos los participantes en la asamblea, de tal forma que despus de
Mauricio Betancoupt Gapca 99
 Planeacin y Participacin
la argumentacin de cada tema, la asamblea, de una manera participad va, permita que
cada uno de los asistentes escoja varias prioridades, en orden descendente y en pblico.
Figura 19. Diagrama de priorizacin, tercera fase.
100
( i instruyendo la Democracia Local
Resueltos los puntos anteriores, la socializacin final tiene que ver con el proceso
de seguimiento del PPDM, el cual est determinado tambin por un proceso de
negociacin y concertacin participacin en su seguimiento y ejecucin, tanto en el
orden de prioridades, administracin, ejecucin, fiscalizacin y veedura de parte de
la poblacin a travs, principalmente, de sus estamentos organizados social, gremial,
poltica y culturalmente. Este punto refleja y concreta todo el proceso de educacin,
investigacin y participacin realizado dentro del PMD; pues es el punto de las decisiones
particulares y define hasta dnde se cumplen o no, y hasta dnde la gente est dispuesta
a dejar que sus propuestas se vayan al cesto de la basura, o a los anaqueles de las
bibliotecas, o a los archivos de los acuerdos, en los Concejos municipales o la Alcalda
local; o para la aplicacin de propuestas de polticas pblicas municipales que apunten
al desarrollo local.
El Noveno Taller se trabaja en dos das.
2.10. Dcimo Taller: Los acuerdos y la negociacin
Al proceso de priorizacin, donde se han ordenado los problemas con diferentes
caractersticas, le sigue un informe que es el insumo central de este punto de la
negociacin y concertacin; adems, se hace necesario definir los diferentes campos
que debe tener la negociacin y la concertacin, el papel que juegan los actores que de
una u otra forma estn presentes en la elaboracin del PPDM; pues los espacios de
negociacin son diferentes, van desde los que se hacen cuando se prioriza la
problemtica dentro de un tema, hasta la priorizacin de todas las problemticas, para
llegar a concretarse en la dinmica global del Plan. As pues, la negociacin no se
debe reducir a la discusin puramente presupuestal, aunque sta es una parte
ignificativa, sino que adems tiene que concretarse en las polticas pblicas de
desarrollo municipal que transformen la situacin actual del municipio, las cuales s
pueden tocar muchos intereses tradicionales de la municipalidad, por ejemplo, la poltica
tributaria local, la social, la educativa, la de ordenamiento territorial y definicin de
ns( >s del suelo, la poltica ambiental local; as hay que tener en cuenta que la negociacin
y concertacin no se realizan solamente sobre una u otra obra de infraestructura
Iisica y espacial; tambin es necesario que, para darle la viabilidad legal, ste deba ser
concertado tanto en su fase de elaboracin como para la ejecucin con el Concejo
municipal quien le dar su aprobacin legal.
Esta parte del desarrollo del PPDM es la ms importante en trminos de poder
vlabilizarlo en funcin de un consenso y negociacin entre todos los sectores sociales.
Mauricio Betancourt G arca 101
 Planeacin y Participacin fruyendo la Democracia Local

econmicos, polticos, religiosos, ecolgicos, culturales y tnicos, administracin y
Concejo municipal, existentes en los municipios colombianos, teniendo en cuenta la
diversidad que presenta cada localidad en todos los terrenos.
Este espacio de negociacin se desarrolla en una sesin plenaria, en la cual los
participantes conocen las propuestas de solucin y su viabilidad financiera, econmica
y poltica para cada problemtica sobre la base del diagnstico realizado.
Por lo tanto, luego de haber realizado un buen diagnstico y haber negociado y
concertado la prioridad de las necesidades, se plantea en grupo la elaboracin para
efectos de la presentacin en un documento del PPDM, esto implica que cada uno de
los grupos que realizaron el diagnstico y plantearon las soluciones alternas posibles,
organice su trabajo en funcin de integrar los diferentes niveles del anlisis de cada
uno en lo global, lo territorial y lo sectorial, por consiguiente, se requiere ahora
responder:

Por consiguiente, se debe tener claridad sobre el manejo y la proyeccin del
presupuesto municipal para los prximos aos, permitiendo que la asamblea
general del m unicipio donde se hallan representados todos los sectores
organizados o no, sea el rgano que decida sobre el orden final de las prioridades
para el conjunto de la poblacin local, permitiendo desarrollar el PPDM en funcin
de las necesidades ms sentidas en todo el m unicipio, y no en funcin de
pequeos grupos de presin que se puedan ejercer en un PPDM sin proceso de
participacin de la comunidad organizada.
I.- Cmo y en qu se concreta un Plan Participativo de Desarrollo Municipal?
Responder este punto pasa porque en la plenaria se puntualicen y concreten, en
forma general, los aspectos que deben integrar las visiones globales, territoriales y
sectoriales, de tal manera que se elaboren en forma general los diseos del plan; esto
requiere que en cada una de las propuestas se elaboren los aspectos generales de cada
uno de los planes territoriales, sectoriales y globales, en consecuencia, cada grupo
debe integrar y contestar lo siguiente:

De all que la negociacin y concertacin implican un proceso de toma de decisiones a- Cules son los objetivos del PPDM?
sobre la asignacin de los recursos pblicos locales en el terreno fiscal, financiero, Generales
tcnico y administrativo del municipio, lo mismo los compromisos que adquieren las Especficos
comunidades organizadas, los gremios, los polticos, en fin, todos los estamentos Cada uno de estos objetivos debe estar analizado en trminos de:
existentes en la localidad, de tal forma que no haya un proceso de obstaculizacin ni Desarrollo local
desarrollo del PPDM en la medida que su priorizacin final y negociacin sean avaladas Temporalidad
Espacialidad
y respetadas por quienes tomaron las decisiones, los que se convierten en veedoiv.
Sostenibilidad
de su ejecucin y evaluacin. Viabilidad
La tarea para el siguiente taller es presentar un informe detallado del diagnstico Los objetivos han de ser aplicados en las divisiones de trabajo del PPDM
teniendo en cuenta:
ordenado en funcin de cada problema. Destacando el papel de cada problemtica on
Generalidad del Plan
la priorizacin, con sus alternativas de solucin propuestas. Globalidad
Territorialidad
El Dcimo Taller se trabaja en un da, dos o tres, depende de los niveles de discusi< mi Sectorialidad
acuerdos, programas, proyectos y polticas negociadas.
l> Cules son las metas de corto, mediano y largo plazo de un PPDM para cada
2.11. Undcimo Taller: Organizando la propuesta PPDM uno de los siguientes puntos?
Generales
Al empezar este taller se entrega un informe a la plenaria sobre las tareas del antci i<h Globales
que culmina con la finalizacin del diagnstico, la priorizacin de las necesidades y lii Territoriales
negociacin y concertacin del desarrollo local. Sectoriales

102 Mauricio Betancourt G arca 103

 Planeacin L) Papticipacin Construyendo la Democpacia Local

c- Cules son las estrategias que se tienen para el desarrollo de cada uno de los Cules son los indicadores de gestin y cumplimiento para cada uno de los
siguientes puntos? proyectos y los programas?
Generales Cmo se hace la veedura de cada proyecto?
Globales
Territoriales (Barrios, localidad, veredas, comunas, urbanos, rurales, otros) II.- Quines escriben el Plan?
Sectoriales:
Econmico-financieras Cundo lo escriben?
Organizacional-administrativas En dnde?
Polticas Cundo lo entregan como documento a la mayora de la poblacin?
Participativas
Educativas III.- Cmo se aprueba y se legitima el Plan?
Institucionales e interinstitucionales
Ambientales Administracin municipal
Culturales Consejo territorial de planeacin
Investigativas Concejo municipal
Otras Las organizaciones sociales gremiales, polticas, cvicas, ambientales,
culturales y la poblacin en general
d- En qu puntualizan las diferentes propuestas: En qu momento las entidades pblicas locales presentan sus planes de
Globales accin?
Territoriales
Sectoriales IV.- Cmo se ejecuta o pone en marcha un Plan Participativo de Desarrollo
Municipal?
Estas situaciones requieren ordenar los distintos aspectos del diagnstico en funcin
de las siguientes caractersticas administrativas y organizativas. Se busca responder tanto desde el ngulo administrativo de la administracin
municipal, como desde el ngulo de las organizaciones que harn veedura en su
En qu programas? ticcucin.
En qu tipo de proyectos?
Durante cunto tiempo se hace cada programa y proyecto y cmo se planea Con quines se ejecuta un PPDM?
su ejecucin? Cmo se desarrolla la ejecucin?
Con qu recursos, stos es necesario explicitarlos en trminos cuantitativos, Organizativa, administrativa y financieramente
cualitativos, sectoriales, temporales y espaciales: humanos; tcnicos; Veedura y seguimiento:
financieros; fiscales; crdito interno y/o externo; departamentales y/o Organizaciones sociales gremiales, sectoriales y locales.
nacionales; aportes de las comunidades en cada programa y proyecto; aportes CMR, CMP, CDR, Mesas de trabajo15.
de las ONG y de la cooperacin internacional. Comits de control social de los servicios pblicos.
En qu espacios: zonas, barrios, comunas, veredas o regiones. Cul es el cronograma de trabajo y aplicacin?
A quin y/o quines beneficia.
Qu entidad de la administracin municipal es responsable? I >iscutir la viabilidad del PPDM, a partir de las priorizaciones realizadas en la etapa
Plan de Inversiones14. I' I diagnstico y teniendo en cuenta los objetivos, metas y estrategias del PPDM,

104 Maupicio Betancoupf G ap d a 105

 Planeacin y Parili I| n h M I , instruyendo la Democracia Local

permite entrar a ordenar el proceso de concrecin en los distintos proyecto Fiscalmente?

determinados como prioritarios en el diagnstico. Otras formas, cules?
Cundo se participa?
Ojo!, a estas alturas del desarrollo del proceso sobre PPDM se hace necesario l>i En diseo, en ejecucin, o en ambos?
realizacin de un taller o curso sobre proyectos, manejo del presupuesto municipal \ En qu parte de la ejecucin se participa?
Hacer la licitacin para los proyectos y obras?
contrataciones para los participantes en el PPDM y para la comunidad que entru .1
vigilar la concrecin del plan. Destacando la necesidad de que estos talleres tengan l.i La licitacin?
mismas caractersticas pedaggico-participativas sobre cada uno de los temas que sr La contratacin?
tratan, como las expuestas hasta aqu. Vigilando la ejecucin?
En la asignacin presupuestal?
En la presin al Concejo y al alcalde o a otras entidades pblicas
El Undcimo Taller se trabaja en tres das.
o privadas para su desarrollo?
2.12. Duodcimo Taller: Organizar el seguimiento, la veedura y la evaluacin Otros espacios? cules?
Cules deben ser las condiciones de funcionamiento de las veeduras?
I.- Creando la veedura y el seguimiento al PPDM Polticas
Materiales
Para que el proceso de planeacin concretado en un PPDM no se quede en l.i Legales
biblioteca de los que participaron en su elaboracin, en el despacho del alcalde o del Econmicas
secretario de planeacin municipal, lo mejor es conformar comisiones de seguimiento De capacitacin
y desarrollar procesos continuos de veeduras comunitarias de las organizaciones Otras
sociales, gremiales, populares, ONG, que apoyados en las bases de los proyectos 1 Cmo realizar el seguimiento?
ejecutar, puedan y deban ejercer un control sobre las condiciones tcnicas y el Sectorialmente
cronograma de trabajo de ejecucin del PPDM, para ello surgen preguntas como: Territorialmente
Globalmente
Quines implementan y ejecutan el PPDM? Integralmente
A partir de cules indicadores de seguimiento y cmo construirlos
Cules son los planes de accin de cada entidad, los cuales deben ser
conocidos por la poblacin y las diversas organizaciones sociales, participativamente?
comunitarias, econmicas, ambientales y gremiales? Quines lo hacen?
Cundo y en dnde lo desarrollan? Qu informacin necesitan?
Qu tipo de estudios tcnicos y financieros se requieren y cules estructuras Dnde la consiguen?
organizativas y administrativas demanda su ejecucin?
La discusin sobre las anteriores preguntas en una plenaria permiten entender y
Quines vigilan su realizacin y cmo participan todos en su control y
ubicar las posibilidades reales que tienen los sectores organizados, si pretenden participar
desarrollo? 16
en el desarrollo de sus municipios y localidades, a partir de un proceso negociado de
Se participa en la ejecucin del plan general?
Planeacin, al cual concurren todas las organizaciones, sociales, econmicas,
Se participa en los proyectos particulares?
Creando veeduras que vigilan su ejecucin? culturales, religiosas, polticas, tnicas y el Estado.
Tcnicamente?
El sueo que implica el proceso de planeacin, se contina con la participacin en
Financieramente?
Mauricio Betancourt G a rca 107
106
 Planeacin ij Participacin

su ejecucin; por lo tanto, debe abordarse esta etapa con mayor fuerza, dado que es
donde se plasman los sueos de ver y encontrar el municipio algn da de otra manera.
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El punto I se trabaja en dos das. CL C/5
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II.- Organizando los mecanismos de evaluacin, seguimiento y
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permite que el PPDM tenga en consideracin los ejes sobre los cuales se decidi el 0
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rpidamente y puedan ser reformulados o replanteados o reprogramados. c
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Cmo medir el impacto. p

- Sobre qu aspectos del PPDM .2P
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Los procesos de participacin en la ejecucin.

El punto II se trabaja en un da.

108
3. Conceptos sobre 4. Reconociendo el 5. Diagnstico situacional de necesidades
planeacin municipio, la localidad, municipales, locales y comunales
la comuna
i
A. Discusin sobre diagnstico
Qu es un plan
Para qu sirve y qu contiene
Que saben de lo que hoy
Para qu planeamos es el municipio, la localidad, Descripcin inicial y ordenamiento
la comuna por prioridad
Con quines y cmo
Segunda priorizacin
se elaboran los
planes Cules son las necesidades
histricas, actuales, Matriz de ordenamiento intuitivo y cotidiano
ordenadas por prioridad
Qu es un PPDM B. De la intuicin cotidiana a las
problemticas racionales

Primera priorizacin Racionalizacin inicial

Profundizacin temtica del diagnstico

C. La informacin

Determinar el tipo: Global, Sectorial, Territorial

Con quines se encuentra

Cmo buscarla y cmo seguirla

Diseo Instrumento

F ip x a 21 F'._* ram a terrneo organizativo del PPDM (cont.)

 Planeacin ij Participacin
Notas
1N o olvidemos que vuelve a estar en discusin el Ordenamiento Territorial Nacional, tarea que dej la
Constitucin de 1991 y no hemos podido resolver de manera legal, para determinar no solamente
competencias sino la dimensin de la nueva espacialidad poltico-administrativa colombiana.
2 Ver anexo sobre Presupuestos Participativos.
1 Es importante la participacin en el Consejo Departamental y Municipal de Planeacin, lo mismo
que los planes departamentales, participacin que deber ser tanto a nivel de municipio como de provincia,
lanto en el nivel departamental, provincial, regional como de las asociaciones municipales.
4 Es necesario tener en cuenta que estos grupos tienden a situar el Plan en el terreno puramente
sectorial localizado y cortoplacista, de all, la necesidad de que en las plenarias se deba desarrollar una
visin ms global e integral, lo mism o que de mediano y largo plazo, del conjunto del proceso de
planeacin, incluso en los planes de las comunas de las ciudades se pierde la propuesta de visin macro y
de los problemas o necesidades globales en la medida en que se parroquializan las necesidades y problemticas;
sin embargo, dado que se tiene de base los POT, PBOT y EOT, las proyecciones deben ser temporalizadas
con estos planes.
5 Segn las caractersticas de cada municipio, los participantes conocen ms o menos cada problemtica,
es el caso visto desde el ngulo de los tcnicos-expertos en algunas ciudades, lo que implica que all los
procesos de discusin tienen otras dinmicas diferentes a los municipios, donde por sus caractersticas no
tienen esta facilidad. Por lo tanto, en los municipios medianos hacia arriba y con buenos soportes tecno-
profesionales, el nfasis debe recaer en los procesos pedaggico-participativos, en donde la capacitacin
hacia la poblacin sobre la profundidad del diagnstico asume otra dinmica; distinta a los municipios
menores donde las condiciones tecno-profesionales de la administracin municipal son deficientes, lo que
implica un mayor apoyo en los procesos investigativo-educativo-participativo de la poblacin, con miras
a un conocimiento y sustentacin ms profundos de cada uno de los problemas identificados en el
diagnstico; en todos los casos se debe buscar que los participantes, a travs de la formacin recibida, se
conviertan en la base de la organizacin de las diversas veeduras del Plan de Desarrollo.
6 En relacin con el tema de la informacin, ver en el captulo III de este libro, el numeral 3.5 y tener
en cuenta la siguiente nota de pie de pgina de este captulo.
7 Se hace necesario que cada uno de los grupos tenga definido y aclarado un Plan Temtico de lo que
quiere investigar con profundidad, de tal manera que este Plan sea una gua bsica para definir un mejor
acercamiento a la realidad de cada situacin que se pretende investigar. En trminos de la informacin
local se supone que todos los municipios tienen alguna mnima, el documento del DNP-FONADE: Gua
p a ra la Formulacin d e P lan es d e D esarrollo", contiene en el A nexo 1 las diferentes fuentes de
informacin estadstica sectorial para los municipios: sin embargo, esto requiere un anlisis que permita
su uso para los procesos de planeacin local, ya que all est la informacin cuantitativa de tipo institucional-
eslatal, mas no hay la informacin institucional-informal, de las ONG, las universidades locales o regionales,
las organizaciones gremiales, sociales, cvicas, los censos actualizados sobre demografa, vuelve a ser
necesaria la aclaracin sobre la poblacin, la cual es legal la certificada por el DAE, y la que sirve para
planificar que es la real, es la local. An ms, la necesidad de que en algunos municipios con la actual
112
Construyendo la Democracia Local
situacin de guerra interna que vive el pas ha llevado a la poblacin a dinmicas de desplazamiento
interno, lo que significa despoblamiento de unas zonas o municipios y el poblamiento coyuntural o
estructural de otras; de all, que este fenmeno poblacional exige cambios en las orientaciones sobre
transferencias, situado fiscal y categorizacin municipal. Adems la necesidad de que muchos municipios
deben tener en sus planes de desarrollo este fenmeno, por ejemplo, Soacha, Buenaventura, Cartagena,
Medelln. Bucaramanga y Ccuta entre otros. Esto debe significar cambios en las relaciones interterritoriales
entre municipio y nacin frente a estos casos.
8 Esto es posible en municipios menores, o en algunas comunas de una ciudad, pues para entidades
territoriales mayores se puede determinar instrumentos para cada tema, dada la complejidad de cada una
de las unidades territoriales medianas y mayores, lo que implica un proceso diferente de bsqueda de
informacin sobre cada situacin; por lo tanto, ac se requiere mayor preparacin y disponibilidad de
tiempo por parte de quien realiza la labor investigativa.
9 En relacin con este punto de la informacin, ver en el captulo III del volumen I de este libro, el
numeral 3.5.
10Ac se destaca la observacin por parte de varias personas que leyeron el borrador y consideraron que
se deban incluir cuadros-formato para procesar la informacin; sin embargo, contino pensando que esta
situacin limita las posibilidades de creacin, discusin y apropiacin por parte de los participantes en los
diferentes talleres, por lo tanto, esta situacin debe ser resuelta y asumida directamente bajo las condiciones
de cada situacin particular y resuelta de la forma ms pedaggica para todos; por consiguiente, se vuelve
a insistir en las condiciones particulares de cada municipio, ya que la observacin comentada es posible
para algunos municipios con mucha informacin sobre cada tema, como podran ser los municipios que
poseen informacin continua o peridica sobre algunos temas, lo que puede suceder en algunos municipios
medios, grandes o metrpolis; pero en Colombia en la mayora de los municipios de menos de 50.000
habitantes la informacin continua es marginal o nula y a veces las cuantificaciones de las entidades
nacionales poco aportan para el conocimiento de lo local.
11 Lgicamente esta dinmica se puede realizar en municipios rurales, pequeos y medianos, o en las
localidades de las ciudades grandes, pero no es posible para grandes ciudades donde el manejo y crtica de
la informacin tienen otras dinmicas, por ejemplo en Bogot no fue lo mismo el trabajo realizado
durante el Plan Formar Ciudad, en trminos globales, que lo sucedido en cada localidad donde se podra
tener una forma de acercamiento y conocimiento de la realidad; pero aplicado a la ciudad, la dinmica
requiere componentes tcnicos ms giles y que permitan un acercamiento en funcin de instrumentos de
procesamiento de informacin ms complejos por la cantidad de informacin que se ha de procesar.
12 En muchos casos los procesos de priorizacin se ven limitados por los problemas financieros, de tal
forma que en algunos municipios la administracin central coloca topes o montos financieros mnimos y
mximos para determinados problemas, lo que sugiere que en este momento la sustentacin de cada
prioridad pasa por estar sustentada desde todos los ngulos.
13 Ver anexo sobre Presupuesto Participativo.
14Es necesario no olvidar que en muchas comunidades urbanas y rurales un Plan de Desarrollo es bsicamente
el Plan de Inversiones, en la medida que es el aspecto ms concreto a que tiene acceso la poblacin como
expresin del Plan. Esto hace necesario discutir y buscar que la apropiacin del PPDM tenga una dimensin
diferente, que supere el puro aspecto financiero. Es importante ver el anexo Presupuesto Participativo.
Mauricio Belancourl G a rc a 113
 P l a n e a c i n y P a p lic ip cn lAll

15 Estas instancias institucionales de participacin estn presentes en unos municipios, y otras, ni

otros. CMR (Consejo Municipal de Rehabilitacin), CPM (Consejo Territorial de Planeacin Municipal),
CMDR (Consejo Municipal de Desarrollo Rural). Consejo Consultivo de Desarrollo Territorial.

16 Un ejemplo sencillo que muestra cmo la organizacin gremial popular puede ejercer las veeduras
sobre las obras pblicas de inters para toda la comunidad. En la repavimentacin y reconstruccin de li
va que va del municipio de Sabanalarga al de Manat en el departamento del Atlntico, en el ao 1994,
la Asociacin de Pequeos Ganaderos de Manat, que es una organizacin gremial de pequeos campesinos,
asumi la veedura de la va, y ante el hecho de que el contratista quera quitarle un metro al ancho de la
misma, los campesinos protestaron y se logr que la va fuera repavimentada de acuerdo con las
especificaciones del contrato.

Anexos

114
 Presupuesto partidpativo

I ) esarrollar un proceso de planeacin participativa, sin tener presente el componente

hilandero y fiscal de los municipios, es participar en la organizacin del plan y no
dividir en una parte significativa de las acciones que lo vuelven operativo. En gran
II icdida desarrollar este componente al interior del proceso de planeacin, permite que la
Informacin financiera local descubra el velo que le permite su manejo con transparencia
de los recursos pblicos, ya que no solamente se esta formando para la organizacin del
plan, tambin se esta haciendo para la veedura y la evaluacin del mismo.

1.11 este sentido, este anexo guia contribuye a la organizacin de las finanzas publicas
municipales, las cuales deben ser presentadas a los talleres sectoriales y globales
romo parte de los instrumentos que la poblacin debe tener para la organizacin de
sus diferentes programas y proyectos de tal forma que se logre una mejor participacin
y formacin para las veeduras posteriores por parte de las organizaciones sociales,
gremiales y polticas sobre el proceso de jecucin del plan. Por lo tanto, se propone
responder una serie de preguntas, para lo cual se deben desarrollar, tres pasos que
permiten un conocimiento sobre la distribucin de las finanzas publicas locales.

El tesorero o secretario de hacienda debe presentar un cuadro que refleje la situacin

de las finzans publicas locales, desde todos los ngulos, de tal forma, que pueda
responder las siguientes preguntas:

1. Cunta plata tiene el municipio para los prximos tres aos?

Para lograr responder esto debe organizar las cuentas del municipio y tener presente:
 Planeacin y Participacin
2. Cuantas transferencias se espera recibir?
Dado que estn en su gran mayora son de inversin forzosa, se requiere determinar
los niveles de compromiso con inversiones a travs de proyectos anteriores, o con
entidades crediticias y determinar el monto que tienen los de libre inversin. Adelante
se entrega en el primer paso una guia para su desarrollo.
3. Cul es la situacin de los recursos m unicipales recaudados por la
administracin local?
Estos son los que se recaudan en el municipio, que problemas presentan, y si estos
son posibles de ajustar o en su defecto replantear acciones mnimas, que mejoren
estos ingresos.
4. Es necesario desagregar y determinar cul es la composicin de los ingresos
tributarios y no tributarios locales y su participacin en el total y su comportamiento
de los ltimos aos ?
5. Cules son los ingresos propios que se pueden mejorar, si es que se puede hacer
algo? Que tipo de medidas se podran tomar para su mejora, donde se presentan
problemas, en su recaudo, en su administracin, en la actualizacin catastral o en que
otros aspectos, la crisis econmica, la cultura o que sucede.
6 . Cuales son los compromisos financieros del municipio, y conque tipo de recursos,
locales o de ICN?
Crditos? Laborales?
Proyectos en ejecucin cuales? Nmina mensual?
Gastos generales? Estn comprometidas las transferencias
futuras?
7. Cul es la capacidad de endeudamiento del municipio?
Esta se debe regir por las condiciones que exige la ley 358 de 1997, y nos permite
ver hasta donde es posible tener acceso al crdito para determinados proyectos,
importante saber entonces, que tipo de semforo tiene el municipio para sus
posibilidades de acceso al crdito.
118
Construyendo la Democracia
8 . Cules y en que monto, quedan los recursos despus de las anteriores operaciones
y clculos que estn libres para invertir?
9. A cuales y en que montos de recursos se puede acceder va cofnanciacin,
nacional, departamental o regional?
10. A cuales y en que montos de recursos se puede acceder va cooperacin
nacional o internacional?
11. La poblacin participante, que aporte y bajo que modalidad, lo realiza para
cada uno de los proyectos en que se esta interesada?
12. En los municipios donde hay territorios con comunidades indgenas reconocidas,
Cmo se integran las transferencias de los cabildos hacia los proyectos de manera
que se integren diversos recursos financieros en ciertos programas o proyectos?
En gran medida las resolucin de las anteriores preguntas debe presentarse en los
talleres tanto sectoriales, territoriales y globales de manera que la participacin sobre
los procesos este acorde no solo a las necesidades de cada sector o territorio sino que
ayude a la educacin y formacin de veeduras sobre los ingresos y gastos pblicos
locales. Se sugieren entonces tres pasos para ordenar esta situacin financiera pblica.
Primer paso: La tesoreria o secretaria de hacienda municipal debe presentar en una
forma clarra, la cantidad que debe ser programada de acuerdo a cada uno de los
sectores y los territorios, de cada municipalidad, en funcin de las transferencias
automticas de los ingresos corrientes de la nacin, los cuales estas regulados por
medio de la ley 60 de 1993.
Las distribuciones territorial y sectorial1, son independientes entre s; es decir, cada
una se aplica sobre el total de la participacin de forzosa inversin. As, por ejemplo,
para cumplir con las dos distribuciones, si la poblacin corresponde al 50% en la zona
urbana y el restante 50% en el rea rural, el municipio debe invertir mnimo el 60% de
la Participacin en la zona rural. La programacin se puede hacer considerando varias
opciones. A manera de ejemplo se presentan tres posibilidades, sobre a base de un
monto de $ 1 .0 0 0 , con destinacin de forzosa inversin.
Mauricio Betancourt G arca
 ( nmlruijendo la Democracia Local

Concepto rea
Poblacin Urbano Rural Total
50% 50% 100%
Distribucin Participacin (%) 40% 60% 100%
Territorial Participacin ($) 400 600 1000
D istribucin Sector Educacin (30%) 150 150 300
sectorial Distribucin Sector Salud (25%) 250
Sector A gua potable (20%) 120 130
Sector Educacin Fsica (3%) sectorial Sector A gua potable (20%) 100 100 200
P 1 * ____ / r \ a< \
12
Sector Cultura (2% ) Sector Educacin Fsica (3%) 12 18 30
12 20 Sector Cultura (2%)
Libre inversin otros sectores (20% ) 8 12 20
80 120
Total inversin en cada rea 200 Libre inversin otros sectores (20%) 10 190 200
400 600 1000 Total inversin en cada rea 400 600 1000

En la opcin 1, se puede apreciar que la participacin est signada cumpliendo

estrictamente los porcentajes sectoriales sobre cada uno de los montos distribuidos
territorial mente. En la opcin 3, se considera una inversin equilibrada tanto sectorial, como territorial,
en los sectores bsicos. Sin embargo, se hace nfasis en el rea rural en la asignacin
de los recursos de libre inversin para completar el nivel mnimo previsto para ella.
Concepto
Poblacin Al analizar estas opciones, se observa que en todos los casos se cumplen los criterios
de distribucin sectorial y territorial establecidos por el artculo 22 de la Ley 60 de
D istribucin Participacin (% )
1993, a partir de las necesidades y prioridades de cada municipio.
Territorial Participacin ($)
Las anteriores son solo tres ejemplos de diferentes posibilidades para aplicar as
D istribucin distribuciones sectorial y territorial, con sujecin al del marco definido en el artculo
sectorial 22 de la Ley 60 de 1993. Conforme a sus responsabilidades y de acuerdo a los
Sector A gua potable (20% )
Sector Educacin F sica (3%)
mandatos legales, cada municipio podr combinarlas como considere ms conveniente,
Sector Cultura (2%)
de acuerdo con las prioridades de su Plan de Desarrollo.
Libre inversin otros sectores (20%)
SEGUNDO PASO A Y B. Organizar grficamente el monto total de los recursos
Total inversin en cada rea
mnimos que resultan despues de analizar y evaluar los diferentes compromisos
financieros municipales.
La opcin 2, refleja el caso de que las necesidades del municipio en educacin se
circunscriben nicamente a la zona urbana, realizndose all la totalidad de la inversin En el Paso A, se deben consolidar los recursos de las transferencias automticas
en educacin y se compensa la inversin rural con los recursos destinados a los otros para todo el periodo, pero adems para efectos de los talleres estos deben ir
sectores. desagregados por ao, y ubicados para los sectores y territorios, por lo tanto, deben
integrar el anlisis del primer paso.
120
Mauricio Betancourt G arca 121
 Planeacin y Participacin Construyendo la Democracia Local

En el Paso B, debe incluir los ingresos pblicos municipales de tipo corriente que
son recaudados en el municipio y los cuales deben ser parte del informe financiero
para la poblacin que participa en los talleres y estar dispuestos a los que consideren
la necesidad de conocer los presupuestos pblicos.
TERCER PASO. En este paso se incluye una gua organizativa de programas y
proyectos los cuales deben ordenados, priorizados y deben contribuir a concretar el
plan plurianual de inversiones del Plan, por una parte con las instituciones ejecutoras
por proyecto y por la otra la forma de control y veedura con la poblacin y por
proyecto y programa.
Para la anterior clasificacin, la ley determin las siguientes restricciones del artculo
segundo:
Pargrafo I o. Los distritos o municipios que de acuerdo con su poblacin deban
clasificarse en una categora, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinacin
anuales difieran de los sealados en el presente artculo para la misma, se clasificarn
en la categora correspondiente a los ingresos corrientes de libre destinacin anuales.
Pargrafo 2o. Ningn municipio podr aumentar o descender ms de dos categoras
entre un ao y el siguiente.

Por ltimo es importante que en el proceso de manejo presupuestal participativo se
tenga en cuenta las nuevas condiciones que consider la ley 617 de 2000. Las principales
condicones que cambian el manejo fiscal de los municipios y distritos estn referidas
a: una nueva categorizacin legal de los distritos y municipios, las exigencias de
saneamiento fiscal, los nuevos criterios sobre los gastos de funcionamiento, estos
cambios tienen por objetivo desarrollar acciones de fortalecim iento de la
descentralizacin y de racionalizacin del gasto pblico.
Pargrafo 3o. Sin perjuicio de la categora que corresponda segn los criterios
sealados en el presente artculo, cuando un distrito o municipio destine a gastos de
funcionamiento porcentajes superiores a los lmites que establece la presente ley se
reclasificar en la categora inmediatamente inferior.
Pargrafo 4o. Cuando un municipio descienda de categora, los salarios y/o honorarios
de los servidores pblicos sern los que correspondan a la nueva categora.

a- Sobre la nueva categorizacin. El siguiente cuadro resume la nueva ctegorizacin Pargrafo 5o. Los alcaldes determinarn anualmente, mediante decreto expedido
de la ley 617 reformando la ley 136 de 1994 antes del treinta y uno (31) de octubre, la categora en la que se encuentra clasificado
para el ao siguiente, el respectivo distrito o municipio.
C ategorizacin m unicipal segn la ley 617 de 2000
Pargrafo 7o. Los municipios de frontera con poblacin superior a setenta mil (70.000)
Ingresos corrientes de libre destinaci habitantes, por su condicin estratgica, se clasificarn como mnimo en la cuarta
Categora Poblacin anual - salarios mnimos legales categora, en ningn caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios podrn
mensuales SMLM superar el ciento por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinacin.

Especial + 6 = 500.001 + de 400.000 SMLM

Pargrafo 8 o. Los municipios colindantes con el Distrito Capital, con poblacin
superior a trescientos mil uno (300.001) habitantes, se clasificarn en segunda
Primera Entre 100.001 y 500.000 Superiores a 100.000 y hasta 400.000 SMLM
categora.
Segunda 50.001 y 100.000 Superiores a 50.000 y hasta 100.000 SMLM

Tercera 30.001 y 50.000 Superiores a 30.000 y hasta 50.000 SMLM

b- Sobre las exigencias para el saneamiento fiscal de las entidades territoriales la ley
consider:
Cuarta 20.001 y 30.000 Superiores a 25.000 y hasta 30.000 SMLM

Quinta 10.001 y 20.000 Superiores a 15.000 y hasta 25.000 SMLM Artculo 3o. Financiacin de gastos de funcionamiento de las entidades territoriales.
Sexta = - de 10.000 N o superiores a 15.000 SM LM Los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben financiarse con sus
ingresos corrientes de libre destinacin, de tal manera que estos sean suficientes para

122 Mauricio Betancourt G arca 123

 Planeacin ij Participa! I 4 f l Construyendo la Democracia Local

atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensiona!; y
financiar, al menos parcialmente, la inversin pblica autnoma de las mismas.
Pargrafo Io. Para efectos de lo dispuesto en esta ley se entiende por ingresos corrientes
de libre destinacin los ingresos corrientes excluidas las rentas de destinacin especfica,
entendiendo por estas las destinadas por ley o acto administrativo a un fin determinado
Pargrafo 4o. Los contratos de prestacin de servicios para la realizacin de
actividades administrativas se clasificarn para los efectos de la presente ley como
gastos de funcionamiento.
c- Sobre los nuevos criterios para los gastos de funcionamiento de las entidades
territoriales tenemos:

Los ingresos corrientes son los tributarios y los no tributarios, de conformidad con Artculo 6 o. Valor mximo de los gastos de funcionamiento de los distritos y
lo dispuesto en la ley orgnica de presupuesto. municipios. Durante cada vigencia fiscal los gastos de funcionamiento de los distritos
y municipios no podrn superar como proporcin de sus ingresos corrientes de libre
En todo caso, no se podrn financiar gastos de funcionamiento con recursos de: destinacin, los siguientes lmites:
a) El situado fiscal;
b) La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin de Categora Lmite
forzosa inversin; 50%
Especial
c) Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato legal o
convencional, las entidades territoriales, estn encargadas de administrar, recaudar Primera 65%
o ejecutar; Segunda y tercera 70%
d) Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiacin financiados
Cuarta, quinta y sexta 80%
con recursos de destinacin especfica;
e) Los recursos de cofinanciacin;
f) Las regalas y compensaciones; Artculo 1. Perodo de transicin para ajustar los gastos de funcionamiento de los
g) Las operaciones de crdito pblico, salvo las excepciones que se establezcan distritos y municipios. Se establece un perodo de transicin a partir del ao 2001,
en las leyes especiales sobre la materia; para los distritos o municipios cuyos gastos de funcionamiento superen los lmites
h) Los activos, inversiones y rentas titularizadas, as como el producto de los establecidos en los artculos anteriores en relacin con los ingresos corrientes de libre
procesos de titularizacin; destinacin, de la siguiente manera:
i) La sobretasa al ACPM;
j) El producto de la venta de activos fijos; Categora / ao 2001 2002 2003 2004
k) Otros aportes y transferencias con destinacin especfica o de carcter
Especial 61% 57% 54% 50%
transitorio;
1) Los rendimientos financieros producto de rentas de destinacin especfica. Primera 80% 75% 70% 65%
Pargrafo 2. Los gastos para la financiacin de docentes y personal del sector Segunda y Tercera 85% 80% 75% 70%
salud que se financien con cargo a recursos de libre destinacin del departamento,
Cuarta, Quinta y Sexta 95% 90% 85% 80%
distrito o municipio, y que generen obligaciones que no se extingan en una vigencia,
solo podrn seguirse financiando con ingresos corrientes de libre destinacin.
1Para este primer paso, se sugiere este ejercicio, el cual fue tomado de ELEMENTOS CONCEPTUALES
Pargrafo 3o. Los gastos de funcionamiento que no sean cancelados durante la PARA LA APLICACIN DE LA LEY 60 DE 1993 (versin Actualizada) Publicado en Documento para
el Desarrollo Territorial No. 33 de la Divisin de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de
vigencia fiscal en que se causen, se seguirn considerando como gastos de
Planeacin. Noviembre de 2000. Esta gula contribuye a iniciar la organizacin de las finanzas territoriales
funcionamiento durante la vigencia fiscal en que se paguen. que transfiere la nacin, las cuales presentan estas diversas restricciones.

124 Mauricio Betancourt G arca 125

 Otros sectores
Paso 2 A Distribucin por sectores de los recursos PICN del municipio

Rentas ocasionales
Recreacin deporte cultura y
aprovechamiento del tiempo libre

Paso 2 B Ingresos Tributarios y no Tributarios del municipio

Rentas contractuales

Agua potable y saneamiento bsico

Tasas

proyectados para el periodo 2001 - 2003

proyectados para el periodo 2001 - 2003

Salud

Ingresos de propiedad

Educacin 0-5 s
O
CO i

cr
<u
S
U
'u Ti
u> Os
o Tt
J
ri
O 00
c
<u
u
0J3
C

Otros sectores o
CVJ
Otros

Recreacin deporte cultura y

aprovechamiento del tiempo libre
00
Retencin industria y comercio I
3 ^ Tt

V
gW
- ^
*>
Agua potable y saneamiento bsico
r o
c \j
ua > ^ 0 " 03 Impuesto industria y comercio

Salud m
c\i
Impuesto predial unificado

Educacin o
co
 4
Paso 3
Taller Global Plan de Desarrollo Minga por el futuro de Pez
Z ona_______________________ Resguardo o corregim iento_________________________ Elaborado por:

Tiempo de realizacin
Poblacin beneficiada

Valor total proyecto

Poblacin afectada
Nmero

(aos)
Proyecto priorizado Sitio espacio Recursos financieros
de realizacin
Recursos ao 2001 Recursos ao 2002
Propios Cabildos Comunidad Cof/cin C rdito Propios Cabildos Comunidad Cof/cin C rdito

10

11

12

Paso 3
Taller Global Plan de Desarrollo Minga por el futuro de Pez
Zona

Recursos financieros
N m ero

Proyecto priorizado Recursos para el ao 2003 Entidades encargadas Forma de control

de la ejecucin y veedura

Propios Cabildos Comunidad Cofinan- Crdito

ciacin

10

11

12
 Gua ambiental

L -/ e entrega esta gua con el fin de que el proceso de planeacin e integracin con el
ordenamiento territorial que exige la ley 388 de 1997, tenga en cuenta los diferentes
aspectos ambientales y de integracin de las dos leyes.

Documentos tomados de la Normativa sobre esquemas para aprobacin de los

POT. Elaborado por la subdireccin de planeacin y desarrollo de la Corporacin
Autonoma Regional de Cundinamarca - CAR -.
 Articulacin de la ley 152 y la ley 388

LEY 152/94 LEY 388/97

PLAN DE DESARROLLO PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

9
* M odelo de ocupacin del Territorio
aos
(Estructura espacial que adoptar el municipio)
* Objetivos, Estrategias y Polticas de Largo Plazo
* Clasificacin del suelo
* Normas Estructurales para todo el M unicipio
2,004

Polticas de Mediano Plazo

6 * Procedimiento e instrumentos de gestin
aos * Normas Urbansticas Estructurales y generales
* Polticas de mediano plazo sobre uso y ocupacin
de suelo
* Normativas Rurales (U sos, parcelacin, entre otros)
2,001

* Polticas de corto plazo

3 * Normativas urbansticas complementarias
aos
Polticas de corto plazo

A c tu a c io n e s sob re e l territo rio de carcter

obligatorio previstas en el Plan de O rdenamiento
Territorial a corto plazo
* Seala: Prioridades, program as de actividad es
entidades responsables y recursos
1,998
Nota: Consulta el menu de proyectos y programa del Plan de Ordenamiento Territorial para el debate poltico y propuesta de priorizacin en el plan de
in\eraooes del Plan de Desarrollo

ASUNTOS A CO M PON ENTE G EN ERAL CO M PON ENTE URBANO CO M PON ENTE RURAL Y URBANO
CO NFRO NTAR TEM A SOPO RTE TEM A SOPORTE TEM A SO PO RTE
1 Clasificacin del Delimitar reas Estudio tcnico de Delimitar: 'Estudios urbansticos y Clasificacin y Estatuto de zonifica
territorio * Suelo Urbano zonificacin de usos * reas de restauracin arquitectnicos zonificacin usos de cin de usos de
* Suelo Rural 'Planos * Areas de Densificacin 'Planos permetro suelo rural suelo
* Suelo de Expansin sanitario (Delimitacin)
' reas de Redesarrollo
Urbana
2. Ecosistemas Delimitacin reas Estudio o iniciativa Delimitar reas 'Estudio Tcnico o ini Delimitar de reas Estudio Tcnico o
Estratgicos y de reserva. de la administracin existentes dentro del ciativa de administra existentes en la zona iniciativa de la admi
reas de reserva Identificar los ecosis municipal. permetro urbano. cin municipal rural y reas de eco nistracin municipal
para la conservacin temas estratgicos Antecedentes o valo Delimitar el rea de Antecedentes sistemas estratgi Zonas declaradas.
y proteccin del racin preliminar. ecosistemas estr- cos: Bosque nativo, Antecedentes
medio ambiente Planes de manejo. tegicos. pramo, subpramo,
Ej: Humedales-otros nacimientos, etc
3. Sistema HIdrico Anlsis del ciclo hidro Estudio del recurso Alternativas de apro Estudios y disposicio 'Caracteristicas de Planos, estudies
* Conservacin del lgico. hdrico visionamiento del nes de la Ley 373/97 acueductos veredales Disposiciones de la
recurso natural Disponibilidad del Estudio o iniciativa recurso. o plan quinquenal 'Demarcacin de dis Ley 373/97
'Utilizacin social del recurso de administracin Demarcacin red de para el abastecimien tritos de riego Estudios o iniciativa
agua. Alternativas de aprovi municipal. acueducto. to del servicio. 'Emisarios finales en de la administracin
Agua subterrnea sionamiento del re Plan maestro de al Planos, estudios o reas suburbanas municipal
*T ratamiento y reutiliza curso agua. cantarillado. iniciativa de la admi 'Sistema de sanea
cin Deamarcacin de Localizacin PTAR nistracin municipal. miento bsico en
Balance hdrico reas productoras. viviendas rurales
Anlisis de la demanda
Indicadores de consumo
4..Tendencia de creci Localizacin de pobla 'Censos 74-85-93 Densidad urbana Estudios y 'Densidad rural Estudios y
miento y localizacin cin urbana y rural Estadsticas (Hab/m2) estadsticas (Hab/ha). estadsticas
poblacin Tendencias de creci departamentales Migracin 'Migracin
* Vivienda Urbana miento. Estadsticas Distribucin urbano/ distribucin urbano/
Asentamiento rurales Inmigracin, emigra municipales SISBEN rural rural
'Equipamiento muni cin y desplazamientos 'Mapas de localizacin
cipal poblacionales
5. Ubicacin activida Propuesta de Zonifica 'Estudio y Estatuto Zonificacin por usos Estudio y Estatuto Zonificacin por usos Estudio y Estatuto.
des productivas por usos del territorio. 'Plano, estudio, propues Localizacin de zonas Plano, estudios, propues
Industrial Identificar reas o pro ta o iniciativa municipal de conformidad con el ta o iniciativa municipal
*Apropecuaria yectos de localizacin numeral 3.7 de la resolu
'Otras de zonas industriales cin 1080
'Transporte
 u> MATRIZ DE CONFRONTACION AMBIENTAL
ESQUEMAS, PLANES BSICOS Y PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ASUNTOS A CO M PON ENTE G EN ERAL CO M PON ENTE URBANO CO M PON ENTE RURAL Y URBANO
CONFRONTAR TEM A SOPORTE TEM A SOPORTE TEM A SO PO RTE
Localizacin de actividades
6. Minera y extraccin Identificacin por necesi Planos y estudios Pro
Estudios (Min.Minas e mineras en Localizacin de activida Planos y estudio
de materiales dades regionales y loca Ingeominas) Censo Mi areas urbanas y de puesta de Planes de des mineras y extracti Identificacin preliminar
les nero donde exista. expansin urbana. Restauracin vas (Incluidos asenta de fuentes de materiales
(Materiales : recebo y para mientos).
la construccin)
7. Tratamiento de Propuesta e identifica Estudio o iniciativa de Demarcacin de reas Estudio o iniciativas
residuos slidos cin de alternativas de administracin o depar potenciaimente adecua de la administracin
manejo local, subregional tamental das local o departamental.
o regional.

8. Areas articuiadores * Malla Ambiental Referencias del plan Demarcacin de equipa Estudios Tcnicos o Demarcacin de vas y Estudios Tcnicos o
del espacio pblico *Red de Comunicaciones vial miento colectivo y espa iniciativas de la adminis caminos veredales iniciativas de la adminis
entre reas cios pblicos libres para tracin municipal Demarcaciones corre tracin municipal.
Urbanas-rurales-regio- parques y zonas verdes dores de vida (sende
nales (corredores y el sealamiento de las ros, ecolgicos, etc)
viales) cesiones urbansticas
correspondientes

9. Areas expuestas a Sealar reas expues Estudio Delimitar reas expues Estudio o Delimitar reas expues Estudios o
amenazas o riesgos tas a amenazas o Antecedentes de tas a amenazas y ries antecedentes de ries tas a amenazas o ries antecedentes de Ries
riesgos Riesgos gos gos gos gos
Programa reubicacin

10. Enfoque regional/ Anlisis de oferta y de Estudio Demanda hldrica Estudio Areas de proteccin de Estudio o Localizacin
Cuenca hidrogrfica manda de los bienes nteres regional
ambientales regionales
para el desarrollo muni
cipal

Fuente: Guia de evaluacin para la aprobacin de ios planes de Orrjenamiento Territorial. Guia Preliminar No. 1 .1 9 9 9

M A T R IZ D E A N A L IS IS D E E S Q U E M A S Y P L A N E S D E O R D E N A M IE N T O T E R R IT O R IA L M U N IC IPA L

USOS URBANOS USOS RURALES Y SUBURBANOS USO DE EXPANSION URBANA

VIVIENDA COMERCIAL NOUSTRIAL ESPACIO vrvtNOA RECREACION CORREDO ESPACIO INDUSTRIAL PROTECCION AGROPE VIVIENDA NST/NAL COMERCIAL NOUSTRIAL ESPACIO
ASUNTOS WST/NAL
PUBLICO RES VIALES PUBLICO CUARIO PUBLICO

Normas sobre Normas y Normas sobre Delimitacin Disposiciones Normas sobre Demarcacin Delimitacin Zoniflcacin Delimitacin Zonlficacin Normas sobre Franjasde Normas y Normas sobre Delimitacin
1 Reservas para conser Franjas de
antejardines Programas ndustria de reas parafracciona vivienda localizacin da franjasy Nomias Ind. de reas antejardines parquescon programas ndustrta
vacindelmedio
ardln Obj:15m2Hab campestre suelo vegetacin Jardn Obj.iSmZ'Hab

s I N |P N |P | s S I NI P S I N| P S I N! P S I N| P S i N| P S|N|P s |N| P S i N| P S I Ni P S | N| P S I Ni P S | N| P s | n | p S I N| P S I N| P
Demarcacin Localizacin .ocalizacin Localizacin Demarcacin Compatibili Categoras Categoras Zonilcadn Localizacin Zonlficacin Compatibili Demarcacin
2 Sistema hudrfco -ocalizaoon Zoniflcacln y Zoniftcaclny Compatibili
compatibilidad dad o impacto Malla Ambien reas de Viv. reasde Viv. Precisinde Malla Amblen- dad o impacto demanejZR compatibili compatibi dad o impacto Mallaambien

tal Campesina Campesina Actividades Reg/Mpal etc dad lidad tal

sI N| P N | P IS S I N| P S | N | P s| n |p S I N| P s | N | P S lN| P S I N| P S | N| P S i Ni P s | N | P S I N| P S 1 N | P si n | p S|N|P S I NI P
3 Tratamientode resi Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Disponibilidad Rondas y Provisinda Disponibili- Dlsponlblll- Rondas y Disponibili Localizacin Disponibilidad Disponibilidad Disponlblidad Disponibilidad Disponibilidad

concesin) Acueduc Rural dad y Reuso Slst.Hidrico Concesin)

duos lquidos
(Otraopcin) Paramos etc

S I N| P N | P | S s l N| P S I N | P S | N| P S | N| P S I N| P s | N | P S I N| P S | N | P S i N| P S | N| P S | NI | P - si n | p S | N| P S IN|P
Nivelesveni Nivelesvert/ Prog Barreras Niveles vert Infraestructu Manejo riego Nivelesvert- Nivelesverti Niveles verti Niveles vert Prog Barreras
4 Tratamientode resi Nivelesverti Nivelesverti Nivelesvert- Niveles verti Prog.barreras Manejo local
mientos.Sitios mientos.Infra mientos residuos liq. rtiierrtos/Smos mientos/Silios .ivas areas evitarveilim. (Distintosde mientos/Sitlos mientos/Ana menlos mientos.Infra vivas areas
duos slidos mientos/Ana-
estructuratrat Infraestruct Prog y proy Descarga estructuratrat humedales etc riego) lislshospital estructura trat nfraeslruct

S I N| P N | P | S S| N [ P s|N|P S I N| P s | N| P S I N| P S I NI P S N | P s | N | P S I N| P S i N| P s 1N | P S I N| P S|N|P SlN| P

Relocalizacin incompatible incompatible Programa Compatibill Compatibili Prog Barreras Incompatibles Prog compra Reubicacin Compatibili Compatibili- Incompatible Progiama de
5 Ecosistemas estrat- Compatibili
dad porcercana dad dad vivas infraes actividad dad
tructurareg. pramos rec productiva

S i N| P Ni P | S S I N |P s IN |P S|N] P S | N| P S i N| P sTn I p 1 S I N| P s] N| P si n | p S | N 1 P S i Ni P S | N| P si n| p si n| p S I N| P
Propuesta Propuesta Propuesta Programa de Propuesta Propuesta Prog Barreras Propuesto Prog Barreras Programa de Propuesta Propuesta Propuesta Propuesta Propuesta Programa de
6 Tratamientode resi Propuesta
Municipal o Municipal o proteccin Municipal o Municipalo Municipalo proteccin Municipal 0 Municipalo Municipal o Municipal o Municipal o proteccin
duos slidos Municipalo Municipalo
regional regional tructuraReg. regional tructuraReg. regional regional regional regional regional
Regional
s|N|P N | P i S S I N| P S | N| P s|N|P S I N| P s | N| P S | N| P s 1N | P S | N | P S I N| P S I N| P S| N| P S I N| P S I N| P S I N) P S|N| P
Camellones y Caniles de Round Points Separadores Parques atea CalAzadasdes Delimitacin Calzadasdes Delimitacin Prog Separa Separadores Ubicacinde Camellones y Canilesde Round Points
7 Areas Articuladoras Ubicacin de Separadores
Desacelera y puentes Autopistas Rural/Clubes aceleracin Relictsde aceleracin Relictosde cin predial Avenidas Infraestructura Corredor Desacelera y puentes
delespaciopblico infraestructura Avenidas Corredor
Ob|:15m2/Hab Malla VialRur cercade lagos Aislamientos Bosque Aislamientos Bosque Cercasvivas Malla vial yredes Comercial Urtj cin Obj:15m2/Hab
yredes Malla vialUrb Comercial Urt> cin
si nI p N|P|S S I N| P S| N |P SI N | P s |N| P s | N|P S I N| P S I NI P si n | p S I N| P s |N| P S I N| P s| n| p si n| p S 1N | P SI N| P
Compatibili Zoniflcacln Compatibi- Compatibili- Zonitlcadn Zonlficacin Prog Barreras Compatibili Compatibili- Compatibili- Compatibill Zonlficacin
Compatibili
Ma u Picio Beta ncoupf Ga pea

8 Actividades industriales Compatibi

Cesioln vivesde dad /Niveles Cesioln
lidad dad Nivelde dad
proteccin Emisiones

S I N| P N|P|S S |N | P S I N| P S | N | P S | N| P s | N | P si n | p S I N| P s |N| P si n| p s | N | P s n |p s| n | p s 1 N | P s | N | P s | n | p

Compatibi Relocallzacin Compatibill- Compatibili Compatibili Compatilidad Compatibill- Programas de Compatibili Compatibili- Compatibili Compatibill Compatibili Reiccalizacin
9 Areas suceptiblesde Compatibili Compatibili Compatibili
dad retoca- dad reloca dad relocali- lidad dad relocall dad relocall reiocalizacin recuperacin dad reioca- dad reiocaliza dad relocaliza dad
actividades mineras
lizacin zacin zacin i ltzac5n cin dn cin

s|N|P N| P | S S I N| P s| n | p S | N| P s | N | P SI Ni P s | N | P S | N| P s | N| P S| N| P SI N| P S!N| P s |N| P s|N|P S | N| P si n| p

Localizacin/ Localizacin/ Localizacin/ Localizacin/ Localizacin/ Localizacin/ Compatibili Restauracin Compatibili Localizacin Localizacin/ Localizacin/ Localizacin/ Localizacin/
10 Areas expuestas Localizacin.' Localizacin/ Localizacin/
propuesta re Propuesta reu- Proyectode Propuestareu- Propuestareu Propuesta reu Propuesta reu dad Ecologica/Re dad Propuestareu Propuestareu- Propuesta reu Propuesta reu Proyectode
amenazas y riesgos
bicacin infr bicacin act bicacin act cuperacin Po bicacin pobl bicaon Infr bicacinact bicacinact recuperacin

: . L n | p | s S I N| P S | | P s |N| P s |N| P S |N| P S|N| P s 1N | P S I N| P S 1 N | P s | N | P s| n | p S | N 1 P s| n | p S I Ni P S | N| P

C O N V E N C IO N E S SioslaanPOT [s ] N o esta en al FO T QT] Programado [p ]

135

Fuente: Guia de evaluacin para la aprobacin de los planes de Ordenamiento Territorial. Guia Preliminar No. 1. 1999
 Marco legal

F
M J s necesario que en este proceso de planeacin del desarrollo municipal se tenga
en cuenta y se conozca una serie de reglamentaciones que tiene.el Estado colombiano
en todos sus niveles, territoriales y sectoriales y que es necesario que las diferentes
organizaciones sociales locales y regionales las conozcan y manejen con el fin de
evitar problemas en sus propuestas de planeacin. Adems que es uno de los principios
para la realizacin del PPDM

Por lo tanto debemos tener presente

- Reglamentaciones sobre :

El medio ambiente de la localidad Formas de vinculacin de personal

Los recursos naturales Participacin
Usos de las aguas Servicios pblicos
Manejos del presupuesto municipal Educacin
Formas de contratacin pblica Salud- Vivienda
Usos del suelo y el espacio Recreacin y deporte
rural y urbano Ordenamiento Territorial
Estructuras administrativas Cultura
municipales Vas.
 Plantacin y Participacin
La normatividad se presenta organizada de forma sectorial, para efectos organizativos
sin embargo al analizarse debe realizarse de manera integral.
1. Sobre usos del suelo urbano y desarrollo territorial:
Leyes de reforma urbana, 9a de 1989, 2a y 3a de 1981; decretos 0004 enero 5,
1089 junio, 1273 julio 1, 1319 julio 9 todos de 1993.
Ley 388 del 18 de Julio de 1997. Nueva reforma Urbana. Ley del Desarrollo
Territoria 1 y sus decretos reglamentarios, y
Decreto 879 de 13 de Mayo de 1998. Por el cual se reglamentan las
disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a
los Planes de Ordenamiento Territorial.
Decreto 1599 de 6 de Agosto de 1998. Por el cual se reglamentan las
disposiciones referentes a la participacin en las plusvalas de que trata la Ley
388 de 1997.
Decreto 1504 del 4 de Agosto de 1998. Por el cual se reglamenta el manejo
del espacio pblico en los Planes de Ordenamiento Territorial.
Decreto 1507 del 4 de Agosto de 1998. Por el cual se reglamentan las
disposicones referentes a los planes parciales y a las unidades de actuacin
urbanstica contenidad en la Ley 388 de 1997.
Decreto 1547 del 15 de Agosto del 2000. Por el cual se modifican los Decretos
1052 de 1998 y 297 de 1999, en lo relacionado con la prroga de las licencias de
urbanismo y construccin.
Decreto 1686 del 4 de Septiembre del 2000. Por medio del cual se reglamenta
parcialmente los artculos 20, 23 y 130 de la Ley 388.
Resolucin 0820 del 6 de Agosto de 1998. Por el cual se adoptan cargos
fijos a y variable b para el cobro de las expensas de los curadores urbanos.
Ministerio de Desarrollo Econmico.
Sentencia C -4 3 1/2000 de La Corte C onstitucional. D em anada de
inconstitucionalidad contra los pargrafos 6 o (parcial) y T (parcial) del artculo
Io de la Ley 507 de 1999 Por la Cual se Modifica la Ley 388 de 1997
Ley 614 de 18 de Septiembre del 2000. Por medio de la cual se adiciona a la
Ley 388 de 1997 y se crean los comits de integracin territorial para la adopcin
de los Planes de Ordenamiento Territorial.
2. Sobre el sector salud
Ley 10 de enero 10 de 1990, se reorganiza el sistema nacional de salud. Estatuto
138
Construyendo la Democracia Local
Orgnico del Sistema General de Seguridad Social en Salud y Requisistos Legales
Para la Descentralizcin de Competencias y Recursos, Decreto ley 1298 y 1770 de 1994.
La ley 100 de 1994
3. Sobre la organizacin administrativa y funcionamiento de los municipios
Ley 27 de diciembre 23 de 1992, se expiden normas sobre Administracin de
Personal al Servicio del Estado, sobre la carrera administrativa.
Ley 136 de junio 2 de 1994, normas para modernizar la organizacin y
funcionamiento de los municipios
Ley 177 de diciembre 28 de 1994, modifica la ley 136 de 1994.
Ley 489 del 29 de diciembre de 1998. Estatuto Bsico de organizacin y
funcionamiento de la administracin pblica.
4. Sobre el Control Fiscal y Contratacin de la administracin pblica
Ley 42 de enero 26 de 1993, sobre la Organizacin del Sistema del Control
Fiscal Financiero.
Ley 80 de octubre 28 de 1993, expide el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica.
Ley 190 del 6 de Junio de 1995. Estatuto anticorrupcin.
5. Sobre finanzas pblicas
Ley 60 de agosto 12 de 1993, la cual dicta normas orgnicas sobre distribucin
de competencias de conformidad con los artculos 151 y 288 de la Constitucin
poltica y se distribuyen recursos segn los artculos 356 y 357 de la constitucin
Poltica.
Decreto 2676 diciembre 29 de 1993, reglamenta el inciso segundo del articulo
15, el articulo 18 y el pargrafo segundo del artculo 19 de la ley 60 de 1993.
Decreto 2680 diciembre 29 de 1993, reglamenta parcialmente la ley 60 de 1993
y se dictan otras disposiciones transitorias.
Ley 141 del 28 de Junio de 1994. Por la cual se crean el Fondo Nacional de
Regalas, la Comisin Nacional de Regalas.
6. Sobre medio ambiente
Ley 99 de diciembre 22 de 1993, Crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
Mauricio Betancourt G arca 13 9
 Planeador) ij Participacin Construyendo la Democracia Local

reordena el sector pblico encargado de la Gestin y Conservacin del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental.
Acuerdo No 16 de 1998. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca
CAR. Por el cual se expiden determinantes ambientales para la elaboracin de
los planes de ordenamiento territorial municipal.
7. Sobre desarrollo econmico
Ley 101 de diciembre 23 de 1993, Ley General de Desarrollo Agopecuario y
Pesquero.
Departamento Nacional de Planeacin:
Ley 550 Diciem bre 30 de 1999. Intervencin econmica y sociedades
comerciales.
Ley 590 Julio 10 del 2000. Promocin y desarrollo de Micro, Pequeas y Medianas
empresas.
8. Sobre educacin, cultura y recreacin
12. Sobre Planeacin local y regional
Ley 152 julio 15 de 1994, ley orgnica del plan de desarrollo.
Decreto 2284 de octubre 6 de 1994, reglamenta artculos 9o y 1lo de la ley
152 de 1994
13. Sobre derechos indgenas
Ley 21 de 1991, sujetos de decisin y consulta.
Ley 222 Diciembre 20 de 1995. Modificacin del Libro Segundo del Cdigo del
Comercio.
Obviamente se necesita el conocimiento de la reglamentacin que tiene el Estado y
tambin el desarrollo y prcticas culturales de la localidad y de las organizaciones que
alli viven su diaria cotidianidad, con el fin de que sea una combinacin de distintos
parmetros legales, culturales, sociales, polticos, economicos, historeos y locales
los que permitiran una mejor concresin del Plan y del desarrollo local.

Ley 115 de febrero 15 de 1994, por la cual se expide la ley general de educacin.
Ley 181 del 18 de enero de 1995. Para el fomento del deporte, la recreacin, el
aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica y se crea el sistema
nacional del deporte.
Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura.

9. Sobre la organizacin territorial regional y local

Ley 128 de febrero 23 de 1994, ley orgnica de las reas metropolitanas.

10. Sobre Participacin

Ley 131 de mayo 9 de 1994, reglamenta el voto programtico.

Ley 134 mayo 31 de 1994, normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.

11. Sobre los servicios pblicos

Leyes 142 de 1994, 143 de de 1994, 226 de 1995 y 286 de 1996, por las cuales
se establece el rgimen de los servicios pblicos domicilarios.

140 Mauricio Betancourl G arca 141

 Bibliografa
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Publicado por el ILPES en las memomrias del Seminario Internacional Desarrollo Econmico
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Presidencia de la Repblica.