Racionalidade ambiental, enraizamento e recursos de uso comum: uma

anlise institucionalista da Conservao

Eixo temtico: G) Relaes entre economia ecolgica, natureza, sociedade

Resumo
O institucionalismo um programa de pesquisa que surgiu no final do sculo XIX
como questionamento ao homo economicus da teoria econmica clssica,
consolidando uma abordagem interdisciplinar que (re)insere a economia na teia
dos valores e hbitos que moldam a vida em sociedade. O conceito de
enraizamento, de Karl Polanyi (1982 apud LECHAT, 2009), leva s ltimas
conseqncias esse pressuposto. J o conceito de recursos de uso comum, de
Elinor Ostrom (2011) demonstra que o uso sustentvel dos recursos no
necessariamente carece de interveno de agentes externos. Ambos os conceitos
so experimentados na anlise das contradies da conservao, destacadas a
partir dos conflitos que Unidades de Conservao no mundo todo vm
enfrentando com populaes tradicionais locais, enfatizando, portanto, a
conservao na sua relao direta com os processos produtivos e os arranjos
sociais a ele relacionados, e, em ltima instncia, questionando os limites entre
economia e ecologia, entre o trabalho e a vida. A racionalidade ambiental, de
Enrique Leff (2000), aqui tida como paradigma da mudana institucional
ambientalista, enquanto a conservao assumida como instituio ambientalista
formalizada, constituindo assim um campo de polticas pblicas.

Palavras-chave: racionalidade ambiental; enraizamento; recursos de uso comum;

institucionalismo; conservao da biodiversidade.

Abstract
Institutionalism is a research program that emerged in the late nineteenth century
questioning the homo economicus of classical economic theory, consolidating an
interdisciplinary approach that (re) entered the economy in the web of values and
habits that shape life in society. The Karl Polanyis (1982 apud LECHAT, 2009)
concept of embeddedness leads this assumption to the ultimate consequences. On
the other hand, the Elinor Ostroms (2011) concept of common use resources
shows that the sustainable use of resources does not necessarily requires external
agents intervention. Both concepts are tried in the analysis of the contradictions
of conservation, detached from the conflicts that protected areas worldwide are
facing with traditional local populations, emphasizing conservation in its direct
relationship with the productive processes and social arrangements related to it,
and, ultimately, questioning the boundaries between economy and ecology,
between work and life. Enrique Leffs (2000) environmental rationality is here
taken as a paradigm of environmental institutional change, while conservation is
assumed as a formalized environmental institution, thus constituting a field of
public policy.

Keywords: environmental rationality; embeddedness; common use resources;

institutionalism; biodiversity conservation.
1
 Pensar a conservao1 numa perspectiva institucionalista significa
enfatizar uma conservao inserida no modo de vida da sociedade. Pela prpria
origem do institucionalismo, as questes econmicas ressaltam dos conceitos e
anlises aqui apresentadas, o que nos conduz ao questionamento dos limites entre
economia e ecologia, entre o trabalho e a vida. Neste artigo, nosso objetivo
principal identificar de que formas a conservao contribui para manter
instituies que o ambientalismo, direta ou indiretamente, pretende questionar,
sendo a conservao aqui entendida como instituio paradigmtica do
movimento ambientalista, que, ao ser interiorizada nas estruturas formais de
poder, constitui tambm um campo de polticas pblicas.
O elemento emprico que norteia esta reflexo o embate marcante em
escala planetria entre a estratgia de conservao da biodiversidade baseada em
Unidades de Conservao da natureza (UC), que surgem com um projeto de
excluso humana de reas naturais, e os grupos sociais que vivem nestas reas
especialmente protegidas (NEUMANN, 2004; AGRAWAL & REDFORD, 2009)
reconhecidos no Brasil desde a dcada de 80 como populaes tradicionais2
(DIEGUES, 2004; VIANNA, 2008).
O percurso proposto se inicia numa breve discusso sobre as contribuies
do pensamento institucionalista questo ambiental, passando pela anlise das
mudanas institucionais propostas pelo ambientalismo, sintetizadas no conceito de
racionalidade ambiental (LEFF, 2000), chegando, por fim, a partir de um breve
histrico da conservao no Brasil e de sua relao com o ator poltico
populaes tradicionais, anlise objeto deste artigo.

1
Conforme definida no Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), institudo pela
Lei 9.985/2000, conservao da natureza o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a
preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural,
para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu
potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos
seres vivos em geral. No entanto, aqui nos referimos poltica pblica da conservao da biodiversidade,
que envolve seu corpo jurdico e suas organizaes estatais, mas tambm ao campo poltico gerado em
torno da poltica que a justifica e legitima -, englobando a sociedade civil e o setor privado.
2
O art. 3, inciso I do Decreto 6.040/2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), assim define o conceito: grupos culturalmente diferencia-
dos e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e
usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral
e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. Essa ter-
minologia, no entanto, especfica do Brasil, sendo que os documentos internacionais referem-se a
comunidades locais ou indigenous people (mais prximo ideia de povos tribais) (VIANNA, 2008).
2
1. Institucionalismo e a questo ambiental
Surgido no seio das cincias sociais no final do sculo XIX como crtica
ao homo economicus3 da economia clssica, o pensamento institucionalista
ganhou novo impulso nas dcadas de 50 e 60, a que a literatura tem denominado
neoinstitucionalismo (IMMERGUT, 1998; THRET, 2003; HALL &
TAYLOR, 2003). Thret (2003, p. 226) define como elementos diferenciadores
destas abordagens:

1) o peso que atribuem na gnese [formao e transformao]

das instituies aos conflitos de interesse e de poder ou
coordenao entre indivduos; 2) o papel que imaginam que
desempenham na relao entre as instituies e no
comportamento dos atores a racionalidade instrumental
calculadora ou as representaes e a cultura.

assim que o neoinstitucionalismo classificado pela literatura como

subdividido em trs correntes: institucionalismo da escolha racional4,
institucionalismo sociolgico5 e institucionalismo histrico6 (IMMERGUT, 1998;
HALL & TAYLOR, 2003). Sendo assim, numa aproximao breve como a aqui
possvel, podemos dizer que o institucionalismo uma teoria do comportamento
humano, este entendido como uma das escolhas possveis dentre as opes
colocadas pelas instituies; tal discusso muito pertinente no questionamento
s solues alardeadas pelas campanhas de educao ambiental do tipo faa sua
parte, remetendo iniciativa individual a soluo de problemas coletivos.
Thorstein Veblen, considerado um dos fundadores do institucionalismo,
definia instituio, segundo Maria Hermnia de Almeida na apresentao da
traduo brasileira da principal obra do autor, A Teoria da Classe Ociosa (1987),
3
Indivduo racional que se comporta de forma a maximizar seus ganhos econmicos (OSTROM, 2011).
4
Esta corrente entende a ordem social como a agregao, simples ou composta, de aes individuais
realizadas por agentes que procuram deliberadamente maximizar sua utilidade pelo ajuste instrumental de
meios disponveis a fins claramente dados e ordenados, considerado como enfoque calculista da relao
indivduo-sociedade (WACQUANT & CALHOUN, 1989, p. 52 apud THRET, 2003, p. 237).
5
Para esta corrente, a lgica das aes individuais compreendida tomando seu significado subjetivo e
contextual, e procura descobrir a lgica de constituio dos agentes e de seus fins, retraando suas
influncias recprocas no tempo (WACQUANT & CALHOUN, 1989, p. 52 apud THRET, 2003, p. 237). Neste
enfoque, o comportamento jamais inteiramente estratgico, mas limitado pela viso do mundo prpria ao
5
indivduo (HALL & TAYLOR, 2003, p. 197), a chamada racionalidade limitada (IMMERGUT, 1998).
6
Os tericos desta corrente criticavam a tendncia de numerosos estruturo-funcionalistas a considerar as
caractersticas sociais, psicolgicas ou culturais dos indivduos como os parmetros responsveis por uma
boa parte do funcionamento do sistema. Consideravam, ao contrrio, que a organizao institucional da
comunidade poltica ou a economia poltica era o principal fator a estruturar o comportamento coletivo e a
estruturar resultados distintos (HALL & TAYLOR, 2003, p. 195), no que se aproximam da escolha racional.
3
como um conjunto de hbitos, costumes e modos de pensar cristalizados em
prticas aceitas e incorporadas pela comunidade. Prxima definio de Veblen
a aquela da corrente sociolgica, segundo a qual instituies compreendem
regras, procedimentos ou normas formais, mas tambm os sistemas de smbolos,
os esquemas cognitivos e os modelos morais que fornecem padres de
significao que guiam a ao humana (HALL & TAYLOR, op. cit., p. 209).
Um dos principais expoentes da Nova Economia Institucional, Douglass
North (2001) define instituies como as regras do jogo o jogo como metfora
da vida em sociedade e fundamento da viso racionalista das escolhas individuais.
Embora tambm se filie escolha racional, Elinor Ostrom questiona seus modelos
dominantes, como veremos no prximo tpico, e define instituies como

[] os conjuntos de regras em uso que se aplicam para

determinar quem tem direito a tomar decises em certo mbito,
que aes esto permitidas ou proibidas, que regras de afiliao
sero usadas, que procedimentos devem ser seguidos, que
informao deve ou no ser facilitada e que retribuies se
distribuiro aos indivduos segundo suas aes (OSTROM,
2011, p. 109, traduo livre).

Em relao questo que aqui nos ocupa, os aspectos ambientais haviam

merecido destaque no mbito do institucionalismo sob a perspectiva do
determinismo geogrfico, conforme David Landes (1998), segundo o qual o
desenvolvimento das naes est inscrito nas condies que o meio natural
oferece. No entanto, a leitura do determinismo geogrfico contrasta com a da
racionalidade ambiental, pois enquanto esta assume que os pases tropicais
subdesenvolvidos dispem de uma quantidade de biomassa muito maior que a dos
pases temperados (LEFF, 2000), o que implicaria um maior potencial de
sustentabilidade, aquele indica que so justamente as condies climticas
tropicais que determinam o subdesenvolvimento.
Por outro lado, Amartya Sen considera que se as motivaes da ao
humana no so apenas instrumentais, mas tambm guiam-se por valores de
solidariedade e altrusmo, bem possvel que exista uma preocupao autntica
com a coruja pintada (2004) e com o bem-estar das geraes futuras. Para o
autor, esta concepo altrusta estaria acima de questes como o desenvolvimento

4
sustentvel, na medida em que o meio ambiente no deve ser valorizado apenas
por seu potencial de suprir necessidades vida, mas por seu valor em si.
Alguns autores tambm tm experimentado interpretaes
institucionalistas para questes ambientais brasileiras. Luciana Costa (2004),
analisando as relaes entre os agentes da agricultura da familiar e da conservao
em torno do uso do fogo, utilizou o conceito de campo7 de Pierre Bourdieu;
Futemma et al. (2002) aplica os pressupostos de Elinor Ostrom na anlise da ao
coletiva de uma comunidade ribeirinha na Amaznia. A anlise que aqui nos
propomos centrar-se- em duas questes: a concepo de homem como
determinante das concepes de natureza e conservao; e os conflitos entre UC e
populaes tradicionais locais como manifestao das contradies entre o projeto
da conservao e as aspiraes da racionalidade ambiental.
1.1. Da crtica ao homo economicus para a crtica ao homem depredador
Se o institucionalismo questiona o homo economicus da economia clssica,
os adeptos da preservao da natureza atravs das Unidades de Conservao
tratam de reproduzir esse paradigma universalizante de ser humano. A crtica ao
homem moderno contrapartida cultural ao homo economicus - foi um elemento
que definiu o campo do ambientalismo (DIEGUES, 2004; VIANNA, 2008); no
entanto, a conservao estendeu indiscriminadamente esse tipo a todas as
formaes sociais, atropelando instituies locais em favor de concepes
urbanas de natureza, conforme ressalta Vianna (2008).
Para Vianna (2008, p. 45), na discusso conservacionista, ponto
pacfico o conceito de natureza das sociedades modernas, e universal o referencial
de homem que se estabelece o de depredador. Ainda segundo a autora, tal
ponto de vista claramente etnocntrico, e da que emergem as bases do
conflito com as populaes que vivem no interior e nas adjacncias de reas
protegidas no mundo inteiro [...] (idem, ibidem).

7
Segundo Costa (op. cit., p. 50, grifos da autora): A representao do mundo social, segundo Bourdieu, pode
ser feita na forma de um espao com vrias dimenses, construdo na base de princpios de diferenciao
ou de distribuio. Estes princpios, por sua vez, so constitudos pelo conjunto das propriedades que atuam
no universo social considerado, ou seja, o conjunto das diferentes espcies de poder ou de capital que
ocorrem nos diferentes campos e que conferem ao detentor destas propriedades fora ou poder neste
universo. Por serem propriedades atuantes, o campo no qual se realizam pode ser descrito tambm como
campo de foras, ou seja, um conjunto de relaes de fora objetivas impostas a todos os que entrem nesse
campo e irredutveis s intenes dos agentes individuais ou mesmo s interaes diretas entre os agentes
(BOURDIEU, 1998, p. 134).
5
 Para propor alternativas a estas concepes de ser humano, Leff (2000) e
Polany (2012) valem-se das contribuies da antropologia. Para Leff (2000, p.
105), a antropologia cumpre um importante papel na definio de racionalidade
ambiental, na medida em que esta permite entender a racionalidade do
comportamento etnobotnico das sociedades primitivas, atravs do
conhecimento das sociedades no-capitalistas da atualidade. J a contribuio da
Antropologia ao pensamento de Polanyi constitui um elemento importante de sua
construo terica original, que se consolida na sua principal obra, A Grande
Transformao, originalmente publicada em 1944. Crtico do homem
econmico, que se baseia no paradigma do selvagem barganhador (POLANYI,
2012, p. 46), o autor demonstra que as sugestes de Adam Smith sobre a
psicologia econmica do homem primitivo [paradigma do selvagem barganhador]
eram to falsas quanto as de Rousseau sobre a psicologia poltica do selvagem
(id., ib.). Para Polanyi (op. cit., p. 48):

A descoberta mais importante nas recentes pesquisas histricas

e antropolgicas que a economia do homem, como regra, est
submersa em suas relaes sociais. Ele no age desta forma
para salvaguardar seu interesse individual na posse de bens
materiais, ele age assim para salvaguardar sua situao social,
suas exigncias sociais, seu patrimnio social.

Nesse sentido, Polanyi prope o conceito de enraizamento8 (LECHAT,

2009, p. 134), segundo o qual a economia estava enraizada no sistema social,
sendo impossvel separ-la mentalmente de outras atividades societrias. Em sua
argumentao, Polanyi evidencia a contradio inerente s matrizes institucionais
da subsistncia e da acumulao, que ainda hoje informam os conflitos entre UC e
populaes locais. Enquanto no primeiro padro, a economia est organizada
numa teia de reciprocidades9 visando reproduo fsica, na economia de
mercado a prpria sociedade que se amolda s necessidades do mercado:

8
Embeddedness, no original, traduo da autora citada.
9
So trs os princpios das sociedades primitivas apontados por Polany: reciprocidade, redistribuio e
domesticidade, profundamente imbricados com as instituies sociais correspondentes: simetria,
centralidade e autarquia. Segundo o autor, eram estas instituies que garantiam a ordem na produo e na
distribuio, gerando sistemas complexos mediante estruturas de controle bastante simples.

6
 Uma economia de mercado s pode existir numa sociedade de
mercado. [...] Uma economia de mercado deve compreender
todos os componentes da indstria, incluindo trabalho, terra e
dinheiro. [...]. Acontece, porm, que o trabalho e a terra nada
mais so do que os prprios seres humanos nos quais consistem
todas as sociedades, e o ambiente natural no qual elas existem.
Inclu-los no mecanismo de mercado significa subordinar a
substncia da prpria sociedade s leis do mercado (op. cit., p.
77).

Essa mesma crtica ao homo economicus, moldado pela e para a sociedade

de mercado, subjaz racionalidade ambiental, constituindo um dos eixos
principais a ligar a crtica institucionalista crtica ambientalista. Podemos assim
dizer que a crtica ambientalista , em larga medida, uma crtica institucionalista.
assim que Leff (2000, p. 218) percebe no mesmo mecanismo da dissociao
entre terra e trabalho uma das armadilhas institucionais a ser revertida pela
racionalidade ambiental:

Para a Economia, a Natureza e a vida humana so s fatores de

produo, objetos e fora de trabalho. Com a crescente
mercantilizao da produo, os homens (com emprego)
recebem um valor que lhes permite satisfazer necessidades
atravs do consumo. Assim, no se percebe o valor do trabalho
como um processo vital e criativo do qual deriva a satisfao e a
qualidade de vida. Ignoram-se, deste modo, as qualidades
incomensurveis e os valores no quantificveis da atividade
produtiva.

Nesse sentido, podemos pensar que a ressignificao das lutas pela terra,
da qual o surgimento do ator poltico populaes tradicionais paradigmtico,
reflete a indissociao entre trabalho e terra, ou economia e ecologia, o que traz
implicaes diretas para a prpria ideia de conservao sem gente em pases onde
historicamente as reas preservadas so habitadas (SAWYER, 2011; DIEGUES,
2004) problema de grande relevncia para sociedades democrticas.
Elinor Ostrom (2010), ao reeditar os questionamentos ao homo
economicus, props o homem normatizador como seu contraponto, o qual
assumimos aqui. Tal concepo implica uma teoria do comportamento humano
limitadamente racional e baseado em normas [como] fundamento melhor para
explicar a ao coletiva do que um modelo de maximizao de lucros individuais
(OSTROM, 2010, p. 156), num contexto de enfrentamento a situaes complexas
7
e incertas. Tal concepo de homem, aliada a uma abordagem co-evolutiva10 da
relao sociedade-natureza, constitui o nico fundamento razovel para se
estabelecer processos decisrios participativos na gesto ambiental.
1.2. Recursos de Uso Comum (RUC): uma contribuio institucionalista
racionalidade ambiental
Elinor Ostrom, em seu clssico Governing The Commons,
originalmente lanado em 1990, apresenta uma leitura bastante peculiar da Teoria
dos Jogos, demonstrando que a principal falha dos modelos tericos que prevem
a tragdia dos comuns11 que estes confundem recursos de uso comum com
recursos de acesso aberto quando no h limites no nmero de usurios; alm
disso, no levam em considerao a capacidade de comunicao entre os
envolvidos para soluo de problemas comuns. Nesse sentido, ao advogar que
apenas a interferncia de um poder centralizado (estatal ou privado) pode resolver
o problema da organizao para a sustentabilidade no uso dos recursos, estes
modelos no explicam o que faro os indivduos quando tm autonomia para
desenhar suas prprias instituies e podem influir nas normas e nos benefcios
recebidos (OSTROM, 2011, p. 312, traduo livre), quando ento se pode falar
em um sistema robusto de manejo de RUC.
A autora (2011, p. 311, traduo livre) considera que as polticas
pblicas baseadas na noo de que todos os apropriadores de RUC so
incompetentes e que se deve impor-lhes regras podem destruir o capital
institucional acumulado durante anos de experincia em casos locais particulares
[]. No entanto, alm disso, essa viso tem sido ela mesma responsvel ainda
pela insustentabilidade em muitos casos. A implicao mais direta dessas
constataes a de que sob as circunstncias certas, usurios locais podem
administrar suas florestas mais sustentavelmente do que se dependessem de um

10
A ideia do conceito de co-evoluo o de que todas as culturas humanas tm alterado os ecossistemas
h milnios, enquanto a natureza exerceu simultaneamente presses evolutivas sobre a biologia humana e
os sistemas sociais (Colby, 1992, p. 145 apud VIEIRA, 2001, p. 298). Portanto uma natureza intocada pelo
homem, , do ponto de vista arqueolgico, pouco provvel, o que explica porque Diegues (2004) teria
chamado essa assuno de mito moderno da natureza intocada.
11
Um dos modelos de jogo questionados pela autora, ttulo de controvertido artigo de Garret Hardin,
publicado em 1968, em que o autor conclua que, numa situao de pasto aberto a todos cada homem se
encontra envolvido em um sistema que o compele a aumentar seu gado sem nenhum limite, em um mundo
que limitado.
8
funcionrio do governo para desenhar regras efetivas, implement-las e monitorar
sua performance (AGRAWAL & OSTROM, 1999, p. 14, traduo livre).
As circunstncias certas envolveriam pelo menos:

mudanas em direitos de propriedade sobre recursos que

garantam aos usurios locais direitos e capacidades de fazer
regras operacionais. Adicionalmente, tais iniciativas deveriam
permitir aos usurios a tomada de decises coletivas e
constitucionais12. Alm disso, a probabilidade de sucesso
aumentada atravs da promoo de condies que gerem auto-
organizao entre os grupos locais (AGRAWAL & OSTROM,
1999, p. 23, traduo livre).

O no reconhecimento da validade das regras locais e a desconsiderao

dos fatores externos que comprometem sua sustentabilidade tm levado a
conservao a reforar a viso de prticas tradicionais como atrasadas, altamente
impactantes, fadadas ao desaparecimento, e propor como alternativas para o
envolvimento da populao local medidas compensatrias e novas ruralidades
(CALLOU, 2004), que implicam o abandono das prticas e conhecimentos locais.
Isto quando se consegue superar a estratgia da guerra da biodiversidade
(NEUMANN, 2004), que consiste em associar a efetividade da poltica a aes de
represso. Nesse sentido, oferecer ambientes favorveis adoo de estratgias
sustentveis uma orientao institucionalista, que tomamos como mais produtiva
que a simples imposio, pela fora, de regras exgenas e deslocadas das
necessidades e capacidades locais.
2. Movimento Ambientalista e Racionalidade Ambiental: um projeto de
mudana institucional
O movimento ambientalista tem sido saudado como portador do projeto de
uma nova era, que surge como resposta crise civilizatria (PORTO-
GONALVES, 2004; LEIS, 2004; LEFF, 2000), e, nesse sentido, como vetor de
impacto em valores culturais e instituies da sociedade (CASTELLS, 2000, p.
141) profundas. Enquanto crtica e reao, seu potencial transformador consiste
em questionar um modelo de sociedade orientada para o crescimento econmico

12
Ostrom diferencia trs nveis hierrquicos de regras: operativas so aquelas relacionadas s medidas
voltadas ao dia-a-dia da gesto dos recursos; coletivas so aquelas que definem os procedimentos mediante
os quais sero definidas as regras operacionais; e por fim as constitucionais, que tanto podem interferir nas
regras coletivas ou operacionais.
9
infinito, incompatvel com a finitude dos recursos naturais que do sustentao ao
processo produtivo, conforme assinala Leff (2000, p. 302):

A questo ambiental surgiu como sintoma de uma crise de

civilizao, colocando a necessidade de transformar a
racionalidade produtiva que levou destruio da base de
recursos, da biodiversidade e da heterogeneidade cultural do
planeta, bem como a necessidade de gerar uma saber
interdisciplinar e de estabelecer uma administrao pblica
transetorial, para compreender e enfrentar as mudanas globais
do nosso tempo.

Fruto de um contexto especfico, o da globalizao, aqui entendida como

sinnimo ou espcie de segunda natureza da modernidade, nossa leitura de que o
ambientalismo se torna possvel e faz sentido apenas neste momento. Tal fato vem
na esteira do surgimento de tecnologias cada vez com maior capacidade de
interveno nos ciclos naturais, em que os nveis de degradao e poluio
ambiental nunca antes experimentados em qualquer momento da histria da
humanidade, justificaram e fizeram necessria uma reao com a fora e a
legitimidade do ambientalismo. Ao mesmo tempo, essa matriz institucional
produtivista estruturou uma sociedade interconectada em nvel global, que tornou
possvel o ambientalismo. Para explicar o boom ambientalista do final dos anos
60, Castells (2000, p. 154) prope a hiptese de que

[...] existe uma relao direta entre os temas abordados pelo

movimento ambientalista e as principais dimenses da nova
estrutura social, a sociedade em rede, que passou a se formar
dos anos 70 em diante: cincia e tecnologia como os principais
meios e fins da economia e da sociedade; a transformao do
espao; a transformao do tempo; e a dominao da identidade
cultural por fluxos globais abstratos de riqueza, poder e
informaes construindo virtualidades reais pelas redes da
mdia.

A teoria institucionalista j alertava que as instituies colocam os termos

nos quais as mudanas institucionais podem se manifestar. O ambientalismo
questiona a modernidade, mas sua forma de atuao e organizao se manifesta
dentro das condies por ela oferecidas. Nesse sentido, o institucionalismo tende a
enfatizar o carter incremental das transformaes institucionais, na medida em
que mesmo em momentos clmax, como revolues, a estrutura j estabelecida
10
cobra um custo de transformao, e invariavelmente permanece para alm do que
gostariam de admitir os revolucionrios.
Embora haja certa diversidade de abordagens no interior do
ambientalismo13, assumiremos aqui a abordagem da racionalidade ambiental
(LEFF, 2000), compatvel com a ideia de uma economia integrada aos valores da
sociedade e da eficincia das instituies locais na sustentabilidade dos recursos
naturais de uso comum. Sem dvida, a racionalidade ambiental representa
diversos paralelos a uma concepo institucionalista, na medida em que alerta
para o fato de que todas as dimenses da experincia esto entrelaadas; talvez
seu avano mais importante em relao abordagem institucionalista seja o de
estabelecer mais claramente a continuidade sociedade-natureza, reintegrando-a
teoricamente ao cerne da economia, e no mais como uma externalidade, um
custo ao processo produtivo. Segundo Leff, a racionalidade ambiental pretende
que a natureza seja vista como um potencial produtivo, ao invs de empecilho.
Nesse sentido, a racionalidade ambiental aponta a possibilidade de
construir uma economia mais equilibrada, justa e produtiva; uma economia
baseada na diversidade biolgica da Natureza e na riqueza cultural da
Humanidade (op. cit., p. 78). Para que tal intento seja alcanado, ser necessrio
legitimar os direitos e fortalecer politicamente as comunidades, dotando-as, ao
mesmo tempo, de uma nova capacidade tcnica, cientfica, administrativa e
financeira para a autogesto de seus recursos produtivos [...] (id., ib.). sobre as
implicaes destas questes para uma anlise institucionalista da conservao que
nos debruamos agora.
3. Uma anlise institucionalista da Conservao
A conservao foi a primeira instituio ambientalista formalmente
reconhecida. Inicialmente surgido como movimento de cientistas, desde os seus
primrdios o ambientalismo seguiu o caminho da formalizao de suas propostas,
das quais os Parques Nacionais foram pioneiros (MARTNEZ-ALIER, 2011;
LEIS, 2004). Organizados em torno de associaes de amantes da natureza, nos
Estados Unidos e na Europa, no por acaso as regies mais desenvolvidas e
industrializadas, estes organismos j se encontravam consolidados quando eclodiu
13
Para uma discusso aprofundada sobre as correntes ambientalistas, ver LEIS (2004); MARTNEZ ALIER
(2011); CASTELLS, (2001).
11
o movimento contracultural, que definitivamente internacionalizou o
ambientalismo (LEIS, 2004).
Portanto, natural que os Parques nacionais sejam a marca do
ambientalismo para o pblico em geral, e seus defensores, os conservacionistas
(no sentido de defensores da instituio Conservao), gozem de reputao e
legitimidade junto a outros campos - instituies multilaterais, iniciativa privada,
Estados etc. No Brasil, o primeiro Parque Nacional foi criado em 1937 (Parque
Nacional de Itatiaia, no Rio de Janeiro), mas desde a criao do Parque Nacional
de Yellowstone, nos Estados Unidos, em 1872, as primeiras propostas j eram
feitas pelos precursores do ambientalismo brasileiro. curioso observar que, entre
estes pioneiros, Jos Bonifcio e Andr Rebouas consideravam que o latifndio e
a escravido eram causas de degradao ambiental; portanto, no defendiam
simplesmente uma proteo de reas de natureza selvagem isoladamente para a
conteno do desmatamento, mas tambm a reforma agrria e o fim da escravido
(BARRETO FILHO, 2004).
Segundo Barreto Filho (2004), as primeiras propostas tanto de
ordenamento da explorao de recursos naturais no Brasil quanto da criao de
parques e reservas foram conduzidas para como observa Pdua, preparar o
Brasil para a futura sede do Imprio [o que] exigia que se superasse a explorao
bruta e rudimentar que dominou a sua formao colonial (PDUA, 1999: 510
apud BARRETO FILHO, 2004, p. 54). J no primeiro governo Vargas, na dcada
de 30, quando houve grande produo de leis ambientais, o Estado objetivava
tanto uma ordenao territorial quanto uma estrita regulamentao do uso e da
apropriao dos recursos naturais, colocados sob a propriedade do Estado
(BARRETO FILHO, 2004, p. 56/57). Nesse sentido, citando Pdua (1999),
Barreto Filho entende que desde as primeiras medidas conservacionistas adotadas
pelo Imprio do Brasil, a preocupao sempre foi antropocntrica, cientificista e
progressista, e o governo militar teria levado essa preocupao mais adiante,
editando grande volume de normas ambientais que ainda hoje marcam o
ordenamento ambiental brasileiro.
De fato, foi durante o regime militar que foram iniciadas as discusses
para uma legislao especfica para as reas protegidas, cujas categorias ento

12
vigentes eram dispersamente regulamentadas em distintos diplomas legais e
geridas por rgos ligados a Ministrios diferentes. Nestas propostas no
apareciam categorias que previssem a presena humana no obstante desde o
Terceiro Congresso Mundial de Parques Nacionais, realizado em Bali, em 1962,
j se discutir a importncia das comunidades locais para o manejo de reas
protegidas (DIEGUES, 2004). A conservao se institucionalizou no Brasil,
portanto, descolada da realidade social brasileira, mas legitimada pelo discurso
cientfico incipiente porm sagazmente apropriado pela burocracia
conservacionista (BARRETO FILHO, 2004).
Entendendo como Castells (2000, p. 155) que uma das principais
mudanas institucionais propostas pelo Ambientalismo justamente a superao
da disjuno entre as duas lgicas espaciais [espao de lugares e espao de
fluxos], ou seja, o controle sobre o lugar feito a partir de decises de agentes
externos, podemos apontar que a constituio de UC no Brasil, na verdade,
fundamenta-se no fortalecimento desta disjuno, na medida em que:

[...] a criao de UCs de Proteo Integral na Amaznia pelo

IBDF agncia de fomento em um ministrio de produo e
pela Sema agncia ambiental em um ministrio de
desenvolvimento (leia-se, obras de infra-estrutura) seria
mais uma das dimenses da via autoritria brasileira para a
modernidade, em que a politizao e a manipulao do territrio
foi fundamental no processo de modernizao da estrutura
econmica do pas, sem tocar na sua estrutura hierrquica
(BARRETO FILHO, 2002, p. 61).

Nesse sentido, para Vianna (2008, p. 43), a conservao uma instituio

que surge

[...] da necessidade de perpetuao fsica e dos valores da

sociedade dominante, que surge com a intensidade da ocupao
do espao e com o prenncio de esgotamento dos recursos
naturais. Assim, conservao da natureza visa garantir a prpria
sobrevivncia desse modelo de sociedade e, ao mesmo tempo,
paradoxalmente, tem implcitas uma crtica e uma contestao
ao desenvolvimento associado a esse modelo.

Da mesma forma, a instituio conservao, da perspectiva da

racionalidade ambiental, vale-se da causa ecolgica para configurar

13
 [...] um certo ecoimperialismo, que explora os recursos da
conservao como uma nova forma de protecionismo e que d a
pases e consrcios o poder de apropriao dos recursos do
planeta. Assim, vai-se desenhando o rosto de um ecofascismo
que utiliza a causa ecolgica para legitimar aes de subjugao
das classes oprimidas (marginalizar e eliminar os pobres
poluidores das reas ricas, ecologicamente puras) (LEFF, 2000,
p. 329).

Apesar da incompatibilidade do princpio que anima as polticas estatais de

conservao com os pressupostos da racionalidade ambiental, a recorrncia dos
conflitos em diversas partes do mundo entre comunidades locais e unidades de
conservao tem levado a um movimento de reviso destas polticas. A
Conferncia da Unio Internacional de Conservao da Natureza - UICN (1986)
foi ao que parece, a primeira vez que foi tratada de forma explcita a situao dos
povos tradicionais que vivem em parques (DIEGUES, 2004, p. 103). Em 1991, a
publicao Cuidar La Tierra, da Unio Internacional para Conservao da
Natureza (UICN) /Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
e o World Wildlife Fund (WWF), informava:

(...) h cerca de 200 milhes de pessoas pertencentes a grupos

autctones, ou seja, 4% da populao mundial, que vivem em
ambientes distribudos entre os gelos polares at desertos tropicais,
passando pelas florestas midas. As terras onde vivem essas
populaes so, de hbito, pouco aptas para uma agricultura com alto
consumo de energia externa ou para a produo de matria-prima para
a indstria, mas representam comunidades culturais muito definidas
com direitos histricos ao seu aproveitamento e ocupao (p. 70)
(apud DIEGUES, 2004, p. 106/107).

Mas o marco principal de uma inflexo na orientao para as populaes

residentes em Unidades de Conservao foi o Congresso Mundial de Parques,
realizado em Caracas, Venezuela, em 1992, dedicado temtica Parks and
People. Shridath Ramphal, presidente da UICN, no discurso de abertura do
evento afirmou:

[...] As relaes entre os povos e a terra tm sido

frequentemente ignoradas e at destrudas por iniciativas de
conservao de recursos e manejo bem intencionadas, mas
inadequadas. O Congresso adverte que a participao
comunitria, a equidade, juntamente com o mtuo respeito entre
culturas devem ser conseguidos urgentemente. (apud
DIEGUES, 2004, p. 109).
14
 Concomitantemente a esta mobilizao em nvel internacional, no Brasil o
socioambientalismo estabelecia uma aliana entre movimentos sociais rurais e
atores do ambientalismo (SANTILLI, 2005), de onde surgiria a expresso
populaes tradicionais (VIANNA, 2008). A partir da, este ator vem ganhando
expresso prpria, porm as estratgias de formalizao de direitos especficos
ainda so frgeis. A nica lei que versa sobre populaes tradicionais a que
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao onde,
paradigmaticamente, a expresso teve sua definio vetada (PDUA, 2010).
Todas as demais referncias so feitas por decretos, e no se tem, a bem da
verdade, estimativas confiveis sobre este pblico. O antroplogo Alfredo
Wagner Berno de Almeida estima que estas populaes ocupem cerca de 25% do
territrio nacional (LITTLE, 2005), enquanto o contingente populacional
estimado em cerca de 4,5 milhes (ALMEIDA, 2008).
Seus sistemas scio-ecolgicos, no entanto, comeam a ser mais
conhecidos, atravs de projetos como por exemplo a Nova Cartografia Social dos
Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil14; os Acordos de Pesca15 na
Amaznia so experincias relevantes de reconhecimento formal de regras locais,
mas infelizmente este tipo de arranjo no comum na gesto ambiental brasileira.
No de menor relevncia tambm a conquista formal de uma categoria de UC
especfica por estas populaes - Reserva Extrativista16 -, de alguma forma
subvertendo a lgica da conservao; no entanto, Sawyer (2011) entende que o
modelo de Reserva Extrativista se encontra esgotado, seja pela grande burocracia
envolvida na regularizao fundiria destas reas ou na elaborao e
implementao dos planos de uso, pouco flexveis e de difcil legitimao. O autor
d ainda grande nfase a um terceiro fator: a pouca sensibilidade dos agentes
ambientais pblicos frente s questes sociais. Assim, a conservao estaria
desperdiando a experincia local ao no reconhecer que

14
Projeto de pesquisa e extenso coordenado pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, atravs
do Programa de Ps-Graduao em Sociedade e Cultura da Amaznia Universidade Federal do Amazonas.
15
Entre as dcadas de 80 e 90 o Ibama, para resolver conflitos relacionados pesca na Amaznia,
reconheceu as normas locais de manejo da pesca, inclusive as regras de acesso, proibindo aos grandes
barcos de pesca comercial o acesso aos lagos comunitrios.
16
Processo em que os seringueiros do Acre jogaram um papel central.
15
 Suas paisagens complexas e multifuncionais, ainda que
parcialmente antropizadas, boas ainda que imperfeitas, mantm
importantes funes ecolgicas de biodiversidade, estoques de
carbono e ciclos hidrolgicos, ao contrrio das pastagens e
monoculturas implantadas pelo avano desenfreado da fronteira
agrcola. (SAWYER, 2011, p. 372).

Sem embargo, apenas 10 anos depois da aprovao do Sistema Nacional

de Unidades de Conservao comea-se a tratar oficialmente na gesto ambiental
pblica a existncia de populaes tradicionais naquelas UC onde a presena
humana proibida. Nesse meio tempo, distintas solues e situaes foram sendo
experimentadas, desde o reconhecimento das regras locais e estabelecimento de
negociaes, passando por incentivos mudana de atividades, at tticas de
expulso, quase guerrilhas, que podiam consistir em simplesmente coibir
atividades mediante represso (NEUMANN, 2004; DIEGUES, 2004). Poucos
registros existem sobre estas situaes nos rgos pblicos gestores de UC. Na
esfera federal, pela primeira vez, procede-se a um levantamento prvio da situao
de sobreposio de UC a territrios de ocupao tradicional, cujos dados ainda
no se encontram disponveis; portanto, qualquer iniciativa de anlise sistmica da
experincia acumulada at aqui na gesto destes conflitos ainda esbarra no grande
custo de informao envolvido num processo que engloba, pelo menos, alguns
milhares de famlias em todo Brasil, muitas das quais em localidades remotas.
A conservao, projetada num marco institucional que a contabiliza como
externalidade ao processo produtivo, portanto, como custo, renova a mesma
lgica de controle central e excluso social que esto na base de uma degradao
ambiental em escala nunca antes experimentada pela humanidade, justamente a
qual ela se prope fazer frente. Como diria Leff (op. cit., p. 330), o poder
manipula o sentido do conceito, antes mesmo que este tenha transformado as
relaes de poder. O desafio que est posto conservao o de se constituir
como parte de um projeto de racionalidade ambiental, que no se limite a ocupar
as margens da ordem social e produtiva vigente, mas busque transform-la. Como
lembra Diegues (2004, p. 97), trata-se de:

[...] pensar na criao de reas protegidas como espaos

territoriais onde a necessidade de uma relao mais harmoniosa
entre o homem e a natureza afirmada positivamente, no de
16
 forma excludente como hoje prev a legislao de parques e
reservas, mas de forma a beneficiar as populaes locais. Mais
do que represso, o mundo moderno necessita de exemplos de
relaes mais adequadas entre homem e natureza.

4. Consideraes Finais
Pelo aqui exposto, h convergncia evidente entre conservao e
populaes tradicionais, a comear pelo fato de que este ltimo conceito, que
cientfico, mas antes disso poltico (ALMEIDA, 2008), surge dos conflitos entre
os atores da conservao e as comunidades locais (VIANNA, 2008). A mudana
institucional tambm nasce do conflito, e, em ambientes democrticos, novos
arranjos organizacionais podem ser estabelecidos. No entanto, no caso da relao
entre populaes tradicionais e UC, o custo das transformaes bastante alto, j
que para solues a problemas locais, necessria a interveno e a adequao a
uma autoridade centralizada, que tem como referncia um marco jurdico nico
para as distintas situaes (OSTROM, 2011).
O desafio ambientalista nada menos que civilizatrio, o que implica uma
mudana de racionalidade produtiva que perceba a economia como enraizada
no conjunto amplo de valores, e no como entidade autnoma e acima da
sociedade. No entanto, a conservao surge de uma crtica ao produtivismo e
consumismo do homem moderno acumulador, mas termina por ser absorvida pela
mesma lgica que critica, restringindo-se a espaos retirados da sociedade, em vez
de estabelecer-se como um modo de vida.
Uma concepo de homem como responsvel e capaz de ser responsvel
por seu prprio destino, correspondendo-lhe, portanto, sua autonomia para o
desenvolvimento de sua capacidade, muito mais compatvel com um projeto
conservacionista que aquela do homem depredador. Sendo assim, e considerando
que as teorias influem no s nos pressupostos particulares utilizados em uma
explicao, mas tambm no modo em que se formula um problema (OSTROM,
2011, p. 101), nossa busca terica foi oferecer uma concepo de relao
sociedade-natureza que possibilite conservao da biodiversidade resgatarse
como uma instituio portadora da racionalidade ambiental, e no apenas
conservadora do status quo. A perspectiva institucionalista foi de grande auxlio
ao destacar os desafios desta transio no nvel prtico da gesto de polticas

17
pblicas, enquanto a racionalidade ambiental como projeto amplo da mudana
institucional ambientalista estabeleceu claramente o dilogo entre a teoria
institucionalista e a questo ambiental.
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