N

314
Martes 3 de agosto de 2010 Ao 7

$.:,
Haya de la

$.:,
Torre, el Soln
peruano
3, 4, 5 y 6 / FRANCISCO JOS DEL SOLAR

2 / Nuevo rol del control interno en la administracin de justicia ELIANA IBERICO HIDALGO

7 y 8 / Violencia en el delito de usurpacin SCAR A. CRISSTOMO SALVATIERRA

 2 Suplemento de
anlisis legal
Nuevo rol del control interno
en la administracin de justicia
Eliana
IBERICO HIDALGO
Fiscal superior del Callao
Jefe de la ODCI.
L
a primera denicin del control in-
terno fue establecida por el Instituto
Americano de Contadores Pblicos
$.:,
Certicados-AICPA, en 1949. De ah la con-
veniencia de ver someramente la evolucin
del concepto de control interno en el sector
pblico (1).
EVOLUCIN
Despus de 1949, la Comisin Nacional
sobre Informacin Financiera Fraudulenta
en los Estados Unidos-Comisin Treadway,
creada a propsito de las investigaciones so-
bre el caso Watergate, emite el documento
denominado Marco Integrado del Control
Interno (Framework Internal Control Integra-
ted), el cual desarrolla el enfoque moderno
del control interno en el documento cono-
cido como Informe COSO (Committee of
$.:,
Sponsoring Organizations of the Treadway
Commission), dirigido a ayudar a cualquier
entidad a alcanzar logros en su desempeo
y en su economa, prevenir prdidas de re-
cursos, asegurar la elaboracin de informes
nancieros conables, as como el cumpli-
miento de las leyes y regulaciones, tanto en
entidades privadas como en pblicas.
En la actualidad, una estructura slida
del control interno es fundamental para
promover la efectividad y eciencia en las
operaciones de cada entidad (2). El concepto
moderno del control interno se integra en el
proceso de gestin en distintos niveles, para
ello se vale de procedimientos de auditora
que son operaciones especcas que inclu-
yen tcnicas y prcticas aplicadas de acuer-
do con las circunstancias, y que tienen por
jurdica
Directora (e): Delna Becerra Gonzlez | Subdirector: Jorge Sandoval Crdova | Editor: Francisco Jos del Solar |
Coeditora: Mara valos Cisneros | Editor de diseo: Julio Rivadeneyra Usurin | Diagramacin: Csar Fernndez Fernndez
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MARTES 3 DE AGOSTO DE 2010
objeto evaluar el cumplimiento de la funcin
principal de una organizacin. Las tcnicas
utilizadas consisten en comparacin, clculo,
conrmacin, indagacin, inspeccin, obser-
vacin y examen fsico.
En nuestro pas, las labores de control
gubernamental estn encomendadas a la
Contralora General de la Repblica, siendo
su Ley Orgnica N 27785 la que regula
el Sistema Nacional de Control y la Ley N
28716 el control interno de las entidades
del Estado. Las actuales regulaciones han
sido elaboradas a partir de los enfoques y
conceptos modernos esbozados en las prin-
cipales organizaciones mundiales sobre la
materia.
FUNCIONES CONTRALORAS
La labor de los jueces del Poder Judicial (PJ) y
de los scales del Ministerio Pblico (MP), en
todos sus tres niveles, est sujeta a acciones
de control por los rganos establecidos en
su propia normatividad. Los jueces y scales
supremos, en casos que amerite aplicrseles
la sancin de destitucin, son investigados
por el Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM), conforme con su reglamento aproba-
do el 6 de mayo de 2010.
Tradicionalmente se ha entendido que la
labor de los rganos de control interno con-
sista en identicar problemas de inconducta
funcional para sancionarlos; sin embargo, a
la luz de los conceptos antes sealados, tras-
ladados al quehacer de la administracin de
justicia servicio esencial de una sociedad,
importa tambin labores preventivas de
identicar problemas de gestin, tanto en el
despacho como en el soporte administrativo
en el que se sustenta.
Durante las visitas ordinarias que efec-
tan los rganos de control ODECMA Y
ODCI del PJ y del MP, respectivamente, se
desarrolla tcnicamente una auditora de
gestin. En esta se pueden detectar niveles
de eciencia y ecacia que emplean los juz-
gados y scalas a n de optimizar los siste-
mas administrativos, relativos a atencin de
cargas, registros, cumplimiento de plazos, es-
tndares de produccin, as como problemas
en la aplicacin prctica de la legislacin y si
esta es inclusive acorde a la realidad social.
A su vez, permite identicar aquellos despa-
ENFOQUE
chos que con pocos instrumentos operativos
y logsticos pueden dar soluciones creativas
a casos concretos, mejorando los procedi-
mientos que a su alcance estn permitidos.
Informacin que consolidada por especiali-
dad, instancia y distrito judicial coadyuvara
en la toma de decisiones a los rganos de
Gobierno.
HACIA UN CAMBIO DE ENFOQUE
En la actualidad, la tecnologa constituye
un factor estratgico de importancia para el
diseo, implementacin y control en la ges-
tin organizativa. Corresponde, por ello, a las
entidades de la administracin de justicia to-
mar medidas para adaptarse a los cambios
tecnolgicos en la bsqueda de un servicio
de justicia que resulte transparente, gil y
que evite la manipulacin de los sistemas de
registro e informacin de los expedientes y
decisiones, incorporando auditores inform-
ticos independientes adscritos a los rganos
de control.
CONCLUSIN
Es necesario que la labor contralora que efec-
ta el PJ y el MP se regule bajo los concep-
tos y estndares internacionales de control
gubernamental en la gestin organizacional
y en la labor de prevencin, aplicando la tec-
nologa informtica en todos los procesos a
ser auditados, a n de que ecazmente se
logre el objetivo de mejorar la calidad del
servicio de administracin de justicia y pre-
venir actos de corrupcin.
[1] Vase el artculo publicado por
GARCA SNCHEZ, sobre cmo
mejorar la gestin pblica en: http://.
ief/publicaciones/revistas/PGP/47-
garciasanchez.pdf
[2] GALINDO HUAMAN, Emilio.
http://www.monografias.com/
trabajos37/control-interno/control-
interno3.shtml
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
RECUERDO MARTES 3 DE AGOSTO DE 2010 Suplemento de
anlisis legal 3

Haya de la Torre:
el Soln peruano
Francisco Jos
DEL SOLAR ROJAS

Abogado por la PUCP y la U. Central de

Venezuela (UCV). Profesor de Derecho en la
UIGV. Ex-secretario general de la Organizacin
Integracionista Latinoamericana (OILAM),
Caracas. Venezuela.

E
l da de ayer, 2 de agosto, se cumplie-

$.:,
ron 21 aos del fallecimiento del ilus-
tre patricio peruano y luz permanente
de la integracin latinoamericana, Vctor Ral
Haya de la Torre (Trujillo 22-02-1895-Lima 2-08-
1979). Excepcional y ejemplar poltico, brillante
jurista mas no abogado, preclaro legislador
nacional y continental, humanista, lsofo y
economista profundamente preocupado por dar
pan con libertad, bienestar y trabajo a todos
los peruanos, principalmente, a los ms pobres, y
comprometido luchador social y legal de las cau-
sas justas del indio, del campesino, del obrero y
del trabajador, en general.

SU VIDA
Vctor Ral naci el 22 de febrero de 1895, en

Trujillo. Fue hijo de Ral Edmundo Haya y de
Crdenas y Zoila Victoria de la Torre y de Crde-
nas. Sus padres eran primos, razn por la que los
progenitores de los jvenes se opusieron a esa
relacin amorosa. Ambas familias tenan cerca-
no parentesco con los dos vicepresidentes de la
Repblica. Uno, el primer vicepresidente, ilustre
abogado Pedro Alejandrino del Solar Gavz y su
esposa Mara del Rosario de Crdenas y Carrillo.
Otro, el segundo vicepresidente, general Justi-
niano Borgoo Castaeda.
Gracias a los buenos ocios del matrimo-
nio Del Solar y de Crdenas, el cual viaj espe-
cialmente de Lima hasta Trujillo, el noviazgo fue
aceptado. Ral Edmundo y Zoila Victoria con-
trajeron nupcias el 28-04-1894. Casi 10 meses
despus naci Vctor Ral. El primer nombre por dotes lazaristas franceses. Desde joven se des-
la madre y el segundo por el padre. La ta Rosa-
rio de Crdenas y Carrillo era hermana y prima
de las que seran abuela materna y paterna de
Vctor Ral.
El profundo amor de los jvenes esposos
increment rpidamente la familia. Al ao si-
Haya de la Torre acompaado del autor del artculo (Caracas, Venezuela. Mayo 1976).
guiente, vio la luz Jos Agustn Cucho para la
familia. Posteriormente, siguieron Zoila, Luca y
Edmundo, el ms chico de todos, a quien llama-
ban Pio.(1) La comunicacin, la compren-
sin, la tolerancia e identicacin, fortalecieron
los lazos de los Haya de la Torre. Constituyeron
una linda y feliz familia que se caracteriz no
slo por el amor entre ellos sino por su entre-
ga y sensibilidad humana y social para con los
dems.
Vctor Ral curs estudios en el Seminario
de San Carlos y San Marcelo a cargo de sacer-
tac por su generosidad y grandeza de espritu.
Reuna a sus hermanos y muchachos del barrio
y les dictaba clases, les enseaba a resolver las
tareas, les daba pautas precisas para tener xito
en los estudios y les organizaba actividades de
tteres, teatro, deportes y excusiones.
$.:,
En 1915, Haya ingres a estudiar Letras en la profunda amistad entre Vctor Ral y Csar
la Universidad Nacional de Trujillo (UN de T), y Abraham. ste era tres aos mayor que aqul.
con la misma entrega, bondad, sinceridad y Felipe Cosso del Pomar, bigrafo de Haya, cuen-
fraternidad particip activamente en el Grupo ta que ambos jvenes estudiaban juntos y que
Intelectual de Trujillo, conocido tambin como Vctor defenda a Csar frente a otros estudiantes
Bohemia Trujillana o, simplemente, Grupo que se mofaban del joven poeta, a quien insul-
Norte. Adems de Vctor Ral, lo conforma- taban de cholo, indio, huachafo y petulante. Ms
ron, entre otros, Macedonio de la Torre, Csar de una vez, inclusive, hasta el extremo de llegar
Abraham Vallejo Mendoza, Jos Eulogio Garri- a los golpes, con los cuales el vate no simpati-
do, Alcides Spelucn, Juan Espejo Asturrizaga, zaba, dada su debilidad fsica; sin embargo, se
Julio Glvez Orrego, Carlos Manuel Cox, Cucho vio obligado a participar en algunas rias.
Haya de la Torre, Daniel Hoyle, Federico Esquerre, En un gape ofrecido a Vctor Ral, despus
Manuel Vsquez Daz y Antenor Orrego el ma- de una victoria poltica y pugilstica, Vallejo pidi
yor del grupo, quien era jefe de redaccin del hacer uso de la palabra y dijo: Yo poeta brindo
diario La Reforma, de propiedad de Vctor Larco mi copa por este pichn de cndor Yo profe-
Herrera, y fue quien descubri la genialidad del ta anuncio que volar muy alto, y ser grande,
joven Vallejo, publicndole en 1914, sus prime- grande, grande Sin duda, el afecto era since-
ros poemas.(2) ro y mutuo. En este contexto, Haya compuso la
Vale la pena recordar, en esta oportunidad, comedia Triunfa vanidad en defensa de Vallejo,
 4-5 Suplemento de
anlisis legal MARTES 3 DE AGOSTO DE 2010

que era vilipendiado y subestimado por la alta

clase trujillana, habida cuenta de que repudia-
ba tanto a sus descarnados poemas como a su
marcado rostro indgena con abundante cabe-
llera. La obra tena por nalidad escarmentar a
esa clase y fue presentada exitosamente por la
reconocida Compaa de Amalia de Isaura, en el
teatro Ideal, de Trujillo, en 1916.

HAYA EN LIMA
Vctor Ral fue elegido delegado por Trujillo
ante la Federacin de Estudiantes del Per, cuya
sede estaba en Lima, por lo que tuvo que venir
a la capital, en 1917. Le recibi su to Luis Va-
rela Orbegoso, quien, a su vez, le matricul en
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(UNMSM) para continuar con sus estudios de
Derecho. Ingres a trabajar en 1918 en el pres-
$.:,

tigioso estudio del jurista Eleodoro Romero y

Salcedo (Lambayeque 1855-Lima 1931), primo
hermano del entonces ex presidente de la Rep-
blica Augusto Bernardino Legua y Salcedo, en
el perodo de 1908-1912. Ah permaneci hasta
1921, al lado del profesor sanmarquino titular
de la ctedra Historia del Derecho Peruano y ex
decano del Ilustre Colegio de Abogados de Lima,
en 1916-1917. El bufete estaba ubicado en la
calle de la Rifa 332, donde tambin practicaba el
abogado, recin titulado Alfonso Benavides Lo- Familia Haya de la Torre (Trujillo).
redo (Lima 1893-1939). Aos despus, ste sera
el penalista que defendi a Legua al trmino del ca nacional. Entre otros, por ejemplo, coma los que tambin visitaba, y, posteriormente, asisti a
autoritario Oncenio (1919-1930), en el juicio das lunes con su nica ta abuela Rosario de las tertulias musicales, de poesa, poltica y de-
que le inco la dictadura del comandante Luis Crdenas y Carrillo, viuda de Pedro Alejandrino recho que este matrimonio ofreca, con el aus-
$.:,

Miguel Snchez Cerro.(3)
Haya en San Marcos conoci y entabl
amistad con su profesor Jos Glvez Barrene-
chea (Tarma, Junn 1885-Lima 1957) y sus com-
paeros de estudios Ral Porras Barrenechea
(Pisco, Ica 1897-Lima 1960), Luis Alberto Sn-
chez Snchez (Lima 1900-1994), Jorge Basadre
Grohmann (Tacna 1903-Lima 1980), Manuel G.
Abastos Hurtado (Moquegua 1893-Lima 1983),
Hernando de Lavalle y Garca (Lima 1899-1967),
Guillermo Ureta del Solar (Lima 1898-1960),
Jorge Guillermo Legua Iturregui, Ricardo Vegas
Garca, Guillermo Luna Cartland, Carlos Mo-
reyra y Paz Soldn, Emilio Elas del Solar, Pablo
Abril de Vivero, Jos Luis Llosa Belaunde y Jos
Quesada Larra, entre otros. Con algunos de ellos,
conformaba el Conversatorio Universitario, e
integraban el grupo generacional conocido con
el nombre de La Reforma.
Vctor Ral comenz a agenciarse sus pro-
pios recursos y desech la recomendacin de su
madre de que viviera con algn familiar cercano.
Tena varios, muy adinerados y destacados pol-
ticos, sin embargo, busc una modesta pensin
para estudiantes (calle Piedra 337). Empero,
los visit, dialog con ellos e interrog sobre
el papel que les toc desempear en la polti-
del Solar Gavz (Lima 1829-1909). Los martes lo
haca en la casa de su to abogado y senador de
la Repblica Amador Felipe del Solar Crdenas
hijo de los tos abuelos (Lima 1863-1926).
Siempre acompaaba al to millonario chileno
Marcial Acharn esposo de su ta Ana Luca
de la Torre de Crdenas, hermana de su madre,
quien qued viudo en 1910. No obstante ello,
mantuvo especial cario por sus sobrinos, sobre
todo por Vctor y Agustn (Cucho). Le carac-
terizaba una gran sensibilidad social y haba
hecho una cuantiosa donacin a la juventud
obrera de Trujillo, creando con su peculio una
escuela de artes y ocios.
Corra 1918 y Haya cursaba el segundo ao
de Derecho. Organizaba tertulias acadmicas
con participacin de trabajadores y para ello
contaba con el apoyo de sus primos, compae-
ros de estudios y amigos. Entre otros, Benjamn
Morales del Solar (Lima 1878-1955) quien era
hijo del ilustre scal de Lima y poltico arequi-
peo Manuel Morales (ex ministro de Estado
en la tercera administracin del general Ramn
Castilla y Marquesado) y de Jess del Solar
Gavz (hermana de Pedro Alejandrino) espo-
so, desde 1904, de la que fue la nia pianista
prodigio, Rosa Mercedes Ayarza Morales. Hogar
picio formal del Poeta de la juventud, jurista
y ya maestro universitario Glvez Barrenechea,
cnyuge de Amparo Ayarza, desde 1913, prima
hermana de Rosa Mercedes.(4)
As tambin, Ureta del Solar hijo de Daniel
Ureta de la Jara y Rosa Mara del Solar Crde-
nas, hija de los tos abuelos Pedro Alejandrino
y Rosario; Elas del Solar nieto del destacado
jurista Emilio Agustn del Solar y Mendiburu
(Arequipa 1835-Lima 1909), ex decano de la
Facultad de Derecho de la UNMSM y fundador
de Chosica.(5) Mariano Prado Heudebert hijo
del reconocido abogado Mariano Ignacio Prado
y Ugarteche (Lima 1870-1946), ex decano de la
Facultad de Derecho de la UNMSM.; etc.
En 1918, Haya viaj a Cusco y desempe
el cargo de secretario de la prefectura, por seis
meses. Tiempo suciente para conocer y vivir
en carne propia el hambre y la miseria del indio.
Esa dolorosa experiencia le buril el corazn y el
alma, lo cual le reforz su espritu de lucha para
alcanzar una mayor y mejor justicia social para
todos los pobres y oprimidos del Per. Saba que
en su condicin de estudiante universitario y
delegado de la federacin poda levantar su voz
de protesta y clamar derechos para esos despo-
sedos y olvidados de Dios. Su primer reto era

persuadir a ms o menos mil 500 estudiantes
universitarios que conformaban la seera fede-
racin. A mediados de ese ao, recibi a Vallejo
en Lima y le present a su grupo de amigos,
quienes le incorporan con sincero afecto. De
igual manera, le llev ante el gran escritor Ma-
nuel Gonzlez Prada Ulloa, quien falleci poco
despus (Lima 1844-22-07-1918).
Para entonces, Haya ya estaba plenamente
identicado con Gonzlez Prada, por su franco y
abierto espritu de lucha social en benecio de
los indios, los pobres y los provincianos, y que al
no tener respuesta ecaz de los gobiernos abra-
z y promovi el anarquismo en el pas. Vctor
Ral era un rebelde, un iconoclasta y exigente
crtico de la realidad, del sistema, de la ensean-
za y de sus profesores. Ello, gracias a su riqusima
formacin intelectual y cultural, producto de sus
profundos estudios en el seminario trujillano y
de su permanente hbito de lectura. Al igual que
haba ledo a los clsicos, estaba al da con las
obras cientcas y sociales de su poca. Tuvo
gran respeto por sus maestros-abogados Ale-
jandro Deustua Escarza (Huancayo 1849-Lima
1945), Javier Prado y Ugarteche (Lima 1871-
1921) y Manuel Vicente Villarn Godoy (Lima
1873-1958). Combinaba con singular maestra
la losofa, la economa, la historia, el derecho
y la literatura.
HUELGA DE LOS TEXTILES
El 23-12-1918, los obreros de la fbrica de teji-
dos El Inca se declararon en huelga, exigiendo
la jornada laboral mxima de ocho horas y un
aumento salarial del 25 por ciento. La lucha por
la jornada laboral se haba iniciado varios aos
atrs. Empero, los tozudos gobiernos haban
permanecido indiferentes ante los reclamos.
En consecuencia, ya haba conciencia laboral y
espritu de lucha de clase social. Slo faltaba un
lder que agrupara esas voluntades y los llevara
al xito mediante el dilogo y la concertacin
razonada y justa. Sin duda alguna, ese era Vctor
Ral, y la oportunidad histrica se present y lo
puso en el camino.
La presidencia de la Federacin de Estu-
diantes del Per (FEP) haba recado en Hernan-
do de Lavalle y Garca hijo del egregio vocal
supremo Jos Antonio de Lavalle y Pardo (Lima
1858-Barranco 1918) y Rosala Garca (Vid. Jur-
dica N 186, de 19-02-2008). Apoy la mocin
de Haya de respaldar a los obreros textiles, la
que fue aprobada por absoluta mayora. Desde
entonces, ambos lderes estudiantiles forjaron
una estrecha y sincera amistad que dur hasta la
muerte de Hernando. En este contexto, los obre-
Vctor Ral ros se reunieron en el amplio local estudiantil del
Haya de la
Torre (1978). Palacio de la Exposicin. Vctor Ral se j un
objetivo fundamental: conseguir la jornada de
las ocho horas y dejar para otra oportunidad el
RECUERDO
alza de salarios. Arm, entonces: Lo que im-
porta es esta histrica conquista por la que ha
corrido tanta sangre obrera en el mundo. Menos
horas de trabajo signican, automticamente,
ms salarios, si stos no se alteran. Y as se
acord por unanimidad.
JORNADA DE OCHO HORAS
Despus de duras y difciles negociaciones, el
gobierno accedi. Mediante decreto supremo
de 15 de enero de 1919, concedi y aprob la
jornada mxima de ocho horas de trabajo. El mi-
nistro de Fomento, abogado arequipeo Manuel
R. Vinelli, llev adelante el trato directo con Haya
y los dirigentes sindicales. El funcionario recono-
ci el coraje y la valenta de Vctor Ral, de haber
tomado la decisin de llegar hasta las ltimas
consecuencias con los huelguistas: morir con
$.:,
los obreros. (6)
Con este xito poltico, ad portas a poco
ms de un mes de cumplir 24 aos, comenz
a cumplir la admonicin premonitoria de Vallejo:
el Pichn de cndor empezaba a volar muy
alto y llegaba muy lejos. Qu duda cabe que fue
el primer triunfo realmente signicativo de los
obreros peruanos. Asimismo, del corazn del
pueblo surgi, de hecho, el primer Frente nico
de Trabajadores Manuales e Intelectuales del
Per, sueo con el que falleci el maestro Gon-
zlez Prada.
En 1922, el ilustre jurista Jos Matas Man-
zanilla Barrientos (Ica 1867-Lima 1947) ofreci
su bufete a Vctor Ral para que practicara, dada
$.:,
la inquietud que tena el joven Haya por el De-
recho laboral y el administrativo, los cuales eran
de pleno dominio del maestro sanmarquino. La
agudeza del brillante estudiante le llev a enten-
der rpidamente que ste no era el ductor que
l necesitaba, ya que defenda los intereses de
los ricos.
EL SOLN PERUANO
Sin duda alguna, a partir del 15-01-1919, Vctor
Ral Haya de la Torre se constituy en el prin-
cipal lder de los estudiantes universitarios y de
la clase trabajadora. Jams busc el enfrenta-
miento contra el capital y la inversin, promovi
s el dilogo, la concertacin y la ms absoluta
consideracin y respeto para el trabajador, lo
que exiga la reivindicacin de los derechos
del indio, del campesino y sus comunidades.
Como esto fue incluido en el proyecto poltico
del candidato Augusto B. Legua, quien buscaba
ser presidente de la Repblica por segunda vez,
Haya, los estudiantes, trabajadores, clase media
e intelectuales le dieron su masivo respaldo para
el perodo 1919-1923.
En efecto, el proyecto poltico leguista
estaba orientado a crear una Patria Nueva,
con acentuado carcter de reivindicacin social
 6 Suplemento de
anlisis legal MARTES 3 DE AGOSTO DE 2010
RECUERDO

a tono con el contexto mundial, marcado por 1885-1944), desconaba del APRA y cerraba
la revolucin agrarista mexicana de 1910 y su toda posibilidad de encuentro entre Benavides y
moderna Constitucin de Quertaro de 1917, Haya. Se convoc a elecciones, pero stas fueron
el trmino de la Primera Guerra Mundial (1914- postergadas cuatro veces consecutivas. El temor
1918) y el triunfo de la Revolucin rusa (1918). era que los apristas triunfaran. Por eso, Haya y
Fue as como los peruanos tuvimos la nueva el APRA fueron puestos fuera de la ley. Salv de
Constitucin de 1920 que fue eminentemente ser capturado el 24-11-1934, cuando el rgimen
social y dej atrs esa antigua denominacin abiertamente dictatorial dispuso la detencin y
de liberal o conservadora. Mejor an, fue el ini- encarcelamiento de todos los dirigentes apristas.
cio del constitucionalismo social, tal como lo Desde ese da hasta el 15-05-1945, Vctor Ral
seala el joven abogado Mario Gonzalo Chvez y muchos compaeros vivieron a salto de mata
Rabanal (7). en la clandestinidad. Fue el ms largo perodo
En este orden de ideas, Haya quiso contri- permaneciendo en las catacumbas.
buir a la construccin de una nueva repblica Sin embargo, el Gobierno convoc eleccio-
peruana, superando los problemas y traumas nes en 1936. Promocionaba a su candidato, Jor-
desde la conquista, virreinato y poca republica- ge Prado y Ugarteche, y, a la par, condenaba al
na sumida en el rampante militarismo. Se trata- APRA por ser un partido integracionista latino-
ba de no mirar atrs sino adelante, buscando la americano, ya que en su Programa Mximo
integracin de los pueblos americanos, buscan- pretenda la unidad econmica y poltica de
do la negociacin y tratos justos con la inversin Amrica Latina, declarndolo ilegal 7-09-1936.
$.:,

extranjera, donde las relaciones de trabajo sean Un segundo candidato era el sanchecerrista Luis
profundamente humanistas, que haya primaca A. Flores, y un tercero, el conspicuo maestro uni-
del bienestar y de la seguridad que da felicidad y versitario y constitucionalista Manuel Vicente Vi-
paz entre los pueblos y los hombres, con normas llarn Godoy, representando al rancio civilismo.
claras de regionalizacin y planicacin para Dos semanas antes de los comicios se inscribi
asegurar y consolidar el crecimiento y desarrollo un cuarto postulante con el apoyo de un nuevo
de todos los ciudadanos protegiendo a los ms partido denominado Social Democrtico: el abo-
pobres, principalmente, al indio y al campesino, gado Luis Antonio Eguiguren Escudero (Piura
quienes requieren educacin e inclusin, etcte- 1887-Lima 1967), que, sin duda, contaba con el
ra. respaldo de los apristas. Pues bien, fue el triun-
Empero, no le dejaron. Le deportaron en fador de la contienda, y Benavides desespera-
1924. Regres en 1930 en olor de multitud. Fun- damente anul el proceso electoral y estableci
d el Partido Aprista Peruano (PAP). El coman- que seguira en el poder hasta 1939.
dante Snchez le rob la presidencia en 1931 y Lo dems es historia poltica conocida hasta
tampoco respet los derechos de los 23 repre- que, en 1978, por primera vez en los anales re-
sentantes apristas al Congreso Constituyente, publicanos se respet la soberana popular, y el
$.:,

a los cuales someti a la ilegtima e ilegal Ley
de Emergencia para Seguridad de la Repblica
(enero de 1932). Se inici un ao de sufrimiento
y sangre. El ao de la barbarie lo titula en su
agotada obra el periodista Guillermo Thorndike
(8). Le detuvieron el 6-05-1932. El pueblo se fue
sublevando, hasta que el 7 de julio del mismo
ao, sus eles seguidores en su ciudad natal, por
motu proprio, tomaron el cuartel ODonovan. La
represalia armada masiva no se hizo esperar. In-
cesante bombardeo de la aviacin militar acab
con la resistencia el da 10. En la madrugada del
siguiente, el ejrcito ocup la ciudad mientras
seguan algunos disparos en extramuros. El 12
comenz el macabro desle de los ms o menos
2 mil condenados llevados a las ruinas de Chan
Chan para su fusilamiento. El 27, los triunfantes
militares comenzaron la celebracin de estas
patrias en el aristocrtico Club Central.
Haya iba a ser condenado, pero los intelec-
tuales amantes de la libertad y la democracia
levantaron su voz de protesta (Romain Rolland,
Albert Einstein, Gabriela Mistral, Bertrand
Russell, Bernard Shaw, Mahatma Gandhi, Jos
Ortega y Gasset, Miguel de Unamuno, Gregorio
Maran, Ricardo Rojas, Pablo Neruda, Alber-
to Lleras Camargo, Germn Arciniegas, Jorge
Eliecer Gaitn, Diego de Rivera, entre otros)
exigieron su libertad. sta recin la obtuvo el pueblo eligi libre y transparentemente a Vctor
9-08-1933, al promulgar el nuevo gobierno del Ral como miembro de la Asamblea Constitu-
general scar Raymundo Benavides Larrea la yente, convocada por el gobierno militar bajo la
ley de amnista promovida por el primer minis- conduccin del general Francisco Morales-Ber-
tro Jorge Prado y Ugarteche. El 30 de agosto del mdez Cerrutti. Como Haya fue el que alcanz
mismo ao, el comandante Snchez, ascendido la ms alta votacin, le correspondi ejercer la
a general, fue asesinado y con este tiranicidio se presidencia y buscando el consenso de los 100
acab la dictadura. constituyentes elabor la mejor Constitucin Po-
Vctor Ral se reencontr con su pueblo ltica que el Per ha tenido hasta hoy. Sus gran-
en un multitudinario mitin el 12-11-1933. El des ideales de un Estado moderno y democrtico
18 de diciembre estuvo en Trujillo. Empero, esta en ella estn consagrados. Al igual que el arconte
primavera democrtica acabara el 5-01-1934. y euptrida ateniense, Soln (640-559 a.C.), Haya
El nuevo primer ministro, el abogado e his- muri convencido de que esa era la mejor Cons-
toriador Jos de la Riva Agero y Osma (Lima titucin que le convena al pueblo.

[1] FONDO EDITORIAL V.R. HAYA DE LA TORRE. Haya de la Torre: una vida ejemplar y ejemplarizadora. Biografa e iconografa. Lima. 1989. p. 10 y ss.
[2] DEL SOLAR, Francisco Jos. Juicio criminal contra Csar Vallejo Mendoza, en Jurdica N 189, de 11-03-2008.
[3] --------------------------------------- Juicio criminal contra Legua, en Jurdica N 223, de 4-11-2008/ Apostilla sobre el juicio criminal contra Legua, en Jurdica N 264, de 18-08-2009.
[4] --------------------------------------- Derecho, msica, poesa y poltica, en Jurdica N 180, de 8-01-2008.
[5] MENDOZA DEL SOLAR, Lourdes. Abogados de ayer y hoy: Emilio Agustn del Solar y Mendiburu, jurista arequipeo fundador de Chosica, en Jurdica N 170, de 30-10-2007.
[6] DEL SOLAR, Francisco Jos. En homenaje al 1 de mayo: Haya de la Torre, gestor de la jornada laboral de las 8 horas en el Per, en Jurdica N 144, de 1-05-2007.
[7] CHVEZ RABANAL, Mario Gonzalo. Constitucionalismo social en el ordenamiento jurdico peruano, en Jurdica N 306, de 8-06-2010.
[8] THORNDIKE, Guillermo, El ao de la barbarie. Editorial Nueva Amrica. Lima. 1968.
ANLISIS MARTES 3 DE AGOSTO DE 2010 Suplemento de
anlisis legal 7

La violencia en el delito
de usurpacin en la modalidad
delictiva del despojo
scar Alfredo
CRISSTOMO SALVATIERRA

Magster en Ciencias Penales

por la UNMSM. Fiscal adjunto
provincial Penal de Lima Norte

$.:,
L
a violencia sobre la persona es
entendida unnimemente como el
ejercicio de la fuerza fsica o mate-
rial de una persona sobre otra, orientada a
conseguir la conducta tpica requerida por
el tipo penal, en este caso el despojo de la
tenencia, posesin o ejercicio de un dere-
cho real.

DOCTRINA
Rojas Vargas, rerindose al robo, seala
que existen 5 niveles de violencia contra la
persona, siendo aplicable a nuestro criterio
en el despojo los 2 primeros niveles que l
menciona: 1) Primer nivel: actos de fuerza,

vas de hecho: empujones, empellones, bo-
fetadas, cadas, forcejeos, tirones, maltratos
que no producen resultados lesivos tcnica-
mente expresables (rasguos, escoriaciones,
signos menores fsicos o mentales de dicha
violencia). Tpicamente conguran el mnimo
de violencia con relevancia penal a ttulo de
faltas contra la persona. 2) Segundo nivel: ac-
tos de violencia que muestran resultados ma-
teriales mdicamente vericables a nivel fsico
o mental y que requieran, segn la legislacin
penal peruana, hasta 10 das de asistencia o
descanso mdico. (1)
Los supuestos en que se causen le-
siones leves (tercer nivel), lesiones graves
(cuarto nivel) o muerte (quinto nivel) esca-
pan a la modalidad bsica del robo, lo que
es de recibo para el despojo tpico, pues si
concurrieran daran lugar a casos de con-
curso.
VIOLENCIA SOBRE LA COSA
Respecto a sta existen discordias. Veamos.
Recurriendo al Derecho Penal Argentino
fuente del derecho nacional, es relevante
el Proyecto de 1906, en el cual se incluye-
ron los medios comisivos en la usurpacin,
y se sealaba que su objetivo era evitar
hechos que no estn comprendidos en el
Cdigo El individuo que por violencia,
engao o abuso de conanza, se apodera
instalndose como en casa propia, de una
casa desocupada, (2) Hecho que tan-
tas veces se comete, especialmente, en las
grandes ciudades es merecedor de una
pena. A n, pues, de proteger la propiedad
inmueble contra estos atentados y otros
anlogos, extendemos el concepto de usur-
pacin. (3)
Es decir, exista la posibilidad de san-
cionar la conducta del despojo cuando la
casa estaba desocupada, lo que haca fac-
$.:,
tible el uso de la violencia contra la cosa, OPININ PERSONAL
entendida como la fuerza fsica sobre la Desde la perspectiva de su fuente
parte del inmueble que permite el acceso normativa, sus antecedentes normativos,
al mismo. la jurisprudencia referida al Cdigo Penal
Sebastin Soler al analizar dicha norma (CP) de 1924 (6) y el de 1991, (7) y desde
arm: La ley no distingue forma alguna el bien jurdico tutelado, en cuanto se pro-
de violencia, de manera que est compren- tege la intangibilidad de la relacin fctica
dida la que se ejerce sobre las personas o o jurdica entre el titular del bien jurdico (la
sobre las cosas, la violencia fsica efectiva persona) y la cosa (el inmueble), la violencia
o tcita. El hecho de que sea punible la vio- prevista en el Art. 202, inc. 2 del vigente CP,
lencia sobre las cosas alarga algo el con- abarca tanto la que se ejerce sobre la per-
cepto de usurpacin, pues permite que se sona como la que se realiza sobre la cosa
considere el hecho de quien, para entrar, (inmueble o parte de l).
ha vencido resistencias predispuestas por Es as que puede incluirse entre los ac-
el ropietario. (4) Contrariamente, Pea
p tos tpicos, entre otros, las roturas de can-
Cabrera sealaba que: La violencia o inti- dados, chapas o armellas de las puertas de
midacin debe ejercerse sobre las personas, los inmuebles usurpados, o la destruccin
en tanto que si slo hay fuerza sobre las de puertas, esteras, techos, etctera, para
cosas no se dara este delito. (5) consumar el despojo de los mismos.
 8 Suplemento de
anlisis legal MARTES 3 DE AGOSTO DE 2010
ANLISIS

ACUERDO PLENARIO
Una fundamentacin distinta observamos
en el Acuerdo Plenario N 02, tomado por
el Pleno Jurisdiccional Distrital de la Corte
Superior de Justicia de Moquegua, reali-
zado el 19 de junio de 2005, en el que se
acord: Por mayora:
PRIMERO.- Que en el despojo, la
violencia del agente infractor puede ser
ejercida contra los bienes o la persona, y
que no necesariamente debe encontrarse
presente el agraviado para que se con-
gure el delito, pero en este caso la violen-
cia debe darse contra las cosas () Por
unanimidad: SEGUNDO: Que la tipicidad
objetiva del delito de usurpacin requie-
re en el agente infractor la realizacin de
la conducta tpica de la violencia o ame-
naza ejercida sobre la persona o el bien,
por tanto si no se ha producido violencia
$.:,

sobre la persona o sobre la cosa no hay

delito y en cuanto a la amenaza, por su
propia naturaleza requiere la presencia
fsica de la persona (8)
Dicha posicin considera que el bien
jurdico tutelado es, sin duda, el ejer-
cicio libre y sin ninguna perturbacin de
la posesin de un inmueble y que
la accin material consistira en la
ocupacin (un bien inmueble) o usurpar
(un derecho real ajeno y que la
violencia tambin puede darse sobre las
cosas que posee la vctima, aun cuando
en el momento del despojo no se encuen-
tre presente, pues, la violencia en estos
casos est constituida por los actos que
$.:,
CRTICA CONSTRUCTIVA
Considero que no es convincente dicha posi-
cin, dado que:
a) En primer lugar, considera que la vio-
lencia y la amenaza puede ser ejercida por
el usurpador cuando el agraviado pretenda
recuperar su posesin, lo que mayormente
no sucede en la realidad; adems dicha con-
ducta sera posterior al acto de despojo.
b) En segundo lugar, busca evitar la im-
punidad del delito de despojo, por lo que ba-
sado en ello incluye como conducta tpica la
violencia sobre la cosa en ausencia del agra-
ble va la interpretacin histrica de la norma
penal, hasta incluso desde una perspectiva
sociolgica, a lo que nosotros aadiremos la
interpretacin ratio legis desde la funcin del
bien jurdico tutelado.
La aludida interpretacin es perfecta-
mente posible si se tiene en cuenta que en
el Derecho Penal espaol se ha regulado la
modalidad del despojo va ocupacin o va
usurpacin de derecho real en su Cdigo
Punitivo de la siguiente manera: Art.245.1.
Al que con violencia o intimidacin en las per-
sonas ocupare una cosa inmueble o usurpare
su titular, ser castigado con la pena de mul-
ta de tres a seis meses. (10) Esto es, que en
la primera modalidad delictiva no es factible
incorporar como supuesto fctico la violen-
cia contra la cosa, pero s en la segunda, que
es titulada por la Doctrina Espaola como
Ocupacin no violenta de inmuebles.
Por ltimo, nosotros consideramos que
ambas modalidades seran admitidas como
supuestos incluidos en el medio comisivo
de la violencia de nuestro texto legal, des-
de la perspectiva del bien jurdico tutelado
esbozado en el presente trabajo. Abona, a lo

realice el agente para evitar que la vcti-
ma recobre su posesin, aun cuando stos
consistan en la intimidacin o la amenaza
y sostener lo contrario equivaldra a que
el agente busque el momento propicio en
que la vctima no se encuentra presente
para realizar el acto de desposesin, con
lo cual se producira la impunidad perma-
nente del delito. (9)
viado, sin hacer una distincin con los actos
no tpicos constitutivos de accin interdictal
o de defensa posesoria.
RESUMEN
De lo analizado se colige, entonces, que la
proteccin penal del despojo inclusivo de la
violencia contra la cosa, tiene su sustento en
el Derecho Penal argentino, lo que es plausi-
un derecho real inmobiliario de pertenencia
ajena, se le impondr, adems de las penas
en que incurriere por las violencias ejercidas,
una multa de seis a dieciocho meses, que se
jar teniendo en cuenta la utilidad obteni-
da y el dao causado. 2. El que ocupare, sin
autorizacin debida, un inmueble, vivienda o
edicio ajenos que no constituya morada, o
se mantuviere en ellos contra la voluntad de
expuesto, la regulacin del robo, seala en
el Art. 188 del CP, donde se establece lite-
ralmente que debe existir violencia contra
la persona. En consecuencia, es factible in-
corporar en la interpretacin de la violencia
prevista para el despojo, no solo la violen-
cia fsica sino tambin la violencia o fuerza
sobre las cosas, por la naturaleza del bien
jurdico protegido.

[1] ROJAS VARGAS, Fidel. Estudios de Derecho Penal. Doctrina y Jurisprudencia. Primera Edicin. Julio, 2004. Jurista Editores E.I.R.L. Lima-Per. pp. 289-290.
[2] El resaltado es nuestro.
[3] Citado por SOLER, Sebastin. Derecho Penal Argentino. Tomo IV. Segunda Edicin. Parte Especial. Tipogrfica Editora Argentina. Buenos Aires 1967. p. 413.
[4] SOLER, Sebastin. Op. cit. p. 415.
[5] PEA CABRERA, Ral. Op.cit. p. 516
[6] Cfr. ESPINO PREZ, Julio. Cdigo Penal. Concordancias. Sexta Reimpresin. Editorial Importadora Sevillano. Lima-Per. 1982. p. 346. Se glosa la Ejecutoria del 31-07-1956: Comete delito de
usurpacin quien sin autorizacin del propietario y forzando las cerraduras se instala en domicilio ajeno.
[7] Ejecutoria Superior en el Exp. 16111-98 Lima, 13/07/98: Al haberse comprobado que el procesado ingres al inmueble del agraviado sin derecho que le asista, destruyendo para ello el candado
con el que se encontraba asegurado, se ha acreditado el delito de usurpacin como la responsabilidad penal del procesado. En Dilogo con la Jurisprudencia N 132. Septiembre, 2009. Ao 15.
Editorial Gaceta Jurdica. p. 221.
[8] En C.D. Data Penal Legislacin y Jurisprudencia Penal y Procesal Penal Editado por Gaceta Penal de la Editorial Gaceta Jurdica.
[9] dem
[10] Cdigo Penal Espaol. En Revista de Ciencias Penales. Ao IV. N 7/8. Diciembre, 1998. Lima-Per. p. 115. Adems hay que sealar que dicho texto punitivo distingue la nocin de fuerza
en las cosas en el Art. 238. Son reos del delito de robo con fuerza en las cosas los que ejecuten el hecho cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:..2 Rompimiento de pared, techo o
suelo, o fractura de puerta o ventana