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Le secteur de la scurit et le genre en Afrique de lOuest

Les informations sur le genre et le secteur de la scurit en Afrique de lOuest sont rares.

Ce manque de connaissances de base entrave la planification, la mise en uvre et lvaluation de la rforme et de la transformation du secteur de
la scurit.

Afin de combler ce manque, DCAF ainsi que plusieurs partenaires ouest-africains ont entrepris, durant deux ans, une enqute croise entre les
pays, sur le niveau actuel dintgration des questions de genre dans les institutions du secteur de la scurit pour quatorze pays ouest-africains.
Lenqute a rassembl des informations sur la gouvernance nationale du secteur de la scurit, les services de police, les forces armes et la
gendarmerie, le systme judiciaire et les services pnitentiaires.

Les informations ont t recueillies afin daider rpondre aux questions suivantes:
Les institutions du secteur de la scurit sont-elles quipes afin de rpondre aux diffrents besoins en matire de scurit et de justice des
hommes, des femmes, des garons et des filles?

LE SECTEUR DE LA SCURIT ET
Quelles dmarches ont t faites afin de crer des institutions quitables, reprsentatives et non-discriminatoires en leur sein ?
Les mcanismes et les institutions de contrle prennent-ils en compte le genre dans la prestation de service?

Gaanderse, Valasek (Eds)


LE GENRE EN AFRIQUE DE LOUEST
Ce rapport inclut des informations nayant jamais t publies sur les institutions du secteur de la scurit en Afrique de lOuest et offre une analyse
nouvelle des tendances, des bonnes pratiques et des enseignements tirs.

Une tude de la police, de la dfense, de la justice et des services


pnitentiaires dans les pays de la CEDEAO
Miranda Gaanderse et Kristin Valasek (Eds)
DCAF DCAF

ISBN: 978-92-9222-183-6 DCAF


LE SECTEUR DE LA SCURIT ET
LE GENRE EN AFRIQUE DE LOUEST
Une tude de la police, de la dfense, de la justice et des
services pnitentiaires dans les pays de la CEDEAO
Miranda Gaanderse et Kristin Valasek (Eds)
Le Centre de Genve pour le Contrle des Forces Armes (DCAF)
Le Centre de Genve pour le Contrle des Forces Armes (DCAF) est une institution de premier plan dans le domaine de la rforme et de
la bonne gouvernance du secteur de la scurit. DCAF fournit un soutien au niveau national dans diffrents pays, participante la mise en
place de programmes dassistance sur le terrain, conoit et soutien llaboration de normes dmocratiques appropries lchelle nationale
et internationale et conduit des recherches sur les politiques permettant dassurer la bonne gouvernance du secteur de la scurit. Plus
dinformations disponibles sur: www.dcaf.ch

Editeurs
Miranda Gaanderse et Kristin Valasek (DCAF)

Coordinateur de projet
Kristin Valasek

Coordinateur de recherches
Jean Jacques Purusi Sadiki

Collaborateurs de rdaction
Daniel de Torres, Anike Doherty, Karin Grimm, Aiko Holvikivi, Caroline Pradier, Kathrin Quesada et Audrey Reeves (DCAF)

Donateurs
Cette tude naurait pas pu tre possible sans le soutien gnreux du Ministre des Affaires Etrangres norvgien, le Ministre des Affaires
Etrangres sudois et le Dpartement Fdral des Affaires Etrangres suisse.

Remerciements
Les diteurs souhaitent remercier toutes les personnes qui ont apport leur contribution aux chapitres de ce livre et qui sont cits dans la
table des matires. Ce projet naurait pas pu tre possible sans les conseils et le soutien de Anja Ebnther. De plus, les diteurs souhaitent
remercier les personnes suivantes pour leurs contribution et soutient : Kossi Mawuli Agokla, Caroline Bahnson, Corey Barr, Megan Bastick,
Alan Bryden, Kristen Cordell, Denise Dantas de Aquino, Linda de Souza, Aminatta Dibba, Ely Dieng, Helge Flrd, Mpako Foaleng, Jean-Jacques
Gacond, Awudu Ahmed Gumah, Siga Fatima Jagne, Zeni Moulaye, Sara Negro, Ndioro Ndiaye et lquipe de AMLD, Krista Nerland, Kemi
Okenyodo et lquipe de CLEEN, Funmi Olonisakin, Nana Pratt, Nicola Popovic, Jennifer Salahub, Jonathan Sandy, Albrecht Schnabel, Marijke
Stutz-de-Ridder, Anne-Kristin Treiber, Victoria Walker, et les membres de WISS-SL. Les diteurs remercient aussi toutes les personnes et les
organisations dans les pays tudies qui ont pris le temps et qui ont fait leffort de nous fournir des informations et des ides pour cette tude.

Des remerciements sont galement dus Anthony Drummond et Cherry Ekins respectivement pour ldition et la relecture de la version
anglaise; Laetitia Houlmann pour la traduction franaise et Linda Machata pour ldition de la version franaise; Ahone Njume-Ebong
pour les graphismes et la mise en page, Alice Lake-Hammond pour la mise en page de la version franaise et Felix Tusa pour la mise en page.

Image de couverture : Crmonie de remise de diplmes pour les agents correctionnels nouvellement forms au Liberia, 31 mars 2009
Christopher Herwig/UNMIL

DCAF 2011. Tous droits rservs.


ISBN: 978-92-9222-183-6

A cit comme suit : Miranda Gaanderse et Kristin Valasek (Eds), Le Secteur de la Scurit et le Genre en Afrique de lOuest : une tude de la
police, de la dfense, de la justice et des services pnitentiaires dans les pays de la CEDEAO, Genve: DCAF, 2011.

Imprim par : Imprimerie Villire


Table des matires

Liste des sigles........................................................................................................i Guine..............................................................................................................127


Raymond-Marie Augustin Gnimassou, Miranda Gaanderse

Guine-Bissau...................................................................................................137
Introduction..........................................................................................................1 Fernanda Pinto Cardoso, Anki Sjberg
Kristin Valasek
Liberia...............................................................................................................151
Rsum et analyse des rsultats ...........................................................................7 Cecil Griffiths, Kristin Valasek
Aiko Holvikivi, Kristin Valasek
Mali...................................................................................................................169
Fatimata Dicko-Zouboye, Anki Sjberg
PROFILS DES PAYS
Niger.................................................................................................................183
Diallo Boubacar, Anki Sjberg

Bnin...................................................................................................................51 Nigeria..............................................................................................................195
Innocentia Apovo, Miranda Gaanderse Plangsat Bitrus Dayil et la Fondation CLEEN, Anki Sjberg

Burkina Faso........................................................................................................65 Sngal.............................................................................................................215


Jean-Pierre Bayala, Miranda Gaanderse Alliance pour la migration, le leadership et le dveloppement, Audrey Reeves

Cap Vert..............................................................................................................81 Sierra Leone......................................................................................................235


Edwige Bienvenu, Anki Sjberg Memunatu Pratt, Kristin Valasek

Cte dIvoire........................................................................................................93 Togo..................................................................................................................255


Michle Olga Pp, Anki Sjberg Irne Ashira Assih, Anki Sjberg

Ghana...............................................................................................................111 Annexe 1 : formulaire de collecte des donnes..................................................269


Kwesi Aning, Anki Sjberg
Liste des sigles

AFELL Association des femmes juristes du BNUB Bureau des Nations unies au Burundi DDR Processus de dsarmement,
Liberia dmobilisation et rintgration
CAGI Commission permanente
AFJB Association des femmes juristes du parlementaire Affaires gnrales et DFIF Dpartement britannique pour le
Bnin institutionnelles (Cte dIvoire) dveloppement international
AFJCI Association des femmes juristes de CARL Centre pour la responsabilisation et DGPF Direction gnrale de la Promotion
Cte dIvoire ltat de droit (Sierra Leone) fminine (Togo)
AFL Forces armes du Liberia CICR Comit international de la Croix- DOVVSU Unit sur la violence domestique et
Rouge le soutien aux victimes (Ghana)
AJM Association des juristes maliennes
CEDAW Convention sur llimination de ENPFP cole nationale de police et de la
AMJ Association des femmes juristes
toutes les formes de discrimination formation permanente (Sngal)
(Cap Vert)
lgard des femmes ENSOA cole nationale des sous-officiers
ANSD Agence nationale de la statistique et dactive (Sngal)
de la dmographie (Sngal) CEDEAO Communaut conomique des tats
dAfrique de lOuest FARP Forces armes rvolutionnaires du
APE Agent permanent de ltat (Bnin) peuple (Cap Vert)
CEDHD Centre dtudes en droits humains et
ASWAR Association de soutien aux rfugis, dmocratie FCFA Franc de la Communaut Financire
Guine aux personnes dplaces et aux Africaine
dtenus
CMRN Comit militaire de redressement
national (Guine) FIDA Fdration internationale des
BCR Bureau des prisons et de la
CNDHCI Commission nationale des droits de femmes juristes
rhabilitation (Liberia)
lhomme de Cte dIvoire FIDH Fdration Internationale des Droits
BICC Centre International de Bonn pour la
CNDH Commission nationale des droits de de lHomme
Conversion
lhomme FINUL Force intrimaire des Nations unies
BICE Bureau International Catholique pour
CPA Accord global de paix (Liberia) au Liban
lEnfance
CSC Conseil de scurit (Liberia) FSU Units de soutien aux familles
BINUGBIS Bureau intgr des Nations unies (Sierra Leone)
pour la consolidation de la paix en DCAF Centre pour le contrle
Guine-Bissau dmocratique des forces armes GIZ Coopration internationale
allemande
ii Liste des sigles

GTZ Agence de coopration technique MSWGCA Ministre de la Protection sociale, de RAID Unit de recherch, assistance,
allemande pour le dveloppement la Condition fminine et de lEnfance intervention et dissuasion (Bnin)
(Sierra Leone)
HRW Human Rights Watch REFAMP/ Rseau des femmes africaines
ICIEG Institut gouvernemental capverdien OCDE Organisation de Coopration et de Mali ministres et parlementaires du Mali
Dveloppement conomique
pour lgalit et la parit des sexes RSLAF Forces armes de la Rpublique de
(Cap Vert) OCDE-CAD OCDE - Comit dAide au Sierra Leone
Dveloppement
IMATT quipe militaire internationale RSS Rforme du secteur de la scurit
consultative en matire dinstruction OCPMRTEH Office Central de la protection
(Sierra Leone) des mineurs, de la famille et de la SiLNAP Plan daction national pour la mise en
repression de la traite des tres uvre intgrale des rsolutions 1325
IMC Institut pour les femmes et les
humains (Bnin) et 1820 du Conseil de scurit de
enfants (Guine Bissau) lONU (Sierra Leone)
ISS Institutions du secteur de la scurit OMS Organisation Mondiale de la Sant
SLP Police sierra-leonaise
LIFLEA Association des femmes libriennes ONG Organisation non gouvernementale
SLPS Services pnitentiaires de la Sierra
uvrant au maintien de lordre ONU Organisation des Nations unies Leone
LNP Police nationale du Liberia ONU Entit des Nations Unies pour UA Union Africaine
Femmes lgalit des sexes et lautonomisation
MACA Maison darrt et de correction UE Union Europenne
dAbidjan (Cte dIvoire) des femmes
ONUCI Mission des Nations unies en Cte UIP Union Interparlementaire
MGF Mutilation gnitale fminine
dIvoire UNFPA Fonds des Nations unies pour la
MINUAD Mission conjointe des Nations unies population
et de lUnion africaine au Darfour OSC Organisation de la socit civile
PDG Parti dmocratique de Guine UNHCR Haut Commissariat des Nations unies
MINUK Mission dadministration intrimaire pour les Rfugis
des Nations unies au Kosovo PIB Produit intrieur brut
UNICEF Fonds des Nations unies pour
MINUL Mission des Nations unies au Libria POP Procdures oprationnelles lenfance
MINURSO Mission des Nations unies pour permanentes
UNIFEM Fonds de dveloppement des
lorganisation dun rfrendum au PNG Politique nationale sur le genre Nations unies pour la femme
Sahara occidental (Burkina Faso)
UNSCR Rsolution du Conseil de scurit
MINUS Mission des Nations unies au Soudan PNUD Programme des Nations unies pour le des Nations Unies
Dveloppement
MINUSTAH Missions des Nations unies pour la USAID Agence des tats-Unis pour le
Stabilisation en Haiti PRILAS Association du personnel dveloppement international
pnitentiaire fminin (Ghana)
MONUSCO Mission de lOrganisation des Nations USD Dollar amricain
unies en Rpublique dmocratique PRIWA Association du personnel
du Congo pnitentiaire fminin (Sierra Leone) VIH Virus de limmunodficience
humaine
MOWAC Ministre de la Condition fminine et PROSAD Programme sur la Sant sexuelle et
les droits humains WANEP Rseau Ouest Africain pour
de lEnfance (Ghana) lEdification de la Paix
Liste des sigles iii

WINEP Les femmes dans ldification de la


Paix
WIPSEN- Rseau pour les femmes, la paix et la
Africa scurit

WISS-SL Association des femmes du secteur


de la scurit en Sierra Leone
Introduction
Kristin Valasek

Depuis 2008, lorsque le Centre de Genve pour le contrle dmocratique des forces armes (DCAF) Les profils de pays sont llment central de ce rapport : sous la forme dinstantans, ils illustrent
a commenc travailler sur la place du genre dans la transformation du secteur de la scurit en comment le genre a, ou na pas, t intgr dans les secteurs de la scurit de 14 pays de la
Afrique de lOuest, il nous a souvent t demand, par dautres pays de la rgion, des informations CEDEAO*.
sur le genre et la scurit, comme des exemples de bonnes pratiques ou des lacunes devant
tre combles. Dans la plupart des cas, cependant, ces informations ntaient pas disponibles. Libye
Les donnes sur la place du genre dans les institutions du secteur de la scurit (ISS) en Afrique Algrie
de lOuest sont la fois difficiles obtenir et disperses. La prsente tude/ le prsent rapport
denqute constitue une tentative de documenter de faon systmatique le statut de lintgration
du genre au sein du secteur de la scurit dans les pays membre de la Communaut conomique
des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO). Une grande partie des informations qui y figurent nont Mauritanie
encore jamais t publies ou compares avec des donnes dautres pays de la rgion.

Ce rapport est destin servir de ressource pour les personnes travaillant dans, ou en collaboration
Sngal
avec, les ISS, les personnes sintressant aux questions de gouvernance et de dveloppement en Tchad

Afrique de lOuest et les personnes se consacrant aux questions relatives au genre. Nous esprons
que les informations prsentes ici aideront les initiatives futures pour construire des ISS plus Guine-Bissau
efficaces et plus quitables et pour apporter scurit et justice aux femmes, aux hommes, aux Guine
garons et aux filles. Bnin

CONTENU ET UTILISATION
Cte dIvoire

Cameroun
Golfe de Guine
Ce rapport contient 3 sections principales : une introduction, un rsum et une analyse des Ocan Atlantique
rsultats et enfin des profils individuels de pays. Lintroduction fournit des lments de contexte
sur les justifications, la mthodologie, les dfinitions et les dfis rencontrs durant les recherches
pour ltude. La section suivante propose une analyse croise des rsultats de ltude entre les
pays et les institutions et sachve sur une liste de recommandations cls.
* La CEDEAO compte 15 Etats membres; toutefois, la Gambie a refus de participer ltude.
2 Introduction

Chaque profil de pays contient des informations dtailles et structures par indicateur au nationale ; dautres ont reu cet gard de lassistance de la part des Nations Unies ou de manire
niveau de : bilatrale. Enfin, la diversit linguistique langlais, le franais et le portugais coexistant avec une
I. La gouvernance nationale plthore de langues locales a entrav le partage dexpriences travers la rgion.
II. Les services de police
III. Les forces armes et gendarmerie Dans le cadre de ces processus de transformation du secteur de la scurit, ou en parallle, des
IV. Le systme judiciaire initiatives sont prises pour systmatiser la prise en compte des questions de genres dans les ISS et
V. Les services pnitentiaires rpondre aux diffrents besoins en scurit et en justice. Ces initiatives visent sattaquer toute
une srie de dfis actuels, allant des questions sociales sous-jacentes du chmage des jeunes,
Afin que les profils de pays soient riches en dtails et faciles lire, ils contiennent tous des rsum de la fminisation de la pauvret et du manque dducation et de soins mdicaux aux menaces
et des listes puces pour chaque indicateurs. Cela facilite la comparaison entre les diffrentes scuritaires spcifiques comme la violence domestique, les agressions sexuelles, la mutilation
institutions ou les diffrents pays. Les indicateurs donnent des informations sur la systmatisation de gnitale fminine et la violence larme lgre. Ces menaces ont un impact diffrent sur les vies
la prise en compte du genre dans 5 domaines : politiques et procdures, structure institutionnelle, des femmes, des hommes, des garons et des filles dAfrique de louest. Les femmes en Afrique
personnel, formation et contrle interne/externe. Par exemple, les profils de pays indiquent quels de lOuest qui ont toujours jou un rle conomique et social crucial, bien quinvisible ont pris
services de police disposent dunits/de sections spcifiques pour prendre en charge les victimes dernirement une place plus importante dans les discours politiques, surtout dans les domaines
de violence sexiste, quelles forces armes offrent une formation sur le genre leur personnel, de la prvention et rsolution des conflits, de la paix et de la scurit et du dveloppement.
quels systmes judiciaires accordent un cong de paternit ou encore quel pays a le taux le plus Ce nouveau rle a eu un impact sur le secteur de la scurit : les femmes exigent maintenant
lev de personnel fminin dans ses services pnitentiaires. de participer llaboration des politiques relatives la scurit, intgrent les institutions de
la scurit et forment des organisations de la socit civile pour aider les victimes de violence
Ce rapport a t conu diffrentes fins/ vise plusieurs objectifs, en particulier: sexiste et plaider en faveur de rformes. Les gouvernements et les institutions de la scurit,
pour leur part, prennent toujours plus conscience de limportance dcouter de la mme manire
Les bonnes pratiques identifies dans le rsum et lanalyse des rsultats peuvent permettre les femmes, les hommes, les garons et les filles et de rpondre leurs besoins. Sil reste encore
dorienter les politiques et les procdures. beaucoup faire, les progrs raliss depuis ladoption de la Rsolution 1325 du Conseil de
Les recommandations cls peuvent constituer un point de dpart utile pour discuter des scurit de lONU sont porteurs despoir.
initiatives sur le genre ncessaires au sein dune ISS spcifique.
Le DCAF a conu cette tude comme une premire tape pour rpondre au besoin de documenter
Les profils de pays fournissent des instantans utiles sur ltat de la systmatisation de la prise les initiatives innovantes sur les questions de genre actuellement lances dans les ISS dAfrique
en compte du genre dans le secteur de la scurit de chaque pays.
de lOuest. En runissant des donnes sur 14 pays de la CEDEAO et en publiant le rapport en
Suivre un indicateur travers les diffrentes institutions permet deffectuer des comparaisons franais et en anglais, nous esprons combler le manque dinformations et franchir les barrires
rgionales et institutionnelles. linguistiques dans la rgion, mettre en vidence des bonnes pratiques et des leons apprises et
Les informations sur les diffrents indicateurs peuvent aussi servir de niveau de rfrence afin donner tous les acteurs des ides pour de futures initiatives.
d valuer les changements raliss aux niveaux institutionnel, national et rgional.
Pour plus dinformations sur la transformation du secteur de la scurit en Afrique de lOuest,
voir:
CONTEXTE ET JUSTIFICATION Alan Bryden et Funmi Olonisakin (eds), Security Sector Transformation in Africa (Munster: Lit
Verlag, 2010).
Lhistoire de la transformation du secteur de la scurit en Afrique de lOuest est plus complexe Nicole Ball et Kayode Fayemi (eds), Security Sector Governance in Africa: A Handbook (Lagos:
Centre for Democracy and Development, 2004).
quelle ny parait de prime abord. Si la plupart des pays de la rgion partagent lhritage du
Alan Bryden et Boubacar NDiaye (eds), Security Sector Governance in Francophone West
colonialisme, ils ont tous vcu des situations extrmement diffrentes depuis leur indpendance.
Africa: Realities and Opportunities (Munster: Lit Verlag, 2011).
Certains ont t ravags par des guerres durant des annes tandis que dautres ont joui dune Hans Born, Jean-Jacques Gacond et Boubacar NDiaye (eds), Contrle parlementaire du
stabilit relative. Ils ont pour la plupart connu des priodes de rgime autoritaire, mais bon secteur de la scurit : Guide Parlement de la CEDEAO-DCAF lusage des parlementaires
nombre dentre eux construisent aujourdhui des institutions dmocratiques. Certains ont ouest-africains (Abuja: Single Vision Limited, 2011).
entrepris la tche de transformer le secteur de la scurit comme une initiative uniquement
Introduction 3

MTHODOLOGIE DE RECHERCHE CHERCHEURS


Le coordinateur de recherche a contribu identifier des chercheurs au sein des pays, lesquels
Ce rapport est le fruit du travail de 14 chercheurs nationaux, 2 consultants auprs du DCAF et ont ensuite collect les informations pour ltude. Les chercheurs sont issus de milieux trs varis,
plusieurs membres du personnel du DCAF. Les donnes incluses dans le rapport sont tires notamment du monde acadmique, des organisations non-gouvernementales, du gouvernement
dentretiens, danalyses de documents et de recherche documentaire. La recherche de terrain a et des ISS. Dans la plupart des cas, les chercheurs impliqus avaient de lexprience dans les
t mene en 2010, et la vrification des donnes a t effectue en 2010 et 2011. La recherche questions de genre ou de scurit, mais rarement dans les deux domaines.
tait guide par une srie dindicateurs prsents sous la forme dun questionnaire. Les chercheurs
bass dans chacun des 14 pays dAfrique de lOuest tudis ont collect les informations Nous sommes trs reconnaissants aux chercheurs pour la persvrance et la dtermination
en fonction de la version anglaise ou franaise du questionnaire (voir le questionnaire en dont ils ont fait preuve lors de la collecte de donnes sur ce sujet sensible. En particulier, nous
annexe 1). Avec le soutien du coordinateur de recherche, les chercheurs nationaux ont rassembl souhaitons remercier les personnes suivantes :
des donnes, principalement travers des entretiens avec des informateurs cls du secteur de
la scurit. Le personnel et les consultants du DCAF ont ensuite rdig le rapport sur la base Bnin Innocentia Apovo (Police nationale du Bnin)
des donnes soumises par chaque chercheur ainsi que danalyses et recherches documentaires
supplmentaires. Dodzi K. Kokoroko (Universit de Lom)
Burkina Faso Jean-Pierre Bayala (Croix-Rouge burkinab)
Cap Vert Edwige Bienvenu (consultant)
INDICATEURS Cte dIvoire Michle Olga Pp (journaliste, Rseau d'action sur les armes lgres en
Afrique de l'Ouest)
Aprs plusieurs cycles de rvision et de consultation, nous avons slectionn 101 indicateurs pour
fournir un instantan du niveau actuel dintgration du genre dans le secteur de la scurit de Ghana Kwesi Aning (Centre international Kofi Annan pour le maintien de la paix)
chaque pays (voir lannexe 1). 5 de ces indicateurs se rapportent la gouvernance nationale du Guine Raymond-Marie Augustin Gnimassou (consultant, Universit catholique de
secteur de la scurit, 24 aux services de polices, 23 aux forces armes et gendarmeries, 20 aux lAfrique de lOuest)
systmes judiciaires et 29 aux services pnitentiaires. Pour chaque institution, ces indicateurs sont Liberia Cecil Griffiths (Association nationale librienne du maintien de lordre)
diviss en 5 domaines cls de la systmatisation de la prise en compte du genre : politiques et
Mali Fatimata Dicko-Zouboye (notaire publique)
procdures, structure institutionnelle, personnel, formation et contrle interne/externe. Afin de
permettre une analyse interinstitutionnelle, la mme srie de questions a t pose chaque Niger Diallo Boubacar (Universit Abdou Moumouni)
institution. Nigeria Dayil Plangsat Bitrus (Universit de Jos)
Fondation CLEEN
Ces indicateurs ont t slectionns pour rpondre 2 questions: lISS est-elle quitable,
reprsentative et non-discriminatoire sur le plan interne ? LISS fournit-elles les services adquats Sngal Alliance pour la migration, le leadership et le dveloppement
pour rpondre aux diffrents besoins en scurit et en justice des femmes, des hommes, des Sierra Leone Memunatu Pratt (Universit de la Sierra Leone)
garons et des filles ? Puisquil sagit dune tude rgionale gnrale, plutt que dune valuation Togo Irne Ashira Assih (Universities of Lom and Kara)
institutionnelle approfondie, nous nous sommes concentrs sur 4 ISS et avons choisi des
indicateurs largement quantitatifs. Par consquent, ltude fournit des informations sur lexistence
ou labsence de mesures institutionnelles mais ne se livre pas une valuation de leur impact rel. Nous regrettons profondment le dcs de Fernanda Pinto Cardoso (journaliste, WANEP),
Ainsi, un indicateur nous informe du fait que 18 des 56 ISS ouest-africaines tudies sont dotes le 8 septembre 2011 et lui sommes redevables pour le travail de recherche quelle a men en
de structures traitant des questions de genre, comme par exemple un responsable des questions Guine-Bissau pour ce rapport.
relatives au genre, mais ne nous dit pas quel impact ces structures ont, si elles en ont eu un. Nous
esprons vivement quune analyse qualitative et quantitative plus approfondie sera entreprise
Leur affiliation institutionnelle a t communique par les chercheurs au moment o ils se sont engags dans ce
pour pouvoir rpondre aux questions relatives limpact. projet, et peut avoir chang par la suite. Leur recherche est un travail individuel et ne reflte pas ncessairement
les points de vue ou opinons des institutions auxquelles ils sont affilis.
4 Introduction

ENTRETIENS
DFINITIONS
Dans chaque pays, les chercheurs ont conduit des entretiens avec des membres du personnel des
institutions du secteur de la scurit, des ministres du gouvernement et des organisations de la De nombreux termes et acronymes utiliss tout au long de ce rapport mritent une brve
socit civile pour runir des informations pour le questionnaire. Le nombre dentretiens mens explication.
bien a vari considrablement entre les pays, allant de 12 74. En raison de la difficult obtenir
des entretiens avec le personnel des ISS, surtout des forces armes, les chercheurs ont souvent Secteur de la scurit = Tous les organes tatiques et non-tatiques qui contribuent assurer
d saider de leurs propres contacts pour raliser des entretiens. De nombreux informateurs ont la scurit de lEtat et de sa population. Parmi eux figurent les acteurs tatiques de la scurit (p.
demand ce que leur nom ne soit pas cit, cest pourquoi aucune liste complte des personnes ex. les forces armes, la police, les corps de gardes-frontire et les services de scurit), les acteurs
interroges ne figure dans ce rapport. Dans la mesure du possible, les profils de pays contiennent de la gestion et du contrle de la scurit (p. ex. le parlement, les ministres du gouvernement,
des informations provenant des nombreux entretiens et sy rfrent spcifiquement. les autorits traditionnelles, les commissions des droits humains et la socit civile), les acteurs
de la justice et du droit (p. ex. les tribunaux, les prisons et les autorits traditionnelles), les acteurs
non-tatiques de la scurit (p. ex. les armes de libration, les compagnies de scurit prive
COLLECTE ET ANALYSE DES DOCUMENTS et les milices) et les groupes non tatiques de la socit civile (p. ex. les organisations non-
gouvernementales, les mdias, les organisations de recherches, les organisations religieuses et les
En plus de mener des entretiens pour rassembler des informations, les chercheurs nationaux communauts locales)2.
avaient galement pour mission de collecter des copies des politiques et procdures nationales
et institutionnelles pertinentes. Puisque la plupart de ces documents ne sont pas disponibles en Institutions du secteur de la scurit (ISS) = Institutions tatiques formelles qui font partie
ligne, pouvoir y accder de cette manire a apport une richesse dinformations supplmentaires. du secteur de la scurit, comme la police, la gendarmerie, les forces armes, le systme judiciaire,
Les auteurs ont ensuite pu analyser ces documents et inclure les informations pertinentes dans les services pnitentiaires, etc.
chaque profil de pays.
Rforme du secteur de la scurit (RSS) = Dcrit un processus dvaluation, de rexamen
et de mise en uvre, ainsi que de contrle et dvaluation, dirig par les autorits, dont le but est
RECHERCHE DOCUMENTAIRE de promouvoir une scurit efficace et responsable pour ltat et sa population sans discrimination
et dans le respect des droits humains et de ltat de droit 3.
Dans le but de complter et revrifier les donnes collectes par les chercheurs, les auteurs
ont men des recherches documentaires travers un examen cibl des documents et des sites Transformation du secteur de la scurit (TSS) = Contrairement la RSS, la TSS implique
internet pertinents accessibles en ligne et dans les bibliothques. Les sites internet des ISS, les un changement complet dans le systme qui gouverne le secteur de la scurit plutt quun
rapports publis par les ONG et la Base de donnes du Secrtaire gnral de lONU sur la violence processus de rforme plus graduel, qui laisse vraisemblablement la forme et la fonction du secteur
contre les femmes1 se sont rvls tre des sources dinformation utiles. Toutefois, la recherche largement intactes 4. Dans ce rapport, les notions de RSS et de TSS ont t toutes deux utilises
documentaire a aussi dmontr que la documentation existante sur la place du genre dans le en fonction de la littrature cite.
secteur de la scurit en Afrique de lOuest est limite et parse.
Genre = La construction sociale des rles des hommes et des femmes et des relations quils
Bien que des efforts aient t raliss pour revrifier les donnes prsentes dans ce rapport, entretiennent entre eux. Le genre nest pas dtermin par la biologie, il sapprend. Autrement dit,
des erreurs peuvent sy tre glisses. Si vous trouvez des informations incorrectes, veuillez nous on enseigne aux hommes et aux femmes assumer certains rles et comportements appropris
contacter ladresse suivante : gender@dcaf.ch. en fonction de leur sexe 5 .

Systmatisation de la prise en compte du genre + intgration du genre = Stratgie


consistant valuer les implications pour les femmes, les hommes, les garons et les filles de
toutes les actions planifies et faire de leurs diffrentes proccupations et expriences une
dimension part entire de ces actions, de sorte que les femmes et les hommes en bnficient
Introduction 5

de faon gale et que lingalit ne soit pas perptue 6. Dans cette publication, systmatisation Clarifier la mthodologie de recherche et fournir un soutien continu la recherche : dans
de la prise en compte du genre et intgration du genre sont utiliss indiffremment. Les quelques cas, la mthodologie de recherche na pas t communique de faon adquate aux
deux notions se rfrent lintgration des diffrents besoins et expriences des hommes, des chercheurs nationaux, ce qui a entran une certaine confusion sur le thme,la qualit et le
femmes, des filles et des garons en termes de scurit et de justice, ainsi qu la promotion de la format des donnes requises. Il aurait t utile que les coordinateurs de la recherche et du
participation gale des hommes et des femmes, dans le secteur de la scurit. projet apportent un soutien plus complet la recherche et que le DCAF organise un atelier
initial sur la mthodologie de recherche pour les chercheurs nationaux.
Violence sexiste = Terme gnrique qualifiant tout acte nuisible/prjudiciable perptr
contre la volont dun individu et fond sur des diffrences socialement attribues (genre) entre Fixer des dlais ralistes : Ce projet de recherche a pris beaucoup plus de temps que prvu.
les hommes et les femmes 7, notamment les actes nuisibles/ prjudiciables bass sur lorientation Il aurait fallu disposer de plus de temps pour mettre en uvre les diffrentes tapes de la
sexuelle ou lidentit de genre. recherche, comme lidentification des chercheurs nationaux, le soutien aux processus de
recherche dans les pays, les recherches documentaires complmentaires, la traduction des
documents et des donnes de la recherche de franais en anglais et la rdaction finale des
DFIS DE LA RECHERCHE
profils de pays et des sections analytiques. Lautre option aurait t de rduire le champ du
projet de recherche.
Ce projet de recherche a constitu une exprience dapprentissage. Vous trouverez ci-dessous
quelques-uns des principaux dfis et leons identifis, qui pourraient intresser quiconque prvoit
de se livrer une recherche similaire lavenir.

Obtenir un accs sr linformation: il peut tre extrmement difficile dobtenir des donnes
sur les ISS, surtout dans les pays en conflit politique ou avec des droits limits en matire daccs
linformation. Les ISS sont souvent rticentes partager des informations, ou requirent une
autorisation de la part des plus hauts niveaux du gouvernement pour le faire. Les difficults
pour obtenir des informations ont entrav le processus de recherche. Par exemple, la Gambie
et les forces armes du Ghana ont refus de participer ltude. Dans certains pays, les
personnes interroges hsitaient fournir des informations sils navaient pas dautorisation
spcifique de leur hirarchie, et parfois, mme sils en avaient une. Afin de garantir un accs sr
linformation, il est important dtre transparent sur la nature et les objectifs de la recherche,
dutiliser une terminologie correcte, de demander des autorisations pralables et de collaborer
avec des chercheurs ayant des connexions avec le secteur de la scurit. Sattacher les
services danciens cadres du secteur de la scurit en tant que chercheurs sest rvl utile
dans plusieurs pays, tandis que sassurer le soutien des cadres suprieurs des ISS a facilit
lorganisation dentretiens.

Garder les indicateurs de ltude simples: le processus de recherche a t grandement facilit


par les efforts raliss pour garder les indicateurs aussi simples que possible et pour les formuler
comme des questions. Toutefois, les indicateurs auraient pu tre simplifis encore davantage.
Ainsi, au lieu dtre combins dans la mme section, les indicateurs sur les forces armes et
la gendarmerie auraient pu tre spars (ou alors, les indicateurs sur la gendarmerie auraient
pu tre exclus). En ltat, bien que les donnes sur les gendarmeries figurant maintenant dans
ltude soient intressantes, celles-ci sont disperses, ce qui rend lanalyse entre les pays plus
difficile.
6 Introduction

NOTES
1. Division des Nations Unies pour lavancement des femmes, Base de
donnes du Secrtaire gnral de lONU sur la violence contre les
femmes, http://webapps01.un.org/vawdatabase/home.action.
2. Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), United
Nations Development Report 2002 (New York: PNUD, 2002), 87; Heiner
Hnggi Making Sense of Security Sector Governance dans Heiner
Hnggi et Theodor H. Winkler (ed.), Challenges of Security Sector
Governance (Genve: DCAF, 2003).
3. Nations Unies Assurer la paix et le dveloppement: le rle
des Nations Unies dans lappui la rforme du secteur de la
scurit , Rapport du Secrtaire gnral, S/2008/39 (New York:
23 janvier 2008), 6.
4. Alan Bryden et Funmi Olonisakin, Conceptualising Security Sector
Transformation in Africa dans Alan Bryden et Funmi Olonisakin (ed.),
Security Sector Transformation in Africa (Munster: Lit Verlad, 2010), 7.
5. Kristin Valasek, Security Sector Reform and Gender dans Megan
Bastick et Kristin Valasek (ed.), Gender and Security Sector Reform
Toolkit (Genve: DCAF, OSCE/ODIHR, UN-INSTRAW, 2008), 3.
6. Conseil conomique et social des Nations Unies, Coordination de
politiques et activits des institutions spcialises et autres organisms
des Nations unies: integration dune demarche soucieuse dquit
entre les sexes dans tous les programmes et politiques des organism
des Nations unies , Rapport du Secrtaire gnral, E/1997/66 (New
York: 12 juin 1997).
7. Inter-Agency Standing Committee, Directives en vue dinterventions
contre la violence base sur le sexe dans les situations de crise
humanitaire: Centrage sur la prevention et la rponse la violence
sexuelle dans les situations durgence (Genve: Inter-Agency Standing
Committee, 2005).
R sum et analyse
des rsultats
Aiko Holvikivi
Kristin Valasek

INTRODUCTION* de recommandations lintention des ISS et des organes de contrle du secteur de la scurit sur
les mesures prendre pour traiter de faon complte les questions de genre.

Dans la section suivante, les profils de 14 pays dAfrique de lOuest rvlent des bonnes pratiques
innovantes et des dfis communs rencontrs par les institutions de la scurit et de la justice
dans la prestation de services de scurit et de justice quitables et la cration dinstitutions
APPROCHE DE LA SYSTMATISATION DE LA PRISE EN
reprsentatives et non-discriminatoires. Bon nombre des services de police, des forces armes, COMPTE DE LA DIMENSION DU GENRE
des gendarmeries, des systmes judiciaires et des services pnitentiaires tudis ont commenc
intgrer les questions relatives au genre dans leurs politiques et procdures institutionnelles. Parmi les principaux indicateurs utiliss dans cette tude pour valuer le degr de systmatisation
Ils ont galement ralis des progrs dans le recrutement de personnel fminin et dans la de la prise en compte de la dimension du genre aux niveaux national et institutionnel figurent la
prestation de services de scurit et de justice aux victimes de violence sexiste. Toutefois, une conception de politiques nationales et institutionnelles sur le genre, lintgration du genre dans
attention moindre a t porte lamlioration de la conduite du personnel ou au dveloppement les politiques de scurit et de dfense et la mise en place de structures internes traitant des
de mcanismes de contrle interne ou externe. Par ailleurs, au niveau national, sil existe des questions de genre, comme des responsables des questions relatives au genre. Ltude indique
politiques portant sur les femmes et sur le genre dans la plupart des pays tudis, les questions que la systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans le secteur de la
de genre sont gnralement considres comme spcifiques aux femmes et traites sparment scurit en Afrique de lOuest est, certes, en hausse mais continue faire lobjet dune approche
des priorits de scurit nationale. fragmentaire plutt que dune stratgie globale.

Cette section prsente un rsum des tendances gnrales, des bonnes pratiques et des principaux Les 14 pays tudis disposent actuellement dune politique/stratgie nationale sur le genre ou
dfis rencontrs par les institutions du secteur de la scurit (ISS) dans les pays dAfrique de lOuest. taient en train den laborer une au moment des recherches. De plus, 9 dentre eux sont dots
Lintroduction comporte un aperu des ISS des 14 pays en matire de systmatisation de la prise de plans daction nationaux spcifiques pour traiter des questions de violence sexiste ou pour
en compte de la dimension du genre, de prestation de services, de personnel et de contrle. mettre en uvre la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et
Vient ensuite une analyse rgionale comparative structure par institution et par indicateur, la scurit (2000). Cependant, leurs cadres lgaux respectifs demeurent entachs dimportantes
couvrant la gouvernance nationale, les services de police, les forces armes et la gendarmerie, lacunes. Ainsi, selon des donnes rcentes publies par ONU Femmes, seuls 4 pays dAfrique de
le(s) systme(s) judiciaire(s) et les services pnitentiaires. Enfin, la section sachve sur une srie lOuest criminalisent spcifiquement la violence domestique (voir le tableau 2). Lexamen des
politiques nationales de dfense et de scurit rvle que le degr de systmatisation de la prise
* Les informations dont les sources ne sont pas cites sparment proviennent des profils de pays contenus dans en compte de la dimension du genre demeure faible : la violence sexiste et laccs la justice sont
ce rapport.
8 Rsum et analyse

traits sparment des questions de scurit et de dfense nationales. Seuls le Liberia, le Nigeria ministres dots dun mandat plus large et plus inclusif sur les questions de genre. Les politiques
et la Sierra Leone mentionnent la question de la participation gale des femmes et des hommes de ressources humaines de nombreuses ISS discriminent les hommes dans le domaine du cong
ou la systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans leurs politiques de parental : si le cong de maternit est universel, le Burkina Faso et le Togo sont les seuls pays o
scurit et de dfense nationales respectives. Enfin, aucun pays ne cite la violence sexiste parmi toutes les ISS tudies garantissent galement un cong de paternit. Parmi les pays tudis,
les principales menaces la scurit nationale. 7 criminalisent lhomosexualit1 et certains ont des politiques du personnel qui discriminent
sur la base de lorientation sexuelle, comme la politique des forces armes libriennes sur la
Au niveau institutionnel, lintgration de la dimension du genre est souvent entreprise uniquement conduite homosexuelle Dont Ask, Dont Tell, Dont Harrass ( ne demande pas, ne dis pas et
de faon ponctuelle et les politiques et structures institutionnelles sur le genre sont rares. Sur les ne harcle pas ). Toutefois, certains pays ont commenc adopter une approche plus inclusive
56 ISS tudies, 6 disposent de politiques institutionnelles sur le genre et 3 autres ont signal de la systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre. Ainsi, la loi sur la violence
tre en train den dvelopper. Les structures internes formelles traitant des questions de genres domestique du Ghana (2007) emploie un langage neutre, utilisant le terme personnes plutt
sont plus habituelles : 18 ISS sont dotes de coordinateurs, de responsables ou dunits chargs que femmes pour se rfrer aux victimes, et les Units de soutien aux victimes de violence
des questions relatives au genre. La grande majorit dentre eux sont bass dans le ministre domestique des services de police ghanens ont tendu leurs services aux victimes de sexe
charg de leur supervision. Nanmoins, les informations disponibles suggrent que ces structures masculin en 2004.
manquent de ressources et travaillent au-del de leurs capacits. Par exemple, le bureau charg
des questions de genre au sein du ministre de lIntrieur du Ghana ne reoit aucun budget
spcifique pour ses activits. Il est intressant de noter que lexistence de politiques sur le genre, PRESTATION DE SERVICES
dune part, et de structures traitant des questions de genre, de lautre, nest pas toujours lie : les
institutions dotes de politiques sur le genre nont pas toutes des structures formelles traitant des Lintgration du genre dans la prestation de services de scurit et de justice est value sur la
questions de genre. En outre, le degr dintgration du genre dans les ISS du pays varie en fonction base dindicateurs sur les procdures et les structures de services spcialises pour les victimes de
des secteurs : en Sierra Leone, par exemple, la police et les forces armes disposent de politiques violence sexiste et sur la comptence et lintgrit du personnel fournissant ces services. Ltude
institutionnelles sur le genre, tandis que le systme judiciaire et les services pnitentiaires nen fait tat de plusieurs types de procdures et de structures formelles et informelles, comme des
ont aucune. linverse, le Mali est le seul pays o il existe une politique institutionnelle sur le tribunaux ou des units/bureaux de police spciaux pour les victimes de violence domestique,
genre dans le systme judiciaire et les services pnitentiaires, mais pas dans la police et les forces mais indique quune priorit moindre est accorde la slection et la formation du personnel en
armes. vue de garantir une prestation de services de qualit.

Les ISS tudies accordent toutes la priorit diffrentes activits dans leur poursuite de la Le Ghana, le Liberia, le Nigeria et la Sierra Leone disposent de procdures oprationnelles
systmatisation de la prise en compte du genre. Dans lensemble, ce sont les services de police permanentes (POP) pour rgir la rponse de la police la violence sexiste et la Guine est dote
qui dveloppent les approches les plus compltes (3 des services tudis ont des politiques de procdures de rponse informelles. Seuls le Liberia et la Sierra Leone ont des POP pour la
institutionnelles sur le genre, des initiatives pour accrotre la part de personnel fminin et des violence sexiste en gnral, alors que le Ghana et le Nigeria ont des POP pour des crimes
formations sur le genre et tous disposent dune certaine forme de services spcialiss pour rpondre spcifiques comme la violence domestique, le viol et la traite des tres humains. Les procdures
aux crimes de violence sexiste). Les forces armes ont une approche de la systmatisation de la spcifiques pour poursuivre les crimes de violence sexiste sont galement rares : 2 pays sont
prise en compte du genre centre sur lintgration des femmes (7 ont fix des objectifs formels de pourvus de procdures compltes et 5 autres de procdures partielles ou informelles. Le Liberia
recrutement de personnel fminin tandis quune seule est dote dune politique institutionnelle et la Sierra Leone ont adopt des POP dtailles, valables pour les acteurs juridiques et judiciaires
sur le genre). Les systmes judiciaires manquent gnralement de politiques relatives au genre et clairement documentes, comme le Manuel sur les poursuites judiciaires en cas dagressions et
ou dobjectifs de recrutement de femmes, mais ont tous des services spcialiss pour les victimes dabus sexuels du ministre de la Justice librien.
de violence sexiste et autres groupes marginaliss. Au sein des services pnitentiaires, lapproche
prdominante de la systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre est limite Si relativement peu de pays ont des procdures spcifiques pour ragir aux cas de violence
une sparation stricte entre les dtenus et les gardiens et une sparation entre les dtenus par sexiste, ils sont beaucoup plus nombreux en revanche disposer de structures institutionnelles
sexe. Notons toutefois que cette sparation nest pas observe en Guine, en Guine-Bissau et au spcialises pour traiter ce genre de crimes. Dans 8 pays, la police est pourvue dunits/de bureaux/
Togo. de brigades/de sections qui ont pour mandat de rpondre aux cas de violence sexiste, remplissant
souvent diffrentes fonctions, notamment assurer la protection et lassistance des victimes et
Globalement, il est rare que les approches de la prise en compte systmatique du genre se mener des enqutes (voir le tableau 6). Toutefois, seules 4 de ces structures spcialises fournissent
rfrent explicitement aux hommes ou aux minorits sexuelles. Parmi tous les pays tudis, des services en dehors de la capitale. Lexistence de structures spcialises pour faciliter laccs
11 ont des ministres mandats pour promouvoir les femmes, alors que 3 seulement ont des
Rsum et analyse 9

la justice aux femmes et aux victimes de violence sexiste suit une tendance similaire : 7 des en revanche moins habituelle : les questions relatives au genre sont, selon certaines indications,
pays tudis en sont pourvus (voir le tableau 20). Il existe des juges ou des tribunaux spcialiss traites dans le cadre des formations en droits humains ou en droit humanitaire de 15 des
pour les cas de violence sexiste dans 3 pays. Les structures internes spcialises des services institutions tudies. En plus dune formation approprie, la prsence de personnel fminin
pnitentiaires sont lies aux conditions matrielles de dtention. Tous les pays tudis devraient pourrait tre ncessaire pour garantir une prestation de services adapte aux femmes et aux filles.
avoir des prisons ou des locaux spars pour les dtenus hommes et femmes, mme si cette Par exemple, les femmes dtenues ne devraient tre surveilles que par des gardiennes. Cela
sparation est parfois compromise dans la pratique. La sparation entre les mineurs et les adultes, tant, labsence de gardiennes de prison en Guine-Bissau et au Togo implique que ces pays sont
en revanche, est bien moins rpandue. incapables de fournir des services pnitentiaires tenant compte des sexospcificits.

Une caractristique notable des structures de prestation de services commune aux diffrents
secteurs est lengagement des organisations de la socit civile (OSC). Les OSC apportent un PERSONNEL
soutien juridique et psychosocial aux victimes de violence sexiste et aux dtenus, offrent des
formations sur le genre au personnel des ISS et facilitent laccs la justice pour les femmes et Historiquement, les ISS dAfrique de lOuest ont employ essentiellement des hommes, les
les hommes dfavoriss, souvent en collaboration avec des structures de services spcialises. femmes continuant tre sous-reprsentes dans lensemble des 56 ISS tudies. Les indicateurs
Dans les pays o il nexiste aucune structure de services formelle, les OSC comblent en partie ce portant sur le personnel utiliss dans ltude se rapportent aux nombres, aux postes et aux grades
manque. Les associations de femmes juristes sont particulirement impliques, oprant dans 10 actuels du personnel masculin et fminin. Ils indiquent galement quelles mesures spcifiques
des pays tudis et apportant leur contribution travers une liste impressionnante dactivits (voir sont en place pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement des femmes et prennent
le tableau 23). en compte les politiques de ressources humaines, les infrastructures et les quipements matriels
actuels. Ltude rvle que la reprsentation des femmes au sein des ISS est faible : en moyenne,
Il est ncessaire de garantir lintgrit du personnel pour pouvoir assurer une prestation de les femmes comptent pour environ 12 % des membres du personnel des services de police,
services professionnelle, puisque cela tend rduire les risques de violations des droits humains. des forces armes, des systmes judiciaires et des services pnitentiaires (voir le graphique 1).
Les membres du personnel du secteur de la scurit devraient la fois faire lobjet dune enqute Toutefois, la participation des femmes varie considrablement selon les pays et les secteurs, des
approfondie pour dterminer sils ont commis des crimes de violence sexiste et tre soumis niveaux particulirement bas ayant t observs dans les forces armes, et une reprsentation
un code de conduite sensible au genre. La plupart des ISS tudies effectuent un examen du relativement plus leve caractrisent les systmes judiciaires et les services pnitentiaires. Les
casier judiciaire pour vrifier les antcdents des candidats lors du processus de recrutement. stratgies de recrutement, de rtention et davancement des femmes varient galement selon
Seules les forces armes du Liberia ont une procdure de vrification des antcdents qui les secteurs, mais un dfi commun reste llaboration de politiques et de procdures pour lutter
contrle spcifiquement les crimes de violence sexiste (en plus de lexamen du casier judiciaire, contre le harclement sexuel, qui permettraient dinstaurer un environnement professionnel sain.
des photographies des candidats sont publies dans les journaux et les espaces publics pour
contribuer dterminer sils ont t impliqus dans des violations des droits humains). Les codes En Afrique de lOuest, la reprsentation des femmes est la plus faible dans les forces armes et
de conduite sensibles au genre sont galement rares : le code de conduite pour la police et les la plus leve dans les services pnitentiaires, se montant en moyenne 3,76 % et 17,01 %
forces armes du Mali et les codes du systme judiciaire du Nigeria et de la Sierra Leone sont, respectivement. Les moyennes rgionales du personnel fminin dans les services de police et les
selon certaines sources, les seuls avoir une composante sensible au genre. systmes judiciaires sont respectivement de 10,46 % et 15,72 % (voir le graphique 1)2. Alors que la
quasi-totalit des postes sont accessibles aux femmes dans les services de police et les systmes
En outre, pour assurer une prestation de services de scurit et de justice qui prennent en charge judiciaires, les forces armes dau moins 3 pays nautorisent pas les femmes servir dans certaines
les questions de genre, le personnel doit tre comptent et bien form dans les domaines du divisions, comme linfanterie, et la gendarmerie ivoirienne ne compte aucune femme. Au sein
genre qui le concernent, ce qui peut aller dune sensibilisation basique aux questions de genre des services pnitentiaires, les restrictions sur les postes pouvant tre occups par les hommes
une connaissance des dtails techniques permettant denquter ou de poursuivre des cas de ou les femmes sont gnralement dtermines par des rglements stipulant que les gardiens ne
violence sexiste. Parmi les services de police et les forces armes tudies, seule la police nationale peuvent surveiller que des dtenus de leur sexe. La Guine-Bissau et le Togo, o il ny a pas de
du Liberia avait institutionnalis la formation sur le genre dans le cadre de son programme gardiennes de prison, font figure dexceptions notables. En ce qui concerne le grade et le niveau
obligatoire. Une formation rgulire sur le genre est disponible pour le personnel de 9 services de du personnel fminin, les donnes sont composites. Cependant, la tendance gnrale semble
police, les forces armes dun pays (le Niger), 6 systmes judiciaires et 3 services pnitentiaires. tre que la proportion de femmes parmi les cadres suprieurs de la police, des forces armes
Par ailleurs, quelques membres du personnel de 19 ISS ont eu la possibilit dassister au moins et des services pnitentiaires est infrieure la proportion de personnel fminin sur lensemble
1 session ponctuelle de formation lie au genre. Des acteurs externes sont impliqus dans loffre des postes et que les femmes progressent rarement jusquaux rangs les plus levs. Les systmes
de formation dans au moins 23 des 38 ISS proposant une formation rgulire ou ponctuelle sur le judiciaires sont une exception cette tendance, dans la mesure o il y a proportionnellement plus
genre. Lintgration systmatique de la dimension genre dans dautres sessions de formation est
10 Rsum et analyse

GRAPHIQUE 1 : POURCENTAGE DE FEMMES AU SEIN DU PERSONNEL DU SECTEUR DE LA SCURIT


% parlement % police % forces armes % systme judiciaire % services pnitentiaires
50

45

40

35

30

25

20

15

10

0
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Gu
Rsum et analyse 11

de femmes juges que de femmes avocates, et que les femmes occupent certains des postes les plus Concernant les infrastructures et les quipements matriels pour les femmes, plus ou moins le
levs, tels que juge de la Cour Suprme et ministre de la Justice. Si lon effectue une comparaison mme nombre (7-8) de services de police, de forces armes et de services pnitentiaires ont
entre les pays, il est intressant de noter labsence de tendance claire en matire de taux de signal offrir systmatiquement des infrastructures et des quipements distincts aux femmes
reprsentation des femmes au sein des ISS. Par exemple, si le systme judiciaire malien dtient le et aux hommes, tels que des logements et des salles de bains, et leur fournir des uniformes
plus haut pourcentage de participation des femmes parmi toutes les ISS de la rgion (43 %), les diffrents3. Nanmoins, certaines sources indiquent que labsence dinfrastructures distinctes au
taux de participation des femmes dans la police, les forces armes et les services pnitentiaires du sein de la police togolaise et des forces armes capverdiennes et ivoiriennes pose des problmes
Mali sont similaires ou lgrement infrieurs la moyenne de la rgion (voir le graphique 1). Il a au personnel fminin ; alors que pour les forces armes sngalaises, cela a effectivement
t difficile dobtenir des informations sur les taux de dpart. Parmi la police, les forces armes et dcourag le recrutement de personnel fminin.
les services pnitentiaires, 9 des 42 institutions tudies ont fourni des donnes sur le nombre de
femmes avoir quitt le service. Cependant, il est important de noter que les taux de dpart pour Enfin, les associations professionnelles de femmes sont une source de soutien cruciale pour le
ces pays paraissent faibles et que peu de membres du personnel fminin quittent leur emploi. personnel fminin des ISS et peuvent constituer des vecteurs de changement au sein de leur
institution respective. Ces associations sont les plus prsentes dans les systmes judiciaires :
Les ISS tudies adoptent diverses approches en matire de recrutement de personnel fminin : les recherches ont identifi des associations de femmes avocates et/ou juges dans 10 pays. Il
si certaines ne font quautoriser passivement les femmes prsenter leur candidature, dautres existe par ailleurs des associations de femmes dans les services de police de 9 des pays tudis (2
les encourageant activement le faire. Les objectifs/quotas de recrutement de femmes sont associations de ce type taient en outre en cours de cration au moment des recherches), dans
trs courants dans les 2 secteurs o le niveau de reprsentation des femmes est le plus faible, les forces armes de 3 pays et dans les services pnitentiaires de 5 pays. Notons que dans bon
soit la police et les forces armes. Parmi les services de police, 9 ont des objectifs globaux de nombre de pays dAfrique de lOuest, la mise en place de telles associations a t entrave par
recrutement de femmes, tandis quau niveau des forces armes, 7 pays ont des objectifs globaux linterdiction de crer des associations professionnelles dans la police et les forces armes.
et 3 des objectifs partiels. En comparaison, 4 services pnitentiaires ont des objectifs globaux, et
aucun des systmes judiciaires examins na dobjectifs de recrutement de personnel fminin. Les
donnes sur les quotas taient rarement accompagnes dinformations prcisant si les objectifs se CONTRLE
rapportent un nombre minimum ou maximum de recrues de sexe fminin. Des mesures spciales
pour encourager le recrutement, la rtention et lavancement du personnel fminin, telles que Les indicateurs sur le contrle valuent le degr de prise en compte des questions de genre par les
des campagnes de recrutement ciblant les femmes ou des programmes dencadrement pour le organes de contrle interne et externe, comme les units de discipline interne, les commissions
personnel fminin, sont en place dans 7 forces armes et 6 services de police, pour seulement nationales des droits humains et les OSC. Si la plupart des organes de contrle interne et externe
3 services pnitentiaires et 1 systme judiciaire. Notons que les institutions qui ont instaur des sont dots du mandat gnrique de couvrir les violations des droits humains, peu dentre eux ont
objectifs de recrutement de personnel fminin nont pas toutes des mesures complmentaires, et enqut sur des cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste perptrs par
inversement. des membres du personnel des ISS. Des donnes officielles sur les violations de ces droits taient
donc rares, voire inexistantes. Dans la plupart des cas, le contrle exerc par la socit civile tait
Des politiques de ressources humaines quitables et des politiques garantissant un environnement additionnel la prestation de services. Limplication de la socit civile dans les mcanismes ou
de travail respectueux sont cruciales pour favoriser le recrutement, la rtention et lavancement organes de contrle formels tait plus rarement mentionne.
du personnel fminin. Le cong de maternit est universel et slve le plus souvent 14 semaines,
tandis quun cong de paternit de 3 jours est accord par 19 institutions. 18 institutions Les mcanismes de contrle interne des ISS tudies couvrent les infractions disciplinaires, mais,
consentent des arrangements spciaux pour la grossesse et/ou lallaitement, comme confier pour la plupart des pays, les sources ne permettent pas dtablir si ces mcanismes traitent de
moins de tches physiques aux femmes enceintes et accorder aux mres une heure de pause faon effective les cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste. Parmi
par jour pour allaiter. Toutefois, surtout dans les forces armes, le mariage et la grossesse sont les 56 ISS tudies, seuls les services de police du Liberia et de la Sierra Leone ont dsign des
frquemment soumis des restrictions : lensemble des 8 pays pour lesquels des donnes taient responsables spcifiques pour signaler les cas internes de harclement sexuel ou dautres formes
disponibles imposent des restrictions sur le moment o le personnel est autoris se marier et de violence sexiste. Par ailleurs, le Comit disciplinaire des services pnitentiaires de la Sierra
les employes tomber enceintes. Les politiques sur le harclement sexuel peuvent galement Leone prvoit daxer davantage son travail sur le harclement sexuel et la violence sexiste.
contribuer codifier une culture institutionnelle de professionnalisme et de respect mutuel, mais
il en existe rarement : parmi les 56 ISS tudies, seules 2 la police de la Sierra Leone et les forces Au niveau du contrle externe, les questions de genre sont considres comme relevant du mandat
armes du Liberia sont actuellement dotes de telles politiques. couvrant les violations des droits humains, mais le degr de prise en compte des droits des femmes
par de tels mcanismes reste largement inconnu. Seuls 3 mcanismes de contrle externe le
faire activement ont pu tre identifis. En Cte dIvoire, le ministre de la Famille, de la Femme
12 Rsum et analyse

et des Affaires sociales exerce un contrle sur le systme judiciaire, et au Ghana, le ministre
de la Condition fminine et de lEnfance est charg du contrle des services pnitentiaires. Au I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
Nigeria, le ministre de la Promotion de la femme et du Dveloppement social a mis en place une GOUVERNANCE NATIONALE
Commission interministrielle pour le genre et la paix. Parmi ses membres figurent des ISS, des
organes de contrle et des OSC.
Au niveau national, les indicateurs slectionns valuent essentiellement comment les politiques
Le rle crucial jou par la socit civile dans la prestation de services, en particulier dans les de scurit traitent des questions de genre et comment les politiques sur le genre traitent des
services pnitentiaires et les systmes judiciaires, mais aussi auprs de la police, la place dans une questions de scurit. Ils donnent galement des informations sur les organes de contrle,
position idale pour exercer une fonction de contrle. Le cas des services pnitentiaires illustre notamment la prsence de femmes parlementaires dans les commissions lies la scurit et
bien la situation : dans 6 pays, les OSC se sont vu accorder un accs rgulier aux prisons et dans 6 la participation du ministre charg des questions de genre/de la promotion de la femme4 dans
autres, elles bnficient dun accs ponctuel. Les OSC qui frquentent les prisons pour fournir des le contrle de la scurit et de la justice. Pris ensemble, les indicateurs dressent un tableau de
services rendent souvent compte des conditions de dtention. Au total, 15 institutions disposent ltat actuel de la gouvernance nationale et du contrle du secteur de la scurit pour ce qui
de mcanismes de contrle formels comme des comits de scurit locaux travaillant avec la est des questions relatives au genre. Par exemple, les politiques relatives la dfense et la
police ou des commissions nationales des droits humains, qui incluent la participation des OSC. scurit nationales dfinissent un cadre permettant dengager la responsabilit des institutions
Larme est linstitution la moins contrle par la socit civile : le seul mcanisme formel avoir de la scurit et de la justice. Si ces politiques sont sensibles au genre (par exemple labores
t identifi est le Conseil commun du personnel du Liberia, qui comprend trois membres, dont par le biais dun processus participatif, faisant usage dune terminologie respectueuse de lgalit
un reprsentant de la socit civile. des sexes et mentionnant des questions de violence sexiste), non seulement elles gagnent en
lgitimit et en appropriation publiques, mais en plus elles peuvent servir de plateformes pour
tant donnes les lacunes en matire dintgration du genre dans le contrle du secteur de la tenir les institutions du secteur de la scurit responsables de rpondre aux divers besoins
scurit, il nest pas surprenant que les informations sur les cas de discrimination, de harclement des femmes, des hommes, des garons et des filles en matire de scurit et de justice5. Dans
sexuel et de violence sexiste commis par des membres du personnel du secteur de la scurit soient lensemble, ltude a rvl que les politiques de scurit/dfense nationale mentionnent la
rares. Seules 7 des 56 ISS taient en mesure de fournir quelques donnes sur de tels cas (3 services participation gale mais pas la violence sexiste, que presque tous les pays sont dots de politiques
de police, 2 forces armes et 2 services pnitentiaires). Toutefois, mme dans ces institutions, les sur le genre dont prs de la moiti abordent les questions de scurit et de justice que les
violations sont rarement signales, avec des chiffres allant de 0 4 cas officiellement documents femmes reprsentent en moyenne 13,1 % des parlementaires mais sont rarement membres des
par anne, alors que des sources non confirmes suggrent que le nombre rel de ces cas slve commissions sur la scurit/dfense et que les ministres de la condition fminine ne participent
plusieurs centaines. La disponibilit de donnes sur les abus dpend de lexistence dun mandat/ au contrle formel du secteur de la scurit que dans 4 des 14 pays tudis.
dun responsable des questions de genre au sein de lorgane de contrle interne ou externe :
lexception des ISS nigrianes et des services de police ghanens, toutes les institutions pourvues

GUINE-BISSAU
dorganes de contrle sensibles au genre ont fourni des donnes sur les cas de discrimination, de

BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
harclement sexuel et de violence sexiste perptrs par le personnel des ISS. Tableau 1 :
indicateurs au niveau de la

CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
La partie suivante de cette section est consacre une comparaison systmatique des diffrents gouvernance nationale

BNIN

NIGER

TOGO
MALI
secteurs de la scurit dAfrique de lOuest, analyss par institution et par indicateur. Afin de
favoriser le partage dinformations dans la rgion, cette analyse sefforce de souligner aussi bien
des tendances communes que des exemples spcifiques de bonnes pratiques. Les profils de pays Existence de politiques
rassembls dans la section suivante de ce rapport fournissent des informations plus dtailles sur nationales relatives la P P P P - P P P P P P
les exemples prsents dans cette section. scurit
Existence dune politique
P P P P P ~ P P P P P P P P
nationale sur le genre
Participation du ministre
charg des questions de
~ - ~ P P -
genre au contrle du secteur
de la scurit
Rsum et analyse 13

Lgende Encadr 1 : lois et instruments internationaux et rgionaux6


P Oui/formel et tabli
Afin dtre conformes aux lois et instruments internationaux, rgionaux et nationaux, les politiques
~ Informel, partial et/ou cours de cration et les lois sur la scurit doivent tre sensibles au genre, et les femmes comme les hommes
Aucun devraient tre impliqus dans les processus dcisionnels. Parmi les instruments cls figurent :
- Aucune information
la Convention des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes (1979) ;
Les chercheurs nont pu avoir accs aux politiques de scurit/dfense nationale que dans 3 des le Trait rvis de la CEDEAO, article 63 portant sur Femmes et dveloppement (1993) ;
pays tudis, soit le Liberia, le Nigeria et la Sierra Leone. Celles-ci mentionnent la question de la la Dclaration et Programme daction de Beijing (1995) ;
participation gale des femmes et des hommes dans les ISS et la gouvernance, mais ne font pas les rsolutions 1325, 1820, 1888, 1889, 1960 du Conseil de scurit de lONU sur les femmes,
rfrence aux diffrentes menaces en matire de scurit et de justice auxquelles sont confronts la paix et la scurit (2000, 2008, 2009, 2010) ;
les hommes et les femmes, comme les diverses formes de violence sexiste. Ainsi, la Politique de le Protocole de lUnion africaine la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples
dfense nationale du Nigeria de 2006 reconnat le rle des hommes comme des femmes dans relatif aux droits de la femme en Afrique (2003) ;
la promotion de la dfense nationale mais ne mentionne pas la violence sexiste. La Stratgie la Dclaration solennelle de lUnion africaine sur lgalit entre les hommes et les femmes
de scurit nationale du Liberia de 2008 va un peu plus loin en appelant une systmatisation en Afrique (2004) ;
de la prise en compte du genre, mais passe sous silence la violence sexiste. Le degr auquel les la Politique du genre de la CEDEAO (2004) ;
politiques de la Sierra Leone intgrent les questions de genre varie. Sa loi sur la scurit nationale et le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO (2008).
et les renseignements centraux de 2002 nest pas formule dune faon sensible au genre, utilisant
le pronom il pour rfrer au prsident et le terme hommes et agents pour dsigner les
acteurs de la scurit nationale, mais son livre blanc sur la dfense de 2002 contient une brve Bien quun examen complet de la lgislation sur le genre dans ces pays dpasse la porte de
politique dgalit des chances. Selon certaines indications, les politiques de scurit du Burkina ce rapport, les recherches ont rvl aussi bien des bonnes pratiques que des dfaillances dans
Faso et du Mali tiennent compte des questions de genre, mais aucune information supplmentaire les cadres lgaux. Lgalit des sexes est entrine dans la constitution de la plupart des pays.
ntait disponible ce sujet (voir le point 1 de la section sur la gouvernance nationale des profils Par ailleurs, la Constitution du Niger de 2010 mentionne lengagement du pays radiquer la
de pays correspondants). violence lencontre des femmes, tandis que la Constitution du Nigeria de 1999 exige un salaire
gal pour un travail gal. En revanche, lhomosexualit est considre comme un acte criminel
Si laccs aux politiques de scurit/dfense demeure difficile, les chercheurs ont t en mesure dans la moiti (7) des pays tudis7. Quant la lgislation sur les questions de violence sexiste,
dexaminer les politiques ou stratgies sur le genre de tous les pays tudis lexception de elle demeure inadquate dans de nombreux pays, bien que des efforts soient consentis dans
la Guine, qui est actuellement en train den dvelopper une. Prs de la moiti des politiques certains dentre eux pour rformer le cadre lgal cet gard (voir le point 2 de la section sur la
nationales sur le genre identifies abordent spcifiquement les questions de scurit. Les gouvernance nationale des profils de pays correspondants).
politiques du Liberia, de la Sierra Leone et du Togo traitent spcifiquement de la reprsentation
des femmes dans le secteur de la scurit et celles du Liberia, du Niger, du Nigeria, de la Sierra

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO
Leone et du Togo couvrent la question de la violence sexiste. Par ailleurs, les politiques sur le genre

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 2 :
du Bnin, du Burkina Faso et du Ghana appellent amliorer laccs des femmes aux structures
rsum par ONU Femmes

CAP VERT
de prises de dcision et celle du Burkina Faso promeut galement llimination de la violence. En

SNGAL
NIGERIA
des lois sur la violence

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN
outre, 7 des pays tudis disposent de plans daction supplmentaires pour lutter contre diverses

NIGER

TOGO
MALI
sexiste8
formes de violence sexiste et 3 ont des plans daction spars pour mettre en uvre la rsolution
1325 du Conseil de Scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit (voir le point 2 de la
section sur la gouvernance nationale des profils de pays correspondants). Violence domestique P P P P

En plus des politiques de scurit nationales et des politiques sur le genre, les 14 pays tudis Harclement sexuel P P P P P P
sont tous tats parties de lois et dinstruments internationaux et rgionaux qui appellent les Viol conjugal P - - 9
ISS redoubler defforts pour garantir lgalit des sexes. Les principaux instruments lgaux
internationaux et rgionaux sont prsents dans lencadr 1 ci-dessous.
14 Rsum et analyse

De nombreux pays ont adopt une lgislation spcifique sur la traite des tres humains et sur le Les parlements de tous les pays de lAfrique de lOuest comptent des femmes (voir le graphique 2).
mariage forc/prcoce, mme sil est noter que, en Guine-Bissau, les filles sont autorises Nanmoins, le pourcentage de femmes parlementaires dans les pays tudis slve en moyenne
se marier ds lge de 14 ans, une limite au-dessous des normes internationales10. On observe 13,1 %, un chiffre infrieur la moyenne de lAfrique subsaharienne (19,3 %) et celle du monde
galement une tendance interdire ou dcourager la mutilation gnitale fminine (MGF), bien que (19,2 %). Le Sngal constitue une exception notable, les femmes comptant pour 22,7 % des
bon nombre de lois sur ce sujet ne soient pas appliques activement. Il nexiste de lois spcifiques membres de lAssemble nationale et 40 % des membres du Snat11. Les recherches ont permis
sur la violence domestique que dans un nombre limit de pays, les autres se fondant sur des codes didentifier des caucus ou des rseaux parlementaires de femmes au Ghana, en Guine-Bissau,
pnaux dpasss qui ninterdisent pas toujours expressment de tels abus. Enfin, alors que le viol au Liberia, au Niger, au Sngal et en Sierra Leone, ainsi quun rseau parlementaire consacr la
est pnalis dans la plupart des cas, bon nombre des pays tudis ne reconnaissent toujours pas lutte contre la violence sexiste au Mali. Toutefois, la participation des femmes parlementaires dans
le viol conjugal comme un crime (voir le tableau 2). La loi sur le viol (2005) du Liberia fait figure les questions de scurit et de dfense est limite. Bien que les donnes disponibles ne soient pas
dexception, en stipulant que les victimes de viol peuvent tre de sexe masculin ou fminin et en compltes, la tendance gnrale rvle que les commissions parlementaires sur la dfense et la
soumettant les auteurs de lourdes peines allant de 10 ans de rclusion la prison perptuit scurit comportent gnralement 1 ou 0 membre fminin, tandis que les commissions sur les
(voir le point 2 de la section sur la gouvernance nationale des profils de pays correspondants). droits humains runissent habituellement 1 2 femmes, voir plus (voir le point 3 de la section sur
la gouvernance nationales des profils de pays correspondants).

GRAHIQUE 2 : POURCENTAGE DE FEMMES DANS LES PARLEMENTS EN 2011

50 moyenne chambre haute unicamral/chambre basse

40,00
40

30

20 19,20 19,30
16,70
13,12
10 8,30

7,00 8,30 8,90 10,00 10,20 10,80 11,10 12,50 13,20 15,30 18,10 22,70
0
ria

re

au

ali

go

ia

ne

rt

l
ale

ga
an

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ni

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Bu
C

Gu

ne
en

en
oy

oy
M

M
Rsum et analyse 15

Dans la mme veine, si tous les pays tudis, lexception du Cap Vert, ont un ministre du POLITIQUES ET PROCDURES
gouvernement charg des questions de genre ou de la condition fminine, limplication de
ces organes dans le contrle du secteur de la scurit est limite. Au Bnin, une coopration Ltude des cadres de politiques et de procdures des services de police des 14 pays ouest-africains
informelle sopre entre le ministre de la Protection sociale et de la Condition fminine, la police tudis rvle que les politiques institutionnelles sur le genre, les codes de conduites sensibles au
et la gendarmerie afin de prendre des mesures conjointes sur les questions de trafic denfants. Le genre13, les politiques sur de harclement sexuel et les procdures oprationnelles permanentes
ministre est galement intervenu de rares occasions dans des cas de harclement sexuel ou pour ragir aux cas de violence sexiste sont rares. Cependant, de nombreux services de police ont
dautres formes de violence sexiste perptrs par la police. Au Ghana, au Liberia et au Nigeria, des procdures internes informelles pour ragir aux cas de harclement sexuel ou de violence
les ministres du genre/de la condition fminine ne sont pas membres des conseils de scurit sexiste perptrs par la police. Toutefois, le manque de politiques et de procdures formelles
nationale, mais font partie de structures de contrle, comme le Conseil dadministration sur la compromet actuellement la qualit de la prestation de services, de mme que labsence dune
traite des tres humains au Ghana, le pilier paix et scurit de la Commission librienne pour exigence dtablissement de rapports, qui permet aux policiers dignorer ou dcarter les plaintes
la reconstruction et le dveloppement et la Commission pour le genre et la paix au Nigeria. pour violence domestique. Parmi ces indicateurs, les politiques de ressources humaines sont les
plus formalises et les plus compltes. Par exemple, tous les pays pour lesquels des donnes
taient disponibles ont des dispositions formelles relatives au cong de maternit.

II. INDICATEURS AU NIVEAU DES

GUINE-BISSAU
SERVICES DE POLICE

BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 3 : politiques et

CAP VERT
procdures sur le genre

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
dans la police

BNIN

NIGER
La police est la force civile de ltat, responsable de la prvention et de la dtection des crimes, et

TOGO
MALI
du maintien de lordre public. ce titre, les services de police contribuent largement instaurer
la scurit intrieure et faire respecter la loi. Des services de police sensibles sefforcent de
Politique institutionnelle sur
prvenir et de satisfaire les besoins spcifiques en termes de scurit de tous les individus, P - P - ~ P
le genre
indpendamment de leur sexe, de leur appartenance ethnique, de leur religion ou de leur origine
sociale. Des services de police reprsentatifs et non-discriminatoires sefforcent de crer un Code de conduite sensible
- - - - P - - - -
service lgitime et digne de confiance en comptant dans leurs rangs des membres refltant la au genre
population quils sattachent servir et en construisant un environnement professionnel sain pour Procdures oprationnelles
tout leur personnel. Pour y parvenir, la police doit intgrer les questions de genre de multiples permanentes pour ragir - ~ ~ P ~ P - P P
niveaux dans son institution12. Par consquent, les indicateurs conus pour cette tude cherchent aux cas de violence sexiste
valuer dans quelle mesure la police dispose des politiques et procdures, des structures Politique sur le harclement
~ - - - P -
institutionnelles, du personnel, des formations et des mcanismes de contrle ncessaires sexuel
lintgration systmatique de la dimension genre. Procdures pour ragir aux
cas de harclement sexuel/
~ P P P ~ - P P P P
Ltude a montr quune attention croissante est porte aux questions de genre au sein des violence sexiste perptrs
services de police des pays ouest-africains tudis. Au moins 7 pays disposent maintenant par le personnel de la police
dune unit ou dun bureau spcialis offrant des services spcifiques aux victimes de violence
sexiste, et des progrs ont t raliss vers la cration de services de police plus reprsentatifs. Une politique institutionnelle sur le genre peut contribuer, en fournissant un cadre daction global,
Les recherches ont permis didentifier un certain nombre de bonnes pratiques et de solutions garantir que les questions de genre soient traites au sein des services de police. Un code de
innovantes pour aborder ces questions. Toutefois, dans plusieurs pays, la prise en charge des conduite sensible au genre est en outre ncessaire pour codifier formellement les normes et les
victimes de violence sexiste demeure ponctuelle et la participation des femmes dans la police standards du comportement de la police. Parmi les services de police tudis, seuls ceux du Cap
est peut-tre mieux caractrise comme tant autorise que rellement encourage. En outre, le Vert, du Liberia et de la Sierra Leone disposent de politiques institutionnelles sur le genre, mme si
manque de politiques et de procdures institutionnelles pour rguler la conduite de la police est celle du Cap Vert na pas pu tre consulte par les chercheurs. La politique sur le genre de la police
souvent combin un faible contrle externe, notamment par la socit civile. nationale du Liberia couvre une large gamme de sujets, y compris le recrutement, la rtention et
lavancement du personnel fminin, la systmatisation de la prise en compte de la dimension du
genre dans la formation, et la prise en compte des sexospcificits dans le maintien de lordre. Ses
16 Rsum et analyse

dispositions sont similaires celles de la politique de systmatisation de la prise en compte de la Un exemple de POP est prsent dans lencadr 3 ci-dessous, qui dtaille lapproche de la police
dimension du genre de la police de la Sierra Leone expose en dtail ci-dessous (voir lencadr 2). ghanenne pour rpondre la violence domestique. De telles procdures nexistent que dans 4
Au moment des recherches, la police nigriane tait en train dlaborer une politique sur le genre des pays tudis, soit pour des crimes spcifiques comme la traite des tres humaines (Ghana
avec le soutien de lONU (voir le point 1 de la section sur les services de police des profils de pays et Nigeria), la violence domestique (Ghana, Nigeria et Sierra Leone) et le viol (Nigeria), ou pour
correspondants). la violence domestique en gnral (Liberia et Sierra Leone). Certaines procdures lgales sont
exposes brivement au Cap Vert et en Guine, mais leur champ dapplication reste peu clair.
Selon certaines sources, la police du Burkina Faso est dote de procdures oprationnelles
Encadr 2 : systmatisation de la prise en compte de la dimension du
informelles pour ragir aux cas de violence sexiste, comme le fait doffrir aux victimes des
genre au sein de la police de la Sierra Leone (2008) conditions dinterrogatoire visant limiter le traumatisme (voir le point 5 de la section sur les
services de police des profils de pays correspondants).
Objectif : promouvoir lgalit des chances pour les femmes et les hommes au sein de la police
de la Sierra Leone (SLP) et liminer la discrimination illgale base sur le sexe, le harclement
et les abus au sein des forces de police. Encadr 3 : loi sur la violence domestique (2007) du Ghana
Champ dapplication : tous les dpartements et les membres du personnel de la SLP.
Dfinition de la systmatisation de la prise en compte du genre : la systmatisation de la prise Un policier doit rpondre toute demande daide de la part dun individu pour cause de violence
en compte de la dimension du genre est le processus consistant valuer les implications domestique et doit offrir la protection requise par les circonstances ou demande par la personne
pour les femmes et les hommes de toutes les actions planifies dans tous les domaines et qui a port plainte, mme si le plaignant nest pas la victime en question. [] Lorsquun policier
tous les niveaux. Cest une stratgie visant ce que les proccupations et expriences des reoit une plainte de violence domestique, il :
femmes et des hommes fassent partie intgrante de la conception, de la mise en uvre, a. interroge les parties et les tmoins de la violence domestique, y compris les enfants,
du contrle et de lvaluation des politiques et programmes, de sorte que les femmes et les b. enregistre la plainte en dtail et en fournit un extrait la victime, si elle le souhaite, dans une
hommes en bnficient de faon gale et que lingalit ne soit pas perptue. Lobjectif ultime langue quelle comprend,
est datteindre lgalit des sexes. c. aide la victime obtenir un traitement mdical si ncessaire,
Questions abordes : d. aide la victime trouver un lieu sr si les circonstances du cas ou si la victime elle-mme le
recrutement ; requirent, lorsque la victime se montre inquite quant sa scurit,
formation ; e. protge la victime pour lui permettre de rcuprer des objets personnels le cas chant,
dploiement et transferts ; f. assiste et conseille la victime afin de prserver les preuves, et
protection sociale (cong de maternit et soins mdicaux) ; g. informe la victime de ses droits et des services auxquels elle peut prtendre.
reprsentation et leadership.
Mise en uvre et application : le conseil dadministration excutif et linspecteur-gnral Dans 5 pays, les recherches ont rvl une rticence de la police et du systme judiciaire traiter
adjoint des normes professionnelles doivent assurer la mise en uvre de la politique.
srieusement les cas de violence sexiste. En Guine, les poursuites judiciaires et, par la mme,
les procdures policires sont limites aux cas entranant des blessures physiques visibles. Au
Il est intressant de noter que, parmi les services de polices dots dune politique institutionnelle Nigeria, des rapports indiquent que les POP en rponse la violence sexiste ne sont pas toujours
sur le genre, aucun navait de code de conduite sensible au genre. Le code de conduite de la police suivies. En Cte dIvoire, en Guine-Bissau et au Togo, un certain nombre de cas ont t signals
du Cap Vert ne fait apparemment pas rfrence lgalit des sexes, tandis que les recherches o la police tait rticente intervenir dans des affaires de violence domestique et, en labsence
nont pas permis dtablir si les autres codes de conduite en faisaient mention. Les services de procdures comme une exigence dtablissement de rapports, na pas men denqute sur
de police maliens sont les seuls disposer dun code de conduite sensible au genre : le Code les plaintes dposes (voir le point 5 de la section sur les services de police des profils de pays
de conduite des forces armes et de scurit du Mali stipule quil est de la responsabilit du correspondants).
personnel dadopter un comportement non-discriminatoire lgard des femmes (voir le point 4
de la section sur les services de police des profils de pays correspondants). En ce qui concerne la participation gale, la prise en compte des besoins spcifiques du personnel
masculin et fminin dans les politiques de ressources humaines peut contribuer crer un
Dans le domaine de la prestation de services, des procdures oprationnelles permanentes environnement professionnel non-discriminatoire, sain et productif. Par exemple, des dispositions
(POP) pour ragir aux cas de violence sexiste sont ncessaires pour garantir que la police traite relatives au cong de maternit et de paternit et des conditions de travail flexibles pour les
ces crimes de faon systmatique et rigoureuse. Les POP devraient contraindre les policiers parents permettent de dpasser lide selon laquelle la participation la force de travail est limite
enquter activement sur de tels crimes, arrter et placer en dtention les auteurs et encourager aux personnes sans famille ou aux hommes pouvant compter sur leur pouse pour soccuper du
les poursuites, et fournir un soutien et des mcanismes dorientation adquats aux victimes. foyer et des enfants14.
Rsum et analyse 17

des plaintes et prsente les mesures disciplinaires sanctionnant les infractions. Quant la police

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
de la Cte dIvoire, elle serait en train de dvelopper une politique sur le harclement sexuel (voir
Tableau 4 : le point 3 de la section sur les services de police des profils de pays correspondants).

CAP VERT
politiques de ressources

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
humaines dans la police

BNIN

NIGER

TOGO
Plus de la moiti des services de police tudis (8) sont dots dune certaine forme de procdures

MALI
internes pour rpondre aux cas de discrimination, de harclement ou dautres formes de violence
Hommes et femmes libres de sexiste perptrs par la police (en plus des procdures gnriques dfinies dans le Code pnal).
- - - - P - - - - Ces diffrentes procdures varient considrablement en termes de clart et de ractivit. Au
se marier sans restriction
Liberia, alors quil nexiste pas de procdures crites, les victimes peuvent dposer une plainte
Employes peuvent tomber
- - - - - - - - - - auprs dorganes spcifiques : la section sur le genre, qui soccupe principalement des cas de
enceintes sans restriction
harclement sexuel, et la section de protection des femmes et des enfants, qui rpond aux cas de
Cong de maternit P P P P P - P P P - P P P P violence sexuelle et domestique (voir le point 6 de la section sur les services de polices des profils
Cong de paternit P P - P - P - - P P de pays correspondants).
Arrangements possibles pour
P P P ~ - - - - P - P P - P
lallaitement
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
Les pays tudis ont tous des dispositions relatives au cong de maternit. La dure du cong de
maternit varie de 8 14 semaines, 14 semaines tant le plus courant (7 pays). A linverse, moins Afin de favoriser et de contrler la mise en uvre des politiques et des procdures sur le genre,
de la moiti des services tudis (6 pays) accordent un cong de paternit, de 3 jours dans tous il est important davoir mis en place des structures institutionnelles spcialises, comme des
les cas. Les recherches ont permis didentifier dans 5 pays des restrictions sur le moment o le responsables des questions relatives au genre, des units sur la violence familiale ou encore des
personnel est autoris se marier et o les employes peuvent tomber enceintes. Le recrutement groupes de travail conjoints sur la violence sexiste. Si 1 seul des 14 pays ouest-africains tudis
est souvent limit aux hommes et aux femmes non maris, qui peuvent se marier sur autorisation est dot dune unit sur le genre au sein de la police, 4 autres services de police disposent dun
seulement aprs une priode initiale de service de 2-3 ans, le conjoint potentiel tant mme dans coordinateur informel des activits relatives au genre, et 4 autres pays ont nomm lintrieur
certains cas soumis une enqute de moralit . Quant aux femmes, elles nont souvent le droit des ministres des coordinateurs des activits relatives au genre responsables du contrle de la
de tomber enceintes quaprs le mariage. Les politiques de la police nigriane discriminent les police. Les structures de police spcialises dans la prvention et la rponse la violence sexiste
femmes : des restrictions sur le mariage sappliquent mais seulement pour le personnel fminin, sont beaucoup plus frquentes; tous les pays pour lesquels des informations taient disponibles
et un cong de maternit nest accord quaux femmes maries. Sil est rare de trouver des ont une structure de services formelle ou informelle, bien que la porte et le champ de leurs
horaires flexibles, dans 7 pays, les mres ont droit des pauses gnralement dune heure par activits varient selon les pays. Ces structures de services font souvent partie des mcanismes de
jour pour allaiter (voir le tableau 4 et le point 2 de la section sur les services de police des profils collaboration formels ou informels sur la violence sexiste liant la police aux OSC et aux ministres,
de pays correspondants). y compris le ministre charg de la condition fminine/des questions de genre.

Enfin, concernant les politiques et procdures rgissant la conduite de la police, un code de


conduite sensible au genre et une politique sur le harclement sexuel combine des procdures
claires pour rpondre aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs par la police
sont ncessaires pour guider linteraction avec les bnficiaires de services et les collgues. Les
services de police de 8 des 14 pays tudis ne disposent pas de politique institutionnelle sur le
harclement sexuel, mais se fondent plutt sur les dispositions gnrales du Code pnal, tandis
quaucune donne pertinente ntait disponible pour 4 autres pays (voir le tableau 3). La police
de la Sierra Leone (SLP) fait figure dexception cet gard, puisquelle a adopt une politique sur
lexploitation sexuelle, les abus sexuels et le harclement sexuel en avril 2008. Cette politique
interdit tout le personnel (y compris les travailleurs contractuels, les consultants et les bnvoles)
de commettre ou de cautionner lexploitation, les abus ou le harclement sexuels lencontre de
collgues ou de la population, aussi bien pendant le service quen dehors des heures de travail.
Elle dfinit par ailleurs la responsabilit du contrle interne, tablit les procdures de traitement
18 Rsum et analyse

lgalit des sexes ou apportent un soutien aux victimes. En Cte dIvoire, une initiative prvoit

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE
daffecter au moins 1 policier femme dans chaque poste de police afin de recevoir les victimes de

SIERRA LEONE
Tableau 5 :
structures traitant des violence sexiste, tandis que la Guine-Bissau est pourvue de facto de coordinateurs des activits

CAP VERT

SNGAL
relatives au genre qui devraient enregistrer les plaintes des victimes de violence sexiste, bien quils

NIGERIA
questions de genre au sein

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER

TOGO
manquent apparemment de ressources et de connaissances pour effectuer cette tche (voir le

MALI
de la police
point 8 de la section sur les services de police des profils de pays correspondants).
Structures internes traitant
~ ~ ~ ~ ~ ~ P ~ - ~ ~ - - Si la disponibilit dinformations sur ces structures de services spcialises varie selon les pays,
des questions de genre
les donnes disponibles rvlent des diffrences considrables dans les ressources qui leur sont
Structures spcialises pour alloues et la porte de leurs activits (voir le tableau 6). Parmi ces structures, lUnit sur la
P P P ~ P P ~ P ~ - P ~ P - violence domestique et le soutien aux victimes du Ghana est la seule mentionner spcifiquement
les bnficiaires de services
la prestation de services la fois aux hommes et aux femmes victimes de violence sexiste, mme si
Collaboration avec le le fait que les Units de soutien aux familles de la Sierra Leone ne se focalisent pas explicitement
P ~ P ~ - ~ P P - - P - P -
ministre du Genre sur les femmes (comme beaucoup dautres le font) pourrait aussi suggrer quelle a une approche
Collaboration avec les OSC P ~ P ~ P ~ - P P - P ~ P - plus inclusive des questions de genre.

La police nationale du Liberia (LNP) est la seule organisation de police tudie disposer dune Par ailleurs, la collaboration entre les services de police et les OSC dans le domaine de la violence
structure interne formelle traitant des questions de genre. La LNP a mis en place une section sur sexiste sopre en grande partie sous les auspices de ces structures de services spcialises. Parmi
le genre en mars 2008, lui confiant le mandat de soutenir, contrler et orienter la mise en uvre les pays tudis, 7 ont des mcanismes de collaboration formels avec des groupes de la socit
de la politique sur le genre ainsi que den effectuer des comptes-rendus. Elle a, entre autres, civile. Les OSC, notamment des groupes de femmes ou des associations de juristes, offrent des
encourag le recrutement des femmes, soutenu le renforcement des capacits pour le personnel conseils et un soutien aux victimes et, dans certains cas, comme en Guine, peuvent aussi porter
fminin et lintgration dune formation sur le genre lcole de police et sensibilis la police plainte auprs de la police en leur nom. Puisque ces organisations collaborent avec la police, elles
comme le grand public la politique sur le genre et aux questions de violence sexiste. Elle est sont galement bien places pour exercer une fonction de contrle et de consultation (voir la
compose de 7 membres, dont 5 femmes (voir le point 7 de la section sur les forces de police du section sur le contrle interne et externe). Les structures de services spcialises offrent en outre
profil du Liberia). un espace pour la collaboration avec dautres organes du gouvernement. Ainsi, les sections de
la police charges de la violence sexiste au Bnin, au Ghana et en Sierra Leona intgrent des
Un certain nombre de pays ont, toutefois, des structures externes informelles traitant des travailleurs sociaux du gouvernement (voir les points 8 et 9 de la section sur les services de police
questions de genre. Au Cap Vert, en Cte dIvoire, au Nigeria et au Sngal, des policires ou des profils de pays correspondants). En Guine-Bissau, au Liberia, au Nigeria et en Sierra Leone,
certaines structures de services agissent de facto comme coordinateurs des activits relatives au la police est engage dans une collaboration formelle avec le ministre du Genre/de la Condition
genre. Au Bnin, au Burkina Faso, au Ghana et au Mali, les responsables des questions de genre fminine par le biais de plans daction et de groupes de travail conjoints sur la rsolution 1325 du
ou les units sur le genre des ministres chargs du contrle servent de structures traitant des Conseil de scurit de lONU et/ou la violence sexiste (voir le point 9 de la section sur les services
questions de genre pour la police (voir le point 7 de la section sur les services de police des profils de police des profils de pays correspondants).
de pays correspondants).

Des structures de services spcialises, telles que des units de soutien aux victimes de violence
domestique, peuvent amliorer laccessibilit et le professionnalisme des services fournis par
la police aux victimes de violence sexiste. Par exemple, des bureaux ou des units de police
spcialiss pourraient inclure du personnel spcialement form, disposer dune pice pour des
interrogatoires confidentiels, et tre dots de mcanismes dorientation pour mettre les victimes
en relation avec des organisations de femmes, des abris et des services dassistance juridique et
psychosociale. Les services de police de 8 pays ont mis en place de telles structures, lesquelles
varient toutefois considrablement en termes dexhaustivit et de porte (voir les tableaux 5
et 6). Les services de police de 4 autres pays disposent de structures floues ou informelles. Les
recherches nont pas permis dtablir si les brigades des murs du Mali et du Sngal promeuvent
Rsum et analyse 19

Tableau 6 : structures de services spcialises


Pays Structure Services Nb bureaux Personnel
Bnin Office central de la protection des mineurs, Rpond aux cas de violence domestique et de violence 1 Cotonou 11 agents de police (36,36 % de femmes)
de la famille et de la rpression de la traite envers les femmes et les filles et 6 civils (y compris des travailleurs
des tres humains sociaux et des psychologues)
Burkina Faso Brigade des murs et des mineurs Soccupe des crimes impliquant des femmes ou des
- -
enfants, quils en soient les auteurs ou les victimes
Cap Vert Bureaux d'assistance policire pour les Reoivent les victimes de violence sexiste 2 Praia et Mindelo
-
victimes de violence sexiste (crs en 2008)
Rseaux de soins Assistance policire et services psychologiques, juridiques, 5 municipalits 40 spcialistes de
mdicaux et sociaux pour les victimes de violence sexiste 34 institutions
Ghana lUnit sur la violence domestique et le Assistance aux victimes de violence domestique (y 11 bureaux rgionaux 170 agents de police et des
soutien aux victimes (cre en 1998) compris les hommes depuis 2004) 63 bureaux de district psychologues cliniques, conseillers et
travailleurs sociaux
Guine Bureau pour la protection du genre, de Prvient et rpond toutes les formes de violence 1 Conakry 4 divisions, nombre demploys inconnu
lenfance et des murs (cr en 2009) lencontre des femmes et des enfants
Liberia Section de protection des femmes et des Enqute sur et traite les cas de violence lencontre des Sige Monrovia et dploiements 240 agents de police (31,67 % de
enfants (cre en 2005) femmes et des enfants dans tous les 15 comts femmes)
Nigeria Unit de lutte contre le trafic dtres Gre les cas de trafic dtres humains, de harclement Nombre demploys inconnu (37,50 %
humains (cre en 2004) sexuel, de maltraitance denfants et de violence - de femmes)
domestique
Sierra Leone Units de soutien aux familles (cres en Rpond et enqute sur toutes les formes de violence 43 317 agents de police (43,85 % de
2001) domestique, et collabore avec les ONG offrant de femmes) et des travailleurs sociaux
lassistance juridique gratuite

PERSONNEL des policiers femmes et hommes. Par ailleurs, il nexiste pratiquement aucune restriction sur les
postes/units o le personnel fminin et masculin peut servir, et la plupart des services de police
Des services de police reprsentatifs de la population quils sefforcent de servir sont mieux disposent de salles de bains et de logements spars et fournissent des uniformes distincts. Enfin,
mme de la protger. Les hommes tant traditionnellement surreprsents parmi le personnel les femmes policires sont toujours plus actives dans la promotion de la participation des femmes
des services de police, corriger ce dsquilibre implique de promouvoir le recrutement, la et le nombre dassociations professionnelles de policires est en hausse, mme si leur vocation
rtention et lavancement des femmes policires. Si les services de police des 14 pays tudis premire semble tre de remplir des fonctions sociales.
comptent tous des femmes parmi leur personnel, les approches quils adoptent pour crer une
police quitable sont varies. Le pourcentage moyen de femmes au sein des 14 services de polices Les 14 pays tudis ont tous fourni au moins une estimation du nombre de femmes et dhommes
dAfrique de lOuest tudis slve environ 10,34 %, et celles-ci occupent essentiellement des parmi les membres du personnel de leurs services de police respectifs (voir le graphique 3), mais
postes subalternes. Seuls 3 pays ont des objectifs de recrutement formels pour les femmes, lexactitude de ces estimations varie. Lestimation la plus basse faisait tat dune reprsentation
mme si 6 autres ont des objectifs ou des mesures informels pour accrotre le recrutement des femmes de 2,18 % au Niger, et la plus leve dune reprsentation de 20 % au Ghana, mme
de personnel fminin. Aucun service de police ne procde des vrifications des antcdents si les 16,26 % de la Sierra Leone sont considrs comme un pourcentage maximum plus fiable. En
spcifiques, au-del de lexamen du casier judiciaire, pour contrler si les candidats ont t moyenne, le personnel des services de police des pays ouest-africains tudis compte environ 10 %
impliqus dans des cas de violence sexiste. La majorit des services de police sont dots des de femmes et 90 % dhommes, le niveau mdian se situant lgrement au-dessus, 11,23 % (voir
politiques institutionnelles et des infrastructures matrielles basiques pour rpondre aux besoins le point 10 de la section sur les services de police des profils de pays correspondants). Concernant
20 Rsum et analyse

le grade des policiers femmes et hommes, le type de donnes fournies varie dun pays lautre. Les taux de rtention du personnel fminin ne peuvent pas tre valus en raison du manque de
Cependant, dans la plupart des cas (8 des pays tudis), il y a proportionnellement moins de donnes disponibles (12 pays nont en effet pas fourni dinformations ce sujet). Pour le Burkina
femmes parmi les cadres suprieurs quaux postes subalternes. Par exemple, au Nigeria, 97,41 % Faso, des donnes taient disponibles uniquement sur les taux dabandon parmi les cadres
des policiers femmes et 93,02 % des policiers hommes occupent des grades infrieurs. En Cte suprieurs, o la proportion de femmes avoir quitt la police est lgrement infrieure leur
dIvoire, au moment des recherches, la reprsentation des femmes parmi les cadres suprieurs reprsentation dans lensemble des services de police. La police du Liberia a indiqu quant elle
tait proportionne leur reprsentation dans lensemble de la police. Au Burkina Faso, au que le pourcentage total de femmes avoir quitt ses services depuis 2005 tait de 11,03 %, cest-
Sngal et au Togo, il y a un pourcentage plus lev de femmes parmi les cadres suprieurs quaux -dire infrieur la reprsentation totale des femmes au sein du personnel qui slve 15,42 %
postes subalternes (voir le point 11 de la section sur les services de police des profils de pays (voir le point 12 de la section sur les services de police des profils de pays correspondants).
correspondants).

GRAPHIQUE 3 : POURCENTAGE DE FEMMES AU SEIN DE LA POLICE

25 estimation basse pourcentage de femmes estimation haute

16,01
20
16,26
15,00 15,42
15
11,75 12,41
10,34 11,14 11,23
10 8,71
6,52 6,69
3,59 4,98 5,00
5

0
ne
go

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n

re
o

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l

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Ca

in

Sie
Bu

Gu
Rsum et analyse 21

la police a galement lanc des campagnes de recrutement et des publicits mettant en scne des
policires afin dencourager les femmes prsenter leur candidature. En outre, des policires

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SIERRA LEONE
ont t incluses dans les comits de recrutement et les critres physiques, comme les exigences
Tableau 7 : en matire de taille, ont t adapts pour les candidates. Parmi les autres mesures spcifiques

CAP VERT

SNGAL
personnel de la police

NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
identifies figure un programme de formation acclre pour obtenir un diplme denseignement

BNIN

NIGER

TOGO
MALI
secondaire qui permet aux femmes libriennes de remplir les critres dadmission de lcole de
police. Figure galement une formation au commandement pour aider les policires de la Sierra
Objectifs de recrutement Leone progresser dans leur carrire (voir le point 16 de la section sur les services de police des
P P - P - P P P - P P P
pour le personnel fminin profils de pays correspondants).
Mesures spcifiques pour
accrotre le recrutement, la Aucun des services de police tudis ne dispose dun processus de vrification des antcdents
~ P P ~ P ~ P P P qui contrle spcifiquement si un candidat sest rendu coupable de violence sexiste. Les services
rtention et lavancement
des femmes de police de 9 pays mettent en uvre une procdure de vrification des antcdents qui implique
Procdure de vrification quelques recherches sur le pass des individus ou un examen de leur casier judiciaire pour dtecter
des antcdents de violence ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ - ~ ~ ~ - dventuelles violations des droits humains. Toutefois, cette procdure semble se limiter aux dlits
sexiste ayant abouti une condamnation, et ne permet donc pas didentifier les dlits rarement dnoncs
Femmes/hommes peuvent ou condamns. Par ailleurs, dans tous les cas, les informations au sujet de lindpendance, de
servir dans toutes les P - P P P - P P P P ~ P P P la composition et du fonctionnement de lorgane charg des procdures de vrification taient
units/ tous les postes limites, voire inexistantes (voir le point 14 de la section sur les services de police des profils de
pays correspondants).
Infrastructures pour le
P P P P P - ~ ~ P - ~ ~ ~
personnel fminin/masculin
Il ny a presque pas de restrictions quant aux postes ou units ou le personnel fminin peut
Associations professionnelles
~ ~ P - ~ P P - ~ P ~ servir. Seul le Nigeria prvoit des restrictions formelles dans le rglement de la police, et celles-
de femmes
ci ne seraient pas respectes dans la pratique. Inversement, bien quil ny ait pas de restrictions
formelles dans ces pays, aucune femme na jamais t recrute dans lunit spciale RAID au Bnin
Il existe une grande varit dobjectifs de recrutement pour le personnel de police fminin dans
ou na rempli les critres pour accder des postes dans certaines units dopration spcialises
les pays tudis. La politique de systmatisation de la prise en compte du genre de la police de
au Cap Vert, qui exigent un trs haut niveau de performance physique (voir le point 15 de la
la Sierra Leone appelle une augmentation constante du nombre de femmes recrutes afin que
section sur les services de police des profils de pays correspondants).
le nombre de femmes dans la police reflte la part des femmes dans la population , tandis que
la police du Ghana et celle du Liberia sont soumises des objectifs nationaux respectifs de 40 %
Concernant les infrastructures et les quipements, la plupart des services de police nationaux
et de 30 % de reprsentation des femmes. Dans les 3 pays dots dobjectifs globaux formels, le
tudis mettent disposition des salles de bain et des logements spars ainsi que des uniformes
pourcentage ou le nombre de femmes vis varie danne en anne. lheure actuelle, les objectifs
diffrents pour le personnel masculin et fminin. En Guine-Bissau, au Liberia, au Sngal et en
globaux au Nigeria et au Sngal slvent respectivement 20 % et 17 %. Au Burkina Faso,
Sierra Leone, les services de police sont dots dans certains cas de salles de bains spares, et en
lobjectif pour 2010 tait prcis pour chaque grade de la police : 33,33 % parmi les commissaires,
Sierra Leone, des zones de logements spares sont parfois disponibles. Le Togo est le seul pays
23,81 % parmi les agents et 6,67 % parmi les assistants. Lobjectif de recrutement de femmes
tudi o il nexiste pas dinfrastructures spares, ce qui a t identifi comme un problme par
pour le Mali varie et ntait pas accessible aux chercheurs. Les objectifs en vigueur au Bnin et
le personnel fminin (voir le point 18 de la section sur les services de police des profils de pays
en Guine-Bissau ne sappliquent qu certains grades et postes de police. Si, la Cte dIvoire a
correspondants).
abandonn un plafond ou quota maximum pour le recrutement de femmes en 2003, il nest pas
clair dans la plupart des cas si les quotas se rfrent un chiffre minimum ou maximum. Les
Des associations professionnelles de femmes policires, sources cruciales de soutien pour les
sources nont pas non plus permis dtablir si ces objectifs de recrutement avaient t atteints
policires, sont en place dans 5 pays et sont en cours de cration dans 2 autres. En plus de celles-ci,
(voir le point 13 de la section sur les services de police des profils de pays correspondants).
les policires peuvent adhrer aux associations dpouses de policiers dans 2 pays (voir les tableaux
7 et 8). Les services de police du Ghana sont pourvus dune association professionnelle de femmes
Parmi les pays tudis, 4 ont la fois des objectifs formels et des mesures spcifiques pour
depuis plus de 20 ans, et la police librienne depuis plus de 15 ans. La Guine-Bissau et le Sngal
augmenter le recrutement, la rtention et lavancement des femmes. Au Burkina Faso, par exemple,
ont mis en place des associations professionnelles de femmes au cours de la dernire dcennie.
22 Rsum et analyse

Au Nigeria et en Sierra Leone, le personnel fminin peut adhrer aux associations dpouses de FORMATION
policiers. La Cte dIvoire et le Nigeria nautorisent aucune forme dassociation du personnel de la
police. Les associations tudies tendent apporter un soutien professionnel et personnel leurs Des formations spcifiques sur le genre et une systmatisation de la prise en compte du genre dans
membres, en mettant souvent laccent sur les questions daide sociale, notamment le soutien les diffrents domaines de formation sont cruciales la fois pour dvelopper les comptences
financier loccasion de mariages et denterrements (voir le point 17 de la section sur les services policires pour grer la violence sexiste et dautres plaintes pertinentes, et pour crer une culture
de police des profils de pays correspondants). institutionnelle non-discriminatoire15. Si des formations sur le genre semblent tre disponibles
sous une forme ou une autre dans les 14 services de police tudis, la disponibilit, la rgularit et
Tableau 8 : associations professionnelles de femmes dans la police la porte de telles formations demeurent vagues pour la plupart. Les formations sur le genre sont
souvent mises en place au coup par coup et dispenses par les ministres du genre/de la condition
Pays Association Membres Mandat fminine, des OSC ou des organisations internationales. La police nationale du Liberia est la seule
Bnin lAmicale des femmes policires Soutien professionnel avoir signal que la formation sur le genre avait t institutionnalise au sein de lcole nationale
du Bnin (en cours de cration) aux membres de police : les recherches indiquent que toutes les nouvelles recrues reoivent systmatiquement
Promotion de la une formation sur le genre (voir lencadr 4). Dans dautres cas, les formations sur le genre semblent
participation des cibler le personnel des units sur la violence sexiste ou les cadres suprieurs (voir le point 19
- de la section sur les services de police des profils de pays correspondants). Peu dinformations
femmes dans la police
Protection des enfants, permettent dtablir dans quelle mesure la prise en compte du genre a t systmatise dans la
des femmes et de leur formation gnrale de la police. La Cte dIvoire, le Liberia et le Togo ont, selon certaines sources,
proprit intgr des questions de genre dans des cours sur les droits humains et dautres sujets (voir le
Burkina (en cours de cration) point 20 de la section sur les services de police des profils de pays correspondants).
Faso
Ghana Association des policires (cre Policires en activit Protection sociale des

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en 1989) et la retraite membres

SIERRA LEONE
Sensibilisation Tableau 9 :
formation sur le genre

CAP VERT

SNGAL
Guine- Comit des policires de Guine- Difficile dtablir sil Soutien professionnel

NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
dans la police

BNIN

NIGER

TOGO
Bissau Bissau (cr en 2007) est actif actuellement aux membres

MALI
Liberia Association librienne 500 policires Promotion de la
des policires (cre en participation des Formation sur le genre ~ ~ ~ - ~
P P P P P P P P P
1994) ; Association des femmes femmes dans la police
libriennes uvrant au maintien Systmatisation de la prise
de lordre (cre 2000) en compte du genre dans la - - - ~ - - - ~ - - - - - ~
Mali Association des agents de police formation
- -
femmes
Nigeria Association des femmes dagents pouses de policiers Activits humanitaires
de police (cre en 1964) et policires de bienfaisance
Sngal Association des agents de police
- -
femmes du Sngal (cre 2002)
Sierra Association des femmes de la Personnel fminin de Soutien professionnel
Leone police de la Sierra Leone (cre en la police aux membres
2006) ; Association des femmes
du secteur de la scurit de la
Sierra Leone (cre en 2008)
Rsum et analyse 23

Encadr 4 : formation sur le genre exemples du Liberia

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Tableau 10 :
Toutes les nouvelles recrues de la LNP reoivent 6 heures de formation sur le genre sur des thmes contrle externe de la

CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
comme la sensibilisation aux questions de genre, la violence sexiste et lexploitation et les abus

GHANA
police

BNIN

NIGER

TOGO
MALI
sexuels. Par ailleurs, plus de 350 policiers travaillant comme responsables des questions relatives au
genre ou pour la section de protection des femmes et des enfants (WACPS) ont reu une formation
supplmentaire. Le cours de la WACPS, qui se droule sur 4 semaines, aborde les thmes suivants : Contrle par la socit civile ~ P ~ ~ ~ - ~ P P ~ P - P -
Donnes disponibles sur
concept du genre, notamment une analyse de la place du genre dans la LNP (3 heures) ;
les abus perptrs par le - - P - ~ - P - - ~ ~ P -
questions relatives au genre (6 heures) ;
personnel de la police
introduction aux droits humains (7 heures) ;
vue densemble des techniques denqute (15 heures) ;
introduction lenqute criminelle (5 heures) ; Tous les services de police tudis ont des mcanismes ou des organes de contrle interne.
sensibilisation la mdecine lgale (3 heures) ; Cependant, un mandat ou des procdures spcifiques pour traiter des questions de genre nont
dpt de plainte (10 heures) ; t identifis quau Liberia et en Sierra Leone. Au Liberia, la section sur le genre et la section de
rponse la violence domestique (3 heures) ; protection des femmes et des enfants (voir la section sur la structure institutionnelle) exercent
gestion des scnes de crime (10 heures) ; un contrle interne sur le harclement sexuel et la violence sexiste. En Sierra Leone, le rglement
sensibilisation la violence domestique (3 heures) ; disciplinaire de la police (2001) mandate le Dpartement des plaintes, de la discipline et des
rdaction de rapports (5 heures) ; enqutes internes pour enquter sur la discrimination, le harclement sexuel et la violence sexiste
tmoignage au tribunal (3 heures) ; au sein de la police (voir le point 21 de la section sur les services de police des profils de pays
visite de tribunaux (5 heures). correspondants).

Le contrle externe est gnralement faible. Les recherches nont identifi aucun mandat
spcifique de contrle externe concernant les questions de genre, qui sont considres comme
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE relevant du domaine plus gnral des violations des droits humains. Parmi les pays tudis,
8 ont confirm lexistence dune commission nationale des droits humains. Parmi les autres
Des mcanismes de contrle efficaces, aussi bien internes quexternes, contribuent surveiller la mcanismes de contrle externe figurent des mdiateurs de la Rpublique, le parlement et
conduite de la police et (re)gagner la confiance de la population16. Un aperu gnral des 14 pays diffrents types dinspections de ltat. Dans les cas de la Guine, de la Guine-Bissau, du Niger
ouest-africains suggre que, si tous les services de police sont dots de mcanismes de contrle et du Togo, les ministres de la scurit, de lintrieur et de la justice ont t identifis comme
interne, le contrle externe est un peu plus faible. Trs peu dinformations taient disponibles ayant des mcanismes de contrle externe, bien que ces ministres puissent galement remplir
sur le degr auquel les organes de contrle interne et externe surveillent les questions de genre une fonction de contrle interne (voir le point 22 de la section sur les services de police des profils
comme la violence sexiste ou la mise en uvre de politiques et de procdures sur le genre. La de pays correspondants).
fonction de contrle remplie par la socit civile a une importance variable et est souvent lie sa
participation la prestation de services. Labsence dun contrle spcifique sur la violence sexiste Une certaine forme de contrle de la police par la socit civile a pu tre identifie dans tous les
se reflte dans le manque de donnes sur les cas dabus perptrs par la police. pays tudis ayant fourni des donnes sur cet indicateur. Comme mentionn prcdemment, les
OSC qui participent la prestation de services, notamment travers les systmes dorientation
pour les victimes de violence sexiste, sont bien places pour exercer un contrle sur les services de
police. Au Burkina Faso, au Liberia, au Nigeria et en Sierra Leone, les services de police collaborent
avec des reprsentants de la socit civile par le biais de comits de scurit locaux, offrant ces
derniers lopportunit dexercer une fonction de contrle (voir les points 8 et 23 de la section sur
les services de police des profils de pays correspondants).
24 Rsum et analyse

tant donn la faible attention accorde aux questions de genre dans lexercice du contrle, il opportunits davancement dans leur carrire demeurent trs limits. En outre, lintgration des
nest pas surprenant que trs peu de donnes soient disponibles sur les cas de discrimination, de questions de genre dans le contrle de la dfense est rare. Les forces armes dun seul des pays
harclement sexuel ou de violence sexiste perptrs par la police. En Cte dIvoire, au Liberia et tudis ont un code de conduite sensible au genre. Par ailleurs, la collaboration des forces armes
en Sierra Leone, 1 3 cas ont t signals chaque anne entre 2007 et 2009. En Guine, au Nigeria et des gendarmeries avec les ministres du genre/de la condition fminine ou la socit civile est
et au Sngal, des sources non-confirmes ont t cites concernant le nombre dabus, certains pratiquement inexistante.
ayant rsult en des poursuites et une condamnation. Notons quau Nigeria le nombre dabus
commis chaque anne tait estim plusieurs centaines, mais pas tous sont dnoncs. Pour les
autres pays, aucune information ntait disponible (voir le point 24 de la section sur les services de POLITIQUES ET PROCDURES
police des profils de pays correspondants).
Les politiques et les procdures sur le genre sont rares dans les forces armes et les gendarmeries
de ces 14 pays dAfrique de lOuest. Parmi les pays ayant fourni des donnes claires sur ces
indicateurs, seules les forces armes de la Sierra Leone ont une politique institutionnelle sur
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES le genre et seules celles du Mali ont un code de conduite sensible au genre. Cependant, une
ARMES ET DE LA GENDARMERIE attention plus grande est porte actuellement la mise en place de politiques de ressources
humaines quitables. Les dispositions relatives au cong de maternit sont universelles, et de
plus en plus de pays sont en train de dvelopper des politiques et des procdures pour rpondre
Les forces armes, composes de larme de terre, de la marine et de larme de lair, sont aux cas de harclement sexuel.
responsables de la protection de lintgrit territoriale de ltat et de sa dfense contre
dventuelles agressions extrieures. La gendarmerie est une force militaire charge du maintien

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de lordre, prsente habituellement dans les zones rurales des pays francophones, mais nexiste

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pas dans les pays anglophones et lusophones. Un peu plus de la moiti des pays tudis (le Tableau 11 :
Bnin, le Burkina Faso, la Cte dIvoire, la Guine, le Mali, le Niger, le Sngal et le Togo) ont une politiques et procdures

CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
sur le genre au sein des

GUINE

LIBERIA
GHANA
gendarmerie17. En prenant en compte les questions de genre, ces institutions peuvent rpondre

BNIN

NIGER

TOGO
forces armes

MALI
la fois aux diffrents besoins en termes de scurit au sein de la socit et aux exigences
changeantes du secteur de la dfense. La systmatisation de la prise en compte de la dimension
du genre dans le secteur de la dfense amliore son efficacit oprationnelle, contribue crer Politique institutionnelle sur
- - ~ P -
des institutions reprsentatives et non-discriminatoires et renforce le contrle dmocratique le genre
civil18. Les indicateurs slectionns permettent dtablir si les forces armes et la gendarmerie des Code de conduite sensible
- - - P - - - -
pays tudis disposent de politiques, de procdures, de structures institutionnelles, de personnel, au genre
de la formation et des mcanismes de contrle qui permettent de systmatiser la prise en compte Politique sur le harclement
- - P ~ ~ ~
du genre. La plupart des donnes se rapportent aux forces armes, avec quelques donnes sur la sexuel
gendarmerie lorsque elles taient disponibles. Procdures pour ragir
aux cas de harclement
Les rsultats de ltude indiquent que les questions de genre sont avant tout abordes dans le sexuel et de violence sexiste ~ ~ ~ ~ - - ~ P ~ P ~ ~ -
cadre dinitiatives visant accrotre le recrutement fminin. Si le taux moyen de participation perptrs par le personnel
des femmes dans les forces armes et la gendarmerie dans les pays tudis slve 2,73 %, des forces armes
de nombreux pays fixent actuellement des objectifs de recrutement et instaurent des mesures
spcifiques pour recruter et conserver le personnel fminin. Nanmoins, tous les pays pour La politique genre (et dgalit des chances) des forces armes de la Rpublique de Sierra
lesquels des informations taient disponibles mettent des restrictions sur le moment o le Leone (RSLAF) a t labore en 2009 travers un processus consultatif et vise intgrer une
personnel peut se marier et avoir des enfants. La Sierra Leone est le seul pays tudi avoir systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans les oprations du ministre de
adopt une politique institutionnelle sur le genre. Au moment des recherches, toutefois, certains la Dfense et des RSLAF, [et] identifier les besoins sexospcifiques et mettre en place des mesures
pays taient en train de crer les infrastructures ncessaires pour accueillir des recrues de appropries , afin de dvelopper leur efficacit oprationnelle et de sassurer que la composition
sexe fminin, de mettre en place des structures traitant des questions de genre et dlaborer du personnel des RSLAF soit reprsentative. La politique inclut des conseils sur lintgration des
des politiques sur le harclement sexuel. Cependant, les postes accessibles aux femmes et les
Rsum et analyse 25

questions de genre dans le commandement, la budgtisation, le contrle et la mise en uvre, et Concernant les politiques et les procdures portant sur la conduite et la culture institutionnelle
lexamen de la politique. Parmi ses dispositions spcifiques figurent la mise en place de structures des forces armes, seules les forces armes du Liberia sont dotes dune politique sur le
institutionnelles traitant des questions de genre, lintgration de la politique genre dans la version harclement sexuel, incluse dans le Manuel de formation initiale des soldats des AFL (2007). La
rvise du Livre blanc sur la dfense de la Sierra Leone et ltablissement dun objectif de 10 % politique stipule que le harclement sexuel est un comportement inappropri et inacceptable.
de participation du personnel fminin des RSLAF dans les missions de maintien de la paix (voir Le harclement sexuel dtruit le travail dquipe et nuit la prparation au combat . Elle dfinit
le point 1 de la section sur les forces armes du profil de la Sierra Leone). Le Sngal dveloppe le harclement sexuel et le catgorise en contact verbal (faire des plaisanteries connotation
actuellement une politique sur le genre pour les forces armes (voir le point 1 de la section sur les sexuelle), non verbal (souffler des baisers) et physique (toucher la personne ou lui bloquer le
forces armes du profil du Sngal). Comme dans le cas des services de police, seules les forces passage). Le manuel contient galement une section intitule Prvention des viols et des
armes du Mali sont dotes dun code de conduite sensible au genre. Le Code de conduite des agressions sexuelles . Celle-ci dfinit lagression sexuelle comme tout acte de nature sexuelle
forces armes et de scurit du Mali, qui sapplique la police comme aux forces armes, tablit impos un autre individu contre sa volont et le viol comme un rapport sexuel sous la
quil est de la responsabilit du personnel dadopter un comportement non-discriminatoire envers contrainte physique et sans consentement . Elle stipule en outre que, en vertu du Code standard
les femmes (voir le point 4 de la section sur la police du profil du Mali). de justice militaire et des lois civiles locales, ces crimes sont passibles dune peine maximale
en plus de la rclusion, dun licenciement pour faute grave et de la confiscation de tous les
Concernant les politiques de ressources humaines (voir le tableau 12), tous les pays ayant fourni soldes et indemnits. Les forces armes de la Sierra Leone et du Togo interdisent explicitement
des informations sur ces indicateurs imposent des restrictions discriminatoires sur le moment le harclement sexuel, respectivement dans leur politique institutionnelle sur le genre et dans
o le personnel peut se marier et/ou les employes tomber enceintes. Il est frquent que le leurs rgles de discipline gnrale. Les forces armes sngalaises taient en train dlaborer une
recrutement soit limit aux individus clibataires et que le personnel ne soit autoris se marier politique sur le harclement sexuel en 2011 (voir le point 3 de la section sur les forces armes des
quaprs 2 5 ans de service. Par ailleurs, les forces armes du Bnin, de la Cte dIvoire, du Nigeria profils de pays correspondants).
et de la Sierra Leone exigent des membres du personnel quils demandent une autorisation avant
de pouvoir se marier. Les politiques qui rglementent les grossesses au sein des forces armes Si les forces armes du Liberia sont remarquables pour tre la seule institution o les recherches
libriennes et nigrianes discriminent les femmes clibataires : dans les deux pays, les employes ont identifi une politique sur le harclement sexuel, cest galement la seule avoir une politique
qui tombent enceintes sans tre maries risquent de se faire renvoyer, bien que, au Liberia, elles sur la conduite homosexuelle. Sa politique, qui suit la devise Dont ask, dont tell, dont harrass
puissent viter le licenciement en se mariant dans les 30 jours19. Le cong de maternit semble ( ne demande pas, ne dis pas et ne harcle pas ), est modele sur ce qui tait jusqu rcemment
tre universel, et 5 des pays tudis accordent un cong de paternit de 3 jours au personnel des la politique de larme amricaine. Elle stipule que lorientation sexuelle seule nest pas une
forces armes. Par ailleurs, le Bnin et le Burkina Faso ont des dispositions relatives lallaitement barrire au recrutement ou au maintien des fonctions dans larme et interdit le harclement
(voir le point 2 de la section sur les forces armes des profils de pays correspondants). bas sur lorientation sexuelle. Paradoxalement, elle institutionnalise galement la discrimination
fonde sur lorientation sexuelle, dans la mesure o elle stipule qu une conduite homosexuelle
est incompatible avec le service militaire et que rvler son orientation homosexuelle pourrait
GUINE-BISSAU
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Tableau 12: SIERRA LEONE tre un motif de renvoi (voir le point 1 de la section sur les forces armes du profil du Liberia).
politiques de ressources
CAP VERT

SNGAL

Tous les pays o des donnes taient disponibles, lexception 2, traitent, selon certaines sources,
NIGERIA

humaines dans les forces


GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER

les cas de harclement sexuel ou de violence sexiste perptrs par le personnel des forces armes
TOGO
armes
MALI

dans le cadre des procdures standards de discipline interne. Des procdures spcifiques pour
ragir aux cas de harclement sexuel ou de violence sexiste ont t identifies dans 2 des pays
Hommes et femmes libres de
- - - - - - - tudis. Au Liberia, les dispositions relatives ce genre de crime sont dtailles dans le manuel
se marier sans restriction
des soldats (voir ci-dessus) et, au Nigeria, les sanctions et les procdures pour poursuivre les cas
Employes peuvent tomber de viol sont dfinies dans la loi militaire. Selon la loi militaire du Nigeria, le viol est sanctionn
- - - - - - -
enceintes sans restriction dune peine de 14 ans de rclusion. Les cas de ce type sont jugs par une cour martiale compose
Cong de maternit P P - P - - P - - P P P P P dofficiers suprieurs, de laccus et du procureur (voir le point 5 de la section sur les forces armes
Cong de paternit P P - P - - P - - P des profils de pays correspondants).
Arrangements possibles pour
P P - ~ - - - - - ~ P ~
lallaitement
26 Rsum et analyse

STRUCTURE INSTITUTIONNELLE la collaboration sopre travers des runions ponctuelles avec la socit civile et, au Nigeria,
travers lUnit des relations civilo-militaires. Par ailleurs, en Cte dIvoire, des ONG mnent, selon
Labsence de politiques institutionnelles sur le genre na pas empch 5 des forces armes et/ou certaines indications, des activits de formation sur les droits humains auprs des forces armes
gendarmeries tudies de mettre en place des structures formelles ou informelles sur le genre, (voir le point 7 de la section sur les forces armes des profils de pays correspondants).
comme des units spcialises ou des responsables des questions relatives au genre. Il nest pas
surprenant que la seule arme dote dune politique sur le genre, celle de la Sierra Leone, soit
aussi lune des 2 seules forces armes avoir une structure formelle traitant des questions de PERSONNEL
genre et entretenir une collaboration continue avec le ministre de la Protection sociale, de la
Condition fminine et de lEnfance et des OSC de femmes. Bien que les informations ce sujet Les indicateurs de ltude portant sur le personnel des forces armes et de la gendarmerie
soient limites, 2 autres pays entretiennent une collaboration formelle ou informelle avec leur cherchent valuer le nombre et le grade des membres du personnel fminin, ainsi que les
ministre du genre/de la condition fminine et 4 autres collaborent avec des OSC. mesures supplmentaires en place pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement des
femmes. Le pourcentage moyen de reprsentation des femmes est, 3,76 %, un taux relativement
bas. Cependant, dans la plupart des pays, des efforts sont actuellement raliss pour augmenter

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 13 : le recrutement de femmes. Une attention relativement moindre a t porte la cration dun
structures traitant des environnement de travail quitable et professionnel, et certains postes demeurent inaccessibles
CAP VERT

SNGAL
aux femmes soldates, trs peu de femmes occupent des postes de haut-rang, les procdures de

NIGERIA
questions de genre au sein
GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER

TOGO
des forces armes vrification des antcdents de violence sexiste sont rares ( lexception notable des forces armes

MALI
librienne), le manque dinfrastructures spares pour le personnel masculin et fminin pose des
Structures internes traitant problmes, et il nexiste que peu dassociations professionnelles de femmes pour soutenir les
~ ~ - - P ~ P - femmes et les efforts de systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre.
des questions de genre
Collaboration avec le
- - - - - ~ P - P - Les forces armes de tous les pays tudies comptent, dans une plus ou moins large mesure, des
ministre du Genre
femmes en leurs rangs (voir le graphique 4). Les femmes travaillent dans les secteurs sanitaire
Collaboration avec les OSC P ~ - - - - ~ P P - et administratif des forces armes de nombreux pays depuis des dcennies, et sont depuis plus
rcemment galement recrutes pour dautres postes. Comme pour les services de police, la
Parmi les pays tudis, 2 disposent de structures internes traitant des questions de genre. Les fiabilit des estimations sur la reprsentation des femmes au sein des forces armes varie. Par
forces armes du Liberia ont un responsable des questions relatives au genre et celles de la exemple, la participation des femmes au sein des forces armes bninoises, qui slve 20 %,
Rpublique de la Sierra Leone ont un Bureau sur le genre et lgalit des chances dirig par le sous- semble tre survalue. En effet, le taux moyen de participation des femmes dans les pays tudis
chef de ltat-major des armes. En outre, les forces armes du Niger ont un service daction sociale (sans prendre en compte lestimation du Bnin) slve 3,76 %. Les autres estimations vont dun
qui, selon certaines sources, traite les questions de genre et le ministre de la Dfense bninois faible 0,41 % dans les forces armes nigriennes 10 % au Nigeria (voir le point 8 de la section
est pourvu dun responsable des questions relatives au genre. Au moment des recherches, les sur les forces armes des profils de pays correspondants)20. Aucune tendance claire ne ressort
forces armes du Burkina Faso taient apparemment en train de nommer un responsable des pour la participation des femmes dans la gendarmerie. Au Burkina Faso et au Niger, il y a plus de
questions relatives au genre (voir le point 6 de la section sur les forces armes des profils de pays femmes au sein de la gendarmerie que des forces armes. Mais dautre part, la gendarmerie de
correspondants). Cte dIvoire ne compte aucune femme (voir le point 8 de la section sur les forces armes des
profils de pays correspondants).
La collaboration avec les ministres du genre/de la condition fminine est relativement rare. La
gendarmerie du Niger et les forces armes de la Sierra Leone collaborent formellement avec Selon des donnes publies par les Nations Unies en fvrier 2011, parmi les pays qui participent
leur ministre du genre/de la condition fminine respectif et des discussions sont en cours au actuellement des missions de maintien de la paix des Nations Unies, tous incluent du personnel
sujet dactivits conjointes entre les forces armes du Liberia et le ministre du Genre et du fminin dans leurs contingents de maintien de la paix (voir le graphique 5)21. Le taux moyen de
Dveloppement. La collaboration avec les OSC est un peu plus courante et revt des formes participation des femmes aux missions de maintien de la paix se monte 8,34 %, le taux le plus
varies. En Sierra Leone, les forces armes travaillent avec des organisations de femmes pour bas se portant 0,21 % de femmes (sur les 2 336 individus envoys par le Sngal), et le taux le
mettre en uvre leur politique sur le genre et, au Bnin, des ONG contribuent garantir que plus haut slevant 28,57 % de femmes (sur les 7 participants de la Guine-Bissau). Toutefois,
des enqutes soient menes sur les cas de violence sexuelle signals. En Cte dIvoire et au notons que les taux de participation pour la Cte dIvoire, la Guine, la Guine-Bissau, le Mali et
Nigeria, des activits conjointes visent renforcer les relations civilo-militaires. En Cte dIvoire,
Rsum et analyse 27

GRAPHIQUE 4 : POURCENTAGE DE FEMMES AU SEIN DU SECTEUR DE LA DFENSE

% forces armes % gendarmerie


25

20,00
20

15

10,00
10 9,00

3,71 3,76 3,92 4,00 4,19


5 3,33 2,00 3,00 3,20 3,50 3,67 3,25
2,50 2,20
1,47 1,47
0,41 0,50 0,00
0
r

re

ali

ia

ne

ria
ria

go

au

n
ga
r
ige

ige

an
on

ni
as

Ve

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To

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en

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B
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Gh
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Bu
C

ba

ha
Gu
on

on

on

on
ati

ati

ati

ati
tim

tim

tim

tim
es

es

es

es
le Sngal intgrent uniquement des policires mais aucun membre fminin du personnel des Les informations ventiles par sexe sur les taux de dpart dans les forces armes et la gendarmerie
forces armes22. sont limites : ces donnes ntaient disponibles que pour les forces armes ou la gendarmerie
de 3 pays. Dans les forces armes libriennes, 3,65 % du personnel avoir quitt larme taient
Concernant le poste et le grade du personnel fminin, les donnes sont varies mais font ressortir des femmes, ce qui est lgrement plus bas que la reprsentation totale des femmes qui slve
certaines tendances gnrales. Il existe des femmes officiers dans tous les pays, mais les femmes 3,86 %. Au Sngal, aucune femme naurait quitt la formation ou abandonn les forces armes
noccupent gnralement pas les rangs les plus levs. En termes relatifs, les femmes ont souvent entre 2008 et 2010. Cette situation a t attribue au niveau particulirement lev de motivation
une reprsentation leve dans le secteur du service de sant de larme, la fois en termes au sein du personnel fminin (voir le point 11 de la section sur les forces armes des profils de
deffectifs et de rang, comme cest le cas en Cte dIvoire, au Nigeria et au Sngal. Ainsi, en 2010 pays correspondants).
au Sngal, toutes les femmes officiers suprieurs taient des mdecins. Dans les forces armes
du Niger, les femmes occupent essentiellement des postes administratifs (voir les points 8 et 9 de
la section sur les forces armes des profils de pays correspondants).
28

0
10
20

15
25
30
35
Gu
in
e-B
iss
au 28,57
28,57
0,00
Rsum et analyse

Sie
rra
Le 28,69
on
e
19,59
5,19
C
te
dI
vo 14,57
ire 14,57

Gh 33,43
an 12,03
a
9,38

Mo 13,14
ye 8,34
nn
e 2,11

Nig 19,69
eri 8,09
a
5,95

Gu 5,71
in
e 4,89

4,71
Ma
li 3,60
0,00

B
6,48
n in 3,36
2,85

Nig 8,05
er 3,04
1,29
Bu
rki 6,55
na
Fa 1,80
so
0,50
% police

% troupes

0,60
To
go 0,29
0,19
GRAPHIQUE 5 : POURCENTAGE DE FEMMES PARMI LE PERSONNEL DE MAINTIEN DE LA PAIX

S 0,65
n g
al 0,21
0,00
% personnel de maintien de la paix
Rsum et analyse 29

GUINE-BISSAU
Encadr 5 : mesures spcifiques en faveur du recrutement, de la rtention

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SIERRA LEONE
Tableau 14 : et de lavancement du personnel fminin

CAP VERT
personnel des forces

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
armes

BNIN

NIGER
Recrutement

TOGO
MALI
Campagnes mdiatiques qui ciblent les femmes (gendarmerie et forces armes du Burkina
Faso, gendarmerie du Sngal)
Objectifs de recrutement Matriel de recrutement sensible au genre (forces armes de Cte dIvoire)
P P - P ~ - ~ P P P P ~
pour le personnel fminin Exigences physiques adaptes en fonction du sexe (forces armes de Cte dIvoire, gendarmerie
Mesures spcifiques pour du Niger)
accrotre le recrutement, la
~ P P P - - ~ ~ P ~ P P P
rtention et lavancement Rtention
des femmes Infrastructures pour la garde des enfants et lallaitement (gendarmerie du Niger)
Procdure de vrification Salaires lgrement plus levs pour les femmes (forces armes du Sngal)
des antcdents de violence - ~ ~ - - P ~ ~ ~ ~ - Ajustement des tests physiques en fonction du sexe (forces armes du Sngal)
sexiste
Femmes/hommes peuvent Avancement
servir dans toutes les P - - P - - ~ - P P - Promotion base sur des tests crits (gendarmerie du Niger)
Mentorat/Encadrement pour les recrues femmes (Sierra Leone, fourni par lassociation du
units/ tous les postes
personnel fminin)
Infrastructures pour le Promotion acclre (forces armes du Togo)
P P - - - P ~ P P P P P
personnel fminin/masculin
Associations professionnelles Dans la moiti des pays tudis, les recherches ont indiqu que les recrues des forces armes
- - P P P
de femmes et/ou de la gendarmerie sont soumises un processus denqute de moralit et/ou leur casier
judiciaire est examin. Nanmoins, comme mentionn pour les indicateurs sur les services de
Parmi les pays tudis, 10 ont des objectifs de recrutement formels ou informels pour le personnel police, le casier judiciaire seul ne constitue pas ncessairement un indicateur fiable sur dventuels
fminin. La porte et la nature de ces objectifs varient. Au Bnin et en Cte dIvoire, des objectifs dlits de nature sexiste. Seules les forces armes libriennes ont recours un processus de
formels sont fixs chaque anne. Au Burkina Faso, lobjectif au moment des recherches tait vrification des antcdents permettant didentifier des auteurs de violence sexiste qui non pas
datteindre 5 % de personnel fminin au sein des forces armes dici 2015. Lobjectif le plus ambitieux t condamns. En plus des recherches sur un ventuel pass criminel, des photographies des
est celui prvu par la Stratgie de rduction de la pauvret du Liberia, soit une reprsentation des candidats sont publies dans les journaux et affiches dans des lieux publics afin que la population
femmes de 20 %. Comme pour la police, les sources ne permettent gnralement pas dtablir puisse reconnatre et signaler des individus qui auraient t impliqus dans des cas de violations
si les quotas sont des chiffres minimum ou maximum, et si les objectifs ont t atteints ou non. des droits humains, notamment de violence sexiste (voir le point 13 de la section sur les forces
Le Sngal fait figure dexception notoire cet gard, dans la mesure o des donnes indiquent armes des profils de pays correspondants).
que lobjectif de recrutement fminin a t dpass en 2007 : alors que le quota avait t fix
300, 520 femmes ont t recrutes (voir le point 12 de la section sur les forces armes des Ltude a rvl que, parmi les 8 pays disposant de donnes, 6 pays imposaient des restrictions
profils de pays correspondants). Si le Bnin et la Guine-Bissau comptent sur leurs objectifs de sur les postes que le personnel fminin pouvait occuper. Les femmes ne peuvent pas servir dans
recrutement formels et nont aucune autre mesure visant accrotre le recrutement, la rtention linfanterie navale en Guine-Bissau, ou dans linfanterie au Liberia, et au Niger, aucune femme
et lavancement des femmes, 7 des pays tudis ont adopt des mesures complmentaires (voir ne sert dans des units de combat, mais on ne sait pas sil sagit dune question de politique ou
le point 15 de la section sur les forces armes des profils de pays correspondants et lencadr 5). de pratique. Dans les 3 autres pays, bien quil nexiste pas de restrictions formelles, les exigences
physiques et dautres pratiques de recrutement ont men de facto une exclusion des femmes de
certaines units ou postes, comme certaines units non spcifies en Cte dIvoire, le rgiment
des parachutistes au Mali ou les units de combat au Sngal. En revanche, au Bnin et en Sierra
Leone, les femmes peuvent apparemment occuper tous les postes des forces armes (voir le point
14 de la section sur les forces armes des profils de pays correspondants).
30 Rsum et analyse

Parmi les pays tudis, 8 disposent dinfrastructures spares pour le personnel fminin et le droit humanitaire international, mais il na pas t possible dtablir avec certitude sils avaient
masculin, notamment des logements et des salles de bains, et fournissent des uniformes diffrents une composante genre. En Cte dIvoire, les forces armes offrent des modules sur les droits
(voir le tableau 14). La question des infrastructures spares a t, et est encore, un problme humains incluant des questions de genre, tandis quau Liberia, la formation obligatoire pour les
qui nest plus prouver dans lintgration des femmes au sein des les forces armes. Au Cap recrues couvre le harclement sexuel et la violence sexuelle (voir le point 19 de la section sur les
Vert et en Cte dIvoire, le manque dinfrastructures spares est signal comme un obstacle forces armes des profils de pays correspondants).
au recrutement fminin. Quant au Sngal, il a d abaisser les quotas de recrutement fminin
au cours des annes prcdentes, devant dabord construire des infrastructures supplmentaires

GUINE-BISSAU
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CTE DIVOIRE
pour accueillir les nouvelles recrues fminines (voir le point 17 de la section sur les forces armes

SIERRA LEONE
des profils de pays correspondants). Tableau 15 :

CAP VERT
formation sur le genre

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
dans les forces armes

BNIN

NIGER
De nombreux pays interdisent la cration dassociations professionnelles au sein des forces

TOGO
MALI
armes ou de la gendarmerie ; ainsi, seules 3 associations professionnelles de femmes ont t
identifies dans les pays tudis. Au Burkina Faso, en Cte dIvoire, au Mali, au Niger et au
Nigeria, les associations professionnelles ne sont pas autorises, et leur cration est dcourage Formation sur le genre ~ ~ ~ - ~ ~ P - ~ -
au Bnin et au Sngal. Au Liberia, alors quil nexiste pas dassociation professionnelle de Systmatisation de la prise
femmes spcifique pour les forces armes, les soldates peuvent adhrer lAssociation des en compte du genre dans la ~ P - - - P - - - - -
femmes libriennes uvrant au maintien de lordre. Les forces armes de la Guine-Bissau ont 2 formation
associations professionnelles (le Comit des femmes militaires cr en 2007 et lAssociation des
femmes militaires cre en 2008), mais aucune information supplmentaire ntait disponible
sur leurs fonctions. Enfin, 3 associations de femmes diffrentes sont lies aux forces armes de CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
la Rpublique de Sierra Leone (RSLAF) : la Socit cooprative des pouses des RSLAF (tablie en
1986), lAssociation des soldates des RSLAF et lAssociation des femmes du secteur de la scurit Les organes de contrle interne et externe semblent rarement prendre considration les
en Sierra Leone (WISS-SL). Ladhsion lassociation des pouses est limite aux pouses des questions de genre, comme la violence sexiste ou la participation quitable. Lexamen de tous
membres du personnel des RSLAF ; lassociation assume des fonctions de protection sociale pour les mcanismes internes et externes na pas permis didentifier de mandats spcifiques ou
ses membres. La WISS-SL, dun autre ct, promeut les intrts communs du personnel fminin, dexemples pratiques de contrle sur les questions de genre. Lengagement auprs de la socit
entre autres travers des activits de sensibilisation sur les questions de genre et de renforcement civile est limit (il est sporadique dans 2 pays et institutionnalis dans 1 seul) et ne semble pas
des capacits du personnel fminin (voir le point 16 de la section sur les forces armes des profils concerner spcifiquement les questions de genre. Les cas de harclement sexuel ou de violence
de pays correspondants). sexiste perptrs par le personnel des forces armes sont rarement dnoncs et/ou les chiffres
officiels sur ces cas ne sont pas disponibles.

FORMATION

GUINE-BISSAU
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SIERRA LEONE
Lintgration de questions relatives au genre dans la formation militaire peut contribuer crer Tableau 16 :

CAP VERT
contrle externe des forces

SNGAL
une culture institutionnelle qui reconnaisse les bnfices de lgalit des sexes et sanctionne

NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
armes

BNIN

NIGER

TOGO
lexploitation et les abus sexuels23. Dans 7 des pays tudis, des formations lies au genre ont lieu

MALI
occasionnellement, organises principalement par des acteurs externes comme des ONG ou, dans
le cas du Burkina Faso, par le ministre de la Promotion de la femme. Des formations sur le genre Contrle par la socit civile - - - ~ - P ~ ~ -
seraient organises rgulirement par les forces armes du Niger, mais pas par la gendarmerie
(voir le point 18 de la section sur les forces armes des profils de pays correspondants). Dans Donnes disponibles sur
5 pays, les questions de genre sont intgres dans dautres sujets de formation. Au Bnin et en les abus perptrs par le - - - P - - - - - - ~ ~ P -
Guine-Bissau, le personnel des forces armes a particip des formations offertes par des ONG personnel des forces armes
sur les droits humains et le maintien de la paix, respectivement, qui incluaient des questions de
genre. Les centres de formation militaire du Mali proposent des cours sur les droits humains et Les forces armes des pays tudis exercent un contrle interne par le biais dunits dinspection
et/ou de tribunaux militaires. Les rles de contrle externe sont assums par un certain nombre
Rsum et analyse 31

dinstitutions telles que des commissions nationales des droits humain (dans 5 pays), des sur le systme judiciaire formel. Il est ncessaire dintgrer des considrations sur le genre dans
mdiateurs de la Rpublique (dans 3 pays), des inspections de ltat (dans 3 pays), le parlement le systme judiciaire afin de garantir un accs gal la justice, de mettre fin limpunit dans les
et le systme judiciaire. Comme pour la police, dans 6 pays, les ministres (des forces armes, cas de violence sexiste, ainsi que de crer un systme judiciaire reprsentatif et lgitime24. Les
de la scurit ou de la dfense) chargs de la surveillance exercent un rle de contrle externe, indicateurs de ltude portant sur la justice runissent des informations sur une varit dacteurs
bien quils puissent aussi tre considrs comme des organes de contrle interne. Si les organes du secteur judiciaire au niveau des politiques et des protocoles, de la structure institutionnelle, du
de contrle sont mandats pour enquter sur les dlits et/ou les violations des droits humains, personnel, de la formation et du contrle interne et externe.
aucune mention ou procdure spcifique concernant le harclement sexuel ou la violence sexiste
na t identifie dans les mcanismes de contrle interne ou externe des pays tudis (voir les Les pays dAfrique de lOuest tudis consentent des efforts toujours plus importants pour fournir
points 20 et 21 de la section sur les forces armes des profils de pays correspondants). des prestations judiciaires tenant compte des questions de genre. De nombreux pays disposent de
procdures pour poursuivre les cas de violence sexiste et de services spcialiss pour les victimes
Le contrle des forces armes par la socit civile est faible dans tous les pays tudis. Dans un de violence sexiste et les groupes marginaliss. Les associations professionnelles de femmes ont
certain nombre de cas, comme au Ghana et au Sngal, la relation entre la socit civile et larme toujours jou un rle cl en fournissent activement des services judiciaires, en plaidant en faveur
a t dcrite comme conflictuelle et limplication de la socit civile comme importune . de rformes lgislatives et en apportant un soutien professionnel au personnel fminin. Le taux
Au Mali, les OSC exercent un contrle ponctuel, dans la mesure o elles sont occasionnellement de reprsentation des femmes parmi les membres du personnel du systme judiciaire est plus
invites des discussions lors de sminaires ou dateliers de larme. Au Nigeria, un contrle lev que dans la police et les forces armes. Les femmes reprsentent en moyenne 15,72 % du
pourrait tre exerc travers la structure de collaboration de lUnit des relations civilo-militaires personnel judiciaire total, et comptent pour 21,12 % des juges et 13,11 % des avocats. Ces taux
des forces armes. Le Liberia est le seul pays tudi dans lequel un mcanisme institutionnalis levs ne semblent pas sexpliquer par un soutien institutionnel la participation des femmes,
de contrle de larme par la socit civile a t identifi : la socit civile est reprsente au sein puisquil nexiste actuellement aucun objectif stratgique pour le recrutement des femmes. Le
du Conseil commun du personnel (compos de trois membres), qui prend des dcisions sur le Mali est le seul pays soutenir la participation des femmes travers un programme de mentorat
recrutement et le licenciement du personnel (voir le point 22 de la section sur les forces armes et avoir un ministre de la Justice pourvu dune politique sur le genre. Aucune politique sur le
des profils de pays correspondants). harclement sexuel et aucun processus de vrification des antcdents cibl nont t dcouvert.
Toutefois, les recherches indiquent une systmatisation croissante de la prise en compte de la
Dans les pays tudis, il nexiste pratiquement aucune information officielle sur les cas de dimension du genre dans lducation et la formation. Le contrle par la socit civile est plus
harclement sexuel ou de violence sexiste perptrs par des membres du personnel des forces dvelopp que pour les forces armes et la gendarmerie, mais ne se traduit pas en un contrle
armes. Les tmoignages anecdotiques, en revanche, sont plus courants. Au Nigeria et au Sngal, transparent de la conduite du personnel judiciaire. Aucune donne officielle ntait disponible sur
des sources non-confirmes indiquent que la violence sexiste est trs rpandue, mais aucune dventuels abus perptrs par les membres du personnel du systme judiciaire.
donne officielle na t fournie ce sujet. De faon similaire, en Sierra Leone, les recherches ont
rvl labsence de rapports officiels, malgr des cas documents de violence domestique. En
Cte dIvoire, seul le cas dun officier militaire accus davoir viol un civil tait poursuivi devant le POLITIQUES ET PROCDURES
tribunal militaire au moment des recherches, et aucun cas de harclement sexuel ou de violence
sexiste navait t signal au sein des forces armes ou de la gendarmerie (voir le point 23 de la Les politiques et procdures des systmes judiciaires des pays tudis indiquent que la priorit est
section sur les forces armes des profils de pays correspondants). donne la mise en place de procdures sensibles au genre pour rgir la prestation de services,
plutt qu la systmatisation interne de la prise en compte du genre dans le systme judiciaire.
Seul le systme judiciaire du Mali est dot dune politique institutionnelle sur le genre, alors que
ceux du Nigeria et de la Sierra Leone ont adopt des codes de conduite sensibles au genre. Aucun
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU des pays tudis na de politique sur le harclement sexuel visant spcifiquement le personnel
SYSTME JUDICIAIRE du systme judiciaire. En revanche, de nombreux pays disposent de certaines procdures
spcifiques pour poursuivre les cas de violence sexiste, qui vont de la mise en place de conditions
dinterrogatoire spciales pour les victimes de violence sexiste la possibilit pour les ONG de
Les indicateurs du systme judiciaire se concentrent sur le systme judiciaire civil formel et les demander rparation au nom des victimes. Si diffrents types de mesures sont en place, celles-
ministres de la justice qui, de concert avec la police et les services pnitentiaires, uvrent ci constituent une approche fragmentaire : elles sont souvent utilises uniquement dans des
faire respecter la loi et punir les violations de manire juste et transparente. En plus du systme tribunaux spciaux ou sappliquent certaines formes de violence sexiste mais pas dautres.
judiciaire formel, les diffrends sont souvent rgls en vertu du droit coutumier. Toutefois, en raison
du manque de temps et de ressources, les recherches menes pour cette tude se concentrent
32 Rsum et analyse

pour interroger les victimes, des ordonnances restrictives pour les conjoints violents et des

GUINE-BISSAU
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CTE DIVOIRE
arrangements en matire de garde pour protger les enfants25. Parmi les pays tudis, 5 ont des

SIERRA LEONE
Tableau 17 :
politiques et procdures dispositions informelles ou limites relatives aux poursuites des cas de violence sexiste. En Guine,

CAP VERT

SNGAL
au Mali et au Togo, des dispositions spcifiques pour poursuivre certains types de violence sexiste,

NIGERIA
sur le genre au sein du

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER
comme la violence domestique, sont inclus respectivement dans le Code de procdure criminelle,

TOGO
systme judiciaire

MALI
le Code pnal et des lois spcifiques. Au Burkina Faso, les recherches ont indiqu que, malgr
labsence de procdures formelles, certaines dispositions spciales pouvaient tre appliques si
Politique institutionnelle sur
- - ~ P - - - jug ncessaire. Au Sngal, les dispositions spciales sont limites : depuis mai 2010, les ONG
le genre
peuvent demander rparation civile au nom des victimes dans les cas pnaux de violence sexiste
Code de conduite sensible poursuivis par ltat. En Sierra Leone, il existe des procdures spciales denqute, dinterrogatoire
- - P P -
au genre et de protection des victimes pour le Tribunal spcial pour la Sierra Leone, et la loi sur la violence
Procdures pour ragir aux domestique tablit une procdure judiciaire pour obtenir des ordonnances de protection. Les
~ - - ~ P ~ - - ~ P ~
cas de violence sexiste Procdures oprationnelles nationales permanentes pour la prvention et la rponse la
Politique sur le harclement violence sexiste au Liberia (2009) dfinissent des procdures gnrales qui sappliquent aux
- - - - acteurs juridiques et judiciaires. En outre, le ministre de la Justice a dvelopp un Manuel sur
sexuel
les poursuites judiciaires en cas dagressions et dabus sexuels (voir le point 5 de la section sur le
Le Mali est le seul pays tudi avoir une politique institutionnelle sur le genre pour le systme systme judiciaire des profils de pays correspondants).
judiciaire. La politique dgalit entre les femmes et les hommes du ministre de la Justice a t
finalise en dcembre 2008, suite la cration dun comit responsable des questions de genre Aucune politique spcifique sur le harclement sexuel na t identifie dans les services
au sein du ministre. Cette politique indique que ce qui est en jeu en matire de systmatisation judiciaires des pays tudis. la place, les pays se basent sur les dispositions lgales nationales
de la prise en compte de la dimension genre dans le systme judiciaire est laccs aux droits et la contre le harclement sexuel ou sur leurs codes de conduite professionnels. Le code de conduite
justice pour tous les Maliens et Maliennes, la crdibilit du systme de justice et le dveloppement du systme judiciaire du Nigeria, comme dcrit prcdemment, interdit le harclement sexuel,
durable. Elle comprend une analyse des besoins en matire de justice, de la qualit des services et le code de dontologie professionnelle togolais, qui tait ltude au moment des recherches,
et de la reprsentation des hommes et des femmes dans le systme de justice. La politique trace contient apparemment des dispositions relatives au harclement sexuel (voir le point 3 de la
les contours dactions spcifiques prendre dans certains dlais afin de raliser quatre objectifs. section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).
Ces objectifs sont : (1) amliorer larsenal juridique et assurer leffectivit des textes juridiques
garantissant les droits des femmes et des hommes, (2) amliorer les services de justice en tenant

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
compte des besoins des femmes et des hommes, (3) sensibiliser un plus grand nombre de femmes Tableau 18 :
et dhommes leurs droits et devoirs, aux textes, procdures judiciaires et nouveaux services de politiques de ressources

CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
justice, (4) rtablir lquilibre entre les femmes et les hommes dans les secteurs cls du systme humaines du systme

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER

TOGO
judiciaire

MALI
judiciaire (voir le point 1 de la section sur le systme judiciaire du profil du Mali).

La majorit des pays tudis soit nont pas de code de conduite pour le personnel du systme Hommes et femmes libres de
judiciaire (5 pays), soit disposent dun code de conduite qui nest pas sensible au genre (5 pays). Les - - - - - - - - - - - - -
se marier sans restriction
systmes judiciaires nigrians et sierra-lonais ont des codes de conduite qui tiennent compte des Cong de maternit P P - P P P P P P - P P - P
sexospcificits. Au Nigeria, le Code de conduite du personnel judiciaire interdit lappartenance Cong de paternit - P - P - - - P - - - - P
toute socit ou organisation discriminant les individus en fonction de leur race, de leur sexe,
de leur religion ou de leur origine ethnique et le harclement sexuel. Le Code de conduite pour Arrangements possibles
- P - - - - - - P - - - - P
le personnel judiciaire de la Sierra Leone (2005) fournit des directives sur lgalit, limpartialit et pour lallaitement
lincorrection, mettant laccent sur lgalit de tous les individus devant la loi (voir le point 4 de la
section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants). En comparaison des politiques de ressources humaines de la police, des forces armes et de
la gendarmerie, relativement peu de restrictions ont t identifies en matire de mariage et
Pour ce qui est de la prestation de services, il est bon de mettre en place des procdures et des de grossesse pour le personnel du systme judiciaire (voir le tableau 18). En Cte dIvoire, le
politiques pour faciliter la poursuite des cas de violence sexiste, notamment des procdures
Rsum et analyse 33

personnel judiciaire doit demander une autorisation pour se marier, laquelle est accorde ou non du Sngal ont cr des groupes chargs des questions de genre. Ainsi, le groupe charg des
aprs une enqute de moralit sur le partenaire potentiel. Les dispositions relatives au cong de questions de genre du ministre de la Justice ivoirien compte 5 membres dont la mission est de
maternit sont universelles et la dure du cong varie de 9 14 semaines, 14 semaines tant contrler la systmatisation de la prise en compte du genre au sein du ministre. Parmi ses activits
le plus habituel. Au Nigeria, cependant, les rglements pour les fonctionnaires discriminent figurent la sensibilisation et la formation des acteurs des secteurs judiciaire et pnitentiaire sur
les femmes clibataires en accordant un cong de maternit uniquement au personnel mari. la prvention et la rponse la violence sexiste. Au Mali, le Comit aviseur pour les questions de
Un cong de paternit de 3 jours est disponible dans 4 pays, et dans 3 pays, les recherches ont genre du ministre de la Justice a t cr en 2008 et a rdig lavant-projet de la politique sur le
indiqu que les mres pouvaient obtenir des arrangements pour allaiter leurs bbs jusqu 15 genre du ministre. Son objectif est datteindre lgalit entre les employs hommes et femmes
mois aprs laccouchement (voir le point 2 de la section sur le systme judiciaire des profils de dans lappareil judiciaire et damliorer les services judiciaires pour les hommes comme pour les
pays correspondants). femmes (voir le point 6 de la section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).

Laccs la justice, particulirement pour les femmes pauvres et les victimes de violence sexiste,
STRUCTURES INSTITUTIONNELLES demeure un dfi fondamental. Par consquent, il est crucial de mettre en place des structures
spcifiques, comme des tribunaux spcialiss, et des programmes dassistance, notamment
Si, parmi les pays tudis, rares sont ceux disposer de politiques et de procdures institutionnelles dassistance juridique pour les groupes marginaliss. Parmi les pays tudis, 6 sont dots de
sur le genre, au niveau oprationnel, les systmes judiciaires sont lavant-garde en termes de structures ou de programmes formels centrs sur laccs la justice pour les femmes et/ou
systmatisation de la prise en compte du genre. Plus de la moiti (8) des 14 pays tudis ont des les victimes de violence sexiste. Dans les 7 pays o il ny a pas de services spcifiques dans le
structures formelles ou informelles traitant des questions de genre, comme des responsables sur systme judiciaire, leur absence est partiellement compense par les activits de la socit civile.
les questions relatives au genre, presque tous offrent des services spcialiss aux victimes de Un grand nombre dOSC fournissent gratuitement de lassistance juridique et dautres types de
violence sexiste et la plupart entretiennent une collaboration systmatique avec les ministres du conseil, surtout aux femmes victimes de violence sexiste, mais galement parfois aux hommes
genre/de la condition fminine et la socit civile. Cette collaboration est centre sur la prestation victimes de violence sexiste et aux femmes et hommes qui nauraient pas les moyens de payer
de services, les OSC contribuant activement assurer un accs la justice galitaire et tenant pour des conseils juridiques. Les associations de femmes juristes sont particulirement actives
compte du genre. dans ce domaine. La collaboration pour dvelopper ou mettre en uvre des politiques ou des
protocoles sur les questions de genre est moins courante : de tels mcanismes ont t identifis
uniquement au Sngal et au Liberia, o des groupes de travail/comits inter-agences travaillent
GUINE-BISSAU

sur des mcanismes de rponse la violence sexiste (voir le tableau 20 et les point 7 et 8 de la
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 19 : section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).
structures traitant des
CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
questions de genre dans le
GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER

TOGO
systme judiciaire
MALI

Structures internes traitant


P - P - - P P - P P -
des questions de genre
Structures spcialises pour
~ ~ P ~ P P ~ P ~ - ~ P P ~
les bnficiaires de services
Collaboration avec le
P - P P P P - P P - - P P -
ministre du Genre
Collaboration avec les OSC P ~ P ~ P ~ - - ~ - ~ P ~ ~

Les systmes judiciaires de 6 des pays tudis ont des structures internes traitant des questions de
genre. De telles structures sont autorises par ltat au Ghana et au Togo, mais les recherches nont
pas permis dtablir si les responsables des questions relatives au genre taient oprationnels.
Au Bnin, au Liberia et au Nigeria, les ministres de la justice ont dsign des responsables des
questions relatives au genre. Les ministres de la justice de Cte dIvoire, du Liberia, du Mali et
34 Rsum et analyse

Tableau 20 : amliorer laccs la justice service spcialiss pour les victimes de violence sexiste et les groupes marginaliss
Pays Systme judiciaire Ministre charg des questions de Genre Socit civile
Bnin Arrangements spciaux possibles pour les interrogatoires des Le ministre de la Protection sociale et de la Condition Collaboration avec le systme judiciaire pour lutter
victimes de violence sexiste (informels, ponctuels) fminine collabore avec le systme judiciaire contre la violence envers les femmes travers des
activits de sensibilisation et dducation
Burkina Faso Arrangements spciaux possibles pour les interrogatoires des Collaboration ponctuelle avec le systme judiciaire
-
victimes de violence sexiste (informels, ponctuels)
Cap Vert Programmes pour faciliter laccs des femmes la justice L'Institut pour l'galit et la parit des sexes apporte un L'Association des femmes juristes met en uvre des
et pour assister les femmes victimes de violence sexiste en soutien financier aux programmes du systme judiciaire programmes du systme judiciaire
collaboration avec des OSC
Cte dIvoire Juges spcialiss agissent comme responsables des questions Le Ministre de la Famille, de la Femme et des Affaires Soutien juridique pour les femmes et les victimes de
relatives au genre sociales collabore avec le groupe charg des questions de violence sexiste
genre au sein du ministre de la Justice
Ghana Collabore avec le Bureau daide juridictionnelle, le Le ministre de la Condition fminine et de lEnfance Services gratuits dassistance juridique pour les
dpartement de la protection sociale, lUnit sur la violence collabore avec le systme judiciaire dans la poursuite des femmes et les hommes
domestique et le soutien aux victimes des services de police et cas de violence sexiste.
les OSC
Guine Collabore avec le ministre de la Solidarit nationale, de la Le ministre de la Solidarit nationale, de la Promotion Orientation des femmes victimes vers des structures
Promotion fminine et de lEnfance fminine et de lEnfance est dot de structures spcialises de service spcialises
pour recevoir les victimes de violence sexiste
Guine-Bissau - - Assistance juridique pour les hommes et les femmes
Liberia La Cour pnale E , juge les cas de violence sexuelle et le Le groupe responsable de la violence sexiste du ministre Services gratuits dassistance juridique pour les
groupe responsable des crimes violents sexistes et sexuels du du Genre et du Dveloppement fournit des conseils femmes victimes de violence sexiste
ministre de la Justice poursuit la violence sexiste juridiques et des services dorientation
Groupe de travail interagences sur la violence sexiste Groupe de travail interagences sur la violence sexiste
Mali Projet pour amliorer laccs des femmes la justice Le ministre de la Promotion de la femme, de lenfant et de Assistance juridique gratuite pour les femmes et les
la famille collabore avec le systme judiciaire mineurs
Nigeria Collaboration informelle avec les OSC - Assistance juridique pour les hommes et les femmes
Sngal Direction de lducation surveille et de la protection sociale Comit national de rflexion sur les violences faites aux Collaboration avec le ministre de la Justice
femmes et aux enfants en partenariat avec le ministre de
la Justice
Sierra Leone Le Tribunal spcial pour la Sierra Leone juge les crimes de Assistance juridique, valuations mdicales et
guerre, y compris les crimes de violence sexiste - conseils psychosociaux pour les victimes de violence
sexiste
Togo Tribunaux pour mineurs, collaboration informelle avec les OSC - Assistance juridique
Rsum et analyse 35

PERSONNEL ou les forces armes. Ces taux levs sont dautant plus remarquables quils ont t atteints en
dpit du manque de soutien institutionnel la participation des femmes : aucun des organes
En comparaison la police et aux forces armes, les systmes judiciaires tudis ont un taux judiciaires ne dispose dune politique institutionnelle en faveur du recrutement, de la rtention
beaucoup plus lev de participation des femmes, slevant en moyenne 15,72 % de lensemble et de lavancement des femmes, et le Mali est le seul pays avoir lanc une initiative spcifique
du personnel du systme judiciaire, 21,14 % des juges et 13,11 % des avocats. Il est intressant promouvant la participation des femmes dans le systme judiciaire. Toutefois, les associations
de noter que les femmes sont trs reprsentes au sein du personnel administratif et relativement de femmes juristes et les femmes hauts magistrats crent un prcdent en matire dimplication
bien reprsentes parmi les juges, alors que la proportion davocates est bien plus basse. Ces des femmes et plaident en faveur de lgislations et de prestations de services qui soutiennent
taux plus levs sexpliquent peut-tre par la perception sociale qui prvaut, selon laquelle il vritablement les droits des femmes.
est plus acceptable pour une femme de travailler dans le secteur judiciaire que dans la police

GRAPHIQUE 6 : POURCENTAGE DE FEMMES AU SEIN DU SYSTME JUDICIAIRE

moyenne %

100

90,73

62,17

50
43 42,86
37,60 38,89
33,33
26,35
21,14 23,01
15,72 18,18
13,33 13,11 11,11
8,76 8,45 8,03 6,25
3 4,23
0
Ensemble du Personnel Huissiers Avocats Juges Juges de la Cour Juges de la Cour
systme judiciaire administratif (3 pays) (6 pays) (8 pays) suprme constitutionelle
(6 pays) (3 pays) (4 pays) (4 pays)
36 Rsum et analyse

Tableau 21 :

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE
GUINE-BISSAU

SIERRA LEONE
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
pourcentage Tableau 22 :
de femmes

MOYENNE

CAP VERT
personnel du systme

SNGAL
CAP VERT

NIGERIA
SNGAL

GUINE
au sein

LIBERIA
GHANA
GUINE
judiciaire

LIBERIA

BNIN

NIGER

TOGO
BNIN

MALI
TOGO
systme

MALI
judiciaire
Ensemble Objectifs de recrutement
- ~ - ~ - - - -
du systme 3 - - - 5 12,44 25,85 43 5 - - 15,72 pour le personnel fminin
judiciaire Mesures spcifiques pour
Personnel accrotre le recrutement, la
- - - 52,91 - - - 90,73 - - 42,86 62,17 - - P - - - -
administratif rtention & lavancement
des femmes
Huissiers - 13,33 - - - - - 4,23 - - 8,73 8,76 Procdure de vrification
Avocats 14,38 18,18 - - - 15* - 8,45 12 - 10,64 13,11 des antcdents de violence ~ - ~ - - - - - ~
sexiste
Juges - 24,26 37,60 23,4 - 16,46 - 11,00 15 33,33 8,03 21,14 Associations
P P P P P P ~ P P - P P ~
professionnelles de femmes
Juges de
la Cour - 26,92 - - - - 33,33 38,89 - - 6,25 26,35 Actuellement, aucun systme judiciaire des pays tudis na dobjectif de recrutement pour le
Suprme personnel fminin. Dans le secteur judiciaire de la Guine-Bissau, il est apparemment prvu de
Juges de fixer un objectif de recrutement de 40 %. La Commission des droits de lhomme de Cte dIvoire
la Cour est la seule institution de contrle associe qui a un quota de femmes : au moins 9 des 46 membres
14,28 33,33 - - - - - 33,33 - - 11,11 23,01
constitution- de son assemble gnrale (19,57 %) doivent tre des femmes (voir le point 11 de la section sur
nelle le systme judiciaire des profils de pays correspondants). Seul le systme judiciaire malien a mis
en place un programme spcifique pour favoriser le recrutement, la rtention et lavancement du
* Inclut seulement les procureurs personnel fminin. LAssociation juristes maliennes collabore avec lInstitut national de formation
juridique pour mettre en uvre un programme de mentorat pour les tudiants en droit durant
La disponibilit de donnes sur la reprsentation des femmes parmi les membres du personnel leurs tudes. Le programme vise aider les tudiants russir leurs tudes et faciliter leur
du systme judiciaire varie considrablement dun pays lautre. De nombreux pays ont fourni accs aux professions juridiques. En 2009, 45 tudiantes et 5 tudiants ont suivi le programme.
une rpartition dtaille du pourcentage de femmes travaillant comme avocates, juges, greffires, Il est aussi prvu dintroduire des mesures pour faciliter la promotion des femmes travers des
huissires, notaires, commissaires-priseurs judiciaires, etc. Cependant, la nature varie des formations professionnelles (voir le point 13 de la section sur le systme judiciaire du profil du
donnes et de la structure des diffrents systmes judiciaires limitent la possibilit deffectuer des Mali).
comparaisons compltes entre les pays (voir le graphique 6 et le tableau 21). Il est intressant de
noter que les femmes sont mieux reprsentes parmi les cadres suprieurs du systme judiciaire Peu dexemples de vrification des antcdents ont t identifis. Au Burkina Faso, en Cte dIvoire
que parmi les avocats. La proportion de femmes parmi les juges va de 8,03 % au Togo 37,60 % au et en Sierra Leone, des recherches sur le pass sont certes menes dans une certaine mesure,
Cap Vert. Au Bnin, au Liberia, au Mali, au Sngal et au Togo, les femmes sont reprsentes dans mais elles ne sont ni systmatiques, ni nincluent de vrification des antcdents de violence
les cours suprieures telles que la Cour de cassation, la Cour suprme et la Cour constitutionnelle. sexiste (voir le point 12 de la section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).
Par ailleurs, le ministre de la Justice et le procureur gnral du Ghana taient des femmes jusquen
janvier 2011. Si peu defforts sont raliss au niveau institutionnel pour promouvoir une reprsentation gale,
les pays tudis ont tous une forte tradition dassociations professionnelles de femmes dans leurs
systmes judiciaires. Ils sont presque tous dots dassociations de femmes juristes et certains
ont mme des associations de femmes juges (voir les tableaux 22 et 23). La Sierra Leone est le
seul pays pour lequel aucune association professionnelle de femmes active na pu tre identifie.
Rsum et analyse 37

LAssociation des femmes juges et avocates du Togo tait en cours de cration au moment des dans les domaines de la prestation de services et la sensibilisation (voir le tableau 23 et le point 14
recherches et celle de la Guine-Bissau semblait tre inactive. Dans les autres pays pour lesquels de la section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).
des informations taient disponibles, les associations professionnelles de femmes sont actives

Table 23: associations professionnelles de femmes dans les systmes judiciaires


Pays Association Cre Membres Activits
Bnin Association des femmes juristes 1990 Juristes Assistance juridique pour les hommes et les femmes
Burkina Association des femmes juristes Avocates et juges
- -
Faso
Cap Vert Association des femmes juristes 2000 150 juristes, (avocates et juges) Projets pour lutter contre la violence sexiste
Assistance juridique pour les victimes de violence sexiste
Assistance aux dtenues
Formations sur le genre pour le personnel de la police et de la justice
Cte Association des femmes juristes 1984 185 avocates, juges et greffires Assistance juridique pour les victimes de violence sexiste
dIvoire Sensibilisation sur les services judiciaires destins aux victimes de violence sexiste
Ghana Fdration des femmes avocates 1985 Avocates Service dassistance juridique
Programme de formation juridique
Lobbying, recherches, mise en rseau et campagnes de sensibilisation en faveur dune lgislation
sensible au genre
Association internationale des 2010 Femmes juges
-
femmes juges du Ghana
Guine Association des femmes juristes Env. 1995 Avocates Formations sur les questions de genre, de violence sexiste et de VIH/sida
Liberia Association des femmes juristes 1994 36 avocates Mdiation et services juridiques
Assistance dans les poursuites de cas de violence sexiste
Lobbying (surtout pour la loi sur le viol de 2006)
Sensibilisation et formations sur la violence sexiste
Mali Association des juristes maliennes 1988 Femmes juristes Sensibilisation sur les droits et devoirs des citoyens
Assistance juridique
Recherches pour rendre le cadre lgal sensible au genre
Encadrement des tudiants en droit
Formation des juristes sur les droits des femmes
Nigeria Fdration internationale des 1986 Femmes juristes actives Interprtation des politiques du gouvernement au profit des femmes
femmes juristes Promotion des droits des femmes et des enfants
Association des femmes de Avocates Promotion de lgalit des sexes
-
lInstitut juridique national Vieille ce que le gouvernement respecte les conventions internationales dont il est signataire
Association des femmes juges Femmes juges Promotion de lgalit des sexes et de la dontologie professionnelle
-
Encadrement de jeunes juristes femmes
Sngal Association des juristes 1974 Femmes juges, procureurs, Plaide en faveur dune rforme de la lgislation
sngalaises inspecteurs, conseillers Conseils juridiques pour les femmes et les hommes
juridiques et tudiantes en droit Exerce un statut consultatif auprs de la prsidence
38 Rsum et analyse

FORMATION

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Dans 8 des pays tudis, les membres du personnel judiciaire bnficient dune formation sur le Tableau 25 :

CAP VERT
contrle externe du

SNGAL
genre. Des formations ponctuelles sur le genre sont offertes par des acteurs externes au Mali et

NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
systme judiciaire

BNIN

NIGER

TOGO
en Sierra Leone. Le personnel du systme judiciaire de 6 autres pays reoit une formation sur le

MALI
genre institutionnalise, axe sur les droits des femmes et la poursuite des cas de violence sexiste.
Cette formation est dispense un large ventail dacteurs du systme judiciaire. Au Sngal, Contrle par la socit civile - P - ~ P ~ - - P ~ -
par exemple, la gendarmerie, la police et les tudiants universitaires en droit et en mdecine
reoivent une formation sur les questions de genre et de justice (voir le point 15 de la section Donnes sur les abus
sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants). Par contre, moins dinformations perptrs par les membres
- - - - - - - - - - - - - -
ont pu t collectes sur la systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre du personnel du secteur de
dans la formation et lducation, identifie dans 5 pays. Au Cap Vert, la formation juridique et la justice
lenseignement universitaire de base incluent apparemment une composante genre. En Cte
dIvoire et au Sngal, les questions de genre sont intgres dans la formation sur le droit Le contrle interne du systme judiciaire est exerc par des organes comme les conseils du secteur
humanitaire international. Au Niger, les sessions de formation sur les droits humains incluent des de la justice, les hauts conseils judiciaires, les commissions denqute et les inspections gnrales
questions de genre et au Nigeria, le Manuel de formation la dontologie juridique fait plusieurs des services judiciaires. Ces organes ont pour mandat denquter sur les cas dinconduite commis
reprises rfrence au genre en relation des pratiques discriminatoires interdites (voir le point 16 par le personnel du systme judiciaire, mais ne disposent pas dune autorisation spcifique pour
de la section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants). enquter sur des questions comme la discrimination sexiste, le harclement sexuel ou dautres
cas de violence sexiste. En Cte dIvoire, lorgane de contrle interne, lInspection gnrale des
GUINE-BISSAU services judiciaires et pnitentiaires, compte 16,67 % de femmes, et le Conseil du secteur de la
justice du Ghana compte 14,29 % de femmes (voir le point 17 de la section sur le systme judiciaire
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 24 : des profils de pays correspondants).
CAP VERT

formation sur le genre dans

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA

le systme judiciaire Les fonctions de contrle externe sont principalement exerces par les commissions nationales
BNIN

NIGER

TOGO
MALI

des droits humains (dans 8 des pays tudis) et par les mdiateurs de la Rpublique (dans 5 des
pays tudis). Parmi les autres organes de contrle externe figurent les inspections gnrales de
ducation ou formation sur ltat, les commissions parlementaires et les ministres de la justice, mme si ces derniers peuvent
- P P - ~ - P ~ - - P P P
le genre galement exercer une fonction de contrle interne. Dans la plupart des pays, aucun mandat
Systmatisation de la prise spcifique sur les questions de genre na t identifi, les dlits comme le harclement ou les abus
en compte du genre dans - P P - - - - - P P sexuels tombant dans le champ plus large des violations des droits humains. La Cte dIvoire est
lducation ou la formation le seul pays tudi dans lequel un mcanisme spcifique de contrle sur les questions de genre a
t identifi. La Commission nationale ivoirienne de lutte contre les violences faites aux femmes,
qui opre sous lautorit du ministre de la Famille, de la Femme et des Affaires sociales, peut
apparemment prendre des mesures dans les cas de violence sexiste au sein du systme judiciaire
CONTRLE INTERNE OU EXTERNE
(voir le point 18 de la section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants).
Si trs peu de mcanismes de contrle interne ou externe abordent spcifiquement les questions
Si des mcanismes formels de contrle par la socit civile nont t identifis quen Cte dIvoire,
de genre, le contrle par la socit civile est mieux tabli pour le systme judiciaire que pour
au Liberia et au Sngal, la nature active et engage des associations professionnelles de femmes
les forces armes. Les associations professionnelles de femmes actives sont bien places pour
a des implications positives pour le contrle du secteur de la justice par la socit civile. En Cte
exercer une fonction de contrle informel en complment des mcanismes de contrle formels,
dIvoire, des groupes de la socit civile sont reprsents dans la Commission nationale des droits
dont fait partie la socit civile. Toutefois, aucune donne officielle ntait disponible sur les abus
de lhomme. Au Liberia, le Comit des rclamations et de lthique de lAssociation du barreau
commis par les membres du personnel du systme judiciaire ou sur le suivi des plaintes dposes
soccupe des cas dinconduite de la part de ses membres et conseille le prsident concernant la
ce sujet, ce qui risque dbranler la crdibilit des engagements et des efforts raliss pour
nomination des juges de la Cour suprme. Au Sngal, lAssociation des juristes sngalaises jouit
systmatiser la prise en compte du genre.
dun statut consultatif auprs de la prsidence depuis 2004. En Guine, au Mali, au Sngal et en
Rsum et analyse 39

Sierra Leone, la socit civile, surtout par le biais des associations professionnelles de femmes, de femmes dans les comits de recrutement. Ces dveloppements positifs se produisent en dpit
exercent selon certaines indications un contrle informel (voir le tableau 23 et le point 19 de la de labsence de politiques institutionnelles relatives aux questions de genre. Seules 2 politiques
section sur le systme judiciaire des profils de pays correspondants). de ce type ont pu tre identifies : la Politique sur le genre du ministre de la Justice malien
et la Politique sur le genre dveloppe actuellement pour le systme pnitentiaire de la Sierra
En dpit des divers mcanismes de contrle identifis, aucun des pays tudis na fourni de Leone. Bien que les informations ce sujet soient limites, certaines formes de discrimination
donnes officielles sur les cas de discrimination, de harclement sexuel ou dautres formes de existent dans les politiques de ressources humaines, notamment des restrictions sur le mariage
violence sexiste perptrs par le personnel du secteur de la justice. Bien quil y ait des preuves et le cong de maternit. En outre, les chercheurs nont identifi que 5 pays qui accordaient un
pour suggrer que de tels abus se produisent, aucune information ntait disponible sur le nombre cong de paternit (de 3 jours), mme si aucune donne ntait disponible pour les autres pays. Si
de plaintes ou dventuelles procdures de suivi (voir le point 20 de la section sur le systme les visites conjugales sont rarement possibles, les procdures concernant les dtenues enceintes
judiciaire des profils de pays correspondants). ou ayant de jeunes enfants et les enfants de dtenus sont courantes. La prestation de services au
sein des prisons est largement soumise des contraintes financires, mais des efforts sont parfois
raliss pour rpondre aux besoins des femmes et des hommes. La socit civile joue un rle
particulirement important dans ces efforts, les ONG fournissant de nombreux services essentiels
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES la fois aux dtenus et, sous la forme de formation, au personnel. Les recherches ont rvl que
SERVICES PNITENTIAIRES lun des dfis principaux tait de garantir un rglement et un contrle de la conduite du personnel
sensibles au genre. Il est rare de trouver de tels cadres rglementaires dans les pays tudis,
tandis que les mcanismes de contrle sont dans lensemble peu sensibles aux considrations de
Le systme pnitentiaire comprend les prisons et les dispositifs non privatifs de libert. Ces genre. En outre, les abus enregistrs ne sont pas divulgus publiquement.
indicateurs se concentrent sur les prisons, qui dtiennent principalement des individus condamns
par procdure judicaire purger des peines de rclusion, mais sont galement utilises pour la
dtention prventive. Les systmes pnitentiaires de diffrents pays peuvent aussi inclure des POLITIQUES ET PROCDURES
alternatives la rclusion, comme des systmes de caution, des travaux dintrt gnral, des
comits de probation, des services et des inspections probatoires, et des systmes de sanctions Les services pnitentiaires des pays tudis ont peu de politiques institutionnelles globales
traditionnels et informels. Le systme pnitentiaire est une composante essentielle du systme de relatives au genre. Au Mali, la Politique dgalit entre les femmes et les hommes du ministre de
la scurit et a un impact majeur sur le maintien de lordre, les services de poursuites, les tribunaux la Justice couvre les prisons, et aucun autre service pnitentiaire na de code de conduite sensible
et le systme judiciaire. Afin dtre efficaces et justes, les services pnitentiaires doivent remplir au genre ou de politiques sur le harclement sexuel. Des procdures pour rpondre aux cas de
toute une srie de normes internationales et rgionales relatives aux droits humains concernant discrimination, de harclement sexuel ou dautres formes de violence sexiste perptrs par des
le traitement et la rinsertion des dtenus de sexe fminin et masculin. Les droits humains du membres du personnel pnitentiaire ont t signales pour 7 pays seulement. Cependant, des
personnel pnitentiaire doivent aussi tre respects et promus. En intgrant la dimension du procdures sont en place dans presque tous les pays, quelques exceptions prs, pour sparer les
genre, les services pnitentiaires sont mieux quips pour offrir des conditions humaines et saines, dtenus hommes et femmes et pour garantir que les dtenus soient surveills par des gardiens du
pour prvenir et rpondre de faon adquate la discrimination, au harclement et dautres mme sexe. La majorit des services pnitentiaires tudis autorisent galement les visites de la
formes de violence sexiste, pour aider les dtenus se rinsrer et pour crer un environnement famille et fournissent des soins mdicaux spcialiss pour les dtenues enceintes. Les politiques
de travail quitable pour le personnel masculin et fminin26. Les indicateurs de ltude portant de ressources humaines sont dans une certaine mesure sensibles au genre, puisque de nombreux
sur les services pnitentiaires se concentrent sur la faon dont les prisons ont intgr de manire pays ont des dispositions relatives au cong parental, bien que certains discriminent les hommes
systmatique le genre dans leurs politiques et procdures, la structure institutionnelle, le et les femmes non-maries.
personnel, la formation et le contrle interne et externe.

quelques exceptions prs, les services pnitentiaires des pays tudis ont des procdures claires
pour sparer les femmes des hommes : les dtenus de sexe masculin des dtenus de sexe fminin,
et les membres du personnel pnitentiaire des dtenus de sexe opposs. Si, selon certaines sources,
la Guine-Bissau et le Togo ne comptent pas de gardiennes de prison, les pays ayant du personnel
pnitentiaire fminin ont galement une reprsentation des femmes relativement leve (18,78 %
en moyenne). La moiti des pays tudis (7) ont mis en uvre des objectifs pour le recrutement de
femmes et/ou dautres mesures comme des programmes dapprentissage acclr et lintgration
40 Rsum et analyse

GUINE-BISSAU
Encadr 6 : Politique dgalit entre les femmes et les hommes du ministre

BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 26 :
politiques et procdures sur de la Justice du Mali (2008)

CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
le genre dans les services

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN
Objectifs : scuriser les quartiers des femmes des maisons darrt.

NIGER

TOGO
pnitentiaires

MALI
Activits :
Politique institutionnelle sur tude diagnostic pour lamlioration des services de dtention ;
- P - ~
le genre affectation des surveillantes de prison dans les quartiers des femmes ;
Code de conduite sensible sensibilisation du personnel et des femmes et des hommes dtenu(e)s aux droits de ces
- - - - -
au genre derniers ;
Politique sur le harclement remodelage de lorgane de contrle externe ;
- - - activits de suivi-valuation : production de rapports annuels, dont les donnes sont ventiles
sexuel
par sexe.
Procdures pour rpondre
aux abus perptrs par le - P ~ P ~ ~ ~ ~ - ~ - Rsultats (extrants) : les femmes et les hommes dtenu(e)s sont moins victimes de violations de
personnel pnitentiaire droits et de violences.

Il existe trs peu de politiques institutionnelles sur le genre. Les services pnitentiaires du Mali
sont la seule institution dote dune politique sur le genre applicable. La Politique dgalit entre

GUINE-BISSAU
les femmes et les hommes du ministre de la Justice contient une section spcifique portant sur

BURKINA FASO

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SIERRA LEONE
lamlioration de la scurit des dtenues (voir lencadr 6). Par ailleurs, une politique sur le genre Tableau 27 :
pour les services pnitentiaires de la Sierra Leone tait en cours dlaboration au moment des politiques de ressources

CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
humaines des services

GUINE

LIBERIA
GHANA
recherches. Aucun des pays tudis navait de code de conduite sensible au genre ou de politique

BNIN

NIGER

TOGO
pnitentiaires

MALI
sur le harclement sexuel. Pour les cas de harclement sexuel, les institutions se rfrent ainsi au
Code pnal. Cependant, 8 pays ont signal avoir des mcanismes de plaintes ou des procdures
internes de discipline pour rpondre aux cas de harclement ou de violence sexiste perptrs par Hommes et femmes libres de
- - - - - - - - - - - -
les membres du personnel pnitentiaire et/ou les dtenus, bien que les informations ce sujet se marier sans restriction
fussent limites (voir les points 1 et 8 de la section sur les services pnitentiaires des profils de Employes peuvent tomber
pays correspondants). - - - - - - - - - - - - -
enceintes sans restriction
Cong de maternit P P - P P - - P P P P P - P
Cong de paternit P P - P - - - - P - - - - P
Arrangements possibles
- P - ~ P - - - P - ~ P - P
pour lallaitement

Les informations sur les politiques de ressources humaines des services pnitentiaires sont
limites. Concernant le mariage et la grossesse, une majorit des pays nont pas signal de
restrictions. Toutefois, au Nigeria, le mariage nest autoris quaprs une certaine priode de
service, et en Cte dIvoire et au Nigeria, il est soumis autorisation. Les services pnitentiaires
du Nigeria sont en outre discriminatoires, puisquils limitent le recrutement aux femmes non-
maries et peuvent licencier les femmes qui tombent enceintes durant leurs 6 premires annes
de service. De mme, au Togo, seules les femmes maries peuvent bnficier darrangements
pour lallaitement. Pour ce qui est du cong parental, le cong maternit est universel et slve
habituellement 14 semaines. Par ailleurs, 5 pays accordent aussi un cong de paternit, de 3
Rsum et analyse 41

jours dans tous les cas (voir le point 2 de la section sur les services pnitentiaires des profils de nest pas limit. Nanmoins, les services pnitentiaires du Bnin exigent des visiteurs quils se
pays correspondants). procurent une photo didentit un prix qui peut empcher certains membres de la famille de
participer aux visites. linverse, les procdures pour les visites conjugales sont rares aussi bien
pour les dtenus hommes que femmes. Les visites conjugales sont seulement autorises au Cap

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE
Vert et la prison de Kaduna au Nigeria (voir le point 6 de la section sur les services pnitentiaires

SIERRA LEONE
Tableau 28 : des profils de pays correspondants).

CAP VERT
procdures relatives aux

SNGAL
NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
dtenus

BNIN

NIGER
Lexistence de procdures spcifiques concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes

TOGO
MALI
enfants et les enfants de dtenus sont galement presque universelles, bien que la nature et la
porte de ces arrangements varient. En Cte dIvoire, en Guine et en Sierra Leone, les seules
Procdures limitant
dispositions ce sujet prvoient des soins mdicaux spcialiss pour les dtenues enceintes,
linteraction entre les P P P - P P ~ P P ~ P P P -
qui sont souvent transfres dans des cliniques lextrieur de la prison. Parmi les autres
dtenus hommes et femmes
arrangements possibles figure le transfert des dtenues enceintes ou avec de jeunes enfants
Procdures rgissant dans des cellules spciales, comme cest le cas au Cap Vert, au Ghana, au Niger, au Nigeria et
linteraction entre les au Sngal. Dans 9 pays, les dtenues sont autorises garder leurs jeunes enfants avec elles
P P P P P P P ~ P P P
dtenus et les gardiens de en prison. Lge limite jusquauquel les enfants peuvent rester avec leur mre va de 18 mois au
prison hommes et femmes Nigeria (seulement si lenfant est encore allait) 7 ans au Niger. Parmi les pays tudis, seul le
Procdures pour les visites de Cap Vert a des dispositions spciales pour les pres. Si les deux parents sont incarcrs au Cap
P P P P P P - P - P P P P P
la famille Vert, le pre peut passer un jour par semaine avec la mre et lenfant (voir le point 7 de la section
Procdures pour les visites sur les services pnitentiaires des profils de pays correspondants).
- - P - - - - ~ - -
conjugales
Procdures concernant les
dtenues enceintes ou ayant
P - P P P P - P P P P P ~ STRUCTURES INSTITUTIONNELLES
de jeunes enfants et les
enfants de dtenus Si aucun des services pnitentiaires des pays tudis na de structures internes traitant des
questions de genre, 5 dpendent des structures sur le genre du ministre charg de leur
Toutes les prisons pour lesquelles des informations ont t trouves ont des politiques ou des surveillance. Il existe des prisons, ou du moins des blocs, spars pour les hommes et les femmes
procdures pour limiter linteraction entre les dtenus hommes et femmes et toutes sauf 3 dans tous les pays hormis la Guine-Bissau ; par contre, la sparation entre les mineurs et les
rglementent linteraction des gardiens de prison avec les dtenus du sexe oppos. Dans 7 pays, adultes est moins courante. La plupart des services pnitentiaires sefforcent de fournir des
les dtenus hommes et femmes sont placs soit dans des prisons diffrentes, soit dans les blocs services denseignement, de formation, de rinsertion et de soins de sant et programmes de
diffrents dune mme prison. Dans 10 pays, les gardiens ne peuvent surveiller que des dtenus dsintoxication spcialiss. Toutefois, en raison des ressources limites, leur disponibilit et leur
du mme sexe, et dans 8 pays, les fouilles ne peuvent tre effectues que par un gardien du mme rgularit varie. Les OSC interviennent frquemment pour combler les lacunes et collaborent avec
sexe que le dtenu27. Les services pnitentiaires de certains pays ont des rglements plus stricts : les prisons pour fournir certains de ces services.
au Bnin, au Liberia et au Nigeria, les gardiens de sexe masculin ne peuvent accder aux quartiers
rservs aux femmes quaccompagns dune gardienne, et au Cap Vert et au Ghana, les membres
du personnel ne sont pas autoriss pntrer dans les zones rserves aux dtenus du sexe
oppos. En revanche, en Guine, il nexiste aucune restriction formelle, et en Guine-Bissau et
au Togo, de telles procdures ne sont pas applicables puisque tous les gardiens sont des hommes
(voir le point 5 de la section sur les services pnitentiaires des profils de pays correspondants).

Les dispositions relatives aux visites sont universelles au sein des services pnitentiaires tudis, et
aucune mention de procdures diffrentes pour les dtenus femmes et hommes na t trouve.
Au Niger et au Sngal, il est prcis que les visites sont soumises autorisation. En Cte dIvoire
et au Ghana, les visites sont autorises 1 2 fois par mois, tandis quau Bnin, le nombre de visites
42 Rsum et analyse

pnitentiaires des profils de pays correspondants).

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE

SIERRA LEONE
Tableau 29 :
structures traitant des Dans les pays tudis, il est rare que des services mdicaux spcialiss soient disponibles au

CAP VERT

SNGAL
sein mme des prisons. Les prisons du Cap Vert et du Nigeria offrent sur place des soins de

NIGERIA
questions de genre dans les

GUINE

LIBERIA
GHANA
BNIN

NIGER
sant reproductive et des programmes de dsintoxication. En outre, les dtenues peuvent tre

TOGO
services pnitentiaires

MALI
transfres hors de la prison pour subir des examens gyncologiques. En Guine, des services
mdicaux spcialiss sont offerts dans le cadre de programmes grs par des OSC comme le
Structures internes traitant
~ ~ ~ ~ - ~ ~ Comit international de la Croix-Rouge et ASWAR Guine. Des services mdicaux sont fournis
des questions de genre
dans les prisons de 4 autres pays, mais ceux-ci sont gnralement jugs comme inadquats (voir
Lieux de dtention spars le point 12 de la section sur les services pnitentiaires des profils de pays correspondants).
P P P ~ P P P P ~ P P P P
pour les hommes/femmes
Lieux de dtention spars La collaboration entre les services pnitentiaires et la socit civile est trs courante, les OSC
- P ~ ~ P P P ~ ~ ~ ~ ~ ~
pour les mineurs/adultes fournissant un certain nombre de services essentiels dans les prisons, comme de lassistance
ducation, formation et juridique, des soins mdicaux, de la nourriture et de lducation. Au Cap Vert, au Ghana, en
P P P ~ P ~ P P P ~ P ~ P P
rinsertion spcialises Guine, en Sierra Leone et au Togo, ce type de collaboration est informel et/ou ponctuel. Par
Soins de sant et ailleurs, au Cap Vert, une collaboration sporadique sopre entre lInstitut gouvernemental pour
programmes de - P ~ ~ ~ - - ~ ~ - lgalit et la parit des sexes et les services pnitentiaires. Au Niger, la collaboration formelle au
dsintoxication spcialiss sein des services pnitentiaires est centre sur des domaines comme la dlinquance juvnile et
Collaboration avec la socit implique les ONG, les chefs traditionnels, le juge des mineurs et le ministre de la Promotion de la
P P ~ P ~ ~ P P ~ P ~ P ~ ~ femme et de la Protection de lenfant (voir le point 13 de la section sur les services pnitentiaires
civile
des profils de pays correspondants).
Aucun des pays tudis na de structure interne traitant des questions de genre spcifique aux
services pnitentiaires. Cependant, les services pnitentiaires de la Cte dIvoire, du Ghana, du
Liberia, du Mali et du Togo sont inclus dans le mandat du groupe charg des questions de genre ou PERSONNEL
du responsable des questions relatives au genre du ministre qui les supervise. En Sierra Leone,
selon certaines informations, la femme la plus haut plac dans les services pnitentiaires agit de Les indicateurs pour le personnel des services pnitentiaires visent valuer la reprsentation
facto comme responsable des questions relatives au genre (voir le point 9 de la section sur les et la distribution des hommes et des femmes au sein du personnel, ainsi que les mesures prises
services pnitentiaires des profils de pays correspondants). pour promouvoir le recrutement, la rtention et lavancement des femmes. Cette valuation est
particulirement importante dans le contexte des prisons, o les femmes et les filles devraient
lexception de la Guine-Bissau, tous les services pnitentiaires ont des dispositions, du moins tre surveilles par du personnel fminin et les hommes et les garons par du personnel masculin.
en thorie, relatives la sparation entre les dtenus hommes/femmes et mineurs/adultes. Les indicateurs examinent galement la vrification des antcdents de violence sexiste, qui
La sparation des dtenus en fonction du sexe tend tre stricte, bien que des sources non contribue disqualifier les candidats dont le pass suggre quils pourraient avoir tendance
confirmes suggrent quelle nest pas toujours respecte dans la pratique en Cte dIvoire et au tre violents. Parmi les pays tudis comptant des gardiennes de prison, les femmes reprsentent
Niger. En revanche, certaines sources indiquent que, dans 9 des pays tudis, les mineurs sont 18,78 % du personnel pnitentiaire total. La Guine-Bissau et le Togo nont pas de gardiennes
frquemment dtenus avec les adultes, malgr le risque lev dabus auquel cette cohabitation de prison. En moyenne, le taux de femmes parmi les membres du personnel est beaucoup plus
peut les exposer (voir le point 10 de la section sur les services pnitentiaires des profils de pays lev que le taux de femmes adultes parmi les dtenus (voir le graphique 7), mme sil est noter
correspondants). que ce taux inclut aussi bien le personnel administratif que les gardiennes de prison. Il existe peu
de mesures institutionnelles pour accrotre le recrutement et la rtention des femmes, et seul le
Tous les services pnitentiaires tudis ont aussi certaines dispositions relatives des programmes Liberia a adopt un processus de vrification des antcdents plus pouss que le simple examen
dducation, de formation et de rinsertion spcialiss. Toutefois, de tels programmes souffrent des casiers judiciaires. Il existe des associations professionnelles de femmes dans la moiti des
souvent dun manque de ressources et sont par consquent limits certains groupes, par exemple pays tudis, lesquelles semblent compter de nombreux membres et soutenir activement la fois
les mineurs au Niger, ou certaines prisons (37,8 % des prisons sngalaises). Le financement et le personnel et les dtenues.
la mise en uvre de ces programmes dpendent souvent dONG ou de donateurs internationaux,
comme cest le cas en Guine, au Niger et au Togo (voir le point 11 de la section sur les services
Rsum et analyse 43

GRAPHIQUE 7 : POURCENTAGE DE DTENUS ET DE PERSONNEL DE SEXE FMININ

30 % dtenues adultes % personnel fminin


28,10
25,96

23,10
20,71
20
16,56 17,01
15,00
13,68

10,00
10
6,29
4,65
3,20 3,70 3,24 3,48 3,47
2,68 2,44 2,99 2,89
1,50 1,59
0,00
0
r

rt

ali

ire
n

go

ia

ne

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ga
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Bu

C
Le pourcentage de femmes au sein de la population carcrale totale tait disponible pour tous les Les chercheurs ont accd diffrents types de donnes sur le grade du personnel fminin dans
pays tudis hormis la Guine et la Guine-Bissau ; la moyenne est de 3,17 %. La proportion de les services pnitentiaires. La possibilit deffectuer des comparaisons systmatiques entre les
femmes parmi les dtenus est donc faible, allant de 1,50 % au Nigeria 6,29 % au Cap Vert. En pays est par consquent limite et aucune tendance vidente ne ressort des donnes. Au Ghana,
gnral, il y a proportionnellement plus de femmes au sein du personnel que parmi les dtenus, au Mali, au Nigeria et au Sngal, il y a proportionnellement moins de femmes parmi les cadres
bien que ces chiffres prennent aussi en compte les postes administratifs occups par des femmes. suprieurs que sur lensemble du personnel. Ainsi, au Mali, les femmes comptent pour 10,33 % du
Parmi les pays pour lesquels des donnes taient disponibles, le personnel fminin compte en personnel total, mais constituent seulement 1,6 % des cadres suprieurs. linverse, au Liberia,
moyenne pour 18,78 % du personnel total (sans tenir compte des pays o il ny a pas de personnel les femmes sont mieux reprsentes parmi les cadres suprieurs (20 %) que sur lensemble du
pnitentiaire fminin), allant de 10 % au Burkina Faso 29,50 % au Ghana. Les donnes sur le personnel (16,97 %). Au Togo, bien quil ny ait pas de gardiennes de prison, les femmes comptent
personnel fminin ntaient pas disponibles pour le Cap Vert, la Guine et le Niger. En Guine- pour 59,66 % du personnel de la Direction de ladministration pnitentiaire et de la rinsertion et
Bissau, les services pnitentiaires nemploient pas de femmes et au Togo, aucune femme noccupe pour 31,03 % des cadres suprieurs qui y travaillent (voir le point 16 de la section sur les services
le poste de gardien de prison. Au Bnin, des membres de la gendarmerie travaillent dans les pnitentiaires des profils de pays correspondants).
prisons ; leur nombre nest pas fixe, variant de jour en jour en fonction de la taille de la population
carcrale (voir les points 14 et 15 de la section sur les services pnitentiaires des profils de pays
correspondants).
44 Rsum et analyse

de rfrence (voir le point 19 de la section sur les services pnitentiaires des profils de pays

GUINE-BISSAU
BURKINA FASO

CTE DIVOIRE
correspondants).

SIERRA LEONE
Tableau 30 :

CAP VERT
personnel des services

SNGAL
Dans la mesure o la majorit des pays ont des procdures exigeant que les dtenus soient

NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
pnitentiaires

BNIN

NIGER
surveills par des gardiens du mme sexe, il y a un certain nombre de limitations concernant

TOGO
MALI
les postes que les gardiennes et les gardiens peuvent occuper. Dans 10 des pays tudis, les
gardiens ne peuvent pas travailler dans les blocs de la prison abritant des dtenus de lautre sexe.
Objectifs de recrutement
- P ~ P - P - - P Nanmoins, tant donn le manque de ressources, on peut se demander dans quelle mesure ces
pour le personnel fminin
dispositions sont rellement suivies dans des pays comme le Bnin et le Mali (voir le point 20 de
Mesures spcifiques pour la section sur les services pnitentiaires des profils de pays correspondants).
accrotre le recrutement, la
~ - ~ - P - P P ~
rtention et lavancement Les taux de dpart du personnel fminin dans les services pnitentiaires taient disponibles pour 4
des femmes des pays tudis. En Sierra Leone, 21,95 % des personnes avoir quitt les services pnitentiaires
Procdure de vrification taient des femmes. Ce chiffre est lgrement suprieur au pourcentage de femmes parmi les
des antcdents de violence - ~ ~ - - ~ ~ - ~ - - membres du personnel, qui slve 20,71 % en Sierra Leone. Dans les 3 autres pays pour lesquels
sexiste des donnes taient disponibles, toutefois, le pourcentage de femmes avoir quitt les services
Postes/units o les tait infrieur leur reprsentation totale. Au Liberia, 14,63 % des personnes avoir quitt les
femmes/hommes ne P - P P P P P P P P P services pnitentiaires taient des femmes, alors que la reprsentation des femmes totale tait
peuvent pas travailler de 16,97 %. Au Sngal, seules 2 femmes ont dmissionn ces dix dernires annes, tandis quau
Taux de dpart disponibles P P P P Togo, aucune femme na quitt la Direction de ladministration pnitentiaire et de la rinsertion au
Infrastructures pour le cours des dernires annes (voir le point 17 de la section sur les services pnitentiaires des profils
P P P ~ P P ~ P P ~ P de pays correspondants).
personnel fminin/masculin
Associations professionnelles
P P P ~ - ~ P P Parmi les pays tudis, 8 offrent des infrastructures spares, telles que des logements et des
de femmes
salles de bains, et fournissent des uniformes diffrents au personnel fminin et masculin. Au
Parmi les pays tudis, 4 ont des objectifs formels et 1 a un objectif informel pour le recrutement Mali, des salles de bains et des logements spars sont disponibles pour le personnel fminin
de personnel fminin. Les objectifs formels sont de 25 % au Burkina Faso (pour 2009), dans la prison centrale, mais pas dans toutes les autres prisons. En Cte dIvoire, les femmes ne
30 % en Cte dIvoire, 20 % au Liberia et 26 % des gardiens de prison au Togo. Au moment des bnficient pas toujours de logements spars, tandis quau Sngal, les informations sur le sujet
recherches, le Cap Vert avait pour objectif informel dinclure 10 femmes sur 33 nouvelles recrues sont contradictoires. Selon certaines sources, il nexiste pas dinfrastructures spares au Liberia.
(30,49 %). Nanmoins, les sources ne permettent pas dtablir avec certitude sil sagit l de Les prisons de Guine-Bissau et du Togo nemploient pas de personnel fminin (voir le point 23 de
chiffres minimum ou maximum (voir le point 18 de la section sur les services pnitentiaires des la section sur les services pnitentiaires des profils de pays correspondants).
profils de pays correspondants). Les services pnitentiaires du Liberia, du Sngal et de la Sierra
Leone ont instaur des mesures spcifiques pour accrotre le recrutement de femmes, comme Les services pnitentiaires de 5 des pays tudis sont dots dune association professionnelle de
des campagnes de recrutement ciblant les femmes (Liberia et Sierra Leone) et un programme femmes. En Cte dIvoire, au Ghana et en Sierra Leone, les associations ont t cres au cours des
dapprentissage acclr pour augmenter le nombre de candidates rpondant aux critres 10 dernires annes (en 2000, 2006 et 2001 respectivement), comptent de nombreux membres
dadmission de lcole de police (Liberia). Au Sngal, les femmes sont toujours reprsentes dans (80, 1 356 et 300 respectivement) et se livrent toute une srie dactivits. Si lAssociation
les comits de recrutement (voir le point 21 de la section sur les services pnitentiaires des profils du personnel pnitentiaire fminin du Ghana sattache en priorit apporter son soutien aux
de pays correspondants). gardiennes de prisons, les associations de Cte dIvoire et de Sierra Leone fournissent galement
un soutien aux dtenues et se livrent des activits de sensibilisation. Ainsi, lAssociation
La vrification systmatique des antcdents de violence sexiste est rare au sein des services du personnel pnitentiaire fminin de la Sierra Leone forme les dtenues et leur offre des
pnitentiaires des pays tudis. Au Burkina Faso, en Cte dIvoire, au Mali et au Sngal, des microcrdits pour faciliter leur rinsertion dans la socit au moment de leur libration. En plus
recherches sur le pass des recrues sont effectues, mais elles ne couvrent pas systmatiquement de ces associations institutionnelles, les gardiennes de prisons peuvent galement adhrer des
la violence sexiste. Au Liberia, le processus de vrification inclut la fois un examen du casier associations professionnelles de femmes sectorielles au Liberia et en Sierra Leone (voir le point 22
judiciaire du candidat et des entretiens avec des membres de la communaut ou des personnes de la section sur les services pnitentiaires des profils de pays correspondants).
Rsum et analyse 45

FORMATION les OSC fournissent dans les prisons. Toutefois, si les recherches ont mis en lumire des rapports
sur des abus commis par des membres du personnel pnitentiaire, trs peu de donnes officielles
Dans 10 des pays tudis, le personnel des services pnitentiaires bnficie dune certaine forme taient disponibles sur ses rapports et sur leur suivi.
de formation sur le genre. Nanmoins, les formations sur le genre sont rarement institutionnalises
et peu dinformations sont disponibles sur leur contenu, leurs participants et leur frquence.

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Lducation/les formations sur le genre nont t institutionnalises quen Cte dIvoire, au Liberia
et au Sngal. En Cte dIvoire, le ministre de la Justice offre des formations facultatives sur le Tableau 32 :

CAP VERT
contrle externe des

SNGAL
genre qui ciblent les rgisseurs de prisons. Au Liberia, des formations sur le genre sont proposes

NIGERIA
GUINE

LIBERIA
GHANA
services pnitentiaires

BNIN

NIGER

TOGO
la fois lcole nationale de police et dans les tablissements correctionnels. Au Sngal, seuls les

MALI
membres du personnel interagissant la fois avec des dtenus hommes et des dtenus femmes
bnficient dune formation sur le genre. Dans 5 autres pays, quelques membres du personnel Contrle par la socit civile ~ ~ - P - P ~ P P ~ P ~ ~ P
ont pu recevoir une formation sur le genre dispense par des acteurs externes comme des ONG
Donnes sur les abus
et des organisations internationales (voir le tableau 31 et le point 24 de la section sur les services
perptrs par le personnel P ~ P ~
pnitentiaires des profils de pays correspondants). Par ailleurs, dans 5 des pays tudis, le genre
des services pnitentiaires
est intgr systmatiquement dans dautres formations destines au personnel pnitentiaire,
tandis quau Ghana et au Niger, les questions de genre sont incluses dans la formation sur les
Les fonctions de contrle interne sont assumes par une srie dacteurs, telles que les inspections
droits humains. En Cte dIvoire, les questions de genre sont apparemment discutes tout au
des prisons, les commissions et conseils comptents, les ministres de la justice et les juges.
long de la formation initiale et dans le cadre de cours sur la dontologie professionnelle et les
Les services pnitentiaires de la Sierra Leone sont les seuls disposer dun mandat spcial pour
droits humains. En outre, la Commission de contrle des conditions de dtention malienne
couvrir les questions de genre, le Comit disciplinaire permanent prvoyant de tenir compte du
prvoit, selon certaines sources, dintgrer des aspects du genre dans la formation gnrale sur
harclement sexuel et de la violence sexiste dans son travail (voir le point 26 de la section sur les
les droits des dtenus (voir le point 25 de la section sur les services pnitentiaires des profils de
services pnitentiaires du profil de la Sierra Leone).
pays correspondants).
Parmi les mcanismes de contrle externe identifis lors des recherches figurent les commissions
des droits humains (10 pays), le systme judiciaire (4 pays), le parlement (3 pays), les mdiateurs
GUINE-BISSAU
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SIERRA LEONE
Tableau 31 : de la Rpublique (3 pays) et un certain nombre dautres acteurs, notamment lambassade des
formation sur le genre tats-Unis au Cap Vert. Un mandat ou une mission spcifique pour contrler les questions de
CAP VERT

SNGAL
NIGERIA
dans les services
GUINE

LIBERIA
GHANA

genre na t mentionn quau Ghana, o les cas dabus au sein des prisons peuvent tre transfrs
BNIN

NIGER

TOGO
pnitentiaires
MALI

au ministre de la Condition fminine et de lEnfance (voir le point 27 de la section sur les services
pnitentiaires du profil de la Sierra Leone).
Formation sur le genre ~ ~ P ~ ~ ~ P - P ~ ~
Systmatisation de la prise Comme dans le cas de la plupart des autres ISS, le contrle par la socit civile est exerc
en compte du genre dans - P P - ~ P P essentiellement dans le cadre de la collaboration pour la prestation de services. De nombreuses
lducation et la formation ONG fournissent des services essentiels aux dtenus, comme de lassistance juridique, de
lducation, de la nourriture et des soins mdicaux. Remplir cette fonction permet aux OSC
daccder aux prisons, et nombre dentre elles font galement des rapports sur les conditions
de dtention. Dans 6 des pays tudis, un droit daccs rgulier aux prisons est accord aux OSC,
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE tandis que dans 6 autres, ce droit daccs existe mais nest pas systmatique (voir le point 28 de la
section sur les services pnitentiaires du profil de la Sierra Leone).
Comme pour bon nombre dautres ISS, lintgration des questions de genre dans les mcanismes
de contrle des services pnitentiaires nen est qu ses dbuts. Des exemples de systmatisation
Les donnes officielles sur le nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou dautres
de la prise en compte du genre ont t trouvs en Sierra Leone, o lorgane de contrle interne
formes de violence sexiste perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou des dtenus
prvoit dintgrer le harclement sexuel et la violence sexiste dans son travail, et au Ghana, o le
sont rares. Au Cap Vert et au Mali, des cas de violence sexiste perptre par des gardiens de
ministre de la Condition fminine et de lEnfance remplit une fonction de contrle externe. Le
prison lencontre de dtenus ont t signals par la socit civile, mais aucun rapport officiel
contrle par la socit civile est relativement rgulier, tant donn le large ventail de services que
46 Rsum et analyse

ntait disponible. Au Burkina Faso et en Cte dIvoire, des gardiens de prisons, respectivement 4
et 1, ont t officiellement dnoncs en 2009 pour stre rendus coupables de violence sexiste RECOMMANDATIONS
lencontre de dtenus (voir le point 29 de la section sur les services pnitentiaires du profil de la
Sierra Leone). Lobjectif de cette tude est non seulement de documenter des informations jusqualors
inaccessibles, mais aussi de prodiguer des conseils pour aller de lavant. Nous esprons que
les exemples de bonnes pratiques mis en vidence dans ce rapport guideront de nouvelles
CONCLUSIONS initiatives sur le genre dans les institutions du secteur de la scurit (ISS) dAfrique de lOuest. Les
recommandations suivantes sont bases sur une analyse des rsultats de ltude, et prsentent
les principales mesures qui devraient tre prises par les ISS et les organes de contrle du secteur
Dans lensemble, lanalyse comparative rvle la diversit des approches en matire de de la scurit pour combler les lacunes et rpondre aux besoins actuels. Toutefois, il est crucial
systmatisation de la prise en compte du genre dans le secteur de la scurit par les diffrentes de garder lesprit la diversit des ISS et limportance du contexte : chaque recommandation ne
ISS dAfrique de lOuest. Les services de police ont pris les devants en dveloppant des approches sapplique pas toutes les institutions ou tous les pays. Si les recommandations offrent un point
compltes pour intgrer le genre dans leur prestation de services et leur fonctionnement de dpart pour une discussion, une valuation plus approfondie et contextualise des besoins
interne. Ainsi, les services de police du Cap Vert, du Liberia et de la Sierra Leone ont labor institutionnels en matire de genre est ncessaire pour identifier des amorces de changement28.
des politiques institutionnelles sur le genre, offrent des formations sur le genre, sont dots
dunits/de sections spcialises fournissant des services aux victimes de violence sexiste et
ont mis en place des mesures complmentaires pour promouvoir le recrutement, la rtention
LINTENTION DES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA
et lavancement des femmes. La systmatisation de la prise en compte du genre dans les forces
armes est pour linstant centre sur le recrutement de femmes, qui restent largement sous- SCURIT:
reprsentes. Le dveloppement des politiques, des structures institutionnelles, des formations
et des infrastructures ncessaires la cration dinstitutions quitables, est en train de suivre dans 1. Renforcer laccs la scurit et la justice pour les victimes de violence sexiste.
certains pays. Dans les systmes judiciaires, les efforts sont consacrs une prestation de services Afin de prvenir la violence sexiste et dy rpondre efficacement, le police et les systmes
quitable, notamment dassistance juridique aux victimes de violence sexiste et dautres groupes judiciaires doivent prendre des mesures spcifiques pour amliorer leur prestation de services.
marginaliss. Une importance moindre est accorde accrotre le recrutement et favoriser la Par exemple, seuls 4 pays ont mis en place des procdures oprationnelles permanentes relatives
promotion du personnel fminin. Au sein des services pnitentiaires, les politiques et pratiques la prise en charge des victimes de violence sexiste par la police/justice. Si la moiti des services
visant sassurer que les dtenus femmes et hommes sont spars et surveills par des gardiens de police et la quasi-totalit des systmes judiciaires tudis offrent une certaine forme de
du mme sexe sont trs rpandues, mais dautres dfis restent encore relever en matire de soutien spcialis aux victimes de violence sexiste, ces mcanismes daide souffrent dun manque
traitement des dtenus. Les diffrentes approches de la systmatisation de la prise en compte de ressources humaines et financires et dpendent fortement des contributions de la socit
du genre parmi les institutions et les pays sont porteuses dun riche potentiel dapprentissage civile. Par ailleurs, laccs la justice pourrait tre renforc travers la nomination de juges ou la
mutuel. Les profils de pays, rassembls dans la section suivante, dcrivent de faon plus dtaille cration de tribunaux spcialiss pour les cas de violence sexiste, ce qui a t fait dans seulement
les bonnes pratiques identifies dans cette section. 3 pays jusqu prsent.

Nanmoins, les ISS tudies sont galement confrontes un certain nombre de dfis communs. 2. tablir des politiques et des procdures claires pour un contrle interne actif de
Bien que des mesures aient t prises pour renforcer laccs la scurit et la justice pour les la discrimination, du harclement sexuel et de la violence sexiste perptrs par les
victimes de violence sexiste et les groupes marginaliss, ces efforts manquent encore de cohrence membres du personnel de la scurit. Afin de crer un environnement de travail sain et
et de ressources. La reprsentation des femmes demeure faible dans les institutions du secteur productif pour le personnel masculin comme fminin du secteur de la scurit, ainsi que danticiper
de la scurit. Non seulement, peu de femmes sont recrutes, mais encore, lenvironnement les violations des droits humains, les ISS doivent mettre en place des politiques et des procdures
professionnel des ISS (en termes de politiques et dinfrastructures institutionnelles et matrielles) claires et ractives pour signaler les cas de discrimination, de harclement sexuel et dautres
rpond rarement aux besoins spcifiques du personnel masculin et fminin. Ces lacunes formes de violence sexiste perptrs par leur personnel. Des organes de discipline institutionnels
empchent les femmes de faire progresser leur carrire et de jouer un rle dans les processus devraient tablir des procdures spares pour les plaintes internes et externes, afin de permettre
dcisionnels. Enfin, la plupart des mcanismes de contrle et de discipline internes ne couvrent la fois au personnel et la population de porter plainte. Les procdures de dnonciation, de
pas spcifiquement la discrimination, le harclement sexuel et la violence sexiste. La dernire mme que les peines encourues, devraient tre connues de tous et strictement appliques. Au
partie de cette section expose des recommandations lintention des ISS et des organes de moment des recherches, seules 2 institutions avaient des politiques sur le harclement sexuel : la
contrle du secteur de la scurit pour surmonter ces dfis.
Rsum et analyse 47

police de la Sierra Leone et les forces armes du Liberia. La plupart des institutions se basent sur comptences ncessaires au personnel du secteur de la scurit pour fournir des services de
le Code pnal et des procdures de plaintes gnriques, et ne documentent ou ne partagent pas scurit et de justice adquats, la formation sur les questions relatives au genre doit devenir
les donnes sur les cas dabus et leur suivi, favorisant ainsi limpunit et branlant la confiance de obligatoire et tre institutionnalise dans les coles de police et les acadmies militaires, ainsi que
la population. dans les facults de droit et les cours dintroduction pour gardiens de prisons. lheure actuelle,
les formations sur le genre sont pour la plupart dispenses par des organisations externes,
3. Adopter des politiques de ressources humaines quitables. Afin de garantir un notamment des ONG, des ministres chargs des questions de genre ou des organisations
recrutement et un avancement juste du personnel, ainsi que de soutenir un quilibre sain entre la internationales. En outre, la moiti des formations sur le genre sont seulement ponctuelles.
vie professionnelle et la vie prive, les politiques de ressources humaines doivent tre modifies. Parmi tous les services de police et forces armes tudies, la police nationale du Liberia est
Par exemple, les ISS devraient offrir les mmes opportunits aux individus maris et clibataires la seule institution avoir intgr une formation sur le genre obligatoire dans son programme
et devraient accorder un cong parental tout le personnel, y compris les hommes et les femmes standard. Concernant la systmatisation de la prise en compte du genre, les questions de genre
non-maries. Ces rformes sont particulirement ncessaires dans les forces armes, o les sont apparemment incluses dans des sessions de formation sur les droits humains ou le droit
restrictions sur le mariage et la grossesse sont les plus courantes : de telles restrictions ont t international humanitaire dans 15 des 56 institutions tudies, ce qui indique que de nombreux
identifies dans les 8 forces armes pour lesquelles des donnes taient disponibles. membres du personnel du secteur de la scurit nont pas accs une formation adquate sur le
genre.
4. Accrotre le recrutement et favoriser lavancement du personnel fminin. Afin
de devenir plus reprsentatives, les ISS doivent redoubler defforts pour recruter des femmes et 7. tablir de nouveaux mcanismes de collaboration avec la socit civile, les
faciliter leur avancement professionnel. Actuellement, les femmes constituent en moyenne 3,76 % ministres du genre et les fournisseurs de services traditionnels et renforcer les
du personnel dans les forces armes, 10,46 % dans la police, 15,72 % dans le secteur de la justice mcanismes existants. Afin damliorer la prestation de scurit et de justice, les ISS doivent
et 17,01 % dans les services pnitentiaires. Parmi les cadres suprieurs, les moyennes sont encore tablir des mcanismes formels de collaboration avec dautres fournisseurs de services, notamment
plus basses. 23 institutions affichent actuellement des objectifs ou des quotas de recrutement les organisations de la socit civile (OSC), les ministres du genre et les autorits traditionnelles.
stratgiques pour les femmes, mais elles sont bien moins nombreuses avoir introduit dautres Actuellement, de nombreuses institutions signalent une collaboration ponctuelle et 15 institutions
initiatives comme des formations professionnelles ou des campagnes de recrutement ciblant les sont dotes de systmes dorientation, des groupes de travail ou de comits locaux de scurit
femmes. Les ISS devraient sinspirer des bonnes pratiques les unes des autres et prendre des formaliss. Le dveloppement de mcanismes de collaboration est particulirement important
initiatives supplmentaires pour amliorer le recrutement et lavancement des femmes. Elles pour les forces armes, qui ont actuellement moins de liens avec la socit civile que les autres
devraient par ailleurs transformer leurs quotas maximum pour le recrutement de femmes en institutions tudies.
quotas minimum.
8. Renforcer les mcanismes de coopration entre les agences. Afin de mieux rpondre
5. Mettre en place et renforcer les structures internes traitant des questions de aux diffrents besoins en scurit et en justice des femmes, des hommes, des garons et des
genre. Afin de crer la capacit interne ncessaire la systmatisation de la prise en compte du filles, la collaboration entre les ISS doit tre amliore. Parmi les mcanismes de collaboration
genre, les ISS doivent au moins compter un responsable des questions relatives au genre employ utiles figurent des groupes de travail inter-agences, des runions rgulires ou dautres types de
plein temps et disposant de suffisamment de ressources, ou encore mieux, un groupe ou un forums. Par exemple, le Ghana, le Liberia et le Nigeria ont cr des groupes de travail mandats
bureau charg des questions de genre. Ces structures internes traitant des questions de genre sont pour partager des informations et concevoir des stratgies de prvention et de rponse la
absolument essentielles pour soutenir et apporter une expertise interne aux activits telles que la violence sexiste qui incluent un large ventail dISS, de ministres du gouvernement et dOSC. En
modification des politiques de ressources humaines, laccroissement du recrutement de personnel particulier, une plus grande coopration entre la police, la justice et les services pnitentiaires (le
fminin et llaboration de programmes de formation sur le genre. Sur les 56 ISS tudies, 18 systme de justice pnale) permet une meilleure protection des victimes et augmente les chances
ont des responsables/coordinateurs des questions de genre ou des groupes/comits chargs des de poursuivre les auteurs avec succs.
questions de genre qui leur sont assigns. Une large majorit de ces structures sont situes dans
le ministre dont elles dpendent et tendent manquer de ressources. La systmatisation de la 9. Soutenir la cration et renforcer la capacit interne des associations
prise en compte du genre ne peut tre ralise quen augmentant la prvalence, la capacit et le professionnelles de femmes du secteur de la scurit. Afin doffrir un espace permettant
financement de ces structures internes. aux femmes qui travaillent dans les ISS dtablir des relations entre elles, de sorienter et se
soutenir mutuellement (ainsi quune plateforme pour plaider en faveur de la systmatisation
6. Institutionnaliser la formation sur le genre et systmatiser la prise en compte de la prise en compte du genre), les associations professionnelles de femmes du secteur de la
du genre dans dautres sessions de formation. Afin dapporter les connaissances et les scurit doivent tre autorises et encourages. Actuellement, presque tous les pays tudis
48 Rsum et analyse

ont des associations de femmes juristes et il existe des associations professionnelles de femmes la violence sexiste comme une menace omniprsente la scurit nationale. Les politiques de
dans les forces armes de 3 pays, dans les services pnitentiaires de 5 et dans les services de scurit et de dfense doivent saligner sur les politiques nationales sur le genre, notamment les
police de 9 (7 associations actives et 2 en cours de cration). Dans plusieurs des pays tudis, le plans daction nationaux sur la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU sur les femmes,
personnel fminin de la police et des forces armes na pas le droit de crer de telles associations. la paix et la scurit. Des processus dlaboration de politiques inclusifs, ainsi quun contenu et
Les associations de femmes juristes juant dj un rle trs actif dans la dfense des droits des un langage respectueux de lgalit des sexes, sont essentiels pour garantir que les politiques de
femmes, les associations dautres ISS pourraient bnficier de soutien pour renforcer leur capacit scurit nationale/dfense promeuvent plutt que dcouragent lgalit des sexes.
sengager sur les questions de genre auprs des ISS.
3. Mettre en place des mcanismes clairs pour un contrle externe actif des cas
10. Collecter des donnes ventiles par sexe. Afin de juger le niveau actuel de reprsentation de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste perptrs par le
des femmes/des hommes, et de contrler et valuer la qualit de la prestation de services et la personnel du secteur de la scurit. Afin de renforcer le contrle des ISS, les commissions
conduite du personnel du secteur de la scurit, des donnes doivent tre systmatiquement parlementaires, les commissions nationales des droits humains et les autres organes de contrle
collectes et rendues accessibles au public. Si la plupart des ISS sont en mesure destimer le externe doivent jouer un rle actif dans le contrle des violations des droits humains et la mise
nombre total de membres du personnel de sexe masculin et fminin, les informations sur leurs en uvre des politiques et protocoles relatifs au genre. Si les commissions nationales des droits
grade et taux de dpart sont bien plus limites. Les informations sur les cas de discrimination, de humains ont pour mandat denquter sur les violations des droits humains, aucune indication
harclement sexuel et dautres formes de violence sexiste perptrs par le personnel du secteur na t trouve dans cette tude sur un ventuel contrle du secteur de la scurit dans une
de la scurit sont par ailleurs rares, voire inexistantes. Il est donc crucial de raliser des efforts perspective de genre de leur part. En renforant la capacit interne sur les questions de genre et
pour institutionnaliser la collecte de donnes et amliorer laccs du public linformation, surtout en tablissant des mcanismes de plaintes et des processus clairs de collecte de donnes pour
dans les forces armes. les cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste, les organes de contrle
externe peuvent contribuer promouvoir un environnement de travail quitable et respectueux
des droits humains et le maintien de normes professionnelles au sein des ISS.
LINTENTION DES ORGANES DE CONTROLE DU
SECTEUR DE LA SECURITE 4. Intgrer les femmes, la socit civile, les ministres du genre et les spcialistes
du genre dans llaboration et le contrle des politiques relatives la scurit. Afin
1. Rformer les lois pour rpondre de faon adquate la violence et la de garantir des processus de prise de dcision et de contrle qui soient participatifs et qui tiennent
discrimination fondes sur le sexe. Afin que les ISS puissent prvenir et rpondre efficacement compte des sexospcificits, les organes de contrle du secteur de la scurit doivent impliquer
la discrimination et la violence sexistes, que ce soit dans la socit en gnral ou au sein de leurs et consulter les ministres du genre ainsi que la socit civile, en particulier les organisations
propres institutions, il est ncessaire quun cadre daction complet soit mis en place. Les lois et de femmes et les spcialistes des questions de genre. En outre, il est crucial de renforcer la
politiques relatives au genre devraient attribuer des mandats clairs aux acteurs du secteur de la participation des femmes dans la gouvernance des ISS, par exemple travers une plus grande
scurit. Si bon nombre des pays tudis ont adopt des lois sur les questions comme la violence reprsentation des femmes parlementaires au sein des commissions sur la scurit et la dfense.
domestique, le viol, la traite des tres humains et la mutilation gnitale fminine, il est important Les OSC engages dans la prestation de services, particulirement dans le secteur de la justice
de reconnatre que leurs cadres lgaux respectifs comportent des lacunes. Seul de Cap Vert a une et les services pnitentiaires, sont bien places pour exercer un contrle plus pouss sur les
loi contre la violence domestique, le harclement sexuel et le viol conjugal, et 7 pays continuent questions relatives au genre ; toutefois, elles manquent souvent de laccs, du mandat ou de la
criminaliser lhomosexualit. capacit pour le faire. Les ministres du genre semblent galement rticents simpliquer dans
les questions de scurit, bien quen Cte dIvoire, au Ghana et au Nigeria, tous signalent jouer un
rle actif dans le contrle de certaines ISS. Lintgration des femmes et des acteurs du genre dans
2. Modifier les politiques de scurit nationale et relatives la dfense pour y
la gouvernance du secteur de la scurit est une tape cl vers une laboration de politiques et un
intgrer la dimension du genre. Afin de lgitimer le droit gal des femmes et des hommes contrle du secteur de la scurit sensibles au genre.
participer la prestation de services et aux processus dcisionnels dans le domaine de la scurit et
de la dfense, ainsi que de reconnatre les diffrents besoins en matire de scurit des hommes,
des femmes, des garons et des filles, les politiques de scurit nationale et celles relatives la
dfense doivent tre sensibles au genre. Actuellement, seules les politiques de scurit nationale
ou de dfense du Liberia, du Nigeria et de la Sierra Leone mentionnent la participation gale ou
la systmatisation de la prise en compte du genre. Cependant, elles omettent toujours de signaler
Rsum et analyse 49

NOTES http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/ Megan Bastick et Kristin Valasek (Genve : DCAF, OSCE/BIDDH, UN-
RES/2018%28XX%29&Lang=F. INSTRAW, 2008).
1. Daniel Ottoson, State-sponsored Homophobia: A world survey of laws 11. Union interparlementaire (UIP), Women in national parliaments: 25. Ibid, 12-14.
prohibiting same-sex activity between consenting adults (Bruxelles : Situation as of 31 January 2011 , UIP, http://www.ipu.org/wmn-e/ 26. Centre Internationale dtudes pnitentiaires, Place du genre dans
The International Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association, classif.htm. la rforme pnale , Bote Outils Place du genre dans la rforme du
2010). 12. Tara Denham, Place du genre dans la rforme de la police , Bote secteur de la scurit, ed. Megan Bastick et Kristin Valasek, (Genve :
2. Veuillez noter que les chiffres moyens sur le personnel se rfrent Outils Place du genre dans la rforme du secteur de la scurit, ed. DCAF, OSCE/BIDDH, UN-INSTRAW, 2008), 3-6.
des moyennes arithmtiques plutt qu des valeurs pondres : Megan Bastick et Kristin Valasek, (Genve : DCAF, OSCE/BIDDH, UN- 27. Dans le cas du Burkina Faso, les recherches ont identifi des rglements
ils indiquent le pourcentage moyen de personnel fminin dans les INSTRAW, 2008). stipulant que les dtenus ne peuvent tre fouills que par des gardiens
pays pour lesquels des donnes taient disponibles, plutt que 13. Un code de conduite qui est sensible au genre comprend, par exemple, du mme sexe, mais nont pas identifi de dispositions prcisant si les
le pourcentage de femmes au sein du personnel total combin. un principe explicite dgalit ou de non-discrimination, ou une gardiens peuvent surveiller des dtenus du sexe oppos.
Autrement dit, les moyennes ne refltent pas le fait que le nombre interdiction du harclement et des abus sexuels. 28. Megan Bastick, Guide dauto-valuation sur le genre pour la police, les
total demploys varie considrablement dun pays lautre. 14. Denham, Place du genre dans la rforme de la police , 13-14. forces armes et le secteur de la justice (Genve : DCAF, 2011).
3. Aucune donne na pu tre collecte sur les infrastructures pour le 15. Ibid, 15.
personnel du systme judiciaire. 16. Ibid, 15.
4. Parmi les pays tudis, 11 ont des ministres ayant pour mandat de 17. Les gendarmeries de ces pays sont responsables de la scurit dans
promouvoir les femmes ou la condition fminine, tandis que 2 ont un les zones rurales et aux abords des autoroutes, ce qui signifie souvent
ministre mandat pour traiter les questions de genre. Le Cap Vert quelles remplissent des fonctions tendues de maintien de lordre.
na pas de ministre spcifique, mais lInstitut gouvernemental pour Au Bnin, par exemple, la gendarmerie exerce sa juridiction sur plus
lgalit et la parit des sexes est lorgane gouvernemental charg des de 81 % du territoire national.
questions de genre. Le genre tant un terme gnral qui inclut la 18. Cheryl Hendricks et Lauren Hutton, Place du genre dans la rforme de
condition fminine mais ne sy limite pas, la rfrence aux ministres la dfense , Bote Outils Place du genre dans la rforme du secteur
du genre dans ce chapitre signifie aussi bien les ministres du genre de la scurit, ed. Megan Bastick et Kristin Valasek, (Genve : DCAF,
que les ministres de la condition fminine. OSCE/BIDDH, UN-INSTRAW, 2008), 3-6.
5. Peter Albrecht et Karen Barnes, Place du genre dans llaboration de 19. Nanmoins, ces dispositions pour larme librienne taient en
politiques de scurit nationale, Bote Outils Place du genre dans la instance de rvision par le Comit dexamen des politiques, et donc
rforme du secteur de la scurit. ed. Megan Bastick et Kristin Valasek, suspendues, au moment de la rdaction. Selon le commandant
(Genve : DCAF, OSCE/BIDDH, UN-INSTRAW, 2008), 5-8 Emanuel Savice (sous-chef dtat-major, coordinateur pour les projets
6. Pour plus dinformations, voir Ana Dangova Hug, Megan Bastick et et politiques, droits humains, droits de lenfant/protection des enfants,
Mugiho Takeshita, Annexe : Lois et instruments internationaux et forces armes du Liberia) dans Abraham Mitchell, Validation Workshop
rgionaux relatifs la place du genre dans la rforme du secteur de la Report: Mapping Study on Gender and Security Sector Reform Actors
scurit ,Bote Outils Place du genre dans la rforme du secteur de and Activities in Liberia, ed. Aiko Holvikivi et Anike Doherty (Genve :
la scurit, ed. Megan Bastick et Kristin Valasek (Genve : DCAF, OSCE/ DCAF, 2011), 12.
BIDDH, UN-INSTRAW, 2008). 20. Les chiffres pour le Cap Vert, o le service militaire est obligatoire, se
7. En 2010, les actes homosexuels impliquant aussi bien des hommes que rfrent la reprsentation des femmes au sein du personnel militaire
des femmes sont illgaux en Guine, au Liberia, dans des rgions du permanent.
Nigeria, au Sngal et au Togo, et les actes homosexuels sont illgaux 21. Veuillez noter que les pourcentages pour chaque pays reprsentent des
pour les hommes seulement au Ghana, dans des rgions du Nigeria et moyennes pondres, p. ex. le pourcentage de femmes parmi tous les
en Sierra Leone. Ottoson, State-sponsored Homophobia. policiers de toutes les missions auquel le pays participe. La moyenne
8. Entit des Nations Unies pour lgalit des sexes et lautonomisation rgionale, au contraire, est une moyenne des moyennes, qui donne un
des femmes (ONU Femmes), Progress of the Worlds Women 2011- poids gal chaque pays, indpendamment de sa contribution totale
2012: In Pursuit of Justice (New York: ONU Femmes, 2011), 136-137. en termes de troupes et de policiers.
9. Les donnes publies dans le rcent rapport dONU Femmes ne 22. En plus du personnel des forces armes et de la police, les donnes
correspondent pas aux rsultats de cette tude. Selon les informations sur lensemble des forces de maintien de la paix inclut les experts
mises la disposition des chercheurs, la loi sur la violence domestique en mission. Dpartement des oprations de maintien de la paix et
(2007) de la Sierra Leone criminalise les abus sexuels commis par les de lInformation publique, UN Missions Summary Detailed by
partenaires sexuels, indpendamment du statut marital. Country , Nations Unies. http://www.un.org/en/peacekeeping/
10. LAssemble gnrale de lONU, dans une rsolution de 1965, contributors/2011/feb11_3.pdf.
recommandait un ge de 15 ans minimum pour le mariage. Assemble 23. Hendricks and Hutton, Place du genre dans la rforme de la
gnrale de lONU, Recommandation sur le consentement au mariage, dfense , 18-19.
lge minimum du mariage et lenregistrement des mariages, rsolution 24. Shelby Quast, Place du genre dans la rforme de la justice , Bote
2018 de lAssemble gnrale de lONU (XX) du 1 novembre 1965, Outils Place du genre dans la rforme du secteur de la scurit, ed.
B nin
Innocentia Apovo
Miranda Gaanderse

Bnin
EN BREF1
Population : 6 769 914 habitants ; 48,51 % dhommes, 51,49 % de femmes (2002)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 47,3 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2003)
Esprance de vie : 60,1 ans pour les hommes, 62,3 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 2005-2010)
Taux dalphabtisation : 47,9 % pour les hommes, 23,3 % pour les femmes (2002)
Taux de fcondit : 5,5 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 134 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 1 % (2008)
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 110 sur 180 (2010)
Golfe du Bnin

INTRODUCTION*
Avec ladoption de la Constitution de la Rpublique du Bnin par rfrendum populaire le 11 gouvernance du secteur de la scurit est lente6. De surcrot, linformation au sujet des ISS et de
dcembre 1990, le Bnin a t le premier pays dAfrique raliser une transition pacifique dun leur rforme au Bnin nest pas facile daccs, et aucun effort na t fourni pour la rendre plus
rgime militaire une dmocratie multipartite. Cette transition a entrain une srie de rformes accessible dans le domaine public7.
institutionnelles, dont des audits du gouvernement et une dcentralisation administrative.
Dans le secteur de la scurit, elle sest traduite par une sparation progressive de larme et Les institutions du secteur de la scurit du Bnin prouvent des difficults rduire linscurit
de la sphre politique2. Selon certaines sources, les forces armes du Bnin se limitent un rle dans le pays, notamment en raison du manque de ressources humaines, matrielles et
apolitique dans les affaires gouvernementales et les dirigeants civiles comme les chefs militaires financires et de la corruption, des abus et de lindiscipline 8. Les actes criminels tels que
font preuve dun fort engagement en faveur de relations civilo-militaires dmocratiques 3, ce les vols main arme, les braquages sur les autoroutes et autres formes de vols ont t qualifis
qui a permis un engagement plus actif de la socit civile dans la politique et la gouvernance et d endmiques , surtout en dehors des zones urbaines, o la prsence dagents de scurit est
une rorientation vers la scurit publique et humaine. Les forces armes, la police nationale et faible9. Le crime organis pose galement des problmes, en particulier les vols main arme
le systme judiciaire se sont ainsi vu confrer de nouvelles responsabilits envers la population, grande chelle et le trafic denfants, de drogues, darmes et de devises trangres perptrs
comme le prvoit la Politique nationale de scurit publique, dont la mise en uvre incombe par les rseaux transnationaux de crime organis10. Ces taux de criminalit levs ont entran
au ministre de lIntrieur et de la Scurit publique4. En dpit de progrs importants en la cration de nombreuses agences de scurit prives, dont le personnel est souvent constitu
direction de ltablissement de relations civilo-militaires dmocratiques 5, dont une amlioration danciennes recrues dmobilises des forces armes du Bnin. Toutefois, contrairement dautres
significative des relations entre les civils et les institutions du secteur de la scurit (ISS) au cours pays de la rgion, ces agences de scurit tendent cooprer troitement avec les institutions de
des vingt dernires annes, la mise en uvre des changements dans lorganisation interne et la dfense et de scurit de ltat11. Environ 50 dentre elles ont obtenu une licence dexploitation du
* Dodzi K. Kokoroko a galement contribu aux recherches initiales pour ce profil de pays. Toutes les informations ministre de lIntrieur et de la Scurit publique12.
qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes fournies par le chercheur.
52 Bnin

Le manque de scurit publique au Bnin signifie galement que les lois interdisant le harclement
sexuel, le viol, la mutilation gnitale fminine et les autres formes de violence contre les femmes LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT AU BENIN*
ne sont pas systmatiquement appliques. Une tude mene en 2010 dans le cadre du Plan
dactions de lutte contre les violences faites aux femmes a montr que 69,0 % des femmes ont t Prestation de services
victimes de violences au moins une fois dans leur vie et que 51,1 % ont souffert de traumatismes
physiques ou psychologiques suite ces violences. Parmi les victimes, 28,5 % des femmes ont Police nationale
subi des violences sexuelles et 1,4 % ont t violes entre 2 et 14 ans. Ltude a aussi mis en Direction gnrale de la police nationale
vidence des variations du nombre de victimes selon les rgions et le niveau dducation, la nette Office centrale de la protection des mineurs, de la famille et de la rpression de la traite des
tres humains
majorit des victimes (89 %) tant analphabtes ou ayant atteint un faible niveau dducation. La
Conseil de discipline
stigmatisation sociale et le risque de divorce (sans aucun droit sur la terre ou lhritage) impliquent
cole nationale de police
que peu de cas de violence contre les femmes sont formellement dnoncs la police, de sorte
cole nationale suprieure de police
que leurs auteurs restent souvent impunis13. Outre le manque de scurit et la difficult daccs Inspection gnrale des services de police
la justice, les femmes cherchant obtenir des emplois au sein des services publics ou des postes Les forces armes
dcisionnels au niveau national se heurtent de nombreux obstacles, non seulement parce que Garnison
leur niveau dalphabtisation et dducation est infrieur, mais aussi en raison des attentes et Gendarmerie nationale
de la stigmatisation sociales qui psent sur les femmes travaillant en dehors de la maison. Des Inspection technique
statistiques pour lanne 2007 indiquent que 73,23 % des employs des services publics taient Comit traite et exploitation
des hommes et seulement 26,77 % taient des femmes, dont la majorit occupait des postes de SYNAPOLICE
rang infrieur dans des ministres en charge daffaires sociales (par opposition aux questions Systme judiciaire
de dfense ou de finance). En outre, ces femmes ont souvent quitt leur emploi aprs leur mariage Conseil national suprme de la magistrature
ou la naissance dun enfant14. Ordre des avocats
Administration pnitentiaire
La reprsentation des femmes dans les ISS est galement faible. On estime que, si les femmes Organisations de la socit civile
comptent pour 20,00 % du personnel des forces armes du Bnin, elles ne reprsentent que Association des femmes juristes du Bnin
3,25 % des employs de la gendarmerie nationale (laquelle fourni galement le personnel des
tablissements pnitentiaires), 6,52 % de la police nationale et environ 3,00 % du systme Contrle
judiciaire. Il nexistait pas dassociation professionnelle de femmes dans le secteur de la scurit au
moment de la recherche, bien que la mise en place dune Amicale des femmes policires du Bnin Ministre de lIntrieur et de la Scurit publique
Ministre dtat charg de la Dfense nationale
ft prvue depuis mars 2010. Aucune des ISS tudies navait adopt de politique institutionnelle
Ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lhomme
sur le genre ou sur le harclement sexuel ni de code de conduite sensible au genre, bien que des
Ministre de la Protection sociale et de la Condition fminine
responsables des questions relatives au genre fussent actifs au sein des ministres de la Dfense,
Ministre de la Famille et de la Solidarit
de lIntrieur et de la Scurit publique et du ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits Mdiateur de la Rpublique
de lhomme. Le personnel de la police nationale et des forces armes a reu une formation sur les Commission nationale des droits de lhomme
questions de genre, dispense de manire ponctuelle par des organisations non gouvernementales Inspection gnrale dtat
(ONG) et des acteurs internationaux. Cependant, ces aspects nont pas t formellement intgrs Cour suprme
dans leurs programmes de formation rgulire. En ce qui concerne la prestation de services, les Cour constitutionnelle
services de police comptent un Office central de la protection des mineurs, de la famille et de la Assemble nationale
rpression de la traite des tres humains, qui est spcialis dans le traitement des cas de violence La Commission des lois, de ladministration et des droits de lhomme
domestique et de violence contre les femmes et les filles. Dans les tablissements pnitentiaires, La Commission des relations extrieures, de la coopration au dveloppement, de la dfense
o les hommes et les femmes sont dtenus sparment, les dtenues enceintes ont droit des et de la scurit
contrles mdicaux rguliers et peuvent tre transfres dans des tablissements mdicaux Organisations de la socit civile
spcialiss ou des hpitaux si ncessaire. Elles sont aussi autorises garder leur enfant auprs
delles jusqu ce quil atteigne lge de 4 ans. Dans toutes les ISS tudies, il existe des mcanismes * Il sagit ici uniquement des institutions incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.
de contrle interne et externe, comme le Mdiateur de la Rpublique, la Commission nationale
Bnin 53

des droits de lhomme et lInspection gnrale dtat. En revanche, le contrle par la socit civile scurit publique (applique par le ministre de lIntrieur et de la Scurit publique), ainsi que
demeure minimal dans tous les cas mme si lgrement plus prsent dans le cas de la police et des politiques et des livres blancs sur la scurit au niveau institutionnel au sein de la police et
se limite gnralement des formations destines au personnel. de la gendarmerie. Les documents en question sont confidentiels et nont pas pu tre consults.

2. Politiques/lois nationales relatives au genre :


I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA Plan daction de lutte contre les violences faites aux femmes (juin 2010). Elabor dans
un processus conjoint par le ministre de la Famille et de la Solidarit, le Parlement et des
GOUVERNANCE NATIONALE organisations de la socit civile, avec le soutien de bailleurs de fonds internationaux, des
Nations Unies et dorganisations non gouvernementales, ce plan daction comprend 3 objectifs
globaux :
La Constitution de la Rpublique du Bnin, qui demeure le principal texte rgissant le secteur de
la scurit, dfinit les principes de lorganisation, des obligations et de la supervision des forces 1. Dvelopper un arsenal juridique appropri et une rglementation administrative favorables
armes. Lapplication de ces principes est assure par des contrles et des sanctions imposs par la la lutte contre les violences faites aux femmes et aux filles.
Cour suprme et la Cour constitutionnelle, le Conseil national de scurit intrieure jouant un rle 2. Contribuer une meilleure connaissance par les diffrents acteurs de toutes les couches
consultatif. Cependant, en raison du taux lev danalphabtisme au sein du personnel du secteur sociales et de tous les groupes socioprofessionnels du phnomne des violences faites aux
de la scurit, ces dispositions sont mal connues ou mal comprises. Par consquent, un nombre femmes et aux filles.
limit de cas est port devant les tribunaux15. LAssemble nationale supervise plus activement le
3. Contribuer lamlioration du statut socio-conomique des femmes et une meilleure prise
secteur de la scurit, en particulier le budget militaire. Elle na toutefois pas labor de lgislation
en charge des femmes et des filles victimes de violence.
en matire de politique de dfense, bien quelle ait examin, dbattu et amend celle qui lui
a t soumise par lexcutif 16. Elle a galement le pouvoir de mobiliser les forces de scurit Ces objectifs se fondent sur 3 lignes dintervention : des dispositions lgales et administratives,
comme larme ou la gendarmerie pour dfendre le territoire national17. la mobilisation et la communication sociale, et la prise en charge et la radaptation des
femmes victimes de violence. Le plan daction comprend un cadre daction logique et exhaustif,
Bien que le Bnin se soit dot dune Politique de dfense nationale et dune Politique de scurit lnonciation des rsultats escompts, des indicateurs, des cots et des points de contact.
nationale, ces directives sont appliques par chaque institution ou ministre individuellement et
ne constituent pas une stratgie globale pour le secteur de la scurit18. La politique nationale sur
La politique nationale de promotion du genre au Bnin (2007). Elabore avec laide des
Nations Unies et de bailleurs de fonds internationaux, cette politique a pour objectif global de
le genre est dfinie par la Politique nationale de promotion du genre au Bnin, adopte en 2007, raliser au Bnin, dici 2025, lgalit et lquit entre les hommes et les femmes en vue dun
et le Plan daction de lutte contre les violences faites aux femmes, approuv en 2010. Il existe dveloppement humain durable. Elle nonce 5 objectifs stratgiques :
galement des lois sur les mariages prcoces et forcs, sur le trafic denfants et sur le harclement
sexuel. En outre, la Commission des lois, de ladministration et des droits de lhomme compte 13 1. Mettre en place des mesures rendant effective lgalit entre hommes et femmes dans
hommes et 3 femmes, tandis que la Commission des relations extrieures, de la coopration au laccs lducation, lalphabtisation et aux structures dcisionnelles dans toutes les
dveloppement, de la dfense et de la scurit est constitue uniquement dhommes. Bien que le sphres (individuelle, familiale, communautaire, nationale et internationale).
ministre de la Protection sociale et de la Condition fminine ne participe pas la supervision du 2. Renforcer linstitutionnalisation du genre tous les niveaux, ainsi que lapplication effective
secteur de la scurit, il a dj collabor avec la police et la gendarmerie sur ces questions. des conventions et textes nationaux favorables lgalit et lquit entre les hommes et
les femmes.
Le Bnin est galement tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux qui 3. Renforcer lengagement de la socit civile et la sensibilisation des femmes et des hommes
appellent les institutions du secteur de la scurit redoubler defforts pour garantir lgalit la promotion du genre, tout en assurant une bonne implication des hommes dans le
des sexes, tel que la Convention des Nations Unies pour llimination de toutes les formes de processus.
discrimination lgard des femmes (1979), les rsolutions du Conseil de scurit des Nations
4. Assurer lautonomisation des femmes et une meilleure prise en compte du genre dans les
Unies sur les femmes, la paix et la scurit (2000-2010), le Protocole de lUnion africaine relatif
plans de dveloppement communaux.
aux doits de la femme en Afrique (2003) et le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO
(2008). Pour de plus amples informations ce sujet, voir page 13. 5. Rduire la pauvret montaire des femmes et des hommes et leur assurer un accs et un
contrle quitables aux ressources.
1. Lois/politiques de scurit nationale : il existe une Politique de dfense nationale La politique comprend un cadre logique exhaustif de rsultats et dindicateurs, ainsi quun
(mise en uvre par le ministre dtat charg de la Dfense nationale), une Politique nationale de
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plan de mise en uvre (incluant un projet pilote). Elle se concentre en grande partie sur des
questions socio-conomiques comme le mariage, lducation, lemploi, les soins mdicaux II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
et les droits fonciers. Bien quelle ne couvre pas explicitement le secteur de la scurit, son SERVICES DE POLICE
objectif daugmenter la reprsentation des femmes dans les ministres nationaux a un impact
sur ceux qui rgissent les ISS. La police nationale est soumise lautorit du ministre de lIntrieur et de la Scurit publique.
La loi n 2006-19 du 5 septembre 2006 sur la prvention du harclement sexuel et la protection La Direction gnrale de la police nationale est responsable de la coordination des activits de la
des victimes. police nationale : les dpartements techniques (administration de la police, scurit publique,
police judiciaire, renseignements gnraux et surveillance du territoire, et lcole nationale de
La loi n 2006-04 du 10 Avril 2006 sur les conditions de dplacement des mineurs et la police), les dpartements externes (postes de police rgionaux/centraux/locaux, units spciales
rpression de la traite des enfants en Rpublique du Bnin.
de police et postes frontire), les compagnies rpublicaines de scurit, la brigade anti criminalit,
La loi n 2002-07 portant Code des personnes et de la famille (2002) : les articles 119 123 lunit recherche, assistance, intervention et dissuasion (RAID) et la brigade de protection du
portent sur le mariage prcoce et forc. littoral et de lutte contre la pollution20. La police nationale, qui est active principalement dans les
La Constitution de la Rpublique du Bnin (1990) : elle prvoit lgalit entre les hommes et les zones urbaines, a t accuse de violence contre les civils dans les centres-villes21. Un nombre
femmes et interdit les discriminations bases sur le sexe. En vertu de larticle 26, ltat assure croissant dorganisations de la socit civile (OSC) a endoss un rle de surveillance en dnonant
tous lgalit devant la loi sans distinction dorigine, de race, de sexe, de religion, dopinion les violences policires, comme le passage tabac de suspects et les arrestations et dtentions
politique ou de position sociale. Lhomme et la femme sont gaux en droit. Ltat protge la arbitraires de civils22. La police nationale a aussi t dcrite comme mal quipe et entraine
famille et particulirement la mre et lenfant. Il veille sur les handicaps et les personnes et mine par une corruption gnralise 23. En rponse ces allgations, le gouvernement a
ges . recrut des agents supplmentaires, construit plus de postes de police et modernis lquipement.
Par ailleurs, en 2004, plusieurs agents de police accuss de corruption ont t renvoys 24.
3. Commissions parlementaires sur la scurit : il existe 2 commissions parlementaires En outre, une dcentralisation est de plus en plus srieusement envisage en vue dtablir des
travaillant sur le secteur de la scurit. services de police locaux, en particulier dans les nouvelles communes25.

La Commission des lois, de ladministration et des droits de lhomme : compose de 16 Le 11 mars 2010, la police nationale comptait 2 360 employs : 2 206 hommes (93,48 %) et
membres, dont 3 femmes (18,75 %), et prside par une femme. 154 femmes (6,52 %). Une Amicale des femmes policires du Bnin est en voie de cration, ses
La Commission des relations extrieures, de la coopration au dveloppement, de la dfense statuts ayant dj t rdigs. La police nationale na pas de politique sur lgalit des sexes, ni de
et de la scurit : ses 16 membres sont tous des hommes. coordinateur des activits relatives au genre. Toutefois, le ministre de lIntrieur et de la Scurit
publique a nomm un responsable des questions relatives au genre qui plaide en faveur dune
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : parmi les 83 membres intgration de perspectives de genre auprs du gouvernement. Bien quelle nait pas adopt de
du Parlement du Bnin, 9 (10,8 %) sont des femmes et 74 (89,2 %) sont des hommes19. politique sur le harclement sexuel ni de code de conduite sensible au genre, la police nationale
comprend un conseil de discipline qui mne des enqutes et impose des sanctions en cas de faute
5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine professionnelle. Des pratiques de gestion des ressources humaines discriminatoires sont encore
rpandues, telles que limiter le recrutement aux hommes et aux femmes non maris et renvoyer
dans le contrle du secteur de la scurit : le ministre de la Protection sociale et de
les femmes qui tombent enceintes pendant leur formation ou leur priode dessai. La formation
la Condition fminine ne participe pas la supervision du secteur de la scurit. Toutefois, le
du personnel de la police nationale sur les questions de genre est assez limite et dispense de
ministre et la police ou la gendarmerie collaborent parfois de manire informelle par des actions
manire ponctuelle, gnralement par des organisations non gouvernementales (ONG) ou par les
conjointes dans des cas de trafic denfants ou de sortie illgale denfants du territoire national.
Nations Unies. Le Groupe de travail sur les violences sexuelles qui regroupe 21 institutions, dont
Dans des circonstances exceptionnelles, le ministre est galement intervenu dans des cas de
des ONG, les Nations Unies, des ministres nationaux et des institutions du secteur de la scurit,
harclement sexuel ou de violence sexiste perptrs par des membres du personnel de la police
ainsi que la police nationale, constitue un autre mcanisme de collaboration important. En ce qui
pour demander rparation pour les victimes.
concerne la prestation de services, lOffice central de la protection des mineurs, de la famille et
de la rpression de la traite des tres humains (OCPMRTEH) est spcialis dans le traitement des
cas de violence domestique et de violence contre les femmes et les filles. Un certain nombre de
mcanismes de surveillance ont galement t mis en place. En interne, lInspection gnrale
des services de police est lorgane de contrle et le service dinspection de la police. Le contrle
externe est effectu par le Mdiateur de la Rpublique, la Commission nationale des droits de
Bnin 55

lhomme, lInspection gnrale dtat et lInspection gnrale du ministre de lIntrieur et de 5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence
la Scurit publique. Aucune information dtaille relative la surveillance par des OSC ntait sexiste : aucune na pu tre identifie.
disponible.
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : dans la majorit des cas, linspecteur gnral de la police, qui
POLITIQUES ET PROCDURES est le directeur technique des services de contrle interne de la police, traite les plaintes dposes
contre les agents de police. Les preuves et les tmoignages sont recueillis conformment larticle
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. 7 (voir point 3 ci-dessus). Le dcret 69-06 du 7 janvier 1969 relatif au conseil de discipline dfinit
les motifs pour lesquels un agent de police peut comparatre devant le conseil de discipline :
2. Politiques de ressources humaines : fautes rptes ;
Mariage : Les candidats un concours direct daccs lun quelconque des corps de la Police infractions graves durant le service ;
Nationale sont recruts clibataires et considrs comme tels jusqu leur titularisation et
nomination (article 74 du dcret n 97-622 du 30 dcembre 1997 portant statuts particuliers infractions disciplinaires graves ;
des corps des personnels de la police nationale). Les fonctionnaires de police ne peuvent infractions contre lhonneur.
contracter mariage que sils sont en possession dune autorisation crite du ministre de
tutelle ou sil ny a aucune opposition, deux mois aprs le dpt de la demande dautorisation Les sanctions pouvant tre imposes dans ces cas comprennent le redressement comportemental
(article 18 de la loi n 93-010 du 4 aot 1993 portant statut spcial des personnels de la police par des mesures disciplinaires et la suspension du service. Bien que le harclement sexuel brutal
nationale). et la violence sexiste soient gnralement considrs comme relevant de ces catgories de fautes,
il nest pas certain quils soient identifis et traits de manire spcifique dans le dcret26.
Grossesse : En ce qui concerne llve de sexe fminin, toute grossesse intervenue en cours
de scolarit ou de stage probatoire entrane la rvocation pure et simple de lintresse
(article 74 du dcret n 97-622 du 30 dcembre 1997 portant statuts particuliers des corps des
personnels de la police nationale). STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
Cong de maternit/de paternit et allaitement : les femmes agents de police ont droit 14
semaines de cong de maternit : 6 avant laccouchement et 8 aprs. A leur retour en fonction, 7. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. Toutefois, la police
elles ont droit 1 heure de repos par jour. Les hommes agents de police ont droit 3 jours de nationale relve de la juridiction du ministre de lIntrieur et de la Scurit publique, lequel
cong de paternit, comme le veut la norme dans les institutions gouvernementales (article 85 compte un groupe responsable des questions de genre qui dfend les questions de parit des
de la loi n 93-010 du 4 aot 1993 portant statut spcial des personnels de la police nationale). sexes auprs des autorits gouvernementales. Ce groupe compte 7 employs, 5 femmes et 2
hommes (71,43 %).
Soins mdicaux : tous les agents de police ainsi que leur conjoint et leurs enfants ont droit
des soins mdicaux gratuits.
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : lOCPMRTEH est spcialis dans
le traitement des cas de violence domestique et de violence contre les femmes et les filles. Si la
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune au niveau institutionnel. Toutefois, des lois police soccupe de la majorit de ces crimes, les cas plus complexes sont adresss cette structure
nationales traitent des cas de faute professionnelle et sappliquent galement la police nationale. spcialise, qui reoit des plaintes de la part de femmes comme dhommes. Actuellement, loffice
Par exemple, la loi n 2006-19 du 5 septembre 2006 concerne la prvention du harclement sexuel est bas Cotonou, la capitale conomique, et comprend 11 agents de police, dont 4 femmes
et la protection des victimes, tandis que larticle 7, alina 2 de la loi n 93-010 prvoit que toute (36,36 %). Il compte galement 6 employs civils, dont des assistants sociaux et des psychologues.
faute commise par un fonctionnaire de police dans lexercice ou loccasion de lexercice de ses Il est financ par ltat et bnficie du soutien technique, logistique, matriel et financier dautres
fonctions lexpose une sanction disciplinaire, sans prjudice, le cas chant, des peines prvues partenaires, comme lUNICEF et la fondation Terre des hommes.
par la loi pnale. Lapprciation de la faute est soumise au rgime du droit administratif .
9. Mcanismes de collaboration : une collaboration formelle a lieu au sein du Groupe de
4. Code de conduite sensible au genre : il existe un code dontologique et un code de travail sur les violences sexuelles, qui regroupe 21 institutions, dont des ONG et des organisations
conduite (voir point 21 ci-dessous). Il na toutefois pas t possible de dterminer sils sont internationales, comme Terre des hommes, UNICEF Bnin et le Bureau central dassistance
sensibles au genre ou non. technique de lUnion europenne, ainsi que les ministres de la Famille et de la Solidarit
56 Bnin

nationale, de lIntrieur, de la Dfense nationale et du Travail. A lintrieur de ce groupe de travail, 2. soutenir le personnel fminin dans la gestion de sa carrire et en identifier les manquements ;
la police nationale sige au Comit traite et exploitation, qui se runit une fois par mois. 3. reprsenter la Direction gnrale de la police nationale lors des sminaires et autres runions
nationales et internationales traitant des questions de genre et dgalit des chances dans
laccession aux postes publics ;
PERSONNEL 4. couter et aider les collgues qui en ont besoin ;
5. motiver les tudiantes de niveau secondaire et postsecondaire participer aux concours
10. Part du personnel fminin et masculin : la date du 11 mars 2010, la police nationale dadmission la police nationale ;
comptait un total de 2 360 employs : 2 206 hommes et 154 femmes (6,52 %). Parmi elles, 24
femmes taient admissibles la retraite en dcembre 2010. Au total des employs, on peut 6. mettre en place des mesures prventives pour la protection des enfants, des femmes et de leur
encore ajouter les 1 339 recrues en formation dans les 2 coles nationales de police27, dont 1 267 proprit ;
hommes et 72 femmes (5,38 %). 7. promouvoir la coopration entre lAmicale des femmes policires du Bnin et dautres
associations similaires du pays, de la sous-rgion ou du reste du monde28.
11. Grade du personnel fminin et masculin : les hommes occupent la majorit des
postes de haut rang de la police nationale. On ne compte que 3 femmes commissaires de Il existe galement un syndicat des agents de police appel SYNAPOLICE dont ladhsion est ouverte
seconde classe : 1 commissaire Wxlacodji, 1 chef de brigade pour la protection des mineurs et 1 aux femmes comme aux hommes. Son rle se concentre sur la reprsentation du personnel de la
commissaire adjointe responsable de la localit de Vodj. En outre, 6 femmes sont en formation police nationale. Il na pas le droit dentrer en grve (les grves sont interdites tout le personnel
lcole nationale suprieure de police en vue de devenir commissaires. militaire et paramilitaire, y compris la police)29. SYNAPOLICE est dirig par un secrtariat comptant
11 membres, dont 1 femme (9,09 %).
12. Taux de dpart du personnel : ce type de donnes nest pas enregistr.
18. Infrastructures/quipements spcifiques pour le personnel fminin et masculin :
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun pour le pendant sa formation, le personnel fminin de la police nationale bnficie de sanitaires et de
recrutement gnral. Les femmes sont recrutes selon les mmes procdures que les hommes logements spars. Les femmes et les hommes ne sont regroups que lors des repas et des
tous les niveaux. Cependant, pour le grade de commissaire, un quota pour le recrutement direct exercices de groupe. Les uniformes sont diffrents : les hommes portent des pantalons et les
de femmes a t introduit pour la premire fois en 2006 (1 poste tait rserv aux femmes cette femmes portent des jupes. En revanche, les tenues prvues pour le maintien de lordre public sont
anne-l). En 2008, 2 postes leur taient rservs, et le double en 2009. Il na toutefois pas t identiques pour tous les membres du personnel.
possible de confirmer si ces quotas ont t remplis.

14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune. FORMATION

15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucun. 19. Formation sur le genre : les formations sur les questions de genre sont dispenses de
Les hommes et les femmes ont accs toutes les units de la police nationale. Seule lunit RAID manire ponctuelle, gnralement par des ONG. En 2010, par exemple, Care International a
na jamais compt de personnel fminin. organis, dans le cadre de son programme Empower, 4 sessions de formation de 5 jours chacune
pour les policires au sujet des droits des femmes et de la violence contre les femmes et les filles.
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement Dautres ONG ont galement propos des formations, mais il a na pas t possible de trouver le
du personnel fminin : mis part le quota pour le recrutement de commissaires, aucune dtail de ces programmes.
mesure spcifique nest mise en uvre.
20. Systmatisation de la prise en compte du genre dans la formation : aucune na
17. Associations professionnelles de femmes : aucune. Toutefois, la cration de lAmicale t identifie.
des femmes policires du Bnin a t initie en mars 2010. Les actes fondateurs sont encore en
prparation et devaient tre soumis lAssemble gnrale des policires le 8 mars 2011. Les
objectifs de cette association sont :
1. assurer la promotion des droits des femmes au sein des services de police ;
Bnin 57

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE 23. Contrle par la socit civile : un nombre croissant dOSC a endoss un rle de
surveillance, en dnonant les abus commis par la police nationale, lui attribuant la responsabilit
21. Mcanismes/organes de contrle interne : la mission de lInspection gnrale des dactes illicites de plus en plus nombreux33. Aucune information supplmentaire ntait disponible
services de police (IGSP) est clairement dfinie au chapitre II, article 12 du dcret n 2008-817 du ce sujet.
31 dcembre 2008 portant attributions, organisation et fonctionnement de la Direction gnrale
de la police nationale : lInspection gnrale des services de police est lorgane de contrle et 24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
dinspection des services de police. Rattache la Direction gnrale de la police nationale, elle perptrs par le personnel de la police : aucune information. Aucun cas de discrimination
est charge : ou de violence sexiste na t signal au sein de la police.
du contrle, de linspection et de laudit de tous les services de la police nationale ;
des enqutes judiciaires mettant en cause les personnels de la police nationale ;
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES
des tudes et enqutes administratives ayant pour but lamlioration du fonctionnement des
services ; ARMES ET DE LA GENDARMERIE
du contrle du respect du code dthique et de dontologie en vigueur ;
de toutes autres missions portant sur le fonctionnement des services . Les forces armes du Bnin qui comprennent larme, la marine et les forces ariennes et
la gendarmerie sont toutes deux sous la supervision du ministre dtat charg de la Dfense
LInspection gnrale des services de police constitue donc un organe de contrle qui examine nationale et partagent beaucoup de politiques et de lois. Le ministre est en charge de la politique
tout cas relevant des comptences prcites concernant le personnel fminin et masculin, ainsi de dfense nationale, sous lautorit du prsident. Les statistiques rcentes des forces armes
que les infractions au droit pnal. Elle na pas de mandat spcifique en lien avec les questions de indiquent que larme compte 8 000 9 000 recrues et les forces ariennes, 500 800. Les chiffres
genre. Son personnel compte 1 policire30. concernant la marine ntaient pas disponibles. Les forces armes sont diriges par le chef du
personnel gnral, avec lappui du chef du personnel gnral adjoint, des commandants de force
22. Mcanismes/organes de contrle externe : les institutions externes responsables du et des chefs dunits des forces conjointes34. Fonde en aot 1961, la gendarmerie compte 2 800
contrle et de la supervision de toutes les institutions tatiques, y compris la police nationale, recrues et dtient lautorit sur les 90 % du territoire national habits par 81 % de la population du
sont les suivantes : Bnin. Depuis 2006, elle se trouve sous les ordres dun brigadier gnral, et joue le rle de police
administrative, de brigade criminelle et de police militaire, ses responsabilits se chevauchant
le Mdiateur de la Rpublique, dont le rle est de garantir le respect des droits des citoyens souvent avec celles de la police nationale. La gendarmerie est toutefois responsable de la scurit
par ladministration ;
des zones rurales et des autoroutes, tandis que la police nationale couvre les zones urbaines35.
la Commission nationale des droits de lhomme, dont la mission est de garantir la promotion
des droits humains, entre autres en organisant des sminaires et des symposiums, ainsi que de Selon des estimations rcentes, les femmes reprsenteraient environ 20,00 % du personnel des
contribuer leur protection, par lexamen des cas de violation des droits des citoyens et leur forces armes et 3,25 % du personnel de la gendarmerie. Il existe des quotas de recrutement de
rsolution lamiable en jouant le rle de mdiateur entre les citoyens et ltat31 ; femmes, mais ils varient dune anne lautre. La gendarmerie prsente un quota de minimum
lInspection gnrale dtat, cre pour inspecter toutes les institutions tatiques, qui mne 1 femme par dpartement. Les forces armes et la gendarmerie nont pas adopt de politique
frquemment des enqutes et produit de nombreux rapports32 ; institutionnelle sur lgalit des sexes ou le harclement sexuel. Cependant, il existe un responsable
des questions relatives au genre au sein du ministre de la Dfense. En labsence dun code de
lInspection gnrale du ministre de lIntrieur et de la Scurit publique, lequel est en charge conduite sensible au sexospcificits et de procdures suivre pour les cas de harclement sexuel
de la supervision de la police nationale.
ou de violence sexiste perptrs par le personnel militaire, les forces armes sen remettent au
systme de justice pnale et aux mcanismes de contrle interne, soit la Garnison pour les forces
Il est noter que ces institutions sont des organes extrajudiciaires qui facilitent le rglement des
armes et lInspection technique pour la gendarmerie. Les mcanismes de contrle externe
litiges. Si la mdiation ou la rsolution du conflit par ces organes choue, les cas sont ports devant
sont similaires ceux de la police nationale et dpendent du Mdiateur de la Rpublique, de
les tribunaux. En outre, si ces institutions nont pas de mandat spcifique concernant les questions
la Commission nationale des droits de lhomme et de lInspection gnrale dtat. Le personnel
de genre, elles doivent toutefois les examiner dans le cadre de leurs obligations gnrales. Enfin, le
des forces armes et de la gendarmerie na reu quune formation minimale sur les questions de
ministre de lIntrieur et de la Scurit publique joue lui aussi un rle de supervision.
genre, principalement de la part dONG.
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POLITIQUES ET PROCDURES armes na pas t accessible au chercheur.

1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. 5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : pas de procdure spcifique. Cependant,
2. Politiques de ressources humaines : pour les forces armes comme pour la gendarmerie, les auteurs de tels actes doivent en rpondre devant la justice pnale. De surcrot, larticle 33 de
les politiques de gestion des ressources humaines sont rgies par le dcret n 79-287 du 30 la loi n 2005-43 du 26 juin 2006 prvoit que toute faute commise par les personnels militaires,
octobre 1979 dterminant le dlai de service au niveau des personnels militaires des forces dans lexercice ou loccasion de lexercice de leurs fonctions, en raison de sa gravit, les expose
armes populaires du Bnin avant de contracter mariage et la loi n 2005-43 du 26 juin 2006 une sanction disciplinaire professionnelle ou statutaire, sans prjudice, le cas chant, des
portant statut gnral des personnels militaires des forces armes bninoises. Ils prvoient les peines prvues par la loi pnale ou dautres textes. Laction disciplinaire est indpendante de
dispositions suivantes : laction pnale . Les recherches nont pas permis dtablir si ces dispositions faisaient rfrence
spcifiquement au harclement sexuel et la violence sexiste.
Mariage : concernant les nouvelles recrues et celles effectuant leur service militaire, larticle
2 du dcret n 79-287 du 30 octobre 1979 prvoit que Les camarades jeunes gens et jeunes
filles clibataires et sans enfants, appels sous les drapeaux en application du dcret n 78-370
du 30 dcembre 1978 ne peuvent pas, durant le service lgal et mme pendant la priode STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
subsquente de leur maintien en activit, prtendre contracter mariage . Nanmoins, pour
les recrues qui dsirent mener une carrire long terme dans les forces armes, le droit au 6. Structures internes traitant des questions de genre : un responsable des questions
mariage est accord aprs trois ans de service. A cet gard, larticle 3 du mme dcret prvoit relatives au genre est actif au sein du ministre de la Dfense. Aucune information supplmentaire.
que les jeunes gens et jeunes filles dsireux de contracter mariage aprs le dlai de service
spcial larticle 2 sont tenus dadresser par la voie hirarchique une demande dautorisation 7. Mcanismes de collaboration : en externe, des ONG et des associations ayant une
de contracter mariage au chef dtat major gnral des armes . En cas de mariage du expertise dans le traitement des cas de violences interviennent auprs des brigades afin que
militaire, il bnficie de 3 jours de repos ; en cas de mariage dun enfant du militaire il bnficie justice soit rendue, comme cest le cas de Care International avec son programme Empower et de
de 2 jours de repos (articles 4 et 53 de la loi n 2005-43 du 26 juin 2006). lAssociation des femmes juristes du Bnin.
Grossesse : Les jeunes gens et jeunes filles qui ne remplissent pas les conditions dfinies aux
articles 2 et 3, ne doivent avoir un enfant, sans avoir accompli 5 ans de service effectif dans les
forces armes populaires du Bnin (article 4 du dcret n 79-287 du 30 octobre 1979). PERSONNEL
Cong de maternit : Le personnel fminin bnficie dun cong de maternit pay. Le
cong de maternit dune dure de 14 semaines dont 6 semaines avant et 8 semaines aprs 8. Part du personnel fminin et masculin : bien que les chiffres exacts ne soient pas
laccouchement, est accord au personnel fminin sur demande appuye dun certificat disponibles, on estime que le personnel se compose de 80 % dhommes et 20 % de femmes36.
mdical (article 53 de la loi n 2005-43 du 26 juin 2006). Dans la gendarmerie, le pourcentage dhommes slve 96,75 %, contre 3,25 % de femmes37.

Cong de paternit : Le personnel masculin a droit 3 jours de cong de paternit aprs la 9. Grade du personnel fminin et masculin : dans les forces armes, 99,5 % des postes
naissance dun enfant.
de haut rang sont occups par des hommes et 0,5 % par des femmes. Dans la gendarmerie, 151
Allaitement : Le personnel fminin de retour de maternit a droit, ds sa reprise de service, hommes (98,69 %) et 2 femmes (1,31 %) occupent des postes levs.
des repos pour allaitement dont la dure ne peut excder 1 heure par journe de travail jusqu
ce que lenfant ait atteint lge de 15 mois (article 53 de la loi n 2005-43 du 26 juin 2006). 10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions
de maintien de la paix : en fvrier 2011, le personnel des oprations de maintien de la paix
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune au niveau institutionnel. Cependant, fourni par le Bnin tait compos de la faon suivante38 :
certaines lois traitent des cas de faute professionnelle et sappliquent galement aux forces
armes. Ainsi, la loi n 2006-19 du 5 septembre 2006 concerne la prvention du harclement
sexuel et la protection des victimes.

4. Code de conduite sensible au genre : aucune information. Le code de conduite des forces
Bnin 59

MISSION DE LONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL 15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : mis part les quotas (voir point 11 ci-dessus), il nexiste aucune initiative
MINUSTAH (Hati) Agents de police 40 1 (2,44 %) 41 de promotion de la participation des femmes dans les forces armes ou dans la gendarmerie.
Total MINUSTAH 40 1 (2,44 %) 41
16. Associations professionnelles de femmes : aucune. La constitution de syndicats nest
MONUSCO Agents de police 21 2 (8,70 %) 23
pas autorise dans les forces armes et la gendarmerie, et la cration dassociations de personnel
(Rpublique Experts en mission 13 0 13 est dcourage.
dmocratique du
Congo) Contingent militaire 445 4 (0,89 %) 449
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin
Total MONUSCO 479 6 (1,24%) 485
et masculin : pendant leur formation, les hommes et les femmes bnficient de sanitaires et de
MINUL (Liberia) Experts en mission 2 0 2 logements spars et portent des uniformes diffrents. Auparavant, les femmes devaient porter
Contingent militaire 1 0 1 une jupe. Aujourdhui, les uniformes ont t rforms et les femmes comme les hommes portent
des pantalons. Les chaussures des hommes et des femmes sont diffrentes, et proposes dans des
Total MINUL 3 0 3
tailles plus petites pour les femmes.
MINUS (Soudan) Experts en mission 5 0 5
Total MINUS 5 0 5
FORMATION
ONUCI (Cte dIvoire) Agents de police 40 4 (9,10 %) 44
Experts en mission 6 2 (25,00 %) 8 18. Formation sur le genre : les formations spcifiques sur les questions de genre sont rares,
Contingent militaire 406 21 (4,92 %) 427 et gnralement dispenses de manire ponctuelle par des organisations externes, comme des
ONG ou les Nations Unies. Depuis 2009, 9 femmes et 6 hommes ont particip une formation
Total ONUCI 452 27 (5,64 %) 479 de 3 semaines sur les violences contre les femmes et les filles dispense par USAID et Care
Total des contributions du Bnin 979 34 (3,36 %) 1 013 International en partenariat avec la coopration franaise.

11. Taux de dpart du personnel : le taux total de dmission des forces armes est estim 19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
10 %. Les taux de dpart ventils par sexe ne sont pas disponibles. formation : avant 2009, des ONG comme Dignit Fminine ou Africa Obota avaient dispens
quelques formations sur les droits de lhomme, lesquelles abordaient les droits des femmes en
particulier. Aucune information sur des formations de ce type plus rcentes na t identifie39.
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : il existe des quotas de
recrutement de personnel fminin pour les forces armes et la gendarmerie, mais ils varient dune
session de recrutement lautre. Les quotas spcifiques des sessions passes ou venir nont pas
pu tre communiqus. Dans la gendarmerie, les quotas imposs depuis 2006 slvent 1 femme CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
au minimum par dpartement.
20. Mcanismes/organes de contrle interne : les principaux organes de contrle et de
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune na pu tre supervision sont la Garnison pour les forces armes et lInspection technique pour la gendarmerie.
dentifie. Les recherches nont pas permis didentifier plus de dtails au sujet de ces deux structures.

14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : 21. Mcanismes/organes de contrle externe : le Mdiateur de la Rpublique, la
dans le pass, les femmes occupaient gnralement des postes lis aux soins mdicaux, la Commission nationale des droits de lhomme et lInspection gnrale dtat (voir la section sur les
communication et ladministration. Aujourdhui, les femmes reoivent la mme formation que services de police, point 22) sont les structures externes en charge du contrle et de la supervision
les hommes et occupent des postes dans toutes les units. de toutes les institutions tatiques.

22. Contrle par la socit civile : aucun.


60 Bnin

23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste 5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune. Les cas de traite des tres
perptrs par le personnel des forces armes : aucun cas na pu tre identifi. humains, de violence domestique, dexploitation sexuelle et dabus sexuel sont traits de la mme
faon que les autres infractions par le systme de justice pnale.

IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU STRUCTURE INSTITUTIONNELLE


SYSTME JUDICIAIRE
6. Structures internes traitant des questions de genre : le ministre de la Justice, de la
Lgislation et des Droits de lhomme compte un responsable des questions relatives au genre.
Le ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lhomme est en charge du systme
judiciaire au Bnin, lequel est rgi par deux textes fondamentaux : la loi n 2001-37 du 27 aot
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : aucune. Certaines ONG grent
2002 portant organisation judiciaire en Rpublique du Bnin et la loi n 2001-35 du 21 fvrier
toutefois des programmes dassistance juridique aux femmes victimes de violence ou dagression
2003 portant statut de la magistrature en Rpublique du Bnin. La Cour constitutionnelle
sexuelle.
est la principale gardienne des droits et liberts fondamentaux 40. Toutefois, les procs
retards, le manque de personnel et une certaine perception de la corruption dans le secteur de
la justice restent de gros problmes 41. 8. Mcanismes de collaboration : le systme judiciaire collabore avec des ONG et des
associations qui mnent des campagnes de sensibilisation et dducation afin de combattre
Le 30 dcembre 2009, le personnel de la justice se composait de 3 % de femmes, dont 1 des 7 la violence contre les femmes et les discriminations sexistes. Le ministre de la Justice, de la
juges de la Cour constitutionnelle. Il nexiste pas de quotas de recrutement de personnel fminin Lgislation et des Droits de lhomme collabore galement avec le ministre de la Protection sociale
dans le secteur de la justice, ni dans les coles de droit. LAssociation des femmes juristes du Bnin et de la Condition fminine. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
(AFJB ) a t fonde en 1990 afin de promouvoir les droits humains, et les droits des femmes en
particulier. Bien que le ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lhomme compte
un responsable des questions relatives au genre, le systme judiciaire du Bnin napplique pas de PERSONNEL
politiques ni de procdures sensible au genre. Le Conseil national suprme de la magistrature et
lOrdre des avocats sont responsables du contrle interne. Les mcanismes de contrle externe 9. Part du personnel masculin et fminin : le 30 dcembre 2009, le personnel de la justice
sont similaires ceux de la police nationale et des forces armes et dpendent du Mdiateur de la comptait 3 % de femmes et 97 % dhommes. Sur les 27 inspecteurs judiciaires en formation, 2 sont
Rpublique, de la Commission nationale des droits de lhomme et de lInspection gnrale dtat. des femmes (7,40 %). En outre, des 43 stagiaires forms en cours de carrire, 3 sont des femmes
La socit civile ne joue pas un rle actif dans le contrle du systme judiciaire. (6,97 %). Un total de 146 avocats sont inscrits lOrdre des avocats du Bnin, dont 21 femmes
(14,38 %).
POLITIQUES ET PROCDURES
10. Nombre de juges hommes et femmes : les juges de la Cour constitutionnelle sont au
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. nombre de 7, dont 1 femme (14,28 %). Avant 2008, la Cour constitutionnelle tait systmatiquement
prside par une femme.
2. Politiques de ressources humaines : le personnel du secteur judiciaire est soumis
au Statut gnral des agents permanents de ltat42, dans lequel les questions de gestion des 11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun.
ressources humaines sont traites aux articles 80, 83 et 85 (vacances et congs maladie), 94
(cong de maternit) et 161 (retraite). 12. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.

3. Politique sur le harclement sexuel : aucune politique na pu tre identifie. Cependant, 13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
des lois nationales traitent des cas de faute professionnelle. Ainsi, la loi n 2006-19 du 5 septembre des femmes juges et procureures : aucune.
2006 concerne la prvention du harclement sexuel et la protection des victimes.
14. Associations professionnelles de femmes : fonde en 1990, lAFJB est une association
4. Code de conduite sensible au genre : aucun. qui promeut les droits humains, en insistant en particulier sur les droits des femmes. Elle gre
Bnin 61

3 centres dassistance au Bnin, qui offrent des conseils juridiques aux hommes et aux femmes sont dtenus les prisonniers en dtention provisoire et les prvenus en attente de jugement. Il
qui se heurtent des problmes de succession, de paternit, de garde denfant ou de conflit existe galement une prison proximit de chacun des 7 tribunaux. En raison des contraintes
domestique43. spatiales46 et des retards de procdure47, la surpopulation est un problme gnralis en milieu
carcral. En juillet 2007, 79,6 % des dtenus taient en dtention provisoire ou en attente de
jugement. En 2006, le taux doccupation des tablissements pnitentiaires slevait 307,1 %, soit
FORMATION plus du triple de leur capacit officielle48. Les conditions de vies des dtenus ont t qualifies
dinhumaines par lOrganisation mondiale contre la torture et, bien que le gouvernement ait pris
des mesures en vue de rnover et de moderniser les prisons, elles demeurent en dessous des
15. ducation ou formation sur le genre : pas dinformation.
normes internationales49.
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la Bien que les services pnitentiaires naient pas adopt de politique sur le genre, ni de code de
formation ou lducation : pas dinformation. conduite sensible aux sexospcificits, leur rglement impose la sparation des dtenus masculins
et fminins et interdit au personnel masculin de travailler dans les blocs rservs aux femmes, et
inversement. Cependant, tant donn le faible nombre de femmes travaillant dans les prisons,
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE lapplication de cette politique peut tre mise en doute. Par ailleurs, les membres du personnel
des tablissements pnitentiaires sont des gendarmes et leur nombre fluctue dun jour lautre.
17. Mcanismes de contrle interne : les plaintes contre les avocats ou les juges peuvent Le chercheur na donc pas t en mesure de dterminer leur nombre total, ni la part de personnel
tre dposes au Conseil national suprme de la magistrature ou lOrdre des avocats du Bnin. fminin et masculin. Le personnel du systme pnitentiaire ne reoit pas de formation sur les
Les cas de violence ou dabus commis par le personnel du secteur de la justice sont galement questions de genre et il nexiste aucune association de personnel fminin. En aot 2010, le
traits par le systme de justice pnale. total des dtenus slevait 7 008, dont 6 508 hommes (92,87 %), 326 femmes (4,65 %), 165
garons (2,35 %) et 9 filles (0,12 %). Les dtenus ont accs linfirmerie de la prison et les
18. Mcanismes de contrle externe : le Mdiateur de la Rpublique, la Commission dtenues enceintes peuvent avoir recours des soins spcialiss en dehors des tablissements
nationale des droits de lhomme et lInspection gnrale dtat (voir la section sur les services de pnitentiaires si besoin. Des formations et des ateliers sont offerts aux dtenus des deux sexes et
police, point 22) sont les structures externes en charge du contrle et de la supervision des toutes des mcanismes de collaboration ont t mis en place avec des ONG pour fournir une assistance
les institutions tatiques. Le ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lhomme joue juridique aux prisonniers en dtention provisoire, en particulier aux femmes et aux enfants. Le
galement un rle de contrle. contrle interne se limite des visites inopines du ministre de la Justice et dautres autorits des
services pnitentiaires afin de vrifier les conditions de vie et de travail dans les prisons. Comme
pour la police nationale, les forces armes et le systme judiciaire, les organes de contrle externe
19. Contrle par la socit civile : aucun. Le systme judiciaire nest pas facilement accessible
sont le Mdiateur de la Rpublique, la Commission nationale des droits de lhomme et lInspection
la socit civile.
gnrale dtat. Aucune information relative limplication de la socit civile dans le contrle
externe des tablissements pnitentiaires ntait disponible.
20. Nombre de cas de discrimination de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune information disponible.
POLITIQUES ET PROCDURES

V. INDICATEURS AU NIVEAU DES 1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.


SERVICES PNITENTIAIRES
2. Politiques de ressources humaines : le personnel des services pnitentiaires est soumis
au Statut gnral des agents permanents de ltat50, dans lequel les questions de gestion des
Les services pnitentiaires du Bnin sont rgis par le dcret n 73-293 du 15 septembre 1973 sur le ressources humaines sont traites aux articles 80, 83 et 85 (vacances et congs maladie), 94
systme carcral et le ministre de la Justice, de la Lgislation et des Droits de lhomme en assure (congs de maternit/paternit) et 161 (retraite). Aucune information supplmentaire ntait
le bon fonctionnement44. En 2008, le Bnin comptait 9 prisons45. La prison centrale de Cotonou disponible.
comprend 8 btiments o sont purges des peines de plus de 5 ans, ainsi que 2 btiments o
62 Bnin

3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Il nexiste pas de politique sur le harclement STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
sexuel spcifique pour le personnel des services pnitentiaires. Les membres du personnel se
rendant coupables de tels abus sont toutefois soumis au systme de justice pnale et risquent 9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune.
des sanctions disciplinaires, mme si des procdures permanentes nont pas t mises en places
cet gard. Des lois nationales traitent des cas de faute professionnelle. Ainsi, la loi n 2006-19 10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : les prisons
du 5 septembre 2006 concerne la prvention du harclement sexuel et la protection des victimes. sont divises en blocs spars pour les hommes et pour les femmes, lesquels sont superviss par
des officiers du mme sexe (voir point 5 ci-dessus)56.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun.
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : des ateliers sont offerts aux dtenus
5. Procdure rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et afin de leur enseigner un mtier et de leur viter dtre inactifs. Les ateliers proposs comprennent
membres du personnel : bien que la prison centrale soit mixte, elle comprend des blocs des formations de couture, de coiffure, de cordonnerie, de tissage de sacs et dart et dpendent
spars pour les hommes et pour les femmes, avec du personnel dencadrement fminin pour les du matriel disposition. Des ateliers diffrents sont ouverts aux dtenus de sexe masculin et
dtenues et du personnel dencadrement masculin pour les dtenus. Les membres du personnel fminin. Aucune autre information relative aux types de formations offertes respectivement aux
masculin nont accs aux blocs rservs aux femmes que sils sont accompagns par une collgue hommes et aux femmes ntait disponible.
de sexe fminin51.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : aucun na pu tre
6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : si aucune limitation du identifi.
nombre de visiteurs ou de la frquence des visites nest impose, la procdure denregistrement
des visiteurs est complexe et requiert la prsentation dune photo didentification cotant 5 000 13. Mcanismes de collaboration : certaines ONG et associations fournissent une assistance
FCFA. Ces frais devraient en principe tre assums par ltat, mais, en pratique, ils reviennent au juridique aux dtenus, plus gnralement aux femmes et aux enfants les plus dmunis qui ne
dtenu ou au visiteur, limitant ainsi souvent les possibilits de visite52. Aucune information relative peuvent pas assumer les frais de services juridiques.
aux visites conjugales ntait disponible.

7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et les PERSONNEL
enfants de dtenus : chaque prison comprend un service dinfirmerie de base. Les dtenues
enceintes font lobjet de contrles mdicaux rguliers. Celles souffrant de complications qui 14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : les statistiques
dpassent les comptences des infirmires sont transfres vers des centres spcialiss en dehors sur le nombre total de dtenus incarcrs dans les tablissements pnitentiaires se dcomposent
des tablissements pnitentiaires53. Les dtenues peuvent garder leurs enfants avec elles jusqu de la manire suivante :
ce quils atteignent lge de 4 ans54.

8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs Hommes Femmes Garons Filles Total
par le personnel pnitentiaire : aucune procdure spcifique. Toutefois, si un dtenu se rend Juin 2010 6 383 92,80 % 317 4,61 % 165 2,40 % 13 0,19 % 6 878
coupable de harclement sexuel, 1 ou plus des 4 droits suivants peuvent lui tre interdites : le Juillet 2010 6 241 93,30 % 275 4,11 % 164 2,45 % 9 0,13 % 6 689
droit de visite, le droit de fumer, le droit la correspondance prive ou le droit de recevoir de
Aot 2010 6 508 92,87 % 326 4,65 % 165 2,35 % 9 0,12 % 7 008
la nourriture de lextrieur. La dure de ces 4 pnalits ne peut excder 1 mois. Le directeur de
la prison peut imposer non seulement les sanctions susmentionnes, mais aussi le transfert
une cellule de scurit maximale ou disolement pour une dure de 8 jours. Le procureur de la
Rpublique peut encore imposer une peine additionnelle de 30 jours en cellule disolement. Enfin, 15. Part du personnel fminin et masculin : les membres du personnel pnitentiaire
le ministre de la Justice peut imposer une peine de 45 jours en cellule disolement, laquelle peut appartiennent la gendarmerie et leur nombre varie dun jour lautre en fonction du nombre de
tre double dans des cas exceptionnels55. dtenus. Il a toutefois t constat que les gardiens taient en nombre insuffisant. A Cotonou, par
exemple, on estime quil y a 1 gardien pour 128 dtenus57.
Bnin 63

16. Grade du personnel fminin et masculin : le chercheur na pas eu accs aux documents 27. Mcanismes de contrle externe : le Mdiateur de la Rpublique, la Commission
pertinents. nationale des droits de lhomme et lInspection gnrale dtat (voir la section sur les services de
police, point 22) sont les structures externes en charge du contrle et de la supervision de toutes
17. Taux de dpart du personnel : le chercheur na pas eu accs aux documents pertinents. les institutions tatiques.

18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun na t identifi. 28. Contrle par la socit civile : certaines organisations de la socit civile luttent pour
lamlioration des conditions de vie des dtenus dans les institutions pnitentiaires. Cependant,
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune na t elles nont pas systmatiquement accs aux centres de dtention58.
identifie.
29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
20. Postes/units o le les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : le perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : aucune
personnel fminin des prisons nest pas autoris travailler dans les blocs rservs aux dtenus information.
masculins, et inversement. Toutefois, tant donn la faible quantit de personnel fminin
disposition, il nest pas certain que cette politique soit toujours respecte.

21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement


du personnel fminin : aucune.

22. Associations professionnelles de femmes : aucune.

23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et


masculin : le personnel masculin et fminin des tablissements carcraux bnficie de sanitaires
et de logements spars et porte des uniformes diffrents.

FORMATION

24. Formation sur le genre : ladministration pnitentiaire noffre aucune formation, mais des
ONG en ont dispens de manire ponctuelle par le pass. Aucune autre information disponible.

25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la


formation : aucune.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

26. Mcanismes de contrle interne : le ministre de la Justice et dautres autorits du


systme pnitentiaire peuvent effectuer des visites inopines afin de contrler les conditions de
vie et de travail au sein des tablissements pnitentiaires. Aucune autre information disponible.
64 Bnin

NOTES nationaux : situation au 31 Janvier 2011 , Union interparlementaire, 45. Kings College London, Prison Brief for Benin , Kings College London,
http://www.ipu.org/wmn-f/classif.htm. http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_
1. Division statistiques des Nations Unies, Dpartement des affaires 20. Loko, Benin . country.php?country=3.
conomiques et sociales, Population and Vital Statistics Report, 21. Ibid. 46. Flix Ahouansou, Formation de personnel de ladministration
Division statistiques des Nations Unies http://unstats.un.org/unsd/ 22. BICC, Benin , 33. pnitentiaire : Les mthodes de gestion administratives et
demographic/products/vitstats/serATab2.pdf statistiques des Nations 23. Ibid., 33. organisationnelle des tablissements pnitentiaires, (Abomey-Calavi :
Unies, Dpartement des affaires conomiques et sociales, Millennium 24. Ibid., 33. Dimension Sociale Bnin), 9.
Development Goals Indicators, Division statistiques des Nations Unies, 25. Loko, Benin . 47. BICC, Benin , 34.
http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx; Division statistiques des 26. Les chercheurs nont pas eu accs aux documents correspondants. 48. Kings College London, Prison Brief for Benin .
Nations Unies, Dpartement des affaires conomiques et sociales, Information base sur lentretien du 5 novembre 2010 avec linspecteur 49. Ahouansou, Formation de personnel, 9-10.
Division population, World Population Prospects : The 2008 Revision principal de police Joseph Gbessi de la Direction de ladministration et 50. Les dispositions de larticle 1er de la loi n2001-35 du 21 fvrier 2003
Population Database, Division statistiques des Nations Unies, http:// du personnel. sappliquent la magistrature.
esa.un.org/unpp/index.asp?panel=2; Division statistiques des Nations 27. Lcole nationale de police et lcole nationale suprieure de police. 51. Article 17, chapitre II du dcret 73293 du 15 septembre 1973 portant
Unies, Gender Info 2007, Systme de collecte des donnes des Nations 28. Premire version des statuts de lAmicale des femmes policires du rgime pnitentiaire en Rpublique du Bnin.
Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult+literacy&d=GenderSta Bnin, article 2. 52. Ahouansou, Formation de personnel, 11.
t&f=inID%3a49; La Banque mondiale, The World Bank Development 29. Entretien tlphonique du 8 novembre 2010 avec le commissaire 53. Les cas rencontrs la prison civile de Cotonou sont par exemple
Indicators 2009, Systme de collecte des donnes des Nations Unies, Wadi, actuel secrtaire gnral du SYNAPOLICE. rfrs au Centre national hospitalier universitaire (CNHU).
http://data.un.org/Data.aspx?q=fertility+rate&d=WDI&f=Indicat 30. Entretien du 9 novembre 2010 avec linspecteur principal de police 54. Ahouansou, Formation de personnel, 10.
or_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN and http://data.un.org/Data.aspx?q= Joseph Gbessi de la Direction de ladministration et du personnel. 55. Il peut sagir dune procdure judiciaire contre le mis en cause et parfois
military+expenditure&d=WDI&f=Indicator_Code%3aMS.MIL.XPND. 31. Centre dtudes et de recherches en droit et institutions politiques aussi de procdures disciplinaires, si lauteur des abus est un agent
GD.ZS; Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, Human (CERDIP), Afrique juridique et politique, volume n2 juillet-dcembre permanent de ltat (APE), pouvant conduire sa radiation.
Development Indices : A statistical update 2010, Systme de collecte 2002), 56. 56. Article 17, chapitre II du dcret 73293 du 15 septembre 1973 portant
des donnes des Nations Unies, http://data.un.org/DocumentData.asp 32. Travail de terrain du chercheur. rgime pnitentiaire en Rpublique du Bnin.
x?q=human+development+index&id=227; Transparency International, 33. BICC, Benin , 33. 57. Ahouansou, Formation de personnel, 11.
Corruption Perceptions Survey 2010 Ranking, Transparency 34. Loko, Benin . 58. Ibid., 12.
International, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_ 35. Ibid.
indices/cpi/2010/results. 36. Cette estimation peut tre mise en doute, tant donn que les chiffres
2. Thodore C. Loko, Benin , dans Perspectives on Security Sector exacts nont pas t fournis et que le taux moyen de femmes dans les
Governance in Francophone West Africa, ed. Alan Bryden et Boubacar forces armes en Afrique de lOuest avoisine les 3%.
NDiaye (Genve : DCAF, 2011, paratre). 37. Pour des raisons de scurit et de confidentialit, leffectif total na pas
3. Centre international de Bonn pour la conversion (BICC), Benin , in pu tre communiqu au chercheur. Les pourcentages ont toutefois t
Inventory of Security Sector Reform (SSR) Efforts in Developing and fournis par le ministre de la Dfense.
Transition Countries, (Bonn : BICC, 2006), 34. 38. Dpartement des oprations de maintien de la paix et Dpartement
4. Loko, Benin . de linformation publique, UN Missions Summary Detailed by
5. OCDE CAD, Security System Reform and Governance : A DAC Reference Country, Nations Unies, http://www.un.org/en/peacekeeping/
Document (Paris : ditions OCDE Publishing, 2005), 83. contributors/2011/feb11_3.pdf.
6. Ibid., 79. 39. Une formation de ce type a t donne par le professeur Maurice
7. Ibid., 81. Ahanzo Glele de lInstitut des droits de lhomme. Travail de terrain du
8. Loko, Benin . chercheur.
9. Ibid. 40. Loko, Benin .
10. Ibid. 41. BICC, Benin , 34.
11. BICC, Benin , 34. 42. Larticle 1er paragraphe 3 de la loi n2001-35 du 21 fvrier 2003 portant
12. Loko, Benin . statut de la magistrature en Rpublique du Bnin stipule que : les
13. Ministre de la Famille et de la Solidarit nationale, Plan dactions de rgles fixes par les lois et rglements portant statut gnral de la
lutte contre les violences faites aux femmes (Juin 2010), 18-19. fonction publique du Bnin sappliquent aux magistrats dans la mesure
14. Ministre de la Famille et de la Solidarit nationale, Politique nationale o elles ne sont pas contraires au prsent statut.
de promotion du genre au Bnin (2007), 29-30. 43. Courants des Femmes, Association des Femmes Juristes du Bnin,
15. Loko, Benin . Courants des Femmes, http://courantsdefemmes.free.fr/Assoces/
16. BICC, Benin , 34. Benin/AFJB/AFJB.html.
17. Loko, Benin . 44. Gouvernement du Bnin, Garde des Sceaux, ministre de la Justice,
18. Ibid. de la Lgislation et des Droits de lhomme, Gouvernement du Bnin,
19. Union interparlementaire (UIP), Les femmes dans les parlements http://www.gouv.bj/spip.php?rubrique162.
B urkina Faso
Jean-Pierre Bayala
Miranda Gaanderse

EN BREF1
Population : 14 196 259 ; 48,2 % dhommes, 51,8 % de femmes (2006)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 56,5 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2003)
Esprance de vie : 51,6 ans pour les hommes, 54,2 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 20052010)
Taux dalphabtisation : 31,4 % pour les hommes, 16,6 % pour les femmes (2005)
Taux de fcondit : 6 enfants par femme (2007) Bnin
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 161 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 1,8 % (2008)
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 98 sur 180 (2010) Cte dIvoire

INTRODUCTION*
Le Burkina Faso a obtenu son indpendance de la France le 5 aot 1960. Par la suite, le pays a vcu En outre, le Burkina Faso continue faire face un grand nombre de dfis en matire de scurit.
sous onze rgimes diffrents, parmi lesquels sept ont suspendu la Constitution. Larme a toujours Depuis les annes 1990, le pays a t directement ou indirectement touch par plusieurs conflits
jou un rle essentiel dans la gestion des affaires internes, initiant une srie de rvolutions et de arms internes svissant dans la sous-rgion ouest-africaine, notamment en Cte dIvoire, au
coups dtat entre la fin des annes 1960 et la fin des annes 1980, ce qui a entran une forte Liberia et en Sierra Leone. Sa situation gographique en a fait une plaque tournante du trafic
politisation du secteur de la scurit2. La Constitution du 2 juin 1991 a marqu le retour un rgime darmes lgres et de petit calibre, de drogues et de pierres prcieuses li ces conflits6. Par
de sparation des pouvoirs du gouvernement. En vertu du systme rform, lorganisation et la ailleurs, dans sa dclaration de politique gnrale du 10 octobre 2002, le gouvernement a fait
gestion du secteur de la scurit relvent de la responsabilit de la branche excutive, tandis que part de sa proccupation face laugmentation du taux de criminalit dans les zones urbaines
le contrle du secteur de la scurit est assur par les branches lgislative et judiciaire3. En dpit largement attribue au haut niveau de pauvret , ainsi qu lincidence croissante du crime
des nombreux changements de rgime et de la nouvelle Constitution, lappareil de scurit hrit organis, qui sest traduite par une hausse des vols main arme et du brigandage organis. Le
de lautorit coloniale franaise n'a connu que peu de changements au fil du temps en termes de gouvernement a certes reconnu la ncessit dentreprendre des rformes afin de combattre le
doctrine et de conduite. Les acteurs tatiques de la scurit sont dcrits comme rpressifs, et la crime organis et de rduire son impact sur la population, notamment en raison de l'augmentation
corruption demeure un problme, surtout au sein des services de douane, de la gendarmerie, de du nombre de viols et d'autres formes de violence, mais un plan de redressement concret doit
la police et du systme judiciaire4. cause de ces dysfonctionnements, les institutions du secteur encore tre tabli7.
de la scurit (ISS) se sont retrouves peu peu isoles de la population civile et ont peine
gagner la confiance des individus quelles sont charges de protger5. Cependant, les questions de violence y compris la violence sexuelle ne se limitent pas la
sphre du crime organis. La violence domestique (coups, viol ou mariage prcoce ou forc) est
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes la forme de violence la plus courante envers les femmes. En fait, le viol (domestique ou autre)
fournies par le chercheur.
66 Burkina Faso

constitue la premire forme de violence pour laquelle les femmes se tournent vers des services
juridiques8. Nanmoins, les cas de violence sexuelle ou sexiste ne sont pas toujours signals et LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT AU BURKINA FASO*
sont rarement ports devant un tribunal. Selon une tude mene en 2007 par PROSAD et la
GTZ9, 33,5 % des femmes interroges ont dclar avoir subi des violences au cours des douze Prestation de services
mois prcdents et 30,6 % des hommes ont reconnu avoir fait preuve de violence envers leur(s)
femme(s) ou leur(s) fille(s) au cours de la mme priode10. Quant ltude mene en 2008 pour la Police nationale
formulation de la politique nationale sur le genre du Burkina Faso, elle montre que, si les femmes Brigade des murs et des mineurs
et les filles comptent pour la majorit des victimes de violences sexuelles dans le pays, que ce soit cole nationale de police
Comits locaux de scurit
des viols, du harclement, des agressions ou des svices sexuels, de tels actes sont galement
Les forces armes
commis lencontre des hommes et des garons, qui eux aussi font trs peu appel la justice11.
Gendarmerie
La mutilation gnitale fminine (MGF) est galement trs rpandue. Malgr ladoption, en 1996,
Compagnies militaires dappui la scurit
dune loi sanctionnant cette pratique par des peines de prison et des amendes leves, une tude Systme judiciaire
de 2003 portant sur la dmographie et la sant a indiqu que 77 % des filles burkinabs taient Scurit pnitentiaire
encore victimes de MGF (bien que le pourcentage varie considrablement en fonction de la rgion Les organisations de la socit civile
et du groupe ethnique)12. Association des femmes juristes du Burkina Faso

Alors que le gouvernement a commenc prendre des mesures pour faire face ces dfis, les Contrle
nombreuses lois et mesures adoptes au niveau national pour combattre des crimes comme la
violence sexuelle, la MGF et le mariage forc sont rarement mises en application par les acteurs Ministre de la Scurit
du secteur de la scurit13. En plus de ces lois, la politique nationale sur le genre, adopte en Ministre de la Dfense
juillet 2009, dfinit des objectifs stratgiques visant promouvoir un dveloppement participatif Ministre de la Justice
et quitable pour les hommes et les femmes au Burkina Faso. Si cette politique nattribue pas de Ministre de la Promotion de la femme
responsabilit spcifique aux acteurs du secteur de la scurit , des changements positifs sont en Ministre de la Promotion des droits humains
train de soprer. Ainsi, des mcanismes de collaboration ont t mis en place entre les groupes Fond commun genre
responsables des questions de genre crs rcemment au sein de la police nationale, du ministre La Prsidence
de la Scurit et du ministre de la Promotion de la femme. Par ailleurs, dans trois des quatre Systme judiciaire
ISS tudies, des quotas de recrutement pour les femmes ont t instaurs, afin de promouvoir Assemble nationale
une reprsentation des sexes plus quilibre au sein du secteur de la scurit. Les femmes ont en Les organisations de la socit civile
outre t encourages prsenter leur candidature travers des campagnes mdiatiques. Il est
* Il sagit ici uniquement des institutions incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.
intressant de noter, enfin, que le systme judiciaire, qui na pourtant pas de quota de recrutement
fminin, comporte la part la plus importante de personnel fminin, soit 25 % en 2010.

Toutefois, cet accroissement du personnel fminin dans le secteur de la scurit ne sest pas
accompagn de changements ou dajouts dans les politiques institutionnelles portant sur le
harclement sexuel et la violence sexiste. Dans la plupart des cas, de telles questions sont traites I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
dans le cadre de politiques gnrales, de lois et de rglements de discipline prexistants ( la fois
GOUVERNANCE NATIONALE
en interne et dans la prestation de services), qui ne rpondent pas de faon adquate aux besoins
des victimes. Mme les forces armes, dont le statut gnral du personnel interdit le harclement
sexuel, ne disposent pas de procdures ou de mcanismes permettant de ragir efficacement face Au niveau national, lavancement principal en matire de genre a t ladoption en juillet 2009 dune
de tels cas. La situation pourrait nanmoins changer grce une initiative lance en mai 2010 politique nationale sur le genre. Cette politique vise promouvoir un dveloppement participatif
pour tablir une association du personnel fminin dans la police. Une association du personnel et quitable pour les hommes et les femmes, en assurant le partage de laccs aux ressources et
pnitentiaire fminin devrait par la suite galement tre cre. En outre, les liens entre les ISS et aux sphres dcisionnelles ainsi que de leur contrle14. Sa particularit tient galement au fait
les organisations de la socit civile (OSC) se renforcent et se formalisent, notamment travers quelle a t labore par le biais dun processus participatif impliquant des tudes, des ateliers
des comits locaux de scurit. et des groupes de rflexion la fois dans diffrentes rgions du pays et au niveau national. Bien
Burkina Faso 67

que la politique nationale sur le genre doive encore tre intgre formellement dans les politiques 1. Amliorer laccs aux services sociaux de base pour tous les hommes et les femmes
de scurit nationales, on sattend ce que certains de ses principes fondamentaux soient pris burkinabs et leur contrle par tous de faon gale et juste ;
en compte dans ces politiques au cours des prochaines annes. Actuellement, bien que de 2. Promouvoir lgalit des droits et opportunits pour les hommes et les femmes en termes
nombreuses lois et politiques aient t adoptes au niveau national pour combattre la MGF, le daccs aux ressources et de leur contrle, ainsi qu'en termes de partage quitable des
mariage forc, la violence sexuelle et la violence contre les femmes en gnral, elles ne sont pas revenus ;
bien connues et sont largement ignores au profit de pratiques traditionnelles ou coutumires,
l'implication du secteur de la scurit restant trs faible. Concernant le contrle lgislatif et 3. Promouvoir un accs gal des hommes et des femmes aux sphres dcisionnelles ;
ministriel au niveau national, aucun groupe parlementaire de femmes na pu tre identifi. En 4. Favoriser linstitutionnalisation de la perspective du genre travers son intgration dans les
outre, le ministre de la Promotion de la femme ne fait pas partie des organes de contrle de la systmes de planification, de budgtisation et de mise en uvre des politiques tous les
scurit nationale. Cependant, il est frappant de constater que le comit parlementaire sur la niveaux ;
dfense et la scurit est prsid par une femme, fait extrmement rare en Afrique de lOuest et 5. Promouvoir le respect des droits humains et llimination de la violence ;
dans le reste du monde.
6. Promouvoir la perspective du genre dans le but de transformer les comportements de
manire ce quils favorisent lgalit entre hommes et femmes dans toutes les sphres du
Le Burkina Faso est galement tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux
dveloppement socio-conomique ;
qui appellent les ISS redoubler defforts pour garantir lgalit des sexes, comme la Convention
des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes 7. Dvelopper un partenariat actif pour encourager une sensibilisation aux questions de genre
(1979) ; les rsolutions du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit et des rformes au Burkina Faso.
(2000-2010) ; le Protocole de lUnion africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (2003) ; et Programme conjoint de lutte contre les violences lgard des femmes 20082010 : labor
le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations ce avec le soutien de lONU pour lutter contre la violence lgard des femmes. Il sagit dun projet
sujet, voir page 13. pilote mis en uvre dans 3 rgions : les Hauts Bassins, le Plateau central et le Sahel.

1. Lois/politiques de scurit nationale : une Politique de dfense nationale, centre sur la Amendement au Code du travail (loi n028-2008 AN du 13 mai 2008) : dfinit le harclement
sexuel sur le lieu de travail dans son article 47 comme le fait d obtenir d'autrui par ordre,
dfense du pays contre des agressions extrieures, a t adopte en 2001. Cependant, ce document
parole, intimidation, acte, geste, menace ou contrainte, des faveurs de nature sexuelle .
nest pas accessible pour des raisons de confidentialit15. En termes de scurit nationale, une loi
Larticle 442 rclame comme sanctions des peines allant dun mois 3 ans de rclusion et/ou
sur la scurit interne (n032-2003/AN) a t adopte le 14 mai 2003 et un livre blanc sur la
des amendes de 50 000 300 000 francs CFA. Les rcidivistes peuvent quant eux tre soumis
dfense nationale, ainsi quune stratgie de scurit nationale, qui prendraient en considration
des amendes de 300 000 600 000 francs CFA et/ou dune peine de prison de 2 mois 5 ans.
les questions de genre, sont en train dtre finaliss16. Toutefois, les versions prliminaires de ces
documents ntaient pas disponibles et n'ont pu tre examines par les chercheurs. Code pnal de 1996 : lgifre sur la MGF, le mariage forc et la violence envers les femmes en
gnral dans les articles suivants :
2. Lois/politiques nationales relatives au genre : Article 376 : prvoit une peine de prison de 6 mois 2 ans pour quiconque oblige une tierce
personne se marier. La peine est porte 3 ans si la victime est mineure, et est maximale
Plan d'action national de promotion l'limination des mutilations gnitales fminines dans les cas o celle-ci a moins de 13 ans ;
20102015 : labor avec le soutien des Nations Unies, il promeut llimination des MGF sur la
base dune politique de tolrance zro. Article 380 : prvoit une peine de prison de 6 mois 3 ans et/ou une amende de 150 000
francs CFA pour quiconque dclar coupable de MGF, et de 5 10 ans demprisonnement si
Politique nationale sur le genre (PNG) 20092019 : adopte en juillet 2009, elle est le rsultat lacte a conduit un dcs ;
dun processus de 4 ans impliquant un atelier national destin crer une comprhension
commune du concept de genre, la mise en place dun comit dexperts techniques, des ateliers Article 411 : considre comme attentat la pudeur tout acte sexuel contraire aux bonnes
visant collecter des donnes dans diffrentes rgions du pays ainsi quau niveau national, murs et exerc intentionnellement sur une personne, avec ou sans violence, contrainte
des entretiens/consultations individuels avec des spcialistes et des personnes ressources et ou surprise ;
des ateliers rgionaux et nationaux pour la validation du document. Lobjectif principal de ce Article 417 : dfinit le viol comme un acte de pntration sexuelle quelle que soit sa nature,
document est de promouvoir un dveloppement participatif et quitable pour les hommes commis lencontre dun autre individu avec violence, contrainte ou surprise. Le viol est
et les femmes en leur garantissant un accs et un contrle partags sur les ressources et les passible dune peine de 5 10 ans de rclusion. Si le coupable est dans une position de
sphres dcisionnelles, conformment leurs droits fondamentaux17. Le plan daction pour pouvoir ou dautorit, ou si le viol est commis ou tent sur une personne particulirement
atteindre cet objectif comprend 7 tapes stratgiques :
68 Burkina Faso

vulnrable en raison dune grossesse, dune maladie, dune infirmit ou dun handicap du gouvernement concerns, soit les ministres de la Dfense et de la Scurit, et des autorits
physique ou mental, ou sur un mineur de 15 ans ou moins, il est sanctionn dune peine de locales21.
10 20 ans demprisonnement ;
Article 421 : prvoit une peine de prison de 1 5 ans et/ou une amende de 300 000 1,5 En mai 2010, la police nationale comptait 6 226 collaborateurs, parmi lesquels figuraient 5 916
million de francs CFA pour le crime dinceste. Linceste est dfini comme le fait davoir des hommes et 310 femmes (4,98 %). Des efforts concerts ont t faits pour augmenter la part de
rapports sexuels avec des membres de la famille plus gs ou des descendants un degr personnel fminin, notamment travers lintroduction de quotas de recrutement, des campagnes
illimit, ou avec des frres et surs, ou des demi-frres et demi-surs. de publicit visant attirer plus de candidates, lintgration de femmes dans les commissions de
recrutement et une adaptation des exigences et des tests physiques pour les recrues fminines.
La Constitution du Burkina Faso du 2 juin 1991 : adopte dans son prambule un langage Cependant, la capacit de la police nationale dvelopper et mettre en uvre des politiques du
refltant les principes centraux de la Dclaration universelle des droits de lhomme (1948), personnel favorisant davantage lgalit des sexes est limite. En effet, la police nationale tant
reconnaissant lgalit de tous les individus sans discrimination. considre comme une institution de la fonction publique, son personnel est en grande partie
sujet aux mmes rglements, politiques et procdures que les autres fonctionnaires, lesquels
3. Commissions parlementaires sur la scurit : au sein de lAssemble nationale, la nabordent gnralement pas les questions de genre de manire formelle. En termes de politique
Commission parlementaire sur la dfense et la scurit est prsid par une femme depuis avril oprationnelle, des mcanismes de collaboration ont t tablis entre les groupes responsables
2010. En dehors de cette commission, les seules occasions o les questions de scurit et de des questions de genre nouvellement crs lintrieur du ministre de la Scurit, le ministre
dfense sont abordes lAssemble nationale sont le vote annuel sur le budget national et de de la Promotion de la femme et la police nationale dans le contexte de la mise en uvre de la
rares questions orales poses par les ministres dputs en charge de la scurit, de la dfense ou politique nationale sur le genre au sein de la police. Toutefois, jusqu prsent, peu de politiques,
de la justice18. rglements et procdures ont t dvelopps pour agir contre le harclement sexuel et la violence
sexiste de faon spcifique ou systmatique. Sur le plan interne, de telles questions sont traites
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : parmi les 111 membres dans le cadre des rglements de discipline gnrale. Pour ce qui est de la prestation de services,
du Parlement du Burkina Faso, 17 sont des femmes (15,3 %) et 94 sont des hommes (84,7 %)19. hormis la brigade des murs et des mineurs, la rponse de la police se limite aux procdures de
police gnrales. Dans les deux cas, il nest pas sr que ces cadres rpondent ou puissent rpondre
5. Rle du ministre en charge des questions de genre, des femmes ou de la de faon adquate ces problmes.
condition fminine dans le contrle du secteur de la scurit : actuellement, le
ministre de la Promotion de la femme nexerce aucune fonction formelle de contrle. Nanmoins,
un mcanisme de surveillance devrait tre introduit lorsque la politique nationale sur le genre POLITIQUES ET PROCDURES
adopte en 2009 sera mise en uvre20.
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.

2. Politiques de ressources humaines : ces politiques sont rglementes par la loi n013/98
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES du 28 avril 1998, qui sapplique aux employs et aux agents de la fonction publique. Les mesures
SERVICES DE POLICE gnrales suivantes sont valables pour tous les fonctionnaires :
Cong de maternit : 14 semaines ;
La police nationale du Burkina Faso est charge dappliquer les mesures rglementaires relatives Cong de paternit : 72 heures ;
la scurit, la sant et la sret, de maintenir et rtablir lordre public, ainsi que de mener
des missions dinvestigation administrative et criminelle. Ses units sont divises et organises Allaitement : 1,5 heure par jour jusqu 15 mois aprs la reprise du travail.
en fonction des zones administratives et judiciaires du pays. Les relations entre la police et la
En outre, un certain nombre de dcrets et de rglements internes sappliquent spcifiquement au
gendarmerie sont bonnes. Si les deux institutions sont habilites mener des activits policires
personnel de la police :
sur tout le territoire national, la police nationale opre essentiellement dans les centres urbains,
tandis que la gendarmerie est active avant tout dans les zones rurales et le long des principaux Mariage : toute personne qui dsire se marier doit dabord en obtenir la permission auprs
axes routiers. Le processus de mise en place de forces de police locales a t initi en 2005, mais de la hirarchie de la police (dcret n2006-376/PRES/PM/MFPRE/SECU/MFB du 4 aot 2006
na pas encore t achev en raison de contraintes financires au sein la fois des ministres portant organisation des emplois spcifiques de la police nationale) ;
Burkina Faso 69

Grossesse : un rglement interne de lcole nationale de police interdit la grossesse durant et des mineurs qui soccupe spcifiquement des crimes impliquant des femmes ou des enfants,
la priode de formation de 18 mois, ainsi que durant lanne de formation pratique en cours quils en soient les auteurs ou les victimes. Son personnel est averti de la sensibilit requise
demploi22 ; pour aborder ces questions et est tenu dadopter un comportement adapt. Par ailleurs, dans la
pratique, lorsque des incidents de violence impliquant des femmes ou des enfants surviennent, la
Soins mdicaux : chaque policier a le droit dtre examin, soign gratuitement et hospitalis police prend des mesures pour permettre aux victimes de parler en toute confidentialit et dtre
dans des centres de soins civils ou militaires dans le cas dune blessure ou dune maladie
imputable au service (dcret n2006-376/PRES/PM/MFPRE/SECU/MFB du 4 aot 2006). interroges dans un environnement sr afin de limiter leur traumatisme28.

3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Nanmoins, le dcret n2006-376/PRES/ 9. Mcanismes de collaboration : de tels mcanismes nexistent actuellement que sous
PM/MFPRE/SECU/MFB du 4 aot 2006 accorde des droits spcifiques tous les policiers, sans la forme dinitiatives informelles lances par des OSC de femmes. Nanmoins, des mcanismes
discrimination. Ils jouissent notamment du droit dtre protgs contre les menaces, les insultes formels sont en cours dlaboration. Au sein du ministre de la Promotion de la femme, un poste
et les actes diffamatoires et les souffrances physiques et morales, dans lexercice de leur fonction de coordinateur est sur le point dtre cr afin dassurer la liaison avec le ministre de la Scurit
ou en lien avec leur activit professionnelle23. dans le contexte de la mise en uvre de la politique nationale sur le genre au sein de la police
nationale. Cela devrait encourager la promotion de mcanismes de collaboration formels avec
les organisations de femmes, travers un systme daiguillage qui dirigerait les femmes vers les
4. Code de conduite sensible au genre : aucun. La police nationale dispose de rglements
services appropris ou vers un ou plusieurs groupes de travail conjoints sur la violence sexiste.
de discipline gnrale : le dcret n2006-581/PRES/PM/SECU/MFPRE/MFB du 27 novembre 2006
De plus, dans le cadre des efforts visant tablir des forces de police locales initis en 2005,
portant rglement de discipline gnrale des fonctionnaires de la police nationale dfinit les
des comits locaux de scurit sont en cours de cration, lesquels incluent des membres de la
obligations des individus occupant des positions dautorit et les rgles de services et expose les
communaut locale29.
peines spcifiques appliques en cas dinfraction.

5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence sexiste :


aucune. La violence sexiste relve du Code pnal (1996) et est soumise la mme procdure PERSONNEL
permanente, y compris en ce qui concerne la collecte de preuves mdico-lgales24.
10. Part du personnel fminin et masculin : la police nationale du Burkina Faso recrute des
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs femmes depuis 1976. En mai 2010, la composition du personnel tait la suivante30 :
par le personnel de la police : aucune procdure na pu tre identifie. Cependant, les crimes
de cette nature commis par des membres du personnel de la police sont considrs comme des Commissaires Officiers Assistants Agents Total
actes aggravs en raison de la position dautorit de lauteur. En tant que tels, ces actes sont punis Hommes 185 (91,13 %) 555 (96,18 %) 5 141 (95,01 %) 35 (100 %) 5 916 (95,02 %)
svrement et sanctionns de lourdes peines25.
Femmes 18 (8,87 %) 22 (3,82 %) 270 (4,99 %) 0 310 (4,98 %)
Total 203 577 5 411 35 6 226
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE

7. Structures internes traitant des questions de genre : un groupe responsable des 11. Grade du personnel fminin et masculin :
questions de genre figure sur lorganigramme de la Direction gnrale de la police nationale ;
toutefois, le groupe doit encore tre officialis et aucun budget ne lui est pour linstant allou26. Cadres et haut-grads (28 % du personnel total)
Il en existe galement un au sein du ministre de la Scurit, qui travaille en collaboration directe
avec le ministre de la Promotion de la femme. Dans le cadre de cette collaboration, un projet Hommes : 175 (91,2 %), dont 102 directeurs
visant renforcer lintgration systmatique de la dimension genre dans les pratiques du ministre Femmes : 17 (8,8 %), dont 5 directrices
de la Scurit a t men entre avril 2010 et mars 2011, avec la contribution du Fond commun
genre (FCG)27. Personnel subalterne (72 % du personnel total)
Hommes : 4 503 (94,3 %)
8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : il existe une brigade des murs
Femmes : 271 (5,7 %)
70 Burkina Faso

12. Taux de dpart du personnel : en 2010, les rapports indiquent que le nombre de FORMATION
dmissions parmi les cadres de la police slve 1 femme (3,23 %) et 30 hommes (96,77 %).
19. Formation sur le genre : en collaboration avec le ministre de la Promotion des droits
13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : en 1999, un quota de humains et des OSC de femmes, des activits de sensibilisation sur les questions de genre
recrutement pour les commissaires de police a t fix 5 femmes pour un total de 15 postes ont t mises sur pied. De vritables sessions de formation sont prvues et vont tre testes
(33,33 %). Depuis 2003, il existe un quota pour les assistants de police fix 50 femmes pour 700 prochainement, avec le financement du Fond commun genre36.
postes disponibles (7,14 %)31. Pour le recrutement de 2010, les quotas devraient tre les suivants :
Commissaires : 5 femmes pour 15 postes (33,33 %) 20. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation : les autres sessions de formation sur des sujets comme les droits humains, le droit
Officiers : 50 femmes pour 210 postes (23,81 %) national et les codes de conduite ou de dontologie ne comprennent pas dinformation sur le
Assistants : 50 femmes pour 750 postes (6,67 %) genre37. Cependant, durant diffrents cycles de formation, le personnel de la police nationale
et les tudiants de lcole nationale de police reoivent 40 heures dinstruction sur les normes
14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune. thiques, centres sur la conduite devant tre adopte par les membres du personnel de la police
en leur qualit de reprsentants de la fonction publique auprs de l'ensemble de la population38.
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune
information disponible.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et l'avancement
du personnel fminin : en plus des quotas mentionns prcdemment, des femmes font partie 21. Mcanismes/organes de contrle interne : aucun mcanisme na le mandat formel de
des commissions de recrutement et participent lexamen des candidats, la supervision des contrler les questions relatives au genre. De telles questions passent par les enqutes lgales et
tests et aux dlibrations des rsultats. En outre, certains critres ont t adapts pour favoriser le les procdures disciplinaires habituelles. Dans certains cas, il est possible que des commissions ad
recrutement des femmes. Par exemple, les hommes doivent mesurer au minimum 1,70 m., tandis hoc soient formes pour soccuper de thmes ou de questions spcifiques, ou que les cas soient
que la taille minimum pour les femmes est de 1,68 m. Pour ce qui est des tests physiques, le test ports la connaissance de linspecteur gnral de la police nationale39.
de vitesse est valu sur 100 mtres pour les hommes et sur 80 mtres pour les femmes. Durant
les campagnes de recrutement, des spots publicitaires sont utiliss pour encourager les femmes 22. Mcanismes/organes de contrle externe : en principe, lAssemble nationale exerce
postuler. Ainsi, une publicit tlvise montrait rcemment un gendarme et une policire en un rle de contrle, travers sa responsabilit constitutionnelle de superviser la branche excutive
uniforme se serrant la main en signe de collaboration. Par ailleurs, aussi bien les hommes que du gouvernement. Nanmoins, dans la pratique, de tels mcanismes de contrle nont jamais t
les femmes en formation reoivent une formation professionnelle en lien avec leur domaine utiliss40.
de travail (p.ex. administration, justice, migration et contrle des frontires, etc.). Les femmes
comme les hommes peuvent tre slectionns pour prendre part une formation spcialise de 23. Contrle par la socit civile : dans le cadre de la mise en place de forces de police
maintien de la paix32. locales, les comits de scurit locaux constituent un mcanisme formel de contrle par la socit
civile, puisquils incluent des reprsentants de la socit civile41.
17. Associations professionnelles de femmes : il nexiste pour linstant pas dassociation
de ce type, mais en mai 2010 il tait prvu de crer une association du personnel de la police de 24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
sexe fminin33. perptrs par le personnel de la police : il nexiste aucun rapport ce sujet.
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
Dans les centres de formation, tout particulirement lcole nationale de police, il existe une
politique stricte de sparation des infrastructures pour les hommes et les femmes, notamment
des dortoirs, des douches et des toilettes. En matire duniforme, les policiers hommes et femmes
ont des chaussures, des normes de coiffure et des tenues de crmonie (des jupes pour les
femmes) diffrents34. De surcrot, les besoins diffrents des hommes et des femmes ont t pris
en considration dans certains cas, travers des dotations et certains services spcialiss35.
Burkina Faso 71

disciplinaires, sans prjudice des sanctions pnales 45.


III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES
ARMES ET DE LA GENDARMERIE 4. Code de conduite sensible au genre : aucun. La conduite et la discipline au sein des forces
armes sont rgies par le Rglement de discipline gnrale des armes. Le Code pnal national
Les forces armes nationales du Burkina Faso, formes le 1er novembre 1961, comprennent sert dextension ces rglements de discipline, stipulant que larme est soumise au Code pnal
larme de terre, larme de lair et la gendarmerie. En plus de dfendre le territoire national, du droit civil, ainsi quaux dispositions de la loi portant sur le Code de justice militaire .
les forces armes effectuent des missions de secours, conduisent des oprations pour maintenir
ou rtablir lordre public, et participent des missions internationales de maintien de la paix. 5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/de violence sexiste
Elles soutiennent par ailleurs les services de police dans la lutte contre le crime organis travers perptrs par le personnel des forces armes : aucune. Il nexiste aucune procdure
les compagnies militaires dappui la scurit (CMAS). Outre ces responsabilits, la gendarmerie spcifique ; ces cas sont appliques les mmes procdures gnrales quaux autres infractions
apporte un soutien similaire la police nationale dans le maintien lordre public et la conduite disciplinaires ou pnales. Les dirigeants militaires sont tenus de prendre les mesures ncessaires
denqutes criminelles, surtout dans les zones rurales et le long des principaux axes routiers42. pour retrouver et punir les auteurs de crimes de cette nature. Comme mentionn prcdemment,
larticle 108 du statut gnral des personnels des forces armes et de la gendarmerie stipule : dans
En mai 2010, les femmes, au nombre de 313, comptaient pour seulement 1,47 % du personnel les casernes, coles et centre de formation, le harclement sexuel est proscrit et expose le ou les
total des forces armes nationales, et faisaient essentiellement partie de la gendarmerie et de auteurs des sanctions disciplinaires, sans prjudice des sanctions pnales 46. Ainsi, les auteurs
linfanterie. Ce pourcentage pourrait augmenter au cours des prochaines annes puisque les de tels crimes pourraient tre soumis des commissions d'enqute ou des mesures disciplinaires
nouveaux objectifs de recrutement visent porter la reprsentation fminine 5 % dici 2015. A linstigation de la police, de la gendarmerie ou dun tribunal militaire47.
cette fin, des publicits ont t diffuses dans les mdias pour encourager les femmes prsenter
leur candidature. Les forces armes offrent des logements et des infrastructures sanitaires spars
pour les hommes et les femmes et ont men une campagne de sensibilisation aux questions de
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
genre dans toutes les casernes en 2008. Cependant, peu de services ou de politiques au sein
des forces armes et de la gendarmerie abordent les questions de genre de faon spcifique ou
systmatique. Bien que le harclement sexuel soit interdit dans le statut gnral des personnels
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. Nanmoins, il est prvu
de nommer un responsable des questions relatives au genre au sein du systme des ressources
des forces armes et de la gendarmerie, ce rglement est svrement compromis par labsence
humaines des forces armes et de la gendarmerie.
dune formation sur le genre, par la faiblesse des mcanismes de contrle et par labsence de
procdures spcifiques permettant de rpondre au harclement sexuel et la violence sexiste.
7. Mcanismes de collaboration : aucun.

POLITIQUES ET PROCDURES
PERSONNEL
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune . 43

8. Part du personnel fminin et masculin : 313 femmes sont actuellement engages dans
les forces armes et dans la gendarmerie (1,47 %).
2. Politiques de ressources humaines : les politiques de ressources humaines sont rgies
par le statut gnral des personnels des forces armes et de la gendarmerie, notamment dans ses
articles 8 11 et 120 126. 9. Grade/poste du personnel fminin et masculin48 :
Cong de maternit : 14 semaines. Personnel fminin par spcialisation au 16 mars 2010
Cong de paternit : 72 heures.
Allaitement : 1,5 heure par jour jusqu 15 mois aprs la reprise du travail .
44 Justice Gendarmerie Infanterie Administration Ingnierie Sant Pompiers Travail Total
militaire social
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Toutefois, selon larticle 108 du statut 1 150 136 10 1 8 1 6 313
gnral des personnels des forces armes et de la gendarmerie, dans les casernes, coles et
centre de formation, le harclement sexuel est proscrit et expose le ou les auteurs des sanctions
72 Burkina Faso

Personnel fminin par grade au 16 mars 2010 antcdents pour dterminer dventuelles inconduites, notamment des violations des droits
humains des femmes et des actes de violence lgard des femmes. Larticle 31, paragraphe 2, du
Officiers Elves Sous- Elves sous- Elves Militaires Recrues Total statut gnral des personnels des forces armes et de la gendarmerie se rfre au processus de
officiers officiers officiers gendarmes du rang promotion vrification des antcdents comme suit : Il [lengagement dans les forces armes] est soumis
d'active (ESOA) (MDR) de 2009 des conditions essentielles daptitude physique et intellectuelle, de moralit et fait obligation
4 1 78 20 100 55 55 313 pour tout postulant de jouir de ses droits civiques et de navoir fait lobjet daucune condamnation
pnale, avec ou sans sursis 50.

10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions 14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune
information.
de maintien de la paix : en fvrier 2011, la composition du personnel burkinab participant
aux oprations de maintien de la paix tait la suivante :
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : des campagnes de recrutement encourageant les femmes
MISSION DE LONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL entreprendre une formation de gendarme ou d'officier sont trs prsentes dans les mdias
MINUSTAH (Hati) Agents de police 37 9 (19,57 %) 46 audiovisuels et la presse. Il existe, par exemple, une publicit tlvisuelle qui montre un gendarme
et une policire se serrer la main, symbolisant le franchissement de la barrire des ingalits et
Total MINUSTAH 37 9 (19,57 %) 46
encourageant les femmes entreprendre une carrire dans les forces armes et la police51.
MONUSCO Agents de police 23 4 (14,81 %) 27
(Rpublique 16. Associations professionnelles de femmes : aucune. Les associations du personnel ne
dmocratique du Experts en mission 8 0 8
sont pas autorises au sein des forces armes et de la gendarmerie, conformment larticle 21 du
Congo) Total MONUSCO 31 4 (14,81 %) 35 statut gnral des personnels, qui stipule que le droit la grve est incompatible avec les fonctions
MINUAD (Darfour) Agents de police 15 2 (11,76 %) 17 de larme. Ainsi, les associations professionnelles, particulirement celles qui sorganisent en
syndicats de personnel, sont considres comme contraires aux principes de discipline en vigueur
Units de police constitues 139 0 139
dans les forces armes et la gendarmerie52.
Experts en mission 10 0 10
Contingent militaire 798 4 (0,50 %) 802 17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
il existe une distinction entre le personnel masculin et fminin en matire de :
Total MINUAD 962 6 (0,62 %) 968
MINUS (Soudan) Experts en mission 2 0 2
logement dans les casernes ;
Total MINUS 2 0 2
salles de bains et toilettes dans les coles et les centres de formation ;
uniformes . 53

Total des contributions du Burkina Faso 1 032 19 (1,80 %) 1 051

FORMATION
11. Taux de dpart du personnel : aucune information disponible.
18. Formation sur le genre : en 2008, le ministre de la Promotion de la femme a men une
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : le ministre de la campagne de sensibilisation dans toutes les casernes de larme, dans le cadre de llaboration de
Dfense a pour objectif daccrotre la reprsentation fminine dans les forces armes 5 % dici la politique nationale sur le genre54.
2015. Le nombre de femmes dans larme passerait alors de 313 1 10549.
19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : toutes les nouvelles formation : aucune55.
recrues sont soumises un examen de moralit avant dtre officiellement intgres dans les
forces armes. cette fin, la gendarmerie est responsable de procder une vrification des
Burkina Faso 73

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE POLITIQUES ET PROCDURES

20. Mcanismes/organes de contrle interne : le Tribunal militaire du Burkina Faso est 1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. En principe, toutefois, les employs
oprationnel depuis 1997, bien quil nait pas de mandat spcifique pour aborder les questions du secteur judiciaire sont tous traits de faon gale, sans discrimination base sur le sexe60.
de genre56.
2. Politiques de ressources humaines : les questions relatives aux ressources humaines
21. Mcanismes/organes de contrle externe : aucun. Aucun mcanisme de contrle en sont rgies par la loi n013/98/AN du 28 avril 1998, et son amendement n019-2005/AN, qui
rapport avec les questions de genre ntait tabli formellement avant ltude mene pour laborer sappliquent tous les employs de la fonction publique, y compris les administrateurs et le
la politique nationale sur le genre en 2008. Il est prvu que de tels mcanismes soient dvelopps personnel des secteurs de la scurit et de la justice61. Larticle 92 et les suivants abordent les
lavenir57. questions du mariage, des congs de maternit et de paternit, et de lallaitement :
Cong de maternit : 14 semaines.
22. Contrle par la socit civile : aucune information.
Cong de paternit : 72 heures.
23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste Allaitement : 1,5 heures par jour jusqu 15 mois aprs la reprise du travail .
62

perptrs par le personnel des forces armes : aucune information.


3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Nanmoins, ltude sur la politique genre
initie en 2009 par la Direction gnrale de lconomie et de la planification du ministre de
lconomie et des Finances pourrait marquer le dbut dune approche formelle pour aborder les
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU questions de genre et rduire le harclement sexuel au sein du systme judiciaire63.
SYSTME JUDICIAIRE
4. Code de conduite sensible au genre : aucun64.

Lintroduction de la nouvelle Constitution en 1991 a donn lieu une rorganisation du systme 5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune, bien que certaines dispositions
judiciaire du Burkina Faso. Des tribunaux ont t tablis dans chaque province et lancienne Cour spciales soient prises pour le traitement et la protection des victimes en fonction de la nature du
de cassation a t divise en quatre organes : la Cour constitutionnelle, la Cour de cassation, la crime commis. cet gard, le Code pnal et le Code de procdure criminelle semblent rgir ces
Cour des comptes et le Conseil dtat58. On a assist par ailleurs la rvision du Code pnal ainsi cas sans discrimination65.
quau recrutement et la formation de personnel judiciaire, ce qui a permis aux tribunaux de
province nouvellement tablis dentrer en fonction. Malgr ces rformes, le systme judiciaire
demeure corrompu et politis et, par consquent, a peine gagner la confiance de la population59.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
En outre, ces rformes nont pas conduit au dveloppement ou la mise en uvre de politiques
prenant en charge les questions de genre dans le systme judiciaire. Ce qui est le plus proccupant
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune.
est labsence de procdures ou de directives spcifiques pour poursuivre les cas de violence
sexiste, ainsi que le manque de mcanismes de contrle dots de mandats ou de directives sur 7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : aucune. Cependant, dans
les questions de genre. En termes de personnel, bien quil nexiste ni quotas, ni objectifs pour certaines circonstances, des arrangements spciaux permettent de mener des entretiens
le recrutement et lavancement des femmes dans le secteur de la justice, le nombre de femmes confidentiels avec les victimes de sexe fminin.
travaillant au sein du systme judiciaire a augment au cours des dix dernires annes, pour
atteindre aujourdhui environ 25 % du personnel total. Cela pourrait tre le rsultat de la politique 8. Mcanismes de collaboration : il nexiste aucun mcanisme formel. Toutefois, il arrive
stricte de recrutement et davancement base sur le mrite, sans discrimination selon le sexe, dans que des initiatives ponctuelles de collaboration soprent avec lAssociation des femmes juristes
un systme judiciaire extrmement hirarchis. Cela pourrait galement tre d la tendance de Burkina Faso66.
gnrale du systme judiciaire, surtout au tribunal des affaires familiales, compter un nombre
relativement lev de femmes juges et employes. Nanmoins, des efforts plus spcifiques et
cibls sont peut-tre ncessaires pour augmenter encore davantage le nombre de femmes juges
et avocates.
74 Burkina Faso

PERSONNEL des femmes et la violence sexiste ne sont pas traites de faon systmatique. Elles entrent plutt
dans le champ plus large des violations des droits humains et des agressions70.
9. Part du personnel masculin et fminin67 :
13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
des femmes juges et procureures : aucune. Le systme judiciaire est fortement hirarchis
2007 2008
et les promotions sont obtenues sur la base du mrite et de lanciennet, sans distinction base
Hommes Femmes TOTAL Hommes Femmes TOTAL sur le sexe71.

Magistrats 257 (75,15%) 84 (24,85%) 341 281(75,74%) 90 (24,26%) 371 14. Associations professionnelles de femmes : il existe une Association des femmes
Greffiers en juristes de Burkina Faso, qui inclut aussi bien des avocates que des juges. Elle est prside par une
chefs, greffiers femme juge72.
190(68,10%) 89 (31,90%) 279 219(70,42%) 92 (29,58%) 311
et secrtaires
des greffes
Huissiers de FORMATION
26(86,67%) 4 (13,33%) 30 26(86,67%) 4 (13,33%) 30
justice
15. ducation ou formation sur le genre : puisque la politique nationale sur le genre na t
2008/2009 2010 adopte que rcemment (en juillet 2009), les questions de genre doivent encore tre abordes
Hommes Femmes TOTAL Hommes Femmes TOTAL travers des programmes de formation ou dducation73.

Avocats 109(81,34%) 25 (18,66%) 134 126(81,82%) 28 (18,18%) 154 16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
formation ou lducation : aucune74.
10. Nombre de juges hommes et femmes68 :
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
NOMBRE TOTAL
COUR FEMMES JUGES
DE JUGES 17. Mcanismes de contrle interne : le Conseil suprieur de la magistrature et des
Cour constitutionnelle 9 3 (33,33%) commissions denqute jouent le rle de mcanismes de contrle interne pour le systme
judiciaire. Cependant, il nexiste aucun mcanisme de contrle spcifique sur les questions de
Cour de cassation 26 7 (26,92%)
genre, qui sont gnralement traites en mme temps que toutes les autres questions75.
Cour des comptes 18 3 (16,67%)
Conseil dtat 17 5, dont la prsidente du Conseil (29,41 %) 18. Mcanismes de contrle externe : il existe des mcanismes de contrle externe du
systme judiciaire, mais aucun nest habilit soccuper spcifiquement des questions de genre.
TOTAL 70 18 (25,71%)
19. Contrle par la socit civile : bien quil nexiste actuellement aucun mcanisme formel,
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun, bien que le la politique nationale sur le genre pourrait contribuer la cration et la mise en uvre de tels
statut gnral de la fonction publique stipule que laccs aux diffrents organes de la fonction mcanismes76.
publique du Burkina Faso est ouvert tous sans distinction69.
20. Nombres de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence
12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : des enqutes de sexiste perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucun rapport ce sujet na
moralit et des vrifications dantcdents sont menes par la gendarmerie et la police durant le pu tre identifi77.
recrutement du personnel du secteur de la justice. Cependant, les violations des droits humains
Burkina Faso 75

V. INDICATEURS AU NIVEAU DES Allaitement : 1,5 heures par jour jusqu 15 mois aprs la reprise du travail .
80

SERVICES PNITENTIAIRES 3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. Toutefois, si un membre du personnel
pnitentiaire devait se rendre coupable de harclement sexuel, il serait soumis au dcret n2004-
Les services pnitentiaires sont sous lautorit du ministre de la Justice. En 2002, le Burkina 327/PRES/PM/MFPRE/MJ/MFB portant sur lorganisation demplois spcifiques au sein du
Faso comptait 11 prisons78. A linstar de nombreuses autres ISS, les services pnitentiaires sont ministre de la Justice, qui tablit des sanctions disciplinaires indpendantes pour inconduite. Par
confronts une pnurie de ressources et comptent sur le soutien des OSC et des familles de ailleurs, la loi n013/98/AN du 28 avril 1998 tablit un rgime lgal pour les employs et les cadres
dtenus pour fournir de la nourriture et dautres produits la population carcrale. Un autre de la fonction publique et dfinit des sanctions spcifiques pour les abus commis par des gardiens
problme important est le fait que certains dtenus soumis la justice militaire sont incarcrs de prison, introduites au vu de la nature particulire de leur travail. Ces sanctions sont confirmes
dans les mmes locaux que ceux soumis au droit civil. Afin dviter dventuels problmes entre ces dans les rglements de discipline gnrale qui sont en cours dlaboration. Des informations
diffrentes catgories de dtenus, de nombreux appels ont t lancs en faveur de la construction supplmentaires sur le contenu de ces rglements gnraux, par exemple la question de savoir
dune prison militaire79. sils abordent le harclement sexuel, ntaient pas disponibles.

Parmi les dtenus soumis au droit civil, il existe une sparation stricte entre hommes et femmes, 4. Code de conduite sensible au genre : il nexiste aucun code de conduite formel81.
ainsi quentre adultes et mineurs. Comme c'est le cas habituellement travers le monde, les Llaboration de rglements de discipline gnrale pour les services pnitentiaires est en cours.
dtenus masculins sont largement plus nombreux que les femmes et les mineurs. En 2008, la Sinon, la conduite est rgie par le dcret et la loi mentionns prcdemment (voir point 3 ci-
population carcrale tait compose de 4 479 hommes, 112 femmes (2,44 %) et 124 mineurs. Par dessus).
consquent, le personnel pnitentiaire est en large majorit masculin (90 %), conformment aux
mesures garantissant que les dtenus soient surveills et fouills par des gardiens du mme sexe. 5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus et
Toutefois, il a t jug ncessaire daugmenter la part de femmes dans le personnel pnitentiaire membres du personnel : le Kiti AN VI-103 et larrt 2003-004 du 13 fvrier 2003 portant sur
au Burkina Faso pour rpondre la hausse du nombre de dtenues (un quota de recrutement le rglement intrieur des tablissements pnitentiaires du Burkina Faso dfinissent clairement
fminin a t fix 25 % pour lanne 2009). Le nombre croissant de femmes incarcres met les normes acceptables dinteraction et de comportement qui doivent prvaloir en toutes
galement en vidence la question du manque dinstallations mdicales adquates dans les prisons circonstances entre les dtenus femmes et hommes et le personnel pnitentiaire. En vertu de
burkinabs : celles-ci se limitent une infirmerie et noffrent pas de soins de sant reproductive. larticle 77, les dtenus ne peuvent tre fouills que par des membres du personnel de mme sexe.
Cette situation expose les femmes enceintes et leurs enfants des risques, puisque les dtenus Quant larticle 10, il stipule que les dtenus doivent tre spars selon les catgories suivantes :
ne sont transfrs dans des hpitaux que dans des circonstances extrmes, lorsquil est peut-tre
dj trop tard pour un traitement spcialis. femmes et hommes ;
mineurs de moins de 18 ans et adultes ;
suspects et dtenus reconnus coupables, dans les cas o les mmes locaux servent de maison
POLITIQUES ET PROCDURES darrt et de maison de correction.

1. Politique institutionnelle sur le genre : aucune. Toutefois, des lments sensibles au 6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : les articles 122 125
genre figurent dans le Kiti nAN VI-103 du 1er septembre 1988, qui rgit la planification et la de larrt n2003-004 du 13 fvrier 2003 portant sur le rglement intrieur des tablissements
rglementation organisationnelles des prisons au Burkina Faso. pnitentiaires du Burkina Faso dfinissent les procdures rgissant les visites par les familles des
dtenus, surtout en ce qui concerne les autorisations et les horaires de visites. Les visites de la
2. Politiques de ressources humaines : les politiques de ressources humaines sont dfinies famille sont encourages et vues comme un moyen de faciliter la future libration des dtenus,
par la loi n013/98/AN du 28 avril 1998 et son amendement n019-2005/AN du 18 mai 2005 sur dans la mesure o elles leur permettent de maintenir et damliorer leur relation avec leur famille,
la structure lgale applicable aux emplois et aux agents de la fonction publique. Ces politiques condition bien entendu quil y ait un intrt mutuel le faire. Hormis dans des circonstances
sont valables pour tous les employs de la fonction publique, aussi bien les fonctionnaires que le exceptionnelles, les dtenus hommes et femmes ont le droit de recevoir des visites de leurs
personnel de larme et du secteur judiciaire. parents et tuteurs. Les visites sont surveilles de prs par des gardiens de prison pour empcher
lchange dargent, de lettres ou dautres objets. Les gardiens chargs de la surveillance peuvent
Cong de maternit : 14 semaines. tout moment mettre fin une visite sils la jugent suspecte et sont tenus dimmdiatement
Cong de paternit : 72 heures. signaler de tels cas leurs suprieurs82.
76 Burkina Faso

7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et les La congrgation religieuse des Surs de limmacule conception forme des dtenues aux
enfants de dtenus : aucune information. mtiers du tissage et de la couture.

8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs Ces ONG sont engages dans des partenariats de long terme avec ladministration pnitentiaire.
Dautres ONG simpliquent par ailleurs ponctuellement, principalement travers des donations de
par le personnel pnitentiaire : aucune information. nourriture, de vtements et dautres effets86.

STRUCTURE INSTITUTIONNELLE PERSONNEL


9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. Nanmoins, la mise en 14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin87 :
uvre de la politique nationale sur le genre au cours des prochains mois devrait permettre la
cration de telles structures au niveau institutionnel83.
2007 2008
10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : toutes
Total (adultes) 4 065 4 591
les maisons darrt et de correction du Burkina Faso ont des units de dtention spares pour
Total hommes 3 991 4 479
diffrentes catgories de dtenus. Ces catgories sont les suivantes : Total femmes 74 (1,82 %) 112 (2,44 %)
hommes ; Total mineurs88 109 124

femmes ; Inculps (adultes)


Hommes
1 131
1 106
1 240
1 201
mineurs ; Femmes 25 (2,21 %) 39 (3,15 %)
Mineurs (moins de 18 ans) 25 23
fonctionnaires et criminels non-violents.
Dtention prventive (adultes) 674 563
11. ducation, formation et rinsertion spcialises : il existe des cycles de formation Hommes 655 558
spcialise pour les dtenus mineurs et adultes des deux sexes. Pour les mineurs, il existe des Femmes 19 (2,82 %) 5 (0,89 %)
Mineurs 47 43
formations en alphabtisation et en couture, et pour les adultes, en soudage, en menuiserie, en
jardinage et en mcanique. Des formations spcifiques sont par ailleurs proposes aux femmes84, Condamns (adultes) 2 260 2 788
mais aucune information supplmentaire ce sujet ntait disponible. Hommes 2 230 2 720
Femmes 30 (1,33 %) 68 (2,44 %)
Mineurs 37 58
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : aucun. Les services
mdicaux se limitent linfirmerie de la prison, qui noffre aucun accs des programmes de
dsintoxication, des soins de sant reproductive ou des traitements dans le domaine de la 15. Part du personnel fminin et masculin : en 2009, le personnel pnitentiaire comptait 1
sant mentale. Si de tels services mdicaux sont ncessaires, les dtenus sont envoys dans des 360 membres, dont 1 224 hommes (90 %) et 136 femmes (10 %)89.
centres spcialiss en dehors de la prison85.
16. Grade du personnel fminin et masculin :
13. Mcanismes de collaboration : il existe un certain nombre dinitiatives de collaboration
entre les services pnitentiaires et les organisations non gouvernementales (ONG) humanitaires Inspecteurs Contrleurs Assistants Agents Total
ou religieuses.
Hommes 36 87 137 410 670
Remar, une ONG visant aider les individus vivant en marge de la socit, fournit de la
nourriture aux dtenus. Femmes 4 (10,00 %) 4 (4,40%) 10 (6,80%) 56 (12,02%) 74 (9,95%)
Des missionnaires catholiques et des congrgations protestantes sont impliqus dans
lencadrement de dtenus hospitaliss dans le besoin. Total 40 91 147 466 744
Burkina Faso 77

17. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible. FORMATION


18. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : le recrutement est rgi 24. Formation sur le genre : aucune.
par les procdures permanentes de la fonction publique, o les objectifs de recrutement globaux
sont tablis sur la base du budget disponible et des besoins de chaque institution. Une tude 25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
mene en 2008 a montr que le ratio gardiennes de prison/dtenues tait de 74 122, soit 1,5 formation : diffrents cycles de formation offerts aux lves gardiens de prison lcole de
dtenues pour chaque gardienne. Notons quun quota de recrutement de 25 % de femmes pour police abordent le thme de la dontologie et touchent donc indirectement quelques questions
100 recrues a t fix pour 200990. de genre. Les cours sur les droits humains et le comportement des gardiens de prison ne touchent
pas explicitement aux questions lies au genre.
19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : des enqutes de
moralit et des vrifications dantcdents sont menes par la gendarmerie et la police durant
le recrutement du personnel pnitentiaire. Cependant, les violations des droits humains des
femmes et la violence sexiste ne sont pas traites de faon systmatique. Elles entrent plutt dans
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
le champ plus large des violations des droits humains et des agressions91.
26. Mcanismes de contrle interne : les services pnitentiaires peuvent faire lobjet dun
contrle et dune valuation par le directeur des gardiens de prison et par le directeur gnral
20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune
des affaires criminelles et de la rhabilitation ou par lintermdiaire de la Direction de la scurit
information disponible, si ce nest que, en vertu de larticle 38 du Kiti 103, le personnel de chaque
pnitentiaire.
prison doit tre compos dun directeur de prison, dun surveillant chef, de surveillants hommes
et femmes, et dun intendant homme ou femme lorsque les locaux ont une capacit de plus de
100 dtenus. 27. Mcanismes de contrle externe : sil existe des mcanismes formels de contrle
externe, aucun na de mandat spcifique li aux questions de genre.
21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune, si ce nest le quota de recrutement de 2009 (voir point 18, 28. Contrle par la socit civile : bien quil nexiste pas de mcanisme formel, il est
possible que des OSC demandent lautorisation de visiter des prisons en vue dvaluer ltat des
plus haut). De faon gnrale, les mmes opportunits sont offertes tous les citoyens, sans
infrastructures95.
discrimination92.

22. Associations professionnelles de femmes : aucune. Toutefois, les gardiens de prison et 29. Nombres de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence
autre personnel pnitentiaire, en tant que fonctionnaires, ont le droit de crer ou dadhrer une sexiste perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par les dtenus :
association. Lassociation du personnel de police fminin a montr lexemple, et il est maintenant de telles donnes ne sont pas enregistres officiellement96. Cependant, des recherches ont rvl
question de mettre en place une association similaire au sein des services pnitentiaires93. que, en 2009, 4 gardiens de prison ont t inculps pour abus sexuel sur des dtenus, et attendent
actuellement l'ouverture de leur procs97.
23. Infrastructure/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin :
Les centres de formation pour gardiens de prison sont quips de dortoirs et de salles de bain
spars pour les hommes et les femmes. Par ailleurs, les uniformes sont diffrents et la tenue de
crmonie pour le personnel fminin se compose dune jupe au lieu dun pantalon. Les normes
pour les chaussures et les coupes de cheveux sont galement diffrentes pour les hommes et les
femmes94.
78 Burkina Faso

NOTES 14. Ministre de la Promotion de la femme, Document de la politique ministre de la Scurit.


nationale, 28. 31. Entretien avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice des ressources
1. Division de la statistique du Dpartement des affaires conomiques et 15. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des humaines, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien avec Tiba
sociales des Nations Unies, Population and Vital Statistics Report , armes), 7 mai 2010. Kuenou (secrtaire gnral, ministre de la Scurit), 24 mai 2010.
Division de la statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/ 16. Entretien avec Tiba Kuenou (secrtaire gnral, ministre de la 32. Entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police
unsd/demographic/products/vitstats/serATab2.pdf ; Division de la Scurit), 24 mai 2010. nationale), 9 mai 2010 ; entretien avec Elisabeth Ibrango Yoni
statistique du Dpartement des affaires conomiques et sociales des 17. Ministre de la Promotion de la femme, Document de la politique (directrice des ressources humaines, ministre de la Scurit), 12
Nations Unies, Millennium Development Goals Indicators , Division nationale, 28. mai 2010 ; entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des
de la statistique des Nations Unies, http://mdgs.un.org/unsd/mdg/ 18. Entretien avec Alphonse Nombr (secrtaire gnral, Assemble questions relatives au genre, ministre de la Scurit), 12 mai 2010.
Data.aspx ; Division de la statistique des Nations Unies, Dpartement nationale), 24 avril 2010. 33. Entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions
des affaires conomiques et sociales, Division de la Population, World 19. Union Interparlementaire, Les femmes dans les parlements relatives au genre, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien
Population Prospects : The 2008 Revision Population Database , nationaux : tat de la situation au 31 janvier 2011 Union avec Tiba Kuenou (secrtaire gnral, ministre de la Scurit), 24 mai
Division de la statistique des Nations Unies, http://esa.un.org/unpp/ interparlementaire, http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm. 2010.
index.asp?panel=2 ; Division de la statistique des Nations Unies, 20. Entretien avec Paul Zagre (responsable des questions relatives la 34. Entretien avec un commandant de lcole nationale de police, 11 avril
Gender Info 2007 , Systme de collecte des donnes des Nations police nationale, ministre de la Scurit), 8 avril 2010 ; entretien avec 2010.
Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult+literacy&d=GenderStat Clmence Ilboudo (secrtaire gnrale, ministre de la Promotion de la 35. Entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions
&f=inID%3a49 ; la Banque mondiale, The World Bank Development femme), 22 avril 2010. relatives au genre, ministre de la Scurit), 12 mai 2010.
Indicators 2009 , Systme de collecte des donnes des Nations Unies, 21. Bayala, Burkina Faso . 36. Entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions
http://data.un.org/Data.aspx?q=fertility+rate&d=WDI&f=Indicat 22. Entretien avec Paul Sondo (directeur, cole nationale de police), 7 mai relatives au genre, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien
or_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN et http://data.un.org/Data.aspx?q=milita 2010. avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice des ressources humaines,
ry+expenditure&d=WDI&f=Indicator_Code%3aMS.MIL.XPND.GD.ZS ; 23. Entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien avec Tiba Kuenou
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, Human nationale), 9 mai 2010. (secrtaire gnral, ministre de la Scurit), 24 mai 2010 ; entretien
Development Indices : A statistical update 2010 , Systme de collecte 24. Entretien avec Paul Sondo (directeur, cole nationale de police), 7 mai avec Paul Sondo (directeur, cole nationale de police), 7 mai 2010.
des donnes des Nations Unies, http://data.un.org/DocumentData.asp 2010; entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police 37. Entretien avec un commandant de lcole nationale de police, 11 avril
x?q=human+development+index&id=227 ; Transparency International, nationale), 9 mai 2010. 2010.
Corruption Perceptions Survey 2010 Ranking , Transparency 25. Code de procdure pnale ; entretien avec Paul Sondo (directeur, cole 38. Entretien avec Paul Sondo (directeur, cole nationale de police), 7 mai
International, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_ nationale de police), 7 mai 2010 ; entretien avec Rasmane Ouangrawa 2010 ; entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police
indices/cpi/2010/results. (directeur gnral, police nationale), 9 mai 2010. nationale), 9 mai 2010 ; entretien avec le directeur des ressources de
2. Jean-Pierre Bayala, Burkina Faso dans Perspectives on Security 26. Entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions la police nationale ; entretien avec Tiba Kuenou (secrtaire gnral,
Sector Governance in Francophone West Africa, ed. Alan Bryden et relatives au genre, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien ministre de la Scurit), 24 mai 2010.
Boubacar NDiaye (Genve : DCAF, 2011 paratre). avec Tiba Kuenou (secrtaire gnral, ministre de la Scurit), 24 mai 39. Entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police
3. Ibid. 2010 ; entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police nationale), 9 mai 2010; entretien avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice
4. Ibid. nationale), 9 mai 2010. des ressources humaines, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ;
5. Ibid. 27. Projet dappui au renforcement pour lintgration du genre dans entretien avec Tiba Kuenou (secrtaire gnral, ministre de la
6. Ibid. les pratiques des agents des services du ministre de la Scurit . Scurit), 24 mai 2010.
7. Ibid. Entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions 40. Entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police
8. Wendyam Kabore p. Zare, Yacouba Yaro et M. Ibrahim Dan-Koma, relatives au genre, ministre de la Scurit), 23 mars 2010 ; entretien nationale), 9 mai 2010 ; entretien avec Alphonse Nombr (secrtaire
Background Study of the Inter-Agency Joint Programme on Violence avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice des ressources humaines, gnral, directeur de la lgislation et la documentation, Assemble
Against Women : Burkina Faso (Rseau interinstitutions sur les femmes ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien avec Tiba Kuenou nationale), 24 avril 2010.
et l'galit des sexes, 2008), 15. (secrtaire gnral, ministre de la Scurit), 24 mai 2010. 41. Entretien avec Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions
9. Programme on Sexual Health and Human Rights/Deutsche Gesellschaft 28. Entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police relatives au genre, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien
fur Technische Zusammenarbeit. nationale), 9 mai 2010 ; entretien avec Paul Zagre (responsable des avec Tiba Kuenou (secrtaire gnral, ministre de la Scurit), 24 mai
10. Kabore p. Zare et al., Background Study, 15. questions relatives la police nationale, ministre de la Scurit), 8 2010.
11. Ministre de lconomie et des Finances, tude pour la formulation avril 2010 ; entretien avec Tiba Kuenou (Secrtaire gnral, ministre 42. Bayala, Burkina Faso .
de la politique nationale sur le genre du Burkina Faso (Ouagadougou: de la Scurit), 24 mai 2010. 43. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des
ministre de lconomie et des Finances, avril 2009), 15. 29. Entretien avec Paul Zagre (responsable des questions relatives la armes), 7 mai 2010 ; entretien avec Brice Hioua Bayala (chef dtat-
12. Institut national de la statistique et de la dmographie, Enqute police nationale, ministre de la Scurit), 8 avril 2010 ; entretien avec major gnral adjoint des armes), 7 mai 2010 ; entretien avec Amadou
Dmographique et de Sant 2003, ministre de lconomie et du Mariam Diallo/Zorome (responsable des questions relatives au genre, Barry (secrtaire gnral, ministre de la Dfense), 10 mai 2010.
Dveloppement (Ouagadougou: ORC Macro, 2004), 204. ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien avec Elisabeth Ibrango 44. Entretien avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice des ressources
13. Ministre de la Promotion de la femme, Document de la politique Yoni (directrice des ressources humaines, ministre de la Scurit), 12 humaines, ministre de la Scurit), 12 mai 2010.
nationale sur le genre du Burkina Faso PNG (Ouagadougou : ministre mai 2010. 45. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des
de la Promotion de la femme, octobre 2009), 28. 30. Donnes fournies par la Direction des ressources humaines du armes), 7 Mai 2010 ; entretien avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice
Burkina Faso 79

des ressources humaines, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; femme), 22 avril 2010. 77. Entretien avec Clmence Ilboudo (secrtaire gnrale, ministre de la
entretien avec Zambo Martin Zongo (chef dtat-major, Gendarmerie 58. Voir Journal officiel du Burkina Faso, Spcial n 001 du 14 aot 2001. Promotion de la femme), 22 avril 2010.
nationale), 12 mai 2010. 59. Bayala, Burkina Faso . 78. Kings College London, Prison Brief for Burkina Faso , Kings College
46. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des 60. Entretien avec Honorine Meda/Daribet (procureure gnrale de la cour London, http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/
armes), 7 mai 2010 ; entretien avec Elisabeth Ibrango Yoni (directrice dappel de Ouagadougou), 12 mai 2010 ; entretien avec Marie Thrse wpb_country.php?country=5.
des ressources humaines, ministre de la Scurit), 12 mai 2010 ; Onadja/Barro (directrice des ressources humaines, ministre de la 79. Bayala, Burkina Faso .
entretien avec Zambo Martin Zongo (chef dtat-major, Gendarmerie Justice), 11 mai 2010. 80. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources
nationale), 12 mai 2010. 61. Loi n013/98/AN du 28 avril 1998 et son amendement n019-2005/AN humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010.
47. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des du 18 mai portant rgime juridique applicable aux emplois et agents de 81. Entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit pnitentiaire),
armes), 7 mai 2010 ; entretien avec Sy Alex Traor (directeur central la Fonction Publique. 29 mars 2010.
des ressources humaines des armes, ministre de la Dfense), 7 62. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources 82. Entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit pnitentiaire),
mai 2010 ; entretien avec le directeur de la lgislation de ltat-major humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010. 29 mars 2010 ; entretien avec Honor Grgoire Karambiri (rgisseur,
gnral des armes, 12 mai 2010. 63. Entretien avec Clmence Ilboudo (secrtaire gnrale, ministre de la maison darrt et de correction de Ouagadougou), 14 avril 2010.
48. Entretien avec le directeur de la coopration militaire, 10 mai Promotion de la femme), 22 avril 2010 ; entretien avec Mariam Diallo/ 83. Entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit pnitentiaire),
2010 ; entretien avec Sy Alex Traor (directeur central des ressources Zorome (responsable des questions relatives au genre, ministre de 29 mars 2010.
humaines des armes, ministre de la Dfense), 7 mai 2010 ; entretien la Scurit), 12 mai 2010 ; entretien avec Honorine Meda/Daribet 84. Entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit pnitentiaire),
avec Zambo Martin Zongo (chef dtat-major, Gendarmerie nationale), (procureure gnrale de la cour dappel de Ouagadougou), 12 mai 29 mars 2010 ; entretien avec Henriette Ramd (directrice des
12 mai 2010. 2010. ressources humaines, Scurit pnitentiaire) ; entretien avec Honor
49. Entretien avec Amadou Barry (secrtaire gnral, ministre de la 64. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources Grgoire Karambiri (rgisseur, maison darrt et de correction de
Dfense), 10 mai 2010 ; entretien avec Dominique Dendjr (chef humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010 ; entretien avec Ouagadougou), 14 avril 2010.
dtat-major gnral des armes), 7 mai 2010. Honorine Meda/Daribet (procureure gnrale de la cour dappel de 85. Entretien avec Honor Grgoire Karambiri (rgisseur, maison darrt et
50. Entretien avec Sy Alex Traor (directeur central des ressources Ouagadougou), 12 mai 2010. de correction de Ouagadougou), 14 avril 2010. Voir galement larrt
humaines des armes, ministre de la Dfense), 7 mai 2010 ; entretien 65. Entretien avec Honorine Meda/Daribet (procureure gnrale de la 2003-004 du 13 fvrier 2003 portant sur les rglements internes des
avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des armes), cour dappel de Ouagadougou), 12 mai 2010 ; entretien avec Rasmane prisons au Burkina Faso.
7 mai 2010 ; entretien avec le chef de la division Chancellerie des Ouangrawa (directeur gnral, police nationale), 9 mai 2010 ; entretien 86. Entretien avec Honor Grgoire Karambiri (rgisseur, maison darrt et
armes, 10 mai 2010. avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des armes), 12 de correction de Ouagadougou), 14 avril 2010.
51. Entretien avec Sy Alex Traor (directeur central des ressources mai 2010. 87. Statistiques fournies par le ministre de la Justice le 25 mai 2010.
humaines des armes, ministre de la Dfense), 7 mai 2010 ; entretien 66. Entretien tlphonique avec la prsidente de lAssociation des femmes 88. Des donnes ventiles par sexe ntaient pas disponibles pour les
avec Amadou Barry (secrtaire gnral, ministre de la Dfense), 10 juristes de Burkina Faso, 30 avril 2010. mineurs au moment de la rdaction du rapport. Sur la base des
mai 2010. 67. Gestion des ressources humaines, ministre de la Justice. informations disponibles, il est difficile de savoir si le nombre de
52. Entretien avec Zambo Martin Zongo (Chef dtat-major, Gendarmerie 68. Entretiens tlphoniques avec les prsidents respectifs de la Cour mineurs garons et filles est inclus dans le nombre de dtenus hommes
nationale), 12 mai 2010 ; entretien avec le directeur des ressources constitutionnelle, la Cour de cassation, la Cour des comptes et le et femmes.
humaines de la Gendarmerie nationale, 12 mai 2010 ; entretien avec Conseil dtat, 21 mai 2010. 89. Statistiques fournies par le ministre de la Justice le 24 mai 2010.
Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des armes), 7 mai 69. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources 90. Entretien avec Henriette Ramd (directrice des ressources humaines,
2010. humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010 ; entretien avec le Scurit pnitentiaire).
53. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des prsident de lOrdre des avocats du Burkina Faso. 91. Entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit pnitentiaire),
armes), 7 mai 2010 ; entretien avec un commandant de lcole 70. Entretien avec Rasmane Ouangrawa (directeur gnral, police 29 mars 2010.
nationale de police ; entretien avec Sy Alex Traor (directeur central des nationale), 9 mai 2010 ; entretien avec Zambo Martin Zongo (chef 92. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources
ressources humaines des armes, ministre de la Dfense), 7 mai 2010. dtat-major, Gendarmerie nationale), 12 mai 2010 ; entretien avec humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010 ; entretien avec
54. Entretien avec Sy Alex Traor (directeur central des ressources Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources humaines, Henriette Ramd (directrice des ressources humaines, Scurit
humaines des armes, ministre de la Dfense), 7 mai 2010 ; entretien ministre de la Justice), 11 mai 2010. pnitentiaire).
avec Clmence Ilboudo (secrtaire gnrale, ministre de la Promotion 71. Ibid. 93. Entretien avec Henriette Ramd (directrice des ressources humaines,
de la femme), 22 avril 2010. 72. Ibid. Scurit pnitentiaire).
55. Entretien avec un commandant de lcole nationale de police ; 73. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des 94. Entretien avec Paul Sondo (directeur, cole nationale de police), 7
entretien avec le directeur de la gestion des ressources humaines des ressources humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010 ; entretien mai 2010 ; entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit
armes ; entretien avec un commandant de lcole de gendarmerie. tlphonique avec le directeur de la facult de droit, 7 mai 2010. pnitentiaire), 29 mars 2010.
56. Entretien avec Alioun Zanre (rgisseur, maison darrt militaire de 74. Entretien tlphonique avec le directeur de la facult de droit, 7 mai 95. Entretien tlphonique avec Honor Grgoire Karambiri (rgisseur,
Ouagadougou), 14 mai 2010. 2010. maison darrt et de correction de Ouagadougou).
57. Entretien avec Dominique Dendjr (chef dtat-major gnral des 75. Entretien avec Marie Thrse Onadja/Barro (directrice des ressources 96. Entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur, Scurit pnitentiaire),
armes), 7 mai 2010 ; entretien avec Amadou Barry (secrtaire gnral, humaines, ministre de la Justice), 11 mai 2010. 29 mars 2010.
ministre de la Dfense), 22 avril 2010), 10 mai 2010 ; entretien avec 76. Entretien avec Clmence Ilboudo (secrtaire gnrale, ministre de la 97. Entretien avec Henriette Ramd (directrice des ressources humaines,
Clmence Ilboudo (secrtaire gnrale, ministre de la Promotion de la Promotion de la femme), 22 avril 2010. Scurit pnitentiaire) ; entretien avec Dieudonn Koyenga (directeur,
Scurit pnitentiaire), 29 mars 2010.
Cap Vert
Edwige Bienvenu
Anki Sjberg
Ocan Atlantique
Mauritanie
EN BREF1
Population : 491 575 ; 49,5 % d'hommes, 50,5 % de femmes (2010)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 20,6 % vivant avec moins de 1 USD
Cap Vert
par jour (2001)
Esprance de vie : 68,3 ans pour les hommes, 73,6 pour les femmes (esprance de vie
la naissance, 20052010)
Taux d'alphabtisation : 87,8 % pour les hommes, 75,5 % pour les femmes (2004)
Taux de fcondit : 2,8 enfants par femme (2007)
Classement selon l'Indice de dveloppement humain : 118 sur 169 (2010)
Sngal
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 0,5 % (2008) Praia

Classement selon lIndice de perception de la corruption : 45 sur 180 (2010)

INTRODUCTION*
Le Cap Vert a obtenu son indpendance du Portugal en 1975. Les annes faisant suite que le gouvernement a fait des efforts considrables pour lutter contre la discrimination l'gard
lindpendance sont caractrises par lexistence dun rgime parti unique, domin par le Parti des femmes et des filles, il reste des carts et des ingalits entre les hommes et les femmes,
africain pour l'indpendance du Cap Vert2. Cependant, en raison de pressions grandissantes en particulier en matire de protection juridique9. La violence domestique envers les femmes
au niveau national comme international, des lections dmocratiques multipartites ont t (notamment les cas de femmes battues) est rpandue et, l'instar des viols, n'est que rarement
organises en 1991, qui ont vu la dfaite du parti alors au pouvoir. Celui-ci a toutefois remport dnonce, bien que les dnonciations la police soient en augmentation. En outre, aussi bien les
les lections de 20013. Durant toute cette priode de changements de gouvernement, le Cap Vert mdias gouvernementaux que les mdias de l'opposition couvrent les cas de violence contre les
est rest une dmocratie stable et, contrairement nombre de ses voisins d'Afrique de l'Ouest, femmes, mais aucune statistique sur le taux de violence sexiste n'est disponible. Afin de renforcer
n'a pas connu de guerre civile ni de coup militaire4. Malgr cette stabilit politique, la violence et les mcanismes relatifs ces questions notamment la violence domestique , des organisations
les crimes sont en augmentation, ce qui a occasionn un sentiment d'inscurit grandissant de femmes ont men des campagnes en faveur de la mise en place d'un tribunal familial spcial10.
parmi la population5. Les problmes de scurit comprennent le trafic de drogues et d'armes, Bien que la mutilation gnitale fminine ne semble pas exister, les abus, les maltraitances et
la contrebande et d'autres formes de crime organis6, tel que le trafic d'tres humains7. Cette les violences sexuelles envers les enfants, ainsi que la prostitution infantile reprsentent des
situation a conduit le gouvernement reconnatre la ncessit de collaborer avec des acteurs non- problmes de scurit importants une situation que les inefficacits du systme juridique ne
gouvernementaux, tels que la socit civile et le secteur priv, pour garantir la scurit8. font qu'aggraver 11. Enfin, le trafic d'tres humains est un problme grandissant12, mais aucune
donne n'a pu tre releve sur l'tendue de ce phnomne chez les femmes, les filles, les hommes
La Constitution du Cap Vert interdit la discrimination fonde sur l'origine sociale, le statut social ou et les garons.
conomique, l'origine ethnique, le sexe, la religion, les convictions politiques et l'idologie. Alors
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes De manire gnrale, le Cap Vert apparat comme un modle dans de nombreux domaines en
fournies par le chercheur.
82 Cap Vert

matire d'intgration de la perspective du genre dans les institutions du secteur de la scurit


(ISS). Des progrs ont t raliss au niveau national ; le Cap Vert prsente par exemple l'un des
I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA
taux les plus levs de ministres femmes au monde (53,33 %) y compris les ministres de la GOUVERNANCE NATIONALE
Justice et de la Dfense. Par consquent, dans un grand nombre de ses organes, la participation
des femmes travaillant sur le dveloppement et la mise en uvre de la scurit nationale et des Les principaux ministres responsables du contrle du secteur de la scurit sont les ministres
politiques de dfense a augment. Une autre avance d'importance a t la cration de plans de la Dfense, de l'Intrieur et de la Justice13. Le prsident est le commandant en chef des forces
d'action nationaux, paralllement des campagnes de sensibilisation contre la violence lgard armes14 et le gouvernement (dirig par le Premier ministre) comme l'Assemble nationale sont
des femmes ainsi que, plus particulirement, les efforts pour mettre en place des structures chargs de la gouvernance en matire
spcialises pour les bnficiaires de services au sein du secteur de la justice et des services de de scurit15. Toutefois, des efforts ont LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA
police. t raliss pour amliorer le contrle SCURIT AU CAP VERT*
parlementaire sur le gouvernement en
Malgr ces nombreuses avances, il reste des progrs accomplir au niveau des institutions du gnral et sur le secteur de la scurit Prestation de services
secteur de la scurit. Le systme juridique, bien qu'il ait atteint un taux lev de reprsentation en particulier, bien que ce dernier reste
fminine parmi les juges (prs de 40 %), y compris la Cour suprme, manque cruellement de faible16. Ainsi, l'Assemble nationale n'est Polcia Nacional
politiques, de rgles et de procdures internes spcifiques aux questions de genre, de violence pas habilite amender le budget de la Foras Armadas
sexiste et de harclement sexuel. Quant aux services de police, ils ont reu une formation dfense . Les autres organes de contrle
17 Tribunal Militar
spcialise, ont mis en place des cellules policires spcifiques de soutien aux victimes de violence au niveau national comprennent le Conseil Sistema de justia
sexiste et sont impliqus dans une initiative lance par plusieurs agences pour mettre en place Servios Penitencirios
national de scurit, dirig par le Premier
un rseau de soins pour les victimes de violence sexiste. Cependant, ils manquent de politiques Associao Cabo-verdiana de Mulheres Juristas
ministre18, ainsi que le Haut Conseil de la
internes et de moyens pour prvenir et lutter contre la violence sexiste, le harclement sexuel et dfense nationale, dirig par le prsident.
la discrimination et pour intgrer davantage les policires. Les femmes constituent en effet une Contrle
Ce second conseil est un organe consultatif
nette minorit (8,71 %) au sein des services de police. Le taux de reprsentation fminine au sein charg des questions lies la dfense et
des forces armes est encore plus faible, savoir actuellement seulement 3,5 % du personnel Ministrio da Administrao Pblica
aux forces armes19. Enfin, le Conseil de la Ministrio da Administrao Interna
permanent. Le gouvernement a pris conscience du problme et prend des mesures pour y Rpublique est un organe consultatif qui
rpondre, par exemple en fournissant des infrastructures spcialises pour les recrues femmes. Ministrio da Defesa Nacional
traite de thmes importants, notamment Ministrio da Justia
Toutefois, des objectifs stratgiques pour le recrutement de femmes et d'autres types de mesures en lien avec la scurit. En font partie Conselho Nacional de Segurana
font toujours dfaut. Enfin, les informations sur le taux de personnel fminin au sein des services notamment le prsident de l'Assemble Conselho Superior de Defesa Nacional
pnitentiaires restent limites. nationale, le Premier ministre, le prsident Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a
de la Cour constitutionnelle ainsi que le Cidadania
En prison, les dtenus hommes, femmes et mineurs sont placs dans des units spares et il y a ministre de la Justice20. Des femmes font Conselho da Repblica
une nette distinction entre les responsabilits des gardiens et celles des gardiennes. Ainsi, seules partie de plusieurs de ces organes en leur Presidenta da Repblica
les gardiennes sont habilites fouiller et surveiller les dtenues. Des rgles spcifiques sont qualit de ministres. Instituto Cabo-verdiano para Igualdade e
appliques aux dtenues, en particulier aux femmes enceintes ou avec enfant en bas ge. Dans ce Equidade de Gnero
dernier cas, elles sont dtenues dans un lieu spar. Les services pnitentiaires collaborent avec Si les femmes ont t, par le pass, sous- Sistema de justia
des organisations de femmes, ainsi qu'avec l'Institut gouvernemental pour lgalit et la parit reprsentes au sein du gouvernement Assembleia Nacional
des sexes. Une formation sur le genre est en cours dlaboration. Celle-ci est d'ailleurs essentielle, et du Parlement, le Plan national 2005- Comisso Especializada da Reforma do
puisqu'il semblerait que des dtenues ont t victimes d'abus sexuels de la part de gardiens de 2009 pour l'galit et l'quit a conduit Estado e Segurana
prison. Comisso Especializada de Assuntos Jurdicos,
une augmentation de la proportion de
Direitos Humanos e Comunicao Social
femmes au cours des dernires annes21.
Regulamento
Actuellement, 8 des 15 ministres sont
Associao Cabo-verdiana de Mulheres Juristas
dirigs par des femmes (53,33 %), dont les
ministres de la Justice, de la Dfense et de * Il sagit ici uniquement des institutions inclues
l'Economie22. Cette situation a eu pour effet dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.
Les noms des institutions ont t librement traduits. Il ne sagit pas de traductions officielles. de renforcer la participation des femmes
Cap Vert 83

dans plusieurs organes travaillant sur des questions en lien avec la scurit et la dfense nationales. protges32, ainsi que des droits des enfants, y compris des filles, et de leurs besoins en matire
Les politiques nationales en matire d'galit des sexes se concentrent avant tout sur la promotion de protection33. Enfin, l'article 81 interdit la violence domestique.
de l'galit et la lutte contre la violence sexiste notamment travers le Plan national de lutte
contre la violence sexiste. En dpit de ces efforts et de ces progrs, il reste ncessaire d'amliorer
Interdiction du viol (1979) 34
.
et de faire respecter la lgislation sur les viols et abus sexuels sur les enfants et les adolescents23.
3. Commissions parlementaires sur la scurit : 2 des 7 commissions parlementaires
travaillent sur des questions relatives la dfense et la scurit. La Commission spciale
Le Cap Vert est galement tat partie de lois et d'instruments internationaux et rgionaux appelant
pour la rforme de l'tat et pour la scurit est compose d'hommes uniquement, alors que la
les ISS redoubler d'efforts pour garantir l'galit entre les sexes, telles que la Convention des
Commission spciale pour les questions juridiques, les droits humains et les mdias compose de
Nations Unies sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes
7 membres, comprend 1 femme (soit une reprsentation fminine de 14,29 %)35.
(1979) ; les rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies sur les femmes, la paix et la
scurit (20002010) ; le Protocole de l'Union africaine relatif aux droits de la femme en Afrique
(2003) ; le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations 4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : sur les 72 membres du
ce sujet, voir page 13. Parlement capverdien, 13 (18,1 %) sont des femmes et 59 (81,9 %) des hommes36.

1. Lois/politiques de scurit nationale : la Constitution est l'instrument principal de 5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine
rpartition des responsabilits en matire de scurit . Les documents principaux relatifs la
24 dans le contrle du secteur de la scurit : aucune donne disponible.
politique de scurit nationale sont les Options principales du concept de dfense nationale et
de stratgie scuritaire (2005) compltes par le Concept de dfense nationale et de stratgie
scuritaire (2009). En novembre 2007, le Cap Vert et l'Union europenne ont conclu les Accords
de Cotonou et adopt un plan daction conjoint pour promouvoir une gouvernance efficace, la
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES
scurit et la stabilit, l'intgration au niveau rgional, la transformation et la modernisation, ainsi SERVICES DE POLICE
que la rduction de la pauvret et le dveloppement 25. Aucune source ne prcise dans quelle
mesure ces lois et politiques intgrent les questions de genre.
Jusqu'en 1994, la police d'tat tait contrle par les forces armes37. Les services de police sont
2. Lois/politiques nationales relatives au genre : prsent sous l'autorit du ministre de l'Intrieur. Leurs fonctions principales, selon la Constitution,
sont de dfendre l'tat de droit, lutter contre la criminalit, garantir la scurit intrieure ainsi
Plan national de lutte contre la violence sexiste (20072009) : ce plan stratgique a t que l'ordre public et la jouissance des droits des citoyens 38. tant donne l'augmentation de
formul par l'Institut gouvernemental capverdien pour l'galit et la parit des sexes (ICIEG). la criminalit, on s'attend voir augmenter les effectifs des services de police39. La police est
Son objectif tait la rduction de la violence sexiste, en particulier de la violence domestique. subdivise en quatre services : la police de l'ordre public, la police judiciaire, la police maritime et
Le plan comprenait un cadre d'action et un budget lui tait allou (qui se serait lev 800 000 la police conomique et fiscale40. Des violations des droits humains auraient t commises par des
USD en 2008). Aucune valuation de son impact n'a t mene26. agents de police, notamment des actes de violence perptrs impunment contre des personnes
Plan national pour l'galit et l'quit (20052009) : les chercheurs ne sont pas parvenus en garde vue et en dtention41.
avoir accs au document dfinissant ce plan. Cependant, selon certaines informations, le plan
aurait augment de prs de 40 % la reprsentation des femmes l'Assemble nationale27. Les services de police du Cap Vert ont mis sur pied une structure spciale pour assister les
personnes victimes de violence sexiste, savoir les bureaux d'assistance policire pour les
Code pnal (2004) : l'amendement de larticle 134 du Code pnal a introduit un nouveau crime victimes de violence sexiste. Ils participent galement l'initiative lance par diffrentes agences
dnomm mauvais traitement de l'poux ou du partenaire 28. Il condamne galement les
pour mettre en place un rseau de soins, dont l'objectif est dapporter un soutien intgr aux
abus sexuels dans tous les secteurs de la socit. Une rvision prcdente du Code pnal (1998)
victimes. En outre, le personnel de police a reu une formation spciale sur les questions de genre,
avait dj largi la notion d'abus sexuel et alourdi les peines infliges aux auteurs (mais sans
ce qui devrait avoir lieu plus frquemment ces prochaines annes. Toutefois, certaines donnes
renforcer le droit des victimes un ddommagement)29. En outre, le Code de procdure pnale
indiquent que les services pourraient tre amliors, tout particulirement pour ce qui est de la
a t rform en fvrier 2005 et sert d'outil pour la mise en application du Code pnal30, en
lutte contre la violence sexiste et la protection des victimes potentielles ou avres. En termes
particulier en matire de lutte contre la violence sexiste (notamment la violence domestique)31.
de personnel, les femmes sont toujours en minorit (8,71 %) au sein des services de police. Par
Constitution du Cap Vert (1999) : l'article 1 interdit la discrimination fonde sur le sexe. De ailleurs, il n'existe aucune structure prenant en charge les cas de discrimination et de harclement
plus, un grand nombre d'articles traitent des droits de la femme et du droit des femmes tre sexuel internes et les mcanismes de contrle des questions de genre sont faibles.
84 Cap Vert

POLITIQUES ET PROCDURES dans les bureaux d'assistance policire, notamment pour les victimes de violence domestique. De
tels bureaux existent dans la capitale, Praia, ainsi qu' Mindelo. En outre, depuis 2000, il existe
1. Politique institutionnelle relative au genre : une politique spcifique en lien avec les des rseaux de soins pour victimes de violence sexiste runissant 34 institutions et plus de 40
questions de genre a t mise en place pour les services de police, intitule : Introduction de spcialistes dans 5 municipalits ou districts. Fonds par le gouvernement et le systme des
la dimension genre dans la police nationale, 20042015 . Aucune donne supplmentaire nest Nations Unies, et composs de diverses ONG et institutions, ils fournissent des soins gratuits,
disponible. personnaliss et spcialiss des victimes de violence sexiste (par ex. assistance policire et
psychologique, prestation de services juridiques, mdicaux et sociaux)44. Toutefois, il a t
reproch la police, dans certains cas de violence envers les femmes, de ne pas avoir protg
2. Politiques de ressources humaines : les politiques des services de police en matire
les victimes efficacement 45, ce qui souligne le besoin constant de mcanismes de protection et
de ressources humaines sont rgies par le dcret du 3 mars 2010 tablissant les dispositions
de lutte contre la violence sexiste.
concernant les congs et les absences pour la fonction publique. Ces dispositions prvoient pour
les femmes le droit des absences en cas de grossesse, d'accouchement et d'allaitement. Les
chercheurs ne sont pas parvenus obtenir de donnes plus spcifiques ce sujet. Cependant, 9. Mcanismes de collaboration : les services de police collaborent de manire officielle
aucune rfrence une disposition traitant spcifiquement des policires n'a t releve dans le avec l'ICIEG, ainsi qu'avec l'Association des femmes juristes (AMJ). L'ICIEG a mis sur pied une srie
Statut de la police (qui tait en rforme en 2010). d'activits de sensibilisation, dont la campagne Brisons le silence en 2004, dont l'objectif tait
dencourager les femmes porter plainte auprs de la police et chercher de l'aide46. Les bureaux
d'assistance policire aux victimes de violence sexiste ont galement des contacts troits avec
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune, outre la disposition du Code pnal de 2004
d'autres institutions et organisations travaillant sur ces questions. En outre, les instigateurs de
(voir la section sur la gouvernance nationale, point 2)42.
l'initiative collaborent entre eux pour crer des rseaux de soins, ainsi qu'avec les services de
police.
4. Code de conduite sensible au genre : bien qu'il existe un Code de l'honneur, un Code de
l'thique et des rgles disciplinaires, aucune rfrence aux questions de genre n'a pu tre releve
dans leurs dispositions.
PERSONNEL
5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence sexiste :
ces procdures sont en accord avec la loi nationale (Code pnal de 2004 et Code de procdure 10. Part du personnel fminin et masculin : sur les 1 676 membres des services de police
pnale de 2005). L'Institut gouvernemental capverdien pour l'galit et la parit des sexes (ICIEG) du Cap Vert, 146 sont des femmes (8,71 %).
a mis sur pied un guide procdural pour les professionnels de l'assistance aux victimes (2008).
Cependant, il n'est pas certain que ce guide contienne des procdures policires spcifiques en 11. Grade du personnel fminin et masculin47 :
matire de violence sexiste43.
GRADE HOMMES FEMMES
6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
par le personnel de la police : dans de tels cas, deux procdures parallles une disciplinaire Inspecteur 23 1 (4,17%)
et une pnale sont lances. Aucune donne supplmentaire nest disponible. Inspecteur adjoint - 3
Chef adjoint - 5
Agent 1 414 137 (8,83%)
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
Sous-officier 93 -
7. Structures internes traitant des questions de genre : les bureaux d'assistance policire
aux victimes de violence sexiste (voir point 8) fonctionnent de facto comme des centres spcialiss
sur les questions de genre, bien que ce rle ne leur ait pas t assign officiellement. 12. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.

8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : depuis 2008, les services de 13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun objectif de
police ont mis sur pied des structures d'accueil spcialises pour les victimes de violence sexiste recrutement n'a pu tre identifi.
Cap Vert 85

14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : les candidats au de police (voir la section sur la gouvernance nationale, point 3). Des mcanismes de contrle
recrutement dans les services de police doivent fournir un extrait de leur casier judiciaire. Aucune plus efficaces amlioreraient le contrle des activits du personnel de police, notamment en
autre donne ntait disponible ce sujet. prvenant et sanctionnant les cas de corruption et d'utilisation abusive de la force49. Le besoin
d'un contrle accru des services de police se fonde sur l'observation suivante : Certes, il existe en
15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucun(e) thorie des mcanismes pour enquter sur les plaintes des citoyens contre la brutalit policire,
poste/unit n'a pu tre identifi(e). Certaines tches ne peuvent tre remplies que par des mais en pratique ces mcanismes ne garantissent pas que les responsables seront condamns et
femmes, telles que les fouilles sur d'autres femmes. Dans certaines units doprations spciales ne permettent pas de prvenir de futures violations 50.
physiquement trs exigeantes, aucune femme n'est encore parvenue obtenir un poste.
23. Contrle par la socit civile : les services de police cooprent de manire essentiellement
16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et l'avancement informelle avec les acteurs de la socit civile et avec d'autres acteurs institutionnels, notamment
du personnel fminin : aucune mesure n'a pu tre identifie. Toutefois, il a t mentionn que les municipalits. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
certaines exceptions sont faites pour les femmes lors des tests physiques de recrutement.
24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste
17. Associations professionnelles de femmes : aucune association n'a pu tre identifie. perptrs par le personnel de la police : aucune donne disponible.
Les femmes font partie de l'association gnrale des agents de police.

18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin : III. INDICATEURS AU NIVEAU DES
les policires sont autorises porter une jupe au lieu de pantalons, notamment durant la grossesse.
Elles bnficient de salles de bains et de casernes spares. FORCES ARMES

Selon la Constitution, les Forces armes rvolutionnaires du peuple (FARP) du Cap Vert sont
FORMATION subordonnes aux institutions dmocratiques et reprsentent la seule institution en charge des
composantes militaires du systme de dfense national51. Places sous l'autorit du ministre de
19. Formation sur le genre : depuis 2006, des groupes de juges et d'experts de la police la Dfense, les FARP comprennent l'arme de terre et la marine et sont galement responsables
judiciaire reoivent une formation sur les questions de genre organise par l'ICIEG et l'AMJ. Les de la police maritime52.
domaines principaux de formation sont la psychologie mdico-lgale, la sensibilisation l'galit
des sexes, [et] les techniques pour assister les victimes de violence sexiste . Les projets prvus Les femmes ont rejoint pour la premire fois les forces armes capverdiennes en 2000. Le manque
pour augmenter la frquence de ces formations de renforcement des capacits sont fixs dans le dquipement et d'infrastructures ainsi que la loi militaire actuelle ont t identifis comme les
Plan national de lutte contre la violence sexiste (2009)48. premiers obstacles une participation plus importante des femmes dans les forces armes. Celle-
ci se situe actuellement 3,5 % des 600 membres permanents du personnel des FARP. Le ministre
20. Systmatisation de la prise en compte du genre dans la formation : aucune de la Dfense actuel est une femme. Aucune politique ou procdure spcifique en matire
donne disponible. d'galit des sexes et de lutte contre la discrimination/la violence sexistes n'a pu tre identifie.
Par ailleurs, aucune information sur les politiques de ressources humaines et sur les mcanismes
de contrle ntait disponible.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

21. Mcanismes/organes de contrle interne : il existe un service dinspection interne qui POLITIQUES ET PROCDURES
exerce un contrle gnral. Aucune information supplmentaire ntait disponible.
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
22. Mcanismes/organes de contrle externe : plac sous l'autorit du ministre de
l'Administration interne, l'inspecteur gnral de la police dirige les services de police et agit en 2. Politiques de ressources humaines : aucune donne disponible.
tant que mdiateur. L'Assemble nationale et ses commissions supervisent galement les services
86 Cap Vert

3. Politique sur le harclement sexuel : aucune, outre le Code pnal de 200453 (voir la 14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucune
section sur la gouvernance nationale, point 2). information.

4. Code de conduite sensible au genre : il n'existe aucun code de conduite. 15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : selon certaines sources, les femmes ont bnfici de discrimination
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/de violence sexiste positive depuis 200058.
perptrs par le personnel des forces armes : il n'existe aucune procdure spcifique. En
gnral, la Constitution prvoit que les crimes commis par des membres du personnel des forces 16. Associations professionnelles de femmes : aucune.
armes soient jugs par le Tribunal militaire54.
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et
masculin : une caserne est rserve au personnel fminin sur l'le de Sal, bien qu'aucune femme
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE n'y ft stationne au moment de la recherche. Une caserne similaire doit tre construite Praia
et Mindelo, o sjourne actuellement du personnel fminin. Le manque d'infrastructures de ce
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. type est considr comme un des principaux facteurs limitant la reprsentation des femmes dans
les forces armes59.
7. Mcanismes de collaboration : aucun.

FORMATION
PERSONNEL
18. Formation sur le genre : aucune.
8. Part du personnel fminin et masculin : le service militaire est obligatoire pour les
hommes et facultatif pour les femmes. Selon le Plan national de dveloppement 2002-2005, le 19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
personnel s'levait alors environ 1 000 hommes et femmes, soit 0,28 % de la population55. Des formation : aucune.
estimations plus rcentes (2010) ont montr qu'il s'levait en ralit 1 200, dont seulement 21
femmes (1,75 %). Cependant, les femmes constituent 3,5 % des 600 membres permanents du
personnel militaire56. CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
9. Grade du personnel fminin et masculin : parmi les 21 femmes du personnel des forces 20. Mcanismes/organes de contrle interne : aucune donne disponible.
armes, figurent 2 capitaines, 2 premiers lieutenants, 5 lieutenants, 5 sergents, 1 sergent-major, 2
seconds sergents et 4 sous-officiers57.
21. Mcanismes/organes de contrle externe : les FARP sont sous le contrle du Parlement
(voir la section sur la gouvernance nationale, point 3). Aucune information supplmentaire nest
10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions disponible ce sujet.
de maintien de la paix : le Cap Vert ne participe actuellement aucune opration de maintien
de la paix. 22. Contrle par la socit civile : aucune donne disponible.
11. Taux de dpart du personnel : aucune information. 23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel des forces armes : aucune donne disponible.
12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucune donne
disponible.

13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.


Cap Vert 87

de l'initiative en faveur de la cration de rseaux de soins mise en place par l'Association


IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU capverdienne des femmes juristes (AMJ) en collaboration avec le ministre de la Justice et d'autres
SYSTME JUDICIAIRE organisations (voir la section sur la police, point 8) facilitent l'accs des femmes la justice. Cette
initiative est mise en uvre au sein des diffrents tribunaux comptents travers le pays65. En
outre, l'Institut capverdien pour l'galit et la parit des sexes (ICIEG), avec l'appui du Fonds des
Les diffrents tribunaux du Cap Vert sont des organes indpendants60, conformment la Nations Unies pour la population, a mis sur pied des activits visant renforcer les capacits des
Constitution. Plac sous l'autorit du ministre de la Justice, le systme judiciaire est compos acteurs juridiques assistant les femmes victimes de violence (notamment l'AMJ et l'Organisation
de la Cour suprme61, des tribunaux de premire instance, des cours des comptes, des cours des femmes capverdiennes)66.
des impts et des douanes ainsi que du Tribunal militaire62. Les procureurs sont nomms par le
ministre de la Justice. Les juges sont nommes par la Cour suprme sur la base des candidatures 8. Mcanismes de collaboration : voir point 7 ci-dessus.
proposes par le Conseil suprme des magistrats. La Commission nationale des droits de lhomme
dfend les droits humains et civils de la population63.
PERSONNEL
La reprsentation des femmes dans le secteur judiciaire du Cap Vert est relativement leve. Sur
un total de 117 juges, 44 sont des femmes (37,60 %). La Cour suprme prsente un taux quivalent
de femmes (37,93 %). En outre, le ministre de la Justice actuel est une femme. Des progrs ont par 9. Part du personnel masculin et fminin : sur les 117 juges du systme judiciaire et des
ailleurs t faits en termes de formation sur les questions de genre et en termes d'assistance aux ministres, 44 sont des femmes (37,6 %).
victimes, notamment par le biais d'assistance juridique aux victimes de violence sexiste dans des
centres spcialiss. Toutefois, il existe peu de politiques, rgles et procdures internes spcialises 10. Nombre de juges hommes et femmes :
et aucune donne n'a pu tre releve en matire de contrle et de lutte contre le harclement Cour suprme :
sexuel et la violence sexiste.
22 des 58 juges internes sont des femmes (37,93 %).
5 des 12 juges externes sont des femmes (41,67 %).
POLITIQUES ET PROCDURES 2 des 7 juges consultatifs suprieurs sont des femmes (28,57 %).
Tribunaux rgionaux :
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune donne disponible. 15 des 40 juges sont des femmes (37,50 %).

2. Politiques de ressources humaines : aucune donne disponible. 11. Objectifs en matire de recrutement du personnel fminin : aucune donne
disponible.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune, outre le Code pnal de 2004 (voir la section
sur la gouvernance nationale, point 2)64. 12. Procdures de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune
information disponible.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun.
13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune information. des femmes juges et procureures : aucune donne disponible.

14. Associations professionnelles de femmes : cre en 2000, l'Association des femmes


STRUCTURE INSTITUTIONNELLE juristes (AMJ) rassemble des juristes, des avocates et des juges et compte environ 150 membres.
Elle travaille principalement sur des projets de lutte contre la violence domestique et d'autres
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune donne disponible. formes de violence sexiste et apporte un soutien aux dtenues.

7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : des programmes du type


88 Cap Vert

FORMATION l'instar des mineurs, soient loges sparment des dtenus hommes. Cependant, il arrive que les
dtenus mineurs, filles et garons, soient placs avec les dtenues femmes ou, dans d'autres cas,
15. ducation ou formation sur le genre : l'ICIEG et l'AMJ organisent une formation sur les avec des dtenus adultes du mme sexe. Les dtenues ne sont surveilles que par des femmes.
questions de genre pour certains membres des services de police et du systme judiciaire depuis Les mineurs semblent parfois surveills par des gardiens de lautre sexe. Des procdures et des
2006 (voir la section sur la police, point 19). Dans le secteur de la justice, cette formation a t locaux spciaux sont prvus pour les femmes enceintes, les femmes qui allaitent et les femmes
dispense en grande partie aux juges travaillant sur le droit pnal67. avec enfant en bas ge. Les services carcraux collaborent avec les organisations de femmes, ainsi
qu'avec l'institution gouvernementale traitant de questions de genre (Institut capverdien pour
l'galit et la parit des sexes, ICIEG). Au moment de la prsente recherche, sur 669 dtenus,
16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la formation
44 taient des femmes (6,29 %). Si la prsence de gardiennes a pu tre confirme, il n'a pas t
ou lducation : la formation dispense au sein de la Maison de la justice traite notamment de possible de dterminer combien des 152 gardiens taient des femmes. Des formations en matire
questions lies au genre travers des discussions sur les droits humains fondamentaux. Il n'a de parit des sexes sont en prparation. Celles-ci sont d'ailleurs essentielles, puisqu'il semblerait
cependant pas t possible de dterminer avec certitude qui a bnfici de cette formation. La que des dtenues aient t victimes d'abus sexuels de la part de gardiens de prison.
formation universitaire de base pour les tudiants en droit comprendrait par ailleurs des aspects
en lien avec les questions de genre.

POLITIQUES ET PROCDURES
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune70.
17. Mcanismes de contrle interne : aucune donne disponible.
2. Politiques de ressources humaines : aucune donne disponible.
18. Mcanismes de contrle externe : aucune donne disponible.
3. Politique sur le harclement sexuel : aucune, outre le Code pnal de 2004 (voir la section
sur la gouvernance nationale, point 2)71.
19. Contrle par la socit civile : aucune donne disponible.
4. Code de conduite sensible au genre : aucun.
20. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste
perptrs par le personnel du secteur de la justice : aucune donne disponible. 5. Procdures rgissant linteraction entre les hommes et les femmes dtenus
et membres du personnel : les dtenus hommes et femmes sont placs dans des prisons
communes, mais dans des locaux spars. Pour des raisons de scurit Ils pratiquent trs rarement
V. INDICATEURS AU NIVEAU DES des activits communes. Les fouilles corporelles sont effectues par des gardiens femmes pour les
SERVICES PNITENTIAIRES dtenues et par des gardiens hommes pour les dtenus.

6. Procdures rgissant les visites de la famille ou du conjoint : les dtenus hommes et


Les services pnitentiaires du Cap Vert sont sous la responsabilit du ministre de la Justice et femmes ne reoivent pas les visites dans les mmes locaux de la prison. Les dtenus de moins de
sous l'autorit de la Direction gnrale des services pnitentiaires. En 2003, le Cap Vert comptait 21 ans reoivent les visites galement dans d'autres locaux. Les visites conjugales sont autorises72.
11 prisons68. Les prisons sont surpeuples et les conditions trs difficiles. Par ailleurs, les priodes
de dtention prventive sont longues, et les procdures judiciaires accusent souvent des retards. 7. Procdures concernant les dtenues enceintes ou ayant de jeunes enfants et
Toutefois, l'agrandissement rcent de certaines prisons et la construction de nouvelles prisons ont les enfants de dtenus : des cellules spciales sont prvues pour les femmes enceintes ou
amlior la situation69. qui allaitent. Celles-ci ont le droit de demander de l'assistance de la part de la prison (visites
mdicales, mdicaments et alimentation)73. Les enfants doivent quitter la prison avant l'ge de
Il n'existe pas au sein des services carcraux de politiques institutionnelles sur les questions de 3 ans. Si le pre est galement dtenu, il est autoris passer un jour par semaine avec son
genre, ni de rgles ou de procdures spcifiques en matire de harclement sexuel ou de violence enfant et la mre. Cette visite est toutefois soumise l'autorisation de la direction de la prison. S'il
sexiste. Les prisons accueillent des dtenus des deux sexes, bien que les femmes et les filles, n'est pas lui-mme en dtention, il peut demander un droit de visite auprs de l'administration
pnitentiaire.
Cap Vert 89

8. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs officielle ou de programme spcifique. Les autorits du Cap Vert ont pris conscience de la
par le personnel pnitentiaire : dans de tels cas, une plainte est transmise l'administration ncessit de partager la responsabilit du travail de rinsertion des dtenus avec la socit civile
pnitentiaire, qui dclenche alors une procdure d'enqute interne et ventuellement pnale. et le secteur priv76. Ainsi, l'AMJ forme les dtenues afin de faciliter leur rinsertion sociale aprs
Dans les cas graves, l'affaire peut tre soumise au procureur de la Rpublique. Si l'auteur prsum leur libration (voir point 11).
est un fonctionnaire ou un gardien, il encourt galement des sanctions disciplinaires.

PERSONNEL
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
14. Nombre de dtenus mineurs/adultes de sexe masculin et fminin : sur les 699
9. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. dtenus, 44 seraient des femmes (6,29 %)77.

10. Lieux de dtention spars selon lge (adultes/mineurs) et le sexe : les prisons 15. Part du personnel fminin et masculin : le personnel pnitentiaire compterait 152
sont communes, mais il existe des units de dtention spares selon le sexe. La nouvelle prison membres (nombre de femmes non disponible).
de Praia spare galement les dtenus selon le crime commis et leur ge (les dtenus gs de 16
21 ans sont placs avec les dtenus femmes). Selon certaines informations, les autres prisons 16. Grade du personnel fminin et masculin : aucune donne disponible.
respectent la sparation des sexes, mais placent les dtenus mineurs avec les dtenus adultes du
mme sexe74. 17. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.

11. ducation, formation et rinsertion spcialises : il existe diffrents types de 18. Objectifs en matire de recrutement du personnel fminin : aucune information
formation pour les dtenus, sadressant soit lun soit aux deux sexes. n'a t releve sur d'ventuels objectifs spcifiques de recrutement. Toutefois, au moment de
la prsente recherche, il tait prvu d'engager 10 femmes sur un total de 33 nouvelles recrues
Coiffure : femmes. (30,49 %).
Couture : femmes et hommes.
Menuiserie et informatique : mineurs et adultes des deux sexes. 19. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : aucune.
Arts : mineurs des deux sexes.
20. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : bien que
Il existe galement des cours d'ducation la sant pour les deux sexes, notamment sur la drogue les prisons soient mixtes, les dtenus sont rpartis dans des units spares en fonction de leur
et sur la prvention du VIH/sida, ainsi que sur les droits humains et la citoyennet. En outre, sexe. Les gardiens de prison hommes ne sont pas autoriss travailler ou entrer dans les cellules
l'Association des femmes juristes (AMJ) a rcemment mis sur pied une formation pour prparer des dtenues ou les fouiller. Il en va de mme pour les gardiennes et les dtenus. Toutefois, il
les dtenues se rinsrer dans la socit. semblerait que des dtenues aient t victimes d'abus sexuels de la part de gardiens de prison, ce
qui dmontrerait que cette sparation n'est pas totalement respecte78.
12. Soins de sant et programmes de dsintoxication spcialiss : tous les dtenus ont
droit une assistance mdicale et toutes les prisons sont quipes d'une clinique o travaillent 21. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
un mdecin et un infirmier. En cas d'urgence, les dtenus sont transfrs dans des hpitaux du personnel fminin : aucune donne disponible.
spcialiss. Les dtenus toxicomanes sont suivis par le service psychologique de la prison. La
clinique pnitentiaire assure en gnral les soins de sant reproductive, alors que les examens 22. Associations professionnelles de femmes : il existe une association du personnel
gyncologiques sont fournis en dehors de la prison, par des cliniques prives ou publiques (pour pnitentiaire fminin. En outre, il existe une nouvelle association des gardiens de prison ouverte
les traitements mdicaux durant la grossesse, voir point 7). Toutefois, les services de sant aux hommes et aux femmes (sans section spcifique pour les femmes). Ce nouvel organe aurait
carcraux ont t dcrits comme de faible qualit 75. organis des manifestations et des activits en lien avec les femmes, par exemple lors de la journe
internationale de la femme.
13. Mcanismes de collaboration : l'assistance apporte par les organisations de femmes
et l'ICIEG dans diffrentes prisons est ponctuelle. Il n'existe pas de mcanismes de collaboration
90 Cap Vert

23. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et


masculin : une sparation hommes-femmes est applique certaines infrastructures, telles
que les salles de bains ou les dortoirs. Les hommes et les femmes portent cependant le mme
uniforme. Les gardiennes enceintes sont autorises porter des vtements de grossesse de la
mme couleur que l'uniforme standard.

FORMATION

24. Formation sur le genre : aucune formation sur le genre n'a encore eu lieu, mais une
formation portant notamment sur les agressions sexuelles et physiques est prvue.

25. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la


formation : aucune donne disponible.

CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

26. Mcanismes de contrle interne : aucune donne disponible.

27. Mcanismes de contrle externe : le ministre de la Justice, les juges et les parlementaires
participent au contrle des conditions carcrales. La Commission nationale des droits de lhomme
pourrait galement assumer certaines fonctions de contrle. Elle ne serait cependant jusqu'
prsent jamais intervenue dans ce domaine. D'autres acteurs toutefois, comme l'ambassade des
tats-Unis, se sont impliqus dans le contrle des services pnitentiaires, y compris des prisons79.

28. Contrle par la socit civile : aucune donne disponible.

29. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste


perptrs par des membres du personnel pnitentiaire ou par des dtenus : aucune
statistique disponible. Toutefois, il semblerait que des dtenues aient t victimes d'abus sexuels
de la part de gardiens de prison80.
Cap Vert 91

NOTES du Cap Vert, Loi constitutionnelle 1/V/99 du 23 novembre 1999), Women in national parliaments: Situation as of 31 January 2011 ,
article 1. Union interparlementaire, http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm.
1. Division de la statistique du Dpartement des affaires conomiques et 10. Dr Robert Winslow, Cape Verde , Crime and Society: a Comparative 28. Code pnal du Cap Vert (ministre de la Justice, dcret lgislatif
sociales des Nations Unies, Population and Vital Statistics Report , Criminology Tour of the World, San Diego State University, http://www- n4/2003 du 18 novembre, amend le 1er juillet 2004), article 134. Voir
Division de la statistique des Nations Unies, http://unstats.un.org/ rohan.sdsu.edu/faculty/rwinslow/africa/cape_verde.html. aussi Division des Nations Unies pour la promotion de la femme, Cap
unsd/demographic/products/vitstats/serATab2.pdf ; Division de la 11. afrol News, Cape Verde . Vert .
statistique du Dpartement des affaires conomiques et sociales des 12. Winslow, Cape Verde . 29. Winslow, Cape Verde. Handem a galement soutenu que les
Nations Unies, Millennium Development Goals Indicators , Division 13. Cf. Handem, Cape Verde , 64. rformes du code pnal et du code de procdure pnale ont t
de la statistique des Nations Unies, http://mdgs.un.org/unsd/mdg/ 14. Handem, Cape Verde , 64 ; Constitution, article 124. La Constitution entreprises afin que ceux-ci remplissent les standards des droits
Data.aspx ; Division de la statistique des Nations Unies, Dpartement a t approuve en 1992 et a t rvise deux fois depuis lors: en 1995 humains et dans le contexte du processus de modernisation lanc par
des affaires conomiques et sociales, Division de la Population, et 1999. l'archipel. Handem, Cape Verde , 65.
World Population Prospects: The 2008 Revision Population 15. Entre autres. Ils participent l'un comme l'autre aux processus 30. Code de procdure pnale (ministre de la Justice, dcret lgislatif n
Database , Division de la statistique des Nations Unies, http://esa. dcisionnels suivants : dclaration de guerre, proclamation de la paix, 2/2005 du 7 fvrier).
un.org/unpp/index.asp?panel=2 ; Division de la statistique des Nations instauration de l'tat d'urgence et amnistie (dcisions alors soumises 31. Comme l'affirme lONU, une des mesures qui peuvent tre imposes
Unies, Gender Info 2007 , Systme de collecte des donnes des au Prsident). Handem, Cape Verde , 64 ; Constitution, article 174, en vertu des dispositions de ce nouvel instrument procdural est une
Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=adult+literacy&d= 175. En outre, les articles 175 et 176 de la Constitution prcisent le rle interdiction de continuer rsider dans la maison familiale, lorsque le
GenderStat&f=inID%3a49 ; la Banque mondiale, The World Bank lgal de l'Assemble nationale pour ce qui est de l'organisation de la dfendeur est l'objet de poursuites relatives de mauvais traitements
Development Indicators 2009 , Systme de collecte des donnes des dfense nationale, des forces armes et de scurit, des tribunaux et perptrs sur un poux ou partenaire , Division des Nations Unies
Nations Unies, http://data.un.org/Data.aspx?q=fertility+rate&d=WDI& de la fonction publique. pour la promotion de la femme, Cap Vert .
f=Indicator_Code%3aSP.DYN.TFRT.IN et http://data.un.org/Data.aspx? 16. Nunes Fernandes dos Reis, Republic of Cape Verde , 115. 32. Article 23 (principe d'galit devant la loi), article 47 (libert
q=military+expenditure&d=WDI&f=Indicator_Code%3aMS.MIL.XPND. 17. Ibid., 113. Voir aussi Handem, Cape Verde , 64 et Constitution, d'expression et d'information, mais interdiction de dfendre la
GD.ZS ; Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Human articles 176-177. violence, le racisme, la xnophobie ou la discrimination envers les
Development Indices: A statistical update 2010 , Systme de collecte 18. Intgr notamment par les ministres pour la dfense nationale, la femmes), article 54 (participation politique: l'tat doit encourager une
des donnes des Nations Unies, http://data.un.org/DocumentData.asp scurit intrieure, les affaires trangres, le transport et les pches, participation politique quitable entre hommes et femmes), articles
x?q=human+development+index&id=227 ; Transparency International, ainsi que par des reprsentants de la police. Nunes Fernandes dos Reis, 61-62 (droits du travail: les femmes et les hommes doivent recevoir un
Corruption Perceptions Survey 2010 Ranking , Transparency Republic of Cape Verde , 108. salaire gal pour un travail gal ; droit des femmes une protection
International, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_ 19. Handem, Cape Verde , 64, 67-68 ; Constitution, articles 134, 248. particulire durant la grossesse et aprs l'accouchement ; garanties
indices/cpi/2010/results. 20. Constitution, articles 248-250. de conditions de travail qui permettent l'exercice des fonctions
2. Anciennement le Parti africain pour l'indpendance de la Guine-Bissau 21. Comme dcrit dans afrol News, Cape Verde . maternelles et familiales), article 87 (obligations de l'tat: la ncessit
et du Cap Vert. 22. Cap Vert virtuel, New Government of the Republic of Cape pour l'tat d'liminer les conditions qui favorisent la discrimination
3. Adelino Handem, Cape Verde dans Challenges of Security Sector Verde , Ambassade du Cap Vert Washington, D.C., http:// envers les femmes et d'assurer la protection de leurs droits, ainsi que
Governance in West Africa, ed. Alan Bryden, Boubacar NDiaye et virtualcapeverde.net/news2/modules/Downloads/docs/CV_ les droits des enfants). Constitution.
Funmi Olonisakin (Genve: DCAF, 2008), 61-63. NewGovernement24FEB2010.pdf 33. Par exemple, l'article 73 contient une protection spciale pour les
4. Etant donn que l'archipel tait inhabit au moment de l'arrive des 23. Handem, Cape Verde , 72. enfants contre la discrimination, l'abus de pouvoir, le travail infantile,
colons portugais, la population actuelle du Cap Vert est singulirement 24. Cf. Constitution. l'exploitation sexuelle et le trafic. Constitution.
homogne d'un point de vue ethnique, religieux et linguistique. Ibid., 25. Nunes Fernandes dos Reis, Republic of Cape Verde , 106. 34. Dcret-loi 78/79 du 25 aot relatif au viol (1979). Division des Nations
61, 73. 26. Les cinq domaines principaux du plan taient : les aspects juridiques Unies pour la promotion de la femme, Cap Vert .
5. Ibid., 69, 73. et institutionnels ; la prvention ; la protection des victimes et leur 35. Donnes collectes par le chercheur. Il y avait auparavant 2 femmes
6. Ibid., 67. Le Cap Vert sert de lieu de transit (notamment entre rintgration sociale et psychologique ; les peines et la rhabilitation dans cet organe Nunes Fernandes dos Reis, Republic of Cape
l'Amrique latine et l'Europe de l'Ouest). Carlos Nunes Fernandes des auteurs ; l'ducation, l'information et la communication pour le Verde , 111, 113.
dos Reis, Republic of Cape Verde dans Parliamentary Oversight of changement des comportements. Division des Nations Unies pour la 36. Union interparlementaire, Women in national parliaments: Situation
the Security Sector in West Africa: Opportunities and Challenges, ed. promotion des femmes, The UN Secretary-Generals Database on as of 31 January 2011 , Union interparlementaire, http://www.ipu.
Adedeji Ebo et Boubacar NDiaye (Genve: DCAF, 2008), 105-106. Violence against Women: Cape Verde , Nations Unies, Division pour org/wmn-e/classif.htm.
7. Le trafic de drogues, d'armes et dtres humains, ainsi que le crime la promotion des femmes http://webapps01.un.org/vawdatabase/ 37. Voir ce sujet Winslow, Cape Verde .
organis font partie des menaces majeures mentionnes dans Grandes countryInd.action?countryId=318. 38. Handem, Cape Verde , 67. (Traduction anglaise de l'article 240 de la
Opes do Conceito Estratgico de Defesa e Segurana Nacional (Praia, 27. Fonds des Nations Unies pour la population, Cape Verde , UNFPA, Constitution.)
2005), 3 ; Conceito Estratgico de Defesa e Segurana Nacional (Praia: http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/CO_Overviews/ 39. Handem, Cape Verde , 67.
ministre de la Justice, 2009), 16. Cape%20Verde_b1_9.18.doc. Le pourcentage de femmes membres de 40. Nunes Fernandes dos Reis, Republic of Cape Verde , 110.
8. Handem, Cape Verde , 67. l'Assemble nationale est pass de 11 % 18,1 % entre 2001 et 2006. 41. Winslow, Cape Verde . Il a galement t fait tat d'abus sur des
9. afrol News, AFROL Gender Profiles: Cape Verde , afrol News, http:// Union interparlementaire, Women in national parliaments: Situation dtenus et de cas d'impunit de fonctionnaires de la police au
www.afrol.com/Categories/Women/profiles/capeverde_women.htm ; as of 31 December 2005 , Union interparlementaire http://www. sein du Gouvernement du Cap Vert, Governo acolhe resultados
Constitution de la Rpublique du Cap Vert (Prsidence de la Rpublique ipu.org/wmn-e/arc/classif311205.htm ; Union interparlementaire , do Relatrio sobre Direitos Humanos com satisfao , Government
92 Cap Vert

of Cape Verde Press Release, http://www.governo.cv/index. wpb_country.php?country=8.


php?option=com_content&task=view&id=2326. 69. Gouvernement du Cap Vert, Governo acolhe resultados .
42. Code pnal. 70. Voir par exemple l'article 3 du Regulamento interno da cadela Central
43. Anciennement l'Institut du statut de la femme (cr par le dcret-loi da Praia , in Boletim Oficial: 3 Suplemento. sries 1: numro 49
1/94). (ministre de la Justice : dcembre 2009).
44. Division des Nations Unies pour la promotion de la femme, Cap 71. Code pnal.
Vert . 72. Regulamento interno da cadela Central da Praia , article 27.
45. Winslow, Cape Verde . 73. Ibid., article 16.
46. Statement of the Minister Responsible for Gender Issues, Chairperson 74. Winslow, Cape Verde .
of ICIEG on 25 November 2008 , extrait disponible la Division des 75. Ibid.
Nations Unies pour la promotion de la femme, Cap Vert . 76. Handem, Cape Verde , 68.
47. Les donnes fournies ne semblent pas entirement cohrentes et 77. Donne en date du mois de dcembre 2009. Winslow a des chiffres
doivent tre tenues pour approximatives. lgrement infrieurs: environ 600. Winslow, Cape Verde .
48. Training of Police and the Judiciary (2006) , voir Division des Nations 78. Winslow, Cape Verde .
Unies pour la promotion de la femme, Cap Vert . 79. Gouvernement du Cap Vert, Governo acolhe resultados .
49. Handem, Cape Verde , 71. 80. Winslow, Cape Verde .
50. Winslow, Cape Verde .
51. Constitution, articles 243-244.
52. Handem, Cape Verde , 67.
53. Code pnal.
54. Constitution, article 217.
55. Nunes Fernandes dos Reis, Republic of Cape Verde , 109. Selon
Handem, la proportion du personnel militaire serait lgrement plus
leve, soit 0.3 %. Handem, Cape Verde , 66-67.
56. Expresso das Ilhas, Cabo Verde : Falta de condies nos quartis
inviabiliza presena de mais mulheres nas Foras Armada, admite
Exrcito / Nacional / Detahle de Notcia , Expresso das Ilhas, 11 janvier
2010, http://www.expressodasilhas.sapo.cv/index.php/pt/noticias/go/
cabo-verde--falta-de-condicoes-nos-quarteis-inviabiliza-presenca-de-
mais-mulheres-nas-forcas-armadas--admite-exercito.
57. Ibid.
58. Tel qu'expliqu in Ibid.
59. Ibid.
60. Handem, Cape Verde , 63. Un observateur a affirm que des progrs
avaient t raliss en matire d'indpendance de la Cour et que
des personnes d'influence (tel que l'ancien Premier ministre) font
actuellement l'objet d'une enqute pour corruption. Winslow, Cape
Verde.
61. Connu aussi sous le nom de Tribunal suprme du justice du
portugais Supremo Tribunal de Justia.
62. Handem, Cape Verde , 65 et Constitution, article 213.
63. Handem, Cape Verde , 65, 69.
64. Code pnal.
65. A Semana, So Miguel House of Law unveiled today, A Semana, 27
janvier 2007, http://www.asemana.publ.cv/spip.php?article22284.
66. Statement of the Minister Responsible for Gender Issues, Chairperson
of ICIEG on 25 November 2008 , Division des Nations Unies pour la
promotion des femmes, Cap Vert .
67. Training of Police and the Judiciary (2006) , voir Division des Nations
Unies pour la promotion des femmes, Cap Vert .
68. Kingss College London, Prison Brief for Cape Verde , World Prison
Brief, http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/
Cte dIvoire
Michle Olga Pp
Anki Sjberg

EN BREF1
Guine
Population : 15 366 672 habitants ; 51,05 % dhommes, 48,95 % de femmes (1998)
Population vivant en dessous du seuil de pauvret : 23,3 % vivant avec moins de 1 USD
par jour (2003) Cte dIvoire
Esprance de vie : 56,6 ans pour les hommes, 58,6 ans pour les femmes (esprance de
vie la naissance, 20052010)
Taux dalphabtisation : 60,8 % pour les hommes, 38,6 % pour les femmes (2000)
Taux de fcondit : 4,6 enfants par femme (2007)
Classement selon lIndice de dveloppement humain : 149 sur 169 (2010)
Pourcentage du PIB consacr la dfense : 1,5 % (2008)
Classement selon lIndice de perception de la corruption : 146 sur 180 (2010) Golfe de Guine

Note de lditeur : Les recherches effectues pour laborer ce profil de pays sont antrieures aux lections nationales de 2010 et, sauf indication contraire, les donnes remontent avril 2010. tant donn
les soulvements sociaux et politiques survenus fin 2010 et dbut 2011, les informations prsentes ci-aprs peuvent avoir chang ; il sagit nanmoins dune base utile pour mesurer les amliorations ou
les dtriorations de la systmatisation de la prise en compte de la dimension genre dans le secteur de la scurit.

INTRODUCTION*
Durant ses annes postcoloniales, la Cte dIvoire, ancienne colonie franaise, a fait figure de fin novembre dbut dcembre 2010 ont t contestes par deux candidats prsidentiels,
d'exception en Afrique tant par sa stabilit que par la prosprit de son conomie. Durant la le prsident en exercice Laurent Gbagbo et son opposant Alassane Ouattara, revendiquant lun
dernire dcennie toutefois, le pays sest plutt caractris par une conomie dfaillante et une comme lautre la victoire. Elles ont t suivies par des troubles politiques et des violences. Au
politique instable. Un premier coup dtat militaire a eu lieu en dcembre 1999, suivi par un moment de llaboration de ce profil, aucune rsolution navait t atteinte.
mcontentement populaire croissant, une forte instabilit et des violences durant les lections
de 20002. Cette situation a abouti la chute du rgime militaire et laccession au pouvoir de Les principaux ministres impliqus dans la prestation de services de scurit et le contrle du
Laurent Gbagbo, le 26 octobre 2000. Cependant, la violence des moyens utiliss pour crer cette secteur de la scurit sont ceux de lIntrieur, de la Dfense et de la Justice. Les institutions
Deuxime Rpublique a pjor un climat dj entach de violence3, et une guerre civile a clat tatiques formelles du secteur de la scurit (ISS) regroupent les forces charges de la protection
en septembre 2002 entre le nouveau gouvernement et le groupe arm Forces nouvelles la et de la dfense de lintgrit territoriale et celles charges de la scurit intrieure , soit les
suite dune crise politico-militaire4. En 2003, le pays, qui se trouvait alors dans une impasse, sest vu forces armes, dune part, et les services de police et la gendarmerie, notamment, d'autre part6.
divis de facto entre le nord contrl par les rebelles et le sud contrl par le gouvernement5, sous Les annes de tensions et de violence internes ont favoris une militarisation de la police et de
la surveillance des troupes de maintien de la paix de lONU. Plus rcemment, les lections tenues la gendarmerie (qui possdent des armes gnralement disproportionnes par rapport leur
mandat de maintien de lordre public)7 et une situation o le contrle civil et parlementaire sur
* Toutes les informations qui ne sont pas cites sparment dans ce profil de pays proviennent des donnes
fournies par le chercheur.
94 Cte d'Ivoire

larme est limit. En fait, le contrle de larme est essentiellement entre les mains du prsident8.
En dpit de la signature de nombreux accords de paix et de coopration9, peu de progrs ont LES INSTITUTIONS DU SECTEUR DE LA SCURIT EN CTE DIVOIRE*
t faits dans les processus de dsarmement, de dmobilisation et de rintgration et dans
Prestation de services Contrle
lintgration des forces rebelles dans les forces armes nationales. Ainsi, ces deux questions
demeurent des dfis pour la rforme du secteur de la scurit (RSS)10. Toutefois, daprs certaines Police nationale Ministre de lIntrieur
informations, mme sans lintgration des forces rebelles, les forces armes sont en proie des cole nationale de police Ministre de la Dfense
divisions, des tensions ethniques et des rivalits personnelles rsultant en une multiplicit des Compagnie rpublicaine de scurit Ministre de la Justice et des Droits de lhomme
centres de commande 11. Le fait que les forces armes nationales ne rpondent pas des crimes Brigade anti-meute Ministre de la Famille, de la Femme et des
quelles ont commis reprsente encore un autre obstacle pour la RSS. Il a t affirm, en effet, que Police judiciaire Affaires sociales
mme dans les cas bien documents de violence, de viols et dassassinats, les auteurs jouissent Inspection gnrale des services de police Commission de lutte contre les violences
dune impunit qui a abouti une nette dtrioration de limage de larme et de ses relations Gendarmerie nationale faites aux femmes
avec les populations 12. Par ailleurs, des flux incontrls darmes en provenance de pays voisins Forces armes nationales Prsident de la Rpublique
sortant dun conflit (Liberia, Sierra Leone) ont contribu la hausse du niveau dinscurit, qui a Inspection gnrale des forces armes Conseil suprieur de la dfense
dans une certaine mesure men une prolifration incontrle de groupes paramilitaires 13. nationales Commission nationale des droits de lhomme
Enfin, le manque dindpendance de la branche judiciaire14 entrave laccs la justice pour les Systme judiciaire de Cte dIvoire
victimes dabus, notamment de violence sexiste. Tribunal militaire Mdiateur de la Rpublique
Inspection gnrale des services judiciaires Systme judiciaire
La Constitution ivoirienne interdit la discrimination sur la base du sexe15, et la lgislation nationale et pnitentiaires Assemble nationale
reconnat de mieux en mieux la ncessit de protger les droits des femmes et des filles16. Institut national de la formation judiciaire Commission permanente parlementaire
Administration pnitentiaire Dfense et scurit
Cependant, la violence sexiste envers les femmes et les filles demeure rpandue, surtout dans les
Organisations de la socit civile Commission permanente parlementaire
zones rurales, et la guerre civile, avec son lot de violences sexuelles perptres en toute impunit
Association des femmes juristes de Cte Affaires gnrales et institutionnelles
par les forces pro-gouvernementales comme par les rebelles, a encore aggrav la situation17. dIvoire Organisations de la socit civile
Malgr la lgislation et le travail des organisations ivoiriennes de dfense des droits des femmes,
les lois protgeant lintgrit physique des femmes et des filles en Cte dIvoire sont faibles
et rarement mises en uvre. Ainsi, selon lOrganisation de coopration et de dveloppement
conomiques : * Il sagit ici uniquement des institutions incluses dans ce profil de pays, pas dune liste exhaustive.
La violence lgard des femmes, y compris la violence conjugale, est trs rpandue et nest
pas sanctionne spcifiquement. La violence domestique est considre comme un problme enseignants menant un taux lev dabandon au niveau secondaire chez les jeunes filles30 et le
familial et est associe une forte stigmatisation sociale : les femmes sont souvent humilies trafic de femmes et denfants des fins de travail forc et dexploitation sexuelle commerciale.
pour stre soi-disant mal comportes et mriter une correction . Une tude mene par
lAssociation ivoirienne pour la dfense des droits de la femme (AIDF) a indiqu que 90 % des Les ISS ivoiriennes sont toutes des stades diffrents du processus de systmatisation de la
femmes interroges avaient t victimes de violence domestique18. prise en compte de la dimension genre. Parmi les points positifs souligner, les femmes sont
relativement bien reprsentes dans le secteur de la justice et les services pnitentiaires. Ainsi,
Selon certaines sources, les femmes victimes de violence domestique et de viol sont souvent elles comptent notamment pour 23,40 % des juges et 25,96 % de lensemble du personnel
ignores lorsquelles cherchent signaler les actes de violence la police 19. Bien quillgale pnitentiaire. En outre, ce sont les ISS de ces secteurs qui se sont le plus impliques dans les
en Cte dIvoire20, la mutilation gnitale fminine (MGF) est frquemment pratique (les formations sur le genre et qui sont sous la responsabilit du groupe charg des questions de genre
chiffres variant entre 34 %21, 45 %22 et 60 %23), avec toutefois de fortes variations gographiques au sein du ministre de la Justice et des Droits de lhomme. Le contrle actif de ces institutions,
et culturelles24. Il en va de mme pour les mariages prcoces et forcs : selon un rapport de surtout des services pnitentiaires, par la Commission nationale des droits de lhomme de Cte
lONU publi en 2004, environ 25 % des filles ges de 15 19 ans taient soit maries, soit dIvoire pourrait galement avoir eu un impact. De plus, les politiques de ressources humaines
divorces, soit veuves25. Si le viol est interdit et peut entraner 5 20 ans de rclusion26, le viol de toutes les institutions tudies sont dans lensemble relativement quitables pour les femmes
conjugal nest pas illgal27 et le viol et dautres formes de violence sexuelle sont endmiques28. et les hommes, puisquelles ne prvoient aucune discrimination formelle et garantissent aux
Parmi les autres questions de scurit touchant les femmes et les filles en Cte dIvoire figurent la femmes un cong maternit. Nanmoins, il reste encore de nombreux manques combler et
situation vulnrable des employes domestiques, le VIH/sida29, les abus sexuels commis par des dfis relever au sein des services de police et avant tout au sein des forces armes et de la
gendarmerie. Ces institutions comptent respectivement 11,14 %, 0,50 % et 0 % de personnel
Cte d'Ivoire 95

fminin et sont trs peu sensibles et rceptives aux questions de genre. Encore plus inquitant, 1. Lois/politiques de scurit nationale : la politique nationale de scurit na pas pu tre
des rapports ont indiqu que des employs de ces institutions avaient perptr des crimes violents consulte par les chercheurs. Parmi les autres documents dimportance relatifs la scurit
contre des civils, y compris de la violence sexiste, rests le plus souvent impunis. Des incidents figurent les lois tablissant les forces armes nationales35 et les diffrents accords de cessez-le-feu
de harclement sexuel grave commis par des instructeurs de lcole nationale de police sont et de paix lis au conflit interne de 2002-2003. Ces accords, notamment lAccord de Ouagadougou,
aussi proccupants. Des mesures ont t prises pour combattre ces abus, notamment travers dfinissent le processus de restructuration des forces armes nationales36, mais la plupart dentre
le recrutement dinstructeurs de sexe fminin. une chelle plus large, malgr une lgislation eux nont pas t mis en uvre. Dautres documents fondamentaux relatifs la scurit sont les
gnralement non discriminatoire et des plans daction sur les questions de genre, les femmes de nombreux accords de scurit et de dfense que le gouvernement a conclus avec la France37. En
Cte dIvoire demeurent faiblement reprsentes dans la sphre politique. Enfin, il existe peu de outre, la constitution stipule que [l]e prsident de la Rpublique est le chef suprme des armes.
structures spcialises lintention des bnficiaires de services, ce qui constitue un problme Il prside le Conseil suprieur de la dfense 38.
grave dans un pays avec un taux aussi lev de violence sexiste.
2. Lois/politiques nationales relatives au genre :
Document de politique nationale sur lgalit des chances, lquit et le genre (2009) : dfinit
I. INDICATEURS AU NIVEAU DE LA les politiques nationales plus larges sur lgalit des chances et lgalit des sexes, au-del des
GOUVERNANCE NATIONALE questions lies aux pays en conflit et sortant dun conflit abordes dans la rsolution 1325 du
Conseil de scurit de lONU ;
Document de stratgie pour la rduction de la pauvret (20092013) ;
La politique de scurit de la Cte dIvoire est largement entre les mains du prsident. Elle nest
ni labore de manire publique, ni ouvertement accessible au public. Les documents disponibles
Plan national daction pour la mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil de scurit de
lONU (2008) : ce plan daction, couvrant la priode 2008-2012, comprend un cadre logique
relatifs au secteur de la scurit abordent principalement la rsolution de la guerre civile de 2002- et un cadre de rsultats, et se voit allouer un budget spcifique. Sa premire priorit est de
2003 et la gestion de la situation aprs le conflit, notamment la restructuration des forces armes protger les femmes et les filles contre la violence sexuelle et la MGF ;
nationales. En termes de politiques nationales relatives au genre, nanmoins, la Cte dIvoire peut
senorgueillir de disposer la fois dun Plan national daction ciblant les questions de genre et dun Dclaration solennelle de la Cte dIvoire sur lgalit des chances, lquit et le genre (2007) ;
Plan daction pour la mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU. Si sa Plan national daction de la femme (2003) ;
lgislation protge de plus en plus les droits des femmes et des filles, sa mise en application par le
secteur de la scurit demeure un dfi cl. La Cte dIvoire est dote dun ministre de la Famille, Constitution de la Deuxime Rpublique de Cte dIvoire (2000) : interdit la discrimination sur
la base du sexe, y compris dans les domaines juridique et professionnel. Concernant lgalit
de la Femme et des Affaires sociales, ainsi que de 14 responsables et groupes responsables
des chances, larticle 17 stipule : L'accs aux emplois publics ou privs est gal pour tous. Est
des questions de genre dans diffrents ministres du gouvernement31. Cependant, les femmes
prohibe toute discrimination dans l'accs ou l'exercice des emplois, fonde sur le sexe, les
sont gnralement faiblement reprsentes au niveau politique dans le pays, comptant pour
opinions politiques, religieuses ou philosophiques. 39;
seulement 8,90 % des membres du parlement32 et 14,13 % des ambassadeurs (2004)33. LAssemble
nationale manque de ressources et de pouvoir, et nest gnralement pas en position dexercer un Interdiction de la MGF : tablie en 1998 par la loi 98-757, qui prvoit la fois une peine de
quelconque contrle parlementaire sur les ISS. De plus, bien que le parlement approuve le budget prison (de 1 5 ans) et des amendes pour les auteurs de MGF ;
gnral de ltat, le budget rel des forces de dfense est frapp du sceau "secret dfense" , Code pnal (1981) : comprend plusieurs interdictions qui visent protger les femmes et les
linstar dautres informations stratgiques et financires34. filles, notamment les articles 345 (violence physique), 354 (viol) et 356 (harclement sexuel)40.

La Cte dIvoire est galement tat partie de lois et dinstruments internationaux et rgionaux 3. Commissions parlementaires sur la scurit : la Commission permanente parlementaire
qui appellent les ISS redoubler defforts pour garantir lgalit des sexes, comme la Convention Dfense et scurit est charge des questions de scurit, de mme que du contrle des
des Nations Unies sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes ISS. Elle est compose de 34 membres, parmi lesquels ne figure aucune femme41. La Commission
(1979) ; les rsolutions du Conseil de scurit de lONU sur les femmes, la paix et la scurit permanente parlementaire Affaires gnrales et institutionnelles (CAGI) contrle le secteur
(2000-2010) ; le Protocole de lUnion africaine relatif aux droits des femmes en Afrique (2003) ; et de la justice et les services pnitentiaires. Elle compte 35 membres, dont 4 femmes (11,43 %)42.
le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO (2008). Pour de plus amples informations ce
sujet, voir page 13.
4. Reprsentation des hommes et des femmes au parlement : en mars 2011, parmi les
203 membres du Parlement ivoirien, 18 (8,9 %) taient des femmes et 185 (91,1 %) taient des
hommes43.
96 Cte d'Ivoire

5. Rle du ministre en charge des questions de genre ou de la condition fminine 2. Politiques de ressources humaines : le Statut des personnels de la police nationale47
dans le contrle du secteur de la scurit : le ministre de la Famille, des Femmes et des prvoit les mmes droits pour le personnel masculin et fminin. Dans lensemble, les conditions
Affaires sociales (dirig par une femme) est dot dune Direction de lgalit et de la promotion du sont les mmes pour le personnel des deux sexes (en leur qualit de fonctionnaires48). Par exemple,
genre. Le ministre ne participe pas au contrle du secteur de la scurit44. Il existe par ailleurs des la formation de base, les conditions de travail et de vie, de mme que les conditions de retraite
responsables et des groupes chargs des questions de genre dans diffrents ministres techniques sont les mmes pour les policiers femmes et hommes.
(14 groupes sont actuellement en place)45. Mariage : aussi bien les hommes que les femmes doivent demander une autorisation pour se
marier et la moralit du partenaire propos est examine avant que la demande ne soit
accepte ou rejete.
II. INDICATEURS AU NIVEAU DES Cong de maternit : 14 semaines (6 semaines avant et 8 semaines aprs laccouchement).
SERVICES DE POLICE Cong de paternit : 3 jours.
Allaitement : il nexiste pas de politique spcifique, mais des arrangements ponctuels spciaux
sont gnralement accords aux femmes qui reviennent de cong de maternit et allaitent
La police nationale de la Cte dIvoire est le principal prestataire de scurit interne, assiste dans toujours. Cela dit, ces arrangements doivent tre approuvs par le superviseur de la personne
sa fonction par la gendarmerie nationale (voir la section sur les forces armes). Bien quelle ne soit concerne.
pas directement lie aux forces armes, la police nationale jouit de certains privilges militaires,
notamment dun armement plus perfectionn (comme des armes automatiques) et dun statut
3. Politique sur le harclement sexuel : il nen existe actuellement aucune ; toutefois,
particulier la fonction publique, [dun] fonds spcial de prvoyance militaire, [de la] gratuit du
daprs certaines informations, un document abordant ces questions tait en cours dlaboration
logement, etc. 46. Le statut de la police nationale est dfini dans le dcret n2004-577. Elle est
en 2010. Par ailleurs, dans le but de rduire le risque de harclement sexuel durant la formation
sous lautorit du ministre de la Scurit intrieure (ou ministre de lIntrieur et de la Scurit
de base, lcole nationale de police a adopt une politique informelle de recrutement personnel
publique, ci-aprs ministre de lIntrieur). En 2010, le personnel des forces de police comptait
fminin. En 2010, 25 instructeurs taient des femmes.
environ 16 939 membres.

La premire policire en Cte dIvoire a reu son diplme la fin des annes 80. Depuis lors, leur 4. Code de conduite sensible au genre : il existe certes un avant-projet de code, mais les
nombre est pass 1 887 (11,14 %). Il nexiste aucune discrimination formelle lencontre des chercheurs nont pas pu accder au document en question.
femmes et les politiques de ressources humaines sont inclusives et quitables pour les femmes
et les hommes. Il nexiste aucune politique ou structure spcifique sur le genre, mais on voit se 5. Procdures oprationnelles permanentes pour ragir aux cas de violence
dvelopper une structure informelle de responsables des questions relatives au genre, ainsi quun sexiste : aucune procdure na pu tre identifie. Les procdures semblent tre les mmes que
comit interne de policires qui se penche sur les problmes de genre au sein de la police. Les pour dautres crimes. Cependant, il a t affirm que les femmes victimes de violence domestique
policiers ne reoivent pas de formation approprie sur la violence sexiste et ont t dcrits comme et de viol qui dnoncent ces actes auprs de la police sont souvent ignores 49. Le gouvernement
peu enclins aider les victimes. Cependant, les cours sur le genre gagnent en importance, la a lui-mme reconnu que les services de police sont insuffisamment forms pour prendre en charge
fois dans le cadre de modules spars et dans la formation de base. Il nexiste aucune structure les victimes de violence sexuelle, ce qui constitue un frein au bon droulement des enqutes,
spcialise lintention des bnficiaires de services, mais des efforts sont accomplis de faon [tant donn que] les victimes se sentant remises en cause ne cooprent pas 50.
informelle pour garantir que les victimes de violence sexiste ne soient reues que par des
policires. Des cas de harclement sexuel lencontre dtudiantes de lcole nationale de police 6. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs
ont t signals. Bien que lcole ait ni ces accusations, des mesures ont t prises pour faire face par le personnel de la police : si un cas de harclement sexuel ou violence sexiste implique un
de tels abus, notamment travers le recrutement de femmes aux postes dinstructeurs. policier, lInspection gnrale des services de police est responsable de grer laffaire. Linspecteur
gnral lance une procdure administrative aboutissant la soumission dun rapport au ministre
de lIntrieur, qui peut ensuite dcider de convoquer un conseil d'enqute. Ce dernier peut
POLITIQUES ET PROCDURES son tour proposer des sanctions administratives (p.ex. suspension temporaire, rtrogradation,
avertissement ou renvoi). Dans les cas o des cadres suprieurs se rendent coupables dun crime,
1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune. la dcision finale peut revenir au prsident ou au ministre de lIntrieur, en fonction de la gravit
de linfraction.
Cte d'Ivoire 97

STRUCTURE INSTITUTIONNELLE Femmes officiers de police : 200.


Femmes sous-officiers : plus de 1 400.
7. Structures internes traitant des questions de genre : il existe certes un responsable
non-officiel des questions relatives au genre une femme commissaire de police , mais cette Selon certaines sources, 242 femmes ont t diplmes de lcole nationale de police entre 2008
fonction na pas de budget spcifique. La responsable effectue un travail presque individuel 51, et 2010.
sans aucune collaboration formelle avec le ministre de la Famille, des Femmes et des Affaires
sociales. 12. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible.

8. Structures spcialises lintention des bnficiaires : il nen existe aucune au niveau 13. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : un quota avait t fix
officiel. Cependant, la division des ressources humaines fait en sorte, bien que ce ne soit pas pour limiter le nombre de femmes au sein des 3 premires promotions de policires, diplmes la
une prescription officielle, daffecter au moins 1 femme dans chaque commissariat pour recevoir fin des annes 1980. La premire promotion comptait 30 femmes, la deuxime 300 et la troisime
les victimes de violence sexiste. Comme mentionn prcdemment, la police nationale nest que 500. La politique de plafonnement a t abandonne par la suite [pour ne pas] pnaliser les
trs peu forme et sensibilise aux questions relatives la violence sexiste. De plus, il ny a pas femmes 56 et sassurer que le recrutement et lavancement se fondent sur les rsultats de tests,
de campagnes spcialises contre la violence sexiste au niveau de la police nationale, bien que de manire quitable pour les femmes et les hommes57.
de telles campagnes aient t menes par des organisations non-gouvernementales (ONG) en
partenariat avec des organisations internationales. 14. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : avant quun lve
policier soit accept lcole nationale de police, le Bureau des concours mne une enqute sur
9. Mcanismes de collaboration : les mcanismes de collaboration avec la socit civile sa moralit . Si ce processus rvle des aspects perus comme graves et incompatibles avec
sont informels. La police nationale a galement particip quelques activits organises par le la fonction de la police , le cas est transmis la police judiciaire. Si les faits sont ensuite prouvs,
ministre de la Famille, des Femmes et des Affaires sociales et coopre avec des organisations et lindividu se voit refuser ladmission58. En revanche, aucune source ne prcise si lenqute touche
des agences internationales comme lOpration des Nations Unies en Cte dIvoire (ONUCI), le spcifiquement la violence sexiste.
Comit international de la Croix-Rouge (CICR) et le Bureau international catholique de lenfance
(BICE), surtout sur les questions de genre. 15. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler : aucun.
Quand les femmes ont commenc intgrer les services de police, elles taient affectes des
postes de secrtariat. Actuellement, si tous les postes leur sont ouverts, les femmes seraient
PERSONNEL nanmoins rticentes intgrer des forces dintervention spciale comme la Compagnie
rpublicaine de scurit I et II, la Brigade anti-meute ou la police judiciaire (o les fonctions
10. Part du personnel fminin et masculin : selon les chiffres de mars 2010, la police attribues aux femmes ne sont de toute faon pas trs oprationnelles). Il nexiste pas de postes
nationale compte 1 887 femmes (soit 11,14 % du personnel total, lequel slve 16 939)52. La ou dunits rservs aux femmes, mme si la police de la circulation a cr dbut 2010 une unit
situation na pas beaucoup chang depuis 2009, o environ 1 700 des 15 000 employs taient mobile compose uniquement de femmes, dans le but semble-t-il de trouver des affectations
des femmes (11,33 %)53. appropries pour un grand nombre de femmes diplmes de lcole nationale de police.

11. Grade du personnel fminin et masculin : 16. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
du personnel fminin : aucune. Des efforts ont t faits pour garantir que le rglement du
Donnes de mars 201054 : personnel soit non-discriminatoire. Par exemple, le rglement prcise que des candidats des deux
sexes peuvent se porter candidats pour un poste au sein de la police59.
Femmes commissaires : 33 (6,00 %).
Femmes officiers de police : 207 (11,61 %). 17. Associations professionnelles de femmes : aucune. Les syndicats sont interdits au
Femmes sous-officiers : 1 647 (11,27 %). sein de la police nationale, bien que certaines associations sociales dassistance mutuelle soient
parfois autorises. Un comit interne se consacre aux problmes de genre au sein de la police
Donnes de 200955 : par lintermdiaire de 3 sous-comits qui se concentrent respectivement sur le travail, lthique
professionnelle et les questions sociales. Cr en 2010, ce comit est prsid par une femme
Femmes commissaires : 22.
98 Cte d'Ivoire

commissaire de police et compos de 33 femmes commissaires ainsi que dautres policires de 20. Systmatisation de la prise en compte du genre dans la formation : lcole
diffrents grades. Lun de ses objectifs est dobtenir lautorisation de crer une association du nationale de police, le CICR dispense des sessions de formation visant principalement prparer
personnel fminin et daborder les problmes de genre au sein de la police. les policires qui recevront des femmes victimes de violence sexiste dans les commissariats. La
formation est base sur un module sur la protection des personnes en situation de vulnrabilit,
18. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et masculin : qui existe depuis 2007. Celui-ci explique notamment comment recevoir des femmes victimes de
les femmes et les hommes portent le mme uniforme, bien que les femmes soient autorises violence domestique62. Par ailleurs, depuis 2008, le BICE organise des sessions de formation sur
porter des jupes. Gnralement, il nexiste pas dinfrastructures spcifiques chaque sexe pour ce la protection des enfants, qui touchent certains aspects de la violence sexiste. Il est galement
qui est des vestiaires, des douches et des toilettes. A lcole de police, en revanche, les douches et prvu de crer un module gnral sur le genre destin lcole nationale de police, qui devrait
les dortoirs sont spars. Dans les casernes, les policiers vivent avec leur famille. tre dispens par lONUCI63.

FORMATION CONTRLE INTERNE ET EXTERNE

19. Formation sur le genre : une session de formation sur les questions de genre a t 21. Mcanismes/organes de contrle interne : il nexiste pas de mcanisme de contrle
organise Abidjan en fvrier 2009. Co-organise par le ministre de lIntrieur, lONUCI et spcifique li aux questions de violence sexiste. Cependant, lInspection gnrale des services de
lAgence allemande de coopration technique (GTZ, aujourdhui GIZ), la formation tait destine police est mandate pour mettre en uvre diffrentes mesures disciplinaires, afin dassurer le
des participants occupant des postes responsabilit au sein de la police nationale et du ministre fonctionnement normal des services de police64. Son personnel comprend 9 femmes (2 cadres et 7
de lIntrieur. La formation, intitule La valorisation et la prise en compte optimale de la gente subalternes). Quant aux 17 inspecteurs, ce sont tous des hommes, puisque les policires nont pas
fminine au sein de la police nationale sest droule sur 3 jours et a rassembl 25 participants, encore atteint le grade et lexprience requis pour exercer les fonctions dinspectrice65. Il nexiste
dont 9 femmes (36 %). Quoique facultative, la participation a t perue comme une prescription toutefois pas de barrires formelles laccession des femmes au poste dinspectrice. Enfin, le
de la Direction gnrale de la police nationale60. Le contenu est expos ci-dessous. ministre de lIntrieur exerce galement une forme de surveillance et de contrle internes.
Aucun dtail supplmentaire nest disponible ce sujet.

CONTENU 22. Mcanismes/organes de contrle externe : la Commission nationale des droits


de l'homme de Cte d'Ivoire (CNDHCI, voir la section sur le systme judiciaire) fait office de
Cadre lgal national et international ; mcanisme de contrle externe, mais surtout sur les questions relatives son mandat de
promotion, protection et dfense des droits humains66. La constitution a galement tabli un
Introduction aux questions de genre au sein du secteur de la scurit ; organe de mdiation67 : une autorit administrative indpendante charge denquter sur le
Comprendre le concept de genre au sein du secteur de la scurit ; travail des services publics (non seulement les services de police, mais aussi les forces armes, le
Genre, droits humains et scurit ; secteur de la justice et les services pnitentiaires), gnralement sur la base de plaintes formules
par les citoyens. Ces plaintes pourraient concerner des incidents de violence sexiste commis par
Analyse des questions de genre au sein du secteur de la scurit ; des membres du personnel du secteur de la scurit, bien que cela ne se soit pas encore produit.
Notons que cet organe a un mandat de mdiation non pas un mandat judiciaire, ni pnal visant
Dimension genre dans la recherche et la documentation sur la scurit ; trouver des accords. Le mdiateur chef et tous les autres cadres suprieurs (mdiateurs et chefs
Dimension genre dans les rles consultatifs ; de cabinet) sont des hommes, lexception de l1 des 3 chefs de cabinet (33,33 %)68.
Dimension genre dans les programmes et les projets de scurit ;
Dimension genre dans la formation de scurit ; 23. Contrle par la socit civile : la socit civile joue un rle informel dans le contrle de la
police nationale, surtout par le biais des mdias qui permettent aux organisations de dfense des
Formes de discrimination et de pratique dans la police ; droits humains de dnoncer les abus commis par la police ou les forces armes. Quelques ONG,
Formes de violence sexiste et situation en Cte dIvoire ; comme le Mouvement des droits humains, lAction pour la dfense des droits de lhomme et la
Ligue ivoirienne des droits de lhomme, contribuent galement porter les cas des victimes devant
Mesures pour prvenir et combattre la violence sexiste au sein du secteur de la scurit 61
.
la justice. Nanmoins, en gnral, ces organisations de la socit civile ivoirienne ne sintressent
au secteur de la scurit quoccasionnellement, ce qui limite leur impact sur sa gestion 69.
Cte d'Ivoire 99

24. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel et de violence sexiste personnel fminin ni politiques ou activits sensibles au genre80. Il a t suggr dans certains
perptrs par le personnel de la police : peu de cas de harclement sexuel ou de violence milieux qu'il est difficile de rendre les forces armes et la gendarmerie plus sensibles au genre et
sexiste commis par les membres de la police lencontre de civils ont t signals. En 2007, par inclusives en raison d'attitudes conservatrices et dune volont de prserver leur force. Par
exemple, 1 policier a t accus de viol et 3 autres de harclement sexuel70, et en 2009, seule 1 ailleurs, des membres des forces armes et de la gendarmerie ont t accuss dactes graves de
plainte pour viol dun civil a t dpose auprs de lInspection gnrale des services de police. violence sexiste. Une formation sur le genre a certes t intgre dans une formation externe
Un document de la CNDHCI publi en 2009 a dtaill des cas de harclement sexuel comme la sur les droits humains pour les deux institutions, mais il manque une approche institutionnelle
nudit force dtudiantes par leurs instructeurs lcole nationale de police. Lcole a dmenti durable de systmatisation de la prise en compte de la dimension genre, et les mcanismes de
les abus et la CNDHCI n'a pris aucune mesure son encontre aprs lenqute71. Cependant, lcole contrle interne ou externe existant semblent tre fondamentalement inefficaces.
a rcemment fait des efforts pour recruter des instructrices.

POLITIQUES ET PROCDURES
III. INDICATEURS AU NIVEAU DES FORCES
1. Politique institutionnelle relative au genre : il nexiste aucune politique formelle sur le
ARMES ET DE LA GENDARMERIE genre, ni dans les forces armes, ni dans la gendarmerie.

2. Politiques de ressources humaines : les politiques de ressources humaines des forces


Les forces armes nationales de la Cte dIvoire comprennent larme de lair, la marine et larme armes placent gnralement les femmes et les hommes sur un pied dgalit, quelques
de terre (la dernire tant la plus grande des trois). Depuis le coup dtat militaire de 1999, les exceptions prs.
forces armes ont la rputation dtre politises 72. Bien quelles soient thoriquement sous
lautorit du ministre de la Dfense, de nombreuses units sont encore sous le contrle direct du Grossesse : les femmes enceintes ne peuvent pas tre recrutes dans les forces armes.
prsident73. Le personnel des forces armes compterait actuellement prs de 17 000 membres, De mme, durant les 2-3 annes de formation de base, la grossesse est un motif de renvoi.
auxquels sajoutent les auxiliaires74. La dsobissance et linsubordination ont t souligns Lorsquils postulent pour un poste de haut rang, les femmes comme les hommes doivent tre
comme dimportants problmes internes75. En cas de besoin, les forces armes sont appuyes clibataires et sans enfants81.
par la gendarmerie nationale. Contrairement aux forces armes, la gendarmerie est considre Mariage : permis pour les hommes et les femmes, mais soumis autorisation . 82

comme une unit dlite bien quipe et bien entrane76. linstar de la police nationale, la
gendarmerie a acquis des armes plus lourdes ( savoir : des chars, des canons et des armes Cong de maternit : 14 semaines (6 avant et 8 aprs laccouchement).
automatiques) qui semblent disproportionne par rapport sa mission principale de maintien de Cong de paternit : 3 jours.
lordre public interne. Elle s'est vu accorder un statut militaire dans les annes 1980 et a t dcrite Allaitement : des arrangements informels sont apparemment possibles aprs le retour du
comme une police paramilitaire profondment loyale envers le Prsident Gbagbo 77. Selon cong de maternit.
certaines estimations, le personnel de la gendarmerie compte entre 2 00078 et 6 000 membres.
Mentionnons enfin la trs peu documente Garde rpublicaine, qui sert de force de scurit Retraite et dpart : lge et les indemnits de retraite sont les mmes pour les hommes et les
prsidentielle. Forte denviron 1000 membres, elle rend des comptes directement au Prsident femmes83. Cependant, les femmes la retraite sont dispenses de servir dans la rserve,
Gbagbo et opre essentiellement Abidjan ; elle est exclue de ce profil en raison du manque de moins quelles le souhaitent84.
donnes son sujet79. Allocations familiales : les femmes faisant partie des forces armes ont droit des subventions
pour leurs enfants condition quils soient lgitimes, lgitims, adopts ou ns hors mariage
Les femmes sont largement sous-reprsentes au sein des forces armes, comptant pour seulement et dont la filiation a t lgalement tablie 85.
0,5 % du personnel et occupant principalement des postes subalternes. Malgr quelques progrs
mineurs, par exemple en termes de promotion, les femmes jouent un rle relativement limit au
Services mdicaux : les militaires, leurs conjoints et leurs enfants bnficient de soins de
sant avantageux86. Ainsi, les femmes enceintes ont droit des examens prnataux et un suivi
sein des forces armes et ne disposent pas dinfrastructures de base spcifiques. Toutefois, les mdical, quelles soient membres du personnel militaire ou pouses du personnel masculin.
politiques de de ressources humaines des forces armes traitent les femmes et les hommes de
faon gale, bien qutant discriminatoires envers les hommes et les femmes maris et/ou avec tant donn que la gendarmerie ne compte pas de personnel fminin, sa politique de ressources
enfants. Il nexiste pas de structure ou de politique spcifique traitant des questions de genre humaines nest pas sensible au genre.
au sein des forces armes, ni de procdures permanentes pour aborder le harclement sexuel
ou la violence sexiste. La situation au sein de la gendarmerie est pire encore : elle ne compte ni
100 Cte d'Ivoire

3. Politique sur le harclement sexuel : aucune. PERSONNEL


4. Code de conduite sensible au genre : aucun. 8. Part du personnel fminin et masculin : les forces armes ivoiriennes comptent
quelques centaines de femmes 93. Selon le ministre de la Dfense, les femmes reprsentent
5. Procdures pour ragir aux cas de harclement sexuel/violence sexiste perptrs 0,5 % du personnel total des forces armes et certaines dentre elles sont officiers haut grad94.
par le personnel des forces armes : il nexiste pas de procdure spcifique pour les cas de Les femmes, qui occupent essentiellement des postes administratifs non oprationnels, sont
harclement sexuel/de violence sexiste. Ces questions sont traites dans le cadre des mesures particulirement sous-reprsentes dans les units de combat comme linfanterie, la cavalerie et
disciplinaires gnrales87. Le Conseil denqute est un organe responsable dexaminer les cas les commandos spciaux.
d inconduite habituelle, de faute grave dans le service, de faute grave contre la discipline et de
faute contre lhonneur 88. Aprs lenqute, le conseil met un jugement sur ce quil considre La gendarmerie nemploie aucune femme. Les avis sont divergents quant la possibilit de
comme des sanctions appropries. Dans certains cas, la dcision finale peut revenir au prsident permettre aux femmes dentrer dans la gendarmerie. Tandis quun officier haut grad interrog
ou au ministre de la Dfense89. Les cas de harclement sexuel/de violence sexiste perptrs par tait ouvert au recrutement de femmes travers un plan dintgration non discriminatoire, un
des membres des forces armes peuvent aussi tre jugs par un tribunal militaire, o les sanctions autre sy opposait, arguant que lintgration des femmes affaiblirait le corps et nuirait la
sont pnales plutt que disciplinaires et fondes sur le Code pnal90, qui prvoit le renvoi ou gendarmerie .
la rtrogradation pour les membres des forces armes reconnus coupables dun acte criminel
grave91. 9. Grade du personnel fminin et masculin : aucune femme nest reprsente parmi les
plus hauts grads des forces armes ; cest dans le secteur de la sant quelles ont gravi le plus
Si un membre de la gendarmerie est impliqu dans un cas de harclement sexuel/violence sexiste dchelons (5 colonels). Au total, environ 10 % des femmes sont officiers de haut grade, 20 % sont
contre un civil, une procdure judiciaire civile est initie et un conseil denqute est tabli pour se officiers, 45 % sous-officiers et 25 % sont encore en formation.
prononcer sur les sanctions appropries, la suite de larrt du tribunal civil.
Le personnel fminin des forces armes est prsent dans les diffrents services : 50 % des femmes
Les membres de la gendarmerie interrogs ont dclar quil existe des procdures oprationnelles servent dans larme de terre, 10 % dans larme de lair, 2 % dans la marine et 38 % dans le corps
tacites qui rgissent leur contact avec la population. Ces procdures tacites exigent que les sanitaire95.
gendarmes fassent preuve de bon sens lorsquils interagissent avec des femmes civiles, par
exemple en sassurant que les fouilles corporelles de femmes ne soient effectues que par des 10. Nombre de membres du personnel masculin et fminin participant aux missions
femmes civiles (puisquil ny a pas de femmes gendarmes)92. de maintien de la paix : en fvrier 2011, 151 policiers ivoiriens participaient aux missions de
maintien de la paix, mais aucun membre des forces armes. Le tableau suivant montre le nombre
dagents de police, ventil par sexe et par mission96.
STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
MISSION DE LONU CATGORIE DE PERSONNEL HOMMES FEMMES TOTAL
6. Structures internes traitant des questions de genre : aucune. En revanche, il y a des
responsables des questions relatives au HIV/sida dans les forces armes. MINUSTAH (Hati) Agents de police 89 16 (15,24 %) 105
Total MINUSTAH 89 16 (15,24 %) 105
7. Mcanismes de collaboration : il nexiste aucune collaboration formelle. Les forces armes MONUSCO Agents de police 35 5 (12,50 %) 40
participent quelques exercices de formation et des runions dchange dinformations avec la (Rpublique
socit civile sur des questions comme les droits humains et la libert de la presse. La gendarmerie dmocratique du Total MONUSCO 35 5 (12,50 %) 40
nentretient aucune collaboration rgulire, ni formelle ni informelle, avec des organisations Congo)
de femmes ou le ministre de la Famille, des Femmes et des Affaires sociales. Elle fait partie
MINUAD (Darfour) Agents de police 5 1 (16,67 %) 6
dune organisation des gendarmeries africaines, un mcanisme de coopration et dchange
dinformations. Cette organisation aurait, selon certaines informations, initi un processus de Total MINUAD 5 1 (16,67 %) 6
rflexion sur la place du genre dans la gendarmerie.
Contribution totale de la Cte dIvoire 129 22 (14,57 %) 151
Cte d'Ivoire 101

11. Taux de dpart du personnel : aucune donne disponible ce sujet. FORMATION


12. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : chaque anne, un 18. Formation sur le genre : aucune formation nexiste ni pour les forces armes ni pour la
comit se runit au sein du ministre de la Dfense pour fixer un objectif de recrutement pour gendarmerie. Le gouvernement a affirm que les agents ne sont pas forms la prise en charge
les femmes dans les forces armes. Ce chiffre nest pas trs lev : par exemple, lobjectif est des victimes de violences sexuelles 101.
de 25 recrues pour le grade dofficier. La rticence de certains officiers militaires de haut rang
intgrer plus de femmes contribue certainement maintenir ces objectifs un niveau trs bas. 19. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
Toutefois, il est de plus en plus question dadopter des mesures daction affirmative pour accrotre formation : les membres des forces armes participent une formation sur les droits humains
le recrutement fminin. Par exemple, lancien ministre de la Dfense a affirm que des mesures qui englobe galement des questions de genre. La formation de base inclut gnralement des cours
sont en train dtre prises en vue de laccroissement du nombre de ce personnel 97. dducation civique, qui soulignent la ncessit de protger la population sans discrimination. La
formation de base dans la gendarmerie comprend en outre un module intitul Droits et devoirs
13. Procdure de vrification des antcdents de violence sexiste : les forces du gendarme , qui couvre les droits humains. Aucune source ne prcise si ce module inclut des
armes ne disposent daucune procdure pour vrifier les antcdents dun individu avant de le questions de genre. La gendarmerie prend part galement de faon ponctuelle une formation
recruter dans leurs rangs, vraisemblablement en raison dun manque de ressources humaines externe sur les droits humains, qui intgre des modules sur le genre. Ces sessions de formation
et financires. A linverse, la gendarmerie mne une longue enqute morale , qui peut durer organises par des ONG, le CICR et lONUCI se droulent normalement sur 1 semaine102.
jusqu 1 ou 2 ans et inclut lexamen du casier judiciaire en vue de dceler dventuels actes de
violence, y compris lencontre des femmes et des filles98.
CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
14. Postes/units o les femmes ou les hommes ne peuvent pas travailler :
formellement, il nexiste aucun poste ou unit dans les forces armes o les femmes ne peuvent
pas travailler. Nanmoins, les capacits physiques requises pour certains postes ont men de facto
20. Mcanismes/organes de contrle interne : sur le plan interne, il nexiste aucune
institution habilite enquter sur la violence sexiste. De telles questions relvent de la
une exclusion des femmes.
comptence du Tribunal militaire, auquel les civils ont galement recours dans des cas impliquant
le personnel des forces armes. La fonction de procureur militaire est exerce par le commissaire
15. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement du gouvernement, dont le mandat couvre les forces armes, la gendarmerie et les forces de police.
du personnel fminin : en plus des objectifs de recrutement ad hoc pour les femmes (voir Le travail du procureur militaire se fonde sur le Code pnal et les rglements de ces organes103.
point 12), les exigences physiques sont adaptes leurs capacits. Toutefois, trs peu de femmes Au 3 juin 2010, le Tribunal militaire tait compos de 11 femmes (3 policires et 8 secrtaires) et
sinscrivent lexamen de recrutement pour les officiers (environ 4 ou 5 par session). Par ailleurs, de 50 hommes (22 % de femmes). En outre, un conseil denqute de la police peut examiner les
une limite gnrale a t fixe ds 2002 pour le recrutement de tous les officiers de haut rang accusations contre les membres des forces armes et imposer des sanctions. Enfin, lInspection
(aussi bien hommes que femmes). Pour linstant, il ny a pas de postes disponibles pour les gnrale des forces armes peut galement exercer un contrle interne, bien que cette institution
femmes sous-officiers en raison du manque dinfrastructure pour les recevoir. Enfin, quelques ne soit actuellement pas oprationnelle.
efforts limits ont t faits pour rendre le matriel et les documents de recrutement sensibles
au genre, notamment par des rfrences aux recrues et aux lves la fois comme des jeunes En principe, lInspection de la gendarmerie, qui nest actuellement pas en fonction, est habilite
hommes et des jeunes femmes99. enquter sur les cas de violence sexiste, bien quelle nait jusqu prsent pas donn priorit
cette question. De plus, un conseil denqute peut tre mis en place au sein de la gendarmerie si
16. Associations professionnelles de femmes : il nen existe aucune, puisque les ncessaire.
associations du personnel sont interdites100.
21. Mcanismes/organes de contrle externe : les organes de contrle externe pour les
17. Infrastructures/quipements diffrents pour le personnel fminin et forces armes et la gendarmerie sont les mmes que pour les services de police : la Commission
masculin : aucune diffrenciation na pu tre identifie. Daprs certaines sources, cette nationale des droits de l'homme de Cte d'Ivoire (CNDHCI) et le Mdiateur de la Rpublique (voir
absence dinfrastructures spares entrave laccroissement du recrutement et de la promotion du la section sur les services de police, point 22).
personnel fminin dans les forces armes (voir point 15 ci-dessus).
22. Contrle par la socit civile : aucun contrle na pu tre identifi.
102 Cte d'Ivoire

23. Nombre de cas de discrimination, de harclement sexuel ou de violence sexiste et des approches globales pour combattre le harclement sexuel et la violence sexiste, la fois
perptrs par le personnel des forces armes : selon certaines informations, la violence lintrieur et lextrieur du systme judiciaire. Les procdures de contrle interne et externe ne
sexiste perptre par le personnel des forces armes nationales est trs rpandue, mais rarement sont pas particulirement solides.
signale et gnralement non sanctionne. Ainsi, de nombreuses bavures et autres exactions
sont imputes aux forces de scurit, dont notamment une descente muscle des commandos
dans une rsidence universitaire nuitamment Abidjan en 1990 au cours de laquelle de jeunes POLITIQUES ET PROCDURES
tudiantes ont t violes mais aucune sanction na t prononce 104. Au moment des
recherches, un seul cas de viol sur une civile par un officier de larme avait t port devant 1. Politique institutionnelle relative au genre : aucune.
le Tribunal militaire105. Daprs certaines sources, les victimes redoutent la stigmatisation et se
mfient de la faon dont les mcanismes internes des forces armes et de la justice grent les cas 2. Politiques de ressources humaines : celles-ci sont couvertes par le Statut de la
de violence sexiste. magistrature111, complt par le Statut de la fonction publique (voir la section sur la police, point
2)112. Les politiques de ressources humaines sont gnralement les mmes pour le personnel des
Selon les personnes interroges, aucun auteur de harclement sexuel ou de violence sexiste au deux sexes (en leur qualit de fonctionnaires)113, bien quil existe des dispositions diffrentes en
sein des forces armes na t officiellement poursuivi en justice. La peur de la marginalisation et matire de grossesse et de cong de maternit/paternit.
de la stigmatisation a vraisemblablement dissuad les victimes de porter plainte, bien que les faits
soient connus. Les donnes fournies par la CNDHCI indiquent quaucun cas de harclement sexuel Mariage : les femmes comme les hommes doivent demander une autorisation pour se marier,
ou de violence sexiste impliquant des membres de la gendarmerie na t signal en 2009106. et la moralit du partenaire propos est examine avant que la demande soit approuve.
Cong de maternit : 14 semaines (6 semaines avant et 8 semaines aprs laccouchement).
Cong de paternit : 3 jours.
IV. INDICATEURS AU NIVEAU DU
SYSTME JUDICIAIRE 3. Politique sur le harclement sexuel : aucune.

4. Code de conduite sensible au genre : le Code de dontologie professionnelle ne couvre


En Cte dIvoire, le systme judiciaire formel tombe sous lautorit du ministre de la Justice et des pas spcifiquement les questions de genre.
Droits de lhomme107. Il consiste en des tribunaux de droit commun et des tribunaux spcialiss,
comme le Tribunal militaire. Les tribunaux principaux sont les tribunaux de premire instance, 5. Procdures de poursuite pour violence sexiste : aucune. Le Statut de la magistrature
les cours dappel, la Cour suprme et le Conseil constitutionnel108. Lindpendance du systme contient des mesures disciplinaires applicables en cas de manque dhonneur, de sensibilit ou de
judiciaire est controverse109, surtout en ce qui concerne sa relation avec le pouvoir excutif, dignit dans lexercice de la fonction. Ces mesures, nanmoins, ne se rfrent pas spcifiquement
et plus particulirement le prsident. Cre en 2005, la Commission des droits de lhomme la violence sexiste114.
de Cte dIvoire (CNDHCI) est un organe consultatif peru comme indpendant et habilit
promouvoir, protger et dfendre les droits humains dans le pays travers des enqutes et des
recommandations au gouvernement110. STRUCTURE INSTITUTIONNELLE
Contrairement aux services de police, aux forces armes et la gendarmerie, le systme judiciaire
6. Structures internes traitant des questions de genre : en 2007, le ministre de la Justice
ivoirien a vritablement entrepris une systmatisation de la prise en compte de la dimension genre.
a mis en place son propre groupe responsable des questions de genre115, compos dun secrtariat
Ainsi, il comprend un groupe responsable des questions de genre et son personnel a, diffrents
technique (2 hommes et 3 femmes) et dun comit pilote rassemblant les diffrents organes
niveaux, reu une formation complte sur les questions de genre. La reprsentation fminine y est
dcisionnels. Le groupe responsable des questions de genre a son propre budget, soit 10 % allous
par ailleurs relativement leve : les femmes comptent pour 23,4 % des juges, 17,6 % des greffiers,
par le ministre et 90 % par lONU116. Sa mission principale consiste surveiller lintgration de la
52,91 % des autres employs, ainsi que 19,57 % des membres du personnel de la CNDHCI, qui
dimension genre au sein du ministre de la Justice117. Parmi ses activits figurent la sensibilisation
est dailleurs dirige par une femme. Ses politiques de ressources humaines sont quivalentes
et la formation des acteurs des secteurs judiciaire et pnitentiaire sur la violence sexiste118.
celles des services de police et des forces armes en termes de non-discrimination lgard des
femmes et de cong de maternit. Cependant, il doit encore dvelopper une politique sur le genre
7. Structures spcialises lintention des bnficiaires : certains juges se concentrent
Cte d'Ivoire 103

sur les questions relatives au genre et jouent le rle de responsables informels des questions 13. Mesures spcifiques pour accrotre le recrutement, la rtention et lavancement
relatives au genre en plus de leurs tches habituelles. De nombreuses associations et ONG offrent des femmes juges et procureures : aucune.
par ailleurs un soutien juridique aux femmes et aux victimes de violence sexiste, notamment
lAssociation des femmes juristes de Cte dIvoire (AFJCI, voir point 14 ci-dessous). Aucune 14. Associations professionnelles de femmes : lAFCJI a t cre en 1984. Elle est
information supplmentaire nest disponible propos de structures spcialises. compose de professionnelles du droit : avocates, juges, greffires, etc. Avec ses 185 membres,
elle uvre promouvoir les droits humains et, en particulier, les droits des femmes, des familles et
8. Mcanismes de collaboration : il existe un mcanisme de collaboration formel sous la des enfants. A cette fin, elle mne des activits de sensibilisation et fournit des conseils juridiques
forme de runions rgulires entre le groupe responsable des questions de genre et le ministre aux victimes de violence sexiste. Il existe aussi une association des femmes juges, mais elle est
de la Famille, des Femmes et des Affaires sociales et plus particulirement de sa Direction de inactive.
lgalit et de la promotion du genre, qui coordonne les activits des groupes responsables des
questions de genre dans les diffrents ministres. Sil existe galement une collaboration formelle
avec le systme de lONU, la collaboration avec les ONG est informelle (p.ex. les victimes sont
orientes vers des ONG spcialises).
FORMATION

15. ducation ou formation sur le genre : des formations sur les questions de genre sont
organises pour le personnel du systme judiciaire. Depuis 2007, 6 sessions de formation de ce
PERSONNEL type ont eu lieu. Ces formations, qui runissent jusqu 50 participants et durent 3 jours, sont
proposes au personnel des diffrentes composantes du systme judiciaire et sadressent aux
9. Part du personnel masculin et fminin : employs de chaque unit, service et groupe professionnel. Par exemple, une formation sur
Juges : 113 sur 483 sont des femmes (23,4 %) ; lgalit des sexes, la violence sexiste et la rsolution 1325 du Conseil de scurit de lONU a t
dispense au personnel judiciaire des Cours dappel dAbidjan, de Bouak et de Man. Environ 20
Greffiers : 120 sur 682 sont des femmes (17,6 %) ; juges ont par ailleurs reu une formation pour devenir instructeurs sur les questions de genre.
Autres employs interservices (assistants sociaux, personnel administratif, secrtaires, etc.) :
281 sur 531 sont des femmes (52,91 %)119 ; 16. Systmatisation de la prise en compte de la dimension du genre dans la
CNDHCI : dirige par une femme, la commission doit compter au moins 9 femmes parmi les 46 formation ou lducation : dans le cadre de leur ducation de base, les juges reoivent des
membres de son assemble gnrale (19,57 %).120 cours de droit humanitaire international qui, dans une certaine mesure, couvrent des questions
de genre, bien quils soient avant tout axs sur la protection des femmes et des enfants dans
10. Nombre de juges hommes et femmes : des situations de conflits. La facult de droit, par contre, noffre aucun cours sur les questions de
genre.
Cour suprme : prside par un homme, avec une femme au poste de procureur gnral ;
Cours dappel : 2 des 3 prsidents sont des femmes (33,33 %) . Les 3 procureurs gnraux
121

sont des hommes ;


CONTRLE INTERNE ET EXTERNE
Tribunaux de premire instance : les prsidents des 9 tribunaux sont tous des hommes 122
, de
mme que les 9 procureurs gnraux. 17. Mcanismes de contrle interne : il nexiste aucun mcanisme de contrle interne
spcifiquement consacr aux actes de violence sexiste. Les procdures gnrales et les sanctions
11. Objectifs en matire de recrutement de personnel fminin : aucun, hormis ceux disciplinaires cet gard sont dfinies dans le Statut de la magistrature123. LInspection gnrale
prescrits pour la CNDHCI (voi