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Rsum excutif de lAvis du Conseil national des droits de lHomme sur le projet de loi

cadre n 97-13 relatif la protection et la promotion des droits des personnes en


situation dhandicap

Considrant la demande davis adresse au CNDH le 22 janvier 2015 par M. le Prsident de la


Chambre des Conseillers au sujet du projet de loi cadre N97-13 relatif la protection et la
promotion des droits des personnes en situation dhandicap, et vu le Dahir N1-11-19 du 25
rabii I 1432 (1er mars 2011) portant cration du Conseil, notamment son article 16, le CNDH a
laborson avis sur ce projet de loi cadre et la transmis M. le Prsident de la Chambre des
Conseillers.
En vue dlaborer son avis consultatif, les commissions rgionales du CNDH ont organis du
28 janvier au 1er fvrier 2015 huit ateliers rgionaux de concertation qui ont t marqus par
la participation de 402 rseaux associatifs et associations locales, rgionales et nationales
uvrant dans ledomaine des droits des personnes en situation dhandicap, ainsi que des
reprsentantsdu Mdiateur du Royaume.
Le CNDH a galement organis, les 9 et 10 fvrier 2015, des rencontres de concertation avec
plusieurs organisations syndicales (CDT, FDT et UNTM) ainsi quavec la
Confdrationgnrale des entreprises du Maroc (CGEM).Par ailleurs, le Conseil a reu des
contributionscrites de la FDT, de lUNTM et de la CGEM.
Dansson avis, le CNDH a recommand la ncessit dharmoniser ses dispositions avec les
normes internationales des droits de lHommeet notamment celles de la Convention relative
aux droits des personnes handicapes1, les principes et objectifs consacrs par la Constitution
du Royaume et les expriences compares.
Les recommandations du CNDH peuvent tre rsumes comme suit.
Concernant les objectifs et les principes du projet de loi-cadre, le CNDH recommande au
lgislateur de revoir la formulation du premier objectif dans un sens qui renvoie la
prvention des causes des incapacits ainsi qu la rduction et llimination des effets
incapacitants et ce conformment larticle 25 (paragraphe b) de la Convention relative aux
droits des personnes handicapes, au principe (d)2 des principes gnraux de la Convention
prvus dans son article 3, et aux paragraphes 53,54 et 55 de lObservation gnrale N9 du
Comit des droits de lenfant sur les droits des enfants handicaps.
Le CNDH estime que la transposition des dfinitions prvues par larticle 2 de la Convention
dans larticle 2 du projet de loi-cadre aura un impact positif dterminant en termes
deffectivit des obligations positives qui incombent aux pouvoirs publics en vertu de larticle
34 de la Constitution ; cet effet, il recommande dintroduire au niveau de larticle 2 du
projet de loi-cadre les dfinitions de lamnagement raisonnable , de la conception
universelle ainsi que les dfinitions spcifiques de communication et de langue telles
que prvues par larticle 2 de la Convention. En outre, il propose transfrer de larticle 3

1
-La Convention a t ratifie par le Royaume le 8 avril 2009
Le Royaume a adhr au protocole le 8 avril 2009
1
larticle 2 du projet de loi-cadre, la dfinition de la discrimination fonde sur le handicap, afin
de regrouper toutes les dfinitions au niveau de larticle 2 du projet.
Suite lanalyse des dispositions de larticle 3 du projet de loi-cadre, le CNDH estime que la
formulation de certains principes scarte de celle prvue par larticle 3de la Convention. Ces
carts, peuvent, de lavis du Conseil, rduire la porte juridique de ces principes et
lengagement des pouvoirs publics en la matire.
Concernant la protection sociale, la couverture mdicale et laccessibilit
Le CNDH recommande dintroduire au niveau de larticle 4 du projet de loi-cadre une
disposition qui consacre le droit des personnes en situation dhandicap, de leursfamilles et des
aidants familiaux une prestation de compensation pour couvrir leurs besoins, conformment
lobservation gnrale N 9 du Comit des droits de lenfant sur les droits des enfants
handicaps.
Afin de garantir laccs effectif des personnes en situation dhandicap aux services
dassurance et en vue de prvenir toute pratique discriminatoire leur gard, le CNDH
propose dintroduire au niveau de larticle 5 du projet de loi-cadre une disposition qui interdit
explicitement toute forme de discrimination visant priver les personnes en situation
dhandicap de laccs lassurance, notamment cause de discriminations sur la base de
ltat de sant, de lge ou du type du handicap.
Concernant la qualification de certains titulaires de droits prvue notamment aux articles 6 et
7 du projet de loi-cadre, le CNDH constate que les termes personnes ncessiteuses et
chefs de famille ncessiteux risquent de fragiliser le statut juridique des personnes en
situation dhandicap et de leurs familles en tant que titulaires de droits selon lapproche base
sur les droits de lHomme. A cet gard, le CNDH recommande de remplacer les termes
personnes ncessiteuses et chefs de famille ncessiteux par personnes en situation de
pauvret et familles en situation de pauvret , conformment aux dispositions de la
Convention relative aux droits des personnes handicapes.
Afin de permettre aux personnes en situation dhandicap de mener une vie autonome dans la
socit, le CNDH propose dintroduire au niveau de larticle 6 du projet de loi-cadre une
disposition qui prcise la finalit du systme de subvention sociale qui doit tre orient vers la
pleine inclusion des personnes en situation dhandicap en tenant compte des familles
habilites bnficier de laide de lEtat.
Concernant laccs au droit la sant, le CNDH propose de renforcer larticle 8 du projet de
loi-cadre en introduisant des dispositions issues des engagements prvus larticle 25 de la
Convention. Une nouvelle formulation plus large de larticle 8 peut ainsi garantir aux
personnes en situation dhandicap : laccs gratuit ou un cot abordable aux services de
sant, lexigence explicite du consentement libre et clair des personnes en situation de
handicap, lobligation dinformer les personnes concernes des rsultats des programmes du
dpistage prcoce, linformation, la formation, laccompagnement et le soutien des familles et
des aidants des personnes en situation dhandicap et linterdiction des traitements imposs de
force aux personnes handicapes.
Afin dassurer une base juridique certains engagements des pouvoirs publics en matire
daccs des personnes en situation dhandicap lducation, le CNDH propose dintroduire au

2
niveau de larticle 11 du projet de loi-cadre des dispositions engageant les pouvoirs publics
procder des amnagements raisonnables en fonction des besoins de chacun des apprenants
en situation dhandicap. Il recommande notamment de prendre des mesures en vue de :
faciliter lapprentissage du braille, de lcriture adapte et des modes, moyenset formes de
communication amliore et alternative, dvelopper descapacits dorientation et de mobilit,
faciliter lapprentissage de la langue des signes et la promotion de lidentitlinguistique des
personnes sourdes, garantiraux personnes aveugles, sourdes ou sourdes et aveugles
enparticulier les enfants un enseignement dispens dans la langue etpar le biais des modes et
moyens de communication qui conviennent le mieux chacun, dans des environnements qui
optimisent le progrs scolaire et la sociabilisation.
Par ailleurs, le CNDH propose dajouter une disposition au niveau de larticle 13 du projet de
loi prsentant des orientations principales concernant lducation intgre et interdisant toute
exclusion des enfants du systme denseignement gnral sur le fondement deleur handicap.
Concernant le droit au travail, le CNDH propose de renforcer dans le projet de loi-cadre le
socle des droits des personnes en situation dhandicap en matire demploi et de formation
professionnelle. Il recommande dintroduire au niveau de larticle 15 une disposition
reconnaissant explicitement le droit des personnes en situation dhandicap daccomplir leur
travail dans un milieu de travail ouvert, qui favorise linclusion et qui leur est accessible, tel
que prvu par larticle 27 de la Convention. Le CNDH propose en outre dintroduire, au
niveau de larticle 15 du projet de loi-cadre une disposition qui consacre lengagement des
pouvoirs publics appuyer les personnes en situation dhandicap en matires dauto-
emploi,de recherche demploi,de maintien dans lemploi et de retour lemploi. Dans le
mme sens, le CNDH recommande de renforcer larticle 16 du projet de loi-cadre, par deux
dispositions qui doivent orienter les politiques dinclusion des personnes en situation
dhandicap dans le march du travail.
La premire disposition concerne la mise en uvre de programmes daction positive et de
mesures incitatives pour encourager lemploi des personnes en situation dhandicap dans le
secteur priv, tel que stipul par le point (h)1 de larticle 27 de la Convention. La deuxime
disposition doit consacrer le principe de lobligation de lemployeur (quel que soit son statut
public, semi-public ou priv) dapporter des amnagements raisonnables aux lieux de travail
en faveur des personnes handicapes, tel que prvu par le point (i)) 1 de larticle 27 de la
Convention.
Enfin, le CNDH recommande dintroduire au niveau de larticle 16 du projet de loi-cadre une
disposition qui consacre lengagement des pouvoirs publics dvelopper des normes
nationales concernant les entreprises et les organismes demploi handi-accueillants.
Concernant laccessibilit, le CNDH recommande de prciser la porte de lengagement des
pouvoirs publics prvu par le premier paragraphe de larticle 22 en garantissant laccs tous
les objets, infrastructures, biens, produits et services nouvellement conus, construits ou
produits tout en consacrant lobligation dliminer les obstacles et dassurer laccs au milieu
physique, aux transports, aux services dinformation et de communication ainsi quaux
services ouverts au public qui existent dj.

3
Le CNDH propose dintroduire au niveau de larticle 23 une disposition qui consacre le
principe de dlivrance de la carte spciale au niveau territorial (rgional ou provincial). Cette
recommandation sinscrit dans une logique de proximit.
Recommandations relatives aux dispositions finales
Le CNDH constate que la formulation du mandat du Comit national prvu larticle 25 du
projet de loi-cadre risque de confondre deux niveaux du suivi institutionnel de la mise en
uvre de la Convention.
Le niveau prvu par le premier paragraphe de larticle 33 de la Convention qui engage
les Etats crer ou dsigner, au sein de leur administration, un dispositif de
coordination charg de faciliter les actions lies lapplication de la Convention dans
les diffrents secteurs et diffrents niveaux. Ce mcanisme est prvoir, de lavis du
CNDH, au niveau de lexcutif et doit agir comme instance de coordination et de
pilotage des politiques publiques en relation avec les droits des personnes en situation
dhandicap ;
Le niveau prvu par le deuxime paragraphe de larticle 33 de la Convention, qui
engage les Etats dsigner ou crer un mcanisme de promotion, de protection et de
suivi de lapplication de la Convention. En dsignant ou en crant un tel mcanisme,
les Etats tiennent compte des principes applicables au statut et au fonctionnement des
institutions nationales de protection et de promotion des droits de lHomme. Il ressort
donc des dispositions du deuxime paragraphe de larticle 33 de la Convention que ce
mcanisme ne pourra pas tre domicili au niveau de lexcutif gouvernemental.
Aussi, le CNDH propose de reformuler larticle 25 du projet de loi-cadre afin quil saligne
sur le mandat du dispositif prvu par le premier paragraphe de larticle 33 de la Convention.
Le CNDH propose de remplacer le deuxime paragraphe de larticle 26, par une nouvelle
disposition en vertu de laquelle il sera procd dans un dlai ne dpassant pas une anne
compter de la date de publication de la loi-cadre une revue exhaustive du dispositif juridique
national, en vue dabroger toutes les lois incompatibles avec les engagements constitutionnels
et conventionnels du Maroc en matire des droits des personnes en situation dhandicap, ainsi
que les lois incompatibles avec les dispositions de la loi-cadre.
Recommandations concernant certaines dispositions introduire au projet de loi-cadre
Le CNDH constate que certaines dispositions ncessaires laccs des personnes en situation
dhandicap leurs droits nont pas t prvues dans le projet de loi-cadre.
En consquence, il propose dans ce paragraphe de les introduire dans le projet de loi-cadre.
Ces propositions visent harmoniser le projet de loi-cadre avec certaines dispositions de la
Convention, notamment ses articles 31 et 11.
Il sagit de
- renforcer les dispositions de larticle 14 du projet de loi-cadre en consacrant lengagement
des pouvoirs publics recueillir des informations appropries, y compris des donnes
statistiques et les rsultats de recherches qui leur permettent de formuler et dappliquer des
politiques visant donner effet aux droits des personnes en situation dhandicap. La nouvelle
formule de larticle 14 doit prvoir, de lavis du Conseil, le respect des garanties lgales, y
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compris celles qui dcoulent de la lgislation sur la protection des donnes afin dassurer la
confidentialit et le respect de la vie prive des personnes handicapes. Dans le mme sens, le
CNDH propose de dplacer larticle 14 selon la nouvelle formule, aux dispositions finales
(Titre IX du projet de loi -cadre) ;
- Introduire dans les dispositions finales du projet de loi-cadre un article engageant les
pouvoirs publics prendre toutes les mesures ncessaires pour assurer la protection et la
sret des personnes handicapes dans les situations de risque et durgence ;
- Introduire, entre les articles 18 et 19 du projet de loi-cadre, un article engageant les pouvoirs
publics dvelopper lusage des deux langues officielles des signes dans tous les aspects de la
vie.
Recommandations complmentaires
Tout en considrant limportance de la loi-cadre pour garantir les droits des personnes en
situation dhandicap, le CNDH estime que des mesures complmentaires devraient tre
adoptes, aussi rapidement que possible, en vue dassurer leffectivit des engagements
publics pris en vertu de cette loi-cadre. Ces recommandations portent sur le processus de
budgtisation publique, ltude dimpact des projest de loi selon lapproche base sur les
droits de lHomme, ainsi que sur llargissement de la pratique conventionnelle du Royaume.
Le CNDH propose ainsi que le Rapport conomique et financier, le Rapport sur le budget
genre, ainsi que le Rapport sur les ressources humaines accompagnant les projets de loi de
finances, prvoient des donnes statistiques et des indicateurs concernant lincidence des
choix budgtaires sur laccs des personnes en situation dhandicap leurs droits garantis par
la Constitution et par la Convention.
Le Conseil recommande par ailleurs de reformuler les objectifs du Fonds dappui la
Cohsion sociale cr par la loi de finances de 2012 afin de prvoir un objectif qui porte
explicitement sur le financement des dpenses affrentes la mise en uvre des engagements
des pouvoirs publics en vertu de la loi-cadre et dautres lois pertinentes.
Le Conseil rappelle en outreune de ses recommandationsfigurant dans le mmorandum
conjoint du CNDH et de linstance centrale de prvention de la corruption sur le projet de loi
organique 65. 13 fixant les rgles relatives l'organisation et la conduite des travaux du
gouvernement et au statut de ses membres (transmis le 1er aot 2013)Une de ces
recommandations proposait lintroduction au niveau de larticle 19 dune disposition,
permettant ltude pralable de limpact des projets de loi selon lapproche base sur les droits
de lHomme. Le Conseil considre que la prise en compte de cette recommandation aurait
permis aussi permis dvaluer pralablement limpact des projets de loi sur laccs des
personnes en situation dhandicap leurs droits garantis par la Constitution et par la
Convention.
Le CNDH recommande enfin la ratification de deux conventions internationales fort impact
sur le renforcement de la base normative des droits des personnes en situation dhandicap :
Le Trait de Marrakech visant faciliter l'accs des aveugles, des dficients visuels et
des personnes ayant d'autres difficults de lecture des textes imprims aux uvres
publies, adopt par lOrganisation mondiale de la proprit intellectuelle, sign par le
Maroc le 28 juin 201345;
5
La Convention (N 159) de lOIT sur la radaptation professionnelle et l'emploi des
personnes handicapes(1983) qui dfinit les principes des politiques nationales
concernant la radaptation professionnelle et l'emploi des personnes handicapes et
prvoit ladoption de mesures en vue de crer et dvaluer des services d'orientation et
de formation professionnelles, de placement et demploi pour les personnes vivant
avec un handicap.