Estado Del Arte. Responsabilidades Patrimoniales

ALUMNO: MANUEL EDUARDO LUZ LPEZ
MAESTRIA EN DERECHO CONSTITUCIONAL

MATERIA: INVESTIGACIN Y EXPRESIN JURDICA.
PROFESORA: DR. MARIA DE JESUS MEDINA ARELLANO.
EL ERROR JUDICIAL DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

ADMINISTRATIVA Y SU RELACIN CON LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DEL ESTADO: REVISIN DE LITERARTURA
SUMARIO: I. INTRODUCCIN, II. EL ERROR JUDICIAL Y EL TRIBUNAL

FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, III. LA LEY FEDERAL DE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL, IV. REFERENCIAS.
ABSTRACT
El error judicial es cometido por los jueces o magistrados en el ejercicio de sus

funciones afectan a un particular quien sin necesidad de soportarlo le genera
daos y perjuicios, mismos que se derivan de la omisin o indebida interpretacin
de la aplicacin de una Ley. Es as que el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa de acuerdo a la Ley Orgnica de ste y en relacin a la Ley Federal
de Responsabilidad Patrimonial del Estado, tiene las facultades y atribuciones
para dirimir las controversias derivadas de la actividad irregular del Estado,
existiendo una laguna sobre el tema que no ha sido abordado, toda vez que es
controversial que el mismo Tribunal Federal de Justicia Administrativa, tenga que
ser juez y parte en aquellos procesos que deriven del error judicial cometidos por
dicho ente, razn por la cual es necesario reformar o implementar mecanismos
que establezcan un Juzgador diverso para atender nica y exclusivamente la
Responsabilidad Patrimonial del Estado derivado del error judicial cometido por el
Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
PALABRAS CLAVE: error judicial, actividad irregular, responsabilidad patrimonial

del Estado, Tribunal Federal de Justicia Administrativa, daos, perjuicios,
indemnizacin.
KEY WORDS: goverment liability, compensation, judicial error, irregular state

activity, Federal Court of Administrative Justice.
AUTORES PARADIGMATICOS: Cristian Miguel Acosta Garca, lvaro Castro

Estrada.
I. INTRODUCCIN
Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, define

Responsabilidad como cualidad de responsable obligacin de reparar y
satisfacer, por si o por otra persona, a consecuencia de un delito, de una culpa o
de otra causa legal.1
En este orden de ideas Jurez Meja la refiere como las

conductas que incumplen obligaciones y abren el camino a la imposicin de las
sanciones o penas contenidas en las distintas disposiciones jurdicas mediante el
procedimiento previo de determinacin de responsabilidades. 2
Para Burrel Huerta narra que la responsabilidad es el deber jurdico

de reestablecer un equilibrio alterado por una conducta antijurdica culpable, que
trae como consecuencia la afectacin de un bien reconocido por el Estado. 3
Lpez Ramos acerca del tema dice que la responsabilidad es el

llamamiento de responder de una obligacin por el acto u omisin del hombre, de
quienes estn a su cuidado y vigilancia o por los daos que causen las cosas de
su propiedad.4
1 Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, 22 Edicin, Madrid,

Espasa Calpe, 2001, tomo II, pp 1959-1960.
2 Jurez Meja, Godolfino Humberto, Elementos para una teora de la responsabilidad

pblica, Mxico, Porra, 2008.
3 Burrel Huerta, Leopoldo, La responsabilidad del Estado y sus agentes, Mxico,

Porra/ELD, 2009. P. 2.
Ahora bien Haro Blchez define la Responsabilidad Patrimonial del

Estado, como la obligacin que tiene como ente jurdico de reparar los daos
causados con motivos de su actuacin a los particulares. 5
Y encontramos otra concepcin de la Responsabilidad del Estado,

cuando infiere Prez Lpez como aquella que por su actividad llega afectar los
patrimonios y personas de los gobernados, quienes tienen un derecho pblico
subjetivo a s u favor para exigir que sean reparados los daos causados por las
actividades pblicas, se apegado a la legalidad o se actualice por un acto ilegal. 6
Siguiendo las definiciones en cita Jurez Meja la seala como la

obligacin extracontractual, objetiva y directa, que le nace a ste como
consecuencia de la comisin, por su actividad irregular, de los daos y perjuicios
en los bienes de los particulares que no tienen la obligacin jurdica de
soportarlos.7
Carlos Estrada concluye que es una institucin jurdica que mediante

criterios objetivos de Derecho Pblico, establece la obligacin directa del Estado
de indemnizar a los particulares que hayan sido lesionados antijurdicamente en
sus bienes o derechos con motivo de la actividad del propio Estado. 8
4 Lpez Ramos, Nefito, La responsabilidad Extracontractual del Estado Mexicano,

Revista del Instituto de la Judicatura Federal, Mxico, nmero 20, 2005.
5 Haro Blchez, Guillermo, Vinculacin de la institucin de la responsabilidad patrimonial

del Estado con el rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos, La
responsabilidad patrimonial del Estado, Mxico, INAP, 2000, P. 52.
6 Prez Lpez, Miguel, La responsabilidad patrimonial del Estado bajo la lupa de la jurisprudencia
del Poder Judicial de la Federacin, Revistad del Instituto de la Judicatura Federal, Mxico,
Nmero 28, 2009, P. 73.
7Jurez Meja, Godolfino Humberto, op. cit., pag. 135.
8 Castro Estrada, lvaro, Nueva garanta constitucional, la responsabilidad patrimonial

del Estado, Porra, Mxico, 2002, p. 313.
Finalmente Gonzlez Pars manifiesta que la responsabilidad

patrimonial del Estado puede concebirse como una nueva garanta individual para
todo individuo, consistente en el gozo del derecho a si integridad patrimonial como
gobernado, lo que se traduce en la obligacin correlativa del Estado a la
reparacin del mismo, cuando, con motivo de su actuacin, lo hubiese lesionado
en sus bienes o derechos, sin mediar justificacin jurdica para ello. 9
Por lo que concluyo diciendo que el Estado derivado de su actividad

irregular puede generar daos y perjuicios a los gobernados, quienes sin
necesidad de soportarlo les causan un detrimento tanto en su patrimonio, decoro y
sentimientos, lo cual se traduce en una Responsabilidad la cual de acreditarse
mediante el procedimiento establecido, deber indemnizar a los particulares de
acuerdo a las Leyes establecidas para ello. Y de acuerdo a esta ltima definicin
la cual es vista como una nueva garanta individual, tambin es un derecho
humano que forma parte del acceso a la imparticin de la justicia.
II. EL ERROR JUDICIAL Y EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

ADMINISTRATIVA
El error judicial se verifica cuando el juez o magistrado en el ejercicio

de su actividad jurisdiccional, ha actuado de manera manifiestamente equivocada
en la fijacin de los hechos o en la interpretacin o aplicacin de la ley,
ocasionando un dao efectivo, evaluable econmicamente o individualizado con
relacin a una persona o un grupo de personas; definicin realizada por Irureta
Uriarte y Jimnez y Porcar, quienes afirmar que para integrar la figura del error
judicial es necesarios:
1. Debe existir por parte del juzgador, la aplicacin de un precepto legal

inexistente, caduco o con una interpretacin palmaria y bien expresiva en su
sentido contrario o con decidida oposicin a la legalidad.
9 Gonzlez Paras, Jos Natividad, Presentacin, la responsabilidad patrimonial del

estado, Mxico, INAP, 2000.
2. Existe error en el evento que el juez o magistrado efecta una interpretacin

manifiestamente errnea de la norma legal.
3. Tambin se manifiesta un error judicial cuando en la fijacin de los hechos se

incluyen equivocaciones evidentes y palmarias.
4. Por ltimo, el error judicial se produce cuando se desatienden datos de carcter

indiscutible.
Por lo que el origen de los errores judiciales radican en los siguientes

motivos: a) errnea apreciacin de los hechos; b) equivocada identificacin de
circunstancias fcticas a la hiptesis normativa; c) utilizacin errnea de normas
legales; d) incompetencia tcnica; e) falta de experiencia; f) ausencia de
prudencia; g) precipitacin; y h) deshonestidad. 10
Por lo anterior, se puede deducir que todo rgano de imparticin de

justicia, est sujeto a cometer el error judicial, en este orden de ideas el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, es el encargado de impartir justicia de
acuerdo a su competencia, marcada en el artculo 14 de la Ley Orgnica de dicho
Tribunal, mismo que establece lo siguiente:
Artculo 14. El Tribunal Federal de Justicia Administrativa conocer de los

juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas, actos administrativos
y procedimientos que se indican a continuacin:
I. Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales

autnomos, en que se determine la existencia de una obligacin fiscal, se fije en
cantidad lquida o se den las bases para su liquidacin;
10 Irureta Uriarte y Jimnez y Porcar, Miguel Alejandro Lpez Olvera, La responsabilidad

patrimonial del Estado por error judicial, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,
Mxico, p. 602.
II. Las que nieguen la devolucin de un ingreso de los regulados por el

Cdigo Fiscal de la Federacin, indebidamente percibido por el Estado o cuya
devolucin proceda de conformidad con las leyes fiscales;
III. Las que impongan multas por infraccin a las normas administrativas
federales;
IV. Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se refieren
las fracciones anteriores;
V. Las que nieguen o reduzcan las pensiones y dems prestaciones

sociales que concedan las leyes en favor de los miembros del Ejrcito, de la
Fuerza Area y de la Armada Nacional o de sus familiares o derechohabientes con
cargo a la Direccin de Pensiones Militares o al erario federal, as como las que
establezcan obligaciones a cargo de lasmismas personas, de acuerdo con las
leyes que otorgan dichas prestaciones.
Cuando para fundar su demanda el interesado afirme que le corresponde

un mayor nmero de aos de servicio que los reconocidos por la autoridad
respectiva, que debi ser retirado con grado superior al que consigne la resolucin
impugnada o que su situacin militar sea diversa de la que le fue reconocida por la
Secretara de la Defensa Nacional o de Marina, segn el caso; o cuando se versen
cuestiones de jerarqua, antigedad en el grado o tiempo de servicios militares, las
sentencias del Tribunal Federal de Justicia Administrativa slo tendrn efectos en
cuanto a la determinacin de la cuanta de la prestacin pecuniaria que a los
propios militares corresponda, o a las bases para su depuracin;
VI. Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al
erario federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado;
VII. Las que se dicten en materia administrativa sobre interpretacin y

cumplimiento de contratos de obras pblicas, adquisiciones, arrendamientos y
servicios celebrados por las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal;
VIII. Las que nieguen la indemnizacin o que, por su monto, no satisfagan

al reclamante y las que impongan la obligacin de resarcir los daos y perjuicios
pagados con motivo de la reclamacin, en los trminos de la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado o de las leyes administrativas federales
que contengan un rgimen especial de responsabilidad patrimonial del Estado;
IX. Las que requieran el pago de garantas a favor de la Federacin, el

Distrito Federal, los Estados o los Municipios, as como de sus entidades
paraestatales;
X. Las que traten las materias sealadas en el artculo 94 de la Ley de

Comercio Exterior;
XI. Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un
procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en los
trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
XII. Las que decidan los recursos administrativos en contra de las

resoluciones que se indican en las dems fracciones de este artculo;
XIII. Las que se funden en un tratado o acuerdo internacional para evitar la

doble tributacin o en materia comercial,suscrito por Mxico, o cuando el
demandante haga valer como concepto de impugnacin que no se haya aplicado
en su favor alguno de los referidos tratados o acuerdos;
XIV. Las que se configuren por negativa ficta en las materias sealadas en
este artculo, por el transcurso del plazo que sealen el Cdigo Fiscal de la
Federacin, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo o las disposiciones

aplicables o, en su defecto, en el plazo de tres meses, as como las que nieguen la
expedicin de la constancia de haberse configurado la resolucin positiva ficta,
cuando sta se encuentre prevista por la ley que rija a dichas materias.
No ser aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior en todos aquellos

casos en los que se pudiere afectar el derecho de un tercero, reconocido en un
registro o anotacin ante autoridad administrativa;
XV. Las sanciones y dems resoluciones emitidas por la Auditora Superior

de la Federacin, en trminos de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas
de la Federacin, y
XVI. Las sealadas en las dems leyes como competencia del Tribunal.
Para los efectos del primer prrafo de este artculo, las resoluciones se
considerarn definitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando la
interposicin de ste sea optativa.
El Tribunal conocer, adems de los juicios que se promuevan contra los

actos administrativos, decretos y acuerdos de carcter general, diversos a los
reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado los controvierta
con motivo de su primer acto de aplicacin.
El Tribunal Federal de Justicia Administrativa conocer de los juicios que

promuevan las autoridades para que sean anuladas las resoluciones
administrativas favorables a un particular, siempre que dichas resoluciones sean
de las materias sealadas en las fracciones anteriores como de su competencia. 11
11 LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Dicho lo anterior, se observa que el Tribunal Federal de Justicia

Administrativa, puede incurrir en responsabilidad patrimonial del Estado por error
judicial.
III. LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL

ESTADO, EL ERROR JUDICIAL Y EL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.
Ya visto el contenido que antecede, es importante sealar la

normatividad que faculta al Tribunal Federal de Justicia Administrativa para
conocer sobre asuntos de responsabilidad patrimonial del Estado, es as que la
Ley Federal de Responsabilidad en su artculo 24, impera que Las resoluciones
de la autoridad administrativa que nieguen la indemnizacin, o que, por su monto,
no satisfagan al interesado podrn impugnarse mediante recurso de revisin en
va administrativa o bien, directamente por va jurisdiccional ante el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa.12
En este orden de ideas de acuerdo a la fraccin VII del artculo 14 de

la Ley Orgnica Tribunal Federal de Justicia Administrativa, lo faculta para resolver
sobre asuntos que nieguen la indemnizacin o que, por su monto, no satisfagan
al reclamante y las que impongan la obligacin de resarcir los daos y perjuicios
pagados con motivo de la reclamacin, en los trminos de la Ley Federal de
Responsabilidad Patrimonial del Estado o de las leyes administrativas federales
que contengan un rgimen especial de responsabilidad patrimonial del
Estado.13
12 LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.
13 L EY ORGANICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Por lo que una vez revisado el estado del arte, la originalidad del
trabajo a investigar radica en que nadie ha controvertido la competencia que tiene
el Tribunal Federal de Justicia Administrativa para resolver sobre asuntos de
responsabilidad patrimonial del Estado que deriven del error judicial, cometido por
dicho Tribunal. Hecho que debe ser objeto de estudio toda vez que es de
explorado Derecho que no se puede ser juez y parte a la vez, por lo que se
rompera con la equidad procesal al momento de impartir justicia. Tema que debe
ser resuelto para efectos de que se inserte en la Ley el mecanismo legal que
permita a otro rgano de imparticin de justicia, la competencia de
Responsabilidad Patrimonial, nica y exclusivamente tratndose exclusivamente
del supuesto en cita.
IV. REFERENCIAS
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Valparaso: Edeval, 2006. 2 v. 215.
LEGISLACIN.
1. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
2. LEY FEDERAL DE RESPONSABILDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.
3. CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN.
4. LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

5. LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
6. LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES.
7. LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y

ADMINISTRATIVA.
8. JURISPRUDENCIAS DEL SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIN

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MAESTRIA EN DERECHO CONSTITUCIONAL

EL ERROR JUDICIAL DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

SUMARIO: I. INTRODUCCIN, II. EL ERROR JUDICIAL Y EL TRIBUNAL

El error judicial es cometido por los jueces o magistrados en el ejercicio de sus

PALABRAS CLAVE: error judicial, actividad irregular, responsabilidad patrimonial

KEY WORDS: goverment liability, compensation, judicial error, irregular state

AUTORES PARADIGMATICOS: Cristian Miguel Acosta Garca, lvaro Castro

Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, define

En este orden de ideas Jurez Meja la refiere como las

Para Burrel Huerta narra que la responsabilidad es el deber jurdico

Lpez Ramos acerca del tema dice que la responsabilidad es el

1 Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, 22 Edicin, Madrid,

2 Jurez Meja, Godolfino Humberto, Elementos para una teora de la responsabilidad

3 Burrel Huerta, Leopoldo, La responsabilidad del Estado y sus agentes, Mxico,

Ahora bien Haro Blchez define la Responsabilidad Patrimonial del

Y encontramos otra concepcin de la Responsabilidad del Estado,

Siguiendo las definiciones en cita Jurez Meja la seala como la

Carlos Estrada concluye que es una institucin jurdica que mediante

4 Lpez Ramos, Nefito, La responsabilidad Extracontractual del Estado Mexicano,

5 Haro Blchez, Guillermo, Vinculacin de la institucin de la responsabilidad patrimonial

7Jurez Meja, Godolfino Humberto, op. cit., pag. 135.

8 Castro Estrada, lvaro, Nueva garanta constitucional, la responsabilidad patrimonial

Finalmente Gonzlez Pars manifiesta que la responsabilidad

Por lo que concluyo diciendo que el Estado derivado de su actividad

II. EL ERROR JUDICIAL Y EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA

El error judicial se verifica cuando el juez o magistrado en el ejercicio

1. Debe existir por parte del juzgador, la aplicacin de un precepto legal

9 Gonzlez Paras, Jos Natividad, Presentacin, la responsabilidad patrimonial del

2. Existe error en el evento que el juez o magistrado efecta una interpretacin

3. Tambin se manifiesta un error judicial cuando en la fijacin de los hechos se

4. Por ltimo, el error judicial se produce cuando se desatienden datos de carcter

Por lo que el origen de los errores judiciales radican en los siguientes

Por lo anterior, se puede deducir que todo rgano de imparticin de

Artculo 14. El Tribunal Federal de Justicia Administrativa conocer de los

I. Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales

10 Irureta Uriarte y Jimnez y Porcar, Miguel Alejandro Lpez Olvera, La responsabilidad

II. Las que nieguen la devolucin de un ingreso de los regulados por el

V. Las que nieguen o reduzcan las pensiones y dems prestaciones

Cuando para fundar su demanda el interesado afirme que le corresponde

VII. Las que se dicten en materia administrativa sobre interpretacin y

VIII. Las que nieguen la indemnizacin o que, por su monto, no satisfagan

IX. Las que requieran el pago de garantas a favor de la Federacin, el

X. Las que traten las materias sealadas en el artculo 94 de la Ley de

XII. Las que decidan los recursos administrativos en contra de las

XIII. Las que se funden en un tratado o acuerdo internacional para evitar la

Federacin, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo o las disposiciones

No ser aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior en todos aquellos

XV. Las sanciones y dems resoluciones emitidas por la Auditora Superior

El Tribunal conocer, adems de los juicios que se promuevan contra los

El Tribunal Federal de Justicia Administrativa conocer de los juicios que

11 LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

Dicho lo anterior, se observa que el Tribunal Federal de Justicia

III. LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL

Ya visto el contenido que antecede, es importante sealar la

En este orden de ideas de acuerdo a la fraccin VII del artculo 14 de

12 LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO.

13 L EY ORGANICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.

1. Acosta Garca, Cristian Miguel, Responsabilidad patrimonial del Estado,

2. Acosta Romero, Miguel, Teora General del Derecho Administrativo, Primer

3. Arazi, Ronald, Responsabilidad de los Jueces, del Estado y de los

5. Avelino Blasco, Esteve, La responsabilidad patrimonial del Estado en