VOLUME IV, N.

1 Dossi: REGIONALISMOS SIMPORI 2014

AGOSTO
2015

Geopoltica da integrao: uma crtica s noes de

checkerboard e shatterbelt na Amrica do Sul
Glauber Cardoso Carvalho
Vnculo Institucional: Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ /
Centro Internacional Celso Furtado.

Resumo:
Este trabalho associa em termos geopolticos os conceitos de integrao
regional e projeo de poder, trabalhando os conceitos de checkerboard e
shatterbelt na Amrica do Sul. Partimos dessas vises contemporneas para
compreendermos se, e como, a renovao da regio por um processo
integracionista baseado em capacidades autnomas leva os pases a
participarem mais ativamente na modificao da estrutura de poder global.
A metodologia permeada de uma viso mais crtica e realista das criaes
tericas apresentadas, buscando contextualizar suas formulaes.
Orientando-nos pela viso da economia poltica internacional, nos
aproximamos de uma viso da integrao regional como elemento
questionador das posies geopolticas conhecidas.

Palavras-chaves:
Geopoltica Integrao regional Amrica do sul

Abstract:
This study seeks to associate in geopolitical terms the concepts of regional
integration and power projection working on the concepts of checkerboard
and shatterbelt in South America. We use these contemporary views to
understand if and how the renewal of the region by an integration process
based on autonomous capabilities leads countries to participate more
actively in the modification of the structure of global power. The
methodology is permeated of a more critical and realistic view of the
theoretical creations presented, seeking to contextualize their
formulations. Guiding us by the sight of the international political economy,
we approached a vision of regional integration seen as a questing element
of geopolitical positions.

Key words:
Geopolitics Regional Integration South America

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Introduo
O uso de conceitos estrangeiros para analisar
situaes especficas em matrias prprias de outras
realidades polticas, sociais e econmicas pode encontrar
resistncia no meio acadmico, mas podem tambm, uma
vez usadas de forma crtica, jogar novas luzes nas anlises
atuais. Essa percepo nos serve para avanarmos, neste
artigo, no uso dos conceitos de checkerboard e shatterbelt,
em seu idioma original, aplicados configurao
geopoltica da Amrica do Sul, ideia que parte do livro de
Philip Kelly Checkerboards and Shatterbelts: the geopolitics
of South America, de 1997.
Nesses dois conceitos geopolticos possvel
identificar que cada pas leva em considerao, no seu
planejamento, as foras e fraquezas inerentes s
capacidades reais e potenciais de exerccio de poder de
unidades vizinhas. Isso gera a percepo de que a
autonomia est relacionada com soberania, no com
autarquia e, por isso, possvel para os pases traarem,
como estratgia de aumento de poder relativo, processos
de aproximao regional com base na conjuno de seus
interesses nacionais.
A crena de que reunidos os pases teriam maior
capacidade de alterao da ordem favorvel s suas
demandas, vai, contudo, de encontro aos desgnios
geopolticos das potncias (CERVO, 2008), ou ao que Susan
Strange explicou como os poderes estruturais globais
distintos do que seja o exerccio relacional do poder:
[...] atualmente, no sistema mundial o jogo que vem
sendo disputado entre os estados e os
empreendimentos econmicos, o poder estrutural
encontra maior amplitude e voo que o poder
relacional. Este ltimo, convencionalmente descrito
pelos autores realistas de relaes internacionais,
pode ser simplificado pela seguinte relao: o
poder de A influenciar B a fazer algo que ele no
faria. Por outro lado, o poder estrutural o poder
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que um determinado Estado, ou conjunto de
Estados, possui de dar forma e determinar as
estruturas da economia poltica global dentro da
qual outros estados, suas instituies polticas, seus
empreendimentos econmicos e seus cientistas e
outros profissionais devem operar. O poder
estrutural bem maior que o simples poder de
estabelecer as agendas de discusso ou de
desenhar, na linguagem acadmica americana, o
regime internacional de regras e costumes que se
espera que governe as relaes econmicas
internacionais. Esse apenas um dos aspectos do
poder estrutural, mas no todo ele. O poder
estrutural confere, basicamente, o poder de decidir
como sero os procedimentos econmicos, a
capacidade de compor as estruturas dentro da qual
os Estados vo se relacionar uns com os outros, com
as pessoas ou com as corporaes (COSTA, 2006, p.
29)
Apesar de a Amrica do Sul ser constantemente
considerada fora do jogo geopoltico ou mesmo margem
deste grande jogo, tambm rea de influncia direta dos
Estados Unidos, fato que possumos todas as
caractersticas para sermos ouvidos e atuarmos de forma
concreta no concerto das naes, sejam pelas atribuies
geogrficas, de posio, de recursos humanos e,
sobretudo, naturais.
A pesquisa se orienta pela viso da economia
poltica internacional e parte de uma viso da integrao
regional como elemento questionador das posies
geopolticas conhecidas. Permeia a metodologia uma viso
mais crtica e realista dos desgnios tericos que
apresentaremos, buscando, com isso, contextualizar suas
formulaes. Ademais, toma-se como pressuposto que o
processo de integrao um componente efetivo da
poltica sul-americana, ainda que conscientes do longo e
tortuoso caminho que ele se encontra. Reunidas essas
consideraes, cabe-nos associar em termos geopolticos
os conceitos de integrao regional e projeo de poder,
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trabalhando os conceitos de checkerboard e shatterbelt no
contexto da geopoltica sul-americana.
Este trabalho se divide em quatro partes, sem
contar esta introduo e as aproximaes conclusivas. Na
primeira veremos os conceitos-chave do trabalho e sua
aplicao em diversos momentos da regio, examinando
suas divergentes concepes. Na segunda, veremos a
Teoria da Mandala e sua aplicao para interpretao de
Kelly da geopoltica sul-americana. Na terceira, tentaremos
delinear as configuraes nacionais e as inseres de cada
pas da Amrica do Sul nesse tabuleiro regional, que ser
seguido da quarta parte, na qual pensaremos a integrao
regional questionando-a como alteradora da geopoltica
mundial a partir do momento em que o sistema interestatal
passa a dialogar com uma regio renovada em termos de
projeo de poder.
Checkerboards, shatterbelts e quais so as regras
deste jogo
A geopoltica sul-americana deve ser vista a partir
da prpria insero histrica de seus pases no sistema
interestatal de poder. Uma primeira aproximao nos faz
perceber a posio das elites, predominantemente de
origem europeia, controladoras dos setores avanados e
voltados para a exportao. Se at a Segunda Guerra
Mundial pode-se considerar a influncia britnica no
comportamento internacional dos pases, aps esse
perodo foram os EUA que atraram os olhares. Ainda que
pases como a Argentina tenham permanecido na rbita
britnica, na maior parte dos outros, ocorreu o
favorecimento da hegemonia dos EUA, tanto porque se
buscava aquele pas como aliado natural e parceiro
comercial, quanto porque ele prprio minava a emergncia
de potncias individuais ou uma coalizo de potncias,
incentivando, assim, a desintegrao.
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Como salienta Guimares:
A influncia inglesa, francesa e alem na Amrica do
Sul, em especial na Argentina, no Uruguai, no Brasil
e no Chile, teve de esperar a derrota europeia na
Segunda Guerra Mundial para ser reduzida e quase
extinta, substituda pela avassaladora presena
norte-americana (GUIMARES, 2010, p. 26).
Foi importante na regio a importao do conceito
de balana de poder, que explicita que se um Estado decide
se expandir, os outros Estados vo se rearrumar para
manter o equilbrio da balana. Essa concepo teria sido a
explicao da razo para que no subcontinente no tenha
ocorrido uma guerra hegemnica regional, ao mesmo
tempo em que continue existindo projees de poder entre
os atores e disputas de potncias externas nos Estados que
tentam se equilibrar. Ao mesmo tempo, o conceito
tambm tende a esclarecer que os fatos marcantes na
Amrica do Sul tenham sido conflitos pequenos de curta
durao baseados nas fronteiras e nos recursos naturais e,
em geral, com ingerncia de potncia externa para sua
finalizao.
Este quadro o que Kelly (1997) conceitua como
checkerboard. Ele descrito como uma estrutura de
balana de poder multipolar, na qual alianas estratgicas
so formadas seguindo um padro no qual prevalece o
pensamento Meu vizinho meu inimigo, mas o vizinho do
meu vizinho meu amigo. um modelo de equilbrio no
qual nenhuma fora preponderante individualmente, de
dentro da regio, ou nenhum alinhamento teria a
capacidade de controlar os outros pases.
Ressalta-se aqui que a fragmentao da regio e a
possvel necessidade de uma defesa em duas frentes, no
caso de um conflito, teria preservado a regio de desordens
maiores. Acrescentar-se-ia as caractersticas naturais de
topografia e clima, alm da distribuio espacial da
natureza e o quadro da fragmentao poderia ser tido
como natural. Junta-se a forma e tipo de colonizao entre
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espanhis e portugueses e o quadro se completa com o
estmulo diviso e desunio entre colnias e, mesmo
posteriormente, entre repblicas.
Fica claro, nos termos de Kelly, que no modelo
checkerboard mantm-se o equilbrio, mesmo assumindo
que no sistema de mandala existe the possibility of
escalation or a heightening of conclict, and even war, among
opponents (KELLY, 1997). Entretanto, ele no deixa claro
como surgiria esse conflito, se pela natureza interna do
Estado, que expansionista, ou por questes externas,
sistmicas ou conjunturais. Afirma, contudo, que esse
padro de relacionamento equilibrado, em geral, encorajou
mais a paz que a guerra, tendo sido capaz de submeter os
pases maiores diante de alteraes de poder em estados
fronteirios e arrefecer suas conquistas territoriais, ao
mesmo tempo em que foi a garantia de independncia dos
Estados tampes ou amortecedores (buffer states).
Mapa 1 O desenho de checkerboard da Amrica
do Sul (KELLY, 1997)
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Com relao ao termo shatterbelts, so regies
onde as rivalidades militares entre potncias estrangeiras
se vinculam s disputas locais e trazem a possibilidade de
uma escalada de conflitos.
Hensel e Diehl (1994) explicam a conceituao de
Kelly anterior sua publicao da dcada de 90:
A shatterbelt is a geographic region over whose
control Great Powers seriously compete. Great
Powers compete because they perceive strong
interests for doing so and because opportunities are
present for establishing alliance footholds with states
of the region. (...) A shatterbelt originates when rival
Great Power footholds are present in an area (KELLY,
1986, p.176, apud HENSEL; DIEHL, 1994, p.6).
A aplicao do conceito na regio explicada pelo
autor quando visualiza momento especfico da histria da
regio, como durante o perodo colonial e aps a
independncia, que ajudou a prevenir que Brasil e
Argentina estendessem seus territrios para o Pacfico, o
que gerou um desenho de checkerboard, ou seja, impediu a
expanso de ambos (KELLY, 1997).
Cabe lembrar que o termo shatterbelt foi usado
tambm pelo geopoltico Saul Cohen, que explica a
aplicao em reas extremamente fragmentadas e
desestabilizadoras do sistema internacional. De fato, este
autor esclarece que essa conceituao vem sendo usada
para se referir a zonas de instabilidade, citando Mahan e a
percepo de que uma zona como essa se desenvolvia na
sia no comeo do sculo XX, com a atuao da Gr-
Bretanha e da Rssia. O conceito original de shatterbelt, de
Cohen (2003, p.43) strategically oriented regions that are
both deeply divided internally and caught up in the
competition between Great Powers of the geostrategic
realms.
A aplicao , portanto, diretamente relacionada
com situaes vivenciadas em partes da sia e no Oriente
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Mdio, que para Cohen, ainda so shatterbelts. De acordo governamentais; e, 4) fazem parte os Estados que so
com Antonsich (2004, p.803) as duas regies formam fragmentados na regio, e mesmo internamente.
what he calls an arc of geostrategic instability
interestingly enough, this arc reproduces almost exactly
Mackinders Inner Crescent, Spykmans Rimland or, more
1 Teoria da Mandala e o tenso equilbrio
recently, Brzezinskis arc of crisis.
expansivo
A conceituao original do que pode ser
Ao que tudo indica, Kelly (1997) reuniu e aplicou
considerado ou no como shatterbelt, leva Cohen a
diversos conceitos geopolticos na Amrica do Sul. No
discordar de Kelly (ibidem) na aplicao do termo para a
mapa 1, possvel verificar o tabuleiro no qual Kelly realiza
Amrica Latina. Segundo o autor: The distinguishing
sua conceituao e no qual usa como legenda o que chama
feature of the Shatterbelt, however, is that it presents an
de Doutrina da Mandala, que se ajusta a sua explicao das
equal playing field to two or more competing global powers
fronteiras inimigas por excelncia.
operating from geostrategic realms. Not all areas of turmoil
are Shatterbelts (COHEN, 2003, p.43). possvel pensar, porm, que tais acepes se
referem a vises dentro das quais os analistas geopolticos
Em estudo da literatura sobre shatterbelts, Hensel
e das relaes internacionais j vinham se debruando, ou
e Diehl (1994) concluem que h uma grande variedade de
seja, em termos gerais, a balana de poder, a teoria da
conceituaes, e resumem o que acredita ser consensual: 1)
Mandala - captada do indiano Kautilya (1915), e,
regies shatterbelt esto localizadas fora das esferas de
estendendo mais um pouco, a teoria dos jogos e as vises
influncia das grandes potncias, mas so acessveis a
de Mackinder (1904) sobre as questes que envolvem o
esses estados, so, portanto, arenas de competio; 2) nos
poder terrestre e sua expanso, todas podem ser usadas
shatterbelts as grandes potncias possuem quase igualdade
para avaliar os problemas fronteirios que ocorreram na
de condies de influncia e de alinhamentos; 3) so
Amrica do Sul.
compostas de estados que so politicamente imaturos, ou
seja, que podem ter ganhado recentemente a sua Bandyopadhyaya (1993, p.137) explicando
independncia ou possurem fracas estruturas modelos de controle e conflito no sistema interestatal,
nomeia cinco deles: a balana de poder e os modelos de
deteno, que para o autor foram amplamente discutidos
1
Entre os principais livros de Saul Cohen esto: Geopolitics of the em todos os livros de teoria das Relaes Internacionais
world system (2003) e Geopolitics: the Geography of International
(RIs); um modelo de corrida armamentista, de Lewis
Relations (2008). O ingls Halford Mackinder desenvolveu sua teoria
do poder terrestre baseado no Heartland, territrio-chave Richardson, que no amplamente conhecido; o que
localizado na Eursia e piv do controle do que chamava Ilha chama de modelo gandhiano, no conhecido fora da ndia;
Mundo, anlise central de uma geopoltica terrestre e baseada no e, o modelo da Mandala, conhecido apenas por
controle territorial. (MELLO, 1999); Nicholas Spykman foi um
gegrafo americano, responsvel pela teoria do Rimland, que especialistas.
seguia o pensamento de Mackinder, mas comportava outra
varivel, nas palavras de Fiori (2007b) quem tem o poder mundial Kautilya, indiano, pode ter escrito muitas outras
no quem controla diretamente o corao do mundo, quem coisas, mas dada a ele a autoria do Arthashastra, feito,
capaz de cerc-lo; e o polons Zbigniew Brzezinski que foi provavelmente, entre 321 a.c. e 296 a.c., cujo objetivo foi a
conselheiro de segurana nacional de Jimmy Carter, na dcada de
70. descrio de um governador eficiente para

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aconselhamento ao seu rei, Chandragupta Muria, para a
construo do Imprio Muria, levado de fato a cabo,
traando um modelo no qual um rei conquistador teria que
operar, utilizando todos os seus recursos ao seu favor. O
pressuposto bsico presente no Arthashastra sobre essa
questo, que dois reis com territrios contguos so
inimigos naturais. Seguindo a lgica, o prximo rei, inimigo
do anterior, amigo do primeiro. The king who is likewise
situated close to the enemy, but separated from the
conqueror only by the enemy, is termed the friend
(KAUTILYA, 1915, p.366).
Outros desgnios, inclusive geopolticos e de
conduo de poltica externa, so retirados de seus
ensinamentos, mas o ponto principal que todo reinado
um poder expansivo por natureza e por isso importante a
preparao constante para a guerra (constata-se que isso
foi amplamente revitalizado por outros pensadores
ocidentais, com muito mais difuso). Como manifestou
Weber (2002, p.118), Em comparao com esse
documento (Arthashastra), O Prncipe, de Maquiavel, um
livro inofensivo.
Segundo Boesche:
Kautilya assumed that he lived in a world of
foreign relations in which one either conquered or
suffered conquest. He did not say to himself, prepare
for war, but hope for peace, but instead, prepare for
war, and plan to conquer (BOESCHE, 2003).
O poder que se choca com outro poder e formam
juntos um concerto ou a balana de poder, como descrita
nas RIs, no a relao encontrada na Mandala de
Kautilya. Boesche explica que o indiano:
[...] was not offering a modern balance of
power argument. In the twentieth century,
international relations theorists have defended the
doctrine of the balance of power, because equally
armed nations will supposedly deter each other, and
therefore no war will result. One does find this
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argument occasionally in Kautilya: In case the gains
[of two allies of equal strength] are equal, there
should be peace; if unequal, fight or the conqueror
should march if superior in strength, otherwise stay
quiet. Whereas these balance of power theorists
suggest that a nation arm itself so that it can ensure
peace, Kautilya wanted his king to arm the nation in
order to find or create a weakness in the enemy and
conquer, even to conquer the world, or at least the
subcontinent of India (BOESCHE, 2003).
Assim, podemos tecer uma crtica a essa
conceituao, mais precisamente aplicao da teoria da
Mandala para o caso da Amrica do Sul e de sua insero
em uma explicao do tipo da balana de poder. A questo
principal daquela teoria que no se baseia no equilbrio
que leva paz. Se em nossa regio a manuteno da paz
dada pela constante conteno de poderes, ento, o
espectro do tabuleiro da Mandala no explica, de fato, a
ausncia de conflitos contnuos de conquista. A ausncia de
shatterbelts, atualmente, demonstra que o mpeto da
aproximao entre Brasil e Argentina, associado aos
constrangimentos internos e externos e, com base no
cenrio internacional dos regimes internacionais, tende
gestao de uma zona de paz subcontinental. Esta, se bem
guarda aproximao com os desejos regionais de
manuteno de status quo, revela duas caractersticas
principais: a primeira a impossibilidade concreta de um
conflito apenas entre membros da regio, tanto por suas
caractersticas militares, quanto pelas suas capacidades
industriais e produtivas; a segunda o interesse das
polticas da potncia continental em no existir zonas de
alta tenso em sua periferia imediata, lidando com essas
tenses em outros lados do planeta e por outros motivos
2
que contendas territoriais e limites fronteirios.
2
possvel analisar, como o nosso caso, que o processo de
aproximao entre os pases tenha um mpeto no processo de
autonomia que os pases progressistas iniciaram com as eleies em
diversos pases. Coincide, porm, e deve ser digno de nota que
tantos outros analistas percebem a mudana na poltica externa
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Veremos a seguir as mudanas das relaes
internacionais operadas no comeo do sculo XXI,
momento em que possvel considerar que se os
problemas que ainda persistem no so completamente
solucionveis, como as fronteiras fluidas de alguns Estados
e o acesso ao mar de outros, no predizem confrontos
militares de maior porte nos dias atuais.
A geopoltica regional e as caractersticas dos
pases da Amrica do Sul
importante destacar o bvio, cada pas
apresenta peculiaridades no seu trato internacional e na
sua geopoltica e, logo, trazem diferentes perspectivas de
suas relaes com seus vizinhos imediatos e com seu
entorno regional e estratgico. Para Kelly, por exemplo,
alguns temas dominam a geopoltica brasileira, sendo o
principal, a expanso territorial, que determinaria o seu
destino manifesto de alcanar o leste, como os Estados
Unidos, porm, impedido pelo desenvolvimento interno e
regional. Um segundo tema seria o prprio receio de
alianas hostis entre os vizinhos hispnicos, em particular o
que envolvesse a Argentina, que possui um papel
determinante no desenvolvimento geopoltico brasileiro e
estimulou a configurao de checkerboard. A conteno
mtua, que preservou os buffer states, tambm impediu
que houvesse o desenvolvimento de uma fora
extremamente superior na regio. Segue-se a localizao
central do pas na Amrica do Sul, alm, dos problemas de
estabilidade e estratgias de desenvolvimento industrial e
de poderio militar.
norte-americana depois dos atentados de 2001 com relao
Amrica do Sul. Ao se voltarem para outras questes, deixaram um
espao histrico de movimento, do qual os povos do sul no
tardaram em agir em prol do seu desenvolvimento. Esse debate,
contudo, extrapola o objetivo deste artigo.
109
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Sendo os interesses polticos e estratgicos das
anlises geopolticas brasileira, entretanto, focados na
regio da Amrica do Sul, foi a partir deste espao que a
percepo de projeo brasileira se fez notar, como o pas
da regio com maior capacidade de jogo no tabuleiro
internacional, ainda que no haja consenso sobre essa
atuao. Tais ideias foram associadas, primeiramente
como uma espcie de subimperialismo e posteriormente
como uma possvel ncora regional, ambas as feies no
qual a poltica externa brasileira pareceu pouco disposta
(Cf. CERVO, 2008; CERVO; BUENO, 2008; LUCE, 2011).
Percebe-se que essas projees brasileiras,
quando interpretadas a partir da tica dos police makers
das naes vizinhas, em especial da Argentina, acabaram
por induzi-los a considerar o Brasil como fator de temor na
regio, sobretudo nos momentos de crescimento da
economia brasileira, momentos em que o frgil equilbrio
de poder regional poderia vir a ser quebrado. Tal situao
levou os pases fronteirios a denunciarem os planos de
extenso da dominao brasileira pelo continente e, por
conseguinte, fizeram com que os planos de integrao
sempre estivessem entrelaados com o sentimento da
desconfiana (MIYAMOTO; GONALVES, 1991, p.19). Ou,
como explica Doval e Romero, essa conduta se inseria
como resqucio de um pensamento nacionalista-militarista,
determinando, ento
[...] que la integracin latinoamericana no
tiene que ver con una integracin histricamente
necesaria ni con las nuevas condiciones de la
economa global, ni a una asociacin solidaria, sino
que obedece a un proyecto histrico de expansin y
consolidacin de la hegemona brasilea en Amrica
Latina (DOVAL; ROMERO, 2013, p. 7).
A percepo da projeo e da liderana do Brasil
na regio sul-americana tem sua origem nos estudos
geopolticos desde, pelo menos, a dcada de 1930. Quase
nunca, externamente, essa projeo foi desassociada de
um projeto expansionista, o que ajudou a manter os
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Estados sul-americanos em alerta aos passos brasileiros e
receosos da atuao em conjunto, o que se poderia analisar
como causa inicial de uma situao de checkerboard.
Ainda assim, a insero internacional das
economias latino-americanas foi feita a partir do comrcio
de produtos primrios, o que levou a regio a incorrer em
um maior estado de concorrncia do que de aproximao.
A ateno das repblicas nos campos polticos e
econmicos estava para alm do Atlntico. Fiori (2007a,
p.182) esclarece que na regio nunca houve uma disputa
hegemnica e que os Estados e economias latino-
americanos sempre foram perifricos e se mantiveram sob
proteo do poder ingls e depois do norte-americano.
Apesar dessa percepo de influncias externas
no possvel afirmar que houve uma situao de
shatterbelt, uma vez que ambas as influncias foram
majoritrias e no extrapolaram tenses e contradies
internas. Dois fatores concorriam, portanto, no clculo da
maioria dos Estados sul-americanos at o primeiro quarto
do sculo XX: a dependncia financeira da City londrina e
os projetos de infraestrutura, sobretudo em reas voltadas
exportao, que a Inglaterra capitaneava; e o
relacionamento ou alinhamento aos Estados Unidos, que
agia com o resto do continente ainda baseado na doutrina
Monroe, desde 1823, e que visava a manuteno de uma
rea de tratamento especial assegurada da projeo do
poder europeu.
Nesse sentido, a ao externa dos pases at o
comeo do sculo XX, principalmente nos problemas
fronteirios imediatos, como as tenses na regio do Prata,
ou entre as fronteiras de Peru e Equador, ou Bolvia e
Paraguai, manteve-se dentro de uma tica geopoltica.
A questo da integrao passou, assim, por
momentos vacilantes, embora recorrentes, at que se
formasse como opo estratgica, inserida em uma nova
perspectiva de mundo e de interesses nacionais j no final
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do sculo XX. A formao do Mercosul, com a aproximao
entre Argentina e Brasil se enquadra nesse momento no
qual se privilegiou a aproximao comercial, embora, no
caso do Cone Sul, as definies geopolticas em torno da
Bacia do Prata e a cooperao em matria nuclear tambm
tenham exercido forte influncia no que tange nova
insero internacional da regio. Contudo, o modelo de
regionalismo aberto escolhido manteve-se nos marcos da
reduo do Estado e de sua soberania, promovendo a
integrao comercial capitaneada pela liberalizao
crescente de tarifas, mercadorias e do capital, tal como
recomendava a cartilha neoliberal dos noventa (PRADO,
1997, p.290).
A integrao altera a geopoltica: qual
integrao e qual geopoltica?
fato que houve desde o incio do sculo XXI
transformaes polticas, econmicas e sociais na Amrica
do Sul, que foram, em grande parte, o resultado da ao,
em vrios nveis, de atores da regio tanto para operar a
concretizao uma nova ordem internacional, com enfoque
no multilateralismo com autonomia, quanto nos planos
nacionais de desenvolvimento, para resgatar suas
sociedades, integr-las no contexto regional e buscar sua
identificao. Como esclarece Simes (2011, p.25), a
incontornvel realidade da geografia tende a impor
diplomacia essa necessidade de lidar com o prximo.
Segundo Kelly (1997), a rivalidade Brasil-Argentina
pela liderana regional solidificou um checkerboard
continental, que fez dos shatterbelts mais improvveis, e
manteve tenses fronteirias, prevenindo por longo tempo
a integrao regional. Ou seja, ele toma a integrao como
um fenmeno natural, como uma questo objetiva que
teria que ocorrer e foi postergada. Sob outros aspectos,
mais provvel que a formao de um pensamento
integracionista assuma compreenso quando
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contextualizados historicamente, especialmente porque a nos a essa adaptao como condizente aos interesses
noo de integrao tem implicaes tericas e sentidos nacionais e as conjunturas favorveis a sua realizao. Ao
muito diversos, como aponta Sarti: mesmo tempo, a integrao regional sul-americana hoje
apresenta um forte componente geopoltico regional ao
En trminos generales, se observa que en el
aliar a no interveno em assuntos internos defesa
campo poltico de las relaciones internacionales la
soberana dos recursos naturais, dos espaos terrestres,
integracin interpela la relacin tradicional entre
soberana, territorio, nacionalidad y funcin del
areo e martimo.
Estado [] y, como marca de origen que remonta a la
No foi por causa da ideia detrs do uso da teoria
geopoltica del siglo XIX [], se presenta como contra
punto al poder de las potencias hegemnicas. De ah
da Mandala, ou dos posteriores crculos concntrico, que
es fcil postular que la comprensin de la integracin nos ltimos 14 anos foram realizados tantos mais acordos
en el continente suramericano requiere una mirada regionais e instrumentos bi e multilaterais. Se a
analtica hacia las transformaciones ms o menos configurao de checkerboard for, de fato, aplicada
profundas en el interior de los Estados que la regio, posta de lado a Mandala, h de se considerar que o
promueven, bien como hacia el lugar que ocupan y el cenrio temtico das idas e vindas das polticas sul-
potencial que se vislumbra como actor autnomo in americanas foi marcado mais pelos debates sobre
dependiente en el orden mundial (SARTI, 2010, p.8).
desenvolvimento, autonomia e vulnerabilidade econmica,
Na regio, os organismos institucionais se integrao, desarmamento, direitos humanos, meio-
transformaram nas bases da aproximao do continente e ambiente e tantos outros, do que pelos problemas militares
das confidence-building measures, sendo a atual Unasul diretos relacionados expanso de poder sobre vizinhos.
(Unio das Naes Sul-Americanas) a que possui
Para Darc Costa (2011), o plano maior na
caractersticas originais, ao sistematizar e facilitar o
integrao da Amrica do Sul o desenvolvimento do
encontro em mltiplas temticas e a busca de
3
conjunto. Compe esse quadro as questes energticas e
convergncias pontuais para o avano da integrao.
tambm a infraestrutura regional relacionada sua
possvel perceber que os processos foram, aos poucos e ao
transformao e distribuio de forma a auxiliar o
sabor dos governos, conformando a trama de mecanismos
incremento produtivo dos pases e, consequentemente da
que, se no serviram ao propsito da integrao total,
regio.
conforme expectativa teoria das etapas de aproximao,
pelo menos tratam de comprometer os Estados a uma Fica claro, assim, que a composio geogrfica,
ao, a uma meta ou a consultarem-se mutuamente. tnica, cultural, lingustica, agrcola, industrial, sua reserva
de gua doce, os recursos minerais, o acesso aos oceanos
A histria do relacionamento entre os pases da
tende a uma percepo mais ajustada da capacidade de
Amrica mostrou que houve uma progressiva atualizao
gestao conjunta no apenas de um espao econmico
tanto da temtica quanto da forma de ao, em meio
autnomo mas tambm um espao geopoltico, opondo-
evoluo da estrutura de poder internacional. Referimo-
se ao esforo dos Estados Unidos no sentido de promover
uma integrao subordinada da Amrica do Sul ao seu
3
H uma recente produo de pesquisas acadmicas que levam a prprio espao econmico (BANDEIRA, 2010, p.149).
esse debate, como as realizadas por GRANATO, 2014, e por
CARVALHO, 2013.

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Para Fiori, Padula e Vater (2012), entendidas a
diversificada geografia e a geopoltica da regio no sculo
XXI, necessrio levar em conta nas anlises internacionais
tanto os processos de integrao, quanto as revalorizaes
da Bacia do Pacfico e do Atlntico Sul, como espao
dotado de recursos estratgicos e como rota comercial,
alm, claro, da esmagadora importncia com que se
reveste os fluxos monetrios e produtivos que passam pela
Bacia do Pacfico, como espao mais dinmico na
economia global.
Adaptaes e novas fases da integrao
possvel perceber a exigncia de diversas
adaptaes no uso de conceitos externos nossa realidade
quando se percebe o pensamento e prtica da geopoltica
regional. Foi a partir da aproximao diplomtica regional,
ressaltando especialmente os liames geopolticos omissos
nesse trabalho dos entendimentos estratgicos em torno
da questo do uso da tecnologia nuclear e do
aproveitamento das guas da regio, que se conseguiu
restabelecer a confiana internacional em um projeto
prprio da Amrica do Sul, congregando um perfil
negociador e gestor de um novo olhar para a integrao
regional.
Com relao conceituao de checkerboard e
shatterbelt, que Kelly (1997) utilizou para analisar a
geopoltica sul-americana, ele prprio chegou a sinalizar
que naquele momento poderia estar ocorrendo uma
transio aparente da formao checkerboard tradicional
para uma maior cordialidade nos assuntos de Estado
capitaneados pela Argentina e pelo Brasil. Sua previso
para a Amrica do Sul era, com isso, bastante otimista e
um tanto evolutiva que chegaria a formao de uma
federao. Apesar de perceber que os problemas imediatos
dos pases vo persistir, sua anlise leva a crer que haver
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uma intensificao da passagem para uma estrutura mais
integrada.
Essa transio que postulava Kelly em 1997
poderia se concretizar, com algumas aspas, na Unasul
revela algo que mais do que notrio: a cooperao e
no o conflito direto que a marca da geopoltica regional
sul-americana. Apesar dos diversos temas que perpassam a
integrao, para Kelly a questo econmica seria a grande
incentivadora da unidade regional. Temos visto, porm,
que no pelo vis econmico que a integrao tem
ocorrido, sobretudo pelo fato de que alguns pases da
regio ainda apresentarem marcas de suas escolhas
econmicas, seja da abertura e liberalizao, seja em
termos de defesa da economia nacional.
As disparidades ideolgicas e econmicas no
corroboram tambm a possibilidade de formao de uma
Federao Sul-Americana. A defesa de cada autonomia
passar, ainda longamente, na frente de concesses para
um ente supranacional. , contudo, essa mesma defesa
que hoje incentiva a integrao com vistas a sua ampliao
para a regio, um desenvolvimento conjunto e igualmente
autnomo, como so suas partes.
Vemos, assim, que houve evoluo nas estruturas
de integrao, no para estados confederados, mas para
uma estabilidade regional com progressiva autonomia e
capacidade de articulao nos foros internacionais, como a
Unasul e mais recentemente a Comunidade de Estados
Latino-americanos e Caribenhos - Celac. Ressalta-se,
porm, que essa transio agregou mais do que os dois
pases do Cone Sul, agregou todo o subcontinente sul-
americano. A integrao regional do subcontinente foi
capaz de incluir pases que historicamente no estavam
ligados regio, como Suriname e Guiana; de
estabelecer conexes importantes com a Venezuela, cujo
processo de valorizao social tambm fez razes;
estabeleceu dilogo direto e positivo com economias que
tm sido atradas pela influncia da crescente atuao
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asitica, mais especificamente chinesa, no continente;
ultrapassou a crise econmica de 2008 cujo centro
irradiador foi os EUA e segue adicionando temas no-
econmicos e mesmo econmicos s suas negociaes
internacionais.
Portanto, quando se pensa em direo projeo
e ao fortalecimento das posies negociadoras no cenrio
regional e internacional, se est, ao mesmo tempo,
traduzindo o desejo de reviso da estrutura de poder
imposta desde cima, e denunciando a formao injusta e
antidemocrtica do velho sistema tal como concebido
pelas grandes potncias. Entretanto, embora seja certo
analisar que foi essa conjuntura renovada em seu momento
poltico que fez predominar, entre os diversos governos da
Amrica do Sul, a perspectiva de que em grupo as
reivindicaes e aes ficam mais fortes e com mais
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Dossi: REGIONALISMOS SIMPORI 2014
efetividade, tambm possvel notar nela a
vulnerabilidade de projetos de governos em turno e que
podem sofrer rupturas a partir de alteraes radicais nas
configuraes nacionais.
Se no era possvel esperar, conforme Kelly
apontava em 1997, que houvesse sada para a rea de
Livre-Comrcio das Amricas (Alca) dada a incontestvel
atrao norte-americana, tambm no era possvel prever
que em menos de dez anos depois outras foras
alcanariam o poder na regio e procurariam revalorizar
seus povos e suas economias com a diversificao temtica
e negocial dentro das realidades nacionais com profundas
diferenas.
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