4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Transformaes urbanas na Amaznia: um estudo de caso sobre Altamira

Marclia Negro, Ana Bastos, Ana Cardoso
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA, Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do
Trpico mido, Universidade Federal do Par
Av. Perimetral, Numero 1 - Guam, Belm - PA, Brasil . Cdigo Postal: 66075-750 Telefone +55(91) 3201-7231
negraomarcilia@gmail.com, apvbastos@gmail.com, aclaudiacardoso@gmail.com

Resumo

Este trabalho pretende analisar as recentes transformaes ocorridas no espao urbano amaznico, para isso,
adotar como estudo de caso a cidade de Altamira, recentemente impactada pela construo da hidreltrica de Belo
Monte. Como problema de pesquisa observou-se que a origem das formaes urbanas na Amaznia no se alinhou
aos referenciais da cidade clssica enquanto obra e antes mesmo que essas cidades pudessem ser consolidadas o
governo federal passou a ser o agente principal na definio de estratgias de interveno que agravaram questes
urbanas associadas precariedade e a fragmentao da cidade. Atualmente, o intenso fluxo migratrio gerado pela
construo de Belo Monte tem conduzido um processo de expanso urbana e modificao do espao urbano em
Altamira, no entanto, todas as fases de estruturao do espao urbano ainda so legveis podendo ser associadas a
uma ou outra manifestao.

Palavras-chave
Fragmentao urbana, fronteira amaznica.

Abstract

This work intends to analyze the recent changes occurring in the Amazonian urban space, for it will adopt
as a case study the city of Altamira, recently impacted by the construction of the Belo Monte hydroelectric.
As research problem was observed that the origin of urban formations in the Amazon has not aligned to
reference the classic city as a work and even before these cities could be consolidated the federal
government has become the main agent in defining intervention strategies aggravated urban issues
associated with instability and fragmentation of the city. Currently, the intense migratory flow generated by
the construction of Belo Monte has driven a process of urban expansion and modification of urban space
in Altamira, however, all stages of structuring of urban space are still legible and may be associated with
one or another manifestation.

Keywords
Urban fragmentation, amazon frontier.

1
Introduo
Este trabalho tem como objetivo analisar as recentes transformaes ocorridas no espao urbano
amaznico, compreendido neste trabalho como rea de fronteira do capital, assumido como um espao
ainda no estruturado, gerador de realidades novas e dotado de elevado potencial poltico
(Becker,1990:16) que resulta em uma paisagem em constante construo, em movimento, transformada
por diversos atores ao longo do tempo (Castro, 2009). Adotamos como estudo de caso a realidade da
cidade de Altamira, localizada no Oeste do Par, recentemente impactada pela construo da hidreltrica
de Belo Monte.

Como problema de pesquisa observou-se que a origem das formaes urbanas na Amaznia no se
alinhou aos referenciais da cidade clssica enquanto obra e antes mesmo que essas cidades pudessem
ser consolidadas o governo federal passou a ser o agente principal na definio de estratgias de
interveno pautando a produo do espao urbano na fronteira amaznica pela demanda do capital,
situao que nos conduziu ao seguinte questionamento: em cidades de fronteira do capital possvel
estabelecer uma compreenso da forma urbana a partir de uma estrutura global?

Adotamos como hiptese que a insero da Amaznia no circuito de valorizao do capital agravou
questes urbanas associadas precariedade, gerando a fragmentao da cidade, e ainda que todas as
fases de estruturao do espao urbano em Altamira ainda sejam legveis estas no foram levadas em
considerao, o que dificulta uma percepo global da forma urbana.

Para respondermos problemtica e confirmar a hiptese, o trabalho foi estruturado em trs partes. Na
primeira, abordaremos o processo de formao das cidades dos pases centrais, no intuito de obtermos
um parmetro de comparao em relao realidade das cidades amaznicas. Na segunda parte,
observaremos o processo de urbanizao da Amaznia, no sentido de compreendermos quais foram os
elementos fundamentais que contribuiram para o processo de formao das cidades, com nfase para os
fenmenos que ocorreram a partir da interveno estatal na segunda metade do sculo XX. Em seguida,
ser apresentado o processo de formao da cidade Altamira e as recentes transformaes que vem
ocorendo desde o incio das obras da Hidreltrica de Belo Monte.

A forma da cidade
De acordo com Rossi (2001:13), a forma urbana um dado concreto, no que se refere arquitetura da
cidade, que pode ser considerada ora como um grande artefato que cresce no tempo ora como fatos
urbanos caracterizados por uma arquitetura prpria. Levando em considerao a forma urbana como um
processo contnuo, Aymonino (1966) postulou que para compreendermos a cidade em sua totalidade se
faz necessrio observar os perodos anteriores que condicionaram seu desenvolvimento e que
literalmente lhe deram forma.

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No entanto, a importncia da percepo da evoluo histrica, assim como, a preocupao em relao
continuidade da forma urbana, no faz nenhum sentido para o processo de formao das cidades que se
desenvolvem sob a gide do capitalismo. A forma urbana, tambm compreendida como o ambiente
construdo, enquanto um sistema de recursos criados pelo homem (Harvey,1999), passou a ser um
importante elemento para viabilizao do processo de acumulao, assim como, para superao de
crises econmicas (Harvey,2005). Como consequncia, a paisagem urbana deixou de ser um resultado
de iniciativas acidentais acumuladas ao longo do tempo ou de aspectos estritamente relacionados ao seu
valor de uso, e passou a atender aos preceitos comuns ao capital como: racionalidade, funcionalidade,
regularidade e estandardizao.

Ao contrrio da praticidade imposta pela demanda do capital, no perodo que antecede o sistema
capitalista, Lefebvre (2001:6) observou a importncia da cidade para a aristocracia ou oligarquia que
consideravam a cidade como local da vida urbana, como arena e justificavam seu privilgio diante da
comunidade gastando suntuosamente suas fortunas em: edifcios, fundaes, palcios, embelezamentos.
Durante este perodo, Panerai (2006:58) explica que a sucesso de diferentes cerramentos (dentre os
quais, muros romanos, muralhas medievais, fortificaes renascentistas, barreiras alfandegrias e
defesas militares) teve um papel primodial na determinao da forma urbana, tais contenes
favoreceram um adensamento significativo, que formou um ncleo fortemente estruturado, de tal modo
que subrbios e vilarejos foram assimilados pelo ncleo original e se tornaram centro de novos bairros.

A ruptura dessa forma de organizao do espao urbano assim como mudana de percepo do sentido
da cidade tem sua origem com a Revoluo Industrial. Dentre as consequencias, Lefebvre (2001) enfatiza
que a indstria negou a centralidade da cidade momento em que se observou a perda de sua potncia
social, fenmeno identificado por como imploso para em seguida, ocorrer a exploso da cidade ou
projeo de fragmentos da malha urbana disjuntos por uma vasta regio compostas por conjuntos e
pavilhes (as periferias).

A crise financeira em Paris em 1848 foi o ponto de partida para compreenso da cidade como unidade
relevante para criao da riqueza das naes (Jacobs,1984). Essa realidade foi colocada em prtica por
Haussmann, em meados do sculo XIX, que tinha o entendimento de que o investimento urbanstico
atrairia os empresrios para a cidade e por consequncia levaria ao enriquecimento dos contribuintes,
sendo esta a melhor maneira de aumentar o oramento municipal, alm de resolver a questo do
desemprego. Samuels at al (2004) observaram que Haussmann promoveu em Paris uma ruptura
estratgica da estrutura global da cidade, submetendo o espao urbano a um processo de clarificao,
especializao e zoneamento que codificou uma nova lgica de espao.

Desde ento, observa-se uma ligao ntima entre o desenvolvimento do capitalismo e a urbanizao em
que a cada crise a terra assume uma forma fictcia de capital, cujo preo deduzido a partir de
expectativas de rendas futuras. No estilo de vida correspondente a esse momento, o modo de vida
3
urbana precisa ser convertido em mercadoria, e a prpria cidade em um mundo de consumismo, turismo
e indstria cultural: resort permanente para uma economia do espetculo. (Harvey,2014).
Consequentemente a conscincia urbana vai deixar aos poucos de se referir produo para se
centralizar em torno do consumo. A experincia espacial reduzida neutralidade com a negao de
todos os elementos que constituiam o sistema espacial, inclusive sua percepo de totalidade (Lefebvre,
2001:16).

Processo de Urbanizao da Amaznia

Enquanto as modificaes da forma urbana nos pases centrais vm servindo como estratgias do capital
para a produo de riquezas, observa-se que no espao urbano amaznico, o processo de urbanizao
no est vinculado presena material da cidade, resultando em um espao com caractersticas
urbansticas incompletas e fragmentadas. Diferentemente do conceito de permanncia explicado em
Rossi (2001), na Amaznia o processo de formao das cidades conduzido por ciclos econmicos que
imprimem no territrio os interesses dos agentes sociais que, sem se importar com as especificidades do
urbano, imprimem no espao caractersticas morfolgicas diversificadas, que muitas vezes se traduzem
em solues incompletas ou em sobreposio de camadas temporais.
Corra (1995,1997) identificou trs principais perodos histricos de expanso urbana antes da
urbanizao da fronteira contempornea: 1) primeiro, o perodo colonial aps a fundao de Belm e as
vilas missionrios no sculo XVII, cujas estratgias de ocupao do territrio no implicaram em
mudanas scio espaciais significativas (Vicentini, 2004), uma vez que o agente colonizador, no caso os
jesutas, no foi motivado por um impulso povoador, que geraria uma sociedade agrcola e sedentria,
mas sim de coleta de produtos da floresta e catequizao dos ndios, esse perodo foi importante para a
formao de uma rede proto-urbana dendrtica (Corra, 1995) ; 2) Perodo mercantil da Companhia Geral
do Gro Par e Maranho, no final do sculo XVIII, que seguiu o plano urbanstico definido para as
colnias portuguesas (Daou, 2004); 3) ciclo da borracha (1850-1920) perodo em que se observa a
consolidao da rede urbana dendrtica, assim como a consolidao de novos ncleos. Naquele perodo,
as metrpoles (Manaus e Belm), que detinham status de cidade primaz, contaram com um refinamento
urbanstico e concentravam a vida econmica, poltica e cultural. Por outro lado, as cidades de menor
porte ou de segundo escalo (Corra, 1997) no se configuravam como espao de produo, mas de
troca dos produtos extrados da zona rural e da floresta, e a cidade normalmente era limitada por cursos
dgua (Cardoso e Lima, 2006, p.57).

A partir da segunda metade do sculo XX, o governo federal passou a ser o principal agente na definio
de instrumentos de planejamentos oficiais produzidos para a gesto das diferenas regionais que se
caracterizaram pela centralizao de decises e aes e desconhecimento das circunstncias distintas
experimentadas pelas grandes regies do pas. O governo federal apostou na introduo de atores e
prticas exgenas alinhadas com o paradigma do capital, altamente dependentes de capital externo e do
financiamento privado.

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Embora os Grandes Projetos tenham concentrado o foco na produtividade rural, a partir da explorao
de recursos naturais e da distribuio de grandes glebas destinadas agropecuria, a expanso da
fronteira se d num contexto urbano (Machado, 1990:117), uma vez que a cidade assumiu o papel de
local de residncia e mercado alternativo de trabalho para da populao que se tornou excedente.

A nfase dada em atividades agrrias deixou em segundo plano qualquer detalhamento de como seria a
formao do espao urbano no decorrer desse processo, embora no incio dos anos 1970 algumas
concepes tenham sido desenvolvidas no mbito do INCRA (Camargo, 1973) e do SERFHAU
(MINTER/SERFHAU, 1972), sem que tenha havido condies (tempo e recursos) para sua
implementao, haja vista a ecloso da Crise do Petrleo.

A organizao territorial anterior, assim como, os interesses dos agentes locais, foram sublimadas pela
magnitude das intervenes em logstica e produo e escala de capital introduzida na regio. Apenas os
ncleos que detinham alguma centralidade ou proximidade com as intervenes federais receberam
investimentos de modo a serem articulados ao modal rodovirio. Essa superposio tornou tais ncleos
palco de conflitos entre diferentes modos de vida, ritmos de ao e dinmicas econmicas (Vicentini,
2004), associados a processos de estagnao econmica e fragmentao urbana, quando observados
sob a perspectiva desenvolvimentista. Tais conflitos tambm expressaram insuficincia de regulao
urbanstica na gesto da transio de transformaes espaciais responsveis pela rpida alterao da
identidade local, dada homogeneizao das formas urbanas decorrente da recodificao dos hbitos e
dos valores locais e adio, sobreposio e metamorfose de tipologias.

Esse quadro foi agravado na medida em que o espao urbano na fronteira amaznica foi
progressivamente pautado pela demanda do capital internacional, materializado pela financeirizao da
economia. Nessa nova roupagem, o capital tornou-se ainda menos dependente das estruturas fsicas,
problema este que se agua com a progressiva desarticulao entre os fluxos e estruturas espaciais
necessrios conexo das novas manifestaes do capital (ex: enclaves do espao de produo,
condomnios fechados, fazendas equipadas com equipamento de telecomunicaes de ltima gerao).

Morfologia urbana em Altamira.

O municpio de Altamira est localizado no Oeste do Estado do Par, conforme figura1, com uma
populao estimada em 106.768 habitantes (IBGE, 2014). A sede fica s margens do rio Xingu e
cortada por trs igaraps: Amb, Panelas e Altamira, conforme figura 2. A cidade de porte mdio,
sendo considerada como um importante polarizador da regio sul do estado.

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Figura 1. Localizao de Altamira Figura 2. Manchas de alagamento da cidade de
Fonte:http://www.altamir.pa.cnm.org.br. Altamira. Fonte: Technum, 2010. Elaborao:
Acessado em 06/12/2014. autores.

Em Altamira, a produo do espao urbano, assim como, a influncia de seus agentes pode ser
compreendida dentro do contexto do processo de urbanizao da Amaznia, conforme demonstrado na
figura 3:

Figura 3. Rgua do tempo. Fonte: Technum, 2010. Fonte: Technum.

Elaborao: autores.

1) Do processo de ocupao at o ciclo da borracha (1750 1950)

A origem do municpio de Altamira possui relao com a presena dos jesutas que l permaneceram at
1750. Aps vencerem a volta do grande do Xingu, os missionrios fundaram uma misso religiosa na
margem esquerda do rio Xingu, acima da foz do igarap Panelas, com objetivo de catequizar os ndios
(Technum, 2010). Durante este perodo, as dificuldades de locomoo encontradas em virtude da floresta
densa e das cachoeiras e corredeira presentes no rio Xingu levaram construo de uma estrada
primitiva, ligando a misso localidade de Cachoeirinha. No entanto, com a ascenso ao poder em

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Portugal do Marqus de Pombal no sculo XVIII, as obras anteriormente realizadas na Amaznia pelos
jesutas foram irremediavelmente perdidas (Technum, 2010). A reconstruo da estrada que viabilizaria a
penetrao nos rios Iriri e Fresco foi retomada em meados do sculo XIX pelos Capuchos da Piedade,
realizada por escravos e ndios, que ligou o baixo ao mdio Xingu (atual So Flix do Xingu) e que
propiciou afluentes a montante do rio Xingu, visando a explorao da borracha.

A abundncia de seringais nativos na regio do Xingu fortaleceu sua funo de entreposto comercial e
consolidou uma ocupao permanente inicialmente na foz do igarap Panelas. Durante este perodo, a
ocupao da rea urbana de Altamira desenvolveu-se s margens do rio, onde se localizou um centro
poltico, religioso e comercial, dando origem ao primeiro bairro (Technum, 2010), atualmente o bairro
Centro.

No bairro do centro, as caractersticas morfolgicas remetem s caractersticas urbansticas

correspondentes ao Perodo Pombalino, dentre as quais se observam a localizao margens do rio e o
traado ortogonal fechado, conforme observado na figura 4. O bairro consolidou-se durante o ciclo da
borracha e nele foram construdos prdios importantes que remetem ao estilo neoclssico, conforme
figura 5, que abrigavam a elite local da poca, assim como, autoridades polticas e religiosas.

Figura 4: Traado ortogonal s margens do rio. Fonte: google earth. Acessado em 17/03/2015.
Elaborao: autores

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 Figura 5. Edificao em estilo neoclssico. Fonte: Marclia Negro.

A crise da borracha e a proibio do mercado de peles de animais levou o municpio a um processo de

estagnao econmica e, por consequncia, do crescimento urbano s foi retomado na dcada de 70,
perodo em que o municpio foi alvo dos Grandes Projetos do Governo Militar.

2) Dos grandes projetos estagnao econmica (1970 2000)

Altamira entrou no hall dos Grandes Projetos na dcada de 1970, com a implementao do II Plano
Nacional de Desenvolvimento (PDN), que tinha como objetivo a ocupao territorial e a explorao de
recursos naturais. A estratgia do II PDN pautava-se em projetos como: a) O Plano de Integrao
Nacional (PIN) que resultou na construo da BR 230; b) Os Projetos Integrados de Colonizao (PIC`s)
ao longo da rodovia Transamaznica que desapropriou uma parte do territrio para construo de
agrovilas, agrpolis, Rurpolis; alm dos PICs, o governo instaurou o Programa de Redistribuio de
Terra PROTERRA, com o propsito de facilitar a aquisio de terras, melhorar as condies de trabalho
e igualmente promover a agroindstria no nordeste e na Amaznia; e c) o Polamaznia, que incentivou as
atividades agropecurias e reorientou o processo de ocupao desse territrio que passou a ter a
empresa agrcola como centralidade econmica. Com isso, Altamira tornou-se um dos 15 polos
agropecurios e agrominerais projetados para o Estado do Par (Hall, 1989).

Em que pese a conotao rural dos investimentos, observa-se que estes no estavam direcionados para
o pequeno produtor, sendo comum contradies como a necessidade de liberao de terras para a
criao do polo agropecurio, que resultou na expropriao de colonos assentados pelos projetos
anteriores, contrariando os objetivos da colonizao e proporcionando o deslocamento rural-urbano.

Na segunda metade da dcada de 1980, localidades como a Ilha Fazenda e Ressaca passaram a atrair
pessoas para as atividades de garimpo; quando esta atividade entrou em declnio, foi a cidade de
Altamira que recebeu este contingente populacional. Altamira foi se delineando como ponto de

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concentrao de uma estrutura de servios e enquanto tal, ponto de apoio social, poltico e econmico
regional (Technum, 2010).

Em dados gerais, vemos a populao total de Altamira aumentar de 15.345 habitantes em 1970, para
46.496 habitantes em 1980, passando de 0,70% a 1,36% da populao total do estado do Par, ver
grfico 1. Alm disso, nota-se um vertiginoso crescimento tambm da populao urbana, ver grfico 2
(IBGE, vrios anos).

Grfico 1. Crescimento populacional municipal e estadual.

Fonte: IBGE, vrios anos. Elaborao: autores.

Grfico 2 . Populao Urbana x Populao Rural.

Fonte: IBGE, vrios anos. Elaborao: autores.

No perodo entre a dcada de 70 e o ano 2000 a cidade passou a crescer em torno dos quatro eixos
virios: Rodovia Magalhes Barata, Rodovia Ernesto Acioly, sada da cidade no sentido nordeste, para o
trevo com a BR-230, constituindo novo traado da PA-415 para Vitria do Xingu; a Avenida Perimetral,
que encontra a BR-230; e a Estrada do Aeroporto (Avenida Tancredo Neves, sequncia da Avenida
Djalma Dutra), conforme observado na figura 6, que se tornaram os principais eixos virios da cidade,
possuem caractersticas modernistas,conforme observado nas figuras 7 e 8, no entanto, a incompletude
do projeto pouco remete ao ideal social e poltico do ps-guerra de 1914-1918 que foram determinantes
nas tomadas de posies arquitetnicas e urbansticas adotadas (Kopp, 1990).
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 Figura 6. Principais vias de expanso. Fonte: Technum, 2010. Elaborao: autores.

Figura 7 e 8. Av. Tancredo Neves que possui quatro faixas, divididas por um canteiro central, ciclovia e
acostamento, contando ainda com rotatrias. Fonte: Arquivo pessoal.

Complementarmente, a produo da habitao se deu de modo formal e informal. O setor formal contou
com os seguintes atores: a) governo federal; b) Prelazia do Xingu; c) Prefeitura de Altamira. Alm da
produo formal da habitao, houve a ocupao de reas s margens do igarap Altamira e em reas
perifricas. Nos anos 90, por falta de investimentos pblicos a cidade enfrentou um perodo de
estagnao, em que se observa a consolidao do processo de ocupao da populao de baixa renda
nas margens do Igarap Altamira e o incio de um processo de periferizao que se estendeu at o ano
de 2002, assim como, a ocupao do restante da orla, com edificaes de melhor padro (Technum,

10
2010). Em que pese o rpido processo de expanso urbana, durante este perodo notamos uma
preocupao em relao a continuidade da malha urbana, conforme observado na figura 9.

Figura 9. Evoluo urbana. Fonte: Technum, 2010

3) Os novos grandes projetos e o capital imobilirio intensivo.

O terceiro perodo morfolgico faz relao aos novos Grandes Projetos e a inserao do capital
imobilirio no cenrio Amaznico. Quase meio sculo depois, os novos projetos voltados para o
desenvolvimento nacional, ainda sob a gide da explorao de recursos naturais, trouxeram baila
fenmenos semelhantes queles vivenciados na ocasio dos grandes projetos militares, acirrando
processos de segregao scio espacial e de degradao ambiental no espao urbano amaznico. Em
outras palavras, a velocidade e intensidade desses fenmenos abriu portas para que a operao do
grande capital favorecesse o valor de troca desse novo urbano, sobrepondo este valor ao valor de uso
na dimenso da cidade que realiza o circuito superior ou a fronteira corporativa, ao ponto de restringir
acessos a espaos pblicos, servios e condies de infraestrutura aos atores sociais que no puderem
consumi-los.

Dentro deste contexto se insere o PAC que, entre suas diretrizes, apresenta a gerao de energia como
um de seus principais esforos, sendo assim, a construo da UHE Belo Monte uma das principais obras
do programa. Quando finalizada, ser a maior usina hidreltrica inteiramente brasileira. A construo da
barragem principal de Belo Monte se localizar a 40 km rio abaixo da cidade, sendo 134 km no
Reservatrio dos Canais e 382 km no Reservatrio do Xingu, que se localizar as margens da cidade e,
por isto, Altamira ter 51,9% do total de reas inundadas.

Com relao a rea urbana, a principais reas atingidas se constituem como de ocupao historicamente
irregular, com populao de baixa renda que, atrada pela localizao central se instalou nos leitos dos
igaraps Altamira e Amb, assim como na rea ribeirinha da orla da cidade e em reas prximas ao

11
igarap Panelas, ver tabela 1 (Brasil, 2009). Tratam-se de reas ambientalmente vulnerveis, que j
sofrem com as cheias peridicas do Xingu, e se caracterizam pelos pssimos nveis sanitrios.

Tabela 1. Populao diretamente atingida pela usina. Fonte: Technum.

O alagamento do Reservatrio do Xingu afetar diretamente o desenho urbano de Altamira, pois a rea
atingida do igarap Altamira vai se constituir como uma barreira fsica, separando da regio central os
bairros de Aparecida e Boa Esperana; j o bairro Alberto Soares ficar separado de todos os demais,
conforme ilustrado na figura 10 (Brasil, 2009). Alm disso, ocorrer a interrupo da Rodovia
Transamaznica no cruzamento desta com o igarap Amb.

Cent
ro
LOCALIZAO DOS BAIRROS:

Bairros Aparecida e Boa Esperana

Centro

Bairro Alberto Soares

Figura 10. Fragmentao urbana. Fonte: Technum, 2010.

Elaborao: autores
Bairros Aparecida e
Boa Esperana
Na tentativa de amenizar os impactos na rea urbana, a responsvel pela construo da usina, a Norte
Energia S.A, prev a construo de 500 em Altamira, alm de outras 2.500 habitaes em Vitria do
Xingu para acomodao de seus funcionrios. Afora isto, tambm esta planejada a construo de cinco
novos bairros (Jatob, So Joaquim, gua Azul, Laranjeiras e Casa Nova) para o reassentamento das
populaes atingidas pela criao do lago da represa. Estas aes fazem parte do Programa de

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Interveno de Altamira, que visa melhorar a qualidade de moradia das populaes que residem ao longo
dos igaraps (BRASIL, 2009).

Em 2013, o primeiro destes bairros, o Residencial Jatob, foi concludo abrigando famlias reassentadas
das reas alagveis, alm do escritrio da Norte Energia (Norte Energia, 2014). Entretanto, assim como
outros empreendimentos relacionados ao programa Minha Casa Minha Vida, a localizao isolada
dificulta o acesso, alm de causar srios danos ambientais derivados da construo. Estes so pontos
recorrentes na regio e se agravam pela falta de resposta do setor pblico s demandas socioambientais,
e pela falta de referncia a respeito de qualidade ambiental e urbanidade da populao.

reboque do aquecimento imobilirio promovido pelo PMCMV vem ocorrendo o investimento

dependente de capital intensivo a partir da entrada de grandes grupos de empresas, movimentando o
mercado privado de moradias, especialmente voltadas para o segmento econmico de alto padro,
refletindo diretamente na valorizao dos imveis, alta do preos e especulao imobiliria. Processo
este que, inclusive, se beneficiou do aumento do permetro urbano ocorrido em 2010 atravs da reviso
do Plano Diretor Municipal, permitindo maior flexibilizao da legislao urbanstica de acordo com as
necessidades do capital, promovendo a expanso precria da malha urbana.

Atualmente Altamira conta com a construo de quatro condomnios horizontais de alto padro, que
juntos totalizam mais de 10 mil novos lotes para a cidade. Eles se localizam em reas mais deslocadas
das centralidades, ao longo do eixo da Rod. Transamaznica e da Rod. Ernessto Acioli, onde h oferta de
grandes glebas que viabilizam estes tipos de projetos e que permitem o rpido acesso ao centro urbano.
Observa-se tambm a proposta da Norte Energia (2011) que compreende um novo traado para a
Rodovia Transamaznica, externo malha urbana, que ampliar o banco de terras urbana da cidade. A
chegada desse padro de urbanizao seletiva Altamira se comporta como um enclave ao crescimento
sadio da cidade, visto que impossibilita a formao de uma malha urbana contnua, conforme
apresentado na figura 11 abaixo:

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 Figura 11. Evoluo e processo de fragmentao urbana.
Fonte: Technum, 2010. Elaborao: autores

Concluso
O presente trabalho buscou investigar as transformaes urbanas recentes na Amaznia, adotando como
estudo de caso a cidade Altamira, no sentido de investigar se em cidades de fronteira do capital
possvel estabelecer uma compreenso da forma urbana a partir de uma estrutura global.

Conclumos que, enquanto nos pases centrais a formao das cidades se deu de forma gradativa e com
constante adio de trabalho, na fronteira do capital este processo motivado por ciclos econmicos,
totalmente dissociados de uma preocupao em relao ao processo de formao do espao urbano, o
que no resultou em mudanas espaciais significativas at a segunda metade do sculo XX, momento
em que o governo federal se tornou o principal agente de produo do espao urbano.

Aps a segunda metade do sculo XX, as diferentes linhas de ao dos Grandes Projetos foram
definidas de forma desarticulada, os projetos de natureza agrria foram pensados na escala regional, e
desconsideraram a escala municipal seja sob o ponto de vista da gesto territorial, ou da perspectiva
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socioambiental, no entanto, em relao ao processo de expanso de Altamira, nesse perodo, ainda
observa-se uma preocupao em relao continuidade fsica da malha, ainda que tenham sido
introduzidas novas formas urbanas, com caractersticas modernistas, mas de maneira incompleta.

Dcadas depois, uma nova leva de Grandes Projetos se repete com a construo da Hidreltrica de
Belo Monte, que vinculou a produo do espao urbano s escalas de capital global, inserindo na regio
novas frentes de trabalho, que carregam consigo um ritmo e intensidade de transformaes discordantes
da realidade local, potencializando problemas urbanos e socioambientais. Nesse perodo, observa-se a
ocorrncia de um segundo processo de expanso urbana, com processos similares queles vividos por
ocasio da interveno federal dos anos 1970, alm de uma total flexibilizao das normas urbansticas
para que fosse possvel uma rpida expanso da cidade a fim de viabilizar o reassentamento dos
atingidos pelos alagamentos. Soma-se a esse contexto a ao intensiva do capital imobilirio, seja por
meio de aes pblicas via o PMCMV, seja por conta dos loteamentos de alto padro que atualmente
tomam conta da realidade das mdias cidades do interior do estado.

Como resposta problemtica, conclumos que em cidade de fronteira, a voracidade do capital e a pouca
preocupao do governo em relao ao espao urbano resulta em processo de expanso fragmentado e
desestruturado, e ainda todas as fases de estruturao do espao urbano sejam ainda legveis, podendo
ser associadas a uma ou outra manifestao, diante do exposto no possvel compreender a cidade a
partir de uma forma global.

Referncias bibliogrficas
Becker, B. K. Fronteira Amaznica: questes sobre a gesto do territrio. 1 edio. Braslia: UNB, 1990.

Brasil. 2009. Relatrio de Impacto Ambiental Rima. Aproveitamento Hidreletrico Belo Monte, Braslia,
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16
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Os espaos livres de Campos dos Goytacazes:

MAPEAMENTO E CATEGORIZAO
Mariana Pinheiro, Danielly Aliprandi.
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Fluminense Campus Centro.
Rua Dr. Siqueira, 273 Parque Dom Bosco, Campos dos Goytacazes, Telefone/fax: +55 022 2737-5600
mariianamarques@hotmail.com, daniellyalip@hotmail.com

Resumo
A rea de estudo est em fase de transformao, criando expectativas de progresso. J possvel observar
problemas gerados pelo crescimento, como: de infraestrutura, de distribuio das atividades e crescimento das
reas edificadas para comrcios, moradias e indstrias, diferentemente dos espaos livres que esto ficando
menores nos centros urbanos, conforme est sendo observado nos levantamentos deste trabalho. fato que a
acelerada e desordenada expanso urbana vivida por grandes cidades do pas j causaram ocupaes
inadequadas quanto distribuio de funes no espao pblico, problema intensificado pelo descompasso entre o
tempo de ocupao real e o necessrio para a implantao de infraestrutura urbana suficiente para isso. Neste
projeto esto sendo considerados espaos livres pblicos reas de parques, praas, reas militares, jardins, praias,
reservas, afastamentos de lotes, caladas, ciclovias, rotatrias, ptios de escolas, de hospitais, entre outros. Todo
espao destinados populao e livre de edificao. Foi observado tambm at ento que existe uma malha
urbana bem centralizada e em constante crescimento, verticalizao e aproveitamento mximo do terreno disposto.
A incidncia de verticalizao foi considerada a partir da presena de residncias com um ou mais pavimentos,
sendo que a rea de abrangncia na quadra refere-se ao da rea total do lote.

Palavras-chave
Espaos livres, Expanso urbana e Verticalizao.

Abstract
The study area is in the process of transformation, creating progress expectations. It is possible to observe problems
generated by growth, such as infrastructure, distribution of activities and growth of the built environment for
businesses, homes and industries, unlike the free spaces are getting smaller in urban centers, as is being observed
in this study surveys. It is true that the rapid and unplanned urban expansion experienced by large cities in the
country have caused inadequate occupations regarding the distribution of roles in the public space, problem
intensified by the mismatch between the real occupation time and the need for sufficient urban infrastructure
deployment for it. In this project are being considered public open spaces areas of parks, squares, military areas,
gardens, beaches, reserves, clearances lots, sidewalks, bike paths, roundabouts, school yards, hospitals, among
others. All space for the population and building free. It was also observed previously that there is a very centralized
urban fabric and constantly growing, vertical and maximum use of the provisions terrain.

Keywords
Open spaces, urban and Verticalization expansion.

1
Introduo
A acelerada e desordenada expanso urbana vivida por grandes cidades do pas j causou ocupaes
inadequadas quanto distribuio de funes no espao pblico, problema intensificado pelo
descompasso entre o tempo de ocupao real e o necessrio para a implantao de infraestrutura urbana
suficiente para isso (ALIPRANDI, 2010). Esse fato identificado na regio de Campos dos
Goytacazes/RJ, que est em fase de transformao, devido a descoberta da Bacia de Campos, desde a
dcada de 1970 e, mais recentemente, a construo do Porto do Au na cidade vizinha, de So Joo da
Barra/RJ, desde 2007, criando expectativas de progresso, especialmente econmico. notrio que a
regio est em fase de transformao e j possvel observar na cidade problemas gerados por esse
crescimento constante, como: problemas de infraestrutura, de distribuio das funes pela cidade e o
crescimento das reas edificadas para comrcio, moradia e indstrias. De forma diferente acontece com
os espaos livres que esto ficando menores no centro urbano, conforme possvel observar nos
levantamentos deste trabalho.

A necessidade de estudo de todo municpio de Campos e dos impactos gerados pelo crescimento no s
dela como das cidades no entorno, a exemplo, So Joo da Barra, servem para conscientizar populao
e responsveis pela elaborao de polticas pblicas de que melhorias quanto distribuio e
manuteno de espaos livres, trs consigo uma serie de benefcios no mbito da educao
(especialmente educao ambiental), da sade, das relaes sociais, da qualidade de vida no habitat da
cidade, do saneamento e para o meio ambiente, claro.

Diante do exposto, essa pesquisa objetivou levantar e analisar os espaos livres da cidade de Campos
dos Goytacazes/RJ, observando a incidncia e distribuio do mesmo no territrio, classificando-os em
pblicos e privados. Com isso, pretende-se alcanar uma compreenso da qualidade de distribuio dos
espaos livres no municpio estudado, a utilizao daqueles determinados como pblicos, fornecendo
bases para um futuro planejamento do sistema de espaos livres da regio de forma que eles possam
melhor atender as necessidades da sociedade.

Para isso, foram mapeados os espaos livres do municpio estudado e a incidncia de verticalizao,
utilizado como ferramenta de trabalho o Google Earth e levantamento de campo. Os mapas foram
elaborados sobre a base do IBGE (2010) no programa ArcGiz.

Quanto aos espaos livres privados, identificou-se o grau de incidncia dos mesmos, por meio de um
estudo da morfologia das quadras, onde os parmetros utilizados foram baseados na porcentagem de
rea livre de cada quadra, sendo: acima de 50% de rea livre (para quadras pouco ocupadas); 50 a 30%
de rea livre (para reas mistas, com percentual razovel de ocupao); abaixo de 30% de rea livre
(para quadras muito adensadas).Tambm foi mapeada a existncia de verticalizao dessas quadras,
sendo classificadas como: 1 a 4 pavimentos, de 5 a 7 pavimentos e acima de 7 pavimentos. Houve o

2
cruzamento desses dois dados, espaos livres privados e verticalizao, buscando identificar relaes
entre eles. Quanto aos espaos livres pblicos, foram classificados em: de Carter de Urbanizao
relacionados permanncia (praas, parques, bosques, praia, campos de futebol pblico etc.); de Carter
Ambiental (corpos hdricos, reas de preservao ambiental e reas ambientais protegidas por lei, de
uma forma geral); de Carter de Urbanizao Institucional (escolas, universidades, hospitais, postos de
atendimento pblico, etc.); de Carter de Urbanizao relacionados Circulao (rotatrias, ciclovias,
canteiros, caladas, etc.).

Esse projeto usa como referncias trabalhos realizado no municpio do Rio de Janeiro pelo grupo
Sistemas de Espaos livres do Rio de Janeiro (SEL/RJ), vinculado ao grupo Quadro do Paisagismo no
Brasil (Quap), que tm como objetivo o levantamento de espaos livres pblicos e privados, ajudando no
melhor planejamento de reas livres, para melhor atender a populao.

Considerando a abrangncia de todo o territrio dessa pesquisa, para o levantamento de campo, o

territrio do municpio foi dividido em reas de Estudo (AE), para melhor representar, tanto graficamente,
como para entender os processos de cada regio, bem como facilitar as observaes no campo. A
definio das reas baseou-se na diviso de distritos feitos pela Prefeitura Municipal. Foram agrupados
os distritos mais populosos com os menos populosos, buscando equilbrio entre as AEs, quanto
quantidade de quadras existentes a serem levantadas, alm de utilizar tambm o critrio de proximidade
entre eles, que muitas vezes no foi possvel segui-lo pelos bairros mais concentrados serem bem
centrais. A diviso dessas reas est representada na figura 1, bem como a localizao do municpio.

Figura 1. Mapa de localizao e diviso de reas de Estudo(AE) Campos dos Goytacazes.

3
Contexto geral
A cidade de Campos dos Goytacazes localiza-se na Regio Norte do Estado do Rio de Janeiro, como
pode ser observada na figura 1, estando 279 km da capital,. Segundo dados do IBGE (2010),
apresenta uma populao de 463.731 habitantes, sendo crescente a cada ano. Em termos de permetro
urbano, seu territrio possui reas urbanas e rurais, porm 90% da sua populao urbana, segundo
dados postados no site da Prefeitura Municipal (PMCG, 2010).

Tambm segundo dados da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes, o Municpio ocupa uma
superfcie de 4.026,696 km e densidade demogrfica de 115,16 hab/km, sendo o maior municpio do
Estado do Rio de Janeiro. Conta com a Plataforma Continental da Bacia de Campos, reserva de petrleo
e gs natural destinado ao Municpio, Capital e aos Estados de Minas Gerais, Esprito Santo e So
Paulo. Conforme dados do DENATRAN (2010), a cidade possui uma frota de 102.040 automveis.

Segundo as informaes do site do IBGE (2010), o Produto Interno Bruto (PIB) de R$

25.313.179.000,00 e a renda per capita: R$682,00. As principais atividades econmicas na regio so: a
indstria, como principal, a agropecuria e outros servios.

O relevo da regio campista caracterizado por uma grande plancie de solo massap, o que favorece a
produo da cana-de-acar. Outra cultura bastante importante na regio a do abacaxi, principalmente
em cidades prximas, como, Carapebus e Quissam (PMCG, 2010).

A descoberta de petrleo na Bacia de Campos pela Petrobras, na dcada de 1970, deu um impulso
significativo para o desenvolvimento econmico da regio que se tornou prspero graas aos benefcios
provenientes do pagamento dos royalties1 do petrleo. A principal ligao viria entre o Norte Fluminense
e a capital do Estado a rodovia federal BR-101 (PMCG, 2010).

Conceitos adotados
Segundo Miranda Magnoli (apud AKAMINE et al , 2009, p. 86), de maneira geral, os espaos livres so:

[] todo espao no ocupado por edifcios, espao aberto zenitalmente,

independente da maior ou menor presena de elementos naturais, de contar ou no
com a presena de vegetao, ser urbano ou rural, ser de propriedade pblica ou
privada, destinado a pedestres, aos veculos, preservao de ecossistemas e
outros fins assemelhados.

Quanto sua classificao em pblico e privado, considera-se espao livre pblico reas de parques,
praas, reas militares, jardins, praias, reservas, caladas, ciclovias, rotatrias, ptios de escolas, de

1 Segundo o site Brasil escola, o termo royalty utilizado para designar a importncia paga ao proprietrio pela
utilizao ou explorao de um territrio, recurso natural, processo de produo, pelos direitos de explorao, uso,
distribuio ou comercializao do referido produto ou tecnologia.

4
hospitais, entre outros. Todos estes espaos que so destinados populao (com exceo dos que tem
um uso mais restrito, como reas militares, mas so, da mesma forma, de responsabilidade do Estado) e
so livres de edificao. Estes espaos foram classificados utilizando 4 categorizaes principais: de
Carter de Urbanizao relacionados permanncia (praas, parques, bosques, praia, campos de
futebol pblico etc.); de Carter Ambiental (corpos hdricos, reas de preservao ambiental- de acordo
com o Plano diretor da cidade de Campos dos Goytacazes); Carter de Urbanizao Institucionais
(ptios de escolas, universidades, hospitais, postos de atendimento pblico etc.); de Carter de
Urbanizao relacionados Circulao (rotatrias, ciclovias, canteiros, caladas etc.).

Os espaos livres privados compreendem, dentre os espaos mais conhecidos: reas livres de
condomnios de conjuntos residenciais horizontais e verticais, jardins e quintais residenciais, ptios de
estacionamento individuais e coletivos em reas residenciais, comerciais e industriais; espaos residuais
em lotes e glebas privadas e reas coletivas no interior de condomnios.

rea de estudo 1 AE 1

Distritos: Campos dos Goytacazes e Guarus.

Esta a rea de estudo com tecido urbano mais adensado da cidade, correspondendo tambm ao centro
histrico e aos principais bairros, mais ocupados e mais valorizados de Campos dos Goytacazes. Os
distritos de Campos dos Goytacazes e Guarus, tambm chamado de Distrito Sede, hoje ocupam o maior
territrio urbano da cidade, compreendendo quase que por completo o permetro urbano considerado
pelo Plano Diretor Municipal, e por sua vez concentram a maior parte da populao campista, segundo a
visualizao geral do mapa (figura 2 e figura 3).

A rea analisada possui o maior ndice de ocupao, contendo poucos espaos livres privados, pois as
quadras so densamente ocupadas, como pode ser observado na figura 2. Possui tambm a maior
concentrao de escolas, hospitais, praas e espaos livres pblicos Relacionados Permanncia
(Figura 4) em relao s demais reas de estudo. Alm disso, esse distrito, no lado do Rio que pertence
Campos, possui o maior ndice de verticalizao (figura 5) e crescimento populacional do municpio.

Pode-se observar na figura 2, que essa rea de estudo tem predominncia de espaos livres, o que
dominante no municpio devido a sua expanso territorial e sua predominncia de reas rurais, em
relao ao permetro urbano. No entanto, este o distrito que concentra a maior parte do permetro
urbano do municpio. O Centro da cidade, que est localizado no distrito sede, um importante
referencial para estudos de patrimnio histricos a ser preservado, assim como atrativo turstico.

5
Ao analisar os mapas produzidos nesse trabalho, pode-se observar uma concentrao de ocupao dos
espaos intra-quadras mais ligados ao centro antigo e ao novo centro, a regio da Pelinca e, por
consequncia, o aumento na verticalizao visvel no mapa da figura 5. A centralizao desses espaos
ocupados acarreta a supervalorizao imobiliria e a sada de moradores com menor renda para as
margens do centro urbano. Observa-se tambm que esse adensamento se d pela proximidade com o
centro comercial do municpio, fazendo com que as pessoas que morem ao redor deste fiquem mais
prximas de seus empregos e escolas.

Nesse contexto, pode-se visualizar na figura 4 a grande quantidade de escolas, hospitais e espaos
sociais, atendendo as necessidades daquela populao que tende a aumentar nessa regio.

Podemos observar que, nas reas onde h maior ocupao dos espaos privados, h mais espaos
livres pblicos de Permanncia e de Carter Institucional e tambm maior incidncia de verticalizao. Da
mesma forma, h diminuio de espaos livres de carter ambiental, que pode ser observado no
mapeamento realizado, quanto mais prximo das reas centrais menos espaos livres destinados ao
pblico e menor a preservao de espaos de carter Ambiental. Um elemento de destaque, de carter
ambiental, o Rio Paraba do Sul, que passa dividindo a Guarus de Campos.

Figura 2. Mapa de Espaos Livres Privados AE-1.

6
Figura 3. Mapa de Espaos Livres Privados AE-1/ PERMETRO URBANO.

Figura 4. Mapa de Espaos Livres Pblico AE-1/ PERMETRO URBANO.

Figura 5. Mapa de Verticalizao AE-1/ PERMETRO URBANO.

7
rea de estudo 2 AE 2

Distritos: Santa Maria, Santo Eduardo, Morro do coco e Vila Nova;

Essa uma rea predominantemente rural, no apresentando reas ocupadas significativas e, as que
existem, so distantes umas das outras, como pode ser observado na figura 6. Na figura 7, por no fazer
parte do permetro urbano h poucas informaes acerca de espaos livre pblicos que relativamente
invisvel diante da grande rea abordada por esses distritos. Para estudar os espaos pblicos foi
necessria uma pesquisa mais apurada, pois existem poucas informaes. Todas as informaes
presentes no mapa foram tiradas do site oficial da Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes.

Nesses distritos a predominncia de edificaes residenciais de 1 a 4 pavimentos somente, nota-se

tambm que o crescimento residencial se d a partir das estradas, facilitando alm do acesso ao local, o
transporte.

Na rea de estudo 2 pode-se observar claramente grandes espaos de carter ambiental, os mesmos
esto espalhados por grande parte dessa regio, so reas de ocupao rural ou Montanhas, mais ao
norte, e brejos e reas alagveis, mais ao sul.

8
 Figura 6. Mapa de Espaos Livres Privados AE-2.

Figura 7. Mapa de Espaos Livres Pblico AE-2.

rea de estudo 3 AE 3

Distritos: Morangaba, Serrinha, Ibitoca;

A analise feita sobre a rea de estudo 3, foi baseada na quase inexistncia de locais ocupados na regio,
o que pode ser observado na figura 8, no havendo pontos significativos de ocupao e boa parte da
mesma cercada por florestas e vegetao ainda intacta, ou reas rurais, mesmo com o crescimento
constante do municpio. Essas localidades apresentam importante potencial turstico, segundo o artigo
publicado em 2007, pela Professora e Coordenadora do Ncleo de Estudos Geogrficos (NEGEO/CEFET
Campos) Roberta de Sousa Ramalho, a rea apresenta um potencial de turismo rural e ecolgico.

Na figura 9 so observados os atrativos tursticos desses distritos seriam: a contemplao de fauna e

flora, parques florestais, cachoeiras, vistas panormicas e festas religiosa. J as atividades tursticas so:
rapel, Mountain bike, Motocross e vela, j que dentro desta regio se encontra a Lagoa de Cima e
tambm dois parques, o do Desengano, esquerda, e a APA da serra do Itaca, direita.

9
. Apesar de todo o conhecimento deste potencial turstico a rea ainda marcada pela falta de
infraestrutura, escolas, praas e hospitais. A observao dessa rea mostra tambm o quo nula a
ocupao desse territrio.

Figura 8. Mapa de Espaos Livres Privado AE-3.

Figura 9. Mapa de Espaos Livres Pblico AE-3.

10
rea de estudo 4 AE 4

Distritos: Dores de Macabu, Tocos e Goytacazes;

Dores de Macabu e Tocos so distritos predominantemente rurais e com algum potencial turstico. Nesta
rea de estudo as festas religiosas no distrito marcam as atividades tursticas, j o distrito de Tocos
possui atividades como a pesca na Lagoa Feia.

Da AE- 4 pode-se observar que a rea mais ocupada Goytacazes (delimitada no mapa da Figura 1) que
conta com parte da expanso urbana (determinada no permetro urbano municipal, segundo o Plano
Diretor), sempre no sentido Farol (a regio de praia do municpio) ao centro da cidade, seguindo a
Rodovia RJ-216. Goytacazes pode ser observada como uma extenso do distrito sede, inclusive isso
pode ser observado na figura 10. Relacionada com a AE- 6, representam o caminho para a regio
praiana, correlacionando esse crescimento com o crescimento desta outra regio que ser comentada um
pouco melhor logo abaixo, assim, observa-se tambm a que a rea no possui verticalizao.

Goytacazes, apesar de ter um crescimento populacional, possui deficincia tambm em setores pblicos,
como pode ser observado na figura 11. Grande parte da populao residente atendida por servios
disponibilizados no Centro de Campos, que apesar de serem reas prximas no mapa, possui uma
distncia grande (entre o Centro e Goytacazes h uma distncia de aproximadamente 15km) e a
deficincia em servios de transporte prejudica essa ida e vinda de moradores. Ainda assim, se observa a
quase inexistncia de praas ou parques, em relao ocupao de territrio pblico.

Figura
10. Mapa de Espaos Livres Privados AE-4.

11
 Figura 11. Mapa de Espaos Livres Pblicos AE-4.

rea de estudo 5 AE5

Distritos: So Sebastio e Travesso;

Os distritos de So Sebastio e Travesso so reas que esto se desenvolvendo a cada dia. Esses
distritos j fazem parte de uma malha urbana que cresce desordenadamente no municpio. Percebe-se
esta situao pela crescente ocupao dos espaos livres, com o aumento populacional, principalmente
no distrito de Travesso, podendo ser observado no mapeamento (figura 12) tambm a diminuio de
espaos livres neste distrito. Observam-se poucos espaos pblicos de Permanncia e Institucional,
deficincia na infraestrutura e crescente ocupao do territrio, sem um planejamento que priorize os
espaos pblicos.

No distrito de travesso pode ser observado um crescimento que decorrente e acontece seguindo a
BR101, que faz com que a ocupao acontea ao longo da via, facilitando o acesso de transporte para a
regio central da cidade.

Relacionando com as outras reas de estudo, a AE-5 tem grande parte do territrio sendo ocupado, no
entanto observa-se nas figuras 14 e figura 15, que as necessidades da populao no esto sendo
devidamente atendidas na mesma proporo que a ocupao do territrio est acontecendo, pois vemos
pouca ou nenhuma incidncia de hospitais, praas e outro servios, tanto de permanncia e convvio
social, quanto institucionais. No mapa abaixo (figura 16) observasse tambm que essa rea de estudo
livre de verticalizao, o que significa uma ocupao horizontalizada.

12
J ao analisarmos a ocupao e utilizao dos espaos livres pblicos de carter ambiental, no est
sendo previsto, sendo uma ocupao sem planejamento/controle da prefeitura, os que o Plano diretor
Municipal prevem no esto sendo respeitados e muitas vezes essa ocupao irregular da regio gera
degradao da paisagem. Alm de visualizarmos reas de carter ambiental como reas de lagoas e
brejos no mapa abaixo, figura14.

Figura 12. Mapa de Espaos Livres Privado/ Travesso AE-5.

Figura 13. Mapa de Espaos Livres Privado/ So Sebastio AE-5.

13
 Figura 14. Mapa de Espaos Livres Pblico/ Travesso AE-5.

Figura 15. Mapa de Espaos Livres Pblico/ So Sebastio AE-5.

14
 Figura 16. Mapa de Verticalizao/Travesso AE-5.
rea de estudo 6 AE 6

Distritos: Mussurepe e Santo Amaro;

A poro litornea formada pelos Distritos de Mussurepe e Santo Amaro tem grande participao no
crescimento do municpio. Essa rea j tem uma funo turstica, principalmente no vero, quando
grande parte dos moradores de Campos se desloca para o litoral. Nessa poca, o local possui atraes e
eventos dedicados a populao. Entretanto, o aumento desse turismo tem levado a regio a um
crescimento desordenado, como pode ser observado na figura 17, apontando tendncias degradao
do potencial ambiental, por meio de aterros de reas inundveis e construo de casas sem as devidas
instalaes de infraestrutura, que pode ser observada tambm na figura 18.

Na figura 19, deve ser considerado que a maior parte da ocupao do territrio privado uma populao
que passa somente parte do ano no local, geralmente vero, e os que realmente moram na regio,
enfrentam dificuldades de transporte para a cidade de Campos todos os dias para trabalhar e estudar.
Nota-se tambm pouca verticalizao, mas h um incio, principalmente ligada pousadas e hotis.

15
H poucas reas livres destinadas ao pblico, e esses espaos no so previstos j na ocupao do
territrio, o que gera uma deficincia em Instituies que no acompanham o crescimento da populao
no local, espaos de carter ambiental que no so preservados conforme legislao municipal, como a
APA Lagamar e o grande Parque da Lagoa do Au, no havendo fiscalizao para essas ocupaes
irregulares o local tende a crescer sem infraestrutura adequada, podendo gerar reas alagadias e
poucos locais para escoamento de guas da chuva. A rea de estudo livre de verticalizao, a mesma
s ocorre na rua em frete a praia em pequenos nmeros, podemos observar isso na figura 19.

Figura 17. Mapa de Espaos Livres Privados AE-6.

Figura 18. Mapa de Espaos Livres Pblicos AE-6.

16
 Figura 19. Mapa de Verticalizao AE-6.

Os espaos livres pblico, resultam do que sobra do tecido urbano. As modificaes e o crescimento no
municpio so visveis, o aumento da malha urbana, a exemplo a Av. Arthur Bernardes, uma via de
grande movimento. Alm da verticalizao, que pode ser observada principalmente nas reas centrais,
gerando problemas principalmente por nessa rea encontrar-se grade parte do patrimnio histrico de
Campos.

A cidade possui uma quantidade significativa de praas prximas s reas mais populosas, porm essas
praas so pouco utilizadas pela falta de arborizao ou por terem sido projetadas sem buscar atender s
reais necessidades da populao, ou at mesmo pela falta de manuteno dos mesmos.

Observou-se, ao longo da pesquisa, a existncia de uma rede viria asfaltada abrangendo principalmente
as reas mais valorizadas e mais prximas ao centro. A malha urbana apresenta caladas de dimenses
variadas e pouco cuidadas, pontua-se tambm a falta de sinalizao em bairros mais afastados do centro
e manuteno de ruas e faixas de pedestre na maior parte desses bairros.

Quanto arborizao viria, pouco representativa principalmente prximo as reas urbanas. A cidade
conta com ciclovias extensas e bem sinalizadas, entretanto as mesmas, esto sempre centralizada
somente em uma avenidas principais, o que no garante segurana aos ciclistas, pois a partir dessa
principal no h nenhuma faixa exclusiva para os mesmos.

A durao - vida til - de um determinado espao livre urbano pelo tempo afora, esta
diretamente vinculada a possibilidade constante de apropriao que este permite ao
seu publico usurio [...]a possibilidade de diversidade de uso qualifica em termos de
obsolescncia durabilidade/estabilidade um espao livre ( MACEDO, 2011).

17
Quanto aos espaos livres privados, foi observado que existe uma malha urbana bem centralizada e em
constante crescimento, verticalizao e aproveitamento mximo do terreno disposto.
A cidade composta por diferentes tipos de quadras com diferentes perfis de construo, com tendncia
as reas mais verticalizadas em reas mais valorizadas, apresentando maiores taxas de ocupao dos
lotes, recuos reduzidos, no caso de Campos, bairros como: Centro, Pelinca, Santo Amaro, Parque
Rosrio, Parque Turf Club, Parque Joo Maria, Parques Aurora e bairros prximos. E quanto mais
afastado do centro maior a predominncia de quadras horizontais ou mistas.

A incidncia de verticalizao foi considerada a partir da presena de residncias com um ou mais

pavimentos, sendo que a rea de abrangncia na quadra refere-se ao da rea total do lote. O
mapeamento realizado na escala da quadra possibilita caracterizar os tecidos urbanos e possibilita
anlises comparativas entre bairros, a exemplo o reconhecimento de bairros com grande potencial de
transformaes imobilirias, como a regio do centro da cidade que alm de ser valorizado pela
representatividade de maior parte de comrcios da cidade, uma nova regio central esta se formando, a
rea da Pelinca alem de valorizada, concentra todas as atividades de seus moradores, possibilitando que
os mesmo no precisem sair do local para atividades do dia a dia.

Atravs desta anlise municipal, podem-se indicar quais reas tem maior ou menor demanda de espaos
livre e possveis adensamentos e se isto est relacionado verticalizao.

Levando em considerao as informaes obtidas no decorrer da pesquisa, torna-se perceptvel a

diminuio dos espaos livres pblicos de permanncia e institucionais prximos as reas centrais do
municipio, podendo-se observar uma concentrao de ocupao na regio central (figura 3) e por
consequencia, o aumento na verticalizao (figura 6) acarretando o amontomento de pessoas e
automveis.

Consideraes finais

A pesquisa buscou relacionar criticamente o sistema de espaos livres de Campos dos Goytacazes, com
os conceitos descritos no trabalho que foram considerados instrumentos de leitura dos espaos livres,
organizando-os em reas de estudo para serem analisados entre si.

O espao livre como elemento de projeto urbano pouco aproveitado pelo poder poltico e desconhecido
pela populao. Pode ser observada ao longo do trabalho a crescente ocupao de terrenos com uso
privado e poucos com uso pblico de carter social e institucional. Quando os espaos de uso pblico
so planejados, como no distrito sede do municpio, no possuem uma manuteno continua, deixando
esses espaos com aspectos de abandono.

18
A observao da distribuio dos espaos livres deve ser planejada, para que o crescimento da ocupao
da cidade seja proporcional a existncia de espaos livres pblicos. Com o tamanho territorial de
Campos, o mesmo deveria apresentar uma expanso mais horizontal, desde que tenha preocupaes
com a manuteno dos espaos livres pblicos de carter ambiental, entretanto percebe-se que o centro
da cidade possui avano na verticalizao, mantendo a concentrao em uma nica regio.

No geral, os espaos livres pblicos urbanos no so planejados e, ao observar o crescimento dessas

reas no municpio, compreendendo a qualidade e distribuio dos mesmos no territrio, fornece-se
diretrizes para futuramente propor intervenes em reas com maior deficincia na utilizao desses
espaos, em funo das mudanas na gesto pblica, para que as prximas expanses desse territrio
sejam pensadas e executadas de forma a beneficiar a populao e manter a qualidade de tais espaos
livres.

A necessidade da populao, que deve ser priorizada, especialmente em ambientes pblicos, no qual
no bastam somente boas intenes da gesto, deve haver manuteno do poder pblico e campanhas
para incentivar o cuidado e manuteno do ambiente criado. No entanto, j podemos observar que as
iniciativas aumentam e as pessoas esto se tornando mais atentas com o ambiente em que vivem.
Campanhas de reciclagens e arborizao de alguns lugares j esto se tornando importante no s para
a populao que est se conscientizando dessa necessidade, como para o prprio poder poltico local, a
exemplo, a coleta de lixo seletiva, campanhas para reaproveitamento de leo de cozinha, o descarte de
baterias etc. Coisas que devem ser implementadas na cidade de estudo para que haja uma melhora na
qualidade de vida local.

Referncias bibliogrficas

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cotidiano, apropriaes e ausncias. Rio de Janeiro: PROARQ, 2009.

20
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

As infraestruturas hdricas na morfologia urbana. O desafio do Sistema de

Reservatrios de Amortecimento de Cheias em So Paulo.
Marta Juliana Abril
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Ps-Graduao, Universidade de So Paulo
Av. Ipiranga, 200, So Paulo, Telefone: 00 55 11 70367842
martajulianabril@gmail.com

Resumo
O trabalho busca debater as principais dificuldades e potencialidades da insero das infraestruturas hdricas na
morfologia urbana. O objeto de estudo o Sistema de Reservatrios de Amortecimento de Cheias, conhecidos
como piscines, nos processos de interface e mediao com a estrutura urbana da Regio Metropolitana de So
Paulo. Seguindo as diretrizes do Plano Diretor de Macrodrenagem, nos ltimos quinze anos foram construdos
dezenas de piscines na Bacia do Alto Tiet mostrando-se eficientes sob o aspecto hidrulico e consequentemente
minimizando as inundaes. Entretanto, a rede de piscines conflitante com as caractersticas do espao onde
inseridos, tornando-se fatores de desestruturao de seu entorno assim como focos de riscos sanitrios e
ambientais. So identificados estes impactos, que outorgam visibilidade s infraestruturas de drenagem em aspetos
at agora no questionados. A pesquisa visa contribuir numa abordagem mais abrangente no entendimento da
drenagem, com significado alm da eficincia tcnica de um sistema de fluxos. Evidencia-se que o sistema de
conteno de guas pluviais tem potencial para desempenhar um papel relevante na qualificao espacial em
diversas escalas e contribuir para a estruturao e legibilidade das localidades as que pertencem.

Palavras-chave
Piscino, Infraestrutura Hdrica, Sistema, Vrzea, So Paulo.

Abstract
The objective of this research is to discuss the main challenges and potentials of integrating water infrastructure in
urban morphology. The case study that will be examined is the Flood Storage Reservoirs System, or as it is
colloquially referred to,piscines, along with its interface processes and the mediation with the urban structure of the
Metropolitan Region of So Paulo. Following the guidelines of the Plano Diretor de Macrodrenagem, in the last
fifteen years dozens of piscines have been built in the Alto Tiet basin and have proved to be efficient as a measure
of minimizing floods. However, the piscines network has contributed to the disruption of its immediate urban
surroundings and has come into criticism as questions of its health, sanitary and environmental impact arise. These
issues reveal certain aspects in the drainage infrastructure that havent been the subject of scrutiny. This research
aims to contribute to the understanding of drainage through a more comprehensive approach, beyond that of its
technical efficiency as a flow system. It is clear that the flood storage system has the potential to play an important
role in the qualification of its urban space at various scales and contribute to the locality structure.

Keywords
Flood Storage Reservoirs, Water Infrastructure, System, Floodplain, So Paulo.
Infraestruturas ilegveis
O trabalho busca debater as principais dificuldades e potencialidades da insero das infraestruturas
hdricas na morfologia urbana. O objeto de estudo o Sistema de Reservatrios de Amortecimento de
Cheias nos processos de interface1 e mediao com a estrutura urbana da Regio Metropolitana de So
Paulo. Busca-se, no entender o existente, redefinir e ampliar seu significado. O principal objetivo da
pesquisa contribuir numa abordagem mais abrangente e multidisciplinar do entendimento dos
Reservatrios de Amortecimento de Cheias, percebido no somente como mero sistema de fluxos cuja
nica finalidade a eficincia tcnica.

As leis prprias das infraestruturas conduzem a uma parametrizao das mesmas, delimitando o campo
do projetista. O esquema de uma infraestrutura hdrica suburbano, sem responder a uma estrutura
urbanstica. No ideal das networked metropolis2 os principais argumentos para o projeto de infraestruturas
se apoiam em consideraes de eficcia funcional para aproximar-se otimizao do seu traado em
funo do contedo a transportar. O fator de transcendncia artstica, dilogo contextual e relao
histrica ficam para trs. Entretanto, as infraestruturas hdricas, especialmente aquelas que requerem
modificao na paisagem tem uma progressiva importncia na estruturao espacial alm de funcional
das cidades contemporneas. Ao constiturem as estruturas de maior permanncia, podem
potencialmente configurar importantes elementos de estruturao, qualificao e representao do
espao urbano e metropolitano.

A concepo dos Reservatrios de Amortecimento de Cheias oriunda de todos estes processos. Na

regio metropolitana de So Paulo os Reservatrios de Amortecimento de Cheias esto concebidos com
indiferena ao seu mbito e costumam serem tratados aditivamente e de modo independente. A rede de
reservatrios , em geral, conflitante com as caractersticas do espao onde so inseridos, tornando-se
fatores de desestruturao de seu entorno. Os reservatrios tm potencial para desempenhar um papel
relevante na qualificao espacial em diversas escalas e contribuir, assim, para o surgimento de
centralidades de estruturao e legibilidade das localidades as que pertencem.

Em So Paulo a dcada de 1990 marcada pela proposio de solues alternativas em drenagem

urbana, culminando com a elaborao do Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet,
PDMAT. Para atingir o objetivo de armazenamento das guas, o Plano apresentava solues estruturais,
obras com mecanismos de reteno e conteno das guas, conhecidas popularmente como piscines.
Nos ltimos quinze anos foram construdos 54 piscines em toda a regio metropolitana de So Paulo
que colaboraram significantemente para a diminuio das enchentes, entretanto, foram obras de grandes
propores que deixaram de explorar seu potencial urbanstico e paisagstico. Atualmente a Bacia do Alto

1Marcel Smets (2010) descreve as cinco estratgias mais comuns de mediao: ocultao, camuflagem,
destacamento, assimilao e fuso, e aponta esta ltima como sendo a mais promissora e interessante.
2 Na prtica, como explica Stephen Graham (2002), o esquema moderno ideal de infraestrutura universal e imanente

no chega a ser realizado na sua totalidade.

2
Tiet conta com uma capacidade de reteno de 10.553.800 m, no obstante esta apenas uma parte
dos piscines propostos, sendo prevista elevar a capacidade para 35.019.200 m (PDMAT 3, 2014).

Extraordinrios do ponto de vista morfolgico, os piscines acabam quase sempre constituindo fraturas
no tecido urbano, interrompendo a malha local de circulao fsica e de relaes sociais. Acabam, assim,
por deprimir a vitalidade dos usos habituais locais e por degradar o seu espao urbano prximo. Embora
configurem barreiras e pontos ermos, no deixam de ser espaos de possibilidade. A figura 1 mostrada
algumas fotografias areas de piscines paulistas:

Figura 1. Fotografias areas dos piscines Canarinho, Nova Repblica, Jardim Maria Sampaio, Rio das Pedras,
Guara e Inhumas na Regio Metropolitana de So Paulo.
Fonte: Evidncias, Catlogo de Piscines Paulistas, 2013.

O paradigma de reservao: nova visibilidade das infraestruturas de drenagem

A rede de drenagem, desde incios do sculo passado, vem se configurando num estrato invisvel de
canais por onde transcorrem os deflvios decorrentes das chuvas e cujo desenho delegado ao
conhecimento qualificado e neutral dos especialistas, adotando um esquema de segregao entre as
esferas da tecnologia, da cidade e da natureza.3

Com a implantao de medidas de reservao e infiltrao4 dos volumes de gua excedentes houve uma
mudana relevante na compreenso dos elementos que envolvem a drenagem urbana. Esta mudana de
paradigma traz a concepo do conjunto da rede para o debate urbano, morfolgico e esttico.
Antes, at o ltimo tero do sculo XX, aumentar a vazo dos canais e articular a rpida retirada das
guas da chuva drenadas dos locais onde originadas era o objetivo e o padro de tratamento da questo

3 Fogu (2011) aponta que nas cidades ocidentais no sculo XX, desde um ponto de vista material, as esferas da
natureza, cidade e tecnologia se ensamblaram num continuo scio-tcnico hiper conectado. No obstante, desde o
ponto de vista ideolgico, se mantiveram em espaos compartimentados e separados por fronteiras.
4 Tucci (2002) apresenta os diferentes estgios na conceituao das infraestruturas hdricas de drenagem: at 1970

utilizavam-se canalizaes para transferncia dos escoamentos pluviais para jusante; de 1970 a 1990 surgem
preocupaes com o amortecimento da drenagem e com a qualidade das guas pluviais e a partir da dcada de
1990 incentiva-se a recuperao da infiltrao.
3
das enchentes. Na equao hidrulica, quanto menor o tempo de concentrao, maior resulta o pico da
vazo a jusante. Portanto, as obras de canalizao, ao acelerar o escoamento, afastavam os picos de
cheias para os corpos dgua receptores, o que ocasionava a sobrecarga do sistema de macrodrenagem.

A forma clssica de lidar com a gua proveniente da precipitao atmosfrica

desvi-la e mand-la para bem longe, ou seja, o volume de gua coletado a
montante de um trecho conduzido para jusante, gastando-se recursos pblicos no
sistema de transmisso que interliga os dois pontos. Esta atitude baseada nos
conceitos higienistas do sculo XIX, onde a soluo era remover da forma mais
rpida e eficiente possvel a gua dos centros urbanos (BOTELHO,1998).

Em consequncia, a canalizao tinha o efeito de transferir o problema de um local para outro, trazendo
inundao em reas que anteriormente no sofriam tais problemas, principalmente nos casos em que a
ocupao urbana se desenvolveu de jusante para montante.

Na regio metropolitana de So Paulo corresponde ao plano de macrodrenagem a ruptura com a prtica

de canalizaes sucessivas dos cursos dgua, vigente at meados dos anos 90 cuja hegemonia j vinha
sendo debatida5 desde a dcada de 1970.

(...) tais projetos sempre acabaram por beneficiar uma parcela da populao de
montante, porm transferindo e agravando problemas de inundaes para a
populao situada a jusante. Dentro desse contexto, evidente que, com o
passar dos anos, os problemas de inundao tiveram a tendncia de se tornarem
cada vez mais graves pois, se no bastassem os aspectos altamente catastrficos
de um processo de urbanizao no controlado e sem planejamento, provocando
a diminuio da capacidade de infiltrao e reteno das guas de chuva, os
mencionados projeto de canalizao ainda contriburam para elevar as vazes de
pico e reduzir os tempos de percurso dessas vazes. Nos ltimos anos, aps o
sucesso da implantao do piscino do Pacaembu, tem-se aceitado melhor a
ideia de implantar reservatrios de amortecimento de cheias que permitem
controlar as descargas e retardar a chegada dos picos de vazo para jusante.
Conceitualmente, os reservatrios de conteno de cheias atuam no sentido de
compensar os citados aspectos negativos da urbanizao, com o objetivo de
resgatar ou devolver, mesmo que parcialmente, as condies naturais
equivalentes de uma determinada bacia hidrogrfica (PDMAT, 1998).

Na abordagem atual da drenagem urbana, busca-se reter os escoamentos pluviais nas proximidades de
suas fontes para reduzir ao mximo o impacto a jusante. A finalidade a reduo do pico das enchentes

5O modelo de reservao no sistema de drenagem urbana e introduzido no Brasil com referncia a autores dos
EUA (WALESH, 1989 e URBONAS e STAHRE, 1993), autores uma ampla produo de pesquisas em stormwater
management.
4
por meio do retardamento das ondas de cheia, obtida pelo armazenamento em dispositivos de parte do
volume escoado. Aplicando a lgica de reservao, as reas novas podem ser dimensionadas para
impacto zero e a reabilitao de sistemas existentes podem tornar vazes a jusante compatveis com a
capacidade disponvel (WALESH, 1989). A reservao e infiltrao redistribuem os escoamentos no
tempo e no espao e permitem recuperar, em parte, as caractersticas de armazenagem da bacia
hidrologia da regio onde atuam. Visam assim substituir o funcionamento regulador original das vrzeas
ocupadas e impermeabilizadas da cidade.

Os conceitos inovadores mais adotados para a readequao ou aumento da

eficincia hidrulica dos sistemas de drenagem tm por objetivo promover o
retardamento dos escoamentos, de forma a propiciar o aumento dos tempos de
concentrao e a consequente reduo nas vazes mximas; tambm como
amortecer os picos e reduzir os volumes de enchentes por meio da reteno em
reservatrios e, ainda, conter tanto quanto possvel o run-off no local da precipitao,
pela melhoria das condies de infiltrao (CANHOLI, 2005).

O conceito de reservao significa uma mudana radical na filosofia das solues estruturais em
drenagem urbana. Estas novas condies traam formatos inditos de visibilidade para as infraestruturas
de drenagem. Oferecem oportunidades em um campo de ao que abarca desde o projeto do espao
pblico at o mbito domstico. Desperta a urgncia dotar de contedo arquitetnico e urbanstico as
infraestruturas e dar opes de participao cidad em todos os processos do sistema, at agora
invisveis e no questionados.

O dispositivo hidrulico piscino

Como medidas estruturais, intensivas de retardamento do fluxo das guas de chuva se estabelecem os
reservatrios de deteno e reteno, difundidas no Brasil sob o nome de piscines.

A diferena dos dispositivos de reservao para conteno na fonte (onde os escoamentos so gerados),
os piscines so obras para reservao dos escoamentos a jusante, destinadas a controlar os deflvios
provenientes de partes significativas da bacia. Da resultam em intervenes urbanas de maior
significado. Destacam-se pelo grande volume que podem reter e pelos resultados rpidos que
proporcionam. Isto , aumentam em muito a capacidade de reteno das guas pluviais no momento de
pico de uma chuva com potencial para causar inundaes. No entanto so medidas de cunho corretivo
que no atuam na origem do problema, que seria o controle do escoamento gerado, so somente um
atenuante das suas consequncias.

Obras inspiradas em uma abordagem puramente hidrulica do problema metropolitano de enchentes, os

piscines constituem artefatos de notvel volume que vem sendo acumulados no espao pblico para
conter gua de chuva que posteriormente descartada. Se posicionados on-line, na linha principal do

5
sistema, em alargamento do canal de macrodrenagem, restituem os escoamentos de maneira continua,
normalmente por gravidade. Se situados off-line (figura 2), em paralelo ao sistema, desviando o volume
dgua da rede quando ocorre a cheia, o restituem geralmente por bombeamento ou por vlvulas
controladas.

Figura 2. Fotografias areas dos piscines Aricanduva 5, Parque Pinheiros e Jabaquara na Regio Metropolitana
de So Paulo.
Fonte: Revista Pini Infraestrutura Urbana, 2011.

Carcter da forma
En lugar de desplazarse a travs de las escalas de lo general a lo especfico, el
diseo de las infraestructuras comienza por la delineacin precisa de elementos
particulares dentro de lmites especficos. A diferencia de otros modelos (sistemas de
planeamiento o normas tipolgicas, por ejemplo), que tienden a esquematizar y
controlar la forma arquitectnica, operando por medio de la prohibicin, los lmites del
diseo arquitectnico en los sistemas de infraestructuras son tcnicos e
instrumentales. En el urbanismo de las infraestructuras la forma cuenta, pero ms por
lo que hace posible que por su apariencia (ALLEN, 1998).

Volume e rea disponvel.

A matriz essencial de um piscino o volume a reter, determinado pela analise estadstica de certos
dados locais. O dimensionamento dos piscines depende da pluviologia local. definido um nvel de
risco associado probabilidade de ocorrncia de uma chuva de projeto, para um dado tempo de
recorrncia, ou seja, um tempo em que este volume de chuva pode, estatisticamente, ser igualado ou
superado. Com a gua da chuva em parte transformada em vazo, vazo de projeto, calcula-se o volume
necessrio para atender a uma determinada restrio de jusante.

No entanto, a forma como projetado e construdo o reservatrio tem como principal condicionante a
rea disponvel ou o custo de desapropriao. Os reservatrios a cu aberto, rasos e com descarga por
gravidade tem o menor custo de implantao6, porm a maior demanda de terreno. Uma rea de terreno
menor vai exigir uma soluo tecnologicamente mais complexa, resultando num metro cbico de projeto,
construo e operao mais caro.

6
"O piscino aberto custa cerca de US$ 34 o metro cbico. O fechado, cerca de US$ 100 o metro cbico", diz Plnio
Tomaz, engenheiro civil e consultor em saneamento (CORSINI, 2011).
6
O Plano de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet (PDMAT, 1998) ao invs de indicar os pontos da rede
hdrica onde havia necessidade de um piscino com certa capacidade deixando ao plano urbanstico a
escolha do local, o processo foi inverso, as diretrizes do plano apontavam terrenos livres na cidade
escolhendo aqueles melhor situados para tratar as questes de drenagem em cada trecho.

Estrutura enterrada.
O piscino uma supresso de terras e precisa de um sistema para atingir o reequilbrio do terreno7. As
caractersticas do solo na regio so as determinantes na definio do mtodo construtivo de escavao
e conteno do terreno. As margens da escavao se conformam ao estabilizar o terreno com auxlios
mnimos (revestindo a face aparente do talude ou drenando seu interior) ou se conformam ao conter o
terreno com estruturas de concreto, muros de gabio, etc. Sua construo movimenta uma grande
quantidade de terra e, em alguns casos, at pode gerar recalque nas edificaes do entorno pelo
rebaixamento de lenol fretico.

Figura 3. Fotografia do interior do Piscino Sharp na Bacia do Pirajussara.

Fonte: Lumi Zumica /R7

Escala.
Na perda do significado da escala s se controlam as dimenses, sem julgar as relaes entre elas.
Como mostra a figura 3, o piscino o resultado ntido de aplicar uma dimenso objetiva, com umas
medidas de altura, comprimento e volume independentes, sem uma relao entre essa dimenso e um
sistema de propores.

La escala es una relacin entre esas dimensiones y unas determinadas unidades,

seleccionadas de entre otras por alguna razn. Cualquier objeto tiene unas medidas

7Fernando Ripolls Daz (2002) define as estruturas enterradas como sistemas construtivos mecanicamente ativos,
colocados em contato parcial ou total com o terreno com o objetivo de manter e/ou restabelecer o equilbrio natural
do prprio terreno.
7
 constantes y precisas, pero su escala depender de la eleccin de un sistema de
proporciones (SORIANO, 2004).

Um dos principais desafios a resolver na sua insero urbana so os conflitos de escalas entre a
superestrutura necessria e os efeitos da sua presena na esfera local. Ao no estabelecerem uma
relao proporcional com as reas vizinhas no projeto de implantao, os piscines ficam estranhos na
cidade. Porm, enquanto estruturadores na macroescala, a monumentalidade de estes grandes
reservatrios pode provocar certo fascnio.

Limites.
Richard Sennet8 diferencia entre dois tipos de confins: limites e bordas. O limite uma confim onde as
coisas acabam, a borda um confim onde diversos grupos interagem. Nas bordas os organismos viram
interativos, precisamente pelo encontro de diversos elementos e condies fsicas; enquanto o limite
encerra um territrio custodiado, demarcado. No se aceitam transgresses ao longo dos limites, e isto
significa que aquela mesma rea do limite de fato desprovida de vida. No entanto, nas bordas certos
atributos conferem coeso e padro ao conjunto construdo, que resulta assim, no em uma serie de
elementos discretos, mas um nico contedo ou textura, sem limites impostos pelas suas partes.
O piscino se constitui como fratura urbana por esta condio de limite no seu contorno. A superfcie de
contato entre a infraestrutura e sua vizinhana em nenhum caso definida nem qualificada, como vemos
nas fotografias da figura 4. A sobreposio como tal no proporciona uma estrutura. Para identificar o
vazio com o tecido adjacente deve-se procurar a sobreposio correta para estas infraestruturas hdricas
serem consideradas como inerentes ao lugar, no como um acrscimo.

Figura 4. Fotografias areas do contorno do Piscino Parque Pinheiros na Bacia do Pirajussara.

Fonte: Nelson Kon, 2011.

Topologia do sistema
O termo de infraestrutura sempre associado noo de sistema. O seu traado requer conhecimento
da geografia, da viso estratgica do territrio. A noo de sistema permite tambm conciliar a dimenso
metropolitana com a local.

8O socilogo Richard Sennet apresentou esses conceitos no Convegno internazionale in onore di Guido Martinotti,
na Universit degli Studi Milano-Bicocca, realizado no dia 12 de abril de 2013.
8
H uma potencialidade no papel articulador dos reservatrios de amortecimento de cheias ao estar
inseridos pela forma difusa de uma rede. Os piscines conformam uma constelao de gigantes arenas
cuja interveno especfica permite uma reverberao na reconfigurao do territrio ao qual pertence.
Atualmente funcionam como uma rede apenas do ponto de vista tcnico. Do ponto de vista arquitetnico,
geogrfico, social e ambiental, eles no agem articulados. O potencial dos piscines no reside s no que
representam individualmente, mas tambm no valor de constituir uma rede que permeie toda a cidade.

Carcaas na Periferia.
Os piscines aparecem nas reas perifricas da metrpole como carcaas de armazenamento das guas
poludas que superam a vazo do sistema de drenagem urbano. So elementos espalhados na cidade,
situando-se em geral em locais afastados dos principais polos econmicos, nas regies mais
desestruturadas e densamente habitadas. Atualmente, no enfrentamento da dimenso metropolitana do
problema das enchentes, est previsto um significativo investimento em estas reas da metrpole de So
Paulo, zonas que costumam receber pouco do poder pblico. Porm, at agora, a implantao dos
piscines no traz benefcios diretos populao de montante e do entorno da obra.

Manuteno.
Os reservatrios de conteno de cheias urbanas mostram-se eficientes sob o aspecto hidrulico, na
atenuao dos picos de cheia. Entretanto, sob a tica operacional, a qualidade das guas, o afluxo de lixo
e a dificuldade de manuteno fsica das reas livres eles acabam constituindo focos de riscos sanitrios
e ambientais.

Nas metrpoles brasileiras h dois fenmenos a considerar quando se quer reter os escoamentos da
gua da chuva: a alta carga de poluio de suas guas superficiais e a alta carga de sedimentos
originados da eroso nas zonas perifricas de expanso urbana que, acrescidos de lixo e entulho de
construo civil, acabam por assorear e entulhar rapidamente esses dispositivos. Ainda que as primeiras
guas de um episdio de chuvas no sejam retidas, boa parte do material de assoreamento originado nas
sub-bacias em chuvas intensas depositado nos reservatrios.

A rede de drenagem configurada sob o conceito de reservao requer limpeza peridica e manuteno.
Na metrpole de So Paulo h um dissenso entre os rgos encarregados pela manuteno. As
operaes de desassoreamento, antes sob a responsabilidade do Estado, por meio do DAEE
(Departamento de guas e Energia Eltrica) no Tiet, passam responsabilidade dos municpios,
normalmente sem capacidade para esta operao que implica tanto os cuidados tcnicos da retirada do
material acumulado como a necessidade de encontrar local adequado prximo para a sua disposio
final.

9
Pesquisas atuais9 trabalham com o desempenho integrado dos reservatrios de conteno, integrando a
eficincia da estrutura de reservao qualidade da gua contida. As alternativas tcnicas para reduzir
os impactos do piscino resultam sempre em mudanas dentro da prpria estrutura, inquestionvel pela
alta eficincia no controle de enchentes. O resultado de propostas constitui um leque de aes de manejo
para a interceptao do esgoto, desvio de vazo e a subdiviso do reservatrio em compartimentos de
funes distintas.

Com base nas eficincias conseguidas com o sistema atual e na eficincia desejada,
pretende-se propor alternativas de mudanas na prpria estrutura, de forma a
continuar com alta eficincia na questo de controle de cheias, mas tambm
melhorar a qualidade da gua (USP, 2005).

Robustez.
Os sistemas de reservatrio de guas pluviais se mostram pouco passivos modificao uma vez
implantados. Esta rigidez maior em relao a outras redes traz questo sobre a capacidade de
permanncia do seu uso. Sua capacidade de permanecer e de persistir vai depender da conexo entre
uso e adaptao. Evitar o isolamento das infraestruturas na sua lgica intrnseca, acrescentar outras
demandas e sobrepor usos no mesmo traado so formas de garantir a sua permanncia e sua
capacidade de adaptao (RIBAS, 2011).

Vrios projetos paulistas discutiram a insero urbana e arquitetnica dos piscines em So Paulo. O
conjunto representa uma resposta possvel de como se posicionar diante do desafio de entender a
reservao de gua pluvial e encontrar solues pertinentes, recaracterizando-a. Em estes projetos a
reservao de gua pluvial atrelada a possveis praas inundveis combinadas com atividades de lazer,
operando como reservatrios de deteno, que ficam secos durante a estiagem. Em outros casos, a
reservao conceituada em laminas de gua permanentes na paisagem paulista, funcionando como
reservatrios de reteno, mantidos com gua constante e subindo seu nvel temporariamente com a
cheia.

9
O Instituto de Pesquisas Hidrulicas IPH da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS e o PHA da
Universidade de So Paulo USP nos ltimos dez anos tem investido em pesquisas sobre manejo dos reservatrios
de conteno, entre as quais que cabe destacar:
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10
 Figura 5. Fotografias de piscines paulistas.
Fonte: Nelson Kon, 2011.

Vazio ausente de espao pblico.

O piscino resiste densa urbanizao do seu entorno, no representa um vazio agregador e sim uma
ausncia de espaos pblicos. So vazios realmente vazios (figura 5), que cumprem apenas seu objetivo
de armazenamento de gua, sem agregar nenhum valor ao seu redor (COACHMAN e FRANCO, 2013).
Estes vazios oferecem diversas possibilidades de uso e programa, o que sugere uma estratgia de
interveno na periferia de So Paulo com papel fundamental para o aprofundamento da cultura de
projeto de espao pblico.

A construo da rede dos reservatrios de reteno de gua pluvial em So Paulo,

conhecida como rede de piscines, pode ser convertida em uma oportunidade de
difuso de um sistema de vazios urbanos estruturador das periferias, caso articulada
com as demais polticas setoriais (BRAGA, MELLO FRANCO E MOREIRA, 2007).

Cenrio hdrico.
O Grupo de Estudos Metrpole Fluvial do Departamento de Projeto da FAU-USP orientado pelo arquiteto
e professor Alexandre Delijaicov coloca:

Os piscines poderiam ser transformados em lagos perenes, ou seja, canais laterais

de derivao das guas no poludas do canal central, configurando uma rede de
lagos artificiais perenes integrados ao sistema de canais e lagos artificiais que
constituem o sistema de hidrovias urbanas, portos e parques da metrpole de So
Paulo (DELIJAICOV 2011, apud COACHMAN e FRANCO, 2013)

Longe de fazer parte da rede hidrogrfica e funcionar em conjunto com o ciclo da bacia hidrogrfica onde
se situam, os piscines foram locados em lugares alheios vrzea, representando espacialmente
apndices ao rio, ao invs de alargamentos em harmonia. Desde os seus incios, a ocupao das reas
de vrzea e baixadas da cidade de So Paulo foi implantada em detrimento da possibilidade de ter
diversos espaos pblicos de qualidade atrelados s guas. Esse elemento torna-se praticamente

11
ausente da paisagem urbana. vista disso, a reservao de gua pluvial constitui um potencial para
incorporar a gua no cenrio pblico paulista.

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13
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Perfis morfolgicos como instrumento de anlise para transformaes na

paisagem: o caso de Vargem Grande, Rio de Janeiro - RJ
Natalia Parahyba e Vera Tngari
CEATEC, POSURB, PUC-Campinas
PROARQ, FAU-UFRJ
Rua Baro de Itapagipe, 386 casa 4/101, Rio de Janeiro-RJ. Telefone: 55 21 36276805
Rua Jornalista Orlando Dantas, 62 apt. 403, Rio de Janeiro-RJ. Telefone: 55 21 25538172
n.parahyba@gmail.com e vtangari@uol.com.br

Resumo
Este artigo se refere a uma pesquisa sobre a transformao da paisagem dos bairros Vargem Grande e Recreio dos
Bandeirantes na cidade do Rio de Janeiro em decorrncia da mudana de legislao urbanstica ocasionada pela
promulgao, em 2009, do Plano de Estruturao Urbana PEU das Vargens. Selecionou-se como rea de estudo
a sub-bacia da Zona dos Canais, parte integrante da Bacia de Jacarepagu, devido presena marcante das
condies locais de relevo e hidrografia. Como mtodo, foram adotados instrumentos que nos permitiram elaborar
anlises tri e bidimensionais considerando as situaes atuais e futuras. Dentre os instrumentos desenvolvidos,
compreendem-se perfis longitudinais e transversais que abrangem a rea de estudo. A leitura crtica desses perfis,
tendo em vista as possveis transformaes da paisagem, foi detalhada como temtica principal desse artigo como
base para a elaborao das anlises tridimensionais e simulaes morfolgicas, nos permitindo fazer um estudo
mais sensvel da qualidade do espao e da paisagem urbana ao nvel da rua, que incluem as mudanas na forma e
no desenho urbano, na presena de vegetao, na relao entre espao pblico e privado, na apropriao desses
espaos pelos moradores e no seu sentido de pertencimento.

Palavras-chave
Transformao da paisagem, legislao urbanstica,PEU das Vargens, morfologia urbana, perfis urbansticos

Abstract
This article refers to research on landscape transformation the Vargem Grande and Recreio districts in the city of Rio
de Janeiro due to the change of urban legislation brought about by the enactment, in 2009, of the Urban Structure
Plan PEU of Vargens. As study area we selected the sub-basin of the Channels Zone (Zona dos Canais), part of
the Jacarepagu Basin, due to the strong presence of topography and hydrography in the area. As methodological
criteria we adopted tools that allowed us to prepare bi-dimensional and tri-dimensional analyses considering the
current and future situations. The tools developed comprise longitudinal and transversal sections which covered the
study area. A critical reading of these profiles, in view of the possible landscape changes, is detailed in the paper as
its main theme in order to provide a basis for the development of tri-dimensional simulations and morphological
analysis. These simulations have allowed us to make a more sensitive study of the quality of space and urban
landscape at street level, including changes in urban form and design, in the presence of vegetation, in the
relationship between public and private space, in the appropriation of these spaces by the residents and in their
sense of belonging.

Keywords:
Landscape transformation, urban legislation, PEU of Vargens, urban morphology, urban sections.

1
1. Introduo

Este artigo se apresenta como parte integrante da pesquisa Mudanas climticas e as formas de
ocupao urbana: estudos comparativos de tipos de ocupao e indicadores socioambientais para
adaptao de situaes de vulnerabilidade e risco das regies metropolitanas de Rio de Janeiro e
Campinas, realizada entre 2012 e 2015 pelo Grupo de Pesquisas SEL-RJ - Sistemas de Espaos Livres
no Rio de Janeiro, do PROARQ-FAU/UFRJ, em parceria com o Grupo NIPP - Ncleo Interdisciplinar de
Pesquisa em Paisagens, do IGEO-UFF, e com o Grupo gua no Meio Urbano, do POSURB-PUC-
Campinas.

A transformao da paisagem dos bairros Vargem Grande e Recreio dos Bandeirantes na cidade do Rio
de Janeiro, em decorrncia da mudana de legislao urbanstica ocasionada pela promulgao em 2009
do Plano de Estruturao Urbana PEU das Vargens (LC104/2009), o motivo que corrobora a escolha
desse recorte para o propsito desse estudo. A pesquisa atua com o objetivo de analisar os impactos na
paisagem urbanizada e no urbanizada baseando-se em diferentes nveis de abordagem inter-escalar,
compreendendo anlises regionais a anlises locais aprofundando os estudos na escala da rua, o foco
desse artigo.

Com base em trabalhos anteriores (SCHLEE et al., 2009; WOPEREIS, CAPILL e TNGARI, 2011) e
tomando por base autores que conceituam a morfologia urbana (LAMAS, 1992), a relao entre desenho
urbano e a paisagem (CAMPOS et al., 2012 e 2011) e sistemas de espaos livres de edificao
(MAGNOLI, 2006a e 2006b; MACEDO et al., 2007), a primeira escala estudada ser apresentada neste
artigo atravs dos resultados referentes anlise e classificao tipo-morfolgica da paisagem da rea de
estudo contextualizada no Municpio do Rio de Janeiro. A partir desse estudo inicial, a pesquisa foi se
desdobrando em outras escalas de trabalho adotando-se como critrio para definio da rea de estudo a
sub-bacia da Zona dos Canais, que parte integrante da Bacia de Jacarepagu, devido presena
marcante das condies do relevo e hidrografia da regio . A Bacia de Jacarepagu, por sua vez, situa-se
na Zona Oeste do municpio e constitui a atual zona de expanso urbana da cidade, motivo que justifica a
sua escolha para o propsito desse estudo, sobretudo aps a mudana dos parmetros urbansticos
iniciados em 2009, com a promulgao do Plano de Estruturao Urbana das Vargens (NAME,
MONTEZUMA, SEZANA, 2011).

Como critrio inicial foi adotado a compartimentao do relevo por revelarem neste recorte as principais
caractersticas da rea de estudo, que tem historicamente condicionado as formas de uso do solo nessa
bacia hidrogrfica litornea. Em artigo anterior apresentou-se o mtodo adotado para desenvolver os
estudos referentes pesquisa com base na compartimentao da rea de estudo, onde se buscou
relacionar parmetros socioambientais (urbansticos) e fsico-ambientais (geoecolgicos) no uso dos

2
espaos urbanos (MONTEZUMA, TNGARI, ISIDORO e MAGALHES, 2014, p. 1716-1726), resultando
na diviso da rea de estudo em quatro Unidades de Paisagem: UP1, UP2, UP3 e UP4, que se somam
em aproximadamente 5.700 ha.

A definio de Unidades de Paisagem revelou-se um instrumento fundamental para a identificao das

caractersticas urbansticas da rea de estudo, assim como para o mosaico formador da paisagem no
recorte espacial adotado, como apresentado na figura 1 e descrito a seguir: a UP1 refere-se ao domnio
florestal e abrangncia do Parque Estadual da Pedra Branca; a UP2 corresponde interface entre a
floresta e a zona edificada situando-se na base da encosta; a UP3 abrange plancies alagveis com baixa
densidade residencial; e por fim a UP4 que corresponde faixa litornea com alta densidade de
ocupao residencial.

Figura 1. Compartimentao em Unidades de Paisagem.

Fonte: Grupo NIPP-IGEO-UFF, 2013

3
Como critrio metodolgico, foram adotados instrumentos que nos permitiram elaborar anlises de
dimenses tri e bidimensionais considerando as situaes atuais e futuras. Os instrumentos
tridimensionais abrangem maquetes fsicas e virtuais, para efeito de simulao. Os instrumentos
bidimensionais compreendem cartografias georreferenciadas, imagens satlites, plantas cadastrais e
perfis longitudinais e transversais abrangendo a rea da bacia. A leitura crtica desses perfis, tendo em
vista as possveis transformaes da paisagem, foi detalhada como temtica principal desse artigo com
vista elaborao das anlises tridimensionais e simulaes morfolgicas.

Para esta pesquisa foram elaborados perfis longitudinais ao longo da bacia, somando aproximadamente
8 km de extenso ao nvel da rua, incluindo 4 eixos virios. Os perfis transversais abrangem 6 vias locais
tendo sido levantados os dois lados das vias, par e mpar. Esses perfis nos permitem fazer uma anlise
mais sensvel da qualidade do espao e da paisagem urbana ao nvel da rua, que incluem as mudanas
na forma e no desenho urbano, na presena de vegetao, na relao entre espao pblico e privado, na
apropriao desses espaos pelos moradores e no seu sentido de pertencimento.

A importncia desse trabalho a contribuio metodolgica da pesquisa como um todo. Essas anlises
complementam as pesquisas anteriores, realizadas em outras escalas e em estudos j publicados, e
compem um referencial tcnico-cientfico que deveriam ser levados em considerao para a formulao
de legislaes urbansticas com o teor de planos locais.

2. O PEU das Vargens, os perfis morfolgicos e as anlises tridimensionais

A pesquisa anteriormente citada, "Mudanas climticas e as formas de ocupao urbana", buscou

estudar as futuras mudanas microclimticas causadas pela alterao da legislao com base nos dados
extrados de datallogers equipamentos de medio microclimtica - instalados em pontos especficos
nas quatro Unidades de Paisagem, chamados "pontos amostrais", relacionados na figura 2. Com base
nesses pontos, foram feitos levantamentos em campo dos perfis morfolgicos atuais na regio para
futuras anlises da transformao da paisagem.

4
 Figura 2. Tabela de pontos amostrais e respectivos logradouros de levantamento.

Para esse trabalho foram selecionados alguns trechos das Unidades de Paisagem 2 e 3, indicados na
tabelada figura 2, por serem reas passveis de maior transformao segundo os parmetros
urbansticos propostos no PEU das Vargens, onde o gabarito das edificaes pode variar dependendo da
zona em que esto localizados os trechos, apontando para a verticalizao e consequente aumento
populacional. Os trechos selecionados referentes aos pontos L6 e L7, fazem parte do Setor E, e
pertencem a Zona de Uso Misto 2 (ZUM2); o ponto L10 a Zona de Uso Misto 3 (ZUM3) do Setor E; e L12
a ZUM3 do Setor G. O zoneamento do PEU das Vargens segue ilustrado na figura 3.

Figura 3. Zoneamento da regio.

Fonte: Grupo SEL-RJ, 2013; base LC104/2009 (PEU das Vargens).

5
O primeiro trecho analisado, referente ao ponto L6, localiza-se na Estrada do Sacarro, no bairro de
Vargem Grande. Atualmente o local caracterizado como uma rea bastante residencial, de ocupao
horizontal, com comrcios e servios locais ao longo do trecho, principalmente na parte mais prxima
Estrada dos Bandeirantes (figura 4).

Figura 4. Estrada do Sacarro, Vargem Grande.

Fonte: Grupos SEL-RJ e NIPP-IGEO-UFF, 2013.

Durantes as visitas locais, foram identificados alguns padres culturais de apropriao das vias de
circulao, como pequenas bancas de venda de produtos artesanais e agrcolas, cavaletes indicando
pontos de comrcio e servio e pessoas utilizando bicicletas como meio de transporte. Tambm foram
notados poucos movimentos de transportes individuais no local.

Para demonstrao dos perfis morfolgicos, foi selecionado o trecho entre as ruas Agapanto e Luciano
Galete, na Estrada do Sacarro, onde foram observadas as formas de apropriao descritas
anteriormente (figura 5).

Figura 5. Estrada do Sacarro, Vargem Grande.

Fonte: Google Earth, 2015.

6
As anlises tridimensionais desse setor, conduzidas pelos parmetros urbansticos ditados pelo PEU das
Vargens, levaram a simulaes de edificaes com gabaritos de 6 pisos, ou com equivalncia de at 20
metros de altura, o mximo permitido com contrapartida do empreendimento (figura 6).

Figura 6. Simulao na Estrada do Sacarro, Vargem Grande.

Fonte: Grupo SEL-RJ, 2013.

Atravs do perfil morfolgico atual possvel visualizar os padres culturais de ocupao e de

apropriao dos espaos livres. As caladas largas permitem variadas formas de apropriao e
funcionalidades, como proporcionar reas intercaladas de estacionamento, canteiros e comrcio informal,
alm de superfcies bastante permeveis. Ao adotar os parmetros urbansticos determinados pelo PEU
das Vargens, o trecho escolhido pode aderir a outras caractersticas, que sero resultantes dos novos
padres construtivos. As novas edificaes iro resultar em uma densidade populacional bastante
superior existente, podendo gerar conflitos culturais e novas formas de apropriao dos espaos, de
acordo com as novas demandas, como por exemplo, mais reas de estacionamento e menos reas
ajardinadas (figura 7).

Figura 7. Trecho para demonstrao dos perfis morfolgicos na Estrada do Sacarro, Vargem Grande.
Fonte: Grupo SEL-RJ, 2015.

7
O ponto L7 refere-se ao trecho selecionado na Estrada dos Bandeirantes onde atualmente est localizado
o Haras Pgasus. O terreno, de aproximadamente 36,5 Ha, sofre com a presso do mercado imobilirio,
que vem atuando com fora na regio. Caso a rea seja "cedida" futuramente, o trecho pode sofrer
alteraes de grande impacto nos padres de ocupao devido proposta de densificao do trecho
estimulada pelo novo plano, como nos percentuais de reas verdes e permeveis, na densidade
populacional, e outras variveis resultantes.

Durantes as visitas locais, por ser uma rea com um carter menos residencial, foram observadas nesse
trecho poucas atividades. De um lado da via o haras, com cercas de arame e calamento precrio; do
outro, um terreno murado com calamento e prticas agropastoris em seu interior (figura 8).

Figura 8. Estrada dos Bandeirantes, Vargem Grande.

Fonte: Grupos SEL-RJ e NIPP-IGEO-UFF, 2013.

O trecho selecionado para simulao corresponde a uma rea no urbanizada, apesar das infraestruturas
de carter urbano encontradas no local, como vias pavimentadas, calamento e distribuio de energia
eltrica. As reas verdes so predominantes no tecido urbano e representam as espaos de lazer e
recreao, como haras, chcaras, pequenos cultivos e atividades agropastoris (figura 9).

Figura 9. Haras Pgasus, Estrada dos Bandeirantes - Vargem Grande.

Fonte: Acervo Grupo SEL-RJ, 2013.

8
A Estrada dos Bandeirantes, nesse trecho, permite edificaes com gabarito de 4 pisos/14 metros sem
contrapartida, e at 6 pisos/20 metros, com contrapartida, segundo o PEU das Vargens. Com base
nesses parmetros, foram feitos os modelos tridimensionais que exibem o padro de ocupao na
Estrada dos Bandeirantes e tambm na rea do Haras onde incide outra zona da legislao, a ZRU,
permitindo simular o loteamento do terreno como rea condominial (figura 10).

Figura 10. Simulao na Estrada dos Bandeirantes, Vargem Grande.

Fonte: Grupo SEL-RJ, 2013.

O perfil morfolgico atual apresenta extensa vasta rea verde, com grande variedade de espcies
vegetais e poucas construes com volumetria horizontal. Com a possvel implantao de condomnios
uni e multifamiliares nos terrenos, o perfil morfolgico poder ser alterado de um extremo ao outro com
mudanas significativas na paisagem, na permeabilidade do solo, na densidade populacional, na
vegetao, no microclima local e outras possveis variantes, incluindo o perfil dos moradores (figura 11).

Figura 11. Trecho para demonstrao dos perfis morfolgicos na Estrada dos Bandeirantes, Vargem Grande.
Fonte: Grupo SEL-RJ, 2015

9
O terceiro setor analisado refere-se ao ponto L10, na comunidade do Pombo sem Asa, localizada ao
norte da Estrada Vereador Alceu de Carvalho. Esse trecho pertence a ZUM3, onde o gabarito varia entre
4 pisos/14 metros sem contrapartida, e at 6 pisos/20 metros, com contrapartida.

A comunidade possui ocupaes de 1 a 3 pavimentos, separadas do canal pela Rua Joo

Pereira, paralela Estrada Vereador Alceu de Carvalho (figura 12). Algumas vias locais ainda
no so pavimentadas, onde reas com acmulo de entulhos, lixo e mato alto e despejos de
dejetos no canal, caracterizando a rea como um ponto de conflito scio ambiental.

Figura 12. Comunidade do Pombo sem Asa, Vargem Grande.

Fonte: Grupos SEL-RJ e NIPP-IGEO-UFF, 2013.

A comunidade est localizada as margens do canal do Rio Morto, em Vargem Grande, em uma
rea urbana no consolidada. Existem ainda muitas reas verdes de glebas e terrenos vazios
que compem a paisagem do local (figura 13).

Figura 13. Favela do Pombo sem Asa, Canal do Rio Morto, Estrada Vereador Alceu de Carvalho, Vargem Grande.
Fonte: Acervo Grupo SEL-RJ, 2013.

Com base nos parmetros urbansticos propostos para esse trecho, foi feita a simulao
tridimensional considerando as construes com contrapartida, que chegam a 6 pisos ou 20
metros de altura, e o afastamento de 100 metros entre as edificaes e a Estrada Vereador
Alceu de Carvalho (figura 14).

10
 Figura 14. Simulao na Estrada Vereador Alceu de Carvalho, Vargem Grande.
Fonte: Grupo SEL-RJ, 2013.

Atravs dos perfis morfolgicos, possvel observar a grande transformao na paisagem, caso a
comunidade do Pombo sem Asa seja removida ou realocada desse trecho (figura 15). Grande parte da
extenso do canal do Rio Morto poder sofrer alteraes semelhantes, no s da paisagem, mas todas
as outras variantes que podem se desdobrar a partir dos novos parmetros adotados, principalmente a
remoo dos moradores que vivem e trabalham na regio.

Figura 15. Trecho para demonstrao dos perfis morfolgicos na Estrada Vereador Alceu de Carvalho, Vargem
Grande.
Fonte: Grupo SEL-RJ, 2015

O ltimo ponto analisado, ponto L12, est localizado em um condomnio na Estrada Vereador Alceu de
Carvalho, eixo do canal do Rio Morto, nas proximidades do Recreio dos Bandeirantes. Atualmente essa
rea se configura como uma vasta plancie verde, de reas alagveis, sendo uma das extremidades do

11
eixo do canal, j em processos contnuos de ocupao, por loteamentos multifamiliares horizontais
(figura 16).

Figura 16. Estrada Vereador Alceu de Carvalho, Recreio dos Bandeirantes.

Fonte: Grupos SEL-RJ e NIPP-IGEO-UFF, 2013.

O trecho selecionado da Estrada Vereador Alceu de Carvalho para simulao refere-se a um terreno de
esquina compreendido entre a Avenida das Amricas e o loteamento fechado Terra Amricas. Ambos
com entrada pela Avenida das Amricas e lateral para a Estrada Vereador Alceu de Carvalho (figura 17).

Figura 17. Estrada Vereador Alceu de Carvalho, Recreio dos Bandeirantes.

Fonte: Acervo Grupo SEL-RJ, 2013.

Segundo os parmetros urbansticos propostos para esse setor, o gabarito, com aproveitamento mximo
do terreno e contrapartidas, pode chegar a 8 pisos, ou at 30 metros de altura. Tomando esses
parmetros como base, foram feitas as simulaes de ocupao para esse terreno (figura 18).

12
 Figura 18. Simulao Estrada Vereador Alceu de Carvalho, Recreio dos Bandeirantes.
Fonte: Grupo SEL-RJ, 2013.

No trecho selecionado para a demonstrao dos perfis morfolgicos localiza-se o loteamento Terra
Amricas, com ocupao de residncias unifamiliares, de tipologia horizontal at 3 pavimentos, e o
terreno atualmente vazio, no encontro com a Avenida das Amricas, onde foi feita a anlise tridimensional
(figura 19). Nos diferentes perfis, situao atual e simulada, fica perceptvel a transformao e o
contraste dos padres de ocupao, uma vez que incidiro, lado a lado, tipologias construtivas bastante
distintas.

Figura 19. Trecho para demonstrao dos perfis morfolgicos na Estrada Vereador Alceu de Carvalho, Recreio dos
Bandeirantes.
Fonte: Grupo SEL-RJ, 2015

Concluso
Trabalhos anteriores realizados pelos pesquisadores do Grupo SEL-RJ apresentaram uma anlise
prospectiva do que pode ocorrer com as grandes glebas existentes na regio abrangida pelo PEU das
Vargens e, em especial na rea de estudo, tendo em vista a legislao urbanstica vigente, o Plano de
Estruturao Urbana - PEU das Vargens, e os modelos de ocupao adotados pelo mercado imobilirio
(TNGARI e CARDEMAN, 2014).

13
Esses estudos nos ajudaram a concluir que os tecidos urbanos existentes apresentam uma situao
referente distribuio, uso, cobertura, arborizao e permeabilidade dos espaos livres, principalmente
os de carter privado, que no dever se manter nos prximos anos, devido ao crescimento residencial,
pressionado por aes do mercado imobilirio, impulsionadas pelo poder pblico atravs da modificao
da legislao urbanstica e de investimentos em transporte e circulao viria.

No presente artigo, a identificao das caractersticas urbansticas e culturais dos trechos selecionados
em uma escala mais sensvel, ao nvel da rua, atravs do levantamento dos perfis morfolgicos e
observaes comportamentais, fizeram-nos entender a complexidade de transformaes que os bairros
Vargem Grande e Recreio dos Bandeirantes podero sofrer em decorrncia da mudana de legislao
urbanstica e dos investimentos pblicos e privados em curso.

Atravs das simulaes e dos perfis elaborados pudemos estimar as principais mudanas morfolgicas e
paisagsticas, devendo, como desdobramento necessrio, e utilizando instrumentos de pesquisa
diversificados, se desdobrar em estudos mais aprofundados que possam tambm pesquisar as
modificaes na relao entre a esfera pblica e privada, as formas de apropriao dos espaos pelos
moradores, suas opinies sobre as mudanas previstas e o seu sentido de pertencimento ao lugar e,
principalmente, as possveis transformaes no perfil sociocultural da populao.

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espaos livres nas cidades brasileiras um debate conceitual. Revista Paisagem e Ambiente Ensaios. v. 26.
So Paulo: FAU-USP, 2009. p. 225-247.

15
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Evoluo Urbana e Padres Emergentes: Ocupao e Uso do Espao Urbano em

Santa Cruz do Sul
Niara Palma, Axel Deeke, Paulo Silva, Eliza Bergamaschi
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional Universidade de Santa Cruz do Sul
Jernimo Coelho, 267/41, Centro Histrico, Porto Alegre/RS, Telefone/fax: 55 5193605000
niara.palma.br@gmail.com, x_eldj@hotmail.com , pjriss.silva@gmail.com , arquiteta.eliza@hotmail.com

Resumo
O processo de evoluo histrica de uma cidade est estreitamente vinculado maneira como se d a apropriao
e consumo de territrio para a construo do espao urbano. Esta apropriao territorial reflete, no somente a
sociedade do qual fruto, mas tambm o modo de produo material em que esta sociedade est inserida. A
cidade de Santa Cruz do Sul objeto de anlise deste trabalho, que foca na sua formao inicial, passando pelos
primeiros estgios de sua evoluo urbana com o objetivo de compara-los com suas etapas de crescimento mais
recentes. Para tanto, sero analisadas as estratgias de ocupao do territrio desde a chegada dos imigrantes
europeus regio, sua evoluo e a constituio e expanso do permetro urbano, com nfase no perodo de 2005
a 2013, nos novos loteamentos residenciais que atualmente ocupam as reas de planalto que constituem a interface
entre a Zona Residencial Preferencial (ZRP) e a Macrozona de Expanso Urbana conforme definio do Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) de 2007, compreendendo as localidades de Linha Santa Cruz, Bairro
Country e Linha Joo Alves, bairros da cidade que esto se desenvolvendo de maneira extremamente rpida e
fragmentada, constituindo o fenmeno conhecido como Urban Sprawl.

Palavras-chave
Desenvolvimento Urbano, Urban Sprawl, Produo do Espao Urbano

Abstract
The historical process of a city evolution is closely linked to the way it gives ownership and land consumption for
construction of urban space. This territorial appropriation reflects not only the company which is the result, but also
the mode of production material in which this society operates. The city of Santa Cruz do Sul is analyzed in this work,
which focuses on their initial training, through the early stages of its urban evolution in order to compare them with
their latest stages of growth. For this, we analyzed the strategies of occupation of the territory since the arrival of
European immigrants to the region, its evolution and the creation and expansion of the urban area, with emphasis on
the period from 2005 to 2013 in the new residential subdivisions that currently occupy areas plateau that constitute
the interface between the Residential Preferential Area (RPA) and the Macrozone of Urban Expansion as defined by
the Director of Urban Development Plan (PDDU), 2007, including the localities Santa Cruz Line, Country Quarter and
Joo Alves Line, neighborhoods city that are developing extremely fast and fragmented way, constituting the
phenomenon known as "Urban Sprawl".

Keywords
Urban Development, Urban Sprawl, Urban Space Production

1
Introduo
Santa Cruz do Sul, a partir de 1855, inicia o processo de constituio de seu ncleo urbano, cujos
primeiros lotes eram destinados a colonos proprietrios de lotes rurais que desenvolviam tambm
atividades de comrcio e possuam certo capital acumulado. A exemplo de outras cidades gachas que
promoveram a imigrao de colonos europeus (principalmente imigrantes de lngua germnica e italiana)
o assentamento criado visando a criao de ncleos densamente povoados e ocupao das reas da
provncia acaba se estabelecendo uma dicotomia entre os meios urbano e rural (WEIMER, 1992).

As diretrizes de ocupao das glebas rurais oriundas do poder provincial buscavam emular as condies
existentes nos locais de origem dos colonos. Ao proceder desta maneira, no entanto, o governo
desconsidera aspectos sociais e organizacionais dos colonos emigrados e adota um modelo de
apropriao do territrio que tem por base a distribuio de lotes estreitos e compridos ao longo de vias
de comunicao e escoamento da produo (as picadas), e que tm como limites de fundos o divisor de
guas ou os fundos de vale (WAIBEL, 1979).

O ncleo urbano, por sua vez, organizado de forma completamente diferente. Em virtude da urgncia
da ocupao, a quadrcula ortogonal utilizada, no tpico traado militar portugus utilizado para as
novas cidades. Bastante em voga na Europa poca do estabelecimento da poltica imigrantista, este
modelo foi largamente utilizado nas novas colnias gachas, pois alm das vantagens da rapidez de
ocupao do territrio, a utilizao da malha reticular tambm permitia relativo grau de controle e previso
da renda fundiria (WINK, 2002).

Estes padres de ocupao do solo e a manuteno da dicotomia urbano-rural permaneceram

relativamente estveis ao longo de todo o sculo XX. No entanto, a partir de meados da dcada de 1990
e, de forma mais acelerada, ao longo da dcada de 2000, o processo de urbanizao intenso contribuiu
para o adensamento e verticalizao do ncleo urbano original e teve como conseqncia o
transbordamento do tecido urbano sobre a matriz fundiria rural.

A sobreposio de duas lgicas de ocupao territorial diversas apresenta conflitos e contradies

estrutura urbana da cidade e seu contnuo processo de transformao inserido em um contexto
socioeconomico, trazendo valorizao do solo, tanto no ncleo original, quanto nas novas reas de
expanso urbana, localizadas na periferia da cidade.

Esse fenmeno que traz um crescimento fragmentado, ocupando grandes reas com baixas densidades
conhecido mundialmente como urban sprawl. Normalmente, como no caso de Santa cruz do Sul,
caracterizado por ocupao fora do centro, forando o crescimento do permetro urbano, com pouca
conectividade viria, vazios urbanos e rpida expanso ao longo vastas reas com maior concentrao
de um tipo de atividade, no caso, a residencial.

2
Nesse contexto, os novos loteamentos estudados localizam-se em sua maior parte em duas macrozonas
diferentes e seu respectivo permetro de interface, quais sejam a ZONA RESIDENCIAL PREFERENCIAL
e a ZONA DE EXPANSO URBANA, de acordo com o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU)
de 2007. Na falta de uma regulamentao mais especfica por parte do poder pblico, a produo dos
novos lotes urbanos , predominantemente, resultado dos mecanismos e presses de mercado que iro
definir sua forma de organizao espacial pela maior ocupao e rentabilidade possvel, sem maiores
preocupaes com a qualidade do espao urbano.

Dessa forma, consideramos fundamental a anlise da configurao espacial e de uso do solo, para a
compreenso do processo de desenvolvimento urbano, sendo essa inserida em uma anlise
path_dependence onde cada estado, que nesse caso traduz-se na estrutura espacial urbana,
materializada na produo fsica do casco urbano, totalmente dependente do estado anterior e
influenciar no estado seguinte, porm de forma no determinstica.

Sob esse ponto de vista, um sistema, em seu incio possui mltiplos equilbrios (alternativas) disponveis,
mas no possvel determinar a priori o equilbrio final ou, em outros termos, qual das alternativas ficar
sujeita a um processo de autorreforo at prevalecer sobre as demais atravs de feedbacks positivos que
a conduzem um estado atual, aqui considerado como a forma de organizao da estrutura urbana. Assim,
mltiplos resultados finais so possveis, a depender da sequncia particular dos eventos.

Assim, a configurao urbana depende de vrios elementos que atuam como um sistema e continua a
evoluir com o tempo. A cidade de Santa Cruz do Sul, Brasil, foi edificada a partir de um projeto que seguia
o tradicional layout Portugus no ano de 1855. Esse apresentava os componentes bsicos da cidade
original lusitana: a Igreja Matriz, duas praas principais e uma Prefeitura, substituindo a casa de "Casa de
Cmara e Cadeia".

O tecido em formato de grelha ortogonal militar foi base para o desenvolvimento de um assentamento
ocupado principalmente pela imigrao germnica, que chegava ao Estado do Rio Grande do Sul na
poca. Enquanto os imigrantes construram suas casas, eles criaram a sua prpria expresso recusando
fachada contnua de casas "porta e janela".

O crescimento da cidade, inicialmente, d continuidade a essa estrutura, mas nos ltimos anos passou
por um rpido crescimento de seu permetro, avanando sobre o campo, trazendo nova configurao
urbana. Este trabalho tem como objetivo estudar a evoluo da configurao urbana da cidade de Santa
Cruz do Sul, onde o espao planejado por um engenheiro militar com origem lusitana indicou as regras no
incio, mas com o tempo passou a ser organizada de forma diferente, com densificaes de alguns locais
e surgimento de novos centros urbanos, muitas vezes em funo do surgimento de novos equipamentos
polarizadores. Nos ltimos anos, por outro lado, trouxe uma ampliao acelerada de reas residenciais

3
atravs da formao de loteamentos que ocupam o espao de forma rarefeita, com baixas densidades e
pouca conexo viria.

Esse tipo especfico de desenvolvimento urbano faz com que seu permetro abranja novas reas e
trazem inovaes em sua forma de ocupao que no mais organizada apenas a partir do modelo
Portugus, mas agora, modifica a estrutura fundiria originalmente rural e evolui para novos padres
emergentes de uso da terra.

A questo da variao do valor territorial dos novos lotes urbanos ao longo dos ltimos anos um dos
aspectos centrais desta pesquisa. Desta forma, a abordagem dos conceitos de SCHUMPETER (1984),
vem a complementar o marco terico-metodolgico deste trabalho. Os conceitos deste autor relativos
destruio criadora, teoria da concorrncia e o papel da inovao tecnolgica se inserem adequadamente
a este estudo, onde o conceito de HARVEY (1980) a chave para esta relao ao considerar as
vantagens locacionais (ou criao de lugar) como uma inovao tecnolgica. um sistema dinmico
onde seus elementos constituintes esto sob constante presso, sendo que a alterao das condies de
qualquer um componentes sempre altera os demais constituintes em um processo contnuo de (re)criao
e mudana.

Evoluo da Ocupao da Cidade de Santa Cruz do sul

O objeto utilizado para desenvolvimento deste artigo a cidade de Santa Cruz do Sul, atual plo regional
da regio denominada Vale do Rio Pardo, parte importante e integrante da regio sul do Brasil,
especificamente no estado do Rio Grande do Sul. O urbano tradicional do municpio sofreu um
exponncial desenvolvimento durante um arco de tempo especfico, iniciado ao final do sculo XIX e
transcorrido todo o sculo XX e alm, estabelencendo seu auge de modernidade e desenvolvimento na
primeira dcada do sculo XXI.

Aponta-se que este crescimento evolutivo ocorreu em ciclos, diferentes perodos que determinaram a
atual caracterstica da cidade. Cada um destes ciclos destaca-se com atividades e acontecimento
especficos: povoao de imigrantes de origem germnica e elaborao de planta urbana com estilo
ortogonal militar lusitana; instalao de multinacionais ligadas ao cultivo do tabaco; importncia industrial;
importncia comercial e turstica; plo para servios de sade e educacional.

A ocupao inicial original da atual cidade deu-se no ano de 1849 com o assentamento de imigrantes de
origem germnica, havendo um desenvolvimento comercial a partir deste ano base, em 1855 que
proposta a primeira planta urbana da povoao, aonde fica visvel a malha ortogonal das principais vias
que delimitam o quadriltero original do centro da cidade, com suas quadras regulares e separa de
lotes.

4
 posterioremente no ano de 1970 que h uma reviso sobre a planta original, j com representao e
localizao das edificaes consolidadas. Apresentando os componentes bsicos da cidade original
lusitana: a Igreja Matriz, duas praas principais e uma Prefeitura, substituindo a casa de "Casa de
Cmara e Cadeia". O tecido em formato de grelha ortogonal militar foi base para o desenvolvimento de
um assentamento ocupado principalmente pela imigrao germnica, que chegava ao Estado do Rio
Grande do Sul na poca.

Figura 1. Planta urbana da Povoao, proposta em 1855 e Planta urbana da Freguesia de Santa Cruz, revisada em
1870. Fonte: DEEKE, 2012.

Conforme visto at aqui, o processo de ampliao da rea urbana atravs da converso de territrio
segue um padro que pode ser dividido, basicamente, em dois grandes momentos com caractersticas
distintas e claras: em um primeiro, deu-se atravs do parcelamento das chcaras que circundavam o
permetro urbano original e que constituam uma espcie de cinturo verde do ncleo urbano.

Em um segundo momento, aps o esgotamento das terras com estas caractersticas, quando a expanso
da cidade, de forma centrfuga, passa a avanar sobre as glebas rurais que mantinham o padro de
conformao fundirio relativamente intacto desde o perodo das imigraes. Basicamente, o que difere o
parcelamento das chcaras do parcelamento levado a cabo nas glebas rurais circundantes, o fato de
que aquelas, alm de estarem situadas mais prximas do ncleo urbano original, tambm possuam
caractersticas distintas quanto as suas dimenses e conformao.

5
Figura 2. Planta da cidade de Santa Cruz do Sul em 1956, com destaque para o quadriltero tradicional central.
Fonte: WINK, 2002.

Ao passo que as chcaras possuam uma relao entre comprimento e largura mais uniforme, conferindo-
lhes caractersticas formais que se aproximavam de uma forma mais quadrada, as glebas rurais
originais eram caracterizadas por serem bastante estreitas em relao ao seu comprimento, como
tambm j foi demonstrado anteriormente. Esta particularidade sobremaneira acentuada a partir,
principalmente, das dcadas de 1940 e 1950, com a intensificao do xodo rural, a partilha das terras
entre os descendentes dos imigrantes e a especializao e intensificao da cultura do tabaco. Assim,
como detalha (SILVEIRA, 2003):

O tamanho mdio dos estabelecimentos que, em 1950, era de 30,84ha, em 1960, diminui
significativamente, chegando a 16,93ha. Entre 1970 e 1985, estabiliza-se em torno de 15ha, em mdia.
Por sua vez, se levarmos em conta apenas as propriedades com at 20ha, que correspondiam a cerca de
72,34% das propriedades com at 50ha em 1985, a rea mdia por estabelecimento nesse ano foi de
9,65ha. Para as propriedades rurais da microrregio fumageira, os dados censitrios apontam que a
dinmica e os ndices de parcelamento da terra so similares aos apresentados pelo municpio.
(SILVEIRA, 2003).

Portanto, importante salientar outra consequncia fundamental da acelerao desse processo de

parcelamento que trouxe profundas implicaes na configurao dos loteamentos que passariam a ser
executados de forma mais acentuada a partir da dcada de 1970. Em virtude de tais glebas possurem
testadas relativamente estreitas paras as picadas e vias de acesso, tal parcelamento contribuiu de forma
significativa para a intensificao desta caracterstica.

Isto , como os terrenos resultantes destas subdivises necessariamente deveriam continuar possuindo
testada para as vias, estes parcelamentos nada mais fizeram do que exacerbar as caractersticas
originais de relao entre comprimento e largura. Os lotes resultantes, portanto, continuavam compridos,

6
seguindo da picada at os fundos de vale, mas passaram a ser ainda mais estreitos, tanto mais fossem
subdivididos. Esta conformao ter impactos decisivos na configurao dos novos loteamentos nos
bairros da rea de estudo, como ser visto mais adiante.

Portanto, quando se intensifica o processo de urbanizao da cidade, mormente a partir da dcada de

1970, o espao urbano de Santa Cruz do Sul comea a experimentar drsticas transformaes, sendo
que da comea a ser perceptvel a emergncia de, principalmente, duas caractersticas mais evidentes
das novas configuraes espaciais oriundas deste crescimento acelerado; isto , a verticalizao e
adensamento do tecido urbano ora existente, e a expanso horizontal atravs da absoro e converso
das glebas rurais em espao urbano.

Estas dcadas acarretam um aumento na produo industrial e no crescimento econmico do municpio,

trazendo um aumento demogrfico expressivo que se distribui nos mais variados servios, servindo como
mo-de-obra ou como usurios do espao central assim como de suas edificaes consolidadas e que
seriam construdas novas neste perodo. O centro tradicional se mantm intacto em sua forma, mas altera
dramaticamente tipologias e substitui parte das edificaes que ainda permaneciam do sculo XIX.

Por fim, o plo regional que a cidade de Santa Cruz hoje, foi em grande parte estruturado a partir da
dcada de 1960, expandindo-se durante o final do sculo XX e estabelecendo maior desenvolvimento e
oferta de servios na primeira dcada do sculo XXI. com o crescimento industrial que o municpio gera
mais recursos econmicos, implantando um distrito industrial, marcado na maioria por multinacionais do
setor fumageiro. Outro fator importante que ir transformar a importncia da cidade para a regio onde
est inserida a criao do campus universitrio sa UNISC Universidade de Santa Cruz do Sul. reas
lindeiras ao centro tradicional crescem com o aumento das vias urbanas, seguindo, onde possvel, as vias
originais, j ampliadas posteriormente, desejando permanecer com a regularidade e linearidade do
traado quadrangular, mas nem sempre possvel ao sair do terreno plano em que se encontrava a
primeira planta.

O crescimento acelerado de grandes reas residenciais de baixa densidade, altamente fragmentadas foi
o resultado desse processo. A maior crtica desse precipitado tipo de ampliao do permetro urbano
que ele tende a criar mais problemas do que resolve atendendo demanda de moradia e poderia sofrer
regulao por parte do poder pblico, a fim de minimizar seus impactos. Alguns acreditam que o mercado
produz os assentamentos mais eficientes economicamente, mesmo que problemas como desconexo de
vias, fragmentao do tecido e surgimento de inmeros vazios urbanos possam existir. Mesmo assim,
pode-se considerar que os problemas existam em funo da distoro desse mercado, como o objetivo
de adquirir o maior lucro possvel da renda da terra que passa a ser urbana.

7
Objetivando dar visibilidade a este processo e explicitar as distintas caractersticas entre a malha urbana
original e o espao resultante desta nova lgica de crescimento urbano, elaborou-se o mapa que pode
ser observado na Figura 4, com os loteamentos urbanos de Santa Cruz do Sul alocados desde a dcada
de 1990. Como se pode observar, a configurao dos novos loteamentos assume caractersticas bem
distintas da conformao do centro urbano e das chcaras que inicialmente foram parceladas quando da
expanso original da malha urbana. E esta diferenciao se torna tanto mais evidente quanto mais
afastada est do centro urbano original.

Figura 4 crescimento do permetro urbano da cidade de Santa Cruz do Sul (SCS) Fonte; Silva (2014)
Os novos produtos imobilirios, disponibilizados na malha urbana das cidades contemporneas, se
apresentam de diversas formas e com diferentes tipologias relacionadas a posse da terra. Os
loteamentos se constituem atravs do parcelamento de uma gleba de terras em fraes menores
constituindo lotes. No Brasil a legislao federal, atravs da Lei 6766 de 1979 determina que outras
fraes desta gleba devam ser direcionadas para a construo de vias de circulao pblica (ruas e
passeios), reas verdes e reas institucionais. Tais parcelas passam a fazer parte do espao pblico
municipal, ao qual tambm repassada a responsabilidade pela manuteno destes espaos.

A oposio entre centro e periferia recebe um novo e complexo significado: no se pode mais afirmar que
o centro ocupado pela populao rica e a periferia ocupada pela populao pobre. Os estoques
construdos se modificam uma vez que servem de suporte s atividades realizadas numa cidade. Tais

8
mudanas nestes empreendimentos so definidas pela necessidade destas mudanas acontecerem ou
pela demanda, que se diferencia conforme as localizaes. A renovao de um estoque edificado
capaz de propor alteraes como aquelas consequentes da criao de novas tipologias construtivas,
principalmente residenciais. Tais mudanas alteram aspectos fsicos da cidade mas tambm a forma de
morar de uma populao.

Assim, de acordo com SCHUMPETER (1988): Uma inveno uma idia, esboo ou modelo para um
novo melhorado artefato, produto, processo ou sistema. Uma inovao, por sua vez, somente completa
quando h uma transao comercial envolvendo uma inveno e assim gerando riqueza.

A concorrncia e a corrida entre empreendedores do mercado imobilirio em busca das inovaes

tecnolgicas sob o vis das vantagens locacionais o prprio motor do processo de crescimento
moderno da cidade. Buscando obter maior lucratividade, dinamizando e movimentando o mercado de
imveis, o lanamento de novos produtos imobilirios que se diferenciam dos demais existentes na malha
urbana, visa atrair e suprir a demanda solvvel que se dispe a pagar por esta diferenciao.

Segundo Koch (2008), a dinmica do espao urbano est relacionada ao anseio de constante
diferenciao dos estoques residenciais. As camadas com rendas superiores consomem tipologias com
maior exclusividade fsica, maiores reas privativas e mais equipamentos de lazer e servios disponveis.
Ainda segundo a autora, a estrutura de implantao e consolidao de uma determinada tipologia segue
diferentes etapas formando um ciclo que se repete a cada lanamento tipolgico.

Num primeiro momento deste ciclo, as classes mais altas, ou seja, a demanda solvvel que pode pagar
pelos benefcios de uma moradia diferenciada, requer a criao de novas tipologias e novos padres. Os
novos padres de localizao e de tipologia construtiva diferenciam as classes sociais afirmando a
posio de superioridade econmica desta demanda. A diferenciao de localizao se baseia nas
externalidades destes novos cenrios: no so as caractersticas do lote em si, mas as caractersticas do
entorno. So considerados, alm da localizao, os futuros vizinhos, as classes sociais e econmicas do
entorno, assim como uma previso do futuro da regio.

A construo de novos estoques edificados se baseia na especulao e na imitao das decises

tomadas pela concorrncia. As chamadas externalidades de vizinhana se relacionam a valorizao do
entorno de uma parcela urbana que passa a abrigar a populao das rendas superiores forte indutor da
imitao e da consequente renovao urbana. Nestes casos, a criatividade e a imprevisibilidade so
fundamentais para atrair usurios que acabam se tornando os novos padres para os estoques a serem
construdos e copiados (KRAUSE, 2005).

9
Para um empreendedor, mais vantajoso se instalar em novas reas, adquirindo o status de fundador
valorizando ainda mais seu empreendimento e assim dificultando o acesso das classes mdias e baixas a
estes locais. Alm disto, a localizao dispersa garante uma maior rea de terra com menor custo,
aumentando grandemente o seu lucro. devido a este carter do mercado de imveis que os
empreendimentos mais dispersos na malha urbana so voltados para as maiores rendas, visando
maiores lucros e segregando voluntariamente esta parcela da populao (SMOLKA, 1991).

Estes novos fenmenos urbanos denunciam o aumento das desigualdades no acesso ao espao urbano
causando tambm uma descontinuidade da malha urbana. Contribuem tambm para reconfigurar a
cidade criando novas centralidades perifricas extrapolando os limites fsicos delimitados pelos
planejadores (BARCELLOS; MAMMARELLA, 2007).

Entretanto, em que pesem s semelhanas relativas configurao espacial dos novos loteamentos,
importante ressaltar que tal caracterstica no garante a homogeneidade dos atributos socioeconmicos
das populaes residentes nos diversos bairros. Pelo contrrio, existem profundas diferenas entre o
perfil populacional, valor fundirio e caractersticas de ocupao e uso dos novos loteamentos entre os
bairros.

Tal expanso do tecido urbano nada mais faz do que aprofundar a diferena via segregao espacial
entre as diversas populaes residentes. Isso tanto mais evidente ao observarmos, por exemplo, que a
densidade nas cercanias do Distrito Industrial, localizado ao sul da cidade, se deve, principalmente, ao
afluxo de contingentes populacionais diretamente ligados com os processos industriais e econmicos a
existentes. Neste caso, a atividade industrial atua de forma definitiva enquanto um plo de atratividade.

Por sua vez, nos bairros Linha Santa Cruz, Country e Joo Alves, que sero estudaddos mais a fundo a
seguir, a explicao para o fenmeno no pode ter relao com um plo de atratividade, haja vista a
inexistncia de indstrias, comrcio ou outro elemento institucional relevante capaz de induzir ou atrair tal
afluxo populacional. Por hora, importante reter que, a despeito de similaridades configuracionais, o que
se apresenta a segregao do espao urbano, decorrente dos processos histricos e materiais que se
desenvolvem no tempo.

Caractersticas da rea de Estudo: Bairros Linha Santa Cruz, Country e Linha Joo Alves
Os bairros pesquisados no estudo de caso esto localizados ao norte-nordeste e leste da sede municipal
e so respectivamente os de Linha Santa Cruz, Country e Joo Alves. Juntos os trs bairros perfazem o
total de 28,72 km, o que representa cerca de 17% da rea superficial da sede da zona urbana. Suas
respectivas dimenses e proporo ao total da rea do municpio esto representadas na Tabela 01
abaixo:

10
 BAIRRO Superfcie (km) % do total da cidade de SCS
Country 7,94 4,67
Joo Alves 5,44 3,20
Linha Santa Cruz 15,34 9,03
Total Cidade 169,87
Tabela 1. Superfcie dos Bairros analisados - Fonte: IBGE, 2010.

Apesar de representarem uma parcela territorial relativamente significativa da rea da cidade, estas
localidades apresentam uma ocupao populacional bastante rarefeita, haja vista que somente a partir da
dcada de 1990 que comearam a sofrer maior ocupao em virtude de sua urbanizao. Alis, em
1993 que existe o primeiro registro da criao de um loteamento em Linha Santa Cruz, sendo que
somente a partir dos anos 2000 que o crescimento da cidade comea a afetar tambm os outros dois
bairros. Na tabela 02 so apresentados os nmeros relativos ao contingente populacional nestas
localidades.

Figura 5. Identificao dos loteamentos dos Bairros Linha Santa Cruz, Country e Linha Joo Alves

11
Dos trs bairros pesquisados, o de Linha Santa Cruz o que apresenta a ocupao mais densa e mais
antiga. Habitado desde a poca da imigrao europia , portanto, o que apresenta maior diversidade de
usos e ocupaes distintas, abarcando desde o uso residencial, passando por usos comerciais,
institucionais e at mesmo pequenas indstrias de carter familiar ou pequenas empresas. No bairro
tambm se localiza o Aeroporto Luiz Beck da Silva que, em virtude de restries construtivas em seu
entorno devido legislao federal (ANAC), tm suscitado alguns conflitos de uso do solo urbano.

O bairro Country historicamente relacionado ao lazer da elite urbana santa-cruzense. Seu nome deriva
do clube de lazer Santa Cruz Country Club, existente desde 1959, o qual abriga um campo de golfe.
Nesta rea podemos encontrar, tambm, a sede de campo da Souza Cruz, cujo uso destinado ao lazer,
reunies e abrigo de funcionrios de empregados de alto escalo da indstria fumageira, bem como de
executivos estrangeiros ligados a esta indstria. De ocupao residencial bastante rarefeita, ultimamente
o bairro tm sido a localidade mais procurada para a produo e instalao de condomnios fechados
direcionados s classes mais altas, bem como de loteamentos abertos direcionados a esta populao.

Ano 2007 2010

Bairro Pop. Domiclios Hab/km Hab/Dom Pop. Domiclios Hab/km Hab/Dom
Country 515 186 64,83 2,77 566 213 71,25 2,66
Joo 221 55 40,64 4,02 304 115 55,91 2,64
Alves
Linha 2323 791 151,4 2,94 2851 1107 185,82 2,58
Sta.
Cruz
Total 3.059 1.032 3721 1.435
Tabela 2. rea de estudo - populao e densidades - Fonte: IBGE, 2007 - 2010

Importa ressaltar aqui que os trs bairros passam por um processo de incremento do contingente
populacional, com os respectivos reflexos no aumento das densidades de habitantes por km, bem como
um aumento na quantidade de domiclios em cada localidade. Ainda que tal aumento no seja
significativo, ele aponta para um paulatino e crescente incremento da populao residente e o
subseqente aumento nas densidades.

No entanto, o dado mais significativo em relao a estes dados pode ser observado na relao de
habitantes por domiclio nestas reas. No obstante o aumento populacional e na quantidade de
domiclios, podemos observar que, nos trs casos, esta relao decrescente, ou seja, ao incremento do
contingente populacional e estoque de domiclios corresponde o respectivo decrscimo na quantidade de
habitantes por residncia.

Tal evidncia nos permite inferir, por exemplo, que existe uma tendncia de mudana em curso no perfil
dos moradores nestes trs bairros que, possivelmente est relacionada ao fenmeno da expanso dos

12
novos loteamentos nestas regies. Conforme podemos observar na Figura 3 a seguir, vrios loteamentos
novos tm surgido principalmente, nos bairros Linha Santa Cruz e Country, onde a rea construda no
perodo compreendido entre 2010 e 2013 vem crescendo assumindo um tecido rarefeito com importantes
descontinuidades.

Figura 6. Ocupao na rea dos Bairros Linha Santa Cruz, Country e Linha Joo Alves de 2007 a 2014

Ao processo de (de) fragmentao espacial corresponde a fragmentao do espao rural em sua

trajetria de converso em espao urbano. A particularidade deste fenmeno, com efeitos negativos para
o novo espao urbano produzido, diz respeito desarticulao entre os diversos componentes deste
novo espao, principalmente no que tange a pouca conectividade da nova malha viria produzida. De
igual maneira, como se ver mais adiante, a designao de reas pblicas distribudas de forma rarefeita
no espao, com pouca, ou nenhuma, inter-relao entre si.

Este movimento, ainda, fomentador da especulao imobiliria, na medida em que, ao se abrirem novos
loteamentos, distantes entre si e sem conexo espacial, o valor dos imveis situados nestes interregnos
entre os novos loteamentos, tende a subir em virtude das melhorias advindas da produo destes
empreendimentos, principalmente devido investimentos relacionados ampliao e qualificao da
infraestrutura e em virtude da valorizao dos terrenos por contarem com uma vizinhana mais
qualificada (capital social).

A prtica da compra de glebas em rea rural, no entorno do permetro urbano por parte dos investidores
industriais, pelos agentes imobilirios, ou ainda atravs da associao desses. As propriedades
adquiridas preferencialmente situadas em reas com ntida tendncia de expanso da malha urbana, o
que representa, na medida em que o permetro urbano vai expandindo e incorporando essas reas, a
possibilidade de o proprietrio fundirio poder auferir uma renda diferencial em funo das novas
possibilidades de uso que o solo, quando tornado urbano, lhe proporcionar (SILVEIRA, 2003). Alm
disso, tais estratgias so, tambm, responsveis pelas constantes dificuldades enfrentadas pelo poder
pblico em atender crescente demanda na distribuio de infraestrutura e de servios urbanos de
carter coletivo.

13
Nos exemplos a seguir temos a disposio interna dos lotes nos trs loteamentos localizados em cada
Bairro da rea de estudo. Neles, pode-se notar que a segregao espacial trazida pela fragmentao do
tecido urbano causada pela ocupao de glebas oriundas de um sistema fundirio rural, com
propriedades de dimenso pequena de testada com a via principal, em relao rua grande
profundidade, tambm se replica na organizao interna dos loteamentos.
legenda valor: R$/m2
<100
100 a 120
120 a 140
140 a 160
160 a 180
180 a 200
200 a 220
220 a 240
240 a 260
260 a 280
280 a 300
300 a 320
320 a 340
340 a 360
360 a 380
400 a 420
420 a 440
> 440

Tabela 3. Legenda de Valor dos lotes dos loteamentos apresentadospor faiza de valor

O loteamento C1 (identificado na Figura 5) localiza-se tambm no bairro Country, em frente ao Santa

Cruz Country Club e, dos empreendimentos pesquisados, o que apresenta os maiores valores de
comercializao dos imveis. Possuindo cinco lotes com valores de venda acima de duzentos e cinqenta
mil reais por terreno, este empreendimento conta com dezesseis lotes com valores acima de duzentos mil
reais. Tal fato se reflete, tambm, na relao dos valores em funo das dimenses dos lotes, sendo que
treze dos terrenos se localizam na faixa com valores superiores a quatrocentos reais por metro quadrado.

Figura 7. Loteamento C1, Bairro Country - Fonte: Silva (2014)

Destaca-se a alta variabilidade dos valores dos lotes. Embora cerca de 35% dos lotes encontrem-se na
faixa entre 80 a 120 mil reais, possvel perceber que os valores dos terrenos encontram-se distribudos
por praticamente todo o espectro de valor.

14
O loteamento C2 encontra-se no bairro Joo Alves e o empreendimento pioneiro na converso de
territrio para fins de execuo de loteamentos nesta localidade. Tendo sido aprovado em 2009, o
loteamento conta com duzentos e trinta e quatro lotes, distribudos em pouco mais de duzentos mil
metros quadrados de superfcie.

Figura 8. loteamento C2, Bairro Joo Alves - Fonte: Silva (2014)

Neste caso, no foi utilizada a rea total da matrcula, aproximadamente oito mil metros quadrados
constam enquanto rea remanescente. Desta maneira, o empreendimento perfaz quase oito por cento da
rea total loteada dos dezoito loteamentos estudados, no entanto, responsvel por pouco mais de
dezessete por cento dos loteamentos executados neste bairro.

As reas privadas correspondem a pouco menos de sessenta e cinco por cento da superfcie total,
enquanto as reas pblicas e as destinadas ao sistema virio correspondem, respectivamente a pouco
mais de quinze por cento e cerca de vinte e um por cento.

Como se pode observar, as reas destinadas comunidade localizam-se concentradas ao fundo do

loteamento. Esta caracterstica pode ser verificada em outros empreendimentos e denota um padro
emergente na apropriao e ocupao destes espaos.

Se, por um lado, esta prtica permite ao empreendedor uma maior possibilidade na drenagem da renda
fundiria em funo da apropriao da renda diferencial absoluta dos terrenos produzidos, na medida em
que os lotes de valor mais elevado localizam-se prximos as vias principais de acesso s glebas, por
outro lado, tal estratgia contribui para onerar sobremaneira o poder pblico e a comunidade em geral em
termos de manuteno e acesso a estas reas.

Em uma conjuntura em que inexistem diretrizes claras, por parte da municipalidade, que dem conta da
hierarquizao das vias objetivando a otimizao dos deslocamentos tendo em vista a racionalizao no
desempenho da mobilidade urbana, a localizao perifrica das reas pblicas contribui sobremaneira
para o acirramento dos conflitos de trfego urbano em um futuro prximo. Isto tanto mais verdade na

15
medida em que se observam, tambm, a falta de conectividade e interrelao entre os elementos da
malha viria no sentido transversal dos loteamentos.

Alm disso, na medida em que grandes pores de rea verde se localizam em reas de difcil acesso,
dificultam-se os servios de manuteno e controle de tais reas, as quais tendem, naturalmente, ao
abandono e subutilizao por parte do poder pblico e da comunidade.

O loteamento C3 localiza-se no bairro Linha Santa Cruz foi aprovado em 2013 e conta com pouco mais
de duzentos e dez mil metros quadrados de superfcie, sendo que toda a rea constante em matrcula foi
convertida para fins de loteamento. Ele se localiza entre outros dois empreendimentos e, sua malha viria
encontra-se conectada com estes dois loteamentos, dando seqncia e complementando o traado das
ruas de maneira contnua.

Uma particularidade deste empreendimento que ele no possui testada para a via principal, a Avenida
Prefeito Orlando Oscar Baumhardt, sendo que sua conexo com esta via se d atravs de duas ruas que
perpassam terras particulares. Tal peculiaridade acaba por influir no mapa de valores dos lotes, pois
possvel observar que, contrariando a regra, os terrenos com valores mais elevados sero encontrados
somente no segundo quarteiro deste loteamento, sendo que a variao destes valores, de forma
decrescente no sentido do comprimento, apresenta-se de maneira menos drstica em relao aos outros
empreendimentos analisados.

Figura 9. Loteamento C3, Bairro Linha Santa Cruz - Fonte: Silva (2014)

Apesar dos trs bairros estudados apresentarem as mesmas tendncias de aumento de seu Quadro
Construdo e aumento progressivo do nmero de loteamentos ao longo do perodo histrico pesquisado,
e apesar de desfrutarem de condies topolgicas semelhantes, correto afirmar que, em virtude do
processo histrico de constituio destas localidades os efeitos de tal crescimento similar se manifestam
de formas diferentes no espao urbano, principalmente no que tange ao uso do solo e perfil
socioeconomico da populao.

O bairro Linha Santa Cruz, por exemplo, em virtude do pioneirismo em sua ocupao e enquanto reflexo
das novas dinmicas de consumo de territrio para a produo do espao urbano, o que apresenta a

16
maior densidade populacional e diversificao de ocupao e usos de sua malha urbana. inequvoca
sua vocao para a constituio de uma centralidade alternativa ao consagrado centro histrico do
municpio. A isso, soma-se o fato de estar duplamente segregado do continuum espacial da cidade, tanto
pelo Cinturo Verde, quanto pela rodovia estadual que configura o seu limite meridional.

Junte-se a isto o fato que, ao longo do tempo, tm reunido as condies necessrias para a acumulao
e concentrao de capital dentro do prprio bairro em virtude seu processo histrico e diversidade
funes urbanas que desempenha, e temos desenhado o quadro que explica a vitalidade da expanso
urbana que ora se verifica na localidade.

O bairro Country, por sua vez, est historicamente vinculado a sua condio de local de lazer da elite
econmica santa-cruzense, bem como de altos executivos representantes das empresas multinacionais
da cadeia produtora de tabaco. Limitando-se, a oeste, pelo Cinturo Verde, o bairro desfruta de
amenidades e caractersticas locais raras dentro do permetro urbano da cidade.

O tmido aumento do contingente populacional, em contraste com a vitalidade do aumento de seu

Quadro Construdo, permite deduzir (e a observao in loco confirma) que, no geral, a produo do
alojamento neste bairro representada principalmente por residncias de alto padro e elevada
metragem quadrada. Desta maneira, a tendncia que ora se observa no local aponta para uma crescente
segregao espacial tanto na frgmentao do tecido urbano, quanto pela concentrao de perfis
socioeconomicos diferenciados em cada Bairro analisado.

Tal fato evidenciado ainda mais ao observarmos que, dentre as localidades pesquisadas, o bairro que
possui a maior quantidade de condomnios fechados voltados para o consumo de alta classe. Alm disso,
a especializao voltada utilizao residencial, apoiada por equipamentos urbanos de lazer privados de
grandes dimenses (o Santa Cruz Country Club e a sede da AABB Associao dos Funcionrios do
Banco do Brasil), possivelmente cristalizam e limitam a diversidade de usos e funes.

Finalmente, o bairro Joo Alves, possui a trajetria mais recente de converso de territrio rural em
espao urbano. Historicamente relacionado produo em pequena escala de produtos agrcolas para o
abastecimento da cidade, o bairro que vem atravessando a mais drstica transformao (em que pese
velocidade e intensidade da urbanizao ali verificada) dentre os trs bairros pesquisados.

O baixo custo para obteno das glebas rurais por parte dos agentes do mercado imobilirio para
posterior converso em espao urbano sob a forma de novos loteamentos, aliado constituio da matriz
fundiria local e falta de controle por parte do poder pblico, em relao deste mesmo agente em definir
diretrizes claras e racionais para o crescimento da localidade, tem impulsionado de forma radical o
processo de converso de territrio. Aliado a isso, observam-se condicionantes topolgicas e topogrficas

17
favorveis execuo de novos loteamentos e construes (amenidades da flora e fauna local,
constituio geolgica do solo, idem).

Esta localidade, portanto, rene as condies e caractersticas mais favorveis drenagem da renda
fundiria dentre os bairros pesquisados. A proximidade do centro histrico sem obstculos mobilidade
populacional intra-urbana, a baixa densidade populacional e as grandes extenses (no sentido do
comprimento) das glebas rurais existentes propiciam a extrao de lucros extraordinrios. Como
possvel observar, tambm, o valor de cada lote urbano permite considerar que este , na verdade, o
elemento mediador da segregao e estratificao social e espacial urbanas, porquanto tratado enquanto
mercadoria na produo do espao urbano sob o modo capitalista de produo.

Desta maneira, conforme observado por KOHLSDORF (1985), existem mecanismos reguladores e
estratgias semelhantes na produo do espao da cidade que so inerentes a este mesmo processo e
nos permitem identificar padres e regularidades emergentes, independentemente da escala, em virtude
da racionalidade inerente produo do urbano.

Consideraes Finais
Partindo-se da malha original projetada no sculo XIX temos o ponto de partida para uma ordenada e
regradas expanso do centro urbano, aumentado em vias e quadras regulares at onde a topografia do
terreno lindeiro permitia. Nos ltimos anos porm, temos na cidade de Santa Cruz do Sul um crescimento
acelerado, descontnuo que avanou sobre as propriedades que antes eram rurais, criando uma nova
configurao urbana onde ficam claras as diferenas entre centro e periferia.

A partir dos dados analisados, sugere-se que Santa Cruz do Sul esteja sofrendo as consequncias do
fenmeno mundialmente conhecido como urban sprawl, ou seja, a urbanizao de grandes reas
perifricas com caractersticas muito definidas.

Esse processo se refere migrao de parte da populao urbana das reas centrais para zonas
residenciais de baixa densidade encampando assim ao permetro urbano as reas rurais. Isso resulta em
uma pulverizao da ocupao suburbana trazendo ao que antes possua uma lgica ligada ordem e
ortogonalidade, maior complexidade e fragmentao de sua forma.

A maneira como as glebas rurais so ocupadas, exemplificadas nos loteamentos apresentados mais a
fundo, denota uma situao de baixa acessibilidade e desconexo entre os espaos pblicos que so
gerados sob a lgica de maior apreenso do capital imobilirio. Isso denota baixo controle por parte do
poder pblico na subdiviso das terras rurais e definio dos espaos pblicos, principalmente os
destinados interconexo desses loteamentos e circulao de pessoas e mercadorias que ficam
totalmente dependentes das vias principais, onde o valor do terreno se torna mais alto.

18
A forma da cidade torna-se ento o produto de sua evoluo, desde os primrdios coloniais, passando
pelo processo de industrializao, at chegar no rpido crescimento dos dias de hoje, sempre
dependendo de como o espao consumido, sua base fundiria, organizao e estrutura urbana.

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19
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20
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

A Evoluo de Modelos Urbanos Tardo Modernos

O caso da Urbanizao da Portela de Sacavm e da periferia de Lisboa
Autor: Paulo Tormenta Pinto
DINIAMIA-CET Instituto Universitrio de Lisboa
Avenida das Foras Armadas Edifcio ISCTE 1649-026 Lisboa, Portugal, Telefone/fax: 00 351 210 464 031
paulo.tormenta@iscte.pt

Resumo
Esta comunicao apresenta uma leitura sobre a evoluo de modelos urbanos de inspirao tardo moderna,
promovidos pela iniciativa privada em Portugal no perodo que antecede a revoluo de 1974. Como caso de estudo
ser apresentada a Urbanizao da Portela de Sacavm, projetada por Fernando Silva (1914-1983), para a periferia
oriental de Lisboa, na dcada de 1960. O universo de pesquisa para o desenvolvimento da comunicao
suportado em artigos publicados em revistas da poca, sendo a revista Binrio e a revista Arquitectura os peridicos
com maior importncia em Portugal no perodo em que a Urbanizao da Portela realizada, fixando o discurso e o
pensamento inerente arquitetura naquele tempo. Verifica-se atualmente uma grande modificao dos territrios
envolventes onde est implantada a Urbanizao da Portela. com base neste facto que so tambm apresentados
nesta comunicao os resultados de um trabalho desenvolvido com alunos finalistas do Mestrado Integrado em
Arquitetura do ISCTE - Instituto Universitrio de Lisboa, que teve como base o questionamento das premissas
urbanas da Portela de Sacavm, designadamente a sua circunscrio territorial e sua organizao em setores
funcionais especficos.

Palavras-chave
Portela de Sacavm, Modelos Urbanos Tardo Modernos, Periferias Urbanas.

Abstract
This paper aims to present a reading of late-modern urban models, promoted by private initiative, in Portugal, in the
previous period to the 1974 Revolution. As case study will be presented Portela de Sacavm Urbanization, designed
by Fernando Silva (1914-1983), to the west outskirt Lisbon, in the 1960 decade. The research universe for this
paper's development is supported in articles published in magazines of the epoch, being the magazine Binrio and
the magazine Architecture, the most important periodicals, in Portugal, in the moment when Portela Urbanization was
built, setting the discourse and thinking of architecture of that time. An huge change of the surrounding territories
where Portela de Sacavm was deployed, can be seen today. Based on this fact, it will also be presented results of a
work developed with final students of the integrated Master in Architecture of ISCTE- University Institute of Lisbon,
questioning the limits of Portela's urban concept, its territorial circumscription and its organization in specific
functional sectors.

Keywords
Portela de Sacavm, Late-modern urban models, Urban outskirts.

1
1. Introduo
Esta comunicao apresenta uma leitura sobre a evoluo de modelos urbanos de inspirao tardo
moderna, promovidos pela iniciativa privada em Portugal no perodo que antecede a revoluo de 1974.
Como caso de estudo ser apresentada a Urbanizao da Portela de Sacavm, projetada por Fernando
Silva (1914-1983), para a periferia oriental de Lisboa, na dcada de 1960.

O universo de pesquisa para o desenvolvimento da comunicao suportado em artigos publicados em

revistas da poca, sendo a revista Binrio e a revista Arquitectura os peridicos com maior importncia
em Portugal no perodo em que a Urbanizao da Portela realizada, fixando o discurso e o pensamento
inerente arquitetura naquele tempo.

Verifica-se atualmente uma grande modificao dos territrios envolventes onde est implantada a
Urbanizao da Portela. com base neste facto que so tambm apresentados nesta comunicao os
resultados de um trabalho desenvolvido com alunos finalistas do Mestrado Integrado em Arquitetura do
ISCTE - Instituto Universitrio de Lisboa, que teve como base o questionamento das premissas urbanas
da Portela de Sacavm, designadamente a sua circunscrio territorial e sua organizao em setores
funcionais especficos.

2. Conjuntura temporal Fundamentos para o surgimento de um urbanismo de iniciativa privada

Apesar da neutralidade de Portugal em relao II Guerra Mundial, os efeitos do ps-guerra acabaram por
envolver o pas nas mesmas dinmicas de transformao urbana, econmicas e sociais, resultantes da
reconstruo europeia. Ainda que o territrio tivesse sido poupado devastao produzida pelo conflito
mundial, a dificuldade de equilbrio da balana comercial com os parceiros europeus, implicou que o pas
aderisse em 1948 ao plano americano desenhado por George Marshall para o desenvolvimento dos
pases depauperados pela guerra. A integrao de Portugal nas dinmicas internacionais do ps-guerra,
implicou a integrao do pas na Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE), sendo
atravs do Fundo de Fomento Nacional (criado em 1949) que, no plano interno, se viriam a articular os
recursos entregues ao pas ao abrigo dos programas de auxlio americano Europa, decorrentes do
Plano Marshall.1 Ser tambm atravs deste organismo nacional que se iniciar o lanamento, a partir de
1953, dos planos hexanais de Fomento Nacional2, cujo impacto se comearia a fazer sentir a partir da
dcada de 1960, usufruindo de um grande impulso industrial conduzido pelo ministro Ferreira Dias (1900-
1966), responsvel pela pasta da economia entre 1958 e 19623. No espao de 10 anos assistiu-se ao
aumento significativo da contribuio do setor secundrio4 para o Produto Interno Bruto (PIB), passando

1 CRUZ, Maria Jos Oliveira (Coord.) (2006) - Planeamento Econmico em Portugal 1953-1974. Um Acervo
Histrico, Departamento de Prospetiva e Planeamento, MAOTDR.
2 So 5 os Planos Fomento Nacional lanados pelo Estado Novo: I Plano de Fomento (1953-1958), II Plano de

Fomento (1959-1964), Plano Intercalar de Fomento (1965-1967), III Plano de Fomento (1968-1973) e IV Plano de
Fomento (1974-1979), este ltimo suspenso em abril de 1974 devido mudana de regime poltico.
3 Cf. FADIGAS, Leonel (2015) Urbanismo e Territrio As polticas pblicas, Edies Slabo, (pg.107).
4 Setor secundrio - indstria transformadora e construo civil e infra-estruturas.

2
de 36,5%, em 1960 para 48,1% em 1970, em contraponto com o decrscimo acentuado do setor
primrio5 que no perodo homlogo caiu de 25% para 12,7%.6

Esta transformao econmica viria a estar na base de um xodo rural galopante, com forte incidncia no
aumento da populao, designadamente da cidade de Lisboa e dos concelhos envolventes com
influncia direta da Capital. Em 1960 a regio de Lisboa contava com, 1.506.000 habitantes,
representado 18,2% da populao do continente, que atingia nessa data, 8.292.879 habitantes7.

Este fenmeno de crescimento acelerado da populao evidenciava a ausncia de ferramentas de

planeamento urbano capazes de conter o aumento da densidade populacional, a sobreocupao dos
fogos existentes, proliferao de habitao precria e o aparecimento de extensas aglomeraes de
barracas sobretudo em torno dos principais ncleos urbanos do pas, com maior incidncia no caso das
cidades de Lisboa e do Porto.

Como tentativa de contrariar este processo foram tomadas medidas regulamentares, tais como ao
congelamento do aumento do valor dos arrendamentos urbanos em Lisboa e no Porto e a introduo do
Regime da Propriedade Horizontal. Inversamente ao previsto, ambas as iniciativas acabaram por
funcionar como catalisadoras do processo de expanso urbana.

O congelamento do aumento dos arrendamentos urbanos implicou uma estagnao da iniciativa dos
proprietrios em relao a Lisboa e ao Porto. Esta ao regulamentar foi implementada em 1948,
conjuntamente com vrios preceitos para a expropriao de terrenos por utilidade pblica e normas sobre
o direito de superfcie, atravs da Lei n 2030, de 22 junho. Toda a tramitao relativa aos contratos de
arrendamento transitaria mais tarde para o Cdigo Civil, em 1966, condicionando, por um lado a ao dos
proprietrios em relao aos principais concelhos, e por outro tornando mais estimulantes as
oportunidades de investimento fora dos limites concelhios das principais cidades.

Em paralelo com o congelamento dos arrendamentos urbanos, o Regime da Propriedade Horizontal (DL
40333 de 14 de outubro de 1955) seria outra iniciativa legislativa que viria a ter forte impacto no territrio.
Ainda que a orientao deste diploma tivesse como base a restrio do alargamento das grandes urbes
(...) e impedir que construo urbana fossem desnecessariamente sacrificados terrenos cuja utilizao
[pudesse] vir a fazer falta agricultura8, o seu efeito acabou por ter um impacto completamente contrrio.
O Regime da Propriedade Horizontal acabou por transformar o sistema de inquilinato, num sistema de

5 Setor primrio - agricultura, pescas e indstrias extrativas.

6 ROCHA, Edgar (1984) Crescimento econmico em Portugal nos anos de 1960-73: alterao estrutural e
ajustamento da oferta procura de trabalho, em Revista Anlise Social, n XX, pg. 628, consultado on-line em
http://analisesocial.ics.ul.pt, (maio 2015)
7 AZEVEDO, Mrio O Plano Diretor da Regio de Lisboa, em Binrio - Revista mensal de arquitetura,

construo e equipamento, 108, Lisboa, setembro de 1967 (pg. 118).

8 DL 40333, de 14 de outubro de 1955.

3
pequenos proprietrios que ao abrigo dos embrionrios regimes de crdito e de poupana-habitao
criados pela Caixa Geral de Depsitos, Crdito e Previdncia e pelos organismos da esfera do Ministrio
das Corporaes e da Previdncia Social na dcada de 19609. O prprio diploma regulamentar levantava
o vu face ao que seria previsvel em termos de morfologia urbana, quando no prembulo referia que o
nico processo vivel para alcanar o objetivo de dar resposta ao aumento constante das populaes
consistia na substituio do sistema tradicional das moradias independentes, mais a carcter com a
pureza de costumes e a tranquilidade [da] vida domestica, pelo sistema dos blocos residncias, mais
adequado por sua vez s exigncias da vida moderna nos grandes centros populacionais. A construo
[passaria] assim a desenvolver-se mais em altura custa do espao areo, do que em superfcie custa
do solo.

Estes mecanismos regulamentares acabariam tambm por impulsionar a iniciativa privada e o surgimento
de novos aglomerados com pouca unidade morfolgica. A proliferao de assentamentos urbanos de
gnese ilegal comeou a verificar-se com forte incidncia nos conselhos limtrofes e Lisboa e Porto, num
primeiro momento como segundas casas em zonas de vilegiatura, num segundo momento como casa
prpria.

Com o objetivo de controlar a tendncia que se verificava no territrio, inicia-se em 1961 o Plano Diretor
da Regio de Lisboa, coordenado a partir da Direo-Geral dos Servios de Urbanizao, tendo como
rgo executivo um Gabinete especialmente criado para esse fim, com uma equipa de tcnicos sob a
direo do urbanista Eng. Miguel Rezende10. Este novo instrumento urbanstico, terminado em 1964,
procurava contrariar o centralismo de Lisboa implementando uma estratgia regionalista que pudesse
abranger, a norte do Tejo, as reas dos concelhos de Lisboa, Cascais, Loures, Mafra, Oeiras, Sintra e
Vila Franca de Xira, e a Sul do Tejo, Alcochete, Almada, Barreiro, Moita, Montijo, Palmela, Seixal,
Sesimbra, Setbal e parte do concelho de Grndola (Pennsula de Troia) .11 Com o novo plano pretendia
lanar-se as bases para disciplinar e corrigir equilibradamente os efeitos urbansticos da expanso
desordenada dos subrbios da Capital12. A viso regionalista era, em grande medida sedimentada pela
deciso, em 1958, de construo da Ponte sobre o Tejo, infraestrutura que permitiria enquadrar novos
fluxos de investimento, no s, ao nvel de uma coordenao orgnica para a construo de habitao e
servios, mas tambm para a gesto das comunicaes e zonamento em geral, com relevo na
valorizao turstica da rea ocidental da Pennsula de Setbal.

9 NUNES, Joo Pedro Silva (2011) - Florestas de Cimento Armando Os grandes conjuntos Residenciais e a
Constituio da Metrpole de Lisboa (1955-2005), Fundao Calouste Gulbenkian e Fundao para a Cincia e
Tecnologia, (pg. 114).
10 AZEVEDO, Mrio O Plano Diretor da Regio de Lisboa, em Binrio - Revista mensal de arquitetura,

construo e equipamento, 108, Lisboa, setembro de 1967 (pg.118). [Pargrafo citado a partir de PINTO, Paulo
Tormenta Paisagens Distantes A CRIL uma Avenida Ps-Moderna em PINTO, Paulo Tormenta (Coord.) (2013)
Passagens n1, Caleidoscpio, Casal de Cambra (pg. 2-17)]
11 Ibidem, pg. 117.
12 Ibidem, pg. 117.

4
O estudo sociolgico associado ao plano revelava que o territrio era quase inteiramente dominado pelo
complexo urbano de Lisboa e suas imediaes, ou seja pelo espao submetido influncia mais prxima
da Capital,13 neste enquadramento verificava-se a tendncia para a formao de faixas de dormitrio ao
longo das vias radiais de Lisboa [situao que seria] contrariada no Plano, pela acentuao do
desenvolvimento de alguns centros urbanos existentes, com atividade e vida prpria14.

O aumento populacional que se extrapolava para a Regio de Lisboa, associado sobreocupao das
casas, implicava que se previsse a realizao de 125.000 novos alojamentos. O programa habitacional
do Plano [previa], como medida mais urgente, a construo, em primeira fase de 90.000 fogos na
Aglomerao de Lisboa.15

Esta necessidade impunha a materializao de um sistema infraestrutural de integrao das reas

concelhias perifricas com capacidade de crescimento. As vias de circulao regional (rodovirias,
ferrovirias, areas, martimas e fluviais) adquiriam especial enfoque, funcionando tambm esta correo
demogrfica como argumento de desenvolvimento territorial baseada na distribuio de atividades do
trabalho (em especial das actividades do setor secundrio) e na implementao do processo turstico nas
reas que maior vocao natural apresentassem para essa finalidade.

Neste contexto eram previstas duas grandes circulares regionais, concebidas como vias rpidas, Estas
rodovias, denominadas respetivamente de Circular Regional Externa e Interna, de Lisboa (CREL e CRIL)
vieram a ser implementadas na dcada de 1990 (tendo ficado concludas na plenitude em 2011 com o
sublano Buraca/Pontinha no caso da CRIL), estruturando as linhas de expanso urbana da Capital a par
com outras infra-estruturas rodovirias e ferrovirias - sendo relevante neste contexto a Radial Rodoviria
de Sintra e a respetiva a linha de comboio de ligao deste concelho a Lisboa.

em torno da estrutura destes eixos virios que se vieram a implementar novos planos de urbanizao e
loteamentos de iniciativa privada, acabando a prpria administrao central por fortalecer este processo
com a definio de uma nova Lei dos Solos, que viria a ser implementada em 1970, na reta final do
regime do Estado Novo que at 1968 fora liderado por Oliveira Salazar (1889-1970), sendo nesta altura
conduzido pelo seu sucessor Marcelo Caetano (1906-1980). A lei dos solos, promulgada atravs do DL
576/70 de 24 de novembro, seria um mecanismo que procurava por um lado disponibilizar mais terrenos
urbanizveis e ao mesmo tempo controlar a especulao de preos entre a oferta e procura de terrenos
para edificao de habitao. O preambulo do diploma regulamentar referia que a deslocao para os
centros urbanos, em especial para as grandes cidades, de massas populacionais cada vez maiores
constitui um movimento irreversvel, que se verifica por todo o mundo [devendo ser vista como] expresso
ou ndice de desenvolvimento econmico. Ao abrigo deste pensamento a nova lei procurava criar

13 Ibidem, pg. 122;

14 Ibidem, pg. 122;
15 Ibidem, pg. 125;

5
condies para a disponibilizao de terrenos e reas para a execuo dos empreendimentos
necessrios. O controlo especulativo das transaes implicava que se conseguisse inverter o
aproveitamento mximo das reas de interveno, muitas delas ultrapassando os limites adequados na
densidade de ocupao do solo, com construes com altura superior conveniente, limitando a insero
de espaos verdes e de reas destinadas a servios e equipamentos sociais. O elevado preo dos
terrenos implicava tambm que os construtores reduzissem a qualidade das edificaes com o objetivo
de equilibrar a gesto financeira inerente aos empreendimentos.

De entre as diversas medidas apontadas pela Lei dos Solos para resolver os problemas da
disponibilidade dos terrenos destinados a urbanizao seria a expropriao sistemtica, com apropriao
definitiva dos solos pela Administrao, a que melhor serviria os objetivos regulamentares. O texto do
diploma sublinhava porm, que esta iniciativa no se trataria de uma apropriao geral de todos os
solos, integrada numa conceo socialista do Estado, mas de uma apropriao limitada a certos terrenos,
por se considerar essa a forma mais adequada de resolver os problemas de disponibilidade do solo
destinado a urbanizao, em face dos graves males sociais que produzem, uma vez que o desejo da
nova Lei era justamente o oposto. Ou seja que houvesse da parte da Administrao Central a capacidade
e possibilidade de tomar posse dos solos, de modo a potenciar uma larga interveno da atividade
privada [motivando] uma intensa atuao dos promotores particulares. Neste sentido, era includo no
diploma a possibilidade de utilizao de direito de superfcie, o qual quando concedido por um prazo
suficientemente longo, permitiria aos particulares obter o justo rendimento e a amortizao oportuna dos
capitais que [investissem] nas construes. As eventuais limitaes financeiras do Estado poderiam ser
contrapostas com parcerias ou associaes da Administrao com os proprietrios dos terrenos,
prevendo-se que este modelo pudesse funcionar como vlido na cooperao e harmonizao do
interesse pblico com os interesses privados.

Sobretudo os terrenos das quintas que cercavam as grandes cidades acabaram por ser os mais
vulnerveis ao avano das novas urbanizaes. A conjuntura favorvel a todos os nveis para a abertura
de novas frentes de construo potenciou o surgimento de diversos ncleos urbanos satlite.

3. Ensaios Arquitetnicos e Urbanos - O Caso da Urbanizao da Portela de Sacavm (1965-1979).

Os primeiros ensaios arquitetnicos de urbanizao de ncleos urbanos autossuficientes em reas
suburbanas, lanados pela iniciativa privada, ocorreram ainda na dcada de 1950, sendo o Plano Geral
de Nova Oeiras um bom exemplo. A nova Urbanizao constituda por torres, edifcios em banda,
moradias e equipamentos sociais, viriam a ocupar os terrenos da antiga Quinta de Baixo da Casa de
Pombal, alienados em 1940 a favor da sociedade Nova Oeiras. Esta interveno pioneira em termos
programticos, permitiu aos seus autores Lus Cristino da Silva e Pedro Falco e Cunha ensaiarem os
pressupostos do urbanismo proveniente dos ensinamentos da Carta de Atenas (de 1933), definidos no I
Congresso dos Arquitetos Portugueses, de 1948, como reguladores.

6
A Carta de Atenas traduzida para portugus em 1948, sendo publicada em partes ao longo de doze
nmeros da revista Arquitectura, entre fevereiro de 1948 e agosto de 1949. Os fundamentos urbanos do
Movimento Moderno, apreendidos pelos arquitetos portugueses de modo tardio, serviram como
plataforma de entendimento e entusiasmo para a apreenso da arquitetura brasileira moderna. Para este
facto contribuiu a exposio Brazil Builds Architecture New and Old 1652-1942, comissariada por Philip
Goodwin e Kidder Smith, no MoMa de Nova Iorque, em 1943, que teve repercusso em Portugal,
motivando a organizao, em Lisboa, de duas exposies sobre a Arquitetura Moderna Brasileira. A
primeira no Instituto Superior Tcnico entre 1948 e 1949 e segunda na Sociedade Nacional de Belas
Artes, em 1953, no mbito do Congresso da Unio Internacional de Arquitetos, realizado em Lisboa nesse
ano16. A divulgao do trabalho de Lcio Costa e scar Niemeyer, seria tambm intensificada atravs de
revistas, nacionais e internacionais, destacando-se o caso da revista francesa L'Architecture d'Aujourd'hui
cuja famosa edio dupla Brsil de 1952 que seria muito disputada entre os portugueses17 e da prpria
revista Arquitectura, na qual Sebastio Formosinho Sanchez (1922-2004) publica um artigo logo em
fevereiro de 1949 destacando a superioridade da produo brasileira sobre o que os portugueses
[projetavam], mesmo os de inspirao moderna.18 Mais tarde seria a nova cidade de Braslia a adquirir
protagonismo, as imagens do Plano Piloto de 1957, comeam a ser publicadas a partir de julho de 1960,
no n 22 da revista Binrio, atravs de vrios artigos alusivos ao plano e a alguns pormenores da nova
Capital brasileira traada por Lcio Costa. A Binrio acompanhar em nmeros seguintes o
desenvolvimento e construo da nova cidade publicando, designadamente, em maio de 1965 a recenso
de um livro sobre Braslia, lanando em maro de 1969 um artigo do prprio Lcio Costa, intitulado
Braslia hoje, como ponto de partida para a publicao dos projetos das embaixadas dos vrios pases
a representados.

Os ensinamentos da Carta de Atenas estariam tambm na base de todo processo de expanso oriental
da cidade Lisboa, desencadeado pela promoo pblica que apontava por essa via uma maneira
renovada de olhar o territrio e a cidade que envolveria polticos, tcnicos e vrios agentes da construo.
A esta orientao no estava imune o setor privado, que por contgio viria a aplicar nas suas lgicas os
mesmos procedimentos desencadeados pela Administrao Central. A Carta de Atenas influenciaria, quer
a fase final do Plano de Urbanizao de Alvalade de Faria da Costa (1906-1971) iniciado em 1945, para
um universo de 45.000 habitantes; quer os estudos para Olivais Sul, Olivais Norte e Chelas. Estes ltimos
elaborados entre 1955 e 1964 pelo Gabinete Tcnico da Habitao (GTH) da Cmara Municipal de
Lisboa, todos eles com participao de Jos Rafael Botelho (n. 1923), para uma rea de sobreposio de
terrenos de quintas, num total de aproximadamente 737 hectares19, para um universo de 103.550

16MILHEIRO, Ana Vaz (2012) A Joyous Architecture - As exposies de Arquitetura Moderna Brasileira em
Portugal e a sua influncia nos territrios portugus e africano, em MILHEIRO, Ana Vaz (2012) - Nos Trpicos
Sem Le Corbusier Arquitetura luso-africana no Estado Novo, Relgio dgua Editores (pg. 111-114).

18 Ibidem, pg. 134 - L'Architecture d'Aujourd'hui, n 42 e 43, de agosto de 1952.

19 HEITOR, Teresa Valssassina Olivais e Chelas: Operaes Urbansticas de Grande Escala, consultado on line

7
habitantes. O espao temporal de uma dcada e o gigantismo desta interveno pblica (cerca de um
dcimo da rea da cidade de Lisboa) permitiram, acompanhar tanto as contradies inerentes ao fim dos
CIAM, como a renovao lanada pelo Team 10, desde Dubrovnik em 1956.

A intensa atividade na rea da construo civil, neste perodo, contribuiu para um crescente
desenvolvimento tecnolgico neste setor. A implementao de novos mtodos para agilizar a produo,
conduziram ao apuramento da aplicao do beto armado e dos sistemas estruturais de prefabricao
(por exemplo em tnel). Tambm a produo de novos materiais foi muito explorada, nomeadamente
atravs dos sistemas de caixilharia de alumnio, dos revestimentos cermicos, e/ou dos isolamentos
betuminosos. O desenvolvimento destes processos e materiais pde articular-se com dinamismo e
investigao produzida pelo Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, institudo em 1947, sob a direo
do Eng. Arantes de Oliveira (1907-1982).

no contexto de ascenso e queda da ortodoxia do urbanismo do movimento moderno que em 1965

lanada a Urbanizao da Portela, fruto de uma encomenda privada do empresrio Manuel da Mota, ao
arquiteto Fernando Silva (1914-1983). A Portela seria pensada como uma cidade satlite a ser construda
na proximidade de uma das portas de acesso Capital na proximidade do aeroporto desenhado por Keil
do Amaral (1910-1975), na dcada de 1940. A sua insero na Freguesia de Sacavm do Concelho de
Loures, a Nascente da antiga cintura industrial porturia de Lisboa, contribua para um certo isolamento
em relao aos ncleos urbano de Lisboa, situao esta, que se reverteu no final do milnio com a
reconverso da zona Oriental de Lisboa para a construo da Expo-98 (atualmente designado de Parque
das Naes).

Figura1. Implantao da Urbanizao da Portela, dcada de 1960.

Fonte: Homes for the Biggest Number - PTDC/ATP-AQI/3707/2012

em http://in3.dem.ist.utl.pt/msc_04history/aula_5_c.pdf (em junho de 2015).

8
Nos terrenos das antigas Quintas da Vitria, Casquilho, Ferro, Carmo e Alegria, Fernando Silva definiu
uma tbua rasa num total de 50 hectares, para sobre ela determinar um sistema pragmtico que
estruturao de 4.500 fogos e respetivo equipamento urbano20, destinados classe mdia.

As opes de Fernando Silva foram prefiguradas em torno de modelos urbanos como, por exemplo, a
Ville Contemporaine de Le Corbusier de 1922, ou a Rosse Wolfe de Ludwig Hilberseimer de 1927. A
Portela apresentava-se como um ncleo urbano devidamente circunscrito e delimitado da envolvente
prxima, como um condomnio autnomo e autossuficiente devidamente afastado e protegido dos
malefcios da cidade o rudo, a agitao ou a poluio. A separao funcional e a centralizao das
funes cvicas inerentes ao conjunto da Portela, permitem tambm o estabelecimento de uma relao
deste modelo com o caso de Braslia, que se encontrava em plena construo no momento em que
arranca o Ante-plano da nova Urbanizao.

Figura 2. Maqueta da Urbanizao da Portela, dcada de 1960.

Fonte: Homes for the Biggest Number - PTDC/ATP-AQI/3707/2012

A superao das insuficincias da cidade antiga estavam presentes na Portela, que no seu conjunto se
apresentava como uma modelo atrativo para responder s aspiraes de vida moderna que seduziam a
classe mdia emergente no perodo final da governao estadonovista. A pureza do ar, a envolvente
verde, a generosidade das distncias entre os edifcios, respeitando a chamada lei dos 4521, a

20 Cf. FERREIRA, Bruno Macedo Urbanizao da Portela em PINTO, Paulo Tormenta (Coord.) Passagens n1,
Caleidoscpio, 2013 (pg. 227-235).
21 Art. 59. do Regulamento Geral das Edificaes Urbanas: A altura de qualquer edificao ser fixada de forma

que em todos os planos verticais perpendiculares fachada nenhum dos seus elementos, com exceo de
chamins e acessrios decorativos, ultrapasse o limite definido pela linha reta a 45, traada em cada um desses
planos a partir do alinhamento da edificao fronteira, definido pela interseo do seu plano com o terreno exterior.

9
dimenso das vias e das casas permitiriam uma vida desafogada e livre dos constrangimentos a que,
supostamente, a sedimentao das cidades tinha levado os seus centros histricos.

Alm disso, esta situao de descolamento urbano, associada a idntica pureza da linguagem dos
vrios edifcios isolados, paralelepipdicos e caracterizados por faixas horizontais forradas a pastilha
cermica, rompia com quaisquer afinidades genealgicas relativas arquitetura que at ento se
realizava em Lisboa, ou no prprio pas. A Portela, implantada num terreno ligeiramente rampeado no
sentido Nascente/Poente, no cruzamento entre a autoestrada, o aeroporto, o caminho-de-ferro e o Porto
de Lisboa, referenciava-se num sistema global e num estilo internacional.

Figura 3. Torre mista e centro comercial da Portela em construo, dcada de 1970.

Fonte: Homes for the Biggest Number - PTDC/ATP-AQI/3707/2012

Apesar de alguns dos princpios do projeto da Urbanizao da Portela no terem sido cumpridos na sua
execuo, verifica-se na essncia, a aplicao de um modelo de estratificao funcional em torno dos 4
princpios: habitar, trabalhar, repousar e circular. A circulao o pilar estruturante do desenho da
Urbanizao da Portela. De incio verificou-se a inteno de limitar a introduo de quaisquer vias de
atravessamento, de modo a limitar o acesso automvel ao interior do ncleo urbano, em vez disso previa-
se uma via generosa que, a partir de Sacavm permitiria o acesso direto e axial ao centro cvico da
Urbanizao. Esta via acabou por rasgar a Portela, ligando-se a uma via secundria que circunda o
conjunto residencial, dando acesso aos blocos. Os percursos pedonais seriam autnomos e protegidos
das redes virias, tendo sido explorada a hiptese da introduo de atravessamentos pedonais
desnivelados em relao rede viria, por forma a articular reas ajardinadas dispostas a um nvel mais
elevando, cobrindo zonas de estacionamento. O modelo de construo da Portela assentou na alienao
dos projetos dos blocos a construtores civis, fragmentando-se a interveno em torno de mais de uma
centena de pequenos empreiteiros. A proliferao de intervenientes na construo da Urbanizao,

10
associado conjuntura de Portugal na dcada de 1970 (com a Revoluo de 1974), vulnerabilizou a
implementao das ideias iniciais de Fernando Silva, ficando por construir, tanto o tratamento verde e
pedonal previsto, como a separao funcional do modelo de circulao.

A Urbanizao da Portela compreende edifcios em banda e em torre, sendo a expresso de

homogeneidade do conjunto, conseguida pela estabilizao morfolgica resultante da manuteno da
cota superior da generalidade dos edifcios, criando o alinhamento altimtrico dos vrios planos de
cobertura. As excees verificam-se na torre mista de escritrios, habitao e centro comercial existente
no centro do conjunto e nas bandas implantadas a Sul, as quais devido proximidade com o Seminrio
dos Olivais, adquiriram uma cota mais baixa. Os edifcios em banda so implantados perpendicularmente
em relao s vias rodovirias, compreendendo uma altura que varia entre os oito e doze andares e a
profundidade entre os 12 e 15 metros,22 somente alterada no caso das torres entre 20 e 25 metros. O
centro da Urbanizao ocupado por uma ampla zona com 285mx300m onde se [previu] a concentrao
de todo o equipamento urbano necessrio. A torre mista, integrando ao nvel trreo o centro comercial
circular, dispem de 22 pisos, sendo um ponto focal e o elemento mais representativo do centro urbano.
Outros equipamentos existem no local, embora construdos em fases diferentes, como caso da igreja
projetada por Luz Cunha (n. 1933), escolas e unidades desportivas - piscina, ginsios e campos de tnis.

Figura 4. Urbanizao da Portela, dcada de 1970.

Fonte: Homes for the Biggest Number - PTDC/ATP-AQI/3707/2012

22 FERREIRA , Bruno Macedo (2012) Optimist suburbia: uma viso para a cidade contempornea. Leitura crtica
sobre a configurao urbano-arquitetnica da periferia norte da cidade de Lisboa em Estudo Prvio, consultado on
line em http://www.estudoprevio.net/artigos/12/bruno-ferreira-.-optimist-suburbia (junho 2015).

11
4. Urbanizao da Portela, Pesquisa Realizada com Estudantes do ISCTE-IUL
Passados 50 anos sobre o Ante-plano de Urbanizao da Portela, verifica-se, hoje em dia, uma grande
transformao do territrio envolvente que ao longo do tempo se foi preenchendo e consolidando. No s
a densificao do concelho de Sacavm ou a concretizao de Olivais Norte, mas sobretudo a
desafetao industrial da rea Oriental de Lisboa, com a consequente urbanizao dos terrenos onde
viria a ser construdo o Parque das Naes, transformaram por completo o entorno da Portela,
provocando uma alterao profunda no modo como este aglomerado, pensado para 18.500 habitantes,
se relaciona consigo prprio e com as reas urbanas que a circundam. O alastramento em mancha de
leo dos ncleos urbanos da rea metropolitana de Lisboa, aglutinaram a Urbanizao da Portela no
manto urbano contnuo, alterando as suas caractersticas originais de isolamento autonomia.

Figura 5. Vista rea da Urbanizao da Portela.

Fonte: Homes for the Biggest Number - PTDC/ATP-AQI/3707/2012

Este fenmeno, prprio do metropolitanismo, tem implicado uma alterao crescente da centralidade
prevista no Plano de Urbanizao da Portela. Para alm de uma certa obsolescncia dos modelos
tipolgicos do centro cvico, verifica-se que parte dos ncleos de permanncia dos habitantes no espao
pblico se tem vindo a deslocalizar, estendendo-se agora a zonas marginais, nomeadamente para
Nascente onde existem parques infantis, ou para Sul onde pode encontrar a Igreja e o supermercado.
Verifica-se ainda uma tendncia de conurbao com Moscavide e por conseguinte, com o Parque das
Naes, superando mesmo as barreiras constitudas pelas infraestruturas rodovirias que rasgam o
territrio na tangncia da Portela.

12
Integrando os pressupostos de um projeto de investigao denominado Habitaes para o maior
nmero: Lisboa, Luanda, Macau,23 financiado pela pelo Governo portugus atravs da Fundao para
Cincia e Tecnologia, foi lanado o desafio aos alunos finalistas do Mestrado Integrado em Arquitetura do
ISCTE - Instituto Universitrio de Lisboa de colocarem em causa o modelo inerente ao Plano de
Urbanizao da Portela. Do ponto de vista metodolgico, a temtica de base foi versada atravs do texto:
Arquitectura ou Revoluo Learning from the satellite,24 no qual se lanava uma reflexo sobre o
conceito de cidade satlite, conectando-se os princpios do movimento moderno aos conceitos urbanos
desenvolvidos no limiar do ltimo quartel do sculo XX. Este texto enunciou as bases de um intenso
debate sobre modelos urbanos tardo-modernos, questionando-se nomeadamente o idealismo inerente a
essas propostas urbanas, assim como a sua capacidade de autorregenerao no perodo atual. A Portela
de Sacavm foi usada como caso de estudo, servindo como rea de experimentao projetual por parte
dos estudantes, que responderam ao desafio, analisando e definindo estratgias para articular este
conjunto urbano com os territrios urbanos que entretanto se estabeleceram no sua proximidade Olivais
Norte, Prior Velho, Sacavm e Moscavide.

com base neste ponto de partida que foi lanada a hiptese ficcional de que o centro da Portela havia
rudo devido a uma catstrofe, abrindo-se deste modo espao para repensar e reinterpretar aquele
modelo de urbanizao. A premissa ficcional colocada aos estudantes foi a seguinte:

E se toda a rea central da Portela fosse destruda por uma catstrofe?

Considerou-se desde modo uma hipottica destruio irremedivel, atravs de um grande incndio e
consequente derrocada do centro da Urbanizao - um dos alicerces fundamentais da Portela. Esta
premissa procurava reproduzir, com as devidas distncias, os pressupostos do debate ocorrido, em 1988,
aquando do incndio do Chiado que atingiu uma das reas chave e de maior concentrao comercial da
Baixa Pombalina e que usufruiu posteriormente da interveno de Siza Vieira, a qual, operando sobre a
morfologia existente, teve o benefcio de estabelecer uma atualizao programtica daquele local.

Os estudantes, organizados em grupos, definiram propostas de planeamento e arquitetura, tendo em

vista a reconstituio dos edifcios desaparecidos e dos respetivos programas. A definio de um novo
conceito para o centro do Bairro, foi trabalhado em conjugao com a distribuio dos equipamentos em
reas sobrantes existentes nas franjas da Urbanizao, pretendendo-se deste modo avaliar as
possibilidades de relao da Portela com as reas urbanas existentes ao seu redor.

23 Projeto de investigao Homes for the biggest number: Lisbon, Luanda, Macao (PTDC/ATP-AQI/3707/2012) -
Investigadora Responsvel: Ana Vaz Milheiro; Investigadores: Paulo Tormenta Pinto, Jos Lus Saldanha, Sandra
Marques Pereira, Isabel Guerra, Jorge Figueira, Joo Santos Vieira, Mnica Pacheco, Lus Urbano, Bruno Macedo
Ferreira (antigo aluno), Dbora Flix (antiga aluna); Hugo Coelho (antigo aluno), Joo Cardim (antigo aluno);
Bolseiros: Rogrio Vieira de Almeida, Filipa Fiza (antiga aluna); Consultores: Simes de Carvalho, Rui Leo e
Monique Eleb;
24 PINTO, Paulo Tormenta (2013) Arquitetura ou Revoluo Learning from the satellite, texto base do trabalho

PFA em 2013-2014 (no publicado)

13
O trabalho coletivo de Anderson Colombo, Ivo Gomes, Patrcia Almeida, Rui del Pino Fernandes e Telma
Ribeiro, pode ser citado como exemplo dos resultados obtidos. Definindo uma estratgia urbana para a
Portela suportada na definio de uma nova centralidade a partir da previso da expanso da linha de
metro de Lisboa at ao bairro. Esta base serviu para o lanamento de diversos projetos individuais que se
estabeleceram nas margens da Urbanizao da Portela. Um armazm junto ao Prior Velho deu lugar a
uma biblioteca, servindo como argumento para um tratamento do espao pblico; Uma escola foi
implantada num terreno expectante junto Avenida Alfredo Bensade reforando a axialidade do eixo
virio central da Urbanizao; A nova piscina municipal foi ensaiada na continuidade das bandas
habitacionais tangentes ao Seminrio dos Olivais, reforando a possibilidade de ligao com Moscavide;
Uma nova igreja, pensada para um terreno sobrante no lado Norte, em dilogo com as infraestruturas
rodovirias de ligao Ponte Vasco da Gama e com a proximidade com o ncleo de Sacavm; Novas
bandas habitacionais prolongaram a Portela para Poente contribuindo para a articulao entre o bairro de
habitao social e a prpria Portela.

Figura 6. Trabalho de Anderson Colombo, Ivo Gomes, Patrcia Almeida, Rui del Pino Fernandes e Telma Ribeiro
Fonte: Homes for the Biggest Number - PTDC/ATP-AQI/3707/2012

Estas aes permitiram compreender o potencial de transformao que se verifica no local, validando-se
a hiptese da articulao urbana do modelo da Portela com as reas envolventes a Oriente da Capital,
bem como a elasticidade deste conjunto urbano como caso de estudo acadmico, relativo s dinmicas
urbanas contemporneas subjacentes cidade Lisboa.

O processo de regenerao urbana, que atualmente sensibiliza a opinio pblica, carece de mecanismos
de linguagem que permitam descodificar o sentido destas operaes urbanas que caracterizam a

14
paisagem urbana da rea metropolitana das principais cidades portuguesas. Para se atingir esse objetivo
necessrio trazer para a academia estes casos, compreendendo na origem a sua gnese e verificando
as potencialidades que podero congregar para se adaptarem s dinmicas de transformao a que as
cidades esto hoje sujeitas. neste contexto que a Portela de Sacavm se assume como caso de estudo
pioneiro e paradigmtico.

Referncias bibliogrficas
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HEITOR, Teresa Valssassina Olivais e Chelas: Operaes Urbansticas de Grande Escala, consultado on line em
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NUNES, Joo Pedro Silva (2011) - Florestas de Cimento Armando Os grandes conjuntos Residenciais e a
Constituio da Metrpole de Lisboa (1955-2005), FCG e FCT.

PINTO, Paulo Tormenta (Coord.) (2013) Passagens n1, Caleidoscpio, Casal de Cambra.

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ROCHA, Edgar (1984) Crescimento econmico em Portugal nos anos de 1960-73: alterao estrutural e
ajustamento da oferta procura de trabalho, em Revista Anlise Social, n XX, pg. 628, consultado on-line em
http://analisesocial.ics.ul.pt, (maio 2015).

15
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Impacto do Programa Minha Casa Minha Vida no Desenho Urbano da Cidade de

Arapiraca, Alagoas, Brasil.
Peterson Brito, Simone Romo
Curso de Arquitetura e Urbanismo, Campus Arapiraca, Universidade Federal de Alagoas
Av. Manoel Severino Barbosa, s/n, Bom Sucesso, Arapiraca/AL, CEP:57309-005, Tel.: 00 82 34821826
petersonbritto@gmail.com, simone.romao@arapiraca.ufal.br

Resumo
O processo de urbanizao brasileira acelerado contribuiu para a intensificao do dficit habitacional. Para soluo
dessa problemtica, o governo brasileiro lanou em 2009 o Programa Minha Casa, Minha Vida. Este artigo analisa e
aponta alguns impactos do PMCMV em relao dimenso socioespacial e suas configuraes projetuais,
considerando como objeto de anlise o desenho urbano do municpio de Arapiraca, Alagoas. Constatou-se que o
conceito de habitao de interesse social difundido no Brasil vem impactando visivelmente no s o traado urbano,
em relao respectiva localizao, bem como apresenta a atuao ambgua do Estado, em se omitir diante da
negligncia no cumprimento da legislao urbana aprofundando as desigualdades socioterritoriais.

Palavras-chave
Arapiraca, Desenho Urbano, Expanso Urbana, Habitao de Interesse Social, Programa Minha Casa Minha Vida.

Abstract
The accelerated Brazilian urbanization process contributed to the intensification of the housing deficit. For solution of
this problem, the Brazilian government launched in 2009 the program Minha Casa, Minha Vida. This paper analyzes
and points out some PMCMV impacts in relation to socio size and its design specification settings, considering how
the object of analysis the urban design of the city of Arapiraca, Alagoas. It was found that the concept of social
housing spread in Brazil is visibly impacting not only the urban layout, in relation to their location, and presents the
ambiguous role of the state in shirk neglect to comply with the urban legislation deepening socio-territorial
inequalities.

Keywords
Arapiraca, Urban Design, Urban Expansion, Social Housing, Minha Casa, Minha Vida Program.

1
Introduo

Historicamente foi demonstrado no campo terico que o Estado falhou com relao prtica da poltica
habitacional desde o sculo XIX. O processo de urbanizao brasileira acelerado desde 1970 contribuiu
para a intensificao do dficit habitacional, da carncia de infraestrutura urbana, e, concomitantemente,
para os problemas socioambientais. Em consequncia, a habitao de interesse social vem sendo posta
em prtica sem a devida preocupao social, ambiental e urbana com relao ao acesso adequado das
famlias pobre moradia digna. Com a inteno de resolver essa problemtica surgiram modelos de
programas governamentais, desde a criao do Banco Nacional de Habitao (BNH).

Esse cenrio histrico nacional fundamentou o surgimento, em 2009, do Programa Minha Casa Minha
Vida PMCMV - uma significativa iniciativa pblica em relao ao aporte financeiro com vistas soluo
do dficit habitacional no pas. Tal Programa visa atender as necessidades da populao de baixa renda
em reas urbanas e rurais, garantindo o acesso moradia digna com padres mnimos de habitabilidade,
infraestrutura, equipamentos pblicos e segurana. Outrossim as diretrizes propostas pelo programa no
esto condizentes com a situao atual, pois devido a abertura dada iniciativa privada, somada a
produo em larga escala de unidades habitacionais previstas pelo PMCMV, em especial na cidade de
Arapiraca, Alagoas, torna perceptvel o impacto gerado na implantao deste programa na configurao
do desenho urbano e do arranjo da configurao socioespacial da referida cidade.

O objetivo deste artigo analisar o desenho urbano a partir do impacto dos conjuntos habitacionais do
PMCMV. Para analisar o impacto deste programa no desenho urbano de Arapiraca, este artigo encontra-
se organizado em duas partes: a primeira parte apresenta uma breve contextualizao da poltica
habitacional a partir da redemocratizao brasileira, demonstrando o cenrio de surgimento e impactos do
programa no pas. E na segunda, encontra-se uma anlise socioespacial de alguns conjuntos do
programa analisado e espacializado atravs de mapas temticos. E por fim, conclui-se este artigo a partir
da situao atual da dinmica territorial de Arapiraca.

Breve Histrico da Habitao Social no Brasil

A habitao social foi marcada por um programa social que surgiu na dcada de 1960, devido o intenso
xodo rural, em especial, a poltica de industrializao caracterizada pelo governo de Juscelino
Kubitschek (BOTEGA, 2008). Essa viso proporcionou uma nova preocupao com problemas advindos
da urbanizao e a necessidade de oferta de habitao para essa populao vinda do campo em busca
de oportunidades na cidade.

Em 1964 no governo de Castelo Branco, a partir da necessidade nacional de uma poltica habitacional
voltada populao de baixa renda, surge o Sistema Financeiro de Habitao em paralelo com o Banco

2
Nacional de Habitao (SFH/BNH). De acordo com a Lei n 4.380/64 a misso do SFH/BNH era de
estimular a construo de habitaes de interesse social e o financiamento da aquisio da casa
prpria.

Ribeiro (2007) afirma a ausncia de uma proposta clara de interveno no setor habitacional que
proporcionou a extino do BNH em 1986, passando a ser incorporado pela Caixa Econmica Federal.
Para muitos o BNH e sua forma de atuao foi alvo de crticas, mas para Bonduki (2008) o BNH teve uma
importncia indiscutvel, por ter favorecido a implantao do nico programa habitacional que de fato
houve no pas.

Com a extino do BNH, na segunda metade da dcada de 1980, houve uma queda na produo
habitacional fortalecida pela desarticulao das polticas pblicas e habitacionais provocada por diversas
reformulaes nos rgos responsveis pelas poltcas habitacionais. Cardoso (2008) analisa que neste
perodo se criou um vcuo com relao a estas polticas, devido aos desencontros progressivos da
instncia federal, fato esse que proporcionou a perda da capacidade decisria e reduo significativa dos
recursos disponibilizados para investimentos no setor.

Qualificar como dcadas perdidas a produo habitacional pelo rgo pblico os perodos de 1980 e
1990 uma anlise equivocada, pois essa situao foi do ponto de vista econmico e poltico buscando
dirimir os problemas enfrentados atravs das reformas polticas baseadas, exclusivamente, em
indicadores como o baixo crescimento do Produto Interno Bruto (BONDUKI, 2014).

Diante deste cenrio, a participao e o controle social estiveram presentes na formulao de polticas
pblicas inovadoras atravs dos programas alternativos do SFH, destacam-se: o Programa Nacional de
Mutires Comunitrios; Plano de Ao Imediata para Habitao PAIH - entre outros.

Na dcada de 1990, em especial no governo de Collor (1990-1992), houve aes governamentais que
comprometeram severamente a poltica habitacional brasileira, como o confisco das cadernetas de
poupana, que travou a poupana e o FGTS (RIBEIRO, 2007). Essa atitude gerou consequncias graves
sobre as possibilidades de desenvolvimento do financiamento habitacional, paralisando-o por dois anos,
no periodo subsequente (Cardoso, 2008).

Com o Impeachment de Collor, o seu vice Itamar Franco (1992-1994) assume o poder e proporcionou
significativas mudanas na poltica habitacional, que segundo Cardoso (2008) Itamar colocou como
prioridade a concluso de obras iniciadas na gesto anterior e lanou os programas: Habitar Brasil
voltado para os municpios com mais de 50 mil habitantes; e o Morar Municpio, destinados aos de menor
porte. Ribeiro (2007) afirma que estes programas, apesar de denominaes distintas, apresentavam as

3
mesmas caractersticas, dependentes de recursos oriundos do Imposto Provisrio sobre Movimentaes
Financeiras - IPMF.

No governo de Fernando Henrique Cardoso FHC - (1995-2002) formou-se um pensamento voltado ao

reconhecimento da necessidade da regularizao fundiria, com uma viso ampliada e participativa na
integrao das questes habitacionais, entretanto:

No se conseguiu implementar uma poltica habitacional consistente, mas os

documentos elaborados pelo governo j apontavam para uma nova abordagem da
questo urbana e habitacional, com pressupostos fundamentalmente diversos
daqueles que vigoraram desde o perodo do BNH (BONDUKI, 2014).

No primeiro mandato, FHC promove uma ampla reorganizao institucional, extinguindo o Ministrio do
Bem Estar Social e criando a Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB) no mbito do Ministrio do
Planejamento e Oramento, setor agora responsvel pela organizao e implantao da Poltica Nacional
de Habitao (RIBEIRO, 2007).

Algumas medidas adotadas pelo governo FHC tinham um comportamento autoritrio que exclua a
participao popular, por exemplo, a extino das Cmaras Setoriais da Construo e o veto lei de
Saneamento Bsico aprovado pelo Congresso Nacional (RIBEIRO, 2007). Isso fez com que movimentos
populares de moradia do Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU) tomassem uma iniciativa,
apresentando ao Congresso Nacional um projeto de lei, assinado por 800.00 eleitores, propondo a
criao do Fundo Nacional de Moradia Popular e o Conselho Nacional de Moradia Popular para favorecer
aes as famlias pobres, e outros agentes sociais tambm:

Apresentaram propostas ao Congresso Nacional os Secretrios Estaduais de

Habitao, as Centrais Sindicais, a Caixa Econmica Federal, a Cmara Brasileira da
Indstria da Construo, a Federao dos Trabalhadores em Empresas de
Saneamento e a Associao Brasileira de Entidades de Crdito Imobilirio e
Poupana. (...). Capitais vinculados construo, financiamento e promoo
residencial estavam obrigados a dialogar com segmentos tradicionalmente excludos
da definio da aplicao de recursos pblicos (MARICATO, 1998).

No governo FHC foram criadas novas linhas de financiamento habitacional, tomando como base projetos
de iniciativa dos governos estaduais e municipais (RIBEIRO, 2007). Essas linhas de crdito sofreram forte
influncia do ajuste fiscal promovido pela absoro do Plano Real, limitando os investimentos no setor
habitacional. Contudo no governo FHC, a principal alterao introduzida em sua gesto foi criao de
programas de financiamento voltados aos beneficirios finais (carta de crdito, individual e associativa),
que passou a absorver a maior parte dos recursos do FGTS (BONDUKI, 2014).

4
Essa ao deu muita flexibilidade ao tomador do financiamento, o qual poderia ir ao mercado escolher o
produto que mais lhe convm. Tal caracterstica ocasionou um desdobramento no mercado habitacional,
pois facilitou a busca e o financiamento por imveis usados, essa atitude desequilibrou a produo de
novas unidades e o mercado da demanda e oferta.

Existiram outros programas neste perodo como o Habitar Brasil e o PrMoradia voltados para o
financiamento da urbanizao de reas precrias e produo de moradia para a populao de baixa
renda e o apoio a produo, destinado ao setor privado para a produo de novas unidades. Mas esses
programas tiveram uma participao irrisria.

Esse desempenho inexpressivo foi ocasionado por causa do rigoroso controle fiscal e as restries do
credito imobilirio, que no s deixavam de fora a populao que mais necessitava, como tambm,
muitos que tinham condies de pagar, mas eram impossibilitados pelas restries na malha fina criada
pelo rgo gestor. Contudo, a alternativa que poderia ser acessada era o financiamento para a aquisio
de material para construo, reforma ou concluso de moradia. Essa alternativa produziu um processo de
autoconstruo perifrica, fortalecendo o desordenamento urbano atravs da construo em loteamentos
informais e favelas:
No segundo governo de Fernando Henrique Cardoso (1999-2002) a rea da
habitao, atravs do Programa Habitar Brasil, passa a receber financiamento
internacional do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Programa
Habitar Brasil passa a ser denominado Programa Habitar Brasil BID HBB -
(RIBEIRO, 2007).

Os recursos do HBB eram gerenciados pelo governo federal que distribuia os recursos em nvel
municipal, j outros tipos de financiamento eram limitados para o setor privado, atravs do Programa de
Arrendamento Residencial PAR, ou aos emprstimos individuais, como o Programa de Carta de
Crdito. Cardoso (2008) afirma que em ambos os casos, no se atingiu o objetivo principal de atender as
populaes de menor renda.

Em 1996 foi realizada a Conferncia Internacional do Habitat, em Istambul. Nesta foi apresentada pelo
governo brasileiro uma comparao do plano de ao e os resultados acumulados at o ano de 2000,
resumido por Cardoso (2008), e demonstrados nas tabelas 1 e 2:

5
 Tabela 1. Fonte: CARDOSO, 2008.

Tabela 2. Fonte: CARDOSO, 2008.

Bonduki (2014) expe que em 1999, com a criao do Programa de Arrendamento Residencial PAR,
em esfera nacional, deu sustentao a uma perspectiva que possibilitou o financiamento e intervenes
nas reas centrais; sendo o mesmo uma forma efetiva para assistncia as famlias de baixa renda, que
no estavam sendo inseridas nos programas de Carta de Crdito. Mesmo contribuindo para atender a
parcela esquecida que necessitiva de moradia, o programa inclinou-se a favorecer a parte superior da
faixa de renda pretendida, como mostra a tabela 3:

6
 Tabela 3. Fonte: CARDOSO, 2008.

Ainda na gesto FHC, em 2001, foi aprovada a Lei Federal n 10.257, conhecida como Estatuto das
Cidades que forneceu suporte jurdico para fortalecer as estratgias e processos do planejamento
urbano, garantido o acesso universal a cidade, atrves de uma poltica urbana participativa, confirmando
assim a funo social de propriedade. Motta (2014) afirma que o Estatuto reforou outros instrumentos
como imposto sobre propriedade imobiliria urbana progressiva, desapropriao com ttulos da dvida
pblica, usucapio urbano, concesso especial para fins de moradia, demarcao de zonas especiais de
interesse social entre outros, assim compreende-se que o:

Estatuto da Cidade instituiu as diretrizes e instrumentos de cumprimento da funo

social da cidade e da propriedade urbana, do direito cidade e da gesto
democrtica das cidades. A produo tcnica em torno do Estatuto foi efervescente,
tanto no campo jurdico quanto do planejamento urbano (ROLNIK, NAKANO,
CYMBALISTA, 2007).

Em 2003, Luiz Incio Lula da Silva toma posse da presidncia e cria o Ministrio das Cidades, e retomou
a prioridade de uma agenda integrada da poltica urbana nacional num nico rgo:

Seriam reunidos, em um nico ministrio, as reas de habitao, saneamento,

transportes urbanos e poltica de ordenao territorial, de modo a criar, pela primeira
vez no pas, a possibilidade de se planejar e articular a ao urbana. O Ministrio,
segundo a proposta, no deveria ter uma funo executiva, mas de coordenao de
toda a poltica urbana e habitacional no pas, estruturando e implementando o
Sistema Nacional de Habitao, elaborando o Plano Nacional de Habitao e
estabelecendo as regras gerais do financiamento habitacional. Da mesma forma,
Estados e Municpios deveriam criar, caso j no tivessem, secretarias de

7
 desenvolvimento urbano e habitacional, rgos de gesto regional e local da poltica
habitacional (BONDUKI, 2008).

Um dos instrumentos do Estatudo das Cidades o Plano Diretor Participativo, o qual se transformou em
uma pea bsica da poltica urbana nos municpios brasileiros, que eram obrigados a implant-lo quando
o mesmo tinha mais de 20.000 habitantes; cidades em regies metropolitanas; e com a existncia de
reas tursticas e ambientais significativas.

No governo Lula (2003-2010) foram criados o Sistema e Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social SNHIS (Lei n 11.124/2005), o Progama de Acelerao do Crescimentento (PAC), contudo o
programa habitacional de maior impacto foi o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), que de
acordo com a Cartilha da Caixa Econmica Federal (2009) o PMCMV objetivou atender as necessidades
de habitao da populao de baixa renda nas reas urbanas, garantindo o acesso moradia digna com
padres mnimos de sustentabilidade, segurana e habitabilidade. O pblico alvo do programa so as
famlias que tem uma renda bruta mensal de R$1.600,00, que equivale a faixa 1 do programa, onde a
referida Cartilha especifica que os parmetros de priorizao para a seleo dos beneficirios so
estabelecidos pela Portaria do Ministrio das Cidades n 610, de 26 de dezembro de 2011, e suas
alteraes:
evidente que o quadro das necessidades habitacionais no pas impe a prioridade
a ser conferida aos setores de mais baixa renda (at 3 salrios mnimos de renda
familiar). Essa prioridade, que consenso entre os tcnicos do setor , no entanto,
dificultada por alguns fatores limitadores. Experincias anteriores mostram que, na
ausncia de programas mais universais de oferta, os programas focalizados nas
camadas inferiores de renda tendem a ser disputados por camadas de renda
superior (seja atravs de presso para sua alterao, seja atravs da aquisio
formal ou informal das moradias produzidas) (CARDOSO, 2008).

Esta situao provoca uma discusso mais profunda a respeito da origem e o destino dos recursos a
serem utilizados em programas habitacionais, os quais devem ser bem administrados para dar subsdios
que garantam a retabilidade do patrimnio. Outra situao a ser vista que alm do propsito de
enfrentar o dficit habitacional com foco nas camadas de baixa renda, o programa prope atravs de
umas de suas diretrizes a Lei 11.977/09 no Artigo 3 (Presidncia da Repblica, 2009) que os municpios,
atravs do Plano Diretor, implementem os instrumentos de regulao urbanstica voltados ao controle das
reas urbanas ociosas, buscando assim, uma localizao mais centralizada dos empreendimentos,
evitando desta forma a descentralizao e a reformulao do desenho urbano existente. Conforme Aguiar
(2014) em umas das diretrizes do programa est prevista a priorizao dos repasses de recursos da
Unio aos municpios que adotarem os mecanismos necessrios de forma a permitir uma localizao
mais adequada dos projetos.

8
Embora considerado o maior programa habitacional brasileiro, do ponto de vista de investimento
financeiro no setor, que surgiu como resposta crise global, na prtica, o PMCMV mantm a lgica do
mercado imobilirio e tem intensificado a excluso socioespacial, devido supervalorizao dos imveis
em reas consolidadas da cidade, fazendo com que os conjuntos para a populao de baixa renda sejam
instalados em reas de expanso ou em periferias urbanas.

De acordo com o dficit habitacional, o recurso financeiro disponvel para a faixa de renda para os pobres
so insuficientes. um programa de cunho econmico, seno, poderia ter sido destinado 100% do
recurso s famlias pobres. Entretanto, o ponto mais agravante deste programa consiste na falta de
conexo com a poltica urbana, com os Planos Diretores, com o Plano Nacional de Habitao e com a
ausncia de controle social, ou seja, injetou-se um grande volume de recursos financeiros sem controle
social efetivo e transparente. Privilegiou as empresas e enfraqueceu a poltica urbana at ento
consolidada no pas.

Outra situao agravante a constatao de Rolnik (2012) ao afirmar que o problema atual no
somente de dficit habitacional, pois o dficit trazido pelo programa de cidade, de urbanidade, e isto o
PMCMV no resolve. O PMCMV tem promovido reas inteiras populao de baixa renda, como guetos
de no cidade, conotando o espao como um depsito de gente, intensificando os problemas sociais e
urbansticos. Habitaes e infraestruturas com qualidades precrias e com efeitos ruins sobre a vida das
famlias conforme so noticiados nos meios de comunicao. Este modelo trazido pelo programa tipifica
um modelo de excluso socioterritorial. A escolha desse modelo pressupe uma questo a ser resolvida
no campo poltico, legal e no somente na esfera tcnica. Assim, como o PAC, o PMCMV na gesto de
Dilma tambm no realizou nenhum dilogo com os planos diretores participativos.

Portanto, os problemas identificados em relao ao PMCMV, iniciado na gesto de Lula, permanecem no

governo Dilma. A diferena que a situao se agravou. Agora, o dficit no somente de moradias,
mas de cidades, de urbanidades e de democracia legtima. Os conjuntos habitacionais produzidos pelas
empresas parecem guetos de no cidades. A excluso socioespacial continua se agravando.

Metodologia

O estudo partiu da hiptese de que est havendo um deslocamento da populao dentro do territrio
constituindo novos ncleos habitacionais em reas perifricas ou no limite do permetro urbano. Nessa
perspectiva, foram desenvolvidas pesquisas e reviso bibliogrfica; levantamentos de campo, arquivos
histricos e material iconogrfico, especialmente com o apoio da Prefeitura Municipal de Arapiraca.

De uma forma geral, a pesquisa analisa o modo de vida e da arquitetura da habitao social no agreste
nordestino, verificando suas relaes com os conjuntos da atualidade, com nfase no impacto trazido

9
pelo PMCMV, na formao socioespacial e urbanstica. A investigao bibliogrfica proporcionou reunir
os elementos tericos que forneceram subsdios para o entendimento do objeto de estudo balizados pelo
material iconogrfico e documentos tcnicos existentes tais como plantas, fotos antigas e novas, mapas e
projetos de arquitetura.

Ento, para anlise do programa habitacional MCMV no territrio arapiraquense foram selecionados
quatro conjuntos habitacionais de grandes dimenses e que impactou e alterou significativamente o
desenho urbano e o modo de morar das famlias, com exceo do Conjunto Jardim das Paineiras, o qual
foi executado nos moldes do HBB/BID. Atravs da cartografia temtica e da espacializao de dados
locacionais e do Plano Diretor, em especial, as zonas especiais de habitao e ambiental. As anlises
pormenorizadas encontram-se abaixo, no subtpico Resultados e Discusses, seguido das Concluses
alcanadas.

Resultados e Discusses

No contexto regional alagoano, Arapiraca considerada a 2 maior cidade do Estado, segundo dados
estatsticos de participao no PIB de Alagoas (6,28%)1, e possui uma populao estimada em 216.108
habitantes2, sendo considerada uma cidade de porte mdio. A localizao geogrfica central contribuiu
para Arapiraca ser, atualmente, uma cidade polo da regio do agreste, consequncia da oferta de
comrcio e prestao de servios principalmente nas reas de sade e educao. Essa condio vem
atraindo migrantes cidade, o que gerou a necessidade de se produzir habitao para os novos
moradores.

1
Dados fornecidos pela Secretaria Municipal de Planejamento de Arapiraca na publicao Agenda 21 Arapiraca, in: ROMO, 2008, p.
47.
2
Censo do IBGE, 2011.

10
 Figura 1. Localizao do Municpio de Arapiraca no Estado de Alagoas.

Em relao aos desafios da dinmica urbana, o municpio vem se desenvolvendo com os mesmos
problemas que afetam as cidades brasileiras de mdio e grande porte como: uma forte segregao
socioespacial em virtude da perversa lgica do mercado imobilirio; fragmentao do tecido urbano;
loteamentos clandestinos e irregulares, assentamentos precrios e vilas; infraestrutura urbana deficitria;
legislao urbana e fiscalizao pblica ineficiente para fazer o controle de uso e ocupao do solo
urbano; problemas ambientais; depredao do patrimnio pblico; desemprego; violncia; analfabetismo;
pobreza e misria.

Para este artigo foram selecionados para anlise os conjuntos habitacionais do PMCMV, os quais so:
Conjunto Residencial Brisa do Lago, Conjunto Residencial Nossa Senhora Aparecida e Residencial
Agreste; e tambm o Conjunto Residencial Jardim das Paineiras, nico pertencente ao programa
HBB/BID3. Segue um mapa (Mapa 1) espacializando cada conjunto. Como tambm ser apresentado o
mapa das Zonas de Interesse Social ZEIS, para fazer uma correlao com os objetos em estudo.

3 Devido ao seu impacto no cenrio habitacional local inseriu-se este conjunto na anlise frente ao programa em estudo.

11
 RESIDENCIAL
AGRESTE
AMPLIAO PERMETRO
URBANO LEI N 2.770/2001

CONJUNTO NOSSA
Sr APARECIDA

BAIRRO
CONJUNTO CENTRO
JARDIM
DAS PAINEIRAS

CONJUNTO
BRISA
DO LAGO

Mapa Temtico 1. Localizao de Conjuntos Habitacionais de Interesse Social no

Perodo de 2006 a 2014. Fonte: Prefeitura Municipal de Arapiraca AL, 2012.

O mapa acima espacializa os conjuntos em estudo em relao ao centro da cidade, mostrando suas
localidades em reas perifericas confirmando a perversa lgica do mercado imobilirio de lanar para fora
da cidade os pobres. Abaixo sero apresentadas as Zonas de Interesse Social ZEIS (Mapa Temtico
2), aprovadas em 2006, com o intuito de demonstrar que os atuais conjuntos do PMCMV no foram
executados a partir do Plano Diretor, revelando a sua desconexo com a principal legislao urbanstica
de Arapiraca em vigor. A nica ZEIS que de fato se efetivou foi o Conjunto Jardim das Paineiras, que j
nasceu excludo, a margem do centro urbano. As demais ZEIS de vazios urbanos, destacada em amarelo
no mapa, foram desconsideradas.

12
 Mapa Temtico 2. Zonas de Interesse Social - ZEIS. Fonte: Prefeitura Municipal de Arapiraca AL, 2006.

Conjunto Residencial Jardim das Paineiras

De acordo com o Plano Diretor (2005), o Conjunto Residencial Jardim das Paineiras, financiado pelos
recursos do HBB/BID, nasceu devido necessidade de promover a urbanizao de uma rea central de
Arapiraca, onde estava localizada a favela do Caboje, que ficou determinado pela gesto municipal
transferncia das famlias para o referido conjunto em meados de 2006, ocorrendo somente em 2007.
Congrega 583 famlias e localiza-se no bairro Senador Nilo Coelho margeando o antigo permetro urbano,
com uma distncia media de 3,5Km do centro da cidade (Figura 3). Distncia que foi considerada uma
problemtica socioeconmica, devido maioria das famlias sobreviverem da catao do lixo feita no

13
Centro e diante da distncia considervel, para poder obter o sustento de suas famlias, abandonaram
suas casas vendendo por qualquer valor ou produto de troca.

Figura 2. Conjunto Jardim das Paineiras. Fonte: Prefeitura Municipal de Arapiraca AL, 2012.

Figura 3. Distncia entre o Conjunto Jardim das Paineiras e o Centro. Fonte: Google Maps, 2015.

Figura 4. ZEIS - Conjunto Jardim das Paineiras. Fonte: Prefeitura Municipal de Arapiraca AL, 2006.

14
Residencial Brisa do Lago

Conforme a Prefeitura4, o Residencial Brisa do Lago est localizado no bairro Olho D'gua dos
Cazuzinhos, atende os critrios estabelecidos pelo programa federal MCMV. Entregue em meados de
2012 a um total de 1900 famlias, o conjunto est com uma distncia media de 4Km do Centro,
formulando mais uma problemtica quanto mobilidade urbana (Figura 7).

Com relao anlise da sua localizao e seu impacto no desenho urbano, o mesmo est divido entre o
antigo e novo permetro, formando uma ideia de que a ampliao do permetro urbano (2011) favoreceu
diretamente a concepo e aprovao deste residencial, devido o mesmo ter sido aprovado
posteriormente ampliao do permetro. Contudo ainda existe outro agravante que fere o Plano Diretor.
O referido residencial no esta localizado em uma Zona Especial de Expanso Urbana e sim em uma
Zona de preservao permanente ambiental e de manejo (Figuras 5 e 6).

Figuras 5 e 6. Residencial Brisa do Lago: localizao e sua relao com Zona de preservao ambiental. Fonte:
Prefeitura Municipal de Arapiraca AL, 2012 e 2006 respectivamente.

4 Disponvel em: http://www.arapiraca.al.gov.br/v3/noticia.php?notid=3836

15
 Figura 7. Residencial Brisa do Lago, distncia para o Centro. Fonte: Google Maps, 2015.

Residencial Nossa Senhora Aparecida

O Residencial Nossa Senhora Aparecida conta com 999 casas, localizado na recente rea urbana da
Sementeira. Foram entregues em 2013, 499 unidades habitacionais, sendo a segunda etapa entregue
entre 2014 e 2015. O residencial est localizado em uma Zona do Plano Diretor, contudo a mesma bem
isolada da cidade (Figura 8 e 9). Com distncia mdia do centro da cidade de 8,3Km, ficando visvel a
intensificao da fragmentao do tecido urbano, uma vez que a cidade dispe de uma srie de vazios
urbanos dentro do permetro urbano (Figura 10).

Figuras 8 e 9. Conj. Nossa Sr. Aparecida no mapa e sua relao com a Zona de Expanso. Fonte: Prefeitura
Municipal de Arapiraca AL, 2012 e 2006 respectivamente.

16
 Figura 10. Distncia entre o Conj. Nossa Senhora Aparecida e o Centro. Fonte: Google Maps, 2015.

Residencial Agreste

O Residencial Agreste possui 999 casas localizadas na Fazenda Velha, nas proximidades da
Universidade Federal de Alagoas (UFAL), Campus Arapiraca, na AL-115. Sendo um dos conjuntos em
estudo mais polemizados com relao a sua localizao fora do permetro urbano e da futura rea de
expanso, indo contra as legislaes vigentes (Figura 11). A sua distncia do Centro fica em mdia
10,4Km (Figura 12).

Figuras 11 e 12. Residencial Agreste no mapa e sua distncia para o Centro. Fonte: Prefeitura Municipal de
Arapiraca AL / Google Maps, 2015.

17
Concluses

Torna-se perceptvel que com a falta de uma poltica fundiria mais atuante e a no fiscalizao e
aplicao dos instrumentos de uso e ocupao do solo pelos rgos pblicos locais, situaes j visveis,
tendem a fortalecer as dificuldades de implementao do programa Minha Casa Minha Vida para
populao de baixa renda, no que se refere localizao dos empreendimentos em reas mais
acessveis, impactando num adensamento populacional perifrico em reas de expanso urbana. Tal fato
demonstra a fragilidade institucional do rgo municipal na manuteno da estrutura desordenada da
configurao das cidades, ao no aplicar a legislao de regulao urbanstica, o que contribuiu de fato,
negativamente para a consolidao do desenho urbano com baixa qualidade de vida urbana.

Podem-se identificar tambm possveis variaes negativas na localizao em funo da faixa de renda
do beneficirio; acesso a transporte pblico; implantao do conjunto habitacional em reas perifricas da
zona urbana e acesso a infraestrutura.

Este estudo constatou que se faz necessria e urgente uma releitura da trajetria das concepes dos
projetos habitacionais at a atualidade, no que tange a evitar a repetio dos mesmos erros do passado e
que os mesmos estejam adequados a realidade da composio familiar e seu modo de vida, os quais
precisam ser levados em considerao no ato de se projetar as suas necessidades, entretanto, ainda
continua como dado ignorado.

Algumas tendncias e impactos do PMCMV em relao dimenso socioespaciais e suas configuraes

projetuais considerando como objeto de anlise o desenho urbano de Arapiraca verificou que o estudo
apontou questionamentos frente a essa produo habitacional imposta por programas governamentais
em parceria com o setor privado, em que a especulao imobiliria tem ditado s regras na definio de
ocupao urbana.

Diante do que foi mostrado, torna-se urgente repensar o modelo conceitual de desenho urbano que as
cidades brasileiras, no somente Arapiraca vem sendo impactada com a instalao de grandes conjuntos
habitacionais desconectados com a cidade consolidada e que no cumpre a legislao de regulao
urbanstica.

Por fim, este estudo possibilitou apontar respostas para a problemtica da questo habitacional e urbana,
a qual vem sendo posta em segundo plano, pois mesmo com os problemas enfrentados, ainda h
problemas semelhantes aos dos programas governamentais anteriores devido negligncia ou omisso
por parte do Governo. Esse posicionamento reflexivo necessrio para obter um pensamento crtico
sobre o conceito de habitao de interesse social difundido no Brasil. Na atualidade vem impactando

18
visivelmente no s o traado urbano, como tambm na vida social e econmica da populao
historicamente excluda.

Referncias Bibliogrficas

Aguiar M (2013) Possveis Tendncias e Impactos do Programa Minha Casa Minha Vida na Cidade do Rio de
Janeiro. Anais do Encuentro de Gegrafos de America Latina, Lima-Per. Disponvel: http://www.egal2013.pe/wp-
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20
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Uso e ocupao do solo urbano:

uma anlise sobre o bairro Cohab (Porto Velho-RO).
Roberto Carlos Oliveira de Andrade
Mestre em geografia pela Fundao Universidade Federal de Rondnia - UNIR
CLN 210, BL A, APT 104. Braslia (DF). Telefone: 55 61 9695-8072 - 55 69 9984-2798
robertoandradebr@gmail.com

Resumo
A pesquisa teve por objetivo analisar o processo de uso e ocupao do solo do Bairro Cohab, localizado na zona sul
do municpio de Porto Velho (RO). A rea foi objeto de uma reflexo scio-espacial do lugar, a partir da investigao
do seu contexto histrico, tendo em conta as etapas seqenciais de consolidao do espao. De modo a alcanar
resultados, pretendeu-se explorar aspectos de infraestrutura e servios urbanos, de modo a identificar as
necessidades diacrnicas da comunidade, especialmente na perspectiva morfolgica. O conjunto habitacional
constitudo por casas populares no incio da dcada de 80 se expandiu e evoluiu morfologicamente na regio sul da
cidade e, em 2008, o bairro passa configurar no s o conjunto de casas populares, mas reas adjacentes de
vizinhanas ao conjunto habitacional, consolidando alm do uso residencial predominante, ocupaes em vrios
tipos de uso no lugar, numa rea ainda maior.

Palavras-chave
Anlise morfolgica, Bairro cohab, Infraestrutura e Servios Urbanos.

Abstract
The research aimed to analyze the use of process and occupation of Cohab Quarter, located in the south of the city
of Porto Velho (RO). The area was the subject of a socio-spatial reflection of the place, from the investigation of its
historical context, taking into account the sequential steps of space consolidation. In order to achieve results, it was
intended to explore aspects of infrastructure and urban services, in order to identify the diachronic needs of the
community, especially in the morphological perspective. The housing consists of affordable housing in the early 80's
has expanded and evolved morphologically in the southern part of the city and, in 2008, the district passes set up not
only the set of affordable housing but adjacent areas surrounding the housing, consolidating beyond the predominant
residential use in various types of occupations use in place, an even larger area.

Keywords
Morphological analysis, Cohab neighborhood, Infrastructure and Urban Services.

1
Introduo
A pesquisa teve por objetivo analisar o processo de uso e ocupao do solo do bairro Cohab, localizado
na zona sul do municpio de Porto Velho (RO). A rea foi objeto de uma reflexo scio-espacial do lugar,
a partir da investigao do seu contexto histrico, tendo em conta as etapas seqenciais de consolidao
do espao, a incluir: (a) inaugurao do conjunto habitacional, (b) converso em bairro; (c)
desenvolvimento no incio da dcada de 80 e (d) contexto contemporneo.

Portanto, pretendeu-se explorar aspectos de infraestrutura e servios urbanos, de modo a identificar as

necessidades diacrnicas da comunidade especialmente na perspectiva morfolgica. De acordo com o
Plano Diretor do Municpio de Porto Velho (2008), o bairro Cohab situa-se no Setor 25 na zona sul deste
Municpio, no qual est localizado a capital do Estado de Rondnia, situado na Regio Amaznica, sendo
delimitado pelo bairro Eldorado e Nova Floresta ao norte, Avenida Jatuarana a Oeste, Avenida Pau Ferro
a Leste e Rua Algodoeiro ao Sul.

Com aprovao do novo Plano Diretor (2008), o bairro passa configurar no s o conjunto de casas
populares, mas, agregam-se reas adjacentes de vizinhanas ao conjunto habitacional, consolidando o
uso residencial predominante e ocupaes de comrcios e servios no eixo principal que delimita o bairro,
somando-se numa rea ainda maior.

Esse dinmico crescimento morfolgico faz o espao social produzido tornar uma contingncia para
reproduo ampliada de capital, onde a presena do mercado imobilirio incisivo no local juntamente com
a necessidade do consumo de bens e servios, faz da relao de oferta e procura promova
transformaes gerais e significativas no lugar.

Todavia, analisamos os subsistemas de infraestrutura urbana e os servios urbanos implantados no

bairro, de forma a proporcionar e apontar quantativamente os fatores positivos e negativos na
comunidade. Contudo, o trabalho est divido em trs sees, a saber: (1) referncias histricas e
tericas; (2) metodologia e (3) anlises dos resultados. Estas etapas fazem parte da estruturao do
trabalho, onde buscamos no referencial, as informaes e dados histricos do lugar, bem como as teorias
que subsidiaram a fundamentao da pesquisa. O processo metodolgico com auxlio da cincia
estatstica direcionou as diretrizes pra alcanar aos resultados empricos. Com os resultados tabelados
em forma de grficos, prosseguimos as anlises entre os dados encontrados e, por conseguinte, os
representamos espacialmente em forma de mapa.

2
Contexto histrico

No incio da dcada de 80, mais precisamente em abril de 1983, foi criada a Companhia de Habitao
Popular de Rondnia COHAB-RO. Naquele perodo se promoveu as primeiras construes das casas
populares em Rondnia, que na ocasio, estas construes fazia parte das metas governamentais
denominada: Habitao para todos (grifo nosso). No auge de seu funcionamento em 1984, houve a
inaugurao da 1 (primeira) com habitaes de 37,10m de rea construda, distribudos em 01 sala de
estar/jantar, 02 dormitrios, 01 banheiro social e 01 cozinha e lotes a partir de 250m (Figuras 1 e 2),
completando assim um ciclo e iniciando novas conquistas na rea social.

Figura 1.
Ao fundo moradia popular, 1988. Crdito: Cludio Pereira Santos

Figura 2.
Habitao construda na dcada de 80 - Junho de 2011

Com rea de 1.907,93 km, o bairro Cohab est situado na zona sul do municpio de Porto Velho no
Estado de Rondnia. Sendo delimitado, pela Rua Anari ao Norte, Avenida Jatuarana e Rua Miguel
Calmon Oeste, Rua Pau Ferro ao Leste e Rua 18 de Janeiro, ao Sul. O que antes se resumia apenas a
um conjunto habitacional constitudo por casas populares no incio da dcada de 80 se expandiu
morfologicamente na zona sul da cidade. E, com a nova configurao espacial do municpio de Porto
Velho (2008) o bairro Cohab deixa de ser objeto de polticas pblicas em atender o dficit habitacional pra
lugar e passa a constituir uma configurao de uso e ocupaes variadas de um bairro (Figura 3).

3
 Figura 3.
Mapa do bairro Cohab. Crdito: Prefeitura Municipal de Porto Velho Secretaria municipal de planejamento e
gesto SEMPLA.
Adaptado pelo autor, fevereiro de 2011.

Referncias tericas
No incio da dcada de 80, foram construdas casas populares para classe social de baixa renda,
justamente para atender queles que necessitavam de uma habitao referindo-se no apenas moradia
no sentido construtivo, mas organizao e estruturao scio espacial num determinado lugar na capital
do Estado de Rondnia.

Neste perodo, o processo de implantao de um assentamento urbano atravs de um conjunto

habitacional, na regio sul do municpio de Porto Velho (RO), expressava com muita propriedade a
abordagem scio espacial no que diz respeito s classes sociais e a configurao do tecido urbano, isto
, [...] esse processo de descentralizao, originava um novo sub centro comercial interurbano, ao
mesmo tempo em que surgem novos bairros, fortemente segregados (CORRA, 1989, p.37).

Para Lefebvre (1969), o bairro s no pode ser pensado de forma isolada, pois parte de um todo
urbano, sem o qual no poderia existir. Portanto, o bairro Cohab surge a partir da expanso urbana da
cidade enquanto realidade concreta, e, s pode ser entendido a partir da histria e da evoluo e
consolidao morfolgica determinante do lugar. Logo, o surgimento de uma nova configurao urbana
se desenvolve conforme parmetros econmicos, poltico e idealista, conforme defende Holanda (2014),
influenciado diretamente pelo poder do Estado. Este complexo conjunto , em realidade, a organizao
espacial da cidade ou, simplesmente, o espao urbano segundo Corra (1989).

4
O lugar, neste caso o bairro, pode ser considerado uma manifestao espacial da implementao idlica
da arquitetura, isto , construo propriamente rgida. Construo descrita como Lcio Costa (1962),
concebida com o propsito de organizar e ordenar espaos e volumes em funo de uma determina
poca, de um determinado meio, de uma determinada tcnica.., promovendo ambientes para abrigar
diversos tipos de atividades humanas, e da natureza pelo homem, que inseparvel da transformao da
sociedade no tempo e no espao, enfim, pode ser entendido como pontos de concentrao de condies
gerais como aponta Limonad (1996).

A conexo entre estrutura, processo, funo e rede urbana, enquanto conjunto que determinam a forma-
espao na arquitetura, referente no apenas ao que havia tido como construdo anteriormente, mas
tambm ao agora atravs de suas heranas culturais e polticas, constituindo a relao entre o segregado
e a cidade, podemos considerar que:

O espao se define como conjuntos de formas representativas de relaes sociais do passado e do presente, que
esto acontecendo diante dos nossos olhos e que manifestam atravs de processos e funes. Contudo, o espao
um verdadeiro campo de foras cuja acelerao desigual (grifo nosso). Da porque a evoluo espacial no se
faz de forma idntica em todos os lugares (SANTOS, 1978, p 122.).

A velocidade que se constitui um assentamento urbano no deve ser atribuda complexidade inerente
aos fenmenos que o envolve, mas, as determinaes pertinentes relacionadas ao sistema como o todo
e como essa contextualizao sistmica se relaciona na trama do stio natural. Isto , as propriedades
das partes no so propriedades intrnsecas, mas s podem ser entendidas dentro do contexto do todo
mais amplo e, em conseqncia disso, a relao entre as partes concentram-se no em blocos de
construo bsicos, mas em princpios de organizao bsicos. (CAPRA, 2003, p. 41).

Logo, a relao entre o isolado e o conjunto das partes, poder-se- proporcionar uma compreenso
apropriada da forma e do espao atravs do dinmico processo de urbanizao, e mais ainda, uma
compreenso precisa da arquitetura de como essa varivel independente por afetar direta ou
indiretamente corpo e mente das pessoas e mais, proporcionando transformaes sociais e espaciais
colocadas em sua evoluo constituem o teste de anlise para plano terico configuracional.

Metodologia

O mtodo utilizado na pesquisa foi composto por trs etapas, sendo: a) reviso bibliogrfica e histrica; b)
digitalizao do mapa do bairro atravs de um software (AutoCad) e a organizao dos dados em forma
de planilhas e grficos por meio do Office Excel; e c) aplicao de questionrio aleatrio envolvendo
questes abertas e fechadas para uma amostra de 280 (duzentos e oitenta) unidades habitacionais,

5
tendo como objetivo, analisar o perfil socioeconmico, a infra estrutura local e a compreenso da
populao sobre o ambiente em que reside.

Aps o levantamento histrico e digitalizao ferramental da rea, desenvolveu-se a leitura comunitria a

partir da elaborao de questionrios dirigidos s unidades habitacionais (sorteadas) do bairro. Para isto,
o processo estatstico contabilizou um universo estudado de 2.045 (Duas mil e quarenta e cinco)
unidades habitacionais, 72 (Setenta e duas) quadras residenciais e 08 (oito) quadras distribudas entre
lazer, segurana, educao e afins. As medidas estatsticas de anlise tiveram uma mdia tem 27
unidades habitacionais e um desvio padro de 14,5 unidades habitacionais por quadra. Para este clculo,
utilizou-se a frmula estatstica para quantificar o nmero de unidades habitacionais amostradas.

N 2045
Mdia 27,62162162
Desvio Padro 211,4439097
Onde: Erro 2,762162162
Z = o valor da tabela de distribuio normal com 95% de Numerador 1661118,578
confiana (z/2=1,96);
Denominador 6458,142383
= o desvio padro das unidades habitacionais (14,5); N 257,2130622
N = o tamanho da populao estudada, ou seja, o total de
unidades habitacionais (2045);
e = o erro de contagem, ou seja, 10% da mdia (2,8).
Tabela 1. Amostra dos resultados da
Figura 4. Frmula estatstica
amostragem estatstica

Depois do emprego da frmula, o tamanho da amostra foi de 257 (duzentos e cinqenta e sete) unidades
habitacionais a serem escolhidas aleatoriamente, resultando em mdia de 28 (vinte e oito) unidades
habitacionais por quadra.

Desse modo, aplicamos na forma de amostragem aleatria, um questionrio semi-aberto com 28 (vinte e
oito) questes a um responsvel de cada unidade habitacional sorteada, a partir da, realizamos
entrevistas abertas relacionadas com perguntas do questionrio, procurando compreender a forma como
os moradores do bairro apreendiam as vantagens e as desvantagens do ambiente urbano em que
residem. Os resultados dessas respostas nos possibilitaram analisar a concepo que a populao do
bairro tem do local onde moram e o ambiente urbano em que vivem (parcialmente e/ou integralmente).
Isto , o absorvimento categrico desse levantamento prev a utilizao, basicamente, de trs tipos de
informao: os Indicadores Urbanos (desenvolvimento social e qualidade de vida, transportes,
mobilidades, acessibilidade, drenagem, pavimentao, gesto ambiental e reas verdes), a anlise das
Condicionantes, Deficincias e Potencialidades, e, finalmente, um conjunto de dados de carter
basicamente qualitativo, que pretendeu explicar como os diferentes segmentos da comunidade usam e
ocupam o solo onde moram.

6
Por fim, atravs do auxlio ferramental do Software Surf, fizemos um cruzamento de dados entre os dados
obtidos pelo questionrio com o mapa do lugar de forma a facilitar a visualizao dos resultados no tecido
urbano do bairro, buscando assim, uma tcnica que proporcionasse maior visibilidade dos resultados
encontrados em relao configurao espacial investigada.

Anlise dos resultados

Infraestrutura
Verifica-se que o bairro Cohab apresenta distribuio populacional concentrada nas reas ao norte e ao
oeste, ambas tangenciadas pela Avenida Jatuarana e Rua Miguel Calmon, respectivamente. A anlise
aponta que, as reas de maiores concentraes, esto localizadas margem do Igarap Gurgel, isto ,
lotes que iniciam a margem de uma via pblica e finalizam-se a beira do igarap ou reas promovido por
apropriao involuntria de terras, registrando a cultura de assentamento em reas proibidas por Lei e ou
reas invadidas. Essas altas densidades demogrficas so atribudas acentuada presena de moradias
cujas edificaes so de material construtivo de baixa qualidade.

Figura 5. Figura 6.
Densidade demogrfica. Bairro Cohab.

Figura 7. Figura 8.
Renda familiar. Representao espacial da renda.

Considerando o indicador de renda - o valor do Salrio Mnimo (S.M.) em 2010, de R$ 510,00 (quinhentos
e dez reais), foram construdas doze classes de valores (Figura 7 e 8). A pesquisa mostra que a faixa de
04 a 08 moradores por unidades habitacionais encontra-se nas reas de invaso ou em reas ilegais
corroborando com o perfil scio econmico de 01 a 04 (S.M). Porm, verifica-se que a menor
7
concentrao localiza-se em pequenos aglomerados distribudos na regio central do bairro, levando-nos
a entender, que estes so provenientes de habitaes referentes a unidades habitacionais e a
emancipao do Bairro do incio da dcada de 80 at as moradias mais recentes, posteriores a
construes das casas habitacionais (Figura 5).

O abastecimento de gua no bairro Cohab tem predominncia em 64% das unidades habitacionais
entrevistadas (Figura 9). Para compreender melhor a espacializao, se fez necessrio enumerar ndices
numricos para diferenciar os tipos de abastecimento de gua no bairro, ou seja, enumeramos: 1) para
abastecimento de gua atravs de poo amaznico tipo cacimba, 2) para poo artesiano e semi
artesiano e 3) para gua encanada (Caerd) 1.

De acordo com a representao espacial, fica evidenciado que a realidade do bairro no muito diferente
dos registros apontados pelo censo demogrfico (2000). A regio sul em dois pontos e a leste, tem
aglomerados que so abastecidos por poos amaznicos do tipo cacimba, isto , mesmo com rede de
abastecimento de gua, ainda h domiclios sendo abastecidos atravs de poos semi artesianos e
artesianos e poos amaznicos do tipo cacimba com 11% e 25%, respectivamente (Figura 10).

Figura 9. Figura 10.

Rede de abastecimento de gua. Representao espacial do abastecimento de gua.

Para quantificar os diferentes nveis de coleta de esgoto, ao qual a populao do bairro estava exposta,
fez necessrio gerar 03 (trs) indicadores: 1) para fossa sptica, 2) para fossa sptica com sumidouro e
3) para outros (rede pblica). Eles representam as variveis relacionadas ao indicador que foram
passveis de observao no campo de estudo. Contudo, a ausncia de servios de saneamento tem
resultado precrias condies de sade de uma parte significativa da populao2 brasileira, com a
incidncia de doenas, destacando-se as de veiculao hdrica, tais como diarrias, hepatite, clera,
parasitoses intestinais, febre tifide, entre outras.

A pesquisa registra que 57% dos domiclios tm sua coleta de esgoto atravs de fossa sptica e, o
registro intrigante quando os dados so cruzados com a varivel de abastecimento de gua no bairro.
Evidenciou que pequena parte da regio norte e grande parte da regio sul e leste do bairro apontada
de habitaes com fossa spticas com sumidouros e com tendncia a outros tipos (considerado em rede

1 Caerd Companhia de guas e esgoto de Rondnia.

2 Idem 1
8
pblica) 3, correspondendo com a povoao posterior ao conjunto habitacional, onde essas mesmas
regies, embora sejam abastecidos com gua encanada, tem uma porcentagem que atendida atravs
de poos amaznicos e/ou artesianos levando o comprometimento de suas respectivas estado de
sade como apontado no 23 CBESA.

A disseminao de fossas domsticas no bairro passa de 50% dos domiclios investigados, e este
procedimento inadequado promove a contaminao das guas subterrneas. Segundo Campo (1999), o
solo urbano apresente camada argilosa com mais de 10 metros de espessura, em algumas regies da
cidade [...] as precrias e ineficientes perfuraes de poos faz com que o solo tenha uma vulnerabilidade
natural baixa, e conseqentemente se tornem potenciais vetores de contaminao a sade da populao.

Figura 11. Figura 12.

Rede coletora de esgoto. Representao espacial da rede de esgoto.

Servios urbanos

Os servios urbanos investigado so os que atendem a populao nas necessidades cotidianas e

garantem em certo grau na qualidade de vida. Por uma razo sinttica em no intensificar o trabalho com
todos os servios investigados, procuramos considerar os mais convenientes populao e exploraremos
apenas trs do total de cinco, a saber: a) rede de sade; b) rede de ensino e c) transporte coletivo
pblico.

Rede de sade
O acesso dos moradores do bairro Cohab referente ao servio pblico de sade, analisando com isso os
condicionantes geogrficos e scio-econmicos, e a prpria qualidade do servio prestado. A pesquisa
registra numericamente o acesso da comunidade ao servio pblico de sade e, constatamos que as
especificidades mdicas disponvel na UBS4 do bairro so compatveis quando comparado ao nvel
municipal5.

O comportamento da comunidade e sua interao com os equipamentos de sade puderam ser avaliados
atravs da pesquisa de amostragem com nveis de satisfao, entre pssimo, regular, bom, timo e

3 Entender rede pblica em distribuir em meios diversos aleatoriamente.

4 Unidade bsica de sade UBS.
5 Na dissertao de mestrado do autor, encontra-se a relao do diagnstico local do municpio de Porto Velho de (2008) com o bairro.

9
excelente, que representava pssimo como resultado muito insatisfeito e excelente como muito satisfeito.
Diante aspecto qualitativo e entre as variveis6, vem-se a geriatria e vacinao as especialidades como
maior grau de aprovao, ou seja, os servios so apontados com 41% e 55% satisfatoriamente bom,
respectivamente.

Figura 13. Figura 14.

Servio de sade: geriatria. Servio de sade: vacinao.

Compreendendo a questo. Enumeramos as variveis entre 0 (zero) a 05 (cinco), onde zero

consideramos os domiclios que no freqenta e/ou nunca freqentou a UBS e 05 aos freqentadores
assduos a unidade de sade do bairro. Contudo, os dados apontam que 58% dos domiclios por raras
vezes utiliza-se desse tipo de servio e 32% no ou nunca freqentou e, 9 % usam pelo menos uma vez
por ms.

Figura 15. Figura 16.

Uso e freqncia. Espacializao do uso do servio de sade.

Efetuando o cruzamento de dados percebemos que a mesma populao que usa e freqenta os servios
bsicos de sade, mesmo que raramente, so os domiclios com menor poder econmico, assentadas
em desacordo com legislao e com uma densidade demogrfica elevada. Conforme a representao
espacial, a populao que mais freqenta a UBS est localizada em alguns aglomerados espalhados no
bairro, mas o ponto mais evidenciado est na regio central e outros diversos na regio sul, prximo do
Igarap do Gurgel e lotes posteriores a construo do conjunto habitacional, respectivamente. So
domiclios com densidade demogrfica mais elevada e com renda entre 2 a 4 salrios mnimos, isto talvez
comprove parcialmente as razes necessrias desta constante freqncia.

6 Entendida como diferentes especialidades como: pronto atendimento, pediatria, ginecologia, clnica geral, vacinao e geriatria

10
Rede de ensino
De acordo com o levantamento educacional foram constatados dois nveis de ensino: 1) ensino infantil e
2) ensino fundamental.

O ensino infantil est localizado na Rua Camomila, entre as ruas Abbora e So Miguel, no setor centro -
leste do bairro. Esta creche de responsabilidade da Secretaria Municipal de Educao SEMED
Porto Velho (RO) e tem denominao como creche Moranguinho

Como ensino fundamental, temos a Escola Municipal de Ensino Fundamental Joaquim Vicente Rondon,
que est localizada na Rua Garopaba, entre a Avenida Jatuarana e Rua Angico, no setor oeste do bairro,
sob administrao da Secretaria Municipal de Educao SEMED. E a escola e Jorge Vicente Salazar,
que est localizada na Rua Jernimo Santana com a Rua Algodoeiro, na regio sul do bairro, sob
administrao da Secretaria Estadual de Educao SEDUC.

Diante os nveis de ensino pblico no bairro, vale ressaltar que parte dos alunos que completam o ensino
fundamental das escolas citadas anteriormente, alguns migram para a escola Joo Bento da Costa e/ou
para a Escola Eduardo Lima e Silva, ambas de responsabilidade da SEDUC. Mesmo fora da limitao do
bairro, essas escolas so as que recebem alunos das escolas fundamentais do bairro e regio sul da
cidade.

Na inteno de investigar como os moradores do bairro se relacionam com os servios educacionais,

foram abordadas questes voltadas ao uso desses servios, por razo sinttica, exploraremos apenas
duas, a saber: 1) grau de escolaridade e 2) se estudam na rede pblica de ensino no bairro.
Quanto ao grau de escolaridade verificamos que 1% da comunidade investigada no estudou, outros 4%
tem especializao, sendo 1% para especializao tipo Script Sensu e, 3% para especializao tipo Latu
Sensu,. Verificamos que o 16% da populao tem o ensino superior incompleto e, 7% com o curso
superior completo. Documentamos ainda, que mesmo no tendo escola de ensino mdio disponvel
dentro da limitao do bairro, a maior parte dos estudantes encontra-se no ensino mdio com 44% e, com
24% so estudantes que integral o ensino fundamental (Figura 17).

Figura 17.
Grau de escolaridade.

11
 Figura 18. Figura 19.
Estudante no bairro. Perodo que estuda no bairro.

A pesquisa aponta que apenas 23% dos filhos estudam na escola do bairro e, 77% no usufruem esses
os servios educacionais no bairro.

O bairro sofre com uma carncia no que diz respeito rede de ensino e, que necessita mais
precisamente de vagas destinada ao ensino mdio. A pesquisa comprova que havendo estrutura (vagas)
para estudantes do bairro, esses certamente estudariam mais prximos de seus lares. A Afirmao
corresponde exatamente quando perguntado o tempo que os estudantes usufruem dos servios de
ensino. Contudo, podemos analisar que a quantidade dos alunos vem aumentando desde 2007 (Figura
19). Porm, os estudantes do ensino mdio, nvel educacional predominante com 44% da sua populao
so levados a buscar escolas fora dos eixos perimetrais do bairro.

Transporte coletivo pblico

O bairro servido de transporte coletivo pblico e foram constatadas oito linhas regulares, todas com
percurso sobre a Avenida Jatuarana, sentido zona norte e/ou zona oeste da cidade. Dessas oito linhas
regulares, apenas uma percorre o interior do bairro Cohab, que a linha Cohab.
Nas vias inerentes ao percurso do transporte coletivo no bairro, identificamos apenas seis abrigos para
embarque e desembarque de passageiros, cobertos e compostos de assentos, sendo todos localizados
na Avenida Jatuarana. So eles: a) no trecho rua trs e meio Rua Anar, sentido zona norte da cidade,
encontramos: um em frente escola Joaquim Vicente Rondon (Figura 20), um em frente ao Caerd e, um
em frente igreja evanglica (Figura 21).

Figura 20. Figura 21.

Mobilirio urbano Mobilirio urbano.

12
 Figura 22. Figura 23.
Ponto de nibus da Rua Abbora. Ponto de nibus da Rua Pitanga.

Os demais pontos de parada para embarque e desembarque de passageiros no interior do bairro so

identificados por uma placa, em alguns casos instalados no poste de luz e/ou por uma estrutura
construda por particulares em meio ao passeio pblico (Figuras 22 e 23).

Muito embora o bairro seja ofertado por oito linhas de nibus, foram detectadas, atravs da leitura
comunitria, que o transporte coletivo urbano ainda gera insatisfao ao morador do bairro, tanto na
qualidade dos servios quanto na infraestrutura dos pontos de nibus.

Figura 24. Figura 25. Figura 26.

Analisando este servio, percebemos que pouco mais de 50% dos moradores so usurios do transporte
pblico e seus deslocamentos, quando executado ou so para o comrcio, trabalho, lazer, famlia,
escolas faculdades, proporcionalmente7.

Muito embora, a maior parte das linhas trafegarem apenas pela Avenida Jatuarana, isto , mais de 900
metros do morador do setor oeste do bairro geometricamente, os usurios se do por satisfeitos, quando
perguntados sobre o servio oferecido ao bairro (Figura 25). Satisfao essa, talvez por parte da linha
Cohab, que percorre todo seu interior, quase no eixo central da rea, no sentido leste oeste do bairro.
Porm, os pontos de abrigos de embarque e desembarque de passageiros, praticamente so
inexistentes. Quando existe, esto em estados precrios e quando no existe, so improvisados por
particulares e/ou pelos prprios usurios do transporte coletivo pblico do bairro (Figura 26).

7 Dados referentes aos deslocamentos dos usurios, ver na dissertao de mestrado do autor.

13
Concluses
A interdisciplinaridade permite identificar e enxergar mais profundamente a partir do modo do fazer
reflexivo e analtico. Promovem outros olhares sobre o espao investigado, mesmo quando se faz sobre
um mesmo tecido urbano, uma mesma rea, uma mesma configurao espacial. A espacializao dos
dados em forma de mapas favoreceu certas interpretaes que tcnicas e meios tradicionais de
pesquisas com aspectos exploratrios, descritivas, explicativas ou experimentais no conseguiriam
alcanar.

Com esse mecanismo, constatamos que os subsistemas de infraestrutura investigado possuem ndices
positivos no que diz respeito ao abastecimento de gua, porm, se faz necessrio a manuteno ou
providncias para esgoto sanitrio. Verificou-se que a maioria dos servios urbanos explorados neste
ensaio como rede de sade, rede de ensino e transporte pblico, atendem o mnimo necessrio que
agradam a comunidade, porm, os servios de sade e transporte pblico so apontados como os mais
desagradveis e, que necessita de uma reformulao por no cumprirem com sua funo social
satisfatoriamente.

Alm do mais, o uso misto das edificaes entre residncia, comrcio e servios, tende a ser um
garantidor de qualidade, em oposio aos espaos zoneados modernos, como Braslia (DF). Percebemos
que a falta de alternativas virias, os moradores do bairro ficam ilhados e/ou isolados quanto ao acesso
s demais zonas urbanas da cidade, gerando deficincia urbana, como congestionamento e pouca fluidez
no trnsito, ou seja, a hierarquizao viria no atende a realidade contempornea e a quantidade de
veculos coletivos considerada relativamente insuficiente pra demanda.

Estatisticamente o estudo demonstra que as condies tanto da infraestrutura quanto dos servios
urbanos encontram-se nos mais diferentes estgios de evoluo e em quantidade reduzida para
demanda da comunidade.

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15
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

A forma urbana da cidade brasileira contempornea:

resultados de uma pesquisa em rede
Silvio Macedo, Eugenio Queiroga
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo
Rua do Lago, 876, Telefone 55 11 30914687
ssmduck@usp.br, queiroga@usp.br

Resumo
Em 2006, sob a coordenao do Lab QUAP da FAU USP constitui-se a Rede Nacional de Pesquisa QUAP-SEL,
objetivando-se compreender relaes entre sistemas de espaos livres (SELs) e a esfera pblica contempornea no
Brasil (2006-2011) e entre os SELs e a forma urbana das cidades brasileiras (2012-2017). Atualmente a Rede
QUAP-SEL possui ncleos de pesquisadores em universidade espalhadas por todas as macrorregies do pas o
que permite investigar o tema em cerca de 35 cidades, desde cidades mdias, capitais at as grandes metrpoles
nacionais. O presente trabalho toma como objeto 15 cidades, primeiramente analisadas, que abrangem grande
diversidade de situaes, permitindo compreender alguns dos principais processos de produo da forma urbana
contempornea.

Palavras-chave
Forma urbana, pesquisa, sistemas de espaos livres, paisagem, morfologia urbana

Abstract
In 2006, under the coordination of Lab QUAP FAU USP, it constituted the National Research Network QUAP-
SEL, it is aiming to understand relationships between open space systems (SELs) and the contemporary public
sphere in Brazil (2006-2011) and among SELs and the urban form of Brazilian cities (2012-2017. Currently QUAP-
SEL Network has researcher cores at universities spread over all the country's macro-regions which allows to
investigate the issue in about 35 cities, from medium-sized cities, capitals by the major national metropolises. This
paper presents preliminary results on 15 cities, covering wide range of situations, allowing understand some of the
main production processes of contemporary urban form.

Keywords
Urban form, research, urban space systems, landscape, urban morphology

1
Introduo

Figura 1. Novas formas de urbanizao brasileira, a cidade dispersas e fragmentada eixo So Paulo/Campinas,
2014.

Apresenta-se os primeiros resultados do projeto temtico de pesquisa Os sistemas de espaos livres e a

constituio da forma urbana contempornea brasileira - produo e apropriao, apoiado pelo CNPq e
FAPESP que visa investigar as relaes entre os sistemas de espaos livres e a produo da forma
urbana das cidades brasileiras na atualidade em andamento desde 2011, tendo como centro o laboratrio
Quap Quadro do Paisagismo no Brasil da FAUUSP. Este d continuidade Rede Nacional de
Pesquisa QUAP-SEL estabelecida a partir de 2006 e objetiva entender o papel dos principais agentes
da produo do objeto investigado e estabelecer critrios de qualidade que considerem as
especificidades locais do clima s manifestaes culturais e as possibilidades de arranjo dos espaos
livres e edificados integrantes do sistema espacial quanto s suas formas, funes e apropriaes (figura
1).

No se pretende criar um manual da boa forma urbana, mas sim estabelecer princpios tericos e
consolidar mtodos de avaliao contribuindo para as diversas escalas de planejamento e de projeto do
espao urbano, com nfase na vida pblica.

Tem se como objetivos especficos:

- Compreender as principais estruturas da forma urbana e sistemas de espaos livres da cidade
brasileira;
- Sistematizar as formas urbanas de cada localidade em pauta de modo a se ter uma viso geral e aps
estabelecer uma crtica do principal conjunto de formas urbanas da cidade brasileira, at hoje
desconhecido em sua totalidade, o que fundamental para futuras aes e estudos;

2
- Estabelecer procedimentos de mtodo de anlise qualitativa e critrios de avaliao dos sistemas de
espaos livres e formas urbanas no que tange:
(1) ao seu potencial desempenho para o estabelecimento da vida pblica;
(2) ao grau de obsolescncia e vitalidade de diferentes tipos de espaos livres e formas construdas;
(3) ao entendimento de significados cotidianos e simblicos;
(4) sua contribuio ambiental: drenagem, microclima, macroclima, estabilidade do solo, conservao e
dinmica ecolgica (manguezais, dunas, florestas urbanas, cerrados, etc.);
(5) a discusso de alternativas projetuais dos espaos livres existentes e suas relaes com tecidos
urbanos preexistentes;
- Gerar material grfico e iconogrfico especfico, que contribuam para esse estudo, para o acervo do
Laboratrio QUAP e dos centros de pesquisa parceiros, de modo a colaborar nesse pesquisa, em
estudos correlatos e a demandas do pblico em geral.

Como conceitos bsicos adotam-se:

1 - Espao livre de edificaes ou de urbanizao - estes termos desenvolvidos por Miranda Magnoli1 na
dcada de 1980 permitem um foco preciso sobre o objeto central dos estudos da paisagem e do
paisagismo, em especial do paisagismo urbano;
1a - Espao livre de edificao - o espao livre todo espao no ocupado por um volume edificado
(espao-solo, espao-gua, espao-luz) ao redor das edificaes e que as pessoas tm acesso. O que
define a diferena entre um espao edificado e um espao livre de edificao a ausncia de estruturas
edificadas que configurem recintos ou ambientes cobertos e fechados, isto , a ausncia de paredes e
tetos. De um modo simples pode-se dizer que todo espao no contido dentro de um invlucro, no
caso entendendo-se os edifcios como invlucros;
1b - Espao livre de urbanizao todo espao existente fora do permetro de qualquer tipo de mancha
urbana tenha ele qualquer porte, povoado a grande metrpole. Este compreende campos, florestas dos
mais diferentes tipos, lagos, bosques, plantaes, etc. e se constituem em espaos que na sua maioria
no sero urbanizados, fato este que no exclui a sua possibilidade de transformao devido a processos
sociais diversos, como a construo de uma represa, o cultivo de soja, reflorestamento para a produo
de celulose, etc;
2 - A forma urbana entendida enquanto sistema, de espaos livres e edificados, pblicos e privados,
legais e ilegais, acolhedores ou excludentes sendo pois a expresso material de todas as aes da
sociedade em um determinado espao urbano, qualquer que seja o seu porte e dimenso.
compreendida por meio de sua materialidade, dos edifcios de todos os porte s e tamanhos, como igrejas
escolas, do casario, das lojas e ainda pela vegetao dos parques e praas, pelos muros e muralhas,
pontes etc. articuladas pelos espaos livres;

1 Vide o texto Espao livre - objeto de trabalho, originalmente escrito para a tese de livre docncia da professora na
referida dcada e posteriormente publicado na revista Paisagem e Ambiente nmero 2 - edio especial pgina
175.

3
3 - Sistema como as relaes entre os elementos de um conjunto. Assim o sistema de espaos livres de
uma cidade significa a totalidade dos seus espaos livres, que mantm entre si relao de
interdependncia seja ela fsica, caso das ruas, praas e parques, seja ela funcional, no caso destes e de
todos os demais casos, incluindo os espaos livres privados, como quintais, jardins, recuos etc;
3 - Sistema de espaos livres como elemento fundamental na existncia da cidade, devido a ser:
- estrutural na constituio da paisagem urbana, pois seus componentes como ruas, praas e avenidas
so elementos definidores da estrutura morfolgica da cidade;
- elemento da forma urbana, da imagem da cidade, da sua histria e memria;
- por participar da constituio:
- da esfera de vida pblica, que ocorre em seu interior no dia a dia da cidade;
- da esfera de vida privada, que ocorre nos espaos livres particulares, com atividades
complementares ao dia a dia domstico e de trabalho;
- por ser elemento fundamental para a conservao de recursos ambientais e dinmicas ecolgicas
existentes, tais como manguezais, dunas e corpos dgua;
- por ser em seus espao que se d todo o processo de drenagem urbana, seja em reas consolidadas,
impermeveis, como em reas ainda total ou parcialmente permeveis.

Resultados parciais
Este trabalho toma como objeto de referencia 15 cidades, primeiramente analisadas, que abrangem
grande diversidade de situaes, que permitiram uma compreenso preliminar de alguns dos principais
processos de produo da forma urbana contempornea. So elas: Campina Grande, Campinas, Macei,
Recife, Salvador, Santos, So Carlos, So Paulo, Sorocaba, Uberaba, Uberlndia, Palmas, Campos de
Goytacazes, Belm e Vitria.

Algumas questes foram especialmente focalizadas durante estes anos e procurou-se desenvolver
alguns itens fundamentais no processo de compreenso dos sistemas de espaos livres e da forma
urbana contempornea da cidade brasileira, que envolveram o significado da sua estrutura morfolgica
no cotidiano da cidade, seus significados e como estas so resultantes do processo scio econmico.
Demarcamos os pontos a seguir.

O papel do suporte fsico na constituio da paisagem urbana da grande cidade brasileira

Fica claro o papel estrutural do relevo, das guas e dos ecossistemas existentes na configurao urbana,
como barreiras que tm que ser superadas ou contornadas, no caso de reas de proteo ambiental
como florestas de manguezais ou lagoas que pelas regras ambientalistas estabelecidas a partir de 1988,
ficam protegidas por lei, ou de macios montanhosos de difcil transposio.

Nas cidades costeiras este um fato mais evidente, nas quais a orla martima e os esturios direcionam o
crescimento urbano, como barreira no caso dos corpos dgua dos esturios, das barras de rio e nas

4
lagoas das plancies costeiras, ou a prpria orla ao lado da qual de posicionam as principais atividades
urbanas como reas centrais, bairros de elite e de classe mdia, setores verticalizados por vezes, portos
etc. (figura 2).

Figura 2. Recife - reas de antigos manguezais, em parte ocupados por carcinicultura, em parte ainda ocupados
com remanescentes florestais, em parte urbanizadas. Ao fundo o bairro de Boa Viagem, intensamente verticalizado
ao longo da costa, 2015.

Nas cidades do interior situadas em regies de planalto estas barreiras so menos importantes, mas
assim mesmo rios de porte, lagos, lagoas e reservatrios so condicionantes da forma da cidade. Este
o caso de Palmas, Braslia ou Campina Grande e muitos outros centros importantes do pas.

Na maioria dos casos a mancha urbana da cidade se amolda ao relevo sem encontrar grandes barreiras
como o caso de cidades como So Carlos e Campinas no estado de So Paulo ou ainda Maring e
Umuarama no estado do Paran e Campo Grande no Mato Grosso do Sul. O desenho a seguir mostra de
um modo simplificado este tipo de relao (figura 3)

5
 Figura 3. Desenho esquemtico de uma cidade do interior da regio sudeste em reas de plancie ou planalto.
Desenho: Silvio Macedo, 2014.

O papel do modelo de transporte adotado no pas

J a partir do final da dcada de 1940, o modelo adotado baseou-se no transporte individual, motos e
carros, no transporte de carga por caminhes e no transporte coletivo por nibus, chegando em 2014 a
quase 48 mil de automveis, em uma frota total de cerca de 87 mil veculos. Isso influi diretamente na
configurao da cidade e de seus espaos livres, assim como nos seus processos e formas de expanso
e que acabam favorecendo a disperso e fragmentao como processos de expanso da cidade
brasileira no sculo XXI.

A partir de uma deciso poltica e econmica adotada dcadas atrs, o que se observa um constante
afeioamento da cidade ao modelo de transporte que foi adotado, fato expressivo a partir dos anos 1970.
Datam desta dcada e das posteriores algumas das mais significativas intervenes dentro dos cascos
urbanos consolidados, como as avenidas marginais aos principais rios de So Paulo (figura 4), o sistema
de grandes avenidas expressas do Rio de Janeiro, etc. Por outro lado nas novas reas em formao, j
so elaboradas com um sistema virio preparado para as novas demandas que se configuram e
configurariam, caso da nova capital do Tocantins Palmas inaugurada na dcada de 1990, ou do plano
de urbanizao da Barra da Tijuca no Rio de Janeiro, datado da dcada de 1970.

Paralelamente estruturada e consolidada uma rede de estradas conectando as principais cidades do

pas, (processo este iniciado na dcada de 1950). Estas estradas nas vizinhanas das cidades de mdio
e grande porte passam a se constituir em avenidas urbana e ao longo de suas margens se instalam
complexos industriais e logsticos, condomnios horizontais e verticais, shopping centers, reas
administrativas, campus universitrios, etc.

6
Figura 4. So Paulo, na dcada de 1970, a construo das avenidas marginais aos dois grandes rios que cortam a
cidade, marca um ponto de inflexo na estruturao viria da cidade. Ao longo de suas margens, de um modo
cclico, novas formas de uso, adequadas ao transporte individual se delineiam, como shoppings centers e centros
administrativos corporativos, convivendo com antigas instalaes industriais. Foto: Joo Meyer, 2014.

A disperso funcional intraurbana e seu reflexo na configurao da cidade e na hierarquia dos

seus espaos livres
Ao contrrio dos processos de crescimento de grande parte do sculo XX, o crescimento da cidade do
final do sculo XX e do incio se d de um modo bastante diverso, baseado no citado anteriormente
crescimento da frota nacional, que associado s novas formas de comunicao permitiram ao cidado
uma mobilidade bem maior dentro da cidade, assim como facilitaram e tornaram possveis a disperso
por dentro da malha urbana e ainda por fora dela das mais diversas atividades, do trabalho, a recreao e
a moradia (figura 5).

7
 Figura 5. O muncipio de Serra na Grande Vitria, recortado por boa rede de estradas e avenidas exemplo da
adaptao da cidade aos novos modos de transporte, apresentando grande espraiamento urbano e disperso
funcional caracterstica do processo de urbanizao dispersa verificado no pas. Foto: Silvio Macedo, 2013.

Trabalha-se em um bairro ou cidade, se mora em outro, ou outra e se vai a praia ou ao sitio a

quilmetros de distancia, em um movimento pendular dirio, que movimenta milhes de
pessoas. Nos ltimos vinte anos, este processo se intensifica com o aumento de renda real da
populao, com o aumento da produo de veculos (figura 6).

Figura 6. Alphaville/municpio de Santana do Parnaba o loteamento ao centro da foto, um dos ltimos do

empreendimento, segue as normas de proteo de remanescentes de mata, 2008.

8
Principais caractersticas morfolgicas da cidade brasileira
A cidade de mdio e grande porte do sculo XXI continua a ser basicamente horizontal, constituda de
estruturas baixas, de no mais de trs ou quatro andares, entrecortadas por um sistema virio de dois
tipos, aquele estrutural que constitudo de grandes vias, avenidas e estradas/avenidas urbanas e uma
complexa e nem sempre muito conectada malha viria local, que geralmente est mal dimensionada para
as atividades cotidianas. padro a existncia de caladas de dimenses modestas, de no mais de
1,5m de largura, dimenso insuficiente para a passagem de simultnea de dois pedestres e que possam
conviver com arborizao e mobilirio urbano. Esta praticamente a dimenso mnima de caladas
exigida por legislao em muitas das cidades brasileiras, portanto est ser a dimenso padro
encontrada, pois poucos sero os empreendedores dispostos a construir a mais do que o exigido por lei.
Somente em algumas reas objeto de processos de urbanizao, muitos datados da primeira metade do
sculo XX, situadas em regies mais centrais e/ou bairros de elite se encontram arruamentos com
caladas mais generosas.

Poucas so as cidades que se pode dizer que uma parte expressiva de seu tecido urbano constituda
de prdios de apartamentos. Na avaliao das cidades j mapeadas, e so mais de 30 casos, somente
algumas delas como Recife, Santos ou Belm apresentam reas de algum porte ocupadas por prdios de
apartamentos.

A analise da tabela a seguir confirma esta realidade, do predomnio de reas horizontalizadas, tendo
como base parte das cidades em estudo (Tabela 1).

9
 Tabela 1. Cidades, populao e morfologia construda. Em azul esto as cidades que possuem maior rea urbana
ocupada por estruturas verticais, sendo que Santos , das cidades pesquisadas, a mais verticalizada em relao ao
tamanho da sua rea urbana. As legendas H1, H2 e Encrave se referem a reas urbanas ocupadas por construes
horizontais, isto , com no mais de 3 andares e a letra V significa reas ocupadas predominantemente ou
totalmente por construes verticais. Organizada por Rafael Pecoraro, sobre dados de mapeamentos criados pela
equipe QUAP durante os anos de 2014 e 2015.

O papel das formas de parcelamento e ocupao do lote como indutores da forma urbana
Na cidade brasileira temos observado altos ndices de ocupao do lote e da quadra urbana (figura 7).
Temos no pas uma paisagem urbana, em geral, muito construda em especial nas cidades de algum
porte, na qual os espaos livres pblicos mais importantes em termos de dimenso so as vias e os
demais so resultado de oportunidades, de polticas momentneas, enfim no parecem ser prioridade
nos planos de governo, mesmo que estejam prescritos na legislao urbanstica. Somente nas ltimas
duas dcadas observa-se o crescimento em nmero dos parques urbanos, resultado de um aumento real
da demanda de tais espaos pela populao. So inmeras as cidades de porte em que as praas de
fato consolidadas se encontram apenas nas reas mais centrais.

10
 Figura 7. Os mapas acima mostram o quanto construda a cidade. Naturalmente existe uma grande variedade de
situaes cidade a cidade, mas, via de regra as reas em que se pode perceber a existncia de construes
isoladas correspondem a reas ocupadas por camadas de alta e mdia-alta renda, por reas verticalizadas ou ainda
por grandes plantas industriais. Imagem montada a partir de mapeamentos do Acervo QUAP, por Silvio Macedo
2015.

Os mapas a seguir mostram outra caracterstica da cidade brasileira, vinculada a alta taxa construda dos
lotes e quadras, que se reflete na existncia de pouca arborizao intraquadra/intralote, fato este
associado a dimenso reduzida de muitos dos lotes, associado a excessiva pavimentao dos mesmos e
ainda a existncia de muitos lotes ocupados por lajes, sob as quais encontram-se garagens de edifcios
(figura 8).

11
Figura 8. Estes mapas explicitam o percentual de arborizao intraquadra nas mesmas cidades da figura anterior.
Observe-se que as grandes reas com arborizao esto situadas em reas mais perifricas, ou correspondem a
florestas urbanas ou ainda se encontram em bairros de alta renda. Imagem montada a partir de mapeamentos do
Acervo QUAP, por Silvio Macedo 2015

O papel dos diversos agentes na constituio da paisagem urbana

No caso o entendimento das principais aes do Estado nos seus trs nveis, Poder Pblico Federal,
governos estaduais e municipalidades; assim como aquelas derivadas da ao da iniciativa privada, tanto
aquelas de grande porte provenientes das aes de grandes empresas tanto construtoras e
incorporadoras, como aquelas de carter comercial, industrial e de servios, como as de pequeno porte
feitas pela populao no cotidiano. Este conhecimento obtido principalmente por meio da execuo de
oficinas de pesquisa em cada cidade pesquisada, que nos permitem um conhecimento geral e

12
abrangente dos processos urbansticos e paisagsticos atuais, de estudos bibliogrficos e no contato
direto com aes do Poder Pblico. No caso tem sido notvel:
- o porte e a quantidade dos empreendimentos comerciais shopping centers em especial, que se
encontram tanto dentro da malha urbana, como em suas bordas, sendo focos geradores de atividades
diversas, em especial comerciais e residenciais, que acabam gerando um grande trfego e uma
transformao da paisagem urbana no seu entorno imediato;
- a quantidade de loteamentos fechados e condomnios horizontais e verticais de todos os portes,
construdos em reas consolidadas e em reas de borda;
- a dimenso e as frentes de expanso dos empreendimentos MCMV Minha Casa Minha Vida, em
especial nas reas de expanso urbana, sem ter necessariamente a infraestrutura de um bairro;
- o espraiamento da verticalizao pela cidade, no somente em reas de elite, mas por todo o tecido
urbano, cujos edifcios tm nesta ultima dcada superado padres de altura comuns at o final do sculo
passado, que era de cerca de vinte a vinte e cinco andares de altura mxima, surgindo, em algumas
cidades, a construo de torres de trinta, quarenta e mais andares.

Os mapas a seguir mostram alguns exemplos de cidade e suas reas verticalizadas, sendo que em
Recife e Santos, dois exemplos de cidades muito verticalizadas do pas, as reas ocupadas por prdios
de apartamentos so bastante reduzidas em relao ao total das suas reas urbanas (figura 9).

Figura 9. Verticalizao intraquadra em algumas cidades investigadas.

13
As fotos seguintes (figuras 10 e 11) mostram o perfil geral dessa verticalizao, com prdios geralmente
dispostos junto a reas mais centrais, vizinhos a shopping centers e junto a orlas ocenicas e, mais
recentemente, espalhando-se por amplos setores urbanos, devido a novas caractersticas do mercado
imobilirio nacional.

Figura 10. Goinia mancha de verticalizao, 2014.

Figura 11. Recife- rea verticalizada no interior da cidade, prdios em mdia com 25 a30 andares, 2015.

14
Por outro lado, tendo em vista que os prdios de apartamentos e escritrios na maioria das cidades esto
recuados, tem-se como consequncia a gerao de uma srie de espaos livres privados, a maioria
contm algum tipo de equipamento, como piscinas, quadras e play-grounds.

Cidades como Belm e Recife, tm como caracterstica a construo de prdios residenciais de 30 a 40

andares, que se torna comum, em trechos de So Paulo, Campina Grande, Goinia e algumas outros
centros, influenciando sensivelmente a constituio da paisagem urbana.

O sistema de espaos livres suas caractersticas morfolgicas e funcionais, padres de

distribuio e novos tipos elementos comuns e especficos
Os primeiros resultados apontam uma permanncia dos tipos de espaos existentes nas cidades, em
relao ao que j conhecamos em anos de pesquisa pelo pas. Apesar de algumas poucas aes de
porte estarem em andamento, como no Rio de Janeiro Porto Maravilha, processo de reestruturao
espacial da rea central da cidade na antiga zona porturia, ou Prosamin em Manaus, que tem tido como
resultado a insero de um conjunto expressivo de espaos livres ao sistema local, em reas bastante
populares, e que incorporam um sistema de parques e passeios a um novo conjunto de vias urbanas,
com ateno aos espaos dos pedestres (figura 12).

Figura 12. Projeto Prosamin Manaus, reas recuperadas de igaraps poludos e incorporadas ao sistema de
espaos pblicos local. Foto de Conrado Blanco de Souza, 2014.

Muitos projetos esto ainda no papel, outros em fase de desenvolvimento, observando-se um incremento
expressivo das redes de ciclovias em algumas grandes cidades, como So Paulo e Sorocaba. No geral
observa-se a manuteno de espaos que j existiam e muitas aes novas pontuais e no estruturais,
como a insero de novas praas, a extenso ou reforma de um calado, ou a construo de um novo
parque.

O papel estrutural dos espaos livres na constituio da forma urbana brasileira.

15
O papel destes espaos estrutural tanto em relao forma urbana, como tambm em termos
funcionais na cidade, pois neles que grande parte da vida urbana se d e, para tanto, devem estar
equipados e qualificados, o que implica em dimensionamento de acordo com as demandas existentes,
que seus pisos estejam construdos com materiais resistentes e ainda bem mantidos, que a vegetao
quando existe esteja colocada de modo a qualificar os espaos e no estorvando a circulao de
pedestres e veculos, que esta tenha espao para ser plantada conveniente e que haja espao suficiente
para o convvio e a instalao de mobilirio urbano adequado (postes, bancas, bancos, lixeiras etc).

Como realidade tem-se que na cidade brasileira apesar dos investimentos de algum porte em alguns
espaos de recreao, parques em especial, nas duas ultimas dcadas, observa-se que o espaos da
rua continua sendo o grande espao pblico em termos de apropriao pela populao, com atividades
que variam do simples caminhar, o lazer cotidiano (figuras 13 e 14), como conversar, beber sentado em
pequenas mesas e cadeiras, at as grandes manifestaes populares/passeatas (figura 15), corridas e
competies, assim como o simples passear,a lida diria com cachorros, o andar de bicicleta etc.

Figura 13. Parque Ibirapuera em So Paulo - domingo de sol, o parque um dos mais de 100 logradouros deste tipo
da cidade, tm apesar do seu pequeno porte (100 ha), em relao aos seus congneres em outras cidades e
mesmo de outros parques da cidade e da metrpole, o carter de um parque metropolitano, 2014.

16
 Figura 14. Parque Ibirapuera So Paulo, evento esportivo/beneficiente, um dos tantos eventos que acontecem
tanto neste logradouro como em outros aos fins de semana da cidade, 2014.

Figura 15. So Paulo, manifestaes de rua, novas formas de expresso poltica, se dando no somente em reas
centrais, mas tambm em avenidas e vias expressas. Foto: Acervo QUAP, 2014.

Legislao urbanstica e ambiental e a formao da cidade legal

No geral as formas de regulao da produo do espao urbano, no sofreram mudanas expressivas na
ultima dcada, na medida em que praticamente os instrumentos de controle continuaram os mesmos. O
que se nota o resultado palpvel da legislao ambiental surtindo efeito no desenho das novas reas
urbanas em expanso, especialmente nos limites das cidades de porte mdio e das capitais, nas quais os
novos loteamentos, a maioria murados, destinados as classes mdias e alta, conservam restos de mata e
nascentes. So encontrados por todo o pas de Manaus at o Sul, espraiando-se por extensas reas

17
rurais de um modo ora difuso, ora justapostos de maneira fragmentada, em reas recentemente
consolidadas.

Consideraes finais
Por mais diferentes que sejam as cidades avaliadas, ainda assim observou-se a existncia de certos
processos comuns, fruto que so da mesma formao socioespacial, estando sob o mesmo quadro
institucional geral da federao e, grosso modo, sob as mesmas lgicas gerais de produo espacial,
sobretudo a partir de 2006, quando incorporadoras de atuao regional ganharam escala nacional.
Evidentemente tais processos, embora frequentes e relevantes, no so capazes de anular
especificidades locais, historicamente constitudas. Os estudos feitos e em andamento envolvem
fundamentalmente trs escalas: lote/quadra, o tecido urbano e seus padres morfolgicos e a escala
metropolitana ou de insero regional a partir de quatro eixos gerais e inter-relacionveis da pesquisa: o
papel dos agentes e o processo de produo contempornea das formas urbanas (agentes pblicos e
privados que atuam na produo dos espaos livres e edificados); o papel da legislao urbanstica e
ambiental na configurao da cidade formal, a identificao dos padres morfolgicos e suas lgicas de
localizao no espao intraurbano e, por fim, mas no por ltimo, a compreenso estrutural do sistema de
espaos livres (pblicos e privados) de cada municpio investigado.

possvel agrupar matricialmente as cidades/metrpoles: as litorneas e as internas ao continente; as

cidades mdias, as metrpoles regionais, as metrpoles estaduais e as metrpoles nacionais; bem como
as cidades onde a mancha urbana consolidada j atinge escala significativa em relao a rea do
municpio e, por outro lado, aquelas que possuem ainda amplo espao passvel de expanso horizontal.
Para cada grupo, observa-se distintos impactos dos novos padres morfolgicos, assim, por exemplo, os
loteamentos fechados, so expressivos em cidades como Campinas e So Carlos, mas inexistentes em
Santos e Vitria, ou pouco significativos como nos municpios de So Paulo e Recife, presentes, no
entanto em municpios das reas metropolitanas das cidades citadas (Santos, Vitria, So Paulo e
Recife). O porte dos empreendimentos no somente funo do porte das cidades estudadas, mas das
reas disponveis e da dinmica econmica/urbana das cidades.

Paralelamente a produo dos espaos livres pblicos se faz atrelada a programas e politicas publicas
pontuais, tanto os espaos de circulao viria e de pedestres, quanto os espaos de recreao e
conservao.

O sistema virio em especial tem suas principais ruas e avenidas extremamente congestionados em
especial devido ao aumento constante da frota de veiculos, estimulado pelo incentivo estatal, e a um
crescimento muito aquem das necessidades do transporte de massa.

18
A cidade contempornea brasileira, via de regra, tende a se espraiar, basicamente horizontal, ainda que
passe por processos de expanso e difuso da verticalizao, por diversas reas da mancha urbana.

Referncias bibliogrficas
Campos A (2008) Alphaville-Tambor e Barra da Tijuca: as aes programadas e a estruturao do sistema de
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So Paulo, Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo), Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
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So Paulo (no prelo).

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Docncia), FAUUSP, So Paulo.

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paisagens e lugares urbanos brasileiros, Tese (Livre Docncia em Arquitetura e Urbanismo) Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo.

19
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da UrbanidadeBraslia, 25 e 26 de junho de 2015

Instrumentos para anlise das transformaes urbanas recentes

por meio dos elementos morfolgicos
Stal de Alvarenga Pereira Costa, Marieta Cardoso Maciel, Priscila Schiavo G. da Costa,
Henrique Vianna Lopes Teixeira, Tatiane Pereira Melo
Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais
Rua Paraba, 697, sala 404C, Bairro dos Funcionrios
CEP: 30130-140. Belo Horizonte, Minas Gerais. Telefone/fax: 031 3409 8861
staelalvarenga@gmail.com, marietamaciel@gmail.com, priscila_schiavo@hotmail.com,
kikovianna@hotmail.com, tatiane.melo94@gmail.com

Resumo
As escolas tradicionais de Morfologia Urbana elegem determinados elementos como representaes capazes de
sintetizar as anlises morfolgicas no processo evolutivo da forma urbana. Esses elementos so o lote e a casa,
definidos pelas escolas inglesa e italiana. Este trabalho sobre a anlise da aplicao desses conceitos na cidades
brasileiras, que se encontram em processo de expanso e transformao acelerados. Para o seu desenvolvimento,
busca-se analisar os processos de transformao em vigor nas reas urbanas tradicionais, pela observao da ao
dos planos urbanos que refletem as influncias das foras econmicas, polticas e socais sobre o territrio. Alm
disso, pretende-se observar situaes que caracterizam as transformaes urbanas recentes e opta-se por avaliar
as que ocorrem nas bordas das cidades caracterizadas como urbanizao dispersa. Este artigo busca apresentar as
novas condies urbanas, fazendo um estudo na cidade de Belo Horizonte para avaliar se os elementos
morfolgicos utilizados em anlises evolutivas tradicionais podem ser empregados de forma efetiva nas
transformaes urbanas recentes.

Palavras-chave
Transformaes Urbanas Recentes, Elementos Morfolgicos, Morfologia Urbana, Urbanizao Dispersa, Belo
Horizonte.

Abstract
Traditional schools of Urban Morphology elect some elements, the plot and the house, as representations able to
synthesize the morphological analysis in the evolutionary process of urban form. This paper analyses the application
of these concepts in Brazilian cities, which are in the process of fast pace expansion and transformation, nowadays.
In order to develop it an analysis of the transformation process was carried out by observing the action of plans
which show in the urban form the influence of the economic, political and social forces on the territory Moreover it is
intended to observe the cases that characterize the new urban transformations, choosing to evaluate those occurring
at the cities edges acknowledged as urban sprawl. This article presents the new urban conditions, using a case in
Belo Horizonte city to assess if the morphological elements used in traditional evolutionary analysis can be effectively
employed in recent urban transformations.

Keywords
Recent Urban Transformations, Morphological Elements, Urban Morphology, Urban Sprawl, Belo Horizonte.

1
Introduo
O ambiente est em constante processo de transformao. A cidade, paisagem e fragmento do meio
ambiente tem sido uns dos mais impactados nesse processo. A forma da cidade traduz o tempo e os
fatos que agem sobre ela. Nesse processo, lento ou instantneo, atuam foras identificveis, de natureza
poltica, econmica ou ambiental. De acordo com Rossi, essas foras so consequentes da ao da
sociedade e se materializa no espao. Uma cidade pode mudar pela sua riqueza econmica, que impe
intensas transformaes no modo de vida, ou pode ser destruda por uma guerra (Rossi, 2001). As
transformaes so dependentes das escolhas e resultadas das inconsequncias humanas. Outra viso
pode ser observada em Lynch (1972), que j dizia que os prprios processos de preservao, criao ou
destruio e seus mecanismos de controle impulsionam a transformao das cidades.

Momentos de transformao ambiental so comuns. As pessoas empreendem

medidas para a preservao, a criao ou destruio do passado para tornarem-se
atentas rpida transformao ou para construir um sentido para o futuro. Por outro
lado, a transformao, os incorporadores e legisladores, governantes planejadores
enfrentam essas transformaes de outra forma, esforando para compreend-las e
control-las (Lynch, 1972).

As transformaes urbanas podem ser classificadas de acordo com as foras que as determinam e so
de ordem natural ou artificial. Natural porque reflete as aes da natureza, reproduzidas em desastres
ambientais, tais como mudanas climticas, terremotos ou fortes tempestades. Artificial, pois as
transformaes esto relacionadas com as aes antrpicas e podem ser identificadas em processos de
deteriorao (ou obsolescncia) ou especulao.

A deteriorao significa a decadncia de certas reas, sendo mais evidente nas cidades modernas e
muitas vezes impulsionada pela prpria ao especulativa. Rossi (2001) emprega o termo obsolescncia
e o define como a sobrevivncia de um grupo de edifcios, dinmica seguida pelo uso do solo no
ambiente circunstante. Isto , a resistncia de certas reas ou edifcios em acompanhar a dinamismo
econmico da cidade, estando fora do contexto do desenvolvimento geral. As edificaes demonstram
resilincia quando se tornam imunes ao processo e o mercado atua visando suas aniquilaes. Logo,
com o excesso e a exausto do uso, aos poucos os edifcios vo se deteriorando at serem objetos para
demolio.

O processo de especulao acontece quando as foras econmicas impem-se sobre a cidade

capitalista, gerando mudanas quanto ao uso e valorizao da terra. Essas foras so exercidas por
planejadores e incorporadores, manifestando-se atravs de certas leis e planos que remodelam, muitas
vezes, a configurao urbana das reas influenciadas.

2
Se os processos so determinados por agentes naturais ou artificiais, como a especulao ou processos
de obsolescncia, esses tem sido os mais recorrentes nas transformaes urbanas contemporneas,
devido ao cenrio econmico e social atuante no processo de expanso das cidades.

Em processos de transformaes recentes, as fronteiras urbanas cada vez mais se expandem com a
ocupao das bordas das cidades, gerando a chamada urbanizao dispersa, definida por Ojima (2007):

Trata-se do aumento das distncias entre os ncleos de desenvolvimento urbano de

uma mesma regio. Enfim, so reas de ocupao urbana no-adjacentes malha
urbana central e que respondem demanda dos fluxos de movimentos populacionais
para trabalho, estudo e demais atividades.

A cidade se amplia e o tecido urbano se expande sobre reas antes consideradas rurais. So diversas as
foras que impulsionam o crescimento urbano, e esse atua de acordo com a demanda contempornea na
busca de novas reas para a ocupao.

Os mtodos de anlise dos processos de transformao urbana

Este artigo apresenta as novas condies urbanas, fazendo um estudo comparativo na cidade de Belo
Horizonte para avaliar se os elementos morfolgicos utilizados tradicionalmente podem ser empregados
de forma efetiva nas transformaes urbanas recentes. Ao analisar as transformaes decorrentes dos
processos de obsolescncia e especulao, utilizam-se exemplos da evoluo do Bairro Funcionrios, um
dos principais bairros de Belo Horizonte. Se tratando da urbanizao dispersa, ser apresentado o
exemplo da ocupao das bordas metropolitanas de Belo Horizonte.

Para o estudo das transformaes urbanas sero empregados os conceitos de anlises evolutivas
tradicionais das duas principais escolas de Morfologia Urbana. Essas apresentam como metodologia a
anlise das foras econmicas, sociais e polticas sobre os elementos morfolgicos, que so os objetos
que traduzem de modo mais perceptvel, as transformaes ao longo do tempo.

As escolas tradicionais de Morfologia Urbana e os elementos morfolgicos

A morfologia urbana o estudo que permite a anlise da forma urbana, compreendendo suas sucessivas
transformaes e descrevendo sua evoluo. As duas principais escolas de Morfologia Urbana estudam a
transformao do tecido urbano e descrevem os processos de modificaes, que ocorrem ao longo do
tempo, bem como, manifestando uma noo compartilhada da evoluo formativa e transformadora da
forma urbana (Pereira Costa et al, 2013). Porm, a diferena entre as duas escolas est nos mtodos de
abordagens e a eleio de seus objetos de estudo. Na anlise morfolgica, as foras econmicas, sociais
e polticas se manifestam durante o processo de evoluo das cidades, principalmente sobre os
elementos morfolgicos. Esses elementos so, de acordo com as duas principais escolas, o lote e a casa.

3
A Escola Inglesa de Morfologia Urbana apresenta como mtodo uma viso ampla do territrio, analisando
o plano das cidades e seus componentes, at alcanar uma anlise mais detalhada da ocupao do solo.
Para o gegrafo M. R. G. Conzen (2004), fundador da Escola Inglesa, o lote escolhido por ser a menor
parcela existente no processo de ocupao urbana, que surge no ato de dividir, distribuir e estruturar as
funes do ncleo urbano. nesse local que o homem se instala e define seus limites individuais num
todo coletivo, que a cidade (Pereira Costa et al, 2014).

J a Escola Italiana, v a anlise morfolgica no sentido oposto, com base numa escala arquitetnica.
Seu fundador, o arquiteto Saverio Muratori, seleciona o tipo bsico, a edificao, como o principal
elemento morfolgico na anlise da evoluo urbana. O tipo o modelo, no caso, residencial, que
apresenta a sntese da histria coletiva e manifesta-se em resposta s exigncias tpicas da sociedade.
Muratori compara a cidade a um organismo vivo em constante transformao, o qual formado por
inmeras clulas, os tipos edilcios, que em conjunto, estabelecem os quarteires (Caniggia e Maffei,
2001).

Ao avaliar as transformaes por meio das caractersticas expressas nos elementos morfolgicos,
observa-se que essas refletem as aes da sociedade civil e manifestam-se de acordo com as
caractersticas apresentadas por Rossi (2001) e Lynch (1972). A seguir sero discutidos os processos
transformativos, avaliados de acordo com a anlise morfolgica e exemplificados na cidade de Belo
Horizonte.

As transformaes urbanas e a anlise morfolgica

As transformaes urbanas classificadas como naturais so comuns e de grande repercusso, os

chamados desastres. Desastres ambientais lentos so aqueles que provocam mudanas gradativas de
acordo com o seu avano e podem ser exemplificados por mudanas climticas de uma determinada
regio. No caso brasileiro, a seca do serto nordestino perpetua h dcadas e vem acarretando
mudanas na dinmica social dos habitantes, a fim de minimizar e controlar seus efeitos (Ab'Sber,
2006).

J os desastres ambientais instantneos so os terremotos, tsunamis e furaces. Esses provocam

grande destruio das reas atingidas e induzem bruscas transformaes do tecido urbano, j que muitas
vezes necessria a reconstruo da cidade. Um exemplo contemporneo o terremoto que atingiu o
Nepal, pas asitico da regio dos Himalaias. O tremor de grande escala, alm de ocasionar grande
nmero de perdas humanas, destruiu tambm muitas edificaes e danificou significativa parte de seus
templos e monumentos.

As transformaes ditas artificiais, classificadas aqui como obsolescncia e especulao, so as que

induzem o processo de expanso e renovao urbana, principalmente nas cidades brasileiras, onde as
taxas de urbanizao aumentam gradativamente. Alm disso, as transformaes artificiais geram

4
mudanas do tecido nas reas urbanas tradicionais, de acordo com a demanda e as influncias polticas,
sociais e econmicas. Todas sero discutidas e explicadas a seguir.

O fenmeno da obsolescncia

A obsolescncia significa o processo de decadncia de certas reas, mais evidente em cidades

modernas. Isso significa a persistncia de um grupo de edifcios, que pode ser tanto no entorno de uma
rua ou bairro, em relao dinmica seguida pelo uso do solo no contexto em que esto inseridos. Essas
reas do tecido no seguem a dinmica urbana e acabam por representar, durante longo tempo, ilhas se
comparadas ao desenvolvimento geral (Rossi, 2001). As edificaes renitentes, mas que passam pelo
processo de obsolescncia, se tornam ociosas e inapropriadas perante sua funo social, imposta,
geralmente, nos planos urbanos.

A transformao urbana gerada a partir do processo de obsolescncia acontece quando os agentes

(planejadores e incorporadores) concebem aes com interesses em sanar a ociosidade dos edifcios e
seus usos. Essas aes so determinadas em leis de uso e ocupao do solo e, normalmente,
influenciadas pelas foras econmicas e polticas. O fenmeno acarreta mudanas na tipologia das
edificaes e pode ser explicado a partir da anlise do tipo bsico, elemento morfolgico eleito como
principal objeto pela escola italiana.

Para a Escola Italiana de Morfologia Urbana, o tipo bsico o elemento mais importante da estrutura da
cidade tradicional, pois esse a representao das condies e aes humanas. Muratori nomeia o tipo
bsico como a clula elementar de um organismo, que a cidade. Logo, o tipo passvel de sofrer
mutaes ao longo do tempo e esse processo pode ter como causa, a obsolescncia. O tipo bsico vai se
modificando e traduzindo as demandas e as foras a qual est submetido.

Como exemplo do fenmeno de obsolescncia, identifica-se o processo de transformao do Bairro

Funcionrios, desde a fundao da nova capital de Minas Gerais, Belo Horizonte, em 1897. A primeira
destruio do espao urbano ocorreu na fundao da cidade, no qual a vila original desapareceu para dar
lugar a uma zona urbana planejada (Barreto, 1996) pela implementao de uma malha ortogonal no stio
urbano original.

O bairro foi criado para alojar os funcionrios pblicos vindos da antiga capital, Ouro Preto. A rea
localizada prxima s instalaes do centro administrativo, inteno muito evidente de intimidade e apoio
ao poder poltico. Na implantao do bairro foram construdas residncias com seis tipologias
diferenciadas, com no mximo dois pavimentos e recuos laterais e nos fundos (Pereira Costa, 1999).

Com a implementao do Cdigo de Obras em 1940, a tendncia foi a mudana do tipo bsico, com a
possibilidade da construo de edificaes multifamiliares de at trs pavimentos. Algumas das

5
residncias unifamiliares trreas foram demolidas para dar lugar nova tipologia estabelecida no
planejamento urbano (Pereira Costa, 1999).

Com a ocupao do Bairro Funcionrios integralmente consolidada, na dcada de 70, a partir do aumento
da demanda de comrcio antes concentrado prximo praa principal da cidade, Praa Sete de
Setembro, houve a mudana de usos e criao de uma nova centralidade. a partir desse perodo que
acontece a exausto do tecido urbano e a intensificao da necessidade de demolies. O bairro perde
seu carter e passa a ser nomeado Bairro da Savassi, nome derivado de uma padaria de propriedade de
um imigrante italiano situada na praa local. De familiar, o uso passa a ser misto, com a implantao de
bares no poro e boutiques no pavimento trreo das edificaes.

No prximo perodo da transformao do bairro, ocorre a excluso do uso residencial. As edificaes se

tornam, na grande maioria, designadas ao comrcio e servio, caracterstica observada at em 2015.
Alm disso, com o aumento do nmero de veculos, houve a necessidade de propostas de novas reas
destinadas aos estacionamentos, o que acarretou novas demolies, principalmente nos lotes das
esquinas. Com o conjunto de demolies, h no final um estacionamento formado por trs ou mais lotes
que sero remembrados e incorporados numa grande edificao de uso misto.

A partir da dcada de 80, com a promulgao da nova Lei de Uso do Solo e o aumento do coeficiente de
aproveitamento, houve o consequente aumento da taxa de ocupao e do nmero de pavimentos. A
tipologia original, que perdurou dcadas, se torna obsoleta e d lugar a torres de at 16 pavimentos. O
bairro comear adquirir o carter que conhecido na contemporaneidade.

Conclui-se que esse processo aparentemente isolado, na verdade representa uma ao intencionada
para o processo de renovao urbana, muitas vezes impulsionada por foras especulativas, de acordo
com os interesses econmicos dos agentes gestores e incorporadores.

O fenmeno da especulao

O outro tipo de transformao urbana artificial o fenmeno da especulao. O processo especulativo

pode ser definido como o conjunto de aes programadas que utiliza o solo para aferir lucros e o
consequente aumento do valor da terra. Essas aes so conjuntas, formuladas pelos gestores e
planejadores e so impostas atravs de planos. Os planos so geralmente presididos por foras,
principalmente as de natureza econmica. O estudo destas facilitado pela abundncia de material
existente na cidade capitalista, pois estes geralmente se manifestam atravs da especulao (Rossi,
2001).

6
O processo especulativo se inicia juntamente com a formao da cidade capitalista e se amplia de acordo
com a sua evoluo. As reas urbanas privilegiadas, seja por infraestrutura eficaz ou condies
favorveis do terreno, se tornam objeto de interesse econmico e imobilirio, gerando o aumento do seu
valor comercial. Isso acarreta no processo de segregao socioespacial, pela presena espacial da
populao de acordo com o poder financeiro dos habitantes. Alm disso, com a valorizao da terra, a
tendncia imposta nos planos urbanos o aumento das taxas de ocupao, causando a demolio das
edificaes para a renovao das construes. A cidade tem uma obsolescncia programada pelos
planejadores que se submetem aos ditames do mercado (Pereira Costa, 1999).

A evoluo da cidade de acordo com o fenmeno da especulao pode ser investigada atravs do estudo
do lote, elemento morfolgico utilizado na anlise morfolgica da Escola Inglesa. O lote, segundo Conzen
(2004), surge no ato de dividir, distribuir e estruturar as funes do ncleo urbano, alm de ser a menor
parcela no processo de ocupao. O processo de parcelamento do solo nas cidades reflete a ordem
econmica e social dos habitantes e as transformaes ao longo do tempo (Pereira Costa et al, 2014).

A metodologia utilizada pela escola inglesa est de acordo com os estudos dos planos sucessivos de
uma cidade e seus processos morfolgicos, resultados do desenvolvimento do plano e seus
determinantes econmicos, culturais e funcionais (Conzen, 2004). A anlise conzeniana define os
perodos morfolgicos para estabelecer a diviso temporal do estudo. O processo especulativo do Bairro
Funcionrios pode ser dividido em trs ciclos morfolgicos, de acordo com os planos urbanos que
determinavam a ocupao dos lotes.

O primeiro ciclo envolve a implantao do Bairro Funcionrios, regio que abrigaria os funcionrios
pblicos da nova capital mineira, privilegiada em relao s outras reas da cidade. O relevo do bairro
uma encosta de pouca declividade e a malha foi implantada sem grandes movimentaes de terra. Alm
720 disso, situava-se adjacente ao centro administrativo, zona de grande influncia poltica. O plano
original de Aaro Reis, engenheiro responsvel pelo projeto, estabelecia inicialmente dois tipos de lotes,
720 m e 360 m em quarteires de 120 m de lado, porm sem restries quanto s taxas de ocupao
(Barreto, 1996).

O segundo ciclo a criao do Cdigo de Obras de 1940, o qual estabelece que 40% de taxas de
ocupao para lotes residenciais e at 100% para lotes de uso comercial, priorizando assim o interesse
econmico pela regio. A tipologia da ocupao dos lotes tem caracterstica padro: taxa de ocupao
reduzida, ocupao nos fundos com barraces e predominncia de edificaes sem recuo frontal (Pereira
Costa, 1999).

A partir da dcada de 70, inicia-se o terceiro ciclo do processo de transformao do Bairro da Savassi,
devido, principalmente, ao crescimento econmico de Belo Horizonte nos anos 60. Com a deteriorao e

7
a consequente demolio de grande nmero de edificaes, observa-se a utilizao de remembramentos
de lotes para o aumento das taxas de ocupao. Em 1976, foi implementada a primeira Lei de Uso e
Ocupao do Solo, dividindo o bairro em duas zonas, residencial e comercial, alm de estabelecer o
comercial como uso nico nos principais corredores virios (Pereira Costa, 1999). O mercado imobilirio
no recebeu bem o novo zoneamento e como reao no investe nos lotes dos corredores virios,
tornando-os congelados espera de modificao na lei.

Essa etapa do processo especulativo continua na dcada de 80 e o nome Funcionrios substitudo pelo
atual, Savassi. A nova lei sancionada em 1985 foi sendo modificada por presses econmicas e projetos
particulares, o remembramento de lotes torna-se permitido e a taxa de ocupao atinge 100%,
proporcionando lucros aos incorporadores. Alm disso, com o aumento do coeficiente de aproveitamento,
h a construo de prdios com maior nmero de pavimentos e observa-se o aumento das edificaes de
uso misto.

Nos anos 90, o bairro atinge o seu potencial mximo de construes e no h mais lotes vagos. E a Lei
de Uso e Ocupao do Solo de 1996 torna-se a rea da Savassi como Zona Adensada (ZA) e restringe
futuras ocupaes. Em 2015, a rea da Savassi j possui sua ocupao consolidada e uma das mais
valorizadas de Belo Horizonte. Porm, observa-se ainda o processo de obsolescncia em determinados
pontos, onde h edificaes ainda sobreviventes ao interesse econmico. Logo, tendo especulado todo o
tecido urbano, o mercado volta-se para outras reas de interesse. Muitas dessas esto nas reas
perifricas e nas bordas da cidade, como se observa a seguir.

Ocupao das bordas como transformaes urbanas recentes

Desde o incio da formulao dos planos urbanos, os interesses econmicos e polticas influenciam no
processo de renovao e expanso das cidades. Nas transformaes urbanas dadas como recentes, as
fronteiras se ampliam buscando novas reas para ocupao que atendam as demandas da sociedade
civil. Isso se deve ao fato dos processos especulativos e de obsolescncia atuarem no cenrio da
ocupao j consolidada, fazendo-se necessria a procura de reas menos valorizadas e que permitam
outros usos fundamentais para a sobrevivncia das cidades.

Uma das tendncias tem sido a urbanizao dispersa, ou seja, a construo nas periferias, de modo a
fornecer terras para novas instalaes que requerem extensos espaos que permitam o desempenho de
determinadas funes. Percebe-se ento, que essas novas configuraes ampliam o leque de oferta de
servios urbanos e destinam-se ao atendimento de servios, efetuados em equipamentos que demandam
deslocamentos na escala regional e metropolitana.

Outras configuraes das ocupaes dispersas podem ser detectadas e se manifestam pelo
remembramento de lotes e formao de condomnios verticais contidos numa extensa gleba. Esse

8
aspecto j havia sido mencionado por Panerai, Samuels, Castex e Depauli (2004) no livro que versa
sobre a transformao do bloco urbano, considerado o tipo bsico das cidades europeias clssicas. A
consequncia dessa transformao, segundo os autores, a perda da sua qualidade original e afirmam
que, se eles pudessem definir o objeto do seu trabalho em uma palavra, essa seria agonia. O termo foi
assim utilizado para destacar os produtos das transformaes urbanas recentes. Embora os autores
constatem a agonia das formas tradicionais da cidade, essas transformaes, no entanto, so produtos
de novas condies urbanas e, portanto, respostas s demandas contemporneas.

O fenmeno da urbanizao dispersa, entendido como uma estratgia para racionalizar o processo de
ocupao, pode agora ser compreendido como representao da matriz dominante da economia
contempornea. Consequentemente, as demandas e exigncias da evoluo das cidades vieram a
determinar a transformao e contriburam pesadamente para o redesenho das reas urbanas.

Como exemplificao do processo de urbanizao dispersa na cidade de Belo Horizonte, apresenta-se a

mudana da rea de comrcio atacadista, inicialmente localizada no centro da cidade. A rea do
comrcio atacadista da cidade foi consolidada durante seus estgios de formao e foi considerada um
componente essencial para seu desenvolvimento. Como proposta do plano de Aro Reis, os edifcios
foram construdos em terrenos localizados dentro do permetro da zona urbana, onde hoje se trata da
regio central, estruturada sob a forma de quarteires de 120 m de comprimento, blocos ortogonais
subdividida em 10 lotes. Os armazns da zona de comrcio por atacado foram construdos sobre o
alinhamento dos lotes e possuam at dois pavimentos.

Com a expanso da cidade, a rea em questo recebe incentivos e ndices urbansticos nas leis de uso
do solo para a sua verticalizao, um movimento tambm apoiado pelo governo local e incorporadores.
Trata-se da ao simultnea dos processos especulativos e de obsolescncia. Devido ao alto interesse
econmico e a implementao das Leis de Uso e Ocupao do Solo h o incremento de incentivos para o
desenvolvimento da regio. O valor dos imveis se elevou provocando uma rpida transformao do
tecido urbano, que por sua vez leva demolio de construes para dar lugar a um grande nmero de
edifcios com maior nmero de pavimentos. Alm disso, com o desenvolvimento da regio e o do trfego
veicular, as ruas no foram capazes de suportar a demanda de veculos de transporte de carga pesada
(Pereira Costa et al, 2013).

O governo e as polticas destinadas a fomentar o crescimento e expanso da cidade, pressionados pelos

comerciantes e empresrios, contornaram a situao deslocando a rea de atacado para a periferia da
cidade. Isso foi devido grande extenso de terra disponvel na regio metropolitana. Assim, as novas
instalaes foram capazes de satisfazer as necessidades de produo e distribuio local e regional. Um
novo e importante centro comercial tornou-se consolidado.

9
A cidade, de Belo Horizonte, foi projetada de acordo com um planejamento detalhado para proporcionar
habitao, espaos abertos e sistemas rodovirios cuidadosamente formulados para representar um
modelo de urbanismo moderno destinado sociedade brasileira. O produto final dessa cidade, porm,
contrrio a esse propsito ideal original (Kohlsdorf, Kohlsdorf e Holanda, 2008).

As consequncias da ao das polticas pblicas direcionadas pelas foras econmicas e pelo reduzido
controle sobre o desenvolvimento produz efeitos nocivos, que provocam conflitos e impactam todos os
cidados e a paisagem. O efeito observado na expanso urbana e nas formas utilizadas para explorar e
especular o solo proporciona o enriquecimento de poucos e o empobrecimento de grande parte da
populao e, principalmente, da paisagem (Pereira Costa e Perna, 2013).

Concluso

Ao aplicar a anlise morfolgica tradicional no contexto contemporneo de transformao das cidades,

elege-se os dois objetos de estudo das principais escolas de Morfologia Urbana como capazes de
examinar a nova configurao. Esses objetos classificados como elementos morfolgicos refletem a ao
das foras econmicas, polticas e sociais atuantes no processo de evoluo urbana, porm so
empregados em escalas diferentes. O tipo bsico das edificaes, eleito pela escola italiana, compe o
anlise do processo de obsolescncia, quando modificado ao longo do tempo, de acordo com as
demandas por novas edificaes. J o lote, elemento principal da escola inglesa, reflete o processo
especulativo, atravs da imposio de leis que configuram o uso e a ocupao do solo.

Todos esses aspectos revelam que a ao das foras econmicas, sociais e polticas alm de refletirem
na forma urbana sob o processo de transformaes, revelam tambm as inconsequncias sobre a vida
dos cidado e sobre a paisagem e, como observa Rossi (2001) os seus resultados so sempre nocivos.

Referncias bibliogrficas

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10
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Rossi, Aldo (2001) A arquitetura da cidade. Martins Fontes, So Paulo.

11
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Anlise da (re) configurao da Regio Metropolitana de Natal RMN/Brasil a partir

da localizao dos empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida -
PMCMV
Tamms Campos
Centro de Tecnologia, Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Avenida Ayrton Senna, 3081, Natal-RN, Telefone/fax: 55 084 9802-4700
taamms@gmail.com

Resumo
Na Regio Metropolitana de Natal (RMN), a dinmica entre as aes do estado e dos incorporadores imobilirios
produziu uma estrutura metropolitana fragmentada onde, ao lado da produo perifrica de loteamentos populares,
ocorreu a intensificao do mercado de moradia para as camadas mais abastadas nas reas centrais. Verifica-se o
processo de periferizao residencial com um claro predomnio da baixa densidade e da habitao unifamiliar nos
municpios da RMN que se distanciam de sua cidade-polo, apresentando uma aparente disperso urbana, enquanto
que os municpios do entorno imediato de Natal como Parnamirim e So Gonalo do Amarante, apresentam
predominncia de tipologias compactas e verticais, devido a oferta do solo se apresentar escassa e seu valor alto. O
que se observa com a atuao do PMCMV, a falta de complexidade das formas urbanas, dando lugar a um
conglomerado estereotipado que permite situ-los em qualquer parte do territrio, conformando-se em
insularidades, ou seja, os vrios formatos de ilhas simbolizando os condomnios e conjuntos habitacionais
espelhados ao longo do territrio, representando morfologias a parte das existentes nas cidades, esgarando
tecidos urbanos e contribuindo para o espraiamento do territrio.

Palavras-chave
Programa Minha Casa Minha Vida, fragmentao urbana e desigualdades socioespaciais.

Abstract
Within the Metropolitan Region of Natal (MRN), the dynamic between the actions of the state and real estate
developers produced a fragmented metropolitan structure where, adjacent to the peripheral production of popular
housing, there was the intensification of the housing market to the wealthiest in the central areas. There is the
residential periphery process with a clear predominance of low density and single-family housing in the cities of the
metropolitan region of Natal that distances themselves from their city - pole, with an apparent urban sprawl, while the
municipalities of Natals immediate surroundings as Parnamirim and So Gonalo do Amarante, have a predominant
type of compact and vertical housings, due to the scarce offer and high value land market. What is observed with the
MCMV Program, is the lack of complexity of the urban forms, resulting in a stereotyped conglomerate that allows to
be placed anywhere in the territory, conforming insularities, or several islands formats meaning the condominiums
and housing developments throughout the territory, representing morphology aside of the existing in the cities,
fraying urban fabric and contributing to the spreading of the territory.

Keywords: Programa Minha Casa Minha Vida, urban fragmentation and socio-spatial inequalities.

1
Introduo
Neste artigo ser analisado como se encontra atualmente o territrio da RMN aps a intensa produo
imobiliria, durante o perodo de Novembro de 2009 at Junho de 2014, de emprendimentos destinados a
faixa 01 (renda familiar at R$ 1.600,00) e faixa 02 (renda familiar at R$ 5.000,00) contratados pela
Caixa Econmica Federal (CEF) por meio do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV). Dentro desse
contexto estudou-se a relao entre as reas estratgicas, ou seja, reas que favorecem a implantao
de empreendimentos do PMCMV do tipo conjuntos habitacionais (condomnios horizontais e loteamentos)
e condomnios verticais de apartamentos resultando em diferentes tipos de tecidos urbanos. Para tanto,
levou-se em considerao a distncia entre os municpios da RMN a sua cidade-polo, Natal, por esta
representar o ncleo urbano que historicamente deu incio a constituio dessa regio e por apresentar
uma posio de destaque em relao concentrao de comrcio e servios da mesma, produzindo
grandes movimentos pendulares e contribuindo para maior dinamicidade no processo de metropolizao,
No entanto, antes de analisar essa dinmica urbana de reas estratgicas, ser contextualizada a
atuao do PMCMV na RMN.

Atuao do Programa Minha Casa Minha Vida na RMN

A atual produo imobiliria do PMCMV na RMN, conforme os dados da CEF, apresentou uma oferta de
23.532 novas unidades na RMN (no intervalo de tempo supracitado), da qual para as famlias com renda
bruta mensal de at R$ 1.600,00, foram destinadas 12.789 novas unidades, enquanto para as famlias
com renda bruta mensal de at R$ 5.000,00, o mercado imobilirio ofertou 10.743 novas unidades. Da
totalidade, 46% executada pelo mercado privado de habitao por meio do PMCMV-FGTS, ou seja,
quase metade das novas unidades habitacionais do PMCMV financiada na RMN se destina s famlias da
faixa 2 de renda, conforme Tabela 1. Dessa forma, o cenrio resultante do PMCMV evidencia que nas
entrelinhas e nos limites mximos de financiamento, as camadas populacionais com renda abaixo de trs
salrios mnimos no foram priorizadas como havia anunciado o Programa.

Como bem observado por SHIMBO (2011), a habitao de interesse social, que era para significar o
atendimento exclusivo a uma parcela populao que no poderia arcar sozinha com os custos elevados
desse bem durvel de consumo, representa uma onerao necessria aos cofres pblicos.

Constata-se que esse contexto de produo de Habitao social de mercado tambm visto na RMN,
comprovado a partir dos dados da CEF informados na Tabela 1. Observa-se que o municpio que mais se
destaca na oferta de empreendimentos destinados s famlias da faixa 01 de renda (at R$ 1.600,00)
Parnamirim, com 5.488 unidades habitacionais concentrando cerca de 43% dos empreendimentos da
RMN, em seguida vem So Gonalo do Amarante, com 2.149 novas unidades, com destaque para o

2
empreendimento Residencial So Gonalo I, II, III, IV, V e VI1 representando o maior empreendimento do
PMCMV da RMN, no perodo estudado.

PMCMV Famlias com renda bruta de at R$ 1.600,00 (Faixa 1)

Municpios da RMN N de Unidades
Cear-mirim 1.155
Extremoz 790
Macaba 1.146
Monte Alegre 565
Natal 896
Nsia Floresta 383
Parnamirim 5.488
So Gonalo do Amarante 2.149
So Jos do Mipibu 167
Vera Cruz 50
Subtotal 01 12.789
PMCMV Famlias com renda bruta de at R$ 5.000,00 (Faixa 2)
Natal 2.896
Parnamirim 5.401
So Gonalo do Amarante 2.446
Subtotal 02 10.743
Total (Subtotal 01 23.532
+ Subtotal 02)
Tabela 1. Unidades habitacionais do PMCMV contratados pela CEF na RMN at o ms de Junho/2014. Base de
dados: Sistema Eletrnico do Servio de Informaes ao Cidado/2013. Nota: Elaborao prpria, 2014.

Em seguida, os municpios de maior representatividade esto em Cear-Mirim e Macaba, os quais

ofertaram quase a mesma quantidade de novas unidades com 1.155 e 1.146 novas unidades,
respectivamente, juntos totalizaram 18% da oferta total. Estes ltimos apresentaram essa quantidade
considervel devido aos empreendimentos ali instalados serem de grande porte. Em Macaba, por
exemplo, o Residencial Minha Santa destinados a famlias com renda at R$ 1.600,00, ofertou 500
unidades do tipo apartamento. Em Cear-Mirim, destinados tambm a esta faixa de renda, os
Residenciais Fauna, Flora, Terra e Mar, juntos totalizaram 1.155 unidades habitacionais, Figura 1.

Figura 1. Empreendimentos Minha Santa em Macaba e Residenciais Fauna, Flora, Terra e Mar, da esquerda para
a direita, respectivamente. Fonte: Google Earth, 2014.

1Sero seis reas residenciais, cada uma com 19 blocos, um total de 300 apartamentos por residencial, totalizando
114 blocos que devero comportar uma populao estimada em 7,2 mil pessoas. Os mesmos esto sendo
executados pela Construtora Borges & Santos.

3
Observa-se que em conformidade com a Lei Federal n 11.977/2009 (PMCMV 1) e a Lei Federal n
12.424/2011, visto anteriormente, aqui na RMN a oferta de empreendimentos concebidos na esfera desse
Programa destinaram-se apenas aquisio de imveis novos. Sob este aspecto, pode-se afirmar que o
PMCMV estimulou a produo de novas unidades, o que contribuiu para o aquecimento e a dinamizao
do mercado imobilirio.

Diante destas consideraes e do contexto da RMN, o PMCMV nos faz antever um impacto na sua
configurao socioespacial ou na sua estruturao urbana em que: os crditos habitacionais jamais
alcanaram a faixa de baixo poder aquisitivo representada por famlias com renda de 0 a 3 salrios
mnimos e acentuou-se, especialmente nas grandes metrpoles brasileiras, a fragmentao espacial com
o consequente espraiamento do tecido urbano e a desigualdade social entre ricos e pobres, estes ltimos
sendo relocados dos centros metropolitanos para as reas perifricas ou de expanso urbana cada vez
mais distantes e empobrecidas, carentes de infraestrutura urbana instaladas ou com esta voltada
somente para o entorno do empreendimento, como de praxe acontecer com a presena da dinmica de
mercado imobiliria.

Por mais que o PMCMV tenha ofertado mais de 23.000 novas unidades, o dficit habitacional da RMN
ainda muito alto. Dficit definido pela Fundao Joo Pinheiro como sendo a quantidade de moradias
que deve ser construda para solucionar problemas sociais relacionados com a coabitao familiar, a
moradia em domiclios improvisados ou em construes precrias e o nus excessivo com aluguel
(Fundao Joo Pinheiro, 2012). Segundo a Fundao, com base nos dados do Censo de 2010, o dficit
habitacional na RMN de 53.500 unidades, deste, 95% se localiza na rea urbana contra 5% na zona
rural. Para a zona urbana dessa Regio foram atendidas pelo PMCMV, 23.438 novas unidades,
totalizando 46%, enquanto que o atendimento ao dficit habitacional rural foi de 2,84% deste total de
novas unidades da RMN. Este ltimo concentrado nos municpios de So Gonalo do Amarante e Vera
Cruz, totalizando somente 76 unidades.

Os valores em nmero foram apresentados resumidamente acima, mas a seguir se ter a leitura espacial
da insero urbana dos empreendimentos assentados no territrio da RMN. Para tanto, foi utilizado uma
metodologia com base Font (2012), na qual o sistema urbano refere-se ao estudo das reas produzidas e
sua relao com o tecido urbano onde nos permite estabelecer quatro tipos de setores integrados, em
continuidade, dispersos e segregados no caso da RMN foram enquadrados de forma exposta seguir.
Portanto, a anlise apreendida nesse item sobre os sistemas urbanos espacial e urbanstica, ou seja,
leva em considerao elementos que identifiquem a espacialidade dos empreendimentos e seus tecidos

4
produzidos, sem, contudo, analisar os elementos tipolgicos de constituio das edificaes como muros,
barreiras fsicas ou solues arquitetnicas.

Setores Integrados

So aqueles que esto integrados em tecidos urbanos muito consolidados e com certa densidade. Font
(2012) analisa o caso da Regio Metropolitana de Barcelona/Espanha e define como aqueles polgonos
que cresceram em seu ncleo histrico, no qual ocorreu mudana em seu uso que passou
progressivamente de ser industrial a ter carter tercirio, por exemplo. Especificamente em Natal no
identifica-se reas industriais especficas (FADE, 2007, p. 127), porm, h reas pontuais nesta cidade
que sofreram transformao de uso, por exemplo, a Ribeira, bairro histrico da cidade de Natal na Zona
Administrativa Leste, onde havia presena de tecidos industriais histricos, denominao utilizada por
FONT (2012, p. 46), e que ao longo da evoluo urbana da cidade foi substitudo pelo uso de comrcio e
servios. Vale ressaltar que nesse bairro no h instalao de empreendimentos do PMCMV financiado
pela CEF e revela-se pois uma rea que no atrativa ao mercado de imveis destinados s faixas 01 e
02 de renda, ou seja, no se enquadra como reas estratgicas para esse tipo de investimento
imobilirio.

De acordo com as centralidades de uso em Natal, no incio do sculo XXI, Clementino (2001, p.04)
observou que: no caso de Natal houve quase que um deslocamento das atividades de comrcio, lazer e
servios em direo a zona sul nos ltimos anos comprometendo o uso e a funcionalidade urbana e
mesmo a paisagem dos tradicionais bairros comerciais. O velho centro perdeu centralidade, novos bairros
surgiram e talvez somente o velho bairro do Alecrim seja, ainda, aquele que mantm sua condio
anterior de centro de comrcio popular.

Por outro lado, a revalorizao do solo e das propriedades imobilirias em certos bairros como Tirol e
Petrpolis, Zona Leste de Natal, e em certas zonas como a Zona Sul podem modificar os
adensamentos populacionais e redirecionar os investimentos imobilirios residenciais, pblicos ou
empresariais, conformando novos bairros ou redefinido ocupao.

Diante deste contexto, h presena de outras reas dessa cidade que apresentam o tipo de uso de
servios e comrcio consolidado, so aquelas localizadas no corredor de servios, no entorno da BR 101,
nas quais esto inseridos empreendimentos do PMCMV destinados a faixa 02 de renda, principalmente
no trecho que se conurba com Parnamirim. Prolongando-se para Avenida Senador Salgado Filho, e
Avenida Hermes da Fonseca, eixo virio que corta Natal no sentido norte-sul, configurando-se corredor
de servios, Figura 2, na parte central da Zona Administrativa Leste de Natal.

5
 Figura 2. Espacializao das principais atividades na RMN. Fonte: SEMURB/Natal, FADE/UFPE 2007. Nota:
Elaborao prpria, 2014.

Nesta zona, observa-se a falta de empreendimentos do PMCMV, constatando-se que nessas reas onde
h maior infraestrutura instalada, o mercado imobilirio no oferece habitao para nenhuma das duas
faixas (01 e 02), exceto o Residencial Paladine, Figura 3, localizado no bairro de Lagoa nova, Zona Leste
Sul de Natal, contribuindo para uma configurao territorial diferenciada espacial e socialmente.

6
Figura 3. Residencial Palladine localizado prximo ao Corredor de Servios de Natal. Fonte: Acervo prprio, 2014.

Dos 21 (vinte e um) empreendimentos presentes em Natal, 71% est localizado na Zona Administrativa
Oeste, Quadro 1. Os tecidos urbanos correspondentes a esta zona no sofreram alteraes de uso, mas
apresentam-se inseridos nesse setor integrado por meio da presena de infraestrutura instalada, tecidos
urbanos consolidados, comprovado pelo seu processo de evoluo urbana histrica, densidade elevada,
acima de 4.800 Hab/Ha, se considerada com os outros municpios da RMN que tem uma mdia de
140Hab/Ha, e intensa ocupao urbana, caracterstica presente em toda a cidade-polo Natal.

Setores do Sistema Urbano
Integrado
Faixa 01 (At R$ 1.600,00)
Zona Oeste:
Res Vivendas do Planalto I
Res Vivendas do Planalto II
Res Vivendas do Planalto III
Res Vivendas do Planalto IV
Faixa 02 (At R$ 5.000,00) Municpio
Zona Oeste:
Cond Res Jardim Laguna
Cond Res Mirante do Planalto I/II
Cond Res gape
Cond Plateau Residencial
Cond Green Park Satlite
Res Tatiana
Cond Jardim Planalto Central
I/II/III
Cond Res Thisaliah I/II/III
Cond Res West Village
Cond Santo Apolo
Res Santana
Res Adalberto de Souza I/II
Solar Portal do Potengi I/II Natal
Cond Planalto I (Md I/II)
Res Jardim Imperial
Zona Leste:
Cond Res Palladine
Zona Norte:
Res East Park
Parque Nova Europa
Cond Res North Park I/II
Zona Sul:
Res Jangada das Algas I
Res Jangada das Algas II

Quantidade 04 21
Quadro 1. Empreendimentos enquadrados no Setor Integrado. Fonte: Elaborao prpria, 2015. Base de dados: E-
sic, 2012/2013/2014.

7
Na RMN, Natal a nica cidade que se enquadra nesse setor. Constata-se que desse total de 21
empreendimentos, 95% destinado a faixa 02 de renda, ou seja, a implantao de empreendimentos
pelo PMCMV contratados pela CEF no setor integrado, onde h presena de infraestrutura instalada,
viabilizou o acesso populao com renda at R$ 5.000,00, e o da faixa 01 de renda, somente teve
acesso, na periferia do bairro Guarapes, no caso do Residencial Vivendas do Planalto, Figura 4 .

Figura 4. Residencial Vivendas do Planalto, nico empreendimento destinado a faixa de renda at R$ 1.600,00 em
Natal. Fonte: Google imagens, 2014.

Setores em continuidade
So aquelas reas que crescem em extenso com os tecidos urbanos existentes. Elas so, sobretudo,
localizadas, principalmente, nos municpios de Parnamirim e So Gonalo do Amarante componentes da
rea Metropolitana Funcional, definio que est sendo utilizada para classificar essa rea composta por
esses dois municpios e Natal. Esse termo utilizado por Font (1997)2, para o caso de
Barcelona/Espanha.

Em se tratando da RMN, pode-se identificar aquelas reas formadas pela continuidade da malha urbana
de Natal sobre Parnamirim e parte de So Gonalo do Amarante (rea Metropolitana Funcional), alm de
trecho do municpio de Extremoz que um municpio de alta integrao com a cidade-polo da RMN,
conforme IBGE (2010). Em Extremoz destaca-se o empreendimento Jardins de Extremoz I/II/III/IV, o qual
se encontra em uma rea de transio entre Setor em Continuidade pela proximidade com a cidade-polo
por meio da BR 101 que divide os dois municpios, Figura 5.

2 Um sistema urbano polinuclear extendido pelo territrio, fragmentado e descontnuo, no qual recentemente a
populao e uma boa parte da atividade produtiva e dos servios pessoais tendem a difundir-se pelo territrio
alterando o modelo tradicional de aglomerado ou cidade contnua com dependncias quase exclusivas do ncleo
central, em um territrio hierarquizado, porm mais interativo e auto organizativo e de grande heterogeneidade
morfolgica (FONT, 1997, traduo nossa, p.16).

8
 Figura 5. Localizao do condomnio horizontal Jardins de Extremoz I/II/III/IV. Fonte: Google Earth, 2015.

Outros municpios que se enquadram nesse setor em contiuidade so So Jos do Mipibu e Nsia
Floresta , ambos interligados a cidade-polo por, respectivamente, BR 101 e litoral costeiro. Em
Parnamirim, destaque para o bairro de Nova Parnamirim. esse o bairro de maior presena de
empreendimentos do PMCMV na RMN voltados para renda de at R$ 5.000,00, exatamente porque o
preo do solo urbano nessas reas est se valorizando em funo da localizao e da dotao de
infraestrutura urbana instalada. Devido existir escassez de terrenos prximos, na cidade-polo Natal, se
observa que a ocupao do seu solo mais densa e as novas tipologias, em sua predominncia, so
verticais.

Em So Gonalo do Amarante, as reas em continuidade dizem respeito aquelas que transbordaram da

cidade de Natal. Os empreendimentos do PMCMV inseridos nesta rea so em nmero reduzido e esto
representados pelos empreendimentos Intercities, executado pela BIB Incorporaes, Residencial Luiza
Queiroz e Residencial So Gonalo, ambos destinados a faixa 02 de renda (at R$ 5.000,00). E o
Residencial Jomar Alecrim e Residencial So Gonalo I/II/III/IV/V/VI, so destinados a faixa 01 (at
R$1.600,00), Figura 6.

Figura 6. Transbordamento entre Natal e So Gonalo do Amarante. Fonte: Google Earth, 2015.

9
Outra rea que se enquadra como setor de continuidade so os bairros perifricos de Parnamirim, como
Passagem de Areia, Santa Tereza, Nova Esperana e Cajupiranga, ambos localizados no Sudoeste
desse municpio. Neles, o solo urbano menos valorizado e h mais ofertas de terrenos vazios, portanto,
possvel observar a presena de empreendimentos do PMCMV voltados para os dois tipos de renda e
com as duas tipologias, tanto horizontal representadas por casas de loteamentos, tem-se como exemplo
o Residencial Vale do Taborda com 124 unidades habitacionais, quanto aos condomnios de
apartamentos, como o Residencial Waldemar Rolim, com 496 unidades, ambos localizados no bairro
Nova Esperana e executados pela construtora Borges & Santos, Figura 7.

Figura 7. Exemplos de tipologia horizontal e vertical do PMCMV em Parnamirim. Residencial Vale do Taborda e
Residencial Waldemar Rolim, da esquerda para a direita. Fonte: Site da Construtora Borges & Santos, 2014.

Outro municpio que apresenta empreendimentos inseridos nesse setor em continuidade Macaba,
representado pelos empreendimentos Residenciais Francisco Alpio e Lcia Marques, Figura 8, Minha
Santa e Residencial Parque das Paineiras, ambos destinados a faixa de renda 01.

Figura 8. Vista area do Residencial Lucia Marques e Francisco Alpio mostrando a distncia ao centro do
municpio de Macaba. Fonte: Google Earth, 2015.

10
 Figura 9. Empreendimentos Minha Santa em Macaba. Fonte: Google Earth, 2014.

Os dados mostram, Quadro 2, que no setor em continuidade h 46 empreendimentos, desses 80%

situam-se no municpio de Parnamirim. Isto retrata um processo de ocupao considervel e de formao
de novos tecidos urbanos destinados a uso residencial nesse municpio.

Setores do Sistema Faixa 01 (At R$ 1.600,00) Faixa 02 (At R$ 5.000,00)

Municpio
Urbano
Em Continuidade Res Jardins de Extremoz I
Res Jardins de Extremoz II
Extremoz
Res Jardins de Extremoz III
Res Jardins de Extremoz IV
Res America I Res Natureza Mar
Res America II Res Natureza Terra
Res Ilhas do Pacifico Res Natureza Flora
Cond Ilhas do Atlntico Res Natureza Fauna
Cond Ilhas do Caribe Res Vale do Taborda I
Res Nelson Monteiro (Taborda II) Res Vale do Taborda II
Res Waldemar Rolim (Taborda I) Res Vale do Taborda III
Cond Vida Nova Ideal Vila Nova
Res Irma Dulce I Cond Estoril
Res Irma Dulce II Cond Montreal
Res Irma Dulce III Cond Res del Campo
Res Terras Do Engenho II (Gleba Cond Res Jangadas/Caravelas
B) Cond Res Barcas
Res Terras do Engenho I (Gleba A) Cond Res Veleiros
Res Villares
Res Parque Nova Colina I
Res Parque Nova Colina II Parnamirim
Vida Ecocil Ecopark I
Cond Res Europa
Res Acquarela I
Res Acquarela II
Res Acquarela III
Res Acquarela IV
Res Acquarela V
Res Parque das Marias
Res Sun Ville
Cond Res Bela Vista
Cond Parque dos Jatobas I
Nimbus Residence
Res Potiguar
Cond Res Falesias
Cond Res Oceania
Cond Spazio Nautilus
Res Francisco Alipio
Macaba
Res Lucia Marques

11
 Res Minha Santa
Res Jomar Alecrim Res Luiza Queiroz
Res So Gonalo do Amarante I Cond Res Intercities I
Res So Gonalo do Amarante II Cond Res Intercities II
So Gonalo do
Res So Gonalo do Amarante III Res So Gonalo
Amarante
Res So Gonalo do Amarante IV
Res So Gonalo do Amarante V
Res So Gonalo do Amarante VI
Quantidade 27 37
Quadro 2. Empreendimentos enquadrados no Setor em Continuidade. Fonte: Elaborao prpria, 2015. Base de
dados: E-sic, 2012/2013/2014.

A mancha da expanso de ocupao pela zona urbana est presente de maneira marcante nesse setor
em continuidade, ou seja, dos 98 (noventa e oito) empreendimentos urbanos, Figura 10, 65% se
localizam nesse setor. O que se configura a ocupao dos tecidos urbanos dos municpios de Extremoz,
So Gonalo do Amarante, Macaba e Parnamirim por meio da atuao do PMCMV configurando o
espraiamento do territrio metropolitano.

12
Figura 10. Empreendimentos urbanos do PMCMV da RMN, contratados pela CEF. Fonte: Elaborao prpria, 2015. Base de dados: E-sic, 2012/2013/2014.

13
Setores segregados

So aqueles separados dos ncleos urbanos, ou por distncias superiores de 0,5 a 1Km, de
infraestruturas de primeira ordem, de topografia ou pela passagem de um eixo fluvial principal. Observou-
se que este setor abrange os municpios do entorno de Natal Extremoz, So Gonalo do Amarante,
Macaba, So Jos do Mipibu e Nsia Floresta, porm desses, os nicos que possuem os
empreendimentos do PMCMV so os dois ltimos. Esses imveis localizam-se em reas onde o preo
so mais acessveis, por isso h predominncia de empreendimentos destinados a faixa 01 de renda,
correspondente at R$ 1.600,00. Estes se localizam mais prximos das reas periurbanas, porm
desarticulados com os ncleos urbanos dos municpios. So as reas de transio entre os setores em
continuidade e os setores dispersos.

Setores do Sistema Urbano Faixa 01 (At R$ 1.600,00) Faixa 02 (At R$ 5.000,00) Municpio
Segregado Res Alto da Floresta - Nsia
Lot Clovis Ferreira Floresta
Conj Monte Pascoal - So Jos do
Mipibu
Quantidade 03
Quadro 3. Empreendimentos enquadrados no Setor Segregado. Fonte: Elaborao prpria, 2015. Base de dados:
E-sic, 2012/2013/2014.

Os empreendiementos so o Conjunto Monte Pascoal em So Jos do Mipibu (167 casas) e os

Residencial Alto da Floresta (184 casas) e Loteamento Clovis Ferreira (199 casas). Todos destinados a
faixa mais baixa de renda, Quadro 3, e executados pela Construtora Mdulo Incorporaes. Se pode
constatar que dentre todos os setores analisados da RMN esse o que apresenta menor
representatividade, ou seja, em se tratando de tecidos urbanos, apresenta-se pouca expressividade de
modificao a partir da atuao pelo mercado imobilirio residencial do PMCMV.

Setores dispersos

So aquelas reas que se localizam longe dos grandes eixos urbanos metropolitanos e se situam nos
espaos abertos a plancie litornea, e/ou perto das reas de proteo, reas essas que dentro do
contexto metropolitano, correspondem as zonas rurais e as perifricas dos muncpios da RMN que por
sua vez situam-se distantes da cidade-polo Natal, sendo esta a diferena entre o setor segregado
analisado anteriormente. Pela Figura 15, enquadra-se neste setor todos os empreendimentos,
correspondente a 47% (82 unidades) do total de 174 analisados, localizam-se nas reas perifricas dos
municpios da RMN, exceto Parnamirim, Natal e Extremoz. Ressalta-se que So Gonalo entrou neste
Setor pela grande quantidade de empreendimentos rurais, Figura 11, os quais so desarticulados com a
cidade-polo e o restante da RMN. Portanto, insere-se tambm nestes setores, o municpio de Vera Cruz,
que apresenta empreendimentos nas zonas rurais.
14
Figura 11. Empreendimentos rurais do PMCMV da RMN, contratados pela CEF. Fonte: Fonte: Elaborao prpria, 2015. Base de dados: E-sic, 2012/2013/2014.

15
Figura 12. Exemplos de empreendimentos rurais no municpio de So Gonalo do Amarante. Fonte: Ciranda Social,
2013.

Aqui verifica-se o fenmeno da disperso urbana mais claramente, o qual est presente nos fragmentos
dos tecidos urbanos que compem este setor. A desarticulao com seus ncleos urbanos se efetiva
pelas longas distncias at os mesmos. Por se tratar em sua maioria de reas rurais, essas distncias
ultrapassam a extenso de 3Km at chegar no ncleo urbano consolidado do municpio. A
predominncia nessas reas de empreendimentos voltados a faixa de renda 01 (at R$ 1.600,00), onde
a tipologia predominante horizontal, portanto, configura-se tambm o processo de espraiamento do
tecido urbano metropolitano. O solo rural, muitas vezes, se confunde com o solo urbano, porm formam-
se grandes extenses de terras desconectadas do restante da cidade, Quadro 4.

Setores do Sistema Faixa 01 (At R$ 1.600,00) Faixa 02 (At R$ 5.000,00) Municpio

Urbano
Disperso Res Terra Cear-Mirim
Res Mar
-
Res Flora
Res Fauna
Res Conjunto Esperanca Monte Alegre
-
Res Novo Monte
28 Imveis Rurais So Gonalo
-
do Amarante
48 Imveis Rurais - Vera Cruz
Quantidade 82
Quadro 4. Empreendimentos enquadrados no Setor Disperso. Base de dados: E-sic, 2012/2013/2014.

Estes empreendimentos localizam-se distantes dos grandes eixos urbanos metropolitanos e todos so
destinados famlias com renda at R$ 1.600,00. Exemplos dos empreendimentos presentes neste setor
esto os localizados no municpio de Monte Alegre so eles: Residencial Conjunto Esperana com 215
unidades habitacionais, o Residencial Novo Monte (350 casas); e o Residencial Mar, Fauna, Flora e
Terra, com um total de 1.155 unidades do tipo casas localizado no municpio de Cear-Mirim, Figura 13 e
Figura 14.

16
 Figura 13. Residencial Conjunto Esperana em Monte Alegre e Residencial Mar, Fauna, Flora e Terra em Cear-
Mirim. Fonte: Acervo prprio, 2013.

RES. NOVO MONTE

Figura 14. Vista area do Residencial Novo Monte e o Conjunto Esperana no municpio de Monte Alegre. Fonte:
Google Earth, 2015.

Observou-se que estes setores em continuidade esto localizados nos tecidos periurbanos entre Natal,
Parnamirim e So Gonalo do Amante, isto , na rea Metropolitana Funcional, os quais apresentam alta
integrao segundo o Censo 2010 do IBGE. Os outros dois setores de segregao e disperso esto
presentes na rea Metropolitana Funcional, apenas em So Gonalo do Amarante. Este municpio o
nico da RMN que apresenta quase todos os setores analisados, excetuando-se o setor integrado que
abrange somente a cidade-polo Natal, Figura 15.

17
Figura 15. Localizao dos empreendimentos do PMCMV com relao aos sistemas urbanos da RMN. Fonte: SEMURB/Natal, FADE/UFPE 2007.

18
Consideraes Finais

Constatou-se que o processo de periferizao residencial por meio da expanso dos sistemas urbanos
acompanhou o processo de interiorizao da RMN, desencadeadas nos ltimos seis anos,
principalmente, em funo dos momentos de expanso da produo imobiliria residencial do PMCMV.
Partindo do seu ncleo central, correspondente a cidade plo, Natal, encontra-se o setor integrado, que
totaliza 6% de ocupao do territrio metropolitano. Na borda perifrica de Natal, esto as suas reas de
transbordamento com o municpio de So Gonalo do Amarante e de conurbao com Parnamirim, esta
enquadra-se dentro do setor de Continuidade e representa 11% de ocupao da RMN. Se espraiando
para oeste e se distanciando da cidade-polo, tem o setor segregado, que ocupa 19% do territrio
metropolitano, ambos esses dois ltimos setores; a mancha de ocupao metropolitana continua se
espraiando para o interior da RMN, consolidando processos como a urbanizao dispersa; o setor urbano
disperso, esse presente em grande parte do territrio, representa 64% da rea total da RMN. Essa
disperso revela um territrio metropolitano fragmentado e descontnuo, tornando uma Regio com
presena de poucos deslocamentos das redes urbanas por meio dos novos arranjos espaciais e
transformaes espaciais.
Portanto, a metropolizao da RMN est se dando com a presena de diferenciaes socioespaciais e
uma urbanizao desigual engendrada pela dinmica de atuao do mercado imobilirio, que se
caracteriza, principalmente, pela busca de melhores localizaes de viabilizar os empreendimentos e
extrair a maximizao de lucros, condicionando o territrio metropolitano a uma m distribuio espacial e
desarticulada com o restante das tramas urbanas existentes.

19
Referncias bibliogrficas

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Encontro de Cincias Sociais do Norte e Nordeste. Salvador: UFBA, 2001. p. 1-8.

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Meridional. Madrid: Ministerio de Vivienda, 2007.

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MENDONA, J. G.; COSTA, H. S. M. (org). Estado e capital imobilirio: convergncias atuais na produo do
espao urbano brasileiro. Belo Horizonte: C/ Arte, 2011.

20
 4 Conferncia do PNUM Morfologia Urbana e os Desafios da Urbanidade Braslia, 25 e 26 de junho de 2015

Estudo de caso das inter-relaes entre espaos pblicos centrais

de Florianpolis e a orla martima, em decorrncia da criao do
Aterro Baa Sul.
Tueilon de Oliveira, Juan Antonio Zapatel, Dr.
Florianpolis, SC. , Programa de Ps Graduao em Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal de Santa Catarina
Endereo/Morada, Rua Lauro Muller, 334. Apto 404. 88701-100Centro, Tubaro/SC. Av. das Raias, 555, Apto 405, Jurer
Internacional, 88053-400. Florianpolis, SC. Telefone/fax: +55 48 99529433 +55 48 91241978
tueilon@hotmail.com, project@arq.ufsc.br
Resumo
Gradativamente, tem se tornado cada vez mais necessria e inerente a implementao de prticas urbansticas que
se preocupem com a humanizao do meio urbano. O que hoje pode ser tomado por uma tendncia clara do
urbanismo contemporneo primeiramente foi tido como necessidade sobre a urgncia de requalificar espaos
pblicos. Essa tendncia ainda mais forte nos muitos casos de cidades litorneas que outrora possuam uma forte
relao com o mar, e de um modo ou de outro, gradativamente perderam a fora dessa relao estabelecida entre
urbanidade e natureza e entre meio urbano e natural. A caracterizao do centro urbano com a orla martima em
Florianpolis um exemplo desta realidade, sendo clara a fragmentao espacial urbana descaracterizao no
recorte urbano analisado. Este estudo tem busca compreender as diferentes interaes que existiram na relao
entre a cidade, as pessoas e o mar na regio central de Florianpolis, SC. O estudo aborda toda estas questes na
forma de reviso bibliogrfica e levantamento de dados, permitindo assim a sugesto de uma nova perspectiva
sobre os espaos analisados, de maneira propositiva e com o intuito requalificar os mesmos, resgatando a presena
do mar para a cidade.

Palavras-chave
Cidade-mar, espaos pblicos, urbanidade.

Abstract
Progressively, there are becoming even more necessary the implementation on urban practices which concern the
urban environments humanization. What today might be considered as an clear tendency of the contemporaneous
urbanism, at first has been taken as a need under the haste to qualify public spaces. This tendency is even stronger
in the many cases of coastal cities that once had a very strong relationship with the sea, and, in some ways,
progressively lost the power of such relation, stabblished between civility and nature, between natural and urban
environments. The definition of the urban center with the seashore in Florianpolis, Santa Catarina, Brazil complies a
sample for such reality, where the urban spacialitys mischaracterization and fragmentation becomes clear. This
study seeks to understand the different interactions that existed in the interactions between the city, the people and
the seashore in the central areas of Florianpolis. The study approaches to those matters with an bibliographic
review and data collection, allowing the suggestion of a new perspective under the reviewed spaces, with an
propositional approach, seeking to requalify those spaces recovering the features of the sea for the city.

Keywords
City-sea, public spaces,urbanity.

1
1. Introduo

Gradativamente, tem se tornado cada vez mais necessria e inerente a implementao de prticas
urbansticas que se preocupem com a humanizao do meio urbano. O que hoje pode ser tomado por
uma tendncia clara do urbanismo contemporneo primeiramente foi tido como necessidade sobre a
urgncia de requalificar espaos pblicos. Essa tendncia ainda mais forte nos muitos casos de cidades
litorneas que outrora possuam uma forte relao com o mar, e de um modo ou de outro, gradativamente
perderam a fora dessa relao entre urbanidade e natureza e entre meio urbano e natural. A
caracterizao do centro urbano com a orla martima em Florianpolis um exemplo desta realidade,
sendo clara a fragmentao espacial urbana e falta de relao e identidade com o mar no recorte urbano
analisado. Este estudo aborda toda estas questes na forma de levantamento de dados e sugere uma
nova perspectiva sobre os espaos analisados, de maneira propositiva e com o intuito requalificar os
mesmos, resgatando a presena do mar para a cidade.

2. Objetivos
Este estudo buscou compreender as formas de articulao existentes entre os espaos pblicos da
regio central de Florianpolis e as reas que conformam a atual e antiga orla martima da Baa Sul como
objeto de estudo para um projeto urbano que estabelea a continuidade urbana da relao cidade-mar.
Esse estudo se compromete a responder trs questes principais: Qual a relao existente entre cidade
e mar na regio central da cidade de Florianpolis? Como se alterou essa relao em decorrncia da
implantao de novas estruturas e equipamentos na rea? Quais intervenes devem ser realiadas para
assegurar a existncia de uma relao entre as pessoas, a cidade e o mar?

3. Mtodo
O mtodo de trabalho aplicado neste estudo busca conhecer reas centrais com potencial de articulao
cidade-mar e os conceitos relacionados a centros urbanos em cidades litorneas, abandono e
desqualificao de espaos pblicos. Para isso, em uma etapa inicial do trabalho foram elaborados dois
recortes urbanos, o primeiro transversal, demonstrando o modo como a rea se desenvolve no sentido
cidade-mar, e o recorte longitudinal, que apresenta as configuraes da fachada martima e a
potencialidade destes espaos. Alm da apresentao do recorte urbano, foram realizadas anlises com
dois nveis de abrangncia; a anlise em escala de bairro considerou aspectos como a distribuio e
abrangncia de reas verdes, funcionamento do sistema virio, a evoluo da mancha urbana local, o
papel da orla martima e outros aspectos geomorfolgicos que influenciaram a configurao da malha
urbana. A nvel local foram efetuados levantamentos acerca da morfologia urbana, cheios e vazios, uso
do solo, gabaritos, espaos pblicos, assim como sobre a perspectiva de legibilidade, continuidade e
fluidez do tecido urbano tendo em vista as relaes de fluxos, limites, barreiras e rupturas entre os
espaos. A realizao destas anlises permitiu o embasamento necessrio para a criao de um projeto
urbano como forma de resolver todos os embates encontrados e pontuados na rea estudada.

2
4 Pressupostos Terico-Metodolgicos
4.1 A Cidade, a gua e as pessoas.
Cursos d'agua e frontes martimos, de uma maneira geral tiveram papel de destaque na histria das
civilizaes. Constituam marcos territoriais e paisagsticos, contribuam para a produo de alimentos,
demarcavam territrio e serviam como corredores de transporte de cargas e pessoas. Eram espaos
pblicos livres e geradores de energia, dentre outras funes.

Londres ao longo do Tmisa, Paris ao longo do Sena, Mesopotmia entre o Tigre e o Eufrates so
exemplos de aglomerados urbanos que estavam situados devido a presena da gua e a ela estavam
conectados. Conforme Gorski (2010), a lgica que precedia a seleo do stio para implantao de um
aglomerado urbano prximo a gua podia ter algumas variveis, sendo elas as razes funcionais,
estratgicas, culturais ou patrimoniais.

Entretanto, atualmente o cenrio de cidades litorneas e/ou situadas s margens de rios se configura de
uma maneira diferente. A maioria dos olhares sobre rios urbanos se limita a perspectivas nostlgicas
sobre o quo significativos foram em pocas passadas, quando de alguma maneira contriburam para
com a formao das cidades representando fonte de riquezas, servios e criando paisagens peculiares
em sua integrao com o meio urbano.

Este cenrio de degradao no pode ser aceito e muito menos ser considerado ideal. Atualmente tem
aumentado as crticas sobre qualidade ambiental, espaos pblicos e modelos de desenvolvimento
sustentvel, portanto, cidades que possuem relao com a gua devem buscar formas de aprimorar essa
relao para readmitir a importncia desse elemento para a cidade e para as pessoas.

4.2 A importncia do centro urbano

Em um momento do urbanismo contemporneo voltado para sustentabilidade ambiental urbana, o
adensamento e otimizao das reas internas das cidades, majoritariamente em centros urbanos, se
torna foco de estudos a implantao de polticas urbanas voltadas para a requalificao e reinsero
destes espaos. Conforme Del Rio (2001), intervenes aplicadas em reas martimas contguas
centros urbanos ou reas porturias centrais, quando bem planejadas, geram impactos positivos no
somente no mbito urbano, assim como nas esferas econmica, habitacional, cultural, poltica, turstica e
recreativa, estabelecendo uma nova dinmica ao espao. A configurao espacial que encontra-se nas
cidades contemporneas no um fato isolado, simples, mas sim algo complexo e que pode ser
explicado com uma anlise dos fenmenos que definiram as ltimas dcadas.

3
Aps a Segunda Guerra Mundial, instalou-se um clima de otimismo e desenvolvimento, que culminou no
modelo de desenvolvimento fordista e nas cidades baseadas no automvel como modelo de
deslocamento. Essas prticas demandavam uma reforma urbana massiva que ignorou a estrutura urbana
consolidada, e elementos urbanos relevantes como o patrimnio histrico e as relaes de vizinhana j
estabelecidas (JACOBS, 1961). No campo da criao de novos territrios urbanos, essa perspectiva
implantou conceitos de territrios vastos, verticalizao, grandes reas verdes e a predominncia do
modelo rodoviarista, ideais consolidados nos planos desenvolvidos por Le Corbusier (1887 - 1965) que
culminaram na Carta de Atenas1.

Os princpios aplicados no urbanismo contemporneo vo completamente contra estes precedentes

modernistas, prezando pela revalorizao em diversos mbitos das reas centrais e buscando ocupar os
vazios urbanos centrais. Em cidades costeiras, as reas estrategicamente selecionadas para a aplicao
destas intervenes so majoritariamente os locais que serviram de bero para o surgimento destes
centros urbanos. A exemplo destas situaes, pode-se mencionar as intervenes implantadas em
Barcelona e na Bay Area de So Francisco, intervenes estas que maximizam os potenciais ldicos,
urbansticos, logsticos e paisagsticos destes territrios urbanos e que se tornaram referncia na
renovao de reas urbanas em cidades litorneas.

4.2 A nova hierarquia na concepo ideolgica da relao entre cidade e mar.

Atualmente, nota-se uma alterao na forma de visualizar estas as reas urbanas em cidades litorneas,
que busca implementar a institucionalizao de usos do solo variados, incluindo atividades, residenciais,
recreativas, institucionais, tursticas, dentre outras que possam garantir a vitalidade e utilizao destes
espaos em diferentes perodos de tempo. A tendncia transformar os espaos desvalorizados em
reas com potencial econmico e social, com fortes vnculos ao meio natural, representado pela presena
da gua (GARCIA, S/D) e estabelecendo vnculos entre estes elementos naturais com os elementos
urbanos mais significativos, como as edificaes de maior relevncia para a rea. Esse conceito alia-se
tambm a possibilidades de criar conexes externas cidade, fazendo-se uso de meios como o
transporte martimo, passeios e esportes nuticos e demais formas de criar interao entre pessoas
cidade mar.

Simultaneamente essa viso contempornea da reforma urbana e dos novos conceitos aplicados ao
urbanismo contemporneo, relevante mencionar a constante demanda pela evocao da memria dos
lugares ou memria urbana nesta nova viso urbanstica. Esse conceito de memria no remete
necessariamente histria de um local ou conjunto de locais, mas sim a imagens que se formam em uma
conscincia coletiva proveniente da interpretao dos elementos marcantes de uma cidade, bairro ou
conjunto urbanizado. (ABREU, 1998).

1
Manifesto criado no IV Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (CIAM), realizado em Atenas em 1933 que
explicita os princpios do urbanismo moderno e que serviram de base para a criao de Braslia.

4
Em paralelo a estas definies sobre a memria urbana, pode-se considerar os estudos de Lynch (1960)
que define parmetros de avaliao dos elementos que compem imagem da cidade, e que
impreterivelmente iro compor o imaginrio coletivo referente paisagem urbana local.

5. A rea de Estudo
Situada na regio central de Florianpolis, a rea de estudo abrange os espaos da Praa XV de
Novembro, Praa Fernando Machado, Praa Manica e Parque Francisco Dias Velho, contemplando a
relao destes ambientes e suas reas adjacentes com a orla martima, conforme exemplificado na
Figura 1.

Figura 1. Identificao da rea analisada.

Fonte: adaptado de maps.google.com

5.1 Contexto da rea de Estudo

O recorte urbano analisado compreende a rea onde foi iniciada a ocupao urbana de Florianpolis, o
que torna clara a existncia de construes de grande relevncia histrica e arquitetnica. Em paralelo a
este cenrio, o desenvolvimento da capital como polo poltico e urbano gerou uma srie de conflitos de
ocupao, que ocorreram principalmente devido do forte condicionamento da morfologia urbana da
cidade pelas condies topogrficas do stio, assim como pela imposio dos limites territoriais da orla
martima. Essa caracterstica geofsica convergiu na criao de uma srie de aterros nas dcadas de
1960 e 1970, sendo o maior deles o Aterro da Baa Sul, que alterou consideravelmente uma srie de
aspectos da rea em anlise, principalmente com a implantao do sistema de rodovias que acabou por
segmentar os espaos pblicos afastando-os da orla martima e diminuindo a proximidade entre cidade e
mar. Esse pode ser definido como um caso onde a urbanidade passou a ignorar a forte relao com o
meio natural, subjugando os benefcios da presena da gua na vida das pessoas. Ao criar uma ruptura
temporal para a anlise da rea, h apenas setenta anos atrs a regio central de Florianpolis podia ser
definida pela singularidade da relao entre seus espaos urbanos com o mar. Passado tanto tempo a
singularidade da antiga orla martima de Florianpolis se tornou inexistente, sobreposta por espaos
desqualificados, e pela eminente fragmentao do tecido urbano.

5.2 Diagnstico da rea

5
Consiste em uma anlise realizada em diferentes e complementares escalas, cada qual objetivando a
obteno dados sobre os espaos. Para tal, so considerados aspectos histricos, espaos pblicos,
sistema virio, fluxos, limites, barreiras e rupturas, dentre outros aspectos relevantes.

5.3 Histrico
A regio analisada compreende a parte central do que outrora foi a Vila do Desterro, atual Florianpolis.
Essa rea foi estrategicamente posicionada junto ao ponto mais fcil de conexo entre ilha e continente e
fortemente marcada pela vivacidade do porto e do comrcio varejista que se desenvolvia em seus
arredores, assim como pela fora poltico-administrativa ali sediada, conforme mostra na Figura 2 a
regio analisada por volta de 1867. (REIS, 2010)

O modelo de morfologia urbana que pode ser encontrado nessa rea da cidade em muito se assemelha
com a ocupao de outras localidades de colonizao aoriana encontradas ao longo da costa de Santa
Catarina. A antiga Santo Antnio dos Anjos de Laguna um exemplo claro; a igreja catlica, referncia
da relevncia da religio para a poca, com sua frente voltada para uma praa de formato retangular que
em seu extremo oposto apresenta o mar (ou uma lagoa), ladeados por um conjunto de casarios que
abrigam atividades de grande importncia poltica, comercial, et cetera.

Nota-se nesta descrio a relevncia que esta rea representava para a estrutura urbana municipal,
sendo local de passagem de grande quantidade de pessoas diariamente, e pelos mais variados motivos.
Uma sntese dos fatores mais relevantes pode considerar os seguintes tpicos: a relao entre a praa, a
igreja e o mar; a relao (se abastecimento de mercadorias) entre o mar e o mercado pblico atravs do
porto, e a relao entre o porto e todo o comercio varejista local.

Entretanto, os aterros implantados na dcada de 1970, conforme a Figura 3, estabelecem pontos de

desequilbrio nestas relaes. Essa grande estrutura removeu todas as diferentes relaes que eram
mantidas com as atividades martimas e porturias, gerando impacto tambm nas demais atividades que
se desenvolviam na rea e dependiam do mar, do transporte martimo e do comercio dele proveniente.
Como grande consequncia disto, pode-se ainda hoje perceber a descaracterizao funcional do
Mercado Pblico e do Trapiche Miramar, mostrada na Figura 4 abaixo, que se tornaram apenas uma
sombra do que outrora representavam.

6
 Figura 2. Vila de Santa Catarina em 1867 por Joseph Brggemann.
Fonte:http://pt.wikipedia.org/wiki/Hist%C3%B3ria_de_Florian%C3%B3polis#mediaviewer/File:Joseph_Br%C3%BCg
gemann_lista_de_Desterro_%28Florian%C3%B3polis%29,_1867.jpg Acesso em fevereiro de 2014.

Figura 3. Representao grfica da evoluo fsica dos centro de Florianpolis antes e depois da implantao dos
aterros.
Fonte: adaptado de geo.pmf.com.br

7
 Figura 4. Mercado Pblico e Trapiche Miramar antes e depois da construo dos aterros.

5.4 Contextualizao e Morfologia Urbana do Centro de Florianpolis.

O traado urbano do centro de Florianpolis pode ser determinado como de formato irregular. O desenho
das ruas e quadras se adequa principalmente condicionantes topogrficas, como o mar e as elevaes
do stio. Nota-se a total urbanizao e parcelamento do solo no trecho que compreende face oeste do
Morro da Cruz at a Ponte Herclio Luz, e mais alm, na poro continental de Florianpolis. A Figura 5
destaca o recorte urbano selecionado para anlise dentro deste contexto na escala do bairro Centro onde
est inserido, e permite a evidenciao de como a morfologia das reas de aterro se diferenciam do
restante. Para isso nota-se dois aspectos principais:

Tipologias e hierarquias distintas do sistema virio;

Diferentes percentuais de rea construda e de solo impermevel;

relevante observar tambm a magnitude das reas criadas com o aterro em comparao a rea total
que o centro ocupava antes de sua implantao.

8
 Figura 5. Mapa com a rea dos aterros nas baias sul e norte da Ilha de Santa Catarina.

Outro aspecto de interesse para este trabalho so os espaos pblicos presentes no recorte urbano
analisado e sua relevncia no mbito municipal. A Figura 6 discrimina todas as praas pblicas do Centro
de Florianpolis e como pode ser observado, no somente o recorte possui uma quantidade mensurvel
de praas em relao ao total que pode ser observado no mapa, como estes espaos possuem grande
importncia urbanstica e histrica. A Praa XV, o Mercado Pblico, a Praa do Miramar so referncias e
definem a imagem do centro de Florianpolis.

Figura 6: Mapa com a Localizao das Praas no Centro de Florianpolis.

9
5.5 Sistema Virio e Mobilidade Urbana
Como um reflexo da situao da mobilidade urbana em todo o territrio nacional, o Centro de
Florianpolis apresenta uma situao delicada. Em virtude da situao geomorfolgica e do grande
desenvolvimento da cidade como polo poltico, comercial e de servios, o sistema virio se tornou
saturado de automveis, que diariamente geram congestionamento de transito em diversos pontos da
cidade. No centro h tambm a saturao dos espaos para estacionamento, conflitos de trnsito e
engarrafamentos nos horrios de pico (das 8h s 9h das 12h s 13:30min das 18h s 19:30min) e no
obstante, h ainda a falta de ciclovias, bicicletrios e demais infraestrutura para o deslocamento de
ciclistas e a de maneira semelhante, a situao do transporte pblico intermunicipal precria. Na Figura
7 observa-se a hierarquizao das principais ruas que acessam o recorte urbano analisado. O mapa
permite visualizar as principais rotas de acesso para a rea, e como ocorre esse deslocamento.

Figura 7. Mapa com a Distino do Sistema Virio.

5.6 Anlise em Escala Local - Morfologia Urbana

Continuando a anlise sobre o sistema virio, porm agora no mbito local, a regio apresenta uma
singularidade interessante que ocorre devido variedade de tipologias de ruas existentes. Sob o ponto de
vista do pedestre, h uma grande quantidade de ruas peatonais, como a Rua Trajano, Rua Deodoro e a
Rua Felipe Schmitd, que so responsveis por fornecer suporte ao polo comercial da rea. A Praa XV
ladeada por ruas coletoras que distribuem para as ruas adjacentes (Principalmente a Av. Governador
Gustavo Richard Figura 8) o fluxo de veculos que passa pelo centro em direo ao Continente ou a
outras regies da Ilha de Santa Catarina. Esse fluxo intenso de veculos, principalmente na Av.
Governador Gustavo Richard o responsvel pela hostilidade que pode ser observada nos espaos
pblicos da rea. A Figura 9 representa a hierarquizao do sistema virio da rea, nela possvel notar
a quantidade de vias de fluxo intenso e grande importncia hierrquica, mencionadas anteriormente.

10
Figura 8. Av. Gov. Gustavo Richard. O fluxo intenso da Av. responsvel por separar os espaos e torna-los hostis
para os pedestres e ciclistas, diminuindo a sim a vitalidade dessa rea.

Figura 9: Mapa com a distino do sistema virio dentro do recorte analisado.

caracterstico dessa regio a grande densidade urbana que representada pelas Figuras 10 e 11. Ao
nvel do solo a ocupao fundiria colonial responsvel pela ocupao total ou majoritria dos lotes,
sobrando poucas reas verdes ou ajardinadas seno as praas e por isso sua importncia para a rea.
Nota-se que estas observaes no podem ser aplicadas para as reas de aterro, que apresentam uma
ocupao completamente diferente.

11
Figura 10. Mapa de Gabaritos da rea

Figura 11. Mapa de Cheios e Vazios.

12
 Figura 12. Mapa de uso do solo.

Conforme o levantamento apresentado na Figura 12, existe grande variedade de tipologias de uso do
solo, predominando os usos comercial, de servios e institucional. Aliado falta de espaos de lazer e
recreao, esse um dos grandes fatores responsveis pela desertificao do centro nos finais de
semana, com exceo em datas festivas onde se faz a apropriao dos espaos. A figura 13 mostra a rua
Felipe Schmitt em duas situaes bem distintas. A esquerda, o movimento gerado pela grande
movimentao de pessoas em um dia normal de comrcio. Essa agitao durante os horrios em que o
comrcio permanece aberto, ou seja, de segunda sbado meio-dia. Nos demais horrios, em perodos
noturnos e nos finais de semana, ocorre o fenmeno oposto, e a rea se torna deserta.

Figura 13. Desertificao da Rua Felipe Schmitd.

5.7 Fluxos Limites Barreiras e Rupturas

Lynch (1960) teve sua obra focada nos estudos da percepo das pessoas sobre as cidades e os
espaos circundantes. O autor cita elementos presentes no ambiente urbano que so responsveis por
gerar coerncia e legibilidade perante a perspectiva do usurio. Estes elementos so determinados pelo
autor como pontos nodais, vias, limites, bairros, e marcos, e a alterao desses elementos em uma rea

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urbana consolidada pode causar o colapso de sua legibilidade, gerando espaos incoerentes e que
causam a sensao de desconforto e confuso na percepo do espao pelas pessoas.

Como j foi mencionado anteriormente, evidente fragmentao e descontinuidade do tecido urbano dos
espaos analisados. Essa fragmentao pode ser notada em vrios mbitos; espacialmente, a
implantao do aterro responsvel pela incoerncia entre os espaos, conforme pode ser visualizado
na Figura 14. Outra incoerncia pode ser observada na ausncia do mar que obsoletara alguns dos
elementos mais simblicos para a regio, como o Mercado Pblico e o Trapiche Miramar. Estes
elementos foram criados em decorrncia da presena da gua, do comrcio e do transporte martimo,
perdendo totalmente o sentido ante a construo dos aterros. Como afirma Lynch, os limites so
essenciais para a formao da paisagem urbana, e quando alterados drasticamente, como no caso de
Florianpolis, os espaos podem ser completamente desfigurados e incoerentes, no permitindo mais
uma leitura urbana clara e causando confuso na percepo do espao pelas pessoas.

Figura 14: Fluxos, limites, barreiras e rupturas;

O levantamento em forma de fachada martima representado pela Figura 15, torna possvel evidenciar
uma srie de fatores acerca da antiga relao entre cidade e mar:
A forte relao com a rua;
Baixa variao entre gabaritos das edificaes;
Os edifcios voltados para o mar;
A riqueza de detalhes presente nas edificaes que torna a rea atrativa para o pedestre;

Figura 15. Fachada Martima das reas Adjacentes.

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De forma semelhante, visualizando o recorte urbano perpendicular ao mar, que foi criado na rea, pode-
se evidenciar outros aspectos conforme mostra a Figura 16.
A importncia arquitetnica e histrica das construes;
O vazio urbano conformado pela regio do aterro;
A vivacidade e riqueza de detalhes do centro;
A descontinuidade dos espaos pblicos, entrecortados pelas rodovias;

Figura 16. Recorte Urbano Transversal

6. Sntese
Neste estgio do trabalho, j desenvolvidas as anlises da rea e reviso bibliogrfica necessria para a
compreenso do tema, pode-se delimitar quais aspectos so mais relevantes de acordo com cada
componente analisado. Na Figura 17 possvel observar um panorama sntese do que foi diagnosticado,
em paralelo com as diretrizes propositivas de cada componente.

Figura 17. Quadro Sntese.

Com base no embasamento terico e no diagnstico da rea elaborado at o momento, foram

especificadas diretrizes projetuais para a criao de um projeto urbano para a rea analisada. Essas

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diretrizes destacam os pontos principais que a proposta deve buscar para resolver os embates
mencionados anteriormente.

7. Proposio e Resultados
O projeto urbano desenvolvido para a regio central de Florianpolis foi concebido com base na
percepo das pessoas sobre o espao, e no melhor desenvolvimento da interao do mar para com os
espaos pblicos urbanos. Nota-se a implementao destas atitudes em quatro conceitos principais; a) a
valorizao do espao pblico sob a perspectiva do pedestre. b) estabelecer maior conectividade
entre o centro e o mar. c) remover o aspecto de fragmentao dos espaos. d) criar atividades que
atendam a funcionalidade da rea em tempo integral. A definio de projeto com base nesses
conceitos estabelece parmetros sobre a criao das reas, hierarquia de acesso de acordo com cada
modalidade de transporte e sobre a seleo das atividades implantadas na proposta. Sendo assim, como
resultado da aplicao destes conceitos obtm-se uma rea completamente diferente de sua situao
atual, que fornece atrativos para que seja utilizada pela populao.

Os estudos realizados neste artigo visam contribuir a qualificao de um Aterro Martimo, mediante
propostas de interveno no aproveitamento das possibilidades latentes das formas de articulao da
cidade ao mar. Considera-se as possibilidades latentes de interveno nas bordas urbanas, no solo
criado do aterro, e na orla martima.

No desenvolvimento desta pesquisa em curso2 considera-se a apresentao das propostas inseridas em

recortes urbanos sob uma viso urbana de novas possibilidades na implementao do Aterro Martimo.
Nas sees longitudinais, o tratamento das intersees na transio entre reas urbanas fragmentadas
visa da articulao no corte urbano, mediante projetos de escala intermediria para a transposio entre
reas fragmentadas pelo fluxo de trfego. Ao nvel do pedestre, a qualificao das passagens na ponte
Herclio Luz e Colombo Salles, incentiva a definio de passeios e o uso de ciclovias entre cabeceiras
insular e continental da Ponte Herclio Luz.

No caso do estudo da fachada martima, a anlise das sees transversais e longitudinais visa o estudo
da transformao da relao frente (cidade)- fundo (mar) prximos orla martima, definindo-se
parmetros e critrios de projeto para a valorizao do solo urbano na orla martima, incentivando usos
mediante sua qualificao urbano-ambiental (Figura 18).

O enfoque propositivo considera o aproveitamento da infraestrutura viria em novas formas e urbanidade

que incentivem novas dinmicas urbanas, com novas formas de mobilidade. Entre essas, cabe destacar a
incorporao do transporte martimo integrado ao terminal central de nibus e distintos modais de

2Pesquisa realizada pelo Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de

Arquitetura e Urbanismo, com enfoque nas transformaes urbanas que ocorreram em Florianpolis, SC.

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 transporte, equipamentos e espaos pblicos. A Figura 19 mostra os principais eixos geradores
encontrados no recorte analisado que serviriam de base para o desenvolvimento de estgios
propositivos mais avanados.1

Figura 18. Principais pontos levantados no diagnstico.

Figura 19. Eixos geradores da proposta

Diretrizes de interveno:
1. Diretrizes nas bordas urbanas visam conexes urbanas;
Conectividade da rea central ao frente martimo;
Qualificao das ruas e passagens
Definio de espaos de transio entre rea de comrcio central e o aterro;
Desenvolvimento de parcerias no fomento a atividades pblicas e privadas;
Implementao de atividades e usos diversificados e em horrios alternados;

2. Diretrizes para o aterro que visam sua qualificao paisagstica;

Estabelecer o resgate memria urbana como foco da abordagem propositiva;
Articulao e integrao de sistemas de trfego local e metropolitano;
Previso de servios pblicos para a qualificao de reas edificadas e espaos pblicos no aterro
martimo e na orla martima central;
Criar reas de convergncia em espaos pblicos, e reas esportivas na orla;

3. Diretrizes para interveno na orla;

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 Implementar o acesso pblico;
Construo de piers para o uso do transporte martimo;
Infraestrutura leve no projeto de equipamentos;

8. Consideraes Finais
A proposta idealizada para a rea foi formulada buscando dissipar todas as problemticas encontradas
com o diagnstico, e principalmente, suplementar as bases da relao cidade-mar para que houvesse
mais interao entre estes elementos. Muitas cidades tm realizado intervenes buscando a criao de
espaos pblicos com qualidade e a insero de aspectos do meio natural na vivncia urbana.
Florianpolis compreende uma dentre muitas cidades que perderam sua relao com o mar e, hoje,
possuem espaos desqualificados e marginalizados. Os levantamentos, anlises e questionamentos
buscados com este estudo trouxeram as seguintes concluses: a) a cidade j possuiu uma ligao
bastante forte com o mar. Uma relao que surgiu naturalmente de acordo com as necessidades que o
mar podia suprir para a cidade e sua populao;. b) a evoluo tecnolgica foi responsvel por criar
substitutos para cada uma das funes que o mar realizada para a cidade, tornando-o um elemento sem
utilidade. c) a poltica rodoviarista difundida nas cidades brasileiras (e que demanda uma grande
necessidade de espao fsico para trafegabilidade) gerou impacto na infraestrutura existente em
Florianpolis nas dcadas de 1960 e 1970, culminando na necessidade de ampliar os espaos que a
regio central da cidade dispunha para a circulao de veculos e implantando assim os aterros que
diminuram ainda mais a relao que a cidade tinha com o mar. Hoje, a nica forma de resgatar os
aspectos positivos dessa regio atravs de uma proposta que altere significativamente caractersticas
presentes na rea.

9. Referncias

(artigos de peridicos)
DEL RIO, Vicente. Voltando s Origens: A Revitalizao de reas Porturias nos Centros Urbanos. Arquitextos.
So Paulo. n015.06.ago, 2001. Disponvel em: < http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/02.015/859>
Acesso em 25 jan. 2015.
ABREU, Maurcio de Almeida. Sobre a Memria das Cidades. Revista Territrio. Ano III, n4. Rio de Janeiro. 1998.
p 05-26.
BLASCO, Carmen Blasco. PREZ, Francisco Martnez. GARCA, Rosario Navaln. El Frente Martimo de la
Ciudade de Alicante. Alicante : Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, 2005
(teses e dissertaes)
BENEDET, Michelle Souza. Apropriao de Praas Pblicas Centrais em Cidades de Pequeno Porte. 2008.
168p. Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Programa de
Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo. Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2008.

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DEL RIO, Vicente. Desenho Urbano e Revitalizao na rea Porturia do Rio de Janeiro.1991. 448p. Tese
(Doutorado em Estruturas Ambientais Urbanas) - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo. So Paulo. 1991.
(sites)
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(livros)
GEHL, Jan. Cidades Para Pessoas. So Paulo: Perspectiva, 2013.
HERCE, Manuel. Sobre la Movilidad em la Ciudad. Barcelona: Revert, 2009.
JACOBS, Jane. The Death and Life of Great American Cities. New York: The Random House Publishing Group.
2011 Copyright 1961 by Jane Jacobs. (50TH Anniversary Edition).
LEITE, Carlos. Cidades Sustentveis, Cidades Inteligentes. Porto Alegre: Bookman, 2012.
LYNCH, Kevin. The Image of The City. Massachussets: MIT Press, 1960.
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ZAPATEL, Juan Antonio. Barcelona: Transformao Urbanstica. e-book 2ed. revista. 2. ed. Florianpolis: Editora
da Universidade Federal de Santa Catarina, 2014. v. 1.

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