Gnero, Derechos y Desarrollo Humano

GNERO, DERECHOS
GNERO, DERECHOS
y Desarrollo Humano

A M E R I C A L A T I N A

G E S T I N D E L C O N O C I M I E N TO
PA R A L A E Q U I D A D D E G N E RO
GNERO, DERECHOS
y Desarrollo Humano

A M E R I C A L A T I N A

G E S T I N D E L C O N O C I M I E N TO
PA R A L A E Q U I D A D D E G N E RO
Editor:
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo San Salvador 2007
(Copyright PNUD)

Coordinacin y edicin:
Proyecto Amrica Latina Genera (PNUD)
Elaborado con la colaboracin de la Escuela Virtual
de Desarrollo Humano (PNUD)

Diseo y Diagramacin
Paola Lorenzana y Celina Hernndez

Obra de la portada:
"Juguemos" de Martha Barrachina

Se permite su reproduccin parcial o total siempre que

se cite la fuente.
 Carmen de la Cruz

Carmen de la Cruz es Licenciada en Geografa e Historia, Ttulo

de Estudios Avanzados en Antropologa Social y especialista en
Relaciones Internacionales y Gnero en el Desarrollo. Tiene una
experiencia de trabajo en cooperacin para el desarrollo y accin
humanitaria de ms de 20 aos en contextos de conflicto y post-
conflicto en frica, Medio Oriente y Amrica Latina. Desde 2003
a 2006 ha trabajado como Asesora para Amrica Latina del Programa
de Paz y Seguridad de UNIFEM y durante ese perodo ha sido
miembro del equipo tcnico que operativiza el enfoque de derechos
en las Agencias de Naciones Unidas y sus contrapartes en Colombia.

Ha impartido docencia en numerosos Masters en Universidades

espaolas y latinoamericanas sobre la articulacin del enfoque de
gnero y el enfoque de derechos y el desarrollo humano.
Ha escrito numerosos artculos y documentos sobre la participacin
de las mujeres en la construccin de la paz, sobre gnero, globalizacin
y derechos de las mujeres, y gnero y desarrollo.
 5

ndice

Prlogo 7
Introduccin 9

1. Tres formas de reafirmar la libertad humana: gnero, derechos y

desarrollo humano 11
1.1. Por qu importa el gnero en el desarrollo? 13
1.2. Gnero, derechos y desarrollo humano 16
1.2.1. Por qu unos derechos especiales para las mujeres? 17
1.2.2. Las Conferencias Internacionales 18
1.2.3. Gnero y el enfoque de derechos 20
1.3. El desarrollo humano y las desigualdades de gnero 22
1.3.1. Cmo ha visto el desarrollo humano a las mujeres? 23
1.3.2. Cules son las valoraciones crticas y las propuestas? 24

2. Debates contemporneos en torno al desarrollo humano. Una visin de gnero 31

2.1. Crecimiento econmico, gnero y derechos de las mujeres 33
2.2. Pobreza, gnero y desarrollo humano 36
2.3. Gnero, sostenibilidad y desarrollo humano 39
2. 4. Gnero, democracia y participacin poltica 41
2.5. Violencia de gnero 44
2.6. Libertad cultural e igualdad de gnero 46

3. La medicin del desarrollo humano y las contribuciones de gnero 51

3.1. La medicin desde una perspectiva de gnero. Estadsticas e
indicadores de gnero 53
3.2. La medicin del desarrollo humano 55
3.3. Avances y dificultades en la medicin del desarrollo humano.
Continuando la valoracin 57

4. Brechas y Desafos 65

Recursos 71
Bibliografa general 73
Bibliografa especfica sobre gnero y desarrollo humano 77
Listado de instituciones y recursos 79
6

Prlogo
La presente publicacin es la primera de una serie
de documentos conceptuales que el proyecto regional
del PNUD Amrica Latina Genera pretende elaborar
en alianza con otros actores de la regin para aportar
a la reflexin y claridad sobre la integracin del
enfoque de gnero en las diferentes temticas y reas
del desarrollo en la regin latinoamericana. Estos
documentos pretenden recopilar los diferentes
enfoques y visiones que existen desde la perspectiva
de gnero en una temtica concreta y sealar algunos
de los principales desafos que existen para articular
adecuadamente la mirada de gnero al tema
analizado.
Este tipo de esfuerzos suele concretarse en aportes
e investigaciones que quedan reducidos a espacios
acadmicos reducidos. Amrica Latina Genera
pretende contribuir a democratizar el acceso a la
informacin y al conocimiento en la temtica de
gnero (www.americalatinagenera.org) articulando
el saber y los aprendizajes individuales y colectivos
de los diferentes actores de la regin latinoamericana,
pero tambin eliminando barreras formales e
informales que existen para la comprensin, difusin
y aplicacin del enfoque de gnero. Por esa razn,
el principal espritu de estos documentos conceptuales
es resultar tiles, sencillos y amigables para los
diversos actores de desarrollo de nuestra regin.
Como no poda ser de otra forma, era preciso iniciar
esta serie de publicaciones con una revisin y una
mirada al paradigma en el que enmarcamos nuestras
acciones, el desarrollo humano y para llevarlo a
cabo, se estableci una alianza con un actor clave
en la regin para la promocin y formacin sobre el
7
d e s a r r o l l o h u m a n o , l a E s c u e l a Vi r t u a l
(www.escuelapnud.org)
Este documento que tienen en sus manos pretende
contribuir a la reflexin conceptual entre la relacin
que existe entre el desarrollo humano, los derechos
humanos y el enfoque de gnero en el desarrollo
como un paso imprescindible para la revisin y
replanteamiento de las acciones de desarrollo
emprendidas por los actores e instituciones de la
regin. Para ello, se revisan brevemente las diferentes
posturas y enfoques que desde los estudios de gnero
existen sobre el tema sealando las principales
potencialidades del paradigma de desarrollo humano,
pero tambin algunos de los vacos o retos pendientes
para avanzar en una visin ms inclusiva.
Adems, se cuestionan desde la perspectiva de gnero
algunos de los principales debates que se estn
llevando a cabo en torno al desarrollo humano como
pueden ser: crecimiento econmico, pobreza,
sostenibilidad ambiental, democracia, violencia de
gnero, libertad cultural, etc., y tambin algunos
aciertos y limitaciones que enfrentamos en la
medicin del desarrollo humano. Para concluir, el
documento seala algunas brechas y desafos que
desde la perspectiva de gnero tienen el enfoque
analtico y la medicin del desarrollo humano.
Esperamos con este documento contribuir a una
mejor comprensin del tema desde la mirada de
gnero y a la superacin de algunas de las
limitaciones que enfrentamos en la aplicacin
conceptual y prctica del paradigma del desarrollo
humano.
8
 9

Introduccin es el de las desigualdades en las relaciones de gnero

y su impacto en los derechos de las mujeres.

Sin duda alguna, las exigencias de justicia de una

sociedad democrtica hacen necesario inaugurar nuevas
prcticas sociales encaminadas al logro de la igualdad
El impacto del desarrollo econmico y la globalizacin
entre mujeres y varones. Estas nuevas formas de actuar
sobre las relaciones de gnero, y ms particularmente
requieren nuevos modos de pensar, as como contar
sobre la vida de las mujeres pobres, sugiere un complejo
con un conocimiento riguroso de los modos en que se
conjunto de dinmicas interrelacionadas, dado que la
produce y se reproduce la desigualdad. La teora de
desigualdad de gnero est integrada en los procesos
gnero, materia que se nutre de diversas reas de
de desarrollo dirigidos por la globalizacin econmica
conocimiento, est en construccin permanente e
y, al mismo tiempo, el desarrollo construye sobre dichas
incorpora elaboraciones novedosas. Igualmente que el
desigualdades. Esta constatacin, sin duda, refuerza
desarrollo humano, la teora de gnero pretende la
un argumento que viene siendo introducido en los
recuperacin del pensamiento de la Ilustracin y la alta
Informes de Desarrollo Humano desde 1995, cuando
tradicin filosfica de la modernidad. De ah se extraen
por primera vez se expresa que en ninguna sociedad
categoras an vigentes para el logro de la emancipacin
las mujeres disfrutan de las mismas oportunidades que
de las mujeres: la ciudadana, la autonoma, la nocin
los hombres y que si el desarrollo humano no incorpora
de sujeto, que an queda como tarea pendiente, y no
la condicin de los sexos est en peligro. Asimismo,
exenta de dificultades para muchas mujeres. De hecho,
dicho informe aade que la lucha para lograr la igualdad
es en los ltimos aos cuando se han consolidado los
de gnero cambiar la mayora de las premisas que
estudios en la materia, siendo reconocidos por el
actualmente rigen la vida social, econmica y poltica.
desarrollo de planteamientos terico-metodolgicos,
El paradigma de desarrollo humano como proceso de con una fundamentacin cientfica y crtica de la
ampliacin del rango de las elecciones de la gente realidad.
permite cuestionar desde esta perspectiva no slo una
Una de las innovaciones de la teora feminista1 en
visin que mide el resultado del desarrollo desde
las ltimas dcadas ha sido la consolidacin de la
trminos econmicos, sino que tambin promueve la
categora de gnero como herramienta de anlisis
investigacin de los obstculos que restringen la libertad
para comprender los procesos de desigualdad entre
de las personas. La nocin de desarrollo humano implica
mujeres y varones.
un compromiso con la libertad frente a la opresin
poltica, pero tambin frente a la opresin de la miseria,
la ignorancia y la falta de oportunidades econmicas.
Al definir como fin ltimo el crecimiento de las
capacidades humanas coloca a la gente en el centro
de sus preocupaciones, a travs de procesos construidos
por y desde las personas y las comunidades como
verdaderos protagonistas. El paradigma de desarrollo 1 En trminos generales, los diversos componentes del feminismo
comparten dos rasgos genricos: la consideracin que la subordinacin
humano aparece as como un fuerte referente terico y opresin de las mujeres es, bsicamente, un problema de poder poltico
y normativo, abierto a la conjuncin de otras teoras y la conviccin de que para resolverlo la teora y la prctica polticas
son fundamentales. En este sentido denominaremos teora feminista a
y discursos, que permite avanzar en el anlisis de la produccin terica originada y enmarcada explcitamente en el contexto
del feminismo. Castells, C.: Perspectivas feministas en teora poltica,
diversos temas an escasamente incorporados, como Paids, Barcelona, 1996.
10
Estos contenidos toman diferentes formas segn los
espacios donde nos encontramos mujeres y varones
y en todas las acciones que realizamos. Es por esto
que en este documento definimos el concepto de
gnero como la organizacin social y cultural de la
desigualdad entre mujeres y varones. Segn Dubois2:
la adopcin del gnero como categora de anlisis
ha significado la ruptura epistemolgica ms
importante de las ltimas dcadas en las ciencias
sociales, pues ha implicado el reconocimiento de
una desigualdad social que hasta entonces estaba
subsumida en la dimensin econmica.
El enfoque analtico marco de este documento asume
que las sociedades latinoamericanas, sus estructuras
de poder, economas y relaciones sociales contienen
divisiones de gnero profundamente enraizadas, de
la misma manera que reflejan las divisiones de clase
y etnia.
Las desigualdades basadas en el sexo son un rasgo
persistente de todas las sociedades, y son el resultado
de relaciones de poder socialmente construidas, de
normas y prcticas. Cualquier propuesta alternativa
a esta situacin desde el presupuesto del Desarrollo
Humano debera considerar estas cuestiones.
Ante y con el propsito de avanzar en la precisin
de la ineludible relacin de ambos referentes nos
preguntamos de qu manera pueden contribuir los
avances de la teora y la perspectiva de gnero a
ampliar la base filosfica del concepto de bienestar
del paradigma de Desarrollo Humano liderado por
Amartya Sen, revisar su aspecto evaluativo y de
agencia, y darnos nuevas luces para abordar las
desigualdades contemporneas? Cules son las
contribuciones de su prctica?
Partiendo de estos interrogantes, y considerando que
los debates actuales y el enfoque de capacidades
constituyen la base analtica de los Informes de
Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), hemos organizado el
documento en cuatro captulos. El primer captulo
presenta los avances en la construccin del enfoque
de gnero, su interrelacin con el discurso de los
derechos humanos y las contribuciones al paradigma
de Desarrollo Humano desde una perspectiva de
gnero y feminista, as como las potencialidades del
mismo para su inclusin. El segundo captulo ampla
esta visin, al discutir la relacin con otros temas
de debate contemporneo desarrollados en diversos
Informes de Desarrollo Humano, tales como el
crecimiento econmico, la pobreza, la sostenibilidad,
la libertad cultural, etc. El captulo tres pretende
revisar desde una visin crtica y de gnero los
ndices de medicin propuestos por los Informes de
Desarrollo Humano, el ndice de Desarrollo relativo
al Gnero y el ndice de Potenciacin de Gnero.
Por ltimo, el captulo cuatro presenta a manera de
conclusiones, las brechas an existentes en esta
relacin y los desafos de futuro.
2 Dubois, Alfonso: El Desarrollo humano como paradigma emancipador
de las desigualdades, especialmente de la de gnero: una visin crtica
de las bases tericas de Sen, versin preliminar.
1. Tres formas de reafirmar la
liber tad humana: gnero,
derechos y desarrollo humano
12

El Siglo XX fue testigo de la bsqueda de propuestas
alternativas a los modelos de desarrollo existentes
que dieran respuestas a las crecientes desigualdades
y a la pobreza en el mundo. En este sentido, durante
la dcada de los 90 se definieron una serie de
enfoques de desarrollo centrados en las personas,
entre los cuales merece destacar el paradigma de
Desarrollo Humano, el discurso de derechos humanos
y la economa feminista. Aunque son diferentes en
algunos aspectos, comparten el hecho de poner en
el centro del discurso a las personas que sufren
desigualdades, discriminaciones y estn expuestas
a una pobreza creciente. Consideran que si bien el
crecimiento es crtico para la reduccin sostenida
de la pobreza, tan o ms importante es la naturaleza
del mismo. Para ser beneficioso desde el punto de
vista del desarrollo, el crecimiento debe ser
socialmente equitativo, pro-pobre y ambientalmente
sostenible.
Segn agatay, su creciente aceptacin (de este
enfoque), marca un cambio en la tendencia que va
de un nfasis en el crecimiento y la eficiencia como
objetivos del crecimiento econmico, a una
focalizacin en la dignidad, el bienestar, equidad y
la libertad para desarrollar y realizar los potenciales
humanos. 3 Estos nfasis han permitido abrir
oportunidades para la transformacin de las
desigualdades, generando sinergias entre los
diferentes enfoques, potencindose unos a otros y
aportando nuevos escenarios para dar visibilidad a
dichas desigualdades. El desafo para una amplia
convergencia entre los tres reside en la clarificacin
de algunos aspectos conceptuales y en el desarrollo
de los mbitos prcticos del desarrollo, que todava
se enfrentan a obstculos sociales y culturales que
reproducen las desigualdades y la subordinacin de
las mujeres.
13
Con el objetivo de avanzar en este proceso, en este
captulo trataremos de analizar cules son los aportes
del paradigma de desarrollo humano, el discurso de
los derechos humanos y el enfoque gnero en el
desarrollo al bienestar de las personas y su
evaluacin, y cmo se ha avanzado en su articulacin
y desarrollo. Este objetivo no slo se justifica por
razones ticas, es decir, trabajar para lograr un orden
de gnero ms equitativo, justo y solidario; sino
tambin como estrategia para mejorar la eficacia de
las acciones de desarrollo y para alcanzar los otros
objetivos prioritarios de desarrollo, la erradicacin
de la pobreza y el desarrollo sostenible.
1.1. Por qu importa el
gnero en el desarrollo?
Los estudios de la mujer y de gnero que se iniciaron
en los aos 80 permitieron delimitar los esfuerzos de
las polticas de desarrollo dirigidos a las mujeres
desde mediados del siglo XX, y que han ido desde
un enfoque asistencialista hasta las polticas de
igualdad de gnero, incluyendo tanto las diferentes
concepciones de los derechos de las mujeres y su
papel en el desarrollo con relacin a los hombres,
como las obligaciones de los estados a travs de las
polticas pblicas. Asimismo, la evolucin del
pensamiento se ha caracterizado por un nmero de
avances: de focalizar los proyectos en las mujeres a
convertir el enfoque de gnero en transversal en los
programas y polticas y de un modelo de planificacin
vertical a un creciente nfasis en estrategias de
desarrollo participativas, muestra de una creciente
politizacin de la agenda de desarrollo, donde la
dignidad, la libertad y la justicia son principios claves.
Una primera tendencia identificada, MED (Mujeres
en el Desarrollo), fue promovida desde
3 agatay, N.: Trade, Gender and Poverty , UNDP, 2001.
14

distintos grupos de mujeres, integrantes de Agencias interpersonales que los varones ejercen sobre las
de Desarrollo, de la Academia, etc. de Estados Unidos mujeres, ha llevado a definir un marco terico que
y Europa, y que ha caracterizado los escritos ve las distorsiones de la socializacin del rol sexual
acadmicos y las prcticas a partir de los aos 70. como la clave explicativa de la desventaja de las
Sirve de marco al primer feminismo mujeres.
liberal con una visin internacional y ha sido el
La segunda tendencia conocida como GED (Gnero
resultado del surgimiento de una corriente crtica al
en el Desarrollo), apareci ms recientemente, unida
desarrollo, que denunci el mito de la neutralidad
a los avances de la teora feminista, particularmente
de gnero de las estrategias de desarrollo y present
del desarrollo de los conceptos de gnero y
los temas de mujeres como una preocupacin seria
"empoderamiento". Estos avances permiten
y necesaria que deban atender estas estrategias. De
incorporar en el debate de desarrollo la importancia
esta manera, las activistas de MED pretendieron
de las relaciones de poder, del conflicto y las
divorciar las preocupaciones de los enfoques de
relaciones de gnero para entender la subordinacin
bienestar, asociados a las actividades asistencialistas
de las mujeres, as como tener una visin ms integral
de la primera dcada del desarrollo y su fracaso -
de la realidad, cuestionar los distintos enfoques de
que se centraban en los roles de las mujeres como
desarrollo y la direccin del cambio necesario.
madres y los derechos derivados de esta funcin-y
los enfoques de desarrollo promovidos por esta Desde esta perspectiva, contrariamente a un modelo
tendencia. homogneo de hogar, los hogares fueron concebidos
como un espacio de negociacin, cooperacin y
MED tiene el mrito de haber visibilizado otras
conflicto. Un anlisis en profundidad de las normas,
potencialidades de las mujeres, diferentes de las
leyes y valores sociales de la sociedad permiti
reproductivas y su papel en el desarrollo. Sin
comprender que las diferencias de status de mujeres
embargo, su objetivo de integrar a las mujeres de
y varones tienen una profunda implicacin en la
una manera funcional a una estrategia de desarrollo
manera en que participan en el trabajo remunerado y
dada, se basa en la premisa que el desarrollo necesita
no remunerado y en la vida comunitaria en su conjunto.
a las mujeres. Para esto pone nfasis en el papel
Estas diferencias incorporan relaciones sociales y de
productivo de las mujeres entendiendo su
poder que constituyen el punto de partida a considerar
subordinacin por su exclusin en el mercado. Estos
para la implementacin de los programas de desarrollo
supuestos han llevado a considerar a las mujeres
y, por lo tanto, influyen sobre los resultados de los
aisladamente, buscando soluciones parciales y
mismos.
sealando sus necesidades a travs de intervenciones
especficas o en proyectos con un "componente" de En los 80 y 90 la investigacin demostr que las
mujer. Estas acciones han estado mayoritariamente relaciones de gnero median los procesos de
enmarcadas en los enfoques sealados anteriormente, desarrollo. Por ejemplo, el anlisis de las polticas
reforzando los roles genricos sin cuestionar la de estabilizacin y de ajuste estructural identific
divisin social del trabajo. que las desigualdades de gnero tienen un impacto
en el logro de los objetivos macroeconmicos.
Una limitacin final fue su fracaso en considerar la
cuestin del poder masculino como una propiedad
de las relaciones de gnero.
La preocupacin por las actitudes individuales, ms
que por los poderes econmicos, polticos e
 15

Por otra parte, la preocupacin en torno a las
relaciones de gnero en el desarrollo ha fortalecido
la afirmacin que la igualdad en la condicin de
mujeres y varones es fundamental para cada sociedad,
y que la igualdad de gnero es tanto un objetivo
como un medio de desarrollo.
Esta constatacin ha permitido numerosas reflexiones
sobre qu clase de desarrollo econmico sera ms
eficiente para promover un desarrollo humano y,
qu clase de polticas de desarrollo puede promover
mas acertadamente los intereses de las mujeres del
Sur. Permiti, asimismo, constatar que el desarrollo
requiere algo ms que crear oportunidades para que
la gente tenga vidas sostenibles; es decir, requiere la
creacin de ambientes favorables para que mujeres
y varones alcancen dichas oportunidades. No se trata,
por ejemplo, de crear nicamente ms y mejores
escuelas, sino acceso igualitario a la educacin para
nias y nios.
El enfoque cuenta con una serie de elementos o
categoras que derivan de los principios de gnero,
en base a las cuales se construyen una serie de
preguntas. Dichas preguntas surgen cuando se
profundiza en el estudio de las relaciones de gnero
en una intervencin y se materializan en el anlisis
con una serie de herramientas, que son perfiles que
recogen toda la informacin, segn las categoras y
preguntas claves. Estas categoras nos sirven tanto
para el anlisis del grupo de base del proyecto o
programa, como para el de las instituciones y del
proyecto.

Qu propone GED?
Busca una redefinicin del concepto de desarrollo y de su prctica que supone repensar el proceso y las prioridades
para el cambio.
Desde su perspectiva es necesario comprender la estructura y la dinmica de las relaciones de gnero para poder analizar
la organizacin y el proceso social.
Se ocupa de las relaciones que se entablan entre mujeres y hombres: relaciones de poder en situaciones culturales e
histricas concretas, teniendo en cuenta otras posiciones vitales tales como la pertenencia a un grupo social, tnico,
de edad, etc.
Pone nfasis en lo poltico de las relaciones de gnero y usa conceptos tales como negociaciones", conflictos, "base
de recursos", "alianzas", etc.
El concepto de la divisin genrica del trabajo es central en GED, lo que nos lleva a un anlisis de las formas especficas
de las interrelaciones de los gneros producido por la divisin social.
En lo que concierne al diseo de polticas, la conceptualizacin de la divisin genrica del trabajo como relacin de
conexin social, ms que de simple separacin, implica que las actividades de las mujeres no pueden verse aisladamente
de los diferentes vnculos que definen el proceso de produccin en el que estn inmersas. La Divisin Genrica del
Trabajo implica tanto un proceso tcnico como una interdependencia social entre mujeres y hombres.
Implica que las necesidades de las mujeres deben ser parte integrante del anlisis de las relaciones de gnero en los
hogares, en la comunidad y las instituciones.
Promueve la eficiencia y la identificacin de oportunidades para mejorar la redistribucin de gnero y la equidad en las
polticas, proyectos y programas de desarrollo.
Busca el "empoderamiento de las mujeres" y de otros colectivos en desventaja, incluyendo la satisfaccin de las
necesidades prcticas de gnero para asegurar la alimentacin, vivienda, agua y autosuficiencia econmica.
Busca la superacin de las desigualdades estructurales a travs del poder de movilizacin de la comunidad.
Considera que tanto mujeres como hombres deben participar en la identificacin diseo y ejecucin de sus propios
proyectos sociales.
(Basado en Emakunde, 1998)4

4 De la Cruz, C., autora: Gua Metodolgica para integrar la perspectiva

de gnero en proyectos y programas de desarrollo, Emakunde, Vitoria-
Gasteiz, 1998.
16
A partir de los Informes de Desarrollo Humano, y
hacia mediados de la dcada de los 90, el PNUD
produce una serie de documentos, planes de acciones
e instrumentos de planeacin orientados a avanzar
en la igualdad de gnero y que se concretan en el
enfoque Gnero y Desarrollo Humano (GDH),
fortalecindose de esta manera en una articulacin
con al enfoque GED. El PNUD considera que la
inversin en la promocin de la equidad de gnero
y el empoderamiento de las mujeres son vitales no
slo para mejorar las condiciones econmicas,
sociales y polticas de la sociedad en su conjunto,
sino para lograr una ciudadana plena. Es un asunto
de derechos humanos y justicia social.
El GDH analiza las relaciones de gnero dentro del
marco del paradigma del desarrollo humano y
subraya tanto el impacto diferencial de las polticas
sobre mujeres y varones, como el efecto negativo
de la desigualdad de gnero en el desarrollo humano.
Este enfoque seala, a partir de los presupuestos
afirmados en el Informe de Desarrollo Humano de
1995, la existencia de grandes disparidades entre las
personas (clase, etnia, edad, etc.) aunque la ms
generalizada y universal es la que se manifiesta entre
mujeres y varones, limitando las oportunidades de
desarrollo humano de unas y otros. Indica, asimismo,
que no tomar en cuenta esta situacin supone fracasar
en cualquier estrategia de desarrollo.
La transversalidad de gnero, como proceso
institucional y cultural de transformacin, ha sido
identificada como la estrategia clave para lograr
estos objetivos y debe ser adems adoptada por los
Informes Nacionales. Su adopcin como estrategia
de definicin de polticas debera incluir la
eliminacin de la parcialidad de gnero en los marcos
de desarrollo nacional e internacional; incorporar la
conciencia de gnero en las polticas, programas y
reformas institucionales; involucrar a los hombres
para eliminar la inequidad de gnero; y desarrollar
herramientas sensibles al gnero para monitorear el
progreso y asegurar la rendicin de cuentas 5 .
1. 2. Gnero, derechos y
desarrollo humano
La amplia literatura sobre desarrollo humano y
derechos humanos coincide en la afirmacin que
ambos son dos formas de afirmar la libertad humana.
El desarrollo humano concibe la libertad en trminos
de opciones, mientras que el discurso de los derechos
humanos acenta las garantas que el Estado y otros
actores han de ofrecer para que exista la libertad.
Los conceptos se enriquecen mutuamente y en forma
sustancial. Ambos han estado presentes en muchos
de los debates y conformado algunos instrumentos
que desde 1986 se han consensuado entre los estados
miembros de Naciones Unidas (Declaracin del
Derecho al Desarrollo, 1986; Declaracin de Viena,
1993) y que establecieron el derecho al desarrollo
como parte integral de los derechos humanos.
El Informe de Desarrollo Humano de 2000 indica
que la perspectiva de derechos humanos agrega dos
elementos al desarrollo humano: el elemento de
obligatoriedad del Estado y otros actores de garantizar
el desarrollo humano y en segundo lugar, el elemento
de rendicin de cuentas, dadas las deficiencias del
desarrollo humano en cada pas. A su vez, la
perspectiva del desarrollo humano aporta al enfoque
de los derechos humanos lo siguiente: primero, un
sentido prctico, el nfasis en cmo es posible
avanzar hacia la plena satisfaccin de los derechos
de la humanidad en su conjunto; segundo, la idea
de hacer las cosas gradualmente, la necesidad de
establecer prioridades para ir consolidando todos
los derechos humanos para toda la gente.
5 Gender Thematic Guidance Note, UNDP- NHDR, 2003.

Por otra parte, las estrategias basadas en los derechos
humanos han sido la base de las campaas de las
mujeres por la justicia, y han adquirido una nueva
pertinencia internacional en el Siglo XX. El nfasis
est en su carcter multidimensional e indivisible, as
como su aplicabilidad transnacional.
Las organizaciones de mujeres han cambiado el
discurso y la prctica de los derechos humanos y se
han apropiado de su lenguaje para presionar por las
reformas sociales necesarias para una mayor igualdad.
En este sentido, la justicia de gnero puede definirse
como acceso a y control sobre los recursos,
tanto en el mbito domstico como pblico,
combinado con la agencia (la capacidad de realizar
elecciones). Es, adems, vista como un proceso que
trae consigo un elemento adicional: mecanismos
mltiples de rendicin de cuentas. Como propone
Goetz6, de esta manera, tenemos un marco funcional
que, mientras aborda la pobreza como un fenmeno
multidimensional, no es ajeno a la promocin de la
justicia de gnero.
1.2.1. Por qu se habla de unos derechos
especiales para las mujeres?
Si bien las mujeres tienen todos los derechos
reconocidos en el derecho internacional de los
derechos humanos, stos por s solos son insuficientes
para dar una respuesta adecuada a la diversidad,
especificidad y complejidad de la desigualdad entre
mujeres y varones. Para construir una sociedad
realmente igualitaria es indispensable, entonces,
adoptar unos instrumentos y desarrollar una serie de
polticas especiales para las mujeres que consideren
su situacin de vulnerabilidad, tanto en las esferas
pblicas como privadas, que reconozcan sus
necesidades particulares y que garanticen
17
eficazmente la eliminacin de las desigualdades
histricas y las injusticias estructurales que
experimentan las mujeres por el slo hecho de ser
mujer. Esto ha llevado al movimiento de mujeres y
a la comunidad internacional a trabajar en este
sentido, identificando, por una parte, de qu manera
los instrumentos y las conferencias internacionales
han contribuido histricamente al desarrollo de esta
concepcin y, por otro, respuestas para la defensa
de los derechos de las mujeres y el avance en la
igualdad real de gnero.
Los instrumentos internacionales
Los derechos humanos de las mujeres han sido
reconocidos a travs de instrumentos que, si bien han
servido para identificar las condiciones de inequidad
y discriminacin de las mujeres, no han sido
suficientemente desarrollados e incorporados a todos
los mecanismos internacionales y nacionales de
proteccin de los derechos humanos. En este sentido,
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de
1948 incorpora el principio de igualdad, sin embargo
no se ha considerado en todas las convenciones y pactos
del sistema internacional de los derechos humanos.
Esta ausencia ha sido un obstculo para que los distintos
gobiernos desarrollen acciones reales que garanticen
este principio y, por lo tanto, disminuyan y eliminen
la discriminacin de gnero.
Desde los aos 70, las organizaciones de mujeres
han batallado para que se ample esta normatividad
y se incorporen los mecanismos necesarios de control
y rendicin de cuentas para el pleno disfrute de los
derechos por parte de las mujeres en igualdad con
los varones. El resultado de este proceso se ha
materializado en importantes instrumentos
especficos:
6 Goetz, A.M. &Jenkins,R.: Voice, Accountability and Human
Development: The Emergente of a new Agenda, HD Report Office,
Ocasional Paper, 2002.
18
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW- 1979). Esta establece que la
discriminacin contra la mujer persiste y es "un
obstculo para la participacin de la mujer, en las
mismas condiciones que el hombre, en la vida
poltica, social, econmica y cultural de sus pases,
que constituye una dificultad para el aumento del
bienestar de la sociedad y la familia y que entorpece
el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer
para prestar servicio a su pas y a la humanidad"
adems reconoce que "para lograr la plena igualdad
entre el hombre y la mujer es necesario modificar el
papel tradicional tanto del hombre como de la mujer
en la sociedad y la familia" (Benninger-Budel y
Lacroix, 1999)7. La reciente adopcin del Protocolo
Opcional para la CEDAW (1999) ha permitido
desarrollar un mecanismo a travs del cual es posible
hacer efectivos los principios de la Convencin.
En 1993, la Asamblea General de Naciones Unidas,
adopta la Declaracin sobre la Eliminacin de la
Violencia contra la Mujer en la cual se realiza la
distincin entre violencia "comn" y la violencia
contra las mujeres. La declaracin establece la
violencia contra las mujeres como la violencia de la
que se es vctima por ser mujer o porque esta
violencia afecta a las mujeres de forma
desproporcionada.
La Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos
(Viena, 1993) signific un avance importante en este
sentido. Por primera vez el tema de los derechos
humanos de las mujeres fue tratado como un tema
independiente y no marginal. En esta conferencia la
comunidad internacional reconoci e hizo explcito
que los mecanismos existentes para la proteccin y
promocin de los derechos humanos eran insuficientes
y en muchas ocasiones no adecuados a las realidades
particulares que enfrentan las mujeres.
Como resultado de esta Conferencia, la Comisin
de Derechos Humanos de Naciones Unidas decidi
en 1994 nombrar una o un Relator Especial con el
encargo de monitorear e informar sobre la violencia
contra las mujeres, sus causas, y sus consecuencias.
Sus funciones consisten en elaborar informes y
recomendar medidas orientadas a lograr la
eliminacin del a violencia contra la mujer en el
mbito internacional, regional
y nacional. Para el caso de Amrica Latina y
El Caribe, existe una norma fundamental en esta
materia, la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Belem do Par, 1994), que ha sido
ratificada por la mayora de los Estados.
1.2.2. Las Conferencias Internacionales
Las Convenciones como la CEDAW y las
Conferencias de Naciones Unidas sobre las Mujeres,
que se llevaron a cabo desde los aos 70, marcaron
una serie de prioridades y fueron el reflejo de los
consensos tanto de la comunidad internacional como
del movimiento de mujeres en esta materia. Segn
Lara 8 , durante los aos noventa las naciones
establecieron acuerdos para lograr resultados concretos
en el cumplimiento efectivo y universal de los derechos
humanos en el mundo. Ms all de reafirmar principios
y valores compartidos universalmente, los pases
elaboraron y acordaron planes de accin con medidas
detalladas y muy concretas para asegurar que los
derechos de todo ciudadano y ciudadana fueran una
realidad en su vida cotidiana.
La ms relevante de ellas, la IV Conferencia
Mundial sobre las Mujeres, que tuvo lugar en
Beijing, (China) en 1995, result en una
7 Benninger-Brudel, C. y Lacroix, A.L: Violencia contra la Mujer,
Organizacin Mundial contra la Tortura, Ginebra, Suiza,1999.
8 Lara, S.: Documento gnero y Metas del Milenio para Colombia,
indito, 2004.

Plataforma de Accin donde por primera vez se
articul la agenda del desarrollo y la de derechos
humanos, y se defini una estrategia para la igualdad
de gnero. Signific asimismo un avance en la
posicin con respecto a temas significativos tales
como: el claro reconocimiento de la responsabilidad
de los gobiernos en trabajar activamente para lograr
la igualdad de gnero, la importancia de los derechos
humanos, y el reconocimiento de los derechos
sexuales y reproductivos.
Asimismo, la atencin dada a dos estrategias claves:
el mainstreaming de gnero el reconocimiento
de la necesidad de influir todas las metodologas,
anlisis, polticas y planificacin desde una
perspectiva de gnero -y el empoderamiento de
las mujeres, representaron un paso adelante. A ello
se agreg un instrumento clave, como es la necesidad
de desagregar por sexo toda informacin estadstica
y definir indicadores de gnero.
En relacin a estos temas, es en el contexto poltico
global donde la justicia econmica y de gnero
tiene que ser negociada y, en este sentido, las
polticas de los aos recientes han presentado algunas
oportunidades, as como nuevos desafos para el
logro de la igualdad de gnero y los derechos de las
mujeres. Esta Conferencia constituye conjuntamente
con su Declaracin y Plataforma para la Accin el
referente para la accin internacional general ms
importante respecto a la agenda de gnero en el
desarrollo.
Al finalizar la dcada, el Siglo XXI se inicia con
una abismal brecha entre los compromisos adquiridos
y acordados por los pases y su verdadero
cumplimiento. En este sentido, es necesario que los
gobiernos promuevan objetivos especficos para el
19
logro de la igualdad de gnero como pre-requisito
para un desarrollo humano sostenible. Reunidos en
el ao 2000, los 189 pases de las Naciones Unidas
acordaron que el mayor desafo del nuevo milenio
es cerrar dicha brecha. Para movilizar ms
efectivamente voluntades y recursos, se
comprometieron con 8 objetivos, 18 metas y 48
indicadores y establecieron el ao 2015 como plazo
para cumplirlos.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
son una estrategia de poltica y de comunicacin
para dinamizar la implementacin de los Planes de
Accin acordados en los aos noventa.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio nacieron
de la Declaracin del Milenio, una declaracin
acordada por todos los pases que define una visin
global para mejorar la condicin de la humanidad
a lo largo del mundo en reas como el desarrollo y
la erradicacin de la pobreza, la paz y la seguridad,
la proteccin del medio ambiente, los derechos
humanos y la democracia. Para alcanzar este objetivo,
la declaracin establece la absoluta necesidad de
avanzar en el ejercicio de los derechos humanos de
todas las personas. Especialmente, se reconoce la
necesidad de avanzar en los derechos humanos de
las mujeres para alcanzar la igualdad de gnero.
Asimismo, la Declaracin demanda explcitamente
combatir toda forma de violencia contra las mujeres
e implementar la Convencin para la Eliminacin
de toda forma de discriminacin de la mujer-
CEDAW. Adems, reconoce la importancia de
promover la igualdad de gnero y el empoderamiento
de las mujeres como un camino para combatir la
pobreza, el hambre y las enfermedades, y para
estimular un desarrollo sostenible verdadero.
20

Gnero en las Conferencias de Desarrollo de los 90

Conferencia Mundial sobre Educacin para todos (Jomtien, 1990 Dakar, 2000)
Recoge entre sus objetivos la eliminacin de todas las disparidades entre los sexos en la enseanza privada y secundaria para el ao 2015,
asegurando a las nias el acceso equitativo y sin restricciones a una educacin de calidad
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992)
Reconoce el papel esencial de las mujeres en la preservacin y gestin de los recursos naturales y el estrecho vnculo entre pobreza, gnero
y medioambiente.
Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos( Viena, 1993)
La violencia contra las mujeres y otras cuestiones relativas a los derechos humanos de las mujeres se incorporan a la Agenda y a las
actividades globales de Naciones Unidas en materia de derechos humanos. En esta Conferencia se produce un cambio fundamental en la
teora de los Derechos Humanos cuando, por iniciativa de las mujeres, se acepta que los derechos humanos pueden ejercitarse o, en por
el contrario violarse, tanto en el mbito pblico como en el privado. Adems, por primera vez, actos ocurridos en el espacio privado pueden
originar responsabilidad del estado.
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo ( El Cairo, 1994)
El empoderamiento de las mujeres es considerado como parte integrante del desarrollo y se reconocen los derechos sexuales y reproductivos
de las mujeres y los hombres. El reconocimiento de los derechos que se disfrutan o se niegan al interior del hogar, va ocupando cada vez
ms espacio en la concepcin de los derechos humanos.
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995)
Se adopta el compromiso de asegurar la plena igualdad entre mujeres y hombres.
IV Conferencia Mundial sobre la Mujer ( Pekn, 1995)
La Plataforma para la accin resultante, define 12 reas de preocupacin y sus correspondientes medidas: pobreza, educacin, salud,
violencia, conflictos armados, economa, poder y toma de decisiones, mecanismos para la igualdad, derechos humanos, medios de
comunicacin, medio ambiente, los derechos de las nias. Por primera vez, se articula la Agenda de desarrollo y la de los derechos de las
mujeres y se definen dos estrategias claras para lograr los objetivos: el mainstreaming de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
Cumbre del Milenio ( Nueva York, 2000)
Se establecen objetivos concretos y mensurables en equidad de gnero, con relacin a la educacin; a la salud materna, adems de un
objetivo especfico (el Objetivo 3) sobre la igualdad de gnero y la autonoma de las mujeres.

Fuente: Lpez, I: Gnero en la Agenda Internacional del desarrollo, 2005

1.2.3. Gnero y el enfoque de derechos:
Como decamos al comienzo de este captulo en los
ltimos aos ha irrumpido con fuerza en la prctica
del desarrollo el enfoque de derechos
(o enfoque basado en derechos) orientado a la
promocin y proteccin de los derechos humanos.
Se basa en cinco principios de los derechos humanos
internacionales, e identifica, desde un anlisis de
causalidad qu derechos han sido vulnerados o no
realizados, los y las titulares de dichos derechos
(obligacin) y las brechas de capacidad de titulares
de derechos y titulares de obligaciones.
Como algunas autoras indican existe una articulacin
ineludible entre el enfoque de derechos y el enfoque
de gnero, en tanto permite sealar las brechas entre
el reconocimiento de la igualdad formal y la real,
como elemento clave para el ejercicio pleno de la
ciudadana.
 21

Incorporar la perspectiva de gnero al enfoque de el punto de vista de gnero, esta relacin es

derechos permite identificar las causas y los factores
de diferente orden que impiden a las mujeres,
obstaculizan o promueven el ejercicio pleno de sus
derechos y la realizacin de dos principios bsicos
de los derechos humanos, el de la igualdad y la no-
discriminacin desarrollados en la CEDAW y en las
declaraciones y resoluciones internacionales. Desde
fundamental en tanto el enfoque basado en derechos
insiste en que cada persona tiene una demanda
urgente basada en la justicia y, permite, asimismo,
que a las demandas de las mujeres, que son en
muchas ocasiones ignoradas, se les d una urgencia
normativa suficiente.

Los principios del enfoque de derechos

y su articulacin con el enfoque de gnero
PARTICIPACIN
Creando canales de participacin, promoviendo la participacin de las mujeres en
la identificacin de las necesidades, en las organizaciones mixtas y/o de base.

RENDICIN DE CUENTAS
Identificacin de instituciones responsables en el tema y en relacin a derechos
humanos y derecho internacional humanitario. Identificar capacidades necesarias
para la exigibilidad de derechos de las mujeres.

NO DISCRIMINACIN, IGUALDAD Y ATENCION A GRUPOS

EN SITUACIN DE MAYOR VULNERABILIDAD
Identificar los grupos en situacin de mayor vulnerabilidad por su posicin y condicin
de desiguales. Desarrollo de datos/cifras desagregadas por sexo, edad, etnia.

EMPODERAMIENTO
Identificacin de capacidades necesarias para demandar y ejercer derechos, en grupos
en situacin de vulnerabilidad. Aspecto ligado a la participacin activa de las mujeres.

ARTICULACIN CON ESTNDARES EN DERECHOS HUMANOS

Establecer garantas para mujeres y varones, nias y nios. nfasis en el monitoreo
de resultados de proceso y en la valoracin de riesgos del mismo.
22
La incorporacin de la perspectiva de gnero en la
implementacin del enfoque de derechos ha sido
sealada y destacada desde los principales rganos
de derechos humanos, por las declaraciones de la
Asamblea, el desarrollo de Planes de Accin y los
distintos informes presentados por el Secretario
General de Naciones Unidas.
1.3 El Desarrollo Humano y las
desigualdades de gnero.
Contribuciones desde una
perspectiva de gnero.
Tanto en los escritos de Amartya Sen como en los
Informes de Desarrollo Humano del PNUD, el
Desarrollo Humano es aqul que permite ampliar
los funcionamientos y las capacidades de la gente
para vivir en libertad y dignidad.
El funcionamiento es un logro de cada persona,
mientras que la capacidad se deriva de lo anterior y
es un reflejo de la libertad de elegir entre diferentes
opciones. Tan importante como la situacin a la que
se llega es el hecho de cmo se ha llegado a ella.
Sen describe el desarrollo como un proceso de
expansin de las libertades reales que la gente
disfruta. Para Sen este concepto es central en tanto
el desarrollo debera ser medido por el grado en que
diversas libertades humanas son promovidas y porque
considera que la libre agencia es la mayor fuerza
del desarrollo. Ve las libertades individuales y el
desarrollo social necesariamente ligados.
Dada su firmeza en relacin a la des-
mercantilizacin de aspectos esenciales para la vida
humana tales como tica, equidad, inclusin,
derechos humanos, seguridad humana, sostenibilidad
y desarrollo, el desarrollo humano ha permitido
marcar una diferencia cualitativa y profunda con
respecto a otros paradigmas hegemnicos en relacin
a conceptos claves
como pobreza y desigualdad y revisar sus
potencialidades, conjuntamente con los avances
realizados desde los diferentes espacios sociales,
incluidos los feministas. En ese sentido, la
emergencia del concepto de desarrollo humano,
como paradigma de desarrollo, supone un cambio
sustancial con respecto al debate del papel de las
mujeres en el desarrollo y plantea nuevas
posibilidades para la transformacin de las relaciones
de gnero desde un marco de derechos y el avance
de la incorporacin de la perspectiva de gnero en
las polticas y programas. Asimismo, ha permitido,
con algunas limitaciones que plantearemos ms
adelante, el desarrollo de instrumentos de medicin
como los ndices de Desarrollo Humano y de
Potenciacin de Gnero.
Tanto en las coincidencias como en las divergencias
planteadas, existe un espacio y una necesidad para
que feministas y practicantes del desarrollo humano
entablen un dilogo ms profundo, y forjen alianzas
en el terreno de la poltica, el activismo y la defensa
de valores. Esta situacin se convierte en una
oportunidad para avanzar en el desarrollo de un
paradigma de desarrollo humano inclusivo desde
una visin de gnero y contribuir a la potenciacin
del alcance emancipador del concepto. En este
sentido, en los ltimos aos se han venido realizando
algunos anlisis crticos y generando algunas
propuestas que permitiran avanzar en un marco
abstracto que tenga en cuenta las relaciones de poder
existentes entre mujeres y varones, la desigual
distribucin de los recursos en diferentes contextos,
que no vulnere los derechos de las mujeres y que
permita evaluar la desigualdad de gnero como
objetivo central de desarrollo9.
9 Dubois, 2005.

1.3.1. Cmo ha visto el desarrollo humano
a las mujeres?
El Informe de Desarrollo Humano de 1995, La
revolucin hacia la igualdad en la condicin de los
sexos, es el primer informe que incorpora de manera
especfica la potenciacin de las mujeres como una
de sus metas. Argumenta que a pesar que en los
ltimos decenios ha habido avances importantes en
lo concerniente al desarrollo
de las capacidades de las mujeres y que han avanzado
una distancia considerable hacia la igualdad de
gnero en materia de salud y educacin, actualmente
no existe ninguna sociedad donde las mujeres
dispongan de las mismas oportunidades que los
hombres.
Considera que el proceso de desarrollo es un proceso
injusto y discriminatorio si la mayora de las mujeres
quedan excluidas de sus beneficios y que, avanzar
hacia la igualdad en la condicin de los sexos, es
un proceso poltico.
Asimismo, plantea que las mujeres deben ser agentes
y beneficiarias del cambio, de forma que puedan
tener igualdad de oportunidades para ejercer sus
opciones. Del anlisis que con esta perspectiva hace
el informe se desprende que la desigualdad que
existe entre los sexos no depende del nivel de
ingresos de los pases.
Adems, dicho Informe ha definido reiteradamente
el objetivo bsico de desarrollo como la ampliacin
de las opciones de que dispone el ser humano e
incluye los tres componentes esenciales,
mencionados anteriormente:
a) Igualdad de oportunidades para todas las personas
de la sociedad.
b) Sostenibilidad de esas oportunidades, de una
23
generacin a la siguiente.
c) Potenciacin de las personas, de modo que
participen en el proceso de desarrollo y se beneficien
con l.
El Informe fue pionero en los siguientes elementos10:
Se definieron y analizaron los factores
multifacticos que contribuyen a la igualdad de
gnero.
Se incorporaron hojas de comparacin regional,
destacando los progresos y las privaciones en
trminos de igualdad de gnero.
El Informe plantea dos ndices para medir la
situacin de las mujeres. El ndice relacionado con
la mujer (IDM) que se compone de las mismas
variables que el IDH centrndose en la desigualdad
entre mujeres y varones juntamente con el grado de
adelanto medio de ambos sexos, y el ndice de
Potenciacin de la Mujer (IPM) que se compone de
tres variables que reflejan la participacin femenina
en la adopcin de decisiones polticas, su acceso a
oportunidades profesionales y su capacidad de
obtener ingresos. Estos dos ndices se incorporan
de manera permanente en los informes sucesivos
para poder seguir su evolucin y posteriormente
cambian su denominacin para introducir el trmino
gnero, quedando en la actualidad como IDG (ndice
de Desarrollo relativo al Gnero) e IPG (ndice de
Potenciacin de Gnero), respectivamente.
Se analiz el impacto del trabajo no-
remunerado y la carga del trabajo reproductivo en
las mujeres y se incorpor a la agenda de las polticas
del desarrollo humano.
Se ofreci asimismo ejemplos concretos del
impacto de las acciones llevadas adelante por los
gobiernos para reducir las desigualdades de gnero.
10 UNDP -NHDR, 2003, op.cit..
24
Sin embargo, a pesar de estos avances, a partir de
1995 y a lo largo de los diferentes Informes de
Desarrollo Humano, con la excepcin de recientes
informes temticos y nacionales11, podemos constatar
un escaso protagonismo de los temas de gnero,
sobre todo en casos tan relevantes como las
propuestas de reduccin de las desigualdades de
gnero, y por lo tanto, de la pobreza. Los lazos
necesarios entre Desarrollo Humano y Gnero estn
an escasamente analizados y es necesario retomar
las cuestiones planteadas en el informe de 1995 en
diferentes reas.
1.3.2. Cules son las valoraciones crticas
y las propuestas?
Como se indicaba anteriormente, desde los estudios
de gnero y de la economa feminista existen
diferentes posturas frente al enfoque desarrollado
por Sen y asumido posteriormente por el PNUD.
En trminos generales existe un consenso en torno
a la idea que el enfoque de las capacidades de Sen
es un marco vlido para abordar las desigualdades
de gnero. Sin embargo, persisten algunas diferencias
sobre temas significativos que requieren de una
mayor reflexin y que planteamos a continuacin
junto con las potencialidades del paradigma 12 .
Destacando algunas potencialidades
y desafos del desarrollo humano
Potencialidades:
En el marco de los avances y potencialidades, las
distintas autoras sostienen que el paradigma propone
un espacio evaluativo que abre una ventana a una
adecuada incorporacin de la situacin de la mujer
en la evaluacin del bienestar, reconocen su
preocupacin por la condicin de las mujeres en la
sociedad y sus esfuerzos por encontrar formulaciones
tericas que la incluyan como tema central.
A continuacin destacaremos algunos temas de
especial relevancia:
La agenda del desarrollo humano:
Existe un consenso en torno a la existencia de una
agenda de desarrollo humano sensible al gnero, en
tanto coloca la equidad de gnero como preocupacin
central y sensible al principio de no-discriminacin.
Segn las diferentes autoras, Sen reconoce la
importancia de las estructuras sociales que tienen
impactos diferenciados sobre los distintos grupos
tales como los prejuicios, las normas sociales, las
costumbres, las tradiciones que afectan el proceso
de cambio. Estas afirmaciones dan potencialidades
al enfoque poniendo de manifiesto complejidades
que hasta ahora no se consideraban en la distribucin
del bienestar.
Asimismo, al plantear como objetivo de desarrollo
la expansin de las capacidades y el bienestar
humano, el paradigma de desarrollo humano
representa una alternativa ms favorable para incluir
una agenda feminista, a la vez que abre posibilidades
para la transformacin de las relaciones de gnero
y contribuye a mejorar la condicin de las mujeres
promoviendo el disfrute de sus derechos.
El conflicto cooperativo:
Una contribucin importante en la bsqueda de
modelos alternativos a la racionalidad econmica
fue el modelo de negociacin de Amartya Sen y su
concepto de conflicto cooperativo que captur el
concepto de hogar de una manera ms realista.
11 Para Amrica Latina podemos sealar: Bolivia (2003);
El Salvador (2003-2005); Costa Rica (2005); Guatemala (2001-2002-
2005); Brasil(2005); Colombia (1999).
12 Algunas de ellas estn basadas en los amplios debates que Amartya
Sen mantuvo, entre otros, con miembros de la Asociacin Internacional
de Economa Feminista y algunas invitadas, y plasmada en el N 9 de
la prestigiosa revista Feminist Economics del ao 2003, as como en el
Journal of Human Development (2000-2004).

Si bien el anlisis feminista haba analizado la
dinmica de la negociacin del hogar, como es el
caso de Benera y Roldn13, la aplicacin de la teora
de juegos a los procesos domsticos y la visin de
Sen sobre la familia como espacio de conflictos
cooperativos signific un aporte innovador y un
adelanto importante para despegarse del modelo de
racionalidad econmica.
Al sostener que los modelos neoclsicos no
explicaban la posicin inferior sistemtica de las
mujeres en numerosas sociedades, el modelo
propuesto por Sen 14 destaca la idea de que los
conflictos de intereses entre mujeres y hombres son
distintos de otros conflictos tales como los de clase,
es decir, los conflictos de gnero se encuentran en
las distintas clases y caractersticas sociales. Sen
recalc la necesidad de comprender las posibilidades
de cooperacin y conflicto que surgen de las
condiciones en las que mujeres y hombres se
encuentran inmersos y que resultan en un poder de
negociacin diferente.
Funcionamientos y capacidades:
Al considerar al ser humano en el centro del enfoque
y el nfasis en funcionamientos y capacidades,
permite incorporar tambin la reflexin sobre su
cuidado y su mantenimiento, y por lo tanto de los
trabajos reproductivos que socialmente tienen
asignados las mujeres, trabajos infravalorados por
la concepcin tradicional del desarrollo, pero que
sin embargo suponen actividades ms directamente
forjadoras de capacidades15. Estos elementos fueron
inicialmente sealados en el Informe de PNUD de
1995 y fortalecidos en el de 1999 al analizar las
relaciones entre el trabajo del cuidado y el proceso
de mundializacin econmica y su efecto negativo
sobre ellos, as como la relacin positiva de los
trabajos del cuidado con el desarrollo humano y la
necesidad de un mejor reparto de los mismos
25
El bienestar objetivo:
Los conceptos de funcionamientos y capacidades
permiten analizar la situacin y posicin de las
mujeres desde el ngulo de sus niveles de bienestar
objetivo (nutricin, alfabetizacin, esperanza de
vida, participacin poltica o comunitaria,
participacin en el ingreso) a travs de unos
indicadores recogidos en los diferentes informes.
Segn Zabala16, esta objetivacin del bienestar supone
poder interpretar las percepciones femeninas sobre
sus aportaciones, necesidades y legitimidad en
trminos de normas y valores sociales existentes,
que estn impregnados por las relaciones de gnero
de cada sociedad.
Por otra parte, el enfoque de capacidades permitira
abordar el tema de violencia de gnero, como la
negacin a ejercer opciones y carecer de capacidad
de funcionamiento, sin embargo, requerira un
anlisis ms en profundidad de las relaciones de
poder entre mujeres y varones.
La Participacin y el empoderamiento:
En el desarrollo humano existe un avance en la
conceptualizacin de la agencia en tanto reconoce
que los seres humanos no somos seres pasivos en
el desarrollo y que no es indiferente la participacin
que cada persona tiene en el logro de esos objetivos.
13 Benera, L. y Roldn, M.:Las encrucijadas de clase y gnero: trabajo
a domicilio, subcontratacin y dinmica de la unidad domstica en la
ciudad de Mxico, Mxico D.F, FCE, 1992.
14 Sen, A.: Gender and comparative conflicts, en I.Tinker,ed.
Persistent inequalities: women and world development, NY, Oxford
University Press,1990
15 Iiguez, J.: Desarrollo y experiencias de Gnero. Apuntes desde la
perspectiva de Sen, Ediciones de las Mujeres, 27, Isis internacional,
1998.
16 Zabala, Idoye: El desarrollo Humano desde una perspectiva de
gnero, en Ensayos sobre el Desarrollo Humano, Icaria, Barcelona,
2001.
26
El Informe de 1995 reconoce la potenciacin de las
personas como uno de los elementos centrales para
la ampliacin de las opciones que dispone el ser
humano, de modo que participen en el proceso de
desarrollo y se beneficien con l.
Al considerar la autonoma de los individuos, no
slo su bienestar, resulta necesario evaluar la brecha
entre mujeres y varones a partir de los logros de
participacin en su entorno.
Este abordaje se acerca al concepto de
empoderamiento o potenciacin de las mujeres
como aumento de sus capacidades y de su agencia,
aunque como estrategia tiene su desarrollo propio
desde el enfoque de derechos y desde los grupos
de mujeres. Asimismo, el enfoque de capacidades
destaca como componente primordial la libertad,
mientras que el empoderamiento destaca los
aspectos del poder. Para el caso de los grupos de
mujeres debera tambin abordarse desde los
recursos, y los funcionamientos, mediados por las
relaciones de poder. Autoras como Kabeer 1 7
indican que debera explorarse a travs de tres
dimensiones interrelacionadas: la agencia, los
recursos y los funcionamientos. La agencia representa
el proceso a travs del cual se toman y se ejecutan
las decisiones de manera que desafen las relaciones
de poder; los recursos son los medios a travs de los
cuales se ejerce la agencia, la manera en que estn
disponibles y se distribuyen a travs de las
instituciones y relaciones en una sociedad dada; y
los funcionamientos se refieren a la agencia ejercida
y sus consecuencias.
Estas tres dimensiones que componen el concepto
de empoderamiento pueden ser vistas como el
camino a travs del cual el proceso de
empoderamiento ocurre. Cambios en una esfera
puede llevar a otros en el futuro. Los cambios pueden
ocurrir a lo largo de una vida o de generaciones,
pero tambin las desigualdades en una esfera pueden
ser reproducidas en otras si no se desafan, en tanto
las hijas heredan las mismas estructuras
discriminatorias que han oprimido a sus madres. Las
transformaciones institucionales requieren
movimientos en varios frentes: de agencia individual
a colectiva, de negociaciones privadas a acciones
pblicas, del sector informal al sector formal de
lucha donde el poder es legtimamente ejercido.
Desafos:
Adems de los avances y potencialidades, muchas
tericas han identificado una serie de lmites del
enfoque, en algunos casos incorporados en los
Informes del PNUD. Estas dificultades representan
importantes desafos para el avance de una visin
ms inclusiva, y no son ajenos a los progresos en la
conceptualizacin y a los obstculos de la prctica.
Destacamos los siguientes:
Modelo Inacabado:
El paradigma de desarrollo humano no incorpora un
modelo acabado de justicia social y gnero, de
manera que los funcionamientos puedan evaluarse
en relacin con su contribucin al bienestar humano.
La mayora de las tericas argumentan que es
necesario un discurso centrado en la justicia, en los
derechos de las mujeres, en las obligaciones sociales
de los varones y de las mujeres, de las instituciones
en su conjunto con relacin a la organizacin social
para cubrir los trabajos del cuidado entre los seres
humanos. Esto requerira una transformacin en
profundidad de la organizacin econmica, social y
poltica existente actualmente. Para lograr este
objetivo, es necesario plantear un cambio de
jerarquas en las prioridades del desarrollo,
17 Kabeer, Naila: Gender Equality and womens empowerment: a
critical analysis of the third Millennium Development Goal, Gender &
development, Oxfam,2006

donde se refuerce el concepto de derecho de todas
las personas a llevar una vida digna, lo que supone
no colocar al crecimiento econmico en la primera
prioridad. El enfoque18 requerira completarse con
otras teoras ya que no toda evaluacin permite
asegurar que se tenga en cuenta la dimensin de
gnero y debera reunir algunas especificaciones
determinadas:
a) Incorporar diferencias de gnero a la hora de
analizar la conversin de recursos en funciones
b ) Incorporar las diferencias de gnero en la
consideracin de cules deban ser los conjuntos
de capacidades prioritarios
c) La interaccin de gnero en la eleccin y la
responsabilidad personal, haciendo distincin entre
la eleccin y la circunstancia en que se produce.
En la bsqueda de un concepto de justicia social,
Martha Nussbaum indica que hay que delimitar
mejor el espacio de los funcionamientos y las
capacidades para que ayuden a concretar cules
deben ser los objetivos de bienestar y de esta manera
contribuir a un mejor diseo de las polticas pblicas;
es decir, qu capacidades hay que expandir y qu
funcionamientos hay que promover, qu capacidades
y funcionamientos son los ms valiosos. Si bien
reconoce que el planteamiento de Sen desde la
libertad y la agencia permite analizar los objetivos
de las mujeres tal como se proponen desde las
posiciones de la mayora de las tericas feministas,
al mismo tiempo destaca la inexistencia en Sen de
un pensamiento acabado de la justicia social y de
gnero19. Nussbaum indica que su propia versin
del enfoque se diferencia del de Sen en varios
sentidos, tanto en el nfasis puesto en la
fundamentacin filosfica del mismo, como en su
disposicin para tomar una posicin acerca de cules
27
son las capacidades centrales20. Nussbaum pretende
completar las carencias, que a su juicio, tiene el
enfoque como proceso evaluativo, en tanto es
necesario introducir una referencia normativa
objetiva ms radical que la de Sen, de manera que
los funcionamientos puedan evaluarse en relacin
con su contribucin al bienestar humano. Segn
Nussbaum, Sen evita esta concrecin al no establecer
en qu punto o desde qu nivel deben igualarse las
capacidades como objetivo social. La autora
considera la necesidad de especificar qu libertades
no son buenas, cules son las que no forman parte
del ncleo de las titularidades requeridas por la
nocin de justicia social ya que, incluso, pueden ser
contrarias a las titularidades centrales. Esta es una
deficiencia seria del enfoque y requiere disponer de
una gua til y definida, que permita definir un
conjunto de titularidades bsicas para todas las
personas y de esta manera, cumplir con la funcin
evaluativa de la justicia social y de gnero.
Nussbaum propone elaborar una relacin sistemtica
y general de lo que debe ser un buen funcionamiento
humano que goce de aceptacin transcultural y
considere relevantes aquellas capacidades
denominadas ticas o morales donde la vida humana
queda definida.
Presenta una relacin, que se plasma en dos niveles
de su concepcin del ser humano. Dichas listas no
constituyen un bloque cerrado, sino una propuesta
que puede ser mejorada y que ha ido modificando
con el tiempo.
18 Robeyns, 2003
19 Justice, Feminist Economics, 9 (2-3), 2003.
20 Nussbaum, Martha: Las mujeres y el desarrollo, Herder, Barcelona,
2002.
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A continuacin describimos su propuesta ltima pases, prestando una especial atencin a las mujeres.
correspondiente al nivel dos21:
Insuficiente a los retos de la globalizacin:
1. VIDA. Poder vivir hasta el final una vida humana
Los determinantes de orden internacional tienen un
completa, tanto como sea posible.
escaso peso en relacin con los factores internos
2. SALUD CORPORAL. Poder tener buena salud;
(retos a nivel nacional, Informe 1992). Las medidas
estar suficientemente alimentado; tener alojamiento
planteadas (Informe 1999) siguen siendo insuficientes
suficiente; tener oportunidades de satisfaccin
en relacin a los retos de la globalizacin, dada la
sexual; poder desplazarse de un lugar a otro.
dimensin del impacto diferenciado que la pobreza
3. INTEGRIDAD CORPORAL. Poder evitar el
tiene sobre mujeres y varones. Hay que incorporar
dolor necesario y perjudicial, as como tener
las nuevas situaciones del mundo globalizado, y
experiencias placenteras.
definir una nueva gobernabilidad global que incluya
4. SENTIDOS, IMAGINACIN Y
una transformacin de las instituciones existentes y
PENSAMIENTOS. Poder usar los cinco sentidos,
la creacin de nuevas estructuras globales que puedan
imaginar, pensar y razonar.
impulsar, desde una perspectiva global, el enfoque
5. EMOCIONES. Poder relacionarse a personas y
de desarrollo humano22.
cosas fuera de nosotros mismos; amar a quienes
nos aman y se preocupan por nosotros; sentir pena
Instrumentalizacin del enfoque:
por su ausencia; en general, amar, padecer, sentir
Existe un riesgo de instrumentalizacin del enfoque,
anhelos y gratitud.
sobre todo en temas de crecimiento y produccin de
6. RAZON PRCTICA. Poder formarse una
bienes necesarios suficientes para que todas las
concepcin del bien y comprometerse en una
personas puedan tener un nivel de
reflexin crtica acerca de la planificacin de la
vida digno. Si se acepta que el crecimiento es un
propia vida.
medio, y el aumento de las libertades, las capacidades,
7. AFILIACIN. Poder vivir con y para otros,
las opciones es un fin, nos enfrentamos a varias
reconocer y mostrar preocupacin por otros seres
disyuntivas en relacin a la necesidad de hacer
humanos, comprometerse en varias formas de
elecciones entre
interaccin social familiar y social.
tasas de crecimiento y aumento de las opciones,
8. OTRAS ESPECIES. Poder vivir preocupado
como por ejemplo, la eleccin entre tasas de
por animales, plantas y el mundo de la naturaleza,
crecimiento econmico mayores o un mayor gasto
y en relacin con ellos.
dirigido a grupos que no participan del proceso
9. JUEGO. Poder rer, jugar, disfrutar de actividades
productivo; o el debate relativo a qu tipos de bienes
recreativas.
y cunta cantidad queremos producir en
10. CONTROL DEL PROPIO ENTORNO. Poder
relacin al fin ltimo; o la necesidad de transferir
vivir la propia vida y la de nadie ms, en el propio
recursos escasos de los varones a las mujeres y de
entorno y contexto.
la esfera de la produccin a la reproduccin,
La autora no pretende ofrecer una teora completa
de la justicia, sino las bases para fijar un mnimo
social, un referente para la poltica pblica. 21 Nussbaum, op.cit, 2002.
Es decir, se trata de evaluar la calidad de vida de los 22 Zabala, 2001.

como nico medio para mejorar las opciones de las
mujeres. En esta lnea de argumentacin Zabala
(2001) seala que "la mayora de las trasferencias
se centran en fomentar las capacidades y logros en
educacin, nutricin y salud habiendo una fuerte
tendencia a argumentar las inversiones que se realizan
sobre la base del aumento de la eficacia econmica,
entendida en el sentido ms estrecho y convencional:
hay que invertir recursos porque esto redundar en un
mayor crecimiento, hay que invertir recursos en las
mujeres para lograr una mayor natalidad .", en lugar
de reforzar el concepto de derechos.
Necesidad de incorporacin de las esferas de la
produccin y reproduccin:
Las esferas de la produccin y de la reproduccin,
incorporadas en el Informe de 1995, deberan ser
incluidas tanto en la conceptualizacin como en la
medicin del trabajo de mujeres y varones.
Necesidad de acotar la libertad:
Autores como Gaspar y Van Staveren23 , critican en
Sen una indefinicin y sobre-extensin del concepto
de libertad, perdiendo las cualidades bsicas para
servir de referencia a la evaluacin del bienestar. En
ese sentido, asumen la propuesta de Nussbaum
indicando que para superar la sobre-extensin, se
debera establecer una relacin no jerrquica entre
una pluralidad de valores que componen el bienestar
o el desarrollo. Entienden la libertad como un
conjunto de valores que se relacionan con uno mismo
y con lo que uno puede hacer, que remiten a la
agencia individual. Pero junto a esos valores de
libertad se encuentran otras dos esferas: la de los
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valores pblicos o de la justicia, y la de los valores
interpersonales o del cuidado. Libertad, justicia y
cuidado son tres esferas que deben tenerse en cuenta
al evaluar la vida econmica y aunque tienen su
propia especificidad, no son independientes entre
s, sino que se hallan en continua interaccin.
Asimismo, proponen un lenguaje alternativo que
incluye otros valores, tales como democracia, respeto
y amistad, fundamentales para el desarrollo y el
bienestar.
Finalmente decir que, si bien el desarrollo humano
y la teora feminista ponen nfasis en diferentes
cuestiones, coinciden en una, la necesidad de
erradicar la subordinacin y opresin de las mujeres.
El desarrollo humano desde la expansin de las
capacidades y la libertad, y la teora feminista desde
la teora y la prctica poltica, constituyen buenos
marcos para evaluar el bienestar de las mujeres. Sin
embargo, y considerando los avances conceptuales
realizados hasta el momento, as como su influencia
en el mbito poltico, es necesario un dilogo ms
profundo y sistemtico entre ambos. Un camino a
recorrer en el corto plazo sera el de retomar los
temas ya identificados por el Informe de Desarrollo
Humano de 1995 y promover la reflexin crtica de
otros escasamente incorporados pero ampliamente
desarrollados por la teora feminista. De esta manera
el enfoque de desarrollo humano aspirara a ser un
paradigma ms inclusivo desde la perspectiva de los
derechos de las mujeres.
23 Gasper, 2003