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Desenvolvimento com Justia

O Brasil do Trabalho, da Produo,


da Inovao e da Justia

Iniciativas de um governo que crie condies para


aproveitar a energia de todos os brasileiros

Texto Bsico

INTRODUO

1. Natureza deste documento.

Este documento representa ponto de partida, no ponto de chegada, na formulao de um


projeto para o pas. Resume longa trajetria de experincia, aprendizagem, debate e proposta e
meses de discusso intensa. Submetido aos partidos polticos e s organizaes da sociedade
civil que convergem para apoiar a candidatura de Ciro Gomes Presidncia da Repblica,
pretende ajudar a aprofundar e a ampliar a discusso. A forma final da proposta resultar dessa
dinmica.
No h aqui planilha fechada. H a demarcao de um rumo, definido de um lado por
viso dos problemas brasileiros e das aspiraes dos brasileiros e de outro lado por um
entendimento dos prximos passos a tomar. Por isso mesmo, a nfase recai sobre um conjunto de
iniciativas prticas que dem incio ao caminho proposto.
O Presidente governa com o Congresso e com o pas. As iniciativas enumeradas aqui
abrangem tanto o que o Presidente pode iniciar por conta prpria como chefe da administrao
federal quanto o que ele pode propor ao Congresso e s demais instituies como Chefe de
Estado e de Governo e como lder poltico. Para ajudar a mudar o Brasil, o Presidente precisa
negociar com os grandes interesses organizados. Precisa tambm mobilizar as maiorias
desorganizadas para apoiar as reformas necessrias. Sem a negociao, a mobilizao vira
aventura populista. Sem a mobilizao, a negociao degenera em acerto elitista ou
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corporativista.
Nenhum vento ajuda a quem no sabe a que porto veleja. Definir a direo e os passos
iniciais do avano a tarefa.

2. Estrutura do documento e temas centrais.

Divide-se o documento em seis partes:

OS PROBLEMAS DO DIA-A-DIA: O SOCIAL QUE FUNCIONE. A poltica social


tem de fazer muito com pouco. Suas prioridades so capacitar os brasileiros, multiplicar os
empregos, inclusive por medidas emergenciais, aumentar a participao dos salrios na renda
nacional e reduzir rapidamente os dois maiores bolses de pobreza no pas: nas periferias das
grandes cidades e no campo.

O NOVO RUMO DO DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO: A RECUPERAO


DA CAPACIDADE ESTRATGICA ESTADO. O Estado precisa ter os recursos, os quadros e
as prticas necessrios para atuar como parceiro da iniciativa privada e para redimir metade da
Nao da vida de biscateiro. Empregos e capacitaes so o que importa. Para assegur-los
preciso reorientar o desenvolvimento brasileiro. O pas tem de elevar sua poupana e dirigir a
poupana de longo prazo ao investimento de longo prazo para poder depender menos do
financiamento externo. (O capital estrangeiro tanto mais til quanto menos se depende
dele.) A prioridade dar massa de empreendedores emergentes acesso aos instrumentos e s
oportunidades da produo: crdito, conhecimento, tecnologia e mercados. Os compromissos
com a estabilidade da moeda, com o realismo fiscal (o governo e o pas no devem viver
acima dos seus meios) e com a abertura criteriosa da economia brasileira para o mundo,
precisam ser reafirmados. No devem, porm, servir de pretexto para sacrificar a economia
real e produtiva aos interesses financeiros. Portanto, uma das prioridades tem de ser baixar os
juros. Enquanto o juro real for superior taxa mdia de retorno aos negcios, o crescimento
continuar estrangulado. Viver de renda ser melhor do que viver de trabalhar e produzir.

JUSTIA PARA OS BRASILEIROS. H meios prticos para dar transparncia ao uso


dos recursos pblicos, para banir os corruptos da poltica, para assegurar ao brasileiro e
brasileira comuns uma justia acessvel, gil e barata e para libertar as mulheres, sobretudo as
mulheres pobres, e os negros, a maioria deles pobres, das injustias de que sofrem. Nas nossas
condies, o combate contra discriminao inseparvel do combate contra a pobreza e exige
um novo conjunto de iniciativas. E a luta contra as desigualdades regionais passa pelo
investimento pblico na formao de recursos humanos e na base de transporte e energia das
regies mais pobres.

A NATUREZA E A CULTURA BRASILEIRAS: AFIRMAO DA IDENTIDADE


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NACIONAL. Organizar o lazer e o turismo de massa para que os brasileiros possam aproveitar
o cenrio natural do pas, ajudar, sobretudo nas novas fronteiras agrrias e na Amaznia, a
disseminar padres de produo que ajudem a preservar o ambiente e dar aos brasileiros
humildes maior acesso tanto cultura popular brasileira quanto alta cultura universal, por meio
de um sistema de identificao e de financiamento dos talentos devem ser as preocupaes
norteadoras.

REFORMA DA POLTICA: O APROFUNDAMENTO DA DEMOCRACIA. A


reforma da poltica comea com o enfraquecimento da influncia do dinheiro na poltica, graas
ao financiamento pblico das campanhas eleitorais. Passa pelo fortalecimento dos partidos
polticos. E culmina em iniciativas destinadas combinar a democracia representativa com traos
da democracia direta, facilitando a participao popular no encaminhamento coletivo de solues
coletivas para os problemas coletivos. Essa trajetria constitui preliminar a qualquer tentativa
sria e democratizante de mudar a forma de governo, inclusive pelo preparo do sistema
parlamentar de governo.

O BRASIL NO MUNDO: INTEGRAO ATIVA. O Brasil no deve nem precisa


escolher entre isolar-se do mundo, poltica ou economicamente, e render-se forma atual da
globalizao. Precisa optar pela integrao atuante, crtica e reconstrutiva. Expresso do projeto
interno, o projeto externo deve buscar as parcerias e os acordos que ajudem a ampliar o espao
para nossa estratgia nacional. Isso significa negociar, sem medo, tanto com os Estados Unidos
quanto com a Comunidade Europia, aproximar-nos estrategicamente de outros grandes
pases perifricos, sobretudo a China e a ndia, e buscar aliados para a luta pela reforma da
ordem econmica e poltica mundial. Lutar por um mundo pluralista, mais aberto diversidade
de trajetrias nacionais de desenvolvimento.

3. Idias-fora da proposta. Alguns conceitos centrais, ligados entre si,


animam toda a proposta.

A CAPACITAO DOS BRASILEIROS. O Brasil j deu grande salto na difuso do


conhecimento e das capacidades. Agora, precisamos generalizar e aprofundar esse processo,
fecundando a criatividade brasileira, com o preparo organizado e acabando com o reino do
improviso. A liquidao da misria deve ser parte desse processo, no apenas espcie de
caridade pblica.

A CAPACITAO DO ESTADO. Precisamos de um Estado atuante e enriquecido de


quadros e recursos como agente da capacitao dos brasileiros e promotor da democratizao dos
mercados. Temos de contar com um nvel mais alto de poupana, e com um estreitamento dos
vnculos entre a poupana e a produo, para no termos de depender do financiamento externo,
que vem e volta, periodicamente interrompendo nosso crescimento, com resultados sociais
penosos.

A DEMOCRATIZAO DO MERCADO. No basta regular a economia, nem


compensar suas desigualdades com polticas compensatrias, como renda-mnima e bolsa-escola,
financiadas com as pequenas sobras de um Estado empobrecido. O novo motor do
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desenvolvimento brasileiro um desenvolvimento que beneficie dezenas de milhes de
brasileiros, no apenas pequeno nmero de grados e apaniguados ser a descentralizao do
acesso aos recursos e s oportunidades da produo, a comear pelo crdito, o
conhecimento e a tecnologia, em favor de uma multido de empreendedores emergentes e
potenciais. Nesse processo, o Estado o parceiro indispensvel, no o comandante nem mesmo
o orquestrador. A democratizao das oportunidades econmicas cria ambiente favorvel a uma
dinmica de crescimento em que cada quebra de limites da oferta, isto , a capacidade de
produzir, aumenta a presso para fortalecer a demanda, ou seja, a capacidade de comprar, e cada
fortalecimento da demanda aumenta a presso para superar os limites fsicos, financeiros e
humanos da oferta.
O APROFUNDAMENTO DA DEMOCRACIA. No capacitaremos os brasileiros
nem acabaremos com a misria, e no refundaremos o desenvolvimento brasileiro na
democratizao das oportunidades econmicas, sem tambm criar uma democracia de alta
energia. Democracia reformada para elevar, de maneira organizada e institucional, o
engajamento dos cidados na vida pblica. E para facilitar a prtica freqente das reformas
estruturais. Democracia que cale a voz do dinheiro na poltica e aumente a voz dos partidos
e das idias. No temos por que imitar as democracias sonolentas de pases ricos e consolidados,
que dependem de crises para conseguir reformas. Essa democracia de alta energia precisa
favorecer uma dinmica de auto-organizao na sociedade brasileira, respeitando a parte j
organizada da sociedade civil sem permitir que o interesse nacional se confunda com os
interesses corporativos.

OS PROBLEMAS DO DIA-A-DIA:
O SOCIAL QUE FUNCIONE

1. Emprego
A) Aumentar oportunidades de emprego atravs de medidas emergenciais que tambm
estimulem a retomada do crescimento.
Regularizar a posse da terra nas periferias das grandes cidades. Esta a iniciativa que,
em menos tempo e com menor custo relativo, estimula o morador a construir ou a melhorar o que
j construiu. Desenvolver em parceria com os Estados e os Municpios rede de postos
habitacionais para vender material de construo a preo subsidiado e para orientar as
populaes nas tcnicas populares de construo. (Ver item 8, Moradia e Terra, adiante.)
Construir trezentas mil casas populares por ano, com participao comunitria e tcnicas
simplificadas de construo.
Dar condies de estabilidade e modernizao agricultura, sobretudo de porte familiar:
organizao dos estoques estratgicos e de um sistema de seguro contra as flutuaes violentas
dos preos dos produtos agrcolas; desenvolvimento do apoio tcnico e comercial ao agricultor e
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implantao de um sistema nacional de segurana alimentar. (Ver item 8, Poltica Agrcola e
Reforma Agrria, na parte sobre o novo rumo do desenvolvimento brasileiro.)
B) Trazer para o mercado formal os trabalhadores que trabalham sem carteira assinada
metade da populao adulta do pas.
Acabar com todos os encargos sobre a folha salarial. (Ver as medidas de reforma
tributria).
Deslocar as contribuies previdncia da folha salarial para o faturamento lquido
das empresas, extinguindo, com isso, um poderoso desestmulo ao emprego.
Criar carto nico de acesso previdncia e a outros benefcios sociais. Esse carto seria
vinculado carteira assinada e ao procedimento para reconhecer e formalizar os trabalhadores
autnomos.

2. Salrio.
Elevar o salrio mnimo gradativa e continuamente no curso do mandato.
Propor e promover, atravs de reformas da Constituio e das leis, a desvinculao
do salrio mnimo dos salrios superiores no servio pblico e das altas aposentadorias na
previdncia.
Propor legislao regulamentando o princpio constitucional de participao dos
trabalhadores nos lucros das empresas. Condicionar o direito de as empresas contratarem
com o governo federal, inclusive com as entidades pblicas de financiamento, adoo por
elas do regime de participao nos lucros.
Tomar como objetivo da poltica salarial aumentar gradativamente a participao da
massa salarial na renda nacional. Reverter, portanto, o declnio dessa participao que
caracterizou o perodo do atual governo, quando os salrios deixaram de acompanhar o aumento
da produtividade e o desemprego e o subemprego se avolumaram. Compreender que a poltica
mais eficaz de redistribuio de renda no Brasil atual o aumento sustentvel do salrio
real, possibilitado tanto pelos ganhos de produtividade quanto pela defesa dos direitos
trabalhistas.
Rejeitar a retrica e a poltica da "flexibilizao" do mercado de trabalho.
Distinguir claramente entre os privilgios corporativistas que oneram a folha de
pagamentos e prejudicam o emprego de novas levas de trabalhadores, dificultando o
combate contra a informalidade, e aqueles direitos do trabalhador que ajudam a elevar o
salrio real e a participao da massa salarial na renda nacional.

3. Segurana.
Desenvolver viso ampla, despreconcebida e prtica da segurana que reconhea a
necessidade tanto de resolver os problemas de misria e desemprego quanto de impor a ordem e
de resguardar a segurana dos cidados.
Dentro dessa viso, a poltica da segurana ter duas linhas-fora: (a) adensar a vida
associativa e as parcerias entre a polcia e as associaes comunitrias para dotar as comunidades
de meios para reforar, de maneira pacfica e desarmada, sua prpria segurana e (b) aumentar o
poder da Unio Federal para garantir a segurana, sobretudo naqueles setores do crime e
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da sociedade em que a parceria entre a polcia e as comunidades for insuficiente para
conter o crime.
A primeira linha-fora ser desenvolvida, sobretudo, atravs do apoio que o governo
federal dar difuso do policiamento comunitrio em todo o pas. O policiamento comunitrio
deve significar a parceria entre a polcia e as comunidades. Deve representar tambm a
organizao das comunidades desarmadas para vigiarem suas prprias reas, sob a orientao da
polcia e com o apoio dela. O governo federal dar a todos os Estados e Municpios ajuda
tcnica, e, no caso dos Estados e Municpios mais pobres, tambm ajuda material para
desenvolver o policiamento comunitrio assim entendido.
A segunda linha-fora avanar atravs de um conjunto de iniciativas destinado a
fortalecer a capacidade do governo federal para combater o crime. Essas iniciativas so arroladas
em seguida.
Federalizar amplo elenco de crimes: contrabando de armas, narcotrfico, crimes
contra a administrao pblica, crime financeiro, crimes cometidos por policiais civis e
militares, crime organizado.
Triplicar, num prazo de quatro anos, o quadro efetivo da polcia federal.
Aparelhar a polcia federal como polcia inteligente, com as melhores tecnologias
disponveis no mundo.
Construir uma rede de penitencirias federais em regies inspitas.
Reformar o processo penal para torn-lo mais gil e avanar na linha de fortalecer a
investigao, acelerar o julgamento, aumentar as penas e humanizar as prises.
Revogar a lei Fleury.
Criar para os condenados e presos suscetveis de reabilitao e de reintegrao social um
sistema de penas alternativas, fora da cadeia.
Apoiar os Estados no esforo de unificao, ainda que apenas operacional, das polcias
civil e militar.
Apoiar os Estados mais pobres no esforo de ampliao dos presdios e da polcia.
Desarmar o pas. Proibir o uso de armas. Estatizar a indstria de armamentos de
todos os tipos.

4. Sade.
A poltica da sade ter cinco diretrizes: (a) privilegiar as iniciativas de saneamento
bsico, complementao alimentar, difuso de prticas de higiene e vacinao, que produzem o
mximo de resultado com o mnimo de custo; (b) elevar gradativamente o investimento per
capita em sade no Brasil, baixo em comparao com muitos outros pases em condies
semelhantes de desenvolvimento (gasta-se mal, mas tambm se gasta relativamente pouco); (c)
assegurar que a maior parte do dinheiro do SUS fique no sistema pblico ao invs de ser
desviado para os provedores privados, desvio que multiplica oportunidades para a
corrupo; (d) organizar prticas que vinculem cada famlia, inclusive cada famlia de classe
mdia, ao sistema pblico; e (f) defender o interesse popular diante dos empresrios privados da
sade e da indstria farmacutica, quer pela regulamentao mais rigorosa dos planos privados
de sade, quer pela produo pblica de genricos e, preferencialmente, o estmulo produo

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privada. As iniciativas (c) e (d) exigem definio mais precisa.
O sistema do SUS foi idealizado para que a maior parte dos recursos ficasse no sistema
pblico. Os provedores privados receberiam pequena parte dos recursos para exercerem funes
subsidirias. Ao invs disso, os provedores privados do SUS captam hoje a maior parte do
dinheiro pblico dedicado sade. O resultado desestruturar a rede pblica e criar
facilidades para os corruptos. A soluo voltar idia original do SUS, assegurando que o
grosso do dinheiro fique na rede pblica e financie sua expanso e melhoria.
Generalizar no pas o sistema, j experimentado com xito em vrios Estados ou
Municpios, de ligar, aos poucos, cada famlia rede pblica. Cada famlia em cada comunidade
deve ter uma equipe mdica, chefiada por um clnico geral, designado como seu ponto de
contato. Haver procedimento rpido em cada lugar da rede pblica para providenciar um
substituto do mdico designado quando faltar ou se mostrar incompatvel com o usurio. A
adeso das famlias rede pblica ser viabilizada, sempre que possvel, por meio de correntes
de famlias e associaes que sirvam tambm como elos entre o sistema pblico e a populao
local. Incluir nessas adeses as famlias de classe mdia, e libertar a classe mdia do nus do
plano privado de sade, sero uma das prioridades estratgicas da poltica de sade. J as
famlias mais pobres sero ativamente recrutadas com a participao de agentes comunitrios de
sade que tambm ajudem a difundir as prticas de preveno.
Em tudo, a poltica da sade obedecer ao princpio do federalismo flexvel, usando os
colegiados transfederais e os mecanismos de redistribuio de recursos dentro da Federao para
socorrer os Estados e os Municpios mais pobres (Ver a definio desse colegiados no item 7
adiante, iniciativas comuns sade e educao.). E assegurar recurso, tanto administrativo
quanto judicial, ao cidado quando esses mtodos malograrem.

5. Educao.
As prioridades da poltica educacional sero a generalizao da escola pblica de ensino
mdio, a reorientao do contedo do ensino em todos os nveis para transform-lo num
ensino analtico e capacitador, o treinamento ou retreinamento do professorado e a
construo de um ensino pblico de qualidade, capaz de atrair a classe mdia, que passaria
a ser fiadora dessa qualidade em proveito de todos.
Preparar bases para consolidar sistema que atribua aos Municpios a responsabilidade
pelo ciclo fundamental, aos Estados a responsabilidade pelo segundo ciclo e ao governo federal a
responsabilidade pelas universidades. Contrabalanar essa diviso de competncias com a
flexibilizao do federalismo descrito adiante. (Ver item 7.)
Universalizar a escola de ensino mdio no prazo de oito anos. Construo federal de
escolas de segundo grau em todas as reas do pas onde haja falta macia de escolas que os
respectivos Estados no tenham como remediar em prazo curto.
Manter e ampliar o Fundef para fortalecer a participao do governo federal no
desenvolvimento da rede de pr-escolas em todo o pas.
Implantar sistema federal de retreinamento de professores do primeiro e segundo
ciclos e prepar-los a ministrar um ensino que d nfase ao cultivo de capacidades para
analisar, desenvolver e usar o conhecimento. O novo ensino prefere o estudo seletivo e
aprofundado de temas e de problemas ao estudo enciclopdico de informaes. E sobrepe o
trabalho ativo e em equipe assistncia passiva e individualizada s aulas.
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Criar um fundo federal de complementao salarial para estimular a qualificao
do professorado. Os professores podero aderir voluntariamente ao programa de qualificao.
Quem obtiver a pontuao exigida, passar a receber imediata e diretamente complementao
salarial. Quem no obtiver ser convidado a se matricular num programa de treinamento
avanado e, ganha a pontuao, receber o complemento salarial. O programa ser organizado
em estgios progressivos de qualificao e de complementao salarial progressivas.
Acabar com o vestibular. Substitu-lo por provas federais administradas aos alunos
em cada um dos trs ltimos anos do segundo ciclo. O estudante concorrer a um lugar no
sistema universitrio de acordo com a mdia das notas obtidas nas provas de cada um desses trs
anos.
Organizar sistema universitrio hierrquico e descentralizado. Cada universidade
federal ser uma fundao autnoma. Haver algumas grandes universidades com
capacidade para estudo avanado e pesquisa, que atrairo os melhores alunos e os
pesquisadores mais brilhantes em todos os campos. Ser institudo um sistema de bolsas
federais de custeio para permitir que os estudantes que tenham obtido os melhores resultados
possam viajar de suas cidades para morar nessas universidades e dedicar-se inteiramente ao
estudo.
Implantar programa agressivo de bolsas de estudo avanado no estrangeiro para acelerar
a formao de quadros em setores estratgicos do nosso desenvolvimento. Parte do programa
ser, porm, reservado aos projetos de estudo apresentados mesmo por quem no estiver
envolvido nesses setores.

6. Iniciativas comuns sade e educao.


Atrair a classe mdia ao sistema pblico de educao e sade. Transform-la em
fiadora da qualidade do servio, em proveito de todos. Libert-la do nus da mensalidade
da escola e do plano de sade.
Instituir colegiados transfederais que renam o governo federal, os Estados e os
Municpios em rgos comuns. Essas entidades, caractersticas de um federalismo flexvel,
definiro dois mnimos. O primeiro o mnimo de investimento agregado dos trs nveis da
Federao, seja por aluno, seja por usurio do sistema pblico de sade. O segundo o mnimo
de desempenho por unidade escolar (determinado por provas uniformes) ou por unidade de sade
(determinado por avaliao independente). Os colegiados transfederais interviro pontual e
corretivamente quando qualquer um dos dois mnimos deixar de ser atendido. Se o problema
resultar de falta de capacidade gerencial, o colegiado assumir a direo da parte falha do
sistema, indicando gestores profissionais at ser suprida a falha. Se o problema resultar de falta
insanvel de recursos financeiros ou humanos por parte de Estado ou Municpio mais pobre, o
colegiado promover a redistribuio de recursos e quadros dos Estados e Municpios mais ricos,
de acordo com critrios a negociar. Tais critrios faro parte de uma repactuao da federao,
que abranger tambm a reforma tributria.
Propor legislao que permita ao cidado recorrer ao Judicirio na defesa de mnimos de
investimento ou desempenho. Regulamentar o mandado de injuno, previsto na Constituio,
para servir a esse objetivo.

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7. Moradia e terra.
A primeira etapa do programa de moradia so as medidas emergenciais para a
regularizao da posse da terra nas periferias das grandes cidades. Essa regularizao ser
acompanhada pela instalao de rede de postos habitacionais para a venda subsidiada de material
de construo e a difuso de tcnicas simples de construo. Para evitar desvios e fraudes a
venda do material de construo ser mediada por meio de associaes comunitrias
credenciadas.
A segunda etapa o lanamento de um programa macio de construo de habitaes
populares, priorizando novamente os bairros pobres das grandes cidades, com o engajamento das
comunidades interessadas no trabalho de construo.
A terceira etapa a organizao de um mercado de emprstimos hipotecrios,
inclusive um mercado secundrio em ttulos com lastro hipotecrio, para iniciar um
processo de construo da casa prpria em benefcio tanto da classe operria quanto da
classe mdia. O governo federal negociar com a Caixa Econmica Federal e com os bancos
privados as iniciativas econmicas e as reformas de lei necessrias para permitir o
aprofundamento de um mercado hipotecrio.
Para a reforma agrria, ver o item 8 dentro de "o novo rumo do desenvolvimento",
adiante.

O NOVO RUMO DO DESENVOLVIMENTO:


RECUPERAO DA CAPACIDADE ESTRATGICA DO
ESTADO

Preliminar: resguardar, como bases para a reorientao do rumo que propomos, a


estabilidade da moeda, o realismo fiscal e a integrao criteriosa da economia brasileira na
economia mundial. No permitir, porm, que esses compromissos sirvam de pretexto a uma
poltica que subordine as exigncias da produo aos interesses financeiros.

1. O novo regime tributrio simplificado.


Os objetivos que devero nortear a poltica tributria so (a) simplificar o sistema de
impostos, (b) desonerar a produo, fazendo com que o peso maior da tributao incida
sobre o consumo e (c) criar condies para um regime tributrio que seja progressivo na
realidade, no apenas no papel, cobrando mais de quem pode mais, sem prejudicar a
produo.
As premissas dessa proposta de reforma tributria so duas. A primeira premissa que
no h em curto prazo como reduzir substancialmente o gasto pblico embora haja como gastar
muito melhor. A segunda premissa que tambm no h em curto prazo como aumentar
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substancialmente a receita pblica, embora haja como tributar de maneira que desonere a
produo e estimule o emprego. O modo sadio de fortalecer a receita pblica sem desestimular o
emprego e a produo ampliar a base de contribuintes. Essa ampliao ser uma das
conseqncias do xito em retomar o crescimento na base de polticas e instituies que, ao
combinar crescimento com redistribuio de renda, ampliem o consumo de massa. Como o
consumo passa, no regime proposto, a ser a grande base de incidncia, o resultado ser aumentar
a arrecadao pela ampliao da escala, no pelo agravamento da carga. Com isso, criam-se
condies para reduzir a carga nominal imposta aos atuais contribuintes (cerca de 45% do PIB)
sem prejudicar o equilbrio fiscal. O xito em trazer para o mundo da legalidade e dos direitos as
atividades e os trabalhadores da economia informal reforar esse resultado.
No futuro imediato, a nica maneira de desonerar a produo sem deixar de
equilibrar as receitas do Estado com suas responsabilidades dar grande peso a um
imposto geral sobre o consumo o chamado imposto sobre o valor agregado (IVA). Embora
esse imposto s possa ser progressivo dentro dos estritos limites determinados pelo uso de
alquotas seletivas (ver em seguida), ele traz grandes vantagens sociais e econmicas. Em
primeiro lugar, ele mune o Estado de recursos necessrios para aumentar o investimento social.
O que se tiver de sacrificar em progressividade do lado da estrutura da arrecadao, ganha-se em
dobro pelo efeito redistribuidor do gasto pblico. Em segundo lugar, ao substituir todos os
impostos e encargos que oneram a folha salarial e recaem em cascata sobre a produo, ele
favorece a produo e o emprego. Em terceiro lugar, ele evita intervenes pontuais que
distorcem os preos relativos e prejudicam a eficincia da economia. O efeito que a tributao do
consumo tiver sobre o nvel absoluto de preos ser relativamente neutro, j que a tributao do
consumo ser compensada pela desonerao da produo. Em quarto lugar, ele cria
condies para dar peso cada vez maior no futuro a um imposto direto e progressivo sobre o
consumo individual: um tributo que incida especialmente sobre o consumo suprfluo ou o alto
padro de vida (imposto Kaldor), gravando, em escala altamente progressiva a diferena entre a
renda de cada contribuinte e sua poupana investida. Com isso, favorece a poupana e o
investimento de longo prazo e cerceia a evaso fiscal: para efeitos desse imposto, tributa-se a
parte da renda alta que no se poupar e investir legalmente no pas. O que no se demonstrar
como investido no pas contar como se tiver sido gasto. Se for gasto acima das necessidades de
um padro de vida de classe mdia, ser tributado a alquotas altamente progressivas.
Esses princpios gerais sero realizados na prtica por meio das seguintes iniciativas de
reforma tributria:
Mediar um novo pacto federativo que possibilite a substituio dos ICMS, IPI e ISS,
atualmente incidentes sobre a produo e os servios, por um imposto no cumulativo,
gravando diretamente o consumo a alquotas seletivas. Esse imposto o Imposto sobre o
Valor Agregado (IVA) servir como fonte mais importante da receita.
Reduzir o IR (imposto de renda) sobre os salrios das pessoas fsicas, substituindo-o
gradativamente por uma tributao direta sobre o consumo suprfluo de modo a incentivar a
poupana e sua mobilizao para o investimento produtivo.
Passar a tributar os ganhos obtidos por brasileiros no exterior atravs de empresas
localizadas em parasos fiscais, hoje livres de tributao.
Passar a tributar no mbito das pessoas fsicas os ganhos obtidos por pessoas
jurdicas fictcias que existam s para ocultar a realidade da iniciativa e da renda dessas
pessoas fsicas.

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Passar a calcular o IR das empresas globalizadas considerando sua realidade econmica,
de modo a identificar e tributar a parcela dos lucros mundiais atribuveis pessoa jurdica
brasileira sempre que tal parcela exceder os lucros apurados pela forma tradicional.
Reduzir a carga fiscal representada pelas contribuies atualmente cobradas sobre
o faturamento bruto e demais receitas (PIS e COFINS), substituindo-as por uma nica
contribuio incidente sobre o faturamento lquido.
Substituir o ITR, o IPTU, o IPVA e o ITBI por um imposto sobre a propriedade, a
alquotas progressivas, gravando especialmente o latifndio improdutivo e o investimento
imobilirio especulativo.
Incrementar a cobrana do imposto sobre heranas e doaes, adotando a
progressividade das alquotas e a atualizao do valor real das heranas e doaes, sem
efeito confiscatrio.
Assegurar maior autonomia, aparelhamento tecnolgico e outras condies de trabalho
para a Receita Federal.

2. O novo regime previdencirio e a mobilizao da


poupana de longo prazo para o investimento de longo
prazo.
Manter a universalidade do sistema previdencirio pblico. No privatiz-lo.
Torn-lo verdadeiramente universal graas unificao dos mercados formal e informal de
trabalho.
Transformar a previdncia, ainda pblica, em instrumento de elevao da
poupana nacional e de mobilizao da poupana de longo prazo para o investimento de
longo prazo. Instituir, dentro do sistema pblico, contas individualizadas de capitalizao.
Estabelecer critrios e mecanismos de redistribuio dos vinte por cento de contas
previdencirias mais ricas (pelo critrio das penses anuais que asseguraro) para os vinte por
cento das contas mais pobres.
Fazer com que a previdncia dos funcionrios pblicos seja transformada,
gradativamente, em complemento da previdncia pblica, bsica e universal. Esse deve ser
o mesmo papel complementar a ser assumido pela previdncia privada.
Como norma geral, dedicar parte decrescente do dinheiro da previdncia (dois
teros, diminuindo at o limite de um tero) para os ttulos da dvida pblica. E dedicar
parte crescente do dinheiro da previdncia (um tero, at o limite de dois teros) para o
investimento na produo, inclusive no mercado hipotecrio e no investimento em
empreendimentos emergentes.
Propor legislao regulando os fundos de penso e instituindo regime de fundos
independentes, competitivos e com gesto profissional, para receber a parte do dinheiro da
previdncia que no se destinar ao investimento em ttulos da dvida pblica.
Criar bases para facilitar a administrao privada profissional, independente,
competitiva e responsvel, de fundos previdencirios pblicos. Ser inclusive instituda uma
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carreira para a administrao de tais fundos, com admisso por concurso. O direito a administrar
quantias maiores ser determinado pelo xito demonstrado na gesto de quantias menores, por
julgamento de equipes independentes, recrutadas entre especialistas do mercado de capitais. Os
xitos sero premiados com um fundo de compensao dos gestores privados, que ser debitado
quando o gestor sofrer perdas. Parte dos fundos ser dirigida para o investimento em
empreendimentos emergentes, visando, sempre que possvel, a abertura posterior para o mercado
acionrio.

3. O mercado de capitais.
A reforma da previdncia ser acompanhada por medidas destinadas a fortalecer a
proteo dos acionistas minoritrios e a instituir no pas um verdadeiro mercado no
controle acionrio das empresas. Sero circunscritos os instrumentos, como o acordo de
acionistas ou as participaes hierrquicas de empresas em outras, que limitem os direitos ou
prejudiquem os interesses de acionistas minoritrios.
O governo trabalhar com as instituies financeiras privadas para organizar o
investimento em empreendimentos emergentes ("venture capital"). O princpio ser sempre
iniciativa privada quando possvel e iniciativa pblica quando necessria. Mesmo a iniciativa
pblica, porm, preferir a terceirizao em favor de administradores privados profissionais, por
meio do mecanismo anteriormente descrito.

4. A administrao das dvidas e a baixa dos juros.


Reconhecer que no h condies para o crescimento sustentvel enquanto o juro real
que o governo paga pelos ttulos de sua dvida for maior do que a taxa mdia de retorno
dos negcios produtivos (as empresas no financeiras e as empresas que no tenham, como
concessionrias, seus lucros assegurados pelo governo). Tal pagamento representa, em
substncia, um imposto que quem trabalha ou produz paga a quem d dinheiro emprestado ao
Estado. O governo acaba virando apenas o intermedirio da operao. um regime insustentvel
tanto para os produtores quanto para o prprio Estado. O atual governo vem acrescentando ao
montante da dvida interna a maior parte do que deve como juros e, adiando,
calamitosamente, o dia do acerto.
A retomada do crescimento a soluo bsica. Mas o juro maior do que a taxa mdia de
retorno dos negcios sufoca o crescimento, porque nega crdito vivel tanto ao produtor quanto
ao consumidor. Esse o crculo vicioso que temos de quebrar.
O crculo vicioso contribui para uma realidade antiprodutiva. Na hierarquia das
facilidades de lucro, as organizaes financeiras esto em cima, as concessionrias, com
lucro garantido pelo governo em seguida, e os produtores da indstria, da agricultura e
dos servios em baixo. So os produtores e os trabalhadores, porm, que devem ser os grandes
beneficirios do novo rumo do desenvolvimento.
A sada no dar calote, nem desrespeitar de qualquer outra maneira os contratos
da dvida. criar condies prticas para estabelecer regime de realismo e de responsabilidade
sobretudo responsabilidade para com os trabalhadores e os produtores na administrao da
dvida pblica. H pouco espao quer para diminuir o agregado da despesa pblica (embora haja
12
muito espao para gastar melhor) quer para aumentar o agregado da carga tributria (embora haja
muito espao para optar por um regime tributrio que desonere a produo). A criao das
condies necessrias para a baixa dos juros dentro da normalidade contratual e das regras de
mercado passa pela reformas tributria e previdenciria antes referidas e pelas seguintes
iniciativas.
Aprofundar a poltica atual de alongamento dos prazos da dvida interna.
Insistir em que o Banco Central equilibre o compromisso com a estabilidade da
moeda e o compromisso com o crescimento econmico: os riscos da inflao e os riscos da
recesso e do desemprego.
Aproveitar cada avano na reforma tributria e previdenciria e no
encaminhamento da poupana de longo prazo ao investimento de longo prazo, para
conseguir baixar os juros pagos pelo governo e, portanto, pelos produtores e consumidores.
No admitir, direta ou indiretamente, responsabilidade pblica pelo pagamento da
parte amplamente majoritria da dvida externa que privada.

5. O servio pblico.
O Estado precisa dos recursos tcnicos, financeiros e humanos necessrios para recuperar
seu papel estratgico. Organizar servio pblico com quadros de elite, altamente
qualificados e recompensados, recrutados por concurso, tanto em meio quanto em incio de
carreira. Usar o Oramento Discriminado de Recursos Humanos para reorganizar
profundamente o aparato do Estado, fazendo com que o recrutamento, a formao e a colocao
dos recursos humanos guarde relao estrita com as necessidades da administrao pblica e da
populao.
Dentro do servio pblico, sero criadas novas carreiras administrativas de ponta. A
Escola Nacional de Administrao Pblica ser reformada, desenvolvida e desdobrada em
especializaes para participar da criao dessas carreiras.
Dotar o Estado dos recursos tcnicos, financeiros e humanos necessrios para recuperar e
desenvolver seu papel estratgico.
Propor legislao disciplinando os "lobbies" para reconhecer sua atuao, torn-los
transparentes e impor-lhes limites.

6. Banco Central.
Respeitar margem ampla de autonomia operacional do Banco Central sem perder o
princpio da responsabilidade poltica. Reconhecer que o Banco Central tem servido primazia
dos interesses financeiros sobre os interesses produtivos. No permitir que continue a faz-lo.
Rever o sistema de "metas inflacionrias" para assegurar que o compromisso com o
crescimento pese ao lado do crescimento com a estabilidade da moeda.
Manter o regime do cmbio flutuante verdadeiro e rejeitar qualquer

13
responsabilidade pblica pelo risco cambial das empresas.

7. Poltica industrial sem dirigismo.


Formular polticas industriais entendidas como conjunto de formas de parceria
descentralizada entre o governo e as empresas. Toda a ajuda pblica oferecida no contexto
dessas parcerias deve subordinar-se a quatro critrios: (a) regras impessoais e padres de
desempenho; (b) nfase na ampliao do acesso ao crdito, tecnologia e aos mercados e no
desenvolvimento de redes de concorrncia cooperativa mais do que na distribuio de
subsdios; (c) insistncia em ter como contrapartida da ajuda s empresas existentes a
facilitao da entrada de novas empresas e novos agentes no mercado; (d) aceitao pelo
governo federal de sua responsabilidade para quebrar pontos de estrangulamento do nosso
crescimento, como a base de energia e transporte e a formao de recursos humanos.
A poltica industrial ser reforada por poltica de comrcio exterior que assegure ao
produtor brasileiro melhores condies para competir e ajude a corrigir o desequilbrio das
nossas contas externas, evitando que ele interrompa o crescimento da nossa economia. (a) Dois
critrios impessoais determinaro o nvel de proteo tarifria ou de alvio tributrio
concedido s empresas de cada setor. O primeiro critrio ser a garantia de condies mais
equnimes para competir. Anlise da estrutura de custos das empresas que produzam para o
mercado domstico determinar, setor por setor, em que medida a desvantagem para competir
com as importaes deva ser imputada aos nus da poltica macroeconmica, sobretudo da
poltica de juros. Para efeitos dessa anlise, as empresas brasileiras mais eficientes sero
comparadas com as empresas que, em nvel internacional, representem padro de eficincia no
setor (o "benchmarking" internacional). Para restaurar as condies de concorrncia, o
produtor receber um nvel de proteo tarifria ou de benefcio tributrio correspondente
aos custos adicionais que lhe sejam impostos pela poltica macroeconmica . A ajuda tarifria
ou tributria ser temporria e declinante, de acordo com o avano obtido na mudana das
condies macroeconmicas. O exportador tambm ser assistido com um benefcio tributrio,
definido, em grau e em prazo, de acordo com o mesmo critrio de compensao pelos custos
exorbitantes impostos pela conduo da poltica macroeconmica. (b) O segundo critrio da
ajuda tarifria ou tributria ao produtor para o mercado interno, ou da ajuda tributria para o
exportador, ser uma anlise do que precisamos fazer para corrigir o desequilbrio das nossas
contas externas. A regra orientadora ser o potencial que tenha o setor beneficiado para substituir
importaes ou aumentar o valor das exportaes. (Ver item 10 adiante.) (c) Tanto a ajuda
tarifria quanto a ajuda tributria sero sempre definidas de acordo com esses dois
critrios impessoais o da compensao competitiva e o da superao do desequilbrio
externo para a cadeia produtiva de cada setor da economia, em prazo temporrio e em
escala declinante. (d) A conduo dessa poltica de compensao competitiva e de reequilbrio
externo ter de ocorrer nos limites impostos pelas obrigaes internacionais do pas. Lutaremos,
porm, por aquelas revises dos acordos bilaterais, regionais e mundiais que assegurem
condies para uma concorrncia mais equnime e mais aberta aos pases e s empresas
emergentes. (e) A anlise da estrutura de custos tpica de cada setor da produo e da exportao
servir como oportunidade para identificar os pontos em que o Estado mais tenha de intervir para
acelerar a formao de recursos humanos, facilitar a importao e o desenvolvimento de novas
tecnologias, ou remover outros obstculos ao crescimento e inovao.
14
Defender ou permitir, dentro das limitaes da lei, a formao de grandes empresas
privadas, inclusive por fuses e aquisies, para assegurar ao pas empreendimentos de
grande escala. Ao mesmo tempo, aprofundar como contrapartida formao de empresas de
grande escala a concorrncia domstica e internacional e a legislao antitruste, garantidora da
concorrncia.

8. Poltica Agrcola e Reforma Agrria.


Poltica agrcola e reforma agrria devem ser dois lados do mesmo compromisso.
Propomos poltica agrcola que democratize em favor do agricultor, que continua fora do mundo
dos grandes agronegcios, o acesso ao crdito, tecnologia e aos mercados e reforma agrria que
assegure aos assentados condies efetivas para produzir e prosperar. Muito do problema da
agricultura brasileira, sobretudo diante de um quadro de restries entrada dos nossos produtos
nos mercados dos pases ricos, est no fortalecimento do poder aquisitivo interno. Por isso, as
solues tm de vir tambm da poltica geral de crescimento, salrio e emprego, no apenas
de polticas especficas para a agricultura.
A agricultura deve continuar a ser uma das foras propulsoras do desenvolvimento
brasileiro, no setor relegado margem das preocupaes nacionais.
Nosso compromisso central para a agricultura a expresso na agricultura da
democratizao do mercado que queremos promover em todos os setores da economia. Na
agricultura, esse compromisso significa lutar para superar pouco a pouco a diviso entre um
setor de grandes agronegcios e um vasto mundo de pequeno lavradores, com ou sem terra,
abandonados ao prprio destino e desprovidos das condies bsicas para trabalhar.
Rejeitando contrastes artificiais entre o fortalecimento da oferta agrcola e o aumento da
demanda pelos produtos agrrios, trabalharemos dos dois lados, para ampliar os limites tanto da
oferta quanto da demanda. Para isso, lanaremos mo de todo um conjunto de iniciativas
encadeadas. (a) Desenvolver estoques estratgicos que viabilizem intervenes pontuais nos
mercados "spot" (presente) e futuros e ajudem a assegurar a segurana alimentar. Um programa
de segurana alimentar por meio da compra e distribuio onerosa ou gratuita de produtos
agrcolas de primeira necessidade pelo governo federal. Ter dois objetivos: banir a fome e
estabilizar os preos, sobretudo em proveito dos agricultores de porte familiar na safra e do
consumidor em geral na entressafra. (b) Instituir rede de centros federais, especializados nos
problemas de cada setor, para identificar as tecnologias, as prticas e as sementes ou outros
insumos mais promissores, tanto no Brasil quanto no estrangeiro, e difundi-los. Desenvolver os
centros existentes, sejam gerais como a Embrapa, ou especializados como a Ceplac. (c)
Contribuir para a expanso de uma agricultura moderna, de alto valor agregado, de porte
familiar, em regies prprias para esse padro de lavoura em todo o pas, e estimular a
formao de redes de concorrncia cooperativa entre os agricultores (concorrncia e
cooperao ao mesmo tempo). A reforma agrria ser concebida e executada de maneira a
favorecer esse objetivo. (d) Trabalhar tanto com os bancos pblicos quanto com os bancos
privados para ampliar o crdito agrcola descentralizado a juros acessveis. (e) Consolidar a
posio mundial do Brasil como produtor de cereais e de carne, utilizando para isso o sistema
dos estoques estratgicos e a atuao dos centros federais de apoio.
No lugar de regime tradicional de preos mnimos, potencialmente ruinoso para o

15
Governo e facilmente capturado pelas grandes empresas agrcolas, desenvolver, em favor
dos pequenos e mdios agricultores, sistema de seguro ("hedge") contra as violentas
flutuaes de preo dos produtos do campo. Esse seguro ser vendido a preo de custo pelos
bancos pblicos, fortalecidos em sua presena no meio rural, queles setores que no tiverem
acesso ao seguro privado. E ser obrigatrio tanto para os trabalhadores que virarem
proprietrios e produtores por adeso ao programa da reforma agrria (descrita em seguida)
quanto para os pequenos e mdios agricultores que recebam outros benefcios da poltica agrria
(enumerados acima). A disponibilidade desse seguro pblico ser gradativamente reduzida
medida que a rede privada de crdito e de seguro agrrio se tornar mais densa e a agricultura de
porte familiar mais prspera.
A reforma agrria ser conduzida ao mesmo tempo como parte integrante do novo
padro de desenvolvimento e como instrumento de combate ao desemprego, pobreza e
urbanizao desordenada. Os assentamentos sero realizados em reas frteis. E sero
organizados por um princpio de adeso voluntria que ajude a prestigiar, a fortalecer ou, mesmo
em algumas regies, a provocar a organizao das comunidades rurais e das associaes e
sindicatos de pequenos agricultores e trabalhadores rurais. A distribuio da terra ser
normalmente facultada pela expropriao compensada nos termos da Constituio. Ser
precedida da complementao necessria da rede de transporte, sade e educao. E estar
sempre estreitamente vinculada organizao do apoio tecnolgico, creditcio e comercial, que
ser privado quando possvel e pblico quando necessrio. O objetivo social ser a
transformao de um proletariado de lavradores sem terra numa classe mdia agrria.

9. A democratizao do acesso ao crdito, tecnologia e ao conhecimento.

Construir a partir dos bancos oficiais, das entidades pblicas de fomento e do Sebrae uma
poltica de democratizao das oportunidades da produo calcada na atuao de trs conjuntos
distintos de entidades.
(a) Entidades de financiamento, que devem incluir fundos pblicos (porm administrados
de maneira profissional, independente e competitiva) que recebam poupana previdenciria e a
invistam em empreendimentos emergentes;
(b) entidades tcnicas de apoio tecnolgico e informativo que identifiquem as melhores
prticas e as inovaes mais promissoras em cada cadeia produtiva e ajudem a promov-las e
propag-las;
(c) apoio formao de redes de concorrncia cooperativa entre as pequenas e mdias
empresas. Tais empresas faro mutiro de certos recursos ao mesmo tempo em que continuaro a
competir entre si. Com isso, alcanaro economias de escala sem sacrificar a flexibilidade
estratgica.
A poltica de descentralizao do acesso s oportunidades e aos recursos da produo,
calcada na atuao conjunta desses trs tipos de entidades, no hesitar em recorrer ao do
Estado. A iniciativa pblica, porm, ser sempre supletiva e estimuladora da ao privada. E ser
operada tanto quanto possvel atravs de centros e fundos administrados de maneira
independente, profissional e competitiva. O objetivo ser redirecionar a nfase do apoio pblico
da ajuda aos agentes econmicos existentes e s formas estabelecidas da produo para a
facilitao da entrada de novos agentes no mercado e para a criao de novas formas de
produo. Fazer do Brasil um pas de inovadores ser a preocupao central.
16
10. Promoo de exportaes e substituio de importaes.

Tratar a promoo das exportaes e a substituio de importaes (aprofundamento do


mercado interno) como estratgias complementares, no contrastantes.
Estabelecer ligao estreita entre a estratgia do pas nas negociaes regionais e globais
das regras do comrcio e a estratgia interna de democratizao das oportunidades e das
capacitaes.
Dar, portanto, prioridade s pequenas e mdias empresas na constituio de cadeias
produtivas com potencial exportador. Promover em todos os tipos de entidade de fomento,
descritos no item (9) acima, a preocupao exportadora.
Desenvolver poltica de comrcio internacional que rejeite soluo nica seja
Mercosul, Alca ou Comunidade Europia e que se alie aos outros grandes pases
continentais perifricos para reformar a ordem econmica internacional. (Ver "O Brasil no
mundo" adiante.)
Definir ajuda tributria ou tarifria a cada setor, sempre em prazo temporrio e em
escala declinante, de acordo com os dois critrios impessoais de garantia de condies para
competir e de correo do desequilbrio das contas externas, propostos anteriormente. (Ver item
7, "Poltica industrial sem dirigismo".)
Identificar setores especficos, como por exemplo o de eletroeletrnicos e de
petroqumica, que exijam salto na substituio de importaes tanto para melhorar a balana
comercial e o dficit em conta corrente quanto para levar adiante nossas estratgias nacionais de
desenvolvimento. Usar os poderes do Estado para quebrar gargalos e ajudar a suprir faltas nesses
setores. Abrir no BNDES uma linha de financiamento especial para a substituio de
importaes. E tratar as protees tarifrias como instrumentos localizados e temporrios dessas
estratgias, sujeitas aos mesmo quatro princpios que governaro as polticas industriais. (Ver
item 7, "Poltica industrial sem dirigismo".)

11. A recuperao da base de energia e transporte.


EM ELABORAO.

12. Uma vanguarda tecnolgica e seus vnculos com o resto da economia.

Implantar rede federal de centros para promover projetos-piloto de inovao e adaptao


tecnolgica, em parceria com a iniciativa privada, com as universidades e com instituies
estrangeiras semelhantes, sobretudo da ndia e da China.
Identificar, por meio desses mesmos centros, as experincias e inovaes locais mais
bem sucedidas para poder difundi-las.
Investir nas bolsas para a continuao do estudo cientfico e tcnico nas universidades
estrangeiras mais avanadas. Facilitar e financiar os estgios em empresas no estrangeiro e tornar
a organizao de tais estgios objeto de negociao com as empresas multinacionais que atuem
ou queiram atuar no Brasil.

17
JUSTIA PARA OS BRASILEIROS

1. Cobrana de tica dos governantes e responsabilizao dos


corruptos.
Fortalecer o direito do cidado de obter informaes sobre o uso dos recursos pblicos em
todos os nveis da Federao, inclusive atravs da Internet, e no permitir, exceto em poucos e
raros casos de segurana nacional, que recursos pblicos possam ser empenhados ou gastos sem
publicao imediata do fato e dos pagadores e recipientes do dinheiro na internet.
Assegurar ao cidado acesso a todas as informaes em mos de autoridades pblicas
que lhe digam respeito.
Instituir um departamento especial do Ministrio Pblico ao qual possa o cidado
recorrer para denunciar atos ou suspeitas de corrupo.
Propor o instituto de "recall", que permita aos eleitores, colhidas as assinaturas de
certa parte do eleitorado, revogar o mandato do eleito, seja parlamentar ou executivo, e
eleger outro mandatrio.

2. Justia rpida e acessvel.


Financiar grande expanso do Judicirio federal, em consulta com os juzes federais, e
apoiar os Estados, sobretudo os mais pobres, no esforo de expandir seus judicirios.
Triplicar em quatro anos o quadro de efetivos da polcia federal. (Ver item 3 sobre Os
problemas do dia-a-dia.)
Implantar, em colaborao com a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico e a
Ordem dos Advogados, centros de assistncia jurdica popular em todo o pas, para
fortalecer a capacidade popular de conhecer e reivindicar os direitos.
Desenvolver e financiar a justia de pequenas causas.
Propor reformas que agilizem tanto o processo civil quanto o processo penal.
Patrocinar junto ao Supremo Tribunal Federal e ao Congresso Nacional iniciativas que
revigorem o mandado de injuno como instrumento para a defesa dos direitos sociais e que
fortaleam outros meios para a defesa dos direitos coletivos e difusos.
Defender e provocar discusso pblica ampla sobre as nomeaes para os tribunais
superiores federais, sobretudo o STF. Substituir a idia do controle externo do Judicirio
pelo esforo para provocar discusso nacional em torno de cada nomeao para os
tribunais superiores: verdadeiro controle social prprio de um pas em que o Judicirio,
como agente de mudana, atrai a ateno da sociedade e por ela avaliado.

3. A flexibilizao do federalismo para garantir os mnimos


sociais.
Ver sobre Os problemas do dia-a-dia, o item 7, "Iniciativas comuns sade e
educao", acima.

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4. A desigualdade dentro da Federao.
Privilegiar como meios para diminuir as desigualdades dentro da Federao o
investimento federal direto, ou o apoio federal aos investimentos dos Estados, em infra-estrutura
produtiva (estradas e portos, gerao e distribuio de energia, recursos hdricos, comunicao) e
em recursos humanos.
O investimento em recursos humanos abranger: (a) apoio s responsabilidades dos
Estados e Municpios no ensino de primeiro e segundo ciclos, inclusive atravs dos colegiados
transfederais propostos antes; (b) desenvolvimento de centros de pesquisa e tecnologia regionais,
existentes ou novos, e adaptao de prticas e tecnologias apropriadas j iniciadas por outros
pases continentais em desenvolvimento, como a China e a ndia; (c) formao federal de
tcnicos em reas crticas como irrigao ou agricultura tropical e organizao de equipes
itinerantes para a difuso das melhores prticas e inovaes.
Organizar o investimento direto, tanto em infraestrutura produtiva quanto em recursos
humanos, por meio de foras-tarefa. Essas foras-tarefa sero semelhantes aos colegiados
transfederais da poltica social: associaro o governo federal com representantes dos Estados e
dos Municpios. E substituiro os rgos tradicionais de desenvolvimento regional.
Financiar o trabalho dessas foras-tarefas por fundos especiais de redistribuio,
formados com participao conjunta do governo federal e dos Estados mais ricos. Esses fundos
suplementaro, em proveito dos Estados mais pobres, os fundos de poltica social (educao e
sade) administrados pelos colegiados transfederais anteriormente descritos. Sero semelhantes
em sua concepo aos "fundos estruturais" com que a Comunidade Europia viabilizou a
diminuio das desigualdades nacionais dentro da Europa. E devero ser usados, de maneira
geral, de acordo com o princpio de investimento pblica per capita inversamente proporcional
renda per capita de cada comunidade ou microrregio.
Reconhecer no desenvolvimento dessa poltica de diminuio das desigualdades dentro
da Federao a especificidade de cada regio e microrregio. Assim, a Amaznia requer uma
poltica diferenada que distinga entre reas marcadas para a agropecuria, para as atividades
extrativas vinculadas biotecnologia, para o papel e celulose e para parques e reservas. J o
Nordeste exige investimento na base humana e produtiva necessria criao de complexos de
atividades produtivas que abranjam tanto a agricultura irrigada de alto valor agregado quanto a
diversificao dos empreendimentos industriais, ambos capazes de combinar mais emprego com
salrio maior. E o Centro-Oeste necessita de uma poltica de ocupao da terra e de uso dos
recursos naturais que facilitem a implantao de empreendimentos de grande escala.
Promover a descentralizao das instituies de crdito em todo o pas: de forma
mais urgente, nas regies mais pobres. Sempre que possvel pela facilitao da implantao
de instituies privadas. Sempre que necessrio, pela ampliao das redes descentralizadas de
bancos pblicos de fomento.
Dar papel decrescente aos subsdios e aos incentivos fiscais como instrumentos para a
correo dos desequilbrios regionais.

5. Reduo dos bolses de pobreza.

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Sistematizar, aprofundar e, quando necessrio, federalizar os programas existentes
destinados aos grandes bolses de pobreza no pas: os moradores das periferias das grandes
cidades e os habitantes das zonas rurais.
Nos bairros pobres das grandes cidades, comear com a regularizao da posse da terra,
acompanhada da instalao de postos habitacionais que vendam material subsidiado de
construo e orientem as populaes nas tcnicas populares de construo. Passar em seguida
para os programas de construo de habitaes populares com a participao das comunidades.
(Ver sobre "Os problemas do dia-a-dia" o item 8, "Terra e moradia".)
Nas zonas rurais, combinar a generalizao da aposentadoria rural com a reforma agrria
orientada que amplie em favor dos agricultores de porte familiar o acesso ao crdito, tecnologia
e aos mercados. (Ver em "Novo rumo do desenvolvimento brasileiro" o item 8, "Poltica agrcola
e reforma agrria".)

6. A populao negra.
Tratar a opresso dos negros no Brasil como problema que embora indissocivel da
pobreza no se reduz pobreza. Rejeitar as solues tipo "cotas" que na prtica (como nos
Estados Unidos) permitem a uma elite dentro do grupo protegido capturar a maior parte das
vantagens concedidas.
Insistir na criminalizao das prticas de discriminao racial individualizada.
Levar em conta, no direcionamento dos programas destinados aos grandes bolses de
pobreza, a distribuio geogrfica das populaes negras. (Ver item 3, anterior.)
Desenvolver programas federais para a identificao dos talentos dentro da infncia e da
juventude negras e conceder-lhes bolsas para completar o ensino nos trs ciclos e continu-lo,
quando apropriado, no estrangeiro.

7. A mulher.
Preferir orientao semelhante na correo das injustias e das desvantagens de que sofre
a mulher brasileira: punir e corrigir as prticas de discriminao individualizada, mas priorizar os
programas destinados s mulheres pobres.
Dirigir o esforo maior s mulheres que, sozinhas ou assistidas por companheiros
instveis, conduzem quase metade das famlias operrias no pas. A ajuda deve abranger quatro
tipos de programas, cada um deles executados pelos Estados, com apoio federal e superviso
transfederal, quando possvel ou diretamente pelos colegiados transfederais, quando necessrio.
(a) Complementao alimentar e apoio mdico ligado rede de pr-escolas e de agentes
comunitrios de sade. (b) Ateno especial ou prioridade por parte dos postos habitacionais e na
reforma agrria. (c) Programas especiais para complementao da educao de mes solteiras ou
ss. (d) Centros de assistncia jurdica popular para fortalecer a capacidade de conhecer e
reivindicar os direitos.

8. Servio social.
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Lanar bases para complementar o servio militar por um servio social. O jovem
universitrio que no puder ser aproveitado para o servio militar dedicar o equivalente a um
semestre do curso universitrio a um servio social de tempo integral. O servio social por o
jovem em contato com brasileiros carentes, inclusive de outras regies do pas. E sempre que
possvel ser desempenhado num setor ligado quele em que o jovem se estiver formando: por
exemplo, sade pblica, assistncia jurdica, construo civil e ensino de adultos.
Complementar o servio social obrigatrio dos jovens com um servio social voluntrio
(pago modestamente) para os aposentados que possam ser aproveitados em tarefas sociais,
sobretudo no cuidado das crianas em idade pr-escolar e das crianas em idade escolar nos
perodos de recreio aps as aulas. Ao mesmo tempo, engajar os jovens que estejam matriculados
no servio social obrigatrio na responsabilidade de ajudar a cuidar dos idosos.

A NATUREZA E A CULTURA BRASILEIRAS:


AFIRMAO DA IDENTIDADE NACIONAL

1. Proteo da Natureza (EM ELABORAO).


Desenvolver poltica de proteo ambiental que guarde relao ntima com o novo
padro do desenvolvimento brasileiro. (a) Desenvolver um sistema de parques nacionais e
estimular, com apoio pblico, tanto de infra-estrutura quanto de financiamento, a expanso do
turismo nacional de massa. Com isso, amplia-se o acesso dos brasileiros s maravilhas naturais
do pas, fortalece-se a base social de apoio poltica de proteo ambiental e estimula-se uma
atividade multiplicadora de empregos. (b) Fora das reas amplas e variadas dos parques
nacionais, promover tecnologias e prticas produtivas, sobretudo de porte familiar, que ajudem a
preservar o ambiente. (c) Orientar a reforma agrria para permitir a ocupao ordenada e
regulada das fronteiras agrrias, evitando o desmatamento desregrado e promovendo grandes
iniciativas federais de reflorestamento. (d) Fundar e desenvolver rede de instituies federais de
pesquisa dedicadas a elaborar tecnologias apropriadas reconciliao do desenvolvimento com a
preservao do ambiente. (e) Insistir em que os mega-parques de interesse mundial,
especialmente na Amaznia, contem tambm com financiamento mundial.

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2. Cultura (EM ELABORAO).
Deslocar o enfoque da poltica cultural da distribuio de subsdios a pequenos grupos de
privilegiados para o apoio: (a) pesquisa avanada em todos os setores do pensamento e da
cincia; (b) s festas e aos eventos da cultura popular; (d) a difuso para povo em geral, atravs
de festivais e equipes itinerantes, da grande arte universal e (e) busca ativa dos jovens talentos,
sobretudo entre as crianas pobres, e a concesso a eles de bolsas amplas de custeio para
educao e experimentao em todos os nveis, inclusive no estrangeiro.
Garantir a predominncia da programao de contedo nacional nos meios de
comunicao de massa, sobretudo na televiso. Promover, atravs de instituio federal prpria,
a formao de quadros tcnicos nas indstrias de comunicao e entretenimento. E organizar, ora
atravs dos bancos pblicos, ora em parceria com instituies financeiras privadas, o
financiamento em empreendimentos emergentes nesse setor. Definir como objetivos tanto o
fortalecimento quanto a descentralizao da capacidade nacional de produo.
Aprofundar a despolitizao das concesses de canais de rdio e televiso.
Responsabilizar por elas a agncia reguladora, reforada tanto em sua autonomia quanto em sua
representatividade. E engajar o Ministrio Pblico no fortalecimento desse regime e no seu
resguardo contra a influncia das grandes empresas de comunicao.

REFORMA DA POLTICA:
APROFUNDAMENTO DA DEMOCRACIA

1. Financiamento pblico das campanhas eleitorais.


Enfraquecer a influncia do dinheiro na poltica instituindo o financiamento pblico
das campanhas por critrio intermedirio entre a igualdade aritmtica e a proporcionalidade
representao. (E simultaneamente construo de um regime de partidos fortes, conforme o
item 2 abaixo).
Permitir o financiamento privado realista e regulado, complementar ao financiamento
pblico, obedecidas duas limitaes principais: (a) limites para as contribuies, tanto nos
montantes individuais quanto no agregado e (b) transparncia, com publicao dos nomes de
contribuintes e das quantias contribudas. Agravar a punio do uso ilegal do dinheiro privado.

2. Construo de regime de partidos polticos fortes.


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Propor reforma que caminhe em direo ao sistema de listas fechadas: o eleitor vota em
partido, no em candidato, nas eleies legislativas e tem de lutar por democracia dentro dos
partidos. Os partidos indicam pela ordem, na lista, suas prioridades de candidato.
Tratar a formao de regime de partidos polticos fortes como preliminar indispensvel a
qualquer possibilidade de mudar a forma de governo, seja ou no pela adoo do
parlamentarismo.

3. Introduzir dentro da democracia representativa elementos cada


vez mais fortes de democracia participativa e direta.

Dentro do esforo de reformar e parlamentarizar o regime presidencial, dar eficcia


previso constitucional de plebiscitos e referendos. Os plebiscitos e os referendos devem ser
realizados de comum acordo entre o Presidente e o Congresso,m e convocados por este,
para romper os grandes impasses programticos por meio do engajamento direto do
eleitorado.
Ainda como maneira de dotar o regime presidencial de mecanismos para a resoluo de
impasses, parlamentarizando-o, propor que tanto o Presidente quanto o Congresso possam
unilateralmente convocar eleies antecipadas para os dois poderes, quer diante de um impasse
programtico ou legislativo abrangente e persistente quer em resposta desintegrao de uma
base partidria capaz de sustentar um projeto forte de governo.
Engajar as populaes na formulao e na implementao local dos programas sociais.
Cuidar, porm, para que a participao no permita a lideranas ou a interesses corporativistas
exercer influncia desmesurada sobre as polticas pblicas em nome de uma representatividade
de que carecem.

O BRASIL NO MUNDO:
INTEGRAO ATIVA

1. A poltica externa e a democracia brasileira.


Entender o novo projeto externo como expresso do novo projeto interno do pas.
Orientar, portanto, esse projeto externo para a integrao ativa no mundo, rejeitando tanto
o isolamento quanto a integrao passiva.
Trazer a formulao da poltica externa para o centro do debate nacional, convidando as
organizaes da sociedade civil e do empresariado a se engajar nessa formulao.
Tornar a composio da carreira diplomtica mais representativa do pas, em todas suas
classes e regies. Usar, para tanto, o recrutamento ativo e as bolsas preparatrias de custeio.
O Ministrio das Relaes Exteriores manter sob sua responsabilidade a poltica
de comrcio exterior, afirmando a primazia da estratgia nacional sobre qualquer interesse
pontual ou de grupo. Desenvolver sistematicamente quadros e capacitaes na prtica das
negociaes comerciais. No hesistar em recrutar pessoal da iniciativa privada, em organizar
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foras-tarefas conjuntas com o empresariado e em designar diplomatas para estgios de
aprofundamento em empresas, tanto dentro quanto fora do pas.
O governo federal investir em programas de bolsistas para aumentar rapidamente
o nmero de jovens brasileiros que estudem, em todos os campos, no estrangeiro, tanto em
pases ricos quanto em outros pases em desenvolvimento. Em especial incentivar o estudo
das lnguas e das experincias dessas outras naes.

2. A poltica de defesa.
Reorganizar, requalificar e reaparelhar as Foras Armadas. A diretriz ser dotar o
efetivo de capacitao e de aparelhamento tecnolgico mais avanado e construir os
mecanismos para expanso rpida em caso de emergncia ou de mudana na situao mundial.
O Estado-maior das Foras Armadas servir como o fulcro privilegiado da
construo de vanguarda estratgica e tecnolgica das Foras Armadas. Todos os outros
elementos das Foras Armadas sero organizados de acordo com a relao direta ou indireta que
tenham com essa vanguarda. Elas trabalharo atravs de foras-tarefa que unio, em trabalho de
equipe, representantes das trs Armas.
A indstria de armamentos ser integralmente estatizada e posta sob o controle das
Foras Armadas. A importao de armamentos de alta tecnologia ser acompanhada pelo
desenvolvimento da capacidade nacional de pesquisa e produo em tecnologias de defesa.
O governo desenvolver sua capacidade de contraespionagem, convocando para esse
trabalho os centros universitrios prprios.
A nfase territorial da poltica de defesa ser o resguardo das fronteiras. O
policiamento das fronteiras ser potencializado pela ocupao dirigida das reas de fronteira que
sejam propcias a atividades produtivas. A Amaznia merecer, sob esse ponto de vista, ateno
especial.
O servio militar, fortalecido em seu potencial de capacitao, ser complementado pelo
servio social obrigatrio nos termos anteriormente descritos.

3. A construo do multilateralismo.
A poltica externa do Brasil no se reduzir a negociaes comerciais. Ter por
objetivo central a construo de uma ordem multilateral no mundo que convenha tanto a
nossos ideais quanto a nossos interesses. Essa ordem buscar a paz atravs do pluralismo e da
justia, valorizando a multiplicidade de civilizaes e de trajetrias de desenvolvimento e
resistindo diviso do mundo entre uma minoria de privilegiados e uma maioria de miserveis.
O Brasil procurar desempenhar o papel ao mesmo tempo conciliador e multiplicador de opes
que sua posio no mundo e sua experincia nacional lhe reservam.
O Brasil propor revigoramento e reorganizao do sistema das Naes Unidas para
refletir as realidades e as ansiedades atuais, inclusive por meio do redimensionamento do
Conselho de Segurana.
O Brasil trabalhar com os outros grandes pases continentais marginalizados a
China, a ndia, a Rssia e a Indonsia para reformar as organizaes do sistema Bretton
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Woods (o FMI, O Banco Mundial e a Organizao Internacional do Comrcio). Atuar,
junto com seus parceiros polticos e econmicos, para impedir que essas organizaes sirvam de
instrumentos para a imposio das polticas de desenvolvimento preferidas pelas potncias
dominantes e pelos pases ricos. (Ver adiante.)
O Brasil tomar a iniciativa da construo de uma aliana em prol do multilateralismo
entre os grandes pases continentais perifricos, a Comunidade Europia e a corrente de opinio
internacionalista e anti-hegemnica dentro dos Estados Unidos.
O Brasil tomar, junto com esses parceiros, iniciativas destinadas a aprofundar a
desnuclearizao, a proscrio de armas qumicas e biolgicas e o desarmamento em todo o
mundo.

4. Reforma da ordem econmica mundial.


Ao defender com zelo seus interesses econmicos, o Brasil no se limitar contudo a
fazer, isoladamente, reivindicaes pontuais diante de seus parceiros ou das organizaes
internacionais. Construir, junto com seus vizinhos na Amrica do Sul e com os outros
grandes pases continentais, sobretudo a China e a ndia, proposta abrangente de
redirecionamento e reforma da globalizao. E conduzir as negociaes especficas luz
dessa estratgia global.
O princpio bsico pelo qual se bater o Brasil ser que as regras da ordem econmica
no devem tomar como objetivo a maximizao do livre comrcio, que meio, no fim. O
objetivo deve ser ajudar os pases a desbravar e a trilhar seus prprios caminhos.
Portanto, o Brasil atuar contra a tentativa de usar as condicionalidades do FMI
como instrumento para suprimir a diversidade de estratgias de desenvolvimento e para
sacrificar as exigncias das economias reais aos interesses financeiros.
O Brasil lutar contra regras e prticas que, ao ampliar a liberdade do capital para correr
mundo, negam s pessoas essa mesma liberdade. Defender regras e prticas que permitam
ao capital e ao trabalhador ganharem juntos, em passos gradativos, o direito de atravessar
fronteiras nacionais. Reconhecer no direito de migrao, devidamente regulado e dosado,
grande fonte de igualdade e de inovao.
O Brasil trabalhar contra as idias e as regras que, em nome da represso aos
subsdios ou do "antidumping", inibem a capacidade do Estado de construir parcerias
desenvolvimentistas com a iniciativa privada e concedem privilgios odiosos aos pases mais
ricos.
O Brasil resistir a todas as tentativas de expandir a definio do direito de
propriedade, como no campo da propriedade intelectual, que inibam o surgimento no
mundo de novos plos de inovao.
O Brasil atuar em conjunto com o grupo de Cairns (dos maiores pases exportadores de
produtos agrcolas) e com seus novos parceiros entre os pases continentais perifricos para
reduzir o protecionismo agrrio que distorce o comrcio mundial.

5. Negociaes bilaterais e com multinacionais.


Ao desenvolver, junto com seus parceiros polticos e econmicos, esse projeto para a
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reforma da ordem econmica mundial, o Brasil no descuidar da ampliao dos acordos
bilaterais que potencializem a diversificao tradicional de suas relaes comerciais. Nenhum
acordo regional ou parceria estratgica ser tratado como razo para atenuar ou abandonar outras
opes de negociao bilateral.
A negociao bilateral com Estados estrangeiros ser complementada por um esforo
para negociar diretamente com empresas multinacionais a natureza de sua insero no Brasil. A
prioridade dessas negociaes deve ser obter um reposicionamento de algumas dessas empresas
na economia brasileira. Em vez de reproduzir ou apenas montar para o mercado interno
bens padronizados de consumo, devem tornar-se centros irradiadores de tecnologia e
aprendizagem dentro de cadeias produtivas orientadas inclusive para a exportao.

6. Mercosul e Amrica do Sul.


O Brasil continuar sua poltica de "pacincia estratgica" com a Argentina e com
seus parceiros do Mercosul. Aceitar o revs momentneo para poder novamente avanar
em seguida.
O Brasil ver o Mercosul como base regional para a definio e o aprofundamento de
estratgia regional de desenvolvimento com caractersticas prprias. Dar, portanto, menos
nfase aos atributos rgidos de unio aduaneira e mais nfase formao de polticas comuns e
de instituies comuns, inclusive para a resoluo de litgios. O Brasil propor a multiplicao de
empreendimentos comuns com parceiros pblicos e privados de outros pases do Mercosul.
Qualquer que seja o destino do Mercosul, o Brasil lutar pelo estreitamento de suas
relaes polticas e culturais com os outros pases da Amrica do Sul e pela construo de um
mecanismo prprio de formao de estratgias compartilhadas. Em particular, tratar sua
relao com a Argentina como relao marcada por um destino de convergncia. O
governo federal ajudar a financiar programas de trocas de bolsistas estudantes, tcnicos,
cientistas e artistas entre os pases sul-americanos.
7. Alca e Estados Unidos.
O Brasil entrar nas negociaes da Alca sem medo e sem pressa. Atravs de
negociaes com a Comunidade Europia, com a China e com a ndia, procurar fortalecer seu
poder de barganha nessas negociaes.
O prosseguimento das negociaes ser precedido por uma radiografia da nossa
economia que revele o grau de presso competitiva que, em cada setor, sirva para estimular
e no para destruir.
O Brasil rejeitar a idia da inevitabilidade da Alca e da necessidade de aceitar o
desfecho das negociaes, seja ele o que for. Repudiar qualquer resultado que deixe de
assegurar abertura genuinamente recproca ou que nos imponha regras que inibam a
capacidade do nosso Estado de construir parcerias estratgicas com nossa iniciativa
privada.
No curso das negociaes, o Brasil procurar aliados do mundo empresarial, poltico e
sindical dos Estados Unidos. Compreender as negociaes como base para a formao de um
espao das Amricas que transcenda, em seu significado, interesses apenas comerciais.
Nesse mesmo esprito, o Brasil insistir em condicionar a integrao comercial a
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polticas igualizadoras, seguindo nisso o modelo da Comunidade Europia e no o modelo
do Tratado de Livre Comrcio entre os Estados Unidos, o Canad e o Mxico. Pelas mesmas
razes, o Brasil defender a ampliao gradativa do direito de trabalhar em outros pases
signatrios do acordo, inclusive os Estados Unidos e o Canad, como parte inseparvel da
abertura comercial.

8. Comunidade Europia.
s negociaes com a Comunidade Europia ser concedida importncia igual s
negociaes com o Estados Unidos e outros parceiros de uma possvel Alca. Nosso avano
relativo nas duas sries de negociaes ser determinado pelas circunstncias.
Os entendimentos com os europeus ultrapassaro o campo das negociaes comerciais e
abrangero o esforo para envolv-los, junto conosco, na construo do novo multilateralismo.
(Ver item 4 anterior.)

9. frica.
O Brasil assumir responsabilidade especial pela defesa dos interesses africanos.
Procurar desenvolver na frica um conjunto de trocas comerciais, parcerias produtivas e
iniciativas humanitrias e pacificadoras. Essas iniciativas sero conduzidas tanto
multilateralmente, dentro do sistema das Naes Unidas, quanto bilateralmente, por meio de
entendimentos com pases africanos especficos.
A poltica africana do Brasil ser executada de maneira a fortalecer o reconhecimento do
legado africano dentro do Brasil bem como a exemplificar e a promover nossa proposta de
reforma da ordem mundial.

10. Aproximao estratgica aos outros grandes pases


continentais perifricos.
O Brasil se aproximar estrategicamente dos outros grandes pases continentais
perifricos: a China, a ndia, a Rssia e a Indonsia. Dar importncia especial
construo de uma relao com a China e com ndia. Essa aproximao estratgica se
desenvolver nos trs planos seguintes.
Proposta da reforma das instituies polticas e econmicas da ordem mundial, segundo
as diretrizes anteriormente descritas. A convergncia ser vinculada sempre que possvel defesa
de interesses pontuais comuns mas no se reduzir a essa defesa.
Negociaes bilaterais especficas para aumentar o poder de barganha dos parceiros
diante de terceiros (como, no nosso caso, nas negociaes da Alca).
Parcerias empresariais, tecnolgicas e cientficas para desenvolver plos de inovao que
no estejam sob controle das empresas multinacionais e dos pases ricos.

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