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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
SUBSEO JUDICIRIA DE MONTES CLAROS

Processo N 0003754-48.2016.4.01.3807 - 2 VARA FEDERAL


N de registro e-CVD 00134.2017.00023807.2.00632/00128

PROCESSO No : 0003754-48.2016.4.01.3807
CLASSE : AO POPULAR
AUTOR : ANTONIO ADENILSON RODRIGUES VELOSO
RUS : IRMANDADE NOSSA SENHORA DAS MERCES DE MONTES
CLAROS, MARCELO EDUARDO FREITAS

S E N T E N A1
Trata-se de ao popular ajuizada por ANTONIO ADENILSON
RODRIGUES VELOSO contra IRMANDADE NOSSA SENHORA DAS MERCES
DE MONTES CLAROS, MARCELO EDUARDO FREITAS, via da qual pleiteia a
perda da funo pblica de Delegado da Polcia Federal, relativa ao ru Marcelo
Eduardo Freitas, bem como que a primeira r seja condenada no ressarcimento
Unio de danos a serem apurados por percia contbil, atinentes aos convnios
firmados para recebimento de recursos provenientes do SUS Sistema nico de
Sade.

Aps intimao para se manifestar, o MPF requereu o indeferimento


da inicial, por inpcia, ausncia de interesse (inadequao da via processual) e
ilegitimidade da parte autora (fls. 58/61).

O autor foi intimado mediante despacho de fl. 63 a se manifestar a


respeito das alegaes do Parquet, no prazo de 15 dias, em 29/08/2016, nos
termos da certido de fl. 64.

Em 14/09/2016, o autor retirou os autos de Secretaria, conforme


certido de fl. 64-v, s vindo a devolv-los em 28/11/2016, com a manifestao
de fls. 67/68.

Na nova manifestao, o autor reitera os termos da inicial, aduzindo


que os fatos tratados na pea vestibular demonstram desvios de finalidade com
intuito de saquear o dinheiro pblico do SUS, de origem federal.

Vieram os autos conclusos.


1Sentena Tipo C (Art. 350 do Provimento Geral/COGER)
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Documento assinado digitalmente pelo(a) JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO JEFFERSSON FERREIRA RODRIGUES em 15/02/2017, com base na
Lei 11.419 de 19/12/2006.
A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 5066263807240.

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Esse o relatrio. DECIDO.

Inicialmente, verifico que pende anlise do pedido liminar, postergada


para depois da manifestao do MPF.

Todavia, certo que a anlise da pertinncia do pleito de tutela de


urgncia somente tem lugar se presentes os pressupostos processuais e as
condies da ao.

No caso em tela, anlise detida das causa de pedir remota (fatos)


articulada pelo autor em cotejo com a consequncia jurdica buscada demonstra
que de fato o feito no merece trnsito.

Com efeito, intimado a se manifestar sobre as alegaes e pedido do


MPF para que a inicial seja indeferida, por inpcia, ausncia de interesse
(inadequao da via processual) e ilegitimidade da parte autora, o autor afirmou
que:

[] No h nada que emendar a prece inicial de fls 3 a 31 dos autos. Os


fatos foram expostos de modo claro e de acordo com os artigos 322 e 324 do
Cdigo de Processo Civil, com a exposio clara e objetiva e dividida em trs
fatos gravssimos, cada fato com um assunto diferente, mostrando os desvios
de finalidade dos Rus, entrelaados como irmos siameses para saquear o
dinheiro pblico do SUS, de origem Federal [...] - fls.67/68

Todavia, ao contrrio do que o autor afirma, a petio inicial no


clara e objetiva na explanao dos fatos e do pedido. Em narrativa mordaz, relata
possvel existncia de supostos atos mprobos que teriam sido praticados pelos
rus, descritos de forma vaga, incompleta. Certo que da narrativa dos fatos no
se consegue chegar concluso lgica dos pedidos, o que efetivamente macula a
pea de ingresso de inpcia.

Padece a inicial, portanto, de requisitos mnimos para


desenvolvimento vlido e regular do processo.

Mas no s.
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A despeito de comprovar a cidadania (ttulo de eleitor de fl. 32),


carece o autor de legitimidade e interesse para propor ao popular fulcrada em
supostos atos de improbidade administrativa.

Por fora do art. 17 da Lei 8.429/92, a via adequada para se discutir


atos de improbidade administrativa no a ao popular, mas sim a ao civil
pblica de improbidade administrativa, que poder ser proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, qualidades que o autor no possui,
na condio de pessoa fsica.

Nessa toada, ressoa como totalmente inadequada a via eleita pelo


requerente, pois eventual malversao de verbas pblicas ligadas ao SUS, por
parte do nosocmio ru e supostamente acobertada pelo Delegado de Polcia
Federal lotado neste Municpio de Montes Claros, deve ser apurada pelo
Ministrio Pblico com busca de responsabilizao atravs da competente ao
de improbidade administrativa, manejada pelo Parquet ou pela Unio. Tanto
assim que o autor no apontou precisamente o ato que busca invalidar, tendo,
nos pedidos de fl. 30, a despeito de ter ajuizado ao popular, requerido a perda
da funo pblica e ressarcimento ao errio invocando justamente a Lei de
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92).

Como cedio, nos termos do inciso LXXIII do art. 5 o da Constituio


Federal, a ao popular o meio processual colocado disposio de qualquer
cidado para questionar judicialmente a validade de atos que considere lesivos ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.

A Lei no 4.717/65, que regulamenta a referida ao constitucional,


dispondo sobre o que seria considerado patrimnio pblico, estabelece no 1 o do
art. 1o que consideram-se patrimnio pblico para os fins da lei os bens e direitos
de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.

Conforme ressaltado, a situao apresentada na inicial no aponta


qualquer ato especfico que seja ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico e que
reclame anulao, cingindo o autor a alegar possvel desvio de finalidade para
saquear o dinheiro pblico do SUS, de origem federal.
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Essa ausncia de indicao de ato especfico como objeto da ao


popular bem demonstra a inadequao da via processual eleita. Nesse sentido:

DIREITO PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. AO POPULAR.


ARTIGO 5, LXXIII, CONSTITUIO FEDERAL. LEI 4.717/1965.
NARRATIVA E CONJUNTO PROBATRIO. FATOS GENRICOS,
FUNDAMENTOS ESPARSOS E SEM CONEXO LGICA. PEDIDO SEM
ESPECIFICAO. EXTINO DO PROCESSO SEM RESOLUO DO
MRITO. APELO DESPROVIDO. 1. A viabilidade da ao popular exige
narrativa de fatos e ainda de fundamentos jurdicos, que propicie,
logicamente, a concluso e a formulao do pedido com suas
especificidades. A descrio feita, genericamente, apontando omisso
administrativa na fiscalizao do "jogo do bicho" e na adoo de
tratamento de sade, pelo SUS, a portadores de distrbios psquicos do
vcio, com a formulao de pedido genrico de providncias, no
permite o processamento de ao popular. 2. A ao popular, alm dos
requisitos exigidos de toda inicial, fica sujeita ainda a outros especficos,
relacionados natureza do bem jurdico tutelado, situados na descrio, e
instruo com o mnimo de substrato probatrio, da existncia de "ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural" (artigo 5, LXXIII, CF). 3. Sentena confirmada, apelao e
remessa oficial desprovidas.
(APELREEX 00035191120114036100, DESEMBARGADOR FEDERAL
CARLOS MUTA, TRF3 - TERCEIRA TURMA, e-DJF3 Judicial 1
DATA:20/07/2012)

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. CONTRATO DE


GESTO FIRMADO ENTRE A UNIO E A BIOAMAZNIA. AUSNCIA DE
ATO LESIVO E ILEGAL. INADEQUAO DA VIA ELEITA. I - De acordo
com o art. 5, LXXIII, da Constituio Federal/88, "qualquer cidado parte
legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia". II - Na espcie dos autos, ausente a
demonstrao de qualquer ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico, a
reclamar a sua anulao, afigura-se manifesta a inadequao da via
eleita, mormente em se tratando de hiptese, como no caso, em que o
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contrato de gesto firmado entre a Unio e a BIOAMAZNIA encontra


amparo legal na Lei n 9.637/98. III - Remessa oficial desprovida.
Sentena confirmada.(REO 0020668-12.2000.4.01.3400 / DF, Rel.
DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE, QUINTA TURMA, e-
DJF1 p.280 de 12/08/2013)
PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR. PRETENSO DE ALTERAO DE
ITINERRIO DE LINHA DE TRANSPORTE RODOVIRIO INTERESTADUAL
DE PASSAGEIROS. AUSNCIA DE ATO LESIVO AO PATRIMNIO
PBLICO. INADEQUAO DA VIA ELEITA. SENTENA MANTIDA. 1. A
ao popular o instrumento pelo qual o cidado se utiliza para anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural (CF, art. 5, LXXIII). 2. Nessa perspectiva, a ao popular visa
proteo de direitos ou interesses de natureza pblica, atuando o autor em
nome da coletividade para invalidar atos administrativos ilegais e lesivos ao
patrimnio pblico, no uso de uma prerrogativa outorgada pela
Constituio da Repblica. 3. No caso dos autos, o autor pretende to
somente a readequao de uma poltica pblica de transporte rodovirio
interestadual de passageiros, por meio de alterao de itinerrio de linha
existente entre a cidade de Patos de Minas/MG e Braslia/DF, com a
incluso de sees em trs municpios mineiros, a fim de beneficiar a
populao daquelas localidades. 4. Mantida a sentena que extinguiu a
presente ao popular, por no se configurar, no caso, a prtica de
nenhum ato lesivo ao patrimnio pblico passvel de anulao por
meio da via processual eleita. 5. Remessa oficial a que se nega
provimento. (REO 0000246-06.2012.4.01.3817 / MG, Rel.
DESEMBARGADOR FEDERAL NVITON GUEDES, QUINTA TURMA, e-
DJF1 de 12/01/2016)
Pelo exposto, entendo que a via processual eleita no se presta para
atender aos pedidos do autor, pelo que reputo imperiosa a extino prematura do
feito.

Oportuno ressaltar, todavia, que a inicial traz informaes graves. A


manifestao do autor no pode ser menosprezada, seja pela necessidade de
apurao da procedncia dos fatos narrados (para isso o MPF j tomou
conhecimento da narrativa), seja quanto responsabilizao do prprio autor,
que, conquanto goze de imunidade no exerccio da advocacia, no tem escudo
para manifestao irrestrita, mxime quanto imputa a outrem a prtica de ilcito
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penal.

Nessa toada, vejo que na inicial o autor expressamente imputa ao ru


MARCELO EDUARDO FREITAS prtica de conduta, em tese, criminosa. Veja-se:

[...] Mas, o ru Delegado Federal Marcelo Eduardo de Freitas, acumpliciado


com gestores do Hospital da Santa Casa fez ouvidos de mercador e,
paradodiando ELIO GASPARI ejacula a esmo borbotes de mentiras, nos
inquritos que preside para receber propina de quem os encomenda!!!
(sic fls. 11/12 sem realce no original).

Como cedio, a imputao falsa de conduta criminosa a outrem


configura, em tese, prtica do crime de calnia, em relao ao qual o advogado
no est imune2. No texto acima, o autor imputa ao Delegado Federal conduta
supostamente criminosa, pelo que entendo deve a postura do autor, militante em
causa prpria, ser levada ao conhecimento do ru, para que este, caso queira,
adote as providncias que entender pertinentes na via prpria.

Ante o exposto, restando evidente a inadequao da via eleita, a


inpcia da inicial e a ilegitimidade ativa do autor, INDEFIRO A PETIO
INICIAL e julgo extinto o processo, sem resoluo de mrito, na forma dos artigos
330, I e 485, I e VI, do CPC/2015.

Sem custas e sem honorrios, nos termos do artigo art. 5 o, LXXIII,


fine, da CF/88, j que, a despeito da extino precoce, no vejo temeridade
manifesta no feito (artigo 13 da Lei 4717/65).

Nos termos do artigo 19 da Lei 4717/65, a presente sentena fica


sujeita ao reexame necessrio, pois reconhecida carncia de ao.

Havendo recurso voluntrio, volvam conclusos para a medida


prevista no artigo 331 da Lei 13.105/2015 (NCPC).

Oficie-se ao Delegado Federal Marcelo Eduardo Freitas, lotado no


Departamento de Polcia Federal em Montes Claros, para cincia da petio
inicial e desta sentena.

2 RE-AgR 585901, JOAQUIM BARBOSA, STF.


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Registro efetuado eletronicamente. Publique-se. Intime-se.

D-se vista ao MPF.

Transitado em julgado, arquivem-se os autos com baixa na


distribuio.

Montes Claros/MG, 15 de fevereiro de 2017.

documento assinado digitalmente


JEFFERSSON FERREIRA RODRIGUES
Juiz Federal Substituto

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