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SO CARLOS
2007
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS
CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS
SO CARLOS
Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da
Biblioteca Comunitria/UFSCar
Ao Dr. Marcelo Vargas pelas orientaes sobre a importncia dos recursos hdricos no
debate sociolgico contemporneo. Tambm pela pacincia e profissionalismo que
demonstrara durante a nossa jornada acadmica. Lembrarei-me com muito carinho da
disciplina cursada em So Carlos, e, principalmente, dos cafs compartilhados no Centro
Cultural So Paulo.
Ana Maria, pela maneira Seicho-no-ie como encara a rotina acadmica. Obrigado Ana
por todas as vezes que me atendeu.
Aos Professores Examinadores membros da Banca, pelas anlises, comentrios e sugestes
sobre esse estudo. Especialmente, ao Professor Dr. Lus Antonio Cabello Norder, por sua
responsabilidade em minha trajetria.
Aos apoios recebidos em So Paulo durante a realizao dessa pesquisa, especialmente os
de uma turma que nunca me desamparou: Rmulo, Egle, Ganda, Tuco e os outros tantos
que acabo me esquecendo.
Ah! No interior tambm se tem abrigo: obrigado Beto pelas ajudas em minha caminhada.
Aos Paranistas Fernando Jr., Arnaldo, Kka, Artur e Bazo. Sem vocs por perto este
trabalho ia ser bem mais pesado.
Por ltimo, agradeo ao pregadores do deserto, em sua eterna luta contra os
imperialistas: Gordix, Germanix, Tatix, Dona Selmix, Tonhix, Viguix, Tonix, Nelsix,
Claudix, Francoix, Elmix, Kleberix, Marcix, Gervazix, Guilhermix, e outros tantos
membros desse exrcito Verde: Odeio os romanos!!!
RESUMO
Durante o sculo vinte a indstria hidroeltrica foi responsvel pela maior parte da
oferta de energia no Brasil. Contudo, mais recentemente tem sido apontada como uma dos
grandes responsveis pela ampliao da degradao ambiental. A partir de diversas
evidncias sobre danos ambientais, a sociedade passou a refletir de maneira mais
aprofundada sobre o seu futuro e sobre os seus mecanismos de desenvolvimento tcnico. A
colheita sistemtica de infortnios no campo ambiental trouxe uma possibilidade real de
interferncia social, atravs de novas instituies, bem como de outras nem to novas, mas
reformuladas, como certos institutos jurdicos de longa tradio. Se, por um lado, o
reconhecimento institucional legal que tais atividades degradam o meio ambiente no
garante que medidas sero tomadas, por outro, contribuem em larga medida para o
desenvolvimento e a legitimao de novos padres morais de sociabilidade. em momento
que qualificamos de ps-modernidade, quando surgem as condies propcias para atuao
social, principalmente no mbito local, onde se percebem e se administram de modo
concreto as conseqncias impremeditadas do desenvolvimento da matriz energtica. O
objetivo geral desse estudo foi o de apreender quais foram as motivaes para que o
municpio de Piraju (SP) elaborasse e aprovasse um conjunto de medidas restritivas s
atividades hidroeltricas. Especificamente buscou-se compreender como se deu o processo
de construo social desse marco reflexivo, e em que medida o estudo desse processo
construcionista pode corroborar com algumas teorias sociais contemporneas.
Secundariamente procurou-se compreender a trajetria do movimento ambientalista local e,
como variante desse interesse, como alguns questionamentos considerados ps-modernos
colaboraram para a desconstruo local do desenvolvimentismo no campo da
hidroeletricidade.
During the twenty century the hydroelectric industry was responsible for the most
offers of energy in Brazil. However, recently hs been sharpen with one the biggest
responsible for the environmental degradation enlargement. After diverses conspicuousness
about environmental damages, the society began to reflect in more deeply way about there
future and there mecanisms of technical development. The misfortunes systematic harvest
in the environmental field brings the real possibility of social interference, by new
institutions, as well others not so new, but reformulated, like some legal institutes of long
tradition. If, in one hand, the legal institutional acknologment that suchlike activity
degrades the environmental not guarantee that quelly measures can be catched, in the other
hand, contributes expressively towards the development and the legitimation of new morals
patthers of sociability. Is the moment that we qualify the pos modernity, when emerges the
favourable conditions in order to social action, mainly in local level, where perceives and
manages in concrete way the impremeditated consequences of the energy matrix
development. The general objective of this study was apprehend what were the motivations
for the municipality of Piraju (SP) elaborated and aproved one ensemble of restrictives
measures to new hydroeletric activity. Specifically seeks to comprehend how the process of
social construction of this reflective mark happens, and how the study of this construcionist
process can corroborate with some comtemporary social theory. Secundarly tried to
comprise the career of local environmental moviment and whereby variant of this interest,
how some questions considers pos moderns collaborates for the local desconstruction by
the developmentism of the hydoreletric sector.
KW Kilowatt
MW Megawatt
UC Unidade de Conservao
UG Unidade Geradora
UH Usina Hidroeltrica
FIGURA 5. Ato oficial de inaugurao dos servios de luz eltrica em Piraju .............. 105
FIGURA 7. Ponte sobre o rio Paranapanema construda pela BIC ................................ 109
FIGURA 11. Tramway Elctrico de Piraju sob concesso da CLFSC ........................... 121
FIGURA 17. Baa do Judas: um dos locais escolhidos como rea de lazer .................... 156
FIGURA 18. Trecho do ribeiro Boa Vista com lanamento de esgoto ......................... 157
FIGURA 22. Degradao de trecho urbano do rio Paranapanema em Piraju ................. 172
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................. 16
CAPTULO 1
SOCIOLOGIA AMBIENTAL E PS-MODERNIDADE: APONTAMENTOS PARA
UMA FUNDAMENTAO TERICA ......................................................................... 29
1.1 Sociologia Ambiental: uma breve reviso ................................................................ 30
1.1.1 Paradigmas tericos ................................................................................................. 35
1.2 Construcionismo, riscos e modernizao reflexiva: tendncias tericas da
Sociologia Ambiental .................................................................................................. 39
1.2.1 O construcionismo socioambiental ......................................................................... 40
1.2.2 Problemas socioambientais e sociedade de risco ................................................... 45
1.2.3 Sub-poltica e legitimao da cultura do risco ....................................................... 53
CAPTULO 2
A TRAJETRIA INSTITUCIONAL DA POLTICA HIDROENERGTICA ....... 58
2.1 gua e energia eltrica: um casamento bem sucedido? .......................................... 59
2.2 A baixa modernidade e investimento das companhias estrangeiras ...................... 62
2.3 Cdigo de guas: o embrio hidro-poltico .............................................................. 65
2.4 Novos rumos: o modelo das grandes UHs ................................................................. 68
2.5 Esgotamento do modelo e irrupo ambiental ......................................................... 71
2.6 A reestruturao do setor: o incio do processo de privatizao ............................ 74
2.6.1 As tentativas de regulao do o novo modelo ........................................................ 76
2.6.2 O novo modelo em operao ................................................................................... 79
2.7 Concluses do captulo ................................................................................................ 86
CAPTULO 3
ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS DA QUESTO HIDROELTRICA NO
MUNICPIO DE PIRAJU DURANTE A BAIXA MODERNIDADE ......................... 88
3.1 Pesquisando em campo pirajuense ............................................................................ 90
3.2 As primeiras ocupaes do vale do rio Paranapanema na regio de Piraju ......... 94
3.3 A primeira fase da existncia do municpio: o complexo eletro-cafeeiro ............... 97
3.3.1 Os primeiros documentos socioambientais ............................................................ 98
3.4 O desenvolvimento local e a identidade republicana ............................................. 102
3.4.1 A dcada de 1920 e o desenvolvimento do setor hidroeltrico ........................... 109
3.5 Estado Novo: Cdigo de guas e a percepo local da poltica energtica ......... 117
3.6 O rio Paranapanema como recurso energtico nacional ....................................... 128
3.6.1 O modelo de grandes UHs e Piraju ...................................................................... 135
3.7 Concluses deste captulo ......................................................................................... 141
CAPTULO 4
REFLEXIVIDADE JURDICA E RISCO CULTURAL: A CONSTRUO SOCIAL
DA PS-MODERNIDADE PIRAJUENSE .................................................................. 144
4.1 Mudanas na percepo socioambiental: o passado construindo o futuro .......... 146
4.2 A promoo ambiental da cidade: sementes da sub-poltica ................................ 153
4.2.1 O surgimento dos Verdes ....................................................................................... 154
4.2.2 A era Votorantim e os problemas que definiram posies e estratgias ........... 158
4.3 A herana estatal e a institucionalizao do ambientalismo local .........................166
4.4 Licenciamento ambiental: as reas cinzas da UH Piraju ...................................... 172
4.5 Estudo de caso: fria energtica, reflexividade jurdica e ambiente de risco ...... 184
REFERNCIAS ...............................................................................................................239
ANEXOS ...........................................................................................................................250
INTRODUO
Durante o sculo 20, a indstria hidroeltrica nacional foi responsvel pela maior parte
economia do Brasil. Contudo, mais recentemente, esse setor, que j foi visto como orgulho
nacional, passou a ser apontado por experts da questo ambiental como um dos grandes
capacidade arrecadatria local, entre outros, foram indicados como graves questes que o setor
recente nos programas oficiais e nas polticas pblicas de desenvolvimento do setor. Por
como meta principal o aumento da produo de energia eltrica. Nessa perspectiva, poucas
a partir dos anos noventa que se afirmou a necessidade de buscar alternativas que
Diante deste quadro, um dos maiores desafios que atualmente se apresenta sociedade
conseqncias das aes para com o meio ambiente, a sociedade passou a refletir de maneira
mais aprofundada sobre o seu futuro e sobre os seus mecanismos de desenvolvimento tcnico
e social. A colheita sistemtica de infortnios no campo ambiental trouxe tona, talvez pela
primeira vez, uma possibilidade real de maior controle e participao da sociedade, atravs de
novas instituies, governamentais ou no, bem como de outras nem to novas, mas
produtividade. Isto os torna difceis de serem reconhecidos como sendo problemas legtimos
que devam ser enfrentados. Ademais, este no um processo que ocorre sem complicaes.
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Pelo contrrio, um processo que ocorre atravs de uma srie de negociaes, nas quais se
a sua percepo como um risco, coincide com a aceitao cientfica. Ao contrrio, descobertas
relativas a problemas ambientais, que implicam avaliaes tcnicas a respeito de uma situao
de risco, podem no ser socialmente aceitas e, por conseqncia, no serem tomadas medidas
para solucion-las. Ou mesmo quando reconhecido pelo pblico, este opta por assumir o risco
(1995), que apresenta a perspectiva construcionista como uma ferramenta de anlise para se
enquanto a maior parte das abordagens sobre meio ambiente apresenta a crise ambiental como
produto de fatores de dimenso exgena, como o perigo das novas tecnologias, por exemplo,
sua anlise prope um enfoque centrado nos processos sociais, polticos e culturais, onde as
conflito.
Esta compreenso parte do pressuposto de que a noo de meio ambiente, tanto quanto
termos como poluio, por exemplo, no so dados completamente objetivos que se possa
apreender diretamente por mtodos e critrios tcnicos ou cientficos, mas antes noes
sociologia ambiental abre grandes possibilidades no estudo das relaes sociedade / meio
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de seu devir, lanaremos mo de estudos que procuram dar conta das transformaes sociais
Mais recentemente, a anlise social dos riscos passou a ocupar um lugar central na
teoria social. Dois dos mais influentes tericos sociais contemporneos Anthony Giddens e
moderna. Para esses socilogos, ainda que com ambigidades na definio dos riscos como
meros efeitos colaterais do progresso, mas antes riscos substancialmente diferentes no que
Para Beck (1997), o progresso gerado pelo desenvolvimento da cincia passa a ser
a sociedade passou a ser um laboratrio aberto e as conseqncias deste processo levam a uma
redefinio da forma e dos espaos de fazer poltica. O que era considerado uma esfera
privada de responsabilidade cientfica passa a ser objeto de debate do que denomina como
(reflexividade social).
desencantada e isso faz com que, nas decises cotidianas, os indivduos se reapropriem do
modernidade, a tradio no teria sido substituda pela certeza cientfica, mas pela dvida
reviso e debate.
vista da teoria social, observamos que, conquanto a maioria dos debates sobre a questo
flora, por exemplo (ZHOURI; TEIXEIRA, 2005; LIMA, 1984). Ainda assim, analisando-se o
desenvolvimento do setor em nvel nacional, observou-se que nenhuma dessas questes foi
considerada restritiva. Mesmo a partir dos anos 1990, quando surgiram alguns institutos
descrito, observamos que alguns municpios paulistas mantm uma relao histrica com o
setor hidroeltrico nacional, como, por exemplo, Piraju (SP), Votorantim (SP) e Ibina (SP).
Esse fato nos motivou a buscar conhecer eventos sociais que pudessem ser representativos, do
ponto de vista sociolgico, para a demonstrao da evoluo da percepo social local dos
riscos inerentes construo de UHs. Apesar desses municpios apresentarem pequena poro
de rea alagada quando comparado a outros, a longa relao com o setor foi determinante para
que possuem uma relao mais recente com o segmento. No caso de Votortantim, com a
existncia de trs UHs suprimiu-se 12,4 Km2 de rea. Para Ibina, onde existem quatro UHs,
foram submersos 21,6 Km2 de seu territrio. O caso mais emblemtico o de Piraju, j que
arcabouo jurdico que apresenta a fora legal de um marco regulatrio altamente restritivo
para as questes que envolvem a construo de novas UHs em seu territrio. Ou seja,
1
No se pretendeu realizar uma anlise quantitativa de terras submersas em relao s UHs do municpio. Se
assim o fosse, o ideal seria estudar a situao de Pereira Barreto (SP), onde apenas uma UH inundou cerca de 400
Km2 de rea agrcola. O objetivo aqui apreender que a construo de nove UHs colocou o municpio de Piraju
em condies mais concretas de ter uma compreenso diferenciada sobre os eventos ligados ao setor,
principalmente quando do incio dos questionamentos sobre sustentabilidade de projetos.
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1936 Paranapanema
1957 Paranapanema II
1962 Jurumirim
2002 Piraju
Plano Diretor Municipal, com alta restrio construo de novas UHs. Uma vez
foram sistematicamente rejeitados pela comunidade. Isso demonstrou grande vigor local
Nesse sentido, podemos nos indagar por qu um municpio de pequeno porte, que
historicamente se relaciona com a indstria hidroeltrica, elaborou e criou nos ltimos anos
sociais que contriburam decisivamente para o surgimento desse conjunto jurdico? Como se
deu esse processo de construo social? Quais foram os atores sociais mais relevantes e em
quadro jurdico local? Em que medida a anlise desse quadro social corrobora com os
Foram essas as questes que nortearam a trajetria desse estudo na perseguio ao seu
objetivo geral, que foi o de apreender quais foram as principais motivaes socioambientais
para que o municpio de Piraju, que mantm uma longa relao com o setor hidroeltrico,
social desse marco regulatrio reflexivo, e em que medida o estudo desse processo
(quando os recursos hdricos eram vistos como infinitos e de exclusiva competncia dos
peritos) em direo a uma ideologia hidro-poltica (nova orientao poltica que envolve a
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sociedade civil em consultas e decises sobre a gesto da gua) (Jacobi & Guivant, 2001).
Tambm, como variante desse interesse, buscou-se observar como os questionamentos ps-
Na tentativa responder a essas indagaes, bem como impor certo controle pesquisa
significativamente para a formao de uma forte relao cultural entre o rio e o morador,
a partir dos anos 1980; 2) ficou patente na comunidade, notadamente nos anos 1990, que a
histrica relao mantida com o setor eltrico pouco contribuiu para o desenvolvimento
degradao ambiental causada pela construo da UH Piraju foi decisiva para a construo
hidroeltrico, no recebem a mesma ateno por parte dos ativistas ambientais locais na
tentativa de solucion-los .
transformaes tecnolgicas ocorridas nos ltimos anos, na qual a questo ambiental aparece
e sua lgica produtivista, observando o papel do Estado na promoo desta lgica, ao longo da
parcial do setor, no contexto mais recente de reestruturao setorial, que inclui a implantao
seu interior. A partir da buscou-se, primordialmente, analisar como o setor passou a ser
meio ambiente do municpio de Piraju e sua relao com a prestao de servios em perodo
que denominamos de baixa modernidade. Para essa fase, observamos que poucas eram as
principalmente para uso do complexo cafeeiro. Objetivou-se aqui tambm uma sucinta
descrio do ambiente local desde o final do sculo XIX, quando da chegada da fronteira
agrcola, at meados dos anos 1960. Principalmente, buscamos apreender a gnese da relao
sociais provenientes dessa relao, que esto intimamente ligados construo de UHs e
partir de novas UHs construdas com financiamentos externos para projetos de grande
envergadura.
percepo socioambiental local desde o final dos anos 1960 at o presente momento, desde
onde uma srie de conflitos se sucederam entre alguns ativistas ambientais locais e grupo
privados ligados ao setor eltrico. As tramas e aes sub-polticas desses ativistas foram
comunidade, o poder pblico, a mdia, a cincia e, tambm, o rio Paranapanema. Tambm, por
ltimo, nessa questo, procuramos analisar a conduo legal das metas e condicionantes
estudo, realizou-se um balano que procurou apontar os seus principais resultados atravs da
Companhia Luz e Fora Santa Cruz (CLFSC) e Companhia Brasileira de Alumnio (CBA); j)
eventos relacionados ao meio ambiente local, tais como palestras, reunies, sesses,
2
As entrevistas foram semi-estruturadas, estimulando, sempre que possvel, o entrevistado a expor a sua viso
sobre o assunto que estava sendo abordado.
3
Utilizamos a nomenclatura Verdes para indicar o grupo que consideramos como o ncleo duro do
ambientalismo local. A denominao escolhida no possui a pretenso de aludir esse grupo a nenhuma espcie de
ativismo ambiental organizado em nvel mundial. Trata-se apenas de pseudnimo para designar alguns indivduos
que desde a dcada de 1970 contribuem significativamente para a construo social de um ambientalismo local
de cunho ps-moderno. A escolha visou preservar suas idiossincrasias e vises de mundo da exposio pblica,
conforme acordado em nossas primeiras entrevistas.
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diversos rgos.
Tendo realizado essa introduo, por ltimo esclareo que a opo pela tcnica do
entendermos que um estudo de caso se caracteriza pela busca da maior profundidade possvel
CAPTULO 1
em que se insere meu objeto de estudo, discorro sobre a sociologia ambiental, destacando a
interfaces com outras abordagens no intuito de captar a complexidade das questes analisadas.
Posteriormente, na segunda parte, fao referncia a estudos sobre a questo ambiental sob a
Neste ponto do estudo pretendo fazer uma breve reviso terica sobre a sociologia
ambiental, para podermos entend-la e situ-la como uma disciplina emergente para o estudo
partir desta vertente, podemos estabelecer interfaces com abordagens originadas de outros
Tomei como principais referncias para fazer esta reviso as importantes publicaes
de ngela Alonso e Valeriano Costa (2002) e de Gustavo F. da Costa Lima e Ftima Portilho
(2001). Tambm tomo como referncia o socilogo norte-americano Frederick Buttel, autor
para descobrir e resgatar a materialidade da estrutura e da vida social, e desta forma produzir
ambiental definida como o estudo das inter-relaes entre sociedade e meio ambiente. Mais
pelos quais a sociedade e o meio ambiente se relacionam, os valores culturais e crenas que
O estudo das relaes entre sociedade e meio ambiente implica em equacionar uma
relao entre sociologia e o meio ambiente possui dois componentes fundamentais que a
tornam problemtica. Um deles refere-se a um fato que inerente condio humana, qual
seja a sua duplicidade enquanto ser biolgico e ser social. O ser humano ao mesmo tempo em
que uma dentre as espcies que compem a grande biosfera e as suas redes de vida, ,
ponto de vista das cincias, a uma relao ambivalente entre a sociologia e a biologia.
Um outro componente deste debate terico reside no fato de que a sociologia ocidental
pela utilizao de conceitos trazidos da ecologia e pela adoo de posturas metodolgicas das
cincias naturais. Por outro lado, o desenvolvimento da teoria sociolgica segue um modelo
com isto, um tabu implcito contra as variveis ecolgicas e biolgicas. Este antropocentrismo
visto como um fator limitante na expanso dos horizontes da sociologia para a compreenso
Alonso e Costa (2002) observam uma ontologia realista entre as principais teorias
sociais: elas teriam separado sociedade e natureza para demarcar com maior facilidade o seu
prprio campo de estudo. Isso, em certa medida, corresponde a uma das explicaes propostas
por Hannigan (1995), que argumenta que durante os primrdios da sociologia, ainda no sculo
aprofundada, Giddens (1991: 17 apud Lima e Portilho, 2001:244) observa a herana desta
Contudo, isto no quer dizer que os clssicos no tenham dedicado ateno a muitos
aspectos do meio ambiente natural, tanto assim que possvel encontrar em suas obras
que o meio ambiente no foi aceito como um conceito central no desenvolvimento de suas
considerada, tambm, como uma crtica aos mestres da sociologia pela falta de ateno s
retrospectivamente nas obras de mile Durkheim, que foi, talvez entre os fundadores da teoria
sociolgica, aquele cuja contribuio parece mais prxima de algumas preocupaes centrais
unidimensionais, pois nelas o meio ambiente afeta a sociedade, mas, as suas anlises, no
Diviso do trabalho Social representa um esforo inicial para considerar o papel do meio
partir do interesse pelo movimento ambientalista, quando no pelo prprio ativismo de alguns
socilogos. Desta forma, a sociologia ambiental deve muito de suas caractersticas e a sua
prpria emergncia ao clima scio-intelectual no qual se desenvolveu, por volta dos anos
sobre recursos naturais por parte da sociologia rural, que vinha trabalhando h dcadas em
pesquisas na agricultura, florestas e usos de parques, dentre muitos outros temas relacionados
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ao ambiente natural. Assim, os socilogos rurais estiveram mais preparados para proceder
Alm disso, a sociologia rural tem contribudo com estudos importantes sobre diversos
povos e habitantes rurais, abordando as questes ambientais que os afetam, tais como
solo e os recursos hdricos. Alm de contar com suas fontes prprias, a sociologia ambiental
sua vertente ecolgica, alm de outras reas do conhecimento cientfico que passaram a se
interessar por temas transversais associados problemtica ambiental (Alonso e Costa, 2002).
implica uma conceituao abrangente sobre o meio ambiente e a maneira como as pessoas o
representam. Buttel (2000) conceitua meio ambiente como sendo as bases fsicas e materiais
de toda a vida, incluindo terra, ar e gua, bem como os recursos energticos de uma sociedade.
Mas a sociologia ambiental pode abordar as questes relativas ao meio ambiente tanto no
plano estritamente simblico, como na dimenso propriamente material (no simblica). Pode
diretamente.
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abordagens sobre o meio ambiente que assinalam que h uma significativa interao deste
com os sistemas sociais e vice-versa. Desta forma reconhecido que as estruturas sociais
parece concordar que as sociedades tendem a persistir na agresso ao meio ambiente, apesar
dos sinais de esgotamento que tm sido emitidos por este, pois as pessoas preferem ignorar
problemas ambientais e de recursos naturais, como a gua, por exemplo, do que se readaptar a
foco de antagonismos, conflitos, e lutas polticas, e que isto afeta grupos e interesses sociais de
forma diferenciada. Por outro lado, parece haver igualmente uma ampla concordncia quanto
A noo de paradigma pode ser utilizada para visualizao destas diferenas, podendo ser
empregada tanto no sentido do paradigma ser uma perspectiva sociolgica geral, ou viso de
mundo, como no sentido de prover um corpo de conhecimentos que permite aos cientistas
Mesmo havendo crenas comuns sobre a relao entre sociedade e meio ambiente, h uma
ltima instncia, h apenas dois paradigmas com importncia real para a sociologia ambiental:
citao desta formulao tornou-se quase obrigatria por focalizar acuradamente a questo
central da sociologia ambiental, qual seja, a interao recproca entre sociedade e meio
ambiente. Mas tambm por sua ntida relao com os principais argumentos de importantes
ecologistas polticos, dada a forte influncia destes no incio dos movimentos ambientalistas
cultura pode variar quase que infinitamente e pode mudar muito mais rpido que as
todos os problemas sociais. Este paradigma estaria influenciado por uma determinada viso
da possibilidade de escassez.
Por outro lado, o Novo Paradigma Ecolgico (NPE) tem como argumento bsico a
dependncia das sociedades humanas aos ecossistemas. Suas principais premissas so: 1) Os
seres humanos so apenas uma das muitas espcies que esto envolvidas nas comunidades
biticas que moldam nossa vida social; 2) As complexas ligaes entre causa e efeito
intencional; 3) O mundo finito, existindo assim limites potenciais fsicos e biolgicos que
diferente do NPE, observam que nenhuma destas duas perspectivas pode assumir o status de
estaria em que suas abordagens pouco dizem a respeito das leis causais ou foras sociais que
configuram como a sociedade est organizada e como ela muda com o passar do tempo. Alm
permitir uma pesquisa significativa, j que a maioria de seus trabalhos constitui-se mais como
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ambientalista.
Outra crtica ao modelo que a amplitude das suas premissas deixa aberta a
possibilidade de incluso das abordagens sociolgicas clssicas, tanto no PEH como no NPE,
o que inviabilizaria o segundo como um paradigma alternativo para a elaborao de uma nova
teoria socioambiental. Exemplo disso dado por Schnaiberg (1980, apud Lima e Portilho,
2001), que baseia a sua sociologia ambiental em diversas fontes, como a economia poltica
marxista, por exemplo. A importncia de seus trabalhos est em duas formulaes centrais,
de rotina de produo diz respeito ao papel preponderante do capital em suas relaes com o
composio das foras polticas, que podem tender a solues mais elitistas ou democrticas.
visto que, partindo de pressupostos distintos, terminam por convergir em alguns pontos. Todos
percepo humana sobre o meio ambiente, notadamente sobre os dilemas ecolgicos das
geral de paradigma, o segundo prope que as novas formas de percepo ambiental devem
Contudo, nas ltimas dcadas tem havido uma mudana significativa na teoria social.
uma maior nfase na subjetividade e nos aspectos culturais que envolvem as questes
ambientais. A sociologia ambiental dos anos noventa foi fortemente influenciada por novas
tendncias e teorias sociolgicas. Desta forma, ela tem se voltado principalmente para a
direo a trs reas de investigao: a sociologias da cincia, a dos riscos e a dos novos
movimentos sociais. O segundo fator que diversos estudiosos dessas reas tm se interessado
4
Nesse estudo optei por utilizar o termo construcionismo no lugar de construtivismo, no apenas pela maior
proximidade do primeiro ao termo original adotado neste campo na Amrica do Norte (EUA e Canad), mas
sobretudo para evitar confuses derivadas do fato dos ltimos terem longa tradio em campos to diversos como
as artes plsticas e a pedagogia. Isso no quer dizer que o uso do termo construtivismo social ou simplesmente
construtivismo no possa ser empregado legitimamente no campo da sociologia, como fao acidentalmente e
tm preferido fazer outros autores.
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cada vez mais pelos fenmenos ambientais. Alguns tericos sociais contemporneos passaram
qual situamos este trabalho, est na importncia que confere ao papel fundamental que a
Hannigan (1995), que a apresenta como sendo tambm uma ferramenta de anlise para se
enquanto a maior parte das abordagens sobre meio ambiente apresenta a crise ambiental como
produto de fatores de dimenso exgena, como o perigo das novas tecnologias, por exemplo,
sua anlise prope um enfoque centrado nos processos sociais, polticos e culturais, onde as
condies objetivamente dadas, que poderiam ser evidenciadas apenas a partir das estimativas
dos peritos, mas so antes socialmente construdos atravs de debates e negociaes no espao
Alm disso, considera-se que o prprio debate sobre determinadas questes ambientais,
mesmo sob o ponto de vista cientfico, revela haver mais incertezas e contradies, inclusive
com convices irreconciliveis, do que certezas, tanto nas estimativas, como nas solues
propostas. Contudo, isto no significa que na abordagem construtivista, haja uma negao da
realidade objetiva dos problemas e dos riscos ambientais, ou da independncia dos fatores
causais da natureza sobre eles. Mas a legitimidade, a relevncia e a prioridade atribuda a estes
diferenciados, como ocorre com os problemas sociais. Isto importante para se compreender
como so estabelecidas as agendas dos debates e das polticas ambientais. Em uma abordagem
social e de um problema ambiental. Nesse sentido, conforme sugere Best (1989 apud
Hannigan, 1995), os problemas sociais podem ser enfocados a partir de trs questes: Qual a
desenvolve o processo de produo das reivindicaes? A ltima questo envolve lidar com
demonstrao, a qual deve se dar atravs da constituio de uma arena pblica, que deve ser o
como, por exemplo, o fato dos problemas ambientais sofrerem uma maior imposio das bases
fsicas do que os problemas sociais, os quais esto mais enraizados em problemas pessoais que
se converteram em questes pblicas. Mesmo assim, algumas questes ambientais esto mais
relacionadas com a construo social do conhecimento ambiental do que com uma reflexo
fiel do que acontece na realidade biofsica. Isto ocorre porque no h uma comprovao
cientfica socialmente aceita sobre a natureza fsica de determinados problemas, nem entre os
prprios cientistas.
construo social de um problema ambiental. Este processo envolve trs tarefas. A primeira
quem responsvel por tomar aes para solucion-lo. Na pesquisa sobre as origens da
reivindicao representam, e que tipo de recursos eles trazem para o processo de produo da
como tambm se legitimar. H diversos modos de se chamar a ateno, que envolvem desde o
43
exemplo. Tambm possvel provocar a emergncia de uma nova questo ambiental atravs
de um evento. Um evento capaz de suscitar uma nova questo ambiental quando preenche
sucesso depende tambm da explorao do evento pelos promotores. Mas chamar a ateno
no suficiente para se obter uma nova questo ambiental na agenda dos debates pblicos.
Para isso, um problema ambiental emergente deve ser legitimado em mltiplas arenas: a
positiva da agenda pblica. Diversos fatores podem contribuir para que uma questo ambiental
requer assim uma terceira condio, que a disputa poltica no somente para obter a sua
regulamentao no campo legal, mas tambm para tornar efetiva a sua legislao
correspondente (Kingdon, 1984 apud Hannigan, 1995). Tal condio sugere que, para uma
proposta legislativa obter apoio poltico, deve satisfazer alguns critrios: os legisladores
devem ser convencidos que a proposta vivel e compatvel com os seus valores; ou seja, para
ter sucesso na arena poltica, uma reivindicao ambiental precisa combinar uma srie de
Hannigan (1995: 54) apresenta ainda outros fatores necessrios para que a construo
de um problema ambiental tenha sucesso: 1) deve haver uma autoridade cientfica para validar
44
sentido pr-ativo; 3) a mdia deve projet-lo como algo novo e importante; 4) deve ser
TAREFAS
Montagem Apresentao Disputa
. descobrir o problema . chamar ateno . mobilizar apoio
Atividades Primrias . nomear . legitimar a reivindicao . invocar a ao
. determinar as bases
Frum Central Cincias Mdia Poltica
Evidncia predominante Cientfica Moral Legal
na sociologia ambiental abre grandes possibilidades no estudo das relaes sociedade / meio
reducionismo, sociolgico ou biofsico, para explic-los. Por fim, ao mesmo tempo em que
45
fundamentais de natureza biofsica e das avaliaes tcnicas para a anlise das suas causas e
conseqncias.
pareceu-nos a opo mais interessante, na medida que esta abordagem possibilita acessar, de
forma integrada outras, questes que tm estado na base dos debates sobre a emergncia dos
Recentemente, a anlise social dos riscos passou a ocupar um lugar central na teoria
social. Dois dos mais influentes tericos sociais contemporneos Anthony Giddens e Ulrich
esses autores lanaram nova luz sobre questes referentes aos conflitos sociais, s relaes
entre leigos e peritos, ao papel da cincia e s formas de fazer e definir a poltica. Desta forma,
este sub-captulo est embasado no debate terico promovido por estes autores, que, mesmo
com abordagens que mantm diferenas, coincidem em propor que o conceito de sociedade de
Apesar da temtica dos riscos no ser nova nas Cincias Sociais, as anlises sobre ela
sempre se mantiveram como uma rea mais restrita de estudo, com nfase decisiva em sua
Nesse sentido, tambm contrariamente prtica das anlises tcnicas dos riscos, que
sobre as crenas ou opinies particulares dos indivduos, mas sobre as teorias, os valores e os
Uma das primeiras crticas s anlises tcnicas sobre riscos, e marco inicial para uma
abordagem cultural, foi desenvolvida a partir dos estudos de Mary Douglas (1966, apud
Guivant, 1998). Esta antroploga estabeleceu as bases do que passou a ser identificado como a
teoria cultural dos riscos, segundo a qual as pessoas so organizadoras ativas de suas
percepes, impondo seus prprios significados aos fenmenos. Suas teses indicam que,
quaisquer que sejam os riscos objetivos, as organizaes sociais tendem a enfatizar os perigos
cujo enfrentamento possibilite um reforo das ordens poltica e moral, a fim de que estas se
mantenham coesas.
dos riscos para o campo do debate poltico e moral. Nessa abordagem, a seleo dos riscos
47
relevantes, nem sempre com evidncia cientfica, teria papel esclarecedor pelo fato da escolha
ningum pode dizer que um perito. Ainda que nos tenhamos beneficiado com os avanos
distncia entre o que se conhece e o que seria desejvel conhecer. Desta forma, a partir desta
perspectiva, temos que lidar com conhecimentos que so incertos, aspectos que a perspectiva
mtodos mais apropriados para estimar os riscos, assim como sobre quais so as margens
determinados riscos como relevantes segundo o papel que estes possam ter no reforo (ou
abalo) da solidariedade social das instituies das quais elas participam. A ateno que as
que dificilmente tem uma relao direta com o carter objetivo dos riscos. Para Guivant (1998:
15-16):
Ainda que reconheam que sempre houve riscos, ambos consideram que os atuais se tornaram
se pela radicalizao dos princpios que orientam o processo de modernizao industrial, o que
(1997).
Para esses socilogos, ainda que com ambigidades na definio dos riscos como
mas so o resultado das foras desta mesma sociedade. O progresso gerado pelo
autodestruio da sociedade industrial, a partir do qual se produzem, por sua vez, novos riscos,
Chernobyl, a preocupao com a satisfao das necessidades materiais teria sido substituda
pela preocupao com o risco potencial de autodestruio. Ele considera que esta nova
49
sociedade j no pode ser explicada como sociedade de classes: se antes a fome era
hierrquica, agora a poluio democrtica. Antes os riscos eram vistos como pessoais; agora
agrotxicos por parte de agricultores do sul do pas, Guivant (1998: 17) argumenta que:
Ainda que Beck no se detenha em definies detalhadas do que entende por risco,
com este conceito ele abrange os ecolgicos, qumicos, nucleares e genticos, produzidos
sem limites espaciais, temporais ou sociais, apresentando, assim, srios desafios s instituies
dedicadas a seu controle. Em sntese, trata-se de riscos com efeitos globais, invisveis e, s
vezes, irreversveis. Ainda segundo a sua anlise, a sociedade de risco apresenta duas
acaba a tradio: cada vez mais precisamos tomar decises sobre os riscos que assumimos
enfrentar, porque cada vez menos podemos confiar nas fontes e mecanismos de segurana
tradicionais.
50
A teoria da sociedade de risco proposta por Beck tem como eixo a interpretao das
formas pelas quais se interconectam esses dois processos, afetando os estatutos da cincia e da
poltica. Segundo o autor, a sociedade passou a ser um laboratrio aberto, fora de controle, e
as conseqncias deste processo levam a uma redefinio da forma e dos espaos de fazer
cientficas passa a ser objeto de debate do que denomina como sub-poltica, como se discute
J o prprio conceito de efeitos colaterais seria uma das formas que a cincia tem
51
encontrado para manifestar a sua falta de conhecimento e os seus limites para estabelecer
emergem como acidentes ou efeitos colaterais, ou por causa de um mau uso da tecnologia.
Eles esto subsumidos, mascarados nos nveis de aceitabilidade, definidos por meio de
Apesar de significativas confluncias com o debate de Beck sobre o tema dos riscos,
Giddens (1997: 109) assume um tom menos dramtico na sua anlise, alm de manter um
dilogo mais aberto e freqente com a teoria social. Segundo este autor, em uma sociedade
propondo que estes sejam necessariamente sempre maiores que os do passado. Na baixa
inesperada, mas tambm podendo acontecer regularmente, permitindo que fossem calculados
para que as populaes pudessem se proteger. A especificidade dos riscos da alta modernidade
quando finalmente nos apercebemos do alcance de tais riscos, pode ser tarde demais para
desencantada; a certeza de seu conhecimento parece minada at nas cincias naturais. Isso faz
com que, nas decises cotidianas, os indivduos se reapropriem do conhecimento perito, sendo
esse reinterpretado e transformado pelos leigos tanto nos espaos da intimidade como nos
tradio no teria sido substituda pela certeza cientfica, mas pela dvida radical. Devemos
escolher, por exemplo, a dieta mais saudvel, o tratamento mdico mais eficaz ou o tipo de
educao mais adequado para os filhos, dentro de um leque de alternativas especializada cada
descrdito acerca do conhecimento dos peritos, permanentemente sob reviso e debate. Este
as frmulas cientficas para a estimao dos riscos ambientais levam implcitas definies
sociais, culturais e polticas, envolvendo interesses de diversos atores sociais. Desta maneira,
questes como o que desejvel e aceitvel em termos de risco ambiental esto impregnadas
de valores; assim, face ao peso dos julgamentos de valor envolvidos, os peritos perdem seu
53
papel especfico na delimitao dos riscos. Ambos os socilogos compartilham com a teoria
cultural dos riscos a crtica dicotomia entre um conhecimento perito que determina os
Nesse espectro de ps-modernidade, lidar com os riscos leva a uma redefinio do que
primeira fase da modernidade. A sociedade de risco implica pensar toda a agenda poltica
porque pressupe uma reorientao de valores e das estratgias para ating-los. Ainda que a
denomina de poltica da vida que se discute como devemos viver em um mundo de escolhas
e decises permanentes sobre o que no passado era visto como natural e inevitvel.
futuras, preservao de espcies e patrimnios paisagsticos, entre outros) dentro de uma tica
poltica da vida, junto com prticas em reas polticas mais ortodoxas, como as econmicas e
como a mais decisiva, decorrente de um papel cada vez mais central no cotidiano dos leigos,
passariam a identificar cada vez mais a reverso da degradao ambiental com a adoo de
novos estilos de vida. Neste ponto, Giddens discute criticamente as alternativas ecolgico-
relacionamento com a natureza s se torna benfico, paradoxalmente, depois de esta ter sido
subjugada pelo controle humano, procurando apenas demonstrar como a teoria social pode
sem uma resposta direta a questo de como esta sociedade da alta modernidade pode lidar com
Por outro lado, as alternativas de Beck so menos difusas, mais normativas e mantm
no eixo poltico central as questes de risco. Algumas delas visam evitar o desenvolvimento
duas fases da sociedade de risco, sendo que a primeira corresponde transio da sociedade
com seus prprios efeitos e perigos, que no podem ser controlados ou assimilados segundo os
interesse ambiental e pelo sistema jurdico e poltico. Nesta segunda fase, o movimento
55
nome de uma natureza que no existe mais, que seria por sua vez pressuposta como parte do
modelo da sociedade que se quer seguir. O que este movimento no consegue, segundo Beck,
reconhecimento cientfico que geram as aes dos ecologistas, mas sim suas idiossincrasias
difceis de visualizar, tendem a negar a sua condio de atingidos. Por isso, nem sempre os
protestos emergem entre os mais ameaados, mas entre setores de classe mdia, com suas
percepes sobre sade, segurana e lazer. Alguns destes setores podem sentir-se ameaados
Ainda na anlise do autor, alguns parmetros bsicos devem nortear o prprio processo
de negociao a partir de uma poltica inovadora para enfrentar os novos riscos ambientais: 1)
estabelecer as correlaes do dano ambiental como fundamento para sua regulao; 2) mudar
seus projetos e posies perante o pblico mais amplo; 3) sugerir e negociar acordos sobre o
tcnicas, conselhos e grupos de peritos nas reas cinzas da poltica, da cincia e da tecnologia,
leigos.
administradores e peritos sempre conhecem exatamente tudo, ou pelo menos melhor, sobre o
que recomendvel para todos. Isto implica uma desmonopolizao do trabalho dos peritos;
2) o crculo de atores que devem participar no pode permanecer fechado aos especialistas:
deve ser aberto a outros atores sociais que estejam diretamente envolvidos no problema em
questo; 3) todos os participantes do frum devem aceitar que as decises sejam abertas para
possibilitar ajustes posteriores; 4) deve-se garantir um espao pblico para estes fruns, de
forma que as negociaes no tenham lugar a portas fechadas, entre peritos e atores-chave nos
como um elemento enriquecedor; 5) as normas dos fruns devem surgir de um acordo entre os
participantes.
Por fim, tanto para Giddens como para Beck, invivel procurar resolver problemas
irredutveis presentes nas decises sobre como lidar com os riscos, e estes devem ser
CAPTULO 2
tambm a produo cientfica sobre o tema ampliou-se significativamente e isso nos conduziu
literatura para o enriquecimento desta pesquisa. O segundo, mais dificultoso, tratou da seleo
5
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de
Janeiro, em 1992.
59
ambiental, principalmente pela forte ligao existente entre o uso dos recursos hdricos e a
gerao de energia. Tal fato conduziu nossa pesquisa busca de elementos que pudessem
discutir as polticas para a energia eltrica e sua lgica produtivista, procurando ressaltar o
recursos hdricos; 3) refletir sobre o modelo brasileiro de regulao dos servios pblicos para
gua e energia eltrica na tentativa de compreender como se constri socialmente a agenda das
Dessa forma, diversos trabalhos produzidos nesta rea do conhecimento esto condicionados
pela interdisciplinaridade e, por vezes, repletos de incurses pelo mundo das cincias naturais.
kilowatts gerados em cada hora (kw/h) por uma UH, por exemplo, no esto dispostos na
Entretanto, essa incurso pelo mundo das cincias naturais tem contribudo
brasileiro aponta para um modelo de regulao que atualmente tem procurado, mesmo que
lentamente, uma via de participao da sociedade nos debates. Por exemplo, os estudos
relativos aos impactos socioambientais inerentes s grandes obras, as propostas colegiadas dos
comits de bacias hidrogrficas ou mesmo dos conselhos municipais de meio ambiente, tem se
energia cintica da fora da gua em energia mecnica. Por outro lado, sua maior limitao
como fonte energtica est na disponibilidade de quedas dgua aproveitveis. Contudo, essa
limitao passou a ser controlada com o advento de lagos artificiais e reservatrios, o que
Benoit Fourneyron (Usher, 1993). Em comparao com os modelos primitivos de roda dgua
explorao, antes adversa, de quedas dgua de grande altura e baixa vazo fluviomtrica. A
para a indstria, que passou a dispor de uma fonte barata e de grande potncia, sem requerer
transporte da energia eltrica a longas distncias com perdas reduzidas, favorecendo uma nova
prestao deste servio. Em pouco tempo, uma complexa rede ligada a diversos segmentos
empresariais pblicos foi capaz de erigir e espraiar sua hegemonia como modelo timo de
do acar nos engenhos e minerao. No entanto, a partir do sculo 19, a cultura do caf
os servios de iluminao urbana e transporte coletivo. O marco inicial foi 1879, quando foi
iluminao pblica externa, num trecho da atual Praa da Repblica8. Dois anos mais tarde
6
Facilidade de armazenamento de estoque hdrico, renovabilidade do recurso, alto rendimento nas converses,
baixo custo operacional, transmisso longas distncias com pouca fuga de energia e grande versatilidade.
7
Segundo Mello (1982), a urbanizao contribuiu para a uma expanso da indstria e, por sua vez, um aumento
na demanda por servios, como distribuio de gua e energia, sistemas de coleta e disposio de esgotos e lixo.
nesse movimento que se inserem as primeiras iniciativas de uso da energia eltrica no pas.
8
Lima (1984), passim.
63
Amrica do Sul. Nos transportes coletivos, o uso pioneiro da eletricidade como fora motriz
ocorreu em 1883, em Niteri, com a primeira linha municipal de bondes eltricos do Brasil,
para iluminao de logradouros e como fora motriz nos transportes pblicos, os setores
1883 foi construda a primeira pequena usina hidroeltrica (UH) brasileira, no municpio de
Santa Maria. Posteriormente, nos anos de 1885 e 1887, dois outros pequenos projetos
Silvestre, em Viosa (MG), e o da Compagnie des Mines dOr du Faria, situado em Nova
Lima (MG). De modo distinto, as prestaes de servios pblicos que estavam em curso no
pas ainda utilizavam-se de outras fontes energticas, como dnamos, baterias, locomoveis e
termoeltricas.
eltrica fez com que os empreendimentos hidroeltricos fossem deixados, naquele momento,
em segundo plano. O que se buscou foi transportar a energia eltrica com eficincia, j que a
este quadro foi alterado nas dcadas subseqentes, quando o setor eltrico nacional se
ausncia de marco regulatrio para o setor, tornou-se um negcio atrativo para o capital
and Power Company, que no ano seguinte deu incio operao da primeira linha de bondes
eltricos na capital paulista, utilizando-se de energia fornecida por uma termeltrica prpria.
Em 1904, o mesmo capital canadense, em parceria com scios dos Estados Unidos da
Amrica, criou a Rio de Janeiro Tramway, Light and Power Company para explorar
por parte do poder pblico. Em 1903, uma lei bastante genrica autorizou o governo federal a
dos rios brasileiros para fins de prestao de servios de gerao de energia eltrica, facultado
prtica, as concesses fossem regulamentadas pelos municpios, ainda sim pode-se interpretar
que essa lei foi o germe da regulamentao federal do setor de energia eltrica.
surgir um mercado interno que justificava a produo de bens de consumo. Ao mesmo tempo,
9
Boa Nova (2002), passim.
10
A Lei 1.145/03 e o Decreto 5.704/04 regulamentaram, em termos gerais, a concesso dos servios de
eletricidade quando destinados ao fornecimento para servios pblicos federais.
65
restries externas criaram condies para que se aplicasse o capital acumulado na gerao de
tornou-se, ainda nos anos 20, predominantemente hidrulico. Nas dcadas seguintes, a
continuou sendo a opo mais profcua, mesmo diante de um maior controle pblico e de uma
agroexportador cafeeiro. Contudo, a crise de 1929 deixou claro o esgotamento desse modelo e
a urgncia de se redefinir papel do poder pblico. Ainda que lder, o complexo cafeeiro
tinha agora de conviver com emergentes grupos urbanos, e tal correlao de foras foi
hidroeltrica. A partir da, o poder pblico, leia-se a Unio, passou a deter a competncia de
origem de alguns grupos estrangeiros instalados no pas, ao mudar a relao do Estado com a
resistncias entre as principais empresas do setor. Ao estabelecer, em seu artigo 195, que as
Neste ponto, cabe salientar que, ao trazer um captulo especfico para a energia
hidrulica e suas variveis (econmicas, sociais e ambientais), o Cdigo pode ser considerado
hidrulica e seu aproveitamento (T.1, c.1), da propriedade das quedas dgua (T.1, c.2), das
concesses (T.2, c.1), das autorizaes (T.2, c.2), da fiscalizao (T.2, c.3), das penalidades
industrial das quedas dgua e outras fontes de energia hidrulica (T.2, c. nico), assegura
o uso gratuito de qualquer corrente ou nascente de gua para as primeiras necessidades da vida
Tambm, a partir dessa nova percepo da gua, ressalta-se que o referido Cdigo
procurando garantir o aproveitamento racional para fins hidroeltricos, mas dando preferncia
11
A regulamentao e a fiscalizao dos servios concedidos passou a ser encargo do Conselho Nacional de
guas e Energia Eltrica (CNAEE) e da Diviso de guas e Energia (DAE), do Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM), vinculado ao Ministrio da Agricultura (MA) at 1960, quando essa competncia foi
transferida para o Ministrio de Minas e Energia.
67
ao uso da gua para o abastecimento da populao. Contudo, o eixo principal do Cdigo era
aplicada em outros setores da economia, o Estado ampliou o seu papel para alm das
setorial.
Em 1942, o setor de energia eltrica foi apontado como um dos principais gargalos de
prazo. Em 1946, o governo federal apresentou o Plano Nacional de Eletrificao (PNE), que
propunha, entre outras medidas, a concentrao dos investimentos estatais em UHs. Por outro
lado, uma nova comisso de estudos tcnicos, afirmou a necessidade de desenvolver o setor
eltrico, entretanto com base privada, mantendo o poder pblico como regulador e fiscalizador
das concesses.
12
No perodo 1930-1945, a demanda superior capacidade de gerao acarretou racionamentos em So Paulo,
por exemplo, em situao que perdurou at o incio da dcada de 60
68
Como em um crescente, em 1954 foi promulgada a Lei 2.308, que instituiu o Imposto
nico Sobre Energia Eltrica (IUEE) e criou o Fundo Federal de Eletrificao (FFE)13. Esta
lei tambm criou o Plano Nacional de Eletrificao (PNE) que previu a constituio de uma
Brasileiras S.A. (Eletrobrs). Convm registrar ainda que o Conselho Nacional de Economia
(CNE), criado pela Constituio de 1946, elaborou, paralelamente, um projeto com diretrizes
CNE defendia a reviso dos princpios do Cdigo de guas e propunha a via tarifria como
da maior parte das companhias estaduais de energia eltrica. A primeira delas, criada no
mbito do governo paulista foi a Usinas Eltricas do Paranapanema S.A. (Uselpa), com a
Cia. Hidroeltrica do Rio Pardo (Cherp), Centrais Eltricas Urubupung S.A. (Celusa),
13
O Fundo Federal de Eletrificao (FFE) constituiu-se na primeira fonte de recursos de carter fiscal, com
alcance nacional, diretamente vinculado ao setor de energia.
69
mais tarde fundidas em uma s empresa: a Centrais Eltricas de So Paulo (CESP), depois
poltica econmica foi o Plano de Metas, que incorporou as contribuies do governo Vargas
e teve como base de sustentao os trabalhos desenvolvidos pela Comisso Econmica Para
Plano de Metas, cerca de 40% destinavam-se rea energtica, sendo 25% somente para
BIRD.
Entre 1962 e 1967 amadureceu a nova estrutura organizacional que iria planejar,
regular, fiscalizar e expandir os servios de energia hidroeltrica at o incio dos anos 90. Na
decises polticas. Os principais marcos das transformaes nos anos 60 foram: 1) a criao do
14
Criado pela Lei 3.782/60, recebendo as funes de regulao do setor, antes atribudas ao Ministrio da
Agricultura.
15
As principais atribuies da Eletrobrs eram as de planejar e coordenar o setor eltrico.
70
sistema Furnas16 e nas UHs Jupi e Ilha Solteira. No incio dos anos 1970 o governo tambm
Lei 5.655/71 estabeleceu a garantia de remunerao de 10% a 12% do capital investido, a ser
computada na tarifa. Com isso, o setor passou a gerar recursos para auto-financiar sua
externos. Foi, portanto, uma fase em que o setor se desenvolveu em bases slidas e que
(Decreto-Lei 1.383), que estabeleceu tarifas iguais em todo o territrio nacional e ajustou a
16
A entrada em operao deste sistema marcou o incio da interligao do sistema eltrico brasileiro.
17
A RGR foi criada com a finalidade de constituir um fundo para garantir recursos no caso de indenizao do
concessionrio. A partir de 1971, a legislao conferiu Eletrobrs a administrao desse fundo, cujo emprego se
daria na forma de emprstimos a concessionrios de servios pblicos de energia eltrica.
71
vigorar a remunerao pela mdia, e no mais pelo custo histrico, com tarifa autorizada pelo
governo central. Tal mudana causou a progressiva quebra do equilbrio financeiro do setor.
Para agravar o quadro, a partir de 1987 o acesso a financiamentos internos ficou praticamente
extinguiu o IUEE e elevou de 6% para 40% a alquota do Imposto de Renda das empresas de
energia eltrica.
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Estocolmo, 1972). Esse fato
Paulo, a Lei n 1.172, de 17/11/76, que delimitou as reas de proteo relativas aos
18
A participao de crditos externos, que at 1975 no superava 20% dos investimentos, j respondia por 70%
da dvida do setor no final da dcada de 80.
72
ambiente como uma varivel importante nas regulaes socioambientais incidentes sobre a
Esse conjunto jurdico permitiu que o Estado de So Paulo criasse uma espcie de
outorga para o uso dos recursos naturais, entre eles a gerao de energia hidroeltrica, atravs
regulatrio para algumas questes socioambientais vinculadas ao uso dos recursos hdricos,
como por exemplo, o Decreto n 24.932/86, que criou a Secretaria Estadual de Meio Ambiente
artigo 205 (Seo 2, Captulo 4, Ttulo 6, dos Recursos Hdricos) da Constituio paulista, ou
ainda a Lei n 7.663, de 30/12/1991, que instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos
Ambiente, atravs da Lei n 6.938/81, que criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente
(Sisnama). Como parte deste, foi implantado o Conselho Nacional de Meio Ambiente
(Conama) que, atravs de sua primeira resoluo (01/86) fixou os requisitos para a avaliao
Como destacamos anteriormente, os anos 1960 e 1970 tambm foram, a nvel mundial,
Nesse contexto, a Eletrobrs editou em 1986 o Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos
potncia, e novos conceitos foram sendo institucionalizados pelo setor eltrico. As noes de
de novos atores sociais, procurou observar mais detalhadamente os efeitos das empreitadas
19
Cf. Eletrobrs, 1986.
20
Os principais problemas socioambientais advindos do impacto de obras hidroeltricas so: substituio de reas
nativa, agrcola, esttica ou de lazer, deslocamento populacional, eroso, assoreamento, desequilbrios causados
pela extino de espcies animal e vegetal, desequilbrio fitossanitrios e, agora, segundo o Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE) (INPE, 2007), contribuio para o aquecimento global.
74
No incio do governo Collor, em 1990, ainda que se possa estabelecer como marco das
(FND-BNDES). Assim, o setor eltrico foi includo nas metas de privatizao, sendo,
A conduta governamental baseada na condio tica do primeiro vender para depois regular
gerou certa insegurana institucional, em um perodo que ficou marcado pela incerteza em
favorvel atravs da Portaria n 14, de 12/01/1993 (ANEXOA). Entretanto essa obra foi
no primeiro governo Cardoso, ainda antes de ser estabelecido um novo marco regulatrio para
o setor eltrico, as empresas estaduais comearam a ser vendidas. A condio para que se
21
Artigos 20 (III; VIII.1), 21 (XII.b; XIX), 22 (IV), 23 (XI), 24 (VI), 37 (I.3;6), 43, 49, 145, 155, 175, 176 e 225.
22
Decreto 2.633, de 30 de novembro de 1998.
75
regulamentou as normas para atuao dos PIEs e dos APEs. Como se pode observar, esse foi
dessa ciso foi constituda, em janeiro de 1999, a Companhia de Gerao de Energia Eltrica
Paranapanema, para fins de privatizao das seis UHs instaladas no rio Paranapanema, entre
elas a UH Jurumirim23 (FIGURA 1). Em julho desse mesmo ano, atravs de leilo, essa
23
As outras UHs so: Chavantes, Salto Grande, Capivara, Taquaruu e Rosana.
24
Em leilo que contou com a participao do consrcio brasileiro VBC (Votorantim Energia, Bradesco e
Camargo Correa) e das multinacionais Enron e Sithe Energy, alm da vencedora Duke Energy, a empresa foi
vendida por US$ 1.239.000.000, com financiamento parcial do BNDES.
25
As UHs Canoas 1 e 2 foram construdas por um consrcio entre as empresas Duke Energy e Companhia
Brasileira do Alumnio (CBA), tambm com financiamento parcial do BNDES.
76
Em 1996, atravs da Lei n 9.427, foi instituda a Agncia Nacional de Energia Eltrica
e autorizar instalaes e servios de energia; 4) garantir tarifas justas; 5) zelar pela qualidade
Seu organograma composto por uma diretoria colegiada formada pelo diretor-geral e
outros quatro diretores. As suas principais funes executivas, e que interessam a esse estudo,
outorga, por exemplo. Por outro lado, quando a questo envolve certo grau de complexidade
tcnica, a transparncia na conduo dos dados toma outro rumo. Mesmo ante este novo
maior controle pblico, a agncia ainda carece de uma estrutura que esteja apta a sanar
dvidas que no estejam atreladas a solicitaes feitas por consumidores, mas, por exemplo,
diante da pesquisa acadmica. Neste estudo, diversas vezes entramos em contato com a Aneel
e constatou-se certa deficincia para elucidar dvidas comuns para estudiosos do setor
eltrico. Tecnicamente sua fragilidade j havia ficado patente, como em alguns episdios
conhecidos do pblico em geral, como o caso do raio de Bauru26, e outros nem tanto, como
por rgos estaduais. Nossa anlise que, aps dez anos de existncia, esta agncia no
investidores.
26
O episdio que ficou conhecido como raio de Bauru tratou-se de um blecaute de grandes dimenses, que
atingiu boa parte do pas em 11 de maro de 1999. Os problemas operacionais decorrentes da desarticulao da
capacidade tcnica estatal foram encobertos pela construo de uma justificativa oficial calcada na queda de um
raio em uma subestao da cidade de Bauru (SP). A atuao da ANEEL, chamada ao, foi tardia e paliativa.
78
perodo, com destaque para a Lei 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos
9.648/98, que criou o Mercado Atacadista de Energia (MAE) e a figura do Operador Nacional
do Sistema (ONS)27. Na segunda metade dos anos 90, portanto, foi construdo um complexo
um setor considerado estratgico e com caractersticas muito peculiares, gerou incertezas que
adiaram investimentos.
Nesse sentido, o governo foi levado a adotar medidas emergenciais para reduzir o risco
Energtica foi criada com poderes extraordinrios, sendo-lhe atribuda competncia para
27
O ONS foi criado em 1998 como uma associao civil, de direito privado, integrada por todos os atores do
mercado de energia, com o objetivo da articulao e controle de todo sistema de transmisso de energia eltrica
nacional, compensando possveis deficincias de gerao de uma regio ao excedente energtico de outra.
Entretanto, inicialmente apresentou-se desarticulado e com significativas falhas operacionais. Atualmente, em
contexto de boa oferta energtica, desempenha um significativo papel na articulao do sistema. J o MAE foi
institudo inicialmente como um ambiente virtual, sem personalidade jurdica e operado por uma Administradora
de Servios do Mercado Atacadista de Energia (ASMAE). Sem conseguir liquidar nenhum contrato at 2001, a
Aneel props sua reestruturao e, desde 2002 o MAE possui personalidade jurdica de direito privado, porm,
sua factibilidade continua sendo uma incgnita.
28
As Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) representam um dos principais focos de prioridade da ANEEL no
que se refere ao aumento da oferta de energia eltrica no Brasil, principalmente por suas caractersticas - usinas
com potncia instalada superior a 1 MW e igual ou inferior a 30 MW e com o reservatrio com rea igual ou
inferior a 3 Km. A partir de 1998 a construo destas unidades de gerao foi incrementada por meio de uma
79
os projetos com financiamento parcial do BNDES nesse perodo esto as UHs Piraju,
Ourinhos, Canoas 1 e Canoas 2, todas construdas pela CBA no Rio Paranapanema e com
relevncia para este estudo. J em 2002, uma das ltimas estruturas agregadas ao novo modelo
fonte.
detidamente sobre esse momento que consideramos paradigmtico na passagem da baixa para
a alta modernidade, notadamente para o setor eltrico. Este perodo, marcado pela construo
jurdico.
srie de mecanismos legais e regulatrios. As resolues elaboradas pela Agncia permitem que a energia gerada
nas PCHs entre no sistema de eletrificao, sem que o empreendedor pague as taxas pelo uso da rede de
transmisso e distribuio. As PCHs so dispensadas ainda de remunerar municpios e Estados pelo uso dos
recursos hdricos.
29
Como foi o caso dos consrcios VBC e CBA-Duke.
80
No obstante o maior bloco das leis vinculadas causa ambiental terem sido
construdas nas dcadas supramencionadas, foi apenas no perodo compreendido entre 2001 e
2004 que passou a ocorrer um maior nmero de aes concretas para alm da assuno to
somente da retrica, por parte do poder pblico, sobre problemas socioambientais. Nesse
empreendimentos hidroeltricos.
foram, posteriormente, designadas Agncia Nacional de guas (ANA), criada em 2000. Por
mbito federal, dada a maior visibilidade do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) desde a
(2003).
Mais recentemente, uma nova instituio regulatria do setor eltrico brasileiro foi
definida pelo seguinte conjunto jurdico: 1) Lei 10.847/04, que autorizou a criao da Empresa
energia; 3) Decreto 5.081/04, que disps sobre a gesto do ONS; 4) Decreto 5.163/04, que
81
Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE); 6) Decreto 5.177/04, que disps sobre a Cmara de
expanso de energia eltrica, que nos interessa, est subdividida em: 1) superintendncia de
contratao de energia nova, por meio do critrio da menor tarifa. Para garantir a oferta do
distribuidoras e os vencedores dos leiles, com garantia de repasse dos custos ao consumidor
final. Do ponto de vista socioambiental, a novidade do licenciamento prvio foi recebida com
Barra Grande30.
viabilidade, o EIA, o RIMA, a licena prvia (LP), a licena de instalao (LI) e a licena de
operao (LO).
pontos: 1) integrao efetiva dos aspectos socioambientais desde os estudos de inventrio das
entre organismos ambientais, como o Ibama, Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, ONGs,
30
A UH Barra Grande foi construda sobre o rio Pelotas (RS/SC) pelo Consrcio VBC, com financiamento
parcial do BNDES. Quando concluda, a obra foi embargada pelo Ministrio Pblico Federal de Santa Catarina
aps a constatao da existncia de uma mata natural de araucria (60 hectares) na bacia de inundao, no
constante no EIA.
83
decises tomadas neste mbito. Por exemplo, para a Regio Norte, que concentra 66% do
potencial inventariado total a aproveitar, apenas 9% foI licenciado, ficando o restante como
Oeste, que concentra 3% do potencial mapeado, 31% foi aproveitado. Na Regio Sul, onde o
inventrio apontou 21% do potencial nacional, apenas metade foi liberada. No Sudeste, com
8% no inventrio nacional, 53% est sendo aproveitado. E, na Regio Nordeste, que apontou
licenciamento ambiental, passou a ser identificado como o grande responsvel pela diminuio
na oferta de energia. Diversos agentes sociais envolvidos com a questo energtica passaram a
exemplo, o MME e a Eletrobrs32, passaram a pressionar o MMA para agilizar o trmite dos
passou a apontar a questo ambiental como a mais nova varivel dentro do espectro de
empecilhos formadores dos gargalos da economia brasileira. Em sua tica, essa restrio da
econmico do pas.
De fato, os grupos sociais que se enfrentam no debate sobre a irrupo das questes
31
PNE 2030 (EPE, 2006:20).
32
O atual presidente da Eletrobrs, Alosio Vasconcelos, criticou os tcnicos do governo da rea de meio
ambiente, saindo-se com a seguinte retrica: Ou o governo d um soco na mesa e libera os projetos do setor de
energia ou esse povo [do meio ambiente] vai parar o Brasil (jornal O Estado de So Paulo, 31/08/06).
84
repotenciao de UHs, bem com em tecnologias consideradas alternativas, tais como solar,
deveriam ser mais considerados. Eles demonstram que o pas pode aumentar em pelo menos
dez por cento a produo de energia promovendo a repotenciao de parte das sessenta e sete
UHs com mais de vinte anos de operao, das quais trinta e uma com mais de quarenta anos.
hidroeltrica instalada no pas apenas com a troca de geradores e turbinas, com investimentos
de cerca de um tero do necessrio para produzir a mesma quantidade de energia nova, com
menor prazo de execuo (entre trs e seis meses) e com retorno mais rpido dos
Por outro lado, outros atores sociais envolvidos com o setor eltrico, principalmente os
exigncias ambientais, esto colocando o pas em uma situao contraditria. Observam que,
33
O valor mdio do mw/h nas usinas termoeltricas de R$150,00, ao passo que nas hidroeltricas o valor mdio
do mw/h 18,00.
85
ano de 2006. Em sua anlise, o racionamento de energia ser inevitvel se no houver uma
Esses atores lembram ainda que existe, atualmente, um importante descompasso entre
economia do pas no cresceu como se projetou no incio da dcada atual. Entretanto, quando
a anlise feita sobre o cenrio futuro, afirmam que haver racionamento se no ocorrer
seu Plano Decenal de Expanso de Energia Eltrica (PDE 2006-2015) com dados pessimistas
34
Jornais O Estado de So Paulo (21/02/06, 19/03/06, 06/08/06, 16/08/06, 26/08/06, 28/08/06 e 24/09/06); Folha
de So Paulo (12/02/06, 09/04/06 e 07/05/06); Valor Econmico (09/02/06, 20/02/06); Gazeta Mercantil
(25/04/06, 13/07/06 e 11/09/06).
34
Cf. http://www.wwf.org.br
86
trs UHs, com gerao prevista de 5.157 mw, licitadas entre 2000 e 2002 no tiveram as obras
iniciadas, sendo que doze delas esperam a obteno das LPs, cinco aguardam as LIs e seis,
mesmo com a obteno da licena prvia, precisam cumprir algumas exigncias ambientais
7 Concluses do captulo
Conclumos este captulo fazendo uma dupla anlise. Do ponto de vista da prestao de
servios, argumentamos que toda reforma institucional pela qual passou o setor a partir 1990
quase inoperante.
sociedade de risco vem sendo atualmente espraiado por ambos os lados envolvidos no debate
pautados pela insustentabilidade das grandes obras modificadoras do meio ambiente; de outro,
isso, notcias de aumento no preo da tarifa industrial e residencial35, crescimento no lucro das
35
Cf. www.cerpch.unifei.edu.br (Facada na conta de luz), acessado em 06/03/06.
87
A partir desse ponto do estudo, podemos nos indagar sobre quais foram as principais
motivaes para que uma cidade de pequeno porte, como o caso de Piraju, propusesse e
fixou um interregno de vinte anos entre o trmino da construo de uma UH privada e o incio
identificados e mitigados38.
Piraju e sua regio. Nosso objetivo principal ser o de analisar a trajetria do desenvolvimento
intervenes locais.
36
Jornal O Estado de So Paulo, (Eltrica lucra 9% mais no semestre), ed. de 31/08/06.
37
Idem (Usina pode prejudicar rafting), acessado em 31/05/06.
38
A construo social dessa percepo socioambiental estar exposta nos prximos captulos.
88
CAPTULO 3
(FIGURA 2). Possui atualmente rea de 505,2 quilmetros quadrados e uma populao
longitude 492302, altitude mdia de 590 metros, clima subtropical, vegetao de transio
39
Cf. IBGE, 2003.
89
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em 2000, seu ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) era de 0,791 e seu PIB per capita de R$6.605,22.
hdricas que envolvem obras pblicas a cidade conta com uma sub-sede do DAEE. Neste
ponto, a insero municipal que mais interessa a esse estudo aquela que coloca a cidade
Paranapanema, Taquari, Itarar, Verde, Guare, Itapetininga e Apia. Destes, os maiores fluxos
de gua so os dos rios Itarar, Taquari e Paranapanema, que se estendem pela poro mais
ocidental da bacia, situada na regio sudoeste do Estado de So Paulo. Para efeitos neste
estudo, importante destacar que o rio Paranapanema um dos mais importantes do interior
570 metros, desenvolvendo-se no sentido geral leste-oeste. Suas nascentes esto localizadas na
interflvio com o rio Itarar corre em territrio paulista; a partir desse ponto, at a sua foz, faz
fronteira entre os Estados de So Paulo e Paran, o que o coloca atualmente como um rio de
dominialidade federal.
pesquisa, principalmente no que tange a captura e a anlise dos dados qualitativos, obtidos de
carente de uma anlise mais aprofundada. Essa tarefa estar a cargo de futuros pesquisadores,
intento. O objetivo principal aqui foi o de contribuir para a compreenso das aes sociais
92
No que tange s fontes de pesquisa, fao algumas reflexes metodolgicas que entendo
catalogadas as que mais interessaram a este estudo. No mbito do judicirio foram verificados
primeira parte fao referncia a estudos que abordam a disposio biofsica regional do
perodo anterior promulgao da Lei n 601, de 1850. Conhecida como Lei de Terras
acelerou dramaticamente a substituio das matas primitivas por zonas de manejo agrcola.
93
poucos anos aps a promulgao da referida lei, at o incio do Estado Novo, em 1930. Deste
perodo inicial da comunidade pirajuense, que se estende por cerca de setenta anos, a trajetria
social da questo ambiental foi perseguida atravs da anlise dos documentos produzidos
pelos poderes pblicos, principalmente decretos e leis que visaram desapropriaes territoriais
para construo de UHs. Tambm foi destacado o forte desenvolvimento que a comunidade
A terceira e ltima parte deste captulo compreende o perodo que vai do incio do
dcada de 60, quando a comunidade foi surpreendida pelo achado de alguns vestgios pr-
histricos de tradio Guarani. Esse evento colocou Piraju na rota internacional da cincia
A anlise esteve focada nas deliberaes, nos debates e nas relaes existentes entre o
40
Como veremos no prximo captulo, desde os anos 60 o Museu de Arqueologia e Etnologia (MAE), da
Universidade de So Paulo (USP), tem pesquisado o patrimnio arqueolgico da regio.
94
rio Paranapanema foi humanizada por caadores e coletores pr-cermicos h cerca de oito
mil anos atrs. A cincia arqueolgica convencionou denominar essas populaes de tradies
parte do territrio paulista e possuam caractersticas das culturas do tipo bando compostas de
pequenos grupos. Seus vestgios mais estudados at o presente restringem-se aos instrumentos
de pedra, pois a maior parte de seus objetos eram provavelmente confeccionados com
materiais perecveis que se destruram ao longo da formao dos stios41. Os vestgios das
populaes que os arquelogos chamam de tradio Umbu so encontrados nas regies sul e
sudeste do Estado de So Paulo e foram datados entre 12.000 e 1.000 anos passados,
regies de maior altitude nos planaltos, principalmente os interflvios dos principais rios.
41
Para Dean, W. (1996), as primeiras pesquisas arqueolgicas no Brasil foram realizadas no litoral e da a razo
para o ainda o pequeno nmero de stios arqueolgicos catalogados pelo interior do pas, se comparado aos
conhecidos no litoral brasileiro.
95
conseguiram evidenciar que as mais antigas populaes teriam adentrado na regio do Alto
Paranapanema h aproximadamente oito mil anos (Morais; Pallestrini, 1982). H cerca de dois
mil anos, com a chegada dos Js e, principalmente, dos Guaranis (agricultores seminmades e
haver uma ligao com a expanso territorial desses povos. A bacia do rio Paranapanema, em
sua juno com o rio Paran, considerada como a porta de entrada (Te-y-que-pe) para os
crescimento demogrfico, teriam ingressado no sul do Brasil pelo oeste e sudoeste paulistas.
No que tange ao trabalho arqueolgico, as datas mais antigas para os grupos de etnia Guarani
na rea do Alto Paranapanema esto dadas a partir do incio da era crist. Para os grupos da
etnia J que ocuparam a mesma bacia, alguns estudos apontam a regio central do Brasil como
a de sua origem, e como porta de entrada os campos e cerrados do interflvio entre os rios
pirajuense.
O rio Paranapanema aparece em mapas do Brasil desde meados do sculo 16, mas
somente a partir de meados do sculo seguinte que os Bandeirantes entraram pelo serto,
utilizando-se do seu traado. Esse movimento social criou um grande espao desabitado, pois
os ndios, temendo o pior, migraram para o sul. Contudo, com o declnio da minerao, em
meados do sculo 19, os ndios, principalmente os Guaranis, vislumbraram que a luta pela
reconquista de seus territrios poderia ser viabilizada utilizando-se de alianas polticas com
outros indivduos que j se apossavam de algumas reas. Por outro lado, esses novos atores se
96
aproveitavam dessa mesma aliana para expandirem suas conquistas e se apossarem de outras
Em 1860, trinta anos aps a sua chegada aos campos de Itapetininga e quinze aps a
tinham instalado seus prprios aldeamentos nas imediaes das atuais cidades de Ipauu e
Piraju, no rio Paranapanema. A ocupao das terras na altura de Piraju pelos Guaranis era uma
realidade, tanto que a Assemblia Legislativa de So Paulo criou ali, em 1861, um aldeamento
que, apesar de criado por lei, no chegou a ser transformado em Aldeamento Oficial do
Imprio. Ele continuou, por um bom tempo, como territrio dos ndios que ali mantinham seu
modo de vida antigo, apesar dos contatos com outros atores que j ocupavam a mesma regio.
regio. Alguns, como o Baro de Antonina, com vastas extenses de terras na regio. Outros,
que no tinham tanto poder, vieram aos poucos, apossando-se de terras e fazendo roas. Com
o tempo, e com a ajuda das autoridades, foram legalizando parcelas dessas terras pblicas,
inclusive as dos indgenas, como foi o caso das terras do aldeamento Guarani de Piraju. Neste
42
Alguns autores, entre eles DI CREDDO (1992), observam que a aproximao da Proclamao da Repblica
coincide com a ampliao da fronteira agrcola no vale do rio Paranapanema. Ainda nesse sentido, FERRARI
(1998) aponta que aps a morte do Baro de Antonina , em 1862, suas terras contidas entre os interflvios do rio
Paranapanema com os rios Taquari e Itarar foram sistematicamente apossadas por diversos grupos, havendo, j
em 1872, mais de vinte posses na regio de Piraju. Ver tambm PENO, C. de C. F. (1980).
97
da regio sudoeste paulista, assentada na sucesso fundiria que tem origem com a fundao
de Sorocaba em 1624, Itapeva em 1759, Itapetininga em 1761 (vila desde 1721) e Itaporanga
em 187143.
Conquanto a primeira leva de ocupao permanente da regio ter sido dada a partir da
sucesso fundiria acima mencionada, esta pesquisa observou que a oficialidade da histria
referentes ao sculo XIX mostram que o municpio de Itaporanga, em sua poro norte, era
limitado pelo rio Paranapanema, fazendo fronteira com o municpio de Botucatu, que tinha o
mesmo rio como limite sul. Este ltimo municpio desdobramento da sucesso fundiria
Sorocaba, Itapetininga e Botucatu (1846). Portanto, o que hoje compe a rea territorial de
Piraju teve sua poro sul desmembrada de Itaporanga e sua poro norte de Botucatu.
Como base nesses fatos, possvel supor que a Mata Atlntica existente,
delimitou sua propriedade no limiar com posseiros mais antigos, j na poro sul. Desse
43
Desse ltimo municpio desmembrou-se, em 1881, o municpio de Piraju. Cf. SEADE (2006); IBGE (2006).
98
de diversas e complexas relaes sociais que se estabeleceram entre esses atores, das religiosas
municpio por uma imagem do santo padroeiro45. J como resultado desses primeiros
existente, o do Tijuco Preto, a fim de regularizar uma rea protegida. As comunicaes entre o
Diretor do Aldeamento e o Diretor Geral dos ndios em So Paulo, no ano de 1870, relatam
44
Primeira denominao do municpio de Piraju.
45
Duas verses, ambas sem comprovao cientfica, disputam esse acontecimento. A primeira remete a imagem
como um presente dos padres Capuchinhos (naquele momento envolvidos com os aldeamentos) para os ndios. A
segunda relata que a imagem fora trazida pela Famlia Arruda.
99
usurpao de terras. Por outro lado, os ndios tambm se organizavam e tomavam posses de
Outra fonte importante dos aspectos socioambientais regionais para este perodo pode
ser dada pelos relatos produzidos por Teodoro Sampaio, membro da Comisso Geogrfica e
Neles, Sampaio faz transparecer um ambiente quase intocado, de Mata [Atlntica] exuberante
em toda a sua plenitude, coberta por copaba, canela, peroba, aroeira, pau ferro, pau dalho,
cabreva, figueira, ip, angico, jequitib, [servindo de] abrigo para irrequieta fauna, [com]
diversas espcies de pssaros, cobras e macacos47. Quanto descrio fsica dos recursos
hdricos, Sampaio destaca o rio Paranapanema em seu trecho pirajuense, desde onde podemos
46
Conselho Nacional de Geografia. Boletim Geogrfico n 125, de janeiro-fevereiro de 1955. Tambm, dada a
expanso da cafeicultura pelo interior paulista, essa Comisso foi a responsvel pelo mapeamento topogrfico,
climatolgico e hidrolgico da regio.
47
Nesse sentido, ver tambm Dean, W. (1996), que expe as principais espcies que compunham a faixa de
transio entre a Mata Atlntica e o Cerrado.
48
Em Jurumirim acaba a seco desimpedida e o rio penetra em terreno montuoso.[...] onde recomeam as
dificuldades de navegao atravs de uma srie de grandes obstculos. [...] At o Salto dos Aranhas, a pouco
mais de lgua acima da vila de So Sebastio do Tijuco Preto, a descida pelo rio se efetuou com grande
dificuldade, vencendo numerosas cachoeiras. [...] No querendo tentar a descida dos saltos, inda mesmo
arrastando as embarcaes por terra ao longo das margens at a vila [...] e tendo procedido a uma rpida
explorao deste trecho do rio, excessivamente encachoeirado, firmamos desde logo o plano de fazer passar as
embarcaes atravs do espigo, e de ganhar assim com dificuldade menor uma parte do rio mais praticvel.
[...] O rio, desde o Salto dos Aranhas, onde se contam quedas repetidas, toma a princpio para o sul, banha a
vila de So Sebastio, forma o grande Salto do Piraju, e tomando ento para noroeste e depois para norte,
recebe as guas do ribeiro das Araras, cuja foz fica apenas a 3 quilmetros do mencionado salto. [...]
Concludos os trabalhos de topografia no trecho do rio, da barra do Araras ao salto dos Aranhas, e terminados
os aprestos de viagem para uma longa travessia at o Salto Grande, partimos a 1 de Julho, j tarde, encetando
a navegao mais arriscada e escabrosa de todo o rio.
100
possua aps receber as guas do rio Taquari, no ponto conhecido por Jurumirim. Aps esse
ponto, pelo aumento do desnvel e pelo recebimento das guas de diversos tributrios, o rio ia
Sampaio expe com detalhes os saltos encontrados quase sempre foz de pequenos
afluentes. Discorre sobre o salto dos Aranhas, que posteriormente seria denominado de salto
do rio Paranapanema com os ribeires Monte Alegre, Boa Vista e Neblina, importantes para
este estudo. Em seguida, relata sobre a fora hdrica do grande salto Piraju, referncia cultural
no municpio, como se ver adiante. Com isso, podemos imaginar como o trecho pirajuense do
municpio, ainda como So Sebastio do Tijuco Preto, e, mais tarde, como Piraju. O primeiro
o desenvolvimento urbano. O que nos chamou a ateno foi que, mesmo dando destaque para
inspees sanitrias, etc.), o Cdigo apresentava alguns tpicos visando precauo com a
poluio hdrica49.
49
Em seu Ttulo 2, Da segurana e commodidade publica, em seu artigo 12, o mencionado cdigo procura
regular socialmente esta questo, atravs da seguinte redao: art. 12) Todo aquele que lanar nas ruas, praas
e aguadas loua, vidros, ossos, lixo, animaes duentes e mortos, ser multado em cinco mil ris alende a
obrigao de retira-los a sua custa. No Ttulo 4, Salubridade publica, o artigo 34 tambm aponta certa
preocupao com os cursos de guas locais, inferindo que: art 34. prohibido chiqueiros que no seja de
101
questes elencadas pela localidade, atravs de seus representantes, o que, em certa medida,
para votao apenas na sesso de 9 de janeiro de 1884, trs anos aps a primeira referncia
documentada.
pelas autoridades e pelos muncipes em geral. A construo social do Cdigo, que se deu entre
1881 e 1885, foi importante para que seus artigos refletissem as principais questes ambientais
daquele momento e, principalmente, passassem a regular, de modo cada vez mais concreto, as
quinqunio do sculo XIX demonstram que o debate para essas questes era tido como
importante, notadamente entre 1896 e 1900, quando diversas menes nas atas do legislativo
Tambm temos que compreender esses fatos luz da transformao dos poderes
pblicos. Neste perodo, dada a turbulncia institucional na mudana do regime imperial para
soalho que possam ser conservados com a maior limpeza, e estes mesmos no podero ser junto a cerca ou muro
de frente ou nas aguadas da servido publica. Multa de dez mil ris ao infractor e obrigado a retira-los.
50
Questes como a da construo do matadouro, do cemitrio, de pontes e balsas de travessia do rio
Paranapanema, de controle de doenas e de abertura de ruas e estradas, alm da construo de pontos de captao
de guas, esto presentes nos documentos analisados.
102
executivo, haja vista que no antigo regime o presidente da Cmara de Vereadores tambm era
Cmara continuou a ser o centro controlador do oramento pblico municipal e das tomadas
tardaram a apontar o municpio como centro de uma regio que se desenvolvia em ritmo
alguns de seus principais correligionrios para a regio no intuito de ampliar a sua base
eleitoral. As correntes republicanas que disputavam poder nos nveis nacional e estadual
cravaram suas hastes na cidade atravs de alguns nomes que mais tarde fariam parte da elite
poltica nacional51. Em pouco tempo essa elite poltica j figurava como central na tomada de
51
A maior expresso da poltica local foi Ataliba Leonel, correligionrio dos ex-Governadores Fernando Prestes
e Jlio Prestes. Morador de Piraju desde 1895, foi eleito ininterruptamente Presidente da Cmara de Vereadores
de 1900 at 1917. Tambm foi eleito Deputado Estadual entre 1904-1924, Deputado Federal entre 1925-1928 e
Senador entre 1929-1930. Destacaram-se tambm no cenrio poltico as figuras de Pinheiro Machado e Jaime
Leonel, eleitos Deputado Estadual durante a dcada de 20.
103
poder. a partir da que podemos verificar a cidade como receptora do aparato tecnolgico
estado, mesmo que parcial e tardiamente. A Estrada de Ferro Sorocabana (EFS), que ficara
.
FIGURA 4 Inaugurao do Ramal da Estrada de Ferro Sorocabana
Fonte: Alen Morrison
104
condies mais concretas de celebrar contratos de concesso pblica, como foi o caso de
Piraju. Assim, em 1905, ocorreu a primeira interveno pblica para essa questo no
municpio52.
paulista no foram, em um primeiro momento, objeto de interesse direto das grandes empresas
do prprio ribeiro Monte Alegre, que fosse capaz de produzir um volume de 300.000 litros
por dia. Este estudo verificou que apenas a parte contratual referente ao servio de energia
52
A Lei n 6, de 6 de fevereiro de 1905, promulgou a primeira desapropriao de terras no municpio com essa
finalidade: [...] Ar.t 1. Fica approvado o acto do dr. Intendente adquirindo de Carlos [...] Hungria, pelo preo
de 440$000, um alqueire de terrenos no Monte Alegre, compreendido o Salto do mesmo rio, para o servio de luz
electrica (ANEXO B).
105
eltrica foi contemplada pois a prestao de servios pblicos de gua e de esgoto s foi
motivo de jbilo dada a sua localizao interiorana. Contudo, ao observar mais detidamente
essas questes, percebemos que a extenso da prestao desses servios para fins particulares
no atendia a maioria da populao, pois a energia gerada pelas guas do ribeiro Monte
Alegre a partir de 1905 estava disposta, primeiramente, para uso industrial (FIGURA 5).
Cabe destacar que, desde a inaugurao do ramal ferrovirio que ligava Piraju ao
distrito de Manduri, e por conseguinte EFS, o acesso at o centro da cidade era feito por um
53
Projeto elaborado e executado pelo engenheiro paulistano Theodoro Gallo, primeiro chefe do Servio de gua
e Exgotos de Piraju (1908-1916) e, posteriormente, Prefeito Municipal (1917-1924).
106
percurso de aproximadamente 3 km, com a travessia de uma ponte de madeira em terreno com
grande declividade sobre o vale do rio Paranapanema. Utilizando-se de tecnologia vapor, essas
dificuldades impostas pela natureza local foram suficientes para desencorajar a extenso do
ramal at o centro da cidade. Por isso, a produo cafeeira ainda tinha que se ver s voltas com
os carros de bois para o transporte da safra at a estao do ramal local. A percepo desta
dificuldade contribuiu para a busca de novas tecnologias de transporte que minimizassem tais
inconvenientes. A partir desta preocupao, a utilizao da fora das guas para se aumentar a
produo de energia eltrica com fins de otimizao do transporte no municpio de Piraju foi
regional. Entre 1909 e 1912, trs UHs de porte superior a Monte Alegre foram construdas na
regio: a primeira, UH Rio Pardo, no municpio de Santa Cruz do Rio Pardo, instalada no rio
Pardo e com potncia de 0,5 mw; a segunda em Avar UH Rio Novo -, construda sobre as
corredeiras do rio Novo, com 0,2 mw; e a terceira, a UH Boa Vista, com 0,8 mw, construda
Em trs anos a regio passou a concentrar 1,6 mw, 60% dos quais instalados em Piraju.
transporte, a partir de 1912 a regio foi inundada por uma oferta energtica muito superior
primeiras UHs da regio foram erigidas por empresas com capital privado55, a UH Boa Vista
foi concebida, tal qual a Monte Alegre, novamente a partir de investimentos realizados
municpio convergiram para novos modelos de negcios e interesses na regio por parte de
importantes empresas e redes de servios ligados energia eltrica e aos transportes. Para a
Entretanto, dada a utilizao de energia para o transporte, a maior parte daquilo que era
gerado com a fora dos recursos hdricos do municpio no estava disponvel maioria da
populao, pois no tinha no consumo domstico o seu destino final. A maior parte da energia
54
Lei num.1, de 5 de janeiro de 1912. Declara de utilidade publica terrenos da fazenda Santa Virginia,
necessrios as obras hydraulicas. Artigo 1- declarada de utilidade publica a facha de terrenos na Fazenda
Santa Virginia, necessria as obras hydraulicas a serem executadas para a installao de uma usina electrica
municipal. Artigo 2- Fica o sr. Prefeito Municipal autorisado a promover o respectivo processo de
desappropriao (ANEXO C).
55
A UH do Rio Pardo foi construda pela Companhia Luz e Fora Santa Cruz (CLFSC) e a UH Rio Novo pela
empresa Valle Castro & Cia, ambas em 1909.
56
Representante da norte-americana General Electric Co.
108
A escolha da rea a ser desapropriada para a implantao da UH Boa Vista nos d uma
boa medida desta equao. Os mais interessados nesta questo eram os fazendeiros que tinham
suas propriedades localizadas na poro agrria mais antiga do municpio, na regio sul, e que
do centro urbano de Piraju, foi planejada como logstica de eletrificao para escoamento da
produo de uma ampla rea agrcola, cujo centro situava-se no limiar entre os, ento, distritos
a Cmara firmou mais dois importantes contratos. O primeiro, com a empresa francesa Caisse
ramal ferrovirio da EFS, na poro norte, at o centro da cidade. O segundo, com a anglo-
americana Brazilian Iron Company (BIC), contratou a edificao de uma ponte sobre o rio
Paranapanema para a interligao dos ramais ferrovirios (FIGURA 7). Com exceo da UH
FIGURA 7. Ponte sobre o rio Paranapanema construda pela British Iron Company, empresa sub-contratada pela
Caisse Gnrale de Prts Fonciers et Industriels
Fonte: Alen Morrison
nos do uma melhor dimenso das relaes e transformaes sociais em curso neste perodo,
fornecendo, inclusive, dados referentes dcada anterior, quando diversos documentos foram
de uma lei municipal de 1923 que, posteriormente, notamos se relacionar com um antigo
110
municpio, por vezes, em condio estrita de refm tecnolgico, sem maiores ambies
poltico-econmicas de barganhas.
explorao dos servios do bonde eltrico por um perodo de quatro anos. Findado esse
que no extinguiu o dbito pela construo da ponte. Esta empresa, por sua vez, outorgou os
seus direitos creditrios ao seu representante no pas (Marcos Rolim) que, como garantia de
pagamento, conseguiu juridicamente a penhora das rendas municipais, tais como as taxas
controlar tambm o planejamento do sistema, bem como os recursos naturais que dele
diversos recursos naturais, caminhava a passos largos no municpio. Alguns dias depois de
111
draconianas, percebe-se que o intento era o de levar a concesso dos servios hasta pblica,
outorgas para explorao dos recursos e dos servios. De fato, em 20 de maro de 1924,
quatro meses aps a promulgao da lei n 20, foi passada pelo Tabelio Municipal uma
escritura de doao, por parte da Cmara Municipal, de todo o imobilizado do Servio Eltrico
Eletricidade Rolim foi uma maneira que o poder concedente encontrou para resolver esta
equao, visando uma nova fase de ampliao do sistema. A segurana jurdica almejada pelo
titular da outorga estava dada na linha do novo contrato que substituiu aquele firmado em
1923. Este acordo envolveu a doao de todos os bens pblicos referentes aos servios de
energia e transporte para a Companhia de Eletricidade Rolim, e esta, dando por quitado o
dbito, poderia repassar a concesso outra empresa que porventura se interessasse pelo
negcio, inclusive Cmara de Vereadores. Nossa anlise vai alm: havia interesse da
uma empresa de maior porte. No limite, existia interesse no negcio por parte de outras
112
empresas; estava em andamento a aquisio destes servios por parte de novos grupos. A
ano foram confeccionados trs documentos de grande relevncia para uma melhor
compreenso dos fatos. O primeiro deles a Lei n 31, de 28 de abril de 1925, que autorizou o
A partir da, foi s abrir concorrncia pblica e receber futuros exploradores dos
servios pblicos para energia e transporte, e, principalmente dos recursos hdricos locais.
complexo energtico pirajuense CLFSC58, que adquiriu os direitos das concesses pblicas
para transporte por bondes e para gerao, transmisso e distribuio de energia hidroeltrica
no municpio. Esse tipo de negociao s era possvel pela falta de um marco regulatrio para
57
Mesmo sem dados mais concretos que possam subsidiar nossa anlise, no desprezamos o fato de que Piraju,
neste perodo, era representado na Assemblia Legislativa por dois deputados que, no obstante, poderiam
auxiliar a municipalidade em negociaes junto s empresas sediadas na capital paulista, como a Companhia Luz
e Fora Santa Cruz (CLFSC), por exemplo.
58
Ao analisar este contrato, a parte que mais nos interessou foi firmada com o seguinte texto: Termo de Praa.
Aos dezessete dias de Junho de mil novecentos e vinte e cinco, nesta cidade de Piraju, [...] em presena do
Prefeito [em exerccio] Doutor Celso Augusto do Amaral, levado a publico prego de venda a quem mais desse e
maior lance offerecesse, acima do preo de mil e duzentos contos de reis, o Tramway Electrico Municipal com
todos os seus pertences e [...] privilegios. Apregoado, por trs vezes, e como nenhum licitante apparecesse,
seno a Companhia Luz e Fora Santa Cruz, [...] que offereceu o preo da avaliao de mil e duzentos contos de
reis, pelos referidos bens e direitos, ouvido pelo Prefeito, foi por este resolvido acceitar a offerta feita [...].
113
municpio de Santa Cruz do Rio Pardo com a finalidade de gerar e distribuir energia para este
municpio. Contudo, desde a sua fundao, a sede administrativa da empresa foi a cidade de
complexo cafeeiro estavam no auge de seus trabalhos. Nossa hiptese a de que j havia uma
estadual. Essa hiptese, mesmo sem possibilidade de comprovao documental nesse estudo,
articulao junto aos poderes pblicos municipal e estadual. De sada anunciou um ousado
projeto: a construo de uma UH de grande porte para aquele perodo, com 4,8 mw de
potncia, que represaria o rio Paranapanema em seu trecho urbano, em rea prxima ao centro
da cidade. De fato a articulao estava bem encaminhada, como comprova a Lei n 33, de 16
de setembro de 1925 (ANEXO F), e o fato de que, alguns dias aps a instalao da empresa
em Piraju, a Cmara decretou um auxlio financeiro CLFSC. Este tipo de socorro pblico
companhia privada de energia ocorreria outras vezes at 1930, seja no mbito municipal, seja
no estadual.
recursos pblicos para a sua execuo. J no segundo ano, tais projetos saram das mesas dos
arcabouo legal que pudesse legitimar a presena de uma empresa de grande porte no
municpio, o seguinte (1926/1927/1928) ter sido de formatao de outras leis e decretos que
maneira demonstram os efeitos sociais desencadeados a partir das decises tomadas pelo
59
Lei n 41, de 1 de Novembro de 1926. Autorisa o Sr. Prefeito Municipal promover desapropriaes de
terrenos. Artigo 1- Fica o Sr. Prefeito Municipal autorisado a promover, por meios amigveis ou judiciais, as
desapropriaes por utilidade publica, dos terrenos marginaes do rio Paranapanema e que so necessrios para
as obras da nova repreza em construco no referido rio nesta cidade (ANEXO H) .
115
ampliando as desapropriaes fundirias. Desta vez, contudo, em rea junto malha urbana.
Simo [...]. Nota-se que qualquer tentativa de regulao naquele momento seria frustrada pela
poltica do fato consumado. Ou seja, somente depois de iniciada a obra que passou-se a
depois do incio das obras, o que pareceu, segundo apurou esse estudo, uma constante no
anlise permite inferir que a lei acima descrita no fora internalizada prontamente pelos atores
nova lei, e nossa hiptese a de que a semana entre os dias 1 e 6 de novembro de 1926 foi de
Paranapanema, no foi uma construo social linear e destituda de conflito. Estas terras
anteriormente, e isso as enquadrava, quando conveniente, como terras pblicas. Essa hiptese
116
j havia sido verificada pela municipalidade que, com o apoio institucional da Collectoria de
Renda Federaes e da Delegacia Fiscal do Thesouro Federal, realizara pesquisa fundiria sobre
pores de terra. A precariedade de algumas escrituras frente ameaa de litgio imposta pelo
artigo primeiro da Lei n 41/26, bem como a correlao de foras polticas existentes entre a
que as desapropriaes se desse m pela via amigvel e em tempo compatvel com as obras.
Em nossa anlise, a lei acima citada e, principalmente, a promulgao do Decreto n 3/26, com
redao que lanou dvida sobre a legitimidade dos terrenos, pressupem um determinado
Embora este conjunto jurdico, sem falar nos incentivos pblicos e nas influncias
concessionria a garantia de que a obra no seria paralisada, observamos que somente dois
parmetros legais para cesso definitiva da rea (ANEXO J). A promulgao da Lei n 58, de
20/11/1928, pode ser considerada como o ato final desta primeira fase de construo da UH
por um lado ela foi tranqilizadora para os agentes interessados na obra, por outro ela foi
agonizadora para o ambiente local, pois, alm dos ajustes estruturais e das mudanas
pblicas de cunho desenvolvimentista estivessem em plena carga no final dos anos 1920, dois
eventos alteraram os planos de desenvolvimento do setor, bem como a relao entre a CLFSC
preo do caf no mercado mundial. O segundo evento, quase como uma conseqncia do
primeiro, foi a assuno ao poder nacional do grupo poltico de Getlio Vargas, findando o
percebidos na regio de Piraju. A saca do produto em gro, cotada a 200.000 ris em agosto de
1929, valia, em fevereiro de 1930, 21.000 ris na regio (Cceres, 1999). E mesmo diante
desse quadro altamente pessimista, o municpio ainda convivia, naqueles dias, com a
expectativa da indicao do Sr. Ataliba Leonel para o cargo de governador paulista, fato que
6 de novembro deste mesmo ano a Cmara Municipal de Piraju foi dissolvida por ordem do
Delegado Revolucionrio em Piraju. A ata desta deciso informou que o objetivo do Delegado
Piraju. A partir deste momento, outros atores, identificados com as propostas do Estado Novo,
altamente centralizadoras proposta pelo Estado Novo foi submeter ao instituto de outorgas e
concesses a prestao de servios pblicos. Enquanto eram dados os contornos finais daquilo
que se tornaria o Cdigo de guas, uma das primeiras medidas do Estado Novo foi suspender
havia sido um golpe nos interesses da municipalidade, essa medida atingiu tambm os
maro de 1931 (FIGURA 9), sendo retomadas apenas em agosto de 1934, aps a
FIGURA 9. UH Paranapanema com as obras paralisadas durante os primeiros anos do Governo Vargas
Fonte: Loja Manica Cavalheiros do Sul
119
FIGURA 10. Retomada das obras na UH Paranapanema, aps a promulgao do Cdigo de guas
Fonte: Loja Manica Cavalheiros do Sul
naquele perodo, cabido destacar que neste curto espao de tempo Piraju tivera quatro chefes
sobre questes importantes para o municpio passaram a ser dadas pelo Departamento de
Administrao Municipal (DAM), instituio criada pelo Estado Novo para relacionar,
equacionar e dirimir questes municipais com o poder central. Durante essa reorganizao
Municipal a apresentao na prxima sesso de uma cpia do contrato que autoriza a Cia. de
Luz e Fora Santa Cruz a explorar o fornecimento de luz e fora no municpio. Ao analisar tal
prejuzos causados pela sub-utilizao dos servios de bondes e alegava a diminuio da oferta
governana municipal reclamava prejuzos populao e aos cofres pblicos se essa medida
energia hidroeltrica gerada no municpio. Tambm no havia interesse por parte da empresa
rodovirio na regio60. Por ltimo, na tica da CLFSC, tornou-se mais salutar focar-se em
transporte que j era considerado ultrapassado, pelo menos para pequenas distncias, como era
60
Observamos tambm que, pelo contrato assinado em 1925, a CLFSC era a responsvel pela construo de nova
ponte para a passagem do Tramway sobre o rio Paranapanema. Ao paralisar os servios do bonde, a empresa se
desobrigara desta obra.
121
No que tange ao novo poder pblico municipal, agora amparado pelo Departamento de
corolrio das negociaes ocorridas entre a CLFSC e os antigos gestores municipais. Durante
a resoluo deste conflito diversas menes contra a CLFSC so encontradas nas atas da
Cmara de Vereadores de Piraju, demonstrando a construo social de uma viso crtica que
estava sendo conotada s operaes da concesso desse servio. Neste sentido, as atas das
sesses dos dias 02 e 09 de julho de 1932 revelam parcialmente a tenso que pairava sobre a
[...] pediu a palavra o sr. Augusto Morini, dizendo que do seu conhecimento que a
Cia. est alegando falta de fora para poder continuar a fornecer o trfego dos
bondes. Essa alegao da Cia., disse, no pode ser aceita, porque se de fato existe
falta de fora, a culpa cabe prpria Cia. que vem desviando essa fora para outros
misteres. Requereu o sr. Morini Mesa que fosse oficiado Cia. Santa Cruz, em
termos decisivos, exigindo-se o imediato restabelecimento do trfego dos bondes.
Submetido o requerimento a discusso e a votao, o mesmo foi aprovado por
unanimidade
122
analisamos as intenes da CLFSC para a regio. Desde que tomara posse das operaes da
Ipauu e Santa Cruz do Rio Pardo. Um esboo daquilo que seria a planta baixa da linha desta
linha de transmisso, datado de outubro de 1928, corrobora com a tese de que a energia
hidroeltrica gerada pelas UH Boa Vista e Monte Alegre, assim como a da futura UH
Paranapanema, j estaria comprometida com outros usurios, de outras cercanias (ANEXO L).
O vereador, ao argumentar que a energia gerada em Piraju deveria ser utilizada para atender os
Nossa hiptese para esta questo a de que, neste momento, a CLFSC estava
fornecer a outorga de concesso deste trecho do rio Paranapanema, a CLFSC desviou parte da
energia gerada pela UH Boa Vista para fornecimento residencial em outros municpios, desde
que ficara pronta a linha de transmisso UH Boa Vista UH Salto do Palmital, em 1930.
Coincidncia ou no, o fato que em maro de 1931 os servios de bondes deixaram de ser
prestados62.
61
Na sesso seguinte, realizada a 09 de julho de 1932, a Cmara de Vereadores fez nova indicao sobre a
questo da paralisao dos servios de transporte pblico por bondes, desta vez com meno mais ameaadora:
Por proposta do dr. Joaquim G. Moreira Porto, [...] foi aprovada a ao do Prefeito com relao Cia. Santa
Cruz, na questo da interrupo do trfego dos bondes. Deliberou, ainda, que fosse advertida a Cia. que se no
fosse restabelecido o trfego dos bondes, seriam aplicadas as penas contratuais.
62
A presso se dava pelo seguinte vis: a CLFSC argumentava que ficara sem energia suficiente para o transporte
por bondes e, para solucionar esta questo e restabelecer o servio, precisava da energia nova que seria gerada
quando do trmino da UH Paranapanema. Desta maneira, o Departamento de Administrao Municipal (DAM),
atravs da Inspetoria de Servios Pblicos (ISP), passou a mediar a questo observando os argumentos da
municipalidade pirajuense, mas tambm os da CLFSC. O contrato celebrado em 1925 continuava sendo o norte
para a mediao do conflito, contudo sensibilizado pelos eventos ocorridos no pas entre os anos 1929 e 1930.
123
municipalidade quanto s vantagens que poderiam ser obtidas pelo municpio junto CLFSC,
interrupo dos servios. A ttica da CLFSC parece ter dado resultado, pois em 1934 as obras
prestao de servios, a CLFSC passou a argumentar sobre sua postura. A anlise a de que a
transporte, como estava ocorrendo em vrias outras localidades, e que, mesmo sem o aval da
includos na suposta compensao que a CLFSC estava oferecendo para o municpio em vista
servios a ser barganhada em uma possvel reforma do contrato. No entanto, esta mesma ata
demonstra a pouca disposio dos edis para a resoluo imediata da questo, amparados que
estavam pelo papel mediador desempenhado pela Prefeitura Municipal e pelo DAM,
124
nesse perodo a ponte para passagem de veculos estava recebendo os ltimos retoques.
com o fechamento das comportas da UH. A importncia deste documento reside no fato de
que, to logo as guas do rio Paranapanema foram domesticadas, iniciou-se uma nova fase
na relao do pirajuense com o rio, de construo social de uma maior proximidade. Tambm,
tambm se iniciam nesta fase, pois na tica da empresa concessionria o local deveria ser visto
(ANEXO M).
curso uma aproximao do habitante com o rio, mediada por novos agentes polticos e novos
paradigmas tecnolgicos, por outro a comunidade perdia grande rea agrcola e, tambm,
significativa parte de sua histria recente. As guas da nova represa, medida que subiam,
63
Foi posto em discusso o requerido pela Cia. Luz e Fora Santa Cruz, para, alterando o contrato vigente,
suprimir o trfego dos bondes, compensando o municpio pelo fornecimento gratuito de energia, para
funcionamento de 1 motor de 50 HP, que impulsiona as bombas de recalque de gua, e tambm fornecimento
gratuito de iluminao da cidade pelo prazo de 5 anos. [...] Pedindo a palavra, o dr. Joaquim Guilherme
Moreira Porto opinou que as propostas da Cia. no trazem benefcio nenhum para o municpio e, sendo o
contrato de concesso aprovado por uma Cmara constituda, e tratando-se de um assunto que no requer
urgncia, visto que h quase cinco anos o trfego de bondes acha-se paralizado, convem deixar o assunto para a
nova Cmara que est prestes a ser eleita. [...] Estando o parecer assinado por todos os conselheiros, foi
deliberado pelo presidente que se oficiasse ao sr. Prefeito que as propostas da Cia. Santa Cruz foram rejeitadas.
125
Mesmo diante dos diversos conflitos existentes poca, sejam polticos, econmicos,
onze anos aps o incio das obras. Em maio de 1936 entraram em operao dois grupos
geradores, com capacidade de 2,4 mw cada, instalados margem direita do rio Paranapanema
(FIGURA 12). Com isso, a CLFSC, que ao iniciar suas atividades em Piraju fornecia energia
eltrica apenas para cinco municpios, e possua capacidade de 1,4 mw, interligou parte da
localidades, triplicando o seu atendimento, atravs de uma capacidade instalada de 6,2 mw.
polticos e econmicos que pautaram a vida nacional no final dos anos 20 e incio dos 30,
proposta pelo Estado Novo era o da centralizao do poder e das decises, e um passo
126
importante para essa realizao passava pela diminuio de poder das empresas estrangeiras
concessionrias desse servio, principalmente Light e Amforp. Entretanto esse no era o caso
da CLFSC, que era uma empresa brasileira, fundada no interior do Estado de So Paulo. O
perodo em questo tambm foi marcado por diversas reformas polticas e institucionais. Por
exemplo, no incio da crise dos bondes em Piraju, em 1931, o governo Vargas havia
incorporando o Servio de guas. Com o tempo, aquilo que o Estado Novo conclamou em um
circunstncias onde no havia concesso para grupos estrangeiros, como era o caso de Piraju.
O incio das operaes da UH Paranapanema parece ter sido decisivo quanto busca
de solues para os problemas envolvendo os servios pblicos, que se arrastavam por uma
dcada. Em fins de 1936 e incio de 1937, uma srie de documentos so trocados entre os
primeiro deles tratou-se do Ofcio n 201/37 (ANEXO N), expedido pela Prefeitura ao DAM,
datado de 28 de janeiro de 1937, solicitando a colaborao tcnica deste rgo para se poder
tomar uma deciso de modo a melhor defender o interesse pblico. No mesmo dia, o Ofcio n
202/37, dirigido CLFSC, procurava declarar que a municipalidade tem a melhor boa vontade
de ver o caso dos bondes resolvido de maneira satisfatria para as duas partes. As respostas
dadas pelo DAM foram no sentido de fortalecer o Municpio frente negociao que se
127
informou que nada tinha a oppor que o Municpio entre em accrdo com a empresa [...] desde
Ricardo Jnior, que, em 8 de abril de 1937, atravs de extenso parecer, concluiu que os
freqncia diminuta, velocidade reduzida e tarifas elevadas. Logo, [...] nada mais natural
assim que fosse fazendo gradativamente a substituio dos transportes tramviarios, pelos
transportes rodovirios, graas ao grande surto de seu desenvolvimento nesses ltimos dez
annos.
foi uma questo de tempo. A Cmara de Vereadores procurou ganhar tempo e negociar uma
arrastando, com isso, a resoluo do impasse por mais trs meses. A primeira meno ao
referido estudo s se deu a 19 de maio, quando a Cmara deu parecer para que fosse
64
Alguns dias depois, 5 de maro de 1937, atravs do Ofcio n 1362/37, o DAM reiterou sua postura.
128
que quatorze pontos a serem observados pelas partes envolvidas (ANEXO P).
importante para aumentar os rendimentos da CLFSC, assim como para desenvolver seus
Vereadores, uma vez reformado o contrato de concesso para fornecimento de energia eltrica
gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. A julgar pelos lucros obtidos a partir da
Nos anos 40, as restries impostas pela 2 Guerra Mundial rapidamente cristalizaram-
fato que ampliou a perspectiva de racionamento de energia eltrica. Por outro lado, esse
perodo pode ser caracterizado como aquele cujo interesse pela energia hidroeltrica alcanou
a dimenso de poltica de estado. Foi neste perodo que a Unio, alm das alteraes
grande envergadura e forte impacto ambiental, o qual foi marcado, entre outras premissas, pela
fato chamou a ateno da mdia da capital que, em maro de 1941, publicou notcia sobre a
65
Tendo que migrar para sua reproduo, e no encontrando o caminho natural, diversas espcies de peixe foram
aos poucos desaparecendo das guas do rio Paranapanema a jusante dessa represa.
130
triste situao em que se encontra a fauna do rio Paranapanema na Barragem da Usina Santa
Cruz (Folha da Manh, 07/03/1941). No podemos desprezar o impacto que esse evento tivera
no imaginrio local pois, do alto de uma nova ponte, a comunidade poderia observar, de um
Ainda que a repercusso sobre notcias ambientais seja mais observvel dcadas mais
tarde, os fatos que se sucederam podem demonstrar certo avano na percepo ambiental da
Q), cujo teor indignado apresentou sensibilidade ambiental incomum para a poca:
Interessante tambm foi a recepo desta correspondncia por parte do poder pblico,
bem como as aes e os resultados produzidos por este documento ambientalista (mesmo que
de teor hidro-tcnico). Como meno positiva, alguns dias depois a municipalidade entrou em
soluo para este problema que se evidenciava em Piraju. Este documento bastante revelador
documento produzido oficialmente pela municipalidade para chamar a ateno das autoridades
Por outro lado, ele revela um certo descompasso na relao entre a CLFSC e a
a uma nova percepo da questo socioambiental, para alm das dimenses agrcolas, ou se
esse fato estava ancorado em algum rancor poltico do passado recente. Mesmo diante dessa
dvida, sua anlise enuncia a presena de um novo ator envolvido com a questo: o cidado.
pudesse chamar ateno ou pressionar algum instituto legal. Contudo, em perodo estritamente
hidro-tcnico, esse fato pode ser encarado como um avano na mentalidade pirajuense para as
construo de UHs.
municipalidade e o governo federal era mediada pelo DAM, o pedido de ajuda ante a
Nesse caso, para a baixa modernidade, o esprito justiceiro pareceu ser o guarda-chuva
moral por onde se poderia apelar contra a degradao ambiental. No entanto, ao que parece, o
governo federal no se deixou influenciar pelos reclamos de Piraju pois, segundo apurou este
estudo, a atual escada de peixes existente na UH Paranapanema foi construda trinta anos
depois, em 1971, durante as obras de construo de nova UH. Esse fato demonstra como,
mesmo diante das novas proposies ecolgicas, o poder central continuava orientado pelo
133
discurso perito da baixa modernidade, pelas enunciaes provenientes do mundo dos experts
Neste sentido, torna-se importante para nosso estudo um artigo publicado no final da
CLFSC frente participao de outros atores sociais nos debates e nas negociaes
[...] a atuao de uma srie de maus polticos que, pretendendo chamar para si a
ateno do eleitorado, entrega-se a polmicas infindveis sobre os servios pblicos
[...] especialmente sobre a energia eltrica.
sumamente constrangedor para nossa terra essa intromisso de leigos, mas
suficientemente demagogos para enfrentar problemas que desconhecem, a fim de
impressionar o povo e, assim, prejudicar uma atividade de grande importncia para
esse mesmo povo. preciso que assuntos relacionados com a energia eltrica sejam
discutidos por engenheiros ou por quem os conhea a fundo. Evitar-se-, dessa
maneira, o chorrilho de inverdades e fantasias criadas em torno dessas empresas,
para prolongar o debate e manter viva a ateno do povo, atingindo com essa
estratgia as mais importantes atividades do pas, ou sejam, as de energia eltrica e
as que dela dependem. (Revista Eletricidade, 1959:XX)
acontecendo, ainda sim os anos 50 foram de extremo progresso para a empresa. Em 1950
inaugurou-se outro grupo gerador, com 2,4 mw, ampliando o seu potencial de gerao e
transmisso de energia. Impulsionada pelos, ento, 7,2 mw, em 1953 a CLFSC j auferia
receita cento e cinquenta por cento superior ao faturamento apresentado em 1948, saltando de
Cr$ 7.509.000,00 para Cr$ 19.603.000,00 em cinco anos. Tambm importante salientar que,
energia eltrica, saltando de dezenove localidades atendidas em 1948 para vinte e oito em
1953.
134
esquerda do rio Paranapanema, que agregaria mais 4 mw ao sistema local (FIGURA 13). Esta
nova UH foi construda quase sem a percepo da comunidade pois, alm das arenas
decisrias encontrarem-se fora do mbito local naquele momento, foi erigida em terreno que,
durante a execuo, ficou impedido o acesso pblico. Uma vez concluda a obra, em 1957, a
populao no mais acessaria o local, perdendo, entre outras coisas, a esttica visual da foz do
A partir dos anos 50, como anteriormente mencionado, o governo procurou estimular a
criao de concessionrias pblicas estaduais. Neste contexto, para a regio, a maior novidade
foi a constituio, em 1953, da Uselpa. No ano de 1954 esta empresa, com sede na capital
paulista, criou um escritrio regional em Piraju para gerir a construo da UH Salto Grande,
bem como negociar a construo das UHs Chavantes e Jurumirim. Esta ltima, construda no
municpio de Piraju, teve seu projeto de 98 mw apresentado e aprovado entre os anos 1952 e
fornecimento de energia eltrica EFS, atravs de uma sub-estao construda em Assis (SP),
identificaram, alm do salto Jurumirim, mais dois locais com alto potencial energtico: o salto
So Simo e o salto das Araras. Destes potenciais, apenas o do salto Jurumirim foi
apresenta dois momentos para a anlise sociolgica: o primeiro, mais atado ao universo
financiamentos feitas pela Uselpa junto ao BIRD para a construo das UHs Salto Grande e
Jurumirim. Diversas correspondncias entre esses os dois atores foram estudadas, procurando
observar, principalmente, a construo social dos contratos que se formatavam. Por exemplo,
entre 1952 e 1953, as exigncias de garantias por parte do BIRD foram prontamente atendidas
estava havendo atraso na liberao das verbas por conta de dois eventos. O primeiro foi a
criao do BNDE, o que, em certa medida, deixou o pas mais independente em relao aos
possvel que apenas alguns anos depois o banco estivesse com capitalizao suficiente para
estratgica que este grupo aludia hidroeletricidade, exigiam que investimentos no setor
fossem realizados diretamente, e apenas, por parte do Estado Nacional. No obstante, este
Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE), no Rio Grande do Sul, em 1958, fato que
gerou grande insegurana jurdica por parte dos investidores internacionais. Ambos os fatos
(USELPA, FPHESP).
com os terrenos localizados em Piraju, apenas quatro no aceitaram a primeira proposta feita
pela Uselpa para aquisio da rea. Mesmo depois da promulgao do Decreto Federal n
138
46.635, de 17 de agosto de 1959, que declarou a utilidade pblica essas terras, quatro
Uselpa, desde brinquedos para o natal de crianas pobres da cidade at sacos de cimento. A
hiptese mais provvel para este silncio objetivo por parte da municipalidade, alm do fato
de que as decises dessas questes estarem altamente centralizadas nas esferas estadual e
como devido construo de um edifcio de trs andares para acomodar o escritrio regional
municpio a partir da UH Jurumirim equivocaram-se, uma vez que a energia produzida pela
66
Os processos encontram-se arquivados no Cartrio de Registros de Imveis e Anexos de Piraju.
67
At 1930, Piraju destacara-se como plo poltico e econmico de uma ampla regio do Estado de So Paulo,
ficando, a partir do primeiro governo Vargas, impedida de dar continuidade ao seu desenvolvimento. A partir da,
o municpio percebeu o desenvolvimento de cidades prximas que alcanaram o status de liderana regional.
68
Empresa de capital suo responsvel pela construo da UH Jurumirim.
139
disponvel para o municpio, fosse para universalizar o atendimento residencial, fosse para
da UH Jurumirim, em 1962, a Servix transferiu o seu canteiro de obras para Chavantes (SP),
poderiam produzir 120.000 sacas beneficiadas do produto e gerar uma renda anual de at R$
aumentar este montante em at R$ 4.000.000,00 anuais, um valor expressivo para uma cidade
de baixa arrecadao.
A supresso de terras no municpio de Piraju teve seu auge nessa mesma dcada
os de Fartura (1891) com 572 km2, Ipauu (1915) com 290 km2, Manduri (1944) com 260
km2, Timburi (1948) com 198 km2 e Sarutai (1959) com 142 km2, Piraju, que atualmente
possui rea de 505 km2, perdeu, durante o sculo 20, cerca de 1.722 km2 de rea, ou seja,
mais de trs quartos de seu territrio original. No que tange as reas desapropriadas para a
construo de UHs, Piraju chegou a meados da dcada de 1960 com aproximadamente 2.433
Mesmo essas reas no estando de posse de agricultores que dela dependiam para
formao da maior parte de suas rendas, fato que poderia culminar em algum tipo de
movimento social, como o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), por exemplo, o
concessionria estatal trazia em seu discurso era formidvel. Por exemplo, um despacho do
Torna-se importante salientar que, durante a criao da CESP, em 1966, Piraju foi
escolhida como sede regional da nova empresa. Atravs dessa deciso deslocou-se para o
municpio um grupo responsvel tanto pela parte tcnica (engenheiros civis, eltricos e
mecnicos, alm de peritos de diversas reas tcnicas) quanto pela parte administrativa e
construo de mais duas UHs, a Piraju e a Araras, aeroporto e colnia de frias para seus
funcionrios.
Se esse ponto acima descrito trazia, mesmo que em pequena escala, a perspectiva um
comunitria fora decretado ainda nesse mesmo ano: tratou-se do encerramento das atividades
141
efetuados pelo Ramal Ferrovirio da EFS. O impacto que esse evento tivera no imaginrio
local de difcil mensurao, contudo possvel aventarmos a dificuldade com que Piraju
recebera esta notcia. Moradores mais antigos se recordam com nostalgia, e com certa tristeza
no semblante, daquele momento, haja vista o papel que o referido ramal, em funcionamento
importncia regional.
para a prestao de servios pblicos ainda eram incipientes, e quando as questes ambientais
ainda no eram levadas em conta pelo poder concedente e pelo pblico em geral, o
socioambiente local foi bastante alterado, principalmente pela devastao imposta Mata
Atlntica existente no local quando da chegada dos primeiros posseiros. Posteriormente, como
complexo cafeeiro, Piraju presenciou a fora combinada dos primeiros anos do setor eltrico
pblicos.
arrecadao fiscal, tornando-se dependente de novas premissas estatais para o setor eltrico.
recursos naturais locais. Posteriormente, a partir dos anos 1930, sob o Estado Novo, o trato
dispensado por novos atores ao setor eltrico esteve sempre acompanhado de conflitos e
impactos na regio. Mesmo sem elementos para uma exposio mais ampla, possvel
argumentar que a substituio de 400 Km2 de mata (grande parte de formao primria), em
socioambiente pirajuense.
que desse evento no imaginrio reflexivo da sociedade pirajuense foi de tal magnitude que no
percepo social e cultural sobre o meio ambiente de Piraju, seja para a conservao dos
recursos, seja para a sua preservao, ou seja ainda para as questes sobre o desenvolvimento
econmico local. A partir desse ponto, nosso objetivo ser perseguido atravs de um estudo de
caso, onde procuraremos analisar como a percepo dos riscos ambientais foi capaz de
influenciar diversos agentes locais. Principalmente, pontuaremos como essa agncia foi
CAPTULO 4
De um modo geral, a partir dos anos 1970, diversos eventos contriburam para que a
questo ambiental passasse a figurar como uma importante varivel na formao das agendas
pblicas voltadas para o desenvolvimento do setor eltrico nacional. Por exemplo, a criao do
detidamente a trajetria social dessa legitimao, e legalizao, atravs da lente que um estudo
de caso pode proporcionar, percebemos que nem sempre aquilo que est implcito nas letras e
Piraju durante a baixa modernidade. Vimos que este no foi um processo linear e sem
complicaes. Ao contrrio, observamos que, passados alguns anos de interveno perita, com
o desenvolvimento dos primeiros marcos regulatrios para a prestao desse servio pblico,
uma srie de novos atores sociais adentraram ao debate, sob crticas, por vezes, quanto
distribuio de energia hidroeltrica, assim como as maiorias dos servios ligados gua,
ainda eram vistas apenas pelo prisma da oferta e da lgica desenvolvimentista69. Era o auge da
participao (hidro-poltica), atravs de novas aes (sub-poltica), proposta por novos atores,
69
Ver Vargas (1999).
146
Podemos nos referir a este captulo, de maneira mais abrangente, como um grande
estudo de caso (1968-2005) que procurou pontuar a passagem da baixa para a alta
caso dentro do estudo de caso, ampliando o escopo de anlise sobre o perodo que
durante todo o captulo, esto expostos os principais momentos que marcaram a construo e o
sob a coordenao da Dra. Luciana Pallestrini. Nessa poca, a partir de diversas evidncias
passaram a valorizar a regio como um museu a cu aberto para seus estudos de campo. De
desenterrou uma urna funerria de tradio Guarani na microbacia do ribeiro das Araras, no
municpio de Piraju.
no municpio (em 1970 outras evidncias foram mapeadas junto aos ribeires Monte Alegre e
147
base operacional que oferecesse apoio logstico s atividades de campo desenvolvidas pelos
pesquisadores, e, nesse sentido, a melhor justificativa para tal empreendimento certamente foi
documento onde procurou relatar o significado dos eventos ocorridos em Piraju. O texto fez
1979) (ANEXO T). Com isso, a partir de um convnio firmado entre a Prefeitura Municipal e
espao para visitao pblica, atravs de exposies a serem organizadas pela equipe do
MP/USP. Nesse sentido, entre 1969 e 1971, foram realizadas diversas palestras nas escolas da
cidade, bem como exposies no edifcio da OPEC, com os objetivos iniciais de despertar o
Centro, assim como do prprio Projeto Paranapanema, a cidade passou a receber importantes
70
Lei Municipal n 715, de 10 de dezembro de 1970.
71
poca, o Prefeito de Piraju, sr. Joaquim Otoni da Silveira Camargo, era amigo particular do sr. Mario Neme,
Diretor do Museu Paulista da USP. Essa antiga amizade, associada vontade poltica, impulsionou o fechamento
do acordo de cooperao.
148
internacional.
Esse fato causou impacto no imaginrio local pois era bastante incomum a presena de
social daquilo que Beck (1997:12) denominou de destruio criativa; uma perspectiva real de
condio, seguida de uma reincorporao de uma outra forma social, precedida de uma outra
uma alterao na percepo sobre as questes socioambientais, certamente ainda distante das
se (auto) destrua criativamente, ela incorporava novas formas sociais (como as perspectivas
para uma nova era socioambiental) onde outras formas de desenvolvimento deveriam ser
essa questo observamos a presena daquilo que Hannigan (1994) conclama como tpicos
72
No incio de 1971, a Prefeitura viabilizou o uso de um imvel localizado no interior de uma das praas da
cidade, formando interessante conjunto de pesquisa e extenso.
149
viabilizar novas alternativas econmicas para o municpio para alm da agricultura. Se em seu
eventos ocorridos em seu mandato posterior delinearam novas formas sociais de percepo do
Paranapanema. (FIGURA 16). Com isso resolveu-se um antigo problema socioambiental que
perdurara por mais de trinta anos. Infelizmente esta pesquisa no encontrou dados para
subsidiar a anlise, mas possvel que o ento prefeito tivesse usado de seu prestgio poltico
73
Joaquim Camargo foi trs vezes Prefeito Municipal de Piraju. Seu primeiro mandato (12/4/1947-31/12/1947)
se deu atravs de nomeao do Governador Fernando da Costa. Posteriormente seria eleito pelo voto popular para
dois mandatos, 1956-1960 e 1968-1971. Entre outras medidas benficas ao setor agrcola, a gesto Camargo
comprou rea de 48,4 hectares s margens do rio Paranapanema, localizada na foz do ribeiro das Araras,
jusante da UH Paranapanema, para criao do Posto Agropecurio Municipal, cujo objetivo principal era o
desenvolvimento agropecurio atravs da transferncia de tecnologia.
150
da CESP74, Lucas Nogueira Garcez, na qual Camargo procurou obter informaes sobre a
continuidade dos interesses energticos desta companhia naquele trecho do rio denominado de
aproveitamento hidroeltrico das Araras, pois sua inteno era a de instalar prximo ao local
Municipal. A resposta da CESP veio no sentido de informar que aquela rea ainda fazia parte
dos planos da companhia para futura expanso da capacidade energtica, atravs da instalao
da UH Araras.
o referido instituto passou a receber, em pouco tempo, um outro ator social, um pblico
agropecurias. Democratizou-se, assim, um espao pblico que antes estava restrito apenas
aos atores envolvidos com o setor agropecurio, e criou-se, ao mesmo tempo, um modelo de
calcado em maior utilizao dos recursos naturais, a gesto subsequente enfatizou a indstria
74
FPHEESP.
152
preservar a qualidade das guas locais. Nessas solicitaes, alguns atores da mdia local
procuraram destacar que indstrias do segmento de papel e celulose estavam entre as mais
formulao de uma reivindicao para ser atendida pela municipalidade. A noo de risco
cultural, de risco de perda da qualidade das guas locais, do risco manufaturado ao qual se
referiu Giddens (1997), foi utilizado em larga medida no municpio. Disseminou-se pela
sejam os riscos da convivncia com a poluio hdrica e da supresso da relao cultural que a
ambiental ela foi declarada em diversos espaos pblicos e privados. Desses encontros criou-
se um corolrio social de proteo ao rio, cujo principal argumento era o grande risco de se
deixar deteriorar as guas do rio Paranapanema, principalmente por ser este o ltimo rio
novas formas sociais pela comunidade angariava, assim, aliados na arena poltica.
tambm, agentes polticos de outras localidades servidas pelas guas do rio, extrapolando os
polticos da emergente questo socioambiental, foi fundamental para o sucesso de uma rede de
uma possvel liderana no impedimento da obra. Conclamando a qualidade das guas do rio,
Todavia, mesmo sendo criada com intenes mais eleitoreiras que ambientais, a
75
A Braskraft S.A. Florestal e Industrial tinha capital pblico e privado, e sua composio societria era
composta pelo grupo brasileiro Plantar, com 34,33% das aes, pelo grupo norte-americano Continental, com
32,99%, e pelo Finame, do BNDES, com 32,67% do capital.
154
seus manifestos; solicitaram apoio da USP, que atravs da Escola de Comunicao e Artes
organizaram carreata pela cidade fornecendo adesivos com a frase Salvemos o Paranapanema.
Na anlise de Stotz (1992), essa entidade desafiou o poder militar e encaminhou dossi
contra a instalao da empresa deu-se no ms de novembro, quando uma missa foi realizada
uma nova relao com o rio. Dada a relativa calma das guas represadas, construiu-se entre rio
76
Nessa questo, podemos inferir a responsabilidade tcnica da Cetesb, ainda vinculada Secretaria de Obras,
como a autoridade cientfica preponderante no caso. Ao no garantir, em processo de licenciamento ambiental, a
ausncia de riscos para as comunidades banhadas pelo rio Paranapanema no caso do empreendimento ser levado
a cabo, esta companhia prenunciou o indeferimento da obra. Tambm, se no houve uma dramatizao maior do
caso por parte da mdia, a governana de Piraju e regio se encarregou de apresentar a reivindicao ambiental de
maneira positiva, levando o debate Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, atravs do Deputado
Estadual Salim Curiati, e ao Congresso Nacional, atravs do Deputado Federal Israel Dias Novaes, ambos de
Avar (SP) e interessados na questo. Dessa forma a questo socioambiental regional ganhou novamente
dimenso nacional e se fortaleceu ainda mais no imaginrio reflexivo dos moradores de Piraju.
155
ento, uma relao cultural que no esteve mais baseada apenas nas atividades de subsistncia
ou de contemplao esttica do rio, mas tambm de uso enquanto espao pblico e de lazer77.
Nossa pesquisa concluiu, a partir de uma abordagem qualitativa, ser mais fcil a
identificao de alguns locais (saltos, baas, praias, cachoeiras, entre outros) que envolvam
recursos hdricos como espao de lazer por parte dos membros da gerao mais recente, em
detrimento s geraes anteriores. Esse resultado aponta para uma mudana na percepo
Em nossa anlise, outros fenmenos sociais, de escala global, tambm interagiram para
77
Os eventos e as aes polticas de cunho socioambiental que ocorreram durante a dcada de 1970 em Piraju
promoveram de maneira sofisticada as peculiaridades estticas e as potencialidades do socioambiente pirajuense.
possvel argumentar que os mais jovens perceberam o discurso de proteo ao rio Paranapanema de maneira
radical, como uma ordem para desfrute dos recursos naturais do municpio, principalmente as potencialidades
hdricas, esforando-se na proteo e na demonstrao da intimidade existente entre o morador e o rio. Iniciava-
se a construo social das idealizaes de Piraju como a Estncia da guas ou a cidade do Circuito das guas
Limpas.
78
Tambm conclumos ser possvel sustentar que alguns pirajuenses nascidos entre os anos de 1955 e 1965 foram
fortemente influenciados pelos argumentos de conservao da esttica e de proteo qualidade, bem como o
uso, dos recursos hdricos locais.
156
relao cultural com os recursos hdricos locais. A gerao 1955-1965 redimensionou o uso
dos recursos hdricos locais atravs, principalmente, de passeios a lugares antes utilizados com
outra finalidade, sendo, a partir de ento, comum, essa gerao, a procura por locais retirados
FIGURA 17. Baa do Judas: um dos locais escolhidos como rea de lazer
Fonte: Jos Luiz F. Cerveira Filho
momento de gestao da reflexividade socioambiental local, pouca ateno foi dada a outros
alguns afluentes do rio Paranapanema (e em ltima anlise o prprio rio). Por exemplo, o
esto atravessadas por valores culturais distintos (Hannigan, 1994). Nesse sentido, e a partir
desse ponto do estudo, o nosso objetivo passa a ser tambm o de observar quais foram as
79
A desembocadura desse afluente localiza-se jusante da UH Paranapanema, o que pode ter dificultado a
percepo social dessa deteriorao como um grave problema socioambiental que deveria ser equacionado. Nossa
anlise para essa questo a de que a preocupao demonstrada com a qualidade rio no foi automaticamente
transferida para o seu afluente. Nesse ponto, a comunidade se mobilizou na defesa do rio contra algo ainda no
realizado, subjetivo, ameaador, mas no se interessou por um fato concreto que ocorria a alguns metros de suas
residncias.
158
O papel da CESP pode ser interpretado como interessada na interligao do sistema pois, uma
reunir um considervel excedente de energia que deveria ser transferida. Contudo, o sistema
Chavantes para abastecer a regio e liberou a maior parte da energia produzida pela UH
Como sugere Giddens (1991), as aes sociais, mesmo com objetivos pr-definidos,
podem ter conseqncias imprevisveis e impremedidatas. Fao essa referncia para explicitar
maneira inovadora, atravs de debates onde a questo ambiental foi apresentada como algo
159
rumo do nosso estudo, passo a partir de agora a chamar esse grupo de Verdes, em aluso
(Decreto n 20.903/83), ocorreu o primeiro teste para os Verdes. Em maro deste ano choveu
por seguidas semanas nas nascentes do rio Paranapanema. Diante desse fato, a CESP
vazo de 900 m3/s para 1.200 m3/s, causando perplexidade e medo na cidade. O excedente
liberado, 300 m3/s, foi suficiente para proporcionar a sobreposio das guas do rio sobre a
Na semana seguinte, quando a cidade ainda contava seus prejuzos, a CLFSC anunciou
efetuar reparos na barragem, em vista dos problemas recentes. Nesse contexto, os Verdes,
CLFSC. Seus argumentos propunham que o evento ocorresse apenas a partir de abril de 1984,
contingente de pessoas atravs da realizao de ato pblico s margens do rio registrado pela
Sob a tica de Hannigan (1994), possvel apontar alguns pontos que podem ter
haja vista a poca do evento. Exceto pela presena da TV Globo regional, a dramatizao da
que a CESP havia fechado seu escritrio local, a estratgia de envolver algum setor do Estado,
barragem deveria ser o mais breve possvel. Assim, na primeira semana de comportas
pilares da antiga ponte do Tramway Elctrico. Em seguida apareceram algumas rochas que
formavam um pequeno salto. Posteriormente surgiu o leito natural do rio e, cerca de dez dias
depois era possvel observar apenas as guas tributrias existentes entre as duas UHs
quinze dias a comunidade pde observar o cenrio degradado e, a partir de ento, o discurso
80
Para o perodo, esta pesquisa no encontrou meno nas atas da Cmara de Vereadores.
81
Pouco antes do evento se consumar, sem conseguir sensibilizar as empresas hidroeltricas sobre os riscos
socioambientais existentes, os Verdes procuraram articular impedimento jurdico. Entretanto, dada a
inexpressividade dessas questes na legislao ento vigente (os cdigos de guas e de Caa e Pesca no faziam
meno essas questes), nem se chegou representao de fato. Seguindo orientao de um advogado,
compreenderam que em caso de perda da ao corriam o risco de indenizao CLFSC.
162
Nesse sentido, outros atores sociais adentraram ao debate, o que proporcionou relativo
Sul, fundada em 1906, passou, naquele momento, a dar apoio causa, registrando os
163
principais eventos que estavam ocorrendo. Esse fato liberou outros indivduos da comunidade,
simblica, em local tambm simblico, articulados com empresrios, mdia e polticos locais.
havendo registro presencial de autoridades ou mesmo da mdia. Entre os atos previstos para a
manifestao estava o enterro simblico dos gestores das UHs83. O itinerrio deveria ser o
central da cidade.
82
Giddens (1997: 226), analisando a sobrevivncia da tradio em perodo de desenvolvimento da reflexividade
social, em momento de dissoluo da sociedade tradicional, observa alguns realinhamentos importantes das
agendas polticas. O autor argumenta que determinadas ideologias conservadoras, justificadoras das tradies,
podem se alinhar criao de novos valores ticos como estratgia de sobrevivncia em tempos de reinveno da
poltica, em tempos de alta modernidade. Atravs de programas renovados, e at mesmo radicais, o
conservadorismo, por exemplo, pode se conectar ao novo social para manter viva sua tradio, e nesse sentido, a
sua cultura local.
83
Uma das empresas convencidas a apoiar a causa foi a Empresa Funerria Pirajuense Ltda. O apoio se deu na
forma de emprstimo temporrio de um caixo morturio.
164
Finalmente, passou a apresentar caractersticas de uma turba sem controle e, a partir deste
A presena da mdia ou de autoridades locais poderia ter inibido alguns nimos mais
exaltados, assim como poderia ter significado endosso causa. Fao essa referncia para
explicitar que, por outro lado, a ausncia dos outros atores pde significar desinteresse pela
questo, conforme a anlise dos Verdes. Essa condio corrobora com a proposta de Hannigan
(1994) sobre as condies ideais para formulao e apresentao de uma exigncia ambiental,
pois na ocasio apenas a autoridade cientfica estivera presente, e ainda sim de modo
miditica. Esse episdio foi emblemtico para se analisar a modernizao reflexiva local,
como uma passagem de uma primeira para uma segunda fase do ambientalismo pirajuense;
passagem para uma nova etapa, constituda por um novo modelo de compreenso das questes
Por outro lado, importante salientar que a CLFSC apresentou seu ponto de vista
sobre esses eventos, quando procurou demonstrar que a proposta de postergao da depleo
do reservatrio era injustificvel, assim como os riscos sanitrios apontados estavam baseados
novembro daquele ano seria menos degradante caso realizada em outro perodo. Concordaram
tambm que, luz do conjunto jurdico atual, as aes realizadas poca seriam
84
H uma divergncia entre os Verdes sobre quem foi o morto simblico. Uma parte deles argumenta que a
referncia era Jos Goldemberg, poca presidente da CESP, enquanto a outra parte considera ser Antnio
Ermrio de Moraes, ento presidente do grupo Votorantim.
165
conhecimento sobre mortandade de peixes ocorrida poca e que, tambm, nenhuma alterao
sanitria foi observada no municpio, o que, segundo seus argumentos, infundaria os riscos
Meio Ambiente corroboram com esta informao pois, na conduo desta pesquisa, no
Z), que autorizou a CLFSC a aumentar sua potncia instalada atravs de substituio de
85
O Decreto-Lei n 221, de 28/02/1967, que dispe sobre a proteo pesca, no previa, poca, questes como
o perodo de reproduo dos peixes, o que s seria abordado a partir da Lei n 7.653, de 12/02/1988 (essa lei
consolidou o perodo entre 1 de outubro e 31 de janeiro como o necessrio para a proteo da fauna aqutica).
Nesse sentido, levando-se em conta a legislao atual, a CLFSC agira exatamente no perodo destinado ao
defeso (nome tambm dado a esse perodo).
166
Ainda que na primeira metade dos anos 1980 tenha-se institudo a Poltica Nacional de
Meio Ambiente, e por seu intermdio criado o Sisnama, foi somente na segunda metade desta
dcada que a questo ambiental entrou na pauta governamental como uma importante
varivel. Nessa questo, o melhor exemplo foi a edio da resoluo 01/86 do Conama
Por outro lado, conforme exposto no captulo 2, no final da dcada de 1980 o setor
eltrico encontrava-se em profunda crise. A CESP, por exemplo, detentora de diversos estudos
167
sobre potenciais hidroeltricos, entre eles Piraju e Araras, encontrava-se sem previso de
paralisadas. De olho nesse espao mercantil, algumas empresas privadas do setor passaram a
solicitar junto ao governo central algumas dessas concesses. Nesse sentido, atravs do
Com isso, estava lanada a base para as disputas e os conflitos socioambientais que se
condicionantes para a instalao de uma obra impactante ao meio ambiente, como essa, j
haviam sido reguladas pela Lei n 997/76. Tambm, nesse mesmo perodo, aps a
o sistema integrado e o plano estadual de recursos hdricos, que colaboraram para a construo
social de uma nova percepo (mais reflexiva) sobre a questo socioambiental atada aos
atendidas para a obteno do licenciamento ambiental. Entretanto, mesmo frente a esse recm
86
Analisando os documentos produzidos pela Uselpa sobre os potenciais hidroeltricos em Piraju, encontramos,
alm do aproveitamento Jurumirim, referncias quanto aos potenciais Piraju e Araras. Para esses dois ltimos
aproveitamentos, o projeto foi o de construir duas UHs, sendo 70 mw para a primeira (UH Piraju) e 60 mw para a
segunda (UH Araras), respectivamente, totalizando 130 mw para o complexo hidroeltrico. A previso era a de
que as duas UHs seriam interligadas, alm das linhas de transmisso, por um aqueduto de dezesseis metros de
dimetro, com capacidade de vazo de 550 m3/s, que desviaria o rio Paranapanema exatamente no trecho urbano
de Piraju.
168
praticamente vedada.
estavam em curso no interior do Estado87. Ante ao anncio da CBA como herdeira dos
estudos estatais, os Verdes passaram a exigir maior comunicao por parte do poder pblico
sobre os eventos que se espreitavam, assim como exigiram maior volume de informaes da
Verdes desejaram participar diretamente das decises que estavam sendo tomadas, e que
A partir desse ponto do estudo, passaremos a associar as aes individuais dos Verdes
com a sub-poltica proposta por Beck (1997). Segundo o autor, individualizao significa,
industrial por outros modos novos, em que os indivduos devem [agir] produzir, representar e
acomodar suas prprias biografias (1997:24). Nesse sentido, os Verdes tenderam a se tornar
mais independentes dos processos polticos tradicionais, partindo, cada vez mais, para um tipo
cultura de risco.
87
Para efeitos de compreenso das articulaes polticas que se desenrolariam sobre a questo hidroeltrica em
Piraju, torna-se importante mencionar a trajetria profissional dos porta-vozes Verdes. Ainda nos anos 1980 dois
deles graduaram-se em Engenharia Florestal, um em Jornalismo (Verde Mdia) e um em Anlise de Sistemas
(Verde Analista). Oito anos aps a precipitao do caixo na cascata, o Verde Mdia havia se tornado
apresentador e ncora da TV Globo em So Carlos (SP) e o Verde Analista fora desenvolver sistemas e softwares
em So Paulo. Quanto aos dois Verdes Florestais, um deles tornou-se funcionrio pblico (Verde Pblico), ao
passo que o outro retornou Piraju para cuidar dos negcios familiares (Verde Famlia).
169
j havia sido realizado e encontrava-se com parecer favorvel. Passaram, ento, a denunciar
inobservncia dos princpios que regulavam as questes socioambientais, fruto, segundo suas
sobre a necessidade de realizao de audincia pblica prevista nos marcos regulatrios para a
obteno da licena ambiental, fato que no havia ocorrido88. Convenceram a mdia local
sobre a importncia do projeto, obtendo apoio para a divulgao dos eventos que estavam a
programar; em poucos dias j haviam conseguido influenciar boa parte dos formadores de
debate, atravs de uma srie de sesses destinadas a discutir o projeto e envolver toda
comunidade com o episdio89 (ANEXO AA). Como em um crescente, ainda nesse mesmo
Ensino (DRE) adentrou ao debate atravs da promoo de palestras nas escolas da rede
88
Durante a realizao de nossa pesquisa de campo, observamos que os entrevistados fizeram referncias a essa
comunicao como uma relao dialgica, de entendimento e compreenso, e no apenas como sendo
apresentada no sentido peritos-leigos.
89
A Cmara Municipal de Vereadores julgou necessria a anlise do EIA/RIMA da obra. Os Verdes, sabedores
da burocracia a ser vencida pelas vias legais, partiram para uma ao compatvel com ativistas ambientais de alto
radicalismo. O Verde Analista, com o apoio logstico do Verde Pblico, reproduziu partes do documento e na
manh seguinte, portanto poucas horas depois da promessa, o estudo j estava de posse de alguns vereadores.
170
no governamental que teve um relevante papel nesse evento. De certa forma, a presena
macia de outros atores deu uma nova visibilidade conduo das questes socioambientais
hidroeltricas no municpio90.
baseada, segundo a anlise dos prprios Verdes, na descrena quanto possibilidade concreta
naquilo que essa tese argumenta, o perodo considerado de transio entre a baixa e alta
das formas tradicionais, eles ainda acreditavam que um movimento de massa teria efeito
articulou manifestaes pblicas para o ms de abril, cujo principal objetivo foi o de informar
90
O argumento dos Verdes impulsionou a criao da Adevida, que foi formada majoritariamente por atores
sociais do segmento educacional. Ao analisar a ata de fundao da entidade, observamos o nome do Verde
Famlia como membro do Conselho Consultivo de Meio Ambiente. Tambm importante destacar que a direo
da instituio ficou a cargo de algumas ex-professoras da comunidade, fato que auxiliou na desvinculao do
imaginrio socioambiental local das atitudes radicais que ocorreram no passado.
91
Em nossa anlise, esse foi considerado um momento chave na passagem da modernizao reflexiva para a
reflexividade social, quando a idia de movimento de massa passaria a ser descartada, e at mesmo vetada, pelos
Verdes.
171
do rio, j capitaneado pela Adevida, foi fundamental para que a Cmara de Vereadores se
mdia e outras personalidades com o caso, a CBA resolveu recuar em seu projeto (ANEXO
esse movimento de 1992 foi exitoso em conseguir expor suas idias em tom alarmista,
conseguindo espraiar por toda comunidade o slogan da luta: usina sim, desvio no. De certa
forma, esse slogan refletiu a transio no imaginrio reflexivo local, traduzindo um momento
onde o desenvolvimento tecnolgico ainda era tido como inevitvel (mais UHs; hidro-tcnica),
92
Havia a possibilidade de reduo da vazo do rio Paranapanema de 300m3/s para 10 m3/s, em seu trecho
urbano, j que o projeto previa o desvio do rio de seu curso natural . Isso, segundo suas anlises, embutia o risco
de deteriorao da qualidade das guas no local e contribuiria para o surgimento de diversas doenas.
93
Esse evento teve seu ponto alto no simblico abrao ao rio, ato que emparelhou os manifestantes no trecho
urbano do rio Paranapanema, com extenso aproximada de 3 km.
94
Ressalte-se que diversas reunies ocorreram na cidade neste perodo, algumas, inclusive, convocadas pela
CLFSC e pela CBA. Contudo, nessas arenas de debate, no conseguiram demover a comunidade do medo e do
risco de se alterar a qualidade de rea amplamente utilizada para captao de gua e lazer. Ao contrrio, o
imaginrio local ficou marcado como se a comunidade tivesse demovido a CBA de seus planos.
172
continuavam fora da agenda dos Verdes. Isso porque a ateno que os indivduos deram a
esgotos in natura lanadas diariamente nas guas tributrias do protegido rio Paranapanema
(FIGURA 22).
Como anteriormente exposto nos captulos 2 e 3, a dcada de 1990 foi marcada por
onde o monoplio perito sobre os impactos advindos da construo de UHs foi fortemente
ocorridas no incio dos anos 1990 foi fundamental para a institucionalizao de uma nova
percepo socioambiental.
por outro, paralelamente, o poder pblico municipal sancionou duas leis importantes para a
questo socioambiental local. Em julho foi aprovada a Lei n 1.752/92, que criou o Conselho
Alm das medidas institucionais que foram tomadas para se equacionar a questo
endossar esse novo rumo. Na formatao da gesto Pansanato (1993-1996), uma das primeiras
medidas foi a criao da Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Patrimnio Cultural, sendo
investido no cargo o Professor Doutor Jos Luiz de Morais, ento Diretor do Projeto
questes socioambientais locais, alm das hidroeltricas, como pblicas e, portanto, de prvio
do ramal da EFS, das principais praas locais e do Bosque das Jaboticabeiras (Lei n 2.058/96
ator, suas aes foram focadas, em um primeiro plano, nas questes arqueolgicas e, como
novidade, nas do patrimnio cultural. Seus projetos tambm procuraram elucidar para a
antigos entendimentos sobre o papel do MAE/USP na cidade, ampliando seus horizontes sobre
o significado da palavra patrimnio, compreendendo que sua riqueza estava, tambm, alm do
solo.
herdeira dos aproveitamentos hidroeltricos elencados pela Uselpa, no final da mesma dcada
ela teria que disputar o potencial energtico atravs de leilo pblico, conforme as novas
95
Posteriormente, ao deixar a Secretaria, Morais tornou-se membro da Cmara Tcnica do Conselho Municipal
de Meio Ambiente e Patrimnio Cultural de Piraju, desde onde contribuiu decisivamente para a construo do
Plano Diretor local (Lei n 2.792/04), que reuniu determinantes altamente reflexivas para futuras aes de
controle do espao socioambiental. (Sua trajetria nos permitiu avalia-lo tambm como um Verde importante
para a questo local, se no como um porta-voz privilegiado socialmente, como um hbil ator poltico atuante nos
bastidores do poder: o Verde USP.)
175
atravs de um novo projeto que no mais previa o desvio do rio Paranapanema. O estudo foi
realizado entre os anos de 1993 e 1994, apresentando seus resultados em 1995, no mesmo ano
em que a CBA solicitou anlise da SMA (processo n 13.500/95) para obteno de Licena
Ambiental97 . Nossa anlise, nessa questo, aponta para a ocorrncia daquilo que os
especialistas chamam de rea cinza, pois a CBA, em vista das transformaes institucionais
Por outro lado, dada a morosidade com que a SMA analisou o estudo, podemos inferir
decises que estavam sendo tomadas nas esferas federal e estadual. Nesse escopo, as
principais medidas de mbito federal que tiveram impacto no municpio foram: 1) Decreto n
2.249/97, que incluiu o aproveitamento hidroeltrico Piraju no PND (ANEXO AL); 2) Leilo
para a CBA (ANEXO AM); 4) Despacho n 29, de 08/02/1999, que aprovou o projeto da UH
96
Empresa responsvel tambm pela elaborao dos EIA/RIMA das UHs Barra Grande e Campos Novos, em
Santa Catarina, e Tijuco Alto, em So Paulo.
97
Segundo a SMA (2006:08), a Licena de Operao a referncia para o relacionamento entre o rgo
ambiental e a sociedade e o atendimento dos termos exigidos torna-se o principal respaldo da empresa para o
equacionamento de eventuais conflitos, como reclamaes da comunidade, fiscalizao dos rgos competentes,
denncias e outros.
98
Segundo a Aneel, participaram desse leilo, alm da prpria CBA, as empresas Alusa Companhia Tcnica de
Engenharia Eltrica e a Construtora Gomes Loureno.
176
puderam ser realizadas com maior velocidade. No caso da CBA, to logo a empresa foi
(DAIA) realizou visita tcnica, em 01/12/99, ao local onde se construiria a UH Piraju para,
(LI), sob o n 000129/99. Em ltima anlise, o EIA/RIMA, que deveria ser iniciado somente a
99
Analisando a cronologia desse processo atentamos para o fato de que durante os estudos da UH Piraju, a CBA
apareceu qualificada como PIE, exceto no contrato de concesso n 48.100.001552/97, quando apareceu
outorgada como APE.
100
A Licena de Operao, ainda segundo a SMA (idem), a licena que autoriza o funcionamento da atividade
mediante o cumprimento integral das exigncias tcnicas contidas na Licena de Instalao.
177
arqueolgico; 16) projeto de controle de condies de sade; 17) programa de usos mltiplos
CBA destacaremos pontualmente aqueles que mais explicitamente esto relacionados com o
nosso estudo. Posteriormente, debateremos essas condicionantes luz dos dados coletados em
exigncia para obteno da LO102 previu o levantamento topogrfico de duas reas que foram
impacto da elevao das guas do reservatrio na desembocadura desse tributrio. O DAIA foi
Tcnico, que descreveu que o nvel de gua no local seria elevado em 7 metros. No processo,
consta que a anlise final do DAIA foi a de que a exigncia foi atendida para a Licena de
Operao LO .
101
O objetivo apresentar as principais exigncias no sentido de ir familiarizando o leitor com o problema a ser
analisado em vista das exigncias socioambientais necessrias para a obteno da LO da UH Piraju.
102
Nesse ponto, observamos que tanto a LP quanto a LI basearam-se em informaes fornecidas pelo prprio
empreendedor. Duas delas nos so paradigmticas: a primeira informou na LP e na LI que a potncia da UH
Piraju estava licitada para 70 mw enquadrados como Produtor Independente de Energia (PIE), ao passo que a LO
informou 80 mw enquadrados com Auto Produtor de Energia (APE); a segunda foi a de que, segundo as LP e LI,
a cota mxima do espelho de gua do reservatrio se estabilizaria em 533 metros de altitude acima do nvel do
mar, enquanto a LO apresentou a cota mxima em 534 metros.
178
superficiais. Para a obteno da LO, a CBA foi condicionada a apresentar resultados para
diversos parmetros, entre eles : ph, cor, turbidez, resduos no filtrveis, oxignio dissolvido,
escolhidos seis pontos para monitoramento, sendo que apenas um deles foi localizado a
jusante da UH Piraju. A anlise do DAIA foi a de que o programa vem sendo desenvolvido de
maneira satisfatria, contudo, ressalta-se que no foi realizada anlise crtica dos resultados
(SMA/DAIA, 2002:20)103.
rea de inundao104. O que nos chamou a ateno nessa exigncia foi que o material lenhoso
[...] e residual foi sistematicamente enterrado em valas e compactado com material argiloso
na rea prevista da bacia de inundao (SMA/DAIA, 2002:22). Isso corrobora com a anlise
de risco sobre a qualidade das guas a jusante. Uma vez enterrada uma grande quantidade de
qualidade das guas a jusante do empreendimento, junto a reas de lazer ou captao de gua,
103
Para tanto, a empresa estabeleceu convnio com o Departamento de Hidrobiologia do Centro de Cincias
Biolgicas e da Sade da Universidade Federal de So Carlos (DH/CCBS/UFSCar), liderado pelo Professor
Doutor Irineu Bianchini Jnior. Nesse ponto, duas questes devem ser consideradas: a primeira no sentido de
refletir sobre certo descompasso na relao entre CBA e comunidade, j que apenas um ponto de monitoramento
fora disposto a jusante da UH, em local prximo ao vertedouro, distante da zona urbana de Piraju. Como exposto
mais adiante, alguns eventos fsico-qumicos poderiam por sob risco o trecho urbano do rio Paranapanema; a
segunda questo refere-se dificuldade para se acessar o estudo realizado pela DH/CCBS/UFSCar, que se
limitou a informar sobre a necessidade de sigilo imposto pelo empreendedor. Esses dados s puderam ser
verificados quando de nossa anlise do processo SMA 13500/95, quando observamos que todos os indicadores
estavam dentro dos padres, para todas amostras e para todos os perodos.
104
O DEPRN de Avar emitiu a autorizao CAI/AI/028/00/DG e, posteriormente, o DEPRN de Bauru a
autorizao CVN/AI/02/02/DG, em 26/04/2000 e 07/03/2002, respectivamente, para corte de rvores nativas em
rea de 40 hectares (instalao do canteiro de obras) e para desmatamento e limpeza em rea de 314,09 hectares
(bacia de inundao). Apesar das autorizaes serem semelhantes, entre a suas respectivas emisses ocorreu um
ato administrativo que alterou as reas de abrangncia dos escritrios regionais do DEPRN, retirando o municpio
de Piraju da regional de Avar e inserindo-o na regional de Bauru.
179
deveria ser sistematicamente ampliado105. A anlise do DAIA para esses eventos foi a de que
os trabalhos de desmatamento e limpeza [...] foram concludos [...]. Considera-se que foram
obteno da LO paradigmtica para esse estudo106. A anlise do DAIA, tendo como fonte o
pode-se considerar que a exigncia estabelecida atravs da Deliberao Consema 09/98 est
inspees, foi constatada a boa qualidade das mudas e das reas destinadas revegetao
atinge 60,20% das reas previstas para recomposio do entorno do reservatrio. Desta
forma, a exigncia do DAIA de reflorestar 30% da rea antes do enchimento foi integralmente
105
Em vdeo produzido pelos Verdes, em 2002, possvel observar processos de fermentao de matria
orgnica s margens do reservatrio da UH Piraju durante o seu enchimento. Tambm, a partir de imagens
coletadas por essa pesquisa possvel afirmar que, atualmente, o problema de poluio por matria orgnica
concreto (Figura XX). Por ltimo, cabido informar que entre 2003 e 2007 a Cetesb foi requisitada diversas
vezes, por diferentes atores sociais, para realizar anlise da gua degradada, no sendo eficiente em nenhuma
delas. Nesse ponto, frente a uma relao de cooperao com a salubridade da comunidade, a CBA poderia
ampliar voluntariamente o nmero de seus pontos de monitoramento, inserindo um deles no trecho urbano do rio.
Nossa anlise a de que os efeitos deletrios provenientes do enterramento do material lenhoso resultante da
limpeza da rea de inundao deveriam ser monitorados de maneira especfica e sistemtica.
106
Ao propor o projeto de construo da UH Piraju, a CBA previu reflorestar 30 metros, em projeo horizontal,
no entorno do reservatrio. Contudo, ainda na fase de obteno da LP, a Deliberao Consema 09/98 passou a
exigir que a rea a ser adquirida, reflorestada e protegida fosse correspondente a 100 metros. Isso alterou
significativamente os planos do empreendedor que, ainda na fase de diagnstico informou ao DAIA estar em
processo de negociao de compra de outros 294,6 hectares necessrios para completar a aquisio de toda
faixa de reflorestamento, estando prevista a concluso para agosto de 2003 (SMA/DAIA, 2002:24).
107
Nossa anlise questiona a origem das informaes tcnicas recolhidas pelo DAIA para subsidiar a emisso da
LO: a fonte foi a prpria empresa interessada no licenciamento. Esta pesquisa constatou que parte dessas terras
ainda no foi adquirida pela CBA at o presente momento (tambm como ser demonstrado no final deste
captulo), o que comprometeu severamente o diagnstico e a anlise do DAIA.
180
unidades de conservao (UCs) na regio. Na realidade, essa foi uma exigncia elencada pelo
prprio empreendedor durantes as fases de LP e LI, j que uma das reas diretamente afetadas
propostas para criao de duas unidades conservao, sendo uma na categoria Refgio da Vida
Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), com cerca de 400 hectares. Entretanto,
sendo que a UC RPPN foi planejada para uma gesto combinada entre CBA (apenas para o
A partir dessa inferncia outra rea cinza se estabeleceu no processo para obteno da
LO, pois, como veremos detalhadamente no final deste estudo, a Resoluo Consema n 09/98
previu a aquisio da rea total por parte do empreendedor e esse fato no ocorreu at o
presente momento. A anlise do DAIA para a questo foi a de que a exigncia para a LO pode
Comunicao Social, que, de certa forma, estavam dispostos para entrar em ao a partir do
enchimento do reservatrio. Para a questo sanitria foi proposto um convnio entre a CBA e
a Secretaria Municipal de Sade que visou o controle de vetores, [...] devendo se estender por
Projeto de Educao Ambiental foi prevista a realizao de cursos e palestras sobre a temtica
No que tange a comunicao social houve proposta para projeto pelo qual esto sendo
comunicao e interao entre a CBA e a comunidade [...]. Por ltimo, na questo dos Usos
passeios no reservatrio. Entretanto, o local acordado para o usufruto foi o antigo reservatrio
evento.
foram fechadas e o reservatrio da UH Piraju comeou a ser formado. Contudo, diante das
legais nos marcos regulatrios para os recursos hdricos. Entre 1995 e 2002, exatamente o
perodo de trmite do Processo SMA 13.500/95, amadureceram novas formas de gesto dos
recursos hdricos. No mbito federal foram sancionadas a Lei n 9.433/97 (que instituiu o
Plano Nacional de Recursos Hdricos) e o Decreto n 2.162/98 (que criou o Conselho Nacional
de Recursos Hdricos). No plano estadual, mesmo com a Lei n 7.663 (que instituiu a Poltica
Hdricos) promulgada desde 1991, foi somente a partir de 1995 que se disseminou a criao
dos comits de bacias, inclusive com a criao, em 1996, do Comit de Bacia Hidrogrfica do
Alto Paranapanema (CBH-ALPA). Tambm, a partir desse modelo de gesto, a ANA passou a
183
ser responsvel pela emisso de outorgas de uso dos recursos hdricos, bem como de
Verdes foi considerada extremamente tmida na fiscalizao dos eventos que ocorreram
estudo como reas cinzas da LO108. Naquele perodo, a Adevida (que tinha o compromisso
mencionar que foi importante para os gestores municipais que todos os caminhos para
Verdes109.
Outro ponto que nos chamou a ateno na fala dos Verdes foi que, naquele perodo,
carreiras: o Verde Mdia, em 1996, tornou-se ncora da Rede Globo Oeste Paulista, atual TV
diversas capitais do pas. Para as questes socioambientais locais, mais importante ainda foi a
trajetria do Verde Pblico, pois seria ao seu redor que se estabeleceria um novo conflito
108
Em entrevistas realizadas com ex-membros da organizao, questionamos os impactos provenientes da
construo da UH Piraju. As falas, guardadas algumas diferenas, foram na direo de que no houve um
acompanhamento do processo por parte da Adevida por ela estar desagregada naquele perodo. Perguntados se
sentiam-se responsveis por possveis problemas, as respostas foram negativas, seguidas de explanaes diversas
sobre os motivos que levaram a Adevida quela situao, entre elas a interferncia poltica do Prefeito poca.
109
Por problemas de ordem poltica, a organizao se viu afastada do poder pblico municipal atravs do
cancelamento do convnio que mantinha com a municipalidade. Nesse sentido, ao passo que a CBA adquiria as
certificaes necessrias, a Adevida desarticulava-se, no congregando foras sequer para participar, enquanto
instituio coletiva, da Audincia Pblica ocorrida em 1997. Na ata da referida audincia est registrada apenas a
fala do Verde Famlia enquanto indivduo preocupado isoladamente com a qualidade da gua local.
110
importante mencionar que esta filial a retransmissora da programao da TV Globo para Piraju, fato que
popularizou significativamente a figura do Verde Mdia na regio.
184
socioambiental local, a partir do anncio da CBA sobre seus planos de construo de outra UH
(Abrace), o setor de alumnio tem lugar de destaque entre os grandes usurios de energia
eltrica no Brasil, com consumo estimado de em cerca de 25.000.000 mw/ano (25.000 gw), ou
cerca de 8,5% da produo total do pas (TABELA 5 e TABELA 6). Nesse setor, uma das
empresas que mais se destacam a CBA com produo de 400.000 toneladas/ano em 2006.
Nesse ponto, tambm importante destacar que a CBA faz parte da holding Votorantim que,
111
A partir da, esse Verde, devido ao acmulo de conhecimento tcnico, tornou-se uma espcie de consultor
socioambiental do poder pblico municipal, atuando nos bastidores durante o segundo mandato de Pinterich
(2001-2004). Por um lado, orientou a municipalidade sobre a ocorrncia das reas cinzas na construo da UH
Piraju, bem como na anlise das medidas compensatrias exigveis para a minimizao dos impactos. Por outro,
ao alar cargo de confiana, visualizou que a sua interferncia direta poderia ser mal encarada pelo governo
estadual.
185
de alumnio apontam para uma relao de consumo mdio na ordem de 1,43 mw/h por
tonelada. Segundo a CBA, atualmente sua produo consome 5.720.000 mw/ano (ou 5.720
gw), dos quais 3.432.000 mw (60%) so provenientes da gerao hidroeltrica das suas
dezoito UHs112. Entre as metas de curto prazo almejadas pela empresa encontra-se a o
da sua gerao de energia hidroeltrica, tendo como meta de mdio prazo a autoproduo total
de energia consumida. Nesse sentido, podemos refletir que o aumento na produo da CBA
Nesse sentido, relevante informar que as dezoito UHs da CBA produzem juntas,
atualmente, 3.432.000 mw/ano, o que confere um mdia de 188.000 mw/ano por UH. Se a
meta da autoproduo energtica for levada a cabo, a empresa buscar, ento, fontes para
112
UHs da CBA, por ordem alfabtica: Alecrim, Barra, Barra Grande (consrcio), Campos Novos (consrcio),
Canoas I (consrcio), Canoas II (consrcio), Frana, Fumaa, Itupararanga, Jurupar, Machadinho, Ourinhos,
Piraju, Porto Raso, Salto do Iporanga, Santa Helena, Serraria e Votorantim.
186
suprir os seus 3.288 mw/ano necessrios produo projetada. Como o seu foco de gerao de
atual relao UH/mw/ano apresentada, a CBA projeta uma expanso entre doze e dezesseis
novas UHs em mdio prazo. Nesse contexto, o municpio de Piraju foi um dos primeiros a
resultantes da construo de UHs, no era raro encontrar-se em Piraju atores sociais dispostos
ambientalistas ocorridas nas dcadas anteriores no foram suficientes para que a comunidade
impedisse novas UHs113. Entretanto, a partir do ano 2000 esse quadro comeou a mudar.
Nesse ano, a Prefeitura Municipal j era sabedora dos problemas que estavam
comeando a surgir. Porm, com vistas reeleio, sua interferncia para que a CBA
campanha eleitoral. Por outro, poderia usar esses dados para composio de vos polticos
Por um lado o executivo passou a sofrer presso do Sindicato Rural de Piraju, que
113
A pesquisa de campo registrou at mesmo certo ufanismo hidroeltrico, cujos argumentos mais visveis foram
o da importncia da UH Paranapanema no abastecimento de energia para a regio e o da UH Jurumirim como
fonte energtica para o desenvolvimento do Estado de So Paulo e reguladora da vazo do rio Paranapanema.
187
alguns agricultores se viram interpelados judicialmente por no aceitar o valor ofertado pela
CBA para a compra das reas114. Por outro, passado o perodo eleitoral, uma nova questo se
abriu pois a CBA, enquanto construa a UH Piraju, entrou, ainda no primeiro semestre de
2001, com pedido para anlise de EIA/RIMA (Processo SMA n 13711/2001) junto SMA
pelo Verde Pblico. Tambm importante mencionar que, nesse momento, ainda estavam
Piraju (que foram fixadas na doao de duas embarcaes e de R$ 600.000,00 para reforma do
Hospital de Misericrdia de Piraju), eventos que possivelmente contriburam ainda mais para
ANA consulta sobre procedimento de outorga de direitos de uso de recursos hdricos para o
projeto denominado UH Piraju 2. Nesse contexto silencioso e de desagrado com que a CBA
114
A CBA estava amparada pela Resoluo n 26, de 11/02/1999, que previa a desapropriao litigiosa das reas.
Entretanto, importante mencionar que as reas requisitadas eram, alm das contidas na bacia de inundao, as
que se situavam na faixa de 30 metros de APP constantes na LP, e no dos 100 metros de APP exigidos pela LO
(a partir da Deliberao 09/98 do Consema).
115
De um total de 350 pessoas envolvidas com a construo da UH Piraju, apenas 20 provenientes do municpio
de Piraju (Jornal da Cidade, Caderno Regional, 30/03/2003, pg.21).
188
entanto, havia um vcuo na organizao dessas indignaes por parte das foras mais
progressistas, haja vista que a Adevida continuava atolada em melodrama existencial. Nesse
de 2001 foi criada a Organizao Ambiental Teyque-p (OAT), cujo objetivo regimental
pessoal. Tambm confeccionou material grfico e abriu espao para filiao de novos
informou a populao, pela primeira vez, o novo plano da CBA, que alm de acabar
116
A criao da OAT reuniu os apoios do Prefeito Pinterich e do Verde Pblico, que enxergaram na instituio
uma maneira de se contrapor a fria energtica da CBA. Seus porta-vozes foram um empresrio paulistano com
negcios no municpio e um professor local praticante de pesca esportiva.
189
prejudicam o meio ambiente, como as cometidas pela CBA na construo da UHE Piraju
Mesmo diante desses eventos sociais que a cada dia legitimavam um novo olhar para
processo junto Aneel, no dia 10/01/2002, para apresentao de projeto bsico de construo
da UH Piraju, dando continuidade aos seus planos. Assim, atravs do Processo Aneel n
de mesmo nome, prximo ao Posto Agropecurio Municipal. Ou seja: mesmo diante de uma
O ano de 2002 foi considerado paradigmtico para essa pesquisa, principalmente por
para a questo socioambiental, a mdia local passou a atuar de maneira mais incisiva na
cobertura dos fatos que estavam ocorrendo. Guardadas as devidas propores, a comunidade
117
Analisando os manifestos da OAT, observamos que os discursos se alinharam com a dimenso ps-moderna
da questo socioambiental local, atravs, principalmente, da valorizao do rio Paranapanema como patrimnio
cultural de Piraju.
190
que poderiam apoiar a CBA na conduo de novo projeto hidroeltrico estavam receosos de se
local contribuiria para que a SMA indeferisse o pedido, j que o mesmo ainda encontrava-se
em perodo de anlise. Alguns dias depois o projeto foi levado ao Prefeito, que, em regime de
118
Nesse nterim, o primeiro passo foi dado em 02/04/2002, quando, atravs do Processo n 02501.001518/2002,
a CBA obteve da ANA/SOC a outorga de direitos de uso de recursos hdricos para a UH Piraju. A CBA, talvez
no sabedora das prerrogativas da ANA, solicitou ao DAEE a outorga de uso da UH Piraju (Of. SAT/037/02, de
02/04/02). Esse episdio reflete sobremaneira a desarticulao/recomposio existente na relao gua e energia
no Brasil, pois, mesmo com a ANA criada desde o ano 2000, apenas em abril de 2002 a CBA requereu a outorga
para utilizao do antigo aproveitamento Piraju, mesmo com as obras iniciadas em 1999. Ou seja: alguns meses
antes da UH Piraju entrar em operao a CBA ainda no possua a concesso de uso dos recursos hdricos. E
mesmo assim, a solicitao foi remetida ao DAEE, revelando desconhecimento das mudanas legais por parte da
CBA.
119
O Parque Natural Municipal do Dourado (Lei n 2.634, de 26/06/2002) foi criado nos moldes de uma UC, com
alta restrio para atividades que sejam estranhas aos seus objetivos, fixados em: 1) a preservao de
ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica; 2) a realizao de pesquisas cientficas;
3) o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental; 4)o estmulo recreao em contato
com a natureza; 5) o desenvolvimento do turismo ecolgico; 6) o estmulo de prticas econmicas compatveis
com a realidade ambiental existente, impedindo as aes degradadoras; 7) a proteo da qualidade da gua, dos
recursos hdricos existentes e a conteno dos processos erosivos; 8) a proteo do patrimnio arqueolgico,
histrico-cultural e ambiental-paisagstico do entorno.
191
A Lei n 2.634 (ANEXO AO), de 26 de junho de 2002, que criou o Parque Natural
Municipal do Dourado, tambm criou o Conselho Gestor do Parque, com assento de dois
do Conselho de Meio Ambiente e Patrimnio Cultural. Como podemos perceber, essa lei foi
embate que se anunciava. A edio n 615 do Jornal Observador trouxe matria intitulada
Paranapanema refgio de espcie rara (a foto que ilustra a matria refere-se a um trecho
do Parque do Dourado), onde exps um estudo encomendado pela OAT sobre um peixe muito
famlia Pimelodidade), existente nas corredeiras locais, mas considerado muito raro e em vias
de extino por todo pas. Com isso, a mdia publicou um fato cientfico que rapidamente se
(ANEXO AP).
120
Sua anlise para essa questo foi a de que as estruturas foram bem amarradas, de modo a dificultar a
interveno naquela rea. [Entretanto] ningum percebeu [no se tinha o conhecimento] o que significava uma
UC, o grau de preservao interposto, dado que o Parque Natural Municipal, como UC, est submetido Lei de
Crimes Ambientais [..] os agricultores festejaram a criao do Parque, sem saber corretamente o que
significava. Posteriormente, um novo conflito seria instaurado entre os antigos ocupantes do ex-Posto
Agropecurio e o Verde Pblico, quando os agricultores descobriram que no mais podiam realizar suas
pesquisas agrcolas no local, tendo, inclusive, que abandonar alguns projetos que l se desenvolviam.
Consideramos essa ao altamente identificada com a ps-modernidade ambiental pois o Verde em questo
aproveitou-se de um conhecimento tcnico especfico e convenceu, aproveitando-se da impopularidade da CBA,
um grupo de atores a legitimar juridicamente um instituto local que nem sabiam corretamente do que se tratava.
192
Entretanto, mesmo sem o devido preparo logstico para essa transformao social, o ttulo de
Estncia Turstica passou a ser usado como retrica para a ampliao da defesa do rio. A
edio n 617 do Jornal Observador teve como manchete a frase Piraju comemora conquista
canosta em ao nas corredeiras ento ameaadas, sob a frase: Copa Brasil de Slalom
(ANEXO AR). Atravs dessa ao, que se tornou uma praxe, a mdia procurou conectar os
da cota de inundao prevista na LO, parte da comunidade ampliou o desgaste da CBA como
de erro tcnico no clculo da rea alagada. Diversas fotos passaram a circular na cidade com
dramatizao imposta por essas imagens buscou a ateno at mesmo de outros atores sociais
por algumas semanas e que culminou, em 12 de setembro de 2002, com a aprovao unnime
da Lei n 2.654 (ANEXO AS), que, em linhas gerais, determinou em seu artigo 1 ficar fixado
interregno de vinte anos entre o trmino de construo de uma usina hidreltrica de iniciativa
futuras meios de decidir sobre a forma de sua preservao. Interessante, nesse ponto, tambm
foi observar a justificativa para construo social da referida lei, com trechos e
exemplo:
[...] at onde vai nosso direito de comprometer a qualidade de vida das geraes
futuras, de nossos filhos e netos? At onde impera a vontade do grupo [CBA] em
relao aos direitos de nossa populao? Quais os mecanismos que devem ser
seguidos com vistas autorizao para construo de usina hidreltrica? Quem
autoriza? O povo no precisa ser ouvido?
[...] Devemos assinalar que nas condies atuais, o empreendimento energtico no
representa mais a necessidade do Estado, mas sim interesse financeiro de grupos
privados, de forma que a energia eltrica gerada com o comprometimento do nosso
rio, no representar necessariamente em oferta de disponibilidade energtica capaz
de atrair o interesse de novas empresas, cuja instalao em Piraju possa concorrer
para o desenvolvimento sadio e planejado do Municpio.
[...] Vejam as matrias sobre a construo de nova usina geradora de energia eltrica
em Piraju, publicadas nos jornais locais, dando conta dos prejuzos aos peixes ainda
existentes no rio Paranapanema.
[...] Entendemos que a proposio de lei ora apresentada perfeitamente vlida e que
o municpio de Piraju pode e deve exigir espao de tempo [...] para que possamos
legar s geraes futuras o simples direito de poder contemplar os recantos naturais e
paisagsticos que Piraju herdou da natureza, condio que temos o dever inalienvel
de preservar, nos termos do artigo 30 da Carta republicana, que assegura
competncia aos municpios para legislar sobre assuntos de interesse local e
suplementar a legislao federal e a estadual, no que couber.
premissas: de um lado a CBA capitalizada pelas anlises dos processos que estavam em
organizada para o enfrentamento pelo tom do debate proposto pela Teyque-p e, sobretudo,
pelo novo arcabouo jurdico-reflexivo municipal, construdo a partir das referidas leis do
primeiras aes foram dadas pelo Movimento Chega de Usina, atravs da organizao de
uma carreata e do 5 Macupira (Manifesto Cultural de Piraju), desde onde diversos artistas
organizadores, o Macupira teve seu ponto alto, semelhante ao movimento de 1992, com um
abrao ao rio (ANEXO AT). Esse movimento, alm de manifesto cultural e da confeco de
reflexivas e compatveis com os riscos apontados pela cultura ps-moderna. Por outro lado,
No fim de maro, tanto a mdia local quanto a regional passaram a debater a questo de
CBA e municipalidade tiveram espao para expor seus argumentos. Naquele momento, as
121
Destacamos que a referida proteo do rio Paranapanema no envolveu outros tipos de agresso ao mesmo.
O foco continuava sendo apenas o dos problemas surgidos a partir da questo hidroeltrica, principalmente o
impedimento de novas UHs.
122
Enquanto os ambientalistas anunciavam os planos da CBA (que se mantinha em silncio) e a Aneel conduzia
o processo, a mdia local sutilmente deixou transparecer que alguns polticos locais no estavam totalmente
destitudos de capacidade de defesa da construo da UH Piraju 2. Diversas propostas institucionais de reviso
das leis que intencionavam a defesa do rio surgiriam nesse perodo, entretanto de forma velada, a propor
consultas populao. A anlise desse fato interessante porque demonstra a viso poltica local sobre a
legalidade do arcabouo regulatrio que se formalizou no ano anterior. Sem a compreenso de que uma lei a
cristalizao legal de uma vontade social, alguns polticos locais testariam sua fora, contudo, sem tambm saber
que quanto mais um instrumento jurdico convocado socialmente, mais ele tende a se fortalecer.
195
manchetes do Jornal foram reveladoras da polmica local. As frases escolhidas pelo Jornal
foram: Hidreltrica ameaa ecologia em Piraju e Leis criaram entraves, mas ainda podem ser
derrubadas. Para a CBA, usina sai de qualquer jeito. Para o Movimento Chega de Usina,
municipalidade: Prefeito quer aval com consulta popular. De certa maneira, esse episdio
demonstra que existiam conversas paralelas entre CBA e municipalidade123. Assim, o processo
Percebendo-se dos conflitos, a CBA publicou matria na mdia local onde informou
mudanas em seus planos para a UH Piraju 2 (ANEXO AU). Na semana seguinte foi a vez da
SMA declarar o indeferimento do projeto (ANEXO AV). Entretanto, nesse mesmo dia o
processo voltou a andar na Aneel, voltando novamente para a SIH. Porm, na avaliao dos
Piraju iniciavam comemorao pelo indeferimento da obra por parte da SMA, em outro local
A partir da o conflito tomou o rumo dos bastidores pois, na comunidade, por exemplo
123
Analisando o processo SMA n 13.711/2001, referente analise de EIA/RIMA para construo da UH Piraju
2, encontramos correspondncia enviada pela SMA ao Prefeito Municipal de Piraju, com data de 14/03/2003,
solicitando informaes sobre existncia de possveis restries locais ao andamento do processo. Estranhamente
a resposta da municipalidade s foi enviada em 05/06/2003, desde onde informou que a construo da UH Piraju
2 naquele trecho do rio estava em desconformidade com as permisses legais para utilizao daquela rea.
196
culminou na Resoluo ANA n 460, de 18 de dezembro de 2003 (ANEXO AX), que resolveu
aproveitamento hidreltrico Piraju II, Municpio de Piraju, Estado de So Paulo. Nesse ponto
interessante observar que o inciso IV do artigo 3 infere que por se caracterizar como
outorga preventiva, poder ser suspensa [...] em caso de indeferimento [...] de Licena
Ambiental pelo rgo competente. Lembramos aqui que a SMA j havia indeferido o projeto e
essa Resoluo da ANA caracterizava que no havia uma comunicao eficiente entre SMA e
ANA ou, pior, que a ANA no reconhecia competncia por parte da SMA124.
que o interesse do iderio ambientalista local era altamente focado na construo de UHs. De
outro lado, a questo sanitria municipal continuava posta de lado pela viso Verde municipal.
Paralelamente, ao mesmo tempo em que a comunicao entre Aneel e ANA demonstrava alta
124
Trs pontos tambm devem ser relevados nessa questo institucional: o primeiro o artigo 6 da Resoluo
ANA n 460, que previu que esta Reserva de Disponibilidade Hdrica no dispensa, nem substitui a obteno,
pelo declarado, de certides, alvars ou licenas de qualquer natureza, exigidos pela legislao federal, estadual
ou municipal; o segundo ponto que o documento que deu origem a esse processo recebeu o n
00000.012087/2003, que curiosamente se refere a outro empreendimento (UH Santa Gabriela, em Gois) e no
(UH Piraju); e o terceiro ponto refere-se ao fato que essa resoluo foi assinada pelo sr. Jerson Kelman, atual
Diretor da Aneel.
197
contrrio, demonstraram que antigas rusgas pessoais ainda estavam vivas. Desta forma, o
Verde Analista abandonou a idia de organizao formal e, com o apoio intelectual do Verde
Pblico, compreendeu que as aes polticas futuras deveriam estar acompanhadas de um alto
criado: o Plano Diretor da Estncia Turstica de Piraju (Lei n 2.792, de 08 de junho de 2004)
(ANEXO AZ). Este plano foi construdo tendo como base outros institutos jurdicos emanados
pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Sua gestao partiu do bom entendimento
Verde USP, que ocupava, naquele momento, o cargo de Coordenador da Cmara Tcnica de
Sua redao foi considerada por essa pesquisa como altamente reflexiva para as
fortalecido como patrimnio cultural, e a construo de novas UHs. J em seu artigo 2, a lei
infere desenvolvimento com sustentabilidade, posto que conhecemos nossos recursos naturais
que traga melhoria da qualidade de vida da nossa populao [...] capaz de garantir o
equilbrio e o bem estar da populao [...] baseado na idia de ser PIRAJU, ESTNCIA
DAS GUAS.
198
e ocupao do solo), Captulo 1 (do Macrozoneamento), a lei cria diversas zonas de interesse,
das quais nos interessam as Zonas de Urbanizao de Interesse Turstico (Seo VI) e
(Seo 1).
[...].
Art. 28 A Zona de Urbanizao de Interesse Ambiental um trecho contnuo do
territrio municipal, incluindo suas guas territoriais, a ser valorizado e preservado
em suas caractersticas ambientais e paisagsticas.
Art. 29 A ocupao da Zona de Urbanizao de Interesse Ambiental deve se dar de
forma a:
I garantir o potencial para o turismo sustentvel;
[...]
III evitar a degradao dos recursos naturais, em especial do trecho vivo do Rio
Paranapanema;
IV evitar a poluio dos recursos hdricos;
V criar condies para a recuperao de reas degradadas a APPs;
VI preservar o trecho vivo do Rio Paranapanema e sua paisagem ribeirinha;
VII servir de amortecimento de impactos ambientais para o trecho vivo do Rio
Paranapanema.
[...]
Art. 31 Zona de Urbanizao de Interesse Ambiental aplicam-se os seguintes
dispositivos:
I passvel, mediante autorizao do Executivo Municipal, aps pareceres do
Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano e do Conselho Municipal de Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural, a instalao de empreendimentos ou atividades para
fins de lazer, turismo, cultura e outros de interesse pblico;
II vedado o uso industrial , empreendimentos agro-industriais, usinas hidroeltricas
e parcelamento de solo para fins urbanos;
199
[...]
IV as reas de Preservao Permanentes, existentes na Zona de Urbanizao de
Interesse Ambiental so consideradas extenso, enquanto uso, do Parque Natural
Municipal do Dourado, devendo ser contempladas no Plano de Manejo do Parque.
Art. 34 reas especiais de Preservao e Proteo so terrenos, recursos naturais,
acervos arqueolgicos e prprios pblicos ou propriedades particulares, localizadas
no territrio do Municpio, para os quais so definidos os controles especficos de uso
e ocupao.
Art. 35 As reas Especiais de Preservao e Proteo compreendem:
[...]
IV o Parque Natural Municipal do Dourado, conforme Lei n 2.634/2002;
[...]
IX o trecho tombado do Rio Paranapanema, conforme Lei n 1.855/1993 e
Resoluo n do Conselho Municipal do Meio Ambiente e Patrimnio Cultural;
XIII os stios arqueolgicos apontados no Projeto Paranapanema do Museu de
Arqueologia e Etnologia da USP, conforme convnio firmado entre a Universidade de
So Paulo e a Prefeitura Municipal da estncia Turstica de Piraju;
[...]
Art. 63 Fica institudo o tombamento como instrumento para preservar o meio
ambiente e o patrimnio histrico-cultural e arqueolgico do Municpio.
Art. 64 O tombamento ser objeto de competncia do Conselho Municipal do Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural, referendado pela Cmara de Vereadores.
Urbano e de Meio Ambiente e Patrimnio Cultural. A relao meio ambiente e cultura, a partir
dessa lei, passou a reger as aes polticas municipais, assim como a controlar qualquer surto
desenvolvimentista para aquele trecho do rio. O inciso II do artigo 31, que probe a
construo de UHs no local, demonstra a boa relao existente entre o conhecimento tcnico
sobre as questes patrimoniais (Verde USP) com o conhecimento tcnico das questes
do Plano Diretor de Piraju, os artigos finais demonstram seu esprito protetor, no sentido de
estruturar a legislao com a finalidade de impedir sua alterao sem uma prvia publicizao.
De fato, pela maneira como foi arquitetado, garantiu-se a ampla participao popular em
Planejamento da Prefeitura Municipal de Piraju, tendo por base, entre outras coisas, a proteo
ao rio vivo e a garantia do acesso pblico a qualquer tentativa de alterao do mesmo. Nesse
sentido, o ano de 2004, para os Verdes, foi um ano de ampliao das conquistas de novos
estratgia foi a de criar banco de dados para ser usado no caso de surgimento de novos
Conforme esse banco de dados ambientais foi sendo alimentado, diversas informaes
Piraju foram popularizados na cidade e contriburam para generalizado mal estar entre
de uma sensao de que, moralmente, algo deveria ser feito pelo municpio. Nesse sentido, em
setembro de 2004, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), atravs de sua Seo So Paulo
texto que compe a redao da referida representao percebemos profunda relao com a
retrica dos Verdes, o que corrobora com nossa anlise sobre as aes sub-polticas da guerra
Dos Fatos.
[...]
2. As exigncias foram negligenciadas pelo Empreendedor e conseqentemente as
Condicionantes no foram realizadas no prazo imposto na Licena de operao,
redundando em mora e num expressivo prejuzo a Comunidade Pirajuense.
[...] agravado pelo fato da Empreendedora tentar negociar o contedo das
Condicionantes da presente L.O. junto a Secretaria do Meio Ambiente, sem consultar
a populao Pirajuense e num flagrante desrespeito as Condicionantes assumidas na
Licena de Operao da UHE Piraju. [...]
125
A partir do enchimento do reservatrio da UH Piraju, em 2002, tornou-se lugar-comum na localidade histrias
sobre afogamento de animais de pequeno e mdio porte, que posteriormente eram retirados mortos enroscados
nas malhas de reteno de impurezas.
202
Preparatrio de Inqurito Civil n 52/04 (ANEXO BB), que inferiu ter chegado ao meu
conhecimento, atravs da representao formulada pela OAB [...] que a CBA no estaria
operao [...]. [Nesse sentido] determino que [...] realize-se as seguintes diligncias iniciais:
[...] 02) oficie-se ao DEPRN (Ofcio n 257/04) (ANEXO BC), requisitando-se a realizao
interessa aqui analisar a entrada em cena desses novos atores sociais, possuidores de
Para CBA, 2004 (ano eleitoral no municpio) foi considerado um ano de recuo, no
com a gesto que se encerrava j haviam se desgastado desde a criao do Parque do Dourado.
modo mais concreto sobre os institutos jurdicos municipais. Mesmo com os problemas
durante esse ano, entre fevereiro e abril, demonstrando que os intentos da empresa para Piraju
continuavam programados. Por outro lado, a julgar pela construo social e pelo
203
Agrnomo Antonio Edson Vido a realizar a vistoria tcnica no reservatrio da UH Piraju para
verificao in loco do cumprimento das exigncias ambientais, de acordo com o Ofcio 257/04
um Tcnico Ambiental da CBA. O que o enviado do DEPRN encontrou nos locais foi
desse estudo:
[...] DA VISTORIA
[...] O levantamento de campo foi dificultado devido intensa infestao de
gramneas e outras espcies invasoras na rea vistoriada, principalmente nos plantios
mais recentes. Parte da vistoria foi efetuada por meio de embarcao.
[...] Importante observar que no foram aplicados os fatores de correo de
declividade, resultando em alguns casos em faixas com larguras inferiores aos 30
metros.
[...] a Nos plantios realizados nas etapas posteriores (at 1,5 ano de idade),
verifica-se a urgente necessidade da adoo de tratos culturais [...].
b Nos plantios realizados nas etapas anteriores (com mais de 1,5 ano de idade),
observamos que tambm existe a necessidade de adoo de tratos culturais.
[...] imprescindvel que a empresa responsvel retome as atividades relativas aos
tratos culturais, alm do replantio sistemtico das falhas por um perodo mnimo de
04 anos.
Observou-se a presena de animais domsticos invasores na rea reflorestada. Sendo
assim necessrios [...] isolamento da rea por cercas [...]. Pois a presena dos
mesmos est por impedir o desenvolvimento das mudas, promovendo desta forma sua
destruio e impedindo a regenerao natural da vegetao, incorrendo nos artigos
38 e 48 da Lei Federal n 9.605/98.
Observamos que existem falhas, correspondentes a 50% do reflorestamento efetuado
na faixa de 30 metros da APP junto ao reservatrio.
Desta forma, verifica-se que o reflorestamento encontra-se abandonado, no tendo
sido cumpridas as medidas compensatrias estabelecidas no processo de
licenciamento da atividade, por ocasio da emisso da Licena de Instalao n
104/02 da Secretaria Estadual de Meio Ambiente, exarado no Processo SMA n
13.500/95.
204
envolvidos com a questo socioambiental local deram o tom do debate institucional que se
desenrolou por todo ano. Como anteriormente mencionado, a empresa no havia totalizado a
aquisio de terras na faixa de 100 metros exigidos pelo Consema (condicionante para
ao CBH-ALPA analisar e emitir parecer tcnico para reduo da faixa de APP. Ou seja, a
quanto a RPPN.
[...] Na seqncia a Sra. Mayla Matuzaki do DAIA SMA, esclareceu que o DAIA tem
solicitado pareceres e sugestes aos Comits de Bacias, sobre alguns
empreendimentos serem implantados, uma vez que opinies dos integrantes dos
Comits so importantes para quisquer tomada de deciso, salientando que no caso
das propostas apresentadas pela CBA Companhia Brasileira de Alumnio para
Usina Hidroeltrica Piraju, principalmente na adoo da faixa varivel no projeto de
reflorestamento do entorno do lago formado, no Rio Paranapanema no Municpio de
Piraju, o CBH-ALPA pode apreciar as propostas, dar parecer tcnico e apresentar
sugestes, mas que o parecer final, relativo faixa varivel ser definido pelo
CONSEMA Conselho estadual do Meio Ambiente. A seguir a Sra. Ruth F. F. de
Souza, representante da CBA UH Piraju, fez alguns esclarecimentos
complementares sobre as propostas da CBA. O Engenheiro Antonio Augusto de
Almeida, representante do DEPRN Ourinhos, enfatizou que o CBH-ALPA deve ter
cautela na anlise das propostas da CBA. O Sr. Presidente esclareceu que a Cmara
205
A tentativa de uso poltico do CBH-ALPA pela CBA irritou diversos atores prximos
questo, principalmente pelo fato de que, durante todo o processo de licenciamento ambiental
propostas de criao de UCs, o comit no foi considerado como um espao que pudesse
problema pontual, e ainda por cima com convite feito a representante do DAIA, a CBA dava
mostras de que tencionava levar adiante seus projetos no municpio, procurando outras
instncias que, mesmo sem possibilidade de resoluo, poderiam lhe garantir, no mnimo, uma
ampliao do tempo para o cumprimento das exigncias; afinal, aos olhos da SMA, a CBA
estava se esforando para resolver essa pendncia. Nossa anlise que a CBA estava se
Entretanto, o que a referida empresa no sabia era que um dos membros da Cmara
Pblico, que naquele momento foi um dos representantes do segmento Estado. Irritado com os
escapismos da CBA, segundo sua prpria anlise, esse ator influenciou tcnica e
126
O que estava em jogo, segundo suas anlises, era o uso da faixa adicional aos 30 metros. Ao conseguir
flexibilizar a APP, a CBA na precisaria mais adquirir os 70 metros restantes exigidos na LO. Entretanto, os rgo
ambientais no abririam mo da faixa de 100 metros de APP. Ou seja, a CBA estava tentando transferir a sua
responsabilidade de manuteno daquela rea para os proprietrios.
206
Pblico no acreditou que a deliberao, que seria anunciada apenas na prxima reunio, seria
prxima reunio127.
apresentado pelo DEPRN tivera para que o MPE desse andamento ao Procedimento de
Inqurito n 52/04 (ou de como o Promotor local interpretou a ilegalidade apontada), o Verde
resultados desse encontro foram formidveis para os Verdes. Primeiro, porque conseguiram
127
O ms de maro de 2005 foi emblemtico, j que foi o perodo entre a 18 e a 19 Reunio Extraordinria do
CBH-ALPA. Foi o ms em que ocorreram diversas negociaes envolvendo os agentes, pblicos e privados,
interessados na questo. O Verde Pblico, que era requisitado tecnicamente como consultor pelo antigo Prefeito
Pinterich, continuou em sua empreitada de auxlio tcnico ao novo governo que se formara no municpio,
chefiado novamente pelo Prefeito Rodrigues (2005-2008). Entretanto, sua ltima sesso de consultoria se deu a
partir de uma reunio convocada s pressas pelo executivo, sem um ponto prvio agendado para o debate.
Quando na Prefeitura, foi informado que a reunio fora convocada para que ele discorresse ao novo secretariado,
bem como ao prprio Prefeito, sobre as possibilidades de Piraju vir a receber mais um empreendimento da CBA.
Ao perceber do que se tratava o encontro, o Verde Pblico passou a inferir sobre as condicionantes exigidas na
LO da UH Piraju, e no cumpridas pela CBA, invertendo o discurso para as impossibilidades de se levar a idia
da UH Piraju 2 adiante. Diante da insistncia do secretariado e do Prefeito para que houvesse um acordo, saiu-se
com uma frase extremamente carregada que, no de outra maneira, encerrou a reunio: c no faz acordo com
pica. Tambm, nesse nterim, o Verde Pblico recebeu telefonema do renomado advogado Edis Milar propondo
acordo de flexibilizao para as reas em litgio, quando, educadamente, informou no haver possibilidade dessa
proposta seguir adiante j que se tratava de um desrespeito ao municpio, ao Estado e cidadania.
207
questo atravs das imagens vistas do alto, influenciando diretamente o novo ator social que
ALPA que se aproximava, e revivendo os velhos tempos de ncleo duro dos Verdes, o Verde
TEM Bauru para cobrir o evento e, nesse sentido, organizou a pauta enfatizando a polmica
Reunio do CBH-ALPA, na cidade de Itapeva (SP), na qual o Procurador Federal teve assento
privilegiado na mesa diretora, o que era um fato incomum. Mais incomum ainda foi a presena
da TV, com cmera intimidatria focada nos agentes da CBA e microfone aberto na mesa
diretora.
Como estratgia final, o Verde Pblico realizou reunio paralela com os representantes
votar a favor da Resoluo n 058/2005 usando um argumento econmico simples e com uma
clareza muito eficaz: caso a CBA conseguisse flexibilizar a rea, o municpio de Piraju,
atualmente, sofreria um prejuzo agrrio muito grande. Se hoje vocs deixarem acontecer isso
com Piraju, e se a moda pegar, amanh ser a vez de Tagua, e depois Itapeva, e depois
Capo Bonito, e depois Fartura, perder produo e arrecadao por causa da flexibilizao
da faixa de APP. Colocada em votao, a resoluo que indeferia o pedido da CBA foi
208
aprovada por dezenove votos contra quatro. O trecho mais significativo da ata dessa reunio, e
A partir desse momento, a CBA entrou em uma espcie de inferno astral. Alguns dias
aps a derrota poltica no CBH-ALPA, a empresa recebeu notificao do MPE (ANEXO BE),
sendo intimada a responder no prazo de vinte dias, os termos da inclusa representao (OAB)
Civil n 52/04 [...]. Esse documento tambm exigiu do empreendedor corrigir, de imediato, as
irregularidades apontadas no laudo pericial n 25/05, [...], sob pena de responsabilizao civil
responder sobre possveis falhas no cumprimento das condicionantes exigidas pelo DAIA para
a obteno da LO:
[...]. Quanto ao registro imobilirio das reas objeto das unidades de conservao, a
CBA est adequando o levantamento das reas a poca de aquisio das propriedades
[...].
Com relao a Reserva Particular do Patrimnio Natural [...] a implantao desta
unidade de conservao depende da criao do refgio da Vida Silvestre, uma vez que
estaro interligadas. Assim, a CBA aguarda manifestao do Instituto Florestal a
respeito.
Ademais, no pode a Companhia implantar as unidades de conservao sem as
devidas autorizaes dos rgos ambientais competentes.
[...] fica demonstrado aqui que as alegaes apresentadas na representao no
devem prosperar, no podendo a CBA aceitar a argumentao exposta no referido
documento que menciona que ... nada foi construdo, num deboche a cidadania....
Trata-se na realidade de um ato discricionrio do instituto Florestal, que no se
manifesta em relao aos projetos apresentados pela CBA para implantao das duas
unidades de conservao, apesar de ter sido cobrado diversas vezes a respeito.[...].
PROGRAMA DE AQUISIO DE TERRAS E BENFEITORIAS
[...] Com relao a aquisio de reas na bacia de inundao, a CBA tem por
finalizada esta etapa. Quanto a faixa de preservao permanente, o quantitativo de
rea a ser adquirido e reflorestado est melhor detalhado no Programa de
Reflorestamento [...].
PROGRAMA DE REFLORESTAMENTO
[...] o DAIA emitiu Parecer Tcnico favorvel ao empreendimento, sem exigir da CBA
a criao da faixa dos 100 metros de preservao permanente. Em junho do mesmo
ano, o referido parecer foi submetido apreciao do Consema que, acrescentou,
entre outras exigncias, a extenso da APP para 100 metros no entorno do
reservatrio, devendo esta ser adquirida e reflorestada pela CBA.
Em 1999, [...] a CBA props o reflorestamento de 30 metros e o fomento florestal de
70 metros. Todavia [...] ciente de que a constituio de uma faixa rgida de 100 metros
inviabiliza as atividades econmicas de relevncia local, como a agricultura e a
pecuria, a CBA procurou a SMA/DAIA, com o objetivo de tornar varivel a faixa de
preservao permanente, [...] considerando a Resoluo CONAMA n 302/02, [...] com
parecer do Dr. Edis Milar [...]. [...] contudo, nos termos da Deliberao CBH-ALPA
n 058/2005, de 26.04.05, referido Comit, aprovou a no reduo da faixa de APP ao
entorno do reservatrio da UHE Piraju.
Contudo, a Deliberao CBH-ALPA n 058/2005 no possui fundamentao jurdica,
haja vista que esta manifestao no apreciou o que efetivamente foi apresentado pela
CBA e que tampouco constitui as suas pretenses.
[...] Cabe salientar, que a CBA est enfrentando alguns problemas nas reas j
reflorestadas, tais como incndios, invaso de animais silvestres (especialmente
capivara, que tem preferncia pelas palmceas, especialmente o palmito), de gado e de
pessoas. Certamente o problema mais grave a invaso de gado que pisoteia o plantio
e come as mudas..
[...] Independentemente da posio do SMA e do Consema [...] a Companhia tomar
todas as providncias para concluir o reflorestamento na faixa dos 100 metros, j
tendo iniciado contato com os proprietrios lindeiros ao entorno do reservatrio da
UHE Piraju, conforme dispe a condicionante da licena de operao.
DAS DISPOSIES FINAIS
[...] Frise-se ainda que a CBA sempre cumpriu as exigncias do licenciamento
ambiental, no tendo a Companhia interesse em ferir a legislao ambiental vigente, e
tampouco, de prejudicar a comunidade de Piraju.
[...] Diante do todo exposto, fica demonstrado que CBA est cumprindo todas as
exigncias constantes na licena de operao da UHE Piraju, motivo pelo qual vem
requerer a improcedncia da representao interposta pela OAB/Piraju, e
conseqentemente, que seja arquivado, o presente procedimento investigatrio de
Inqurito Civil n 52/04.
211
Confirmando nossa tese sobre a batalha institucional que ocorreu nos bastidores
durante o ano de 2005, ao mesmo tempo em que a CBA procurou responder aos quesitos do
Aneel. Entre os dias 27/05 e 10/06, esse processo migrou da SCG para a Secretaria Geral
denominado PCH Piraju II, localizado no rio Paranapanema, Municpio de Piraju, Estado de
So Paulo.
um empreendimento que estava indeferido ambientalmente pela SMA. Esse conflito demonstra
corretamente enaltecidas, mesmo que amparadas por institutos legais. No limite, expe o modo
como empreendedor e agncias percebem a legislao local, principalmente, para o nosso caso,
impedimento de novas UHs. Nos pareceu que a CBA no considerou legtimos alguns deles,
inclusive, o indeferimento proposto pela SMA. Iniciou-se, ento, nesse momento um perodo
em que esses institutos jurdicos locais considerados reflexivos seriam testados quanto sua
legitimidade social.
pela SMA poderia estar baseado na possibilidade de reviso do EIA/RIMA: em ltima anlise a
212
Intertech Consultores poderia produzir um novo estudo em tempo hbil. Mesmo com os
documento, relatado pelo Diretor de Concesso Jaconias Aguiar e assinado pelo Diretor Geral
Jerson Kelman, a Aneel determina em seu artigo 3, inciso XII, que o mesmo no dispensa a
anlise do relatrio que documenta a construo da Resoluo n 227 nos demonstrou como as
ponto do estudo, se faz importante mencionar que, assim como no caso da UH Piraju, algumas
apresentam a Piraju 2 como PCH e qualificada nos moldes de PIE. No dia 08/07/2005 o
processo tramitou pela ltima vez no ano, da SCG para o Arquivo Geral.
Programa de Comunicao Social, esse ator passou a desempenhar um papel semelhante aos
cliente que se estabeleceu. Ainda no ms de julho de 2005, a CBA resolveu dar vazo ao seu
entusiasmo pela obteno da autorizao da Aneel. Enquanto um peridico foi o escolhido para
seu concorrente ressaltou, alguns dias depois, a importncia das corredeiras como projeo do
municpio (ANEXO BH). Esse expediente de contraponto importncia do rio foi, e continua
sendo, largamente usado pelos semanrios locais, alternando-se apenas nas datas de suas
respectivas publicaes.
Outro ator social de grande importncia que os Verdes buscaram envolver foi a Cmara
questo. Pior, esse desinteresse, segundo suas anlises, poderia significar um descompromisso
dessa legislatura com a manuteno dos institutos jurdicos considerados sacros pelos Verdes
e institudos na legislatura anterior. Dessa maneira, foi organizado, tambm em julho, pelos
Pedagogia de faculdade local que versava sobre a importncia simblica e cultural do rio
Ambiental na rede pblica municipal. Para o evento, alm da expositora, foram convidados
Novamente o MPE foi incomodado pelos Verdes, que a essa altura dos acontecimentos
estavam mais refinados no estilo sub-poltico de agir, especializando-se, cada dia mais, em
competir com o empreendedor pela via do conhecimento legal em disputas que provocaram as
UMA) (ANEXO BI), provocando, dessa forma, uma certa tenso (necessria em suas anlises)
BJ), encaminhado diretamente ao MPE de Piraju. Anexa ao ofcio, foi entregue cpia do
215
entender e julgar cabveis. Nesse ponto, ficou claro que a ttica dos Verdes foi a de provocar o
MPE local atravs da mediao de outros dois importantes institutos: a Cmara de Vereadores
Em outro espectro, nesses mesmos dias a mdia ampliou a sua estratgia de persuaso
para conquistar as publicaes da CBA. Como a notcia principal j havia sido dada, a
expectativa para novos anncios foi grande, mas, na medida em que os negcios no foram
passo que a Folha de Piraju investiu em notcia sobre a importncia das corredeiras do rio
Paranapanema para finalidade esportiva, o Observador foi mais agressivo ao publicar que a
Vigilncia Epidemiolgica constatara trinta e trs vezes mais casos de leishmaniose em Piraju
para o perodo entre 2001 e 2003128 (ANEXO BL). Nessa reportagem, havia a indicao de que
Posteriormente, o resultado da presso parece ter sido interessante para a mdia local
pois, a partir do final de agosto de 2005, os jornais impressos localmente seriam inundados por
anncios institucionais da CBA, fato que, segundo seus proprietrios, teve um impacto
formidvel nas respectivas receitas apuradas pelos semanrios. Notcias sobre a pujana do
(ANEXO BM).
128
A Leishmaniose, segundo a Secretaria Municipal de Sade, uma doena infecciosa, no contagiosa, que
acomete a pele e a mucosa. A transmisso ao homem ocorre atravs da picada de um mosquito da espcie dos
flebtomos que tem em seu sistema digestivo a Leishmania (um protozorio). Nesse ponto, importante ressaltar
que uma das condicionantes do DAIA para a obteno da LO da UH Piraju foi a criao de um convnio com a
Prefeitura para Controle de Vetores, e que deveria funcionar at o final de 2007. Entretanto, essa pesquisa no
conseguiu obter informaes concretas na municipalidade sobre as atividades do referido Programa ainda durante
o primeiro semestre de 2007.
216
Por outro lado, essa campanha de marketing foi percebida pelos Verdes como estratgia
da Aneel. O alvo no era mais a empresa, mas sim as suas conquistas institucionais,
consideradas ilegais. Obtiveram do MPF o compromisso de notificao das agncias para que
sentido, no dia 18 de novembro a ANA foi notificada pelo MPF atravs do Documento ANA n
outro, a empresa se apresentou como redentora dos problemas locais, dos estticos aos
O ano de 2006 comea com um novo trunfo para os Verdes; tratou-se do retorno do
local de rdio, a Eduvale FM. Tido pelos prprios Verdes, desde a adolescncia, como radical
nas questes socioambientais, esse ator, segundo sua prpria anlise, retornou ao municpio
Tentaria, com isso, dar voz luta institucional que ocorria nos bastidores, atravs,
O primeiro lance de 2006 pode ser caracterizado como sendo da CBA. Neste ms a
empresa enviou comunicao ao MPE procurando reforar as medidas que estava tomando no
BP), o CVA j havia sido implantado e contava, inclusive, com programao para os visitantes,
entre elas a visita numa rea em recuperao e numa trilha com remanescentes florestais. A
existncia do CVA para a comunidade apenas a partir de junho. Observamos nesse ponto uma
Benfeitorias, a resposta oficial da empresa foi a de que a previso da Companhia para concluir
trabalhos. Nesse ponto, o IF, questionado por essa pesquisa, saiu-se com a seguinte retrica:
como se pode criar UCs em reas que ainda no esto disponveis. Criou-se ento o esdrxulo
quadro que retratou a parcimnia das questes ambientais no interior do Estado naquele
momento: de um lado a CBA informou ao MPE que as UCs no foram criadas por falta de
revogao dos institutos jurdicos locais, os Verdes novamente apelaram ao MPF no sentido de
hidroeltrica proposta pela CBA, e o MPE, mesmo sendo chamado de preguioso pelo Verde
propusera nenhuma ao que pudesse satisfazer o mpeto socioambiental dos Verdes naquele
momento.
Procedimento 52/04 para o instituto, argumentando, em ltima anlise, que o rio Paranapanema
deu no dia 30 de janeiro, atravs do Ofcio n 056/2006-AABM/PRM (ANEXO BR), cujo teor
Licena de operao da UHE Piraju. A partir da, o MPF, sintonizado com os Verdes,
solicitou nova diligncia do DEPRN ao local, dessa vez acompanhada por um perito do MPF
executivo quanto aos planos da CBA, os Verdes apelaram para a mdia regional no sentido de
divulgar as atraes proporcionadas pelos recursos hdricos locais (ANEXO BS). Contudo, a
mais importante conquista institucional se deu a partir de uma ao sub-poltica altamente ps-
moderna e, ao mesmo tempo, exemplar para a cidadania. Cansados da esterilidade da luta local
ante a fora empresarial dos projetos para Piraju, os Verdes vislumbraram a possibilidade de
um novo tipo de interferncia pblica, agindo de maneira mais direta nas agncias, no cerne
institucional.
220
Analista articulou visita ANA, desde onde protocolou documento (Documento ANA n
Geral da agncia em audincia marcada previamente. Para nossa pesquisa, os principais trechos
desse documento, entregue em nome da Adevida, foram aqueles que refletiram a medida do
O esforo dos Verdes foi reconhecido pela ANA. O documento acima descrito originou,
Essa resoluo foi muito comemorada pelos Verdes (ANEXO BZ), que solidificaram a
(SGH).
glorificante para as conquistas dos Verdes. O primeiro foi um parecer emitido pela Cmara
pelo executivo (ANEXO CA). O segundo foi o recebimento pelo MPF do Laudo de Vistoria
realizado pelo perito designado pelo prprio instituto (ANEXO CB). A publicao desse laudo
municpio. No obstante, o laudo contribuiu para que os Verdes assumissem publicamente que
Essa pesquisa constatou que o anexo da Licena Ambiental de Operao teve a sua
folha n 2 alterada. A verso original, com selo de autenticidade n AA000632, possui, para a
reservatrio, compreendida como faixa de 100 m em projeo horizontal a partir da cota 533
encaminhada pela CBA ao MPE, e depois remetida ao MPF, sob n AAA002198, trouxe o
desenvolvidas.
533 metros, at abril de 2004. Nota-se uma flexibilizao sobre a qual esse estudo no
conseguiu obter maiores informaes, pois o MPE, ao ser indagado sobre a questo, se mostrou
surpreso, ao passo que a SMA no retornou contato feito por e-mail enviado Ouvidoria do
Meio Ambiente, e tampouco deu satisfao ligao telefnica feita diretamente ao DAIA.
Nesse ponto, alis, a SMA mostrou-se altamente despreparada para receber denncias e dar
Vale a pena lembrar ao leitor que, se por um lado os semanrios locais estavam vidos
pelos dividendos do conflito envolvendo a CBA, por outro o Verde Mdia abriu o seu
megafone para entrevistas, debates e comentrios de tendncias anti-UH, bem como instigou
a leitura na ntegra dos laudos de vistoria do MPF. Sempre, ao final do programa, o Verde
Mdia, ironicamente convidava representantes da CBA para vir em sua defesa, convite esse
nunca aceito, diga-se de passagem. Tambm cabido mencionar que, sob a sua influncia, um
novo jornal fora impresso na cidade, com contornos de maior independncia editorial (O
agenda dos Verdes. A CBA, por sua vez, sentiu o fortalecimento dos Verdes e, na tentativa de
regionais, dando conta, novamente de sua pujana empresarial, mas, dessa vez, tambm
224
divulgando aes e projetos que buscavam uma maior aproximao com os muncipes. Alguns,
observadas no ano 2006, finalizamos este captulo analisando as principais aes envolvendo
trincheiras. As primeiras notcias do conta de uma nova investida da CBA para a construo
da UH Piraju II, ignorando o no cumprimento das condicionantes interpostas pela SMA para a
UH Piraju (ANEXO CD). Posteriormente, as notcias deram conta de informar que a CBA j se
CE).
Os Verdes, atores sociais importantes na construo do Plano, sentiram que havia chegado o
simpatizantes causa durante a realizao do Frum, cuja proposta foi a de se realizar duas
debate e anncio das possveis alteraes (12/03/2007). No entanto, o debate revisionista foi
arcabouo protetor do rio Paranapanema, feita por uma associao de moradores de bairro
Essa proposta foi contestada, inicialmente, por um membro da prpria associao, que
elaborado. Esse fato gerou mal-estar at entre os membros pr-UH que estavam presentes ao
CBA, membros do executivo e a tal associao de bairro, e partiram para um tipo de ao mais
CG). Dada a turbulncia, alguns dias depois o Frum rejeitou definitivamente a proposta para
revogao do arcabouo jurdico local (ANEXO CH), fato que fortaleceu significativamente
fora poltica dos Verdes na comunidade. Em certa medida, outros atores da comunidade
pirajuense passaram a observar com mais cautela a fria energtica desse grupo, a
principalmente, sobre o assdio promovido pela CBA ao executivo (ANEXO CI). No limite,
procuraram evidenciar via mdia e MPE a maneira vergonhosa como a questo vinha sendo
conduzida em Piraju, pois, em suas anlises, seria impensvel permitir-se negociaes com
uma empresa insensvel para as questes ambientais, e que, ao mesmo tempo, comportava-se
de maneira a buscar mais e mais energia atravs das mais variadas tticas, principalmente
escondendo os desastres ambientais impetrados ao meio ambiente local (ANEXO CJ) e, como
(ANEXO CL), continua viva no municpio, apelando talvez para a ttica da insistncia,
julgando que gua mole em pedra dura, tanto bate at que fura. Entretanto, em ambiente de
da versatilidade dos Verdes locais, o ditado popular, em tempos de alta modernidade, poder
ser dito da seguinte maneira: pedra mole em gua dura tanto fura at que no bate.
Com as disputas relatadas anteriormente, podemos encerrar esse captulo, cuja proposta
procuramos narrar como, via ao sub-poltica, essa ideologia foi capaz de espraiar-se
nossa proposta foi a de, atravs de um estudo de caso, analisar e descrever os principais fatos e
Por ltimo, tendo almejado tais objetivos, debruaremo-nos, a partir desse momento, na
ambiental, captada por nosso estudo de caso, certamente tem contribudo para a formao do
ethos social, principalmente a partir dos anos 1970, resultante da percepo de resultados das
inexistia na legislao nacional e na agenda das empresas, passou a figurar como importante
que uma das principais contribuies desse estudo foi o de analisar os limites institucionais
para as questes socioambientais, compreendidas aqui como uma das mais importantes
Esses fatos nos permitiram a compreenso dos motivos que levaram um municpio de
pequeno porte, como Piraju, que historicamente se relaciona com a indstria hidroeltrica, a
elaborar e aprovar, entre 2002 e 2004, legislao especfica contra a construo de UHs em
seu territrio. Observamos que a histrica relao, sempre pautada pela explorao intensiva
dos recursos naturais locais por parte de empresas do setor eltrico, no foi motivo suficiente
para a construo de tal conjunto jurdico local. Concordamos com Giddens (1997) quando ele
argumenta que os problemas que levaram a sociedade a repensar o seu futuro j existiam no
passado, e isso ficou demonstrado nesse estudo. Entretanto, o que alavancou a percepo local
de empresa de construir nova UH sem a resoluo dos problemas anteriores, foram decisivos
reflexivo.
Verdes , que em certa medida foram os primeiros grande usurios dos recursos hdricos
locais como fonte esttica e de lazer, e que foram capazes de legitimar seus entendimentos e
preocupaes sobre os riscos de se possuir mais UHs no municpio de Piraju. Relatamos como
principalmente, procuramos evidenciar em que medida a anlise desse quadro social corrobora
e lana nova luz nos propsitos dos referenciais tericos que escolhemos para realizar essa
tarefa.
que o habitante local possui com os recursos hdricos, foi possvel verificar que a presena do
rio Paranapanema no interior da malha urbana do municpio de Piraju foi fundamental para a
formao de uma identidade socioambiental ps-moderna, mais perceptvel a partir dos anos
1980; b) tambm, como contribuio para a reviso da relao que o municpio mantm com o
setor eltrico, disseminou-se na comunidade, notadamente nos anos 1990, que a histrica
causados pelo setor hidroeltrico, no recebem a mesma ateno por parte dos ativistas
transformaes tecnolgicas ocorridas nos ltimos anos, na qual a questo ambiental aparece
setor foi organizado no Brasil desde o final do sculo 19. A despeito das transformaes
Posteriormente, a crise de abastecimento que assolou o setor no incio do sculo vigente. Por
legitimao da varivel meio ambiente em seu interior. A partir da analisou-se como o setor
governamentais.
de Piraju e sua relao com a prestao de servios em perodo que denominamos de baixa
modernidade. Para essa fase, observamos que poucas eram as consideraes sobre as questes
ambiente local desde a chegada da fronteira agrcola at os anos 1960. Apreendemos, nessa
passagem, a gnese da relao que o municpio desenvolveu com o setor hidroeltrico, desde
da percepo socioambiental local desde o final dos anos 1960 at o presente momento, desde
onde uma srie de conflitos se sucederam entre alguns ativistas ambientais locais e grupo
privados ligados ao setor eltrico. As tramas e aes sub-polticas desses ativistas foram
comunidade, o poder pblico, a mdia, a cincia com o rio Paranapanema. Tambm, por
ltimo, nessa questo, procuramos analisar a conduo legal das metas impostas pela
desde onde evidenciou-se a insensibilidade com que o setor eltrico e rgo ambiental
a CBA mantm com a comunidade pirajuense. Exps-se aqui como a empresa relegou o
cumprimento integral das exigncias e condicionantes impostas pelo DAIA com vistas
foi mister analisar como a CBA internaliza precariamente a questo socioambiental, de seu
que dos vinte condicionantes exigidos pelo DAIA na liberao da LO da UH Piraju, em 2002,
Sismolgicas foi integralmente cumprido. Desses programas mal gestados, mal geridos e, por
talvez, ser o que melhor representou as deficincias na abordagem social por parte da empresa.
No encerramento desse estudo, constatamos que dos trinta e nove proprietrios rurais
atingidos pelo reservatrio da UH Piraju, apenas trs estavam em negociao com a empresa.
operacional. Alm dos desacertos mapeados durante a fase de LP e LI, observamos grande
confuso durante a liberao da LO, principalmente por parte do DAIA. No obstante, mais
patente ainda ficou a incapacidade de fiscalizao, notadamente pelo prprio DAIA, assim
como pela Cetesb e pelo CPRN. Verificamos nesse ponto os limites e as dificuldades de
gesto governamental dentro dos parmetros legais de atendimento ao cidado, por exemplo,
pois quando essa pesquisa estava se encerrando iniciou-se o contato mais direto junto aos
rgos licenciadores. Alm dos institutos supramencionados, destacamos a falta de clareza nas
respostas fornecidas pelo IF, pela FF, pelo DEPRN e, por ltimo e principalmente, pelo
pouco satisfatrios. Como pouco satisfatrio enquadramos a ANA e o MMA, pois ambos
por essa pesquisa. Quanto aos insatisfatrios, consideramos que o MME e a Aneel
234
informando apenas que questes tcnicas devem ser tratadas diretamente em Braslia, no
setor, durante a baixa modernidade, foi amparada pela noo de desenvolvimento, altamente
descolada das questes socioambientais e fortemente calcada nas questes econmicas. Nessa
ambiente. Talvez, para esse perodo, apenas as questes agrrias foram percebidas, mas ainda
Destacamos que, para esse perodo, as regulaes incidentes sobre a concesso para prestao
uso de recursos hdricos para a gerao de hidroeletricidade. Contudo, isso se deu a partir de
dessas polticas continuavam restritas aos corpos peritos no que tangesse s regulaes para a
Votorantim para a ampliao da atuao no municpio ainda so vistas por alguns membros da
devidamente equacionados pelo grupo que atualmente encampa o poder executivo. Ou seja,
UCs, por exemplo, ou mesmo o impulso necessrio para a utilizao do Parque Natural
Municipal do Dourado como um espao turstico. Aqui fica registrada a crtica para uma
gesto que ainda no compreendeu o papel dos conselhos municipais, tampouco a gesto
Por outro lado, um municpio que deixou de possuir trs quartos de seu territrio
agricultveis. Como exposto no decorrer do estudo, no caso das terras a serem adquiridas pela
236
CBA, se trata, em sua maioria, de agricultores que sobrevivem daquela extenso agrria.
Assim, fatos como esse continuam sendo o mote para a manuteno ou no do indivduo sobre
sua terra, tendo, na desembocadura social, resultados como a ampliao das sub-condies de
moradia na periferia da cidade, e maior presso sobre os servios pblicos de sade, energia,
Percebemos tambm que, entre 1995 e 2005, um novo tipo de atuao socioambiental
grande porte, como o caso da CBA. Analisamos o surgimento da OAT, que props desde a
alm dessas variveis, como um espao de agrupamento intelectual reflexivo que se cristalizou
lastro cultural nas questes mais polmicas ligadas ao setor hidroeltrico. Acompanhamos o
que quando a OAT foi montada, h tempos a cidade j debatia solues para determinados
avano na percepo socioambiental local, mas, como j mencionado, a base dos argumentos
237
Quanto aos Verdes, foi importante observar como esse grupo aprendeu a se posicionar
a partir dos anos 1990, transformando os entendimentos locais sobre a questo ambiental
momento que j caracterizamos como de reflexividade social. Podemos concluir que o setor
por esse grupo. Tambm, localmente, esse grupo foi responsvel pela desconstruo do
hdrica causada pelo despejo de esgoto sem tratamento em trecho urbano no foi objeto de
questionamento por parte dos ambientalistas locais, que preferiram centrar suas aes na
questo dos empreendimentos hidroeltricos. Conforme proposto no incio desse estudo, nem
risco, coincide com a sua legitimao. Ou, ao contrrio, descobertas relativas a problemas
ambientais, que implicam avaliaes tcnicas a respeito de uma situao de risco, como o
238
despejo de esgotos, por exemplo, podem no ser consideradas como tal pelo pblico e, por
Alm disso, vale registrar que ao longo da realizao de nosso estudo, outros
nesse estudo face exigidade de espao e tempo para sua realizao. Nesse sentido,
asseguram-se novas questes que apontam para problemas que devem ser equacionados e
enfrentados. Por exemplo, esse estudo no abordou a prestao de servios pblicos para
distribuio de gua e desvio de esgoto, pelo menos no municpio estudado, apresenta uma
grande relao com o setor hidroeltrico, principalmente em questes que envolvem a vazo
improdutivo tentar equacionar essas questes no interior de nosso estudo, o que amplia o
escopo para uma revigorada agenda de pesquisas a ser realizada no prprio municpio.
pesquisa devem ser trazido luz do trabalho. No conseguimos uma maior instrumentalizao
pudesse dar conta, por exemplo, de um estudo sobre a histria socioambiental do municpio,
que nos pareceu muito interessante. Entretanto, sentimos que esse nosso estudo pode
contribuir para futuras abordagens sobre a questo ambiental no municpio, para a formao
Sociologia Ambiental.
239
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Recursos Hdricos no Brasil: desafios tericos e poltico-institucionais. So Carlos, RiMa,
2003.
ANEXOS
251
252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
272
273
274
275
276
277
278
279
280
281
282
283
284
285
286
ANEXO AN
Despacho ANEEL n 29, de 08/02/1999, que aprovou o projeto da UH Piraju
Dados do Documento
Tipo de
Legislao - Dsp - Despacho
Documento
Identificao
DSP - DESPACHO N 029 de 08/02/1999 publicado em 09/02/1999
da Lei
Fonte DIRIO OFICIAL, 09/02/1999 - Seo: 1, Volume: 137, Nmero: 27-E, Pgina: 34
Aprova a planta referente regio de implantao das obras da Usina Hidreltrica
Ementa Piraju, apresentada pela Companhia Brasileira de Alumnio, no municpio de Piraju,
(SP).
Origem SCG/ANEEL
Aprovao
Planta
Implantao
Descritores Obra
UHE Piraju
Companhia Brasileira de Alumnio
rea de terra
Piraju (SP)
Arquivo em PDF Arquivo em PDF
287
288
289
ANEXO AQ
Parecer Tcnico CPRN/DAIA n 305/02
Licena Ambiental de Operao n 00104/02
290
291
292
293
294
295
296
297
298
ANEXO AX
Resoluo ANA n 460, de 18/12/2003, que declarou reservado o aproveitamento
hidroeltrico Piraju II para a CBA, mesmo com o indeferimento do projeto por parte
da SMA
299
300
301
302
303
304
305
306
307
308
309
310
311
312
313
314
ANEXO BN
Documento ANA n 00000.021143, de 18/11/2005
Processo ANA n 02501.001861, de 30/11//2005
315
316
317
318
319
320
ANEXO BP
Informao prestada pela CBA ao MPE, em 23/01/2006, comunicando a existncia CVA
321
322
323
324
325
326
ANEXO BT
Documento ANA n 00000.007340, de 25/04/2006, que solicitou providncias para
suspenso da reserva de disponibilidade hdrica
327
328
329
330
ANEXO BV
Processo ANA 02501.000641, de 03/05/2006
331
332
ANEXO BX
Resoluo ANA n 212, de 15/05/2006, que declarou suspensa a reserva de
disponibilidade hdrica da CBA para a construo da PCH Piraju II
333
334
335
336
337
ANEXO CC
Licena Ambiental de Operao n 00104/02, com pgina alterada
338
339
340
341
342
343
344
345
346
347
348
ANEXO CL
Processo Aneel n 48500.000193/2002 referente UH Piraju II, ainda no arquivado
349
350
351