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Primera edicin:
marzo de 2001
ISBN 958-06-38-92-9
PREMBULO
6
PRIMERA PARTE
Luchas laborales y cvicas
49
TERCERA PARTE
Accin colectiva y etnicidad
205
CUARTA PARTE
Movimientos de mujeres
347
QUINTA PARTE
Movilizaciones por la paz y derechos humanos
403
SEXTA PARTE
Imaginarios, territorios y normatividad
473
APNDICE
545
Los autores 547
NDICE
549
PREMBULO
LOS EDITORES
Orlando Fals Borda
Colegas movimientlogos:
Los sectores populares son lo que son, lo que ellos creen ser o lo
que otros creen que son?
Luis Alberto Romero,
"Los SECTORES POPULARES URBANOS COMO SUJETOS HISTRICOS"2
1
Lecturas Dominicales, El Tiempo, 27 de febrero del 2000, p. 3.
2
Proposiciones, N 2 19, 1990 (?), p. 275.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia [17]
3
"Historiografa sobre los movimientos sociales en Colombia, siglo xx", en
Bernardo Tovar (compilador), La historia al final del milenio, Vol. I. Bogot: Edi-
torial Universidad Nacional, 1994, pp. 251-352.
[ 18 ] MAURICIO ARCHILA
4
Una ampliacin de esta definicin en mi ensayo "Tendencias recientes de
los movimientos sociales", en Francisco Leal (compilador). En busca de la estabi-
lidad perdida. Bogot: Tercer Mundo, 1995, pp. 254-257.
s
Punto desarrollado por Chantal Mouffe, "Democracia radical: moderna o
postmoderna?", Revista Foro, N 2 24, Bogot, septiembre de 1994, p. 23.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia 19 ]
6
Hay quienes postulan fases o momentos en la historia social reciente del pas
segn distintos protagonismos, lo que en s constituye una interpretacin de esa
historia, como toda cronologa lo es. A guisa de ejemplo, vanse las propuestas
de Francisco de Roux y Cristina Escobar ("Una periodizacin de la movilizacin
popular en los setentas", Controversia, N 2 125, 1985) y la ms elaborada de
Leopoldo Muera {Rupturas y continuidades: poder y movimiento popular en Colom-
bia, 1968-1988. Bogot: Cerec-Iepri-Facultad de Derecho UN, 1998). En ambos
casos se postula un protagonismo campesino a principios de los setenta, seguido
de un resurgimiento obrero a mediados del mismo decenio para pasar luego al
auge cvico de los ochenta.
[ 20 ] MAURICIO ARCHILA
7
Un crtica al discurso desarroliista, en Arturo Escobar, Encountering Deve-
lopment. The Making and Unmaking ofthe Third World. Princeton: Princeton
University Press, 1995.
8
Vanse, como ejemplos de los dos extremos, los trabajos del padre J o s e p h
Lebret, Estudios sobre las condiciones de desarrollo de Colombia. Bogot: AEDHA, 1958,
y de O r l a n d o Fals Borda, Campesinos de los Andes. Estudio sociolgico de Saucio
(Boyac). Bogot: Editorial Punta de Lanza, 1978.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia [ 21 ]
9
Un texto representativo de esta primera aproximacin, que cuenta adems
con una importante base emprica, es el de Miguel Urrutia, Historia del sindica-
lismo en Colombia. Bogot: Universidad de los Andes, 1969.
10
Consideraciones de este estilo en los textos de John D. Martz, Colombia, un
estudio de poltica contempornea. Bogot: Universidad Nacional, 1969, y de Robert
Dix, Colombia, the Political Dimensions of Change. New Haven: Yale University Press,
1967.
11
Estos aspectos tericos los amplo en mi ensayo "Poderes y contestacin",
Controversia, N 2 173, diciembre de 1998, pp. 29-60.
12
En esto coinciden los autores del libro El marxismo en Colombia. Bogot: Uni-
versidad Nacional, 1984. Uno de ellos, Gabriel Misas, recuerda que "en la Uni-
versidad Nacional,..., se podan contar, en el lapso 1960-1965, nicamente tres
profesores marxistas" (ibid., p. 213).
[ 22 ] MAURICIO ARCHILA
13
Para Leopoldo Muera, "... la accin, la praxis social no se mueve slo en el
eje de las clases y tenemos que asumir ese desafo" ("Actores y clases sociales",
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia 23 ]
18
El rgimen bipartidista, segn el analista norteamericanojonathan Hartlyn,
no slo no moviliz a los sectores populares a su favor, sino que intent dividir-
los y debilitarlos (La poltica del rgimen de coalicin. Bogot: Tercer Mundo-
Uniandes, 1993, pp. 207 y siguientes).
19
Citado por J. Hartlyn, ibid., p. 251.
20
Arturo Escobar, EncounteringDevelopment..., cap. 2. Un texto representativo
de esta postura terica en nuestro medio fue el de Mario Arrubla, Estudios sobre
el subdesarrollo colombiano. Bogot: Estrategia, 1963.
21
Daniel Pecaut (Poltica y sindicalismo en Colombia. Bogot: La Carreta, 1973)
hace eco de esta visin, en especial, en la Introduccin.
[ 26 1 MAURICIO ARCHILA
22
Aunque distante del marxismo leninismo, la corriente de la "derivacin l-
gica del capital", que tuvo a Fernando Rojas y a Vctor Manuel Moncayo como
sus mejores exponentes en nuestro medio, postulaba una autonoma obrera y
aun popular como la tabla de salvacin ante la lgica implacable de un capita-
lismo que no tena patria. Vase, de los dos autores, Luchas obreras y poltica la-
boral en Colombia. Bogot: La Carreta, 1978.
23
As ocurri con los pioneros trabajos de Medfilo Medina, "Los paros cvi-
cos en Colombia (1957-1977)", Estudios Marxistas, N 2 14, 1977, pp. 3-24 y de
Jaime Carrillo, Los paros cvicos en Colombia. Bogot: Oveja Negra, 1981. El pri-
mero design a los paros cvicos como una modalidad de huelga de masas, con
gran presencia sindical. El segundo desarroll ms la hiptesis de la crisis ur-
bana para explicar la movilizacin ciudadana, pero reiter el peso sindical. Sera
Pedro Santana quien refutara esa ltima apreciacin y quien insistira ms en
la hiptesis del desarrollo desigual (Desarrollo regional y paros cvicos en Colombia.
Bogot: Cinep, 1983). La inspiracin en autores como Manuel Castells y Jordi
Borja ya estaba presente en tempranos estudios como el del Grupo Russi, Lu-
cha de clases..., y el de Jorge E. Vargas y Luis I. Aguilar, Planeacin urhanay lucha
de clases. Bogot: Cinep, 1976.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia l 27 ]
24
"Dos acontecimientos reflejaron esa enfermedad de la percepcin: la adop-
cin del Estatuto de Seguridad el 6 de septiembre de 1978 por el gobierno de
Turbay Ayala y la realizacin de la Sptima Conferencia Nacional de las Farc en
1982" ("Dos dcadas de crisis poltica en Colombia, 1977-1997", en Luz Gabriela
Arango, La crisis sociopoltica colombiana. Bogot: CES-Fundacin Social, 1997, pp.
29-30).
25
Internacionalmente el momento coincide con el triunfo de la Revolucin
nicaragense, que le da un segundo aire al movimiento armado en el pas, ahora
ms urbano y con mayor proyeccin publicitaria (Eduardo Pizarro, "Elemen-
tos para una sociologa de la guerrilla", Anlisis Poltico, N 2 12, enero-abril de
1991, pp. 7-22).
26
De hecho, los paros cvicos nacionales fueron lanzados casi ritualmente cada
cuatro aos, al final de los respectivos perodos presidenciales de Turbay Ayala
(1981) y de Belisario Betancur (1985), sin los mismos logros del 77, en parte
porque fue la izquierda la nica convocante.
[ 28 ] MAURICIO ARCHILA
27
Aunque el seguimiento de las luchas sociales no es el objeto de estas pgi-
nas, nuestros registros muestran un notorio descenso de los actores ms visi-
bles entre 1978 y 1980, ao en el que se inicia un repunte laboral y estudiantil,
no as cvico y campesino.
28
El ciclo de ascenso va hasta el ao 88 cuando declina por varios factores,
entre los cuales se destacan las expectativas en torno a la reforma poltica y la
"guerra sucia" que no slo toc a la Unin Patritica sino a muchos dirigentes
populares. El declive del movimiento estudiantil pertenece a otro tipo de ex-
plicaciones, tal vez ms ligadas a la evolucin de la problemtica educativa y al
cambio de protagonismos polticos.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia 29 1
29
se era el espritu que se refleja en los ensayos de Orlando Fals Borda ("El
nuevo despertar de los movimientos sociales", Revista Foro, Ao 1, N2 1, septiem-
bre de 1986, pp. 76-83) y Luis Alberto Restrepo ("El protagonismo poltico de
los movimientos sociales", Revista Foro, Ao 2, N2 2, febrero de 1987, pp. 33-43).
30
Camilo Gonzlez, en un apresurado artculo, lleg a decir que la moviliza-
cin de principios del gobierno de Betancur era "la autntica expresin de la
formacin de un poder popular que tiene la potencialidad de convertirse en la
base institucional de un contrapoder" ("Poder local y la reorganizacin de la
accin popular", Controversia, N 2 121, 1984, pp. 75-76). La apuesta por la cons-
truccin de un poder popular estaba en la agenda de movimientos polticos de
izquierda como A Luchar, el Frente Popular y la misma Unin Patritica (vase
Marta Harnecker, Entrevista con la nueva izquierda. Managua: Centro de Docu-
mentacin y Ediciones Latinas, 1989).
[ 30 1 MAURICIO ARCHILA
31
Editorial de El Siglo, 8 de junio de 1987. Por supuesto que el espritu del
editorialista es ms un reproche al gobierno de turno que un cambio radical en
la concepcin poltica, pero no dejan de ser sintomticos tanto el pronuncia-
miento como la lluvia de crticas que recibi. Algo similar haban hecho los li-
berales al denunciar que el gobierno de Betancur alentaba la movilizacin ciu-
dadana (El Espectador, 26 de octubre de 1982, p. 7A). Todava aos despus le
cobraban esa "debilidad" (El Tiempo, 11 de marzo de 1987, p. 4A).
32
Ejemplos de estas nuevas inspiraciones son los trabajos de Pedro Santana
(Los movimientos sociales en Colombia. Bogot: Foro, 1989) y Javier Giraldo (La
reivindicacin urbana. Bogot: Cinep, 1987). La forma de intervencin social que
cobra vigencia a mediados de los ochenta entre nuestros intelectuales y activis-
tas es la propuesta de Investigacin Accin Participativa, que tiene a Orlando
Fals Borda como uno de sus exponentes. La IAP fue proclamada en el Simposio
Mundial de Ciencias Sociales en Cartagena en 1977 por el mismo Fals Borda y
practicada en su Historia doble de la Costa, publicada en cuatro volmenes entre
fines de los setenta y mediados de los ochenta. Vase, del mismo autor. Conoci-
miento y poder popular. Bogot: Siglo xxi y Punta de Lanza, 1985.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia [ 31 ]
33
Vase mi ya citado ensayo "Poderes y contestacin...".
34
Punto desarrollado por Mara Erna Wills, en "Feminismo y democracia: ms
all de las viejas fronteras", Anlisis Poltico, N 2 37, mayo-agosto de 1999, pp.
18-36.
[ 32 1 MAURICIO ARCHILA
3:>
Clara Ins Garca llega a afirmar que la regin es una construccin en la que
tiene que ver mucho la forma como se estructuran y resuelven los conflictos
sociales (El Bajo Cauca antioqueo: cmo ver las regiones. Bogot: Cinep-iNER, 1993).
36
Muy inspiradora a este respecto es la ya citada reflexin de Luis Alberto Ro-
mero, "Los sectores populares urbanos...", pp. 268-278.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia [ 33 ]
37
Una visin de las organizaciones populares en Colombia. Bogot: Fundacin So-
cial-Viva la Ciudadana-UPN, 1994, pp. 40-47.
38
Remitimos a los anlisis coyunturales de luchas sociales elaborado por Alvaro
Delgado, Esmeralda Prada y Martha C. Garca, investigadores del Cinep, y pu-
blicados en la revista trimestral Cien Das.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia 1 35 ]
39
Len Zamosc, "Transformaciones agrarias y luchas campesinas en Colom-
bia: un balance retrospectivo (1950-1990)", Anlisis Poltico, N2 15, abril de 1992,
pp. 35-66. En el anlisis de las luchas campesinas en los ltimos aos hecho
por Esmeralda Prada y Carlos Salgado resaltan como principales demandas los
servicios pblicos, las polticas agrarias, la tierra y los derechos humanos (La
protesta campesina, 1980-1995. Bogot, Cinep, 2000, captulo 3). Se ratifica un
cambio de agenda con relacin a los aos setenta, cuando el principal motivo
era la tierra.
40
Son numerosos los ensayos sobre este tema. A guisa de ejemplo menciona-
mos los de Mara Teresa Findji ("Movimiento social y cultura poltica: el caso
del movimiento de autoridades indgenas en Colombia", Ponencia al vm Con-
greso de Historia, Bucaramanga, 1992), Christian Gros (Colombia indgena. Iden-
tidad cultural y cambio social. Bogot: Cerec, 1991) y los compilados por Arturo
Escobar y Alvaro Pedroza (Pacfico, desarrollo o diversidad? Estado, capital y movi-
mientos sociales en el Pacfico colombiano. Bogot: Cerec-Ecofondo, 1996).
[ 36 ] MAURICIO ARCHILA
41
Dentro de la amplia investigacin sobre movimientos de mujeres destaca-
mos los libros de Lola Luna y Norma Villarreal, Historia, gnero y poltica. Barce-
lona: Universidad de Barcelona, 1994, y Magdalena Len (compiladora), Mu-
jeres y participacin poltica, avances y desafios en Amrica Latina. Bogot: Tercer
Mundo, 1994.
42
Diego Prez y Marco Ral Meja, De calles, parches, galladas y escuelas. Bogo-
t: Cinep, 1996.
43
Mara E. Wills, "Feminismo y democracia...", pp. 29-35.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia l 37 ]
44
El tema es continuamente denunciado por analistas y actores, pero poco de-
sarrollado tericamente. Un interesante intento lo hizo la politloga norteame-
ricana Leah Carroll al aplicar la teora de que un cambio acelerado de poder,
as sea local y temporal, es respondido con violencia contra los lderes del cam-
bio. Estudia as el acceso de 18 dirigentes de la UP a alcaldas en 1988 ("Logros
y lmites de la eleccin popular de alcaldes en Colombia", en Jaime Caycedo y
Carmenza Mantilla (eds.), Identidad, democracia y poderes populares. Bogot: CEIS-
Uniandes, 1993).
[ 38 ] MAURICIO ARCHILA
40
Estos aspectos tericos que toco en mi ensayo ya citado "Poderes y contesta-
cin...", han sido analizados por numerosos autores, entre los que destaco ajean
Cohn en los ochenta ("Strategy or Identity: New Theoretical Paradigms and
Contemporary Social Movements", Social Research, Vol. 52, N2 4, invierno de
1985) y ms recientemente, Joe Foweraker (Theorizing Social Movements. Lon-
dres: Pluto eds., 1995) y Enrique Laraa (La construccin de los movimientos socia-
les. Madrid: Alianza, 1999).
46
Muy iluminador es el texto de E. P. Thompson, Customs in Common. Nueva
York: The New Press, 1993.
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia t 39 1
47
Quien mejor formul la pregunta y aventur explicaciones fue Javier Giraldo,
en el ya citado La reivindicacin urbana...
48
As lo propone Mara Erna Wills, "Feminismo y democracia...", p. 39. A una
conclusin similar llegaba yo en una relectura de los pensadores de la moder-
nidad, especialmente Marx y Weber ("La racionalidad de la accin colectiva:
problema moderno o postmoderno", Ponencia al Simposio del Instituto Pensar,
Bogot, 1999).
49
Vase de la primera, The Retum ofthe Political. Londres: Verso eds., 1993.
[ 40 ] MAURICIO ARCHILA
50
Es lo que propone Francisco Leal en "Los movimientos sociales y polticos.
Un producto de la relacin entre sociedad civil y Estado", Anlisis Poltico, N 2
13, mayo-agosto de 1991, pp. 7-21.
51
Por esta va va el ensayo de Jos L. Sann, "La expresin poltica de las orga-
nizaciones sociales: una tendencia de reconstruccin de las prcticas polticas",
en Varios, Nuevos movimientos polticos: entre el ser y el desencanto. Medelln: IPC, 1997.
2 Tal es, a mi juicio, el mayor aporte de Leopoldo Muera en el ya citado Rup-
turas y continuidades...
53
Enfoque que an sigue vigente en recientes textos como el de Marcel Silva,
Flujos y reflujos. Resea histrica de la autonoma del sindicalismo colombiano. Bogo-
t: Facultad de Derecho UN, 1998.
54
Touraine, a pesar de advertir sobre los problemas de utilizar categoras eu-
ropeas para explicar a Amrica Latina, concluye que es un subcontinente lleno
Vida, pasin y... de los movimientos sociales en Colombia 1 41 ]
Bibliografa
2
Marleen Rueda Catry y otros, "Tendencias y contenidos de la negociacin
colectiva". Oficina Internacional del Trabajo. Documento de trabajo N- 88, 1998,
p. 25.
3
Oficina Internacional del Trabajo, El trabajo en el mundo. Relaciones laborales,
democracia y cohesin social, 1997-1998. Ginebra, 1998, p. 167.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia [ 53 ]
4
Marleen Rueda Catry y otros, op. cit., p. 27.
5
Ibid., p. 32.
6
Ibid., p. 30.
[54: ALVARO DELGADO
7
Hernando Torres Corredor, en Universidad Nacional, Universidad de
Cartagena. El trabajo en los noventa, 1994, p. 46.
8
Ibid., p. 47.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia [ 55 ]
9
Marleen Rueda Catry y otros, op. cit., p. 33.
56 ] ALVARO DELGADO
Arreglo
48 44,4 67 68,8 99 86,1
directo
Mediacin* 35 32,4 0 0 0 0
14
Hctor Vsquez, Revista de la ENS, N 2 34, octubre de 1994, p. 6.
15
El Tiempo, diciembre 10, 1998, p. 3A.
[ 62 1 ALVARO DELGADO
17
La Repblica, enero 17, 1994, p. 8A.
18
El Tiempo, marzo 16, 1998, p. 10B.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia 1 65 ]
Ibid.
[ 66 ] ALVARO DELGADO
21
El Espectador, mayo 26, 1994, p. 2B.
22
El Espectador, marzo 1, 1998, p. 8B.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia 1 69 ]
LA NEGOCIACIN SECTORIAL
23
Revista de la ENS, N e 9, agosto de 1987, p. 9.
[ 70 ] ALVARO DELGADO
23
El Colombiano, julio 2, 1998, p. 2B.
26
El Colombiano, julio 5, 1998, p. 12B.
[ 72 ] ALVARO DELGADO
28
El Tiempo, febrero 14, 1996, p. IB.
29
Marcel Silva Romero, Flujos y reflujos, 1998, p. 241.
1 74 ] ALVARO DELGADO
30
Voz, abril 18, 1991, p. 7-8.
31
El Tiempo, abril 6, 1991, editorial.
32
El Espectador, abril 14, 1991, p. 3A.
33
El Colombiano, abril 14, 1991, p. 14A.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia 1 75 ]
34
El Nuevo Siglo, abril 18, 1991, p. 5.
35
El Espectador, septiembre 1, 1994, p. 3A.
[ 76 ] ALVARO DELGADO
36
El Tiempo, marzo 4, 1996, p. 4A.
37
El Tiempo, agosto 28, 1997, p. 6A. FAEP: Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Petrolera.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia 1 77 1
40
El Tiempo, febrero 10, 1999, p. 12A.
41
El Espectador, febrero 11, 1999, p. 4B.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia [ 79 ]
LLEGAREMOS A LA CONCERTACIN?
44
Fernando Carvajal, Revista de la ENS, N 2 20, diciembre de 1990, p. 18.
45
Revista de la ENS, N2 15, mayo de 1989, editorial.
t 82 ] ALVARO DELGADO
46
Norberto Ros, Revista de la ENS, N2 25-26, agosto de 1992, p. 67.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia 83 ]
47
Voz, octubre 11, 1995, p. 12. Glosa sobre el Tercer Congreso de la CUT, en pre-
paracin (entrevista con Orlando Obregn, Hctor Fajardo, Domingo Tovar y Carlos
Rodrguez). Los lderes no podan ir ms all de esas apreciaciones porque apenas
dos meses ms tarde Obregn ya sera ministro de Trabajo del presidente Samper.
48
Miguel Alvaro Meja. El Espectador, marzo 8, 1998, p. 4B.
[84] ALVARO DELGADO
I m p r e s i o n e s p a r e c i d a s h a b a n c a p t a d o las i n v e s t i g a c i o n e s
r e a l i z a d a s p o r A n i t a Weiss y su e q u i p o del D e p a r t a m e n t o d e So-
ciologa d e la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l 5 2 .
51
Revista de la ENS, N 2 41, octubre de 1996.
52
Vase Proyecto "Condiciones de trabajo en la industria colombiana", docu-
mentos de trabajo N 1 a 3, 1990; Anita Weiss, La empresa colombiana, entre la
tecnocracia y la participacin, 1994.
Las nuevas relaciones de trabajo en Colombia [ 87 .
Bibliografa
Las palabras del lder del Movimiento Cvico del nordeste antio-
queo, pronunciadas en el Coloquio sobre Alternativas Popula-
res en Colombia, en 1987, resumen parte del tema de esta po-
nencia, que abordar, en un primer momento, los enfoques ms
representativos desde los cuales se han analizado las luchas y
movimientos cvicos en el pas durante las tres ltimas dcadas 1 ;
el segundo p u n t o tratar sobre la crisis de los movimientos cvi-
cos en los aos noventa y el tercero intentar explorar algunas
razones de la persistencia de las luchas cvicas, a pesar de dicha
crisis.
1
Una revisin detallada de las tendencias analticas de luchas y movimientos
cvicos en Colombia en la ponencia presentada al ni Seminario de la Asociacin
Colombiana de Investigadores Urbanorregionales, ACIUR, Bogot, marzo del 2000.
Luchas y movimientos cvicos en Colombia [ 89 ]
2
Javier Giraldo, "La reivindicacin urbana". Controversia, N 138-139. Bo-
got: Cinep, 1987.
[ 90 ] MARTHA CECILIA GARCA
3
De ello dan cuenta; Alvaro Delgado, "El paro cvico nacional", en Estudios
Marxistas, N 2 15, Bogot, 1978, pp. 58-115. Andrs Hoyos, "Paros cvicos: de
Luchas y movimientos cvicos en Colombia [ 91 ]
7
Entre los que cabe sealar los de Medfilo Medina, de tradicin marxista;
Pedro Santana, seguidor de Manuel Castells, y Javier Giraldo, de la escuela de
la sociologa de la accin.
8
Francisco de Roux y Cristina Escobar, "Una periodizacin de la moviliza-
cin popular en los setenta", en Controversia, N 2 125. Bogot: Cinep, 1985;
Luchas y movimientos cvicos en Colombia [ 93 ]
13
Realizados por Clara Ins Garca en cuatro regiones de Antioquia: Bajo
Cauca, Oriente, Urab y Suroeste, de los cuales estn publicados: El Bajo Cauca
antioqueo. Cmo ver las regiones, Bogot: Cinep, 1993; Urab. Regin, actores y
conflicto. 1960-1990, Medelln/Bogot: Iner/Cerec, 1996 y "Caractersticas y di-
nmica de la movilizacin social en Urab", en La investigacin regional y urbana
en Colombia. Desarrollo y territorio 1993-1997, Bogot: DNP/Findeter/Aciur/Car-
los Valencia Editores, 1997, pp. 290-303. Otro estudio que compara la movili-
zacin social de actores de dos regiones es el de Mara del Rosario Saavedra,
Desastre yriesgo.Actores sociales en la reconstruccin de Armero y Chinchin, Bogot:
Cinep, 1996.
14
Mauricio Archila, "Tendencias recientes de los movimientos sociales", en
Francisco Leal Buitrago (comp.), "En busca de la estabilidad perdida. Actores
polticos y sociales en los aos 90". Bogot: lEPRi/ColcienciasAercer Mundo,
[ 96 ] MARTHA CECILIA GARCA
16
Entre ellos Roco Londoo, scar Alfonso, Noriko Hataya, Samuel Jaramillo
y Gloria Naranjo.
Segn los datos del Banco de Luchas Cvicas del Cinep, que cobija el pero-
do que va desde la administracin de Belisario Betancur hasta la actual admi-
nistracin de Pastrana, y los aportados por Mauricio Archila para el perodo
comprendido entre el Frente Nacional y agosto de 1982.
I 98 ] MARTHA CECILIA GARCA
18
Educacin pas de 12,72% en 1980 a 10,85% en 1988; salud baj de 5,23%
a 4,12%; seguridad social, de 3,13% a 2,0%; vivienda pas de 3,13% en 1980 a
5,51% en 1984, y despus cay a 2,0%. Clculos de Consuelo Corredor, Los l-
mites de la modernidad, Bogot: Cinep/Facultad de Ciencias Econmicas, Uni-
versidad Nacional, 1992, p. 294.
19
En el sector educativo, las determinaciones legislativas se concentraron en la
educacin superior, en la organizacin administrativa y financiera y en la admi-
nistracin del personal docente, mientras las orientaciones de poltica se dirigie-
ron a ampliar la cobertura, especialmente en regiones y grupos de poblacin
marginales, con logros inferiores a los obtenidos en las dos dcadas anteriores y
con menores desarrollos en la calidad educativa. En salud hubo avances signifi-
cativos en el desarrollo de la atencin bsica, pero poco se progres en cobertu-
ra. En el campo de proteccin y desarrollo de la infancia se ejecutaron progra-
mas con relativo xito (campaas de vacunacin, escuela nueva, guarderas,
servicios mdicos preventivos) y el cuidado de infantes aument la cobertura pero
sus mecanismos de financiacin fueron insuficientes. Juan Carlos Ramrez, "La
gestin social en los ochenta", en Luis Bernardo Flrez, Colombia. La gestin eco-
nmica estatal durante los 80's. Del ajuste al cambio institucional. Tomo i. Bogot: CIID-
Canad/ciD-Universidad Nacional de Colombia, pp. 318 y 336.
Luchas y movimientos cvicos en Colombia 99 ]
20
Gabriel Turbay, "La gestin estatal en los servicios pblicos: reorganizacin
institucional y polticas de ajuste en el sector de agua potable y saneamiento
bsico, 1985-1992", en Luis Bernardo Flrez, Colombia. La gestin econmica es-
tatal... tomo II, pp. 185 y 193.
21
Medfilo Medina, "Dos dcadas de crisis poltica en Colombia, 1977-1997",
en Luz Gabriela Arango (comp.), La crisis sociopoltico colombiana: un anlisis no
coyuntural de la coyuntura, Bogot: Observatorio Sociopoltico y Cultural, CES,
Universidad Nacional/Fundacin Social, 1997, pp. 31-42.
22
Francisco de Rouxy Cristina Escobar, "Una periodizacin de la movilizacin...".
[ 100 ] MARTHA CECILIA GARCA
25
Entre enero de 1988 y octubre de 1991 fueron asesinados 66 miembros de
organizaciones cvicas, 7 desaparecieron, 19 fueron amenazados, 1 torturado y
1 detenido, segn el Banco de Datos de Derechos Humanos del Cinep.
26
Durante la poca preelectoral de 1988 fueron asesinados 9 candidatos a Con-
cejos, 5 a Alcaldas y 1 a Asamblea pertenecientes a la Unin Patritica; 4
candidatos a Concejos y 3 a Alcaldas del Partido Liberal y 2 candidatos a alcal-
das socialconservadores. "El preludio violento de la eleccin de alcaldes", en
El Espectador, 13 de marzo de 1988, p. 8A.
27
En enero de 1988 se expidi el Estatuto Antiterrorista como respuesta a la
actuacin permanente del paramilitarismo y del sicariato, gracias al cual "no
slo narcotraficantes y guerrilleros, sino tambin simples estudiantes y mani-
festantes tirapiedra fueron susceptibles de ser juzgados como peligrosos terro-
ristas", afirma Ivn Orozco (Combatientes, rebeldes y terroristas. Guerra y derecho en
Colombia, Bogot: lEPRi/Universidad Nacional/Temis, 1992, p. 54). Pero fue in-
eficaz ante la criminalidad paramilitar. Los asesinatos colectivos y selectivos de
campesinos, lderes sindicales y cvicos, dirigentes polticos, miembros de or-
ganismos de derechos humanos, intelectuales, atentados dinamiteros contra
personalidades o poblacin civil se acrecentaban da a da.
28
Se presentaron las marchas campesinas de la costa norte y del nororiente,
exigiendo proteccin a los derechos humanos y el cumplimiento de los pactos
firmados el ao anterior en el Paro Regional del Oriente; paros cvicos en
Tumaco, Pasto y Riohacha reclamando servicios pblicos, y los sindicatos con-
vocaron a huelga general. Hubo una mayor permanencia de los paros en Urab
y Barrancabermeja, que expresaban la resistencia ante el militarismo y la de-
fensa del derecho a la vida. sta se convirti en reivindicacin fundamental y,
en ocasiones, exclusiva de mltiples acciones cvicas, superando en nmero a
las tradicionales demandas por servicios pblicos y sociales e infraestructura
fsica.
[ 102 ] MARTHA CECILIA GARCA
31
Op. cit, p. 435.
32
Pero en el intento perdieron la vida muchos de los lderes de los movimien-
tos cvicos otrora fuertes, con amplia capacidad de movilizacin y de propues-
ta. Es el caso del Movimiento del Oriente Antioqueo, del cual han sido asesi-
nados sus mejores lderes y miembros. Hoy la regin est siendo disputada por
actores armados de diverso signo. La fuerza de las armas se impuso all sobre la
fuerza de la accin social. El 28 de abril del 2000 las administraciones de los 23
municipios de la regin hicieron paro para pedir que los gobiernos departa-
mental y nacional intervengan en la solucin de sus problemas de orden pbli-
co (secuestros, amenazas, asesinatos de parte de guerrilla y paramilitares).
33
No se refieren nicamente a un espacio geogrfico, sino a un mbito social
especficamente delimitado, donde se expresan unas relaciones de produccin,
una forma de aplicar la tecnologa a la naturaleza, una tradicin cultural, una
red de relaciones de poder, una historia y una prctica cotidiana. El territorio
es mucho ms que sus caractersticas fsicas y ecolgicas; simboliza tambin la
historia que ha transcurrido en l.
34
Es necesario hacer la distincin entre movimientos cvicos y movimientos
tnicos y culturales. En estos ltimos, identidad y oposicin se definen por la
existencia de valores y rasgos culturales especficos y distintivos del grupo y no
por su residencia territorial compartida, referente bsico para la construccin
de la identidad del movimiento cvico. La homogeneidad tnica o la fuerza de
las tradiciones culturales pueden facilitar la cohesin de un movimiento regio-
nal, pero no son condiciones necesarias para su surgimiento. Los movimientos
cvicos tienen contenidos tnicos y culturales pero no son su rasgo definitorio,
as como lo territorial no define los movimientos tnicos o culturales.
35
Clara Ins Garca, El Bajo Cauca antioqueo...
Luchas y movimientos cvicos en Colombia 105 ]
Y LA LUCHA CONTINA
36
Aunque los movimientos cvicos que an pervivan haban logrado generar
-a travs de sus acciones reivindicativas- algunos acuerdos bsicos sobre el
desmonte del bipartidismo, la apertura a la participacin cvica en instancias
de poder, el reordenamiento territorial, garantas efectivas para los derechos
civiles y de las minoras, reformas al proceso electoral, y aunque participaron
activamente en eventos previos a la asamblea, carecieron de representacin en
la Constituyente, entre otras razones, porque no tuvieron iniciativas coheren-
tes y porque entre ellos se present rapia por los puestos de representacin.
37
84 artculos que incluyen ms de 75 derechos, libertades y garantas; esta-
blecen distinciones entre derechos civiles y polticos o fundamentales, derechos
[ 106 ] MARTHA CECILIA GARCA
38
Libardo Sarmiento, "Salto social, equilibrio poltico", enAnlisis Poltico, Na 27,
enero-abril de 1996, p. 77.
[ 108 ] MARTHA CECILIA GARCA
39
Por ejemplo, los servicios pblicos motivaron 60% de los paros cvicos entre
1971 y 1980 (Pedro Santana, Desarrollo regional y paros cvicos en Colombia, Bogo-
Luchas y movimientos cvicos en Colombia [ 109 ]
41
Que por momentos se exacerb: mientras sesion la Constituyente, des-
pus del fracaso de las conversaciones en Tlaxcala y despus del 8 de noviem-
bre de 1992, cuando el presidente declar la guerra integral a la guerrilla y a
los carteles de la droga. Los asesinatos polticos se tomaron Barrancabermeja
y Urab, los secuestros el Cesar y los combates y sabotajes a Antioquia, San-
tander y Cesar.
42
Acusacin que tambin recay sobre alcaldes y obispos, que fueron deteni-
dos por orden de fiscalas regionales y provoc, durante el ltimo ao de ese
Luchas y movimientos cvicos en Colombia [ 111 ]
45
Al da siguiente a la posesin de Samper, grupos paramilitares anunciaron
el asesinato de dirigentes sociales y polticos. El senador de la UP, Manuel
Cepeda, fue la primera vctima de la lista. Diego Prez, "Derechos humanos;
cambio de rumbo?", en Cien Das, N 2 27, agosto-noviembre, 1994, p. 11.
46
Zonas de Norte de Santander, Cesar, Urab chocoano, antioqueo y cordo-
bs, Magdalena medio y Meta.
[114] MARTHA CECILIA GARCA
47
La referencia a estas desigualdades permite denominar a estos movimien-
tos y luchas como "urbanos" o "regionales", segn sea su alcance, ya que los
caracteriza mejor que el apelativo de cvicos.
[ 120 ] MARTHA CECILIA GARCA
48
Aunque en algunas zonas del pas a la accin de las organizaciones sociales
y gremiales se suman la guerrilla y las autodefensas como actores polticos y
militares, no puede imputrsele exclusivamente a la presin armada la partici-
pacin de distintas fuerzas sociales y polticas en movilizaciones y paros.
Luchas y movimientos cvicos en Colombia [ 121 ]
Bibliografa
Protestas agrarias
Mara Clemencia Ramrez
1
Para la dcada de los ochenta Uprimny y Vargas (1989: 118-119) sealan, res-
pecto a los sectores victimizados por la guerra sucia: "desde el punto de vista de la
extraccin social, la guerra sucia ha tendido a golpear sobre todo al campesinado y
en segundo trmino a la clase trabajadora urbana. Desde el punto de vista de la
actividad pblica se ha concentrado en los lderes populares, sindicalistas, activistas
polticos y educadores, aun cuando tambin afecta a los sectores intelectuales y a los
mismos funcionarios oficiales (...en la actualidad) la guerra sucia no slo ha aumen-
tado en intensidad sino que se ha urbanizado de forma creciente".
2
En cuanto a la definicin del concepto sociedad civil, referido principalmente a la
relacin sociedad-Estado, para lo que atae a la discusin que aqu se presenta, es
fundamental tener en cuenta dos caractersticas que le han sido sealadas por di-
versos autores (Bejarano, 1992; Lechner, 1996; Bonamusa, 1997; Keane, 1998) que
se han ocupado de reflexionar sobre sta: en primer lugar, su independencia del
Estado y su concrecin en organizaciones diversas al margen del sistema de los par-
tidos polticos, permitiendo establecer determinadas relaciones Estado-sociedad,
segn las organizaciones que se encuentren en la zona objeto de estudio y las for-
mas en que acta el Estado en la misma.
[ 130 ] MARA CLEMENCIA RAMREZ
3
Para un anlisis de la crisis de hegemona del gobierno durante la dcada de los
ochenta, vase Uprimny y Vargas (1989: 143), quienes establecen como hiptesis que
"la guerra sucia es una de las expresiones de las dificultades del rgimen poltico
colombiano a inicios de los ochenta: stas derivan de una doble crisis de hegemo-
na, en el sentido que Poulantzas da a estos trminos: crisis de hegemona del blo-
que tradicional en el poder con respecto a las clases subordinadas, por el agotamiento
relativo de los mecanismos tradicionales de dominacin; crisis de la hegemona
dentro del mismo bloque en el poder, por la presencia de los empresarios de la dro-
[138] MARA CLEMENCIA RAMREZ
3
Para un anlisis de la crisis de hegemona del gobierno durante la dcada de los
ochenta, vase Uprimny y Vargas (1989: 143), quienes establecen como hiptesis que
"la guerra sucia es una de las expresiones de las dificultades del rgimen poltico
colombiano a inicios de los ochenta: stas derivan de una doble crisis de hegemo-
na, en el sentido que Poulantzas da a estos trminos: crisis de hegemona del blo-
que tradicional en el poder con respecto a las clases subordinadas, por el agotamiento
relativo de los mecanismos tradicionales de dominacin; crisis de la hegemona
dentro del mismo bloque en el poder, por la presencia de los empresarios de la dro-
[ 132 ] MARA CLEMENCIA RAMREZ
ga, una poderosa nueva fraccin dominante que no logra tener la expresin poltica
y social que corresponde a su poder econmico y militar".
Los movimientos cvicos en el Putumayo [ 133 ]
4
Williams Roseberry (1994: 360) retoma el concepto de hegemona de Gramsci
para entender la lucha entre grupos dominadores y subalternos y seala: "Las for-
mas en que las palabras, imgenes, smbolos, formas, organizaciones, instituciones
y movimientos son utilizados por poblaciones subordinadas para hablar de enten-
[ 134 ] MARA CLEMENCIA RAMREZ
Otro lder poltico local aclara que a lo largo del tiempo han
surgido diferentes movimientos polticos, segn zonas especfi-
cas del Putumayo (por ejemplo en Puerto Guzmn, Puerto Legu-
zamo, Orito, Mocoa), pero insiste en que aunque el nombre cam-
bia, las ideas son las mismas, situacin que para los polticos
tradicionales no es ajena, y agrega:
[...] algunas veces un grupo emerge como tal porque otro gru-
po lo excluye y le pone una etiqueta, un nombre a una categora
Los movimientos cvicos en el Putumayo [ 137 ]
3
Ana Mara Bejarano (1995), en su artculo "Para repensar las relaciones Estado,
sociedad civil y rgimen poltico, una nueva mirada conceptual", sostiene que para
consolidar un rgimen democrtico se hace necesaria "la existencia simultnea de
una sociedad fuerte y un Estado fuerte, enfrentados el uno al otro, en una relacin
caracterizada por la tensin permanente, pero tambin por el mutuo control, la
negociacin y el acomodamiento". Aun cuando la negociacin y el consenso son
enfatizados como forma de relacin, es condicin la fortaleza de los dos al enfren-
tarse, lo cual no se cumple para el caso de la sociedad civil de la Amazonia occiden-
tal, cuyo fortalecimiento depende del apoyo del Estado.
ti46; MARA CLEMENCIA RAMREZ
6
En 1990 se establece, por medio de la Ley 03 de 1990 y por Acuerdo dictado por
el Concejo Municipal, el primer Comit de Derechos Humanos en Puerto Ass, con-
formado por 17 instituciones, del cual fue coordinador uno de los lderes del Movi-
miento Cvico.
Los movimientos cvicos en el Putumayo [ 147 ]
Bibliografa
PRESENTACIN
2
Claus Offe (1990: 175).
3
Adaramos que la denominacin de ncleos veredales no hace referencia a una
instancia formalmente existente dentro de la estructura del Comit de colonos o del
SINPAG; es la manera como en este trabajo interpretamos un modo de accin polti-
co-organizativo que ha tenido lugar en la regin.
Procesos y estrategias socio-organizativas en el Guaviare [ 157 ]
4
Para ampliar el concepto de dficit de representatividad, vase la introduccin
del libro de Daniel Pecaut (1989).
5
Para Bourdieu, un campo lo constituyen dos elementos: la existencia de un capi-
tal comn y la lucha por su apropiacin. Vase Bourdieu (1988), especialmente el
captulo IV "La dinmica de los campos" y Garca Canclini (1990).
Procesos y estrategias socio-organizativas en el Guaviare [ 159 ]
6
Berger y Luckmann (1995: 122) arguyen que la legitimacin no slo indica al
individuo por qu debe realizar una accin y no otra, sino que tambin le indica por
qu las cosas son lo que son. Para estos autores, la legitimacin involucra tanto el
elemento cognoscitivo como el elemento normativo. Al respecto Berger y Luckmann
dicen: "La legitimacin 'explica' el orden institucional atribuyendo validez cognoscitiva
a sus significados objetivados. La legitimacin justifica el orden institucional adjudi-
cando dignidad normativa a sus imperativos prcticos".
[ 160 ] HENRY SALGADO RUIZ
RolfSchoroes(1962:48).
[ 164 ] HENRY SALGADO RUIZ
8
Cuando decimos que los ncleos veredales eran una escuela de cuadros polticos
que se iban a dedicar a la guerra o a la poltica activa, no estamos afirmando que all
se impartiera adiestramiento militar, sino que se formaban cuadros polticos que en
muchas ocasiones tomaban la decisin personal de vincularse al movimiento insurgente.
Cuando esto ocurra, estas personas ingresaban a las FARC como "cuota del Partido".
As se les denomina a los guerrilleros formados poltica e ideolgicamente por el
Partido Comunista.
9
En un esfuerzo por definir al partisano, Cari Schmitt (1963: 123) anotaba; "El
partisano combate dentro de una formacin poltica y justamente el carcter polti-
co de sus acciones valoriza el significado originario de la palabra partisano. En efec-
to, este trmino deriva de partido y remite al vnculo con una parte o con un grupo
de algn modo combatiente, ya sea en guerra, ya en poltica activa. Los vnculos
con un partido de esta naturaleza se vuelven particularmente fuertes en pocas re-
volucionarias".
[ 166 ] HENRY SALGADO RUIZ
10
Es necesario tener presente que el movimiento insurgente es la autoridad polti-
co-militar de municipios como Miraflores y Calamar, y de un significativo nmero
de veredas de El Retorno y San Jos del Guaviare.
Procesos y estrategias socio-organizativas en el Guaviare [ 167 ]
Bibliografa
'El presente trabajo toma en cuenta a uno de los aspectos que el autor desarrolla en
su estudio sobre transformaciones sociolaborales en estructuras agrarias especiali-
zadas en la caficultura en la vereda La Aurora (Tolima-Colombia).
1
Lbano fue considerado el Potos agrcola colombiano, debido a la exitosa expan-
sin de la caficultura tradicional -cafetales bajo sombra- en las primeras dcadas del
siglo xx. Despus de haber sido uno de los epicentros de la guerra civil bipartidista
durante La Violencia, pas a ser un modelo de tecnificacin cafetera en el pas, con
base en la variedad caturra. Y en la dcada de los noventa fue una de las regiones ms
azotadas por el proceso de globalizacin econmica. Actualmente sigue siendo un
municipio dependiente en un 90% de la produccin cafetera, y no tiene ningn tipo
de infraestructura para el procesamiento industrial del caf, y considerado el quinto
municipio nacional y el principal productor de caf en el departamento del Tolima.
[ 174 ] RENZO RAMREZ BACCA
2
Podemos recordar la importancia poltica de la lucha por la tierra que dieron
jvenes liberales y socialistas durante la fase de hegemona conservadora en el pas.
sta se cristaliz en una protesta de los campesinos contra los cnones de arrenda-
miento y aparcera que prevalecan especialmente en las haciendas cafeteras. Hacia
1934 la gobernacin de Cundinamarca y el Comit de Cafeteros de Cundinamarca
oficializaron un reglamento interno para las haciendas cafeteras que fue adoptado
en las zonas de conflicto. Vase Biblioteca Luis ngel Arango, BLAA, Documento:
Gobernacin de Cundinamarca y Comit de Cafeteros de Cundinamarca, "Regla-
mento para las haciendas cafeteras. Elaborado por la comisin creada por la gober-
nacin de Cundinamarca", Bogot, Editorial El Grfico, 1934.
El movimiento cafetero campesino y su lucha [ 175 ]
3
Vallejo et al., 1977, p. 95.
4
Ibid., 1977, p. 97.
[ 176 ] RENZO RAMREZ BACCA
5
Esto es resultado del desmonte de un subsidio que exista para el consumo inter-
no del grano. El Espectador, 10 de enero de 1990.
6
El desdn por falta de acuerdos entre los dos ms grandes productores de caf se
basaba en el optimismo que se manejaba por parte de los empresarios colombianos
en torno a la preparacin colombiana para participar con agilidad y flexibilidad en
el comercio internacional. Incluso Colombia habl de desmontar definitivamente
esta organizacin, debido a su costo e inoperancia, prdida de credibilidad y por-
que no presentaba iniciativas para volver a un acuerdo con los consumidores.
7
Este clculo es una comparacin con 1988.
El movimiento cafetero campesino y su lucha [ 177 ]
E L AO DE LA SUPERPRODUCCIN
8
En la actualidad esta cifra llega a 79,7% del 55% nacional. Fuentes: Fedesarrollo,
en El Tiempo, 7 de mayo del 2000. Vase tambin Documento de Trabajo "Jornada
Cafetera Libanense", Organizador: Unidad Cafetera de Lbano, Coordinacin ge-
neral: monseor Jos Luis Serna lzate, julio 13 y 14 de 1996, Lbano, Tolima.
9
En marzo se alcanz la cifra rcord de 1'350.000 sacos. El Espectador, 6 de abril
de 1990.
10
El Espectador, 12 de febrero de 1990.
1
' Pereira fue considerada como la ciudad con el mejor ingreso per cpita del pas antes
de 1989, ao a partir del cual empieza a ser desplazada en su calidad de vida.
[178] RENZO RAMREZ BACCA
12
El cosechero es un trabajador ambulante que se desplaza especialmente entre
los departamentos de Caldas, Tolima, Cundinamarca, Putumayo o Norte de San-
tander.
13
En esto deben incluirse los costos de fertilizantes y crditos, que empezaron a
aumentar de manera desproporcionada. Los insumos sufren alzas peridicas, como
consecuencia de que los abonos agrcolas haban quedado en libertad de precios desde
1989, cuando se acord que seran incrementados trimestralmente, de acuerdo con
las variaciones de los costos de la produccin. El Espectador, 6 de abril de 1990.
14
El Tiempo, 27 de octubre de 1990.
15
El Espectador, 21 de junio de 1990.
El movimiento cafetero campesino y su lucha [ 179 ]
16
Aos antes del rompimiento del pacto cafetero, el pas viva el fenmeno de la
sobreproduccin cafetera, para lo que se quiso utilizar como polticas los bajos pre-
cios del mercado interno y la erradicacin de cultivos, como herramientas para
desincentivar la produccin. Segn Ocampo, ninguna de estas dos polticas eran
convincentes para frenar la produccin. Vase Ocampo, 1987, p. 35.
17
Et Espectador, 21 de octubre de 1990.
18
El Espectador, 18 de mayo de 1990.
19
El ingreso promedio del productor en el pas era en julio de 70,34 centavos de
dlar por libra, frente a 57 y 57 centavos en Brasil, El Salvador y Mxico, Argy,
[ 180 ] RENZO RAMREZ BACCA
LA BROCA
adems, que un reajuste del 11% era exagerado, teniendo en cuenta que Colombia
tiene el precio al productor ms alto del mundo. El Tiempo, 10 de julio de 1991; 10
de agosto de 1991.
20
El Tiempo, 10 de agosto de 1991.
21
El 7 de septiembre de 1988 haba sido detectada la broca en el Ecuador y poco
despus fue detectada en Colombia.
22
A mediados de los noventa se ofreca un milln de pesos a cambio de erradicar
cada hectrea de caf broquicado. Este tratamiento fue especial para los grandes
El movimiento cafetero campesino y su lucha 181
LA DEUDA CAFETERA
y medianos caficultores, los cuales recibieron subsidios por broca y renovacin, debi-
do a las grandes reas establecidas. Los pequeos propietarios poseedores de parce-
las de hasta cuatro o cinco hectreas no siempre fueron protegidos por esta poltica.
[ 182 ] RENZO RAMREZ BACCA
23
Esta inclinacin aument hacia los aos ochenta, auspiciada por la bonanza ca-
fetera de 1975.
24
En Risaralda se lleg a vender la hectrea a un milln de pesos, cuando su valor
haba sido de cuatro millones.
El movimiento cafetero campesino y su lucha [ 183 ]
25
Documento de trabajo, "Jornada Cafetera Libanense", Organizador: Unidad
Cafetera de El Lbano, Coordinacin general: monseor Jos Luis Serna lzate, julio
13 y 14 de 1996, Lbano, Tolima.
[184; RENZO RAMREZ BAGGA
De 5 a 10 119 16,00
De 10 a 15 46 3,19
De 15 a 20 22 2,96
Ms de 20 54 7,26
26
Esta informacin estadstica ha sido suministrada por Rafael Orellano, Presidente
ANUC, Lbano.
El movimiento cafetero campesino y su lucha [ 185 ]
27
Inicialmente se intent erradicar la broca con ayuda de la avispa de Mongolia, y se
intent no llegar al uso de fertilizantes, lo que en efecto se produce aos despus.
28
El desplome se debi, primero, a que Costa de Marfil se haba dedicado a ven-
der grandes cantidades de grano, lo que empuj hacia abajo las cotizaciones. Y se-
gundo, porque el mercado internacional no crey en un nuevo pacto de pases pro-
ductores y sigui trabajando bajo las condiciones de una alta oferta y demanda. El
Tiempo, 5 de mayo de 1992.
29
En menos de un ao el Fondo ya haba prestado 300 millones de dlares; ade-
ms, el Fondo tendra que conseguir 650 millones en los prximos tres aos. Hommes
prometa que al resolver el problema del dficit cafetero por esta va, no se afectara
la demanda general de las 300 mil familias cafeteras. El Tiempo, 2 de noviembre de
1992.
30
La propuesta de refinanciacin ya haba sido hecha a la Federacin por los cafe-
teros del Tolima y el Valle del Cauca, los departamentos con los niveles ms crticos
de endeudamiento, por lo que el gremio propuso, en cambio, el plan del Banco Ca-
fetero, que fue imposible de cumplir. La propuesta de refmanciar la deuda se basa-
ba especialmente en ofrecer tranquilidad, evitar mayores costos por honorarios de
abogados, secuestres y, en algunos casos, prdida de la propiedad, con la consecuente
emigracin a la ciudad para sumar ms desempleados y engrosar los cinturones de
miseria de las cabeceras municipales. El Tiempo, 19 de febrero de 1992; El Tiempo,
21 de febrero de 1992.
31
El Tiempo, 29 de octubre de 1992.
[ 186 ] RENZO RAMREZ BACCA
32
La primera marcha fue organizada el 14 de junio de 1992. En ella participaron
11 departamentos y ms de 220 municipios. Fue convocada por la Unidad Cafetera
de Colombia, UCC, con capacidad para movilizar 50 mil caficultores. El propsito es
protestar contra el bajo precio interno del grano y la poltica cafetera del Gobierno,
bajo la consigna "resistencia cafetera". Los productores piden el aumento del pre-
cio del grano, la eliminacin del impuesto de 3% de retencin en la fuente a las ventas
del grano, del certificado de cambio para las exportaciones y del Ttulo de Ahorro
Cafetero, y el cese inmediato de todos los procesos judiciales que se realizan contra
los caficultores que no han podido cumplir con sus pagos. El Tiempo, 11 de junio de
1992.
En la segunda marcha, realizada el 11 de agosto, caficultores de todos los estra-
tos firmaron un documento con seis peticiones al presidente Gaviria, y lo entrega-
ron como una "Proclama Cafetera". La agenda propone cambiar a Hommes como
ministro de Hacienda, al director de Planeacin Nacional, Armando Montenegro, y
al presidente del Banco Cafetero, Luis Prieto Ocampo, a quienes tildan de "injustos
con los intereses de los caficultores". En resumen, con la movilizacin, la marcha
pretende expresar la inconformidad del gremio por el abandono y la falta de una
verdadera atencin por parte del Gobierno para con los cafeteros. El Tiempo, 11 de
agosto de 1992.
En el paro de trabajadores del sector, en el que participaron cerca de 150 agri-
cultores y recolectores de caf del municipio de Salgar, al sudoeste antioqueo, los
cosecheros, durante ochenta das, exigieron un salario fijo mensual y las garantas
que brinda el Estado a los trabajadores. El movimiento se declar independiente de
las acciones de la guerrilla -frentes xxxiv de las FARC y Ernesto "Che" Guevara, del
ELN- en la zona, aunque la polica seala que el paro haba sido promovido por la
guerrilla. Segn fuentes periodsticas, se calculaba que de 26.914 caficultores del
sudoeste, por lo menos 80% era asediado por la guerrilla. Estos frentes exigen ma-
terial logstico (radios, sleepings, etc.) y un impuesto de guerra que deben pagar se-
mestralmente, segn la capacidad individual del caficultor, con el propsito de ofrecer
seguridad en la zona. El Tiempo, 24 de octubre de 1992,
El movimiento cafetero campesino y su lucha [ 187 ]
33
El Tiempo, 12 de enero de 1993; El Tiempo, 2 de mayo de 1993.
34
Unos dos mil caficultores provenientes de distintas zonas cafeteras del pas, en
unos 200 camperos Willis, jeeps y chivas o buses escalera protestaron contra las
polticas del Comit Nacional de Cafeteros. Los manifestantes reunidos en la plaza
lanzaron consignas en contra del ministro de Hacienda, Rudolf Hommes, y del pre-
sidente Csar Gaviria, considerados sus verdugos. Los cafeteros acudieron a smbo-
los como, por ejemplo, cargar un atad para simular el entierro de la caficultura
colombiana. Tambin exhibieron mscaras del ministro Hommes, a tiempo que mo-
vilizaron pancartas en contra del Gobierno. La plenaria de la Cmara de Represen-
tantes recibi una comisin de los manifestantes que expuso sus inquietudes y algu-
nos parlamentarios se comprometieron a continuar buscando una solucin para el
gremio. La mayora regres esa misma noche a sus lugares de trabajo. El Tiempo, 31
de marzo de 1993.
3D
La Iglesia, adems de estos dos puntos, pide la reduccin de los plazos estableci-
dos para la conversin del certificado de cambio, el establecimiento de una transfe-
rencia de recursos del Fondo de Regalas al Fondo Nacional del Caf, la prrroga de
los trminos fijados en la Ley 34 de 1993 sobre refmanciacin de los crditos
[ 188 ] RENZO RAMREZ BACCA
39
En Lbano se manejaban estadsticas muy diferentes de las que hasta ese momento
tena el Gobierno. El destino de muchos caficultores haba sido la marginalizacin
social y econmica en los principales centros industriales del pas o el xodo a los
Llanos Orientales, en la recoleccin de la hoja de coca, lo que influye en una dismi-
nucin de 25% en el ndice poblacional urbano y rural, tomando como referencia el
censo poblacional de 1993.
40
El control social en la zona rural se inici simblicamente dinamitando el puesto
de polica del corregimiento de Santa Teresa, sin que se hubieran registrado vcti-
mas. Posteriormente inicia su accin contra los rasgos de vandalismo y robos, al tiem-
po que impone ciertas normas sociales de comportamiento en la poblacin, que
atacaban especialmente la violencia intrafamiliar, la vagancia y el alcoholismo.
41
El 28 de abril de 1994, el candidato Ernesto Samper le dijo a los cafeteros de
Calarc: "Yo voy a devolverles la presencia del presupuesto nacional a las zonas ca-
feteras. Durante muchos aos los cafeteros le dieron la mano, presupuestalmente
hablando, al pas. Ahora el pas va a tener que darles la mano presupuestalmente a
los cafeteros. Que regresen los recursos del gobierno nacional a las zonas cafeteras".
El Tiempo, 17 de julio de 1995.
42
La organizacin tiene sus antecedentes desde 1992 con el Gremio Cafetero Uni-
do de Colombia, que dur un tiempo politizado. En ASOPEMA convergieron diversas
fuerzas y sectores polticos que se unieron coyunturalmente, a fin de presionar al
[ 190 ] RENZO RAMREZ BACCA
45
Tolima 7 Das, I o de marzo de 1995.
46
El Tiempo, 29 de marzo de 1995.
4/
El Tiempo, 29 de marzo de 1995.
48
La inquietud de los dirigentes huelguistas era similar a las anteriores, se relaciona-
ba con la deuda de los caficultores, que entonces ya haba ascendido a 280 mil millones
de pesos, y el reajuste del precio interno, que en ese momento se haca conforme a las
fluctuaciones en el mercado internacional. El Tiempo, 29 de marzo de 1995.
[ 192 ] RENZO RAMREZ BACCA
49
El Tiempo, 28 de abril de 1995.
50
Los cafeteros, en una nueva dimensin nacional de su reivindicacin, agregaron
la ayuda inmediata "constante y sonante" para evitar la expansin de la broca. El
Tiempo, 30 de abril de 1995.
51
El paro cafetero, lanzado por la ucc, fue acordado tras conocerse un documento
de la Asociacin de Pequeos y Medianos Agricultores del Tolima, ASOPEMA, segn
el cual entre los pequeos y medianos caficultores en los ltimos cinco aos se ha
producido un desplazamiento de 80.000 caficultores, que han abandonado sus pre-
dios por procesos judiciales, baja rentabilidad, amenazas de muerte, hostigamientos
militares y broca. El Tiempo, 6 de junio de 1995.
52
El gobernador de Antioquia, Alvaro Uribe Vlez, denunci un plan del F.I.N para
filtrar las organizaciones cafeteras y desde all promover el paro nacional. Se "trata de
construir una organizacin poltica en aras de levantar un movimiento de masas", como
primordial elemento de la creacin de "colectivos urbanos y rurales", ms conocidos
como Milicias Populares. Se afirm que los 30 grupos de milicias eran un apoyo arma-
do a la actividad poltica, principal herramienta de trabajo de estos grupos, y cuyo
comit servira como eje y tendra como estrategia la acumulacin en el rea rural con
la intencin de preparar el terreno para la defensa de la propuesta poltica". Los com
El movimiento cafetero campesino y su lucha [ 193 ]
ol
El trnsito de vehculos tambin se vio interrumpido en las carreteras que atra-
viesan las zonas cafeteras. Para las autoridades cafeteras y el Gobierno, el resultado
del movimiento fue intrascendente; para la Unidad Cafetera, represent un triun-
fo, pues por primera vez se realiz un paro de productores que involucr a cerca de
cien municipios del pas.
58
Algunas versiones aseguraban que los campesinos del norte del Tolima llevaban
20 das preparando la protesta general. Fuentes periodsticas afirmaban que en las
reuniones de preparacin era evidente la presencia de dos o tres miembros del ELN.
Los caficultores, que en su mayora haban abandonado sus fincas, hablaban de ta-
ponamiento de vas y de bloquear el paso al occidente del pas. El Tiempo, 19 de julio
de 1995.
59
El Tiempo, 20 de julio de 1995.
60
El Tiempo, 20 de julio de 1995.
El movimiento cafetero campesino y su lucha [ 195 ]
62
En el paro se produjo un intento de suicido que pudo ser controlado.
63
A cambio de su permanencia en la subregin, impusieron multas de hasta un
milln de pesos. Lo mismo ocurri con los dueos de los carros, a quienes tambin
se les impusieron multas.
64
Desde que comenzaron los rumores de paro cafetero, la guerrilla se acerc a los
campesinos de las veredas para escucharlos y orientarlos sobre la manera ms efec-
tiva para que el Gobierno comprendiera su situacin. Un labriego manifest por
aquellos das lo siguiente: "Hasta el momento, por lo menos en Lbano, ellos nunca
han amenazado a nadie. Lo de la plata es por asustarnos. Pero ellos son muy ama-
bles y ya se han ganado el cario de la gente. Cmo no le vamos a dar un plato de
sancocho a quienes nos estn apoyando, porque eso s, el paro es cafetero, sino que
a ellos les ha tocado colaborar, porque si no es as la gente prefiere morirse de ham-
bre en su parcela". El Tiempo, 9 de agosto de 1995.
63
Las negociaciones siguieron el mismo esquema de las desarrolladas previamente
en Lbano. Representantes de ASOPEMA, directivos de la Caja Agraria, Bancaf y el Incora,
y el ministro de Agricultura, Castro Guerrero, discutieron los mecanismos del dilogo
y de acuerdo. El Tiempo, 20 de septiembre de 1995.
El movimiento cafetero campesino y su lucha [ 197 ]
66
Durante la movilizacin de protesta se presentaron detenciones, hostigamientos
alevosos, negociaciones infructuosas, enfermedades broncorrespiratorias, dos inten-
tos de suicidio, cinco nacimientos, un campesino cay muerto mientras participaba
en una marcha de protesta en Bogot, tambin muri en confusos hechos un lder
campesino de la vereda La Uribe del municipio de Villahermosa, y otro fue deteni-
do en Ibagu. La protesta alberg oficialmente a ms de 1.000 campesinos, entre
los cuales haba unas 30 mujeres. Los campesinos agradecieron el apoyo moral de
la ciudadana, ms que el apoyo econmico. El Tiempo, 16 de septiembre de 1995.
67
El paro tambin fue punta de lanza en el pas del movimiento que buscaba el
mejoramiento en los salarios en el sector de la salud.
68
El Tiempo, 5 de diciembre de 1995.
[ 198 1 RENZO RAMREZ BACCA
LA DINMICA POSTERIOR
69
Pese al reajuste de 16,6% del grano, en agosto de 1996 se produce una nueva
marcha cafetera en Armenia, con el apoyo de delegados del Valle del Cauca. El in-
cremento parece ridculo a los productores, por lo que la protesta es orientada a re-
visar el precio interno del grano y a recordar al Gobierno los compromisos adquiri-
dos con el sector. A pesar de la aprobacin de la condonacin de la deuda con la Ley
223 y 206, el Gobierno no manifestaba voluntad para hacer cumplir estas leyes. Al
igual que las veces anteriores, los obispos son apoyo principal en este proceso. El
Tiempo, 22 de agosto de 1996.
70
El Estado es orientado a seguir haciendo las veces de organismo administrador,
y la Federacin, de agente comercial. La Federacin seguira siendo un mecanismo
tradicional de concertacin. A la manera como haba llevado, por ejemplo, la expe-
rimentacin tecnolgica del caturra en las zonas rojas epicentros de descomposi-
cin social durante La Violencia. Estos acuerdos perfeccionaron la funcionalidad
operacional de los gremios orientados tan slo al campo de la comercializacin del
grano y la administracin de la institucin; sin embargo, no reflejaron ningn tipo
de poltica social que beneficiara a los caficultores afectados por la apertura econ-
mica y la crisis de la caficultura tecnificada. La Unidad Cafetera segua insistiendo
en que era necesario aclarar el futuro de las deudas que fueron refinanciadas, espe-
cialmente para el caso de las propiedades hipotecadas. El efecto es evidente: los ca-
feteros y otras fuerzas sociales (transportadores y agricultores en general) llevan a
cabo un paro de transporte en la llamada Zona Cafetera, que afect la industria macro
del caf en 1997. El Tiempo, 12 de noviembre de 1997.
El movimiento cafetero campesino y su lucha [ 199 ]
REFLEXIONES FINALES
73
Un material interesante sobre el proceso de apertura econmica y moderniza-
cin del sistema productivo puede leerse en Machado, 1992.
El movimiento cafetero campesino y su lucha 1 203 ]
FUENTES
Peridicos
El Espectador, 1990-1995.
El Tiempo, 1989-2000.
Tolima 7 Das, 1995.
ENTREVISTAS
FUENTES PRIMARIAS
FUENTES SECUNDARIAS
ESTADO Y PARTICIPACIN:
LA CENTRALIDAD DE LO POLTICO?'
* Agradezco los comentarios que sobre la presentacin que hice de este texto me brin-
daron Mauricio Archila, Mara Emma Wills, Mauricio Romero, Mauricio Pardo, Ale-
jandro Snchez, Paola Castao y Franz Hensel. Las imprecisiones y los errores que
aqu cometo no son slo mos, como suele decirse; algunos tambin son de ellos.
[ 208 ] INGRID JOHANNA BOLVAR
1
Al respecto, resulta pertinente el sealamiento de Koselleck, para quien "el es-
pacio pblico ilustrado nace con un dficit poltico que proviene de su originaria
pretensin de emancipacin de todo poder poltico". En ese sentido, el espacio p-
blico supone una crisis de lo poltico, no su transformacin. Vase Nora Rabotnikof,
"El espacio pblico: caracterizaciones tericas y expectativas polticas", en Enciclo-
pedia Iberoamericana de Filoso fia, A/e 13, Filosofa poltica 1. Ideas polticas y movimientos
sociales, Editorial Trotta, Madrid, 1997, pp. 142 y ss.
2
Boaventura de Sousa Santos, De la mano de Alicia. Lo social y lo poltico en la
postmodemidad, Siglo del Hombre Editores, Ediciones Uniandes, Universidad de los
Andes, 1998, p. 16.
3
En trminos de Lechner "Definir qu es poltica es parte de la lucha poltica mis-
ma", en La nunca acabada y siempre conflictiva construccin del orden deseado, Madrid,
Siglo xxi; cis, 1986.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? 209 ]
EL ESTATUTO DE LO POLTICO
4
Una revisin de los principales puntos orientados en esta direccin puede leerse
en Arturo Escobar, "Lo cultural y lo poltico en los movimientos sociales de Amrica
Latina", en El fin del salvaje, Cerec, ICAN, 1999. pp. 50 y ss.
[ 210 ] INGRID JOHANNA BOLVAR
3
Para una distincin entre la poltica y lo poltico, vase Norbert Lechner, "Los
nuevos perfiles de la poltica: un bosquejo", en Revista Nueva Sociedad, N 2 130.
6
Arturo Escobar, op. cit., pp. 147 y ss.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [211]
7
Fernando Escalante, La poltica del terror, FCE, Mxico, 1991, p. 64.
8
Norbert Lechner, "Acerca del ordenamiento de la vida social por medio del Es-
tado", en Revista Mexicana de Sociologa, ao XLIII, vol XLIII, N s 3, 1981, p. 1.080.
9
Charles Tilly, "Conflicto poltico y cambio social", en Los movimientos sociales, Pe-
dro Ibarra, Benjamn Tejerina, Trotta, Madrid, 1998, pp. 33 y ss.
[212] INGRIDJOHANNA BOLVAR
EL RECONOCIMIENTO ES POLTICO?
10
Francisco Gutirrez, "Participacin, renovacin y ciudadana", en La ciudad re-
presentada. Poltica y conflicto en Bogot, Tercer Mundo-Iepri, Bogot, 1998.
1
' Fernn Gonzlez; Ingrid Bolvar y Renata Segura, Participacin ciudadana y recu-
peracin de la poltica. Fondo para la Participacin Ciudadana, Ministerio del Inte-
rior, abril de 1997.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? 213 ]
12
Rodrigo Villar, Natalia Pradilla, recogiendo los argumentos de Ana Mara
Bejarano. "Las ONG y la sociedad civil, oportunidades y retos en un contexto cam-
biante", Documento de trabajo, febrero de 1995.
13
Alejo Vargas, Participacin social, planeacin y desarrollo regional. Universidad Na-
cional, Bogot, 1994, p. 15. Una discusin ms amplia sobre esto en Ingrid Bolvar,
Lo pblico: entre los derechos de propiedad sobre la poltica y la despolitizacin del Estado.
Tesis para optar al ttulo de Politloga, Departamento de Ciencias Polticas, Univer-
sidad de los Andes, 1996.
[214] INGR1DJOHANNA BOLVAR
14
Francisco Gutirrez, Ibid, p. 50.
15
La informacin detallada sobre el uso de algunos de los mecanismos de partici-
pacin y sobre los distintos casos que aqu slo se nombran puede leerse en Leila
Rojas, Anlisis contextualizado de la Ley 134 de 1994, Centro de Apoyo Acadmico al
Legislativo-CAAL, Departamento de Ciencias Polticas, Universidad de los Andes, Bo-
got, 1999. Tambin se puede leer Jos Renn Trujillo, La democracia participativa en
Colombia. De mito a realidad. Talleres Grficos de Prensa, 1999.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [ 215 ]
16
Un caso interesante al respecto es el de los consejos departamentales y munici-
pales de planeacin. En la composicin social de estas instancias se destaca la forta-
leza de los representantes de los sectores "social" y "econmico" contra la de grupos
"ecolgicos" o "tnicos". Un informe preliminar de una investigacin al respecto
que est siendo desarrollada por el Consejo Nacional de Planeacin seala que slo
en 47% de los municipios se han conformado consejos. Otro dato interesante es la
alta participacin de funcionarios pblicos y representantes polticos de distintos
niveles (diputados, concejales, secretarios, entre otros) en las instancias de planeacin
que, segn la ley, son un espacio de la sociedad civil. Vase Boletn del Consejo
Nacional de Planeacin, Lo Pblico, N- 8, abril-mayo del 2000.
17
Alejo Vargas, "La democracia en Colombia: al final del tnel o en la mitad del
laberinto", en Identidad democrtica y poderes populares, Memorias VI Congreso de Antro-
pologa en Colombia, julio 22-25, 1992, p. 31. La idea de que el ciudadano es el que
participa en lo poltico-electoral hace necesario recordar que sobre la ciudadana
existen distintas tipologas y clasificaciones. La mayora reconoce por lo menos tres
dimensiones: la civil, la poltica y la social, segn el tipo de derechos a que remite
[ 216 ] INGRID JOHANNA BOLVAR
cada una. La civil a los derechos o libertades personales, la poltica al sufragio uni-
versal y la participacin poltica, y la social a los derechos y el bienestar sociales. Un
recorrido histrico sobre las diferenciaciones en el desarrollo de la ciudadana pue-
de leerse en, Marshall T. H. Class, Citizenship and Social Development, Connecticut,
Greenwood Press, 1976.
18
Vase Ernesto Laclau, "Los movimientos sociales y la pluralidad de lo social", en
Revista Foro, N 2 4, noviembre de 1987 y Chantal Mouffe, "La democracia radical:
moderna o postmoderna?", en Revista Foro, N 2 24.
19
Vase Boaventura de Sousa Santos, op. cit.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [217]
20
Tal predominio tiene que ver con la influencia que algunas organizaciones cam-
pesinas y experiencias organizativas del departamento del Choc tuvieron tanto en
el desarrollo de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 como en su reglamen-
tacin. Eduardo Restrepo, "La construccin de la etnicidad. Comunidades negras
en Colombia", en Modernidad, identidad y desarrollo, editado por Mara Luca
Sotomayor, ICAN, Bogot, 1998, p. 357.
21
En la gnesis de la Ley 70 no se proponan consejos comunitarios, sino palen-
ques. La decisin final fue resultado de una votacin telefnica y, en esa medida, no
pudo ser suficientemente discutida. Ahora bien, la ley tambin dispone la creacin
de unas consultivas regionales y de alto nivel para "poner en contacto" la experien-
cia organizativa de distintas zonas del pas. Sin embargo, en el desarrollo de tales
consultivas no se ha adelantado una discusin sobre los problemas de "otras" comu-
nidades negras, como los raizales de San Andrs. En las reuniones consultivas pre-
dominan los asuntos relacionados con la minera y la titulacin colectiva de baldos,
[218] 1NGRIDJOHANNA BOLVAR
asuntos que sin dejar de ser centrales no son reconocidos como preocupacin por
algunos grupos negros. Debo estas precisiones a los profesores Jaime Arocha y
Mauricio Pardo. Vase el trabajo de Pardo en este mismo volumen, sobre todo su
discusin sobre las identidades "autolimitantes y fragmentadas".
22
Vase Ley 70 de 1993, captulo referido a Consejos Comunitarios. Vase tam-
bin, Ingrid Bolvar, "Ciudadana multicultural y construccin de un mbito pbli-
co: el caso del Choc y la Ley 70 de 1993", en Formacin de investigadores. Estudios
sociales y propuestas de futuro, Compilado por Elssy Bonilla, Bogot, Editorial
Colciencias y Tercer Mundo, 1997. Vase tambin el artculo de Mauricio Pardo en
este volumen.
23
Norbert Lechner, op. cit.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? I 219 1
24
Mara Luca Sotomayor, op. cit., p. 419.
23
Margarita Chaves, op. cit., p. 419.
[ 220 ] INGRID JOHANNA BOLVAR
26
Cristian Gross, "Indigenismo y etnicidad: el desafo neoliberal", en Antropologa
en la modernidad. Bogot: ICAN, 1997, p. 51.
27
Fotocopia de la queja de los indgenas de La Mulera, Chitag, Norte de Santander,
ante el ELN.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [ 221 ]
28
Hago esta aclaracin para no dar pie a que se piense que culpo a la Constitucin
o al Estado de lo que viene sucediendo con distintas iniciativas ciudadanas.
29
Arturo Escobar, op. cit., pp. 147 y ss. En este punto, Escobar sigue a Frazer.
[ 222 ] INGRID JOHANNA BOLVAR
30
Eduardo Restrepo, "Retricas y polticas de la alteridad: 'comunidad negra' en
el pacfico sur colombiano", texto basado en la ponencia presentada en el simposio
"Black Populations, Social Movements and Identity in Latin America", Manchester
27-31 de octubre de 1991.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [ 223 ]
con que hemos pensado los fenmenos pero que empiezan (ellas
mismas) a revelarse insuficientes. Lo que hacemos enseguida es
desconfiar de las categoras con que se ha ledo aqu el proble-
ma, mostrando que en alguna medida slo exageran tensiones
histricas mucho ms amplias.
13
Chantal Mouffe, "Conversacin con Michel Walzer", en Leviatn, revista de hechos
'. ideas, N 2 48, 1992.
14
Ibid, p. 55.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [ 227 ]
33
Claus Offe, Partidos polticos y nuevos movimientos sociales. Editorial Sistema, Ma-
drid, 1990, p. 95yss.
36
Fernando Escalante, op. cit., p. 45.
[ 228 ] INGRID JOHANNA BOLVAR
Mauricio Archila, "Vida, pasin y... de los movimientos sociales", en este volumen.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [ 229 ]
con la tensin entre los mltiples yoes del individuo, con sus
mltiples identificaciones?38.
Por otro lado, si se retoman los planteamientos de Mouffe,
en el sentido de que "lo poltico no es una esfera sino la dimen-
sin de antagonismo (parcial) que es propia e inerradicable de
las relaciones humanas" 39 , cundo y cmo la participacin de
los grupos sociales alimenta y redefine tales antagonismos? Cmo
podemos leer desde aqu las tensiones entre comunidades negras,
grupos indgenas, colonos y otros grupos sociales? Se ha cons-
truido alrededor de tales relaciones un antagonismo poltico?
Cul sera entonces la particularidad del conflicto social? Desta-
camos que, desde nuestra perspectiva, el antagonismo no es un
dato preexistente, ni tampoco la diversidad social o el otro. Por el
contrario, partimos de que un problema poltico central es preci-
samente la manera como el otro es construido, inventado, imagi-
nado. As mismo, el antagonismo social. l no preexiste a la
interaccin poltica, se configura en ella.
As, pues, y como sealbamos antes, las categoras con que
hemos ledo los distintos procesos sociales tienen que ser repen-
sadas para dar cuenta de las transformaciones y sobre todo de
las contradicciones propias del objeto. Y es que el concepto de
lo poltico que construyamos tiene que partir de la premisa de
que, citando a Adorno, "la sociedad es contradictoria y, sin em-
bargo, determinable; racional e irracional a un tiempo, es siste-
ma y es ruptura, naturaleza ciega y mediacin por la concien-
cia"40. As, la invencin de lo poltico tiene que discutir la idea
38
Michael Walzer, Sobre la tolerancia, Paids, 1998.
39
Chanta! Mouff e, "Pluralismo agonista: la teora ante la poltica" (entrevista), en
Revista Internacional de Filosofa Poltica, N 2 8, UAM-UNED, diciembre de 1996.
40
Theodor Adorno, "Sobre la lgica de las ciencias sociales", en La disputa del posi-
tivismo en la sociologa alemana, varios autores, Barcelona-Mxico D. F., Ediciones
Grijalbo, 1973, p. 122. Primera edicin en alemn, 1969.
[ 230 ] INGRID JOHANNA BOLVAR
41
Eco, Umberto, El nombre de la rosa, editorial Plaza y Janes, 1992. Debo esta refe-
rencia y parte de la discusin sobre el vnculo entre lo poltico y lo social a Franz
Hensel.
Estado y participacin: la centralidad de lo poltico? [ 231 ]
Bibliografa
INTRODUCCIN*
cial y diferenciado por parte del Estado, al que hoy por hoy slo
tienen acceso grupos considerados tradicional o histricamen-
te como tnicos. De hecho, es cada vez ms frecuente encontrar
individuos indgenas y no indgenas moldeando fluidas catego-
ras tnicas y raciales para identificarse (Chaves, 1998).
Los procesos de reetnizacin -o reindigenizacin, como se de-
nomina el reclamo de una identidad indgena por parte de indi-
viduos y comunidades de colonos- que se han generado desde la
proclamacin de la Constitucin y despus de aprobada la Ley
60 de transferencias econmicas a los resguardos son de tal mag-
nitud, que han exigido a los funcionarios de la Direccin de Asun-
tos Indgenas del Ministerio del Interior replantearse la pregun-
ta sobre "quines son los indios". La misma cuestin ha sido
esbozada recientemente por un indgena del Tolima en una re-
unin con dichos funcionarios, en los siguientes trminos: "Si
nosotros no ramos indios en los cincuenta, qu va a pasar con
los indios cuando todos seamos indios?"1. Es ah cuando los mo-
mentos metonmicos de los sujetos subalternos y la hibridacin
del lenguaje, activada en la angustia asociada con lmites o fron-
teras vacilantes -culturales y territoriales-, pueden ser entendi-
dos, Dnde marcar la lnea entre gentes, culturas y lenguajes?
Esta situacin resulta de la combinacin explosiva de dos ele-
mentos presentes en la Constitucin; el primero, con carcter de
principio general, y el segundo, con un contenido especfico: 1)
el reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural de la
sociedad colombiana, con el cual se reafirma la concepcin li-
beral, hegemnica, de la autodeterminacin de los individuos
con voluntad poltica en la Constitucin de la nacin colombia-
na y, 2) la incorporacin explcita de derechos territoriales y
1
Agradezco la informacin suministrada por Sonia Rodrguez, Ariel Uribe y Con-
suelo Reyes, de la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior.
[ 238 ] MARGARITA CHAVES CHAMORRO
CONSTRUYENDO IDENTIDADES:
REETNIZACIN, ESENCIALIZACIN Y MEMORIA
2
"La salida de las familias de su lugar de origen y la llegada al actual territorio son
marcadores importantes en las historias personales que narran los descanceos; la
ruptura de la identidad territorial por la migracin hacia Descanse es determinante
en la construccin de su identidad como venideros; sus historias recuerdan el lugar de
donde vinieron sus familias, las razones por las cuales migraron y las condiciones en
que se encontraba este territorio en el momento de su llegada". (Schlenker, 2000: 38).
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo i 245 ]
3
Sera interesante desarrollar una indagacin ms profunda sobre el papel polti-
co del CRIC en esta rea limtrofe.
[ 246 ] MARGARITA CHAVES CHAMORRO
Yunguillo
El contexto regional
4
La poblacin total del departamento del Putumayo se estima en 314.571, de los
cuales 10% es indgena.
3
Cuentan adems con cabildos urbanos en Bogot y otras ciudades capitales, y
amplia representacin poltica nacional.
Discursos de identidad y movimiento indgena en Putumayo [251]
SUBALTERNIDAD Y DIFERENCIA
6
La poblacin de indgenas paeces representa 8,9% de la poblacin indgena de-
partamental (Plan de Desarrollo de los Pueblos Indgenas del Putumayo).
[ 252 ] MARGARITA CHAVES CHAMORRO
CONCLUSIONES
Bibliografa
C O N F L I C T O S P O R LA H E G E M O N A REGIONAL.
U N ANLISIS DEL M O V I M I E N T O SOCIAL Y T N I C O DEL
MACIZO COLOMBIANO
INTRODUCCIN
1
"No hubo ni ganadores ni perdedores. El escenario, como lo plante el gobierno,
fue de interlocucin con una organizacin campesina que estaba reclamando unos
derechos legtimos, a los cuales el Estado tiene la prioridad de atender en reas defi-
nitivas..." Viceministro del Interior, El Espectador, 28 de noviembre, p. 10A.
2
Cfr. Varios peridicos y varias fechas entre el I o y el 25 de noviembre de 1999.
[ 262 ] CARLOS VLADIMIR ZAMBRANO
En los ltimos diez aos, tanto el CIMA como el CMY del Macizo
Colombiano, cada uno por su lado, han logrado sentar en una
mesa de negociacin a los gobiernos nacional colombiano y de-
partamental caucano en varias oportunidades. Aunque son dos
organizaciones relativamente recientes, parece que guardan en su
interior, entre otros, la contradiccin histrica de los movimien-
tos indgenas y campesinos. Sin embargo, ambas, de alguna for-
ma, reflejan unos movimientos modernos. En primer lugar, el
CIMA reclama una regin, un territorio, formas de organizacin
propia, una cultura y una identidad que hasta ahora no se en-
cuentra en las mesadas reivindicatoras de los movimientos pe-
culiarmente campesinos. En segundo lugar, el CMY reclama la
integracin social del territorio, la jurisdiccin poltica y admi-
nistrativa allende las fronteras de los resguardos y la incorpora-
cin -bajo la nocin de pueblo como nacionalidad incipiente-
de negros y campesinos, urbanos y rurales, dentro de su espec-
tro de accin.
En el Macizo, lo indgena y lo campesino son realidades
redefinidas en lo tnico y lo supramunicipal, que constituyen dos
lneas ideolgico-polticas que pugnan por la hegemona regio-
nal dentro del Macizo Colombiano. Dicha pugna puede ser en-
tendida como la tensin que divide al movimiento en indgena
y campesino, individualmente, pero tambin la que permite co-
nectarlos en la perspectiva regional. Este trabajo desarrollar la
segunda opcin, por lo cual se presentan los resultados del exa-
men al papel que las lneas campesinista e indigenista -vale decir,
supramunicipalista y etnicista- desempean en la construccin
de la regionalidad y, por ende, en la conformacin de un macro-
movimiento, para sustentar que el Movimiento del Macizo Co-
lombiano es un movimiento social de carcter regional, con ca-
pacidad estructurante en lo sociopoltico, en el que la identidad
Conflictos por la hegemona regional [ 271 ]
den, que, a la vez, les permite establecer alianzas con otros mo-
vimientos populares en la regin. La lnea CMY es sustenta-
da por varios sectores yanaconas, no yanaconas, indgenas con
resguardo y sin resguardo, organizaciones indgenas como el
Consejo Regional Indgena del Cauca, Autoridades Indgenas
de Colombia, Alianza Social Indgena, y cabildos indgenas, y
est basada en la recuperacin territorial, la autoridad de los ca-
bildos y la jurisdiccin indgena. La lnea CIMA tambin es sus-
tentada p o r mltiples actores colonos, campesinos pobres y me-
dianos, comerciantes y artesanos, organizados en t o r n o a la
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, juntas de accin
comunal y asociaciones municipales, entre otras, y estn aglu-
tinados por la movilizacin a la va Panamericana, por necesi-
dades bsicas de servicios pblicos y una estrategia de toma de
poder en las alcaldas y concejos.
La base socioterritorial
Lo reflexivo
El orden
Lo ciudadano
CONCLUSIONES
Bibliografa
EL NATIVO ECOLGICO:
MOVIMIENTOS INDGENAS Y MEDIO AMBIENTE EN
COLOMBIA
Durante los ltimos 500 aos los indgenas han sido estereoti-
pados como salvajes, brujos o menores de edad. Sin embargo,
en las ltimas dcadas se han vuelto importantes y poderosos
interlocutores dentro del espacio poltico nacional, lo que les
permite repensar la esfera poltica y sus predominantes concep-
tos de nacin, ciudadana, democracia, desarrollo y medio am-
biente. En este nuevo contexto, los indgenas ahora son consi-
derados tanto por la comunidad acadmica como por el pblico
en general, en Colombia y en el mbito internacional, como in-
dgenas ecolgicos que protegen el medio ambiente y dan espe-
ranza a la crisis ambiental y del desarrollo. Por lo tanto, las re-
presentaciones sobre los indgenas han sido transformadas del
"sujeto colonial salvaje" al "actor poltico-ecolgico".
As, los movimientos ambientalistas, las organizaciones no
gubernamentales, los programas nacionales y globales de desa-
rrollo sostenible, y las luchas polticas de los indgenas estn en
constante interrelacin, contradiccin y negociacin, reconfi-
gurando tanto las prcticas locales como globales. Consecuen-
temente, los significados y las concepciones acerca de la natura-
leza y del medio ambiente y de su manejo ecolgico son terreno
de confrontacin en el cual se llevan a cabo diversas luchas po-
lticas sobre los significados.
El nativo ecolgico 287 ]
EL PODER DE LA IDENTIDAD1:
E L PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LAS IDENTIDADES ECOLGICAS
Retomo el nombre del libro de Castells de 1997, The Power ofthe Identity.
[ 288 ] ASTRID ULLOA
2
La revista Time tiene una seccin denominada "eco-hroes" donde destacan, por
ejemplo, las actividades de indgenas norteamericanos y brasileos en su lucha por
salvar el medio ambiente.
290] ASTRID ULLOA
3
Los kogui son los primeros en Amrica en recibir este premio, el cual ha sido
concedido a personajes como Jacques Cousteau, quien lo recibi en 1996. Bios, que
est formada por 103 pases, surgi en Grecia para promover el respeto por la vida
y realizar cooperacin internacional para proteger el medio ambiente.
El nativo ecolgico [ 291 ]
4
Poltica cultural puede ser definida como "el proceso generado cuando diferen-
tes conjuntos de actores polticos, marcados por prcticas y significados culturales
diferentes, y encarnndolas, entran en conflicto. Esta definicin de poltica cultural
supone que las prcticas y los significados -particularmente aquellos teorizados como
marginales, opositivos, minoritarios, residuales, emergentes, alternativos y disiden-
tes, entre otros, todos stos concebidos en relacin con un orden cultural dominan-
te- pueden ser la fuente de procesos que deben ser aceptados como polticos" (p. 7)
Alvarez, Dagnino y Escobar 1998.
[ 294 ] ASTRID ULLOA
5
De hecho, la mayora del territorio colombiano est clasificado como biodiversity
hot spot y el rea de la Amazonia como tropical wilderness rea.
6
Las poblaciones indgenas (aproximadamente 800 mil individuos cerca de 2%
de la poblacin colombiana) legalmente poseen 259?; del territorio nacional conti-
nental, y gran parte de los territorios indgenas estn en las regiones de alta
biodiversidad (vase Posey 1984, Moran 1996, Ulloa 1996, Correa 1990).
El nativo ecolgico 297 ]
' Caso concreto, la declaracin realizada en 1996 por la ONIC y diversas organiza-
ciones indgenas en contra de los programas de investigacin y toma de muestras
sobre informacin gentica humana realizados por la Universidad Javeriana. Por
otro lado, en 1999, COICA logr la revocacin de la patente del yag, la cual haba
sido otorgada a un investigador norteamericano.
El nativo ecolgico l 299 ]
8
J. Beneria-Surkin (2000) describe cmo en Bolivia la capitana del Alto y Bajo
Izozog (CABI) y sus alianzas con movimientos ambientales han permitido mayor es-
pacio poltico para los indgenas, y el poder para elaborar una estrategia descentra-
lizada de desarrollo sostenible para las comunidades izoceo-guaranes.
El nativo ecolgico 1 301 ]
9
Como el Fondo Mundial para la Vida Silvestre, WWF, The Nature Conservancy,
TNC, Conservation International, ci, la Unin Internacional para la conservacin de
la Naturaleza y los Recursos Naturales, UICN y la Fundacin Natura.
10
Sin embargo, diversas ONG ambientalistas han ayudado a implementar programas
de desarrollo que no consideran las concepciones locales sobre la naturaleza y el de-
sarrollo. Por lo tanto, es importante llamar la atencin sobre las diferencias que exis-
ten entre las ONG ambientalistas, dado que hacer una generalizacin sobre ellas impi-
de ver las contradicciones que existen entre ellas y entre sus intereses particulares.
[ 302 ] ASTRID ULLOA
11
Action Resource Center, Amazon Watch, Earthjustice Legal Defense Fund,
EarthWays Foundation, Indigenous Environmental Network, Project Underground,
Rainforest Action Network, Sol Communications, U'wa Defense Project, Intemational
Law Project for Human Environmental and Economic Defense y Beyond Oil Campaign.
Adems hay comits u'wa en pases como Finlandia, Dinamarca y Espaa.
El nativo ecolgico l 303 ]
12
Este encuentro se realiz del I o al 8 de junio de 1999 con la participacin de 40
mdicos indgenas representantes de los pueblos inganos de Caquet, Bota Caucana,
Mocoa y valle del Sibundoy; cofanes del valle del Guamuz, Santa Rosa de Sucumbos,
Afilador y Yarinal; sionas del bajo Putumayo, kamss del valle del Sibundoy; la an-
ciana carijona del Tablero; coreguajes venidos de Orteguaza, en el Caquet, y los
payes tatuyos invitados del Vaups. Encuentro de Taitas en la Amazonia Colombia-
na. Unin de Mdicos Indgenas Yageceros de Colombia-UMIYAC. 1999. Este encuen-
tro se realiz gracias a una red internacional conformada por la Unin de Mdicos
Indgenas Yageceros de Colombia (UMIYAC), la organizacin ingana Tanda Chiridu
Inganokuna y la ONG ambientalista Amazon Conservation Team.
[ 304 ] ASTRID ULLOA
plica una naturaleza que se escapa del orden cultural y, por con-
siguiente, el nativo ecolgico se torna parte integral de esa natu-
raleza ideal, donde los indgenas representan el deseo de retor-
nar a u n m u n d o primitivo, a un estilo de vida preindustrial y a
un m u n d o ecolgicamente sostenible. De esta manera, los ind-
genas son situados como "silvestres", en oposicin a la gente de
las sociedades industriales. As mismo, esto tambin implica la
intervencin externa de un conocimiento experto (antroplogos,
abogados ambientales, ambientalistas, bilogos, conservacio-
nistas, etc.) para proteger a los pueblos indgenas de la destruc-
cin y la extincin, lo que significa una concepcin naturaliza-
da de los indgenas, a la par con las especies biolgicas que hay
que proteger 1 3 .
En la visin de muchos de los ambientalistas, los indgenas
tienen que asumir la tarea histrica de salvar el planeta Tierra
manteniendo y perpetuando sistemas tradicionales ecolgicos
ideales, bajo una visin romntica del nativo ecolgico. Sin em-
bargo, no hay una claridad ni u n conocimiento sobre los discur-
sos locales sobre la naturaleza y sus perspectivas frente al desa-
rrollo. Por otro lado, dentro del discurso ecolgico global, la
extincin y la contaminacin son presentados como el resulta-
do de las actividades humanas, sin desglosar las causas, convir-
tindose en un problema ambiental global cuya solucin perte-
nece a todos los ciudadanos del planeta, especialmente a aquellos
que han tenido una relacin armnica (es decir, los indgenas)
con la naturaleza, quienes deben salvar el planeta Tierra (la
Madre Naturaleza).
De esta manera, los pueblos indgenas son llamados ahora a
dar sus conocimientos (los cuales fueron anteriormente desco-
13
En la pgina web www.solcommunications.com los indgenas y las especies son
presentadas y representadas como necesitadas de proteccin y carentes de solucio-
nes propias.
[ 310 ] ASTRID ULLOA
14
Vale la pena mencionar cmo dentro del ecofeminismo se propone la conexin
entre gnero y medio ambiente y se considera que "las ideologas que legitiman las
injusticias basadas en gnero, raza y clase estn relacionadas con las ideologas que
admiten la explotacin y la degradacin del medio ambiente" (Sturgeon 1997). En
esta teora, visiones del desarrollo y del desarrollo sostenible pueden ser considera-
das en conflicto con los derechos de las mujeres, dado que se plantea que el medio
ambiente es un punto importante a considerar en las desigualdades de gnero. Aun
cuando hay varias posiciones dentro del ecofeminismo, ste propone a grandes ras-
gos la esencializacin de la relacin mujer/naturaleza y presenta un punto impor-
tante al considerar el medio ambiente como un aspecto importante relacionado con
nociones de gnero. De igual manera, hay perspectivas que critican la conexin
mujer/naturaleza.
El nativo ecolgico [311]
REFLEXIONES FINALES
15
Utilizo el concepto gubernamentalidad (govermentality) de Foucault, que se re-
fiere a "todos los proyectos o prcticas que intentan dirigir a los actores sociales a
comportarse de una manera particular y hacia fines especficos, en los que la polti-
ca gubernamental es slo uno de los medios de regular o dirigir dichas acciones"
(Watts, 1993/1994).
[312] ASTRID ULLOA
Bibliografa
E S C E N A R I O S ORGANIZATIVOS E INICIATIVAS
INSTITUCIONALES
EN T O R N O AL M O V I M I E N T O N E G R O EN C O L O M B I A 1
INTRODUCCIN
1
El contenido de este artculo se deriva de cortos viajes que hice en el Pacfico
colombiano en 1993, 1994 y 1998, y tambin de numerosas conversaciones con l-
deres populares, acadmicos y funcionarios, en los ltimos seis aos. Debo una par-
te importante de las ideas aqu consignadas a las comunicaciones verbales o escritas
con mis compaeros de investigacin del proyecto "Poblaciones negras y moderni-
dad. Movimientos sociales, sociedad civil y Estado en el Pacfico colombiano", pa-
trocinado por el ICANH y Colciencias. Por supuesto, la responsabilidad sobre el con-
tenido del artculo es exclusivamente ma.
[ 322 ] MAURICIO PARDO
2
En 1991 se eligi en Colombia una Asamblea para reformar la Constitucin po-
ltica. Una vez expedida la nueva Constitucin, en sta se incluy el Artculo Transi-
torio 55 que ordenaba al gobierno constituir una Comisin especial, la cual redacta-
ra para estudio del Congreso el texto de un proyecto de ley para la proteccin del
territorio y la cultura de las comunidades negras de la costa del ocano Pacfico y
otras poblaciones de caractersticas similares.
[ 324 ] MAURICIO PARDO
3
La teo fa sobre movimientos sociales surge en un principio como parte del an-
lisis sobre comportamiento colectivo, y acuda a explicaciones sobre desadaptaciones
o expresiones marginales respecto del contexto social (Smelser, Turner y Killian).
Este enfoque funcionalista de los aos cincuenta y sesenta en Norteamrica fue su-
cedido por el enfoque llamado de movilizacin de recursos, en el que los integran-
tes de los movimientos sociales eran vistos como actores racionales tomando deci-
siones sobre el uso de recursos, ya fueran econmicos, polticos u organizativos en la
instrumentacin de sus reclamos (Olson, McCarthy y Zald). Otros socilogos norte-
americanos vieron la necesidad de examinar el desarrollo de los movimientos socia-
les en estrecha relacin con las acciones del Estado, en la que se ha dado en llamar
la teora del proceso poltico (Tilly, Tarrow). Por otro lado, principalmente en Euro-
pa, la tendencia conocida como de los "nuevos" movimientos sociales hace nfasis
en las construcciones de identidad, por la cual los movimientos se autodefmen y
construyen propuestas alternativas de orientacin de la sociedad (Touraine, Melucci,
[ 330 ] MAURICIO PARDO
DESPUS DE LA LEY 70
4
Segn algunas interpretaciones, en el ltimo censo nacional de 1993 aproxima-
damente 30% de la poblacin nacional total de 34 millones de habitantes se recono-
[ 338 ] MAURICIO PARDO
6
El Pacfico colombiano es una franja selvtica de tierras bajas que se extiende de
norte a sur entre Panam y Ecuador, limitada al oriente por la cordillera de los An-
des. Tiene aproximadamente 1.000 km. de largoy unos 100.000 km 2 . Polticamen-
te, est dividido en cuatro departamentos, de norte a sur: Choc, Valle, Cauca y
Nario. El Choc est enteramente en la llanura del Pacfico, mientras los otros tres
departamentos tienen buena parte de su territorio y sus capitales en las montaas y
valles interandinos.
[ 340 ] MAURICIO PARDO
CONCLUSIONES
' La Ley 70 ordena la implementacin de una estrategia educativa sobre los valo-
res y realidades de la poblacin negra.
En torno al movimiento negro en Colombia [ 341 ]
Bibliografa
Movimientos de mujeres
Patricia Tovar
1
Este trabajo, "Historias de amor y muerte: las vidas de las viudas portuguesas",
fue presentado como disertacin doctoral al Departamento de Antropologa de The
Gradate Center, City University of New York, en 1995.
Las Policarpas de fin de siglo [ 351 ]
2
Vase su pgina web: http://wwwc.net.gt/fmaya/conavi.html.
3
"Ensame a sonrer y a reconstruir el mundo", El Colombiano, p. 1 IA. Medelln,
domingo 25 de junio de 1995.
Las Policarpas de fin de siglo [355]
decir, las demandas de reforma social que han buscado las mu-
jeres de clase media alrededor de la discriminacin de gnero.
Estos movimientos, clasificados como feministas, tienden a ser
analizados en oposicin a los de las mujeres de sectores popula-
res aglutinados dentro de los llamados movimientos de mujeres. Lla-
ma la atencin que muchos de estos movimientos se construyen
alrededor de la identidad y la labor como madres y esposas y los
roles y representaciones especficas de gnero, lo que a su vez
permite y limita la participacin poltica. Como vimos en el caso
de MEV, es precisamente el haber perdido la identidad de espo-
sas y la reconstruccin de sta como viudas lo que motiva la par-
ticipacin poltica; igual ocurre con Conavigua y con las muje-
res de Apartado. Esta identidad femenina est muchas veces por
encima del origen e inters de clase social o tnico de sus inte-
grantes.
La mayora de los movimientos de mujeres de fin de siglo
en Colombia estn enlazados por la bsqueda de la paz, la pro-
testa por la violacin de los derechos humanos, el secuestro y
las desapariciones forzosas. El punto en el que se ha argumen-
tado y se supone que no se coincide es en el del desafo de la
explotacin y desigualdad de gnero. Nuevamente, el caso de
Portugal nos sirve para ver estos movimientos de manera dife-
rente. En MEV ocurre, al igual que en el caso de Colombia, que
sus integrantes no se definen como feministas, pues tambin con-
sideran este trmino como problemtico; sin embargo, su reto
principal como grupo gira alrededor de u n asunto primordial
de desigualdad de gnero: el ser tratadas de manera diferente
en la sociedad por haber perdido a sus maridos. La muerte y la
violencia han tocado a las mujeres de todas las clases sociales, y
a travs de esta experiencia comn se sienten identificadas para
actuar en conjunto.
La cuestin de la interpretacin del significado de los movi-
mientos sociales de mujeres est determinada muchas veces no
[ 356 ] PATRICIA TOVAR
CONCLUSIN
Bibliografa
INTRODUCCIN
* Este trabajo es una versin revisada de aquel que se hiciera como trabajo final
para el Seminario "Aspectos de la Historia Social Latinoamericana", dictado por el
profesor Mauricio Archila, en el marco del doctorado de Historia de la Universidad
Nacional de Colombia. Primer semestre de 1999 y que fue presentado en el xvn
Encuentro Acadmico de AFACOM, "Medios de comunicacin, movimientos sociales
y ciudadana: nuevos retos para la democracia". Pontificia Universidad Javeriana,
Bogot, septiembre de 1999.
1
La dictadura militar se inicia en octubre de 1968, como resultado del golpe mi-
litar del general Juan Velasco Alvarado, quien, luego de 7 aos, sera a su vez "gol-
peado" por el general Francisco Morales Bermdez, quien gobernara desde 1975
hasta 1980. Es as que la dictadura se divide en "Primera fase" y "Segunda fase". La
primera fase se caracteriza por su carcter eminentemente reformista y modernizador
del Estado, mientras que en el segundo se trata de frenar el proceso iniciado por
Velasco.
[ 376 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
Son stos los primeros rasgos del contexto que rodea la pro-
blemtica a desarrollar, la de los movimientos de mujeres que
surgen en el Per a principios de la dcada de los ochenta como
resultado de un proceso que tiene lugar en los sectores popula-
res, cuando la crisis econmica iniciada en el segundo lustro de
la dcada de los setenta enfrenta, a las madres de familia en
especial, a tomar acciones colectivas para aliviar los problemas
de alimentacin de sus familias.
Ahora bien, dentro de un contexto particular y en un mo-
mento particular, se trata de poder dar cuenta de cmo, comu-
nicativamente, estos movimientos de mujeres populares son el
sntoma de una reconfiguracin del espacio pblico, luego de
reanudado - e n 1980- el proceso de continuidad en la democra-
cia representativa peruana, que volvera a interrumpirse en abril
de 1992, con el autogolpe del actual presidente peruano, inge-
niero Alberto Fujimori. Cabe anotar que a partir de los ochenta
se dio una explosin de medios masivos de comunicacin; en
pocos aos se pasa de contar con 3 canales de televisin a tener
7 canales, y en prensa diaria es posible encontrar ms de una
docena de diarios en Lima.
Esto puede requerir de una caracterizacin de la situacin
poltica y del conjunto de los actores presentes socialmente en
el proceso poltico, pero la envergadura de la tarea hace que,
ms bien, se delineen ciertos rasgos predominantes en la din-
mica poltica peruana que, a modo de matriz de lectura, le dan
ubicacin y sentido al movimiento de mujeres populares en el
Per. Se pondr especial atencin en ciertas marcas histricas
de la sociedad peruana que son importantes en la configuracin
de un escenario pblico poltico.
Asimismo, se plantearn algunos elementos de la compleji-
dad de un movimiento popular de mujeres que no encuentra,
en la definicin de movimiento feminista, un marco suficiente
para explicar el sentido que tiene la inscripcin de las acciones
Movimientos de mujeres populares en el Per [ 377 1
2
En la Asociacin de Comunicadores Sociales, CALANDRIA, de la cual soy socio
comndador, ejerc la labor como integrante del equipo de produccin del progra-
ma radial "Nuestra vida", cuya primera emisin se hizo en septiembre de 1984 y
que se mantuvo al aire por diez aos; luego pas a integrar el rea de Trabajo con
las Organizaciones Populares (ATOP) en coordinacin con la Organizacin del Vaso
de Leche, y finalmente conform el equipo de trabajo que le dio nacimiento a un
programa de video de emisin comunitaria llamado "Como nosotros".
[ 378 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
' Julio Cotler, Clases, Estado y nacin en el Per, Lima: Ed. Instituto de Estudios Pe-
ruanos, 1985, pp. 357, 364.
4
Ibid., solapa.
Movimientos de mujeres populares en el Per [ 379 ]
disfruten del goce del bao "con" los patrones, o por lo menos
en el mismo espacio. De algn modo, es el reflejo de la "persis-
tencia de las relaciones sociales de la explotacin de la pobla-
cin indgena [...] de ah que las relaciones sociales de domina-
cin en el Per estn cargadas de un fuerte ingrediente de natu-
raleza tnica"5.
Este carcter aristocrtico de la sociedad ha impregnado las
relaciones econmicas, al punto que se podra decir que hay cier-
tas ocupaciones, ciertos trabajos que son slo realizados por los
"cholos". Deca Guillermo Nugent, socilogo peruano, que el
modo de discriminacin existente en el campo laboral no corres-
ponde al que se da en otras realidades, principalmente, la del lla-
mado Primer Mundo. Comentaba que mientras en una sociedad
como la norteamericana al interior de los trabajadores de la cons-
truccin civil puede encontrarse que los negros, latinos o asiti-
cos son tratados de manera discriminatoria frente a los blancos,
en el Per eso no se da porque sencillamente no hay obreros blan-
cos, sino que todos forman parte de eso que l llama "choledad";
que la sociedad peruana discrimina laboralmente a partir de lo
tnico: trabajadores de la construccin, de la recoleccin de ba-
suras, por ejemplo, son casi exclusivamente indgenas, mestizos
o negros. Ciertos oficios los realizan, preferencialmente, ciertos
sectores de la sociedad y no otros.
En el marco de esa herencia colonial, la formacin social
peruana no transit por una definitiva secularizacin de la so-
ciedad, en trminos de romper con una sociedad estamentaria,
cuyos cortes hacan imposible la creacin de un entre, como es-
pacio comn, de unas esferas pblicas varias, movibles y entrelaza-
das: local, regional, nacional, abierta al mundo; en donde lo nacio-
nal surgiera como engranaje, en tanto justicia interna y recomposicin
Ibid., p. 366.
[ 380 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
6
En la historia peruana aparecen en este siglo movimientos que van en esta direc-
cin. Por ejemplo, se reconoce que el movimiento indigenista peruano (1920-1930),
naci con el propsito de reivindicar lo nacional postergado -lo indgena-, en su
posibilidad de expresarse a partir de un proyecto modernizador, lo que iba en la
direccin de darle existencia pblica y reconocimiento nacional a una identidad cul-
tural andina, mayoritaria (y a la vez diversa) en el territorio del Per.
' Publicado por Magdalena Len (compiladora), Mujeres y participacin poltica.
Avances y desafios en Amrica Latina. Bogot: Tercer Mundo Editores, 1994.
8
Ibid., pp. 45-46.
Movimientos de mujeres populares en el Per [ 381 ]
9
Teresa Tovar, "Barrios, ciudad, democracia y poltica", en Movimientos sociales y
democracia: la fundacin de un nuevo orden. Eduardo Bailn (editor), Lima: Deseo,
1986, p. 71.
10
Dos textos han servido de referencia central para una revisin del debate; el pri-
mero es de Alberto Adrianzn y Eduardo Bailn (editores), Lo popular en Amrica
[ 382 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
Latina, una visin en crisis?, Lima: Ed. Deseo, 1992; el segundo, Leopoldo Muera,
Rupturas y continuidades. Poder y movimiento popular en Colombia, 1968-1988, Bogot:
CEREC-IEPRI-Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacio-
nal de Colombia, 1998.
" Daniel Camacho, "Los movimientos populares", en Pablo Vuskovc, etal.,Amri-
ca Latina, hoy, Mxico: Universidad de las Naciones Unidas, Editorial Siglo xxi, 1995,
p. 138.
Movimientos de mujeres populares en el Per 383 1
12
Teresa Tovar, op. cit., p. 71.
13
Entre los escritos al respecto puede consultarse la obra de Francisco Guerra-
Garca, Velsaco: del Estado oligrquico al capitalismo de Estado. Lima: Ed. CEDEP, 1983.
14
Eduardo Bailn, "Estado, sociedad y sistema poltico: una aproximacin inicial",
en Eduardo Bailn (editor), op. cit., p. 20.
[ 384 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
10
"Nuestra Vida" fue un programa radial cuya produccin estaba a cargo de la Aso-
ciacin de Comunicadores Sociales, CAIANDRIA. Estuvo al aire durante 10 aos y en
ese tiempo tuvo un proceso lleno de transformaciones y que an est por escribirse.
Inicialmente era el programa de las mujeres organizadas alrededor del PVL, luego se
expandi a la mujer popular organizada. Form parte del equipo de produccin des-
de que sali al aire, hasta 1989, y ah aprend mucho de esas mujeres.
Movimientos de mujeres populares en el Per [ 385 ]
16
Nombre con el que se llama a las invasiones que forman nuevos asentamientos
humanos. El gobierno militar de Juan Velasco Alvarado los nombr as para deste-
rrar el sentido misrrimo que tena la palabra "barriada", que era la manera usual
de llamarlos. El ser pueblo joven alentaba la idea de esperanza, de futuro, de un
pueblo naciente, que algn da madurara, progresara.
[ 386 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
17
A principios de los ochenta se da en Lima un fenmeno musical urbano, llama-
do el de la "msica chicha". ste era la expresin musical de un proceso, de una
manera de asumir la vida en la ciudad desde las races andinas, retomando ciertos
ritmos tropicales. Tuvo su gran momento de auge a mediados de la misma dcada
e incluso llegaron a tener un espacio de televisin, dado el carcter masivo del gus-
to por esta msica.
18
Eric Hobsbawm, Sobre la historia, Barcelona: Ed. Crtica, 1998, p. 24.
19
Las mujeres (excepcionalmente haba hombres) deban reunirse para nombrar a
una representante del grupo de familias y establecer turnos de preparacin de la
leche en la comunidad. El recurso deba prepararse y repartirse comunitariamente,
solidariamente, no en la privacidad de cada hogar. ste fue el germen de la organi-
zacin, de otra manera, no habra sido sino un programa de beneficiencia ms.
20
La divisin poltica del Per, establece que dentro del rea metropolitana de la
capital existan otros municipios. As, existe una municipalidad metropolitana, pero,
a la vez, existen un sin nmero de municipios distritales cuyos alcaldes se eligen por
votacin popular desde la primer dcada de este siglo, pero fueron suspendidas por
Movimientos de mujeres populares en el Per [ 387 ]
25
Distrito ubicado a 19 kilmetros al sur de Lima, en una zona desrtica, ocupa
unas 2.700 hectreas. Surge el 12 de mayo de 1971, como producto de una invasin
que es reubicada y que se convierte en un laboratorio de autogestin en el gobierno
bajo una forma organizativa que lleva el nombre de Comunidad Autogestionaria de
Villa El Salvador (CUAVES). Tomado de Gustavo Riofro y Romeo Grompone Cidiag,
op. cit., pp. 211-212.
[ 390 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
26
Vase Rosa Mara Alfaro Moreno, De la conquista de la ciudad a la apropiacin de la
palabra, Lima: Ed. Tarea. En este libro se relata el proceso de asuncin de las mujeres
a los cargos de dirigencia, en un mercado popular cooperativo donde slo haba un
hombre y era quien ocupaba la presidencia casi de modo permanente, por eleccin
de todas -en este caso-, las integrantes. Se subraya cmo las mujeres llegan a tomar
la palabra para s mismas como integrantes de una organizacin y en ese momento
se sienten con la capacidad y en la necesidad de asumir los cargos de dirigencia.
Movimientos de mujeres populares en el Per 1 391 ]
27
Vase Rosa Mara Alfaro Moreno, op. cit.
28
Anoto un caso que tomo de mi experiencia en el asentamiento humano de San
Francisco de Ate, en el distrito de Ate-Vitarte en Lima, en 1989-1990. La dirigente
no saba qu hacer con una seora que incumpla permanentemente su labor en la
t 392 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
preparacin comunitaria de la leche; las dems integrantes decan que haba que
castigarla quitndole el recurso. Ella no saba qu hacer, puesto que los perjudica-
dos iban a ser los nios. As, se acerc como mujer a conversar con ella y lograr que
le contara sus problemas personales con el esposo. Fue as que en ese dilogo en-
contraron una manera de poder hacer que ella cumpliera con su labor y que el es-
poso no se enterara.
23
Celia Aldana, op. cit., pp. 26-27.
Movimientos de mujeres populares en el Per 393 ]
30
Recuerdo claramente a una dirigente del Vaso de Leche que luego de darnos una
entrevista para el programa "Nuestra Vida", le planteamos que si deseaba enviar
algn saludo o felicitacin por cumpleaos. Ella nos dijo que los medios de comuni-
cacin deban ser usados para decir cosas serias, que no haba que desperdiciar esos
espacios en asuntos propios del entretenimiento, que para eso estaban los medios
de comunicacin comerciales.
31
En el Per, se suele denominar parrillada a lo que en Colombia se conoce como
asado. Por extensin, y ante la imposibilidad econmica de hacer actividades para
recaudar fondos usando carne de res, se reemplaz sta por carne de pollo; nace as
la pollada.
[ 394 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
aos32. Lo mismo ocurra con los CPA, los cuales, para 1995,
sumaban un total de 2.400 comedores y atendan a un prome-
dio de 500.000 limeos33.
En esta etapa la intervencin comunicativa se hace ms evi-
dente, en trminos de un diagnstico que se empez a construir
sistemticamente. Una de las lneas de trabajo que se implementan
se relaciona con la posibilidad de develar el potencial de las muje-
res en la actuacin pblica como producto del estar juntas -un
sentido de comunidad-, del valor de su palabra y de su capaci-
dad para construir propuestas y pensarse como interlocutores
frente a los gobiernos locales y el gobierno central. Pero, tam-
bin, en la mirada interna, en la construccin de la dimensin
subjetiva; aqu, trabajando en el significado de ser dirigente, en
la relacin con las dems integrantes, en la generacin de din-
micas participativas que propiciaran un relevo en la conduccin
de la organizacin y en la defensa por la autonoma de la misma.
Con el apoyo de las ONG y los sectores progresistas de la Igle-
sia, se discute en momentos distintos, tanto para el Programa
del Vaso de Leche, como para los Comedores Populares Autoges-
tionarios, que existan leyes que amparen el derecho fundamen-
tal a la vida. As, el 17 de diciembre de 1984 se aprueba la Ley
del Programa del Vaso de Leche, que garantizara los recursos
necesarios para la continuidad del programa; para el caso de los
CPA, se aprueba la ley 25307 el 15 de diciembre de 1990.
En este apretado resumen, se ve reflejada una dinmica en
la que la organizacin consolida procesos de centralizacin
organizativa y de actuar pblico, no slo en marchas y propues-
tas al Congreso, sino en su presencia en los medios. Sus rostros
empiezan a aparecer en los noticieros, son protagonistas de la
32
Gustavo Riofro, Romeo Grompone, op. cit., Cuadro l y Arturo Granados, op. cit.,
p, 51.
33
Arturo Granados, op. cit, p. 50.
Movimientos de mujeres populares en el Per 395 ]
Ibid., p. 28.
Movimientos de mujeres populares en el Per 397 ]
36
Eric Hobsbawm, op. cit.; Julio Cotler, op. cit.; Norbert Lechner, en "Democraciay
modernidad", en Revista Foro N 2 10, septiembre de 1989; por mencionar a algunos.
[ 398 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
37
Ludger Mees, "Vino viejo en odres nuevos?", en Pedro Ibarra y Benjamn Tejerina
(editores), Los movimientos sociales. Transformaciones y cambios, Madrid: Ed.Trotta, 1996,
p. 297.
38
Jess Martn Barbero, De los medios a las mediaciones, Mxico: Ed. Gustavo Gili,
1991, p. 178.
Movimientos de mujeres populares en el Per [ 399 ]
Ibid., p. 90.
[ 400 ] JULIO EDUARDO BENAVIDES CAMPOS
Bibliografa
CONCLUSIONES
Bibliografa
ENTREVISTAS
INTRODUCCIN
1
Francisco Leal B., "Los movimientos polticos y sociales. Un producto de la relacin entre
Estado y sociedad civil", Revista Anlisis Poltico, N 2 13, IEPRI, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot, mayo-agosto/1991, pp. 7-21.
2
Vase captulo 7, de Mauricio Archila Neira, en En busca de la estabilidad perdida,
Francisco Leal (compilador), IEPRI, Bogot, 1995.
El movimiento de derechos humanos en Colombia 443 ]
3
Alain Touraine, citado por Mauricio Archila, op. cit.
4
Vase revista Semana, 938, 24 de abril a I o de mayo, Bogot, pp. 33-38.
[444] FLOR ALBA ROMERO
5
Vase Leopoldo Muera, Rupturas y continuidades. Poder y movimiento popular en
Colombia 1968-1988, IEPRI, Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Colom-
bia, CEREC, Bogot, 1998.
El movimiento de derechos humanos en Colombia [ 445 ]
6
Vase Jaime Prieto M., "La relacin Estado-ONG y su incidencia en la situacin
de derechos humanos", trabajo de grado para la especializacin en derechos huma-
nos, ESAP, agosto de 1999.
' La primera organizacin no gubernamental de derechos humanos fue el Comit
de Solidaridad con los Presos Polticos, creada en 1973 por personalidades demo-
crticas. A la cabeza de ellas estaban el premio Nobel de literatura, Gabriel Garca
Mrquez, Enrique Santos Caldern, lderes sociales como Noel Montenegro de la
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, la seora Carmen de Rodrguez, del
movimiento de los barrios nororientales, y miembros de la academia como Jorge
Villegas, Diego Arango y Nirma Zarate.
8
Las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos se dedicaron a en-
sear en los sectores populares y sindicales las normas de proteccin nacional e in-
ternacional de derechos humanos, instrumentos legales de defensa y forma de ac-
ceder a ellos.
[ 446 ] FLOR ALBA ROMERO
9
Carta pblica suscrita el 20 de diciembre de 1977 por el general Luis Carlos
Camacho Leyva, comandante general de las fuerzas militares, luego ministro de
Defensa del gobierno de Turbay Ayala.
El movimiento de derechos humanos en Colombia 449 ]
10
Declaraciones del procurador general de la Nacin, Carlos Jimnez Gmez, en
la revista Semana de octubre de 1985.
[ 450 ] FLOR ALBA ROMERO
1
' Vase Por la vigencia de los derechos humanos, Tomo IX, I a parte, Presidencia de la
Repblica, Virgilio Barco, agosto de 1988, pp. 109-112.
[ 452 ] FLOR ALBA ROMERO
12
Contra viento y marea. Conclusiones y recomendaciones de la ONU y la OEA para garanti-
zar la vigencia de los derechos humanos en Colombia: 1980-1997. Defensora del Pueblo,
Comisin Colombiana de Juristas, Tercer Mundo Ed., Bogot, 1997, p. 138.
El movimiento de derechos humanos en Colombia [ 453 ]
Por su p a r t e , el E s t a d o c o l o m b i a n o t a m b i n h a c e u n r e c o -
n o c i m i e n t o q u e busca r o m p e r el e s t i g m a c r e a d o a las ONG d e
d e r e c h o s h u m a n o s , y d a r l e s su v e r d a d e r a c a t e g o r a :
Ms a d e l a n t e , y l u e g o d e l r e c r u d e c i m i e n t o d e a t a q u e s , e n
j u l i o d e 1997, se d i o a c o n o c e r la Directiva Presidencial 0 1 1 , e n
la cual se h a c e u n r e c o n o c i m i e n t o a las ONG d e d e r e c h o s h u m a -
n o s , s e a l a n d o q u e c u m p l e n l a b o r e s d e asesora y d e asistencia
j u r d i c a a la s o c i e d a d :
13
Pronunciamiento del Consejero de Derechos Humanos, Revista No. 16, Jorge
Orlando Mel.
[ 454 ] FLOR ALBA ROMERO
El debate internacional
14
Jaime Crdoba T , El Defensor del Pueblo: antecedentes, desarrollo y perspectiva de la
institucin del Ombudsman en Colombia. Ed. Jurdicas Gustavo Ibez, Bogot, 1992,
pp. 390-391.
El movimiento de derechos humanos en Colombia [ 457 ]
15
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993,
Declaracin y Programa de Accin de Viena.
[ 458 ] FLOR ALBA ROMERO
17
En el Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los derechos humanos en Colombia, recomienda: "... 193. La Alta Comisionada ins-
ta al gobierno de Colombia y al Congreso a adoptar la normativa requerida para la
entrada en vigencia del nuevo Cdigo Penal Militar. Dicha norma debe tomar en
cuenta los principios y recomendaciones internacionales sobre independencia e
imparcialidad de los funcionarios encargados de administrar justicia, la formacin
jurdica de stos y el carcter restringido del fuero. As mismo, exhorta a las autori-
dades competentes a la adecuada aplicacin e interpretacin de estos principios",
Bogot, abril del 2000.
El movimiento de derechos humanos en Colombia [ 463 ]
18
ONU. Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, grupos e instituciones de
promover y proteger los derechos humanos, Asamblea General, Ginebra, noviembre de
1998.
El movimiento de derechos humanos en Colombia i 465 ]
19
Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los derechos hu-
manos sobre la Oficina en Colombia, del 1 o de enero al 31 de diciembre de 1999,
Bogot, abril del 2000.
[466; FLOR ALBA ROMERO
ridad con los Presos Polticos, han tenido que cerrar temporal-
mente sus oficinas.
Seala el Informe que si bien el Programa de Proteccin
Especial del Ministerio del Interior, como mecanismo oficial de
proteccin para personas amenazadas, ha funcionado y atendi,
en 1999, 93 casos de proteccin para individuos y para organi-
zaciones, confirma sus problemas administrativos y retraso en
la ejecucin del presupuesto.
Sostiene que el Estado colombiano se comprometi, a tra-
vs del Procurador General de la Nacin, a revisar los archivos
de inteligencia militar, y constatar la informacin que exista sobre
las ONG de derechos humanos, y aunque esta revisin ya se rea-
liz, no se conocen sus resultados.
El informe plantea:
20
Informe de la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos en Colombia, p. 44, E7CN.4/2000/11.
El movimiento de derechos humanos en Colombia l 467 ]
CONCLUSIONES
21
Naciones Unidas, 55 perodo de sesiones, Ginebra, 22 de marzo a 30 de abril
de 1999.
El movimiento de derechos humanos en Colombia [ 471 ]
Bibliografa
1
Sobre la escenificacin de la protesta por los movimientos sociales en la ciudad
de Mxico, vase el trabajo del antroplogo Francisco Cruces, "El ritual de la pro-
testa", en Nstor Garca-Canclini, (coord.), Los ciudadanos imaginados por los medios,
UAM-Iztapalapa, Mxico, 1999.
Medios de comunicacin y movimientos sociales [ 479 ]
2
Me refiero a la nocin de campo de Pierre Bourdieu, entendida aqu como la
esfera del periodismo y de los medios de comunicacin, con sus instituciones, agen-
tes y funciones especializadas (Bourdieu, 1998, 1999).
Medios de comunicacin y movimientos sociales [ 481 ]
A L G U N O S A P U N T E S SOBRE EL C U B R I M I E N T O M E D I T I C O DEL M O V I -
M I E N T O CAMPESINO DEL MACIZO COLOMBIANO EN NOVIEMBRE DE
1999 EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
4
Entrevista con una de los participantes en la movilizacin ciudadana de apoyo al
Movimiento del Macizo en noviembre de 1999, Popayn, mayo 6 de 2000, p. 16.
[ 486 ] FABIO LPEZ DE LA ROCHE
O T R A S D E F I C I E N C I A S Y SESGOS E N EL C U B R I M I E N T O P O R L O S M E -
DIOS NACIONALES DE LA MOVILIZACIN CAMPESINA
Ibidem, p. 16.
Medios de comunicacin y movimientos sociales t 489 ]
Bibliografa
Rey, Germn y Javier Daro Restrepo. Desde las dos orillas. Bogo-
t: Ministerio de Comunicaciones, 1996.
Sarlo, Beatriz. Escenas de la vida postmoderna. Intelectuales, arte y
videocultura en la Argentina. Buenos Aires: Ariel, 1997.
Schmucler, Hctor y Mara Cristina Mata (coordinadores). Pol-
tica y comunicacin. Hay un lugar para la poltica en la cultura
meditica?, Buenos Aires: Universidad Nacional de Crdo-
ba-Catlogos Editora, 1992.
Tuchman, Gaye. La produccin de la noticia. Estudio sobre la cons-
truccin de la realidad. Mxico: Gustavo Gili, 1983.
Van Dijk, Teun. Racismo y anlisis crtico de los medios. Barcelona:
Paids Comunicacin, 1997.
. La noticia como discurso. Comprensin, estructura y produc-
cin de la informacin. Barcelona: Paids Comunicacin, 1996.
Reinaldo Barbosa Estepa
1
Nelly Richard, "Polticas de la memoria y tcnicas del olvido", en Cultura, poltica
y modernidad. Gabriel Restrepo editor, CES, U.N., 1998.
- Jorge Luis Acanda, La contemporaneidad de Antonio Gramsci; Editorial C. Sociales.
La Habana, 1991.
[ 496 ] REINALDO BARBOSA ESTEPA
3
Para el objeto de este documento hemos tenido en cuenta los aportes al debate
de Luis Jorge Garay, La transicin hacia la construccin de sociedad; reflexiones en torno a
la crisis colombiana, 1999. Salomn Kalmanovitz, "Rcntismo, crisis y nueva sociedad".
Cambio 16, enero 2000. Jos Antonio Rivas Len, "Gobernabilidad, democracia y
partidos polticos: Ideas para un debate", en Ciencias de gobierno N- 5, junio 1999.
Minrex, PNUD, Fescol, "El fin de la poltica o su verdadero comienzo". Bogot, 1996.
4
Puede consultarse: Guadalupe y sus centauros, memorias de la insurreccin llanera, IFPRI
U. N. CEREC 1992. Orinoquia, Amazonia, conflictos regionales. IEPRI u. N. FESCOL 1998.
"Vuelan los Bachacos, economas, sociedades y conflictos intertnicos en los Llanos",
1999 indito.
[ 498 ] REINALDO BARBOSA ESTEPA
5
Ernest Gellner, Antropologa y poltica, revoluciones en el bosque de lo sagrado. Gedisa
ed. Barcelona, 1997.
t 500 ] REINALDO BARBOSA ESTEPA
" Milagros Palma, La mujer es puro cuento. Feminidad aborigen y mestiza.. Bogot, Ter-
cer Mundo. 1992.
Imaginarios colectivos y crisis de representacin l 501 ]
' Ernest Gellner, Cultura identidad y poltica. Barcelona, Gedisa, 1998. Varios, Can-
tan los alcaravanes. Asociacin Gravo Norte 1990. Camilo Domnguez y otros, Colom-
bia: Orinoco. Arauca, U.N., Fondo FEN, 1998.
[ 502 ] REINALDO BARBOSA ESTEPA
9
mile Masqueray, Formation des cites chez les populations sdentaires de l'Algerie. Pa-
rs, Edisud, 1983.
[ 504 ] REINALDO BARBOSA ESTEPA
10
Norbert Lechner, "Por qu la poltica ya no es lo que fue", en Nexos, N 2 216,
Mxico, 1996.
[ 506 ] REINALDO BARBOSA ESTEPA
12
Ricardo Vargas Mesa, "Un mal menor erradicar la actual poltica antidrogas?"
en u.N. Peridico, abril de 2000.
512 REINALDO BARBOSA ESTEPA
13
Camilo Domnguez, "Petrleo y reordenamiento territorial en la Orinoquia y la
Amazonia", en Cubides y Domnguez, op. cit., p. 41.
Imaginarios colectivos y crisis de representacin [513]
14
Eduardo Pizarro Leongmez, "Colombia: una grave encrucijada", u.N. Peridi-
co, agosto de 1999.
Imaginarios colectivos y crisis de representacin [ 517 ]
1
Me refiero al Estado moderno, en tanto aparece ste en la historia como la for-
ma institucional del poder poltico -elemento constitutivo del Estado junto con la
nacin y el territorio-, y como expresin del poder impersonal, cristalizado en una
entidad permanente.
[ 524 ] LEONOR PERILLA LOZANO
2
Juan Jacobo Rousseau, El contrato social, Editorial Cometa de Papel, Bogot, 1996,
pp. 31-32.
3
Guillermo Federico Hegel, Filosofa del Derecho, Biblioteca Filosfica, Ed. Unidad
S.A, Buenos Aires, 1968, p. 212.
La nocin de problema social en la Constitucin 525 ]
Hegel, Filosofa del Derecho, Editorial Claridad, Buenos Aires, 1955, p. 155.
V. I. Lenin, El marxismo y el Estado, Editorial Progreso, Mosc, 1973, p. 56.
[ 526 ] LEONOR PERILLA LOZANO
6
V. I. Lenin, "Acerca del Estado", Conferencia pronunciada en la Universidad
Jverdlou el 11 de julio de 1919, en Obras escogidas, tomo III, pp. 262-264.
7
dem, p. 265.
La nocin de problema social en la Constitucin l 527 ]
8
Vladimiro Naranjo Mesa, Teora constitucional e instituciones polticas. Editorial Temis,
1997, p. 73.
9
Como se ver ms adelante, as como nos encontramos con un ideal de Estado
-que se puede contrastar con la concrecin de ste en la vida diaria-, encontrare-
mos tambin un "ideal" de constitucin poltica, en cuanto enunciado de "buenos
" propsitos, de consignar la "voluntad general" por el "bien comn", que difcil-
mente se traduce en la realidad en "bienestar de todos".
[ 528 ] LEONOR PERILLA LOZANO
10
Aqu estos valores -libertad, igualdad y fraternidad- son vlidos fundamental-
mente para efectos del intercambio de mercancas y de apropiacin de fuerza de
trabajo: valores que responden a las necesidades e intereses de la naciente burgue-
sa, que chocan con la sociedad estamental y la nobleza privilegiada (del siglo xvn).
As, las ideas liberales se traducen en una organizacin clasista de la sociedad, y ju-
rdicamente en la forma de Estado de derecho.
11
Entre otras, la Declaracin de Derechos de EU en 1776 y la Declaracin Univer-
sal de los Derechos del Hombre en 1789.
12
Ferdinand Lassalle, Ques una constitucin?, Ediciones Universales, Bogot, 1994,
pp. 37-39.
La nocin de problema social en la Constitucin 529 ]
13
Vladimiro Naranjo Mesa, op. cit., p. 321.
14
Ramn Eduardo Madrin, El Estado social de derecho, Ediciones Jurdicas, 1997,
p. 33.
[ 530 ] LEONOR PERILLA LOZANO
15
Para Elias Daz, a pesar de las variantes del Estado social de derecho, ste man-
tiene las caractersticas y exigencias del Estado de derecho como son: el imperio de
la ley formalizada en un rgano popular representativo, la separacin de poderes,
la legalidad y garanta de derechos y libertades fundamentales. Vase Elias Daz,
Estado de derecho y sociedad democrtica, Ed. Taurus, Madrid, 1986, p. 85.
16
Con relacin al concepto de "mnimo existencial", Madrin, citando a ngel
Garronera, dice que es por este concepto que se le otorga al Estado una funcin
asistencial, gestor de prestaciones, servicios y asistencias para asegurar condiciones
fundamentales de existencia humana. Madrin, op. cit., p. 55.
17
Ramn Madrin, op. cit, p. 57-58.
La nocin de problema social en la Constitucin [ 531 ]
18
Robert I. Horton, Problemas sociales, Ateneo Editorial, Buenos Aires, 1978, p. 2-3.
19
dem, p. 5.
[ 532 ] LEONOR PERILLA LOZANO
20
Alejo Vargas incorpora esta discusin, de la presin ejercida por los distintos
actores polticos y sociales, en el tema del entendimiento de la poltica pblica. Va-
se Alejo Vargas Velsquez, Notas sobre el Estado y las polticas pblicas, Almuneda Edito-
res, 1999, p. 59.
21
Alejo Vargas V, op. cit., pp. 61-63.
La nocin de problema social en la Constitucin [ 533 ]
A C E R C A DE L A R E F O R M A C O N S T I T U C I O N A L D E L 3 6 Y LA C O N S T I -
T U C I N DEL 91 COMO EXPRESIN DEL ESTADO SOCIAL Y SOCIAL DE
DERECHO, Y LA NOCIN DE PROBLEMA SOCIAL ALL
23
Aqu entiendo por ideolgico el conjunto de ideas que orientan la accin; mien-
tras que lo poltico se refiere a la accin gubernamental misma.
La nocin de problema social en la Constitucin i 535 ]
25
Si bien el Acto Reformatorio de la Constitucin de 1936 no enuncia de manera
explcita el trmino "derechos sociales", s habla de asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado de los particulares -la propiedad como funcin social
(Art. 9 y 10)-, la libertad de conciencia, de enseanza y de enseanza primaria gra-
La nocin de problema social en la Constitucin [ 539 1
tuita (arts. 13 y 14) la asistencia pblica como funcin del Estado (art. 16); la protec-
cin del Estado al trabajo (art. 17); el derecho a huelga (art. 20).
26
Francesco Vito, "Los problemas sociales en las Constituciones modernas", en Re-
vista Javeriana, vol. 28, N2 139, 1947, p. 278.
27
Para el caso de la constitucin poltica colombiana de 1991, interesara analizar
en qu medida, al ser promulgada por una Asamblea Nacional Constituyente -pre-
sidida por representantes de las tres corrientes polticas ms importantes en su mo-
mento, Partido Liberal, Partido Conservador yn-19-, realmente responde a los in-
tereses de la mayora o si quedaron all consignados los propsitos de una sociedad
nacional y el respaldo de la misma.
[ 540 ] LEONOR PERILLA LOZANO
28
Es el caso, entre otros, de la Reforma del 36, a la que luego se opusieron de manera
frrea tanto grupos econmicos de terratenientes, industriales y banqueros organi-
zados en la Asociacin de Propietarios, APEN, como el Partido Conservador y la je-
rarqua de la Iglesia catlica.
29
Un hecho, entre muchos, que nos ilustra esta idea son los escndalos recientes
de corrupcin poltica producidos por la Cmara de Representantes, hecho que, sin
ser novedoso, s nos reitera la apreciacin de que pueden darse "excelentes" consti-
tuciones, en cuanto cartas de derechos y enunciado de principios orientadores de
una mejor organizacin social y poltica de la sociedad, pero mientras no haya una
verdadera "revolucin" de las conciencias -como ya alguien dijo- y, como efecto de
sta, cambio en las prcticas, nada ha de cambiar en el orden social, poltico y eco-
nmico de nuestro pas.
L a nocin de problema social en la Constitucin [ 541 ]
30
Luis Carlos Schica, Nuevo constitucionalismo colombiano. Editorial Temis S.A., Bo-
got, 1992, p. 376.
31
Me refiero a decisin y accin pblica en lo correspondiente al rol del Estado en
cuanto a la formulacin, administracin y gestin de las polticas: administracin
pblica. En tanto que a decisin y accin social en lo que respecta al papel de la
sociedad en general y las comunidades en particular en cuanto al pronunciamiento
y al seguimiento del enunciado de principios y de las polticas pblicas mismas.
32
Abel Rodrguez Cspedes, "Estado social de derecho y neoliberalismo", en Re-
vista Foro, N 2 20, 1993, p. 73.
[ 542 J LEONOR PERILLA LOZANO
33
Segn lo dispuesto por la Corte Constitucional, los principios "consagran pres-
cripciones jurdicas generales que suponen una delimitacin poltica y axiolgica
reconocida y, en consecuencia, restringen el espacio de interpretacin, lo cual hace
de ellos normas de aplicacin inmediata, tanto por el legislador como por el juez
constitucional... expresan normas jurdicas para el presente; son el inicio del nuevo
orden... Los principios son normas que establecen un deber ser especfico del cual
se deriva un espacio de discrecionalidad legal y judicial". Corte Constitucional, Sala
N s 1 de Revisin, sentencia T-406, citada por Ramn E. Madrin, op. cit, p. 110.
La nocin de problema social en la Constitucin l 543 ]
Bibliografa
Los autores
Los autores 1 547 ]
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