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Dic 2003
1
CONTENIDO
Anexos: ............................................................................................................................................20
Referencias.......................................................................................................................................28
2
1. La necesidad de Produccin Ms Limpia
"El mundo est sufriendo cambios acelerados, con una asistencia ambiental coordinada
internacionalmente, que se encuentra rezagada con respecto al desarrollo econmico y social,
as concluy la Perspectiva Global Ambiental 2000. Ms eficiencia, uso justo y responsable de
los recursos naturales por parte de los sectores productivos de la economa, cambios hacia
patrones ms sostenibles de consumo, y un uso ms equitativo de los recursos por la poblacin
mundial, son las nicas formas de retardar la degradacin ambiental. 1
Se ha hecho cada vez ms claro que las estrategias de al final de tubo por s solas no pueden
resolver los complejos problemas ambientales. No eliminan la contaminacin, sino que
usualmente la transfieren de un medio a otro; requieren equipo costoso de tratamiento de la
contaminacin; desmotivan la innovacin tecnolgica dirigida a alcanzar beneficios ambientales
ms all del cumplimiento; e impiden el dilogo entre los actores.
Para los productos, la Produccin ms Limpia se enfoca en reducir los impactos ambientales, a la salud y a la
seguridad de los productos a travs de los ciclos de vida completos, desde la extraccin de materia prima,
pasando por el proceso de manufactura y uso, hasta la disposicin final del producto.
1
Global Environmental Outlook (2000). Available: http://www.unep.org/Geo2000/english/index.htm.
2
Asian Development Bank (2001). Guidelines for Policy Integration and Strategic and Action Planning for the Promotion of
Cleaner Production, Prepared by Richard S. Stevenson.
3
European Environmental Agency (2001) Website: http://service.eea.eu.int/envirowindows/ii_2_1.shtml#top.
3
Para los servicios, la Produccin ms Limpia implica la incorporacin de las preocupaciones ambientales
dentro del diseo y prestacin de los servicios.
Las alianzas entre todos los actores y sectores es crucial para la adopcin efectiva de Produccin
ms Limpia. Todos los actores de la sociedad se benefician de la aplicacin de Produccin ms
Limpia como una estrategia de ganar-ganar, y todos tienen roles importantes que jugar en la
adopcin de Produccin ms Limpia, incluyendo al gobierno, industria, sociedad civil, academia y
organizaciones no gubernamentales.
Produccin ms Limpia, como un grupo de herramientas, as como un programa y una forma de pensar, ha
tenido impactos significativos. Estos impactos pueden ser evaluados a varios niveles:
Primero, Produccin ms Limpia ha sido promotor de tecnologa. En su nivel ms simple, los programas de
Produccin ms Limpia han fomentado el uso de tecnologas de produccin ms intensivas en recursos y
menos dainas. Limpieza acuosa, pintura en polvo, reciclaje de solventes, galvanoplasta sin cianuro,
enjuague contra-corriente, soldadura libre de plomo, pintura con base de agua, tintes con base vegetal y
pulimento en seco son todas ramificaciones fsicas de muchas de las iniciativas de Produccin ms Limpia.
Finalmente, Produccin ms Limpia ha sido un puente conceptual que conecta la industrializacin con la
sostenibilidad. Desde la Comisin de Brundtland y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y
Desarrollo, el concepto de sostenibilidad ha sido conservado religiosamente como una visin global para un
futuro saludable. Produccin ms Limpia ha permitido a la produccin industrial encontrar un lugar en esta
visin a travs de la remodelacin de imgenes negativas de los procesos industriales contaminantes, en
imagines positivas de conservacin de materiales, eficiencia energtica, tecnologas no contaminantes y de
menor generacin de desechos, que producen productos ecolgicamente amigables y manejados
responsablemente a travs del ciclo de vida.
Fuente: Van Berkel P. (2000). Cleaner Production Perspectives for the Next Decade: Proceedings of the 6 th
High-Level Seminar on Cleaner Production, 16-20 October 2000.
Los beneficios de Produccin ms Limpia han sido extensamente probados. Sin embargo, el
potencial de Produccin ms Limpia para mejorar la efectividad de los regmenes ambientales
internacionales ha quedado sin utilizar. Produccin ms Limpia puede ser integrada ms
ampliamente a los esfuerzos globales de proteccin ambiental y mejorar la efectividad de los
AAMs ayudando a tratar los problemas ambientales, sociales y econmicos; motivando cambios
sostenibles en los patrones de produccin y consumo; y proporcionando espacios para las
sinergias entre los AAMs.
Una red global para la promocin mundial de Produccin ms Limpia ha sido creada por
esfuerzos de PNUMA y ONUDI. Iniciando en 1994, el Programa Conjunto de ONUDI/PNUMA de
Centros Nacionales de Produccin ms Limpia ha facilitado el establecimiento de Centros de
Produccin ms Limpia (CNPML) como mecanismos para llevar el concepto de Produccin ms
Limpia a nivel nacional. A la fecha, 24 CNPML han sido establecidos bajo el programa de
ONUDI/PNUMA4. Adicionalmente, un nmero de Centros de Produccin ms Limpia ha sido
establecido bajo diferentes iniciativas locales/bilaterales.
4
Para informacin detallada sobre los CNPML favor consultar el sitio en la red de UNIDO: www.unido.org
4
Los CNPMLs se han convertido en centros nacionales de excelencia en Produccin ms Limpia, en
los pases en vas de desarrollo y con economas en transicin. Actuando como puntos focales
para Produccin ms Limpia, los CNPMLs extienden la red global a otros socios en sus pases
tales como consejos productivos, organizaciones no gubernamentales, cmaras de industria,
universidades, etc. Esta extensa red con su riqueza de informacin y experiencia permite a los
CNPMLs proporcionar mejores servicios a las empresas. Los CNPMLs se unen para formar un
equipo global de instituciones especializadas en Produccin ms Limpia.
Las habilidades y capacidades de los CNPMLs dependen de su edad y nivel de madurez y vara
de pas a pas. Los CNPML estn establecidos en instituciones anfitrionas locales con
reconocimiento y son administrados por profesionales del pas. La caracterstica nica de tal
organizacin es su habilidad de proporcionar soluciones de Produccin ms Limpia a la medida
de las condiciones locales.
Estas actividades principales de los CNPMLs concuerdan con los mecanismos de implementacin
de los AAMs. Su estrategia de asesorar y posibilitar a sus clientes a encontrar las mejores
soluciones a sus problemas especficos, en vez de proporcionarles soluciones genricas, tambin
va de acuerdo con los objetivos de los AAMs y con el deseo de la mayora de los pases de
determinar por s mismos las mejores soluciones para sus circunstancias individuales.
5
instrumento o en dos o ms instrumentos relacionados, con el objetivo de lograr la proteccin
ambiental5.
Como una respuesta al cambio ambiental global, un gran nmero de acuerdos ambientales han
sido creados. Anteriormente, los AAMs usualmente trataban uno que otro asunto sencillo de
proteccin ambiental, principalmente relacionados con la localizacin y explotacin de los
recursos naturales. La generacin moderna de acuerdos ambientales es ms holstica, sistmica
y trans-sectorial6. Esta nueva generacin de AAMs fue estimulada por la Conferencia de
Naciones Unidas de Estocolmo (1972) cuando las personas se dieron cuenta que la
industrializacin y el desarrollo econmico representaban una amenaza creciente para el
ambiente global, y que para resolver los complejos problemas ambientales tenan que tratar con
mltiples aspectos de la interaccin entre la sociedad y el ambiente. La Conferencia de Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED, por sus siglas en ingls) en Ro (1992), fue
otro acontecimiento histrico importante para la nueva generacin de los AAMs.
Los principales AAMs (los AAMs de importancia global cuya negociacin, desarrollo y/o
actividades han sido asociadas con el trabajo de PNUMA) son instrumentos legalmente
vinculantes. Los AAMs pueden ser convenios auto-controlados (trabajando a travs de anexos o
apndices) u operar como convenciones marco que pueden desarrollar protocolos para tratar
asuntos especficos que requieran negociaciones ms detalladas y especializadas.
Los AAMs tiene prioridades y objetivos variados, pero todos ellos comparten el objetivo comn
del desarrollo sostenible: Los objetivos y prioridades de los AAMs varan significativamente de
uno a otro, incluso dentro de un mismo cluster. Los aspectos comunes pueden incluir: el enfoque
hacia el desarrollo sostenible de las tres convenciones de Ro (CBD, UNCCD y UNFCCC), el uso
sostenible de los recursos naturales y del ambiente, o la proteccin del ambiente de tal forma
que asegure la sostenibilidad en el uso. Ninguno de los acuerdos ambientales principales son
exclusivamente orientados a la proteccin y conservacin.
Los elementos institucionales de los AAMs adoptados despus de 1972 incluyen los siguientes
elementos: Conferencia de las Partes, una Secretara, un nmero de cuerpos ejecutivos y
subsidiarios, un mecanismo de informacin y un mecanismo financiero. (Ver Recuadro 3).
Conferencia de las Partes (COP). Es el rgano supremo en la toma de decisiones para la implementacin
general y el desarrollo de sus respectivos AAMs, incluyendo el programa de trabajo, presupuesto y la
adopcin de protocolos y anexos.
Secretara. Las Secretaras desempean un nmero variado de funciones dependiendo del mandato
establecido en los AAMs. Existen dos tipos de Secretaras: aquellas que preparan y atienden las reuniones de
las COPs y coordinan con otras organizaciones internacionales. (Ejemplo: El Protocolo de Montreal, Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, Convenio de Estocolmo y la Convenio de Rtterdam); y las Secretarias que,
adicionalmente, a las funciones del primer tipo, ejecutan investigaciones cientficas, y/o tambin estn
involucradas en la implementacin de programas o proyectos a nivel regional y a nivel de pas. (Ejemplo:
Convenio de Basilea, el Programa Mundial de Acciones para la Proteccin del Ambiente Marino de las
actividades realizadas en tierra);
Cuerpos ejecutivos y subsidiarios. Algunos AAMs establecieron comits permanentes o sostienen reuniones
inter-asamblea que representan sus COP/MOP, para revisar y asesorar a sus Secretarias sobre la
implementacin. Los cuerpos subsidiarios, generalmente asesores por naturaleza, reportan a las COPs/MOPs
sobre temas cientficos, tcnicos o financieros o sobre el progreso de la implementacin. Pueden ser internos
o externos, cuerpos permanentes o ad hoc, con mandato limitado.
5
Basado en la definicin del trmino tratado de la Coleccin de Tratados de Naciones Unidas, UN Treaty Reference Guide.
6
Global Environmental Outlook (2000). Disponible en : http://www.unep.org/Geo2000/english/index.htm.
6
Los mecanismos de informacin estn generalmente operados por las secretarias para facilitar el
intercambio de informacin cientfica, tcnica, legal y ambiental. Pocas convenciones han establecidos
centros regionales para capacitacin y transferencia de tecnologa, o para asistir en la implementacin.
Mecanismos financieros. La mayora de los AAMs han sido fundados va contribuciones voluntarias. Los
mecanismos financieros incluyen:
- Presupuestos de Rgimen. Los AAMs pueden establecer uno o ms fideicomisos, administrados por
la organizacin internacional que provee las Secretarias. Los presupuestos son propuestos por las
Partes y aprobados por las COPs.
- Asistencia en el Desarrollo. Los fondos pueden ser proporcionados va fundaciones (Ej. Fundacin de
las Naciones Unidas), arreglos bilaterales, donantes del sector privado y ONGs.
- Otros mecanismos financieros multilaterales (Ej. GEF, mecanismos del Protocolo de Kyoto
relacionados con el clima, el Banco Mundial).
Cuerpos de implementacin a nivel nacional, dependen del mandato y diseo de un AAM especfico, puede
incluir a las autoridades nacionales designadas, los puntos focales, centros de entrenamiento y otros centros
con funciones especficas.
Se reconoce que los AAMs modernos tambin enfrentan varios desafos comunes. Esos desafos
incluyen: la necesidad, entre otros, de mejorar la sinergia entre AAMs; asegurar la
implementacin y coordinacin adecuada de los AAMs a nivel nacional; desarrollar mecanismos
adecuados para el cumplimiento y hacer que se cumplan, e indicadores ambientales y de
desempeo para medir la efectividad; y asegurar la disponibilidad adecuada de recursos
financiero y humanos para la implementacin.
Los AAMs son herramientas importantes para fomentar el compromiso global de resolver asuntos
ambientales mundiales. Sin embargo, para los AAMs que han estado vigentes por algn tiempo,
la efectividad general para atacar problemas ambientales transversales y transfronterizos sigue
siendo baja. Una de las razones es que la implementacin de muchos de los AAMs se basa en
estrategias convencionales de final del tubo, enfocadas al control de los impactos de la
contaminacin despus que la contaminacin ha sido generada. Produccin ms Limpia puede
ayudar a encontrar formas de alcanzar esos desafos y explorar nuevas oportunidades a travs
de estrategias preventivas.
7
El desarrollo sostenible, como una meta compartida de todos los AAMs, no solo requiere una
mayor participacin en los AAMs y la mejora en el cumplimiento, sino tambin la sinergia entre
los objetivos del AAM y las demandas sociales y econmicas. Produccin ms Limpia, como una
estrategia para mejorar el desempeo ambiental mientras se obtienen beneficios econmicos y
sociales, est relacionada estrechamente a las metas de la gobernanza ambiental internacional a
travs de los principios claves del desarrollo sostenible establecidos en la Declaracin de Ro de
las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (ver Recuadro 4). Se enfatizan que las polticas
de Produccin ms Limpia tambin son un medio importante para alcanzar el desarrollo
sostenible en la Agenda 21, adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente
y Desarrollo (1992).
Recuadro 4. Principios del Desarrollo Sostenible (DS) como un enlace entre PML y
AAMs
Principios del DS Produccin ms Limpia
Acuerdos Ambientales Multilaterales
Igualdad en las necesidades de desarrollo y Previene que los problemas ambientales ocurran en
ambientales de las generaciones actuales y el presente y en el futuro; asegura que las
futuras necesidades de desarrollo no estn comprometidas
Proteccin ambiental como una parte Alcanza mejoras ambientales a la vez que ofrece,
integral del proceso de desarrollo (Principio simultneamente, beneficios econmicos y
4) ambientales
Ofrece herramientas y estrategias para la
elaboracin de polticas para la incorporacin del
ambiente en todas las polticas sectoriales;
proporciona estrategias y herramientas para
alcanzar mejoras ambientales mientras se
incrementan las ventajas competitivas tanto a nivel
nacional como a nivel de empresa individual
La reduccin y eliminacin de patrones de Minimiza la generacin de desechos, mejora la
consumo y produccin no sostenibles eficiencia en el uso de recursos naturales; promueve
(Principio 8, Declaracin de Ro) el uso de recursos renovables; cierra los ciclos de
materiales, mejora la eficiencia energtica,
promueve la innovacin hacia la desmaterializacin
de los productos y servicios.
Desarrollo, adaptacin, difusin y Ofrece estrategias multisectoriales a largo plazo
transferencia de tecnologas nuevas e para promover el crecimiento econmico basado en
innovadoras (Principio 9) industrias limpias y nuevas tecnologas limpias;
Ofrece metodologas comprensivas para la
evaluacin integrada de la sostenibilidad de nuevas
tecnologas
Enfoque participativo para tratar con los Provee estrategias y herramientas para integrar los
asuntos ambientales (Principio 10) intereses del sector privado y pblico; mejora las
relaciones entre los tomadores de decisiones y las
empresas, al ofrecer beneficios compartidos
Legislacin ambiental efectiva (Principio 10) Sugiere estrategias y herramientas para crear
polticas efectivas, que fomenten empresas, y otras
prcticas sectoriales, sostenibles
Enfoque precautorio (Principio 15) Ofrece estrategias prcticas y preventivas para la
implementacin del enfoque precautorio
DESARROLLO SOSTENIBLE
3.3 La Prevencin como la mejor estrategia para hacer efectivos los AAMs
8
La nocin de que la prevencin es mejor que la cura es totalmente aplicable a la proteccin
ambiental a nivel global. El terreno comn importante entre la ley ambiental internacional y
Produccin ms Limpia se basa en el enfoque precautorio (Principio 15 de la Declaracin de Ro
de la ONU). Este enfoque establece que cuando existen amenazas de daos serios o
irreversibles, la falta total de certeza cientfica no debera ser utilizada como una razn para
posponer medidas costo-eficientes para prevenir la degradacin ambiental y enfatiza la
necesidad de medidas preventivas. Ambas, Produccin ms Limpia y el enfoque precautorio,
requieren alternativas (tanto mtodos de produccin como productos) que permitan la
terminacin o minimizacin de entradas al ambiente y, den lugar a consideraciones econmicas
y holsticas a largo plazo, que tomen en cuenta, entre otras cosas, la degradacin ambiental y los
costos del tratamiento de la contaminacin 7.
Produccin ms Limpia, como una estrategia para la aplicacin prctica del enfoque precautorio,
es de gran importancia para la implementacin de los acuerdos internacionales. El enfoque
preventivo incorporado en Produccin ms Limpia puede ayudar a alcanzar los objetivos de la
mayora, si no de todos, los AAMs, desde las convenciones sobre qumicos hasta aquellos
tratados que estn relacionados con las amenazas a la biodiversidad. La mejor garanta para
proteger el ambiente y la salud humana de los peligros asociados a los desechos y qumicos es
prevenir la generacin de desechos y emisiones en primer lugar, en vez de regular su disposicin
y requerir esfuerzos y medidas de limpieza. La mejor forma de minimizar la prdida de
biodiversidad es prevenir el uso no sostenible de recursos naturales, a travs de cambiar los
patrones de consumo y produccin, en vez de intentar restaurar los ecosistemas destruidos.
Procesos de Manufactura: Procesos en donde el cloro Si el cloro esta presente en el proceso, se deben
o un material que contiene cloro (aunque el segundo evitar:
no es tan daino) es esencial. La va de liberacin al Procesos a altas temperaturas (arriba de 130C)
ambiente es a travs de productos, materiales y Pasos de extraccin alcalina (purificacin)
desechos y, residuos lquidos/slidos/gaseosos del Presencia de radicales
tratamiento de desechos. Presencia de luz UV
Manufactura de cloro con electrodos de grafito
Pulpa y papel (blanqueado con cloro elemental)
Produccin de qumicos clorados: sntesis de
qumicos aromticos clorados, solventes clorados, Algunas medidas preventivas son:
policloruro de vinilo, y otros organoclorados alifticos, Cambio a productos y procesos nuevos, libres de
algunos cloros inorgnicos cloro
Refinamiento de aceites y generacin de Uso de polticas de compras que motiven la
catalizadores produccin de productos libres de cloro, incluyendo
textiles y papel
Uso / Aplicacin del producto: Procesos en los cuales Cambio de materiales en la entrada: madera sin
el cloro, o materiales que contienen cloro, se usan tratamiento, metales desengrasados
para propsitos especficos: Cambios de mecanismos de sntesis (cloro-ail a
Pesticidas / herbicidas partir de hidroquinona)
Preservantes de madera, cuero, textiles Evitar luz UV, radicales y pasos de extraccin
Teido de textiles y cuero, especialmente usando alcalina
cloro-ail y acabados para textiles, Establecer ciclos cerrados (sin efluentes)
Procesos industriales de blanqueo Buscar alternativas para los productos de
Uso de solventes y procesos que involucran el uso policloruro de vinilo
de solventes (Ej. Lavanderas, desengrasado, etc.) Reducir volmenes de desechos, Ej. Incrementar la
Desinfeccin de agua y aguas residuales confianza en los desechos mdicos reusables
Cambiarse a procesos alternativos de tratamiento
Procesos trmicos: En estos procesos no se de desechos (Ej. autoclave para desechos
7
Hey E. (1992). The Precautionary Concept in Environmental Policy and Law: Institutionalizing Caution, Georgetown
International Environmental Law Review, Rev. 303, 305.
9
introduce el cloro, o material que contiene cloro, para hospitalarios)
algn propsito intencional, pero se presenta Prevenir que productos conteniendo policloruro de
incidentalmente. Fuentes de cloro organoclorados. vinilo ingresen a incineradores de desechos
Presencia de catalizadores: cobre, hierro, aluminio- Asegurar el diseo adecuado de equipo
es especialmente favorable para la formacin de (temperatura, tiempo, y turbulencia).
dioxinas/furanos: Asegurar la operacin y mantenimiento adecuados
Procesos trmicos: (buenas prcticas de combustin, operacin segn
Procesos metalrgicos, procesos primarios y diseo)
secundarios (de reciclaje), incluyendo cobre, acero, Capacitar al personal con respecto al entendimiento
aluminio, zinc. de las implicaciones de los procedimientos de
Produccin de coque y procesos qumicos del operacin
carbono Modificar el equipo existente si es necesario
Procesamiento de minerales (especialmente hornos Evitar derrames y liberaciones accidentales
de cemento), mezclado de asfalto, produccin de cal,
cermica, vidrio, ladrillos y otros proceso similares.
Las herramientas de Produccin ms Limpia tambin pueden ser utilizadas para evaluar la
infraestructura y los requerimientos de capacidad instalada, desde el punto de vista de la
implementabilidad de las soluciones preventivas. Particularmente, las evaluaciones de
tecnologa ms limpia (o tecnologa ambientalmente racional) podran ser utilizadas para
determinar las necesidades de asistencia tcnica y la posterior facilitacin para la transferencia
de tecnologa.
Los Centros de Produccin ms Limpia pueden ayudar a desarrollar las Mejores Tcnicas
Disponibles (BAT, por sus siglas en ingls) y Mejores Prcticas Ambientales (BEP, por sus siglas
en ingls) adecuadas a las condiciones locales. El Centro de Produccin ms Limpia de la
Repblica Checa ha trabajado en la adaptacin de la Directiva Integrada para la Prevencin de la
Contaminacin y Control (IPPC) de la Unin Europea a nivel nacional (ver Recuadro 6). Los
actores para la implementacin de la Convencin podran usar este enfoque, ya probado, para
alcanzar las metas de la Convencin. Los CNPMLs pueden desempear un trabajo similar para
los Convenios de Basilea y Estocolmo, para responder a las necesidades de anlisis de la
situacin actual en relacin con la generacin de desechos y emisiones de dioxinas/furanos.
Actualmente el CPC trabaja en el proyecto Los indicadores de BAT y su monitoreo estadstico. Las partes
principales de los proyectos son:
10
Anlisis de la situacin actual de BAT en la Repblica Checa, basado en los canales actuales de monitoreo
ambiental usados por la administracin del estado.
Anlisis de los indicadores ambientales adecuados para la identificacin de BAT
Monitoreo del desempeo ambiental de dos sectores industriales seleccionados (pulpa y papel, industria
cementera)
Recoleccin de datos de las compaas piloto, para permitir la simulacin de procesos
Guas comprensivas para BAT, para mejorar los parmetros ambientales de los operadores industriales.
La asesora en polticas ambientales ha sido una de las reas estratgicas de las operaciones del Centro de
Produccin Ms Limpia de Hungra, respaldado por la institucin que lo alberga el Departamento de
Economa y Tecnologa Ambiental. En los ltimos cuatro aos, se ha preparado una gran cantidad de
estudios sobre la poltica ambiental, periodo en el cual los representantes del CPMLH han jugado un papel
importante en las organizaciones nacionales relacionadas a la poltica ambiental.
En base a la experiencia acumulada por el CPMLH, se prepar una gua de polticas para la ONUDI en la
primera mitad del ao 2000, la cual describe las consideraciones econmicas ms importantes de Produccin
ms Limpia que apoyan estas polticas y las posible herramientas disponibles para la adopcin de soluciones
ambientales preventivas por parte de los gobiernos.
Las investigaciones sobre polticas ms importantes preparadas durante el perodo de 1998 a 2001 incluyen:
El camino verde de Hungra hacia la Unin Europea: Resumen y reporte de progreso (1998),
Los costos indirectos y los beneficios de limitar los gases efecto invernadero: Caso de Estudio de Hungra
(1998), La mitigacin de las emisiones de CO2 en Hungra y su acceso a la Unin Europea(1999),
Evaluacin de las prcticas de gestin ambiental de las compaas hngaras (1999), Elaboracin del
ndice macroeconmico incorporando cambios ambientales el clculo del ndice de Progreso Genuino para
Hungra (1999),
Integracin de Produccin Ms Limpia y Sistemas de Gestin Ambiental en Pequeas y Medianas
empresas (1999),
Integracin de Produccin Ms Limpia y Sistemas de Gestin Ambiental en Pequeas y Medianas
empresas (2000),
Manual de buenas prcticas de polticas de Produccin Ms Limpia (2000)
Anlisis de la propuesta de regulacin Hngara para el Consejo Directivo 96/61/EC sobre Control Integral
para la Prevencin de la Contaminacin (2001),
Anlisis de los impactos sociales y econmicos de la introduccin del Directivo EMAS de la Unin Europea
en Hungra (2001).
Los actores para la implementacin de las convenciones podran utilizar la experiencia de las
instituciones de Produccin ms Limpia en impartir capacitaciones efectivas, crear el intercambio
de informacin y canales de distribucin, facilitar la transferencia de tecnologas ms limpias,
concienciacin a travs de proyectos demostrativos, etc.
11
3.4 Punto de Enlace e Incentivos Positivos para el Cumplimiento
A finales de los 60s, el sector de pulpa y papel canadiense represent, en conjunto, la fuente ms grande de
contaminacin orgnica del agua, a nivel industrial. Este sector era, al mismo tiempo, un contribuyente
significativo del PIB y, un importante generador de empleos y divisas.
Para resolver el problema, el gobierno canadiense elabor un borrador de ley de naturaleza casi
exclusivamente de final del tubo, requiriendo mayores niveles de control ambiental a travs tratamientos
terciarios. Pero los mensajes de la industria hacia el gobierno solicitaban permitir a la industria considerar
alternativas tecnolgicas para los procesos ms costo-efectivas, en vez de requerir la recuperacin qumica
en los molinos de azufre viejos.
El dilogo entre actores dio como resultado la re-elaboracin del borrador de la legislacin. sta requera
nuevas inversiones para aplicar las llamadas mejores tecnologas aplicables, que eran ms eficientes en el
uso de los recursos, y por consiguiente, reducan la generacin de desechos y la carga contaminante.
Tambin se dio a la industria existente metas de control dentro de las regulaciones, pero la fecha de
8
El-Kholy O. (2001) Cleaner Production, Encyclopedia of Global Environmental Change, John Whiley and Sons Ltd.
9
Algunos tratados incorporan mecanismos de compensacin para la participacin de pases vas de desarrollo, basados en
los mecanismos de mercado para disminuir costos, tales como el Mecanismo de Desarrollo Limpio bajo el Protocolo de Kyoto
o el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal. Aplicar las estrategias de Produccin ms Limpia va, sin embargo, ms all
del alcance de estos mecanismos. Dado que un pas tenga las capacidades para Produccin ms Limpia, puede utilizar
Produccin Ms Limpia en todas las polticas y estrategias nacionales, incluyendo los proyectos que no son cubiertos por los
mecanismos especficos bajo un tratado.
10
Susskind L., Ozawa C. (1994). Environmental Diplomacy: Negotiating More Effective Global Agreements. New York: Oxford
University Press, Inc.
12
aplicacin se dej abierta, lo que permiti la negociacin de los programas de cumplimiento de planta en
planta. Para mejorar el cumplimiento, el gobierno canadiense instituy programas de modernizacin /
expansin para la industria. Como resultado de esto, muchos molinos optaron por los procesos de TCMP
(combinaciones trmicas/qumicas/mecnicas) que permitan a la industria producir la pulpa en forma ms
barata y utilizar una mayor proporcin de la fibra de la madera suministrada. Esto fue la adopcin efectiva
de la tecnologa de Produccin ms Limpia - no por razones ambientales, sino por razones de negocios.
Hoy en da la industria est cumpliendo. Ha instituido prcticas sostenibles tanto en las operaciones
forestales como en las instalaciones de produccin. Es una industria ms competitiva y en mejores
condiciones para responder a los ciclos de la demanda mundial y valoracin de sus productos. Este sector
todava es uno de los principales contribuyentes del PIB y el ms grande generador industrial de empleos en
Canad; esta industria a sumado a su fuerza de trabajo 22,700 puestos desde 1973. La industria forestal
canadiense pag un total sin precedentes de $ 9000l millones (en diferentes formas de impuestos) a todos
los niveles del gobierno canadiense. La capacidad de la industria increment en casi 20% desde que fuera
promulgada la primera regulacin para pulpa y el papel, y la reduccin de la carga contaminante medida en
DBO (demanda bioqumica de oxgeno) y slidos suspendidos, ha sido reducida en casi 90%. Una industria
que ha adoptado opciones de Produccin ms Limpia es ms eficiente, ms competitiva, y est en posicin
de continuar participando rentablemente en los mercados mundiales. El mercado dirigi a esta industria
hasta este punto y realiz la seleccin de tecnologa bajo un rgimen regulatorio que le permita hacerlo.
Produccin ms Limpia puede ser una estrategia efectiva para integrar las metas de los
diferentes Convenios. La forma para crear sinergia entre los esfuerzos de los diferentes
convenios y, as alcanzar el objetivo comn del desarrollo sostenible, es abordando los
problemas ambientales en una forma holstica, basndose en un enfoque preventivo y del ciclo
de vida. Por ejemplo, Produccin ms Limpia podra ser una estrategia efectiva para resolver las
contradicciones entre los objetivos de los Protocolos de Kyoto y Montreal. El rgimen del
Protocolo de Montreal result en un incremento en el uso de hidrofluorocarbonos (HFCs) como
sustitutos de las sustancias que agotan la capa de ozono. Esto crea un aparente conflicto con los
objetivos del Protocolo de Kyoto, ya que los HFCs son gases con alto potencial de calentamiento
global y son incluidos en la canasta de gases del Protocolo de Kyoto. El enfoque en Produccin
ms Limpia desarrolla sistemas y mecanismos que utilizan de tal forma los HFCs, que el efecto
invernadero de estos combinado con el del dixido de carbono es menor que el provocado por el
dixido de carbono emitido por tecnologas obsoletas, reconciliando as los objetivos de ambos. 11
Esfuerzos similares se podran realizar para crear sinergia entre los esfuerzos de los Convenios
de Rtterdam, Basilea, Estocolmo y el Programa Mundial de Acciones para la Proteccin del
Ambiente Marino de las actividades realizadas en tierra (GPA, por sus siglas en ingls), a travs
del manejo preventivo y sistemtico de qumicos peligrosos. Las estrategias de Produccin ms
Limpia pueden ayudar a eliminar los contaminantes orgnicos persistentes (cubiertos por la
Convenio de Estocolmo), reducir la necesidad de su eliminacin (cubiertos por la Convenio de
Basilea) y su comercio (cubiertos por la Convenio de Rtterdam), y de esta manera alcanzar los
objetivos de los GPAs de proteger el ambiente marino de las actividades realizadas en tierra.
3.6 Flexibilidad
11
Synergies, UNEP (1999) Finding Synergies, Issue 2.
13
ventajas de la estrategias preventivas y hacen referencia a Produccin ms Limpia o sus
componentes.
12
UNEP Open-ended Intergovernmental Group of Ministers on International Environmental Governance (2001). International
Environmental Governance: Multilateral Environmental Agreements, (UNEP/IGM/2/INF/3), Bonn Germany, 17 July.
14
4.1 Cluster de Qumicos y Desechos Peligrosos
Todos los AAMs en este cluster tratan con el manejo de qumicos y son pertinentes directamente
a Produccin ms Limpia 13. Los tratados principales en este cluster son el Convenio de Basilea
en el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin, el
Convenio de Rtterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo
aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional,
el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) y el Protocolo de
Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Todos estos convenios son
complementados por otros documentos legales y acuerdos regionales (Rtterdam y Estocolmo
todava no estn en vigor).
El Convenio de Basilea tiene un fuerte enfoque en Produccin ms Limpia, tanto en sus objetivos
como en los mecanismos de implementacin. Las Partes tienen la obligacin de minimizar los
desechos, as como, la obligacin especifica de cooperar en el desarrollo de tecnologas
ambientalmente racionales y de baja generacin de desechos; de proporcionar capacitacin e
intercambio de informacin sobre la minimizacin de desechos y Produccin ms Limpia. La
Declaracin Ministerial sobre el Manejo Ambientalmente Racional, adoptado por la 5
Conferencia de las Partes de la Convenio de Basilea, fortaleci los objetivos del Convenio para
prevenir y minimizar la generacin de desechos y promover la transferencia y el uso de
tecnologas ms limpias.
13
Las disposiciones claves de estos convenios pertinentes a Produccin Ms Limpia se presentan en el Anexo 1.
14
Ver seccin Acuerdos Ambientales Multilaterales y Produccin Ms Limpia.
15
Artculo 3. Generacin de desechos en frica
Las Partes debern cooperar unas con otras para tomar las medidas apropiadas para la implementacin de
los principios precautorios para la prevencin de la contaminacin, a travs de la aplicacin de mtodos de
produccin limpia, en vez de perseguir el enfoque de emisiones permisibles basado en suposiciones de la
capacidad de asimilacin.
(g) En lo que a esto respecta, las Partes debern promover los mtodos de produccin limpia, aplicables a los
ciclos de vida completos del producto incluyendo la seleccin, extraccin y procesamiento de materia prima;
conceptualizacin, diseo, manufactura y ensamble del producto;
transporte de materiales durante todas las fases; uso industrial y domstico;
reintroduccin del producto a sistemas industriales o naturales cuando este ya no cumpla una funcin til.
La produccin limpia no deber incluir control de la contaminacin al final-del-tubo, tales como filtros o
scrubbers, o tratamiento qumico, fsico o biolgico. Tambin son excluidas las medidas que reducen el
volumen de los desechos por medio de incineracin o concentracin, que enmascaren el riesgo por medio de
dilucin, o transfieran los contaminantes de un medio a otro.
Varios acuerdos del cluster fomentan la Produccin ms Limpia, incluyendo el Convenio de Viena,
el Protocolo de Kyoto en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
El Protocolo de Kyoto sobre Cambio Climtico uno de los acuerdos con mayor alcance en
relacin con el ambiente y desarrollo sostenible afectando a todos los sectores de la sociedad
tambin fomenta fuertemente Produccin ms limpia. Establece las metas para la reduccin de
15
Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (2001) Rama del Protocolo de Montreal. Disponible:
http://www.unido.org
16
las emisiones de los gases de efecto invernadero que, sin comprometer las necesidades
econmicas y sociales, pueden ser alcanzadas solamente a travs de estrategias ganar-ganar
de Produccin ms Limpia. Simplemente no existen tecnologas de final-del-tubo factibles para
la eliminacin de las emisiones del dixido de carbono. El Protocolo del Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) proporcionar crditos para financiar proyectos que reduzcan o eviten las
emisiones en pases en vas de desarrollo, y puede llegar a ser un vehculo eficiente para la
transferencia de tecnologas limpias y prcticas de Produccin ms Limpia.
Los convenios relacionados con el ambiente marino representan el cluster ms grande de los
AAMs. Incluye, entre otros, 17 Convenios de Mares Regionales y planes de accin y, el Programa
Global de Accin para la Proteccin del Ambiente Marino de las actividades realizadas en tierra
(GPA, por su siglas en Ingls). El GPA proporciona guas conceptuales y prcticas para la
proteccin de ambiente marino de las fuentes de contaminacin en tierra y, est fundado en los
enfoques precautorios, preventivos y anticipados. Las acciones recomendadas por el GPA
cubren la mayora, sino es que todos, los componentes de Produccin ms Limpia: polticas
enfocadas a fomentar la prevencin, uso de sustitutos para los qumicos peligrosos, uso de las
Mejores Tcnicas Disponibles (BAT, por sus siglas en ingls) y Mejores Prcticas Ambientales
(BEP, por sus siglas en ingls), procesos de Produccin ms Limpia, etc.
Los convenios de Mares Regionales y los planes de accin son acuerdos multisectoriales, la
mayora de los cuales incorporan el principio precautorio y el objetivo prioritario de prevenir y
eliminar la contaminacin de un mar especfico, como la ms alta prioridad. Enfatizan
fuertemente el rol de Produccin ms Limpia en la implementacin a travs de las disposiciones
de implementacin, incluyendo aquellas de cooperacin internacional y asistencia tecnolgica.
Requieren que las Partes Contractuales, entre otras cosas, definan criterios de prevencin de la
contaminacin, promuevan la educacin y sensibilizacin ambiental sobre la necesidad de
prevenir la contaminacin e implementen programas de asistencia tecnolgica y cientfica con
vistas a la prevencin de la contaminacin.
Visin
Los esfuerzos de proteccin ambiental global estn dirigidos hacia la prevencin de los
problemas ambientales en la fuente. Las asociaciones, que incluyen mltiples actores, logran
implementar efectivamente los AAMs a travs de las estrategias de Produccin ms Limpia; las
cuales producen beneficios ambientales, econmicos y sociales compartidos entre todos los
actores, que ayudan a avanzar la agenda del desarrollo sostenible, a travs de modificar los
patrones de produccin y consumo no sostenibles.
Valores:
17
La incorporacin de Produccin ms Limpia permite evitar la duplicacin de esfuerzos y una
mayor eficiencia en el uso de los recursos para la implementacin de los AAMs.
Produccin ms Limpia puede ayudar a asegurar la flexibilidad y la sinergia entre los AAMs.
Las actividades de establecimiento de capacidad bajo los AAMs deberan ser enfocadas a
estrategias preventivas. Esto los llevar a fortalecer las asociaciones; un enfoque ms
coherente para los complejos problemas ambientales, y a mejorar el establecimiento de
capacidad para el desarrollo sostenible.
Los AAMs pueden apoyar y facilitar la amplia aplicacin de Produccin ms Limpia.
Situacin actual:
La efectividad, el cumplimiento y la implementacin de los AAMs se mantienen a niveles
bajos y necesitan ser mejorados.
La experiencia en Produccin ms Limpia est disponible, pero el conocimiento acerca de
Produccin Ms Limpia no es generalizado.
Actualmente no existen vnculos fuertes entre la implementacin de los AAMs y Produccin
ms Limpia, sus herramientas, metodologas y promotores. Solamente pocos proyectos en
Produccin ms Limpia han sido implementados conjuntamente bajo los AAMs.
La implementacin de los AAMs tiende a facilitar la utilizacin de las estrategias de final-del-
tubo, principalmente.
18
Se necesita iniciar el dilogo entre los diferentes actores para incorporar Produccin ms Limpia
como facilitador de la implementacin de los AAMs. Se solicitan los esfuerzos directos de los
actores involucrados para asegurar que los resultados y beneficios de la estrategia sean
compartidos entre todos los actores, y que se provea el monitoreo, aprendizaje y mejora
continua. La exitosa integracin de Produccin ms Limpia en la implementacin de los AAMs
requiere que todos los actores involucrados tengan completa conciencia de los beneficios de
Produccin ms Limpia y, estn dispuestos a colaborar en el establecimiento de capacidad para
aplicar en la prctica las estrategias de Produccin ms Limpia. TEMA 3: CMO
COMPROMETER EFECTIVAMENTE A LOS ACTORES (GOBIERNO, INDUSTRIA,
SECRETARIAS DE LOS AAMs, AUTORIDADES IMPLEMENTADORAS, PRACTICANTES DE
PRODUCCIN MS LIMPIA, SOCIEDAD CIVIL, ETC.) PARA INTEGRAR LAS ESTRATEGIAS
PREVENTIVAS EN LA IMPLEMENTACIN DE LOS AAMs.
Usar Produccin ms Limpia como una estrategia para la implementacin prctica puede facilitar
el alcance de la mayora, sino de todos, los objetivos de los AAMs. El uso de tal enfoque
preventivo y precautorio, tambin enfatizado en la Agenda 21, permitira el crecimiento
econmico en una forma ambientalmente racional y econmicamente eficiente.
Produccin ms Limpia puede ser una estrategia efectiva para integrar las metas de los
diferentes AAMs y, por lo tanto, los hace apoyarse entre ellos. La incorporacin de los enfoques
preventivos sobre la base del ciclo de vida es una forma de crear sinergia entre los esfuerzos de
los distintos Convenios, en perseguir el objetivo comn de desarrollo sostenible. Lo anterior
tambin ayudar a optimizar la respuesta a los requerimientos de los Convenios. Desde el punto
de vista de negocio, Produccin ms Limpia permite tratar los diferentes convenios en una forma
holstica y, en consecuencia, hacer el sistema completo de implementacin ms efectivo en
cuanto costo.
19
El concepto de Produccin ms Limpia incluye el nfasis de mejoramiento continuo del
desempeo ambiental, a travs de un procedimiento de revisin e innovacin integrados dentro
de los procesos de evaluacin de Produccin ms Limpia. La incorporacin de Produccin ms
Limpia dentro del marco de implementacin de los AAMs podra darles mayor flexibilidad y
ayudara a reducir los impactos negativos de los estndares o reglas rigurosas, que rpidamente
se vuelven obsoletos debido al acelerado desarrollo de la tecnologa. Produccin ms Limpia
puede ser una adicin apropiada al grupo de tcnicas tradicionales para dar flexibilidad a los
AAMs. El PNUMA DTIE, con su experiencia en promocin de Produccin ms Limpia, as como
con sus vnculos con los rganos de implementacin de los AAMs, podran jugar un papel de
catalizador en el proceso de incrementar la efectividad de AAMs a travs de Produccin ms
Limpia.
20
Anexos: Disposiciones claves en los textos de los tres AAMs principales
pertinentes a Produccin ms Limpia
Resumen:
El Convenio posee un fuerte enfoque en la prevencin, tanto en su mandato como en las
disposiciones sobre los mecanismos de implementacin. El enfoque en Produccin ms Limpia
es posteriormente reiterado por la Declaracin Ministerial sobre el Manejo Ambientalmente
Racional adoptado por la Quinta Conferencia de las Partes (COP-5). Adems, los documentos
producidos recientemente por los rganos Subsidiarios del Convenio claramente dan
reconocimiento a Produccin Ms Limpia, y a la cooperacin con las Partes que tienen
experiencia en Produccin ms Limpia, por ser de creciente importancia para la implementacin
del Convenio.
Por lo tanto, el mandato del Convenio requiere fuertemente de las Partes el enfoque preventivo y
proporciona tambin una base slida para Produccin ms Limpia.
Mecanismos de implementacin
El Convenio es gobernado por la Conferencia de las Partes y un grupo de rganos subsidiarios.
Actualmente los rganos subsidiarios incluyen, tal como establecido en la COP-5, el Grupo de
Trabajo para la Ejecucin del Convenio (IWG, por sus siglas en Ingls), Grupo de Trabajo Tcnico y
Legal (TWG y LWG, por sus siglas en Ingls), y la Oficina Ampliada. La Secretara del Convenio
recolecta y disemina la informacin necesaria para las tareas y coordina los contactos con todas
las Partes y socios involucrados. Tambin se involucra directamente en algunas actividades de
implementacin a nivel nacional.
Las Partes, consistentes con las regulaciones y las leyes nacionales, debern transmitir a la
Conferencia de las Partes, a travs de la Secretaria, informacin sobre la implementacin del
Convenio antes de finalizar cada ao calendario.
16
Como aclarado por la Declaracin de Basilea sobre el Manejo Ambientalmente Racional.
21
El Convenio opera a travs de los Puntos Focales designados y las Autoridades Competentes en
cada Parte. Los Centros Regionales de Capacitacin tambin son establecimientos importantes
para la implementacin del Convenio.
El mandato preventivo del Convenio se refleja en las disposiciones sobre los mecanismos de
implementacin. En los documentos ms recientes de las COPs y los reportes de los rganos
Subsidiarios se refleja tambin el fuerte nfasis en la prevencin.
Cooperacin internacional
El Convenio requiere que las Partes (Artculo 10 Cooperacin Internacional):
Cooperar /.../ en el desarrollo y la aplicacin de nuevas tecnologas ambientalmente
racionales y que generen escasos desechos y en el mejoramiento de las tecnologas actuales
con miras a eliminar, en la mayor medida posible, la generacin de desechos peligrosos y
otros desechos, y a lograr mtodos ms eficaces y eficientes para su manejo
ambientalmente racional, incluido el estudio de los efectos econmicos, sociales y
ambientales de la adopcin de tales tecnologas nuevas o mejoradas;
Cooperar en la elaboracin de las directrices tcnicas o los cdigos de prctica apropiados,
o ambas cosas.
Prestar asistencia a los pases en desarrollo en la implementacin en disposiciones sobre
controles, reporte, desarrollo y transferencias de nuevas tecnologas y de cumplir con las
obligaciones generales (incluyendo la obligacin para la minimizacin de los desechos).
Transmisin de informacin
En el artculo 13 Transmisin de informacin, literal (h), se requiere que las Partes transmitan,
entre otras cosas, a travs de la Secretara de las COP, antes de finalizar cada ao calendario, un
reporte sobre aos anteriores, que contenga, entre otras cosas, la informacin sobre las
medidas adoptadas a fin de desarrollar tecnologas para la reduccin y/o eliminacin de la
generacin de desechos peligrosos y otros desechos.
El artculo tambin provee un fondo rotativo para su establecimiento. Han sido creados el Fondo
de Implementacin de la Convencin de Basilea y el Fideicomiso para proporcionar asistencia a
los pases en desarrollo y a otros pases con necesidad de asistencia tcnica (BD Trust Fund).
Funciones de la Secretara
Artculo 16 Secretara. La Secretaria est obligada a preparar y a transmitir los reportes
basados en la informacin recibida en concordancia con las disposiciones del Convenio,
incluyendo informacin sobre la disminucin de generacin de desechos. Entre otras cosas, est
obligada a proporcionar informacin sobre las fuentes de entrenamiento y asistencia tcnica,
sobre el conocimiento tcnico y cientfico disponible, fuentes de asesora y expertos, y la
disponibilidad de recursos con vistas a proporcionar asistencia a las Partes, en el rea de
tecnologas ambientalmente racionales relacionadas con los desechos peligrosos; tales como
tecnologas de disminucin y eliminacin de desechos.
22
Anexo V Informacin que hay que proporcionar en el documento relativo al movimiento
Anexo VI Arbitraje
Anexo VII Desechos que estn caracterizados como peligrosos, y su inclusin en este anexo
no obsta para que se use el Anexo III para demostrar que un desecho NO es peligroso
Anexo VIII Desechos que no son caracterizados como peligrosos y no son controlados, a
menos que contengan materiales incluidos en el Anexo I en una cantidad tal que les confiera una
de las caractersticas del anexo III.
Resumen
El Convenio manda el uso de enfoques preventivos, tanto en los objetivos como en las
disposiciones sobre la implementacin, incluyendo aquellas relacionadas con la asistencia
tcnica y el intercambio de informacin. Enfoques preventivos, tales como, alternativas ms
seguras y el enfoque del ciclo de vida, son aplicables a lo relacionado con la produccin
intencional y no intencional de COPs, sin embargo para el ltimo, Produccin ms Limpia es de
extrema importancia, mientras que en el caso anterior se le da una mayor prioridad, bajo el
Convenio, a las acciones regulatorias finales. El Convenio tambin contiene una gua general
sobre la prevencin y reduccin de descargas de COPs producidos no intencionalmente, y se ha
visualizado ms adelante el desarrollo posterior de guas ms especficas. El Convenio entrar
en vigor el 17 de mayo del 2,004.
Prembulo y Objetivo
El mandato del Convenio tiene un fuerte enfoque sobre las estrategias preventivas, haciendo
referencia directa a los componentes de Produccin ms Limpia en el prembulo y objetivo. El
prembulo reconoce la necesidad de tomar medidas para la prevencin de efectos adversos
causados por contaminantes orgnicos persistentes en todas las fases de sus ciclos de vida y
la importancia del desarrollo y uso de procesos y qumicos alternativos racionalmente
ambientales.
Disposiciones de control
Las disposiciones de control incluyen artculos separados para las sustancias producidas
intencionalmente y no intencionalmente, ambas concernientes a Produccin ms Limpia. An
as, el artculo sobre sustancias producidas no intencionalmente, que define como meta la
minimizacin continua de esos COPs, es el ms relevante, ya que contiene referencias directas
hacia los componentes y tcnicas de Produccin ms Limpia.
23
Artculo 5. Medidas para reducir o eliminar liberaciones derivadas de la produccin no
intencional. El artculo establece una meta para reducir las descargas totales provenientes de
fuentes antropognicas para alcanzar la minimizacin continua y de ser factible, la eliminacin
definitiva.
Todos los prrafos del artculo estn relacionados con Produccin ms Limpia en sus distintos
componentes, incluyendo aquellos a nivel de polticas, tecnolgico y metodolgico.
Prrafo a) (i-vi). Las Partes elaborarn en un plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor del
presente Convenio para dicha Parte, y aplicar ulteriormente, un plan de accin el cual, entre
otras, deber contener las siguientes acciones:
Una evaluacin de las liberaciones actuales y proyectadas (inventarios de fuentes,
estimacin de liberaciones)
Una evaluacin de la eficacia de las leyes y polticas relativas al manejo de esas liberaciones
Medidas para promover la educacin, la capacitacin y la sensibilizacin sobre esas
estrategias
Un examen quinquenal de las estrategias y reportar a la COP
Un calendario para la aplicacin del plan de accin
Las Partes deben usar los valores lmites de descarga o estndares de desempeo para cumplir
con los compromisos para las mejores tcnicas disponibles.
El Anexo C, parte 5 (A, B, C) concernientes al artculo 5, proporciona una gua general sobre la
prevencin o reduccin de descargas de los qumicos no intencionalmente producidos. Esto
cubre la mayora de componentes de Produccin ms Limpia, incluyendo tecnologas que
generen escasos desechos, uso de alternativas, buenas prcticas, cambios en los procesos.
Mecanismos de Implementacin
El Convenio es manejado por el Comit Intergubernamental Negociador (INC, por sus siglas en
ingls) por periodo interino. La gua sobre las BEP ser adoptada por la COP. La Secretara
servir como un centro de informacin para el Convenio. El Convenio requiere que cada Parte
designe puntos focales nacionales para intercambio de informacin. Tambin motiva al
establecimiento de centros regionales y subregionales para el establecimiento de capacidad y
transferencia de tecnologa. La Red de Asistencia de Capacitacin, que une las necesidades de
24
financiamiento con los fondos disponibles, ya est establecida (Manejado por GEF-PNUMA). Ocho
talleres de ratificacin sern realizados urgentemente.
Articulo 10. Informacin, sensibilizacin y formacin del pblico obliga a las Partes a
promocionar la sensibilizacin del pblico en todos los aspectos de los COPs, a desarrollar
programas de capacitacin y a motivar a la industria a promover y facilitar el suministro de
informacin. Tambin se motiva a las Partes a establecer centros regionales y nacionales de
informacin.
Articulo 11. Investigacin, Desarrollo y Vigilancia requiere que las Partes fomenten la
investigacin y desarrollo sobre todos los aspectos de los COPs, incluyendo aspectos
relacionados a sus descargas al ambiente, presencia, transformacin, efectos, impactos socio-
econmicos y la reduccin y/o eliminacin de descargas.
Se requiere que las Partes apoyen y desarrollen ampliamente, tanto como sea apropiado,
programas internacionales, redes y organizaciones dirigidas a la definicin, realizacin,
evaluacin y financiamiento de actividades de investigacin, recoleccin de datos y monitoreo,
teniendo en cuenta la necesidad de reducir al mnimo la duplicacin de esfuerzos.
Artculo 13. Mecanismos y Recursos Financieros. Las Partes que son pases desarrollados
proporcionarn recursos financieros nuevos y adicionales para habilitar a las Partes que son
pases en desarrollo, y las Partes que son pases con economas en transicin, para que puedan
sufragar el total acordado de los costos incrementales de las medidas de aplicacin, en
cumplimiento de sus obligaciones. El GEF fue designado como un mecanismo financiero interino.
Resumen
La Convencin establece un marco general para los esfuerzo intergubernamentales que abordan
el cambio climtico. Establece un objetivo y principios (ver abajo) y explica los compromisos
para los diferentes grupos de pases de acuerdo a sus circunstancias y necesidades. Tambin
proporciona un grupo de instituciones que permitirn a los gobiernos monitorear los esfuerzos de
implementacin de la Convencin y compartir detalles sobre la mejor forma de perseguir los
objetivos de la Convencin.
La Convencin divide a los pases dentro de tres grandes grupos de acuerdo a sus distintos
compromisos:
25
Anexo I. Las Partes incluyen a los pases industrializados que fueron miembros del OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico) en 1992, adems los pases con
economas en transicin (las Partes EIT por sus siglas en ingls) incluyendo a la Federacin Rusa,
los Estados Blticos y algunos estados de Europa Central y del Este. Un requerimiento que
afecta solamente a las Partes del Anexo I es que deben adoptar las polticas y medidas del
cambio climtico con el objetivo de reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero a los
niveles de 1990 para el ao 2000. Esta disposicin los obliga a establecer un ejemplo de
resolucin firme para tratar con el cambio climtico.
Anexo II. Las Partes consisten de los miembros del OCDE del Anexo I, sin incluir las Partes EIT.
Se requiere que las Partes proporcionen recursos financieros que permitan a los pases en
desarrollo realizar actividades para la reduccin de emisiones bajo la Convencin y ayudarlas a
adaptarse a los efectos adversos del cambio climtico. Adicionalmente, tienen que tomar todos
los pasos prcticos para promover el desarrollo y la transferencia de tecnologas
ambientalmente amigables a las Partes EIT y a los pases en desarrollo. Los fondos
proporcionados por las Partes del anexo II son canalizados principalmente a travs del
mecanismo financiero de la Convencin. Las Partes que NO son parte del Anexo I tal como
fueron definidas para fcil referencia- son en su mayora pases en desarrollo. Ciertos grupos de
pases en desarrollo son reconocidos por la Convencin como especialmente vulnerables a los
impactos adversos del cambio climtico, incluyendo pases con zonas costeras bajas y aquellas
propensas a la desertificacin y sequa. Otras (tales como los pases cuyas economas dependen
en gran medida de los ingresos generados por la produccin y comercio de combustibles fsiles)
se sienten ms vulnerables a los impactos econmicos potenciales de las medidas de respuesta
al cambio climtico. La Convencin enfatiza las actividades que prometen respuesta a las
necesidades y preocupaciones especiales de estos pases vulnerables, tales como inversin,
seguro y transferencia de tecnologa.
Todas las Partes de la Convencin aquellos pases que han ratificado, aceptado, aprobado o
accedido a ella- estn sujetas a los compromisos generales que responden al cambio climtico.
Estn de acuerdo en compilar un inventario de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero y
presentar reportes conocidos como Comunicaciones Nacionales- sobre las acciones que estn
tomando para implementar la Convencin. Para enfocar tales acciones, deben preparar
programas nacionales conteniendo:
Medidas de mitigacin del cambio climtico
Disposiciones para desarrollar y transferir tecnologas ambientalmente amigables
Disposiciones para el manejo sostenible de los sumideros de carbono
Preparaciones para adaptarse al cambio climtico
Planes para comprometerse a la investigacin climtica, observancia del sistema climtico
global y planes de intercambio de informacin para promover la educacin, capacitacin y
sensibilizacin pblica con relacin al cambio climtico.
Objetivos y Principios
El objetivo ltimo de la Convencin es ...la estabilizacin de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas
en el sistema climtico....
26
impedir los peores impactos. La Convencin hace notar que donde existen amenazas de
daos serios o irreversibles, la falta de certeza cientfica total no debera ser usado como
una razn para posponer dichas medidas.
El reconocimiento de que el desarrollo y el cambio climtico estn interrelacionados y que los
patrones de consumo de energa, uso de la tierra y crecimiento demogrfico son factores
claves de ambos. La Convencin ve al crecimiento econmico sostenible y el desarrollo
como ingredientes esenciales de las polticas exitosas para abordar el cambio climtico.
Tambin hace un llamado para que las polticas y medidas que traten con el cambio climtico
sean costo-efectivas, ofreciendo beneficios globales al ms bajo costo posible.
Instituciones
La Conferencia de las Partes (COP) es el rgano supremo para la toma de decisiones de la
Convencin. Se rene cada ao y revisa la implementacin de la Convencin, adopta decisiones
para desarrollar las futuras reglas de la Convencin y negocia nuevos e importantes
compromisos. Dos rganos subsidiarios se renen por lo menos dos veces al ao para llevar a
cabo el trabajo preparatorio para la COP:
El rgano Subsidiario para Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA, por sus siglas en
ingls) proporciona asesora a la COP en asuntos de ciencia, tecnologa y metodologa,
incluyendo directrices para mejorar los estndares de las comunicaciones nacionales y de
los inventarios de emisiones.
El rgano Subsidiario de Ejecucin (SBI, por sus siglas en ingls) ayuda a evaluar y revisar la
implementacin de la Convencin, por ejemplo, analizando las comunicaciones nacionales
presentadas por las Partes. Tambin trata con asuntos administrativos y financieros.
Adicionalmente a las emisiones-meta para las Partes del Anexo I, el Protocolo de Kyoto tambin
contiene un grupo de compromisos generales (reflejando aquellos en la Convencin) que aplican
a todas las Partes, tales como:
Tomar pasos para mejorar la calidad de la informacin sobre las emisiones
Montar programas nacionales de mitigacin y adaptacin
Promover la transferencia de tecnologa ambientalmente amigable
Cooperar con la investigacin cientfica y redes internacionales de observacin climtica
Apoyar la educacin, capacitacin, sensibilizacin pblica y las iniciativas para la creacin de
capacidad
27
El Protocolo estableci un nuevo esquema con tres mecanismos innovadores implementacin
conjunta, mecanismos de desarrollo limpio (MDL) y el comercio de emisiones diseados para
impulsar la efectividad econmica de la mitigacin del cambio climtico, a travs de la apertura
de vas para que las Partes puedan reducir las emisiones, o mejorar los sumideros de carbono, de
una forma ms barata en el extranjero que en su propio pas. Aunque el costo de limitar las
emisiones o expandir las remociones vara significativamente de una regin a otra, el efecto para
la atmsfera es el mismo sin importar donde haya sido tomada la accin.
An as, se han expresado preocupaciones sobre que los mecanismos podran permitir que las
Partes eviten tomar acciones de mitigacin del cambio climtico en su propio pas, u otorgar un
derecho para emitir en las Partes del Anexo I o llevar a intercambios de crditos ficticios,
socavando los objetivos ambientales del Protocolo. Los Acuerdos de Marrakesh persiguen disipar
tales temores, aseverando que el Protocolo no crea el derecho, ttulo o autorizacin para emitir.
Hacen un llamado a las Partes en el Anexo I para que implementen acciones a nivel nacional
para reducir las emisiones en formas que puedan ayudar a disminuir las diferencias per capita
entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo, mientras se persigue el objetivo
fundamental de la Convencin.
Los Acuerdos de Marrakesh no imponen lmites cuantitativos al grado en que se pueden usar los
mecanismos para cumplir con las emisiones-meta. Las Partes en el Anexo I deben, sin embargo,
proporcionar informacin que demuestre que el uso de estos mecanismos es suplementario a
las acciones a nivel nacional. Las polticas y medidas nacionales deben constituirse como un
elemento significativo de los esfuerzos para la cumplir con los compromisos. La seccin de
facilitacin del Comit de Cumplimiento evaluar dicha informacin.
Para ser elegibles para participar en los mecanismos, las Partes en el Anexo I deben haber
ratificado el Protocolo de Kyoto y estar cumpliendo sus compromisos bajo el Protocolo en
trminos de metodologa y de los requerimientos de reporte de las emisiones. Tambin deben
tener un registro nacional.
Asistencia Financiera
Desde 1991, el fideicomiso de GEF a proporcionado cerca de US$1300 millones en donaciones
para las actividades del cambio climtico en pases en desarrollo, de este total solamente el 3%
fue usado para financiar las comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el Anexo I.
Se contribuy con otros US$6900 millones a travs de co-financiamiento de agencias bilaterales,
pases receptores y sector privado, haciendo un total de US$8200 millones. Como parte de los
Acuerdos de Marrakesh, la COP aconsej al GEF a expandir el alcance de las actividades elegibles
para financiamiento, tales como, trabajos en adaptacin y creacin de capacidad. Los Acuerdos
tambin establecieron dos nuevos fondos:
El Fondo Especial del Cambio Climtico para financiar proyectos relacionados con la creacin
de capacidad, adaptacin, transferencia de tecnologa, mitigacin del cambio climtico y la
diversificacin econmica en pases altamente dependientes de los ingresos por
combustibles fsiles. Este ser complementario a otros mecanismos de financiamiento.
El Fondo para Pases Menos Desarrollado que apoyar un programa especial de trabajo para
dar asistencia a los pases menos desarrollados.
Varias de las Partes del Anexo II han declarado que, en el 2005, contribuirn colectivamente con
US$410 millones por ao en fondos extras para pases en desarrollo, sujeta a revisin en el 2008.
Dichos fondos sern manejados por el GEF como la entidad operante del mecanismo financiero
de la Convencin.
28
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the Kyoto Protocol Issued by the Climate Change Secretariat (UNFCCC) Bonn,
Germany
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