Boe A 2012 415

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
Nm. 9 Mircoles 11 de enero de 2012 Sec. I. Pg. 1554
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNIDAD AUTNOMA DEL PAS VASCO

415 Ley 8/1997, de 26 de junio, de Ordenacin Sanitaria de Euskadi.
Se hace saber a todos los ciudadanos/as de Euskadi que el Parlamento Vasco ha

aprobado la siguiente Ley 8/1997, de 26 de junio, de Ordenacin sanitaria de Euskadi.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La ley de Ordenacin sanitaria de Euskadi constituye un instrumento fundamental

para articular el compromiso que adquieren los poderes pblicos vascos con la ciudadana
respecto al desarrollo y aplicacin de un derecho tan relevante como el relacionado con la
proteccin y el cuidado de la salud.
A travs de esta ley se contribuye a completar una de las ms importantes facetas del
principio de legalidad en sus vertientes democrtica y social, dotando a la Comunidad
Autnoma de Euskadi de una organizacin y funcionamiento adecuados a nuestro modelo
social.
Para ilustrar el comienzo de este prembulo es conveniente reparar en el significado
de Ordenacin sanitaria. Es, sin duda, una expresin que pone de manifiesto el objeto de
esta ley:
a) El desarrollo del modelo con el que se encuentran comprometidos los poderes

pblicos y los ciudadanos ante el reconocimiento del derecho a la proteccin de la salud,
en el marco del artculo 43 de la C.E., catalogado a la sazn como principio rector de la
poltica social y econmica, y sobre el que confluye uno de los ms altos consensos
ideolgicos de todas las sociedades desarrolladas.
b) El desarrollo de la peculiaridad organizativa que tal reconocimiento entraa para
las Administraciones pblicas, sentado que en el mbito material denominado sanidad no
slo realizan la tradicional actuacin de autoridad, sino que se encuentran obligadas a
desplegar una significativa actividad de prestacin e intermediacin social y, en
consecuencia, a configurar todo un dispositivo de servicios pblicos sanitarios.
En su conjunto, la sanidad, adems de ser un sector presupuestariamente importante,
constituye un instrumento bsico de solidaridad y redistribucin. Representa, sin lugar a
dudas, una inversin social esencial para garantizar el bienestar e impulsar el desarrollo.
Y supone, por ltimo, un sector econmico que produce valor y riqueza, contribuyendo a
la estabilidad de los niveles econmicos, tanto por la actividad que genera como por la
fuerza laboral que emplea.
Esta ley incide, por tanto, en una materia enormemente vertebradora y esencial para
el pas, respecto a la que la Comunidad Autnoma de Euskadi presenta una trayectoria
ciertamente comprometida con los principios propios de un sistema integral de salud,
entendido como servicio pblico, universal y equitativo.
Es un dato histrico fcilmente verificable que la respuesta de los poderes pblicos
vascos al reto que en cada momento ha supuesto la atencin a los problemas de salud de
la colectividad ha constituido una clara prioridad poltica. No en vano se han hecho
realidad aspiraciones tan significativas como la integracin de todos los recursos de
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titularidad pblica en un nico dispositivo, a travs del cual se atiende a la persona

enferma tanto somtica como psquica. Tambin se han dado los pasos ms avanzados
en la aplicacin de nuevas modalidades asistenciales y tipologa de servicios, as como
en la asuncin de prestaciones cualificadas por su representatividad y solidaridad social.
En los ltimos aos, este sector tan trascendental en la gestin pblica vasca ha
tenido su principal fuente de reflexin en el Plan estratgico Osasuna Zainduz,
mayoritariamente respaldado en el Parlamento Vasco el 23 de junio de 1993. Sin duda,
sta es la base principal del presente marco jurdico de ordenacin del sistema sanitario
de Euskadi.
A travs de estos procesos de reflexin se ha entrado de lleno en el debate profundo
y generalizado que vienen afrontando en los ltimos aos prcticamente la totalidad de
los pases de nuestro entorno econmico y social respecto a los modelos contemporneos
de poltica sanitaria. Euskadi no es una excepcin a este problema ni se encuentra ajena
a la discusin sobre los sistemas de gestin de los servicios pblicos sanitarios.
En dicho debate se destaca la presencia generalizada de escenarios de costes
crecientes debido principalmente a la presin que ejercen sobre la demanda de servicios
sanitarios factores como nuestra evolucin demogrfica con el envejecimiento de la
poblacin, la incorporacin de nuevas tecnologas cada vez ms sofisticadas o el propio
cambio cultural que experimenta la ciudadana sobre la percepcin de las prestaciones
sanitarias y condiciones de calidad exigibles al amparo de su derecho. Estas
circunstancias propician un inevitable aumento de la demanda e incluso provocan en
algunos colectivos la errnea creencia de que la oferta es ilimitada.
La poltica sanitaria -el modelo sanitario- no constituye en ningn caso una concepcin
tcnica o social autnoma. Es el fiel reflejo del modelo de sociedad y del subsiguiente
concepto de salud. Vaya por delante la adscripcin de esta ley al modelo cuyas
caractersticas bsicas son las de un sistema capaz de satisfacer las necesidades
sanitarias del conjunto de la ciudadana bajo las premisas de universalidad, equidad y
calidad. Todo ello, naturalmente, unido a su imprescindible eficacia y eficiencia, as como
a la racionalidad de las prestaciones a que nos conduce la administracin de los recursos
pblicos disponibles.
El Plan Osasuna Zainduz se formul con la importante conviccin de que los cambios
sobre los factores endgenos del modelo de organizacin y gestin han de permitir el
reforzamiento de los fundamentos ideolgicos de nuestro modelo sanitario, amn de que
su puesta en marcha sea mucho ms factible cuando los niveles de eficiencia de la
organizacin son aceptables. Esta opcin supone una apuesta clara hacia una reforma
de base organizativa que potencie la capacidad de la organizacin sanitaria para lograr
una mayor eficiencia en el empleo de los recursos pblicos. As, esta ley se proyecta
sobre el plan estratgico con soluciones polticamente legtimas y con una perspectiva
jurdica de adecuacin a las actuales Bases de la Sanidad.
II
Delimitados los mbitos competenciales conforme al artculo 18 del Estatuto de

Autonoma de Gernika y a las denominadas Bases de la Sanidad, que fija el Estado, se
abre una amplia disciplina que se ha dado en llamar sanidad interior. Su consideracin
pone de relieve cierta gama de postulados flexibles que deben permitir a la Comunidad
Autnoma de Euskadi expresar su propia opcin legislativa, adecuada a sus
peculiaridades, como manifestacin de su competencia de desarrollo legislativo, as como
de la propia potestad de autogobierno que tiene reconocida.
Las disposiciones generales se refieren al contexto jurdico principal sobre el que
incidir el resto de la ley. A tales efectos, se parte de la consideracin del concepto salud
como bien jurdico con una amplia dimensin multidisciplinar y al que se otorga una
proteccin legal singular, facilitadora de medios y no de resultados, como en repetidas
ocasiones ha manifestado la jurisprudencia.
Asimismo se reconoce a la salud un marco institucional comn en toda la Comunidad
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Autnoma de Euskadi, articulando el mandato de su reforzamiento o promocin desde

una poltica gubernamental estructurada para todos los sectores de la actividad socio-
econmica. De este modo, se fija la dimensin real que corresponde a la salud y se
identifica a la actuacin propia de sanidad como el mbito reducido tcnicamente a las
tradicionales modalidades de la asistencia mdico-sanitaria: promocin, prevencin,
curacin y rehabilitacin. Tambin ello debe interpretarse como reafirmacin de la tesis de

que cualquier problema de salud no requiere una respuesta sanitaria, pues la evolucin
de los tiempos y la demanda que impera en las sociedades desarrolladas como la nuestra
exigen que la salud sea un compromiso de todos los ciudadanos y poderes pblicos, y
que a todos competa ubicarla en el lugar preponderante que por su naturaleza le
corresponde, algo que comienza con la propia responsabilidad e inters individual de
cada persona.
Atendiendo al propsito esencial de regular lo concerniente a la incidencia de la
actividad sanitaria sobre la salud, la ley a continuacin establece una clasificacin general
de las actuaciones que competen a la Administracin sanitaria vasca.
Aqu se pueden destacar dos esferas distintas de actuacin, caracterizadas bajo el
denominador comn de servir a una nica concepcin integral de la respuesta sanitaria a los
problemas de salud y diferenciadas por la forma intrnseca que presentan a la hora de
comprobar en qu consiste la tarea que aporta como valor aadido la Administracin pblica.
Bajo el ejercicio de autoridad para la tutela general de la salud pblica se establecen
las normas de ordenacin y se ejecutan las actuaciones que garantizan una atencin
preventiva adecuada. Asimismo se establecen las normas que garantizan el
aseguramiento pblico de las prestaciones sanitarias individuales necesarias. Por otra
parte, se identifica una importante tarea instrumental que implica el aprovisionamiento de
un gran dispositivo de medios y tcnicas, as como, finalmente, la puesta a disposicin de
los ciudadanos de las prestaciones sanitarias individuales aseguradas por los poderes
pblicos correspondientes.
Las disposiciones generales de esta ley concluyen con el reconocimiento del carcter
universal que tiene el derecho a la proteccin de la salud en el territorio de Euskadi y con la
delimitacin de su alcance material en el terreno de las prestaciones sanitarias individuales
objeto de garanta pblica. Al respecto, se significa la habilitacin especfica para que el
Gobierno Vasco pueda incrementar las prestaciones sanitarias cuando, por su incidencia en
nuestro nivel de salud o por nuestra alta estima social, sean consideradas necesarias.
III
El ttulo II de la ley constituye su autntica columna vertebral, por cuanto desarrolla la

organizacin pblica de servicios sanitarios bajo la denominacin de sistema sanitario de
Euskadi. entendido ste como el conjunto integrado por todas las instancias pblicas con
responsabilidades en materia de sanidad, se asimila plenamente a la estructura que las
Bases de la Sanidad definen como el Servicio de Salud que corresponde crear a cada
Comunidad Autnoma.
El sistema sanitario de Euskadi se configura dentro del sistema nacional de salud en
los trminos que establece la ley General de Sanidad, asumiendo los mecanismos que se
articulan desde los principios bsicos de la misma.
Por otra parte, la ley subraya el papel preponderante que corresponde a los
ciudadanos ante el sistema sanitario e insiste en su caracterizacin democrtica y
participativa. Igualmente hace hincapi en la garanta de los derechos instrumentales y
complementarios que derivan de la proteccin legal de la salud, tales como el respeto a la
intimidad y dignidad de la persona, la prctica del consentimiento debidamente informado
o el reconocimiento de una amplia capacidad de eleccin de servicio sanitario.
La mayor orientacin del sistema hacia el ciudadano debe deducirse de los propios
cambios de base organizativa que sobre el mismo se operan. La principal transformacin
deber aparecer tras la configuracin de una nueva faceta de gestin pblica, separada
estructuralmente de la estricta gestin de los servicios sanitarios, de modo que la propia
planificacin y programacin del sistema asuman directamente la bsqueda permanente del
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equilibrio justo y solidario entre la lgica presin de las necesidades sociales y el volumen de
recursos presupuestarios pblicos que se destina a satisfacer esas necesidades.
El paso hacia ese nuevo protagonismo del ciudadano tiene su instrumento central en
la fijacin de objetivos mediante el Plan de Salud de Euskadi. Del mismo se deben derivar
las directrices principales de actuacin en los planos de la prevencin y promocin, pero,
asimismo, se debe propiciar el marco que necesita la Administracin sanitaria para

plantearse la estrategia a seguir en cuanto a las necesidades que le demanda la
ciudadana y en cuanto a la disponibilidad de un dispositivo suficiente de medios con los
que atender dichas necesidades.
En definitiva, con ello nos adentramos plenamente en la explicacin sobre las
innovaciones que introduce esta ley respecto a los sistemas tradicionales de organizacin
y gestin de servicios pblicos sanitarios.
IV
El nuevo planteamiento incide fundamentalmente sobre factores considerados

relevantes a la hora de propiciar mejoras de la eficiencia. Su implicacin resultar
trascendental y, en cualquier caso, ello no deber suponer menoscabo alguno de los
principios que inspiran nuestro modelo de poltica sanitaria ni alteracin alguna de los
valores propios de toda organizacin de carcter pblico.
Atendiendo a la lgica de una mayor exigencia sobre la utilizacin de los recursos y la
obtencin de resultados, se propugna una separacin ms clara y operativa entre las
tareas de planificacin y programacin del sistema respecto a la de gestin de los
servicios sanitarios.
Las anteriores consideraciones tienen reflejo en esta ley a travs de normas con una
variada gama de pronunciamientos. Destacan, a los presentes efectos expositivos, las
siguientes:
a) Existe un primer bloque dedicado a expresar los contenidos principales que debe
comportar la planificacin del sistema. Su expresin, ajustada a la terminologa que
emple el plan estratgico -regulacin y financiacin del sistema-, pone de relieve la
necesidad de promover un desarrollo mucho ms especializado de esas tareas a partir
del instrumento central que es el Plan de Salud de Euskadi.
Acorde con ese criterio de especializacin, la ley configura una nueva faceta de
gestin pblica, separada de la estricta gestin de los servicios sanitarios e identificada
bajo las expresiones de aseguramiento y contratacin de servicios sanitarios. stas
representan la importante labor de ponderar la capacidad del sistema en la atencin a las
necesidades sanitarias de la poblacin y de alcanzar un compromiso con cada servicio
sanitario al objeto de satisfacerlas.
b) El segundo bloque se abre paso tras un nuevo planteamiento conceptual de la
funcin ejecutiva de gestin de los servicios sanitarios. El trmino provisin obedece a
una nueva realidad tendente a reforzar tanto el valor mismo de dicha funcin gestora
como el papel del agente ltimo responsable de la organizacin y administracin.
Una de las mximas preocupaciones que debe suscitar en el futuro esta ley tendr
que ver con la figura de ese agente ltimo para el desempeo de la gestin. Ya no basta
con plantear el ejercicio de la funcin gestora en rgimen de descentralizacin, sino que
esta ley aade revulsivos fundamentales, articulando un modelo abierto capaz de
adaptarse a unas circunstancias en constante cambio.
Sern factores a considerar, entre otros, la bsqueda de su dimensin adecuada y su
pluralidad, la generalizacin de sus relaciones bilaterales con la Administracin sanitaria
y, en suma, su ubicacin en una posicin clara de autonoma y responsabilizacin que
permita definir de modo ms transparente los compromisos profesionales y devolver al
nivel adecuado del sistema decisiones que sustentan una parte crucial de la eficiencia en
el uso de los recursos.
c) El ltimo bloque relevante en el conjunto de normas de esta ley lo constituyen los
preceptos por los que se configura el ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud y
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se articulan las lneas maestras para desarrollar su organizacin el rgimen de gestin

para la provisin de servicios sanitarios a travs de las organizaciones dependientes del
mismo, as como los dems aspectos propios de su rgimen jurdico de organizacin y
funcionamiento.
La ley pretende articular un modelo posibilista, consciente de la tradicin histrica que

hasta hoy representa la existencia de un nico organismo gestor y, a la vez, aprovechando
la capacidad de cohesin, de sinergas, coordinacin e, indudablemente seguridad que
puede proporcionar la labor a realizar por un ente integrador del conjunto de agentes
pblicos provisores de servicios sanitarios.
La innovacin que permite al legislador el rgimen jurdico de los entes pblicos de
Derecho privado nos conduce a reflexionar sobre el propio Derecho administrativo, cuyas
reglas se muestran muchas veces insensibles o, al menos, inoperantes para lograr una
aplicacin ptima del principio de eficiencia en la gestin. La propia doctrina
administrativista ha puesto de relieve en numerosas ocasiones la inadecuacin de
algunos aspectos del rgimen jurdico de funcionamiento de los servicios pblicos para
todo tipo de gestin que se trata de realizar, reflexionando en favor de reglas ms flexibles
tras el objetivo de que las tcnicas jurdicas disponibles en cada momento permitan
atender adecuadamente las necesidades.
Esta ley ni pretende ni puede terciar en la compleja problemtica advertida.
Simplemente reivindica el espacio propio de cada legislador para crear el marco de
actuacin flexible que necesita la Administracin sanitaria vasca, con una opcin que
garantice la regularidad de las decisiones pblicas sobre regulacin-financiacin del
sistema sanitario y su sometimiento a los mecanismos de control pblico adecuados.
Se significa el especial reparto de materias de cara a acotar los mbitos de aplicacin
del Derecho pblico frente al privado. Por su novedad respecto a las regulaciones legales
que han tenido en la Comunidad Autnoma de Euskadi otras experiencias bajo la figura
de los entes pblicos de Derecho privado, destaca la referencia ms clara a los mbitos
de aplicacin del Derecho pblico -preferente a tenor del criterio jurisprudencial- y la
penetracin del Derecho privado fundamentalmente en materias hacendsticas, si bien en
los trminos ya diseados por su respectiva legislacin.
El rgimen de personal se ubica en esta ley tanto por razn de su implicacin esencial
en toda solucin organizativa como por el protagonismo fundamental que tiene en el
mundo sanitario el capital de recursos humanos.
Se establece un rgimen estatutario vasco, en ejercicio de la competencia que
reconoce a la Comunidad Autnoma de Euskadi el Estatuto de Autonoma y siguiendo los
parmetros de la regulacin bsica aplicable. De esta forma, se agota la remisin a una
nueva ley que efectu la ley de la Funcin Pblica Vasca, sin perjuicio de los llamamientos
expresos a la misma, como consecuencia de la convergencia con sus normas o del
carcter incompleto que todava presenta la determinacin por el Estado de la legislacin
bsica en el sector.
Las innovaciones que se presentan no inciden prcticamente en el ncleo esencial de
la relacin de empleo estatutaria. Se refieren ms a los aspectos vinculados a la estructura
y organizacin, as como a la introduccin de nuevos principios que refuercen el
reconocimiento profesional y el acercamiento de las culturas clnica y de gestin. En
definitiva, de acuerdo con los objetivos trazados por el plan estratgico Osasuna Zainduz,
esta ley sienta las bases para alcanzar un nuevo marco de relaciones homogneo,
estable, solidario, flexible y enriquecedor.
TTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Objeto de la ley.
La presente ley tiene por objeto la ordenacin sanitaria de la Comunidad Autnoma

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de Euskadi, a travs de la delimitacin general de las actuaciones que permiten hacer

efectivo en su mbito territorial el derecho de la ciudadana a la proteccin de la salud y
mediante la regulacin de las estructuras que configuran el sistema sanitario de Euskadi.
Artculo 2. Marco institucional de la salud.
1. Corresponde a todos los poderes pblicos vascos la misin preferente de

promocionar y reforzar la salud en cada uno de los sectores de la actividad socio-
econmica, con el fin de estimular los hbitos de vida saludables, la eliminacin de los
factores de riesgo, la anulacin de la incidencia de efectos negativos y la sensibilizacin y
concienciacin sobre el lugar preponderante que por su naturaleza le corresponde.
2. Compete al Gobierno Vasco preservar ese marco institucional de la salud en
Euskadi, dirigiendo las recomendaciones o adoptando las medidas que estime oportunas
para velar por su consideracin en todas las polticas sectoriales, as como propiciando el
diseo de acciones positivas multidisciplinares que complementen a las estrictamente
sanitarias para lograr una mejora continua del nivel de salud de la poblacin.
3. Se establecern los cauces necesarios de cooperacin con las Administraciones
pblicas competentes en materia de servicios sociales al objeto de garantizar la
continuidad en la atencin a los problemas o situaciones sociales que concurran en los
procesos de enfermedad o prdida de la salud.
Artculo 3. Actuaciones que corresponden a la Administracin sanitaria vasca.
De acuerdo con las obligaciones que impone a los poderes pblicos vascos el
reconocimiento del derecho de los ciudadanos a la proteccin de la salud, compete a la
Administracin sanitaria vasca garantizar la tutela general de la salud pblica a travs de
medidas preventivas, de promocin de la salud y de prestaciones sanitarias individuales.
Asimismo le corresponder garantizar un dispositivo adecuado de medios para la provisin
de las prestaciones aseguradas con carcter pblico, a travs fundamentalmente de la
dotacin, mantenimiento y mejora de la organizacin de medios de titularidad pblica.
Artculo 4. mbito subjetivo y contenido material del derecho a la proteccin de la salud

en la Comunidad Autnoma de Euskadi.
1. El derecho a la proteccin de la salud tiene carcter universal en el territorio de

Euskadi para todas las personas residentes, as como para las transentes, en la forma y
condiciones previstas en la legislacin general, en los convenios de colaboracin e
internacionales que resulten de aplicacin y en los trminos establecidos en los apartados
siguientes.
2. El sistema sanitario de Euskadi, en los trminos previstos en esta ley, garantizar
las prestaciones sanitarias individuales conforme a la ordenacin bsica del sistema
nacional de salud.
3. Reglamentariamente se regular el procedimiento de acceso, administracin y
rgimen de prestacin de los servicios sanitarios. Asimismo se establecern los supuestos
en que proceda la reclamacin del importe de los servicios prestados respecto de aquellos
sujetos que accedan con la consideracin de pacientes privados o en los que exista un
tercero responsable obligado al pago del coste de los servicios prestados.
4. El Gobierno Vasco podr ampliar, en el territorio de Euskadi, el catlogo de
prestaciones a que se hace referencia en el apartado 2 anterior, determinando su mbito
subjetivo y las condiciones de acceso y cobertura financiera, bien con cargo a los
Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Euskadi o con cargo a las
personas que las soliciten, establecindose criterios que atiendan a la suficiencia
financiera de los recursos econmicos de los solicitantes y a la tipologa de las
prestaciones. Asimismo establecer los supuestos en que proceda la reclamacin del
importe de los servicios realizados a los terceros obligados al pago.
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TTULO II
Sistema Sanitario de Euskadi
CAPTULO PRIMERO
Ordenacin
Artculo 5. Configuracin del sistema sanitario de Euskadi.
Para llevar a cabo una adecuada organizacin y ordenacin de las actuaciones que
competen a la Administracin sanitaria vasca, se crea el sistema sanitario de Euskadi,
que tiene como objetivo ltimo el mantenimiento, la recuperacin y mejora del nivel de
salud de la poblacin y que est configurado con un carcter integral por todos los
recursos sanitarios pblicos de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
Artculo 6. Principios informadores.
Informan el sistema sanitario de Euskadi los principios de universalidad, solidaridad,

equidad, calidad de los servicios y participacin ciudadana. Las directrices de poltica
sanitaria, y los objetivos de salud respecto a los cuales se formulen, se ajustarn a dichos
principios, persiguiendo una constante adecuacin de la planificacin de las actuaciones
y de los recursos a las necesidades sanitarias de la poblacin.
Artculo 7. Ordenacin territorial del sistema.
1. La planificacin sanitaria tendr como base principal de ordenacin territorial la

divisin de todo el territorio de la Comunidad Autnoma de Euskadi en las demarcaciones
geogrficas denominadas reas de salud, que sern delimitadas reglamentariamente de
acuerdo con la situacin socio-sanitaria, de manera que puedan ponerse en prctica en
su respectivo mbito los principios y objetivos que enumera esta ley, as como las
actuaciones esenciales que requieren la tutela general de la salud pblica y la asistencia
sanitaria primaria y especializada.
2. En el mbito de cada rea de salud se podr sealar la ordenacin territorial
inferior que resulte necesaria en funcin de cada circunstancia territorial y, en su caso,
para cada tipologa de prestaciones y servicios sanitarios. En cada rea se garantizar
una adecuada ordenacin de la atencin primaria y su coordinacin con la atencin
especializada. A tal efecto, se tendrn en cuenta dichos factores de manera que se
posibilite una mxima eficiencia sanitaria en la ubicacin y uso de los recursos, as como
el establecimiento de las condiciones estratgicas ms adecuadas para el
aprovechamiento de sinergas o la configuracin de dispositivos de referencia para toda
la Comunidad Autnoma.
Artculo 8. Principios programticos de organizacin y funcionamiento.
Constituyen principios programticos de organizacin y funcionamiento del sistema

sanitario de Euskadi:
a) La consideracin de la persona como objetivo fundamental del sistema, que,

garantizando el respeto a su personalidad e intimidad, propiciar su capacidad de eleccin
y el acceso a los servicios sanitarios en condiciones de igualdad efectiva.
b) La participacin ciudadana tanto en la formulacin de los planes y objetivos
generales como en el seguimiento y evaluacin final de los resultados de su ejecucin.
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c) La concepcin integral del sistema en la planificacin de actuaciones y en su

orientacin unitaria hacia el conjunto definido por las facetas sanitarias de promocin,
prevencin, curacin y rehabilitacin del estado de salud.
d) La orientacin prioritaria de los medios y actuaciones a la promocin de la salud y

a la prevencin de las enfermedades.
e) El desarrollo interno de la organizacin mediante el principio de separacin de los
cometidos de regulacin y financiacin del sistema respecto de la provisin de servicios
sanitarios.
f) La suficiencia del marco de financiacin pblica del catlogo de prestaciones
sanitarias que asegura la Comunidad Autnoma de Euskadi.
g) La configuracin, desarrollo y especializacin en las tareas de fijacin de objetivos
y asignacin de recursos para la provisin de servicios sanitarios.
h) El incremento de los niveles de competencia entre los centros pblicos, con
observancia de los principios de la gestin eficiente y de calidad.
i) La responsabilizacin y participacin de los profesionales sanitarios en las
decisiones de organizacin y gestin de los recursos que tengan asignados.
j) La evaluacin continua de los componentes pblicos y concertados del sistema
sanitario aplicando criterios objetivos y homogneos.
Artculo 9. Actividades instrumentales del sistema.
Para facilitar el cumplimiento de los principios programticos del sistema se

desarrollarn prioritariamente las siguientes actividades:
a) Realizacin de los estudios epidemiolgicos necesarios y su seguimiento, para

orientar con mayor eficacia la prevencin de los riesgos para la salud, as como la
planificacin y evaluacin sanitaria.
b) Creacin de los sistemas de informacin necesarios para facilitar el ejercicio
adecuado de los distintos niveles de responsabilidad en el sistema. A tal fin, los datos de
carcter personal relativos a la salud podrn ser recabados y tratados para el ejercicio de
las funciones de direccin, planificacin y programacin del sistema, requirindose,
siempre que no conste el previo consentimiento del afectado, que la actuacin se
encuentre debidamente autorizada y se efecte previo procedimiento de disociacin que
garantice el anonimato en la informacin.
c) Adopcin de medidas para la promocin de la calidad de los servicios sanitarios
por los provisores de los mismos, as como el establecimiento de controles de calidad
generales.
d) Articulacin de un sistema de auditora interna y externa y acreditacin para medir
la calidad tcnica de los recursos disponibles, tanto profesionales como de infraestructuras
sanitarias, que ser promocionado con el concurso de los profesionales.
CAPTULO SEGUNDO
Derechos y deberes ciudadanos
Artculo 10. Derechos y deberes de carcter instrumental y complementario.
1. El sistema sanitario de Euskadi garantizar el desarrollo y aplicacin de todos los

derechos y deberes de carcter instrumental y complementario que deriven de la
regulacin legal del derecho a la proteccin de la salud, potenciando, entre otros, el
mximo respeto a la personalidad, dignidad humana e intimidad de las personas en sus
relaciones con los servicios sanitarios, as como la observancia de la obligacin de dejar
constancia escrita de todo proceso diagnstico o teraputico, y de recabar el
consentimiento correspondiente, previas las condiciones necesarias de informacin.
2. El procedimiento de acceso de los ciudadanos a los servicios sanitarios de
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cobertura pblica garantizar el principio de igualdad efectiva y procurar las condiciones

organizativas que permitan una progresiva ampliacin de la capacidad de eleccin del
ciudadano sobre los servicios y los profesionales sanitarios, as como la informacin
precisa sobre sus derechos y obligaciones.
Artculo 11. Participacin ciudadana.
Al objeto de posibilitar la participacin ciudadana en el sistema sanitario de Euskadi,

reglamentariamente se crearn consejos de participacin comunitaria para el mbito de
toda la Comunidad Autnoma y para el mbito de cada rea de salud, atribuyndoles
facultades consultivas y de asesoramiento en la formulacin de planes y objetivos
generales del sistema, as como en el seguimiento y evaluacin final de los resultados de
ejecucin. La composicin de los mismos deber observar criterios de representatividad
territorial y del sector sanitario, e incorporar a representantes de las Administraciones
locales y forales, de los colegios profesionales sanitarios, de las asociaciones de
consumidores y usuarios y de los sindicatos y organizaciones empresariales.
CAPTULO TERCERO
Regulacin y financiacin del sistema
Artculo 12. Direccin, planificacin y programacin del sistema.
1. La direccin, planificacin y programacin del sistema sanitario de Euskadi es

competencia del Gobierno Vasco y se ejecuta a travs de los rganos competentes de la
Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
2. Comprender las siguientes funciones:
a) Las intervenciones que supongan ejercicio de autoridad, necesarias para

garantizar la tutela general de la salud pblica.
b) La ordenacin de las relaciones con las personas que gozan del derecho a las
prestaciones sanitarias de cobertura pblica.
c) La fijacin de los objetivos de salud as como de actividad, calidad y financiacin
con cargo a crditos presupuestarios.
d) La delimitacin estratgica del dispositivo de medios de titularidad pblica con
que cuenta el sistema segn las necesidades de salud de la poblacin.
e) La ampliacin, cuando proceda, del catlogo de prestaciones bsicas ofrecidas
por el sistema nacional de salud.
Artculo 13. Plan de Salud de Euskadi.
1. El Plan de Salud de Euskadi es el instrumento superior de planificacin y

programacin del sistema, por el que se establecern los objetivos bsicos de salud para
la poltica sanitaria y se definirn las prioridades que durante el tiempo de su vigencia han
de ser atendidas con los recursos disponibles.
2. Corresponder su aprobacin al Gobierno Vasco, a propuesta del rgano superior
responsable en materia de sanidad, y deber ser elevado al Parlamento Vasco para su
tramitacin reglamentaria como comunicacin. Incluir principalmente las siguientes
determinaciones:
a) Evaluacin de los niveles y necesidades de salud de la poblacin, as como de

las condiciones de acceso a los servicios sanitarios.
b) Prioridades de poltica sanitaria con respecto a patologas, riesgos de salud y
grupos sociales de atencin preferente, as como en relacin a modalidades asistenciales
y tipologa de servicios a desarrollar preferentemente.
c) Directrices y criterios estratgicos sobre la cartera de prestaciones sanitarias del
sistema y sobre los recursos financieros, humanos y materiales necesarios para el
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desarrollo del plan de salud.

d) Indicadores de evaluacin de los objetivos de salud, gestin y de calidad del sistema.
3. Corresponde al Departamento competente en materia de sanidad elaborar

anualmente y remitir al Parlamento un informe con la evaluacin de los objetivos y
determinaciones del Plan de Salud de Euskadi.
Artculo 14. Atencin preventiva y promocin de la salud.
1. Bajo esta denominacin se entendern comprendidas las actuaciones que se

desarrollen, de acuerdo con la enumeracin de mbitos que realiza la legislacin bsica
sanitaria, en cuanto a proteccin, promocin de la salud y prevencin de las enfermedades,
as como en el ejercicio de las potestades de intervencin pblica que reconoce el
ordenamiento jurdico en relacin con la salud individual y colectiva.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, todos los rganos de la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Euskadi contribuirn coordinadamente
desde su respectiva ptica sectorial a la adopcin sistemtica de acciones para la
educacin sanitaria, como elemento primordial para la mejora de la salud individual y
comunitaria. De igual modo, las corporaciones locales orientarn el ejercicio de sus
actuaciones complementarias relacionadas con lo dispuesto en la presente ley hacia la
actividad de educacin sanitaria y de promocin de la salud pblica.
3. Se potenciar la cooperacin interinstitucional y se garantizar la integracin
efectiva de los programas de salud pblica en los referentes de la Unin Europea.
Asimismo se promovern medidas de colaboracin y transmisin de informacin entre los
profesionales de la salud pblica a fin de garantizar la utilizacin de datos comparativos y
el desarrollo de actuaciones conjuntas.
Artculo 15. Intervencin de las Administraciones locales.
1. Las corporaciones locales de la Comunidad Autnoma de Euskadi ejercern las

competencias que en materia de control sanitario y salubridad les atribuye el ordenamiento
jurdico, sin perjuicio de su capacidad institucional de actuacin complementaria, as
como del ejercicio de las competencias que, en su caso, les delegue la Comunidad
Autnoma. En todas sus actuaciones se sometern a los objetivos del Plan de Salud de
Euskadi y a la coordinacin y alta inspeccin del Departamento de Sanidad de la
Comunidad Autnoma.
2. Para el desarrollo de dichas funciones, las corporaciones locales debern recabar
el apoyo tcnico del personal y medios del sistema sanitario de Euskadi, fomentndose
los instrumentos de cooperacin y crendose, en su caso, los rganos especficos de
coordinacin que resulten necesarios.
3. En el marco de los planes y directrices de la Comunidad Autnoma, las
corporaciones locales participarn en los rganos del sistema sanitario de Euskadi, en la
forma prevista en la legislacin y, en su caso, en la que reglamentariamente se determine.
Artculo 16. Gestin de aseguramiento y de contratacin de servicios sanitarios.
1. Bajo esta denominacin se entendern comprendidas las actuaciones que se

desarrollen en relacin con el procedimiento de acceso, administracin y rgimen de las
prestaciones sanitarias individuales. Asimismo comprender todos aquellos extremos que
se requieran sobre los contratos-programa y conciertos sanitarios, incluido el general
seguimiento y evaluacin de dichos instrumentos.
2. La gestin referida en el apartado anterior, as como la suscripcin, particular
seguimiento y evaluacin de los contratos-programa y conciertos sanitarios podr
encomendarse a las direcciones territoriales que se creen en cada rea de salud de
Euskadi. A tal fin, se les garantizar un adecuado nivel de autonoma operativa, asumirn
cve: BOE-A-2012-415
las relaciones de aseguramiento con los ciudadanos de su mbito territorial y podrn

realizar tambin aquellas otras actuaciones dirigidas a la tutela general de la salud
pblica, todo ello como aplicacin y desarrollo del marco comn que constituye el Plan de
Salud respecto al territorio correspondiente.
CAPTULO CUARTO
Provisin de servicios sanitarios
Artculo 17. Actividad de provisin de servicios sanitarios.
A los efectos de esta ley, se entender como provisin de servicios sanitarios la

actividad de carcter instrumental por la que se ofrece a las personas un recurso
organizado y homologado con el objeto de proporcionarles prestaciones sanitarias
dirigidas a la promocin, preservacin y restablecimiento de su estado de salud.
Artculo 18. Provisin de servicios sanitarios con medios de titularidad pblica.
En la Comunidad Autnoma de Euskadi se garantizar la existencia de una dotacin

de recursos de titularidad pblica adecuada a las necesidades sanitarias, realizndose su
planificacin con criterios de racionalizacin de recursos.
Artculo 19. El contrato-programa.
1. A los efectos de esta ley, el contrato-programa constituye el instrumento jurdico

mediante el cual se articulan de manera directa las relaciones entre el Departamento
competente en materia de sanidad y las organizaciones del ente pblico Osakidetza-
Servicio Vasco de Salud para la provisin de servicios sanitarios.
2. El contrato-programa tendr la naturaleza jurdica de un convenio de carcter
especial, suscrito por el representante legal de la organizacin de provisin de servicios
sanitarios correspondiente, en el que se concretarn, en relacin con la actividad y financiacin
con cargo a los crditos presupuestarios pblicos, los siguientes extremos mnimos:
a) Estimacin del volumen global de actividad y previsin de las contingencias

sanitarias objeto de cobertura.
b) Determinacin cuantificable y peridica de los requisitos de calidad que debern
cumplir los servicios sanitarios.
c) Estimacin finalista sobre cobertura econmica de la actividad consignada con
cargo a los crditos presupuestarios, periodicidad de los pagos y documentacin
justificativa para la realizacin de los mismos.
d) Requisitos y procedimiento de control y auditora sanitaria.
e) Los niveles de responsabilidad que adquieren las partes en cuanto a las
revisiones, adaptaciones y dems incidencias que se susciten en la aplicacin del
convenio.
TTULO III
Organizacin de las estructuras pblicas de provisin de servicios sanitarios
CAPTULO PRIMERO
Configuracin
Artculo 20. Ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud.
Se crea el ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud, bajo la naturaleza

jurdica de ente pblico de Derecho privado y adscrito al Departamento de la
Administracin General competente en materia de sanidad. Se le atribuye personalidad
cve: BOE-A-2012-415
jurdica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de su finalidad de

desempear la provisin de servicios sanitarios mediante las organizaciones pblicas de
servicios dependientes del mismo.
Artculo 21. Rgimen jurdico.
1. El ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud se rige por los preceptos de

la presente ley y por las disposiciones reglamentarias emanadas del Gobierno, al que
corresponder establecer sus estatutos sociales.
2. En lo que se refiere a su rgimen econmico y hacendstico-financiero, a su
rgimen de organizacin y funcionamiento interno y a sus relaciones jurdicas externas se
sujetar al Derecho privado, sin perjuicio de las siguientes circunstancias:
a) En todo lo que corresponde a las materias propias de la Hacienda General del

Pas Vasco, se sujetar a lo que disponga la legislacin de la Comunidad Autnoma
correspondiente a dichas materias en relacin con los entes pblicos de Derecho privado.
En lo que a su control econmico se refiere ste se ejercer en la modalidad de control
econmico-financiero y de gestin de carcter permanente, de acuerdo con lo establecido
en la Ley 14/1994, de 30 de junio, de Control econmico y contabilidad de la Comunidad
Autnoma de Euskadi.
b) En sus relaciones con el Departamento competente en materia de sanidad se
sujetar a las disposiciones de esta ley por las que se regulan los contratos-programa.
c) La contratacin se ajustar a las previsiones que para cada personificacin
jurdica establezca la legislacin sobre contratos de las Administraciones pblicas.
d) El rgimen de personal se sujetar a las disposiciones contenidas en esta ley y
restantes normas de aplicacin especfica.
e) Las organizaciones dependientes del ente no tendrn la consideracin de
rganos administrativos, sin perjuicio de que deban sujetarse al rgimen jurdico de los
mismos en todo lo concerniente a la formacin y exteriorizacin de sus actos cuando
ejerzan potestades administrativas, conforme a lo dispuesto en el apartado 3 siguiente.
3. El ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud se sujetar al Derecho

pblico, agotando, en su caso, sus actos la va administrativa, cuando ejerza potestades
administrativas por atribucin directa o delegacin, as como en cuanto a su rgimen de
patrimonio y en materia de responsabilidad patrimonial ante terceros por el funcionamiento
de sus servicios.
Artculo 22. Organizacin rectora.
1. Los rganos rectores del ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud son el
consejo de administracin y el presidente, cuyo cargo ejercer el Consejero del
Departamento competente en materia de sanidad.
2. El consejo de administracin estar integrado por el presidente y por un nmero
no superior a cinco miembros en representacin de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Euskadi. Las atribuciones del consejo comprendern la planificacin
estratgica de medios adscritos al ente, la direccin de sus actuaciones, el control
superior de la gestin y las facultades necesarias para dirigir e impulsar el proceso e
intensidad con la que se configurarn las organizaciones ltimas de servicios sanitarios
dependientes del ente, salvo en lo relativo al otorgamiento de personalidad jurdica.
3. Reglamentariamente, a travs de los estatutos sociales se crear una
organizacin central de administracin y gestin corporativa del ente, como estructura
directiva de apoyo al consejo de administracin. Entre sus atribuciones, en ejecucin de
los acuerdos de los rganos rectores, se encontrarn la colaboracin, control,
coordinacin estratgica y los poderes centralizados de gestin que se establezcan
respecto a todas las organizaciones de servicios sanitarios dependientes del ente.
cve: BOE-A-2012-415
Artculo 23. Rgimen de gestin.
1. La provisin de servicios sanitarios con medios adscritos al ente pblico

Osakidetza-Servicio Vasco de Salud se realizar a travs de organizaciones que
realizarn su actividad bajo el principio de autonoma econmico-financiera y de gestin.
2. Dichas organizaciones se podrn configurar como instituciones sanitarias del

ente sin personalidad jurdica propia, o bien como entidades sanitarias dependientes del
mismo, de titularidad pblica y con personalidad jurdica propia. En este caso, las mismas
podrn adoptar cualquiera de las figuras organizativas previstas en el ordenamiento
jurdico y su creacin se realizar mediante decreto del Gobierno.
3. En todo caso, la autonoma de gestin llevar aparejado el reconocimiento a las
organizaciones de servicios sanitarios del ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de
Salud de capacidad para suscribir un contrato-programa con el rgano competente de la
Administracin General, en los trminos que seala esta ley. Asimismo dichas
organizaciones tendrn aprobados, en el marco consolidado del ente pblico, su
presupuesto individualizado y sus planes de gestin a corto y medio plazo.
CAPTULO SEGUNDO
Medios materiales
Artculo 24. Recursos.
1. Constituyen recursos del ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud y de

las organizaciones dependientes del mismo:
a) La dotacin inicial que puedan sealar sus estatutos sociales.

b) Los crditos que con destino al mismo consignen los Presupuestos Generales de
la Comunidad Autnoma de Euskadi.
c) Los productos y rentas del patrimonio adscrito al mismo, perteneciente o integrante
de los derechos reconocidos en el patrimonio de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
d) Los ingresos de Derecho privado generados por el ejercicio de su actividad o por
la prestacin de servicios a terceros, cuando concurran obligados al pago de los mismos.
e) Cualquier otro recurso que legalmente le pueda ser atribuido.
2. Se adscribirn al ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud los bienes y

derechos propiedad de la Comunidad Autnoma de Euskadi para el cumplimiento de la
finalidad que tiene encomendada. Ello se entender sin perjuicio de la adscripcin del
patrimonio de la Seguridad Social referido en las regulaciones correspondientes sobre
traspaso de funciones y servicios a la Comunidad Autnoma de Euskadi.
3. Reglamentariamente, a propuesta del Departamento competente en materia de
hacienda y finanzas, se establecer el rgimen econmico-financiero compartido por las
organizaciones dependientes del ente.
CAPTULO TERCERO
Rgimen de personal
Artculo 25. mbito de aplicacin.
El rgimen estatutario de personal que establece esta ley resultar de aplicacin a

todo el personal que preste sus servicios en el ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de
Salud, sin perjuicio de las excepciones que deriven de los correspondientes procesos de
integracin.
Artculo 26. Estructura y organizacin de personal.

cve: BOE-A-2012-415
1. La estructura y organizacin de personal en el mbito de aplicacin de este

rgimen jurdico se ordena mediante esta ley, de acuerdo con los principios de
imparcialidad y profesionalidad en el ejercicio de las funciones; capacidad de
autoorganizacin, racionalizacin, mejora e integracin con los objetivos del sistema
sanitario de Euskadi en la planificacin de los recursos, y eficiencia, eficacia,
responsabilidad, participacin y objetividad en la gestin de los intereses generales

implicados en la prestacin de servicios sanitarios.
2. Corresponder a los rganos rectores del ente y a sus estructuras de gestin el
ejercicio de las competencias correspondientes en materia del presente rgimen jurdico.
3. A los efectos de esta ley, las plantillas de personal del ente pblico Osakidetza-
Servicio Vasco de Salud, que sern aprobadas por su consejo de administracin,
constituyen el nmero de efectivos de carcter estructural con que cuentan tanto su
organizacin central de administracin como las organizaciones de servicios sanitarios
dependientes del mismo. Dichas plantillas debern ajustarse al nmero mximo de
efectivos, segn grupos profesionales, que anualmente aprobar el Consejo de Gobierno
a propuesta del Departamento de Sanidad.
4. Cada organizacin del ente establecer la planificacin interna y determinacin de
sus necesidades de recursos humanos a travs de sus planes estratgicos y de gestin.
Las necesidades estructurales de recursos que no puedan ser cubiertas con los efectivos
existentes podrn dar lugar a los correspondientes procedimientos selectivos, que sern
aprobados por el ente y ejecutados tanto en forma centralizada como descentralizada.
5. Darn lugar a una relacin de empleo estatutaria de carcter interino las
sustituciones del personal fijo con derecho a reserva del puesto funcional, por el tiempo
mximo en que dure dicha situacin, as como la cobertura de necesidades que se
encuentren incluidas dentro de los lmites de la autorizacin de efectivos de carcter
estructural, en tanto no sean objeto de cobertura ordinaria por los mecanismos de acceso
y provisin que establece esta ley.
Asimismo, las necesidades de efectivos para las que no se prevea definitivamente su
existencia estructural o respondan a la realizacin de tareas de duracin determinada
podrn dar lugar, siempre que exista dotacin econmica suficiente, a una relacin de
empleo estatutaria de carcter eventual y con rgimen de dedicacin tanto a tiempo
parcial como a tiempo completo. Dicha relacin de empleo podr tener una duracin de
hasta 6 meses, prorrogable hasta un mximo de 3 aos.
En la organizacin y acceso a los regmenes de cobertura previstos en esta norma se
observarn los principios de igualdad, publicidad, mrito y capacidad.
6. En casos extraordinarios de alta especializacin, previo proceso selectivo, de
conformidad con los principios contenidos en el tercer prrafo del artculo 26.5, podrn
vincularse profesionales en rgimen de contratacin laboral temporal a las organizaciones
de servicios sanitarios dependientes del ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de
Salud. Su actuacin se regir por lo previsto en cada contrato que se suscriba y sin que
ello suponga la creacin de nuevos puestos funcionales de plantilla ni se adquiera
derecho alguno sobre los existentes.
Artculo 27. Cargos directivos.
1. Ser personal directivo en el ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud el

que, en virtud de nombramiento administrativo, desempee con carcter eventual tareas
de gerencia o de direccin profesional no reservadas a personal estatutario fijo en
cualquiera de las estructuras de gestin del ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de
Salud. Ser nombrado y separado libremente, en los trminos que establece la presente
norma y podrn acceder a dicha condicin personas sin previa vinculacin laboral con la
Administracin pblica. Cuando acceda personal laboral fijo al servicio del propio ente, o
de la Administracin General de la Comunidad Autnoma, se le reconocer en excedencia
forzosa conforme a la legislacin laboral correspondiente, y cuando acceda el personal
estatutario fijo al servicio del propio ente o el personal funcionario de la Administracin
General de la Comunidad Autnoma de Euskadi se le reconocer en situacin
cve: BOE-A-2012-415
administrativa de servicios especiales, entendindose en este ltimo caso ampliado el

nmero de supuestos que al efecto establece el artculo 62.1 de la Ley 6/1989, de 6 de
julio, de la Funcin Pblica Vasca.
2. La estructura de cargos directivos correspondiente a la organizacin central del
ente se establecer de acuerdo con lo que dispongan sus estatutos, correspondiendo al
propio ente, en el mbito de sus respectivas competencias, la determinacin del personal

directivo en las organizaciones de servicios sanitarios dependientes del mismo, de
acuerdo con los criterios de dimensionamiento y estructura de cada organizacin que
dispongan los estatutos del ente. El nombramiento del personal directivo, en cuanto a
estas ltimas organizaciones, requerir previa convocatoria pblica en la que debern
establecerse los requisitos necesarios de capacidad y experiencia profesional.
3. El rgimen retributivo del personal directivo en el ente pblico Osakidetza-Servicio
Vasco de Salud ser el establecido por su consejo de administracin, debiendo, en todo
caso, sujetarse a los lmites fijados por la Ley 14/1988, de 28 de octubre, de Retribuciones
de altos cargos, las leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de
Euskadi y las dems disposiciones que resulten de aplicacin en esta materia.
Artculo 28. Normas comunes de los estatutos jurdicos del personal.
Al personal sujeto al rgimen estatutario que establece esta ley le sern de aplicacin
los estatutos jurdicos que en desarrollo de sus normas comunes se dispongan para cada
uno de los siguientes estamentos:
a) Personal facultativo mdico: el que pertenezca al grupo profesional de facultativos

mdicos y tcnicos, que desempear las funciones propias de su correspondiente
categora, con la consideracin relativa a las distintas especialidades sanitarias
reconocidas oficialmente en la normativa correspondiente.
b) Personal sanitario no facultativo: el que pertenezca a los grupos profesionales de
diplomados sanitarios, tcnicos especialistas sanitarios y tcnicos auxiliares sanitarios,
que desempear las funciones propias de su correspondiente categora, con la
consideracin relativa a las especialidades de enfermera reconocidas oficialmente y
dems actividades sanitarias profesionales.
c) Personal no sanitario: el que pertenezca a los grupos profesionales no
contemplados en los apartados precedentes, que desempear, de acuerdo con las
correspondientes categoras, las funciones relativas a la gestin de administracin y
servicios generales necesarias para el correcto desarrollo de la actividad de provisin de
servicios sanitarios.
Los estatutos jurdicos de cada uno de esos estamentos desarrollarn todos los
aspectos que se requieran para la correcta aplicacin del rgimen estatutario previsto en
esta ley, de acuerdo con las siguientes normas comunes:
Primera. Relacin de empleo estatutaria.
1. El empleado pblico en el rgimen que establece esta ley presta sus servicios
mediante una relacin de servicios profesional, retribuida y de carcter especial por razn
de la funcin que desarrolla, constituyendo su relacin de empleo estatutaria los
siguientes derechos, obligaciones y garantas:
a) Derecho a la remuneracin que corresponda, descanso necesario, no

discriminacin, sindicacin, huelga y participacin en la determinacin de las condiciones
de trabajo.
b) Derecho al Rgimen General de Seguridad Social, as como a la jubilacin tanto
voluntaria como forzosa, en los supuestos previstos en la legislacin general de funcin
pblica y en condiciones de remuneracin con arreglo al rgimen de previsin social citado.
No obstante lo dispuesto en este apartado 1. b), la declaracin de oficio de la
jubilacin forzosa para el personal estatutario al cumplir los 65 aos de edad no se
producir hasta el momento en que cesen en la situacin de servicio activo, pudiendo
cve: BOE-A-2012-415
prolongar voluntariamente su permanencia en dicha situacin hasta, como mximo, los

70 aos. Reglamentariamente se dictarn las normas de procedimiento necesarias para
el ejercicio de este derecho.
c) Obligacin de prestacin de servicios en contraprestacin al salario en trminos
de efectividad y presencia fsica, al fiel desempeo de su funcin o cargo conforme a la
direccin y objetivos que por el ente pblico se establezcan, y a la cooperacin en la

mejora de los servicios y en el ejercicio de las funciones de conformidad con las reglas de
la buena fe y diligencia, profesionalidad e imparcialidad.
d) El ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud en el que presta sus servicios
el personal sujeto a este rgimen dispensar a sus empleados la proteccin que requiera
el ejercicio de sus cargos, garantizando su independencia con sujecin a los lmites y
condiciones previstos en esta ley.
2. El presente vnculo estatutario se adquiere mediante el cumplimiento sucesivo de

los siguientes requisitos:
a) Superacin del procedimiento selectivo correspondiente.

b) Nombramiento conferido por autoridad competente.
c) Toma de posesin dentro del plazo reglamentario.
Se entendern exceptuados de lo anterior los supuestos de integracin que regula

esta ley respecto al personal adscrito al organismo autnomo Osakidetza-Servicio Vasco
de Salud en cuya relacin de empleo quede subrogado el ente pblico Osakidetza-
Servicio Vasco de Salud.
3. El procedimiento selectivo para adquisicin del vnculo estatutario se ajustar a
los principios de igualdad, publicidad, mrito y capacidad, y se acceder por este sistema
a la categora del grupo que corresponda. Las convocatorias determinarn los destinos y
puestos funcionales objeto de cobertura. Las pruebas selectivas constarn, con carcter
general, de las fases de concurso y de oposicin, pudiendo constar slo de oposicin
cuando se refieran a categoras respecto a las que lo aconsejen las funciones a realizar o
el previsible nmero de aspirantes.
4. El presente vnculo estatutario se perder por las mismas causas tasadas en la
legislacin general de funcin pblica.
Segunda. Clasificacin.
1. Constituyen instrumentos de clasificacin del personal sujeto al presente rgimen

jurdico el grupo de titulacin, el grupo profesional, la categora y el puesto funcional que
se desempee.
2. El grupo de titulacin constituye el instrumento de clasificacin del personal en
base al nivel de titulacin exigido para su ingreso. En cada grupo de titulacin se
agruparn los grupos profesionales que correspondan.
3. El grupo profesional constituye el instrumento de clasificacin del personal en
base al agrupamiento unitario de las aptitudes profesionales y contenido especfico de las
tareas propias de la prestacin.
4. En cada grupo profesional se agruparn diferentes categoras, en funcin de la
titulacin especfica requerida, pudiendo incluir las distintas especialidades profesionales
reconocidas oficialmente. De acuerdo con la pertenencia a cada categora, al personal
correspondiente se le atribuir el desempeo de las tareas propias de la profesin para
cuyo ejercicio habilite la titulacin exigida para el ingreso, y el desempeo de funciones
que requieran de los conocimientos propios y especficos de cada concreta formacin
acadmica.
5. La creacin, modificacin o supresin de grupos y categoras se realizar por ley
del Parlamento Vasco, en la que se sealen su denominacin, las titulaciones que
comprenden y los criterios necesarios para la articulacin reglamentaria de aquellas
cuestiones que, por su especialidad tcnica, requieran de un tratamiento especfico.
6. La plantilla se estructurar en diferentes puestos funcionales, considerados como
cve: BOE-A-2012-415
el instrumento de clasificacin orientado a la organizacin, promocin y desarrollo integral

del personal. Reglamentariamente se articularn los diferentes puestos funcionales por
categora, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
a) La determinacin de cada puesto funcional constituir un mecanismo de

incentivacin al desarrollo profesional, por lo que cada puesto funcional deber tener
definido el correspondiente perfil profesional requerido para su desempeo. Para aquellos
puestos funcionales pertenecientes a categoras de naturaleza sanitaria debern
integrarse en dicho perfil profesional los aspectos asistencial, docente e investigador.
b) El acceso a cada puesto funcional llevar aparejados los efectos retributivos
asignados al mismo, el desempeo de un nivel especfico de responsabilidad funcional
dentro de las tareas y funciones propias de la categora y el destino en alguna de las
estructuras del ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud. Con carcter general, la
promocin hacia cualquier puesto funcional superior supondr la asuncin de una mayor
responsabilidad jerrquica, participacin en la gestin y desarrollo en la formacin
continuada del personal.
Tercera. Promocin profesional y provisin de destinos.
1. La promocin profesional del personal sujeto al presente rgimen se instrumentar

a travs de la posibilidad de acceder a otros puestos funcionales y destinos mediante los
mecanismos de provisin previstos en esta ley, as como por la posibilidad de promocin
interna a otras categoras pertenecientes al mismo grupo de titulacin o a grupos de
titulacin superiores.
2. En los procedimientos selectivos de acceso podr establecerse el mecanismo de
promocin interna para la provisin preferente de hasta un 50% de los destinos ofertados
por personal perteneciente a grupos de titulacin o profesionales distintos, siempre que
los interesados sean personal fijo y renan los requisitos exigidos en cada caso.
3. El concurso constituir el sistema ordinario de acceso a un puesto funcional y de
adscripcin a un destino, sin perjuicio del mecanismo directo que tendr lugar en los
procedimientos selectivos, en el sistema de libre designacin y en los supuestos de
traslado que regula esta ley. En la adscripcin a los destinos se observarn los criterios
de preferencia de los interesados y de prelacin segn los resultados del proceso de
concurrencia que corresponda.
4. Cada convocatoria de concurso ser pblica, podr tomar parte en ella el personal
fijo perteneciente a la categora correspondiente y determinar los puestos funcionales y
los destinos objeto de cobertura, as como el baremo de mritos aplicable para su
adjudicacin, sin perjuicio de los dems requisitos previstos en la normativa vigente.
5. En los concursos podr participar el personal fijo que se encuentre en servicio
activo en el ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud y el que se encuentre en
situacin distinta a la de activo si rene los requisitos legales y reglamentarios para
incorporarse al servicio activo. Adems, podr participar tambin el personal estatutario
de las instituciones sanitarias pblicas del sistema nacional de salud, as como, cuando lo
determine la convocatoria, el personal funcionario de carrera y laboral fijo de la
Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi. En tanto se mantenga la
prestacin de servicios en el ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud, al personal
funcionario le resultar de aplicacin en su integridad el rgimen de esta ley y su
normativa de desarrollo.
6. El desempeo de un puesto funcional o la adscripcin a un destino en el ente
pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud podr ser objeto de traslado a otro puesto
funcional o destino dentro del mismo mbito territorial del rea de salud, siempre que se
mantengan las condiciones propias de la categora que ostenta el interesado y previo
expediente contradictorio con el mismo. Podrn ser causas de traslado las derivadas de
una alteracin del contenido del puesto, por modificacin de las condiciones que sirvieron
de base a la convocatoria o por una falta de capacidad para su desempeo manifestada
cve: BOE-A-2012-415
por rendimiento insatisfactorio que impida realizar con eficacia las funciones atribuidas,
as como las necesidades organizativas sobrevenidas en la unidad de destino o la
reasignacin de efectivos derivada de los instrumentos de planificacin de recursos
humanos aprobados en el ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud.
7. El personal fijo en el ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud podr

ocupar puestos de trabajo en la Administracin General de la Comunidad Autnoma de
Euskadi, de acuerdo con lo que establezcan las relaciones de puesto de trabajo de la
misma y las correspondientes convocatorias.
8. Los puestos funcionales de jefatura que as lo tengan determinado en la plantilla,
en funcin de los criterios de jerarqua, especial responsabilidad o complejidad funcional,
darn lugar a nombramiento temporal por plazo de cuatro aos, prorrogables en funcin
de lo establecido en la presente norma. La cobertura se realizar mediante concurso,
siempre que, en todo caso, se renan los requisitos previstos en el perfil profesional
correspondiente al puesto funcional de que se trate.
El personal que acceda a un puesto funcional de jefatura conforme a lo previsto en el
prrafo anterior cesar al vencimiento del plazo de nombramiento, salvo que proceda la
circunstancia de prrroga entendindose que sta deber ser acordada conforme al
procedimiento de evaluacin por rgano colegiado que se establezca en desarrollo de
esta ley. Asimismo, podr ser removido con anterioridad al vencimiento del plazo de
nombramiento en vigor, previo expediente contradictorio y por las causas de traslado
previstas en el apartado 6 anterior de esta norma. El cese ordinario o la remocin
supondrn el traslado a otro puesto funcional, mantenindose en todo caso las
condiciones propias de la categora que ostente el interesado.
9. nicamente podrn reservarse para su provisin por el sistema de libre
designacin aquellos puestos funcionales que, con carcter excepcional y por su especial
responsabilidad, as lo tengan establecido en la plantilla correspondiente.
Cuarta. Situaciones administrativas.
El personal sujeto al presente rgimen jurdico podr hallarse en alguna de las

situaciones administrativas catalogadas por la legislacin general de funcin pblica en
base a los principios de igualdad y de homogeneizacin. En su caso, cuando procedan
reservas, se entendern referidas al correspondiente grupo profesional, categora, puesto
funcional y centro de destino.
Quinta. Normalizacin lingstica.
De conformidad con lo dispuesto en la normativa reguladora de la normalizacin del

uso del euskera en las Administraciones pblicas de la Comunidad Autnoma de Euskadi,
el ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud establecer un plan especial
conforme a las directrices que disponga el rgano competente de la Comunidad Autnoma
en materia de poltica lingstica, al objeto de determinar los objetivos lingsticos de
aplicacin al personal del ente, as como las medidas a adoptar tendentes a su efectivo
cumplimiento.
Hasta tanto no se elabore el plan a que se refiere el apartado anterior, en los procesos
de seleccin y provisin que lleve a cabo el ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de
Salud se aplicarn las normas previstas en la legislacin de funcin pblica sobre
consideracin como mrito del conocimiento del euskera.
Sexta. Sistema retributivo.
El personal sujeto al presente rgimen jurdico slo podr ser remunerado por los
conceptos que establece la ley y que, de acuerdo con la legislacin bsica, se agrupan en
los siguientes:
1. Retribuciones bsicas:
cve: BOE-A-2012-415
a) El sueldo, que ser igual para todo el personal de cada uno de los grupos de
titulacin.
b) La antigedad, consistente en una cantidad igual para cada uno de los grupos de
titulacin, por cada tres aos de servicios.
c) Las pagas extraordinarias, que sern dos al ao por un importe mnimo, cada una
de ellas, de una mensualidad de sueldo y antigedad, y que se devengarn en los meses
de junio y diciembre.
2. Retribuciones complementarias:
a) El complemento de destino, correspondiente a la categora que se ostente,

dividido en catorce mensualidades.
b) El complemento especfico, destinado a retribuir las condiciones particulares de
puestos funcionales y destinos en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin,
responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr
percibirse ms de un complemento especfico por una misma circunstancia de las
sealadas anteriormente.
c) El complemento de productividad, destinado a la incentivacin del personal y a la
remuneracin del especial rendimiento, inters o iniciativa, as como a la participacin en
programas o actuaciones concretas. La determinacin individual de su cuanta se efectuar
en el marco de las dotaciones econmicas correspondientes y de acuerdo con los criterios
y objetivos predeterminados por el ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud.
d) El complemento de atencin continuada, destinado a la remuneracin del
personal para atender a los usuarios de los servicios sanitarios de manera continuada
incluso fuera de la jornada establecida.
3. El personal percibir las indemnizaciones que correspondan por razn del

servicio.
Sptima. Rgimen disciplinario.
1. El incumplimiento de las obligaciones y deberes propios del personal sujeto al

presente rgimen jurdico constituir falta y dar lugar a las sanciones correspondientes.
El rgimen disciplinario se sujetar a los principios y normas de aplicacin que establece
la legislacin de funcin pblica vasca, incluyendo la tipificacin de faltas muy graves que
se realiza en la misma, as como sus correspondientes sanciones.
2. En desarrollo de esta ley, reglamentariamente se detallarn las faltas graves y
leves, as como las sanciones que llevarn aparejadas, siguiendo en sus correspondientes
clasificaciones los criterios de intencionalidad, perturbacin del servicio, atentado a la
dignidad del trabajador o de la propia Administracin Pblica, falta de consideracin con
los usuarios de los servicios, reiteracin y reincidencia. El procedimiento disciplinario que
se establezca atender especialmente al objetivo de procurar la suficiente celeridad e
inmediatez en las actuaciones.
Octava. Incompatibilidades.
Resultar de aplicacin la legislacin general bsica sobre la materia.
Novena. Determinacin de las condiciones de trabajo.
En el marco de la legislacin general bsica aplicable:
a) Los acuerdos requerirn para su validez y eficacia la aprobacin expresa y formal

del Consejo de Gobierno, y en los casos en que no se produzca acuerdo en la negociacin
o no se alcance la aprobacin expresa y formal citada corresponder al Consejo de
Gobierno determinar las condiciones de trabajo.
b) Sin perjuicio del mantenimiento del marco general de negociacin colectiva en el
cve: BOE-A-2012-415
ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud, deber procurarse una progresiva

descentralizacin en aspectos especficos, acorde con la aplicacin del principio de
autonoma de gestin que establece esta ley.
c) El ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud y las organizaciones
sindicales establecern, mediante acuerdos suscritos al efecto, los procedimientos para
la resolucin de conflictos surgidos en la determinacin de las condiciones de trabajo o

por incumplimientos de pactos o acuerdos.
TTULO IV
Artculo 29. Las estructuras sanitarias como servicio de inters pblico.
1. En virtud de su consideracin de servicio de inters pblico a los efectos de esta

ley, las estructuras sanitarias que no dependan directamente de la Comunidad Autnoma
de Euskadi y operen en su mbito territorial, cualquiera que sea su titularidad, se sujetarn
a las normas de ordenacin dictadas para garantizar la tutela general de la salud pblica
y ejercern su actividad conforme al principio de autorizacin administrativo-sanitaria
previa, sin perjuicio de la libertad de empresa y libre ejercicio de profesiones sanitarias.
2. Las estructuras sanitarias concertadas, de forma complementaria y a efectos de
planificacin, podrn formar parte operativa del sistema sanitario de Euskadi.
Artculo 30. Relaciones jurdicas con instituciones privadas para la provisin de servicios
sanitarios.
1. Las relaciones entre el Departamento competente en materia de sanidad y

cualquier entidad privada para la provisin de servicios sanitarios se instrumentalizarn,
previa homologacin, de acuerdo con lo que al respecto establecen la legislacin general
bsica y la presente ley.
2. El concierto sanitario podr celebrarse tras tener en cuenta la utilizacin ptima
de los recursos pblicos. Adems de las clusulas de derechos y obligaciones recprocas
de las partes, en cada concierto sanitario quedar asegurado el respeto a los derechos
instrumentales y complementarios de los usuarios referidos en la presente ley, por cuyo
cumplimiento velar la Administracin.
3. Los centros privados concertados estarn obligados a cumplir los extremos
mnimos fijados para los servicios pblicos en el artculo 19.2 de esta ley, adems de
aquellas obligaciones derivadas de otras normas legales.
TTULO V
Docencia e investigacin sanitarias
Artculo 31. Docencia y formacin continuada.
1. Al objeto de garantizar un desarrollo adecuado de la docencia pregraduada,

postgraduada y continuada de los profesionales sanitarios, la presente ley dispone como
principio general de actuacin la obligatoriedad en el establecimiento de cauces de
colaboracin entre las estructuras docentes que correspondan y todas las estructuras
asistenciales del sistema sanitario de Euskadi.
2. El Gobierno Vasco deber velar por la actuacin coordinada de todos sus
Departamentos en lo concerniente a las acciones que les correspondan en materia de
formacin, bajo el objetivo de posibilitar la adecuacin en la formacin de los recursos
humanos necesarios para el funcionamiento del sistema sanitario de Euskadi.
3. La Universidad del Pas Vasco y cuantos centros docentes universitarios o con
funcin universitaria intervengan en el mbito de la Comunidad Autnoma de Euskadi en la
formacin en ciencias de la salud debern coordinar con la Administracin de la Comunidad
Autnoma, de acuerdo con sus respectivas competencias, la programacin de sus acciones
de docencia, celebrando los convenios de colaboracin que articulen un desarrollo de las
cve: BOE-A-2012-415
mismas acorde con los objetivos y necesidades del sistema sanitario de Euskadi.
4. Se promover la formacin, reciclaje y perfeccionamiento de manera continuada
a los profesionales sanitarios y no sanitarios del campo de la salud y de la gestin y la
administracin sanitarias, desde una perspectiva interdisciplinaria. Dicha funcin deber
procurar el desarrollo descentralizado de las acciones de formacin continuada,

aproximando la actividad formativa a los lugares de trabajo.
Artculo 32. Investigacin sanitaria.
1. El sistema sanitario de Euskadi deber fomentar las actividades de investigacin

sanitaria, como elemento fundamental para su progreso.
2. El Departamento competente en materia de sanidad, a travs de los rganos de
su estructura organizativa y sin perjuicio de las competencias que corresponden a otros
rganos y entidades de la Comunidad Autnoma, deber intervenir en el desarrollo de las
siguientes funciones:
a) En la programacin de la poltica de investigacin en materia de salud y sus

prioridades, de acuerdo con el Plan de Salud de Euskadi.
b) En la planificacin, promocin y evaluacin de las acciones de investigacin en
relacin con los problemas y necesidades de salud de la poblacin de la Comunidad
Autnoma.
c) Llevando a cabo, impulsando o coordinando programas de investigacin y estudio
en ciencias de la salud.
3. Las funciones contempladas en este artculo podrn desarrollarse en colaboracin

con las universidades y dems instituciones docentes y entidades con competencia en la
materia. Asimismo constituir un objetivo del sistema sanitario de Euskadi la bsqueda
del diseo adecuado y dotacin de estructuras para la investigacin.
TTULO VI
Rgimen sancionador
CAPTULO PRIMERO
Inspeccin y medidas cautelares
Artculo 33. Inspeccin.
1. Corresponde al Departamento competente en materia de sanidad de la

Comunidad Autnoma de Euskadi la realizacin en su mbito territorial de las inspecciones
necesarias para asegurar el cumplimiento de lo previsto en esta ley y en el resto de la
legislacin sanitaria.
2. Las corporaciones locales de la Comunidad Autnoma de Euskadi ejercern la
funcin inspectora, en relacin con cualquier actividad, servicio o instalacin, de acuerdo
con las competencias que en materia de control sanitario y salubridad les atribuye el
ordenamiento jurdico. Cuando se trate de las actuaciones necesarias para resolver las
autorizaciones o registros sanitarios, la inspeccin corresponder exclusivamente al
Departamento competente en materia de sanidad de la Comunidad Autnoma.
3. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que desarrolle las
funciones de inspeccin debidamente acreditado podr realizar cuantas actuaciones se
requieran para el cumplimiento de la funcin inspectora, en especial:
a) Entrar libremente en cualquier dependencia del centro o establecimiento sujeto a

esta ley, sin necesidad de previa notificacin.
b) Proceder a las pruebas, investigaciones o exmenes necesarios para comprobar
cve: BOE-A-2012-415
el cumplimiento de lo previsto en esta ley y en las normas que se dicten para su desarrollo.
Artculo 34. Medidas cautelares.
1. Como consecuencia de las actuaciones de inspeccin y control, por los rganos

competentes de la Administracin sanitaria vasca podrn adoptarse medidas cautelares
en el mbito de esta ley, para asegurar la efectividad en la proteccin de la salud, cuando

exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y grave para la
salud de las personas.
2. Las medidas cautelares podrn comprender cualquier actuacin tendente a prevenir
o a reparar el quebranto de la salud pblica, siempre que resulten proporcionales a lo que
exija la situacin de riesgo inminente y grave que las justifique, pudindose ordenar la
inmovilizacin, retirada provisional del mercado o prohibicin de utilizacin de cualesquiera
bienes o productos, as como la suspensin provisional, prohibicin de las actividades y
clausura de centros, servicios o establecimientos, por requerirlo la salud colectiva o por
incumplimiento de los requisitos exigidos para su instalacin y funcionamiento.
3. Toda medida cautelar deber adecuarse a los principios limitativos de
proporcionalidad a los fines perseguidos, excluyendo las medidas que propiamente
conlleven riesgo para la vida y con preferencia de las que menos perjudiquen la libre
circulacin de personas y bienes, la libertad de empresa y cualesquiera otros derechos
afectados. Asimismo, debern tener reflejada en cada caso su correspondiente duracin,
pudindose acordar su prrroga sucesiva por resolucin motivada, y sin que la duracin
total de la medida y sus prrrogas exceda de lo exigido por la situacin de riesgo
inminente y grave que la justific.
CAPTULO SEGUNDO
Infracciones y sanciones
Artculo 35. Disposiciones generales.
1. Las infracciones en materia de sanidad interior de la Comunidad Autnoma de

Euskadi sern objeto, previa instruccin del oportuno expediente, de las sanciones
administrativas contempladas en este captulo.
2. En cualquier momento del procedimiento sancionador, cuando por el rgano
competente se estime que los hechos pudieran ser constitutivos de ilcito penal, lo
comunicar al Ministerio Fiscal, solicitndole testimonio sobre las actuaciones practicadas
respecto de la comunicacin. Asimismo, cuando el rgano competente para la resolucin
del procedimiento sancionador tenga conocimiento de la instruccin de causa penal ante
los tribunales de justicia y estime que existe identidad de sujeto, hecho y fundamento entre
la infraccin administrativa y la infraccin penal que pudiera concurrir, acordar la
suspensin del procedimiento hasta que recaiga resolucin judicial firme. Las medidas
administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar la salud y seguridad de las
personas se mantendrn en tanto la autoridad judicial no se pronuncie sobre las mismas.
3. En ningn caso se impondr una doble sancin por los mismos hechos y en
funcin de los mismos intereses pblicos protegidos, si bien debern exigirse las dems
responsabilidades que se deduzcan de otros hechos o infracciones concurrentes.
4. No tendrn carcter de sancin la clausura o cierre de establecimientos,
instalaciones o servicios que no cuenten con las previas autorizaciones o registros
sanitarios preceptivos, o la suspensin de su funcionamiento hasta tanto se subsanen los
defectos o se cumplan los requisitos exigidos por razones de sanidad, higiene o seguridad.
Artculo 36. Infracciones.
1. Las infracciones se califican como leves, graves o muy graves, atendiendo a los
criterios de riesgos para la salud, cuanta del eventual beneficio obtenido, grado de
intencionalidad, gravedad de la alteracin sanitaria y social producida, generalizacin de
cve: BOE-A-2012-415
la infraccin y reincidencia.
2. En desarrollo y complemento del artculo 35 de la ley General de Sanidad, y sin
perjuicio de lo que establezcan otras leyes especiales, constituirn faltas administrativas,
adems de las ya previstas legalmente, las infracciones que a continuacin se tipifican:
a) Infracciones leves:
1. Las simples irregularidades en el cumplimiento de la normativa sanitaria vigente,

sin trascendencia directa para la salud pblica, que no se encuentren expresamente
contempladas en la presente relacin.
2. El ejercicio o desarrollo de cualquiera de las actividades sujetas por la normativa
sanitaria a autorizacin administrativo- sanitaria previa, sin la autorizacin o registro
sanitario preceptivos o habiendo transcurrido su plazo de vigencia, as como la
modificacin no autorizada por la autoridad competente de las condiciones tcnicas o
estructurales expresas en base a las cuales se hubiera otorgado la correspondiente
autorizacin.
3. El incumplimiento simple del deber de colaboracin con las autoridades
sanitarias para la elaboracin de los registros y documentos de informacin sanitaria que
establezca la normativa dictada en aplicacin y desarrollo de la presente ley, no siguiendo
las entidades o personas responsables los procedimientos que se establezcan para el
suministro de datos y documentos o hacindolo de forma notoriamente defectuosa.
4. La negativa a informar a las personas que se dirijan a los servicios sanitarios
sobre los derechos y obligaciones que les afectan, en los trminos previstos en esta ley.
5. La identificacin falsa o contraria al principio de veracidad, en cuanto a los
mritos, experiencia o capacidad tcnica, de los profesionales sanitarios en su actividad
profesional y en sus relaciones asistenciales con los ciudadanos.
6. La emisin o difusin al pblico de anuncios publicitarios o propaganda comercial
con repercusin directa sobre la salud humana o con el fin de promover la contratacin de
bienes o servicios sanitarios, sin haber obtenido la correspondiente autorizacin
administrativo-sanitaria.
7. Dificultar la labor inspectora mediante cualquier accin u omisin que perturbe o
retrase la misma.
8. El incumplimiento, por simple negligencia, de los requisitos, obligaciones o
prohibiciones establecidas en la normativa sanitaria, as como cualquier otro
comportamiento de simple imprudencia, siempre que se produzca alteracin o riesgo
sanitario y ste sea de escasa incidencia.
b) Infracciones graves:
1. El incumplimiento de los requerimientos especficos y de las medidas cautelares

o definitivas que formulen las autoridades sanitarias, siempre que se produzca por
primera vez y no concurra dao grave para la salud de las personas.
2. La resistencia a suministrar datos, facilitar informacin o prestar colaboracin a
las Autoridades Sanitarias o a sus agentes, en el desarrollo de las labores de inspeccin
o control sanitario.
3. El incumplimiento, por parte del personal que en virtud de sus funciones deba
tener acceso a la informacin relacionada con el estado individual de salud, del deber de
garantizar la confidencialidad y la intimidad de las personas.
4. El incumplimiento, por negligencia grave, de los requisitos, obligaciones o
prohibiciones establecidas en la normativa sanitaria, as como cualquier otro
comportamiento que suponga imprudencia grave, siempre que ocasionen alteracin o
riesgo sanitario, aunque sean de escasa entidad. Y el mismo incumplimiento y
comportamiento cuando, cometidos por negligencia simple, produzcan riesgo o alteracin
sanitaria grave. A los efectos de esta letra, constituir un supuesto de negligencia la
omisin del deber de control o la falta de los controles y precauciones exigibles en la
actividad, servicio o instalacin de que se trate.
cve: BOE-A-2012-415
5. La comisin por negligencia de las conductas tipificadas como infraccin muy

grave, cuando el riesgo o alteracin sanitaria producida sea de escasa entidad.
6. La promocin o venta para uso alimentario o la utilizacin o tenencia de aditivos
o sustancias extraas cuyo uso no est autorizado por la normativa vigente en la
elaboracin del producto alimenticio o alimentario de que se trate, cuando no produzcan

riesgos graves y directos para la salud de los consumidores.
7. La elaboracin, distribucin, suministro o venta de preparados alimenticios,
cuando en su presentacin se induzca a confusin al consumidor sobre sus verdaderas
caractersticas sanitarias o nutricionales, y el uso de sellos o identificaciones falsas en
cualquiera de las actuaciones citadas.
8. La reincidencia en la comisin de infracciones leves en los ltimos tres meses.
9. Las actuaciones tipificadas en este artculo que, en razn de la concurrencia
grave de los elementos contemplados en el apartado primero del mismo, merezcan la
calificacin de faltas graves o no proceda su calificacin como faltas leves o muy graves.
10. Las actuaciones que por razn de su expresa calificacin en la normativa
especial sanitaria aplicable en cada caso merezcan la tipificacin de faltas graves o no
proceda su calificacin como faltas leves o muy graves.
c) Infracciones muy graves:
1. El incumplimiento de las medidas cautelares o definitivas que adopten las

autoridades sanitarias competentes, cuando se produzca de modo reiterado o cuando
concurra dao grave para la salud de las personas.
2. La resistencia, coaccin, amenaza, represalia, desacato o cualquier otra forma
de presin ejercida sobre las autoridades sanitarias o sus agentes.
3. El incumplimiento consciente y deliberado de los requisitos, obligaciones o
prohibiciones establecidos en la normativa sanitaria, o cualquier comportamiento doloso,
siempre que ocasionen alteracin o riesgo sanitario grave.
4. La preparacin, distribucin, suministro o venta de alimentos que contengan
grmenes, sustancias qumicas o radiactivas, toxinas o parsitos capaces de producir o
transmitir enfermedades al ser humano o que superen los lmites o tolerancias
reglamentariamente establecidos en la materia.
5. La promocin o venta para uso alimentario o la utilizacin o tenencia de aditivos
o sustancias extraas cuyo uso no est autorizado por la normativa vigente en la
elaboracin del producto alimenticio o alimentario de que se trate y produzca riesgos
graves y directos para la salud de los consumidores.
6. El desvo para el consumo humano de productos no aptos para ello o destinados
especficamente a otros usos.
7. La reincidencia en la comisin de faltas graves en los ltimos cinco aos.
8. Las actuaciones tipificadas en este artculo que, en razn de la concurrencia
grave de los elementos contemplados en el apartado primero del mismo, merezcan la
calificacin de faltas muy graves o no proceda su calificacin como faltas leves o graves.
9. Las actuaciones que por razn de su expresa calificacin en la normativa
especial sanitaria aplicable en cada caso merezcan la tipificacin de faltas muy graves o
no proceda su calificacin como faltas leves o graves.
Artculo 37. Sanciones.
1. Las infracciones sern sancionadas conforme a lo establecido en la ley General

de Sanidad, guardando la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de
la infraccin y la sancin aplicada, y establecindose una graduacin de mnimo, medio y
mximo a cada nivel de infraccin, en funcin de la negligencia e intencionalidad del
sujeto infractor, fraude o connivencia, incumplimiento de las advertencias previas, cifra de
negocios de la empresa, nmero de personas afectadas, perjuicio causado, beneficios
obtenidos a causa de la infraccin, permanencia y transitoriedad de los riesgos, y
cve: BOE-A-2012-415
cualquier otra circunstancia objetiva o subjetiva que tenga virtualidad para incidir en el
grado de reprochabilidad de la conducta o en el de la culpabilidad del imputado, en un
sentido atenuante o agravante.
2. De acuerdo con lo establecido en el apartado anterior, correspondern las
siguientes sanciones de multa:
a) Infracciones leves:
Grado mnimo: hasta 100.000 pesetas.

Grado medio: desde 100.001 pesetas a 300.000 pesetas.
Grado mximo: desde 300.001 pesetas a 500.000 pesetas.
b) Infracciones graves:
Grado mnimo: desde 500.001 pesetas a 1.150.000 pesetas.

Grado medio: desde 1.150.001 pesetas a 1.800.000 pesetas.
Grado mximo: desde 1.800.001 pesetas a 2.500.000 pesetas, pudiendo rebasar
dicha cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor de los productos o servicios objeto de
la infraccin.
c) Infracciones muy graves:
Grado mnimo: desde 2.500.001 pesetas a 35.000.000 pesetas.

Grado medio: desde 35.000.001 pesetas a 67.500.000 pesetas.
Grado mximo: desde 67.500.001 pesetas a 100.000.000 pesetas, pudiendo rebasar
dicha cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor de los productos o servicios objeto de
la infraccin.
3. Sin perjuicio de la multa que proceda imponer conforme al anterior apartado, a fin
de impedir que la comisin de infracciones resulte ms beneficiosa para el infractor que el
cumplimiento de las normas, la sancin econmica que en su caso se imponga podr ser
incrementada con la cuanta del beneficio ilcito obtenido.
4. En los supuestos de infracciones muy graves, podr acordarse por el Gobierno
Vasco el cierre temporal del establecimiento, instalacin o servicio por un plazo mximo
de cinco aos, con los efectos laborales que determine la legislacin correspondiente.
5. La autoridad a quien corresponda resolver el expediente podr acordar, como
sancin accesoria, el decomiso de bienes o productos deteriorados, caducados, no
autorizados o que puedan entraar riesgo para la salud, siendo por cuenta del infractor
los gastos que origine su intervencin, depsito, decomiso, transporte y/o destruccin.
Artculo 38. Prescripcin.
1. Las infracciones a las que se refiere la presente ley calificadas como leves
prescribirn al ao, las calificadas como graves a los dos aos, y las calificadas como muy
graves a los cinco aos. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse
desde el da en que se hubiera cometido la infraccin, interrumpindose a partir del
conocimiento por el interesado de la iniciacin del procedimiento sancionador. Volver a
correr de nuevo el plazo de prescripcin a partir del da siguiente a aqul en que se cumpla
un mes de paralizacin del procedimiento por causa no imputable al presunto responsable.
2. Las sanciones impuestas por las infracciones a las que se refiere esta ley
calificadas como leves prescribirn al ao, las impuestas por faltas graves a los dos aos,
y las impuestas por faltas muy graves a los tres aos. El plazo de prescripcin de las
sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aqul en que adquiera firmeza
la resolucin por la que se impone la sancin, interrumpindose a partir del conocimiento
por el interesado de la iniciacin del procedimiento de ejecucin. Volver a correr de
nuevo el plazo de prescripcin a partir del da siguiente a aqul en que se cumpla un mes
de paralizacin del procedimiento de ejecucin por causa no imputable al infractor.
Artculo 39. Potestad sancionadora.

cve: BOE-A-2012-415
1. Corresponde el ejercicio de la potestad sancionadora en materia de sanidad

interior de la Comunidad Autnoma de Euskadi a los rganos de la Administracin
General de la misma que se determinen competentes en la correspondiente normativa
orgnica, sin perjuicio de las atribuciones especficas que establece la presente ley.
2. Los Ayuntamientos de la Comunidad Autnoma podrn ejercer la potestad

sancionadora en relacin con las infracciones previstas en esta ley hasta el lmite de
2.500.000 pesetas de multa, siempre que dichas infracciones afecten a las reas de
responsabilidad mnima sobre las que ostentan competencias de control sanitario,
relativas a las condiciones sanitarias medioambientales, higiene y salubridad de las
industrias, actividades y lugares de vivienda y convivencia humanas, higiene de los
alimentos, bebidas y dems productos destinados al uso o consumo humano, y
condiciones de los cementerios y polica sanitaria mortuoria.
3. A tal efecto, deber comunicarse al Departamento competente en materia de
sanidad del Gobierno Vasco la ordenanza municipal por la que se acuerda ejercer dicha
potestad sancionadora y tanto las incoaciones de expedientes sancionadores como las
resoluciones definitivas que en su caso recaigan. Cuando por la naturaleza y gravedad de
la infraccin haya de superarse la cuanta mxima, se remitirn las actuaciones habidas
al Departamento citado, el cual deber comunicar a las corporaciones locales que
correspondan cuantas actuaciones se deriven de su intervencin.
Disposicin adicional primera. Inicio de actividades por el ente pblico Osakidetza-

La creacin efectiva e inicio de las actividades del ente pblico Osakidetza-Servicio

Vasco de Salud se determinar por el Gobierno, en la fecha en que reglamentariamente
se establezcan sus estatutos sociales.
Para el caso en que el inicio de las actividades no coincida con la entrada en vigor de
la correspondiente ley de Presupuestos, el Consejo de Gobierno aprobar los presupuestos
de explotacin y capital del ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud y los estados
financieros previsionales correspondientes al ejercicio econmico en que inicie sus
actividades, dando cuenta a la Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos del
Parlamento Vasco en el plazo de 15 das. A tales efectos, y por el Departamento del
Gobierno Vasco competente en materia de Presupuestos, se realizarn las modificaciones
presupuestarias que fuesen necesarias para la formacin de dichos presupuestos, sin que
puedan suponer un incremento del importe global consignado en las partidas de los
Presupuestos Generales vigentes al inicio de las actividades del ente Pblico.
Disposicin adicional segunda. Extincin del organismo autnomo administrativo

Osakidetza-Servicio Vasco de Salud.
Por la presente Ley se extingue el organismo autnomo administrativo Osakidetza-

Servicio Vasco de Salud, con efectos desde la fecha de creacin e inicio de actividades
del ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud, el cual quedar subrogado en todos
sus derechos y obligaciones. Sus medios materiales y personales resultarn adscritos
conforme a lo que determinen los correspondientes reglamentos organizativos.
Disposicin adicional tercera. Integracin del personal adscrito al organismo autnomo

administrativo Osakidetza- Servicio Vasco de Salud.
1. Reglamentariamente se articular el procedimiento para que el ente pblico

Osakidetza-Servicio Vasco de Salud proceda de oficio a la integracin en los grupos,
categoras y puestos funcionales que se establezcan al amparo de esta ley de todo el
personal fijo respecto al que se subrogue el ente y que se encuentre sujeto a una relacin
de empleo estatutaria. La integracin se realizar de conformidad con los derechos
bsicos consolidados, el sistema de clasificacin de procedencia y las funciones
asignadas al grupo de titulacin correspondiente.
cve: BOE-A-2012-415
2. Tendr carcter voluntario dicha integracin respecto del personal funcionario de

carrera perteneciente a los cuerpos de la Administracin de la Comunidad Autnoma de
Euskadi o transferido de otras Administraciones pblicas. Este personal podr ejercitar la
opcin correspondiente mediante solicitud del interesado de integracin en el rgimen
estatutario, aplicndose en tal caso el procedimiento previsto en el apartado anterior.

Quienes no ejercitaran la opcin de integracin en el rgimen estatutario se mantendrn
en servicio activo en su cuerpo de origen, sin perjuicio de que les resulte de aplicacin en
su integridad el rgimen de esta ley y su normativa de desarrollo.
3. Al personal laboral fijo en cuya relacin de empleo quede subrogado ente pblico
Osakidetza-Servicio Vasco de Salud podr realizrsele oferta voluntaria de integracin en
el rgimen jurdico estatutario que establece esta ley, en funcin de la titulacin, categora
profesional, profesin u oficio que posea, entendindose por tal la reconocida en su
contrato de trabajo. En su caso, reglamentariamente se articular el procedimiento para
que el ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud proceda de oficio a su
clasificacin en los grupos, categoras y puestos funcionales correspondientes, conforme
con la categora laboral que se posea o las funciones que efectivamente se desempeen.
El personal contemplado en este apartado que no optara por la integracin permanecer
en su anterior situacin, conservando los derechos y obligaciones inherentes al rgimen
laboral, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes que le resulten de aplicacin.
4. Al personal interino que se encuentre prestando sus servicios en el organismo
autnomo a la entrada en vigor de esta ley le ser adecuada de oficio su relacin de
empleo, conforme a la relacin estatutaria de carcter interino prevista en el rgimen de
personal del ente pblico Osakidetza-Servicio Vasco de Salud y de acuerdo con el
procedimiento que reglamentariamente se establezca en los trminos del apartado 1 de
esta norma. Asimismo, a todo el personal que con carcter temporal hubiera prestado
servicios en el organismo autnomo Osakidetza- Servicio Vasco de Salud le ser
reconocido el tiempo de prestacin de tales servicios, de acuerdo con la categora de que
se trate y respecto a cualquier Administracin Pblica, en los baremos de los procesos
selectivos para acceso al rgimen jurdico de personal regulado en la presente ley, sin
que en ningn caso la puntuacin adicional o de la fase de concurso pueda ser aplicada
para superar ejercicios de la fase de oposicin.
5. Todo el personal que sea objeto de los procesos de integracin que regula esta
disposicin devengar como retribucin normalizada la correspondiente a los elementos
de clasificacin correspondientes, conforme resulte adscrito, si bien la diferencia que
pudiera existir entre dicha retribucin y la que tuviera acreditada anteriormente a la
integracin la percibir como complemento personal.
6. Al personal adscrito al organismo autnomo Osakidetza-Servicio Vasco de Salud
que, en aplicacin de la presente ley y de los reglamentos orgnicos correspondientes,
resulte adscrito en la Administracin General de la Comunidad Autnoma le resultarn de
aplicacin las normas sobre integracin que al efecto establece la ley de la Funcin
Pblica Vasca.
Disposicin adicional cuarta. Clasificacin del personal.
La clasificacin del personal en el rgimen estatutario que regula esta ley se

establecer de acuerdo con lo siguiente:
cve: BOE-A-2012-415
Grupo de titulacin A: ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
Grupo Profesional Categoras
A.1 Facultativos mdicos y tcnicos. Mdico.

Farmacutico.
Odontlogo.
Veterinario.
Bilogo.
Psiclogo.
Fsico.
Qumico.
* (todas las especialidades oficiales)
Grupo profesional Categoras
A.2 Tcnicos superiores. Ingeniero superior.

Arquitecto superior.
Letrado.
Economista.
Informtico superior.
Otros titulados superiores.
Grupo de titulacin B: ttulo de ingeniero tcnico, diplomado universitario, arquitecto

tcnico, formacin profesional de tercer grado o equivalente.
B.1 Diplomados sanitarios. Enfermero/a.

Matrona.
Fisioterapeuta.
* (todas las especialidades oficiales).
B.2 Tcnicos medios. Ingeniero tcnico.
Arquitecto tcnico.
Trabajador social.
Otros titulados medios.
Grupo de titulacin C: ttulo de bachiller, formacin profesional de segundo grado o

equivalente.
C.1 Tcnicos especialistas sanitarios. Tcnico especialista radiologa.

Tcnico especialista laboratorio.
Tcnico esp. anatoma patolgica.
Tcnico esp. medicina nuclear.
Otras familias sanitarias.
C.2 Administrativo.
Tcnicos especialistas de administracin.
C.3 Cocinero.
Tcnicos especialistas Profesionales.
Otros titulados equivalentes.
cve: BOE-A-2012-415
Grupo de titulacin D: ttulo de graduado escolar, formacin profesional de primer

grado o equivalente.
D.1 Tcnicos auxiliares sanitarios. Auxiliar de enfermera.

Otras familias sanitarias.
D.2 Tcnicos auxiliares de administracin. Auxiliar administrativo.
D.3 Tcnicos auxiliares profesionales. Oficial.
Grupo de titulacin E: certificado de escolaridad.
E.1 Subalternos / Operarios. Celador.

Operario de Servicios.
Disposicin adicional quinta. Adaptacin de la ley de Salud Escolar.
A la entrada en vigor de la presente ley se entendern integradas en la misma las

normas sobre actuaciones que establece la Ley 7/1982, de 30 de junio, de Salud Escolar,
mantenindose en vigor sus disposiciones de acuerdo con lo siguiente:
a) El personal que viniera prestando sus servicios con dedicacin especfica en las
materias que regula la ley de Salud Escolar estar sujeto a las normas sobre integracin
que establece esta ley, pasando a desempear las tareas y funciones que correspondan
al grupo y categora de clasificacin correspondiente.
b) El Departamento competente en sanidad y las organizaciones de servicios
sanitarios del ente pblico Osakidetza- Servicio Vasco de Salud, segn proceda al amparo
de esta ley, desarrollarn sus actuaciones de prevencin y promocin de la salud en el
mbito escolar de acuerdo con lo que disponga regularmente el Plan de Salud de Euskadi.
En todo caso, debern procurarse los cauces adecuados de cooperacin con la
Administracin educativa de la Comunidad Autnoma de Euskadi.
Disposicin transitoria primera. Rgimen sancionador.
La presente ley no ser aplicable a los expedientes administrativos sancionadores

que se encuentren iniciados en la fecha de su entrada en vigor, salvo que la misma
resultase ms favorable para el presunto infractor.
Disposicin transitoria segunda. Jubilacin forzosa.
En aplicacin de lo dispuesto en el artculo 28, Primera, apartado 1. b), la declaracin

de oficio de la jubilacin forzosa del personal estatutario, en tanto no se solicite
voluntariamente en tiempo y forma la prolongacin del servicio activo, se realizar del
siguiente modo:
a) El 1 de enero de 1998 los que tengan cumplidos los 68 aos.

b) Desde el 1 de enero de 1998 al 30 de junio de 1998 los que vayan cumpliendo 68 aos.
c) El 30 de junio de 1998 los que tengan cumplidos 67 aos.
d) Desde el 1 de julio de 1998 al 31 de diciembre de 1998 los que vayan cumpliendo
67 aos.
cve: BOE-A-2012-415
e) El 31 de diciembre de 1998 los que tengan cumplidos 66 aos.

f) Durante 1999 los que vayan cumpliendo 66 aos.
g) El 31 de diciembre de 1999 los que tengan cumplidos 65 aos.
h) A partir del 1 de enero del 2000 ser de plena aplicacin la jubilacin al cumplir
los 65 aos.
Disposicin transitoria tercera. Personal funcionario interino adscrito a Osakidetza-

El personal funcionario interino adscrito actualmente al organismo autnomo

Osakidetza-Servicio Vasco de Salud y que ostentaba la condicin de interino a la entrada
en vigor de la ley 6/1989, de 6 de julio, de la Funcin Pblica Vasca, podr acceder a la
condicin de estatutario, segn sean clasificadas las funciones que desempea, en las
mismas condiciones que las reguladas en el rgimen establecido en la disposicin
transitoria cuarta de dicha ley.
Quienes no accedieran a la condicin de estatutario una vez celebradas las tres
convocatorias correspondientes, cesarn en el servicio en el plazo mximo de tres meses
desde la resolucin de la ltima de ellas.
Hasta tanto se d cumplimiento a esta disposicin, dicho personal mantendr su actual
relacin de servicios de carcter interino, con adecuacin a lo dispuesto en esta ley y al
rgimen de dedicacin correspondiente a la organizacin en la que presta sus servicios.
Disposicin derogatoria.
1. Se deroga la Ley 10/1983, de 19 de mayo, de Servicio Vasco de Salud-

Osakidetza, sin perjuicio de que la extincin del organismo autnomo se haga efectiva en
la fecha que se determine con arreglo a esta ley.
2. Quedan derogadas asimismo cuantas normas se opongan a la presente ley, sin
perjuicio de la vigencia de la siguiente relacin enunciativa de disposiciones, o de aquellas
que las modifiquen o sustituyan, en todo lo que no resulten contrarias a esta ley y en tanto
no se dicten otros reglamentos para aplicacin y desarrollo de la misma:
Decreto 207/1982, de 2 de noviembre, por el que se establecen las Enfermedades

de declaracin obligatoria (BOPV de 30.11.82).
Decreto 272/1986, de 25 de noviembre, por el que se regula el uso de la Historia
Clnica en los Centros Hospitalarios de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (BOPV
de 16.12.86).
Decreto 279/1986, de 25 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Transporte Sanitario por Carretera (BOPV de 22.12.86).
Decreto 26/1988, de 16 de febrero, por el que se reconoce el derecho a la asistencia
sanitaria prestada por el Servicio Vasco de Salud-Osakidetza en la Comunidad Autnoma
del Pas Vasco a quienes carezcan de los suficientes recursos econmicos y no estn
protegidos por el sistema de Seguridad Social (BOPV de 24.2.88).
Decreto 49/1988, de 1 de marzo, sobre fluoracin de aguas potables de consumo
pblico (BOPV de 16.3.88).
Decreto 146/1988, de 7 de junio, por el que se aprueba el Reglamento Sanitario de
Piscinas de uso colectivo (BOPV de 20.6.88).
Decreto 252/1988, de 4 de octubre, por el que se implanta el uso de la Tarjeta
Individual Sanitaria, se regula la adscripcin de facultativos y se establece la edad que
delimita la atencin peditrica en el Servicio Vasco de Salud-Osakidetza (BOPV de 7.10.88).
Decreto 175/1989, de 18 de julio, por el que se aprueba la carta de Derechos y
Obligaciones de los pacientes y usuarios del Servicio Vasco de Salud-Osakidetza (BOPV
de 4.8.89).
Decreto 118/1990, de 24 de abril, sobre asistencia dental a la poblacin infantil de
la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (BOPV de 7.5.90).
Decreto 550/1991, de 15 de octubre, por el que se regula la publicidad sanitaria
(BOPV de 6.11.91).
cve: BOE-A-2012-415
Decreto 267/1992, de 6 de octubre, por el que se establecen las condiciones

sanitarias del Transporte de cadveres y restos en la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco (BOPV de 23.10.92).
Decreto 303/1992, de 3 de noviembre, por el que se regula el conjunto mnimo

bsico de datos del Alta Hospitalaria, y se crea el Registro de Altas Hospitalarias de
Euskadi (BOPV de 1.12.92).
Decreto 396/1994, de 11 de octubre, de autorizaciones de apertura, funcionamiento
y modificacin de centros, servicios y establecimientos sanitarios (BOPV de 28.10.94).
Decreto 369/1995, de 11 de julio, por el que se establecen las estructuras orgnicas
y funcionales del Departamento de Sanidad y del Organismo Autnomo Administrativo
Osakidetza-Servicio Vasco de Salud (BOPV de 28.7.95).
Decreto 194/1996, de 23 de julio, sobre estructura organizativa de los recursos
adscritos a Osakidetza-Servicio Vasco de Salud para la Atencin Especializada (BOPV de
28.8.96).
Decreto 195/1996, de 23 de julio, sobre estructura organizativa de los recursos adscritos
a Osakidetza-Servicio Vasco de Salud para la Atencin Primaria (BOPV de 28.8.96).
Decreto 223/1996, de 17 de septiembre, de autorizaciones sanitarias de
funcionamiento de las actividades, industrias y establecimientos alimentarios en la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco (BOPV de 4.10.96).
Disposicin final primera.
Se autoriza al Gobierno Vasco para dictar las normas de carcter general y

reglamentario necesarias para el desarrollo y aplicacin de la presente ley.
Disposicin final segunda.
La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial

del Pas Vasco.
Por consiguiente, ordeno a todos los/las ciudadanos/as de Euskadi, particulares y

autoridades, que la guarden y hagan guardarla.
Vitoria-Gasteiz, 14 de julio de 1997.El Lehendakari, Jos Antonio Ardanza Garro.

[Publicada en el Boletn Oficial del Pas Vasco nmero 138, de 21 de julio de 1997. Esta ley se publica en su
redaccin original aprobada por el Parlamento Vasco, de conformidad con lo previsto en el artculo 27.5 del
Estatuto de Autonoma del Pas Vasco y el artculo 6.1.b) del Real Decreto 181/2008, de 8 de febrero, de
ordenacin del diario oficial Boletn Oficial del Estado, sin perjuicio de su vigencia actual]
cve: BOE-A-2012-415
http://www.boe.es BOLETNOFICIALDELESTADO D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X

Boe A 2012 415

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 9 Mircoles 11 de enero de 2012 Sec. I. Pg. 1554

COMUNIDAD AUTNOMA DEL PAS VASCO

Se hace saber a todos los ciudadanos/as de Euskadi que el Parlamento Vasco ha

La ley de Ordenacin sanitaria de Euskadi constituye un instrumento fundamental

a) El desarrollo del modelo con el que se encuentran comprometidos los poderes

titularidad pblica en un nico dispositivo, a travs del cual se atiende a la persona

Delimitados los mbitos competenciales conforme al artculo 18 del Estatuto de

Autnoma de Euskadi, articulando el mandato de su reforzamiento o promocin desde

curacin y rehabilitacin. Tambin ello debe interpretarse como reafirmacin de la tesis de

El ttulo II de la ley constituye su autntica columna vertebral, por cuanto desarrolla la

asimismo, se debe propiciar el marco que necesita la Administracin sanitaria para

El nuevo planteamiento incide fundamentalmente sobre factores considerados

se articulan las lneas maestras para desarrollar su organizacin el rgimen de gestin

La ley pretende articular un modelo posibilista, consciente de la tradicin histrica que

Artculo 1. Objeto de la ley.

La presente ley tiene por objeto la ordenacin sanitaria de la Comunidad Autnoma

de Euskadi, a travs de la delimitacin general de las actuaciones que permiten hacer

Artculo 2. Marco institucional de la salud.

1. Corresponde a todos los poderes pblicos vascos la misin preferente de

Artculo 3. Actuaciones que corresponden a la Administracin sanitaria vasca.

Artculo 4. mbito subjetivo y contenido material del derecho a la proteccin de la salud

1. El derecho a la proteccin de la salud tiene carcter universal en el territorio de

Sistema Sanitario de Euskadi

Artculo 5. Configuracin del sistema sanitario de Euskadi.

Artculo 6. Principios informadores.

Informan el sistema sanitario de Euskadi los principios de universalidad, solidaridad,

Artculo 7. Ordenacin territorial del sistema.

1. La planificacin sanitaria tendr como base principal de ordenacin territorial la

Artculo 8. Principios programticos de organizacin y funcionamiento.

Constituyen principios programticos de organizacin y funcionamiento del sistema

a) La consideracin de la persona como objetivo fundamental del sistema, que,

c) La concepcin integral del sistema en la planificacin de actuaciones y en su

d) La orientacin prioritaria de los medios y actuaciones a la promocin de la salud y

Artculo 9. Actividades instrumentales del sistema.

Para facilitar el cumplimiento de los principios programticos del sistema se

a) Realizacin de los estudios epidemiolgicos necesarios y su seguimiento, para

Derechos y deberes ciudadanos

Artculo 10. Derechos y deberes de carcter instrumental y complementario.

1. El sistema sanitario de Euskadi garantizar el desarrollo y aplicacin de todos los

cobertura pblica garantizar el principio de igualdad efectiva y procurar las condiciones

Artculo 11. Participacin ciudadana.

Al objeto de posibilitar la participacin ciudadana en el sistema sanitario de Euskadi,

Regulacin y financiacin del sistema

Artculo 12. Direccin, planificacin y programacin del sistema.

1. La direccin, planificacin y programacin del sistema sanitario de Euskadi es

a) Las intervenciones que supongan ejercicio de autoridad, necesarias para

Artculo 13. Plan de Salud de Euskadi.

1. El Plan de Salud de Euskadi es el instrumento superior de planificacin y

a) Evaluacin de los niveles y necesidades de salud de la poblacin, as como de

desarrollo del plan de salud.

3. Corresponde al Departamento competente en materia de sanidad elaborar

Artculo 14. Atencin preventiva y promocin de la salud.

1. Bajo esta denominacin se entendern comprendidas las actuaciones que se

Artculo 15. Intervencin de las Administraciones locales.

1. Las corporaciones locales de la Comunidad Autnoma de Euskadi ejercern las

Artculo 16. Gestin de aseguramiento y de contratacin de servicios sanitarios.

1. Bajo esta denominacin se entendern comprendidas las actuaciones que se

las relaciones de aseguramiento con los ciudadanos de su mbito territorial y podrn

Provisin de servicios sanitarios

Artculo 17. Actividad de provisin de servicios sanitarios.

A los efectos de esta ley, se entender como provisin de servicios sanitarios la

Artculo 18. Provisin de servicios sanitarios con medios de titularidad pblica.