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Estudante do curso de Mestrado em Servio Social da UERJ. Uma primeira verso desse texto foi
apresentada e publicada originalmente no II Seminrio Nacional Espao e Economia: Polticas
Territoriais, Interveno do Estado e Prticas Sociais na Reestruturao do Espao, realizado pelo Ncleo
de Pesquisas Espao e Economia (NUPEE) na UERJ-FFP entre os dias 24 a 26 de outubro de 2011. E-mail:
cora_rs@hotmail.com.
Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012
1. Introduo
vida cotidiana, mas sim uma anlise da dimenso poltica do mesmo. O objetivo
demonstrar quais foram as estratgias utilizadas pelo Estado e pelo capital para que
ele fosse implementado.
A cidade do Rio de Janeiro, por sua trajetria histrica como antiga capital do Imprio 58
e da Repblica, j foi o centro poltico e econmico do pas. Teve momentos de grande
expanso urbana e, at a dcada de 1950, era a maior cidade do Brasil. Entretanto,
com o desenvolvimento da indstria de base e de bens de consumo, o Rio de Janeiro
perdeu importncia em relao So Paulo, o que se agravou com a transferncia da
capital para Braslia em 1960.
De fato, a cidade do Rio de Janeiro sofreu, a partir da segunda metade do sculo XX,
um forte processo de esvaziamento populacional de seu centro histrico e financeiro.
No entanto, mesmo com os imensos esforos da elite brasileira e do mercado
imobilirio para desvalorizar a rea, o centro ainda destaca-se por ser dotado de ampla
infraestrutura, bem servido de transporte e servios. A zona porturia do Rio de
Janeiro situa-se nessa rea e parte integrante deste processo de transformaes
urbanas, sociais e econmicas.
Como outras reas porturias do territrio brasileiro, o Porto do Rio de Janeiro sofreu
fortes mudanas a partir da modernizao tcnica ocorrida no transporte martimo. Os
modernos e gigantescos navios de carga, o uso crescente dos contineres, a
preferncia pelos terminais especializados, o aumento do calado das embarcaes e as
dificuldades de acomodar as novas logsticas porturias s limitadas instalaes foram
fatores fundamentais para que a rea se tornasse obsoleta e desvalorizada (DUARTE,
2005: 1).
A zona porturia do Rio de Janeiro uma rea historicamente popular. Bero do
samba e da cultura carioca, essa rea marcada por morros, muitos deles ocupados
por favelas, casarios antigos e pouco valorizados. Esteve por anos isolada do restante
da cidade, relegada, principalmente, ao trfego de caminhes e nibus, caracterizada
como uma rea de passagem. Destaca-se pela sua posio geogrfica em relao aos
centros de consumo, de servios, de empregos e de decises, bem como pela
proximidade com o mar. uma rea com grande conjunto de fixos espaciais (terminais
martimos, metrovirio, rodovirios e ferrovirios, armazns, etc.) que representam
um vultoso estoque de capital imobilizado.
Ao analisar a participao deste capital na conformao do espao urbano, Duarte
afirma que: 59
3. A revitalizao: significado
1
Dicionrio Aulete Digital - Dicionrio contemporneo da lngua portuguesa. Edio brasileira original:
Hamlcar de Garcia. Desenvolvido por Lexikon Editora Digital ltda. Disponvel em:
http://aulete.uol.com.br/.
Nesse sentido, partiremos das anlises tericas j realizadas por alguns autores sobre
esta problemtica.
A respeito da revitalizao de reas da prpria cidade, Del Rio afirma o seguinte:
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As leis mencionadas so as seguintes:
- Lei Complementar 101 de 23 de Novembro de 2009. Institui a Operao Urbana Consorciada, cria a
rea de Especial Interesse Urbanstico do Porto (AEIU), possibilita a Outorga Onerosa do direito de
construir e de alterao de uso de solo, regulamenta a utilizao dos Certificados de Potencial Adicional
de Construo (CEPACs), expande os limites e parmetros construtivos para a regio (possibilitando a
instalao de prdios de at 30 andares em alguns setores e at 50 andares em outros), e confere
outras atribuies;
- Lei Complementar 102 de 23 de novembro de 2009. Cria a Companhia de Desenvolvimento Urbano da
Regio do Porto do Rio de Janeiro CDURP e aponta outras providncias;
- Lei 5.128 de 16 de dezembro de 2009. Concede Benefcios Fiscais relacionados Operao Urbana
Consorciada da Regio do Porto do Rio (sob a rea administrada pela CDURP);
- Lei Complementar de 22 de dezembro de 2009. Institui o Programa Municipal de Parcerias Pblico-
Privadas (PROPAR-RIO), destinado a disciplinar e promover a realizao de Parcerias Pblico-Privadas no
mbito da Administrao Pblica do Municpio, e d outras providncias.
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De acordo com o Estatuto da Cidade, os Planos Diretores devem ser revisados a cada dez anos. No
entanto, com um considervel atraso de nove anos em relao data prevista para a realizao da
reviso decenal do ltimo Plano Diretor de 04/06/1992, em 01/02/2011 foi sancionado o Novo Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro.
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A Operao Urbana Consorciada um instrumento de planejamento urbano previsto pelo Estatuto da
Cidade que busca, por meio da participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e
investidores privados, alcanar transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao
ambiental.
No mbito deste esquema, a criao da CDURP significa uma estratgia do capital para
alcanar sua meta central: apropriar-se do espao urbano e transform-lo em uma
mercadoria passvel de ser comercializada via capital financeiro. Sob a justificativa de
criar maior eficincia e dinamicidade na gesto da infraestrutura e dos servios
pblicos, a CDURP materializa um tipo de administrao do espao urbano
denominada por Harvey de governana urbana (HARVEY, 2005). Nela predominam,
de um lado, investimentos pblicos minimizando o risco do capital no alcanar seu
objetivo maior, ou seja, a obteno do lucro e, de outro, a parceria pblico-privada,
que administrar os recursos obtidos.
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Segundo a reportagem Projeto Porto Maravilha deve receber investimento de R$ 3,5 bilhes do
FGTS, publicada pelo jornal O Globo, em 30 de junho de 2010, essa deciso do Conselho Curador do
FGTS modifica a forma como o fundo pode ser aplicado, pois, at esta deciso, ele deveria ser
exclusivamente aplicado em habitao, saneamento, infraestrutura ou transporte e no em Operaes
Urbanas Consorciadas como o caso do Porto Maravilha, onde todos esses segmentos esto
integrados de uma s vez.
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A primeira experincia do uso de CEPACs foi em So Paulo, nas Operaes Urbanas da Faria Lima e da
gua Espraiada. A rea transformou-se no smbolo da So Paulo globalizada, enquanto as periferias
esquecidas pelos investimentos pblicos continuaram crescendo aceleradamente. Nenhuma
contrapartida foi oferecida sociedade: na Faria Lima no h notcias das promessas de habitaes de
interesse social ou do terminal de nibus. Apenas foi feita uma ciclovia ligando o nada a lugar nenhum.
Nem sequer do ponto de vista da qualidade do espao urbano pblico houve melhorias: ostensivas
cercas continuam dividindo o espao privado das caladas estreitas em que se apertam ambulantes,
pedestres e pontos de nibus (FERREIRA & FIX, 2001).
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A proposta inicial dos CEPACS era de serem vendidos no mercado financeiro, para qualquer indivduo
interessado, pelo valor mnimo de quatrocentos reais por cada unidade. Embora o nico comprador
habilitado tenha sido o Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha, cada CEPACS ainda foi
vendido por valor superior aos quatrocentos reais iniciais, contrariando, a rigor, a prpria lei da oferta e
da procura.
Discursos como o dos CEPACs vestem um disfarce ideolgico que lhes confere uma
aura de modernidade com fins supostamente sociais, e so utilizados para
transformar um instrumento jurdico controverso contestado pelos efeitos
desfavorveis que deve gerar maior parte da populao, beneficiando os poucos
de sempre , em uma soluo tentadora de arrecadao em tempos de crise fiscal
(FERREIRA & FIX, 2001).
Em relao arrecadao obtida com a venda desses ttulos, cabe salientar que o
poder pblico obrigatoriamente tem que direcion-lo, integralmente, para a prpria
rea da operao urbana, isto , uma rea que ser sempre de interesse de mercado.
Referindo-se a essa obrigatoriedade, Eduardo Paes afirmou:
ele vai instalar sua empresa. Se eu tivesse que aplicar em alguma coisa, compraria
essas aes quando fossem lanadas, pois essa rea ser valorizada novamente. 8
porturia, dificilmente beneficiaro a populao que ali j reside, uma vez que o
objetivo dos investidores aumentar o valor do solo urbano.
Uma outra crtica aos CEPACs refere-se sua natureza financeira. Como qualquer
ttulo financeiro, pode variar e gerar um novo tipo de especulao imobiliria que
chamada de especulao financeirizada (cf. FERREIRA E FIX, 2001). A partir do
momento em que o CEPAC vendido a um
a revitalizao um
proprietrio individual, toda a valorizao que
instrumento necessrio
obtiver devido especulao imobiliria no
para a incorporao das
beneficiar mais ao Estado e sim ao seu
cidades nova ordem
proprietrio. Para Ferreira e Fix, o CEPAC econmica internacional,
institucionaliza a especulao imobiliria como o que requer uma cidade
principal elemento motivador da reforma urbana, produtiva, competitiva e
isto , a organizao e o planejamento urbano do consumidora.
Poder Pblico passam a se subordinar aos
interesses do mercado. Deste modo, os CEPACs contribuem para a concentrao de
investimentos em espaos determinados pelas fraes da burguesia no poder que, no
por acaso, so as que primeiro se apropriam dos benefcios que este tipo de
interveno promove.
Sobre a parceria entre o capital financeiro e o capital imobilirio na conformao do
espao urbano, Botelho assevera que h um favorecimento da lgica da acumulao
8
Discurso de Eduardo Paes na criao da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto
do Rio (CDURP), em 06/01/2010.
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O termo gentrificao foi cunhado pela primeira vez pela sociloga inglesa Ruth Glass a partir de seus
estudos sobre Londres em 1964. A autora usou o vocbulo para denominar o processo de expulso da
populao de baixa renda de certos bairros centrais da cidade, sua substituio por moradores de classe
mdia e a renovao das moradias, transformando completamente a forma e o contedo social desses
espaos urbanos (DUARTE, 2005: 6).
5. Consideraes finais
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Entre 1902 e 1906, na administrao de Francisco Pereira Passos, ento prefeito da capital brasileira,
ocorreu o chamado bota-abaixo. Operado por meio de um conjunto de medidas de remodelao e
embelezamento da cidade, buscou-se adequar as matrizes estticas da cidade s de Paris de
Haussmann. Seu principal objetivo era fazer uma "cirurgia" em toda a cidade, a fim de higieniz-la,
acabando com a epidemia de febre amarela e, ao mesmo tempo, traar um novo alinhamento das
praas, ruas e casas, em diversos bairros da cidade, para facilitar a circulao de mercadorias e de
pessoas e embelezamento da cidade (BENCHIMOL, 1990).
6. Referncias bibliogrficas
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Mais informaes sobre o Frum Comunitrio do Porto podem ser obtidas em:
http://forumcomunitariodoporto.wordpress.com/.
DEL RIO, Vicente. Voltando s origens. A revitalizao de reas porturias nos centros
urbanos. In: Arquitextos (Online), ano 02, agosto, 2001.