Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA,
comentada
DIRECTORIO
Ximena Puente de la Mora
Comisionada PresidentA
Francisco Javier Acua Llamas
Comisionado
Areli Cano Guadiana
Comisionada
Oscar Mauricio Guerra Ford
Comisionado
Mara Patricia Kurczyn Villalobos
Comisionada
Rosendoevgueni Monterrey Chepov
Comisionado
Joel Salas Surez
Comisionado
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES................................................ 29
Captulo I
Objeto de la Ley........................................................................ 31
Artculos comentados por Jorge Islas Lpez
Artculo 1.................................................................................... 31
Artculo 2.................................................................................... 42
Captulo II
De los principios generales..................................................... 81
Seccin Primera
De los principios rectores de los organismos garantes.............. 81
Artculo comentado por Jorge Islas Lpez
Artculo 8.................................................................................... 81
Seccin Segunda
De los principios en materia de transparencia y acceso a la
informacin pblica.................................................................... 85
Artculos comentados por Jorge Islas Lpez
Artculo 9.................................................................................... 85
Artculo 10.................................................................................. 86
Artculo 11................................................................................... 87
Artculo 12.................................................................................. 88
Artculo 13.................................................................................. 88
Artculo 14.................................................................................. 91
Artculo 15.................................................................................. 92
Artculo 16.................................................................................. 94
Artculo 17.................................................................................. 96
Artculo 18.................................................................................. 99
Artculo 19.................................................................................. 101
Artculo 20.................................................................................. 101
Artculo 21.................................................................................. 103
Artculo 22.................................................................................. 105
Captulo III
De los sujetos obligados......................................................... 107
Artculos comentados por Jorge Luis Lima
y Cecilia Moreno
Artculo 23.................................................................................. 107
Artculo 24.................................................................................. 109
Artculo 25.................................................................................. 115
Artculo 26.................................................................................. 116
TTULO SEGUNDO
RESPONSABES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIN............................................. 117
Captulo I
Del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso
a la Informacin y Proteccin de Datos Personales............. 119
Artculos comentados por Jacqueline Peschard
Artculo 27.................................................................................. 122
Artculo 28.................................................................................. 123
Artculo 29.................................................................................. 125
Artculo 30.................................................................................. 127
Artculo 31.................................................................................. 129
Artculo 32.................................................................................. 136
Artculo 33.................................................................................. 138
Artculo 34.................................................................................. 139
Artculo 35.................................................................................. 140
Artculo 36.................................................................................. 141
Captulo II
De los organismos garantes................................................... 143
Artculos comentados por Jorge Luis Lima y
Cecilia Moreno
Artculo 37.................................................................................. 143
Artculo 38.................................................................................. 145
Artculo 39.................................................................................. 146
Artculo 40.................................................................................. 147
Artculo 41.................................................................................. 148
Artculo 42.................................................................................. 153
Captulo III
De los comits de transparencia............................................ 163
Artculos comentados por Jorge Luis Lima y
Cecilia Moreno
Artculo 43.................................................................................. 163
Artculo 44.................................................................................. 166
Captulo IV
De las unidades de transparencia.......................................... 171
Artculos comentados por Jorge Luis Lima y
Cecilia Moreno
Artculo 45.................................................................................. 171
Artculo 46.................................................................................. 176
Captulo V
Del Consejo Consultivo de los organismos garantes.......... 177
Artculos comentados por Jorge Luis Lima y
Cecilia Moreno
Artculo 47.................................................................................. 177
Artculo 48.................................................................................. 179
TTULO TERCERO
PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA................. 183
Captulo nico
De la Plataforma Nacional de Transparencia......................... 185
Artculos comentados por Jacqueline Peschard
Artculo 49.................................................................................. 186
Artculo 50.................................................................................. 187
Artculo 51.................................................................................. 189
Artculo 52.................................................................................. 190
TTULO CUARTO
CULTURA DE TRANSPARENCIA Y
APERTURA GUBERNAMENTAL.............................................. 191
Captulo I
De la promocin de la transparencia y
el derecho de acceso a la informacin.................................. 193
Artculos comentados por Jacqueline Peschard
Artculo 53.................................................................................. 194
Artculo 54.................................................................................. 196
Artculo 55.................................................................................. 199
Captulo II
De la Transparencia Proactiva................................................ 201
Artculos comentados por Jacqueline Peschard
Artculo 56.................................................................................. 203
Artculo 57.................................................................................. 205
Artculo 58.................................................................................. 206
Captulo III
Del Gobierno Abierto............................................................... 207
Artculo comentado por Jorge Islas Lpez
Artculo 59.................................................................................. 207
TTULO QUINTO
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA.................................. 209
Captulo I
De las disposiciones generales.............................................. 211
Artculos comentados por Vctor S. Pea
Artculo 60.................................................................................. 211
Artculo 61.................................................................................. 214
Artculo 62.................................................................................. 216
Artculo 63.................................................................................. 217
Artculo 64.................................................................................. 220
Artculo 65.................................................................................. 223
Artculo 66.................................................................................. 225
Artculo 67.................................................................................. 226
Artculo 68.................................................................................. 228
Artculo 69.................................................................................. 230
Captulo II
De las obligaciones de transparencia comunes................... 231
Artculo comentado por Guillermo Arizmendi
Artculo 70.................................................................................. 231
Captulo III
De las obligaciones de transparencia especficas
de los sujetos obligados.......................................................... 263
Artculos comentados por Vctor S. Pea
Artculo 71.................................................................................. 263
Artculo 72.................................................................................. 272
Artculo 73.................................................................................. 275
Artculo 74.................................................................................. 278
Artculo 75.................................................................................. 284
Artculo 76.................................................................................. 286
Artculo 77.................................................................................. 290
Artculo 78.................................................................................. 292
Artculo 79.................................................................................. 294
Artculo 80.................................................................................. 297
Captulo IV
De las obligaciones especficas de las personas fsicas
o morales que reciben y ejercen recursos pblicos o
ejercen actos de autoridad...................................................... 299
Artculos comentados por Vctor S. Pea
Artculo 81.................................................................................. 299
Artculo 82.................................................................................. 302
Captulo V
De las obligaciones especficas en materia energtica....... 303
Artculo comentado por Vctor S. Pea
Artculo 83.................................................................................. 303
Captulo VI
De la verificacin de las obligaciones de transparencia...... 311
Artculos comentados por Guillermo Arizmendi
Artculo 84.................................................................................. 311
Artculo 85.................................................................................. 312
Artculo 86.................................................................................. 313
Artculo 87.................................................................................. 315
Artculo 88.................................................................................. 316
Captulo VII
De la denuncia por incumplimiento
a las obligaciones de transparencia....................................... 321
Artculos comentados por Guillermo Arizmendi
Artculo 89.................................................................................. 321
Artculo 90.................................................................................. 325
Artculo 91.................................................................................. 326
Artculo 92.................................................................................. 327
Artculo 93.................................................................................. 329
Artculo 94.................................................................................. 330
Artculo 95.................................................................................. 330
Artculo 96.................................................................................. 331
Artculo 97.................................................................................. 334
Artculo 98.................................................................................. 334
Artculo 99.................................................................................. 334
TTULO SEXTO
INFORMACIN CLASIFICADA................................................ 337
Captulo I
De las disposiciones generales de la clasificacin
y desclasificacin de la informacin...................................... 339
Artculos comentados por Leticia Bonifaz
Artculo 100................................................................................ 339
Artculo 101................................................................................ 343
Artculo 102................................................................................ 347
Artculo 103................................................................................ 348
Artculo 104................................................................................ 350
Artculo 105................................................................................ 353
Artculo 106................................................................................ 354
Artculo 107................................................................................ 355
Artculo 108................................................................................ 356
Artculo 109................................................................................ 357
Artculo 110................................................................................. 358
Artculo 111................................................................................. 359
Artculo 112................................................................................. 360
Captulo II
De la informacin reservada................................................... 361
Artculos comentados por Leticia Bonifaz
Artculo 113................................................................................. 361
Artculo 114................................................................................. 365
Artculo 115................................................................................. 366
Captulo III
De la informacin confidencial............................................... 369
Artculos comentados por Leticia Bonifaz
Artculo 116................................................................................. 369
Artculo 117................................................................................. 374
Artculo 118................................................................................. 376
Artculo 119................................................................................. 377
Artculo 120................................................................................ 378
TTULO SPTIMO
PROCEDIMIENTOS DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA......................................................... 385
Captulo I
Del procedimiento de acceso a la informacin..................... 387
Artculos comentados por Natalia Calero
Artculo 121................................................................................ 387
Artculo 122................................................................................ 390
Artculo 123................................................................................ 392
Artculo 124................................................................................ 394
Artculo 125................................................................................ 398
Artculo 126................................................................................ 400
Artculo 127................................................................................ 401
Artculo 128................................................................................ 403
Artculo 129................................................................................ 405
Artculo 130................................................................................ 407
Artculo 131................................................................................ 408
Artculo 132................................................................................ 409
Artculo 133................................................................................ 411
Artculo 134................................................................................ 412
Artculo 135................................................................................ 413
Artculo 136................................................................................ 414
Artculo 137................................................................................ 415
Artculo 138................................................................................ 416
Artculo 139................................................................................ 419
Artculo 140................................................................................ 420
Captulo II
De las cuotas de acceso.......................................................... 423
Artculo comentado por Natalia Calero
Artculo 141................................................................................ 423
TTULO OCTAVO
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN
EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA.................................................................................... 427
Captulo I
Del recurso de revisin ante
los organismos garantes......................................................... 429
Artculos comentados por Gabriela Morales
Artculo 142................................................................................ 429
Artculo 143................................................................................ 431
Artculo 144................................................................................ 437
Artculo 145................................................................................ 440
Artculo 146................................................................................ 441
Artculo 147................................................................................ 442
Artculo 148................................................................................ 443
Artculo 149................................................................................ 444
Artculo 150................................................................................ 446
Artculo 151................................................................................ 448
Artculo 152................................................................................ 449
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo II
Del recurso de inconformidad ante el Instituto..................... 457
Artculos comentados por Ana Cristina Ruelas
Artculo 159................................................................................ 457
Artculo 160................................................................................ 460
Artculo 161................................................................................ 463
Artculo 162................................................................................ 467
Artculo 163................................................................................ 472
Artculo 164................................................................................ 474
Artculo 165................................................................................ 476
Artculo 166................................................................................ 479
Artculo 167................................................................................ 481
Artculo 168................................................................................ 483
Artculo 169................................................................................ 485
Artculo 170................................................................................ 487
Artculo 171................................................................................ 492
Artculo 172................................................................................ 493
Artculo 173................................................................................ 495
Artculo 174................................................................................ 496
Artculo 175................................................................................ 498
Artculo 176................................................................................ 499
Artculo 177................................................................................ 500
Artculo 178................................................................................ 501
Artculo 179................................................................................ 505
Artculo 180................................................................................ 508
Captulo III
De la atraccin de los recursos de revisin.......................... 511
Artculos comentados por Ana Cristina Ruelas
Artculo 181................................................................................ 511
Artculo 182................................................................................ 514
Artculo 183................................................................................ 516
Artculo 184................................................................................ 518
Artculo 185................................................................................ 519
Artculo 186................................................................................ 521
Artculo 187................................................................................ 522
Artculo 188................................................................................ 523
10
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo IV
Del recurso de revisin en materia de seguridad nacional.. 527
Artculos comentados por Leticia Bonifaz
Artculo 189................................................................................ 527
Artculo 190................................................................................ 533
Artculo 191................................................................................ 534
Artculo 192................................................................................ 536
Artculo 193................................................................................ 537
Captulo V
Del recurso de revisin de Asuntos
jurisdiccionales de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin........................................................... 539
Artculos comentados por Leticia Bonifaz
Artculo 194................................................................................ 539
Artculo 195................................................................................ 539
Captulo VI
Del cumplimiento...................................................................... 543
Artculos comentados por Gabriela Morales
Artculo 196................................................................................ 543
Artculo 197................................................................................ 545
Artculo 198................................................................................ 546
Captulo VII
De los criterios de interpretacin........................................... 547
Artculos comentados por Gabriela Morales
Artculo 199................................................................................ 547
Artculo 200................................................................................ 549
TTULO NOVENO
MEDIDAS DE APREMIO Y SANCIONES.................................. 551
Captulo I
De las medidas de apremio..................................................... 553
Artculos comentados por Mario Alberto Puy
Artculo 201................................................................................ 553
Artculo 202................................................................................ 561
Artculo 203................................................................................ 562
Artculo 204................................................................................ 564
Artculo 205................................................................................ 565
Captulo II
De las Sanciones...................................................................... 567
11
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
TRANSITORIOS........................................................................ 585
Primero....................................................................................... 585
Segundo..................................................................................... 586
Tercero....................................................................................... 586
Cuarto......................................................................................... 587
Quinto......................................................................................... 587
Sexto.......................................................................................... 588
Sptimo...................................................................................... 589
Octavo........................................................................................ 589
Noveno....................................................................................... 590
Dcimo....................................................................................... 591
Undcimo................................................................................... 591
Duodcimo................................................................................. 592
Dcimo Tercero.......................................................................... 593
12
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
PRESENTACIN
13
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
14
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
1 Vase el primer precedente jurisdiccional en la materia: Tesis: 2a. I/92, Semanario Judicial de la
Federacin, Octava poca, Tomo X, agosto de 1992, p. 44.
2 Tesis: P. LXXXIX/96, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III,
junio de 1996, p. 513.
3 Tesis: 2a. XIII/97, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo V, febre-
ro de 1997, p. 346.
15
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
16
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
17
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
18
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
PRLOGO
Hoy parece increble que a mediados del siglo XIX en muchos pases
del orbe la esclavitud segua siendo legal. La segregacin racial estuvo
vigente hasta la segunda mitad del siglo XX. El voto activo de las muje-
res tardara mucho tiempo en volverse un principio universal. Los dere-
chos humanos, que hoy consideramos universales e inalienables son, en
ese sentido, relativamente jvenes. Hay as oleadas de derechos que se
van extendiendo, que rebasan fronteras y lentamente se imponen en las
creencias y en las normas. Qu va primero, las creencias o las normas?
Imposible establecer una ruta lineal.
Se trata de una relacin dialctica, por abstracto que pueda parecer
el trmino, en la cual doctrina y realidad, principios y creencias populares,
interactan en lo que Norbert Elias describira como un proceso civiliza-
torio. Las resistencias en el camino siempre constituyen el mayor reto.
Crear conceptos y normas demanda de un momento de inventiva, heu-
rstico, en el cual el ser humano va concibiendo nuevos parmetros que
considera de mayor alcance justiciero, igualitario o de bienestar para los
pases. El derecho supone una evolucin en la cual se van recogiendo
ideas, conceptos, principios doctrinales que se retroalimentan a s mismos
para crear nuevas generaciones de normas.
19
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
20
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
21
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
NOTA PRELIMINAR
22
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Norberto Bobbio seala que la publicidad de los actos del poder re-
presenta el verdadero y propio momento de cambio en la transformacin
del Estado moderno de Estado absoluto en Estado de derecho. A partir de
Kant sigue diciendo el maestro italiano todas las acciones referentes
al derecho de otros hombres cuya mxima no puede ser publicada, son
injustas. Bobbio subraya que la publicidad de los actos gubernamentales
constituye en s misma una forma de control, es un expediente que permi-
te distinguir lo que es lcito de lo que es ilcito. Es as que existe un abismo
entre la costumbre de la luz y el oficio de la oscuridad. Tendimos un puente
sobre ese abismo, que transitamos con paso firme.
23
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
24
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
25
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
En 1995, fue becaria del gobierno de Italia para realizar una investigacin
posdoctoral en la Universidad de Bolonia.
26
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
27
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
28
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo I
Objeto de la Ley
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico y de observancia general
en toda la Repblica, es reglamentaria del artculo 6. de la Constitucin
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia y acceso
a la informacin.
Tiene por objeto establecer los principios, bases generales y procedimien-
tos para garantizar el derecho de acceso a la informacin en posesin de
cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los poderes Legislati-
vo, Ejecutivo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos
y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato
que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad de la
Federacin, las entidades federativas y los municipios.
Comentario
El artculo primero de la presente Ley General se divide en dos partes.
En primer trmino, identifica las caractersticas normativas con las que se
conforma y desarrolla la legislacin secundaria de acuerdo con lo expre-
samente mandatado por diversas disposiciones establecidas en el artculo
6. constitucional en lo referente al ejercicio del derecho de acceso a la
informacin y el artculo segundo transitorio del decreto de reforma cons-
titucional en la materia.4 Para el cumplimiento de este fin, el Congreso
General expidi una ley de orden pblico, de observancia general y regla-
mentaria del artculo 6. de la Constitucin Mexicana.
4 Artculo segundo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Transparencia, Diario
Oficial de la Federacin, 7 de febrero de 2014.
31
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
5 Tesis: I.4o. A.63 k, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII,
agosto de 2005, p. 1956.
6 Tamayo Salmorn, Rolando, Orden pblico, en Enciclopedia Jurdica Latinoamericana, coedi-
cin. Porra-UNAM, Mxico, 2006, p. 70.
7 dem.
8 Es el caso del Dr. Rolando Tamayo.
9 Rousseau, Jean Jacques, The social contract, Wordsworth Classics of World Literature,
Wordsworth Editions, Londres, 1998, p. 38.
10 Ibdem, p. 106.
32
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
33
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Un sistema nacional con una ley general puede ser la alternativa para
revertir las acciones legislativas o administrativas del mbito local, que no
han permitido consolidar al sistema de transparencia y acceso a la infor-
macin.
34
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
La segunda razn del porqu se impuls una ley federal antes que
una ley general, fue por razones de orden presupuestal. En la discusin
de las propuestas, la mayor preocupacin se enfoc en las capacidades
presupuestales de los gobiernos municipales, que carecan de infraestruc-
tura y de economas para solventar los gastos que requera en un primer
momento la implementacin de una legislacin novedosa, en donde la
infraestructura tecnolgica tambin cuenta.
14 Tuve la oportunidad de ser el representante del Grupo Oaxaca en el ao 2001, en las negociacio-
nes para la redaccin final del texto legal que se aprob con los diferentes grupos parlamentarios
con representacin en el Congreso de la Unin. En este contexto es como hago los comentarios
sobre la primera Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
35
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
El nuevo modelo parte de una base comn que tiene como fundamen-
to las disposiciones normativas que reconoce la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 6. y en el artculo 1., razn
por la cual, todas las autoridades quedan obligadas a observar una base
legal comn, que reconoce las disposiciones y obligaciones nacionales
e internacionales en la proteccin de los derechos humanos. Este piso
normativo de reglas mnimas no impide que en el mbito de sus propias
facultades y competencias, las entidades federativas as como el gobierno
de la Ciudad de Mxico, puedan legislar sus propias normas tomando en
cuenta su realidad social, por lo que los congresos locales as como la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), pueden crear un nuevo
marco jurdico en donde incluso pudieran adoptar sus reglas propias para
el desahogo de las obligaciones de ley que deben de cumplir, siempre y
cuando se respeten las disposiciones base que mandata la Constitucin
de la Repblica.
15 Tesis: P. VII/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV,
abril de 2007, p. 5.
36
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
37
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
38
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
21 Expediente Varios 912/2010, emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sobre la ejecu-
cin de sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Rosendo
Radilla vs Estados Unidos Mexicanos del 23 de noviembre de 2009.
22 Tesis: P.LXIX/2011 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1, Libro
III, diciembre de 2011, p. 552.
23 Tesis: XXVII.1o.9K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 3,
Libro XVI, enero de 2013, p. 2001.
24 Tesis: P.LXVIII/2011, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1,
Libro III, diciembre de 2011, p. 551.
39
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
25 Tesis: P.LXX/2011, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1, Libro
III, diciembre de 2011, p. 557.
26 Expediente Varios 912/2010. op. cit. nota 16.
40
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
41
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Fraccin I
42
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fracciones II y III
27 Tesis: P./J. 5/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo XXXI,
febrero de 2010, p. 2322.
28 Vase los comentarios al artculo 42.
29 Vase los comentarios al artculo 41.
43
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin IV
44
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
31 Vase los comentarios a los artculos 100 a 120 (informacin clasificada como reservada o
confidencial) y 142 a 158 (del recurso de revisin ante los organismos garantes).
32 Vase los comentarios a los artculos 159 a 180.
33 Exposicin de motivos de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Del
recurso de inconformidad ante el Instituto, p. 38.
34 Vase los comentarios a los artculos 181 a 188.
35 Tesis: 2a./J. 143/2006, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXIV, octubre de 2006, p. 335.
45
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin V
46
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Asimismo, las leyes locales podrn ampliar este catlogo tanto como
lo consideren pertinente, toda vez que las leyes generales
47
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VI
Fraccin VII
42 Tesis: P./J. 5/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo XXXI,
febrero de 2010, p. 2322.
43 Vase los comentarios a los artculos 27 a 36.
48
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VIII
49
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin IX
50
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
51
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
52
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Fraccin I
53
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin II
Fraccin III
54
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin IV
Fraccin V
50 ReglamentodelConsejoNacionaldelSistemaNacionaldeTransparencia,Accesoa laInforma-
cinPblicayProteccindeDatosPersonales.
55
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VI
As pues, los datos abiertos son aquellos que permiten que el usuario
pueda usar y manipular los mismos, lo cual es distinto a modificar, pero s
que por su interoperabilidad el interesado pueda hacer anlisis de dichos
datos, pues las caractersticas de sus formatos electrnicos permiten ese
manejo y operacin, para que sean analizados por quien solicite su acceso.
56
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
57
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
52 Vese www.sedic.es/autoformacion/metadatos/tema1.html
58
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
f) Permanentes:
Se conservan en el tiempo, para lo cual, las versiones hist-
ricas relevantes para uso pblico se mantendrn disponibles
con identificadores adecuados al efecto;
Esta obligacin normativa implica habilitar la capacidad de en-
contrar la informacin publicada a perpetuidad, para que toda
informacin hecha pblica permanezca as, siempre con iden-
tificadores adecuados respecto a versiones y archivada en el
tiempo.53
53 Vese http://datos.gob.mx/guia/publica/
54 Vese http://www.opengovguide.com/
59
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VII
55 Vese http://datos.gob.mx/guia/publica/paso-2-1.html
56 Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas.
60
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VIII
Fraccin IX
Fraccin X
61
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XI
Fraccin XII
Fraccin XIII
58 Conferencia Regional de Datos Abiertos para Amrica Latina y el Caribe, junio 2013.
59 Cfr. Escola, El inters pblico como fundamento del derecho administrativo, Ed. Depalma, Buenos
Aires, 1989, p. 237.
62
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XIV
Fraccin XV
Fraccin XVI
Fraccin XVII
60 Gmez Gallardo, Perla. Alcances de la reforma al artculo 6. constitucional con relacin a los
rganos garantes, Biblioteca Jurdica Virtual, UNAM, p. 3.
63
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XVIII
Fraccin XIX
Fraccin XX
61 Cfr. Yanomi Mesaki Mauricio, El Concepto del Servicio Pblico y su rgimen jurdico. Biblioteca
Jurdica Virtual, Mxico, UNAM, pp. 695-597.
64
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
informacin, hacen encomiable que se haya dispuesto que todos los suje-
tos obligados cuenten con unidades de transparencia, con la finalidad de
que se encarguen de recibir y tramitar las solicitudes de acceso a la infor-
macin pblica, y garanticen y agilicen el flujo de acceso a la informacin
pblica en los trminos de la Ley.
Fraccin XXI
65
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El derecho de acceso a la informacin ha transitado por diferentes etapas
en donde ha adquirido diversos significados e interpretaciones jurisdiccio-
nales.
66
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
62 Tesis: P. LXXXIX/96, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III,
junio de 1996, p. 513.
67
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
63 Tesis: P./J. 54/2008, Semanario Judicial y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVII, junio de 2008,
p. 743.
64 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Lund y otros (Guerrilla de Araguaia) vs Brasil,
prrafo 197, 2010.
65 Tesis: P./J. 20/2014, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
Libro 5, abril de 2014, p. 202.
68
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
General es el instrumento que aportar las bases mnimas sobre las que
se deber promover, respetar, proteger y garantizar el derecho de acceso
a la informacin, por medio de una adecuada distribucin de competen-
cias concurrentes.
69
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Es necesario entender que, en principio, ningn derecho es absoluto, y
encuentra limitaciones cuando existen vulneraciones a otros derechos,
que son identificados en la doctrina como afectacin de los derechos de
terceros, o bien porque hay afectacin al inters pblico.
66 Tesis: 1a. IX/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
febrero de 2012, p. 652.
67 dem.
70
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
68 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Myrna Mack Chang vs Chile, prrafo 274,
2004.
69 Tesis: 1a. XI/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I, fe-
brero de 2012, p. 667.
70 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Radilla Pacheco vs Mxico, prrafo 139, 2007.
71
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
71 El artculo 7.2 del mismo ordenamiento establece qu se entiende por cada uno de los actos sea-
lados en el artculo 7.1.
72
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Con efectos declarativos ms que normativos, este artculo se refiere a la
obligacin que asume el Estado para garantizar el derecho de acceso a
la informacin. Esto quiere decir que no basta para el Estado cumplir con
su autorestriccin de respeto, o de no interferencia, de este derecho, sino
que asume la obligacin de llevar a cabo las medidas necesarias para que
las personas puedan ejercerlo plenamente. Particularmente, podemos re-
ferirnos al establecimiento de procedimientos adecuados, as como a las
sanciones que deben imponerse a quienes infrinjan la ley y las medidas
para poder llevar a cabo esas sanciones.
73
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
74
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
75
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Es necesario recurrir nuevamente a la naturaleza del derecho de acce-
so a la informacin en cuanto a su esencia como un derecho humano
universal, indivisible, imprescriptible e inalienable, toda vez que de ello
deriva la necesidad de interpretarlo de conformidad con la Constitucin,
los tratados internacionales de los que Mxico forma parte, as como las
resoluciones y sentencias vinculantes que emitan los rganos nacionales
e internacionales especializados.
74 Tesis: P./J. 20/2014, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
Libro 5, abril de 2014, p. 202.
75 Tesis: 1a./J. 29/2015, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
Libro 17, abril de 2015, p. 240.
76
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Por otra parte, entre los organismos internacionales a los que se refie-
re el artculo en comento, se puede mencionar a la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, que se ha pronunciado ya sobre temas relacio-
nados con el acceso a la informacin en diversos casos, como lo son:
Radilla Pacheco vs Mxico; Lund y otros vs Argentina; Claude Reyes vs
Chile, y Myrna Mack Chang vs Chile, por mencionar algunos, los que son
considerados como los casos ms relevantes para la interpretacin de
este derecho y de los alcances que han dado sobre el control de conven-
cionalidad difuso.
76 Tesis: P./J. 21/2014, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
Libro 5, abril de 2014, p. 204.
77
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
cipio pro personae. Por lo tanto, reconociendo que los derechos humanos
en el orden jurdico mexicano tienen dos grandes fuentes (la Constitucin
y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma parte)
y que ambas se ubican en el mismo nivel jerrquico, cuando exista un
derecho humano reconocido tanto en la Constitucin como en un tratado
internacional y en ambos existan diferencias en cuanto a su alcance o
contenido, deber prevalecer aquella que represente una mayor protec-
cin para la persona o que implique una menor restriccin.77
77 Tesis: 1a./J. 107/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo II,
Libro 13, octubre de 2012, p. 799.
78 Tesis: 2a. LXXV/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXII, agosto de 2010, p. 464.
78
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
79
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
80
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo II
De los principios generales
Seccin Primera
De los principios rectores de los organismos garantes
81
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La ley establece el deber jurdico para que el ejercicio de la funcin ins-
titucional en la materia, sea de acuerdo con determinados principios de
excelencia, que tambin son reconocidos como una gua y catlogo
de buenas prcticas de gobierno.
Son los servidores pblicos, ms que los organismos garantes, los que
deben sujetar su actuacin a criterios generales que han sido adoptados
en diferentes reas de los poderes pblicos, particularmente en el mbito
judicial, en donde se establecen determinados principios que sirven como
referencia de actuacin para el mejor desempeo de las funciones que
tiene asignadas por ley. Independencia, imparcialidad, objetividad, legali-
dad y seguridad jurdica son principios esenciales en el correcto ejercicio
de la tutela jurisdiccional. Es el caso que los integrantes de los rganos
garantes de transparencia realizan funciones que podramos calificar de
cuasi judiciales (materialmente, al menos), toda vez que son el tercero
independiente que media la solucin de un conflicto derivado entre dos
personas, que, en este caso, su contenido es el derecho de acceso a la
informacin y la proteccin de los datos personales.
82
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
83
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Seccin Segunda
De los principios en materia de transparencia y
acceso a la informacin pblica
Comentario
Los principios a que se refiere este artculo de manera explcita, son: acce-
so a la informacin en igualdad de condiciones; no discriminacin; mxima
publicidad; informacin accesible, confiable, verificable, veraz, oportuna y
sencilla; suplencia de la deficiencia de la queja; acceso sin condiciones;
gratuidad; documentacin de la accin gubernamental; disponibilidad de
la informacin; legalidad y seguridad jurdica (fundamentacin y motiva-
cin); y la necesidad de que existan procedimientos sencillos y expeditos.
85
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Como todo derecho humano, universal e inherente por naturaleza, el de-
recho de acceso a la informacin pertenece y se ejerce en igualdad de
condiciones para todas las personas. As se ha establecido desde nuestra
Constitucin, hasta los tratados internacionales que lo reconocen.
79 Artculo 1 de la Convencin Internacional para Eliminar todas las Formas de Discriminacin Racial.
86
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La intencin del legislador al crear esta disposicin, fue la de evitar que la
informacin que se publique se encuentre sin estar sistematizada, desor-
denada, desactualizada, incomprensible, inaccesible, incompleta o ininte-
ligible, y que al final resulte intil, cobijando con ello la opacidad.
87
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario 81
En primer lugar, el artculo 13 hace mencin de las tres fases que confor-
man el derecho de acceso a la informacin: la generacin de la informa-
cin, que se deriva del ejercicio de las funciones del sujeto obligado; la
publicacin, que deriva del mandato constitucional y legal por garantizar
el libre acceso; y la entrega, que presupone un procedimiento mediante el
cual una persona solicita al sujeto obligado cierta informacin que no se
encuentre previamente publicada.
88
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
89
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
90
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Se recurre a las prcticas y figuras del Poder Judicial para ofrecer la pro-
teccin ms amplia del derecho desde la perspectiva procedimental. En
este caso, se trata de la suplencia de la deficiencia de la queja que se
prev en la Ley de Amparo, segn la cual, la autoridad que conozca del
juicio de amparo deber suplir la deficiencia de los conceptos de violacin
o agravios. Es decir, la autoridad debe integrar las omisiones, errores o
deficiencias en que hubiese incurrido el promovente al formular su de-
manda. Tambin se debe considerar que bajo el principio pro persona, los
rganos garantes estn llamados a interpretar y apoyar en el mbito de
sus competencias, el mayor auxilio en favor del derecho de las personas,
cuando se trata de un derecho fundamental, como es el caso del derecho
a la informacin pblica.
91
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La Convencin Interamericana contra Toda Forma de Discriminacin, en
su artculo 1, define a la discriminacin como cualquier distincin, exclu-
sin, restriccin o preferencia, en cualquier mbito, que tenga como fina-
lidad o como su efecto limitar el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos humanos o libertades fundamentales. Este es el mismo criterio
que sigue la Convencin Internacional para Eliminar todas las Formas de
Discriminacin Racial en su artculo 1. Adicionalmente la Suprema Cor-
te ha determinado que la proteccin de las garantas constitucionales y
de los derechos humanos debe realizarse atendiendo en todo momento
los principios de igualdad y de no discriminacin.88 Por su parte el Consejo
Nacional para prevenir la Discriminacin (CONAPRED) define la discrimi-
nacin como una prctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavo-
rable o de desprecio inmerecido a determinada persona o grupo.89
88 Tesis: 1a./J. 37/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXVII, abril de 2008. p. 175.
89 Vese Cfr. CONAPRED, Qu es la Discriminacin,Discriminacin e Igualdad, http://www.cona-
pred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=84&id_opcion=142&op=142
92
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
93
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Desde la primera ley en la materia del ao 2002, pasando por la reforma
constitucional del ao 2007, se estableci que el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin, no puede ni debe estar condicionado en ningn
sentido; razn por la cual la autoridad no puede requerir al solicitante de
que se trate que demuestre el inters jurdico o bien la utilidad que le quie-
ra dar a la informacin solicitada.
Este criterio aplica de igual manera a los solicitantes que tuvieren una
discapacidad porque se estara limitando el ejercicio del derecho de ma-
nera arbitraria y discriminatoria. Ambos supuestos estn considerados
como atentatorios de los derechos humanos.
90 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Claude Reyes y otros vs Chile, Sentencia del
19 de septiembre de 2006, Serie C, No. 151, 2006, prrafo 77.
91 Tesis: CCCXXXIX/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
Libro 1, diciembre de 2013, p. 536.
92 Tesis: XVII.1o.C.T.1 CS, Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Tomo III, Libro 18,
mayo de 2015, p. 2289.
94
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
93 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artculo 9.1.
94 Ibdem, artculo 21.
95
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Otro principio que rige el nuevo modelo de transparencia en Mxico es el
que se refiere a la gratuidad en el acceso a la informacin. La relevancia
de este elemento fundamental radica en que permite el ejercicio del dere-
cho humano de manera universal, en concordancia con lo estipulado en
el artculo 1. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y los instrumentos internacionales que reconocen la universalidad de los
derechos humanos.
95 Tesis: III. 2.T.Aux.15, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXII, julio de 2010, p. 2098.
96 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Claude Reyes vs Chile, Sentencia del 19 de
septiembre, Serie C, No. 151, (no se indica el nmero de prrafo), p. 18, 2006.
96
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
97 Tesis: 1a. XII/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
enero de 2013, p. 631.
98 Tesis: 1a. VI/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca. Tomo I, enero
de 2013, p. 634.
97
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
98
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 18. Los sujetos obligados debern documentar todo acto que
derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones.
Comentario
El legislador federal tiene razn al afirmar que no existe derecho de acce-
so a la informacin, si no existe documentacin.99
99
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
101 dem.
100
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario 102
La obligacin de documentar todo acto derivado de las atribuciones y
funciones de las autoridades es uno de los mecanismos necesarios para
garantizar el adecuado ejercicio del derecho fundamental de acceso a la
informacin. Adicionalmente, la obligacin de documentar la accin gu-
bernamental no solo se vincula con la plena satisfaccin de este derecho,
sino tambin permite hacer ms eficiente la gestin pblica y mejorar la
toma de decisiones, creando un canal de comunicacin entre los particu-
lares y las autoridades.
Toda vez que es una obligacin de las autoridades registrar las activi-
dades que desempeen en el ejercicio de sus funciones, surge la idea de
la presuncin de la existencia de la informacin, por lo que ha quedado es-
tablecido que se debe asumir que la informacin existe si sta debi docu-
mentar alguna de las facultades o atribuciones de los sujetos obligados.103
102 El presente comentario trata a los artculos 19 y 20 conjuntamente en razn de estar ntimamente
relacionados por la naturaleza propia de la disposicin establecida.
103 dem.
101
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
104 Tesis: I.15.A.73 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV,
enero de 2007, p. 2378.
105 Tesis: 2a./J. 38/2002, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV,
mayo de 2002, p. 175.
106 Corte Ineramericana de Derechos Humanos, Caso Claude Reyes y otros vs Chile, Sentencia del
19 de septiembre de 2006, Serie C, No. 151, prrafo 58, 2006.
107 Comit Jurdico Interamericano, CJI/RES. 147 (LXXIII-O/08) Principios sobre el Derecho de Acce-
so a la Informacin, numeral 7.
102
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La necesidad de contar con procedimientos sencillos y expeditos deri-
va del principio de universalidad de los derechos humanos, esto es, que
pertenecen a todas las personas por igual, sin que deban existir circuns-
tancias o condiciones que lo limiten, con la salvedad en que se afecten
derechos humanos de terceros.
Es claro que deben eliminarse todas las limitaciones que puedan obs-
taculizar la obtencin de informacin en posesin del Estado; deben im-
plementarse sistemas de solicitud de informacin de fcil acceso, simples
y de bajo costo para el solicitante. De lo contrario, se consagrara formal-
mente una accin que en la prctica no contribuye a facilitar el acceso a
la informacin.109 Esto es lo que ha expresado la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
108 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Oficina del Relator Especial para la Libertad de
Expresin. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano, 2a. edicin,
pgina 10, prrafo 26.
109 Corte Interamericana de Derechos Humanos, opinin consultiva OC-5/85, La Colegiacin obligato-
ria de periodistas.
103
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
110 Tesis: 1a./J. 42/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV,
abril de 2007, p. 124.
111 Declaracin Conjunta del Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de
Opinin y de Expresin, el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), y el Relator Especial de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) para la Libertad de Expresin (2004).
112 Tesis: P./J. 5/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo XXXI,
febrero de 2010, p. 2322.
104
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
En un sistema legal que se precie de funcionar bajo los principios del Es-
tado de derecho, es fundamental que las autoridades utilicen los medios
idneos formales que garanticen los derechos de las personas para que
puedan acceder a toda la informacin que por su naturaleza es conside-
rada de inters pblico o de relevancia social, y de esta misma manera
se logre asegurar que la informacin sea fcilmente identificable y est
a disposicin de toda aquella persona que tenga el inters de conocerla.
105
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
106
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo III
De los sujetos obligados
Comentario
Un gran logro en materia de transparencia y acceso a la informacin, ha
sido la incorporacin de nuevos sujetos obligados en la normativa que
regula estos derechos, al pasar de 17 a 50 los entes organismos, ins-
tancias y entidades que debern rendir cuentas de los recursos pblicos
ejercidos. En ese sentido, derivado de la transicin de la ampliacin de
sujetos obligados de la Administracin Pblica Federal a todos los mbitos
de aplicacin e incluso ms all de los poderes de la Unin, es necesario
hacer nfasis en el hecho de que los responsables de la informacin no
pueden ser solo unidades administrativas, sino cualquier rea que integre
al sujeto obligado, es decir, cualquier autoridad, entidad, rgano y orga-
nismo. Y ello contempla de manera amplia cualquier rea que deba de
poseer informacin derivado de sus facultades.
107
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
108
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Importante resulta destacar de la primera parte del presente numeral, el
hecho de que si bien alude a una obligacin genrica de cumplir con las
disposiciones que se desprenden de la misma, tambin lo es el hecho
de que permite que dicho cumplimento est acorde con la naturaleza del
propio sujeto obligado de que se trate, y en ella deben considerarse sus
fines y objetivos; su estructura orgnica, as como la misin y visin de los
mismos, para que derivado de ello, se pueda cumplir con las disposiciones
de la Ley en comento.
109
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin I
Fraccin II
110
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Con relacin a que debe depender orgnicamente del titular del su-
jeto obligado, es una circunstancia que contribuye mucho para que sus
funciones y facultades, las cumplan sin tener obstculos y resistencias
en la propia estructura interna, as como para que los requerimientos de
informacin que haga para las dems dependencias, sean de tal forma
vinculatorias, que faciliten el trabajo de dichas unidades para garantizar
el derecho de acceso a la informacin, y de lo cual, vale la pena que los
rganos garantes sean vigilantes de dicha circunstancia.
Fraccin III
Fraccin IV
Fraccin V
111
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VI
Fraccin VII
Fraccin VIII
112
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin IX
Fraccin X
Fraccin XI
Fraccin XII
113
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XIII
Fraccin XIV
Esta fraccin puede correlacionarse con alguna otra que requiera forta-
lecer todas aquellas obligaciones y acciones que deben emprender los
sujetos obligados para cumplir con el objeto de la presente Ley.
114
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 25. Los sujetos obligados sern los responsables del cumpli-
miento de las obligaciones procedimientos y responsabilidades estable-
cidas en esta Ley, la Ley Federal y las correspondientes de las entidades
federativas, en los trminos que las mismas determinen.
Comentario
Atendiendo la naturaleza del pacto federal, las responsabilidades en que
incurran los servidores pblicos debern sujetarse tanto a lo que prev la
presente Ley, como aquello que determinen las leyes estatales en materia
de responsabilidades y sanciones por incumplimiento de las obligaciones
derivadas de la ley en comento.
115
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Desde el prisma constitucional, es la naturaleza pblica de las instancias y
agencias de Estado, en su sentido ms amplio, la que les da el carcter de
sujetos obligados. Lo cual permita que muchos actores relevantes en los
asuntos pblicos salieran de la cobertura de obligacin (sujeto obligado).
Por ello, el que ahora se incluya las dimensiones contractuales, acciona-
rias, regulatorias y en red que genera el Estado para sobrellevar una gran
cantidad de recursos, servicios y tareas, los incluye dentro de la esfera de
accin y obligacin de generar y entregar informacin a la sociedad. Por
tanto, la caracterstica muy puntual que menciona la presente fraccin es
que cuando se trate de fideicomisos cuya estructura sea independiente
podrn cumplir con sus obligaciones atravs de sus propias reas, unida-
des de transparencia y comits de transparencia, sin embargo, de no ser
el caso lo podrn hacer a travs de la estructura de quienes coordinen su
operacin, por tanto este es un ejemplo de la diferencia entre un sujeto
obligado y un sujeto regulado, pero en ambos subsiste la obligacin de dar
y permitir acceso respectivamente, a la informacin pblica que generen.
116
TTULO SEGUNDO
RESPONSABLES EN MATERIA
DE TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIN
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo I
Del Sistema Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos Personales
Comentario
Este captulo primero del Libro Segundo de la Ley General de Transpa-
rencia (LGT) es un apartado novedoso en la normatividad existente sobre
transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos persona-
les, en la medida que el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales (SNT) no estuvo
contemplado en disposiciones normativas previas. La razn de esta nove-
dad es que anteriormente, la estructura normativa de la transparencia era
federal en estricto sentido, y ello dio lugar a una regulacin asimtrica, lo
cual impidi el cumplimiento igualitario de un derecho fundamental de los
mexicanos. Lo que tenamos eran muchas polticas y un solo derecho.113
Este Ttulo Segundo de la Ley General es esencial dentro del nuevo arre-
glo institucional del derecho de acceso a la informacin y la proteccin de
datos personales que busca nacionalizar las reglas y los principios que
rigen su aplicacin.
113 Este es el ttulo de un artculo de Mauricio Merino que aborda las diferencias existentes entre las di-
ferentes leyes de transparencia y acceso a la informacin en el pas. Vase, Lpez Aylln, Sergio,
Democracia, transparencia y constitucin. Propuestas para un debate necesario, Mxico, UNAM,
IFAI, 2006, pp. 127-156.
119
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
114 Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se Expide la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, presentada por integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRI, PAN,
PRD y PVEM, Senado de la Repblica, 2/12/2014. Recuperada en http://www.senado.gob.mx/
comisiones/cogati/eventos/docs/iniciativa LGTAIP.pdf
120
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
121
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este primer artculo es el introductorio del Captulo I, al definir los prop-
sitos que se buscan al regular el SNT. De ah que solamente enuncien los
apartados regulatorios del mismo: la integracin del Sistema, la manera
como se organiza y gobierna y las funciones que desempea. Un plantea-
miento esencial de esta introduccin es sealar cul va a ser la mecnica
para la articulacin del sistema, debido a que es esencial establecer las
bases de coordinacin entre sus integrantes. Dicho de otra manera, la nor-
ma plantea como frmula de funcionamiento del SNT, el reconocimiento
de la autonoma de sus integrantes y la necesaria coordinacin de esfuer-
zos y competencias de los mismos.
115 Ibdem.
122
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo se desprende directamente del artculo 6., apartado A, frac-
cin VIII de la Constitucin, el cual seala que el organismo garante hoy,
el INAI coordinar sus acciones con la entidad de fiscalizacin superior
de la Federacin, con el organismo encargado de regular la captacin,
procesamiento y publicacin de la informacin estadstica y geogrfica, as
como con los organismos garantes de los estados y la Ciudad de Mxico,
con el objeto de fortalecer la rendicin de cuentas del Estado mexicano.
Se entiende, entonces, que el SNT no es solo un conjunto de instituciones
relacionadas con la materia de transparencia, sino que incluye los proce-
dimientos, mecanismos y frmulas para ponerla en operacin en todas las
polticas pblicas que se diseen y para que sea la plataforma desde la
cual se pueda sustentar un esquema fortalecido de rendicin de cuentas.
Si bien el SNT es, antes que nada, una entidad nacional, conformada
por el conjunto de organismos que estn involucrados con la transparen-
cia y el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, tambin incluye
los procedimientos, instrumentos y polticas que se desarrollan en funcin
de este objetivo. Es decir, quienes integran el SNT no son solamente en-
tidades, sino el conjunto de mecanismos y herramientas que se utilizan
para lograr el cometido de armar y articular polticas de transparencia que
se lleven a cabo en los tres rdenes de gobierno. Empero, tanto la Cons-
titucin, como la Ley reglamentaria sealan que el alcance del SNT va
ms all de solamente abrir y transparentar informacin, es decir, tiene en
la mira un objetivo superior que es fortalecer la rendicin de cuentas del
Estado mexicano.
123
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
116 Vase, Merino, Mauricio, Lpez Aylln, Sergio y Guillermo Cejudo (Coords.), La estructura de la
rendicin de cuentas en Mxico, UNAM, CIDE, 2010, p. X.
117 Exposicin de motivos de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
Diario Oficial de la Federacin, 4 mayo 2015.
124
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
En este artculo se insiste que el SNT se conformar y funcionar a partir
de la coordinacin entre las distintas instancias en los tres rdenes de
gobierno, es decir, deber haber una interlocucin entre las partes, no una
relacin jerrquica entre ellas, reconociendo sus atribuciones y compe-
tencias especficas. Las partes tienen diferentes mbitos de competencia
y es por la va de la interconexin y la colaboracin que alcanzarn los
objetivos previstos en tres grandes dimensiones: 1) como frmula para
generar informacin de calidad, lo cual requiere construir un esquema
de gestin de la informacin, con requisitos y criterios homogneos y para
poder procesar la informacin y hacerla ms comprensible y accesible
para extender el conocimiento de la gestin pblica y contribuir a su eva-
luacin por parte de la ciudadana; 2) para promover el ejercicio del de-
recho de acceso a la informacin, ayudando a construir una cultura de la
transparencia no solo entre los servidores pblicos, sino entre los ciuda-
danos, y 3) para saltar al siguiente escaln de la rendicin de cuentas,
abriendo paso a una fiscalizacin, vigilancia y control de las entidades
gubernamentales.
Los distintos rubros sobre los que girarn las acciones que emprenda
el SNT estn sealados en este artculo y desarrollados en la exposicin
de motivos de la Ley General, segn la cual habr de generarse informa-
cin de calidad, entendida como veraz, confiable, oportuna, congruente,
integral, actualizada, accesible, comprensible y verificable,118 lo cual se
garantizar mediante el cumplimiento de ciertos estndares.
118 Ibdem.
125
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
126
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
I. El Instituto;
II. Los organismos garantes de las entidades federativas;
III. La Auditora Superior de la Federacin;
IV. El Archivo General de la Nacin, y
V. El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Comentario
Al definir quines integran el SNT, se aprecia el objetivo doble del Siste-
ma Nacional de vincular a la Federacin con los estados y la Ciudad de
Mxico en un esquema integrado por autoridades de transparencia y
de responsabilizar el fortalecimiento del sistema de rendicin de cuentas,
no solo a los organismos garantes de transparencia, sino a aquellos que
tienen entre sus facultades tanto la administracin de los archivos pbli-
cos y la fiscalizacin de los recursos gubernamentales, como la sistema-
tizacin de los datos estadsticos. Este doble propsito se desprende del
mandato constitucional que otorga facultades al organismo garante nacio-
nal el INAI para coordinar los esfuerzos de los otros entes estatales
para lograr el cometido de fortalecer el sistema nacional de rendicin de
cuentas (artculo 6., apartado A, fraccin VIII).
Respecto de quines deban formar parte del SNT, estaba claro que
fueran los organismos garantes de la transparencia, el acceso a la infor-
macin y la proteccin de datos personales tanto del mbito federal, como
de las entidades federativas. De hecho, as lo plante el propio IFAI en una
Propuesta de Ley General que proporcion al Senado, con la cual coin-
cidieron buena parte de las organizaciones sociales, vinculadas al tema
de transparencia y que tuvieron una participacin activa en el desarrollo de
la misma. No haba duda de que el Instituto sera el rgano rector del
Sistema y que todos los organismos estatales estaran incluidos por la
responsabilidad que tienen de ser las autoridades en la materia, fue por
ello que el debate al respecto gir en torno a la incorporacin de entidades
adicionales, es decir, la ASF, el AGN y el INEGI. De hecho, ya desde la
reforma constitucional de 2007, se estableca la coordinacin entre el IFAI
y el AGN, en virtud de que los sujetos obligados deben preservar sus do-
cumentos en archivos administrativos actualizados (artculo 6., prrafo
V). Tanto el IFAI como organizaciones de la sociedad civil propusieron que
se incorporara a los titulares de la entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin, la ASF, y la entidad especializada en materia de archivos y el
127
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
120 Propuesta de Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica presentada por el
IFAI, 14/11/2014. Documento consultado en http://www. inicio.ifai.org.mx/nuevo/Propuesta%20Ley
General%20/2014.pdf.
121 En la Minuta de Reunin del Grupo Redactor de la Ley General de Transparencia del 15 de octu-
bre de 2014, se mencionan las propuestas del IFAI y del Colectivo por la Transparencia y Mxico
Infrmate.
128
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
129
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Una vez que el legislador defini conceptualmente al Sistema Nacional de
Transparencia, estableciendo quines lo integran y dirigen y cul es la me-
cnica de su trabajo y las relaciones entre sus distintos integrantes, la ley
reglamentaria establece las quince funciones que tiene encomendadas
la entidad. Estas abarcan emitir normas para hacer funcional al sistema,
articular esfuerzos y tareas y prever los mecanismos para lograrlo. En
este artculo 31 se detallan las grandes funciones que tiene que cumplir
el SNT para satisfacer los objetivos que estn encaminados a uniformar
las reglas, mecanismos y criterios para hacer ms accesible el ejercicio
de los derechos fundamentales y para que beneficie al mayor nmero de
usuarios la informacin pblica.
130
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
122 Lineamientos generales para la organizacin y conservacin de los archivos de las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal, en Marco normativo en materia de transparencia,
acceso a la informacin y proteccin de datos personales, IFAI, abril 2014, pp. 209-236.
131
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
132
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
123 Vase, Becerra, Ricardo, Internet llega a la Constitucin. El derecho de acceso a la informacin
y los sistemas electrnicos, en Salazar Ugarte, Pedro (Coordinador), El derecho de acceso a la
Informacin en la Constitucin Mexicana, Mxico, IFAI, IIJ-UNAM, 2008, p. 78.
133
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
134
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
135
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo y los cuatro subsecuentes regulan el gobierno del SNT que
recae en un Consejo Nacional que incorpora a todos los integrantes del
Sistema, reconociendo la titularidad del INAI como cabeza del Sistema y
en consecuencia, como Presidente del Consejo.
136
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
126 Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se Expide la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, mayo 2015, p. 10.
137
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo abre la puerta para que las dependencias y entidades y todos
los sujetos obligados de transparencia participen en los trabajos del SNT y
en particular en los de su rgano rector, o de direccin que es el Consejo
Nacional. De tal suerte, y por la va de invitacin solicitada u otorgada, los
propios entes regulados podrn participar en las reuniones en las que se
establecern todas las dimensiones de la Poltica Nacional de Transpa-
rencia previstas en el artculo 31 de la Ley General. Dar voz a los sujetos
obligados de transparencia no estaba previsto en la iniciativa original de la
Ley General, sino que fue incorporado durante el trabajo de Comisiones
del Congreso. No obstante, en el dictamen de las Comisiones Unidas se
seala que el hecho de que los sujetos obligados puedan solicitar ser in-
vitados no garantiza que la peticin se acepte, ya que ser solo optativo
y la consideracin final para permitir la participacin de sujetos obligados
ser a entera consideracin de los integrantes del Sistema.127
138
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
El qurum para las reuniones del Consejo Nacional se integrar con la mi-
tad ms uno de sus integrantes. Los acuerdos se tomarn por la mayora
de los integrantes presentes.
Comentario
Debido al carcter de rgano rector del SNT del Consejo Nacional, este
artculo prev que su forma de sesionar ser en Pleno, cuyo qurum ser
de la mitad ms uno y los acuerdos a los que se llegue debern estar ava-
lados por la mayora de los miembros que estn presentes, lo cual es una
prctica estandarizada en este tipo de rganos colegiados. Si considera-
mos que los integrantes del Consejo Nacional son los 32 representantes
de los organismos garantes estatales ms el INAI y las otras entidades
pblicas, INEGI, ASF y AGN, el qurum se formara con 18 integrantes y
los acuerdos podran ser adoptados por 10 de ellos.
139
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 35. Los miembros del Consejo Nacional podrn formular pro-
puestas de acuerdos o reglamentos internos que permitan el mejor funcio-
namiento del Sistema Nacional.
Comentario
De nueva cuenta, este artculo recoge procedimientos regulares de rga-
nos colegiados, pues si bien cuando el convocante a una sesin de Pleno
del Consejo Nacional no es el presidente del INAI, se requiere de una
mayora para convocar a dicha sesin, todos los miembros estn facul-
tados para formular propuestas de acuerdos o reglamentos internos para
mejorar el funcionamiento del SNT.
140
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El carcter preponderante que la Ley General le otorga al INAI dentro
del SNT explica por qu el Pleno de Comisionados del Instituto tiene la
facultad de designar al secretario ejecutivo del Sistema. Al igual que en
cualquier rgano colegiado de autoridad, quien pone en prctica y da se-
guimiento a los acuerdos que se toman es un secretario ejecutivo quien
tambin tiene la funcin de mantener informados peridicamente al rga-
no rector que es el Consejo Nacional y a su presidente.
141
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
142
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo II
De los organismos garantes
Comentario
En la ley federal y en la de las entidades federativas se determinar lo
relativo a la estructura yfunciones de los organismos garantes, as como
la integracin, duracin del cargo, requisitos, procedimientode seleccin,
rgimen de incompatibilidades, excusas, renuncias, licencias y suplencias
de los integrantes dedichos organismos garantes, de conformidad con lo
sealado en el presente captulo.
143
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
144
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
En los procedimientos para la seleccin de los comisionados se deber
garantizar la transparencia,independencia y participacin de la sociedad.
128 Cfr. Carpizo, Jorge y Carbonell, Miguel, Derecho a la Informacin y Derechos Humanos, Mxico
D.F., Ed. Porra e Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, 2003, pp. 151-160.
145
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Teniendo en cuenta que la comisin para desempear un empleo de libre
nombramiento y remocin o de perodo, tiene doble connotacin, la de
derecho y la de posibilidad para los servidores de carrera, la legislacin
previ algunas situaciones que conducen a que el servidor pierda los de-
rechos de carrera con ocasin de la separacin del ejercicio del empleo en
el que ostenta titularidad y para ello condicion a que dicha remocin sea
en los trminos y causas que determina la propia Carta Magna mediante
la figura de juicio poltico, con la finalidad de evitar que las decisiones que
tomen los comisionados en su encargo, sean motivo de represin, o bien
sean tomadas con ligereza, cuando su importancia, justifica un rigor ex-
haustivo en la toma de decisiones.
146
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La estructura de los rganos garantes resulta fundamental para que cum-
plan con las altas encomiendas que les ha determinado la legislacin en
la materia, pues sin contar con dicho elemento, difcilmente podran dar
cumplimiento a las diversas facultades normativas que se les ha otorgado,
e incluso ampliado. Por ello, es un atino que la normatividad mencione
que sea aquella que resulte necesaria para cumplir cabalmente con sus
atribuciones.
Para que los rganos garantes realmente cumplan con sus fines y
objetivos, requieren actuar con autonoma, y un elemento importante para
lograr sta es la independencia presupuestaria, pues de lo contario, es-
taran supeditados a la manipulacin poltica que condicione dichos re-
cursos; consecuentemente debe tratarse de un presupuesto adecuado y
acorde con las necesidades y nuevas obligaciones que tienen bajo su
responsabilidad los rganos garantes, de manera tal que puedan gozar de
autonoma en la toma de decisiones.
147
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
148
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El INAI es el mximo rgano garante en materia de transparencia, acceso
a la informacin y proteccin de datos personales en el pas, y por tanto,
sus atribuciones no se limitan a lo previsto en esta disposicin, sino lo
que tambin se mencione en la legislacin federal, y sus correlativos en la
materia de las propias entidades federativas, considerando las obligacio-
nes que derivan del gran andamiaje institucional que se ha implementado
a travs del Sistema Nacional de Transparencia, por tanto es importante
analizar sus atribuciones.
Fraccin I
Fraccin II
Fraccin III
149
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Por todo lo cual, esta nueva figura normativa, es por dems un acierto
normativo, porque ampla la gama de proteccin y garanta del derecho
fundamental de acceso a la informacin, a travs de los diversos rganos
garantes mencionados y del propio Poder Judicial.
Fraccin IV
Fraccin V
150
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VI
Fraccin VII
Fraccin VIII
Fraccin IX
151
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin X
Fraccin XI
152
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
153
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Fraccin I
Fraccin II
Cuando los rganos garantes locales lleven a cabo esta facultad norma-
tiva, debern tomar en cuenta los parmetros que determina la presente
Ley, lo cual debern armonizar con la normatividad local, en el caso de
contar con ella, pues por tratarse del primer y ms importante mecanismo
154
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin III
Las medidas de apremio podrn ser impuestas por los rganos garantes
locales, lo cual les da la fuerza vinculante a sus resoluciones, y ello lo
determinan en concordancia con lo que establezcan sus respectivas leyes
locales.
Fraccin IV
Tratndose del inters, ste debe ser superlativo, de forma tal que
refleje la importancia del tema, es decir, en la posible afectacin o altera-
cin de valores sociales, polticos o, en general, de convivencia, bienestar
o estabilidad del Estado mexicano relacionados con la administracin o
imparticin de justicia.
Por lo anterior, esta facultad que pueden ejercer los rganos garantes,
debe considerar esos parmetros, para determinar la pertinencia de ella,
dado que no se trata solo de una disposicin deliberada y por evadir algn
asunto pendiente de resolucin.
Fraccin V
155
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VI
Fraccin VII
Fraccin VIII
Fraccin IX
Los rganos garantes pueden tener una gran oportunidad si generan re-
laciones de sinergia con los sujetos obligados, para ir ampliando la cober-
tura de accin en materia de transparencia proactiva, pues ejercicios que
incentiven las buenas prcticas mediante convenios de colaboracin y
coordinacin con mucho ayudarn a que esas polticas no sean solamente
una disposicin normativa, sino que tambin vayan construyendo toman-
do como base las respectivas experiencias y resistencias que tienen que
combatir desde sus diferentes mbitos de accin.
156
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin X
Fraccin XI
Fraccin XII
157
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
que pueden observarse, por tanto, resulta una tarea importante y adems
congruente con los fines y objetivos de los rganos garantes, que son de
gran trascendencia social.
Fraccin XIII
Buscar los mecanismos para facilitar todos los procedimientos que impli-
ca el derecho de acceso a la informacin para quienes utilizan lenguas
indgenas y personas con discapacidad, al igual que generar los ajustes
razonables, resulta un gran reto para los rganos garantes, pues debe
mencionarse con toda puntualidad, que son sectores de la sociedad para
quienes todava no hay muchas opciones consolidadas que les den facili-
dades para acceder a los derechos, bienes y servicios en general, en una
lgica de sociedad como la actual; sin embargo, es un reto crucial que
plantea la normativa para los rganos garantes, y al efecto les permite
la facultad de coordinarse con las autoridades que resulten apropiadas y
competentes para conseguir tal fin, lo cual podrn tomar como una medi-
da que les facilite aquel acercamiento y colaboracin con las autoridades
competentes para ello, quienes a su vez debern implementar con mayor
prontitud y eficiencia estos procedimientos facilitadores, de forma tal que
logren consolidarse como un crculo virtuoso en aras de dichos sectores,
con quienes tenemos todava una gran deuda social.
Fraccin XIV
Fraccin XV
158
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XVI
Fraccin XVII
Fraccin XVIII
Fraccin XIX
159
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XX
Fraccin XXI
160
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XXII
Esta fraccin permite que algunas otras acciones o facultades que no es-
tn explcitamente reguladas por alguna otra disposicin pero que guar-
den congruencia con los fines de la presente Ley, puedan correlacionarse
con la presente fraccin para facultar a los rganos garantes en sus diver-
sas acciones emprendidas, siempre que tengan relacin directa con los
altos fines de la presente normatividad.
161
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo III
De los comits de transparencia
163
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Los rganos colegiados tienen como gran ventaja dar la garanta de que
para la toma de decisiones haya una mayor deliberacin de los asuntos
que se ponen a su consideracin, porque se tratar de deliberaciones que
aborden las diversas aristas que las circunstancias ameriten y no solo
caprichos personales o decisiones autoritarias, sino fundamentalmente
se decida de forma horizontal y mediante votacin impar, por ello, es un
acierto que resulte ser obligatorio para los sujetos obligados la conforma-
cin de dichos comits.
164
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
165
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Fraccin I
166
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin II
Fraccin III
167
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin IV
Fraccin V
Fraccin VI
Fraccin VII
168
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VIII
Fraccin IX
Todas las dems facultades que les permitan a los comits lograr sus fines
y objetivos, que se dispongan en alguna otra normatividad y se correla-
cionen con las anteriormente mencionadas, podrn sustentarse tambin
con lo dispuesto en esta fraccin en la medida que se refieran a los fines
y objetivos de la presente Ley.
169
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo IV
De las unidades de transparencia
171
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Fraccin I
Fraccin II
sta que resulta una de las tareas primarias de las unidades de transpa-
rencia, se reitera en esta Ley, pero adems tiene la implicacin de que
la recepcin que menciona, debe ser en cualquiera de las modalidades
posibles, ya sea verbal o por escrito, presencial o va remota, pero lo ms
importante, es que sin importar la modalidad en que sta se presente, se
le debe dar trmite por parte de dichas unidades, sin que obste la circuns-
tancia de que no se haya recurrido al mecanismo que para la unidad sea el
ms idneo, sino con el simple hecho de pedir, la unidad tendr que hacer
lo necesario para dar trmite a dichas solicitudes de informacin.
Fraccin III
172
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin IV
Buena parte de las resistencias que se generan dentro de los propios sujetos
obligados, la encuentran dentro de las diversas instancias y dependencias
que los conforman, y quienes las enfrentan son justamente las unidades
de transparencia, a quienes, ante el desconocimiento de la amplitud de
estos derechos, se les ha considerado una instancia de poco relieve y
sin las facultades para requerir la informacin pblica, por tanto, con esta
nueva disposicin en la materia, en el sentido de que podrn realizar los
trmites necesarios para dar atencin a las solicitudes de informacin, se
les ha otorgado una importante facultad normativa que debern establecer
mediante los procedimientos normativos y administrativos correspondien-
tes, para facilitar los mecanismos en que se alleguen de la informacin
pblica para cumplir con sus fines y objetivos para los que fueron creadas,
que es dar atencin a las solicitudes de acceso a la informacin.
Fraccin V
Fraccin VI
Fraccin VII
173
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VIII
Los registros que menciona esta fraccin son de gran utilidad para el ma-
nejo de estadsticas, pero tambin para la toma de decisiones de la pro-
pia unidad, en el sentido de identificar las temticas ms frecuentes y las
reas de mayor inters de los solicitantes, adems que sern un insumo
de mucha utilidad para los informes que obliga tambin la ley, deben pro-
porcionarse a los rganos garantes.
Fraccin IX
Fraccin X
Fraccin XI
174
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XII
Prrafo segundo
175
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Es importante sealar que, entre las particularidades de las unidades de
transparencia, se previ la facultad de dotarlas de una herramienta que
hiciera mucho ms efectiva su labor, y con ello se garantice el debido ejer-
cicio del derecho de acceso a la informacin. Por tanto, a las unidades de
transparencia se les otorg la atribucin para que, en caso de que alguna
de las unidades administrativas de los sujetos obligados se negara a co-
laborar con ellas, puedan dar aviso a su superior jerrquico, de tal suerte
que, si a pesar de hacer del conocimiento del superior, persiste en la ne-
gativa de colaboracin, la Unidad de Transparencia dar aviso al rgano
Interno de Control, protegiendo en todo momento el derecho de acceso
a la informacin de los particulares, y con lo cual se dot de nuevas atri-
buciones que generan las condiciones institucionales para garantizar el
cumplimiento efectivo de sus obligaciones.
176
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo V
Del Consejo Consultivo
de los organismos garantes
Comentario
La importancia de la implementacin del Consejo Consultivo, radica en
sus atribuciones esenciales, entre otras, emitir opiniones, a peticin del
Instituto o de los organismos garantes de los estados, sobre la interpre-
tacin de las leyes de transparencia y acceso a la informacin y, solicitar
al presidente del Instituto informacin adicional sobre los asuntos que se
encuentren en trmite o haya resuelto ste. Adems, por ser un rgano
colegiado, el Consejo funcionar en sesiones ordinarias y extraordinarias
y tomar sus decisiones por mayora de votos de sus miembros presen-
177
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
178
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Fraccin I
Fraccin II
179
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin III
Fraccin IV
Fraccin V
Fraccin VI
180
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VII
181
TTULO TERCERO
PLATAFORMA NACIONAL
DE TRANSPARENCIA
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo nico
De la Plataforma Nacional
de Transparencia
Comentario
El tema de este captulo es la regulacin del sistema electrnico que hace
ms gil y accesible el acceso a la informacin y fomenta una comuni-
cacin ms fluida entre las autoridades y la poblacin en beneficio del
ejercicio del derecho fundamental. Tiene como referente que desde que
entr en vigor el procedimiento para realizar solicitudes de informacin en
el mbito federal, en junio de 2003, la existencia de una pgina electrnica
potenci el ejercicio del derecho, al punto que el 96% de dichas solicitu-
des se hacan por esta va. Es ms, a medida que los gobiernos estatales
fueron incorporando el uso de internet para las solicitudes de informa-
cin, crecieron exponencialmente los requerimientos de informacin. Un
ejemplo de lo anterior es que en Nuevo Len, en 2005, sin contar con un
sistema electrnico, se recibieron 468 solicitudes, mientras que una vez
instalado, se recibieron 1,619 solicitudes. Otro ejemplo es el del entonces
Distrito Federal que en 2005 recibi 4,493 solicitudes, mientras que los
capitalinos hicieron 23,425 solicitudes va internet al gobierno federal.129
Asimismo, entre 2007 y 2008, los portales electrnicos habilitados por las
entidades y dependencias del gobierno federal permitieron que en esos
aos se registraran ms de cinco millones de consultas. La experiencia
recogida explica que la Ley General dedique un captulo a la regulacin de
la Plataforma Nacional de Transparencia que tiene por objetivo contar con
un sistema electrnico de cobertura nacional y con efectiva accesibilidad.
129 Lujambio, Alonso, Discurso para la entrega del sistema Infomex al gobierno del Distrito Federal,
IFAI, 31/10/2006.
185
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo establece que es responsabilidad de los organismos garantes
de transparencia disear y poner en operacin una plataforma electrnica
para robustecer el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin y
de proteccin de datos personales. La construccin de esta plataforma
informtica que es de carcter nacional est prevista en el artculo 31, p-
rrafo VI de la Ley General que seala que una de las funciones del SNT es
establecer lineamientos para la implementacin de la Plataforma Nacional
de Transparencia, es decir, el Sistema habr de elaborar la normatividad
para hacer funcionar a la Plataforma. Dichos lineamientos son las reglas
con las que los organismos garantes debern concebir, administrar y po-
ner en funcionamiento la Plataforma.
Uno de los mayores retos para elaborar y hacer operativo este gran
mecanismo informtico es que dado que habr de albergar a toda la in-
formacin que generen todos los sujetos obligados del pas, ser muy
complicado su funcionamiento y mantenimiento. Tal como sealara Mara
Marvn en su comentario sobre la Iniciativa de la Ley General, el gran
problema es por un lado fondear esa gran Plataforma Nacional pero,
ms all de los costos y responsabilidades de administracin, se antoja
que el reto tecnolgico no es pequeo para lograr la funcionalidad de la
misma.130 Las bondades de la Plataforma Nacional de Transparencia son
que al colocar en un solo sitio de internet la informacin de todos los suje-
tos obligados le da cohesin e integralidad, sin embargo, el enorme volu-
men de informacin puede resultar poco funcional para la Plataforma. As
lo seal Mauricio Merino al comentar que si la intencin es moverse
hacia la unin de los portales de transparencia parece viable, no as una
nica plataforma.131
130 Mara Marvn Laborde, Opinin al borrador de la Iniciativa de LFTAI, Senado de la Repblica, 14
de noviembre de 2014. Consultado en htttp://www. senado.gob.mx/comisiones/cogati/eventos/
docs/MML.pdf,p. 101.
131 Opinin de Mauricio Merino, ibdem, 13/11/2014.
186
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La Plataforma Nacional de Transparencia es la expresin del compromiso
del modelo de acceso a la informacin con la utilizacin de los medios
informticos para potenciar su eficacia. Concentra en un sitio de internet
todos los procedimientos que llevan a cabo los organismos garantes, a fin
de facilitar la bsqueda de informacin por parte de los usuarios, ya sea
por la va de consultas de informacin publicitada por ley, o por la va de
solicitudes de informacin y eventualmente por la de recursos de revisin,
con la posibilidad de darle seguimiento a los procesos. En suma, lo que
se busca es concentrar e integrar en una plataforma informtica los dife-
rentes procedimientos establecidos en la ley que abarcan desde la comu-
nicacin entre los sujetos obligados y los organismos garantes (Fraccin
IV), as como entre los particulares, los sujetos obligados y los propios
organismos garantes.
187
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
188
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo se hace cargo de los compromisos que ha ido adquiriendo
el Estado mexicano en materia de apertura informativa. Los avances in-
formticos y la utilizacin cada vez ms extendida de las redes sociales
y de todo tipo de aplicaciones para obtener informacin han llevado a la
necesidad de trabajar hacia la construccin de documentos pblicos en
formatos de datos abiertos. Esta modalidad responde a la demanda de los
usuarios de poder analizar y contrastar datos de diferentes entes pblicos
para tener una mejor comprensin del significado de la informacin que
producen y que es el insumo bsico para la formulacin de polticas pbli-
cas. Los datos abiertos es una modalidad que permite no solo acceder a
los documentos, sino trabajarlos y relacionarlos, y aunque no es obligato-
rio para los servidores pblicos elaborar oficios, minutas, actas, proyectos
y programas, etc. en dicho formato abierto, lo que la Ley establece es que
deber de ser una prctica que los organismos garantes de transparencia
fomenten entre los sujetos obligados para ir transitando efectivamente ha-
cia un gobierno abierto.
189
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo asigna claramente al Sistema Nacional y su autoridad, el
Consejo Nacional, la responsabilidad de mantener en buen funcionamien-
to la Plataforma Nacional de Transparencia, pues es indispensable que
una vez construida, se tenga un adecuado mantenimiento para hacerla
funcional, asegurar que ofrezca los servicios informticos de manera per-
manente y segura, pues si no es as, lejos de incentivar su uso, puede
generar desconfianza entre los usuarios. Ingresar a una plataforma y en-
contrar obstculos para consultar la informacin deseada puede provocar
suspicacias entre la poblacin y, desde luego, entre diferentes actores
polticos. Adems, el SNT deber impulsar que los diferentes sujetos obli-
gados vayan homologando sus procesos, siempre pensando en cmo ha-
cerlos ms fcilmente accesibles para los usuarios.
En este sentido, est claro que este Ttulo Tercero de la Ley General
est ntimamente ligado al Ttulo Segundo que regula la integracin, el
gobierno y las funciones del Sistema Nacional de Transparencia que es la
estructura organizacional ms desarrollada para alcanzar el propsito de
la reforma constitucional en la materia de 2014 que es homogeneizar los
principios, bases y procedimientos para hacer ms efectivo el ejercicio de
los derechos de acceso a la informacin y proteccin de datos personales.
190
TTULO CUARTO
CULTURA DE TRANSPARENCIA
Y APERTURA GUBERNAMENTAL
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo I
De la promocin de la transparencia y
el derecho de acceso a la informacin
Comentario
Una vez establecidas las responsabilidades de los organismos garantes
de la transparencia y el acceso a la informacin en el marco de un esque-
ma nacional de interrelacin y colaboracin que es el Sistema Nacional de
Transparencia, este Ttulo Cuarto aborda las tareas que en un plano ideal
y maximalista podran acometer tanto los sujetos obligados como los or-
ganismos garantes para ir ms all de atender solicitudes de informacin
y colocar en internet la documentacin que la ley les obliga, sentando las
bases de una cultura de la transparencia.
193
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 53. Los sujetos obligados debern cooperar con los organismos
garantes competentes para capacitar y actualizar, de forma permanente,
a todos sus Servidores Pblicos en materia del derecho de acceso a la
informacin, a travs de los medios que se considere pertinente.
Comentario
El Decreto de creacin del IFAI estableci que una de sus funciones era
promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin
(artculo 2), sin embargo dicha funcin fue desarrollada por medio de pro-
gramas que impulsaba y aprobaba el Pleno del rgano garante. Es decir,
el objetivo estaba en la ley, pero las diferentes tareas para alcanzarlo las
diseaba el rgano garante. Despus de doce aos de emitir Acuerdos y
Programas para cumplir con su funcin promotora de la transparencia, la
Ley General incorpora y desarrolla las funciones que estn encomenda-
das hoy a los organismos garantes en todo el pas. La novedad de este
artculo radica no solo en que estn previstos en ley, sino que se realicen
por la va de la cooperacin entre los sujetos obligados y los rganos
que los regulan. As, la capacitacin de los servidores pblicos no ser
nicamente una labor de los organismos garantes, sino de los propios su-
jetos obligados, lo cual permite que los medios que se utilicen para dicha
capacitacin sean acordes al tipo especfico de entidad de que se trate.
Es decir, un ente pblico de carcter financiero tiene un tipo de personal
distinto al de uno de carcter educativo o de desarrollo social, por ejemplo,
y la capacitacin en transparencia deber hacerse cargo de la diversidad
de documentos que cada ente elabora. De ah que ms que pensar en
mecanismos genricos de capacitacin de los servidores pblicos, habra
que desarrollar procedimientos especficos, en funcin del tipo de informa-
cin que cada uno genera y resguarda.
Si bien es cierto que parte de las tareas que desarrollaban los rganos
garantes de transparencia para cumplir con su funcin de promover el
derecho de acceso a la informacin ha incluido la suscripcin de conve-
nios con instituciones educativas para conjuntamente desarrollar talleres,
seminarios y conferencias sobre la materia, estas actividades no estaban
previstas en la ley. Este artculo formaliza esas actividades de colabora-
cin con instituciones educativas y culturales para realizar diferentes acti-
194
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
195
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
196
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo desarrolla de manera detallada las diversas tareas que los
organismos garantes, por s mismos o a travs de mecanismos de coordi-
nacin, pueden impulsar para sentar las bases de una cultura de la trans-
parencia no solo entre los servidores pblicos y los miembros de los de-
ms sujetos obligados, sino entre los diferentes sectores de la poblacin,
en la medida que una cultura de la transparencia se construye en la inte-
raccin entre los diferentes actores del proceso. Uno de los datos que se
resaltaron en los informes que anualmente renda el IFAI ante el Congreso
se referan al reducido conocimiento que tiene la poblacin no solo de la
existencia del rgano garante, sino del derecho de acceso a la informa-
cin y de las obligaciones de los entes pblicos de transparentarlas. De
acuerdo con encuestas encomendadas por el IFAI, en 2011, solo tres de
cada diez personas saban de tal derecho, de ah la necesidad de que la
Ley General planteara de manera detallada las tareas que los organismos
garantes pueden desarrollar para fomentar la cultura de la transparencia y
el derecho de acceso a la informacin. El objetivo de este artculo es que
estn detalladas con precisin las actividades que resultan convenientes
para extender los beneficios de saber y conocer qu hacen y con qu re-
cursos todos los sujetos obligados.132
Est claro que la Ley solamente enumera estas actividades como su-
gerencias convenientes para que las autoridades de transparencia desa-
rrollen con mayor eficacia sus funciones de promocin de una cultura en
la materia, incidiendo de diferente forma, en particular sobre el sistema
educativo del pas. Las nueve fracciones de este artculo prevn proponer
a las autoridades educativas que en los planes de estudio de los dife-
rentes niveles educativos, desde preescolar hasta secundaria, incluido el
nivel de normal y de formacin de maestros, se incluya el tema, destacan-
do su importancia social (Fraccin I) y que se promuevan convenios con
instituciones de educacin media-superior y superior, tanto pblicas como
privadas, a fin de incluir en sus actividades curriculares y extracurricula-
res el conocimiento del derecho de acceso a la informacin, subrayando
siempre la relevancia social del tema (Fraccin II). Asimismo, se plantea
que en las bibliotecas se instalen mdulos de informacin pblica para
que los usuarios puedan aprender y desarrollar habilidades para elaborar
solicitudes de informacin y para consultar los portales de obligaciones de
transparencia (Fraccin III). A fin de impulsar la investigacin en materia
de transparencia, se propone que los organismos garantes impulsen la
creacin de centros de investigacin en la materia (Fraccin IV) y, aso-
ciado a esta tarea, buscar que dichas instituciones de educacin superior
elaboren y publiquen materiales para fomentar la cultura del derecho a la
informacin (Fraccin V).
197
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Cabe sealar que el legislador opt por establecer con gran detalle
todas las tareas imaginables de promocin de la cultura de la transparen-
cia en una ley de carcter general que, por naturaleza debe recoger los
estndares mnimos para el ejercicio de un derecho en todos los mbitos
de la estructura gubernamental.
198
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La novedad de este artculo reside en que prev que los sujetos obliga-
dos asuman tareas tradicionalmente asignadas a los organismos garantes
de transparencia que los regulan. Al establecer que los sujetos obligados
podrn desarrollar mecanismos para fortalecer el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin, el legislador establece que dado que los sujetos
obligados son esencialmente entes pblicos, deben contribuir a lograr los
objetivos del desarrollo institucional en su conjunto. Las cuatro activida-
des que este artculo prev plantean que los sujetos obligados diseen
esquemas institucionales que permitan elevar el cumplimiento de las dis-
posiciones de ley que les obligan (Fraccin I); que organicen su trabajo
por sectores, a fin de mejorar la prcticas de transparencia y armonizar el
acceso a la informacin (Fraccin II). Asimismo, se plantea que adopten
mecanismos para facilitar el ejercicio del derecho para las personas
en particular (Fraccin III), poniendo nfasis en procurar que la informa-
cin sea accesible, es decir, poder ponerla a disposicin en las modalida-
des que faciliten su consulta y/o su conocimiento (Fraccin IV). En suma,
este artculo busca elevar el nivel de exigencia sobre los sujetos obligados
de cara a la construccin de la cultura de la transparencia.
199
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo II
De la transparencia proactiva
Comentario
A pesar de que desde la primera Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental de 2002, los procedimientos para el
acceso a la informacin se caracterizaron por ser expeditos, gratuitos por
tener tiempos fijos de respuesta, por no requerir demostrar inters alguno
(Ttulo Segundo, captulo II), este procedimiento implica que el particular
no solamente elabore una solicitud de informacin, sino que tiene que es-
perar el plazo establecido para obtener una respuesta, es decir, tiene que
dedicarle atencin y tiempo. Este procedimiento se conoce como transpa-
rencia reactiva, porque la dependencia o entidad que posee la informacin
reacciona a la demanda de un particular. En cambio, la informacin que
de oficio, por disposicin de ley, se coloca en los sitios de internet o en
el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) est a la mano para la
consulta de cualquiera, claro, con acceso a internet.
201
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
133 Vase, Trinidad Zaldvar, ngel y Cruz Revueltas, Juan Cristbal, Transparencia focalizada, Mxi-
co, IFAI, COMAIP, 2011, pp. 7-14.
202
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
A fin de que la transparencia sea algo ms que solamente reaccionar ante
la peticin de un particular y se convierta en una verdadera poltica de
Estado, es necesario generar informacin sobre aquellos asuntos que son
de inters de la poblacin y que le pueden ser tiles. Este artculo prev
que los organismos garantes diseen polticas de transparencia proac-
tiva, siguiendo los parmetros que establezca el rgano coordinador de
sus esfuerzos y tareas, es decir, el Sistema Nacional de Transparencia.
La estrategia que se establece en este artculo 56 para lograr el objetivo
de la transparencia proactiva es que los patrones de publicacin adicional de
informacin motiven a los sujetos obligados a impulsarla. De este propsi-
to se desprende la necesidad, una vez ms, de desplegar una mayor co-
laboracin entre los organismos garantes de la transparencia y los sujetos
obligados de difundirla.
203
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
204
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo es congruente con la definicin de transparencia proactiva
porque si sta supone la construccin de modalidades de informacin que
sean de mayor utilidad para la poblacin, en funcin del inters demos-
trado por los usuarios de informacin, es indispensable que se establezca
que dicha informacin deba ser difundida por los medios y formatos ms
convenientes, es decir, ms accesibles y en modalidades que permitan su
reutilizacin, tal como seala el artculo 56 de esta Ley.
205
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 58. El Sistema Nacional emitir los criterios para evaluar la efec-
tividad de la poltica de transparencia proactiva, considerando como base,
la reutilizacin que la sociedad haga de la informacin.
Comentario
Este artculo resulta congruente con el Ttulo Segundo de la Ley que es-
tablece como responsable de la transparencia a la cpula del Sistema
Nacional de Transparencia, ya que ser la encargada de emitir los criterios
para evaluar la efectividad de la poltica de transparencia proactiva en
todo el pas. Aunque el artculo seala que la evaluacin se har conside-
rando la reutilizacin que haga la sociedad de la informacin, lo cual resul-
ta complejo y de alguna manera aleatorio, tambin establece los criterios
que deben tomarse en cuenta en la elaboracin de dichas polticas, a sa-
ber, generar conocimiento pblico til, mejorar el acceso a trmites y ser-
vicios para reducir las asimetras de informacin. Sin embargo, tambin
establece que deber enfocarse a las necesidades de sectores sociales
determinados o determinables, lo cual parece redundante o innecesario
porque resulta difcil pensar en sectores sociales indeterminados, por lo
que resulta una redaccin poco clara y pertinente.
206
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo III
Del Gobierno Abierto
Comentario
Tal como lo establece el artculo 54 de la Ley, los organismos garantes
deben cooperar con los sujetos obligados, con los particulares, con orga-
nizaciones internacionales, con miembros de la sociedad civil y entre los
mismos organismos garantes, para el establecimiento de polticas pbli-
cas, actividades y obras que fomenten la cultura de la transparencia.
207
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
208
TTULO QUINTO
OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo I
De las disposiciones generales
Comentario
ste es el primer artculo del Ttulo Quinto de la Ley General relacionado
con las Obligaciones de Transparencia, manera genrica para denominar
lo que en legislaciones preexistentes (del orden federal y estatal) se iden-
tificaba como informacin de oficio o informacin mnima.
211
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
135 Red por la Rendicin de Cuentas, Consejo Asesor, Documento enviado al Senado el 13 de no-
viembre de 2014 sobre el borrador de la Ley General de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales, Mxico, D.F.
136 Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Pro-
teccin de Datos Personales, Acuerdo CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT13/04/2016-08.
137 Organizacin de los Estados Americanos, Resolucin AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04), 5.
212
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
213
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 61. Los lineamientos tcnicos que emita el Sistema Nacional es-
tablecern los formatos de publicacin de la informacin para asegurar
que la informacin sea veraz, confiable, oportuna, congruente, integral,
actualizada, accesible, comprensible, verificable.
Comentario
El Sistema Nacional es una figura creada en la Ley General, siendo su
nombre completo el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la In-
formacin Pblica y Proteccin de Datos Personales. De acuerdo con el
artculo 30 de la Ley en cita, son partes integrantes: a) el Instituto Nacional
de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Perso-
nales (INAI); b) los organismos garantes de las entidades federativas; c)
la Auditora Superior de la Federacin; d) el Archivo General de la Nacin,
y e) el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
140 Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Pro-
teccin de Datos Personales, Acuerdo CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT13/04/2016-08.
214
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
De acuerdo con los Lineamientos Tcnicos, son dos los criterios que
habrn de seguirse en el acopio de la informacin, a saber: 1) Criterios
sustantivos de contenido, considerados como los elementos mnimos de
anlisis para identificar cada uno de los datos que integrarn cada registro
mismos que se darn por cumplidos totalmente nicamente si los criterios
adjetivos de actualizacin se cumplen totalmente; 2) Criterios adjetivos,
mismos que se componen por: a) De actualizacin, elementos mnimos de
anlisis que permiten determinar si la informacin publicada en el portal de
transparencia y en la Plataforma Nacional est de acuerdo con los pero-
dos de actualizacin que corresponda a cada obligacin de transparencia;
b) De confiabilidad, elementos mnimos de anlisis que permiten iden-
tificar si la informacin que est publicada en el portal de transparencia
y en la Plataforma Nacional observa atributos que permiten verificar las
reas que generaron la informacin, la fecha en la que se actualiz por
ltima vez esa informacin y la fecha en la que se public en el portal de
transparencia y en la Plataforma Nacional; c) De formato, elementos m-
nimos de anlisis para identificar que la informacin publicada en el portal
de transparencia y en la Plataforma Nacional se encuentra organizada y
sistematizada mediante los formatos correspondientes para cada rubro de
informacin; y que el soporte de la misma permita su reutilizacin a las y
los usuarios.
215
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Se seala la regla de actualizacin trimestral de la informacin publicada
va internet, salvo excepciones establecidas sea en la propia norma o al-
guna otra aplicable.
Si bien es funcin del Sistema Nacional emitir los criterios para deter-
minar el plazo mnimo que la informacin debe permanecer disponible,
de acuerdo con el Principio de Conservacin establecido en el Cdigo
Iberoamericano de Gobierno Electrnico, las condiciones podran ser muy
diferentes a las aplicables si se tratara de medios tradicionales.
216
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La importancia del cumplimiento de las obligaciones de transparencia se
encuentra en la actitud activa de los sujetos obligados. Para su obser-
vancia, se requiere de la organizacin interna de archivos y sistemas as
como el acuerdo de las diversas unidades administrativas que generan,
custodian o conservan datos e informacin. La actitud activa de parte de
los sujetos obligados tambin se refleja en la actualizacin trimestral (por
regla) de lo que se publique.
217
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
143 Rascado Prez, Javier, Comentarios al contenido del proyecto de Ley General en Materia de
Transparencia. Documento enviado al Senado de la Repblica en su calidad de presidente de la
Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica, 15 de febrero de 2015.
218
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
144 Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Pro-
teccin de Datos Personales, Acuerdo CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT13/04/2016-08.
219
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo conjuga dos prcticas de la llamada usabilidad, palabra em-
pleada en el argot informtico para expresar facilidad o sencillez del uso
de una pgina de internet o programa. La primera es de naturaleza gene-
ral, estableciendo una ruta uniforme que el usuario seguir para conocer
la informacin: en los portales de internet de los sujetos obligados, habr
un vnculo de acceso directo. La segunda es de naturaleza especfica,
diseada para grupos vulnerables.
220
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
145 Prez Cervera, Mara Julia, Manual para el uso no sexista del lenguaje, Mxico, 2011, p. 7.
146 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artculo 2.
147 Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad, artculo 2 fraccin II.
221
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
148 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artculo 21.
149 Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Pro-
teccin de Datos Personales, Acuerdo CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT13/04/2016-08.
150 Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Pro-
teccin de Datos Personales, Acuerdo CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT13/04/2016-08.
222
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Por lo que, por s mismos o a travs del Sistema Nacional, debern promo-
ver y desarrollar de forma progresiva, polticas y programas tendientes a
garantizar la accesibilidad de la informacin en la mxima medida posible.
Comentario
Como una prctica de usabilidad a favor de grupos vulnerables, este
artculo seala diversas obligaciones a cargo de los sujetos obligados y
el Sistema Nacional en beneficio de los grupos poblacionales que hablen
alguna lengua indgena.
151 Rodrguez Saldaa, Roberto, Pronunciamiento y propuesta de adicin, respecto a la Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informa-
cin Pblica Oficio ITAIG/18/02/2015-038 de fecha febrero 23, 2015, Chilpancingo de los Bravo.
223
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
224
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Se establece una obligacin de hacer a cargo de los sujetos obligados,
contar y poner a disposicin de las personas interesadas equipo de cm-
puto con acceso a internet de manera tal que pueda conocerse la informa-
cin publicada y hacer solicitudes de informacin va el sistema que exista
para ello. No se determina que dicho equipo de cmputo deba ser exclu-
sivo para esos fines por lo que una interpretacin que obligue a la compra
de equipo nuevo o infraestructura relacionada a ello parece excesiva.
225
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La informacin publicada en trminos de la LGTAIP no tiene como fina-
lidad la promocin de gobiernos o personas. No est diseada para que
pueda drsele esa finalidad. Por el contrario, ofrece a la persona interesa-
da la posibilidad de conocer sobre aspectos fundamentales del quehacer
de los sujetos obligados.
226
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
154 Tesis: 37/2010,. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Cuarta poca, Ao 3, N-
mero 7, 2010, pp. 31 y 32.
227
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 68. Los sujetos obligados sern responsables de los datos perso-
nales en su posesin y, en relacin con stos, debern:
Comentario
Al momento de la expedicin de la LGTAIP no se cuenta con una Ley Ge-
neral en materia de datos personales por lo que, de acuerdo con el artculo
Tercero Transitorio, permanecer vigente la normatividad federal y local
en la materia, en sus respectivos mbitos de aplicacin. En este sentido,
un panorama completo sobre la arquitectura normativa para la definicin
y la proteccin de datos personales est pendiente siendo una estrategia
por seguir entender referencias internacionales.
228
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
229
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 69. Los particulares, sin perjuicio de que sean considerados suje-
tos obligados de conformidad con la presente Ley, sern responsables de
los datos personales de conformidad con la normatividad aplicable para la
proteccin de datos personales en posesin de los particulares.
Comentario
Salvo lo estipulado en la presente LGTAIP sobre a quines se les consi-
dera sujetos obligados, en cuanto a los particulares en posesin de datos
personales, debe observarse la normatividad especfica.
230
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo II
De las obligaciones
de transparencia comunes
231
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
232
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
233
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
234
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
235
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Dentro de la fraccin anterior, se encuentran resguardados los principios
de legalidad y de seguridad jurdica pero sobre todo el de mxima pu-
blicidad; toda vez que se instituye la obligacin de poner a disposicin
de las personas todo el marco jurdico, que da el fundamento jurdico de
aplicacin al ejercicio de la funcin pblica, otorgando a los impetrantes
el conocimiento legal como herramienta y mecanismo necesarios para la
defensa eficaz y eficiente de sus derechos fundamentales y para verificar
que el acto de autoridad fue debidamente fundado y motivado, cumpliendo
con el principio de legalidad inherente al ejercicio de la funcin pblica.
236
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin II
Fraccin III
Fraccin IV
157 Tesis: VI. 3o.A.9K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV,
mayo de 2002, p. 1217.
237
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
que habrn de alcanzar las entidades, permitiendo a las personas dar se-
guimiento y si es el caso, reprochar la inaccin gubernamental.
Fraccin V
Fraccin VI
158 Informe 2001 de la Relatora de la CIDH para la libertad de expresin, captulo III, prrafo 14.
159 Lpez-Ayllon, Sergio y Arellano Gault, David, Estudio en materia de transparencia de otros sujetos
238
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VII
239
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VIII
Lgico resulta establecer que los recursos pblicos, deben ser administra-
dos con responsabilidad y transparencia por lo que resulta indispensable
dar a conocer a los particulares los salarios y dems prestaciones que son
161 Tesis: XIII.3o.12 A, Registro: 176077, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Tomo XXIII, enero de 2006, Tribunales Colegiados de Circuito, p. 2518.
240
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin IX
Fraccin X
Fraccin XI
Fraccin XII
241
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XIII
242
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XIV
Fraccin XV
Fraccin XVI
243
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XVII
Fraccin XVIII
Fraccin XIX
Fraccin XX
244
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
uso de ellas y aqu podemos ver con claridad la transversalidad del Dere-
cho de Acceso y su utilidad prctica en el mejoramiento en las condiciones
de vida de las personas.
Fraccin XXI
162 Tesis: 1a. CXLV/2009, Registro: 166422, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Nove-
na poca, Tomo XXX, septiembre de 2009, Primera Sala, p. 2712.
245
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XXII
Fraccin XXIII
163 Tesis: I.4o.A.791 A, Registro: 160979, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Tomo XXXIV, septiembre de 2011, Tribunales Colegiados de Circuito, p. 2245.
246
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XXIV
Fraccin XXV
247
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XXVI
Fraccin XXVII
Fraccin XXVIII
164 Tesis: I.4o.A. 586A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI,
julio 2007, p. 2653.
248
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
165 Tesis: I.9o.A. 23 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo
3, Libro XVIII, marzo 2013, p. 1903.
249
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XXIX
Fraccin XXX
250
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XXXI
Fraccin XXXII
Fraccin XXXIII
Fraccin XXXIV
251
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XXXV
166 Tesis: I.4o.A. 40 A (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo
3, marzo 2013, p. 1899.
252
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XXXVI
Fraccin XXXVII
Fraccin XXXVIII
Fraccin XXXIX
Fraccin XL
167 Cfr. Canales Vargas, David Alonso, Transparencia y rendicin de cuentas en una democracia cons-
titucional: De la necesidad de crear un Tribunal Federal de Fiscalizacin Superior en Mxico, p.5.
Consultable en http://www.infodf.org.mx/nueva_ley/22/7/DavidAlonsoCanalesVargas.pdf
168 dem.
253
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
tas que debieron ser base para la toma de decisiones en las autoridades
al buscar alcanzar sus objetivos.
Fraccin XLI
Fraccin XLII
Fraccin XLIII
Fraccin XLIV
Fraccin XLV
254
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XLVI
Fraccin XLVII
Fraccin XLVIII
Es esta ltima fraccin de gran utilidad para los rganos garantes de trans-
parencia en las entidades federativas al conceder a los sujetos obligados
la posibilidad de informar cules son las variables que le son aplicables
para ser verificados y permitir la ponderacin de los rganos garantes de
transparencia de sus estados y se decidan los rubros que se publicarn en
la novedosa Plataforma Nacional de Transparencia.
Si bien es cierto que las fracciones del numeral anterior fueron ana-
lizadas en lo particular, tambin resulta oportuno resaltar que el artculo
anterior, merece ser analizado en un contexto general; ya que si bien es
cierto cada una de sus partes conlleva una caracterstica que lo hace di-
verso del resto, resulta de una interpretacin sistemtica y literal del mis-
mo, que se desprende la necesidad de analizarlo de manera conjunta;
adems de una interpretacin funcional y bajo un argumento teleolgico
255
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
256
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 6:
.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a informa-
cin plural y oportuna, as como a buscar, recibir y difundir
informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de
expresin.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo se
observar lo siguiente:
Artculo 8:
257
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
170 Tesis: I.8o.A.131 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI,
octubre de 2007, p. 650.
258
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
259
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
171 Tesis: I.4o.A.42 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 3, mar-
zo de 2013, p. 1897.
260
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
172 Tesis: I.7o.A.56 A (10 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
XII1, octubre de 2017, Tomo 4, p. 2466.
261
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo III
De las obligaciones de transparencia
especficas de los sujetos obligados
263
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Si bien la interpretacin literal del artculo 80o. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos pudiera llevar a la idea de que el Ejecutivo
se deposita en un solo individuo,173 el texto normativo debe comprenderse
de una manera ms amplia incluyendo toda la administracin pblica. En
este sentido, los sujetos obligados dentro del Poder Ejecutivo Federal
incluyen a la oficina de la Presidencia de la Repblica, las secretaras
de Estado, la Consejera Jurdica, y dems rganos de la administracin
pblica centralizada; de igual manera, los organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, or-
ganizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales
de seguros y de fianzas y los fideicomisos, entre otros que conforman la
administracin pblica centralizada.174 Un razonamiento equivalente apli-
ca para los rdenes de las entidades federativas y municipios.
264
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin I
265
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
178 Romero Len, Jorge, Un paso adelante, dos pasos atrs? La transparencia presupuestaria y el
acceso a la informacin en Mxico, en Derecho a saber. Balances y perspectivas cvicas, Fox,
Jonathan et al. (Coord.), Mxico, FUNDAR y Woodrow Wilson International Center for Scholars,
2007, pp. 185-190.
179 Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Pro-
teccin de Datos Personales, Acuerdo CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT13/04/2016-08.
180 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 27.
266
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
267
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin II
182 Ley de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales para el Estado de
Coahuila de Zaragoza, artculo 46.
183 Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Pro-
teccin de Datos Personales, Acuerdo CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT13/04/2016-08.
268
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario general
A partir de este artculo se desarrollan las denominadas obligaciones es-
pecficas de transparencia, aquella informacin sobre las funciones que
de manera particular corresponden a la naturaleza de las atribuciones de
cada sujeto obligado.
184 Consejo Nacional del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Pro-
teccin de Datos Personales, Acuerdo CONAIP/SNT/ACUERDO/EXT13/04/2016-08.
269
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
185 Red por la Rendicin de Cuentas, Consejo Asesor, Documento enviado al Senado el 13 de no-
viembre de 2014 sobre el borrador de la Ley General de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales, Mxico, D.F.
186 Lpez-Aylln, Sergio, Opinin entregada a senadores con opiniones diversas sobre el borrador de
la Ley General de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales en
Posesin de Sujetos Obligados de fecha 13 de noviembre de 2014, Mxico D.F.
270
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
187 Rascado Prez, Javier, Comentarios al contenido del proyecto de Ley General en Materia de
Transparencia. Documento enviado al Senado de la Repblica en su calidad de presidente de la
Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica, 15 de febrero de 2015.
188 Cantero Pacheco, Cynthia; Gonzlez Vallejo, Francisco; Viveros Reyes, Pedro Vicente, Comenta-
rios al contenido del proyecto de Ley General en Materia de Transparencia, Oficio con fecha 3 de
marzo de 2015, Guadalajara, Jalisco.
271
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
I. Agenda legislativa;
II. Gaceta Parlamentaria;
III. Orden del Da;
IV. El Diario de Debates;
V. Las versiones estenogrficas;
VI. La asistencia de cada una de sus sesiones del Pleno y de las Comi-
siones y Comits;
VII. Las iniciativas de ley o decretos, puntos de acuerdo, la fecha en que
se recibi, las Comisiones a las que se turnaron, y los dictmenes
que, en su caso, recaigan sobre las mismas;
VIII. Las leyes, decretos y acuerdos aprobados por el rgano legislativo;
IX. Las convocatorias, actas, acuerdos, listas de asistencia y votacin
de las comisiones y comits y de las sesiones del Pleno, identifican-
do el sentido del voto, en votacin econmica, y por cada legislador,
en la votacin nominal y el resultado de la votacin por cdula, as
como votos particulares y reservas de los dictmenes y acuerdos
sometidos a consideracin;
X. Las resoluciones definitivas sobre juicios polticos y declaratorias de
procedencia;
XI. Las versiones pblicas de la informacin entregada en las audien-
cias pblicas, comparecencias y en los procedimientos de designa-
cin, ratificacin, eleccin, reeleccin o cualquier otro;
XII. Las contrataciones de servicios personales sealando el nombre
del prestador del servicio, objeto, monto y vigencia del contrato de
los rganos de gobierno, Comisiones, Comits, Grupos Parlamen-
tarios y centros de estudio u rganos de investigacin;
XIII. El informe semestral del ejercicio presupuestal del uso y destino de
los recursos financieros de los rganos de gobierno, Comisiones,
Comits, Grupos Parlamentarios y centros de estudio u rganos de
investigacin;
XIV. Los resultados de los estudios o investigaciones de naturaleza eco-
nmica, poltica y social que realicen los centros de estudio o inves-
tigacin legislativa, y
XV. El padrn de cabilderos, de acuerdo a la normatividad aplicable.
272
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Dada la naturaleza enunciativa de las fracciones, no se ha considerado
oportuno para el caso presentar alguna explicacin adicional por cada una
de ellas.
189 Cerda Franco, Mara Sanjuana, en su oficio enviado por la coordinadora del Grupo Parlamentario
Nueva Alianza al presidente de la Mesa Directiva de la H. Cmara de Senadores de fecha 11 de
273
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
marzo de 2015, Palacio Legislativo de San Lzaro, seala que la redaccin original omite
particularizar en los grupos parlamentarios la obligacin de transparentar el uso y destino de los
recursos que recibe para el ejercicio de su representacin nacional.
190 Red por la Rendicin de Cuentas, Consejo Asesor, Documento enviado al Senado el 13 de no-
viembre de 2014 sobre el borrador de la Ley General de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales, Mxico, D.F.
274
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Respecto de la Fraccin II
Respecto de la Fraccin IV
191 Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, artculo 3, fraccin XII.
192 Ibdem, artculo 70, fraccin XLVIII.
275
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario general
Cuando, por su naturaleza enunciativa, no se ha considerado pertinente
hacer comentarios adicionales se opt por dejar el texto tal y como apa-
rece en la normatividad. A continuacin, el comentario general al artculo:
276
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
194 Aguilar Morales, Luis Mara, Proteccin de la vida privada y de la intimidad en las resoluciones
judiciales, en Memorias del Seminario Internacional de Transparencia Judicial, 2013, Mxico,
SCJN, p. 304.
195 Organizacin de Estados Americanos, Asamblea General. Resolucin AG/RES 2607 (XL-O/10),
mayo 2010.
277
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
278
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
279
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Los organismos autnomos tienen como caractersticas: 1) Configuracin
inmediata por la Constitucin, es decir, que sea el propio texto constitu-
cional el que determina su existencia; 2) sean organismos necesarios e
indefectibles en la medida en que si no existieran, o dejaran de hacerlo,
se afectara el funcionamiento del Estado de derecho; 3) incidencia en la
voluntad estatal; 4) se ubican fuera de la estructura orgnica de los tres
poderes tradicionales a travs de la ausencia de controles burocrticos y
autonoma financiera, y 5) la autonoma orgnica, funcional y, en ocasio-
nes, presupuestaria.196 Siendo que en cada entidad federativa, pudiera
haber diferentes organismos autnomos.
Fraccin I
280
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin II
Fraccin III
198 Organizacin de Estados Americanos, Asamblea General. Resolucin AG/RES 2607 (XL-O/10),
mayo 2010.
281
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
282
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
199 Grupo de Trabajo para la Redaccin de Leyes Secundarias en Materia de Transparencia. Minuta
de trabajo del 31 de octubre de 2014.
283
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La Corte ha resuelto que la naturaleza jurdica de las universidades au-
tnomas les confiere a sus funcionarios diversas potestades administrati-
vas relacionadas con un servicio de carcter pblico. Lo anterior se vera
traducido en un mayor escrutinio al que estn sometidos los funcionarios
universitarios, quienes deben tolerar una mayor intromisin en su derecho
al honor, a la vida privada y a la propia imagen cuando reciban cuestiona-
mientos sobre su desempeo en el cargo toda vez que las afirmaciones y
apreciaciones sobre su actuacin fomentan la transparencia y crtica de
la gestin estatal en un mbito particularmente sensible para el desarrollo
nacional, como es la educacinpblica superior.200
200 Tesis: 1a CL/2014, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro 5, abril
de 2014, Tomo I, p. 808.
284
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
285
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
286
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La informacin adicional que debe ponerse a disposicin, de acuer-
do con este artculo, compete a partidos polticos nacionales y locales,
agrupaciones polticas nacionales y agrupaciones constituidas con la
intencin de postular alguna candidatura independiente.
287
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
288
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
289
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El presente artculo regula de manera expresa y particular los fideicomi-
sos, fondos pblicos, mandatos o cualquier contrato anlogo. La infor-
macin que se publica se relaciona con la claridad en su administracin
y funcionamiento. La Ley obliga a la identificacin de la persona, fsica o
moral, relacionada con el fideicomiso, fondo, mandato o contrato anlogo,
la unidad administrativa, el monto total, el uso, la mezcla de recursos,
su manejo, el saldo al cierre del ejercicio fiscal, los contratos, sus modi-
ficaciones, en su caso padrn de beneficiarios, contratos relacionados o
derivados del funcionamiento del fideicomiso, fondo, mandato o contrato
anlogo, entre otros aspectos.
290
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
201 Peschard, Jacqueline, Algunas consideraciones en relacin con la propuesta de Ley General de
Acceso a la informacin trabajada en el Senado.
291
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Se dice que la transparencia sindical y la rendicin de cuentas son con-
dicin necesaria para el ejercicio de los derechos fundamentales de de-
mocracia y libertad sindical.202 Sin embargo, si los sindicatos debieran o
no ser sujetos de la ley de transparencia fue importante discusin durante
292
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
293
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 79. Los sindicatos que reciban y ejerzan recursos pblicos de-
bern mantener actualizada y accesible, de forma impresa para consulta
directa y en los respectivos sitios de Internet, la informacin aplicable del
artculo 70 de esta Ley, la sealada en el artculo anterior y la siguiente:
Comentario
Este artculo, por el sujeto obligado que implica, se complementa con el
anterior. Obliga a la transparencia sindical de manera directa.
294
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
295
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
205 Tesis: 2a /J. 118/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXII, agosto de 2010, p. 435.
206 Tesis: 2a CII/2014, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro 11,
octubre de 2014, Tomo I, p. 1096.
207 Ley Federal del Trabajo, artculo 365 bis.
208 Tesis: 2a CI/2014, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro 11, octu-
bre de 2014, Tomo I, p. 1105.
296
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El presente artculo contiene un mecanismo a favor de la transparencia
que, hasta ahora, no ha sido ensayado: de la informacin adicional. En las
primeras leyes de acceso a la informacin o transparencia lo habitual era
encontrarse con una fraccin residual bajo la forma y lo dems que se
considere, dejando la posibilidad de que, de acuerdo con su naturaleza,
agenda e inters, el organismos pblico mostrara iniciativa y encontrara
en lo publicado en internet un espacio para dar a conocer su informacin.
Ahora, a travs de esta disposicin, ya no se trata de una expresin de
iniciativa de parte del sujeto obligado sino un procedimiento que cuenta
con la participacin determinante del rgano garante.
297
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
209 Huerta Ochoa, Carla, El concepto de inters pblico y su funcin en materia de seguridad na-
cional, en Cisneros Faras, German et al., (Comp.), Seguridad pblica. Segundo Congreso Ibe-
roamericano de Derecho Administrativo, Mxico, UNAM, 2007, pp. 131-156.
210 Red por la Rendicin de Cuentas, Consejo Asesor, Documento enviado al Senado el 13 de no-
viembre de 2014 sobre el borrador de la Ley General de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales, Mxico, D.F.
298
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo IV
De las obligaciones especficas de las
personas fsicas o morales que reciben
y ejercen recursos pblicos o ejercen
actos de autoridad
Comentario
Los dos artculos que integran el presente captulo deben estudiarse y
comprenderse como una unidad. En el artculo 81, se reconoce competen-
299
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
cia a los organismos garantes para determinar los casos en que personas
fsicas o morales que reciban y ejerzan dinero pblico o realicen actos de
autoridad deben, de manera directa o a travs de los sujetos obligados,
cumplir con las obligaciones de transparencia; el siguiente artculo, el 82,
establece el procedimiento bsico para definir cul informacin se publi-
car.
211 Citado por Silva Bascun, Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional, Santiago, Editorial Jur-
dica de Chile, 1963, Tomo I, pp. 515-517.
212 dem.
213 En la tesis aislada del Primer Tribunal Colegiado del Noveno Circuito (Tesis: IX.1o.21 K), SINDICO
MUNICIPAL. PUEDE DESIGNAR REPRESENTANTE EN EL JUICIO DE AMPARO de septiembre
de 1997, por ejemplo, los trminos son tratados como equivalentes.
214 Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo, Mxico, Porra, 2003, p. 245.
300
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
215 Grupo de Trabajo para la Redaccin de Leyes Secundarias en Materia de Transparencia. Minuta
de reunin del 5 de noviembre de 2014.
301
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 82. Para determinar la informacin que debern hacer pblica las
personas fsicas o morales que reciben y ejercen recursos pblicos o rea-
lizan actos de autoridad, los organismos garantes competentes debern:
Comentario
Si en virtud del anterior artculo se estableciera cules personas fsicas o
morales que reciben y ejercen recursos pblicos o realizan actos de au-
toridad deben cumplir con las obligaciones de transparencia, el presente
define el procedimiento para saber cul habr de publicarse. Para ello, el
organismo garante competente deber solicitar a las personas fsicas o
morales que remitan el listado de informacin que consideren de inters
pblico; acto seguido, lo revisar para, finalmente, determinar las obliga-
ciones de transparencia que deben cumplir y los plazos para ello.
302
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo V
De las obligaciones especficas
en materia energtica
Comentario
Mxima transparencia es la que deben garantizar los sujetos obligados
del sector energtico. Esta afirmacin, que aparece al inicio del artculo
en comento, expresara el nfasis que el legislador ha decidido darle al
303
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
No solo lo del medio ambiente. Otras aristas del tema son materia de
discusin. Desde la opinin de la COMAIP, por ejemplo, exentar a Pe-
trleos Mexicanos (Pemex) y a la Comisin Federal de Electricidad (CFE)
de cumplir con disposiciones contenidas en la Ley se considera inadecuado
pues adems de que fragmentar el sistema podra generar nichos de
opacidad, adems de que no se justifica pues son empresas que emplean
recursos pblicos, por lo que automticamente quedan clasificadas como
sujetos obligados y deben cumplir con la Ley. Y, agregan, La reforma
energtica les concedi una enorme flexibilidad para que autorregulen
sus sistemas de contratacin al margen de las instituciones del Estado
mexicano, por lo que no existe ninguna razn para que esa flexibilidad
no sea balanceada con las disposiciones generales en materia de trans-
parencia el espritu de la reforma constitucional es elevar el alcance de
la transparencia mediante la inclusin de ms sujetos obligados como
304
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
los sindicatos y los partidos polticos, por lo que crear excepciones para
que otras instituciones no estn sujetas a las disposiciones generales en
materia de transparencia es un contrasentido. 216
216 Rascado Prez, Javier, Comentarios al contenido del proyecto de Ley General en Materia de
Transparencia. Documento enviado al Senado de la Repblica en su calidad de presidente de la
Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica, 15 de febrero de 2015.
217 Ley de Hidrocarburos, artculo 2.
218 Ibdem, captulo II, artculos 88 al 94.
305
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
306
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
222 dem.
223 Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, artculo 58 al 61.
224 Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, artculo 48 fraccin X.
307
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
308
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
309
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
310
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo VI
De la verificacin de las obligaciones
de transparencia
Comentario
Con el contenido de este artculo se dota de mayores atribuciones a los
rganos garantes de transparencia respecto a los requerimientos de in-
formacin que stos pueden formular, adems de permitirles recurrir a las
medidas de apremio sin necesidad de entrar a la aplicacin de sanciones,
asimismo se les concede a los institutos de transparencia mayor facultad
en la evaluacin y ponderacin de la informacin, creando procedimientos
de revisin y en su caso de sancin en los que se verifique la entrega de
la informacin solicitada por los impetrantes y si sta no cumple con lo
solicitado cualitativamente, se incrementan los montos de las sanciones,
buscando hacer ms coercitivo el cumplimiento de las obligaciones gene-
rales y especficas de transparencia.
311
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
De una interpretacin literal de los artculos anteriores, podemos sealar
que el ejercicio del derecho de acceso a la informacin no queda al libre
albedro de los sujetos obligados sino en sujecin al imperativo categrico
de la Ley; por lo tanto, resulta trascendente la intervencin de los organis-
mos garantes, vigilando la debida y oportuna publicacin y actualizacin
de la informacin, no solo durante el perodo en que se verifica sino de
manera permanente y aqu se vincula la vigilancia que realicen los rga-
nos garantes estatales con la nueva figura jurdica de la denuncia ciudada-
na binomio que redundar en una frrea vigilancia sobre la publicacin de
la informacin de los sujetos obligados, con el objetivo de que el ejercicio
de este derecho se cumpla de manera clara y eficaz.
229 Resolucin del Comit Jurdico Interamericano sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a
la Informacin, consultada en http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXIII-O-08.pdf
312
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Se modifica el trmino evaluacin por el de verificacin, se confirma la
va digital para la supervisin del cumplimiento de las obligaciones de
transparencia, se conceden alternativas para llevar a cabo esta vigilancia,
permite que sta se pueda realizar en cualquier momento y de manera
peridica, acabando con la prctica de algunos sujetos obligados de solo
subir la informacin en perodos de evaluacin para desaparecerla una
vez revisados, tambin con la implementacin de una plataforma nica a
nivel nacional se tendr mayor control en la publicacin de la informacin
de los sujetos obligados de todas las entidades federativas del pas en
beneficio de los usuarios del derecho de acceso a la informacin y de la
transparencia gubernamental y en los partidos polticos, es decir, estamos
en presencia de una serie de innovaciones legales que interactan aco-
tando espacio a la opacidad y robusteciendo a las entidades que tutelan el
derecho a saber y la rendicin de cuentas.
313
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
314
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Un principio elemental en cualquier sistema jurdico, lo representa el cono-
cimiento de las disposiciones que regirn las conductas externas, ya que
con esto se otorga la posibilidad a cualquier ente obligado de disponer
de las herramientas que permitan acatarlas y en su caso poder defenderse
en el momento de presentar una arbitrariedad por parte de quien se en-
cuentra facultado para aplicar la ley, delimitar el alcance de la verificacin
permite a las entidades pblicas y partidos polticos cumplir con sus obli-
gaciones en materia de transparencia.
315
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Un principio elemental en cualquier sistema jurdico, lo representa el cono-
cimiento de las disposiciones que regirn las conductas externas, ya que
con esto se otorga la posibilidad a cualquier ente obligado de disponer de
las herramientas que permitan acatarlas y en su caso poder defenderse
en el momento de presentar una arbitrariedad por parte de quien se en-
cuentra facultado para aplicar la ley.
316
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
317
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
recurso efectivo e idneo que pueda ser utilizado por todas las per-
sonas para solicitar la informacin requerida. Para garantizar la
verdadera universalidad del derecho de acceso, este recurso debe
reunir algunas caractersticas:
a) debe ser un recurso sencillo, de fcil acceso para todas las
personas, que solo exija el cumplimiento de requisitos bsicos
tales como: la identificacin razonable de la informacin solici-
tada y los datos requeridos para que la administracin pueda
entregarle la informacin al interesado;
b) debe ser gratuito o de bajo costo, de tal forma que no desalien-
te las solicitudes de informacin;
c) debe establecer plazos cortos pero razonables para que las
autoridades suministren la informacin requerida;
d) debe permitir que las solicitudes se hagan de forma oral en los
casos en que no pueda realizarse por escrito, por ejemplo, por
no conocer la lengua, por no saber escribir o en situaciones de
extrema urgencia;
e) debe establecer la obligacin de la administracin de asesorar
al solicitante sobre la manera de formular la solicitud, inclu-
yendo la asesora sobre la autoridad facultada por la ley para
responder, incluso hasta el punto de que la propia autoridad
haga la correspondiente remisin informando del trmite a la
persona interesada, y
f) debe establecer la obligacin de que la respuesta negativa sea
motivada y la posibilidad de que sta pueda ser impugnada
ante un rgano superior o autnomo y posteriormente cuestio-
nada en la va judicial.
28. En los trminos utilizados por los relatores para la libertad de ex-
presin de la ONU, la OEA y la OSCE en su Declaracin Conjunta
de 2004, el acceso a la informacin es un derecho de los ciuda-
danos. Como resultado, el proceso para acceder a la informacin
deber ser simple, rpido y gratuito o de bajo costo. En palabras
del Comit Jurdico Interamericano, en sus Principios sobre el De-
recho de Acceso a la Informacin, deben implementarse reglas
claras, justas, no discriminatorias y simples respecto al manejo de
solicitudes de informacin. Estas reglas deben incluir plazos claros
y razonables, la provisin de asistencia para aquel que solicite la
informacin, el acceso gratuito o de bajo costo y que, en ese caso,
318
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
319
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo VII
De la denuncia por incumplimiento
a las obligaciones de transparencia
Artculo 89. Cualquier persona podr denunciar ante los organismos ga-
rantes la falta de publicacin de las obligaciones de transparencia previs-
tas en los artculos 70 a 83 de esta Ley y dems disposiciones aplicables,
en sus respectivos mbitos de competencia.
Comentario
El derecho al acceso a la informacin resulta, como lo hemos venido co-
mentando en las notas de artculos anteriores, un derecho humano, por
lo que cualquier persona que considere menoscabado su derecho puede
viablemente poner en marcha a los rganos del Estado encargados de
su proteccin y de esta manera se restituya en el goce eficaz de dicho
derecho. Esta disposicin sin duda ser la que mayormente refuerce la
vigilancia de la informacin que publiquen los denominados sujetos obli-
gados al constituirse un verdadero ejrcito de verificadores por su nmero,
que contribuirn a una supervisin imparcial, permanente y ciudadanizada
de los portales de transparencia o de la Plataforma Nacional de Transpa-
rencia.
321
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
mos que en el mundo jurdico existen tanto personas fsicas como morales
y al no hacer distincin el legislador en el presente apartado no podemos
al momento de interpretar establecer algo que vaya en contra de la volun-
tad del legislador.
322
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
231 Tesis: XXVI.5.(V Regin) 2 K (10 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima
poca, Libro XI, agosto de 2012, p. 1876.
323
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
324
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
De la interpretacin literal del artculo anterior, se observa un sistema sen-
cillo en el caso que debe realizarse a fin de lograr una efectiva presenta-
cin de las denuncias por el incumplimiento de las facultades-obligaciones
en materia de transparencia; con lo cual se puede establecer el principio
de seguridad jurdica en favor de ambas partes, toda vez que conocen
con antelacin los pasos que habrn de seguirse en la formulacin de las
denuncias establecidas; sin dejar lugar a incertidumbres o posibles arbi-
trariedades dentro de stas.
325
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La inclusin del nuevo ciudadano proactivo permite tener mayor acerca-
miento e inters en los temas de poltica pblica, por lo que es importan-
te generar un mecanismo que permita acercase a las instituciones a fin
de denunciar y hacer cumplir toda la normatividad respectiva, adems de
existir usuarios del derecho de acceso a la informacin con verdadera ex-
perticia en el ejercicio de este derecho y conocimientos y habilidades que
los constituirn como nuevos aliados en la tutela del derecho a saber y
vigas permanentes del cumplimiento de obligaciones en las publicaciones
de transparencia de partidos polticos, sindicatos y rganos de gobierno.
326
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
De la lectura de los artculos anteriores resulta importante hacer comenta-
rio de nueva cuenta sobre la voluntad del legislador de permitir el uso de
las tecnologas de informacin y comunicacin; lo anterior, toda vez que
dentro de la fraccin IV del numeral 91 se hace referencia a la posibilidad
de notificar por correo electrnico, y dentro de la fraccin I del artculo
92 se menciona la posibilidad de presentar las denuncias por medios
electrnicos; destacando que en ambos casos lo que se busca es mejorar
los sistemas de interaccin en materia de justicia entre el Estado y los
ciudadanos.
232 Tesis: XIII.T.A. 3 A (10 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
XXIV, septiembre de 2013, p. 2616
327
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
328
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Bajo la temtica del artculo anterior, es de hacer notar que el legislador
busc otorgar todas las herramientas posibles a los justiciables a fin de
hacer valer de manera viable su derecho a la informacin; con lo cual, po-
demos sealar que es un compromiso real la obligacin de transparencia
en todo lo relacionado al denominado ejercicio de gasto pblico por parte
del Estado.
329
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario 233
Es importante tomar en consideracin que el sujeto obligado al rendir los
informes que le sean solicitados, no solo acata una obligacin; sino que
de igual forma ejercita una facultad en la cual se observa la posibilidad de
defender las acciones que realiza acorde a su funcin; esto es, cuentan
(los sujetos obligados) con herramientas que les permiten defender su
actuar ante posibles denuncias improcedentes de los particulares, procu-
rando con esto un verdadero Estado de derecho.
233 El presente comentario trata a los artculos 94 y 95 conjuntamente en razn de estar ntimamente
relacionados por la naturaleza propia de la disposicin establecida.
330
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. ARGUMENTOS
QUE DEBEN EXAMINARSE PARA DETERMI-
NAR LO FUNDADO O INFUNDADO DE UNA
INCONFORMIDAD CUANDO SE ALEGA LA AUSEN-
CIA DE AQULLA O SE TACHA DE INDEBIDA.234 Al
atender un motivo de desacuerdo relacionado con la
fundamentacin y motivacin, para producir una res-
puesta congruente debe, del contexto integral de la ar-
gumentacin del inconforme, advertirse si lo que imputa
es ausencia de aqulla, o solamente la tacha de inde-
bida, pues en la primera hiptesis bastar observar si
la resolucin contiene o no argumentos apoyados en la
cita de preceptos legales para quedar en aptitud de de-
clarar fundado o infundado el atinente motivo de des-
acuerdo. En cambio, en el segundo supuesto, cuando
la fundamentacin y motivacin se tachan de indebi-
das, es menester apreciar los argumentos del motivo
de desacuerdo, expresados para explicar por qu la
invocacin de preceptos legales se estima errnea, o
por qu la motivacin es incorrecta o insuficiente, pues
ser a la luz de tales razones que pueda establecerse
lo fundado o infundado de la inconformidad.
234 Tesis: IV.2o.c. J/12, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXI-
II, febrero de 2011, p. 2053.
235 Tesis: 2a.LXXIV/2010, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXIII, agosto de 2010, p. 463.
331
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
236 Tesis: VI.2o.C.J/318, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXXI, mayo de 2010, p. 1833.
332
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
333
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Con relacin a los numerales 93 al 99, es imprescindible realizar un anli-
sis conjunto, toda vez que de una manera muy clara indican los mecanis-
mos, formas y tiempos en los que se deben presentar, analizar, resolver y
hacer cumplir las denuncias que puedan ser presentadas en caso de in-
cumplimiento de las obligaciones derivadas del derecho a la informacin.
334
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Bajo este tenor de ideas y con la idea de permitir una mejor compren-
sin de los artculos en su conjunto, as como con base en la repeticin del
trmino jurdico empleado en dichos numerales, resulta viable establecer
qu debemos comprender con relacin al tema respectivo de la competen-
cia, al ser ste de anlisis de diversas tesis aisladas; se citan las que pudie-
ran parecer ms importantes acordes a la materia que estamos analizando:
237 Tesis: I.2o.A.J/6, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II, no-
viembre de 1995, p. 338.
238 Tesis: VI.3o. 6 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II, agosto
de 1995, p. 472.
335
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
336
TTULO SEXTO
INFORMACIN CLASIFICADA
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo I
De las disposiciones generales
de la clasificacin y desclasificacin
de la informacin
Los titulares de las reas de los sujetos obligados sern los responsables
de clasificar la informacin, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley,
la Ley Federal y de las entidades federativas.
Comentario
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo
6. y en concordancia la Ley General de Transparencia y Acceso a la In-
formacin Pblica, en su artculo 1., establecen las bases generales para
garantizar el derecho al acceso a la informacin.
339
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
340
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
341
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
246 Exposicin de Motivos de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p.12-13, consultada el 17 de diciembre de
2015 en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/docs/transparencia/Iniciativa_LG-
TAIP.pdf.
247 Dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de Gobernacin
y de Estudios Legislativos, Segunda; Relativo a la Iniciativa que contiene Proyecto de Decreto por
el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, pp. 9, 13, 16,
consultado el 17 de diciembre de 2015 en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/
docs/transparencia/Dictamen.pdf.
248 Sesin ordinaria de la H. Cmara de Senadores, celebrada el mircoles 18 de marzo de 2015.
Consultada el 17 de diciembre de 2015 en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&m-
n=4&sm=1&str=1598#_Toc414480733
Diario de los Debates de la Cmara de Diputados, Ao III, Segundo Perodo, 16 de abril de
2015, consultado el 17 de diciembre de 2015, en: http://cronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/
abr/150416-2.pdf
342
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Para los casos previstos por la fraccin II, cuando se trate de informa-
cin cuya publicacin pueda ocasionar la destruccin o inhabilitacin de
la infraestructura de carcter estratgico para la provisin de bienes o
servicios pblicos, o bien se refiera a las circunstancias expuestas en la
fraccin IV del artculo 113 de esta Ley y que a juicio de un sujeto obliga-
do sea necesario ampliar nuevamente el periodo de reserva de la infor-
macin; el Comit de Transparencia respectivo deber hacer la solicitud
correspondiente al organismo garante competente, debidamente fundada
y motivada, aplicando la prueba de dao y sealando el plazo de reserva,
por lo menos con tres meses de anticipacin al vencimiento del periodo.
Comentario
El objetivo de este artculo es sealar las causales a travs de las cuales
la informacin clasificada como reservada perder tal carcter y se con-
vertir en pblica, as como el plazo de reserva, su prrroga y el procedi-
miento para solicitar sta.
343
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
249 Tesis 1a. CVI/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1, abril
de 2013, p. 953.
250 Tesis P./J. 45/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI,
diciembre de 2007, p. 991.
344
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Por otro lado, fue expuesto que el plazo de cinco aos contemplado en
la iniciativa de la Ley General de Transparencia es insuficiente comparado
con el plazo contemplado en el Cdigo Fiscal de la Federacin, que es de
cinco aos con la posibilidad de ampliacin sin pasar en total de diez aos,
y el plazo de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin
de la Organizacin de los Estados Americanos, el cual es de doce aos.
251 Estudio Especial sobre el Derecho de Acceso a la Informacin de la OEA, p. 50, consultado en
http://cidh.oas.org/relatoria/section/Estudio%20Especial%20sobre%20el%20derecho%20de%20
Acceso%20a%20la%20Informacion.pdf.
252 Ley Modelo Interamericana sobre el Acceso a la Informacin Pblica, consultada en http://www.
oas.org/es/sla/ddi/docs/acceso_informacion_Texto_de_Ley_editado_DDI.pdf.
253 Exposicin de Motivos de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p.33, consultada el 17 de diciembre de 2015
en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/docs/transparencia/Iniciativa_LGTAIP.pdf.
254 Dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de Gobernacin
y de Estudios Legislativos, Segunda; Relativo a la Iniciativa que contiene Proyecto de Decreto
por el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p. 60,
consultado el 17 de diciembre de 2015 en: http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/
docs/transparencia/Dictamen.pdf.
345
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
346
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 102. Cada rea del sujeto obligado elaborar un ndice de los
Expedientes clasificados como reservados, por rea responsable de la
informacin y tema.
Comentario
La finalidad de este artculo es que la Unidad de Transparencia de cada
sujeto obligado cuente con un control real sobre la informacin que ha sido
clasificada como reservada.
Para que este control sea efectivo es necesario que el ndice contenga
el rea que gener el documento, qu tipo de reserva se realiz al mismo, el
perodo durante el cual estar reservada la informacin y si ha sido prorro-
gado o no y cul fue la justificacin para que as fuese clasificada.
347
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Debido a la importancia del derecho del acceso a la informacin, el legis-
lador ha considerado pertinente que el Comit de Transparencia tenga
dentro de sus facultades el conformar, modificar o revocar la decisin del
sujeto obligado que haya negado el acceso a la informacin por actualizar-
se alguno de los supuestos de clasificacin. Esto sirve para dar sustento
a que la decisin no ha sido tomada arbitrariamente y legitimar la decisin
de negar el derecho de acceso a la informacin.
De igual forma, este artculo establece que en los casos que se requie-
ra ampliar el plazo de reserva, es necesario, en primer lugar, que el sujeto
obligado seale las razones, motivos o circunstancias especiales que lo
llevaron a tomar esa decisin, as como el nuevo requisito que contempla
esta Ley, el cual es la aplicacin de una prueba del dao y, en segundo
lugar, que el Comit de Transparencia confirme, modifique o revoque la
decisin.
348
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
258 Corte Ineramericana de Derechos Humanos, Caso Claude Reyes y otros vs Chile, Sentencia del
19 de septiembre de 2006, Serie C, No. 151, prrafo 121-122, consultado en http://www.corteidh.
or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf.
259 Principios de Lima, consultado en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?ar-
tID=158&.
260 Exposicin de Motivos de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p.33, consultada el 17 de diciembre de 2015
en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/docs/transparencia/Iniciativa_LGTAIP.
pdf.
261 Dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de Gobernacin
y de Estudios Legislativos, Segunda; Relativo a la Iniciativa que contiene Proyecto de Decreto
por el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p. 249,
consultado el 17 de diciembre de 2015 en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/
docs/transparencia/Dictamen.pdf.
349
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo es un complemento del inmediato anterior, puesto que seala
los tres requisitos que deben ser demostrados a travs de la prueba del
dao para que la informacin sea clasificada como reservada o pueda ser
prorrogado su plazo de reserva.
262 Tesis: I.1o.A.E.3 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo II, abril
de 2014, p. 1523.
263 Estudio Especial sobre el Derecho de Acceso a la Informacin de la OEA, p. 48, consultado en
http://cidh.oas.org/relatoria/section/Estudio%20Especial%20sobre%20el%20derecho%20de%20
Acceso%20a%20la%20Informacion.pdf.
350
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
351
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
352
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo tiene dos finalidades muy claras; la primera es que debido
a que se est efectuando una restriccin al derecho de acceso a la infor-
macin, es necesario que tal restriccin no sea aplicada de forma amplia,
sino de manera limitada, por lo que deber encuadrar perfectamente la
situacin a los supuestos establecidos en los artculos 113 y 116; la se-
gunda finalidad es el imponer la carga de probar la negativa de acceso a
la informacin, por la actualizacin de los supuestos contemplados en la
ley a los sujetos obligados y no a los individuos que estn ejerciendo su
derecho de acceso a la informacin. El sujeto obligado al ser quien est
restringiendo el derecho de acceso a la informacin, siempre tendr la
obligacin de probar a travs de su fundamentacin y motivacin, junto
con el anlisis del dao, que es necesario, en ese caso concreto, limitarle
el derecho de acceso a la informacin al solicitante de la misma.
272 Tesis I.8o.A.131 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI,
octubre de 2007, p. 3345.
353
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La clasificacin de la informacin no puede ser efectuada en el momento
en que la autoridad lo desee y por tal motivo, el legislador ha considerado
pertinente sealar en este artculo cul es el momento oportuno en que la
informacin podr clasificarse como confidencial o reservada.
354
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Con la finalidad de llevar un control sobre la informacin que ha sido clasi-
ficada y que la autoridad pueda rpidamente identificarla, el artculo obliga
a los encargados de clasificar la informacin a realizar sealizaciones y
adjuntar informacin en el documento que ha sido clasificado, tales como
una leyenda que indique el tipo de clasificacin, la fecha en que fue rea-
lizado el anlisis, su fundamento legal y justificacin y el perodo estable-
cido de la reserva.
355
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La finalidad de este artculo es establecer la prohibicin a los sujetos obli-
gados de generar acuerdos de carcter general o en particular que clasi-
fiquen documentos o informacin como reservada, as como clasificar los
documentos antes de que sea generada la informacin.
356
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El objetivo de este precepto normativo es obligar a todos los sujetos obli-
gados a utilizar e implementar todos los lineamientos que emita el Sistema
Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin
de Datos Personales en materia de clasificacin de informacin reservada
y confidencial, as como en materia de elaboracin de versiones pblicas,
cuando stos sean aplicables.
357
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Debido a que los documentos que han sido clasificados como reservados
o confidenciales han adquirido este carcter, puesto que se est prote-
giendo el dao que se causara si no fuese as, es necesario que sean
debidamente custodiados y conservados, aplicando de manera obligatoria
los lineamientos que seale el Sistema Nacional de Transparencia, Acce-
so a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales, como fue
sealado en el artculo anterior.
358
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La presente ley establece que las versiones pblicas son los documentos
o expedientes en el que se da acceso a informacin eliminando u omitien-
do las partes o secciones clasificadas; por tal motivo, cuando un docu-
mento sea solicitado y despus de efectuar el debido anlisis por el sujeto
obligado, se resolviera que contiene informacin reservada o confidencial
de forma parcial, los sujetos obligados estarn obligados a elaborar una
versin pblica del mismo en el cual testen las partes o seccin que hayan
sido autorizadas como clasificadas, indicando su contenido de manera
genrica y fundando y motivando su clasificacin.
274 Consejo Permanente de la OEA, Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, Recomendaciones sobre
Acceso a la Informacin (AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07) de la OEA, p. 15, consultado en http://www.
uaip.gub.uy/wps/wcm/connect/uaip/130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06/recomendacion-oea.
pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06
275 Ley Modelo Interamericana sobre el Acceso a la Informacin Pblica, consultada en http://www.
oas.org/es/sla/ddi/docs/acceso_informacion_Texto_de_Ley_editado_DDI.pdf
359
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo confirma lo que ya se ha establecido a lo largo del Captulo I
del Ttulo Sexto de esta Ley, puesto que mandata que solo la informacin
que haya sido clasificada despus del debido anlisis podr ser omitida
en las versiones pblicas, mas no otro tipo de informacin y menos si sta
se encuentra contenida dentro de las obligaciones de transparencia para
los sujetos obligados.
360
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo II
De la informacin reservada
361
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Como ha sido mencionado anteriormente, la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos en su artculo 6. establece que la informacin p-
blica podr ser reservada temporalmente por razones de seguridad pblica
y seguridad nacional en los trminos que fijen las leyes. Este prrafo per-
mite que los sujetos obligados puedan clasificar la informacin como re-
servada y por lo mismo no permitir su acceso por un tiempo determinado;
adems, establece que la clasificacin de la informacin como reservada
deber realizarse en los trminos que fijen las leyes.
362
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
276 Tesis 1a. VIII/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1,
febrero de 2012, p. 656.
277 Consejo Permanente de la OEA, Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, Recomendaciones so-
bre Acceso a la Informacin (AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07) de la OEA, p. 14, consultado en http://
www.uaip.gub.uy/wps/wcm/connect/uaip/130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00cdab45d06/recomenda-
cion-oea.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=130cecfa-b5c0-460a-bd7b-f00c-
dab45d06
278 Ley Modelo Interamericana sobre el Acceso a la Informacin Pblica, consultada en http://www.
oas.org/es/sla/ddi/docs/acceso_informacion_Texto_de_Ley_editado_DDI.pdf
279 Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, consultada en http://www.cidh.org/Basicos/
Basicos13.htm
363
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
364
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo tiene como objetivo reforzar lo ordenado en el Captulo I del
Ttulo Sexto, puesto que enuncia la obligacin del sujeto obligado de se-
alar las razones, motivos o circunstancias especiales que lo llevaron a
concluir la necesidad de la reserva, as como una debida aplicacin de la
prueba del dao en la que muestre que la divulgacin de la informacin re-
presenta un riesgo real, demostrable e identificable; el dao de divulgacin
es mayor que el que se generara si no se divulgara y que tal restriccin es
la medida menos restrictiva disponible para evitar el dao.
365
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo tiene como objetivo enunciar cules son los supuestos a tra-
vs de los cuales los sujetos obligados que tengan en su posesin infor-
macin que por lo establecido en el artculo 113 pudiese ser considerada
como reservada, no podrn invocar tal carcter para negarla. El primer
supuesto hace referencia a violaciones graves de derechos humanos o
delitos de lesa humanidad y, el segundo supuesto hace referencia a la
informacin que est relacionada con actos de corrupcin.
366
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
367
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo III
De la informacin confidencial
Comentario
La informacin confidencial representa para algunos, la segunda limita-
cin al artculo 6. constitucional (si se considera a la reservada como la
primera), por limitar el acceso y/o publicidad de la misma; sin embargo, es
de sealarse que si se ve de esa manera, dicha restriccin se justificara
por los datos inmersos en ella, pero principalmente porque no es informa-
cin pblica.
369
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
287 Artculo 1 de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares,
consultada en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfpdppp.htm
288 Artculo 17 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
consultada en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lftaipg.htm
370
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
289 Tesis P/J 26/2015, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I, sep-
tiembre de 2015, p. 28.
290 Tesis 1a. VIII/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1,
febrero de 2012, p. 656.
371
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
291 Convenio No .108 del Consejo de Europa, Convenio para la Proteccin de las Personas con Res-
pecto al Tratamiento Automatizado de Datos de Carcter Personal, consultado el 17 de diciembre
de 2015, en http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/convenios/conv-ap-111851.htm
292 Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin, Organizacin de los Estados America-
nos, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, consultada en http://www.cidh.org/Basicos/
Basicos13.htm
293 Vase en el Captulo 5: Adopcin de Polticas y Sistemas Eficaces de Gestin de la Informacin
para la Creacin, Mantenimiento y Acceso a la Informacin Pblica. p. 88, consultado en http://
www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20ley%20Modelo%20de%20Acceso%20a%20
la%20Informacion%20AG-RES_2607-2010.pdf
294 Dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de Gobernacin
y de Estudios Legislativos, Segunda; Relativo a la Iniciativa que contiene Proyecto de Decreto
por el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p. 104,
consultado el 17 de diciembre de 2015 en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/
docs/transparencia/Dictamen.pdf
372
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
373
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
A pesar de que en el prrafo tercero del artculo anterior se enuncian los
supuestos de cundo debe considerarse como informacin confidencial y
en l se incluye a los fiduciarios, el legislador, dada su relevancia, tuvo a
bien considerar y enunciar de manera separada a las partes alrededor de
la figura del fideicomiso.
297 Cfr. Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a
la Informacin, pp. 35 y 36, consultada en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20
ley%20Modelo%20de%20Acceso%20a%20la%20Informacion%20AG-RES_2607-2010.pdf
374
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
375
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
De este artculo tambin se desprende una clara excepcin a la informa-
cin que puede ser clasificada como confidencial, ya que por un lado, se
hace nfasis en la figura de sujeto obligado al constituirse como usuario
o como institucin bancaria y, por el otro, que stos involucren recursos
pblicos; por esta segunda caracterstica es que la informacin que se
genere no podr constituirse como secreto bancario, independientemente
del tratamiento que se le pudiera dar.
299 Tesis I.3o.C.695 C, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca Tomo XXVIII,
septiembre de 2008, p. 1253.
300 Dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de Gobernacin
y de Estudios Legislativos, Segunda; Relativo a la Iniciativa que contiene Proyecto de Decreto
por el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, p. 251,
consultado el 17 de diciembre de 2015 en http://www.senado.gob.mx/comisiones/anticorrupcion/
docs/transparencia/Dictamen.pdf
376
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
En el mismo sentido que en el artculo anterior, ste constituye otra excep-
cin a la informacin susceptible de ser clasificada como confidencial; sin
embargo, aqu se hace referencia a quines se constituyen como contri-
buyentes o como autoridades en materia tributaria, la excepcin se vincula
con el ejercicio de recursos pblicos, por lo tanto, la informacin que se
genere no ser clasificada como secreto fiscal.
301 Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la
Informacin, p. 95, consultada en http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20ley%20
Modelo%20de%20Acceso%20a%20la%20Informacion%20AG-RES_2607-2010.pdf
377
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 120. Para que los sujetos obligados puedan permitir el acceso a
informacin confidencial requieren obtener el consentimiento de los parti-
culares titulares de la informacin.
Comentario
Si bien la responsabilidad de custodiar y conservar la informacin es de
los sujetos obligados, tambin es de considerarse las situaciones en las
que se presentan solicitudes de acceso a la informacin clasificada como
confidencial, por lo que se han contemplado los supuestos en los cuales
se puede conceder, previo consentimiento del particular titular de la infor-
macin, y cundo no se requiere de dicho consentimiento.
378
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
303 Cfr. Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guber-
namental, consultado el 13 de diciembre de 2015 en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/
Reg_LFTAIPG.doc
304 Vase definicin de los elementos en el artculo 49 de la LGTAIP.
305 Tesis 1a. CCXIV/2009, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXX, diciembre de 2009, p. 277.
379
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
306 Tesis 1a. VII/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 1,
febrero de 2012, p. 655.
307 Libertad Personal, Cuadernillo de Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos No 8, p. 53, consultable en http://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/todos/docs/libertadpersonal5.
pdf
380
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Esta disposicin es solo una ms de las que tanto los sujetos obliga-
dos como el organismo garante debern observar en la valoracin que
realicen entre el inters pblico y la invasin a la intimidad.
381
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
382
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Otro punto concreto sobre nuestro artculo de estudio es que las comi-
siones dictaminadoras consideraron necesario sustituir datos personales
por informacin confidencial; del mismo modo refirieron que la informa-
cin confidencial que sea compartida, tanto entre los sujetos obligados,
de manera interinstitucional, como los sujetos de derecho internacional,
pueda ser transmitida de conformidad con los tratados internacionales,
siempre que se realice en el ejercicio de sus facultades.316
383
TTULO Sptimo
PROCEDIMIENTOS DE ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo I
Del procedimiento de acceso
a la informacin
Comentario
La forma tpica a travs de la cual las personas ejercen su derecho de
acceso a la informacin son las solicitudes de informacin. En aras de
impulsar una homologacin y ordenamiento correctos, se pretende que
cada una de stas obre en un sistema informtico. La unidad administra-
tiva cuya competencia es, entre otras, la de asegurar el ejercicio del dere-
cho humano, es la Unidad de Transparencia y a ella corresponde auxiliar
a las y los solicitantes y garantizar en principio el derecho de acceso a la
informacin. Antes nombrada Unidad de enlace en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAI-
PG), la Ley General de Transparencia (LGT) no solo la denomina de forma
distinta para resaltar su vocacin, sino que le otorga mayores facultades y
un rango superior para poder desempear su tarea.
387
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
319 Tesis: 1a. CLVIII/2015, Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Tomo I, mayo de
2015, p. 452.
320 Tesis: 1a. CLV/2015, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
mayo de 2015, p. 453.
388
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
321 Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de
expresin de Naciones Unidas, consultado en http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.
nsf/0/16583a84ba1b3ae5802568bd004e80f7/Consultado en http://www.google.com.mx/ur-
l?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwjy04rzsrbJAhVI6yYKHWpAB8E-
QFggdMAA&url=http%3A%2F%2Fwww2.ohchr.org%2Fenglish%2Fbodies%2Fhrcouncil%2F-
docs%2F7session%2FA-HRC-7-14.pdf&usg=AFQjCNGchWpx0dNxfSyCMVLJ4mBaFBuV-A
322 Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide La Ley General de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, consultada en http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&-
source=web&cd=1&ved=0ahUKEwjQtYv-u7bJAhWD4SYKHUcxCbwQFggaMAA&url=http%3A%-
2F%2Fwww.senado.gob.mx%2Fcomisiones%2Fcogati%2Feventos%2Fdocs%2FIniciativa_LG-
TAIP.pdf&usg=AFQjCNHGT8oMPOaVBf2xWsaeuy8qoaZsQA&bvm=bv.108194040,d.eWE
389
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El objetivo de este artculo es ampliar las posibles vas en las que las per-
sonas pueden presentar una solicitud para garantizar el ejercicio efectivo
del derecho de acceso a la informacin. El legislador trat de especificar
todos los medios posibles y, ante la posibilidad de que surgieran otros en
un futuro, debido a los avances tecnolgicos, le otorg la facultad al Siste-
ma Nacional para que pudiese aprobar cualquier otro.
390
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
391
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El objetivo de este artculo es el de ordenar la sistematizacin de las soli-
citudes de acceso a la informacin que se hagan, en general, a los sujetos
obligados de los diferentes niveles de gobierno. stas pueden realizarse
directamente a travs de la Plataforma Nacional o por cualquier otro me-
dio. En este ltimo caso, la Unidad de Transparencia tiene la obligacin de
capturar la solicitud en la referida Plataforma en donde se le asignar un
nmero de folio para que se le pueda dar seguimiento.
392
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
393
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Los requisitos que establece la Ley General para presentar una soli-
citud de informacin son los mismos que sealaba la anterior Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Infomacin Pblica Gubernamental:
394
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
325 Sergio Lpez Aylln, La reforma y sus efectos legislativos. Qu contenidos para la nueva ge-
neracin de leyes de acceso a la informacin pblica, transparencia y datos personales?, en El
derecho de acceso a la informacin en la Constitucin mexicana: razones, significados y conse-
cuencias, Mxico, UNAM, 2008, pp. 1-33.
395
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
326 Tesis: I.8o.A.131 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI,
octubre de 2007, p. 3345.
327 CIDH, op. cit.
328 Consejo Permanente de la OEA; Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, Recomendaciones so-
bre Acceso a la Informacin. Consultado en https://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP_2599-08_esp.
pdf.
396
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
397
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo seala que cuando la solicitud de informacin se realice a
travs de la Plataforma Nacional de Transparencia, se entender que
la o el solicitante acepta que las notificaciones que le haga la dependencia
o entidad ante la cual realiz su solicitud, sean a travs de este mismo
sistema. La Plataforma es el sistema electrnico, tal como lo seala el
artculo 49 de la Ley General de Transparencia, que permite cumplir con
los procedimientos, obligaciones y disposiciones sealadas en la ley
para los sujetos obligados y organismos garantes, y que est compuesto
por, al menos, los siguientes sistemas: a) sistema de solicitudes de ac-
ceso a la informacin; b) sistema de gestin de medios de impugnacin;
c) sistema de portales de obligaciones de transparencia, y d) sistema de
comunicacin entre organismos garantes y sujetos obligados.
329 Tesis: PC.I.A. J/33 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo I,
diciembre de 2014, p. 761.
398
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
399
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Cuando los plazos fijados por esta Ley sean en das, stos se entendern
como hbiles.
Comentario
A diferencia de la anterior LFTAIPG, la LGT cada vez que hace mencin a
un plazo, no seala si ste debe entenderse en das hbiles o naturales,
por lo que con este artculo hace una formulacin general para que todos
aquellos mencionados en su articulado se interpreten como hbiles. En
materia de transparencia y de acceso a la informacin, siempre se han
entendido los plazos en das hbiles y no naturales.
400
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La LGT establece en este artculo que la consulta directa de la informacin,
es decir, el que el o la solicitante acuda a las instalaciones del sujeto obli-
gado, es una forma excepcional en que se har la entrega de la informa-
cin requerida. La consulta directa solo tendr lugar cuando lo solicitado
implique que la dependencia o entidad deba hacer un anlisis, estudio o
procesamiento de datos para cuya realizacin no tenga las suficientes
capacidades tcnicas de cumplir en tiempo. Es decir, si la informacin
requerida implica que el sujeto obligado deba hacer un anlisis, estudio o
procesamiento tal que le llevara ms de los treinta das en que debe dar
contestacin al o a la solicitante, podr poner la informacin disponible en
sus instalaciones, siempre y cuando no haya informacin clasificada como
reservada o confidencial, de conformidad con las causales que establece
la propia Ley General.
401
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
402
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 128. Cuando los detalles proporcionados para localizar los docu-
mentos resulten insuficientes, incompletos o sean errneos, la Unidad de
Transparencia podr requerir al solicitante, por una sola vez y dentro
de un plazo que no podr exceder de cinco das, contados a partir de la
presentacin de la solicitud, para que, en un trmino de hasta diez das,
indique otros elementos o corrija los datos proporcionados o bien, precise
uno o varios requerimientos de informacin.
Comentario
Este artculo permite que cuando la solicitud de informacin no es clara,
est incompleta, no aporte los elementos suficientes o stos sean err-
neos para poder localizarla, el sujeto obligado podr prevenir a quien la
requiri para que corrija o aporte nuevos elementos que permitan encon-
trarla. La autoridad tiene cinco das hbiles para formular este requerimien-
to a la o el solicitante. El o la solicitante tiene hasta diez das hbiles para
dar respuesta a la prevencin. En caso de no contestarla, se tendr por no
presentada la solicitud. Si la prevencin solo abarcaba una de las partes
de la solicitud, se tendr por presentado el resto.
403
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
404
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 129. Los sujetos obligados debern otorgar acceso a los Do-
cumentos que se encuentren en sus archivos o que estn obligados a
documentar de acuerdo con sus facultades, competencias o funciones en
el formato en que el solicitante manifieste, de entre aquellos formatos exis-
tentes, conforme a las caractersticas fsicas de la informacin o del lugar
donde se encuentre as lo permita.
Comentario
Este artculo establece tres elementos principalmente: a) seala que
la informacin a la que debern otorgar acceso los sujetos obligados
es aquella que obre en sus archivos as como aquella que derive de
documentar sus facultades, competencias o funciones; b) privilegia como
modalidad de entrega de la informacin requerida la que elija el o la
solicitante, y c) se debe buscar la entrega de la informacin en formatos
abiertos.
405
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
406
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo busca garantizar la celeridad en el acceso a la informacin del
solicitante, toda vez que obliga al sujeto obligado a informar dentro de un
perodo no mayor a cinco das si la informacin ya se encuentra publicada
en algn medio. Esta disposicin ya exista en la anterior LFTAIP, en el
ltimo prrafo de su artculo 42, solo se sealaba que deba notificrsele
al o la solicitante de forma escrita dnde poda encontrar la informacin
requerida. La LGT modifica ese criterio al sealar que se le notificar a
travs del mismo medio que hubiese elegido y en un perodo de cinco
das, como ya se seal.
407
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Dentro de las facultades de las unidades de Transparencia estn las de
turnar a las unidades administrativas que pudieran tener la informacin, la
solicitud del o de la requirente. Esta obligacin ya se encontraba regulada
en el artculo 43 de la anterior LFTAIPG, no obstante, la LGT hace nfasis en
que stas debern enviarlas a las unidades con base en la competencia,
facultades y funciones de stas. De igual forma, aade que cada una de
estas unidades administrativas debe realizar una bsqueda razonable y
exhaustiva, esto es, una bsqueda consciente y minuciosa en sus archi-
vos fsicos y electrnicos (con base en su propia organizacin y en la que
establece la ley de archivos o cualquier otra que en la materia le aplique).
330 Corte Interamericana de Derechos Humanos; Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha Do Araguaia)
vs Brasil, sentencia de 24 de noviembre de 2010. Consultado en www.corteidh.or.cr/docs/casos/
articulos/seriec_219_esp.pdf
408
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo establece los tiempos de respuesta de las solicitudes de informa-
cin. En principio, todas deben responderse en el lapso mximo de veinte
das hbiles, pero cuando existan razones fundadas, el sujeto obligado
podr ampliar el plazo de respuesta diez das hbiles ms, siempre que el
Comit de Transparencia lo apruebe. En relacin con la anterior LFTAIPG,
la Ley General reduce el plazo por el cual se puede ampliar el perodo
de respuesta y establece el candado de que sea el Comit el que deba
aprobar dicha ampliacin. Con ello, se busca desincentivar la dilacin en
el procedimiento de acceso a la informacin y que el ejercicio del derecho
sea ms rpido.
331 Tesis: I.8o.A.131 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI,
octubre de 2007, p. 3345.
409
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
332 Relator Especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expre-
sin de Naciones Unidas; consultado en http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/16583a-
84ba1b3ae5802568bd004e80f7/
410
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Como ya se mencion, la Ley General de Transparencia busca privilegiar
la entrega de la informacin solicitada en la modalidad de entrega reque-
rida por el o la solicitante. As, el artculo establece que tanto la modalidad
de entrega como la forma de envo de la informacin se har preferente-
mente como haya sealado el o la requirente. Cuando ello no sea posible,
el sujeto obligado podr garantizar la entrega a travs de cualquier otro
medio, siempre que funde y motive la razn para hacerlo. La necesidad
de fundar y motivar es imperante en todos los actos que emita cualquier
autoridad. La LGT solo lo reitera.
411
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo establece tres elementos: 1. La facultad de cada sujeto
obligado de organizarse de la forma en la que ste considere ms adecuada
para dar cumplimiento al procedimiento de acceso a la informacin; 2.
Cundo procede la entrega en el caso de que la modalidad de entrega o
envo de la versin pblica de la informacin solicitada tenga un costo, y
3. Qu sucede con los costos de reproduccin y de envo cuando la res-
puesta por parte del sujeto obligado es extempornea.
Respecto del primer punto, la LGT es clara al establecer que cada uno
de los sujetos podr organizarse como sus recursos humanos y materiales
le permitan en tanto cumpla con los tiempos que ella misma establece. En
esta materia, la anterior LFTAIPG sealaba en el ltimo prrafo del artculo
44, que el Reglamento de la ley establecera la manera y trminos para el
trmite interno de las solicitudes de acceso a la informacin. A su vez,
el artculo 70 de este ltimo, estableca que los comits de cada dependen-
cia o entidad podran establecer los plazos y procedimientos internos para
dar trmite a las solicitudes de acceso, pero que en caso de no haberlo
establecido, prevea uno en especfico para poder ser utilizado como gua.
412
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Cuando la informacin es solicitada en fsico o es la nica forma en que
por su naturaleza es posible la entrega, debe estar disponible en la Unidad
de Transparencia durante sesenta da hbiles una vez que el o la solicitan-
te haya realizado el pago correspondiente. Dicho pago debe ser cubierto
por el o la requirente dentro de los treinta das hbiles a que le hubiese
sido notificada la disposicin de la informacin.
413
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Cuando alguien solicita informacin que no es competencia del sujeto obli-
gado ante el cual la present, este ltimo se encuentra obligado a hacerle
saber esto al o a la requirente en un plazo mximo de tres das hbiles
contados a partir de que la solicitud fue hecha. Si el sujeto obligado tuvie-
se conocimiento de qu autoridad es la competente, debe tambin hacr-
selo saber al o a la solicitante.
414
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 137. En caso de que los sujetos obligados consideren que los Do-
cumentos o la informacin deba ser clasificada, se sujetar a lo siguiente:
a) Confirmar la clasificacin;
b) Modificar la clasificacin y otorgar total o parcialmente el acceso
a la informacin, y
c) Revocar la clasificacin y conceder el acceso a la informacin.
Comentario
Este artculo regula de la misma forma que lo haca la LFTAIPG en su
artculo 45, los pasos que habrn de seguirse en caso de que la unidad
administrativa que tuviese la informacin, la clasificara como reservada o
confidencial. Esto es, que el Comit de Transparencia es el rgano que
debe confirmar, modificar o revocar la clasificacin de dicha informacin.
La resolucin del Comit debe ser notificada al o a la solicitante en el pla-
zo de veinte das hbiles que se establece como regla general para dar
contestacin a los requerimientos. Es por ello que el sujeto obligado debe
de considerar estos tiempos dentro de su organizacin interna a la hora de
tramitar las solicitudes de informacin que reciba, tomando en cuenta el
tiempo que le lleva al Comit sesionar.
415
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
En caso de que la informacin solicitada no exista en los archivos del
sujeto obligado, el Comit de Transparencia debe: a) Analizar el caso y
tomar las medidas necesarias para localizar la informacin. Dentro de es-
tas acciones puede estar la de emitir un oficio dirigido al o a la titular de
la unidad administrativa correspondiente o a cualquier otra que pudiese
tenerla, por ejemplo. b) Expedir una resolucin que confirme la inexisten-
cia del documento requerido. c) Ordenar que se genere o se reponga
la informacin en caso de que sta debiera haber existido por ser parte
de las funciones, facultades o competencias del sujeto obligado o que en
caso de que sea fehacientemente imposible generarla, exponga de forma
fundada y motivada, las razones por las cuales no ejerci dichas faculta-
des, competencias o funciones. d) Notificar al rgano interno de control o
a la unidad administrativa que ejerza las funciones correspondientes para
que inicie el procedimiento de responsabilidad si fuere el caso.
416
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
333 Tesis I.8o.A.136 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIX,
marzo de 2009, p. 2887.
417
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
418
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Como ya se ha mencionado, la LGT busca garantizar de manera amplia
el derecho de acceso a la informacin de las personas. Es por ello que las
declaraciones de inexistencia deben ser revisadas por el Comit de Trans-
parencia y, a diferencia de la anterior LFTAIPG, se establece que dichas
declaraciones deben contener: a) los elementos que le permitan al o a la
solicitante tener la certeza de que el sujeto obligado utiliz un criterio de
bsqueda exhaustivo; b) las circunstancias de tiempo, modo y lugar que
motiven las razones por las cuales la informacin es inexistente, y c) el
servidor pblico responsable de contar con sta.
419
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 140. Las personas fsicas y morales que reciban y ejerzan recur-
sos pblicos o realicen actos de autoridad, sern responsables del cum-
plimiento de los plazos y trminos para otorgar acceso a la informacin.
Comentario
En la reforma constitucional al artculo 6., publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 7 de febrero de 2014, se estableci que toda la in-
formacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organis-
mo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos,
partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier
persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos
o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal, es
pblica. De esta forma, se ampliaron los sujetos obligados que tienen
obligaciones de transparencia segn la legislacin secundaria. Las perso-
nas fsicas y morales que reciban y ejercan recursos pblicos o actos de
autoridad, no estaban especficamente sealados en la anterior LFTAIPG.
En este tenor, en el captulo IV, del Ttulo Quinto De las obligaciones
de transparencia, en sus artculos 81 y 82 de esta LGT, se seala que
los organismos garantes, dentro de sus respectivas competencias, de-
terminarn los casos en que las personas fsicas o morales que reciban
y ejerzan recursos pblicos o realicen actos de autoridad, cumplirn con
las obligaciones de transparencia y acceso a la informacin directamente
o a travs de los sujetos obligados que les asignen dichos recursos o, en
los trminos de las disposiciones aplicables, realicen actos de autoridad.
As, tomando en consideracin la naturaleza de las funciones que reali-
zan as como de la propia persona fsica o moral, se establecer si stas
cumplirn directamente con las obligaciones de transparencia impuestas
por la ley o a travs de la dependencia o entidad que les asignaron los
referidos recursos.
En el caso de que las personas fsicas y morales sean las que ten-
gan cumplir ellas mismas con las obligaciones de transparencia (una vez
que el organismo garante correspondiente lo hubiera determinado), deben
cumplir con los plazos y trminos que establece esta Ley General para
otorgar el acceso a la informacin requerida.
420
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
421
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo II
De las cuotas de acceso
Los sujetos obligados a los que no les sea aplicable la Ley Federal de
Derechos debern establecer cuotas que no debern ser mayores a las
dispuestas en dicha ley.
423
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este captulo que consta de un solo artculo, regula los costos que se
generan cuando la informacin no es pblica en su totalidad y se requiere
a travs de una modalidad de entrega distinta a la electrnica que, en un
principio, no genera costo alguno. Como ya ha sido dicho, en primer lugar,
los costos deben ser cubiertos por el o la solicitante de manera previa a
que la informacin le sea entregada.
335 Tesis I.8o.A.131 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI,
octubre de 2007, p. 3345.
424
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
425
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
426
TTULO OCTAVO
DE LOS PROCEDIMIENTOS
DE IMPUGNACIN EN MATERIA
DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo I
Del recurso de revisin
ante los organismos garantes
Comentario
El recurso de revisin es una de las garantas del ejercicio libre y pleno del
derecho de acceso a la informacin. ste es el medio mediante el cual, las
mximas autoridades en materia de transparencia resuelven controver-
sias entre personas que solicitan informacin y sujetos obligados a cumplir
con la Ley de Transparencia que la niegan, ya sea por considerar que la
informacin es confidencial, es decir relativa a datos personales, o reser-
vada, relacionada con seguridad nacional e inters pblico, excepciones
al acceso a la informacin reconocidas en esta Ley General.
429
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
430
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
I. La clasificacin de la informacin;
II. La declaracin de inexistencia de informacin;
III. La declaracin de incompetencia por el sujeto obligado;
IV. La entrega de informacin incompleta;
V. La entrega de informacin que no corresponda con lo solicitado;
VI. La falta de respuesta a una solicitud de acceso a la informacin
dentro de los plazos establecidos en la ley;
VII. La notificacin, entrega o puesta a disposicin de informacin en
una modalidad o formato distinto al solicitado;
VIII. La entrega o puesta a disposicin de informacin en un formato
incomprensible y/o no accesible para el solicitante;
IX. Los costos o tiempos de entrega de la informacin;
X. La falta de trmite a una solicitud;
XI. La negativa a permitir la consulta directa de la informacin;
XII. La falta, deficiencia o insuficiencia de la fundamentacin y/o motiva-
cin en la respuesta, o
XIII. La orientacin a un trmite especfico.
Comentario
Las causales para interponer un recurso de revisin que prev esta Ley
General son las siguientes:
Fraccin I
431
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin II
Fraccin III
432
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin IV
Los sujetos obligados deben atender puntualmente los temas de las soli-
citudes de informacin. La entrega de informacin incompleta bien puede
referirse a una respuesta que no hizo referencia puntual a cada una de las
preguntas que incluye la solicitud de informacin.
Fraccin V
Fraccin VI
Fraccin VII
433
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VIII
La informacin que entregan los sujetos obligados debe poder ser fcil-
mente comprendida por la persona solicitante de informacin. Desde la
entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-
macin Pblica Gubernamental y la aprobacin de las leyes locales en
la materia, uno de los principales retos fue que las autoridades pblicas
cumplieran con dar acceso a informacin que pudiera comprenderse.
Fraccin IX
Fraccin X
Si el sujeto obligado por esta Ley General incumple con los procedimien-
tos establecidos por el Sistema Nacional de Transparencia para gestionar
una solicitud de informacin, entre otros el uso de un sistema nacional de
solicitudes de informacin, la persona solicitante de informacin tiene la
posibilidad de inconformarse ante los organismos de transparencia.
Fraccin XI
Esta causal est relacionada con los artculos 124 y 127 de esta Ley Ge-
neral. De acuerdo con el artculo 124, la persona solicitante de informacin
434
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin XII
Fraccin XIII
435
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
436
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Fraccin I
Fraccin II
437
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin III
Fraccin IV
Fraccin V
Fraccin VI
438
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VII
439
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo est relacionado con el cumplimiento de los trminos del
artculo anterior. La persona que interpone el recurso de revisin deber
estar pendiente de las notificaciones de los organismos de transparencia
porque la Ley otorga a los recurrentes solo por un plazo de cinco das h-
biles contados a partir del da siguiente a la notificacin de la prevencin
para atender los puntos de la prevencin. Las prevenciones que realicen
los organismos de transparencia suspendern los plazos del recurso de
revisin hasta que se desahoguen las mismas y si no son atendidas pro-
vocarn el desechamiento del recurso de revisin. El nombre que propor-
cione el solicitante no podr ser motivo de prevencin alguna.
440
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Los organismos de transparencia debern resolver los recursos de revi-
sin en un plazo mximo de cuarenta das una vez que hubieren determi-
nado la admisin del recurso de revisin. Este plazo podr ampliarse por
un perodo de veinte das hbiles ms. La prrroga deber estar fundada
y motivada y hacerse del conocimiento de la persona recurrente. Como
parte de su mandato de proteccin de derechos humanos, especializados
en el derecho a la informacin, los organismos de transparencia debern
subsanar las deficiencias del recurso de revisin sin que se modifiquen
los hechos por los cuales se determin la inconformidad. Tanto los
sujetos obligados como las personas solicitantes de informacin y ahora
recurrentes tendrn asegurada su posibilidad de presentar argumentos
que sealen los fundamentos normativos que sostienen sus pretensiones,
as como el contexto del caso especfico del que se trate.
441
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Tanto el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales (INAI) como los organismos de transpa-
rencia locales tienen funciones de proteccin de derechos humanos, es-
pecficamente, el derecho de acceso a la informacin. Aunque a partir de
un modelo administrativo, los organismos de transparencia desempean
funciones jurisdiccionales, al tener facultades para dirimir conflictos entre
particulares, autoridades pblicas y entes privados que realizan actos de
autoridad o ejercen recursos pblicos. Para poder dirimir una controversia,
las y los titulares de los organismos de transparencia deben tener acceso
a informacin clasificada. La restriccin del derecho de acceso a la in-
formacin como la de cualquier otro derecho humano requiere motivos,
razones y circunstancias suficientes, es por eso que en todo momento,
los comisionados debern tener acceso a informacin clasificada para de-
terminar si debe ser pblica o clasificada como reservada o confidencial.
Esta disposicin faculta al INAI y los organismos de transparencia locales
para tener acceso a informacin que los sujetos obligados han clasifica-
do como informacin reservada o confidencial. Los sujetos obligados no
pueden restringir el acceso a la informacin requerido por las autoridades
administrativas con funciones jurisdiccionales encargadas de la investiga-
cin de procesos pendientes.
442
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
En tanto se resuelva el recurso de revisin, la informacin clasificada como
reservada o confidencial no estar disponible en el expediente hasta que
se determine la publicidad de informacin.
443
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
La prueba de inters pblico implica una ponderacin de derechos y bie-
nes jurdicos tutelados. Se trata de sopesar los derechos en conflicto o
colisin en un contexto especfico para determinar cul es el que debe ser
prevaleciente.
444
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
445
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Fraccin I
Fraccin II
Fraccin III
446
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin IV
Fraccin V
Fraccin VI
Fraccin VII
447
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Fraccin I
Fraccin II
Fraccin III
448
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Esta disposicin se refiere a la posibilidad de que los organismos garantes
sealen a los sujetos obligados que publiquen la informacin entregada
a la persona solicitante de informacin en cumplimiento de una resolu-
cin, ya sea como parte de las polticas de transparencia proactiva regu-
ladas en el Captulo II de esta Ley General o en la Plataforma Nacional
de Transparencia en la seccin correspondiente a la fraccin XLVIII del
artculo 70 que se refiere a cualquier otra informacin que sea de utilidad
o se considere relevante, adems de la que, con base en la informacin
estadstica, responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el
pblico.
449
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Se ha buscado que los procedimientos para tener acceso a la informacin
pblica, adems de incluir las resoluciones de los recursos de revisin
que constituyen una parte fundamental del mandato de los organismos
de transparencia, sean los ms expeditos posibles. La utilidad para la vida de
las personas, as como la utilidad social de la informacin se relaciona en
directo con la posibilidad de que sta pueda ser conocida de forma opor-
tuna, por eso este artculo dispone un plazo mximo de tres das, tanto a
los organismos garantes para notificar a las partes sobre sus resoluciones
como a los sujetos obligados para cumplir con sus resoluciones.
450
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Las sanciones son mecanismos para asegurar que los comportamientos
esperados y protegidos por los marcos normativos se institucionalicen, y
los comportamientos que tratan de evitarse y son prohibidos por los mar-
cos normativos sean desincentivados. Las sanciones tienen el potencial
de contribuir a la definicin de una cultura que favorezca la apertura de
informacin y un comportamiento tico y democrtico de las personas que
trabajan en el sector pblico.
En una importante medida, las sanciones son las que harn efectivas
las garantas de proteccin del derecho a la informacin. Este artculo
vincula a organismos de transparencia con las autoridades que tienen el
mandato de garantizar la legalidad de los actos realizados por funciona-
rios pblicos.
451
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Como lo seala, este artculo se encuentra relacionado con los artculos
143 y 145 de esta Ley General relacionados con las causales para inter-
poner recursos de revisin y los requisitos para interponer recursos de
revisin detallados en el artculo 144.
452
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
I. El recurrente se desista;
II. El recurrente fallezca;
III. El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de
tal manera que el recurso de revisin quede sin materia, o
IV. Admitido el recurso de revisin, aparezca alguna causal de impro-
cedencia en los trminos del presente Captulo.
Comentario
El sobreseimiento de un recurso de revisin puede ser procedente cuando
la persona recurrente se desista expresamente o fallezca como seala
este artculo, pero adems cuando el sujeto obligado durante la sustancia-
cin del recurso modifique su respuesta de tal manera que el recurrente
manifieste su conformidad con la nueva respuesta.
453
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
A partir de ms de trece aos de ejercicio del derecho a la informacin
en Mxico, se consider que para favorecer la plena realizacin de este
derecho era necesario que los rganos administrativos con facultades de
resolucin de controversias, es decir, los organismos de transparencia,
tuvieran autoridad definitiva en materia de acceso a la informacin, al ser la
ltima instancia en el tema, por lo que los sujetos obligados deben cumplir
con puntualidad las resoluciones de los organismos de transparencia.
454
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Las personas solicitantes de informacin pueden buscar la proteccin
de sus derechos fundamentales a travs del juicio de amparo. El juicio de
amparo en el sistema jurdico mexicano es una defensa frente a leyes o
actos de autoridad que afecten derechos humanos protegidos en tratados
internacionales suscritos por Mxico y garantas individuales protegidas
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
455
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo II
Del recurso de inconformidad
ante el Instituto
Comentario
El artculo 159 de la Ley General es el primero del segundo captulo del
ttulo octavo sobre los medios de impugnacin del derecho de acceso a
la informacin. El artculo abre y explica sobre un nuevo procedimiento
de impugnacin, de exigibilidad del derecho de acceso a la informacin
que no exista antes de la reforma constitucional de transparencia del ao
2014, el recurso de inconformidad.
457
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 6o. ()
A. (...)
VIII.-
El organismo garante tiene competencia para conocer de los
asuntos relacionados con el acceso a la informacin pblica
y la proteccin de datos personales de cualquier autoridad,
entidad, rgano u organismo que forme parte de alguno de
los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos aut-
nomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos,
as como de cualquier persona fsica, moral o sindicatos que
reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad
en el mbito federal; con excepcin de aquellos asuntos
jurisdiccionales que correspondan a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en cuyo caso resolver un comit
integrado por tres ministros. Tambin conocer de los re-
cursos que interpongan los particulares respecto de las
resoluciones de los organismos autnomos especializa-
dos de los estados y el Distrito Federal que determinen
la reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la
informacin, en los trminos que establezca la ley.
(nfasis propio)
458
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
(nfasis propio)
459
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 160 detalla, en dos fracciones, las causas por las cuales se
puede interponer un recurso de inconformidad ante el INAI.
Artculo 6.
A. ()
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin
y procedimientos de revisin expeditos que se sustan-
ciarn ante los organismos autnomos especializados e
imparciales que establece esta Constitucin.
()
VIII.
(nfasis propio)
460
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
(nfasis propio)
461
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
462
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 161 de la Ley General fija el plazo de 15 das para inconformar-
se de una resolucin adversa proferida por un organismo local y seala el
lugar donde el solicitante de la informacin debe presentar dicho recurso.
463
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
338 Tesis: 2a.CXXXIX/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXVI, octubre de 2007, p. 451.
464
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
(nfasis propio)
339 Tesis: 1a.CLXXV/2015, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro 18,
mayo de 2015, p. 392.
465
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
(nfasis propio)
466
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 162 seala los requisitos formales que debern observar los
escritos manuales o electrnicos por los que oficialmente se presentan los
recursos de inconformidad ante los organismos garantes locales o ante el
INAI. Los requisitos son importantes para iniciar el procedimiento interno
y para el reconocimiento de la trayectoria de la solicitud de informacin, el
sujeto obligado, el recurso de revisin y el organismo garante que resolvi
o dej de resolver.
Fraccin I
467
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin II
Fraccin III
Esta fraccin implica sealar el nombre del organismo garante del derecho
de acceso a la informacin que emiti la resolucin que, de acuerdo al
recurrente, es adversa para el ejercicio efectivo del derecho de acceso
a la informacin o de aquel que dej de resolver en tiempo el recurso de
revisin (negativa de informacin).
Fraccin IV
468
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
(nfasis propio)
Fraccin V
340 Tesis: 1a.XXXVI/2006, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXII, febrero de 2006, p. 651.
469
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Fraccin VI
Fraccin VII
Fraccin VIII
470
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
mienda anexar como prueba una copia del acuse de envo del recurso de
revisin al organismo garante local, as como una del auto de admisin
del mismo.
Los requisitos sealados en cada una de las ocho fracciones del art-
culo 162 son fundamentales para que los recursos de inconformidad sean
admitidos por el INAI. Sin embargo, ante la falta de alguno de estos re-
quisitos, el INAI podr suplir la deficiencia de la queja (Ley General de
Transparencia, artculo 166) o bien podr prevenir al recurrente para que
corrija o atienda las faltas (Ley General de Transparencia, artculo164).
471
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 163 seala que una vez que el INAI reciba el recurso de
inconformidad, a travs de los medios electrnicos fijados para ellos, por
escrito o por medio del organismo garante local, analizar si existen los
presupuestos procesales que la Ley General exige para promoverlo. Es
decir, el INAI debe verificar si en el caso concreto existe una causal que
diera lugar al desechamiento de plano (Ley General de Transparencia,
artculo 178). Para esto deber revisar que:
472
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
473
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 164 prev el procedimiento que ha de seguir el INAI en caso
de que el escrito de inconformidad del recurrente falte con alguno de los
requisitos previstos en el artculo 162.
474
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
475
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 165 fija el plazo de 30 das hbiles para resolver el recurso de
inconformidad cuando haya sido presentado por la confirmacin o modifi-
cacin de la clasificacin de informacin o por la confirmacin de la inexis-
tencia (Ley General de Transparencia, art. 160, fracciones I y II, primera
parte). Excepcionalmente, cuando el caso lo amerite, el plazo se podr
prorrogar por treinta das ms.
476
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
341 Tesis: XIX.1o.3 K (10 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
15, febrero de 2015, Tomo III, p. 2723.
477
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
(nfasis propio)
Por esto, es claro que el INAI debe resolver a favor del recurrente
cuando se advierta que la respuesta del organismo garante no pruebe fe-
hacientemente que dict resolucin o bien cuando no existe una adecua-
da fundamentacin y motivacin para clasificar la informacin solicitada
como reservada o confidencial.
478
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 166 prev la suplencia de la deficiencia de la queja a favor de
quien interpone el recurso de inconformidad.
479
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
342 Tesis: P./J/2006, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo XXII,
febrero de 2006, p. 7.
480
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 167 establece una formalidad para los comisionados del INAI al
momento de sustanciar un recurso de inconformidad, as como las reglas
que deben atender para garantizar el resguardo debido de la informacin
clasificada.
481
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
482
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 168 determina el procedimiento que ha de seguir el INAI tras la
admisin del recurso de inconformidad.
483
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
484
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 169 explica las excepciones para la presentacin de pruebas y
ms elementos de conviccin tras el cierre del perodo de instruccin. En
este sentido, para aclarar el alcance de este artculo se tiene que tener en
cuenta a qu nos referimos con el perodo de instruccin en el procedi-
miento de inconformidad.
485
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
486
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Una vez cerrada la instruccin y desahogadas las pruebas supervenientes
si las hubiere el INAI resolver en definitiva el recurso.
487
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
343 Tesis: 1a./J 1/2012 (9 a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
V, febrero de 2012, Tomo 1, p. 460.
488
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
489
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
490
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
491
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El articulo 171 habla sobre la facultad del INAI de llevar a cabo un ejercicio
de control legal, durante el procedimiento de inconformidad, para el cum-
plimiento efectivo de la Ley y la mxima garanta del derecho de acceso
a la informacin.
Para estos efectos hay que tomar en cuenta que los sujetos obliga-
dos u organismos garantes sern investigados cuando existan elementos
para sospechar que incurrieron en alguna de las faltas sealadas en el
artculo 206, o bien, que en su actuacin soslayaron lo dispuesto en la
Ley de Transparencia de la entidad federativa correspondiente o en la Ley
General.
492
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 172 define el procedimiento para el cumplimiento de la resolu-
cin al recurso de inconformidad cuando el INAI determine la revocacin
o modificacin de la resolucin impugnada.
493
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
494
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 173. Una vez emitida la nueva resolucin por el organismo ga-
rante responsable de la entidad federativa, segn corresponda, en cum-
plimiento al fallo del recurso de inconformidad, la notificar sin demora, a
travs de la Plataforma Nacional al Instituto, as como al sujeto obligado
que corresponda, a travs de su Unidad de Transparencia, para efecto del
cumplimiento.
Comentario
El artculo 173 da continuidad a lo dispuesto en el diverso 172 respecto
al cumplimiento de las resoluciones al recurso de inconformidad y seala
que, una vez que el organismo garante responsable en la entidad federa-
tiva emita un nuevo fallo deber notificar al INAI, a travs de la Plataforma
Nacional.
495
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 174 contina con el procedimiento que han de seguir los sujetos
obligados para atender la nueva resolucin del organismo garante local y
darle cumplimiento.
496
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
497
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 175 refiere a la forma en la que el sujeto obligado notificar del
cumplimiento de la nueva resolucin al organismo garante local.
En este sentido, advierte que una vez que el sujeto obligado atendi
las rdenes y lineamientos de la nueva resolucin, dentro del plazo de
diez das previsto en el artculo 174, entonces el sujeto obligado debe
informar al organismo garante local respecto del cumplimiento.
498
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 176 advierte sobre la responsabilidad de los organismos garan-
tes de las entidades federativas de dar seguimiento y vigilancia al cumpli-
miento de la nueva resolucin por parte del sujeto obligado.
(nfasis propio)
499
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 177 prev la posibilidad de imponer medidas de apremio a los
sujetos obligados que incumplan la nueva resolucin.
500
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 178 de la Ley General establece las hiptesis en las que pro-
cede el desechamiento por improcedencia del recurso de inconformidad.
De manera general, el desechamiento se dar cuando el juzgador (en este
caso el INAI) considere que el recurso no cumple con todos los requisitos
legales y tales defectos resultan insubsanables.
501
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
344 Tesis: 2a./J 54/98, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo VIII,
agosto de 1998, p. 414.
502
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
345 Tesis: 1a./J 33/2005, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXI,
abril de 2005, p. 108.
503
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
504
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 179 prev las causales que daran lugar al sobreseimiento
durante la sustanciacin del recurso de inconformidad.
505
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
346 Tesis: 1a./J 65/2005, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII,
julio de 2005, p. 161.
506
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
resolucin que dej de resolver y sta cumpla con las pretensiones del re-
currente (cuando el recurso se interpone por la negativa de informacin).
507
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Los particulares podrn impugnar las resoluciones del Instituto ante el Po-
der Judicial de la Federacin.
Comentario
El artculo 180 establece el carcter definitivo e inatacable de las resolu-
ciones a los recursos de inconformidad, as como la oportunidad que tiene
el recurrente de impugnarla a travs del juicio de amparo.
508
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
509
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
510
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo III
De la atraccin de los recursos
de revisin
Comentario
El artculo 181 es el primero del Captulo III De la atraccin a los recursos
de revisin del Ttulo Octavo que refiere a los mecanismos de impugna-
cin en materia de acceso a la informacin pblica.
511
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
512
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
513
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 182 advierte sobre las formalidades que el INAI debe
atender para ejercer la facultad de atraccin. Adems se le otorga compe-
tencia para atraer siempre que el sujeto obligado recurrido sea el organis-
mo garante local.
514
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
515
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 183. Las razones emitidas por el Instituto para ejercer la facultad
de atraccin de un caso, nicamente constituirn un estudio preliminar
para determinar si el asunto rene los requisitos constitucionales y legales
de inters y trascendencia, conforme al precepto anterior, por lo que no
ser necesario que formen parte del anlisis de fondo del asunto.
Comentario
El artculo 183 prev que las razones expuestas para ejercer la facultad
de atraccin no tienen que formar parte del anlisis de fondo del asunto,
stas son de carcter preliminar.
347 Tesis: 1a./J 24/2013, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XVIII,
marzo de 2013, Tomo 1, p. 400.
516
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
517
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 184 faculta al INAI a emitir los lineamientos y criterios genera-
les necesarios para detallar las acciones que habrn de seguirse ante el
ejercicio de la facultad de atraccin.
Para estos efectos, hay que considerar que los lineamientos son
instrumentos normativos mediante los cuales se definen trminos espe-
cficos, lmites y caractersticas que deben observarse para actividades
o procesos del sector pblico. Adems son necesarios para particularizar o
detallar acciones, sea que deriven de un ordenamiento de mayor jerarqua
o se estimen necesarias para la gestin gubernamental. Deben describir
las etapas, fases y pautas necesarias para desarrollar un procedimiento o
accin especfica.
518
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 185 establece las reglas que el INAI habr de seguir para ejer-
cer la facultad de atraccin referida en este Captulo III, Ttulo Octavo.
519
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Luego, el INAI tiene diez das hbiles a partir del momento en el que
organismo garante hizo la peticin para resolver si ejerce la facultad
de atraccin. Si es as, notificar a las partes y solicitar el expediente
completo al organismo garante. Si decide no atraer, deber informar su
determinacin. En este ltimo caso, el tiempo trascurrido entre la peticin
del organismo garante y la respuesta del INAI interrumpirn el plazo de
resolucin del recurso de revisin referido en el artculo 146.
520
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 186 establece que la peticin del organismo garante local
para que el INAI ejerza la facultad de atraccin no afectar el plazo
que tiene para resolver.
521
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 187 prev las cuestiones que el organismo garante local debe
cubrir antes de que el INAI determine ejercer la facultad de atraccin.
Finalmente, el artculo advierte que todos los miembros del pleno del
INAI podrn pronunciarse y votar, en el asunto respectivo, al momento de
la resolucin final, aun cuando hayan votado en contra de su atraccin.
522
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El artculo 180 establece el carcter definitivo e inatacable de las reso-
luciones del INAI tras el ejercicio de la facultad de atraccin, as como la
oportunidad que tiene el recurrente de impugnarla a travs del juicio de
amparo.
523
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
524
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
525
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo IV
Del recurso de revisin
en materia de seguridad nacional
Comentario
Primero, es pertinente sealar que el presente artculo tiene plena concor-
dancia con el artculo 6., apartado A, de nuestra Carta Magna, ya que en
l se establece que los sujetos obligados no pueden impugnar las resolu-
ciones del rgano garante y que stas solo pueden recurrirse por el con-
sejero jurdico del gobierno, mediante recurso de revisin ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, solo en el caso que dichas resoluciones
puedan poner en peligro la seguridad nacional.
527
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
fue omitida en la presente ley, traemos para este efecto lo que la ley fede-
ral contempla en su artculo 3, fraccin XII:
Del presente artculo surgen varias cuestiones que pudieran ser discu-
tibles, sin embargo, me referir a lo aprobado; primero, si bien se estable-
ci que el consejero jurdico tiene la facultad de interponer el recurso de
revisin, tambin lo es que se omiti mencionar cmo es que ste tendr
conocimiento de las resoluciones del Instituto que pongan en peligro la
seguridad nacional para su valoracin.
348 Artculo 3, fraccin XII de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gu-
bernamental, consultada en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lftaipg.htm
528
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
349 Tesis P. LX/2000, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XI, abril
de 2000, p. 74.
350 Tesis I.4. A.13K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 2, febre-
ro de 2013, p. 1329.
351 Tesis XI. 1o. A.T.1 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Tomo 3,
septiembre de 2012, p. 1502.
352 Cfr. Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica, consultada en http://www.
oas.org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20ley%20Modelo%20de%20Acceso%20a%20la%20In-
formacion%20AG-RES_2607-2010.pdf
529
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Por ltimo, seala sobre este tema, que cada autoridad de control aten-
der las reclamaciones formuladas por cualquier persona en relacin con
la proteccin de sus derechos y libertades fundamentales respecto de los
tratamientos de datos de carcter personal dentro de su competencia.353
353 Cfr. Protocolo Adicional al Convenio para la Proteccin de las Personas con Respecto al Trata-
miento Automatizado de Datos de Carcter Personal, consultado el 17 de diciembre de 2015 en
http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/convenios/conv-ap-111851.htm
354 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Declaracin de Principios sobre la Libertad de
Expresin, Organizacin de los Estados Americanos, consultada en http://www.cidh.org/Basicos/
Basicos13.htm
530
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
531
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
532
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El consejero jurdico tendr la facultad de interponer el recurso de revisin
una vez hecha la valoracin que lo lleve a considerar que el Instituto deter-
min divulgar informacin que representa peligro a la seguridad nacional.
Dicho recurso, deber cumplir con las formalidades que exige la ma-
teria, en l se sealar la resolucin que se impugna, as como los funda-
mentos jurdicos y argumentos que sustenten dicho instrumento, al mismo,
se anexarn los elementos de prueba que considere que sustentan
debidamente la valoracin que lo llev a la presentacin de dicho recurso.
358 Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica, consultada en http://www.oas.
org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20ley%20Modelo%20de%20Acceso%20a%20la%20Infor-
macion%20AG-RES_2607-2010.pdf
533
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Cuando se hubiere presentado el recurso de revisin ante la Suprema
Corte, resultar indispensable que este rgano constitucional tenga acce-
so a toda la informacin, independientemente de la clasificacin asignada,
ya sea reservada o confidencial; no obstante, dicha informacin deber
ser mantenida y resguardada con ese carcter por lo que, como en el ar-
tculo se menciona, no estar disponible en el expediente, aun cuando ya
forme parte del proceso judicial.
359 Cfr. Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a
la Informacin. Adopcin de Polticas y Sistemas Eficaces de Gestin de la Informacin para la
Creacin, Mantenimiento y Acceso a la Informacin Pblica. p. 88, consultado en http://www.oas.
org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20ley%20Modelo%20de%20Acceso%20a%20la%20Infor-
macion%20AG-RES_2607-2010.pdf
534
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
535
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este sealamiento es acorde con todas las decisiones del mximo tribunal
del pas, en virtud de que sus resoluciones son definitivas e inatacables.
361 Cfr. Protocolo Adicional al Convenio para la Proteccin de las Personas con Respecto al Trata-
miento Automatizado de Datos de Carcter Personal, consultado el 17 de diciembre de 2015 en
http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/convenios/conv-ap-111851.htm
536
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El cumplimiento a la resolucin que determine la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nacin, se llevar a cabo en los trminos que en ella se disponga
y se informar sobre el mismo.
362 Cfr. Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a
la Informacin. Adopcin de Polticas y Sistemas Eficaces de Gestin de la Informacin para la
Creacin, Mantenimiento y Acceso a la Informacin Pblica. p. 22, consultado en http://www.oas.
org/es/cidh/expresion/docs/otros/3.%20ley%20Modelo%20de%20Acceso%20a%20la%20Infor-
macion%20AG-RES_2607-2010.pdf
363 Ibdem, p. 54.
537
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo V
Del recurso de revisin de Asuntos
jurisdiccionales de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin
Comentario
Para el presente captulo, se realiza un anlisis general para ambos
artculos.
539
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Los dos artculos que regulan el recurso de revisin ante la SCJN re-
presentan, en principio, tres grandes avances.
540
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
364 Ttulo octavo: de los procedimientos de impugnacin en materia de acceso a la informacin pbli-
ca. Captulo I: Del Recurso de Revisin ante los organismos garantes.
Artculo 146. El organismo garante resolver el recurso de revisin en un plazo que no podr exce-
der de cuarenta das, contados a partir de la admisin del mismo, en los trminos que establezca
la ley respectiva, plazo que podr ampliarse por una sola vez y hasta por un perodo de veinte das.
365 (a) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Federal. T-
tulo Primero: Disposiciones Comunes para los Sujetos Obligados. Captulo II: Obligaciones de
transparencia. Artculo 8. El Poder Judicial de la Federacin deber hacer pblicas las sentencias
que hayan causado estado o ejecutoria, las partes podrn oponerse a la publicacin de sus datos
personales.
(b) Cfr. Considerandos Primero, Dcimo Cuarto y Dcimo Quinto del texto correspondiente a la re-
forma del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura
Federal para la aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental aprobada el veintisis de noviembre de 2007 y publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el doce de diciembre de 2007.
(c) Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ttulo Quinto: Obligaciones
de Transparencia. Captulo III: De las obligaciones de transparencia especficas de los sujetos
obligados. Artculo 73. Adems de lo sealado en el artculo 70 de la presente Ley, los sujetos
obligados de losPoderes Judiciales Federal y de las entidades federativas debern poner a dis-
posicin del pblico yactualizar la siguiente informacin: I. Las tesis y ejecutorias publicadas en el
Semanario Judicial de la Federacin o en la Gaceta respectiva de cada tribunal administrativo, in-
cluyendo, tesis jurisprudenciales y aisladas; II. Las versiones pblicas de las sentencias que sean
de inters pblico; III. Las versiones estenogrficas de las sesiones pblicas; IV. La relacionada
con los procesos por medio de los cuales fueron designados los jueces ymagistrados, y V. La lista
de acuerdos que diariamente se publiquen.
541
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo VI
Del cumplimiento
Comentario
Los sujetos obligados deben cumplir en estricto sentido con los plazos
establecidos en las resoluciones de los organismos garantes del derecho
de acceso a la informacin. Los sujetos obligados no podrn solicitar la ex-
tensin del plazo de manera injustificada y debern empezar a gestionar
la respuesta a la solicitud de informacin al instante.
543
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
544
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El organismo garante verificar de manera proactiva y sin que medie so-
licitud expresa de la persona recurrente que la respuesta entregada por
el sujeto obligado en cumplimiento de sus resoluciones atienda en espe-
cfico a los puntos resolutivos. Verificar que la informacin sea precisa,
completa y oportuna, y que en la medida de lo posible se entregue en
formatos accesibles y datos abiertos.
545
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo busca la proteccin de los organismos de transparencia
como rganos administrativos de proteccin del derecho fundamental de
acceso a la informacin. Los organismos de transparencia tienen cuatro
funciones fundamentales: supervisin del cumplimiento del marco norma-
tivo de transparencia; regulacin de este marco normativo; promocin del
derecho de acceso a la informacin, y resolucin de controversias entre
las personas que solicitan informacin y los sujetos obligados que niegan
el acceso a la misma. Esta funcin es en especial de suma relevancia para
la democracia ya que se relaciona con determinaciones sobre la publici-
dad o reserva de informacin. El cumplimiento de las resoluciones de los
organismos de transparencia es importante porque la especializacin en
la materia de transparencia y acceso a la informacin ha sido privilegiada
en el modelo mexicano desde 2002 a la fecha.
546
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo VII
De los criterios de interpretacin
Artculo 199. Una vez que hayan causado ejecutoria las resoluciones dic-
tadas en los recursos que se sometan a su competencia, el Instituto podr
emitir los criterios de interpretacin que estime pertinentes y que deriven
de lo resuelto en dichos asuntos.
Comentario
De acuerdo con Ferrajoli, tener un derecho es estar en una situacin con-
templada por el marco normativo en la que las personas pueden espe-
rar ciertos comportamientos por parte de otras personas, en tanto estos
comportamientos sern obligatorios o bien pueden esperar la ausencia de
ciertas conductas que se consideran como prohibidas. Estas expectativas
deben generar sus correlativas garantas.
547
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
548
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Todo criterio que emita el Instituto deber contener una clave de control
para su debida identificacin.
Comentario
Con el fin de contribuir a la definicin de una poltica nacional en materia
de transparencia, los criterios sealarn puntualmente las resoluciones
que culminaron en el establecimiento de un criterio orientador. De ma-
nera expresa los criterios sealarn el nmero de expediente, el ao, el
comisionado o comisionada ponente, el sentido de la votacin y los votos
particulares disidentes, entre otra informacin, as como la fecha y vnculo
en internet donde puede consultarse la sesin del Pleno.
549
TTULO NOVENO
MEDIDAS DE APREMIO
Y SANCIONES
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo I
De las medidas de apremio
I. Amonestacin pblica, o
II. Multa, de ciento cincuenta hasta mil quinientas veces el salario m-
nimo general vigente en el rea geogrfica de que se trate.
553
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
En el antepenltimo prrafo del apartado A del artculo 6. constitucional
encontramos un mandato en el sentido de que la Ley General de Transpa-
rencia debe prever las medidas de apremio que podr imponer el organis-
mo garante para asegurar el cumplimiento de sus decisiones.
366 Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1984, p.158.
554
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
555
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Ahora bien, toda vez que resulta apropiado ser explcitos al comentar
una disposicin como la actual, es necesario sealar en qu consisten
cada una de las medidas de apremio que establece este artculo.
367 Tesis: Registro 219775, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Octava poca, Tomo IX,
abril de 1992, p. 544.
368 Tesis: Registro 363895, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Quinta poca, Tomo
XXXI, p. 1215.
556
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
557
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
369 Tesis: P./J. 21/96, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III, mayo
de 1996, p. 31.
558
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
370 Tesis: IX.1o.55 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV,
mayo de 2001, p. 1245.
559
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
560
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo, en franco respeto y consecucin de lo establecido por el
legislador en el antepenltimo prrafo del apartado A del artculo 6. cons-
titucional, abona al cumplimiento de las determinaciones de los organis-
mos garantes, fortaleciendo la disposicin contenida en el artculo 201 de
la Ley General.
561
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Las multas que fijen el Instituto y los organismos garantes se harn efec-
tivas ante el Servicio de Administracin Tributaria o las Secretaras de
finanzas de las entidades federativas, segn corresponda, a travs de los
procedimientos que las leyes establezcan.
Comentario
En congruencia con lo establecido por los artculos 201 y 202 de esta Ley
General, este numeral establece de manera especfica como atribucin
de los organismos garantes la imposicin y ejecucin de las medidas de
apremio a que se refieren tales artculos, permitiendo que las actividades
que ello implica puedan ser realizadas por ellos mismos o con el apoyo de
la autoridad competente.
Esta oportunidad sienta las bases para que las legislaturas de las en-
tidades federativas al momento de armonizar sus respectivas leyes en la
materia, puedan asignar la realizacin de dichas actividades ya sea al or-
ganismo garante o a otra autoridad competente en materia de seguimiento
y determinacin de responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos.
562
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
563
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este artculo establece la obligacin para las legislaturas federal y estatales
de incluir en las legislaciones relativas a las materias de transparencia
y acceso a la informacin pblica un esquema procedimental para la
notificacin y ejecucin de las medidas de apremio por parte de los orga-
nismos garantes, lo cual deber contemplar como plazo para su realizacin
un trmino no mayor a quince das, brindando asimismo la oportunidad a
dichas legislaturas de disear su propio esquema, de acuerdo con las
necesidades y caractersticas particulares del acto ordenado.
564
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Esta disposicin legal permite que el catlogo de medidas de apremio
susceptibles de aplicarse ante un incumplimiento no sean de carcter li-
mitativo sino enunciativo, al establecerse que, segn sea el caso, puedan
utilizarse otras medidas de apremio previstas en otras normativas de tipo
administrativo aplicables, lo cual viene a hacer ms viable el cumplimiento
de sus determinaciones, tomando en cuenta la relevancia del inters p-
blico tutelado a travs del acto ordenado o la gravedad y naturaleza del
incumplimiento detectado.
565
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Captulo II
De las sanciones
567
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
A efecto de garantizar el adecuado funcionamiento y cumplimiento de la
Ley, sta establece un listado de conductas infractoras de las responsabi-
lidades de procedimiento o por acciones afirmativas que afectan el desa-
rrollo del derecho de acceso a la informacin pblica.
568
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
569
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
570
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
571
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
En concordancia con el establecimiento de un esquema de aplicacin de
medios de apremio a los sujetos obligados, el legislador mexicano esta-
bleci en la Ley General un sistema sancionatorio en favor de los organis-
mos garantes con instrumentos destinados a reprimir aquellas conductas
que representan prcticas contrarias a los principios tutelados por la pro-
pia Ley y que propiciaran el adecuado desarrollo del derecho de acceso a
la informacin pblica en Mxico.
572
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
En respeto a las disposiciones legales mexicanas en materia de respon-
sabilidades de los servidores pblicos, esta disposicin reconoce la posi-
bilidad de que algunos casos de infraccin a la Ley General establecidos
por su artculo 206, den lugar a otros tipos de responsabilidad que, en su
caso, debern ser sancionados por las autoridades materialmente compe-
tentes y de manera autnoma a las sanciones que conforme a esta Ley
impongan los organismos garantes.
573
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Tomando en cuenta la naturaleza y operacin particular que tienen los
partidos polticos, esta disposicin establece la actividad de dar a conocer
a los organismos regulatorios electorales la existencia de infracciones a
la Ley General que cometan los integrantes de dichas entidades polticas,
para que se tomen las medidas que las leyes electorales prevean para
tales casos, lo cual ser independiente de las sanciones que en materia
de transparencia y acceso a la informacin pblica les impongan los orga-
nismos garantes.
372 Exposicin de Motivos de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, consultable en http://www.senado.gob.mx/
comisiones/anticorrupcion/docs/transparencia/Iniciativa_LGTAIP.pdf.
574
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
575
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Se advierte que al igual que en el artculo 209, el legislador reitera la dife-
renciacin de distintas categoras de infractores en razn de su propia natu-
raleza, sean servidores pblicos, cuyas responsabilidades administrativas
estn claramente preceptuadas por legislacin secundaria complementa-
ria, sean personas distintas a ellos, a los cuales las especificaciones para
lograr su sancin estn establecidas por la propia Ley que se comenta.
576
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Conforme a lo afirmado en el comentario al artculo anterior, dada la exis-
tencia de sujetos obligados que pueden carecer de la calidad de servido-
res pblicos, a quienes las autoridades administrativas competentes, por
razn de competencia material, no pueden instaurarle un procedimiento
administrativo disciplinario por no ser sujetos de las legislaciones mexica-
nas vigentes en materia de responsabilidades, se constituyen en un caso
de excepcin en los que los procedimientos sancionatorios para reprimir
sus actividades infractoras en materia de transparencia y acceso a la infor-
macin pblica, sern aplicados por los propios organismos garantes o el
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos Personales, segn sea el caso.
577
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Cuando haya causa justificada por acuerdo indelegable del Pleno del Ins-
tituto o del organismo garante correspondiente, podr ampliar por una sola
vez y hasta por un perodo igual el plazo de resolucin.
Comentario
A efecto de establecer y regular de manera homognea el procedimien-
to sancionatorio establecido para aplicar en el supuesto sealado por el
artculo 211 por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Infor-
macin y Proteccin de Datos Personales y los organismos garantes de
las entidades federativas y la Ciudad de Mxico, esta disposicin legal
establece las fases, etapas, plazos y actividades que habrn de cumplirse,
lo cual tambin conlleva conferir a los sujetos obligados el respeto pleno
al principio de legalidad y debido proceso reconocidos por la Constitucin
federal.
578
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
A travs de esta disposicin legal, se establece, por una parte, la obligacin
legislativa de precisar todas las particularidades del procedimiento
sancionatorio previsto por esta Ley dentro del marco normativo regulatorio
del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Protec-
cin de Datos Personales y los organismos garantes de las entidades
federativas y la Ciudad de Mxico, y por otra parte, la libertad de disear
el procedimiento cumpliendo con los aspectos que les establece este ar-
tculo en comento.
579
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Estas sanciones, consistentes en un apercibimiento o en una multa eco-
nmica de tipo administrativo, debern imponerse cuando los sujetos obli-
gados no cumplan con las disposiciones establecidas en la Ley, realicen
acciones que impidan la divulgacin de informacin desde la obstruccin
y ocultamiento de informacin hasta la destruccin de documentacin o
cuando de cualquier forma, involuntaria o deliberadamente, obstruyan el
acceso a la informacin pblica.
580
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
373 Tesis: CLXXIX/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XXVI, diciembre de 2007, p. 241.
581
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
374 Tesis: VI.3o.A. J/20, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI,
agosto de 2002, p. 1172.
582
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Cuando pueda comprobarse fehacientemente que un sujeto obligado obs-
truye de manera dolosa e intencional el acceso a la informacin pblica
pese a la decisin, resolucin o determinacin emitida por un organismo
garante, ello puede implicar la comisin de un delito, mismo que podr ser
denunciado por dicho organismo garante ante la autoridad competente
para su investigacin y, en su caso, aplicacin de una sancin penal seve-
ra, la cual ser independiente de la imposicin de la sancin administrativa
que se encuentre establecida en esta Ley para reprimir y sancionar al
hecho infractor relativo.
583
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Artculo 216. Las personas fsicas o morales que reciban y ejerzan recur-
sos pblicos o ejerzan actos de autoridad debern proporcionar la infor-
macin que permita al sujeto obligado que corresponda, cumplir con sus
obligaciones de transparencia y para atender las solicitudes de acceso
correspondientes.
Comentario
Resulta necesario correlacionar el contenido de esta disposicin legal con
lo preceptuado por el artculo 81 de la propia Ley General, ya que tal
artculo establece en su primer prrafo la posibilidad de que, previa deter-
minacin emitida por el organismo garante correspondiente, las personas
fsicas o morales que reciban y ejerzan recursos pblicos o ejerzan actos
de autoridad cumplan con sus obligaciones de transparencia y acceso a
la informacin pblica a travs de los sujetos obligados que les asignen
dichos recursos o respecto de los cuales ejerzan actos de autoridad, en
los trminos que establezcan las disposiciones aplicables.
584
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
TRANSITORIOS
Comentario
En este artculo se prev la fecha de iniciacin de la vigencia de la Ley, al
sealar que entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin, rgano de difusin oficial del gobierno constitu-
cional de los Estados Unidos Mexicanos. En otras palabras, esta Ley entr
en vigor el 5 de mayo de 2015, en virtud de que su publicacin se realiz
el da 4 del citado mes y ao.
585
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
A travs de este Transitorio se establece una disposicin derogatoria que
hace referencia, de manera general, a aquellas disposiciones legales
que quedan derogadas con motivo de la entrada en vigor de esta Ley, para
evitar una colisin, contradiccin y duplicidad de normas que regulen un
mismo asunto o materia.
Comentario
En previsin de la probable emisin de una ley general en materia de pro-
teccin de datos personales en posesin de sujetos obligados, se precisa
con claridad que la normativa federal y local en el tema continuar vigente
en el correspondiente mbito de aplicacin. Ello, para evitar interpretacio-
nes contrapuestas sobre dicho asunto.
586
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Esta Ley General estableci una serie de atribuciones al Instituto Nacional
de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Perso-
nales que al no encontrarse contempladas dentro de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental vigente,
requirieron que se previera la emisin de los lineamientos necesarios para
su ejercicio.
Dicho Acuerdo prev una serie de medidas para salvaguardar los de-
rechos de las personas por la entrada en vigor de esta Ley General me-
diante las cuales se determinaron las bases interpretativas de aplicacin y
vigencia de la misma Ley.
Comentario
Jurisprudencialmente, el objeto de una ley general mexicana es expuesto
de manera precisa por nuestra Suprema Corte de Justicia de la Nacin
como sigue:
587
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
En armona con el contenido y plazo establecidos en el Transitorio
Quinto dirigidos a realizar la armonizacin de las leyes federal y locales en
la materia con las disposiciones de esta Ley General, dado que las facul-
tades de revisin del cumplimiento de las obligaciones de transparencia y
588
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este Transitorio brinda certeza jurdica a los particulares al eliminar la
posibilidad que al momento de armonizar las leyes locales y federal en
la materia con las disposiciones de esta Ley General se varen los plazos
vigentes en perjuicio de quienes ejercitan el derecho de acceso a la infor-
macin pblica.
Marca as las pautas para normar el trabajo legislativo sin que haya
una afectacin a la ciudadana en la materia, en alguna parte de la Rep-
blica Mexicana, con motivo de dicha armonizacin.
589
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
Este Transitorio contempla disposiciones especficas para dar cumpli-
miento a los procedimientos, obligaciones y dems disposiciones previs-
tas en esta Ley General, de conformidad con sus artculos 31, fraccin VI
y 49, a fin de que los organismos garantes a travs del Sistema Nacional
de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos
Personales desarrollen, administren, implementen y pongan en funcio-
namiento la denominada Plataforma Nacional de Transparencia, la cual
estar integrada al menos por los sistemas de solicitudes de acceso; de
gestin de medios de impugnacin; de portales de obligaciones de trans-
parencia y, de comunicacin entre organismos garantes y sujetos obliga-
dos.
Comentario
A efecto de prevenir interpretaciones indebidas a las disposiciones conte-
nidas en esta normativa, se regula a travs de este Transitorio el manejo,
resguardo y conservacin que debern realizar los sujetos obligados res-
pecto de la informacin obligatoria generada con anterioridad a la entrada
en vigor de esta normativa, misma que, en su momento, deber ser incor-
porada a la Plataforma Nacional de Transparencia, conforme a los linea-
590
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
A efecto de asegurar el cumplimiento de las obligaciones de transparen-
cia de aquellos municipios con poblacin menor a 70,000 habitantes que
pueden hallarse en la situacin de no contar con la infraestructura digital
para atender tales obligaciones en los trminos que establece esta Ley en
su Ttulo Quinto, esta disposicin prev que las mismas cuenten con el
apoyo subsidiario del organismo garante que corresponda para lograr la
divulgacin de esa informacin va internet.
Si bien esto constituir una carga adicional de trabajo para los orga-
nismos garantes correspondientes, de tal manera se contar con la infor-
macin generada por tales sujetos obligados, logrndose un desarrollo
sostenido e integral del derecho de acceso a la informacin en todo Mxi-
co, sin excepcin, cumplindose as con los objetivos de esta Ley General.
591
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
El acto de instalacin del Consejo Nacional a que alude el Transitorio Un-
dcimo resulta de gran relevancia para el pas, porque es la renovacin
del compromiso pleno del Estado mexicano con la transparencia, el ac-
ceso a la informacin y la proteccin de datos pues a travs de su opera-
cin se constituirn nuevos mecanismos para incrementar la confianza en
las instituciones y democracia mexicanas, pues dicho rgano mximo de
decisin del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica y Proteccin de Datos Personales tiene por objeto la organiza-
cin efectiva y eficaz de los esfuerzos de coordinacin, cooperacin, co-
laboracin, promocin y difusin en materia de transparencia y acceso a
la informacin de cada uno de sus participantes: el Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales
(INAI), los organismos garantes de las entidades federativas, la Auditora
Superior de la Federacin (ASF), el Archivo General de la Nacin (AGN) y
el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Comentario
Esta disposicin establece, de manera armnica con lo establecido
por otros transitorios especficos, una obligacin que deber cumplir el
Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y
Proteccin de Datos Personales, de emitir, a travs de su Consejo Nacio-
nal, todos aquellos lineamientos previstos en esta Ley General, cubriendo
cualquier omisin que respecto a dicha actividad regulatoria pudiera haber
ocurrido en las disposiciones contenidas en los transitorios en mencin,
592
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
Comentario
A travs de este artculo, para cada Cmara del Congreso de la Unin
se estipul la elaboracin y ejecucin de un programa de reorganizacin
administrativa, el cual debi ser aprobado a ms tardar el 30 de agosto de
2015, que comprendera un mnimo de aspectos y actividades por infor-
mar, con la finalidad de llevar a cabo el cumplimiento de las obligaciones
genricas establecidas en el artculo 70 de esta Ley General.
Por ltimo, se estima que esta disposicin resulta a todas luces con-
traria al espritu de la reforma constitucional en materia de transparencia
y de esta Ley General, pues crea un rgimen de excepcin en el cumpli-
miento de la Ley para el Poder Legislativo Federal.
593
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
REFERENCIAS CONSULTADAS
TEXTOS ACADMICOS
595
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
596
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
597
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
DOCUMENTOS RELACIONADOS
CON EL PROCESO LEGISLATIVO
598
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
599
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
LEYES, REGLAMENTOS
Y LINEAMIENTOS
600
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
601
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
DOCUMENTOS INTERNACIONALES:
CONVENCIONES, SENTENCIAS Y CARTAS
602
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
603
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
604
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
605
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
606
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
607
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
608
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
609
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
610
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
611
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
612
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
613
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
614
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
615
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
616
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COMENTADA
617