Vous êtes sur la page 1sur 6

Matrise dOuvrage Publique

Construire ou rhabiliter un btiment

Les diffrentes tapes


d'un projet de construction :
de l'ide la mise en service
Cette fiche fait Une opration de construction, de rutilisation ou de rhabilitation peut tre dcompose
partie d'une suivant cinq tapes. L'objectif de cette fiche est de prsenter ces tapes, leurs principaux
collection de dix objectifs et leur enchanement. Certaines tapes abordes succinctement font lobjet de
fiches relatives fiches spcifiques.
l'exercice de la
matrise d'ouvrage
publique. Elle est
destine Fiche n4
principalement aux
structures
Rception des
publiques exerant Montage de
Programme Conception Travaux travaux,
occasionnellement l'opration
Mise en service
le rle de matre
d'ouvrage. Cette
collection a pour
objectif de donner
Avant Projet Projet
l'essentiel
connatre sur
l'exercice d'un tel
mtier.
Notification
Dcision Approbation Approbation Dcision
des marchs
de lancement du programme APD de rception
de travaux

Fiche n7 Fiche n8 Fiche n9 Fiche n10

Les 5 tapes d'une opration de construction

Fiche n 04 - novembre 2014


1. Le montage de lopration : lanalyse de lexistant et la ralisation
dtudes complmentaires : identification
la fondation du projet des acteurs concerns (tels que le
responsable des locaux, les utilisateurs,
1.1. L'analyse de la demande : bien les usagers) ; le recueil des diffrents
comprendre la question pose pour lments de contexte attendus (tels que
apporter une rponse adapte les services rendre, les principales
attentes en matire de dveloppement
Que le matre douvrage fasse appel des assis-
durable, les dlais, les cots de ralisa-
tants matre douvrage (conducteur dopra-
tion, de fonctionnement, de gestion,
tion, programmiste, etc.) ou ses services pour
dentretien) ; la typologie des usagers
initier son projet, ces personnes doivent analyser
actuels et futurs, laccessibilit des
la demande avant toute chose.
locaux ; la conduite dentretiens ou
enqutes auprs du matre douvrage,
Les matres douvrages ont souvent tendance
des utilisateurs et usagers (si identifis).
formaliser leur demande par le biais dune solu-
tion du type : construire un nouveau groupe Cette tape devra faire lobjet dun document de
scolaire, agrandir le groupe scolaire existant, synthse (rapport dopportunit) valid par le
construire une salle polyvalente, etc. plutt que matre douvrage.
par lexpression de besoins. Ce document doit tre ouvert toutes les solu-
tions (rorganisation, rhabilitation, dmnage-
Avant toute prise de dcision, il est ncessaire ment) et comporter galement une analyse de
didentifier et de formaliser le problme. lvolution possible des besoins.

Pour ce faire, ils doivent avoir une parfaite 1.3. Les tudes de pr-faisabilit
connaissance de lensemble de leur parc immo-
bilier1 (tat, contraintes, opportunits, etc.) Les tudes de pr-faisabilit doivent permettre
permettant ainsi la prparation des tudes dop- darrter les choix et orientations souhaits par le
portunit. matre douvrage, en retenant une solution ou un
scnario, aboutissant la rdaction du pr-
1.2. Les tudes dopportunit programme.

Elles servent notamment dresser un tat des Durant cette phase, il est ncessaire dappro-
lieux de la situation existante et formaliser les fondir les orientations valides lors des tudes
attentes du matre douvrage. dopportunit en laborant diffrents scnarios
qui rpondent aux objectifs du matre douvrage,
Il sagit de vrifier la pertinence du projet (bonne ainsi quaux diffrentes contraintes recenses
adquation entre les objectifs et les attentes du dans les domaines techniques, environnemen-
matre douvrage, mais aussi celles des utilisa- taux, administratifs et financiers
teurs et usagers) et de vrifier que le contexte va
permettre la ralisation ou non du projet (rgle- L'ensemble des scnarios suivants doit tre
mentations en vigueur, droit des sols, donnes analys, allant :
environnementales, disponibilits foncires, de l'abandon du projet,
etc.).
la construction dun btiment neuf,
Durant cette phase, les actions indispensables
la rutilisation dun autre btiment,
mener sont :
la rhabilitation du btiment utilis,
la collecte des donnes existantes en
possession du matre douvrage : diag- jusqu la mise en place dun service ne
nostics pour les btiments existants, ncessitant pas de travaux (mutualisa-
sondages, enqutes, plans, organi- tion de btiments, service de livraison de
gramme des services ; repas).
1 Voir : Chaque scnario doit expliciter le type de
10 tapes pour bien grer son patrimoine immo- rponse retenue, les caractristiques essen-
bilier , dition du Certu, collection Dossiers (juillet tielles du projet, le mode de ralisation, et une
2013)
estimation du cot (cots de fonctionnement et
Rnover son patrimoine bti Quelles strat-
gies ? , ditions du Certu, collection Essentiel dinvestissement).
(avril 2013)

Cerema Matrise douvrage publique 2/6 Fiche n 04 Les diffrentes tapes dun projet de
Novembre 2014 construction : de lide la mise en service
Lestimation du cot du projet ce stade ne Le pr-programme est valid par le matre dou-
peut seffectuer qu laide de ratios issus dop- vrage. Il marque le choix du scnario retenu et la
rations similaires (mme contexte conomique, fin des rflexions pralables. Il permet le lance-
situation gographique proche, quipements ment de la phase suivante : la rdaction du
quivalents). programme de lopration.
Suite ces scnarios, le matre douvrage devra
valider la solution la plus approprie. Le scnario 2.2. Le programme : l'art de passer
arrt servira de support pour le reste de lopra- une bonne commande
tion, il dterminera les grandes orientations du Conformment larticle 2 de la loi relative la
projet, la dfinition des actions mener, lorgani- matrise douvrage et ses rapports avec la
sation des acteurs matrise duvre prive (Loi MOP) : Le matre
d'ouvrage dfinit dans le programme les
objectifs de lopration, les besoins quelle
L'ensemble des tudes relatives au montage doit satisfaire, ainsi que les contraintes et
de lopration doivent faire l'objet d'analyses exigences de qualit sociale, urbanistique, archi-
pertinentes afin de limiter les risques de tecturale, fonctionnelle, technique et cono-
remise en cause ultrieure de l'opration. La mique, dinsertion dans le paysage et de protec-
fin de cette phase se traduit par la dcision
tion de lenvironnement, relatives la ralisation
de lancement de l'opration prise par le
matre d'ouvrage et engage ainsi la phase et lutilisation de louvrage .
suivante appele " Programme". Lors de la dfinition des besoins, le matre dou-
vrage ne doit pas oublier de recueillir les besoins
des futurs utilisateurs2.

2. Le programme : lengagement labor par le matre douvrage, le programme


est un document essentiel et indispensable.
du matre douvrage
Destin aux matres duvre, il constitue un
support de suivi et de communication. Il est
2.1. Les tudes de faisabilit
tabli sur la base du scnario retenu lors des
Les tudes de faisabilit sont des tudes qui tudes de faisabilit. Il prcise les objectifs de
doivent conduire llaboration du pr-pro- lopration, dcrit son contexte, donne les fonc-
gramme. tionnalits de louvrage et les attentes en matire
Elles doivent permettre de sassurer de ladqua- de performance technique et de dveloppement
tion du scnario retenu avec les contraintes durable. Il fixe galement les objectifs en matire
recenses et les objectifs fixs par le matre de cot dinvestissement et de dlai de mise en
douvrage. service.

Pour cela, il est ncessaire dapprofondir les Le programme est la fois le support de la
investigations entames en phase Montage consultation, le rfrent du projet architectural et
de lopration pour vrifier la faisabilit tech- technique du concepteur et loutil de dialogue
nique, urbanistique, fonctionnelle, environne- entre le matre douvrage et le matre duvre. Il
mentale (impact sur lenvironnement immdiat doit donc permettre :
en fonction des cibles retenues par le matre lappropriation des enjeux du matre
douvrage), conomique (emprunt, financement douvrage par le matre duvre ;
sur fonds propres, subventions, etc.), financire
lexpression de certaines exigences en
(cot de ralisation, dexploitation, de mainte-
termes de qualit dusage attendue et de
nance, dentretien), juridique, administrative,
qualit technique ;
sociale, temporelle (dlai de ralisation)
la mise en vidence hirarchique des
Le pr-programme contraintes, des exigences, des recom-
mandations et suggestions ;
Le pr-programme est la synthse de lensemble
des tudes et rflexions menes par le matre la mise en vidence des exigences tech-
douvrage. Il constitue la mmoire des rflexions niques particulires au projet qui sont
pralables, permet de conserver une trace des des points durs par rapport aux
choix, des objectifs, des attentes identifies, des exigences gnrales ;
contraintes, des moyens mis en place tout au 2 Cf. paragraphe 1-2, fiche n2 les acteurs dune opra-
long du projet. tion de construction.

Cerema Matrise douvrage publique 3/6 Fiche n 04 Les diffrentes tapes dun projet de
Novembre 2014 construction : de lide la mise en service
lintgration de la notion de cot global 3 faisabilit prtablie de l'opration, de proposer
(exigences du matre douvrage en une solution densemble traduisant les lments
termes de maintenance et dexploita- majeurs du programme.
tion).
Elles permettent, ventuellement, de proposer
certaines mises au point du programme.
Lors de la phase programme, le matre
d'ouvrage doit mettre en place les
prestataires intellectuels ncessaires au Au niveau de l'esquisse on peut dj reprer
droulement de la phase Conception tels quels seront les principaux dfauts ou
que la matrise duvre (matre duvre et qualits du parti architectural. Son choix est
co-traitants fonction des comptences donc fondamental en termes de rponse aux
demandes par le matre d'ouvrage), le objectifs fixs par le matre d'ouvrage.
contrleur technique, le coordinateur en
matire de scurit et de protection de la
sant (CSPS)... Le diagnostic5 (DIAG) : un check-up
indispensable
Le diagnostic sappuie sur les objectifs du matre
3. La conception : la traduction douvrage et les investigations pralables qui ont
t ralises pour monter lopration.
de la commande en projet
architectural Son objet est de renseigner le matre de lou-
vrage sur ltat du btiment et sur la faisabilit de
3.1. Les tudes lopration.
Les lments de mission4 de matrise duvre
pour les oprations de constructions sont iden- Ce processus itratif entre analyse approfondie
tiques pour le cas dune construction neuve, de de lexistant (comptences du matre duvre) et
rutilisation ou de rhabilitation de btiment adaptation du programme (comptence de
lexception des lments esquisse et diag- matre douvrage) est spcifique au diagnostic.
nostic .
Llment de mission esquisse est un Il conduit des propositions de solutions
lment de la mission de base de la matrise spatiales.
duvre dans le cas dune construction neuve,
au contraire de llment de mission diag-
Lavant-projet : la mise en place des
nostic qui constitue une mission compl- invariants futurs
mentaire dans le cadre dune rutilisation ou Les tudes davant-projet sont fondes sur la
dune rhabilitation de btiment. solution densemble retenue et le programme
prcis lissue de lesquisse ou du diagnostic.
Lors dune rutilisation ou rhabilitation compre- Elles comprennent les tudes davant-projet
nant une partie neuve (extension, surlvation) sommaire (APS) et dfinitif (APD).
les missions confies la matrise duvre
contiendront une partie esquisse et diag- Les tudes davant-projet comprennent gale-
nostic . ment ltablissement des dossiers et les consul-
tations relevant de la comptence de la matrise
L'esquisse (ESQ) : des orientations duvre et ncessaires lobtention du permis
qui engagent de construire et des autres autorisations admi-
Les tudes desquisse sont la premire tape de nistratives, ainsi que lassistance au matre dou-
la rponse du matre duvre aux objectifs, vrage au cours de leur instruction.
donnes et contraintes du programme. Elles ont
pour objet, outre le fait de s'assurer de la
3 Notion intgrant lensemble des cots de construction et
de fonctionnement lis au btiment durant son cycle de
vie (dconstruction ventuelle comprise).
4 Les lments de missions sont dcrits dans le dcret
n93-1268 du 29 novembre 1993, leurs modalits tech-
niques dexcution sont prcises par larrt du 21 5 Mission complmentaire dans le cas dune rutilisation
dcembre 1993 ou de rhabilitation.

Cerema Matrise douvrage publique 4/6 Fiche n 04 Les diffrentes tapes dun projet de
Novembre 2014 construction : de lide la mise en service
LAPS : quand le programme commence Lassistance la passation des
apparatre dans ses dtails contrats de travaux (ACT) : la partie la
plus administrative de la mission du
Lors des tudes davant-projet sommaire, le matre duvre dans son assistance au
matre duvre prcise en particulier la compo-
matre de louvrage
sition gnrale en plan et volume, lestimation
provisoire des cots des travaux et le calen- Lassistance pour la passation du/des contrat(s)
drier des travaux. de travaux se rapporte directement l'organisa-
tion de la commande publique. Celle-ci se
LAPD : quand le projet se fige caractrise, en particulier, par un formalisme
important destin garantir le respect des
Les tudes davant-projet dfinitif sont fondes principes qui la rgissent, au premier rang
sur les tudes davant-projet sommaire approu- desquels se situent le libre accs et lgalit de
ves par le matre douvrage. traitement des candidats.

Elles poursuivent dans le dtail les investigations Dans le cadre de l'excution de cet lment de
ralises lors des tudes davant projet mission, le matre duvre apporte une atten-
sommaire. Elles permettent darrter les tion particulire au strict respect des rgles
surfaces et dimensions dfinitives de lou- en matire de commande publique.
vrage, les matriaux, les principes de fonda- Le matre duvre assiste le matre douvrage
tions, de structure, le choix des quipements. notamment sur la slection des candidats, lana-
lyse des offres reues (technique, financire), la
Le matre duvre tablit lestimation des mise au point des marchs de travaux
travaux, lallotissement6, et value les travaux
prparatoires le cas chant. A lissue de cette phase, le matre douvrage
notifie les marchs de travaux aux
la fin de la phase APD, le matre douvrage entreprises retenues (march lots spars)
dpose la demande de permis de construire ou lentreprise gnrale.
tablie avec lassistance du matre duvre.

Le projet (PRO) : la prparation et la


rdaction des documents destins aux 4. Les travaux
entreprises Dans une opration de construction, la phase
Les tudes de projet visent la mise au point de travaux (le chantier) est la traduction physique
tous les lments de dtail architecturaux et de lensemble des tudes ralises lors des
techniques. Elles permettent la dfinition prcise phases amont. Le bon droulement des travaux
de louvrage pour la consultation des entreprises. dpend en grande partie de la qualit des tudes
menes par la matrise duvre lors de ces
Le matre duvre tablit le cot prvisionnel phases prcdentes.
des travaux, par corps dtat, sur avant-mtr.
La phase travaux fait lobjet dune fiche
Le matre douvrage arrte le cot des travaux spcifique (cf. fiche n8 les travaux) dans la
pour lappel doffres. prsente collection.

La qualit de la consultation rsulte 5. La rception des travaux et la


directement de la qualit des tudes de mise en service
projet. Les pices crites par corps dtat,
cohrentes avec les supports graphiques, La dcision de rception est un acte unilatral du
doivent justifier les dimensionnements et le matre douvrage. Elle entrane un transfert de la
respect des normes. garde de louvrage des entreprises au matre
douvrage.

La rception des travaux et la mise en service


font lobjet dune fiche spcifique (cf. fiche n9
6 Dtermination du nombre de lots (gros uvre, sols la rception et mise en service).
souples, lectricit)

Cerema Matrise douvrage publique 5/6 Fiche n 04 Les diffrentes tapes dun projet de
Novembre 2014 construction : de lide la mise en service
POUR EN SAVOIR PLUS
Textes rglementaires
Loi n85-704 du 12/07/1985 relative la matrise douvrage publique et
ses rapports avec la matrise duvre prive (loi MOP)
Dcret n93-1268 du 29/11/1993 relatif aux missions de matrise
duvre
Arrt du 21/12/1993 relatif aux missions de matrise duvre confies
par des matres douvrages publics des prestataires de droit priv

Bibliographie
Gestion de projet applique la conduite d'opration Repres mtho-
dologiques, Certu, juin 2000
Pour des btiments durables Guide et outils de programmation,
Certu, mars 2010
170 squences pour mener une opration de construction, ditions Le
Moniteur - 8e dition

Ressources internet
www.cerema.fr
www.certu.fr
www.archi.fr/MIQCP
www.certu-catalogue.fr (boutique en ligne de la direction technique
Territoires et ville)

Contact
Direction technique Territoires et ville
Matrise d'ouvrage et quipements publics
Tl. 04 72 74 59 91 / 04 72 74 59 61
Ml. MEP.DTecTV@cerema.fr

Collection
Lessentiel
ISSN en cours
2014/40 Les 10 fiches de la srie Matrise d'ouvrage publique

2014 - Cerema 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
La reproduction totale
es
uv rise

e
uv

ice
GP serv n

ou partielle du document
e
s

x
s
r ag

ts
rs

en eptio
do ts
e

tie

mm
tap

u
de
gra e
rag
do mat

teu

va
se tan

pro id
r an

doit tre soumise


co

tu

tra
s

Mi a rc
ac
tri sis

au De l

A
s

ga

l'accord pralable du
La

s
Le

s
ma s as

Le

Le
Le

s
Le

se
L
Le

Cerema.
Le

Connaissance et prvention des risques - Dveloppement des infrastructures - nergie et climat - Gestion du patrimoine dinfrastructures
Impacts sur la sant - Mobilit et transports - Territoires durables et ressources naturelles - Ville et btiments durables

Centre dtudes et dexpertise sur les risques, lenvironnement, la mobilit et l'amnagement www.cerema.fr
Direction technique Territoires et ville 2 rue Antoine Charial - CS 33927 - 69426 LYON Cedex 03 - Tl. +33 (0)4 72 74 58 00
Sige social : Cit des mobilits 25 av. Franois Mitterrand - CS 92803 - 69674 BRON Cedex - Tl. +33 (0)4 72 14 30 30