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Gua para

Cuidadores
de la Paz

Herramienta para el diseo de estrategias de seguimiento,


monitoreo y verificacin independiente desde la sociedad
civil, en la fase de implementacin de los acuerdos de paz.
Gua para cuidadores de la paz. Correccin de estilo
Herramienta para el diseo de estra- Mara Camila Monroy Simbaqueba
tegias de seguimiento, monitoreo y
verificacin independiente desde la Diseo y diagramacin
sociedad civil, en la fase de imple- Paola Velsquez Carvajal
mentacin de los acuerdos de paz.
Impresin
Centro de Investigacin y Educa- Multiimpresos
cin Popular/ Programa por la Paz
(CINEP/PPP) CINEP/ Programa por la Paz
Carrera 5 n. 33B - 02
Director general PBX: (57-1) 2456181
Luis Guillermo Guerrero Guevara Bogot, D.C., Colombia
www.cinep.org.co
Subdirector
Sergio Coronado Delgado Primera edicin
Octubre de 2015
Coordinador del equipo Ciudadana ISBN: 978-958-644-204-6
y Paz Bogot, D.C., Colombia
Fernando Sarmiento Santander Impreso en / Printed in Colombia

Equipo de investigacin Esta publicacin es posible gracias al


Magda Beatriz Lpez C. apoyo de Diakonia. Los contenidos
Lady Lorena Alvarado son responsabilidad del Centro de
Luisa Fernanda Cajamarca Investigacin y Educacin Popular/
Paola Velsquez Carvajal Programa por la Paz (CINEP/PPP) y
de los autores, y no necesariamente
Relatores de Encuentros 2013 y 2014 reflejan la opinin de Diakonia.
Luis Fernando Granja
Mario Medelln Moyano El CINEP/ Programa por la Paz
Sergio Gordillo aborda la perspectiva de gnero y
Luz Dary Rojas reconoce la diversidad en todas sus
Alberto Gonzlez expresiones. En esta cartilla cuando
se nombra a los sujetos en masculino
Equipo de produccin editorial no se pretende desconocer dicha
perspectiva en el proceso de inves-
Editores tigacin y acompaamiento que ha
Fernando Sarmiento Santander dado como resultado esta publica-
Camilo A. Hernndez Barreto cin, sino que se hace con el prop-
sito de facilitar su lectura y agilizar su
Coordinacin editorial elaboracin.
Margareth Figueroa Garzn
Gua para
Cuidadores
de la Paz

Herramienta para el diseo de estrategias de


seguimiento, monitoreo y verificacin independiente
desde la sociedad civil, en la fase de implementacin de
los acuerdos de paz.
contenido
Presentacin 5
Sobre esta Gua 8
El camino de la paz en Colombia 10
De qu se trata un proceso de paz? 11
Cmo fueron los anteriores pocesos de paz con las
FARC-EP? 15
Por qu el actual proceso es diferente? 17
Procesos de paz y participacin de la sociedad civil 20
La plataforma de participacin en el actual proceso de
paz 24
Procesos de paz en otros pases... 27
Experiencias locales de monitoreo independiente 30
Disear estrategias de seguimiento, monitoreo y
verificacin independiente desde la sociedad civil 43
Seguimiento, monitoreo y verificacin: qu son, en
qu se diferencian, para qu sirven? 44
Criterios para orientar las estrategias 48
Seis condiciones para desarrollar las estrategias 50
Una ruta posible para el diseo de las estrategias 59
a) Estrategias de Seguimiento 62
b) Estrategias de Monitoreo 66
c) Estrategias de Verificacin 72
Anexo 1. Agenda de la Mesa de Conversaciones 74
Bibliografa 77
Gracias
Agradecemos a las organizaciones participantes de los en-
cuentros Construyendo Paz desde la Ciudadana, que dieron
origen a la presente Gua.
Fundacin Sol y Tierra (Movimiento Quintn Lame)
Consejo Comunitario de los Ros La Larga y Tumarad
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio
Ruta Pacfica de Mujeres
Asamblea Catatumbo Paz y Desarrollo
Consejo Regional Indgena del Cauca
Proceso comunitario por la vida, la justicia y la paz de
Micoahumado
Mesa Agropecuaria de Interlocucin y Acuerdos
Foro Intertnico Solidaridad Choc (Fisch)
Agenda de Paz de las Mujeres del Cauca
Gua para Cuidadores de la Paz

Presentacin

E n el marco del actual proceso de paz, desde el


ao 2013 Diakonia y el Centro de Investigacin
y Educacin Popular/ Programa por la Paz, han estado
pensando, conjuntamente, de qu manera las organi-
zaciones sociales pueden contribuir a la construccin
de la paz desde los territorios. Esto teniendo en cuen-
ta que, si bien las conversaciones que actualmente
tienen lugar en La Habana, Cuba, abren posibilidades
para finalizar el conflicto armado, no son suficientes
para solucionar todas las causas que lo originaron.
Por esa razn, en noviembre de 2013 se realiz
un primer encuentro con lderes de organizaciones
sociales de regiones profundamente afectadas por el
conflicto armado con el objetivo de construir apor-
tes colectivos dirigidos a la Mesa de Conversaciones
y la cooperacin internacional, referidos a la etapa
de posconflicto, especficamente: la proteccin de la
ciudadana y la seguridad de las y los excombatientes,
la convivencia social y poltica, la justicia y la repa-
racin de las vctimas, y el monitoreo de la sociedad
civil sobre el cumplimiento de los acuerdos, incluida la
inversin del Estado1.

1 Este primer Encuentro se realiz en Bogot los das 27 y 28 de


noviembre de 2013. Como resultado del encuentro se constru-
y, conjuntamente con los participantes, la declaracin poltica

5
Sobre este ltimo punto se profundiz en un
segundo encuentro realizado un ao ms tarde en la
ciudad de Barrancabermeja, con el objetivo de recoger
elementos para la construccin de mecanismos que
faciliten el seguimiento, el monitoreo y la verificacin
independiente de las organizaciones sociales en torno
al cumplimiento del Acuerdo Final que, posiblemente,
se firme en la Mesa de Conversaciones. Este dilogo
entre organizaciones sociales permiti compartir sus
propuestas y preocupaciones al momento de realizar,
especialmente, el monitoreo y la verificacin de
este y otros acuerdos puntuales que se den no solo
entre el Gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo
(FARC-EP) sino entre los muchos otros sectores
sociales que conviven en los territorios a nivel barrial,
veredal, municipal, regional, etc.
Producto de los aportes de quienes participaron
en los encuentros, surge la presente Gua para Cui-
dadores de la Paz como una herramienta para que las
organizaciones sociales diseen, desde las regiones,
estrategias independientes de seguimiento, monitoreo
y verificacin del cumplimiento del Acuerdo general
para la terminacin del conflicto y la construccin de
una paz estable y duradera entre el Gobierno y las
FARC-EP.
Conscientes de la complejidad de construir una
propuesta sobre acuerdos que an no se han firmado
Aportes desde organizaciones sociales regionales y nacionales a
la Mesa de Conversaciones en La Habana, Cuba, para una posible
etapa de posconflicto, enviada a la Mesa de Conversaciones.

6
Gua para Cuidadores de la Paz

confiando en que las partes no se levantarn de la Mesa


sin firmarlos, y de la capacidad de las organizaciones
sociales para asumir con voluntad y responsabilidad
el reto que supone llevar a cabo estas acciones por
su dimensin en los distintos territorios, el Centro de
Investigacin y Educacin Popular/ Programa por
la paz y Diakonia ofrecen esta Gua para construir
estrategias que respondan a las particularidades
de cada regin. Por eso, se sealan varios aspectos
que se pueden tener en cuenta en un escenario
de posconflicto y se propone una ruta posible para
la participacin efectiva de la sociedad civil y las
organizaciones sociales frente a la construccin y el
mantenimiento de una paz estable y duradera.

7
Sobre esta Gua

Quines son Cuidadores de Paz?


Cualquier persona de la sociedad civil llamada a acompaar
activamente el proceso de paz que vive el pas, especialmente
en aquellas regiones donde se implementarn los acuerdos para
la terminacin del conflicto armado entre el Gobierno colom-
biano y las FARC-EP.

Qu es la Gua para Cuidadores de la Paz


y para qu sirve?
La Gua para Cuidadores de la Paz es una herramienta, a
manera de cartilla, que aporta elementos para que, en cada re-
gin, sea posible disear estrategias de seguimiento, monitoreo
y verificacin independiente sobre el cumplimiento del Acuerdo
general para la terminacin del conflicto entre el Gobierno co-
lombiano y las FARC-EP, y tambin sobre las condiciones que
favorecen la construccin y el mantenimiento de una paz esta-
ble y duradera en las regiones.

8
Gua para Cuidadores de la Paz

En esta cartilla encontrar...


Definicin de conceptos y ejemplos de seguimiento, monito-
reo y verificacin de acuerdos.
Elementos para comprender los procesos de paz en Colom-
bia y en otros pases, y el papel de las organizaciones socia-
les en ellos.
Una ruta posible para el diseo de estrategias regionales de
seguimiento, monitoreo y verificacin.

Sugerencias para trabajar con esta Gua


Sugerimos reunirse con las personas de su organizacin o
de la comunidad interesadas en participar en el diseo de la
estrategia. Un grupo mediano (entre cuatro y diez personas)
puede ser adecuado para empezar a compartir.
Puede invitar a personas de otras organizaciones o compar-
tir esta Gua con ellas para que puedan articular acciones
ms adelante.
Seguramente requerirn ms de una sesin de dilogo y
trabajo, para lo cual se sugiere planear un cronograma de
reuniones peridicas.
Leer con anterioridad los contenidos de esta Gua les per-
mitir familiarizarse con el tema y agilizar las sesiones de
trabajo.
Es importante recoger las memorias y avances de cada se-
sin de trabajo y retomarlas en la siguiente.

9
El camino de la paz en
Colombia
De nuevo nos encontramos en un momento his-
trico. Con la firma del Acuerdo Final entre el
Gobierno colombiano y las FARC-EP tenemos en
nuestras manos la posibilidad de terminar un con-
flicto armado de ms de 50 aos, que tantas vidas
ha damnificado y arrebatado; la oportunidad de
construir un pas realmente incluyente y equita-
tivo en trminos polticos, sociales, econmicos y
culturales; la puerta abierta para cambiar el rumbo
de Colombia y no volver nunca ms a los senderos
de la exclusin, la intolerancia y la violencia.

10
Gua para Cuidadores de la Paz

De qu se trata un proceso de paz?

S e trata del conjunto de fases


sucesivas que nos conducen
de un estado de conflicto violento
y armado...

...a un estado de convivencia


pacfica, que requiere una fase im-
portante de transicin entre uno y
otro.

11
En el caso colombiano, consen-
suar el fin del conflicto armado es la
1. primera fase de este proceso que
implica para las partes, el Gobierno
y las FARC-EP, la tarea de sentarse a
dialogar para proponer, defender y
exigir unos puntos bsicos de acuer-
do y, por ende, alejarse de posturas
inaceptables para la otra parte. En
nuestro caso, esta fase lleva casi tres
aos y an se continan discutiendo
los ltimos puntos de la Agenda.

Una vez alcanzados los acuerdos, se entra


en la fase de refrendacin de los acuerdos
por parte de la sociedad civil a travs de un
2.
mecanismo de participacin ciudadana (por
ejemplo, Asamblea Nacional Constituyente,
plebiscito o referndum). Esto puede requerir
la movilizacin social previa, pero es una fase
relativamente corta.

Para conocer ms sobre los mecanismos de partici-


pacin ciudadana, puede consultar en la pgina de
la Registradura Nacional del Estado Civil la seccin
correspondiente a: Referendo, consulta, plebiscito o
constituyente: las vas para refrendar la paz, disponi-
ble en: http://www.registraduria.gov.co/Referendo-
consulta-plebiscito-o.html.

12
Gua para Cuidadores de la Paz

En la actualidad el proceso avanza en


medio del conflicto armado, pero simult-
neamente se dan las fases de construccin y
mantenimiento de la paz que requieren varios
aos para llevarse a cabo. Lo que se busca
en estas etapas es minimizar la probabilidad
de volver al conflicto armado mediante me-
didas que mejoren la capacidad del Estado
para cumplir con sus deberes con la socie-
dad y, entre otras cosas, garantizar la vida
de la gente, el desarme, la desmovilizacin
y la reintegracin (DDR) de excombatientes,
la promocin, proteccin y respeto de los
Derechos Humanos y de la ley (Organizacin
de las Naciones Unidas, 2014). Esta fase com-
prende la implementacin de los acuerdos
y la estabilizacin de las condiciones que
permitan la convivencia pacfica, con todos
los procesos de reparacin a las vctimas del 3.
conflicto que ello requiere.

13
La importancia de un proceso de paz no re-
side solamente en el resultado que se alcan-
zar al final sino en cmo este se lleva a cabo
y en lo que se aprende durante su transcur-
so. En cierto sentido, la paz no es algo que
podamos negociar o que debamos alcanzar,
sino un estado, individual o colectivo, que nos
permite comprender las experiencias, repa-
rar y perdonar el dao, alcanzar la conviven-
cia pacfica, ver los conflictos con otros ojos
y, en ltimas, crecer juntos como personas y
como sociedad. De ah la importancia vital de
hacer parte activa en el proceso de paz y no
delegar la responsabilidad nicamente a las
partes negociadoras, pues la construccin
de la paz es un asunto de la sociedad en su
conjunto.

14
Gua para Cuidadores de la Paz

Cmo fueron los anteriores pocesos de paz


con las FARC-EP?

0 02 | | | |
-2
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8
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199

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2012
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-...
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|1992

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1

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19

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1982-1986

15
1982-1986 El primer intento se dio en el gobierno de Belisario Be-
tancourt en la Uribe, Meta. En este proceso de dilogo
participaron las FARC-EP, el Ejrcito Popular de Libera-
cin (EPL), el Movimiento 19 de Abril (M-19), el Ejrcito
de Liberacin Nacional (ELN) y la Autodefensa Obrera
(ADO) (Verdadabierta.com, 2012). All las partes negocia-
ron al margen de las fuerzas armadas y acordaron un
cese bilateral al fuego y la creacin de la Unin Patri-
tica como partido poltico para que los excombatientes
y movimientos polticos, sociales y culturales que no se
identificaban con el bipartidismo pudieran desarrollar
su plataforma poltica. Sin embargo, las fuerzas arma-
das no apoyaron los dilogos y fue muy difcil sostener
el cese bilateral del fuego debido a la desconfianza y
al incumplimiento, como consecuencia de la discordia
y las acusaciones entre las dos partes. Adems, nunca
hubo garantas de seguridad para los miembros del re-
cin constituido partido, quienes en su amplia mayora
fueron asesinados por fuerzas estatales y paraestatales.

El segundo intento se da en 1991 durante el gobierno de


1991-1992

Csar Gaviria, en Caracas (Venezuela), y luego en Tlax-


cala (Mxico), en 1992, esta vez sin cese de operaciones
militares. En 1991, al convocarse la Asamblea Nacional
Constituyente, hubo pactos de paz definitivos con el
EPL, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT)
y el Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL) (Villarra-
ga, 2011). No obstante, los dilogos se rompieron debido
a secuestros y acciones militares realizadas por el ELN
y el EPL, lo cual fue considerado como inaceptable por
parte del Gobierno, luego de la presin de los medios
de comunicacin.
16
Gua para Cuidadores de la Paz

1998-2002 El tercer intento fue entre el gobierno de Andrs


Pastrana y las FARC-EP, en San Vicente del Cagun,
Caquet. All se decidi despejar un territorio para
que se pudieran realizar las negociaciones con total
tranquilidad. A pesar de esto, nunca hubo la suficiente
confianza entre las partes y aunque el enfrentamiento
militar haba terminado en esa zona, en el resto del
pas el conflicto se escalaba debido al incremento de
las acciones paramilitares y a los combates entre el
ejrcito y la guerrilla. Todas estas dinmicas afectaron
la negociacin y terminaron por romperla.

Por qu el actual proceso es diferente?


Desde 2012 el Gobierno de Juan Manuel Santos se sent a
la Mesa de Conversaciones con las FARC-EP con la decisin
mutua de poner fin al conflicto como condicin esencial para la
construccin de la paz estable y duradera (Mesa de Conversa-
ciones, 2012).
Si bien estas negociaciones son el cuarto intento entre las
FARCEP y los gobiernos colombianos para terminar el conflicto
armado, las tres oportunidades anteriores dejaron experiencias
y lecciones que pueden explicar por qu actualmente las condi-
ciones son diferentes.
17
El proceso de negociacin actual es distinto a los an-
teriores porque:
A diferencia de las anteriores, la actual no es una mesa
de negociacin, es una Mesa de Conversaciones para
la construccin de acuerdos.
Esta vez se trata de un acuerdo para terminar el con-
flicto con una hoja de ruta delimitada.
El proceso actual no contempl despejes de territorio.
Como parte de la actual negociacin se estableci una
metodologa clara con una estructura de tres etapas
(una fase Exploratoria que culmin en agosto de 2012
con la firma del Acuerdo general para la terminacin
del conflicto armado, una fase de Fin del conflicto que
culminar con la firma del Acuerdo final para la ter-
minacin del conflicto y la construccin de una paz
estable y duradera, y que dar inicio a la tercera fase:
la Construccin de paz).
Las conversaciones se llevan a cabo fuera de Colom-
bia (en La Habana, Cuba), siguen el principio de que
nada est acordado hasta que todo est acordado,
y su duracin no es ilimitada sino que est sujeta a la
revisin de los avances cada cierto tiempo.
Esta vez se defini un rol ms claro de la comunidad
internacional en el proceso de paz y una ruta de par-
ticipacin de la sociedad civil colombiana.

18
Gua para Cuidadores de la Paz

Adems, ambas partes definieron una agenda sobre puntos


concretos1:

1. Poltica de desarrollo agrario integral


2. Participacin poltica
3. Fin del conflicto
4. Solucin al problema de las drogas ilcitas
5. Vctimas
6. Implementacin, verificacin y refrendacin

1 Ver el Anexo 1 de esta Gua.

19
Procesos de paz y participacin
de la sociedad civil

La historia nos ensea que las organiza-


ciones sociales, como representantes de
las comunidades afectadas por el conflic-
to armado, han desempeado un papel
importante en el anhelo de cerrar para
siempre la puerta del conflicto armado y
abrir la puerta a la construccin de la paz.

20
Gua para Cuidadores de la Paz

La sociedad civil ha participado de diversas maneras en


los procesos de paz en Colombia (Garca, 2010):
Resistiendo pacfica y organizadamente a los embates
del conflicto.
Realizando agendas propias de paz.
Promoviendo una opinin pblica favorable al proceso.
Promoviendo y facilitando el dilogo como alternativa a
la violencia armada.
Desempeando un papel de mediacin y acercamiento
entre las partes enfrentadas.
Monitoreando el cumplimiento o la violacin de los com-
promisos que se van pactando a lo largo del proceso.
Participando en la mesa de negociaciones a travs de:
representantes con capacidad de decisin, mecanis-
mos de consulta para aportar insumos o mecanismos
de participacin directa que, por razones de escala,
normalmente se dan a nivel local o regional.
Movilizndose para presionar la negociacin.
Validando democrticamente los acuerdos, con experien-
cias como la Sptima Papeleta, el Mandato Ciudadano y la
campaa Viva la Ciudadana, con la eleccin de los miem-
bros de la Asamblea Constituyente en diciembre de 1990.

21
Con todo, hasta ahora la participacin e incidencia
de las organizaciones sociales y de la sociedad civil en
los procesos de paz ha sido insuficiente, especialmente
en lo que se refiere al seguimiento de las negociacio-
nes y al monitoreo y la verificacin del cumplimiento
de lo pactado.

En cuanto a monitorear el cumplimiento y las


violaciones de acuerdos a lo largo del proceso, el
papel de la sociedad civil en Colombia ha sido
limitado, aunque en algunos momentos clave.
Solo en un comienzo, durante la administracin
Betancur, representantes de la sociedad civil hicieron
presencia en las comisiones de verificacin que se estable-
cieron, las cuales mostraron lmites para poder cumplir realmente su tarea.
Complementariamente, algunas de las comisiones de facilitacin o acompa-
amiento han podido llamar la atencin a alguna de las partes sobre alguna
violacin. Pero ciertamente el papel ms importante a este nivel ha sido el
monitoreo independiente y la denuncia de organizaciones de la sociedad civil
a las infracciones del Derecho Internacional Humanitario por parte de todos
los combatientes (Garca, 2010).

Este papel limitado es paradjico, pues quin me-


jor que las organizaciones sociales conocedoras de
su territorio, de los impactos y las consecuencias del
conflicto, para decir si lo que se discute y acuerda en
la mesa de negociacin es coherente con las expecta-
tivas y dinmicas territoriales, de tal manera que se fa-
vorezca la implementacin de acuerdos y la transfor-
macin positiva en materia social, poltica, econmica
y cultural que garantice el mantenimiento de la paz.

22
Gua para Cuidadores de la Paz

Sin embargo, lo que marca la diferencia en la


participacin de la sociedad civil en este proceso de
paz, con respecto a los anteriores, es su iniciativa, su
empoderamiento y su capacidad de organizacin y
articulacin.

A finales de 2012, justo antes de dar inicio a las conversaciones en La Habana,


las comisiones de paz del Congreso de la Repblica presentaron un documen-
to con las propuestas de la sociedad civil a la Mesa de Negociaciones. Dicho
documento recoga las sugerencias de ms de 800 organizaciones sociales
que participaron en las mesas regionales realizadas para socializar la agenda
de negociacin acordada entre el Gobierno y las FARC-EP (El Tiempo, 2012).

Incluso antes de iniciar el proceso, en distintas re-


giones del pas, varios sectores de la sociedad
civil tambin se manifestaron y moviliza-
ron para pedir a los actores armados y al
Gobierno el fin de la violencia. Grandes
movilizaciones, como las del 9 de abril de
2013 y 2015, realizadas en varias ciudades
del pas, en las que participaron amplios
sectores sociales campesinos, indgenas, estu-
diantes, sindicatos, vctimas del conflicto, partidos
polticos y gremios, demostraron no solo el apoyo
de la sociedad civil a los dilogos de La Habana, sino
su capacidad y determinacin de ser partcipes del
proceso1.

1Un recuento de las manifestaciones y movilizaciones por la


paz realizadas antes y durante el proceso de conversaciones de
La Habana, puede consultarse en: El Espectador. Marcha por la
paz. http://www.elespectador.com/tags/marcha-por-la-paz, y El
Tiempo. Marcha por la paz. http://www.eltiempo.com/noticias/
marcha-por-la-paz.

23
La plataforma de participacin en el actual
proceso de paz
Mecanismos para participar en la Mesa de
Conversaciones
Desde un inicio, el Acuerdo general para la termina-
cin del conflicto y la construccin de una paz estable
y duradera contempl la participacin de la sociedad
civil a travs de un mecanismo de recepcin de pro-
puestas sobre los puntos de la agenda de ciudadanos
y organizaciones, por medios fsicos o electrnicos
(2012, p. 4), el cual se implement con la herramienta
virtual www.mesadeconversaciones.com.co.
Adicionalmente, el quinto punto de la agenda,
referente a las Vctimas, contempla mecanismos de
participacin directa de las vctimas del conflicto in-
terno en la Mesa de Conversaciones y reconoce que
su voz ser un insumo fundamental en las discusiones
sobre este punto. Por solicitud de la Mesa, la orga-
nizacin y seleccin de las delegaciones de vctimas
estuvo a cargo de la Organizacin de Naciones Unidas
en Colombia y del Centro de Pensamiento y Segui-
miento al Proceso de Paz de la Universidad Nacional,
en consulta con diferentes organizaciones de vctimas
y el acompaamiento de la Conferencia Episcopal
(Mesa de Conversaciones, 2014).

24
Gua para Cuidadores de la Paz

As, se realizaron los Foros Regionales sobre Vctimas que reunieron en Vi-
llavicencio, Barrancabermeja y Barranquilla a ms de 1.700 personas vcti-
mas de todos los actores armados, y el Foro Nacional de Vctimas realizado
en Cali con la participacin de ms de 1.600 personas (Organizacin de las
Naciones Unidas, 2014). Adicionalmente, se puso en marcha la Comisin His-
trica del Conflicto y sus Vctimas, la cual se reuni por primera vez con la
Mesa de Conversaciones en agosto de 2014 en un hecho sin precedentes
pues nunca en medio de unas conversaciones de paz se haba escuchado el
testimonio de las vctimas del conflicto. Nunca antes la participacin directa
de quienes han sufrido las consecuencias de la guerra, ha aportado tanto a
proceso de paz alguno (Delegacin de Paz de las FARC-EP, 2014).

Mecanismos para la implementacin, verificacin y


refrendacin
El sexto punto de la agenda relacionado con im-
plementacin, verificacin y refrendacin (ver Anexo
1) prev los siguientes mecanismos: un sistema de im-
plementacin regional, la conformacin de Comisio-
nes de seguimiento y verificacin, y mecanismos de
resolucin de diferencias. Todos estos con capacidad
y poder de ejecucin y conformados por represen-
tantes de las partes y de la sociedad segn el caso
(Mesa de Conversaciones, 2012).

25
Participacin de las organizaciones sociales:
parte sustancial de los Acuerdos
El segundo acuerdo de la Mesa, Participacin poltica: Apertu-
ra democrtica para alcanzar la paz, dado a conocer en La Habana
en diciembre de 20132, promueve la participacin efectiva de la
ciudadana en la formulacin de polticas y en la implementacin
de los acuerdos, a travs de una serie de medidas y apoyos
especiales a las organizaciones sociales como expresiones organi-
zadas de diferentes intereses de la sociedad, que tambin juegan
un papel importante en la construccin de la paz, incluso cuando
se oponen por medio de la protesta a las polticas del Gobierno.
Estas medidas estn orientadas a impulsar la participacin
ciudadana y a promover y fortalecer el control a travs de:
El reconocimiento, fortalecimiento y empoderamiento de los
movimientos y las organizaciones sociales.
Los medios de comunicacin comunitarios, institucionales y
regionales.
La cultura de reconciliacin, convivencia, tolerancia y no
estigmatizacin (con el establecimiento de Consejos para la
Reconciliacin y la Convivencia en los niveles territoriales
con el fin de asesorar y acompaar a las autoridades locales).
La veedura y el control ciudadano.
La participacin ciudadana en temas de planeacin (revisan-
do todo el sistema de participacin ciudadana en los planes
de desarrollo, en particular del funcionamiento de los Con-
sejos Territoriales de Planeacin).
2 Al respecto ver los avances en el segundo punto del acuerdo general, Par-
ticipacin poltica, en el portal de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz,
en: http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/oacp/Pages/informes-es-
peciales/abc-del-proceso-de-paz/participacion-politica.html
26
Gua para Cuidadores de la Paz

Procesos de paz en otros pases...


En Filipinas
Los militares se capacitaron como constructores de paz.
La realizacin de monitoreo se hizo a travs de los
Comits Conjuntos de Cese al Fuego (Joint Cease Fire
Committees), que interactuaban con la Misin de Mo-
nitoreo Internacional. En concreto, los equipos locales
de monitoreo estaban compuestos por: un represen-
tante del gobierno local, uno escogido por el gobierno
nacional, otro por la guerrilla y otro representante del
sector religioso. Estos equipos de monitoreo local fue-
ron los ojos y los odos de la Misin de Monitoreo
Internacional (Garca, 2010).
La experiencia de Bantay Ceasefire articul a 300 ob-
servadores en coordinacin con otras dos comisiones
existentes, ms formales: la bipartita y la internacional.
Esta experiencia no oficial, con un fuerte apoyo de las
bases sociales y religiosas, fue impulsada por habitantes
en zonas de conflicto para actuar como una estructura
de prevencin de conflictos. Investigaba, documentaba,
presentaba reportes desde el lugar de los hechos sobre
las posibles violaciones y daba recomendaciones (Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007).

Para conocer ms puede consultar: Coronel, M. (2002). Comisin de


Unificacin Nacional de Filipinas Consulta nacional y los Seis caminos
hacia la paz, Revista Accord N. 13, disponible en http://www.c-r.org/
downloads/13_Public_participation.pdf

27
En Guatemala
Los acuerdos han tenido poca implementa-
cin a pesar de contar con una fuerte pre-
sencia internacional en todo el territorio.
Aunque los acuerdos fueron refrendados, la
participacin de la sociedad civil fue poca:
solo el 20 % particip y casi el 80 % vot en
contra. Si bien la intervencin de la Asamblea
de la Sociedad Civil, creada en 1994, logr
destrabar y dar un pulso positivo al proceso
no logr dar la legitimidad para que se votara
a favor; la resistencia en el empresariado y
sector castrense era muy grande.

En El Salvador
No hubo mucha participacin de la sociedad
civil y despus de la terminacin del conflicto
surgieron grupos delincuenciales de exgue-
rrilleros y exmilitares desmovilizados que no
encontraron un camino en la vida civil (por
ejemplo, Los Maras), lo cual muestra la impor-
tancia de implementar programas viables que
aseguren esta insercin.

28
Gua para Cuidadores de la Paz

De las experiencias internacionales hemos aprendido


que para implementar los acuerdos se necesita...
La voluntad poltica del Gobierno de transformar
lo que se acuerda en la mesa de dilogo en pol-
tica de Estado.
La participacin activa y real de la sociedad civil.
El acompaamiento de la comunidad internacio-
nal (poltico y econmico).
Recursos econmicos y la participacin activa de
las empresas que contribuyan a la sostenibilidad
de los cambios sociales que se necesitan para ob-
tener una paz duradera.

29
Experiencias locales de
monitoreo independiente

E n los territorios afectados por el conflicto arma-


do existen experiencias locales de monitoreo
independiente que nos pueden brindar elementos
para el diseo de mecanismos de seguimiento, moni-
toreo y verificacin contextualizados a la realidad de
las regiones.
Se trata, a manera de ejemplo, de cinco experien-
cias de organizaciones sociales en Cauca, Choc, Ca-
tatumbo y Magdalena Medio:
Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC)
Agenda de Paz de las Mujeres del Cauca
Foro Intertnico Solidaridad Choc (Fisch)
Mesa de Interlocucin y Acuerdo del Catatumbo
(MIA)
Proceso comunitario por la vida, la justicia y la paz
de Micoahumado
Estas experiencias tienen en comn un contexto
histrico de conflictos sociales agudizados por el con-
flicto armado, la violencia, el narcotrfico y la presen-
cia de megaproyectos del sector minero energtico,
sumados al abandono por parte del Estado en materia
social. Las arremetidas paramilitares y la presencia de
las guerrillas han generado mltiples violaciones a los
30
Gua para Cuidadores de la Paz

derechos de la poblacin civil, masacres, desplaza-


mientos forzados masivos o individuales, as como una
fuerte fractura del tejido social, prdida de confianza
en la institucionalidad pblica y el debilitamiento de
las actividades productivas de tradicin campesina. A
esto se suma la entrada de multinacionales que bus-
can condiciones favorables para la explotacin a gran
escala de recursos.

Ante estas adversidades, la poblacin civil ha en-


contrado formas de organizacin y participacin para
exigir sus derechos y llamar la atencin de la insti-
tucionalidad y de los diferentes actores armados. En
algunos casos, se han realizado acciones de hecho
que han facilitado la creacin de espacios de dilogo
y el logro de acuerdos sobre temas especficos en los
territorios.

31
Consejo Regional Indgena del Cauca
(CRIC)
El Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), es la organiza-
cin que agrupa aproximadamente el 90 % de las comunidades
indgenas del departamento del Cauca, desde 1971.

La defensa de su territorio y de su vida ha llevado histri-


Problemtica / objetivo

camente a la comunidad indgena a organizarse.


Son 43 aos de lucha, resistencia por la perma-
nencia en el territorio, es una lucha ancestral, que
llevamos como indgenas y que no ha sido ajena a
nuestros procesos, porque nos toc defendernos
para mantenernos como pueblos. Toco hacer la
guerra para luego poder hacer los pactos, palabras
de lder del CRIC durante el segundo encuentro
Construyendo la paz desde la ciudadana (Gonzlez,
A., Rojas, L. y Gordillo, S., 2014).
Actores

Gobierno Nacional + grupos armados + terratenientes

En ms de 40 aos, el CRIC ha vivido innumerables pro-


cesos, entre los cuales se destaca su participacin en el
Acuerdos

ejercicio de reforma a la Constitucin Poltica en 1991, en


la que lograron ser incluidos.
Por otra parte, han generado acuerdos con el Gobierno
para la titulacin de tierras y apoyos productivos, aunque
estos no se han cumplido en la mayora de casos.

32
Gua para Cuidadores de la Paz

Mantener en alto los ideales de la comunidad.


Garantizar la seguridad con la participacin de la Guar-
dia Indgena como Gestores de Paz.
Acciones o estrategias

Conocer la legislacin y el marco constitucional bajo el


cual se han implementado los acuerdos.
Acciones de hecho para llamar la atencin sobre sus
problemticas y peticiones, y, de esta manera, alcanzar
acuerdos con el Gobierno y con grupos armados para
exigir el respeto de los derechos humanos.
Dialogar con los diferentes actores (terratenientes y
grupos armados, entre otros).
Generar pactos y alianzas con actores estratgicos.
Implementar estrategias para el fortalecimiento de la
comunidad como una unidad.

33
Agenda de Paz de las Mujeres del Cauca
La Agenda de Paz de las Mujeres del Cauca inici en 2013 y
en ella participan alrededor de 70 mujeres de diversas organiza-
ciones sociales, incluyendo organizaciones del Espacio Regional
de Paz, impulsado por Comunitar, la Ruta Pacfica de las Mujeres
y el Proceso de Mujeres Macizeas de Fundecima. Busca apor-
tar propuestas y experiencias a la construccin de escenarios
sostenibles de paz.

La Agenda se desarrolla en contextos donde la concen-


tracin de la tierra es alta y en los que se estn pro-
moviendo megaproyectos agroindustriales que generan
daos socio-ambientales y culturales.
Problemtica / objetivos

Entre los objetivos de la Agenda, se encuentran:


La desmilitarizacin de los territorios, la vida y el cuer-
po de las mujeres.
La visibilizacin de las violencias contra las mujeres,
desde todos los mbitos, como contribucin al ejerci-
cio de sus derechos.
La disminucin de las limitaciones para el acceso, uso
y goce de la tierra para las mujeres en condiciones de
equidad.
El reconocimiento y las garantas para la representacin
y participacin poltica de las mujeres de las organiza-
ciones y sus procesos sociales.
Actores

Organizaciones sociales + instituciones pblicas + socie-


dad civil + ONG a nivel nacional e internacional

34
Gua para Cuidadores de la Paz

Acuerdos
Compromisos de respaldo por parte del Gobernador del
Cauca, un parlamentario, el Consejo gremial y empresarial
del Cauca, y representantes de medios de comunicacin.

Acciones de incidencia al interior de las organizaciones.


Exigibilidad frente a la institucionalidad para el recono-
Acciones o estrategias

cimiento de las propuestas.


Incidencia en la sociedad civil para la transformacin
de una cultura de paz, a partir de campaas de pre-
vencin, boletines y materiales pedaggicos.
Seguimiento de todas las formas de violencias contra
las mujeres, que a futuro conlleve una caracterizacin.
Construccin y fortalecimiento de alianzas con orga-
nizaciones de derechos humanos a nivel nacional e
internacional.

35
Foro Intertnico Solidaridad Choc (Fisch)
El Foro Intertnico Solidaridad Choc es un espacio en el que
convergen, actualmente, 63 organizaciones tnico-territoriales
y sociales del Choc. Surge en un contexto de agudizacin de
la crisis humanitaria en el Departamento del Choc y el Atrato
Medio Antioqueo, debido al abandono estatal que han sufrido
las comunidades y el accionar de los diferentes grupos que
mantienen el conflicto armado.
Actores Problemtica

Ocupacin de los territorios colectivos de las comunida-


des negras de Curbarad y Juguamiand por parte de
empresarios y personas ajenas consideradas poseedores
de mala fe, que ponen en riesgo el territorio y la autori-
dad tnica.

Lderes comunitarios + instituciones (Incoder) + Ministerio


de Interior + agencias de cooperacin

Verificar la legalidad de las resoluciones de propiedad


de los empresarios.
Suspender la expansin de la siembra de palma aceitera.
Investigar, por parte de la Fiscala, sobre la posible exis-
Acuerdos

tencia de algn delito.


Realizar censos comunitarios.
Devolver las tierras saneada a las comunidades sin la
presencia de los poseedores de mala fe.
Financiacin por parte del Ministerio del interior para
las actividades en cumplimiento de los acuerdos.

36
Gua para Cuidadores de la Paz

Tener conciencia de largo plazo.


Definir los problemas social, poltico, jurdico, cultural,
ambiental, etc.
Identificar los actores involucrados.
Generar espacios de concertacin.
Conocer y difundir los acuerdos logrados.
Realizar trabajo en terreno para tener claridad del terri-
torio y su gente (verificar los lmites de las propiedades
colectivas).
Acciones o estrategias

Caracterizacin y realizacin de los censos comunita-


rios entre las comunidades y el Ministerio del Interior
mediante talleres comunitarios y el diligenciamiento de
guas previamente elaboradas.
Establecer recursos y mecanismos para la
implementacin.
Crear una comisin interinstitucional para el cumpli-
miento de los compromisos.
Realizar reuniones peridicas para verificar los avances
de los acuerdos y el cumplimiento de los mismos.
Identificar los mecanismos de exigibilidad ante el
incumplimiento de los acuerdos (acciones jurdicas,
comunicados pblicos, giras y reuniones de incidencia
a nivel nacional e internacional).
Gestionar el apoyo de organizaciones internacionales
con la presentacin de proyectos a las agencias de
cooperacin para financiar actividades.

37
Mesa de Interlocucin y Acuerdo del
Catatumbo (MIA)1
La Mesa de Interlocucin y Acuerdo del Catatumbo nace en
los campamentos de refugio humanitario de la Asociacin Cam-
pesina del Catatumbo (Ascamcat), en el departamento Norte de
Santander. Ascamcat es una organizacin conformada a finales
del 2005 por habitantes de las reas rurales de diez municipios
que sufren las consecuencias el abandono del Estado y el en-
frentamiento entre las fuerzas armadas del Estado y las guerri-
llas de las FARC-EP, ELN y EPL, y las arremetidas paramilitares.
Problemtica

Las comunidades vieron la necesidad de organizarse en


torno al derecho a la tierra, la produccin agropecuaria y
a la lucha por la permanencia en el territorio. Han pacta-
do con el Gobierno una Zona de Reserva Campesina de
300 mil hectreas, que no se ha cumplido en su totalidad.
Acuerdos Actores

Lderes y organizaciones campesinas + Ministerio de


Agricultura + iglesias + Gobierno Nacional

Acuerdos relacionados con el mejoramiento de las condi-


ciones de vida de las poblaciones rurales de sus territorios.

1 Este espacio de discusin regional hace parte de la Mesa Nacional Agrope-


cuaria y Popular de Interlocucin y Acuerdo.

38
Gua para Cuidadores de la Paz

Tener claridad sobre el contenido de los acuerdos.


Hacer seguimiento, difusin y socializacin de los
acuerdos.
Usar herramientas para la organizacin y movilizacin
comunitaria (la protesta social ha sido til para avan-
zar en el cumplimiento de acuerdos, vinculando a los
Acciones o estrategias

procesos a nuevos lderes que dinamicen y movilicen


el proceso).
Administrar los recursos organizadamente.
Dialogar permanentemente con el Gobierno identifi-
cando las falencias de administracin y ejecucin.
Conformar la Mesa de interlocucin en s misma.
Crear comisiones de seguimiento.
Generar pliegos de peticiones.
Formar nuevos lderes polticos.
Fortalecer la organizacin interna.
Resistir en el territorio para exigir al Gobierno atencin
a los pliegos de peticiones (campamentos).
Realizar acciones de hecho para exigir lo acordado.

39
Proceso comunitario por la vida, la justicia
y la paz de Micoahumado
En el corregimiento de Micoahumado, departamento de
Bolvar, la comunidad, apoyada por la Dicesis de Magangu y
organizaciones de derechos humanos presentes en el territorio,
decidi empezar una iniciativa denominada Proceso comunita-
rio por la vida, la justicia y la paz, con el propsito de dialogar
con las guerrillas del ELN, FARC-EP, ERP, los paramilitares de
las AUC y el Gobierno Nacional. El logro ms visible de este
proceso se dio en 2003 cuando el ELN retir los campos mi-
nados que haban dejado al municipio aislado (Llamamiento de
Ginebra, 2013).

En la comunidad de Micoahumado se inici el proceso


con unas reuniones por veredas a las cuales luego se da
el nombre de Espacio por la vida y por la paz, dando
Problemtica

lugar a la creacin de la Asamblea Constitucional de Mi-


coahumado, la cual decide crear comisiones para abordar
temas especficos, se crea una comisin de Dilogos Pas-
torales y Comunitarios de hombres y mujeres, generando
interlocucin con los diferentes actores del conflicto en
la zona para lograr el desminado de la carretera, en un
proceso de aproximadamente tres aos de resistencia e
insistencia de la comunidad.
Comunidad + Dicesis de Magangu + Programa de De-
Actores

sarrollo y Paz del Magdalena Medio + Redepaz y otras


organizaciones de derechos humanos + guerrillas + para-
militares + Gobierno Nacional

40
Gua para Cuidadores de la Paz

El ELN manifiesta su intencin de realizar el desminado,


que se efectu en enero de 2003. Desde 2004, en la
Acuerdos

zona de Micoahumado no se presentan accidentes ni vc-


timas civiles por minas antipersona.
El Gobierno no acept hacer la verificacin, por eso se
trat de un desminado comunitario y pastoral.
Mantener la firme decisin de la comunidad de perma-
necer organizada, de ser un actor de paz.
Establecer y ejecutar un plan de desarrollo integral
para la paz.
Estrategias para visibilizar y lograr el apoyo de diferen-
tes organizaciones al proceso.
Acciones o estrategias

Mantener los dilogos pastorales y comunitarios.


Elaborar normas de convivencia para hacer seguimien-
to a los dilogos.
Construir confianza y rescatar el valor de la palabra
entre los actores.
Permanecer en el territorio trabajando legalmente
para reforzar la legitimidad.
Lograr la soberana alimentaria.
Mantener la unidad y las formas de organizacin con
su fortaleza se cimientan en la asamblea constituyente.
Fortalecer el trabajo y el apoyo de aliados y
acompaantes.

41 41
Recomendaciones con miras al actual proceso de paz:
Tener en cuenta a las autoridades locales en los
territorios, ya que por medio de decretos munici-
pales, ordenanzas u otra accin jurdica, pueden
favorecer u obstaculizar el monitoreo.
Tener en cuenta a los actores polticos que se
declaran en abierta oposicin al proceso de paz,
quienes pueden llegar ocupar cargos de eleccin
popular y obstaculizar la implementacin de los
acuerdos.
Identificar a aquellos actores que pueden tener el
inters de sabotear el proceso de paz y las accio-
nes de monitoreo, entendidos como facciones
al interior de uno de los actores armados que se
oponen a los acuerdos y por consiguiente hacen
todo lo posible por arruinar los eventuales acuer-
dos, o terceras partes, por fuera de la mesa de
negociaciones, que tienen intereses en obstruir
los acuerdos (Chernick, 2008, p. 45).

42
Gua para Cuidadores de la Paz

Disear estrategias de
seguimiento, monitoreo y
verificacin independiente
desde la sociedad civil
A continuacin encontrar algunos con-
ceptos, criterios, condiciones y una ruta
posible con herramientas y recomen-
daciones que le permitirn imaginar y
disear las estrategias de seguimiento,
monitoreo o verificacin que mejor se
adapten a su contexto.

43
Seguimiento, monitoreo y
verificacin:qu son, en qu se
diferencian, para qu sirven? 1
D esde el punto de vista de la sociedad civil, son
formas de intervenir y acompaar el proceso
de paz en cada una de sus fases, a medida que avanza;
es decir, de participar activamente en l.
Cada una tiene un alcance especfico, pero, en
general, sirven para conocer y validar (o no) lo que
acuerdan las partes para terminar el conflicto armado,
garantizar el cumplimiento de los acuerdos y posibilitar
la construccin y el mantenimiento de la paz, disminu-
yendo los incentivos para abandonar el proceso.
Se trata, adems, de actividades sistemticas,
interdependientes y progresivas que, aunque se
desarrollan naturalmente a medida que avanza el
proceso, en la prctica no son estrictamente conse-
cutivas ni le corresponde a un solo actor realizarlas.
Cada una requiere metodologas distintas, as que
cada organizacin podr decidir qu hacer en virtud
de sus capacidades, experiencias e intereses.

1 Con base en la ponencia de Rikard Nordgren, de MAPP-OEA,


Seguimiento, monitoreo y verificacin a los Procesos de Paz, du-
rante el Segundo encuentro: Construyendo la paz desde la ciu-
dadana. CINEP/PPP. (2014).

44
Gua para Cuidadores de la Paz

El seguimiento
Seguir significa ir despus o detrs de alguien, tambin, obser-
var atentamente el curso o los movimientos de alguien o algo
(Real Academia Espaola, 2001).

En el proceso de paz es el nivel bsico de interven-


cin. Se trata de observar, registrar e inspeccionar lo
que est sucediendo.
El seguimiento permite contrastar el avance y la
coherencia de los acuerdos con las dinmicas en los te-
rritorios, as como prepararse para su implementacin.
Un mecanismo de seguimiento riguroso le permiti-
ra a la sociedad civil elaborar recomendaciones a las
partes de la Mesa y a otras entidades involucradas en
el proceso de implementacin.

45
El monitoreo
El trmino monitorear (inexistente en el diccionario
de la lengua espaola), se asemeja a monitorizar que
significa observar mediante aparatos especiales el cur-
so de uno o varios parmetros [] para detectar posibles
anomalas (Real Academia Espaola, 2001).

El monitoreo del proceso de paz hace referencia a


una rutina activa de recoleccin y anlisis de informa-
cin sobre un tema particular, que permita chequear
el cumplimiento de los acuerdos y medir el progreso
respecto a lo planificado.
Tiene la finalidad de constatar logros y desaciertos,
identificar tendencias y patrones, as como detectar
cualquier actividad que potencialmente no se cumplira.
El monitoreo admite una mayor posibilidad de in-
tervenir para guiar, reorientar y adaptar las estrategias
que sean necesarias para hacer que se cumplan los
objetivos.
Puede centrarse en las dinmicas territoriales as
como en identificar y hacer recomendaciones sobre
las oportunidades de accin, las posibles amenazas o
los eventuales agentes perturbadores durante la pues-
ta en marcha de los acuerdos; igualmente, sobre los
avances y aciertos que alienten una actitud optimista
de la sociedad frente a la continuacin del proceso.

46
Gua para Cuidadores de la Paz

La verificacin
Verificar significa comprobar o examinar la verdad de algo (Real
Academia Espaola, 2001).

La verificacin supone las dos actividades anterio-


res (seguimiento y monitoreo), que permiten obtener
la informacin que se va a verificar.
El elemento caracterstico de la verificacin es su
capacidad para emitir juicios sobre el cumplimiento o
no de lo acordado, as como la posibilidad de utilizar
incentivos o sanciones para disuadir a las partes.
Segn los objetivos que se tracen, se puede reali-
zar la verificacin de los acuerdos de paz en trminos
generales, o bien, del cese de las acciones violentas;
es decir, el cese del fuego, la separacin de fuerzas,
el desarme y la desmovilizacin, y el cese de acciones
contra la sociedad como el secuestro, entre otras.
Normalmente, en esta actividad participan orga-
nismos (nacionales independientes o internacionales)
elegidos por las partes.
Algunos mecanismos de verificacin son: comisiones del cese al fuego,
comisiones militares conjuntas y misiones de monitoreo, generalmente
conformadas por voceros de las partes y un representante internacional.
Sus principales responsabilidades son observar y monitorear el cese de
hostilidades, investigar las violaciones y verificar las divergencias; asimismo,
resolver las disputas en la interpretacin de los acuerdos. Son asistidas en
el terreno ya sea por una fuerza de mantenimiento de paz o por comits
locales que observan la implementacin del acuerdo de paz (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007).
47
Criterios para orientar las estrategias
El diseo colectivo de una estrategia, cualquiera
que sea, ser ms acertado si, en principio, se acuer-
dan los criterios que la orientarn. As todos sabrn
si comparten la misma visin, podrn enfocar su
intencin y, ms adelante, podrn discernir si sus
acciones corresponden a ese propsito comn.
Aqu sugerimos algunos criterios que se pue-
den retomar, completar o redefinir segn la visin de
cada organizacin:

La estrategia...
Estar siempre orientada a apoyar la superacin del con-
flicto (social y armado) as como a construir y mantener
la paz duradera y estable en cada regin de Colombia.
Reconoce que el proceso de paz atravesar una poca
de transicin entre el actual estado de conflicto y el de
convivencia pacfica; tambin se propone acompaar y
facilitar ese trnsito.
Reconoce que tanto el Gobierno Colombiano como
las FARC-EP han dado un paso fundamental dentro del
proceso de paz, pero no son los nicos actores: el pro-
ceso es responsabilidad de toda la sociedad.
Se articula a la agenda de la Mesa de Conversaciones,
pero su diseo y realizacin se harn de acuerdo a las
agendas de las organizaciones y las comunidades, de

48
Gua para Cuidadores de la Paz

manera autnoma e independiente a los intereses de


las partes (Gobierno y FARC-EP).
Reconoce que las personas que pertenecen a los grupos
armados, legales o ilegales, hacen parte fundamental
del proceso de paz y se propone integrarlas.
Se enfoca tanto en los aspectos positivos (avances y lo-
gros) como en los negativos (incumplimientos y riesgos)
del proceso, valorando los aprendizajes y apoyando la
reparacin, y no el ahondamiento, del conflicto.
Prioriza el cuidado, la proteccin y la seguridad de to-
das las personas; en ese sentido vela por la seguridad y
el manejo responsable de la informacin.
Reconoce que su mayor fortaleza es la comn-unidad
y la colaboracin, as que se propone articular redes de
apoyo.
Reconoce las capacidades, las trayectorias, las agendas
y los conocimientos propios de las comunidades y or-
ganizaciones, y se propone compartirlos abiertamente.
Reconoce la importancia y la responsabilidad de gene-
rar, organizar y difundir informacin veraz, pertinente
y oportuna.
Reconoce la necesidad de abordar las temticas parti-
culares de cada territorio, pero tambin la trascendencia
que estas pueden tener a escala nacional. En ese senti-
do, se propone aportar elementos para la construccin
de poltica pblica.

49
Seis condiciones para desarrollar las
estrategias
El xito de las acciones de monitoreo y verifica-
cin depende de que se den ciertas condiciones para
facilitar su desarrollo, prever obstculos, riesgos, in-
terferencias de terceros o malos entendidos debido al
manejo de la informacin.
Sin embargo, estas condiciones no son un pre-
rrequisito. Aunque no estn dadas desde el inicio, se
puede avanzar sobre ellas durante el proceso.
Sugerimos tomar las siguientes como base: con-
fianza, seguridad, imparcialidad, voluntad de las par-
tes, inclusin de los actores armados y mecanismos
favorables a la participacin de la sociedad civil, as
como indagar si surgen otras condiciones que su
organizacin considere necesarias para sus propias
estrategias.

Clave: Defina una metodologa para hacer un ejercicio de reflexin en su gru-


po. Puede ser: formar un crculo para hacer una lectura colectiva y definir un
tiempo para que cada participante haga luego su reflexin propia. O permitir
que cada persona haga su reflexin al inicio y luego contrastarla con la lectu-
ra de cada apartado. Los nuevos aportes y conclusiones se pueden recoger en
una cartelera.

50
Gua para Cuidadores de la Paz

Confianza
Tejer vnculos de confianza desde usted hacia su
organizacin (por ejemplo, comenzando con el grupo
que participa en el diseo de esta estrategia), es un
buen primer paso para irradiarla hacia otras personas,
organizaciones, comunidades y actores a escalas cada
vez ms amplias. Imagnelo como una onda que se va
expandiendo desde su centro, hasta alcanzar una dis-
tancia muy lejana.
Comprender dnde nace la desconfianza e in-
tentar ponerse en los zapatos del otro. Comprender
que hay muchos factores, interiores y exteriores, que
condicionan el comportamiento y las reacciones de
las personas, as como experiencias y heridas que las
hacen desconfiar. Esto le ayudar a no tomarse nada
personal, pues tal vez, si hay desconfianza, no es usted
quien la inspira. Tomar distancia y observar antes de
reaccionar le ayudar a discernir y comprender qu
produce la desconfianza, propia o de los dems, y qu
se necesita para repararla.
Conservar la perspectiva de proceso. Imagine el
proceso de paz como un camino que se va tejiendo a
partir de pequeos y grandes procesos colectivos e
individuales, todos igualmente valiosos porque, aun-
que cada cual avance a su propio ritmo y por distintos
senderos, todos aportamos a lo mismo: la bsqueda
de la reparacin y la convivencia pacfica. Comprender
y respetar los ritmos propios y los de los dems har
ms fcil el trnsito.

51
Ser puente y facilitar el intercambio. Reciba los
aportes de las otras personas y transmtalos a los de-
ms. Sea usted quien facilite el flujo de la confianza en
su comunidad y su territorio; no se limite, piense que
esta se puede expandir a una escala nacional y global.
Integrar y ser claro. Asegrese de que las personas
tengan fcil acceso a la informacin y conozcan lo que
se est haciendo en esta estrategia y su propsito.
Utilice un lenguaje que el otro pueda entender y
asegrese de que lo ha comprendido. Divulgue
suficientemente e intente acercarse a las partes y
personas en conflicto, mustreles que pueden confiar
en usted y en su organizacin. Manifieste claramente
lo que usted o su organizacin necesitan y lo que
esperan del otro, y comprenda cuando el otro no
se lo puede suministrar; tal vez no sea el momento
adecuado. No cierre la puerta, escuche lo que el otro
espera de usted y, si no es claro, aydele a clarificar.
Atesorar la confianza que los dems depositan en
usted. Sea prudente con la informacin que le es com-
partida y proteja a las personas de cualquier riesgo.
Intente hacer aquello a lo que se compromete, y si no
le es posible, ofrzcale una explicacin a la otra parte
que les permita encontrar, a ambos, una solucin.

Para profundizar sobre algunas herramientas que facilitan la construccin


de confianza, puede apoyarse en el texto: Comunicacin no violenta. Un len-
guaje de vida. Marshall B. Rosenberg, disponible en: http://nuevahumani-
dad.org/descargar/PDF/Comunicacion_no_Violenta.pdf

52
Gua para Cuidadores de la Paz

Seguridad
La seguridad est profundamente ligada a la
confianza. Abonar el terreno con confianza, sin duda,
mejora las condiciones de seguridad para todos desde
una base muy slida y sostenible en el tiempo: la que
nace desde el vnculo y se aleja del miedo.
Sin embargo, es una insensatez desconocer el alto
riesgo en que se encuentra la poblacin de los terri-
torios donde el conflicto armado est tan arraigado,
especialmente, el que podran enfrentar los lderes
de las organizaciones sociales. Tampoco se puede
desconocer que este riesgo puede aumentar al em-
prender una estrategia de seguimiento, monitoreo y
verificacin de los Acuerdos ni es posible esperar que
este riesgo disminuya o desaparezca inmediatamente
despus de la firma de los mismos; sin duda, son rea-
lidades que se pueden transformar, pero requerirn
tiempo como parte del proceso y de la transicin.
Podemos abordar las condiciones de seguridad
desde dos enfoques: aquellas que dependen de las ga-
rantas que, obligatoriamente, debe ofrecer el Estado
en su poltica pblica, y aquellas que se derivan de las
acciones independientes que emprenden las organi-
zaciones y comunidades.

53
En cuanto al Estado, Colombia cuenta con un marco
normativo de proteccin y prevencin de agresiones
a personas en riesgo que debe implementarse a travs
de las autoridades regionales y nacionales:

Autoridades regionales
Gobernaciones
Alcaldas
Procuraduras Regionales
Defensoras Regionales del Pueblo
Personeras Municipales
Polica Nacional Departamental
Polica Metropolitana
DIPRO
Autoridades nacionales
Unidad Nacional de Proteccin
Ministerio de Interior
Procuradura General de la Nacin
Defensora Nacional del Pueblo
Ministerio de Defensa
Polica Nacional Direccin de Proteccin
y Servicios Especiales

Para mayor informacin puede consultar el informe Proteccin Al tablero, dis-


ponible en: http://www.somosdefensores.org/attachments/article/88/pro-
teccion_al_tablero_version_eb.pdf, del Programa Somos Defensores (2014).

54
Gua para Cuidadores de la Paz

En cuanto a las organizaciones, todas aquellas


acciones encaminadas a promover la unin y la
coordinacin, inherentes a las dinmicas organizativas,
favorecern sus condiciones de seguridad.
Por ejemplo, contar con redes de apoyo, imple-
mentar formas y sistemas de comunicacin eficientes
y oportunos, o compartir el conocimiento sobre los
principales factores de riesgo en sus contextos. En el
desarrollo de las estrategias, garantizar la seguridad
de las personas de manera que su integridad fsica o
psicolgica no se vean afectadas en ningn momento.
Asimismo, identificar a aquellos actores que pueden
tener el inters de sabotear el proceso de paz y las ac-
ciones de monitoreo.

Considerando que las reas rurales pueden encontrarse en especial situacin


de vulnerabilidad, proponemos consultar la Gua de proteccin para defen-
soras y defensores de derechos humanos en reas rurales, publicada por
DESK Guatemala Udefegua, disponible en: https://protectioninternational.
org/es/publication/guia-de-proteccion-para-defensoras-y-defensores-de-
derechos-humanos-en-areas-rurales/. Esta gua brinda estrategias, medidas
de proteccin y ciertas metodologas organizadas a partir de la experiencia
vivida por defensoras y defensores de reas rurales de diferentes pases, en-
tre ellos, Colombia.

55
Imparcialidad
Un factor determinante en el xito de estas estra-
tegias independientes y autnomas es la legitimidad
de quienes las llevan a cabo.
La imparcialidad consiste, en este caso, en que los
mtodos utilizados para el levantamiento, el procesa-
miento y la difusin de la informacin den cuenta de
las situaciones y hechos sucedidos.
Se trata de buscar ms una rigurosidad metodo-
lgica en el tratamiento de la informacin que dis-
torsionar los hechos a partir de sesgos ideolgicos o
posiciones polticas que favorezcan a algunas de las
partes implicadas.

Voluntad de las partes


Otra condicin que requieren estas estrategias
es el apoyo o por lo menos la no interferencia de las
partes, tanto en el caso del Gobierno como de las FARC-
EP, en las actividades de seguimiento, monitoreo o
verificacin realizadas por las organizaciones sociales.

56
Gua para Cuidadores de la Paz

Inclusin de los actores armados


En algunos casos, es esperable que las estrategias
de seguimiento, monitoreo y verificacin se realicen en
medio de acciones militares de grupos armados que ha-
cen presencia en los territorios; por esto, es necesario
que las organizaciones exijan la inclusin de todos los
grupos armados en las negociaciones o por lo menos
algn tipo de desmovilizacin que no ponga en riesgo
la vida en los territorios ni el ejercicio del monitoreo.

Mecanismos favorables a la
participacin de la sociedad civil
Estas estrategias implican, necesariamente, que se
abran ms espacios de participacin a la ciudadana en
la toma de decisiones y que, a su vez, la sociedad civil
conozca y se apropie de estos espacios, con el objeto
de ganar mayor incidencia en el monitoreo y abrir la
agenda a ms temas que conciernen a los territorios.
De ah la importancia de conocer ampliamente la
plataforma de participacin que brinda el actual proce-
so de paz, a fin de hacer valer los distintos mecanismos
con que cuentan la sociedad civil y las organizaciones
sociales para participar.

57
Adicionalmente, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) aporta algunas condiciones ne-
cesarias para cumplir con la verificacin (2007):
Transparencia
Participacin abierta de las partes
Acceso a un tercero para verificar el cumplimiento de
lo acordado
Acceso para examinar la informacin suministrada por
las partes
Uso de medidas unificadas de cumplimiento

58
Gua para Cuidadores de la Paz

Una ruta posible para el diseo de las


estrategias

Revise
su propia
experiencia

Realice un
contexto de su
regin

Defina el qu,
el cmo y el
para qu de sus
estrategias
59
Revise su propia experiencia
Puede realizar un ejercicio de memoria
para recuperar aquellas experiencias propias
que puedan brindar elementos para el diseo
de sus estrategias. Tambin puede compartir
experiencias con otras organizaciones.

En su organizacin, comunidad o regin se ha llevado


a cabo alguna accin de monitoreo independiente de
acuerdos entre partes en conflicto?
En qu fecha y contexto se realiz? Quines la lleva-
ron a cabo?
Cul fue la problemtica que abord o el objetivo es-
pecfico que tuvo dicha accin?
Quines fueron los actores involucrados?
Cules fueron los acuerdos logrados?
Cules acciones o estrategias se llevaron a cabo para
lograrlos?
Qu aprendizajes se pueden rescatar de esa
experiencia?

Clave: Revise documentos como actas y memorias, noticias de medios lo-


cales o nacionales, relatos de las comunidades, lderes o liderezas de las
organizaciones.
60
Gua para Cuidadores de la Paz

Realice un contexto de su regin


Identifique las caractersticas de su regin teniendo en
cuenta:

Los distintos grupos poblacionales


Las caractersticas geogrficas y climticas del territorio
Las actividades econmicas
Las condiciones que han favorecido el conflicto social
Los actores armados presentes en el territorio
Los factores que pueden favorecer u obstaculizar las
acciones de monitoreo y verificacin

61
Defina el qu, el cmo y el para
qu de sus estrategias
El alcance y los objetivos de las estrategias estarn definidos
por factores como la fase del proceso de paz que se abordar, las
necesidades de cada organizacin, sus agendas y capacidades.
A continuacin sugerimos un punto de partida segn la for-
ma de intervencin y acompaamiento que se decida realizar.

a) Estrategias de Seguimiento
Alcance
La fase de dilogo entre el Gobierno y las FARC-
EP hasta la firma del Acuerdo Final y el proceso de
refrendacin por parte de la sociedad civil.

Objetivos
En este caso pueden ser, entre otros:
Observar, registrar e inspeccionar los avances en la
Mesa de Conversaciones en La Habana: los acuer-
dos, las discusiones y diferencias que las partes
expresan.
Observar la coherencia entre la realidad de las
regiones y los acuerdos a los que se llegue en la

62
Gua para Cuidadores de la Paz

Mesa de Conversaciones; tambin, las dinmicas y los su-


cesos que pueden interferir en la consecucin del fin del
conflicto armado.
Incidir o emitir recomendaciones sobre el comportamiento
de las partes en la Mesa.
Prepararse desde las regiones para la refrendacin e imple-
mentacin de los Acuerdos, cuando se firmen.
Contrastar la agenda de la Mesa de Conversaciones con las
agendas propias de los territorios, a fin de identificar elementos
que no estn incluidos en los Acuerdos y que se consideren
necesarios para la construccin y el mantenimiento de la paz
en dicha regin.
Otros objetivos especficos que se planteen desde la
organizacin.

Recursos y fuentes de informacin


Documentos de consulta:
Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto: https://
www.mesadeconversaciones.com.co/sites/default/files/
AcuerdoGeneralTerminacionConflicto.pdf
Comunicados de la Mesa de Conversaciones de La Ha-
bana: https://www.mesadeconversaciones.com.co/
documentos-y-comunicados
Entrese del proceso de paz: http://www.altocomisionado-
paralapaz.gov.co/herramientas/documentos-y-publicacio-
nes/Documents/Enterese_del_proceso_de_paz_version_im-
primible.pdf

63
Pginas oficiales de las partes:
Mesa de Conversaciones de La Habana: https://www.mesa-
deconversaciones.com.co
Alto Comisionado para la Paz: http://www.altocomisionado-
paralapaz.gov.co
Presidencia de la Repblica: http://wp.presidencia.gov.co
Delegacin de Paz de las FARC-EP: http://www.pazfarc-ep.org
Diarios de circulacin nacional:
El Espectador: http://www.elespectador.com/tags/
proceso-de-paz
El Tiempo: http://www.eltiempo.com/politica/
proceso-de-paz
El Colombiano: http://www.elcolombiano.com/cronologia/
noticias/meta/proceso-de-paz
El Heraldo: http://www.elheraldo.co/proceso-de-paz
El Pas: http://www.elpais.com.co/elpais/temas/proceso-paz
Medios alternativos:
Contagio Radio: http://www.contagioradio.com
Pacifista: http://pacifista.co/
Prensa Rural: http://prensarural.org/spip/
Medios universitarios:
Red de radios universitarias de Colombia: sites.google.
com/a/radiouniversitaria.org/rruc/
Agencia de noticas de la Universidad Nacional de Colombia:
http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/categorias/cat/
nacion.html

64
Gua para Cuidadores de la Paz

Sobre mecanismos de participacin ciudadana:


Registradura Nacional del Estado Civil: Referendo, consulta,
plebiscito o constituyente: las vas para refrendar la paz,
en: http://www.registraduria.gov.co/Referendo-consulta-
plebiscito-o.html.

Recomendaciones y sugerencias
Conozca y socialice en su organizacin la agenda de la Mesa
de Conversaciones, los acuerdos logrados hasta el momento
y los que estn pendientes.
Programe peridicamente reuniones en su organizacin
para revisar los avances del proceso.
Identifique los medios locales que pueden ser fuente de in-
formacin para su organizacin y tambin ayudar a difundir la
informacin que genere su organizacin hacia la comunidad.
Socialice y difunda los avances de la Mesa de Conversacio-
nes con la comunidad, esto ayuda a generar confianza en el
proceso y una postura crtica frente a las partes.
Socialice y difunda en su organizacin y comunidad los me-
canismos de participacin con que cuenta la sociedad, tanto
para la fase de negociacin, en caso de realizarse un refe-
rendo o en la fase de implementacin de los acuerdos.

65
b) Estrategias de Monitoreo
Alcance
La fase de implementacin de los acuerdos
que puede contemplar, segn lo que defina cada
organizacin:
a) Todos o algunos de los puntos del Acuerdo Final
que firmen las partes en la Mesa de Conversaciones en
La Habana (consulte la agenda en el Anexo 1):
1. Los cumplimientos y avances.
2. Los incumplimientos y riesgos.
3. El seguimiento a estos incumplimientos luego de
haber sido tomadas las medidas.
b) Otras condiciones y amenazas para la construccin
y el mantenimiento de la paz, no incluidas en el Acuer-
do Final, definidas a partir de las agendas territoriales,
entre otras:
1. Las consecuencias de la implementacin del mo-
delo minero energtico y de los megaproyectos.
2. Las violaciones a los derechos humanos y
territoriales.
3. Reparaciones colectivas.
4. La presencia y accin militar de otros actores
armados.
5. La desmilitarizacin de los territorios.

66
Gua para Cuidadores de la Paz

6. El reconocimiento y la restauracin de los derechos de


grupos poblacionales afros, campesinos, indgenas y mujeres
con enfoque territorial.
7. Procesos no coyunturales vinculados con la construccin
de paz, territorio y gobernabilidad: la delincuencia comn,
niveles de corrupcin, entre otros.
8. La tasa de desempleo.
9. La cobertura en salud y educacin.
10. El acceso a la justicia.
11. Las agendas polticas locales, regionales y nacionales,
y su coherencia con el Acuerdo Final y con las agendas
territoriales.

Objetivos
Medir el progreso en la implementacin del Acuerdo Final e
identificar si lo que se est realizando concuerda o no con lo
programado.
Valorar los aciertos, los avances y las buenas prcticas que,
al visibilizarse y compartirse, puedan alentar una actitud op-
timista hacia el logro de la paz duradera y estable.
Identificar efectos no contemplados que pongan en riesgo
el monitoreo.
Sealar amenazas u obstculos que imposibiliten la imple-
mentacin exitosa de los acuerdos.
Promover acciones o medidas, ya sea que impulsen el de-
sarrollo de las actividades, en caso de estar acorde con lo

67
programado, o que las reorienten si no estn cumpliendo
con las metas establecidas.
Usted puede plantear, adems, objetivos a nivel de incidencia
en la sociedad o actores polticos.

Actores y fuentes de informacin


Identifquelos en funcin de su propia estrategia de moni-
toreo y los temas que abordar, teniendo en cuenta a todos
los actores involucrados en su regin incluyendo aquellos que
pueden cumplir un papel de mediadores o facilitadores, aque-
llos con quienes puede establecer articulaciones y alianzas para
fortalecer la estrategia (teniendo en cuenta capacidades tec-
nolgicas, fortalecimiento interno de la organizacin, acceso al
territorio, etc.), y aquellos que pueden generar oposicin.
Mediadores o faciliadores:
Comunidad local
Organizaciones sociales de la regin
Iglesias
Actores desmovilizados (de las FARC-EP y otros)
Fuerzas Armadas
Instituciones gubernamentales, de orden regional o nacional
Organismos de control de las instituciones locales
Medios de comunicacin comunitarios, institucionales y
regionales
Observatorios de derechos
Zonas de Reserva Campesina
Sector privado, incluyendo las transnacionales
Actores polticos

68
Gua para Cuidadores de la Paz

ONG internacionales, comunidad internacional


Sociedad civil a nivel nacional

Recuerde consultar de manera permanente los informes de instituciones, cor-


poraciones y ONG.

Espacios a tener en cuenta para hacer articulaciones:


Consejos para la reconciliacin y la convivencia
Consejos territoriales de planeacin
Comisiones de seguimiento y verificacin
Consejos municipales de paz
Mesas de interlocucin
Espacio de trabajadores de derechos humanos

Indague por otros espacios o mecanismos que surjan en el desarrollo del pro-
ceso de paz, bien sean por iniciativa de las partes en la Mesa de Conversacio-
nes o de otros actores.

Actores que pueden generar oposicin al monitoreo:


Organizaciones paramilitares
Reductos de las guerrillas
Sector privado: terratenientes, empresas multinacionales,
extractivas, agroindustriales
Decisores o actores polticos de orden nacional o regional
Sectores de la sociedad civil

Tenga en cuenta que estos actores se pueden resistir, oponer o tener una
actitud escptica frente al proceso de paz, o intereses contrarios a las comu-
nidades y organizaciones. Pueden sabotear el proceso de monitoreo o poner
en riesgo la seguridad de quienes lo realizan, pero tambin pueden migrar a
una posicin ms favorable a medida que avanza el proceso.
69
Recomendaciones y sugerencias
Las acciones de monitoreo pueden articularse y
complementarse con los mecanismos que se establezcan en
el sexto punto de la agenda de la Mesa de Conversaciones:
implementacin, verificacin y refrendacin (Ver Anexo 1).
Conformar una red de apoyo con otras organizaciones con
intenciones comunes en su territorio puede fortalecer las
estrategias de monitoreo.
Socialice, estudie y analice con su organizacin y sus aliados
los acuerdos que firmaron las partes de la Mesa. Identifique
los puntos de los acuerdos que usted puede monitorear en
su regin.
Realice una delimitacin territorial precisa en donde se va a
realizar el monitoreo.
Realice un mapa en el que pueda ubicar: actores, aliados,
riesgos, etc.
Revise el marco normativo para el cumplimiento de los
Acuerdos, a fin de tener en cuenta los mecanismos y orga-
nismos de control a su alcance.
Contemple dentro de su estrategia aquellas acciones de
sensibilizacin, mediacin pedaggica, formacin a lderes
e incidencia que requiera su regin, para llevar a cabo el
monitoreo.
Realice un directorio o base de datos donde organice la in-
formacin de los contactos y fuentes de informacin.
Realice trabajo en terreno (encuestas, censos, talleres, socia-
lizaciones, etc.), lo que le permitir un dilogo directo con la
comunidad, siempre en condiciones de seguridad.

70
Gua para Cuidadores de la Paz

Tenga en cuenta aquellos actores que pueden presentar re-


sistencia al proceso de monitoreo o al proceso de paz en s
mismo.
Para organizar la informacin, disee una herramienta de
monitoreo (matriz) con categoras segn los Acuerdos
(temas) que sern monitoreados, que le permita registrar:
logros, incumplimientos, situaciones de riesgo, entre otros.
Disee tambin una herramienta con las categoras que
emergen de la agenda propia de su territorio, con los temas
que no estn incluidos en los Acuerdos, tales como aquellas
condiciones que favorecen el conflicto social.
Establezca o realice seguimiento y anlisis de indicadores
de cumplimiento de los acuerdos y de goce efectivo de
derechos.
El acompaamiento internacional fortalece la seguridad, la
imparcialidad y, en general, el desarrollo de las estrategias
de monitoreo.
Recuerde la importancia de articular las acciones de monito-
reo independiente con los consejos, comisiones, espacios de
interlocucin establecidos a nivel regional y central.

71
c) Estrategias de Verificacin
Alcance
La verificacin supone las dos actividades anterio-
res (seguimiento y monitoreo), que permiten obtener
la informacin que se va a verificar. Por lo tanto, su
alcance estar dado por los aspectos que previamente
se han monitoreado.
Segn los objetivos que se trace la organizacin,
se puede realizar la verificacin de los acuerdos de
paz en trminos generales, o bien, de puntos especfi-
cos como: el cese del fuego, la separacin de fuerzas,
el desarme y la desmovilizacin, y el cese de acciones
contra la sociedad, como el secuestro, entre otras.

Objetivos
Estos objetivos estarn definidos de acuerdo a los
aspectos que la organizacin incluir en su estrategia
de monitoreo, entre los que se pueden contemplar:
Verificar el cese de hostilidades, investigar las viola-
ciones y verificar las divergencias.
Resolver las disputas que surjan en la interpreta-
cin de los acuerdos.
Emitir alertas tempranas, boletines de prensa, no-
tificaciones y/o recomendaciones frente a los in-
cumplimientos y las situaciones de riesgo.

72
Gua para Cuidadores de la Paz

Recursos y fuentes de informacin


Analice dentro de los recursos y fuentes de informacin
propuestos anteriormente cules son pertinentes para la
verificacin.

Recomendaciones y sugerencias
Recuerde los mecanismos de verificacin sugeridos a partir
de experiencias en otros contextos: comisiones del cese al
fuego, comisiones militares conjuntas y misiones de monito-
reo, generalmente conformadas por voceros de las partes y
por un representante internacional.
De encontrarlo necesario, busque la participacin de or-
ganismos nacionales independientes o internacionales que
garanticen la transparencia, seguridad e imparcialidad de la
verificacin.
Las acciones de verificacin pueden articularse y
complementarse con los mecanismos que se establezcan en
el sexto punto de la agenda de la Mesa de Conversaciones:
implementacin, verificacin y refrendacin (ver Anexo 1).

73
Anexo 1. Agenda de la Mesa de Conversaciones
Disponible en: https://www.mesadeconversaciones.com.co/
formulario-participacion

1. Poltica de desarrollo agrario integral


El desarrollo agrario integral es determinante para impulsar la
integracin de las regiones y el desarrollo social y econmico
equitativo del pas.
1. Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formaliza-
cin de la propiedad. Frontera agrcola y proteccin de zonas
de reserva.
2. Programas de desarrollo con enfoque territorial.
3. Infraestructura y adecuacin de tierras.
4. Desarrollo social: Salud, educacin, vivienda, erradicacin de
la pobreza.
5. Estmulo a la produccin agropecuaria y a la economa soli-
daria y cooperativa. Asistencia tcnica. Subsidios. Crdito. Ge-
neracin de ingresos. Mercadeo. Formalizacin laboral.
6. Sistema de seguridad alimentaria.

2. Participacin poltica
1. Derechos y garantas para el ejercicio de la oposicin poltica
en general, y en particular para los nuevos movimientos que
surjan luego de la firma del Acuerdo Final. Acceso a medios de
comunicacin.
2. Mecanismos democrticos de participacin ciudadana, in-
cluidos los de participacin directa, en los diferentes niveles y
diversos temas.
3. Medidas efectivas para promover mayor participacin en
la poltica nacional, regional y local de todos los sectores,

74
Gua para Cuidadores de la Paz

incluyendo la poblacin ms vulnerable, en igualdad de condi-


ciones y con garantas de seguridad.

3. Fin del conflicto


Proceso integral y simultneo que implica:
1. Cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo.
2. Dejacin de las armas. Reincorporacin de las FARC-EP a la
vida civil - en lo econmico, lo social y lo poltico -, de acuerdo
con sus intereses.
3. El Gobierno Nacional coordinar la revisin de la situacin de
las personas privadas de la libertad, procesadas o condenadas,
por pertenecer o colaborar con las FARC-EP.
4. En forma paralela el Gobierno Nacional intensificar el com-
bate para acabar con las organizaciones criminales y sus redes
de apoyo, incluyendo la lucha contra la corrupcin y la impu-
nidad, en particular, contra cualquier organizacin responsable
de homicidios, masacres o que atente contra defensores de de-
rechos humanos, movimientos sociales o movimientos polticos.
5. El Gobierno Nacional revisar y har las reformas y los ajustes
institucionales necesarios para hacer frente a los retos de la
construccin de la paz.
6. Garantas de seguridad.
7. En el marco de lo establecido en el punto 5 (Vctimas) de
este acuerdo se establecer, entre otros, el fenmeno del
paramilitarismo.
La firma del Acuerdo Final inicia este proceso, el cual debe de-
sarrollarse en un tiempo prudencial acordado por las partes.

4. Solucin al problema de las drogas ilcitas


1. Programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito. Planes in-
tegrales de desarrollo con participacin de las comunidades en

75
el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas de sustitu-
cin y recuperacin ambiental de las reas afectadas por dichos
cultivos.
2. Programas de prevencin del consumo y salud pblica.
3. Solucin al fenmeno de produccin y comercializacin de
narcticos.
5. Vctimas
Resarcir a las vctimas est en el centro del acuerdo Gobierno
Nacional - FARC-EP. En ese sentido se tratarn:
1. Derechos humanos de las vctimas.
2. Verdad.

6. Implementacin, verificacin y refrendacin


La firma del Acuerdo Final da inicio a la implementacin de to-
dos los puntos acordados.
1. Mecanismos de implementacin y verificacin.
- Sistema de implementacin, dndole especial importancia a
las regiones.
- Comisiones de seguimiento y verificacin.
- Mecanismos de resolucin de diferencias.
Estos mecanismos tendrn capacidad y poder de ejecucin y
estarn conformados por representantes de las partes y de la
sociedad segn el caso.
2. Acompaamiento internacional.
3. Cronograma.
4. Presupuesto.
5. Herramientas de difusin y comunicacin.
6. Mecanismos de refrendacin de los acuerdos.

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Gua para Cuidadores de la Paz

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