Vous êtes sur la page 1sur 217

La Nueva Mayora

y el fantasma de la
Coleccin Ensayo

Canto de las estrellas:


La Nueva Mayora y el fantasma 16 La Nueva Mayora Alberto Mayol
Concertacin Un homenaje a Vctor Jara de la Concertacin y el fantasma
Moiss Chaparro, Jos Seves, y David Spener
Alberto Mayol

Alberto Mayol / LA Nueva Mayora y el fantasma de la Concertacin


CAMBIOS ESTRUCTURALES O LA MEDIDA

de la Concertacin
DE LO POSIBLE
La balanza de poder
Alberto Mayol Las razones del equilibrio
La presente obra es el resultado de
un largo proceso de investigacin y
del sistema internacional CAMBIOS ESTRUCTURALES O LA MEDIDA DE LO POSIBLE
anlisis sobre el malestar social en
Sergio Rodrguez Gelfenstein Chile y las movilizaciones que se
Coleccin Ensayo
Teologa prctica de liberacin
en el Chile de Salvador Allende
han desarrollado desde 2009. Hoy,
el sistema poltico chileno enfrenta
el requerimiento de retomar su ca-
Alberto Mayol
Yves Carrier pacidad de administrar los procesos Alberto Mayol Miranda
sociales. La Nueva Mayora nace Socilogo y ensayista. Acadmico de la Universidad de
Las batallas por la Alameda con este propsito, aprovechando Santiago de Chile. Investigador del Observatorio del
Arteria del Chile demoliberal el liderazgo de Michelle Bachelet y modificando la estructura poltica con la incorpora- Libro y la Lectura y de LaPSoS, en la Universidad de
cin del Partido Comunista al bloque de gobierno. Pero el objetivo, que solo se podra Chile. Jefe de investigacin del equipo Oikos, alber-
Francisco Marn Naritelli
conseguir ofreciendo las transformaciones que acaben con una sociedad cuyo elemento gado en la Universidad de Santiago. Director del pro-
Dnde est y para estructurante es el lucro, es una tarea que sobrepasa al pacto gobernante. grama de estudio de calidad de vida en zonas mineras
dnde va nuestra salud Uno de mayor profundidad, como lo fue la Concertacin de Partidos por la Democra- y del rea de estudios de opinin del Departamento
cia, no pudo acometer transformaciones sin retroceder frente a las presiones fcticas. La de Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de
Ilusionismo y verdad en salud. Chile 2010-2014
tesis que seala que es posible hacer ms cambios con una estructura menos fuerte, Santiago.
Carlos Montoya-Aguilar
implcita en el actual gobierno, es simplemente un acto de voluntarismo, cuando no de Ha publicado una secuencia de libros y artculos so-
cmoda estrategia conservadora.
Chile: por un nuevo bre el proceso social, poltico y econmico que abarca
La nica posibilidad de generar transformaciones en un escenario como el actual, est desde 2011 a la fecha. Sus ttulos ms destacados son
modelo econmico El derrumbe del modelo (premio Mejor Ensayo 2012 Mu-
fuera de la institucionalidad y fuera de la tradicin transicional. Sin embargo, la Nueva
Para una sociedad democrtica, nicipalidad de Santiago), No al Lucro (2012) y El Chile
Mayora apost a usar el carisma de Bachelet solo para fines electorales y no para la
solidaria y sustentable construccin de la base social para un proyecto de pas. Profundo (2013, en coautora con Carla Azcar y Carlos
Germn Urrea Azcar).
No hay transformacin sin un horizonte. La estrategia silenciosa y moderada, carente de
Palimpsestos SONOROS utopa, sin proyecto de sociedad que ha caracterizado a Michelle Bachelet, desaprove-
char el aumento del PIB basado en el sper ciclo del cobre y, por tanto, significar un
Reflexiones sobre la Nueva Cancin Chilena
retraso de la oportunidad de construir condiciones para el desarrollo sustentable de
Compiladores: Eileen Karmy y Martn Faras
Chile en el futuro inmediato, llegando el pas al final de su mejor ciclo econmico de la
historia sin soluciones para la educacin, la salud, las pensiones, energa, sin una matriz de
desarrollo econmico definida y sin una institucionalidad poltica slida y democrtica.
El fantasma de la medida de lo posible acecha hoy a la coalicin en el gobierno, cuando
la inercia del pasado parece comenzar a poseerla. La Nueva Mayora, como todo lugar
imaginario, como toda tierra prometida, en un tiempo mayor o menor necesariamente
se convertir en un territorio en disputa.
contacto@ceiboproducciones.cl
www.ceiboproducciones.cl Coleccin Ensayo
La Nueva Mayora y el fantasma
de la Concertacin
Cambios estructurales o la medida de lo posible
(ensayo)

Santiago de Chile, 2014


La Nueva Mayora y el fantasma
de la Concertacin
Cambios estructurales o la medida de lo posible
Alberto Mayol

Alberto Mayol
1 edicin, octubre 2014, Santiago-Chile
Ceibo Ediciones
Telfono: 2-25020782
www.ceiboproducciones.cl
Ilustracin de portada: Mnica Navarro
Coodinacin editorial: Dauno Ttoro T.
Diseo: Eugenia Prado B.
Produccin Editorial: Italo Retamal E.

I.S.B.N.: 978-956-9071-84-3
Impreso por Productora ANDROS Ltda. Santiago de Chile, 2014
Es slo un fantasma Hamlet, por dios, es slo un
fantasma.
Lo s, Horacio, s que es un fantasma pero es el
fantasma de mi padre.
Variaciones sobre Hamlet,
Thomas de Quincey

Hamlet: Ser, o no ser, es la cuestin!


Qu debe ms dignamente optar el alma noble?
Hamlet,
William Shakespeare
Introduccin:
Nueva Mayora o el lugar imaginario

La Presidenta lo ha dicho con claridad:


no ser un quinto gobierno de la Concertacin,
sino el primero de un nuevo ciclo
Ricardo Solari, 2014

La propia Presidenta ha dicho que no est en un tema refundacional;


aqu no hay eso. El que crea que iba a refundar la repblica
estaba muy equivocado.
Andrs Zaldvar, 2014

El sistema poltico chileno enfrenta el requerimiento, despus de


las movilizaciones de 2011, de retomar su capacidad de administrar
los procesos sociales que se desencadenaron y que bloquearon la
legitimidad mnima de la elite poltica.
La Nueva Mayora nace con el propsito de retomar el control
del proceso desde la arena poltica, aprovechando el liderazgo de
Michelle Bachelet y modificando la estructura poltica con la incor-
poracin del Partido Comunista al bloque de gobierno, permitiendo
as (al menos imaginariamente) conectar el sistema poltico con los
movimientos sociales. El objetivo solo se podra conseguir ofrecien-
do las transformaciones que parecan imprescindibles para la po-
sibilidad de acabar con una sociedad cuyo elemento estructurante
era el lucro (entendido como abuso por la ciudadana). La Nueva
Mayora, por lo tanto, deba ser capaz de generar las transformacio-
nes estructurales con miras a la posibilidad de controlar el proceso
social. Esto ltimo era lo esencial. Lo primero era accesorio. El es-
cenario descrito abre la puerta al gatopardismo, pero no es ello el
aspecto decisivo.

9
Un anlisis de las condiciones estructurales en las que se en- rol carismtico, generar dicho proceso. La Nueva Mayo-
marca la apuesta de la Nueva Mayora permite concluir que dicho ra apost a usar el carisma de Bachelet solo para fines
pacto carece de la arquitectura y del diseo que pudieran otorgarle electorales y no lo dispuso a una labor mayor. Es decir, el
la capacidad de abordar su oferta de cambios estructurales y su carisma de Bachelet fue convocado a la hora de conseguir
necesidad de adaptacin al nuevo ciclo. Las razones son simples: votos, pero no a la hora de construir la base social para
un proyecto de pas.
a) El pacto poltico que fue la Concertacin de Partidos por
la Democracia no tuvo la capacidad de liderar transfor- c) Relacionado con lo anterior, la nica posibilidad de ofre-
maciones estructurales. Ni siquiera pudo instalar matices cer grandes transformaciones a una sociedad radica en
relevantes al modelo de sociedad heredado de la dicta- un alto contenido utpico y un frenes de contenidos que
dura. No obstante su incapacidad, un anlisis mnimo otorguen sentido al que siempre es un incmodo proceso
permite reconocer que dicho pacto (la Concertacin) era de alteracin de la cotidianeidad. No hay transformacin
mucho ms slido polticamente que el pacto actual de la sin un horizonte y ese requerimiento supone una presen-
Nueva Mayora (que es solo un acuerdo programtico). Si cia discursiva mayor. La estrategia silenciosa y moderada,
un pacto de gran profundidad no pudo contener trans- carente de utopa, sin proyecto de sociedad, evasiva de
formaciones sin retroceder frente a las presiones fcticas, palabras complejas, que ha caracterizado a Michelle Ba-
menos lo puede hacer una institucionalidad que es menor chelet en toda su historia poltica y que ha sido parte de
en trminos de complejidad. Por necesidad simplemente la seleccin del gabinete poltica de esta administracin;
fsica, la Concertacin (su inercia) primar sobre la Nueva suponen una ausencia de condiciones para la conduccin
Mayora y, por tanto, el orden conductual del nuevo pacto de un proceso de transformacin.
ser semejante al del antiguo (es a eso que le asignamos d) El diagnstico del proceso social y poltico de la Nueva
el rol fantasmal de la Concertacin sobre la Nueva Ma- Mayora es equivocado. Consideran que los problemas
yora). La tesis: es posible hacer ms cambios con una vigentes en Chile son, primero, solo chilenos; y segun-
estructura menos fuerte, implcita en el actual gobierno, do, problemas derivados de una gestin poltica inade-
es simplemente un acto de voluntarismo, cuando no de cuada del Presidente Sebastin Piera. Ambas tesis, en
cmoda estrategia conservadora. rigor, son compartidas con la derecha. Se minimiza as
b) La nica posibilidad de generar transformaciones en un la relevancia estructural de la problemtica que estall en
escenario como el actual estaba fuera de la instituciona- 2011 a modo de un movimiento estudiantil y se niegan
lidad y fuera de la tradicin transicional. Solo el espacio las evidentes disfuncionalidades del modelo econmico
del carisma lo permitira. El movimiento estudiantil tuvo (falta de modernizacin real, agotamiento de su opera-
ese carisma, pero estaba fuera de la gestin poltica. Solo cin e ilegitimidad), del modelo poltico (requerimientos
Bachelet y los integrantes del movimiento estudiantil que de incrementos democrticos, aumento de la institucio-
se sumaron a la Nueva Mayora podan, asumiendo un nalidad) y el malestar social.

10 11
e) La ausencia de capacidad poltica general del sistema de Las falencias estructurales en las que habita la apuesta de la
partidos y, en particular de la Nueva Mayora, para articu- Nueva Mayora redundan en un hecho que se expresa en los con-
lar una respuesta sustentable al proceso social y poltico tradictorios epgrafes que inauguran este prlogo: Ricardo Solari
de fondo, implicarn un desaprovechamiento definitivo y Andrs Zaldvar dicen exactamente lo contrario, pero ms an,
del aumento del PIB basado en el sper ciclo del cobre y, sealan que su mensaje ha sido dicho con claridad por la misma
por tanto, un retraso de la oportunidad de construir condi- Michelle Bachelet. Es decir, la ambigedad del contenido del pac-
ciones para el desarrollo sustentable de Chile en el futuro to y de su estructura decisional ha redundado en la creacin de la
inmediato, llegando el pas al final de su mejor ciclo eco- Nueva Mayora como un lugar imaginario, una proyeccin de los
nmico de la historia sin soluciones para la educacin, la propios deseos o intereses sobre la figura del pacto. Y, como todo
salud, las pensiones, energa, sin una matriz de desarrollo lugar imaginario, como toda tierra prometida, en un tiempo mayor
o menor necesariamente se convertir en un territorio en disputa.
econmico definida y sin una institucionalidad poltica s-
lida y democrtica. El repertorio conceptual para comprender los avatares de la
Nueva Mayora no puede restringirse a las nociones polticas. El
f) La fatalidad de la Concertacin como coalicin se deposit
mejor concepto elaborado en Chile para comprender la situacin
en la ausencia de consumacin de sus proyectos. Muy tem-
transicional fue el de enclave2 (autoritario en Manuel Antonio
pranamente ello qued claro cuando el 22 de julio del ao
Garretn, transicional en Peter Siavelis). Dicho concepto permite
2003 el entonces Presidente Patricio Aylwin seal que le afinar la observacin de los sntomas, pues el modelo de sociedad
resultaba evidente que la justicia por las violaciones a los implantado en dictadura alter el objeto mismo de la evaluacin
derechos humanos sera en la medida de posible: En los politolgica y defini al capital como la fuente de modelacin de
casos de violaciones a los derechos humanos cometidas la institucionalidad. Dado aquello, siempre el anlisis poltico ser
durante el gobierno militar en forma tan oculta () las insuficiente, pues el sitio estructurante del poder en Chile no es la
posibilidades de una justicia plena, no la creo, no la he vis- poltica, sino el modelo econmico (el FUT es ms importante que
to nunca como real por eso habl siempre de justicia en la el sistema de partidos). El anlisis del caso chileno siempre debe
medida de lo posible1. La frase se transform en el sm- ser de economa poltica o, al menos, debe rozarla. Los anlisis
bolo de una coalicin que no fue capaz de consumar ni si- puramente politolgicos deben ser considerados aportes a la sin-
quiera el aspecto central de su potencia histrica (derechos tomatologa, pero jams un diagnstico de la patologa.
humanos). Ese es el fantasma que acecha hoy a la Nueva La presente obra es el resultado del largo proceso de investiga-
Mayora, que nace para abordar un nuevo ciclo, mientras la cin que comenz en 2009 con los anlisis sobre malestar social
inercia del pasado parece comenzar a poseerla. y desigualdad en Chile, que redund en la observacin a fines de
2010 y comienzos de 2011 sobre el malestar depositado en la edu-

1 Patricio Aylwin: No hay justicia real sino en la medida de lo posible, EMOL, 22


de julio, 2003, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.emol.com/no- 2 Ms adelante se revisa la discusin conceptual sobre esta formulacin, la que es pro-
ticias/nacional/2003/07/22/118175/patricio-aylwin-no-hay-justicia-real-sino-en-la- bablemente la ms relevante emanada desde el mundo acadmico para referir a os
medida-de-lo-posible.html procesos de transicin.

12 13
cacin, que se enfoc posteriormente (cuando surge el movimiento Esta obra pertenece al esfuerzo por otorgar una mirada a un
estudiantil) en el anlisis de dicho fenmeno y de todas las movi- objeto propio de la ciencia poltica (la Nueva Mayora como pac-
lizaciones que desde esa poca se desarrollaron y que ha conduci- to4) desde la sociologa, la antropologa y la economa poltica. Por
do a un anlisis de los procesos de legitimacin y construccin de supuesto, como siempre es el caso, los antecedentes histricos han
subjetividad en relacin con el modelo de sociedad3. Las mayores resultado fundamentales (en este caso, sobre todo, los antecedentes
dificultades en la elaboracin de esta obra se relacionan con la im- de la Concertacin de Partidos por la Democracia).
posibilidad de conseguir entrevistados que estuvieran dispuestos a
dar a conocer pblicamente sus nombres, por lo que hemos debido Julio Mendvil
operar con informantes a quienes se les ha respetado el uso de su Center for World Music
derecho a reserva. Es llamativo, de cualquier modo, este fenmeno, Universidad de Hildesheim.
ya que las entrevistas trataban de profundizar eventos conocidos
pblicamente o interpretaciones sobre esos hitos o los procesos
asociados. Es importante sealar, adems, que los requerimientos a
distintos personeros de la Nueva Mayora para obtener entrevistas
muchas veces no fructificaron por desinters de los entrevistados.

3 La actividad de sistematizacin, archivo y anlisis que este libro ha supuesto, ha tenido


la colaboracin preferente del ncleo principal del Grupo Investigativo Oikos, con
Carla Azcar, Francisco Crespo, Carlos Azcar y Javiera Araya. Se debe resaltar parti-
cularmente la labor, al final de la obra, de Carlos Azcar y Francisco Crespo, quienes
apoyaron en la visin global del texto y en la revisin de los formalismos acadmicos.
El Grupo Investigativo Oikos es interdisciplinario, funciona celularmente y opera so-
bre muchos proyectos a la vez. En estos momentos, se conducen catorce procesos
investigativos que van desde la economa poltica, metodologa, movimientos sociales
hasta la sociologa del arte y los estudios culturales. Gran parte del texto aqu presen-
tado fue revisado por la licenciada en literatura Katiuska Oyarzn, quien trabaja para
nuestro grupo de modo sistemtico. Se agradece la participacin de Andrs Figueroa,
Danilo Vsquez y Camila Hidalgo, estudiantes en pre y posgrado de la Universidad de
Santiago). Andrs sistematiz informacin sobre la Concertacin en un documento
de trabajo muy completo que est disponible en nuestro sitio web www.albertomayol.
cl. Respecto a Camila y Danilo, su labor fue sistematizar la informacin del ciclo de 4 El proceso de elaboracin escritural de esta obra tom desde enero de 2014 a septiem-
discusin de la reforma tributaria de 2014 y la reforma de salud conocida como el plan bre del mismo ao. El trabajo investigativo ha sido desarrollado desde 2013, instante
AUGE, cuya discusin fundamental se dio en 2004. Tambin es necesario destacar la en el que naci el nuevo nombre para el que sera finalmente el pacto. Durante 2014
permanente discusin, por escrito fundamentalmente, con Jos Miguel Ahumada, con se han incorporado algunos fragmentos de esta obra en columnas de opinin de los
quien estamos preparando un texto conjunto sobre el modelo econmico chileno. medios El Mostrador (digital), El Desconcierto (digital) y El Periodista (revista men-
El presente libro constituye una obra de sociologa poltica con atisbos de economa sual impresa), medios en los que se favorece la elaboracin ms detallada y donde no
poltica, mientras la obra conjunta con Ahumada operar a la inversa. operan las restricciones editoriales, muy relevantes, de otros medios del pas.

14 15
Primera parte:
el dilema existencial de la Nueva Mayora
1. La Nueva Mayora:
en el principio era el silencio

En el principio era el Verbo, y el Verbo era con Dios,


y el Verbo era Dios.
Y aquel Verbo fue hecho carne, y habit entre nosotros,
lleno de gracia y de verdad.
Prlogo al Evangelio de Juan,
poco despus de Cristo.

Ha habido declaraciones desafortunadas (desde el gobierno)


Les pedira un perodo de silencio.
Osvaldo Andrade,
Presidente PS, 19 de julio de 2014.

El 27 de marzo de 2013, Michelle Bachelet acept ser precandi-


data presidencial y presentarse a las primarias de la Concertacin de
Partidos por la Democracia. En aquella ocasin, Bachelet hizo refe-
rencia al aspecto central del proyecto poltico que sustentara su can-
didatura que sera, en sus propias palabras, el esfuerzo por constituir
una nueva mayora social1. La frase no tena entonces el estatus de
un nombre propio, sino que fue simplemente otra formulacin ms
del caracterstico lenguaje elusivo de Bachelet. Con estas palabras la
candidata quera hacer sentir que el pacto poltico concertacionista
deba incluir movimientos sociales, es decir, que la mayora no deba
ser solo electoral y que resultaba imprescindible responder a la lgica
de los tiempos en que los movimientos sociales haban dominado la
agenda2.

1 Bachelet confirma su repostulacin.

2 A falta de exgesis oficial, nos hemos permitido una hermenutica.

19
La frase pas a la historia tiempo despus3, cuando tom lu- Un cambio de ttulo era indispensable, ya que la Concertacin
gar un acontecimiento casi accidental. Al lograrse el concurso al de Partidos por la Democracia haba sido identificada de modo
interior del nuevo pacto tanto del Partido Comunista (lo que im- sistemtico como la democracia de los acuerdos y asociada con la
plicaba fundamentalmente a Camila Vallejo), como de Revolucin profundizacin neoliberal, la complacencia con los poderes fcti-
Democrtica (lo que supona a Giorgio Jackson), se le encomend cos y con una relacin no solo cercana, sino que incluso cmplice,
a un equipo creativo de asesores la bsqueda de un nuevo nombre con el gran empresariado5. Durante aos, habr que decirlo, estos
para la Concertacin que hiciera referencia, de modo indirecto, a la rasgos fueron aplaudidos por la mayora del pas; sin embargo, a
suma de los nuevos actores. Solo entonces la declaracin de marzo partir de 2011 la escena qued invertida. La Concertacin de Par-
de 2013 adquiri importancia. Los asesores fueron muy metdicos tidos por la Democracia no pareca tener la flexibilidad para saltar,
y revisaron las alocuciones de Michelle Bachelet desde su retorno como coalicin, de un lado del mesn, el del empresariado, al otro,
a Chile, despus de presidir ONU Mujer, hasta dar con una expre- el lado de la ciudadana abusada por los primeros6. En medio de
sin de la precandidata que le diera sentido al nuevo ciclo, como estas condiciones surgi la posibilidad de aprovechar el arribo del
se denomin al orden de eventos que sala del canon asentado Partido Comunista y de Revolucin Democrtica, adems de las
durante la transicin. renovaciones de partidos antiguos y gastados convertidos en nue-
Los encargados se encontraron as con la frase nueva mayora vas fuerzas (como Izquierda Cristiana que devino Izquierda Ciuda-
social del 27 de marzo; la creatividad no haba comenzado si- dana), para consolidar la idea de que esta en Nueva Mayora haba
quiera, cuando el simple mtodo haba terminado su trabajo. No algo ms que un cambio de nombre creado por comunicadores,
solo el mtodo, tambin la censura. En un ejercicio sobre el cual que la coalicin trascenda el mero esfuerzo electoral. El ejercicio,
no he logrado obtener informacin satisfactoria, la idea de nueva sumando y restando, funcion. El cambio de lado del mesn ope-
mayora perdi en un breve camino la compaa del calificativo r exitosamente durante toda la campaa e incluso alcanz para
social4; de ah la depuracin a Nueva Mayora.

5 En octubre de 2005, Hernn Somerville, por entonces Presidente de la Confederacin


de la Produccin y del Comercio (CPC) seal: mis empresarios aman a Lagos. En
el mes de noviembre de 2009, poco antes que dejara el gobierno, Michelle Bachelet
3 Nuestras fuentes no precisan la fecha. recibi de Andrs Concha, Presidente de la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA)
en ese perodo, las siguientes felicitaciones: Presidenta, hemos sido testigos de su
4 Este evento recuerda a otro uno muy significativo del perodo de la transicin. El es- espritu de servicio pblico, de su capacidad para sobreponerse a las adversidades, de
cultor que gan el concurso para crear la figura de Salvador Allende que sera situada buscar un trato siempre afable, respetuoso, acogedor, abierto al dilogo y sobre todo
frente a La Moneda ha relatado que en su boceto original una masa -el pueblo- sos- responsable. (El encantamiento del empresariado con la presidenta Michelle Bache-
tena una bandera desde la cual sala Allende. Tras ganar el concurso, miembros del let, en Diario Financiero, 3 de noviembre de 2009. URL: http://prensa.politicaspub-
Partido Socialista le pidieron, primero, abstraer ms la figura del pueblo bajo Allende, licas.net/index.php/politicachile/2009/11/03/el-encantamiento-del-empresariado-
apenas insinuando la idea del pueblo. Cuando el escultor lleg con la nueva propuesta con-la-presidenta-michelle-bachelet).
y a la vista de los pobres resultados artsticos que supona el cambio, se decidi su-
primir toda referencia al pueblo. La escultura qued incomprensible, pues Allende 6 La significacin negativa de lucro es la articuladora de esta forma de divisin de cla-
parece atrapado por una tela; el escultor, en tanto, qued atnito al descubrir que su ses basada en el gran castigador abusivo a partir de su capital y del ciudadano, carente
impresin respecto a los socialistas como defensores del pueblo no tena correlato en de opciones, que solo puede alimentar la voracidad de su agresor, a manera de consu-
la realidad. midor o de trabajador.

20 21
unos meses tras el cambio de gobierno. El momento ms glorioso y en las de la Nueva Mayora, el proceso de impugnacin al mo-
del salto al mesn se vivi el 1 de mayo de 2014, cuando la marcha delo que los movimientos sociales haban iniciado. Aun cuando
de la Central Unitaria de Trabajadores fue transformada en una la frase de Quintana recibi crticas y aclaraciones, incluso de la
marcha oficialista, vinculando por primera vez de modo explcito misma Presidenta, la apuesta por moverse a la izquierda y tomar
al emblemtico mundo de las marchas (entendidas por gran parte las banderas del movimiento social pareca ser el tono de la poca.
de la poblacin como movimientos sociales) con una coalicin po- Pero a poco andar la Nueva Mayora empez a buscar acuerdos
ltica, especficamente con el gobierno. Ese da, Brbara Figueroa, con la derecha, con el empresariado, con el ala conservadora de la
Presidenta de la CUT, seal que la llegada de la Nueva Mayora Iglesia. Tras un corto trecho, El Mercurio, que haba tenido un rol
irrelevante y hasta ridculo10 entre 2011 y 2014, logr nuevamente
son (sic) una buena seal para nosotros, ya quecon este gobierno
sumar puntos en la agenda pblica. Dentro de La Moneda, en tan-
estn las condiciones para un debate en materia laboral. No como
to, tras unos meses de gran influencia del Partido Comunista y de
el gobierno anterior que no quiso dialogar con los trabajadores7. Revolucin Democrtica, la Democracia Cristiana comenz a lle-
Este pase al gobierno tuvo respuesta en los dichos de lvaro Eli- nar los espacios, a empatar las derrotas y a golear en las victorias.
zalde, su vocero, quien afirm queel gobierno valora como [la La Nueva Mayora retornaba as al sndrome transicional, volva
CUT] ha rescatado el sentido de la reforma tributaria8. a temer al conflicto entre clases, repona la tranquilidad y el orden
Con lo acontecido ese 1 de mayo, las marchas fueron domes- como valores centrales del pas, se olvidaba de la igualdad y apunta-
ticadas por primera vez desde 2011 por un grupo poltico. Sin
embargo, el acto de domesticacin del movimiento social haba
tenido un antecedente clave un mes y algunos das atrs, cuando el
Senador del Partido por la Democracia Jaime Quintana dijo: no-
sotrosno vamos a pasar una aplanadora,vamos a poner aqu una
retroexcavadora,porque hay que destruir los cimientos anquilosa-
dos del modelo neoliberal de la dictadura9. Estas declaraciones
de Quintana dejaban traslucir el intento por tomar en sus manos,

7 Francisca Montecinos,Barbara Figueroa tras marcha de la CUT: Chile necesita una


reforma tributaria ahora, La Tercera, 1 de mayo,2014, consultado el 25 de septiembre
de 2014, http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/05/680-576231-9-barba-
ra-figueroa-tras-marcha-de-la-cut-chile-necesita-una-reforma-tributaria.shtml

8 Francisca Montecinos, Barbara Figueroa tras marcha de la CUT

9 Jaime Quintana: hay que destruir los cimientos del modelo neoliberal Cooperativa, 25
de marzo, 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.cooperativa.cl/ 10 El momento en que fue ridiculizado de modo ms sistemtico aconteci cuando en la
noticias/pais/educacion/proyectos/jaime-quintana-hay-que-destruir-los-cimientos- eleccin municipal de 2012 intent sostener la tesis de que la derecha no haba perdido
del-modelo-neoliberal/2014-03-25/065446.html tan gravemente.

22 23
ba sus dardos al crecimiento econmico ahora esquivo11, invocando Volvamos al origen de la Nueva Mayora, al retorno de Bache-
una vez ms la historia de la Concertacin no para cuestionar su ac- let desde Estados Unidos y el momento fundacional de la coali-
tuar, sino para predicar con ese ejemplo. Repentinamente se volva cin. Tras la eleccin del nombre quedaban pendientes cuestiones
a priorizar gobernabilidad y crecimiento por sobre democratizacin propias de sus definiciones ms bsicas: Qu sera esta coalicin?
e igualdad, tal como se hizo desde la asuncin de Patricio Aylwin Cules eran sus principios? Configuraba una coalicin poltica?
hasta el primer perodo de gobierno de Michelle Bachelet. Era un frente popular que una al centro y la izquierda? Era una
coalicin electoral? La definicin no estaba clara. Recin tras la pri-
mera vuelta de las elecciones presidenciales, casi un ao despus de
11 La desaceleracin e incluso un eventual frenazo en la economa era algo que se saba la primera intervencin de Bachelet, la Nueva Mayora comenz a
desde haca tiempo. El acadmico chileno de la Universidad de Cambridge, Jos Gabriel
Palma, ha sealado en diversas entrevistas y reportajes del peridico argentino Pgina 12 definir lo que era, o ms bien lo que no era. Se dijo que no era una
que la economa chilena carece de la estabilidad que le suele ser otorgada: lo que dira coalicin, pero se enfatiz en que tampoco se trataba de un simple
como mnimo es que la actual economa basada en el precio del cobre es el gran caballo
de Troya que este gobierno le va a dejar al prximo [el de Piera a Bachelet]. Chile gast pacto electoral. La Nueva Mayora se declar como un Acuerdo Po-
todo el excedente de estos aos en el consumo, en particular va la importacin, sin hacer ltico Programtico, un espacio en medio de dos lugares, un hiato,
los gastos productivos y sociales que tanto se necesitan, como [s lo] hizo el presidente
Jos Manuel Balmaceda en el siglo XIX con la bonanza del salitre. Balmaceda invirti retomando as a la ruta del lenguaje elusivo12. No era posible ente-
las ganancias tanto en capital fsico como humano, para crear capacidades productivas
que tomaran el lugar del recurso natural cuando ste se desinflara. Durante su gobierno, rarse, sin estar en las reuniones, qu poderosos conflictos arreciaban
coloc un impuesto a las exportaciones de salitre que lleg hasta el tercio del valor de dentro impidiendo que los partidos mantuvieran el mismo rango de
las exportaciones y con esos recursos dobl el nmero de estudiantes en la educacin
primaria y secundaria y desarroll un gran programa de obras pblicas, especialmente articulacin que haban ostentado durante la era de la Concertacin.
ferrocarriles. La inversin pblica en capital fsico se cuadruplic en trminos reales y Con el tiempo el escenario se aclar dejando ver en la insistencia
la de educacin se increment ocho veces. Para hacer esto hoy se necesitara, primero,
aplicarles un royalty de verdad a las mineras privadas del cobre que constituyen las dos de la Democracia Cristiana respecto al carcter intrnsecamente ef-
terceras partes de la exportacin y, luego, usar esos recursos en inversin en capital hu-
mano y fsico. Pero nada de eso se est haciendo. En: Marcelo Justo Chile gasta mucho mero y electoral del pacto una seal suficiente para suponer que
ms de lo que tiene, Pgina 12, 19 de mayo, 2013, consultado el 25 de septiembre de fue este partido el que presion para evitar el estatus de coalicin.
2014, http://www.pagina12.com.ar/diario/elmundo/4-220319-2013-05-19.html. Una
reflexin que mantiene esta ruta es la que seala: A pesar de la cada del precio del Y es posible que tambin de la trinchera democratacristiana hayan
cobre, ste an sigue en un nivel histrico altsimo. Ahora, esta presin a la baja va a surgido los apremios que redundaron en el retraso del programa de
seguir porque hay una sobreproduccin de cobre y una cada de la demanda de China.
Pero el precio, insisto, sigue siendo histricamente alto. Lo asombroso es que, aun as,
la cuenta corriente de la balanza de pagos pas de un excedente de 3,2 mil millones de
dlares en 2009 a un dficit de 9,5 mil millones en 2012, y para este ao, a pesar de la
desaceleracin de la economa, se espera un dficit similar de un 5 por ciento del PIB. En 12 La elusin ha pasado a ser un concepto relevante para leer la historia reciente de
cifras redondas, en 2012, Chile gast casi 50 mil millones de dlares ms de lo que podra Chile. El gobierno de Sebastin Piera simboliz el arribo al poder de quienes eluden
haber hecho si el cobre estuviese en su precio normal histrico y su cuenta corriente en impuestos. Incluso siendo Presidente de la Repblica, Piera hizo noticia por haber
equilibrio; este extra equivale a tres mil dlares por habitante, o el PIB por habitante
de Paraguay, Guatemala o El Salvador. Y no solo el dficit de cuenta corriente ya es muy realizado operaciones de elusin muy significativas durante la venta de sus empresas
alto sino que tambin las reservas del Banco Central son bajas, y la situacin fiscal ya es cuando ellas resultaron ser incompatibles con el cargo. Parte importante de su ga-
frgil. Si bien Chile todava puede endeudarse, est muy mal preparado para una cada binete, en gran parte empresarios o altos ejecutivos, eran parte del segmento de la
abrupta del precio del cobre. Si esto llegase a ocurrir, lo cual es perfectamente factible, poblacin que en Chile monta sistemas completos de elusin tributaria. Este grupo,
la cuenta corriente de la balanza de pagos pasara a tener un dficit del 18 por ciento, durante la reforma tributaria, se hizo parte de la defensa de la elusin. Por otro lado,
mucho mayor al que tuvo en 1981 y 1982, durante la gran crisis que sufri el gobierno de durante el mandato anterior y el actual, Michelle Bachelet ha eludido sistemticamente
Pinochet. En este caso tendramos una nueva crisis econmica y las promesas que hizo las palabras, los conceptos, las definiciones. Su coalicin se ha fundamentado en el
Bachelet en su campaa, incluso si hace lo mnimo, sern imposibles de cumplir, porque silencio, en evitar las metforas, en un lenguaje anti-utpico, pero lleno de ilusin y
las promesas que hace un gobierno las tiene que llevar adelante el Estado y el Estado cercana basada en atributos personales apolticos. Esas dos formas de elusin parecen
se ver desfinanciado. En: Marcelo Justo, El catedrtico de Cambridge, Jos Gabriel
Palma habla del triunfo de Bachelet: Cambios pequeos sin cambiar nada Pgina 12, 20 representar la historia reciente de las coaliciones polticas en Chile.
de diciembre, 2013, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://depoliticaehistoria.
blogspot.com/2013/12/el-catedratico-de-cambridge-jose.html

24 25
gobierno durante 2013, otra de las formas de silencio que adopt la Lo nico claro sobre la Nueva Mayora es que naci como un
Nueva Mayora. instrumento capaz de albergar el liderazgo de Michelle Bachelet el
El 12 de agosto de 2013 los ciudadanos de Chile supieron que que, a pesar de ciertos reveses polticos, permaneca intacto y era
la Concertacin de Partidos por la Democracia haba llegado a su indudablemente muy superior al que presentaban los partidos polti-
fin. No se trat, sin embargo, de un anuncio oficial o una declara- cos de la Concertacin de Partidos por la Democracia o al del nuevo
cin pblica, sino que nos enteramos casi de rebote. Ese da, Osval- conglomerado. Nuevamente surga el problema de sortear los obst-
do Andrade fue consultado por los periodistas sobre a los psimos culos de la trasferencia de carisma, pues era necesario encontrar una
resultados de la Concertacin en la ltima encuesta Adimark y su forma de impregnar a otros liderazgos y estructuras partidarias con
respuesta fue clara: la Concertacin no poda tener ni aprobacin ni el halo de virtud de Bachelet y aprovechar as el fuego divino de la
rechazo pues ya no exista13, agregando luego que lo que s exista mujer que era el ltimo bastin de legitimidad en el sistema poltico
era una Nueva Mayora. De este modo, los chilenos supieron que chileno en favor de un sustento para un futuro gobierno e idealmen-
la coalicin poltica ms exitosa de la historia de Chile, no solo en te para muchos otros. Bachelet era la piedra filosofal de la poltica
resultados electorales, sino que tambin en trminos de crecimiento chilena, la nica persona capaz de convertir el hasto en simpata,
econmico, haba sido sepultada sin aviso a sus amigos y compae- el horror en amor; sin embargo, su capacidad de transferir carisma
ros, sin ritos ni despedidas. Tal como Mozart, fue despedida en una haba sido siempre nula. No haba dejado herederos polticos en su
fosa comunitaria, sin nombre ni flores y sin que nadie lamentara su anterior mandato y aunque su popularidad poda planear en las ms
final, pues estaban todos demasiado preocupados respecto a cmo loables alturas, su coalicin se aferraba con gran esfuerzo a las fr-
abordaran las elecciones y el que sera su previsible triunfo resul- giles piedras de un despeadero. Michelle Bachelet poda producir
tante de la gran crisis a la que haba sido conducida la derecha por el herencias fastuosas de poder administrativo y empleo en cargos de
movimiento estudiantil. altsima relevancia y dar calor y cobijo a sus colaboradores, pero no
era capaz de engendrar un nuevo liderazgo o de transferir sus atri-
butos a los partidos. Bachelet poda entregar poder, mas no lograba
regalar sus dones.
13 Transcribimos aqu un fragmento de la noticia como la public el portal de noticias
En este sentido, el bacheletismo era -y contina siendo- una gran
www.emol.com: Segn el sondeo,la Concertacin al igual que la Alianza obtuvieron mquina annima de fieles y leales desconocidos. El cuadro admi-
una notoria baja en su aprobacin ciudadana, ambas con un 22% de evaluacin po- nistrativo que la teora de Max Weber14 presenta como adscrito al
sitiva y 64% de percepcin negativa. Frente a este escenario, Andrade desestim
los resultados del estudio, pues afirm que la Nueva Mayora todava no ha sido lder carismtico tiene su encarnacin en Bachelet a la manera de
evaluada como tal. En las encuestas se evala a la Concertacin, los encuestadores un tejido de operadores que comparten con ella la prudencia y el
todava no se dan cuenta que eso ya no existe, pero como es un error de aquellos, es
un problema de ellos. De esta forma, el parlamentario socialista fue enftico en se- silencio. Lejos est la maquinaria al estilo Jesucristo, con apstoles
alar que en concreto hace rato que constituimos un pacto nuevo que se llama Nueva prdigos en el don de la palabra, traidores y leales. Junto a Bachelet
Mayora, tan formal es esto que si ustedes se dan cuenta el pacto presidencial tiene
ese nombre y lo integran siete partidos. No quiero ser irnico con esto, pero parece
solo hay gente leal y prctica, convencida en la enorme capacidad de
que no es lo mismo que Concertacin. Vase: Mara Cristina Romero Andrade por
Adimark: La Nueva Mayora an no ha sido evaluada como tal, EMOL, 12 de agos-
to, 2013, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.emol.com/noticias/
nacional/2013/08/12/614178/andrade-por-adimark.html 14 Teora del Cuadro administrativo

26 27
conservar el poder por dcadas, y mientras esa conviccin llena sus palabras en medio de un evento de la extrema derecha organizado
corazones, las bocas guardan silencio porque nadie ha de moverse en la Universidad de Los Andes, congracindose as con el Dios ms
en la foto. El inicio del gobierno fue emblemtico. Se ha seala- conservador creado entre los conservadores catlicos. El anlisis de
do como autor de dicha estrategia a Robinson Prez, uno de los Piera era, en realidad, completamente irrelevante, pero la poltica
principales asesores del segundo piso de La Moneda. Prez habra vive de egos y palabras efectistas. Y en palacio consideraron que
instruido sistemticamente la prudencia verbal, la ausencia de mul- algo haba que hacer, pues el tono de Piera haba molestado al ba-
tiplicacin de versiones y hasta la ausencia de versiones. En medio cheletismo que no est muy acostumbrado a los ataques. Fue en este
de la crisis de los subsecretarios, que comenz un mes antes de punto que Rodrigo Peailillo perdi la paciencia, si acaso no fue su
iniciarse el gobierno y que cost el cargo a cuatro subsecretarios rabia un smbolo de una ira ms alta y divina, profiriendo su primera
antes de haber asumido en sus cargos; Prez habra sido imperativo sentencia asertiva:
en guardar silencio.
Yo le pedira a un Presidente de la Repblica que dej la
nicamente Rodrigo Peailillo ha salido de las dependencias de
economa a la baja, un Presidente que destruy la salud p-
palacio a procurarse un liderazgo desde el bacheletismo. El estilo del blica, un Presidente que no cumpli en nada su agenda anti
Ministro del Interior ha sido la prudencia generalizada y la apuesta delincuencia, un Presidente que destruy las instituciones,
al currculo perfecto: se trata del favorito de la favorita, un hom- recordemos el caso de Impuestos Internos, de la encuesta
bre de esfuerzo nacido en la periferia del sistema poltico y meri- Casen, el mejor Censo de la historia, un Presidente que
tcrata segn la definicin que invent la derecha: aquel que tiene defini a la educacin como un bien de consumo, que tenga
xito a pesar de la ausencia del pas vasco en su sangre. La sola vez tino y prudencia16
que Peailillo perdi los estribos fue cuando el ex Presidente de
la Repblica Sebastin Piera decidi llamar a Michelle Bachelet a Con estas palabras del Ministro, Piera logr su objetivo: obtu-
la reflexin con menos voluntarismo, menos eslganes y menos vo respuesta desde el gobierno17 para las declaraciones que haba
divisin15 solicitando que las reformas promovidas por el gobierno entregado en el bastin ms duro de la derecha chilena, logrando
pasaran de la accin a la ponderacin. Aunque Sebastin Piera se de este modo la primera conquista en su intencin de convertirse
haba prometido no hablar sobre Bachelet hasta pasados seis meses en el candidato del bloque derechista para la siguiente eleccin. Y
de su mandato, al apreciar las dificultades del gobierno de la Nueva aunque los emplazamientos no eran convenientes para el gobierno,
Mayora su satisfaccin no pudo ms y antes de los cinco meses y Peailillo tambin obtena un pequeo premio al responder a un ex
medio sali a escena ansioso. El ex mandatario pronunci sus cidas Presidente en nombre de una actual Presidenta. No llueve carisma,
pero gotea, habr dicho. Sin embargo, pocos das dur este buen

15 El 21 de agosto de 2014, Sebastin Piera asisti al evento Desafos polticos y socia- 16 Peailillo responde en duros trminos a Piera y lo acusa de destruir las institucio-
les en Chile, organizado por la Universidad de Los Andes (entidad privada pertene- nes EMOL, 21 de agosto, 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://
ciente al Opus Dei). En ese evento realiz las polmicas declaraciones. Ver en: Pablo www.emol.com/noticias/nacional/2014/08/21/676214/penailillo-responde-a-pine-
Cdiz, Piera emplaza a Bachelet a realizar una profunda reflexin a seis meses de ra.html
su mandato, La Tercera, 21 de agosto, 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014,
http://www.latercera.com/noticia/politica/2014/08/674-592291-9-pinera-emplaza- 17 En rigor, respondieron varios ministros durante el da, en una coordinacin muy poco
a-bachelet-a-detener-la-marcha-y-a-realizar-una-profunda.shtml estratgica o una descoordinacin.

28 29
momento para el Ministro del Interior. Una semana despus, el 27 de buir un poco de carisma, pero para ello tuvo que arreglar el arribo
agosto de 2014, Ricardo Lagos fue al templo del empresariado (Casa de las otras dos fuentes de legitimidad que tena la poltica chilena
Piedra) y pronunci sentencias definitivas: que no se ha hecho nada entonces, Camila Vallejo y Giorgio Jackson. Esta necesidad de blin-
en infraestructura en ocho aos, que no hay problemas financieros darse seala ntidamente que Michelle Bachelet no estaba dispuesta
sino de voluntad poltica, que los gobiernos no se han puesto los pan- a emprender la tarea por s misma, como lo revel su clara y hasta
talones y termin con la frase ms bblica de todas: Todo aquello pblica insistencia en lograr un buen acuerdo con Jackson. Bachelet
que es concesionable, pues se concesiona; que es financiable por los no quiso someterse a la prueba de ser el nico punto de apoyo de su
privados, pues se entrega18. Lagos fue ms enrgico que Piera, con coalicin, ni quiso, en la eleccin de 2009, ser el sostn de un nom-
distancia ms duro, ms machista, ms oportunista. Cul fue la reac- bre para la coalicin de entonces. Tampoco acept ser la defensora
cin de Peailillo? (Los dichos de Ricardo Lagos no molestan) para del gobierno ciudadano en 2006, proyecto consagrado en marzo
nada, porque son declaraciones que compartimos plenamente, que si y negado en julio20, ni de la reforma tributaria, iniciativa que comen-
uno las lee en su conjunto y ve un discurso de Estado, de mirada de z con la conviccin de no cambiar una coma y que termin con
largo aliento y por lo tanto, en ese sentido, no hay ninguna sorpresa19. ochenta pginas ms y la anulacin de su principal medida (el fin del
De este modo, siete das duraba la defensa irrestricta del Ministro del FUT). Lo cierto es que Michelle Bachelet no quiso poner a prueba
Interior a Michelle Bachelet, siete das en los que la incomodidad au- su carisma. Es posible que su reticencia estribe en una razn senci-
ment porque ahora las crticas eran fuego amigo, ni siquiera fuego lla: en su experiencia, su capital poltico crece cuando se mantiene al
demcratacristiano, sino fuego en la rbita PS/PPD y adems, que no margen de los temas lgidos. Cuando se involucr en ellos, como su-
es poco, fue la ira de Lagos la que profundiz las crticas de Piera y cedi a inicios de su primer mandato con las crisis del Transantiago
llam a incorporar a los privados de nuevo en los negocios pblicos, y el Movimiento Pingino, su popularidad experiment una merma
con grandes aplausos en la nica asamblea constituyente que tiene significativa y para subsanar este declive se adopt la estrategia de
Chile: Icare. Ricardo Lagos jug de macho alfa y nadie quiso cruzarse, blindar a Bachelet del mundanal ruido, lo que la catapult a cifras
ni para desafiarlo (era la oportunidad de Peailillo) ni para decirle que de apoyo inslitas, terminando su mandato con ms de un 80% de
ya no es tiempo (era la oportunidad de Bachelet). Y ante la fuerte con- aprobacin, cifra que, empero, no pudo traspasar al presidenciable
vocatoria al patriarcado, todos temieron y la violencia triunf. Porque de su coalicin quien no superaba el 30%.
as funciona. Adems de la ausencia de otros liderazgos, la diluida y contra-
Es as como, aun cuando el bacheletismo cuente hoy con un pro- dictoria identidad de la Nueva Mayora se relaciona con un dfi-
yecto de delfn, el problema en su capacidad de gestionar el carisma cit fundamental: la carencia de un enemigo. La poltica, segn Carl
sigue siendo relevante. Bachelet logr con la Nueva Mayora distri-

20 Como se seal en la Revista Anlisis del Ao 2006: Mientras el 11 de marzo, en el


18 Trascrito directamente desde el video grabado durante el discurso por la orga- cambio de mando, [Bachelet] dijo que ste ser el gobierno de los ciudadanos, ya el
nizacin de Icare: Ricardo Lagos en Icare 2014 Video de Youtube, 51:29, publi- 9 de julio dijo en El Mercurio que ella en realidad no usaba esa palabra (gobierno
cado por Fundacin Democracia y Desarrollo, https://www.youtube.com/ ciudadano) y que solo quera decir con, para y por los ciudadanos, pero no gobierno
watch?v=cQGHwsXOSbI ciudadano en Alberto Mayol, De Pinochet a Bachelet: ejes culturales de la domina-
cin en Chile desde 1973 a 2006 Revista Anlisis del Ao 2006 (2007): 131, consultado
19 Peailillo tras crticas de Lagos EMOL, 29 de agosto, 2014, consultado el 25 de sep- el 25 de septiembre de 2014, http://www.facso.uchile.cl/publicaciones/sociologia/
tiembre de 2014, http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/08/29/677547/ analisis/ANALISIS%202006.pdf. La referencia de Bachelet al negar el gobierno ciu-
penailillo-tras-dichos-de-lagos-todo-lo-que-se-pueda-concesionar-hay-que-concesio- dadano (o, en sus trminos, esa palabra), indudablemente se asemeja a la mxima del
narlo.html despotismo ilustrado, todo por el pueblo, pero sin el pueblo.

30 31
Schmitt, se define no solo en el poder, sino en el conflicto o lo que l Si el nacimiento de un grupo poltico sin enemigos resulta de
llama la relacin amigo/enemigo. El discurso ecumnico de la Nueva suyo paradojal, el hecho de que la Nueva Mayora surgiera libre de
Mayora no es comparable al soporte espiritual que permiti a la Con- conflictos en medio del mayor escenario de conflictividad social en
certacin sustentar su legitimidad y que la posicion como el buque Chile desde 1990 raya en lo inslito. Ms aun, la nueva colacin
que haba vencido a Pinochet. A diferencia de la Nueva Mayora, la sali a la luz conteniendo en su interior un sinnmero de tensiones,
Concertacin traa el conflicto en la sangre, su carga gentica estaba incluyendo al Partido Comunista y situndolo en dilogo (o en ten-
configurada por el plebiscito y la superacin purificada de la violen- sin) con la Democracia Cristiana, asumiendo as toda clase de ene-
cia que cruzaba la historia de Chile en forma de derechos humanos mistades como una caracterstica propia. Con este gesto, la Nueva
violados. No fue necesario para la Concertacin, por lo tanto, crear Mayora intent deglutir el conflicto, transformando la disputa entre
un conflicto que delineara su identidad, pues sta ya estaba trazada modelos de sociedad en un problema intestino de un gobierno. La
por las relaciones binarias de democracia contra dictadura, luz contra nueva coalicin sale al paso sin declarar enemigos, afirmndose solo
oscuridad, paz contra violencia, y especialmente por la relacin anta- en la presencia carismtica Bachelet presentada casi como una figura
gnica entre vctimas y victimarios. Ese crdito, sin embargo, se fue mstica que descendi desde la capital del mundo en el gran norte
esfumando en la medida que los partidos y lderes de la Concertacin de Occidente, en medio de los vtores de Naciones Unidas, para
de Partidos por la Democracia avanzaron mezclndose cada vez ms darnos de beber la paz, pasar una retroexcavadora de amor y hacer
con la derecha, permitiendo as que negocios y poltica los unieran en justicia con los mismos bancos y el mismo mall; ella, flanqueada por
torno a acuerdos en los que la derecha gan la consolidacin del mo-
estudiantes, transformara los huracanes revolucionarios en la brisa
delo y la Concertacin se hizo de espacios en todos los vericuetos del
de los cambios que, aunque estructurales, no acarrearan dolor.
poder, no solo en los electorales. La posibilidad de ampliar su rbita
de poder signific para la Concertacin una ganancia significativa, ya La apuesta era curiosa. La Nueva Mayora naca para construir
que aun cuando a la luz del da el poder se mueva en forma de votos un nuevo acuerdo poltico que propiciara transformaciones de lar-
e instituciones formales, en Chile hay una larga tradicin que Portales go plazo para Chile y un posible pacto electoral de largo alcance.
simboliz como el peso de la noche21, la instancia donde reside el poder Un alto funcionario de gobierno, entrevistado para este libro, de-
en todas sus formas y a la que la Concertacin se sum de buena gana. clar exigiendo anonimato que esta coalicin tiene la oportu-
Los hbitos nocturnos de esta coalicin se extendieron sin mayores nidad de gobernar 30 aos. Y es por eso que debemos emprender
reparos hasta que el movimiento estudiantil denunci, a plena luz del transformaciones estructurales, porque debemos hacernos cargo de
da, la continuidad de la noche dictatorial poniendo en evidencia el la oportunidad que el apoyo que tenemos supone22. Sin embargo,
comensalismo transicional en el que haba incurrido la Concertacin y la coalicin no deseaba enfrentarse con nadie en su afn de cam-
afirmando que la coalicin acab con Pinochet, pero no con su obra. bios, asuma que no habra intenciones en contra, que la mayora
Y que no solo no acab con su obra, sino que la honr y multiplic. poltica y electoral desactivara cualquier esfuerzo de otros intereses,
que habra que domesticar a la fuente de inestabilidad durante el
perodo de Piera (el movimiento estudiantil) y una vez resuelto
21 La tesis portaliana es que el orden social se conserva por el peso de la noche, dado que
no hay en Chile personas sutiles y hbiles. Su conviccin es que la tendencia de la masa
al reposo es la garanta de tranquilidad pblica. Al respecto, el estudio de Jocelyn-Holt,
Alfredo. El peso de la noche. Nuestra frgil fortaleza histrica. Buenos Aires: Editorial Ariel, 22 Entrevista realizada el 28 de marzo de 2014.
1997.

32 33
esto, el camino sera ancho, recto y suave. Por eso siempre existi la prdida de poder de ambos grupos. Puede resultar irnico dada la
la conviccin de que todas las reformas seran rpidamente apro- eficacia que han demostrado durante 2014, pero es bastante sabido
badas y que era imposible que se perdiera el corazn de ellas. No en la historia de la poltica mundial que todo poder que debe atacar
obstante la buena fe, el conflicto en poltica no se puede anular por directamente a sus enemigos es mucho menos poderoso que aquel
decreto y en el camino, que se supona pavimentado, aparecieron la que puede exportar sus conflictos a otro escenario, escondiendo su
Iglesia Catlica23, la Democracia Cristiana y la enorme facticidad del mano tras el blindaje de un inters lejano. La Iglesia catlica chilena
empresariado. La derecha partidaria fue reemplazada en su eficacia resulta un ejemplo paradigmtico de la capacidad camalenica de
conservadora por este tridente y en pocos meses la Nueva Mayora los grandes poderes para vestirse con toda clase de ropajes. Cuan-
se enfrent directamente a los dos grandes poderes conservadores do en los aos ochenta la institucin se cubra con la majestad y la
de la historia de Chile, la Iglesia y los empresarios, perdiendo en conciencia social de la Vicara de la Solidaridad, el conservadurismo
su primer enfrentamiento, evento nada extrao en el pas. Queda aceptaba este incmodo trago en pos de un inters superior: evitar
mucho camino por delante, pero las trabas del empresariado a la que la Iglesia chilena viviera la crisis post dictadura que enfrent
reforma tributaria y de la Iglesia a la reforma educacional ya marcan en su momento la Iglesia espaola tras la muerte de Franco. Y la
el tipo de dificultades que enfrentar esta coalicin que crea en un maniobra tuvo los resultados esperados, puesto que ya durante la
mundo sin presiones mientras albergaba las principales oficinas de dictadura la izquierda chilena se alineaba con el catolicismo movili-
lobby del pas. zando todos sus recursos y organizando hermosos homenajes para
El hecho de que sean la Iglesia y el empresariado quienes estn la visita de Estado de Juan Pablo II, un papa anticomunista, aliado
actuando de modo casi directo, prcticamente sin ms mediaciones de Thatcher y Reagan, conservador entre conservadores, el destruc-
que la Democracia Cristiana y algunos tecncratas, es un sntoma de tor de la orientacin popular de la Iglesia, el papa que dio poder a
Escriv de Balaguer y a los banqueros del Vaticano. La izquierda no
pareci molestarse cuando Augusto Pinochet, el sangriento dicta-
23 Cuando hablemos de la Iglesia Catlica nos referiremos a la rama ms conservadora, dor condenado al ostracismo por el resto del planeta e impedido
dominante en Chile durante toda la transicin (cuyo representante es el Cardenal Me-
dina) y muy prxima a Juan Pablo II. Es cierto que hay una cantidad importante de de realizar visitas oficiales fuera de Chile, recibi al pontfice ves-
miembros de la Iglesia catlica chilena que tienen posturas mucho menos conservado- tido de inmaculado blanco, mientras en Chile continuaban y hasta
ras, pero su poder es limitado. Incluso durante el perodo de los papados de Benedicto
XVI y Francisco I, claramente reformadores del legado del polaco y ostensiblemente se intensificaban las violaciones a los derechos humanos. Ante una
marcados por la doctrina del Concilio Vaticano II, la Iglesia chilena se ha mantenido izquierda impasible, el papa conservador toc suelo chileno y visit
en posturas conservadoras: mientras en el Vaticano se busca transparentar los casos
de abusos sexuales, en Chile se protege a los abusadores; mientras en el vaticano se
a Pinochet en 1987, uno de los aos de protestas ms lgidas contra
denuncian los negocios que ha emprendido la Iglesia, en Chile se defiende su rol la dictadura ad portas del plebiscito del ao siguiente que definira la
empresarial en la educacin. La Iglesia chilena o, mejor dicho, el ala que la controla, eventual continuidad del dictador o el llamado a elecciones. Pero
ha apostado a la influencia de sus semejantes en el vaticano, estimando que los dos
ltimos papados sern una excepcin y que sus mandatos sern breves e irrelevantes, la izquierda no slo no se molest por el actuar del pontfice (que
similares al de Juan Pablo I, para dar paso luego a las fuerzas del conservadurismo visitaba a Pinochet antes de las elecciones!), sino que algunos artistas
radical en lo sexual y al pacto de la Iglesia con la elite econmica mundial, en tanto
Estado, grupo econmico y coleccin de congregaciones especializadas en la alta bur- vinculados a ella se unieron en un disco conmemorativo de su visita,
guesa. Para pocas palabras, hoy la Iglesia chilena apuesta a la posible renuncia de Ber- Voces sin fronteras, que fue editado por EMI y patrocinado por
goglio (Francisco I), al aumento de la coleccin de papas jubilados que no pudieron
con los negocios y el poder de Bertone y compaa. Radio Cooperativa, el medio ms importante de la oposicin a la dic-

34 35
tadura. La primera cancin del disco fue compuesta especialmente fensos, se regocijaban las congregaciones ms reaccionarias quienes
para Juan Pablo II y se titula Por el camino del Sol. Fue as como vean aumentar su poder, entre ellos el Opus Dei, los Legionarios
irnicamente algunos pobladores en La Bandera denunciaban frente de Cristo y la Parroquia de El Bosque -Karadima mediante-, todos
al rostro supuestamente impactado de ese papa santo las violaciones ellos grupos catlicos de apoyo a la elite econmica que constituan
a los derechos humanos, esperando ansiosos que Juan Pablo II diera el slido ensamblaje entre Dios y capital25. Probablemente, en los
una seal en favor de los humillados y ofendidos24; sin embargo, mltiples colegios y universidades de esas congregaciones la escena
unas horas antes de esa escena el papa haba hecho exactamente de Jess con los mercaderes del templo habr sido reinterpretada y
lo contrario: sali junto a Pinochet a uno de los balcones de La se ensear, tanto a los hijos de los patrones, como a los hijos de sus
Moneda para a saludar a las masas. La impresin de la izquierda fue sirvientas, que Cristo se emocion al ver las inmediaciones del tem-
que se trataba de una trampa que Pinochet, astuto, le haba tendido plo de Jerusaln rebosantes de sublime emprendimiento e invit a
al pobre papa Juan Pablo II, ingenuo y conmovedor buen hombre, los mercaderes a ingresar a la casa de dios, no sin antes pasar por los
y sobre esta idea se teji todo un relato para justificarlo. Pues bien, banqueros cambistas para bendecirlos, recibiendo monedas judas a
en esos aos, las operaciones de los grupos conservadores eran tan cambio de las romanas que traa. Quizs se ensee que Cristo fue
brillantes, que su xito pareca el triunfo de la izquierda. Esta misma crucificado por defender la libertad econmica y de enseanza, y
dinmica se reprodujo durante toda la transicin, cuando en cada in- que en su prdica el mesas en verdad habra aseverado que entraran
termediacin de la Iglesia, siempre en nombre de los pobres e inde- mil emprendedores a su reino antes que un sindicalista. Lo cierto
es que, ms all del giro capitalista de la Iglesia, su influencia fue
24 El poblador Mario Mejas habl en la ceremonia realizada en la poblacin La Bande-
tan omnipotente durante la transicin, que la izquierda ni siquiera
ra. En entrevista en el peridico La Cuarta seala: Me toc hablar a nombre de los lo not. Y mientras el cardenal Medina afirmaba sin titubeos que
pobladores por la zona oriente. El texto estaba archi chequeado. Tom un mes elabo- Iglesia catlica hay una sola y que corresponda a la de Juan Pablo
rarlo. Pero cuando estuve arriba me di cuenta que estaba frente a la gente y al Papa
Era mi nica oportunidad de contarle al mundo lo que pasaba () No tena nada
preparado, las palabras salieron y le dije al viajero de la iglesia que en las poblaciones
nos estaban matando y que a los vendedores ambulantes los detenan y les quitaban
la mercadera. No poda parar. -Qu cara puso el Papa? Me miraba sorprendido, 25 El Vaticano, tambin en la poca de Juan Pablo II, otorg autonoma financiera a la
pero no dijo nada. Los que me queran matar eran los otros jerarcas de la Iglesia. Me parroquia de El Bosque, tratndola en la prctica como una congregacin, gracias a
dijeron que ese numerito no me lo mandaba en ninguna parte del mundo. Se enoj que haba conseguido incorporar a importantes grupos econmicos entre sus fieles,
mucho. -Pero, su valenta tuvo consecuencias. Cuando comenc a hablar saba con cuantiosas donaciones. Pronto sera pblico que el lder de la parroquia, Fernando
que as sera, por eso prcticamente salimos arrancando despus de la ceremonia. Un Karadima, administraba el lugar en su favor, tanto en lo referido al poder administra-
mes despus fui secuestrado y golpeado sin piedad por agentes de la CNI (se emocio- tivo, como en lo referido al poder sexual. Su historia, tibia versin de los sacerdotes
na y su mujer, Mara Donoso, tambin.) -Pens que morira? -Siempre, mientras que vislumbramos en Justine, o las desventuras de la virtud del Marqus de Sade,
me trasladaban a un sector Del Salto en Recoleta slo pensaba como lo haran. Me abrieron la brecha que demostr el ocultamiento de la Iglesia de Juan Pablo II ante
salv porque me hice el muerto. Ese da llova y en el suelo me pateaban. De pronto el conjunto de denuncias de abusos sexuales en todo el mundo. Solo el arribo de
no me mov ms, el tipo que ms hablaba me pis los dedos con fuerza para ver si Benedicto XVI cambi el escenario, quedando en evidencia la proteccin anterior a
gritaba. Lo escuch decir...ya cag. -Dicen que el Papa qued consternado con abusadores sexuales, a financistas inescrupulosos asociados al mundo financiero del
lo que le pas Mmm, no s. Dijeron que la Iglesia hara un reclamo formal, pero vaticano y a las congregaciones de la elite econmica. El esfuerzo titnico de romper
la nica noticia que tuve la le en la prensa y guard el recorte. Yo no creo. Vase estas estructuras de poder llev a Benedicto XVI a renunciar y apoyar a un candida-
en: Los 80: poblador Mario mejas recuerda duros momentos, La Cuarta, 25 de to jesuita, que finalmente triunf. Ambos papas han intentado retomar la tradicin
septiembre,2012, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.lacuarta.com/ social del Concilio Vaticano II, pero no ha sido fcil. La reestructuracin del grupo
iphone/noticias/cronica/2012/09/63-144272-9-los-80-poblador-mario-mejias- conservador parece inminente y es posible que tengamos noticias pronto respecto a la
recuerda-duros-momentos.shtml (escasa) suerte del papa Francisco I.

36 37
II, la izquierda aplauda la permanente accin de la Iglesia catlica solucin al conflicto era el suicidio, en esta historia no parece haber
en la poltica nacional y los gobiernos concertacionistas llamaban claridad respecto al modo para superar la contradiccin, excepto por
constantemente a los obispos o cardenales para acallar protestas, la palabra del lder, la potencia de la creacin, pues toda contradiccin
conformar trabajadores y tranquilizar mapuches. puede ser resuelta por la palabra, por la sntesis.
El mundo en el que nace la Nueva Mayora es, sin embargo, un Y es que para crear un mundo hay primero que pronunciarlo. En el
mundo ms hostil y con menos ornamentos. El gran empresariado, principio es el verbo. Entre las palabras, la nica que tiene la capacidad
la Iglesia conservadora y la oligarqua poltica han sido denunciadas de ser al mismo tiempo expresin y acto es el verbo. La Nueva Mayo-
hasta el cansancio desde 2011. En este escenario, resulta cada vez ra lleg prometiendo la tierra de los cambios estructurales, pero evit
ms difcil montar una opereta para consolidar una decisin po- pronunciarse al respecto26. Michelle Bachelet guard riguroso silencio
ltica, pues son cada vez ms evidentes las inconsistencias de sus durante su campaa y tambin lo hizo tras ser elegida. El programa de
guiones y los trucos han pasado a ser definitivamente baratos. La gobierno de la coalicin apareci tarde, imbuido de un contenido que
Iglesia defendiendo sus colegios ya no habla de Dios, ahora atiza requiere ser descifrado. Luego, cuando en abril de 2013 Michelle Ba-
los apoderados advirtindoles del futuro cierre de los colegios y los chelet present al equipo que comandara su campaa, se suscitaron
arroja luego a las calles, en pnico, a gritar contra el gobierno. Una una serie de inconvenientes relacionados con las palabras y la incomo-
mnima reflexin es suficiente para ver que a quien menos conviene didad de la candidata en su manejo. El martes 9 de abril, por ejemplo,
el cierre de colegios es a la Iglesia, mas la maniobra de los padres Bachelet dio una entrevista en radio Cooperativa en la que seal que
aterrorizados opera por un tiempo y la Iglesia pone as una traba la educacin gratuita era muy regresiva, sin percatarse quizs por el
ms a las reformas. La Democracia Cristiana, complemento activo tiempo que llevaba fuera del pas de que un par de das, el jueves 11
de la Iglesia, tambin interpreta su rol en la obra, mientras que el de abril, se realizara una marcha convocada por el movimiento estu-
apoyo irrestricto de los principales peridicos y canales de televi- diantil y que prometa ser multitudinaria. Como era de esperar, estas
sin terminan de dar solidez a la puesta de escena. Sin embargo, declaraciones a radio Cooperativa encendieron las alarmas en el mo-
la opereta fundamental para todo este proceso, la que era capaz de vimiento estudiantil y los asesores de Bachelet no tardaron en sugerir
calmar el ciclo de impugnacin y representaba la sntesis perfecta enmiendas para este traspi mayor. Con toda la premura posible, el
de todas las visiones de sociedad en un solo lugar, era precisamente mismo da de la marcha y en un medio de comunicacin que otor-
la Nueva Mayora. Si antiguamente el pacto entre el centro y la iz- gaba garantas, Michelle Bachelet apareci afirmando exactamente lo
quierda se llamaba Frente Popular y era transformador, hoy el pacto contrario a lo planteado en sus declaraciones a la radioemisora: Yo
estaba llamado a calmar las aguas, a acabar con el conflicto social y creo en el principio de gratuidad en la educacin en todos los nive-
no identificarse con etiquetas demasiado arriesgadas. Bastara con les y en la necesidad de avanzar como pas hacia la universalidad de
apelar a la mayora estadstica. La nica escenificacin que se bus-
caba era el fin del conflicto y el encuentro de los acuerdos hacia la
transformacin armnica de Chile. La obra, no obstante, tena un 26 En un informe investigativo realizado para nuestro equipo (Oikos) la licenciada en
componente shakesperiano: haba dos familias que no aceptaran el literatura Katiuska Oyarzn, analiz gramatical y semiticamente el programa de Mi-
matrimonio de sus miembros, una familia era cristiana y la otra atea, chelle Bachelet. Fue llamativo que de los ocho principios que el programa seala como
las orientaciones fundamentales de la reforma educativa, seis no constituyen oracin,
una era falangista y la otra comunista. Si en Romeo y Julieta la nica es decir, al no tener sujeto, verbo y predicado; no dicen nada.

38 39
derechos27. Haber escogido a la revista The Clinic, una publicacin gos, promovi una intensa agenda de transformaciones y para todo
que se distribuye cada jueves, que tiene presencia entre los jvenes y ello necesit de una retrica potente que le permitiera contrarrestar
que por encontrarse bajo la rbita del bacheletismo ofrece garantas las fuerzas de un enemigo robusto y con amplsima presencia cultural.
de edicin, fue una seal de lo arrinconada que se sinti Bachelet du- Por otra parte, la dictadura de Castro no contaba con un mecanismo
rante este episodio. La confusin respecto al mensaje y la bsqueda de herencia instituido, se requera de una dinmica que permitiera el
de un repliegue silencioso por parte de la entonces candidata tuvie- traspaso del poder con comodidad y los interminables y agotadores
ron otro hito visible en su famosa alocucin paso. Poco despus discursos sirvieron a este propsito, pues cuando result necesario,
de aterrizar y mientras presentaba a su comando para la candidatura Castro pudo traspasar el poder a su hermano.
presidencial, Bachelet fue consultada respecto a un emplazamiento de Por qu son decisivas las palabras en poltica? La explicacin es
Sebastin Piera sobre su anterior mandato y sorprendi a la rueda sofisticada tericamente, pero se puede sintetizar. Max Weber ha
de prensa respondiendo paso a la pregunta y retirndose de escena. sealado que la nica forma en que se despliegan los intereses mate-
La problemtica relacin con las palabras tiene caractersticas muy riales en la historia es quedando insertos en alguna imagen de mun-
claras. En poltica el lenguaje goza de una importante presencia his- do que pueda sostener dichos intereses como un guardavas28 en los
trica. Estn los polticos de hablar escueto, como el emperador de ferrocarriles, otorgando caminos para el movimiento. Afirma que si
Japn, y aquellos de hablar extendido, siendo Fidel Castro un buen bien son los intereses materiales los que mueven la historia, requie-
ejemplo. Lo usual es que quienes hablan poco cuenten con slidas ren de visiones de mundo para su insercin en la sociedad. Por eso,
estructuras polticas y una hegemona clara, muestren tendencias con- cuando un grupo poltico quiere satisfacer determinados intereses
servadoras y sus mecanismos de entrega del poder dentro de su cr- de la sociedad, requiere dar un mensaje que sustente dicha accin.
culo estn relativamente resueltos. Por estas razones, el emperador En la accin gubernamental es muy decisivo cuando se trata de ge-
japons prcticamente no da declaraciones pblicas y apenas profiere nerar transformaciones. Todo cambio altera la vida cotidiana de las
un par de palabras en caso de desastres colosales, como ataques at- personas y la vida diaria es la mayor complicidad para cualquier ser
micos o tras terremotos de gran magnitud. El emperador no quiere humano. Si somos animales de costumbres, la vida cotidiana es en-
que nada cambie y tiene claro el procedimiento de sucesin, por lo tonces un nido de conservadurismo. Para que se pueda cambiar la
tanto, no necesita hablar. Fidel Castro, en cambio, organiz su po- vida cotidiana, la sociedad debe manifestarse completamente hastia-
der en Cuba a la manera de una contrahegemona de proporciones da de su propia existencia y enormemente ilusionada de una nueva
mundiales. En un hecho inslito, la humilde isla se convirti de golpe forma de vida. Se requiere una utopa si lo que se buscan son los
en un actor en el concierto internacional y en una piedra en el zapa- cambios.
to para la omnipresencia estadounidense. Castro trabaj arduamente Las pocas de cambio son pletricas de palabras. Cualquier des-
para generar transformaciones en Amrica Latina, levant y organiz cripcin de un contexto de transformacin as lo revela. Podemos
grupos (a plena luz del da o en la oscuridad), apoy nuevos lideraz- usar la descripcin de Mara Antonieta Trueba sobre la poca de la
Revolucin Francesa:
27 Entrevista exclusiva a Michelle Bachelet: Patricio Fernndez, Es necesario una nueva
constitucin, The Clinic, 11 de abril, 2013, consultado el 25 de septiembre de 2014,
http://www.theclinic.cl/2013/04/11/entrevista-exclusiva-a-michelle-bachelet-es-ne- 28 El guardavas es la persona que empalma una va frrea con otra para permitir la cir-
cesaria-una-nueva-constitucion/ culacin de los trenes.

40 41
Corran los aos de la revolucin francesa. Eran los das La Nueva Mayora, en tanto, ni siquiera ha intentado pronun-
del incendio, del cambio radical, de la nueva concepcin del ciarse, lo que ha tenido como efecto secundario la imposibilidad de
poder. La vida intelectual durante esos das se caracterizaba herederos, puesto que el silencio no permite abrir las vas para la
sobre todo por la pasin: discursos, novelas, poesa, todo construccin de nuevos liderazgos al interior de la coalicin. Resul-
estaba impregnado por la intensidad del momento histri- ta paradjico, pero la candidatura que obtuvo ms del sesenta por
co. El pueblo (estaba) acostumbrado al continuo cambio29.
ciento de los votos en la anterior eleccin, no es capaz de derivar su
liderazgo a ningn futuro presidenciable. Hoy, los tres principales
El gobierno de la Nueva Mayora lleg a hacer reformas estructu-
candidatos, que adems cubren gran parte del espectro poltico, son
rales y convoc a Harpcrates, el dios del silencio, tambin referido
Sebastin Piera, Andrs Velasco y Marco Enrquez-Ominami. Es
como el sol del invierno. Este dios habra sido engendrado por Isis y
prcticamente un hecho que esos tres candidatos se presentarn en
Osiris cuando ya se encontraban muertos y habra nacido sin piernas.
la prxima eleccin del ao 2017 y es por lo menos curioso que nin-
La Nueva Mayora fue engendrada tambin desde el cuerpo muerto
guno pertenezca a la coalicin que logr tan amplio porcentaje de
de otra coalicin. Como Harpcrates, tampoco tiene piernas para mo-
las preferencias en la ltima eleccin. Y aunque dos de estos candi-
verse a su placer. Y aunque efectivamente es un sol, su presencia no
datos, Velasco y Enrquez, podran negociar con la Nueva Mayora,
irradia suficiente calor.
este hecho pondra an ms en evidencia la tara de nacimiento de la
Michelle Bachelet es definitivamente ms parecida al emperador de colacin: el monopolio de Michelle Bachelet como su lder y su inca-
Japn que a Castro. Sus afanes discursivos son mnimos, lo que incide pacidad de proyectarse en otras figuras. En este contexto, el carcter
de manera sustancial en el escenario actual en el que se delinean dos silente del poder de la mandataria solo torna el escenario ms difcil.
objetivos perentorios, generar transformaciones y posicionar a un(a)
Estas fallas estructurales en la Nueva Mayora se derivan del mar-
heredero(a) poltico(a). Toda agenda de cambios estructurales requie-
cado carcter contradictorio de su origen poltico. No solo hay di-
re una utopa, pues cualquier modificacin a nivel de salud, transporte
ferencias entre partidos conservadores y progresistas, sino que se
o educacin, afectar la cotidianeidad de las personas. Para vencer esa
suman tensiones originadas por la presencia de sectores conserva-
resistencia, se requiere de una utopa, una visin del final del cami-
dores y progresistas incluso dentro de cada partido. Por otra parte,
no, un compromiso por algn principio rector o una apuesta contra
los partidos de esta coalicin carecen por completo de bases y su
un enemigo a derrotar, y ninguno de estos altos cometidos habita
conexin con los movimientos sociales es mnima, lo que resulta un
en el silencio. Las meras palabras, por cierto, tampoco los proveen.
absurdo en una sociedad en la que cada vez hay mayor presencia y
Se requieren palabras, pero tambin del claro trazado de una ruta,
participacin ciudadana. Por ltimo, esta nueva coalicin alterna la
un derrotero como el que logr delinear el movimiento estudiantil al
crtica despiadada a lo hecho por la antigua coalicin y luego reivin-
alimentar en la sociedad la ntima conviccin de que cada uno tena
dica la obra, generando un doble vnculo enfermizo con su historia.
derecho a contar con las mismas condiciones educativas, proyectando
as las esperanzas personales hacia los desafos polticos. El nico cemento capaz de unir al conglomerado, Michelle Bachelet,
ha resultado en una comunin forzada expresada en un programa
ambiguo que, a medida que van modificndose radicalmente los
29 Mara Antonieta Trueba, prlogo a la edicin castellana de Justine o las desventuras
proyectos que el gobierno presenta, cada vez significa menos.
de la virtud por el Marqus de Sade (Ciudad de Mxico: Casa Juan Pablos), 5.

42 43
2. La Nueva Mayora y sus dilemas: ser o no ser,
gestin poltica o cambios estructurales

A fuerza de tener martillos, todos los problemas son clavos.


Aforismo romano.

a) De las dos almas a las dos naturalezas


Si el dilema de la Concertacin de Partidos por la Democracia
era normativo (debemos estar orgullosos o debemos ser crticos de
nuestra obra), el dilema de la Nueva Mayora es ontolgico (cul
es la naturaleza de ser Nueva Mayora y de qu funciones vitales
es capaz este organismo). Y es que una cosa es tener dos almas,
como las tuvo la Concertacin (flagelantes y complacientes30); y otra
cosa es no saber en qu parte del insectario podra clasificarte el
entomlogo. La Nueva Mayora se debate entre dos condiciones
zoolgicas: transformacin y gatopardismo. Si en la tensin flage-
lantes y complacientes haba una relacin regulada, una especie
de vnculo entre un sector sdico y otro masoquista; en la disputa
de la Nueva Mayora se expresa un dilema existencial, que es en la

30 El conflicto fue descrito entre autoflagelantes y autocomplacientes, en un uso in-


adecuado del idioma. Bastar decir flagelantes y complacientes para obtener el mis-
mo significado. Sobre la discusin entre ambas almas, el presente texto retorna a los
trminos que las definieron en distintos momentos.

45
prctica el dilema histrico de Michelle Bachelet (antes, el 2006, el conversacin siempre se centr en terminar con el binominal31, es-
gobierno ciudadano; ahora, el 2014, los cambios estructurales). pecficamente el aspecto del diseo poltico chileno que perjudicaba
Es precisamente ste el problema en el que habita la Nueva Mayora. como grupo de poder a la Concertacin. Todos los proyectos de
Es la cuestin sobre cmo se debe pronunciar Michelle Bachelet. transformacin poltica fueron menores: los cambios que se hicie-
En defintiva, es el viejo problema hamletiano: ser o no ser, es ese ron a la Constitucin Poltica de 1980 no modificaron los amarres
el problema, qu opcin debe tomar el alma noble? Se debe sufrir esenciales y los procesos de distribucin de poder nunca fueron par-
la fortuna injusta de servir al poderoso o rebelarse contra un mar de te del repertorio de los grupos concertacionistas. En este sentido
desdichas a costa incluso de la propia suerte? Se trata de asumir con es que se puede sealar que la distincin entre flagelantes y com-
calma el dolor nuestro de cada da o se trata de luchar por sepultar placientes es una semantizacin muy adecuada, pues en el carcter
los dolores del corazn, los mil y mil quebrantos que ha heredado flagelante est asociado a quien oficia de penitente y, en el marco de
nuestra carne? Se trata de dormir el analgsico sueo de la paz y ce- su permanente penitencia, se castiga. El rol del lado izquierdo de la
der para ello ante el enemigo o se trata de soar, luchar por utopas, Concertacin fue ritual, sacrificial, su nico inters era testimonial:
navegar los rudos mares para aniquilar la injusticia, el spero desdn, declarar que lo haban intentado, que lo haban dicho, que todos los
las demoras de la ley? Hay que elegir entre el reposo de jams cru- dems se haban vendido, acreditar la pureza de sus actos y certifi-
zar frontera alguna, o aventurarse al pas ignoto de la lucha contra la carlo con la credencial de la derrota. Su mrito entonces era ser dbil
injusticia? Es este el dilema. e intil. Naturalmente, al otro lado de los flagelantes habitaban los
Si exploramos la estructura del conflicto normativo que pade- complacientes, satisfechos con la obra que era de ellos, eficaces y
ci la Concertacin de Partidos por la Democracia, veremos que pragmticos, siempre reconociendo que podra hacerse mejor, pero
era un conflicto regulado que siempre tuvo una parte dominante y
otra dominada. El ala conservadora, primero claramente visible en 31 El sistema binominal es un sistema electoral para elegir los representantes en la C-
la Democracia Cristiana, luego proyectada al laguismo y finalmente mara de Diputados y el Senado de Chile (en 60 distritos y 19 circunscripciones). Se-
gn la legislacin 18700 de 1988, que modific el sistema electoral que ya haba sido
incluso a los grupos dominantes del Partido Socialista (Camilo Es- reformado por la dictadura de Augusto Pinochet un ao antes, se estableci que el
calona, por ejemplo), fue preferentemente dominante. El aspecto Tribunal Electoral proclamar elegidos Senadores o Diputados a los dos candidatos
de una misma lista, cuando sta alcanzare el mayor nmero de sufragios y tuviere
clave de la conservacin era el modelo de sociedad y especfica- un total de votos que excediere el doble de los que alcanzare la lista o nmina que le
mente el ms estructural de los modelos: el econmico. Tampoco siguiere en nmero de sufragios. Si ninguna lista obtuviere los dos cargos, elegir un
cargo cada una de las listas o nminas que obtengan las dos ms altas mayoras de
hubo un gran esfuerzo por modificar el modelo poltico, pues la votos totales de lista o nmina, debiendo el Tribunal proclamar elegidos Senadores o
Diputados a aquellos candidatos que, dentro de cada lista o nmina, hubieren obte-
nido las ms altas mayoras. Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual
derecho a dos o ms listas o nminas, el Tribunal proclamar electo al candidato que
hubiere reunido mayor cantidad de preferencias individuales. En caso de empate entre
candidatos de una misma lista o entre candidatos de distintas listas o nminas, que a
su vez estuviesen empatadas, el Tribunal proceder, en audiencia pblica, a efectuar un
sorteo entre ellos, y proclamar electo al que salga favorecido en: LEY ORGANICA
CONSTITUCIONAL SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS
(Chile: Ministerio del Interior) N18.700, art. 109 bis, consultado el 25 de septiembre
de 2014, http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30082&buscar=18700

46 47
que se haba avanzado. La diferencia entre ambos grupos era simple: Un grupo poltico (en este caso una coalicin) que busca gene-
unos tenan poder y estaban complacidos, otros carecan de l y se rar transformaciones siempre se divide en quienes quieren cambios
flagelaban. Una historia simple, una historia nietzscheana con cris- graduales y quienes los desean velozmente. Eso defini la estructu-
tianos dbiles por un lado y nobles violentos por el otro. ra ideolgica luego de la Revolucin Francesa: los liberales queran
La estructura del dilema de la Nueva Mayora es diferente. El cambios lentos e institucionales, los socialistas deseaban cambios a
arribo de un fragmento simblicamente relevante del movimiento gran velocidad y revolucionarios32. La Modernidad poltica define
estudiantil (aunque cuantitativamente nfimo) a la Nueva Mayora siempre estas dos clases de grupos, entendiendo que el cambio es
y el clima de impugnacin al modelo cambi el escenario. Los fla- parte de las sociedades. Por supuesto, siempre se instala un gru-
gelantes pasaron a la ambicin. El programa de gobierno, con sus po que defiende la ausencia de cambios (los conservadores), cuya
ambigedades incluso, permita imaginar que se haran cambios es- conducta es en algn sentido premoderna, pero que han logrado
tructurales. Aparentemente el reformismo estaba abierto desde al- sobrevivir bastante bien a las sociedades que habitan la transfor-
ternativas ms radicales hasta las ms moderadas. Y el clima poltico macin social ms intensa de la historia humana. Habr que distin-
pareca ayudar. La enorme crisis de la derecha y la incapacidad de los guir adems la existencia de un grupo que quiere cambios gradua-
fcticos durante 2013 eran aliento para los grupos transformadores les, pero que en realidad fomentan cambios para que nadie cambie
a pensar que habitaran un escenario promisorio. La correlacin de (los gatopardistas), conducta que agudiza los conflictos de quienes
poder haba cambiado y era posible que fuese un cambio estable, esperan transformaciones profundas. Este problema general crece
duradero. Los largos aos de espera parecan haber llegado a su fin. en escenarios donde no hay un pilar que defina las condiciones y
Por cierto, la nueva estructura no les daba la posicin predominan- situaciones bsicas. Es lo que acontece con la Nueva Mayora. En
te. La Nueva Mayora no tiene ms peso en la transformacin que su interior hay un grupo que busca transformaciones intensas, pero
en la conservacin. De hecho, veremos que es hija de la conser- que ha estado dispuesto histricamente a transar ese deseo; otro
vacin, del gatopardismo. Pero incluso eso poda resultar acceso- grupo que desea transformaciones graduales, que est de acuerdo
rio para quienes buscaban cambios estructurales. La historia puede con los ms radicales en los principios, pero no en la operacin; y se
conducir a un grupo revolucionario a ser institucional, puede invitar encuentra el grupo que, o escondido en el gatopardismo, o a veces
a transformadores a terminar de conservadores, es parte de las mis- de modo completamente explcito, representan la conservacin del
teriosas evoluciones de la historia. Pero al menos la Nueva Mayora orden existente. La Nueva Mayora tiene las tres fuerzas en pugna
comenzaba su existencia con una correlacin de fuerzas ms pareja, de todo proceso de transformacin: los radicales, los transformado-
con un signo de interrogacin que poda llamar a la esperanza de res y los conservadores. Normalmente estas fuerzas no estn todas
quienes buscaban cambiar de modelo econmico y poltico. El fin dentro de una misma institucionalidad poltica, no conviven en el
de la Concertacin abra nuevas puertas: pareca posible salir del mismo grupo. Y ello es natural, pues la agenda de unos es opuesta
sndrome transicional, segn el cual la bsqueda de acuerdos y la y contradictoria con la de los otros. Sin embargo, la Nueva Mayora
promocin de la paz social suponan dar espacio a los poderes fcti-
cos y a la derecha poltica para evitar las tensiones. Pareca, al menos. 32 Immanuel Wallerstein, Cap 4: Tres ideologas o una? La seudobatalla de la
Modernidad, en Despus del liberalismo (Buenos Aires: Siglo XXI, 2001), 75 -94.

48 49
alberga este conflicto y lo asume sin procesamiento alguno. Robes- en disputa cuya conquista permite presentarse en sociedad bajo el
pierre y Luis XVI han firmado el acuerdo de montar el conflicto al nombre de Bachelet, con las enormes garantas que ello supone.
interior de sus propias oficinas. Se anula la monarqua, pero no se Dicha estrategia no parece ser problemtica cuando el clima general
acaba la aristocracia. del pas y la coalicin es tranquilo y el conflicto social es parte de los
En cualquier escenario poltico donde las tres posiciones frente a relatos fantsticos de tiempos de las dictaduras y sus arbitrios. Pero
la transformacin se despliegan (radicales, gradualistas y conserva- cuando el conflicto social se despliega y tensiona las fuerzas polti-
dores), las posibles articulaciones y la estructura de relaciones entre cas, como en cualquier sociedad saludable, la existencia de luchas
las partes sern fundamentales en la definicin del escenario. En una intestinas dentro de la misma coalicin no necesariamente parece
entrevista33 a un funcionario poltico de La Moneda, seal que la algo sostenible. En muchos aspectos la Nueva Mayora parece ser
Democracia Cristiana cumpla el rol decisivo de gradualista y per- el inconsciente funeral de la Concertacin. Pero, de seguro, no es
mita la generacin de cambios, domesticando las energas excesivas solo eso y quizs incluso es ms que eso. Lo cierto es que la Nueva
de los grupos radicales. Su anlisis era interesante. Parta de una Mayora es un ente cuya naturaleza se disputa en el terreno de la
premisa fundamental y es que efectivamente los gradualistas definen especulacin. Su misma definicin en realidad no existe. Cuando
la escena segn su comportamiento: si se deciden por un pacto con en enero de 2014 se defini que la Nueva Mayora sera un Acuer-
uno de los otros dos grupos (radicales o conservadores) generan do Poltico Programtico (APP), Michelle Bachelet acept de buena
el primer impacto, pues definen la ruta. Lo que no es posible es un gana el circunloquio verbal y poltico: Yo creo que el APP es muy
pacto entre todos los grupos. Hasta aqu es correcto. El problema buena idea. Acuerdo poltico programtico para apoyar el gobierno
con la tesis que sostuvo el entrevistado no est en la lgica, sino de la Presidenta Bachelet. Yo creo que realmente representa lo que
con los objetos que la llenan. Todo parece indicar que la Democra- se requiere34 dijo hablando en tercera persona y dejando en claro
cia Cristiana no representa el gradualismo, sino el conservadurismo. que la semntica no sera el pilar ms slido del grupo gobernante.
Nuestro informante ve ese rol en la derecha, mientras (en su opi- Con el sofisticado nombre se dejaba de lado la amenaza de llamar a
nin) la Democracia Cristiana solo resguarda que el proceso tenga la creatura pacto electoral, que complicaba por la distancia existen-
un ritmo ms cadencioso. Nuestra visin es distinta: la derecha es te entre la clausurada Concertacin de Partidos por la Democracia,
hoy un grupo conservador ineficaz en el sistema de partidos y, en con cuatro gobiernos consecutivos y una fuerte cultura de coalicin,
cambio, la forma operativa del conservadurismo est en los poderes con el naciente acuerdo.
fcticos y en el bautismo que a ellos (o a sus posturas) entrega la Seis meses despus de esa definicin hecha pacficamente entre
Democracia Cristiana, bautismo explicito por el rol que ha vuelto a las autoridades de todos los partidos que conforman el acuerdo,
jugar la Iglesia catlica y especficamente la rama ms conservadora, Gutenberg Martnez aprovech el vaco legal y decidi llenarlo con
la heredera de Juan Pablo II. sus intereses y los del ala conservadora: dijo que la Nueva Mayora
La Nueva Mayora parece ser un sistema poltico dentro del sis- no era renovable en cuatro aos ms, pues al no ser una coalicin
tema poltico. Y Michelle Bachelet, ms que un actor de la escena, no tena proyeccin y que el acuerdo existe en la medida en que no
parece ser el escenario de la disputa o, mejor dicho, el territorio
34 Por qu la Nueva Mayora no es una coalicin, CNN, 8 de enero, 2014, consultado
el 25 de septiembre de 2014, http://www.cnnchile.com/noticia/2014/01/08/por-
33 Realizada para esta investigacin el 10 de agosto de 2014. que-la-nueva-mayoria-no-es-una-coalicionr

50 51
se impugnen los fundamentos de cada parte, insinuando que se le Martnez asume que es imposible que se inviertan los papeles: no
est pidiendo a la Democracia Cristiana que vaya contra su filosofa habr flagelo (irnicamente) entre los cristianos. Por eso en la mis-
en algunas de las discusiones en juego, aadiendo adems que dicho ma entrevista desliza su plena disposicin a romper si no se cum-
partido no har tal cosa, que si est en el pacto es para ser respetada. plen las condiciones. Seala que la Concertacin de Partidos por la
Gutenberg Martnez dijo Democracia era una coalicin poltica de largo plazo36 y que el
actual pacto es un acuerdo poltico-programtico para apoyar el
Nosotros decimos desde la DC a nuestros aliados que esta
gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Es, por lo tanto, un
es una coalicin de centro-izquierda y no de izquierda. Y
acuerdo poltico que tiene esa fecha y ese objetivo. No est plan-
si alguien quiere transformarla de izquierda, que podra ser
la interpretacin mencionada (diputado Espinoza), que lo teado con una proyeccin, no es una coalicin poltica () No es
diga con claridad, porque esa no es la coalicin o el acuer- renovable a 4 aos, eso se da en los contratos de arriendo37.
do poltico por el cual nosotros estamos. Es una clarifica- Gutenberg Martnez puede presionar sin salirse de un libreto
cin necesaria. Ah hay una tensin que es clara. Algunos completamente cierto porque efectivamente el pacto es feble, est
quisieran llevar esto a una coalicin de izquierda, nosotros basado en una arquitectura que no sostiene peso en su estructu-
no estamos disponibles a aquello () Nosotros reivindica- ra. El objetivo de gobernar, de corto plazo, se relaciona muy mal
mos los que fueron los xitos, estamos conscientes de los con el esfuerzo de hacer reformas estructurales que debieran durar
dficits, pero reivindicamos en lo grueso los avances que
por dcadas. Pensar en cambiar la Constitucin Poltica, reformar la
significaron los de la Concertacin y para nosotros este es
un proceso continuo. Aqu no hay un corte que reniega del
educacin y el sistema tributario y al mismo tiempo creer que eso
pasado. Los que reniegan del pasado, que reniegan de la es razonable de ejecutar por una mayora espordica y que adems
Concertacin, a mi juicio, estn simplemente equivocados estaba diseada directamente para que fuera efmera, resulta eviden-
o representan otra posicin () Nosotros los demcrata temente una contradiccin. Gutenberg Martnez, cuyo poder haba
cristianos somos lo que somos y no lo que otros quieren cado sostenidamente desde 2011 a 2013, pudo renacer en 2014 gra-
que seamos. Y en eso vamos a seguir. Planteando nues- cias a estas contradicciones. Encontr los intersticios, esos cmodos
tras opiniones, nuestras identidades, nuestras diferencias o y abrigados espacios donde la sociedad se retrae y deja un aire lleno
nuestros matices35. de accin partidista. Su denuncia es clara y adems es cierta: en el
fondo, si la Concertacin era una coalicin con dos almas, la Nueva
La solidificacin de la marmrea postura de Martnez se da en Mayora es un ente que se debate entre dos naturalezas: el pacto
cuestionar los cimientos mismos del acuerdo, en definir la incomo- poltico o el acuerdo electoral. Y en este debate, que como decimos
didad estructural con la mera posibilidad de un giro a la izquierda. est resuelto, solo hay imposibles. No puede ser un pacto poltico
cuando se ha agudizado el conflicto de ambas almas y ninguna de
ellas est dispuesta a someterse a la otra. Y no puede ser un acuerdo
35 La entrevista se emiti en Radio Duna el da 30 de julio de 2014. Fue reproducida
por El Mostrador en noticia titulada Gutenberg Martnez: la Nueva Mayora es un
acuerdo poltico-programtico que tiene fecha de caducidad, 30 de julio, 2014, con-
sultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.elmostrador.cl/pais/2014/07/30/ 36 Gutenberg Martnez: la Nueva Mayora
gutenberg-martinez-la-nueva-mayoria-es-un-acuerdo-politico-programatico-que-tie-
ne-fecha-de-caducidad/ 37 Gutenberg Martnez: la Nueva Mayora

52 53
electoral cuando lo que est en juego es modificar el repertorio ins- los procesos polticos como en la distribucin del ingreso; y orien-
titucional del pas abordando los principales problemas de Chile en tar la coalicin a cubrir el ancho de las posibilidades de demandas
los ltimos treinta aos. Un pacto electoral no es envase suficiente sociales, para lo que la inclusin del Partido Comunista resultara
para ese contenido. decisivo. A este diseo general se agregaron acciones rituales decisi-
Sin embargo, por qu se opt por la solucin aqu descrita? Por vas: participacin en las marchas, invitacin constante a estudiantes
qu no sigui la Concertacin o por qu no se busc un plan de a dialogar con el Ministro de Educacin y fin del uso de la ley anti-
reformas ms ambicioso? Las preguntas se responden a partir del terrorista en la Araucana.
diagnstico que asumi la naciente coalicin. De este modo, la Nueva Mayora sac el tablero de ajedrez y de-
cidi mover sus piezas. El mayor smbolo de querer hacer cambios
estructurales sin movimientos telricos es la idea de un cambio de
b) El diagnstico de la Nueva Mayora sobre el Chile actual Constitucin Poltica sin Asamblea Constituyente, pero con un me-
canismo consultivo a la ciudadana, permitiendo as la participacin.
La Nueva Mayora nace en un diagnstico que se convirti en La idea puede ser imprecisa, pero representa el esfuerzo de la Nueva
su certeza espiritual: el proceso social, de alta conflictividad, que Mayora por lograr conquistar los titulares de la transformacin his-
se desencaden desde el ao 2011, tuvo como origen una psima trica de Chile en una sociedad de derechos, sin tener que asumir un
gestin poltica del gobierno de turno (de Sebastin Piera) a quien conflicto relevante con los grupos conservadores de Chile: quienes
le hizo falta dilogo y capacidad de gestin poltica para abordar el detentan el capital (que desean conservar la estructura social) y quie-
caso Bielsa, Hidroaysn y el Movimiento Estudiantil, anotndose nes tienen control ideolgico (que desean conservar las condiciones
sendos fracasos en menos de diez meses (y que continu con simila- culturales que sostienen su hegemona).
res errores en Aysn y Freirina). La conclusin que sacaron en la na- La Nueva Mayora tiene una fe irrestricta en su capacidad de
ciente coalicin es que, no obstante los problemas y conflictos que gestin poltica. Y efectivamente es sorprendente. Durante 2014 ha
cruzan el Chile actual son mucho ms significativos y lgidos que sido ella la que discute contra los que fueron el marco terico y
hace diez aos, la solucin puede ser la misma que se ha aplicado prctico de la educacin chilena, Jos Joaqun Brunner y Mariana
durante toda la transicin: parece ser suficiente una correcta gestin Aylwin, quienes adems fueron ministros de educacin de sus pro-
poltica de este proceso, esto es, mover adecuadamente las piezas pios gobiernos. Sin embargo, la Nueva Mayora sabe que compartir
institucionales existentes y orientar al sistema de partidos polticos un enemigo puede ser un capital relevante para inducir vnculos con
a su funcin de representacin con foco en la gobernabilidad. Por el movimiento estudiantil o, al menos, para lograr confundir en los
supuesto, asumen que las piezas a mover no sern los peones, sino hogares al televidente de turno. Incluso la CONFECH ha tenido en
piezas ms significativas (a veces incluso la reina), pero al fin y al ocasiones que respaldar a Eyzaguirre y defenderlo de sus propios
cabo todava se trata de ajedrez. aliados. En pocos meses, la discusin volvi al sistema poltico (esta-
El diseo fue claro: el cambio de retrica hacia una mirada re- ba en los movimientos sociales) y el gobierno ha tenido la oportuni-
formista encaminada hacia la construccin de una sociedad de de- dad de decidir cundo mirar a izquierda y cundo hacerlo a derecha,
rechos, la conviccin de hacer cambios estructurales en trminos de casi a discrecin.
las polticas pblicas, dar mayor inclusin a la ciudadana tanto en

54 55
La habilidad poltica de la Nueva Mayora tiene relacin con su ral. En pases sin relaciones formales, se establecieron institutos de
historia. Si tuvieron la osada (o el delirio) de llegar a acuerdos con amistad y solidaridad. El caso latinoamericano fue emblemtico. El
Pinochet para la transicin, es porque entendieron que all donde las trabajo realizado por la RDA se vio recompensado cuando el triunfo
armas siguen tronando, la poltica no se ha extinguido. La experien- de Allende, impensado para los germanos, abri la oportunidad de
cia de importantes miembros de la Nueva Mayora en la Repblica relaciones diplomticas. Allende ofreci rpidamente esa opcin y
Democrtica Alemana (RDA) es seguramente un aspecto decisivo. la doctrina Hallstein se vio puesta a prueba. La accin de la RDA y
Dicho pas naci en octubre de 1949 y fue al comienzo de su histo- la decisin de Allende recibieron su premio: la RFA no rompi con
ria dependiente directamente de la Unin de Repblicas Socialistas Chile y su doctrina pas en la prctica a ser letra muerta. Como se
y Soviticas, la que le dio su independencia (formalmente) en 1955, ve, el minucioso trabajo de poltica internacional revel su potencia.
cuando la RDA pas a ser soberana, aun cuando en realidad segua Sin embargo, es posible que la capacidad de gestin poltica tenga
en un estatus semejante al anterior. La RDA nace de la reparticin un punto ciego. De tanto creer que las piezas del ajedrez son el univer-
del botn de guerra de los aliados, momento en que la URSS decide so, en algn momento fuerzas ajenas a las treinta y dos piezas pueden
proyectar su presencia de modo concreto hacia un histrico objeti- aparecer. Los procesos sociales no parecen ser la especialidad de los
vo: Alemania. gestores polticos. La RDA termin sus das con una estampida social
La gestin de la sociedad en la RDA siempre se bas en una de proporciones, que acab las estructuras polticas de los socialismos
mirada cenital. Su capacidad de gestionar los conflictos fue siempre reales en pocos aos. Si la teora de la tectnica de placas sirve para la
sorprendente y la flexibilidad de sus maniobras tambin lo fue. No sociedad, sera grado 9. Sin embargo, no fue previsto para nada por
era fcil. Era un pas aislado, prcticamente careca de relaciones ex- la RDA. Como relatan Jean Marc Gonin y Olivier Guez en La Cada
teriores, sus relaciones econmicas eran casi nulas (salvo Mosc) y del Muro de Berln (2009 en castellano) la Stasi haba informado el
estaban presentes las condiciones para cambiar su escenario: ser un 1 de junio de 1989 que estimaba el potencial mximo de la oposicin
pas muy pequeo ms la irrelevancia de su posicin en el marco del en unos 2.500 individuos, agrupados en asociaciones relacionadas con
conflicto existente a nivel mundial. Como describe Ivn Witker38, las iglesias protestantes, las que por lo dems estaban completamente
en gran medida esta irrelevancia se agudiz por la doctrina Halls- infiltradas. Cinco meses despes, en la noche del 9 de noviembre, un
tein, con la que la Repblica Federal de Alemania, de gran influencia milln de personas cruzaron el muro frente a las atnitas autoridades
mundial, logro monopolizar la representacin poltica de la Rep- de la RDA. Gorbachov haba estado un mes antes, el 6 de octubre, en
blica Alemana. Esto supona que quienes reconocieran a la RDA di- Berln Oriental, celebrando los 40 aos de la RDA y postulando su co-
plomticamente, perdan sus vnculos inmediatamente con la RFA. nocida frmula llamada la doctrina Sinatra que postulaba, como la
Fue entonces cuando la RDA despleg su astucia poltica. Dise cancin del estadounidense, cada uno a su manera. Y fue as como,
un sistema de diplomacia tradicional acompaado de otro de diplo- a su manera, Hungra elimin la valla con Austria. Y, a su manera,
macia lateral. El ms interesante, por supuesto, es la diplomacia late- mucha gente pas desde la RDA hacia la Alemania Federal o a otros
pases de Europa occidental. El muro de Berln ya no significaba nada
en el mes de septiembre de 1989. Dos meses despus ocurrira el
38 Ivn Witker, El caso Honecker, el inters nacional y la poltica exterior de Chile,Revista evento que se transformara en el emblema del fin de los socialismos
Estudios Pblicos, 105 (2007): 241-265, consultada el 25 de septiembre de 2014, http://
www.cepchile.cl/dms/archivo_3898_2055/r105_witker_casohonecker.pdf reales, de la Unin Sovitica y de la Guerra Fra: el muro de Berln

56 57
era derribado por cientos de miles que no solo lo cruzaban, sino que necesidad de interactuar con ella. Es lo que llaman democracia re-
adems lo devastaban. presentativa. Esta premisa, con Estados consolidados y en pases
La capacidad de la RDA para gestionar las dificultades que supo- con una institucionalidad suficiente, es cierta. Efectivamente los pa-
na su posicin en el concierto internacional, revelan la inteligencia ses que no estn sometidos a presiones significativas por elevados
del aparato poltico del pequeo pas. Durante aos administraron niveles de conflictividad, por crisis de legitimidad y/o por aumento
relaciones con otras naciones y lograron convertirse en un actor en sostenido de las conductas desviadas a la norma; pueden ser gestio-
el juego del poder bilateral de la Guerra Fra. El talento mostrado nados desde la comodidad de los partidos polticos.
en esta dimensin contrasta con la ceguera con la que los lderes La transicin poltica chilena naci con el temor de las posibles
de la RDA y de la URSS afrontaron los procesos de malestar social dificultades para conseguir gobernabilidad democrtica. La dictadu-
que se gatillaron en los aos ochenta, la forma en que fueron in- ra haba sido exitosa en su capacidad de gobierno. Con atroces me-
capaces de notar la corrosin de su poder, la incapacidad ejecutiva canismos, el pas era gobernado eficazmente: no haba un gobierno
que maana sera obvia. La incomprensin fue tan significativa que paralelo, la oposicin pact con ellos la salida e incluso las formas
la cada del muro de Berln no fue vislumbrada por las autoridades. de salir. Ms an, la dictadura obtuvo la posibilidad de tutelar el pro-
La razn es clara: los procesos sociales, culturales y econmicos son ceso posterior a su propio gobierno. Es decir, la dictadura tuvo una
en buena parte invisibles a la dimensin de la elite poltica y sus altsima gobernabilidad. Por supuesto, no era una gobernabilidad
formas de problematizar la sociedad, sobre todo en la medida que la democrtica. Los gobiernos de transicin, iniciados en 1990, fueron
elite poltica se torna incapaz de comprender la profundidad de las tambin muy exitosos en conseguir gobernabilidad. Pero no se pue-
tensiones y contradicciones del orden que gobiernan. Cuando todo de decir que dicha gobernabilidad fuese democrtica, precisamente
el esfuerzo de gobierno se deposita en movilizar recursos polticos porque la institucionalidad poltica estaba tutelada por poderes no
(declaraciones, pactos partidistas, trabajo de pasillo, transacciones institucionales que haban consolidado su poder en la dictadura. Por
de favores, por ejemplo), no se resuelven los problemas sociales. tanto, el logro de gobernabilidad transicional, del que Chile tanto se
Por supuesto, en muchas ocasiones se pueden desactivar las apari- enorgulleci, contaba con un razonamiento falaz en su origen: se
ciones partidistas de los problemas sociales, pero ello no implica la felicitaban porque los procesos de democratizacin postdictaduras
supresin del problema. Cuando mucho, la poltica partidista frente son difciles y sufren muchas regresiones y conflictos. Y en Chile no
a problemas estructurales puede ganar tiempo. A menos, claro est, haba habido retrocesos relevantes ni conflictos. Era una razn para
que aborde las cuestiones ms problemticas a la manera de proyec- transformar el modelo transicional chileno en un ejemplo mundial.
tos de sociedad y con decisiones de poltica pblica consistentes en Sin embargo, la premisa no era cierta. El proceso de democratiza-
el tiempo. cin no se puede llamar tal. Es cierto que hoy (2014) Chile es mucho
Los gobiernos estn acostumbrados a administrar las sociedades. ms democrtico que en el ao 2000 y que en dicho ao Chile era
O al menos es lo que creen. Es su trabajo (hacerlo y creerlo). Los ms democrtico que en 1990. Sin embargo, la existencia de progre-
gobiernos (y, por tanto, los partidos polticos que postulan a ellos) sos democrticos no supone la existencia de un proceso de demo-
operan en la expectativa de contar con recursos polticos capaces cratizacin. Si Chile no termin su transicin en veinte aos y ni si-
de gestionar los procesos sociales fundamentales de la sociedad, sin quiera tena una agenda para hacerlo, es porque no haba un proceso
de democratizacin real. Siempre fue en la medida de lo posible,

58 59
parafraseando la sentencia de Patricio Aylwin sobre la justicia en los La Nueva Mayora se debate entre dos tesis: o es necesario hacer
casos de violaciones a los derechos humanos. La actitud fue siempre cambios profundos de modelo de sociedad o es necesario adminis-
la misma. La transicin comenz con Pinochet amenazando al pas trar este proceso del mismo modo que se haca antes, solo que cam-
con su ejercicio de enlace porque su hijo poda estar en problemas biando actores (por ejemplo, incorporando lderes estudiantiles). La
con la justicia por un caso de cheques. La Concertacin cedi y de Nueva Mayora nace hablando de cambios profundos al modelo,
paso dio claras seales de la problemtica divisin de poderes en pero no de cambios de modelo. La Nueva Mayora nace ofreciendo
Chile. Tan absurda es la escena que diez aos despus y solo gracias cambios estructurales, pero quiere consensos con la derecha y evitar
al atentado a las Torres Gemelas, que supuso la apertura de mucha toda conflictividad en la transformacin. Lo que finalmente aconte-
informacin bancaria en Estados Unidos, en Chile se hizo conocida ce es que la Nueva Mayora presenta proyectos de gran trascenden-
la fortuna personal de Pinochet y aparecieron los casos de ventas de cia, incorporando todos los temas crticos que son el corazn del
armas en los que estaba involucrado. Sin embargo, su hubiese sido modelo existente. Sin embargo, a poco andar (y mientras el discurso
por la Concertacin, Pinochet podra haber muerto con la imagen no cambia mucho) los proyectos parecen sufrir importantes lace-
de un hombre probo. raciones y amputaciones. Esta historia no es tan distinta a la de la
El movimiento estudiantil de 2011 y los movimientos sociales Concertacin de Partidos por la Democracia.
inmediatamente anteriores y posteriores representan un proceso A la Nueva Mayora le preocupa mucho si los ciudadanos aprue-
de cuestionamiento profundo al modelo poltico chileno (su fallido ban o rechazan tal o cual reforma, tal o cual medida especifica. Les
proceso de democratizacin) y al modelo econmico (la incapacidad importa la gestin poltica de este proceso. Pero no estamos en la
de dicho modelo de relacionar la generacin de riqueza con la gene- etapa de normalidad del despliegue de un proceso poltico. Estamos
racin de desarrollo). El proceso social y poltico que ha mostrado frente a un proceso de acelerada transformacin que, aun cuando
su inercia desde 2011 es altamente energtico. Las consecuencias carece de causa final, es evidente que se aleja del orden existente. La
estn a la vista: en primer lugar, se dio por concluida la Concertacin transformacin es inminente. La herramienta ms frtil de la antigua
de Partidos por la Democracia; en segundo lugar, el gobierno de la Concertacin de Partidos por la Democracia fue su gestin poltica.
derecha, que obtuvo una clara mayora en 2010, estaba en 2012 con Su brillante mueca les permiti estar muy cerca de las agrupaciones
algo ms de 20% de aprobacin y obtuvo un 25% en primera vuelta de derechos humanos y de los militares (que no entregaban datos), a
en 2013; en tercer lugar, la agenda poltica se instal desde fuera de la vez. Su brillante gestin poltica les permiti desactivar los movi-
los partidos polticos; en cuarto lugar, la coalicin poltica heredera mientos de subcontratistas y los pinginos. Su control de la Central
de la Concertacin integra a la Democracia Cristiana y al Partido nica de Trabajadores, mientras bajaba la tasa de sindicalizacin;
Comunista, enemigos histricos. La evidencia indica que hay movi- es otra evidencia sorprendente. Y mientras sealaban lo difcil que
miento en las placas ms profundas de este territorio poltico. era llegar, con Ricardo Lagos y Michelle Bachelet, a la Presidencia
Cuando un proceso social es intenso, no es posible administrarlo desde el socialismo, considerando cmo haba terminado Salvador
solo desde la poltica partidista. La ilusin de hacerlo de ese modo Allende; eran felicitados por los banqueros y empresarios en general
implica confundir los tiempos de la legitimidad (activa o pasiva) con por su visin de pas, por su respeto a las alianzas pblico-privadas y
los tiempos de la impugnacin. por la posibilidad de existencia de soluciones privadas a problemas
pblicos. La Concertacin logro dar pica, por muchos aos, a sus

60 61
tmidos logros. Haba pica, pero no haba conflicto ni guerra algu- legitimacin de un orden derivado de la dictadura y la transicin.
na. Era la vaca pica de la comunicacin poltica, de los voceros y Por tanto, el telos conservador de la Nueva Mayora dejar paso a
los contactos entre partidos. una nueva crisis poltica. Habr que elegir entonces entre la imagen
A pesar de todo, la Concertacin de Partidos por la Democracia de pas que la derecha ofrece: el desasosiego, la desesperanza, la
se despidi de su ltimo gobierno con una altsima aprobacin para sensacin de que solo funciona la miseria humana y la devastacin,
Michelle Bachelet (el 80%). No haba impugnaciones al modelo po- la conviccin de que el crecimiento y el desarrollo se har con la san-
ltico, no haba cuestionamientos relevantes al modelo econmico. gre de los trabajadores como si fuese algo normal; o habr que elegir
Si exista malestar con el sector financiero, pero dicho conflicto no la ruta de la transformacin, la ruta del cambio del sentido comn,
haba escalado. La llegada de Sebastin Piera cambi el escenario. de la contrahegemona y la apuesta por romper la base oligrquica
Si Sebastin Piera haba recibido un modelo con importantes de las relaciones (la micropoltica de la elite chilena) y la operacin
imperfecciones, pero con legitimidad; lo entreg con ms o menos pro-capital del modelo econmico, con un ntido esfuerzo por pre-
los mismos defectos, pero sin legitimidad. Bachelet, que haba entre- servar la acumulacin originaria hasta el fin de los tiempos.
gado las lesiones con anestesia en 2010, en 2014 las recibi abiertas La ilegitimidad del modelo apareci con toda su fuerza en 2011
y lgidas. Debe afrontar procesos difciles de transformacin. Debe y el modelo debe ser entregado a las fauces de la historia. Es lo
hacer cambios al modelo hasta hacerlo irreconocible o derecha- que llamamos el derrumbe del modelo. Sin embargo, la Nueva
mente constituir un nuevo modelo. A eso le ha llamado cambios Mayora guarda en sus prcticas, en sus redes, en el recuerdo grato
estructurales. Pero un fantasma recorre la Nueva Mayora. Y no del tesoro de su xito en los tiempos felices; el recurso de la nego-
es el comunismo. Es la democracia de los acuerdos, es la vieja y ciacin con los poderes fcticos. Al Cesar lo que es del Cesar, a los
pesada historia de la Concertacin de Partidos por la Democracia, empresarios todo lo dems. Es esa su conviccin, mientras ella sea el
que siempre negoci el corazn de sus reformas. Un fantasma tan Csar. Y as los fcticos siempre reaparecen en la tragedia de Chile.
intenso que es real, tan poderoso que regres con toda nitidez para La Nueva Mayora est condenada a administrar siempre la piedra
el acuerdo por la Reforma tributaria, donde la coalicin de gobierno de los fcticos, a siempre volver a subir el mismo cerro. La diferen-
tena todos los votos necesarios para aprobar el proyecto y, sin em- cia con Ssifo es la comodidad del gesto que acompaa a la Nueva
bargo, negoci con la derecha y entreg el corazn, manteniendo el Mayora, pues la roca no la suben ellos, sino la sociedad.
FUT mientras formalmente se acababa, satisfaciendo el discurso de La Nueva Mayora recibe hoy una ciudadana en transformacin,
la derecha que deca que el FUT (un subsidio al capital) protege a las que ha configurado una era de impugnacin, que desconoce (en
clases medias. La tesis que defenderemos en esta obra es simple: la tanto deja de reconocer) el poder y la dignidad de las autoridades,
Nueva Mayora nace en la ambigedad de querer producir cambios precisamente por una sensacin de desnudez de la crapulencia y de
estructurales, pero no generar perturbaciones. La combinacin es los vnculos entre el abuso econmico y el poltico. Esa ciudadana
imposible. Y en ese escenario, ganarn a nivel de la elite los con- ha ganado poder. No se debe exagerar, pues el poder de la ciudada-
servadores. Sin embargo, la transformacin que se ha producido en na sigue siendo inadecuado (por dbil) para consolidar una demo-
Chile es tectnica, la crisis de malestar social destruy las bases de cracia, pero igualmente la acumulacin de poder en los ciudadanos

62 63
existente hoy es suficiente para desestabilizar las estructuras de la Hay quienes creen que la respuesta a las inquietudes por el sen-
transicin poltica, donde la ciudadana era considerada un teln de tido y la direccin del nuevo ciclo est en saber qu es lo que de-
fondo, parte del paisaje, el coro de la pera y no un actor, mucho sea hacer Bachelet y su equipo. Estas pginas, todas y cada una,
menos uno protagonista. A tal punto es el temor de la elite que sus pretenden demostrar que la voluntad del lder en escenarios como
grandes problemas son cmo bajar las expectativas y cmo evitar ste es un factor menor, insignificante. Y que para comprender el
que gobierne la calle, temor que solo revela el dolor que implica- proceso que se avecina hay que entender los vectores fundamentales
ron los largos meses en que el escenario se sali de control para los de todo el proceso social y poltico de Chile en los ltimos aos: la
partidos polticos. transicin poltica neoliberal, desde 1988 a 2010; y la ruptura de la
La relacin de los lderes polticos con este nuevo ciclo es con- hegemona neoliberal, desde 2011, proceso cultural que podra tra-
tradictoria. Por un lado, generan muchas expectativas y tienen la ducirse en cambios institucionales y econmicos. Desde el ao 2014
ilusin de que se espere mucho de ellos. Incluso esperan que, como comenzaremos a presenciar la remodelacin, pero desconocemos
resultado de los cambios, se les reconozca su labor y pasen a ser si se interrumpir el proceso contrahegemnico que vivimos o si
parte del selecto grupo de nombres que llevar a Chile a la igual- se restituirn algunas estructuras de la transicin (el fantasma de la
dad y el desarrollo poltico. Por otro lado, sin embargo, temen el Concertacin).
peso de las esperanzas y prefieren decepcionar por anticipado. Por La discusin sobre un cambio de modelo comenz con la im-
ello, ha sido constante el ir y venir de la Nueva Mayora respecto a pugnacin al modelo neoliberal chileno realizada por el movimiento
sus reformas. Se habla de cambios estructurales (Bachelet), se habla estudiantil. Este fue el diagnstico de mi autora en El derrumbe
de una retroexcavadora que destruir los pilares del neoliberalismo del modelo y No al lucro (ambos libros son de 2012), donde se
(Quintana), se habla de atacar a los poderosos de siempre (el video argument que el horizonte de la impugnacin estudiantil no era
promotor de la reforma tributaria); pero tambin se aclara que no es solo la educacin, sino el modelo econmico (y su principal conse-
bueno hablar con metforas (Bachelet contra la retroexcavadora), cuencia, la desigualdad) y el poltico (con su principal consecuencia,
que los cambios sern tan sutiles que nunca generarn trastornos, la democracia de baja intensidad). Desde que aconteci el movi-
que ninguna modificacin tendr consecuencias y que no es bueno miento estudiantil qued en juego, de modo constante, el dilema de
dividir a la sociedad en clases. cmo decir que se haran cambios profundos y cmo no decir (ni
Michelle Bachelet tiene que re-modelar. Puede conservar los ci- hacer) un cambio en el modelo econmico ni el poltico. Irnica-
mientos y solo redisear los espacios y funciones. O puede hacer mente, aun cuando ambas cuestiones son contradictorias entre s,
cambios estructurales en la arquitectura de la relacin entre la eco- fueron sostenidas fuertemente desde la Concertacin, tierra de las
noma, el Estado y la sociedad. Mucho se discute respecto a si lo ms increbles (pero no sublimes) ambigedades.
que est haciendo es una cosa o la otra. Pero tambin se ha sealado Una incertidumbre cruza por la remodelacin que Bachelet pre-
(la derecha) que si desea hacer cambios estructurales, podra estar tende comenzar. Si es tiempo de remodelar, significa que el dao
destruyendo parte de los progresos. Mientras otros plantean (la iz- acontecido a la obra durante estos ltimos aos ha terminado de
quierda) que, de no hacer cambios estructurales y si intenta hacer ocurrir. No se puede remodelar, no es razonable, en medio del te-
reformas parciales, terminar por afrontar una crisis mayor. rremoto. En las obras arquitectnicas no es probable que acontezca

64 65
que alguien comience la remodelacin durante el sismo, ya que estos En este escenario, la Nueva Mayora se anota importantes triun-
duran unos minutos. Pero las sociedades viven sacudidas que tardan fos: ha logrado criticar a la Concertacin (que no son sino ellos
largos aos, que parecen ser nada ms que tiempos anormales, y no mismos hace unos meses) sin pagar la cuenta, ha logrado (en educa-
es raro que desde la poltica se diseen cambios sobre cimientos cin) apropiarse de la gratuidad, del fin del lucro, de la seleccin; ha
inviables a mediano plazo. Un ejemplo simple es la Constitucin. logrado controlar las protestas incluyndose en ellas, ha avanzado
Si el problema fundamental de ella es su legitimidad, tanto de ori- en relacionar el gobierno con la Central nica de Trabajadores, ha
gen como de ejercicio, pensar que una nueva Carta Constitucional logrado que la derecha la acuse de radical, se ha puesto en las antpo-
armada desde el Congreso, una de las instituciones con peores eva- das de sus referentes en educacin de otrora (Jos Joaqun Brunner,
luaciones, ser la solucin; resulta improbable. En ese caso se estara Carlos Pea). Sin embargo, al mismo tiempo, luego de robarle la
haciendo un cambio basado en una estructura que no est realmen- agenda al movimiento estudiantil, comenz acercamientos con la
te: el Congreso Nacional es formalmente la zona de discusin de derecha y abri la puerta a un debate donde la Democracia Cristiana
la sociedad toda, pero eso no es efectivo en el Chile actual, o al y la derecha en su totalidad salan de la impertinencia. Esto redund
menos nadie lo cree as. Es indispensable que todo lo que se ha de en una agenda en disputa, donde la derecha se apunt, gracias a la
restar haya sido realmente restado. Solo as se puede comenzar a reforma tributaria, su primer triunfo poltico desde el rescate de los
sumar. En caso contrario, se podra estar construyendo sobre una mineros en 2010, triunfo consistente en la extraccin del corazn de
estructura que maana podra estar fracturada. La remodelacin de la reforma (la supresin del FUT dio lugar a su reemplazo por un
Bachelet parece haber omitido un diagnostico al respecto: se remo- instrumento que hace lo mismo) y en el retorno de la democracia
dela, pero el clima es ms parecido a construir un segundo piso que de los acuerdos, emblema de una transicin donde la derecha logr
a reconstruir el primero. Sin embargo, el conjunto de ofertas (nueva llegar a su era dorada de popularidad.
Constitucin de hecho) hablan de que la obra se estara comenzan- La desigualdad ha ido quedando atrs como tema de la agenda
do desde los cimientos. Pero nadie quiere declarar el modelo como poltica. Sin ir ms lejos, a nadie import cunto modifica la distri-
zona de derrumbe y nadie quiere decir qu es lo que se desea hacer bucin de recursos la reforma tributaria. El recurso de convocar a
con el modelo. Hay un programa, pero no hay arquitecto, ni obra, las clases medias como posibles vctimas de la reforma tributaria y la
ni albailes. O al menos, no se dice nada que supere el nivel de educacional, permiti la emergencia de una derecha que, aun cuan-
una metfora: porque s hay aproximaciones, esfuerzos intensos en do no puede conectarse con la ciudadana por el lado de la oferta,
apropiacin de una semntica (la del movimiento estudiantil) y una puede hacerlo por el lado del miedo a los cambios y la sospecha de
retrica (una nueva forma de relacionarse con la derecha). Por eso un mundo peor.
Jaime Quintana, Senador del Partido por la Democracia declar (el La Nueva Mayora triunfa en la estrategia de toma de posesin
25 de marzo de 2014). poltica, logra construir un escenario donde recorre desde la trans-
nosotros (la Nueva Mayora) no vamos a pasar una aplana- formacin al orden. Pero en ese camino, a pesar de una derecha
dora, vamos a poner aqu una retroexcavadora, porque hay sin legitimidad, se enfrenta a su propia historia: a sus permanentes
que destruir los cimientos anquilosados del modelo neoli- concesiones, a sus propios expresidentes, exministros, toda clase de
beral de la dictadura. autoridades del pasado que reivindican su obra y destruyen el clima

66 67
de reestructuracin. La Nueva Mayora no tiene enemigos fuertes: En definitiva, para leer el ciclo poltico que se avecina se requiere
ellos se encuentran sin recursos suficientes. La derecha, sin legitimi- un mapa. El esfuerzo de este libro est en otorgar coordenadas. Es
dad y con un Congreso Nacional en contra. El movimiento estu- cierto que el nico mapa correcto es el que coincide con el territorio,
diantil disidente (el que no est dentro de la Nueva Mayora) tiene pero tambin es el ms irrelevante por lo mismo. Muchos acad-
pocas posibilidades de instalar un discurso que tendra que tematizar micos nos invitan a esperar los hechos y ponderarlos en su medida
asuntos especficos, ms sofisticados, propios de la poltica pblica. cuando hayan acontecido. Aparte de convertir todas las disciplinas
Le han robado las banderas y sus lderes; es decir, han impostado de las ciencias sociales en historia, que es una consecuencia de ese
su legitimidad. Y la legitimidad obtenida por el movimiento no se acto; no es menos cierto que ello tiene la misma consecuencia del
puede oponer a lo que parecieran ser sus propios sueos. Sin em- mapa 1:1. Y es que puede ser muy correcto, pero sirve de muy poco
bargo, mientras la Nueva Mayora triunfa en la estrategia con otras interpretar una poca cuando ella ya aconteci. Borges hace ya aos
fuerzas polticas, se horada su propia base al internalizar el conflicto describi duramente la crisis de un modo anlogo de cartografiar
el espacio y aunque nuestro problema es con el tiempo, no deja de
y desear administrar el conflicto como si fuera un mero problema de
tener sentido la descripcin del escritor argentino:
fuerzas polticas. De alguna manera, de modo creciente, el proyecto
anterior (la Concertacin de Partidos por la Democracia) comienza En aquel Imperio, el Arte de la Cartografa logr tal Per-
a demostrar que su potencia histrica, su inercia, es mucho ms feccin que el Mapa de una sola Provincia ocupaba toda
potente que el nuevo constructo, revelndose que cerrar un pacto una Ciudad, y el Mapa del Imperio, toda una Provincia.
poltico no es cuestin de palabras solamente, sino de un proceso Con el tiempo, estos Mapas Desmesurados no satisficieron
complejo que debi permitir una evolucin hacia una organizacin y los Colegios de Cartgrafos levantaron un Mapa del Im-
perio, que tena el Tamao del Imperio y coincida puntual-
poltica de mayor densidad, para abordar los cambios de Chile; y no
mente con l. Menos Adictas al Estudio de la Cartografa,
a una de menos densidad (Nueva Mayora), que evidentemente se las Generaciones Siguientes entendieron que ese dilatado
enfrenta al desafo de construir nuevas estructuras sin contar con las Mapa era Intil y no sin Impiedad lo entregaron a las In-
condiciones polticas de base para hacerlo. clemencias del Sol y los Inviernos. En los Desiertos del
En medio de este escenario, donde la Concertacin comienza a Oeste perduran despedazadas Ruinas del Mapa, habitadas
devorar a la Nueva Mayora, el proceso social y poltico de fondo se por Animales y por Mendigos; en todo el Pas no hay otra
reliquia de las Disciplinas Geogrficas.39
mantiene. Es un proceso de impugnacin que deshace lo construido
en dictadura y transicin, es un proceso de malestar en la relacin de
El esfuerzo que aqu se ha emprendido entrega los materiales
los ciudadanos con el modelo econmico y con el modelo poltico, para orientarse en medio de la Nueva Mayora como formacin his-
es un proceso de impugnacin que termina con el ciclo iniciado en trica, con sus particularidades, potencialidades y limitaciones. Es
1973 y que se expresar de diversas formas. Al sistema poltico le
interesa atacar un aspecto del proceso (le llaman la calle), le interesa
domesticar los riesgos, pero no parece vislumbrar el riesgo que se
39 Borges, Jorge Luis, Del rigor en la ciencia, consultado el 25 de septiembre de 2014,
cierne sobre los aspectos ms profundos del proceso. http://palabravirtual.com/index.php?ir=ver_voz1.php&wid=726&t=Del+rigor+en
+la+ciencia&p=Jorge+Luis+Borges&o=Jorge+Luis+Borges

68 69
una tarea difcil mapear un territorio sin forma, es una tarea dif- 3. Las pieles de la Nueva Mayora
cil describir un proyecto que carece de vectores. Como relata Jai-
me Retamal en una columna del 8 de agosto de 2014 ni el mapa
ni el territorio son an certezas para este gobierno, que no sabe si
ser autnticamente progresista o hasta qu punto debe conciliar un
acuerdo con el neoliberalismo interno y externo a su coalicin, que Vamos a poner aqu una retroexcavadora, porque hay que
destruir los cimientos anquilosados del modelo neoliberal de la
no sea manifiestamente una nueva traicin al movimiento social, al
dictadura.
movimiento estudiantil y, claro est, a la ciudadana40
Jaime Quintana, 25 de marzo de 2014

En estas cosas no todo el mundo puede estar en la cocina.


Andrs Zaldvar, 15 de julio de 2014

La Nueva Mayora naci para vestirse de movimiento social, para


hacer posible la aproximacin que la Concertacin ya no poda rea-
lizar hacia el movimiento estudiantil y los movimientos sociales que
florecieron luego de l. No haba alcanzado a terminar de vestir-
se de movimiento social cuando decidi desvestirse. Hubo quienes
creyeron en el nuevo vestuario que se haba elegido en campaa y,
no bien iniciado el gobierno, sealaron que era hora de vincularse a
los movimientos sociales y pronunciaron sentencias definitivas. Fue
as como Jaime Quintana convoc la retroexcavadora que terminara
con el modelo neoliberal. Pero inmediatamente fueron llamados al
orden. Michelle Bachelet hizo un potico llamado a terminar con
las metforas y rein nuevamente el silencio41. El discurso pro mo-
vimientos sociales se desarticul rpidamente en el nuevo gobierno
y comenz a usarse simplemente una reivindicacin a lo pblico,
que vena a transformar el foco en lo privado que haba tenido la

41 Michelle Bachelet dijo el 26 de marzo de 2014 que Quintana haba equivocado el tono
y que se deban evitar las caricaturas. Bachelet por retroexcavadora de Quintana:
40 Jaime Retamal, Jaime Retamal: el mapa y el territorio, Publimetro, 8 de agosto, 2014, estamos hablando de reformas que no merecen caricaturas La Segunda, 26 de marzo,
consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.publimetro.cl/nota/jaime-reta- 2014. Consultado el 25 de septiembre de 2014. http://www.lasegunda.com/movil/
mal-el-mapa-y-el-territorio/xIQnhh!pMExhudvBUo/ detallenoticia.aspx?idnoticia=923905

70 71
Concertacin. El vestuario de un gobierno a favor de lo pblico el requerimiento de su nombre para producir la escena clave para la
fue incmodo desde el principio. La idea era pasar como pblico Nueva Mayora. Michelle Bachelet y sus cercanos estaban claros en
ciertas formas de lo privado (la tesis de Brunner era que lo pblico que el joven lder efectivamente era clave en la negociacin, pero a
era una funcin, la tesis de Fernando Atria era que lo pblico era un medida que se bajaba en la escala del poder de la Nueva Mayora la
tipo de rgimen). Pero ese vestuario pas de moda rpido, quizs necesidad de Jackson se transformaba en odio. La cultura interna de
por excesivamente intelectual. Luego apareci Lagos hablando de la la Concertacin flota en el nuevo pacto y dentro de esa cultura est
necesidad de la colaboracin entre lo pblico y lo privado, reivindi- la lgica de premiar lealtades largas y el camino interior. Quienes
cando la obra anterior de la Concertacin. Y el gobierno de Michelle ejecutan acciones por un camino externo no deben ser susceptibles
Bachelet declar estar de acuerdo con Lagos. Era el momento en de dones. Los potenciales diputados, los alcaldes y todo el grupo de
que haba que volver a vestirse, pero ahora la moda estaba ms a la candidateables o autoridades que se encuentran ms en la adminis-
derecha. La Nueva Mayora, en su corta existencia, ha pasado de piel tracin cotidiana que en la estrategia general, estaban en contra de
en piel, ha sido jacobina, girondina y ha terminado por recalar en el ceder en demasiados puntos con Jackson. Como el bacheletismo no
antiguo rgimen. Esto revela que la identidad del pacto no est en resuelve las tensiones con definiciones taxativas, sino que adminis-
su contenido ni en su forma de ponerse en escena. Comprender su tra los escenarios, los mandos medios lograron hacer muy difcil la
identidad es un ejercicio difcil. negociacin, hasta el punto que ella habit el fracaso. De hecho, la
Recorramos los procesos aqu sealados con algo ms de detalle. Directiva Nacional de Revolucin Democrtica escribi a sus bases
la siguiente carta abierta, publicada cuando el acuerdo con la Nueva
Mayora pareca cado y poco antes que renaciera.
a) La Nueva Mayora con la piel de los movimientos sociales
Estimadas y estimados miembros de Revolucin Democrtica,42
i. La necesidad de contar con Camila y Giorgio
Como ustedes bien saben frente al desafo de construir nuevas ma-
La primera labor de la Nueva Mayora para acercarse al movi- yoras pararealizar aquellas revoluciones que Chile clama, nuestro
miento estudiantil estaba en lograr que los dos principales lderes movimiento tom la definicin poltica de empujar la realizacin de
del movimiento estudiantil estuvieran dentro de la Nueva Mayora. primarias. Nuestra apuesta eradesconcentrar la toma de decisiones y
Conseguir a Camila Vallejo era ms fcil, pues fue parte del proceso permitirle a las ciudadanas y ciudadanosuna mayor injerencia en la
de incorporacin del Partido Comunista. El paso de Giorgio Jack- seleccin de candidatos () Nuestra decisin fue ir a estas primarias
son fue algo ms complicado. No fue sino hasta el 18 de agosto de con el bloque de la ConvergenciaOpositora. El camino no fue fcil.
2013 que se logr limpiar el camino para que fructificara la negocia- El primer traspi lo recibimos cuando nosexigieron un acuerdo pre-
cin de cupos parlamentarios para Revolucin Democrtico (el par- sidencial, programtico y parlamentario el que gracias agestiones ante
tido creado por Jackson) al interior de la Nueva Mayora. El proceso
fue muy complicado. La Nueva Mayora est acostumbrada a ne-
gociar entendiendo que tiene en sus manos un pacto exitoso y que, 42 La carta es de 2013, pero no se publica la fecha en la pgina de Revolucin Demo-
crtica. Es evidente, en todo caso, que es anterior a la fecha de acuerdo, que es el 18
por tanto, cualquier grupo minoritario debe aceptar las condiciones de agosto de 2013. Carta abierta a los Adherentes de Revolucin Democrtica,
ofrecidas. Giorgio Jackson comprenda el capital poltico que tena y consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.revoluciondemocratica.cl/carta-
abierta-a-los-adherentes-de-revolucion-democratica/

72 73
los candidatos presidenciales pudimos revertir. El segundo traspifue Como se puede apreciar, las condiciones que exigi Revolucin
la negativa de la Izquierda Ciudadana para realizar primarias en Talca. Democrtica eran que las primarias parlamentarias pudieran permi-
Aun asinsistimos en participar del pacto opositor e intentar construir tir separar la convergencia de candidatos al Congreso con la candi-
una nueva mayora.Luego vinieron las dudas para realizar primarias en datura presidencial. La razn para ello radicaba en que las bases de
uoa-Providencia y hoyfinalmente se nos inform que la Conver- Revolucin Democrtica estn configuradas por un amplio grupo
gencia Opositora no realizara primariasen ningn distrito a lo largo de
de desencantados de la historia concertacionista, adems de quienes
Chile privilegiando la negociacin de cupos.
provienen del grupo poltico Nueva Accin Universitaria cuyo m-
A horas del cierre del plazo e independiente de las gestiones de l-
bito de presencia se encuentra en la Universidad Catlica y en el po-
timo minuto,hemos decidido no concurrir con nuestros candidatos
al pacto electoral de laConvergencia Opositora. Sus partidos no han
der que ello les otorga en la Confederacin de estudiantes de Chile
sido capaces de construir un procesoamplio e inclusivo, competitivo (CONFECH). En ninguno de estos grupos, que son el corazn de
y de cara a la ciudadana que fuera el comienzo delanhelo que com- Revolucin Democrtica, la asociacin irrestricta con la Concerta-
partimos de una nueva mayora poltica y social. Han primado lasl- cin de Partidos por la Democracia y con Michelle Bachelet, sonaba
gicas de la negociacin de cupos y no la competencia va primarias, bien. La tesis de un vnculo ms slido entre el naciente partido y
ha persistidoel principio de el que tiene, mantiene y no la voluntad la tambin naciente Nueva Mayora era defendida por Miguel Cris-
de renovar rostros,discursos y prcticas polticas () Lamentamos pi, muy importante en la orgnica del partido, pero su posicin era
que esto haya ocurrido y que no se est configurando una realnueva minoritaria entre las bases. Con el tiempo, su visin se impuso en la
mayora que vaya por doblajes all donde sea posible y por derrotar a prctica, aunque nunca tuvo un momento doctrinario. Revolucin
losdefensores de la Constitucin de la Dictadura y del sistema electoral Democrtica y la Nueva Mayora llegaron a un acuerdo, que involu-
binominal,que renueve en rostros, ideas y prcticas el Congreso y a los
craba que los antiguos partidos de la Concertacin se restaban en el
representantes de laciudadana.
distrito ms importante de Chile (Santiago Centro) y permitan que
Seguimos con la conviccin intacta de que hay que Abrir la Democra-
Giorgio Jackson fuera el candidato exclusivo del pacto en ese lugar,
cia, colaborarcon otros manteniendo un activo dilogo poltico y ser
de tal modo que prcticamente se garantizaba su eleccin. En la
capaces de transformarChile desde el sentir ciudadano y desde la re-
novacin de las prcticas de quienesaspiran a representar a las chilenas prctica, la posibilidad de separar aguas de Revolucin Democrtica
y chilenos en el Congreso y en todos los cargosde eleccin popular. se acab: decir que no apoyaban a Bachelet era absurdo y aunque
Se nos abre un nuevo y arduo camino al que invitamos a todos nues- nunca se retractaron de esta posicin, el tiempo fue configurando
trosadherentes y a los ciudadanos que comparten la necesidad de una un escenario donde se asuma que al interior del pacto Revolucin
RevolucinDemocrtica para Chile. Es tiempo de Crear. Democrtico era otro ms.
En el esfuerzo de la Nueva Mayora por vincularse con el movi-
Directiva Nacional miento estudiantil, Revolucin Democrtica fue favorecida con una
Revolucin Democrtica presencia relevante en el Ministerio de Educacin, pero a nivel de
asesores o mandos medios. Miguel Crispi y Gonzalo Muoz llega-
ron al ministerio, el primero como asesor del ministro y el segundo
como jefe de divisin de educacin general. Revolucin Democrti-
ca obtuvo poco ms que esto en la reparticin total. Pero aun as la

74 75
Democracia Cristiana mont en clera y oblig a hacer pagar cara la rpidamente su capital. El relamo de la Democracia Cristiana, exa-
osada del ministro de interponer en la agenda educativa a miembros gerando hasta la impostura el presunto peso de Revolucin Demo-
del movimiento estudiantil. La estrategia demostrara ser efectiva. crtica en el rea de educacin, solo tiene fundamento en el esfuerzo
Revolucin Democrtica fue presentada como un verdadero fac- por desestabilizar un grupo que mostraba ciertas inconsistencias,
ttum dentro del gobierno. Un facttum de dos funcionarios en anlisis que demostr ser razonable. Irnicamente se fue perdiendo
MINEDUC, un diputado y un director municipal en Providencia. incluso el vnculo con la Federacin de Estudiantes de la Universi-
Es decir, prcticamente nada. La clsica timidez frente al poder de la dad Catlica, desde donde se declaraba que no se deban confundir
izquierda chilena reciente dej a los miembros del partido prctica- las relaciones del grupo que ingresaba al gobierno con el movimien-
mente solos frente a la maquinaria democratacristiana. El discurso to estudiantil.
de ser y no ser Nueva Mayora les pas la cuenta y los esfuerzos de Gracias a todo este proceso, la Nueva Mayora obtuvo la valiosa
desmarcarse, incluso de los propios grupos polticos de origen de presencia de Giorgio Jackson en sus filas y pag un precio pequeo
los funcionarios de RD, revelaron su debilidad. Pablo Paredes, vo- y adems decreciente. A medida que fueron golpeando a Revolucin
cero de Revolucin Democrtica, seal respecto a la llegada de sus Democrtica qued claro que los jvenes no se defenderan y que
correligionarios al ministerio que ambos son referentes polticos Jackson mantendra su lealtad con el gobierno, lo que debilit ms
dentro del movimiento y cuentan con toda mi confianza, adems su posicin. El disfraz haba costado barato por ese lado.
de estar muy conectados con las demandas sociales. Y Alberto Por otro lado, la Nueva Mayora necesitaba la presencia de Ca-
Milln, coordinador de Nueva Accin Universitaria (NAU), grupo mila Vallejo en sus filas, corazn simblico del movimiento estu-
que ha liderado un exitoso movimiento de izquierda en el difcil diantil y la joya ms preciada de la poltica nacional desde 2011. La
reducto de la Universidad Catlica, declar tmida y confusamente: negociacin con el Partido Comunista tambin result sencilla para
la Nueva Mayora. Ya en las primarias el Partido Comunista otorg
nosotros entendemos que en Revolucin Democrti- sus votos a Michelle Bachelet, desechando la posibilidad de apoyar
ca existen ex miembros del NAU y en ese sentido valora- a quien tena el discurso ms a la izquierda en dicho proceso, Jos
mos que estn activos y comprendemos que ellos tienen un Antonio Gmez. La idea de llegar temprano a la configuracin
compromiso con lo que plantearon cuando fueron actores
del equipo de campaa de Michelle Bachelet fue una tentacin irre-
del NAU. Pero este vnculo de origen no quiere decir que
sistible para los lderes del partido, al tiempo que los candidatos al
tengamos una posicin distinta frente a la Reforma Educa-
cional. Nosotros estamos comprometidos con las deman-
Congreso Nacional desesperaban al ver que competidores de ellos
das del movimiento estudiantil y es con esa perspectiva que tenan fotos con la ex Presidenta. Se habla que fueron Hugo Guti-
vamos a evaluar. Somos autnomos. rrez y Lautaro Carmona, candidatos a diputados, los ms desespe-
rados por contar con Bachelet para sus fotografas. Fue as como el
Toda esta timidez demostr que los lderes del naciente partido 2 de junio de 2013 el Presidente del Partido Comunista Guillermo
haban dado un paso sin suficiente sustento. La imposibilidad de ba- Teillier anunci:
cheletizarse para no perder las bases, el alejamiento del movimiento Haciendo el anlisis de la realidad que estamos viviendo,
estudiantil y la decisin de ingresar al gobierno; se transformaron en hemos llegado a la conclusin de que la nica candidatu-
una combinacin imposible y mostraron que el grupo poda perder ra que puede concitar en torno suyo a esta nueva mayora

76 77
que nosotros venimos proponiendo hace tiempo, y que lo solo pudo apelar al mundo de la religin y sentenci oscuramente
puede hacer en torno a un programa de transformaciones las decisiones polticas siempre son misteriosas44. Ah se acab su
profundas, es la de Michelle Bachelet43. protesta y tambin su precandidatura.
El apoyo incondicional a Bachelet tuvo su costo y gener al inte-
La negociacin sorprendi por su sencillez incluso en la Nueva
rior del Partido Comunista mucho malestar entre quienes sealaron
Mayora, quienes esperaban que los comunistas valorizaran ms sus
que la historia de la Concertacin haba sido todo lo distante que
aportes y exigieran mejores condiciones. No fue as. Si la Nueva Ma-
es imaginable de los objetivos del partido y que el riesgo de apoyar
yora estaba muy necesitada de la presencia de Camila Vallejo, para
un proceso que redundara en esa misma historia era muy grave ti-
los comunistas lo importante era estar cerca de Michelle Bachelet.
ca y polticamente. La respuesta de Teillier fue contundente, dando
El precio a pagar por la candidatura de Bachelet para poder contar
como un hecho que la Nueva Mayora sera una creacin muy dife-
con la muchacha lder del movimiento estudiantil fue bajsimo.
rente a la Concertacin:
La accin del Partido Comunista fue apresurada y sin fundamen-
to, ya que haba sealado con anterioridad que solo se apoyara un quiero decir de inmediato que nosotros hemos sido crti-
programa y no candidatos. Sin embargo, cuando dieron el apoyo cos de los gobiernos de la Concertacin, fuimos oposicin,
el programa estaba lejos de existir (ms de 150 das despus, re- incluyendo por ciento el de Michelle Bachelet, entonces
cin habra programa de Michelle Bachelet). El PC se refugi en la ms de alguien nos dice, pero como ustedes puede apoyar
a una candidata que ya fue Presidenta y que no hizo esto o
vieja sentencia que dice que basta un punto de apoyo para mover
aquello. La situacin poltica ha cambiado en nuestro pas,
el mundo y Teillier seal que era suficiente con saber los cinco
es decir, si no nos damos cuenta que hay un cambio en
compromisos esenciales de Michelle Bachelet: Nueva Constitucin, la situacin poltica y que hoy la gente quiere cambiar el
nuevo sistema electoral, educacin como derecho universal, refor- modelo, desde el punto de vista institucional, econmico,
ma tributaria y reforma laboral. El gran derrotado por esta decisin social, entonces quiere decir que no estaramos entendien-
fue Jos Antonio Gmez, quien incluso haba credo las palabras do nada45.
de los comunistas y haba elaborado un programa de gobierno para
poder obtener el apoyo de ese partido, entendiendo que su presencia El apoyo comunista fue incondicional, pero tambin tuvo de-
en la primaria con el PC a su lado sera una buena oportunidad para mostraciones de timidez: decidi dejar para despus de las primarias
obtener el segundo lugar. Dado que los comunistas haban dicho la decisin de integrar o no un gobierno junto a los otros partidos
que apoyaras programas y no candidatos, entonces Gmez asumi de la naciente Nueva Mayora. El gesto result absurdo y solo dio a
que obtendra su premio. La sorpresa en el mundo de Gmez fue entender que haban fuertes controversias en las bases. Igual que Re-
grande. El apoyo que pareca tener de figuras relevantes dentro del volucin Democrtica, los comunistas fueron incapaces de declarar
PC como Camila Vallejo y Karol Cariola haba entusiasmado a su abiertamente el plan que tenan.
comando. Sin embargo, luego de la decisin del PC el precandidato

44 M. Vega y M. Pinto, Por qu el PC adelant su respaldo


43 M. Vega y M. Pinto, Por qu el PC adelant su respaldo a Michelle Bachelet, El
Mercurio Reportajes, 2 de junio, 2013, Cuerpo D. 45 M. Vega y M. Pinto, Por qu el PC adelant su respaldo

78 79
De este modo, tempranamente la Nueva Mayora logr contar en ao 2014 acabara siendo el ao fundamental para desactivar ese rol
sus filas con las imgenes de Jackson y Vallejo. Contrario a lo que en las marchas. La labor comenz tempranamente.
poda parecer, en vez de usar mucho sus figuras, la estrategia ha sido El sbado 22 de marzo de 2014 fue realizada la marcha de todas
tenerlos de su lado, pero no asignarles un rol poltico relevante46. las marchas, donde confluyeron diversas ONGs, grupos polticos y
Evidentemente no quieren potenciar sus imgenes. La vieja guardia activistas de diversos temas para convocar a marchar sin ms sentido
de la poltica chilena nunca ha tenido mucho afecto por los nuevos que las mltiples reivindicaciones, en una especie de paquete com-
rostros y la incomodidad con estas figuras se suele hacer sentir den- pleto, una especie de gran oferta de los cambios para Chile, con foco
tro del conglomerado. Es particular el resentimiento con Jackson, a en los culturales (gnero, etnicidad, sexualidad y marihuana fueron
quien se reprocha la leve resistencia en la negociacin que mostr los temas predominantes). La marcha careca de estructura propia-
Revolucin Democrtica y su tendencia a querer cambiar algunas mente poltica, en el sentido que no tena antagonista claro y era
prcticas habituales de la poltica (su proyecto de bajar el salario a ms bien un llamado genrico en favor de indgenas, homosexuales,
los parlamentarios no ayudo para su apoyo entre los pares del Con- cultivadores de marihuana, en fin. Como dijeron los organizadores,
greso, por ejemplo). la marcha no es favor ni en contra del Gobierno, del Congreso o
de un programa presidencial en particular. Sera absurdo convocar
En la suma y en la resta, Michelle Bachelet lleg a la primaria con
a una marcha con esos fines, al inicio de un nuevo perodo poltico,
todo el apoyo requerido y no tuvo temor alguno de intentar simu- cuyas autoridades recin se instalan y su trabajo recin comienza47.
lar un proceso mnimamente competitivo. Obteniendo un 73% de La marcha (como concepto y expresin) apareca por vez primera
los votos contra otros tres candidatos, la candidata arras, cuestin desde 2011 desprovista de todo sentido de politizacin social, care-
bastante normal si se considera que casi todos los partidos del con- ca de significado en el marco de algn clivaje de la sociedad. Esta
glomerado la haban apoyado con anterioridad al acto eleccionario y marcha es recordada solo porque Michelle Bachelet ejecut sobre
que el partido ms grande que llevaba candidato propio (la Demo- ella un acto de desarticulacin muy potente cuando, diez das antes
cracia Cristiana) se haba mostrado dividido respecto a quien apoyar, de la marcha y al ser consultada por el significado que atribua al
siendo muy relativo su sostn de la candidatura de Claudio Orrego. evento, dijo: Me imagino que la idea es apoyar nuestras reformas48,
ironizando por el sentido de una marcha (asociada normalmente a
protestas) cuando un gobierno ni siquiera ha comenzado.
ii. Las marchas se desnaturalizan
La Nueva Mayora y el sistema de partidos en general necesitaban
que las marchas dejaran de ser lo que haban sido: el smbolo de la 47 Organizadores de la Marcha de todas las marchas contestan a Bachelet: No apo-
impugnacin al modelo y una herida debilitante para los partidos. El yamos ningn programa, El Mostrador, 13 de marzo, 2014, consultado el 25 de sep-
tiembre de 2014, http://www.elmostrador.cl/pais/2014/03/13/organizadores-de-la-
marcha-de-todas-las-marchas-contestan-a-bachelet-no-apoyamos-ningun-programa/

46 La estrategia general de los partidos polticos con los lderes estudiantiles del ao 2006 48 La Marcha Que Desactiv Bachelet, Revolucin Tres Punto Cero Chile, 22 de marzo,
fue idntica e incluso ostensiblemente ms radical. Los estudiantes fueron entusiasma- 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014 http://revoluciontrespuntocero.cl/la-
dos para sumarse a proyectos polticos y los partidos los hicieron desaparecer casi en marcha-que-desactivo-bachelet/
su totalidad.

80 81
La marcha de todas las marchas revel un escenario muy distin- Los movimientos sociales de 2011 y 2012 representaron una ex-
to al que estructur las relaciones desde 2011. Esta marcha no tena presin de malestar social y una necesidad de transformacin en
clivaje, no tena conflicto. Fue un fenmeno nuevo porque desde la el mecanismo de distribucin de recursos econmicos y polticos.
irrupcin del movimiento contra la central hidroelctrica Hidroay- Fueron expresin de tensiones estructurales. El carcter desigual,
sn, los movimientos sociales fueron ampliando su oferta temti- que normalmente se muestra solamente desde la perspectiva eco-
ca de modo constante, siempre consolidando posiciones en dicho nmica, supone un problema ms estructural que desde nuestra
proceso y generando incrementos de intensidad. La posibilidad de clula de investigacin49 llamamos problema de capilaridad. Este
ampliar el horizonte de influencia de un movimiento est siempre concepto lo hemos acuado a partir de un proceso de investiga-
en la capacidad de sostener sus demandas en el marco de un clivaje cin que aborda un diagnstico general sobre Chile: en el pas se
relevante de la sociedad. Se entiende en teora poltica la nocin reproduce desigualdad, se reproduce centralismo y concentracin.
de clivaje como dimensin de conflicto, esto es, aquel fragmento Adems Chile expresa contradicciones entre desarrollo y calidad de
del espacio social que se encuentra tensionado por contradicciones vida, Chile produce crisis ambientales en torno a su modelo de de-
estructurales propias de la distribucin de poder. El movimiento sarrollo, Chile vive una crisis energtica y de sustentabilidad en esa
estudiantil, como sealamos en El derrumbe del modelo (2012) materia. Este listado, es nuestra conviccin, no sirve de mucho si no
y No al lucro (2012) cuestion los procedimientos institucionales se han comprendido los flujos especficos de recursos en las distin-
de distribucin de poder y cuestion el modelo econmico, basado tas cuencas geogrficas y en los grupos humanos. No es suficiente
el diagnstico dicho si no se ha comprendido cmo se vincula la
en el lucro y la competencia. Adems fue un nuevo episodio en la
produccin de un determinado bien con la generacin de mercados
historia de Chile del cuestionamiento a las matrices culturales que
laborales, de consumo, de desarrollo cultural, con los procesos de
legitiman la desigualdad, como sealamos junto a Carlos Azcar y
integracin normativa o de capacidad de generacin de poder pol-
Carla Azcar en El Chile Profundo (2013). Tanto el conflicto de
tico local. La imagen podemos representarla del siguiente modo. Si
Hidroaysn, anterior al estudiantil, como los posteriores de Aysn,
los recursos son un fluido vivificante, como la sangre en el cuerpo
Calama y Freirina; revelaban problemticas estructurales de la socie- humano, ellos tienden hoy a concentrar su paso por grandes estruc-
dad chilena, es decir, reproducan conflictos con poderes especficos turas como lo son en el cuerpo las arterias (grandes empresas, poder
y no eran solo un llamado al cambio en la conciencia. La marcha poltico y especficamente el ejecutivo representado por su gobierno
de todas las marchas fue una ampliacin del espacio que abarca la central) y la probabilidad de insertarse en esas grandes estructuras
protesta social, pero no tena un sentido polticamente unitario. La aumenta considerablemente si se proviene de una condicin de pri-
diversidad fue una razn en s misma para los organizadores, no vilegio (ya sea por capital cultural, econmico, poltico y/o social).
como ampliacin del campo de batalla, sino como mera repeticin Incluso la traduccin institucional de este problema es evidente:
imitativa del exitoso repertorio de los movimientos estudiantil y de slo el 10% del presupuesto de la nacin va a los municipios, contra
Aysn. La ausencia de la representacin de un clivaje es la clave de
la prdida de relevancia de las marchas durante 2014 y es la imagen
49 El equipo de investigacin Oikos est conformado por investigadores de las ciencias
ms prstina del problema cualitativo de la marcha de todas las mar- sociales, todos de intensa orientacin transdisciplinaria. El equipo funciona de modo
chas, pues aunque ella tuvo una asistencia relevante, su impacto no flexible, con coordinadores especficos para cada proyecto y con equipos diferencia-
dos en cada ruta investigativa, aun cuando con un sentido de unidad terico y con
poda ser sino nulo en la medida que su significado era inexistente. apoyo mltiple en la logstica y el anlisis.

82 83
un estndar internacional que supera el 25%50. En aquellas zonas El sistema poltico se haba visto muy daado durante los mo-
donde escasean los recursos que permitiran hacer una apuesta de vimientos sociales. En la prctica, los procesos de politizacin se
movimiento en el espacio social, los grupos e individuos tienden a fugaron desde el sistema poltico y se situaron en el espacio de la
buscar formas de insertarse en los flujos centrales51. De este modo, movilizacin social. La marcha fue el smbolo de la impugnacin.
dejan de lado sus espacios territoriales e institucionales de origen, El arribo de la Nueva Mayora es el esfuerzo de institucionalizar los
reducindose en estos an ms la capacidad de generar capitales. movimientos sociales. Por supuesto, hay dos maneras de institucio-
El xodo ecolgico desde zonas depreciadas a zonas apreciadas nalizar: una trata de otorgar una ruta a un proceso que est fuera del
termina por depreciar an ms a las zonas de origen (se reduce la camino y otra trata de domesticar el proceso a una ruta prefijada.
poblacin juvenil, se cierran colegios, se quedan los que se sienten Esta es en el fondo la problemtica de la Nueva Mayora: convertirse
condenados, a la clase poltica les interesa menos la zona, las activi- en algo nuevo y darle contenido institucional a aquello que avan-
dades productivas reducen sistemticamente su complejidad, entre za por un camino distinto (los movimientos sociales) o domesticar
otros fenmenos). los movimientos sociales llevndolos a su propio camino (la labor
Si el problema estructural de Chile es el modo en que fluyen sus propiamente concertacionista). La Nueva Mayora y, con ella, todo
recursos, es evidente que la marcha de todas las marchas no tiene el sistema poltico, comprendieron que el alimento estaba en otro
una relacin intensa con ese asunto. Es una marcha postmoderna, sitio. Y fueron sobre l. Las marchas comenzaron a ser utilizadas, se
una suma de relatos y definiciones. Por cierto, la discusin sobre sumaron diputados, la derecha organiz sus propias marchas (muy
valores siempre es importante, pero solo en la medida en que est pequeas) y todos quisieron tener su propio movimiento social. El 5
anclada a intereses materiales (dinero o poder). De lo contrario es de julio de 2014 se organiz la marcha de los apoderados por parte
vaca. Si la Iglesia logra instalar una agenda valrica no es porque le de la Confederacin de Padres y Apoderados (CONFEPA), donde
interesen los valores instalados en sus fieles, sino porque su poder tambin march el partido Unin Demcrata Independiente (UDI).
est en conseguir determinadas prcticas en la poblacin y manejar Los medios de comunicacin nacionales no se caracterizaron por
la agenda es decisivo para un Estado cuyo poder no son la produc- su tratamiento neutro y la calificaron como el movimiento de los
cin y las armas (no tiene ni trabajadores ni militares), sino el poder apoderados y como la respuesta de las familias a la reforma52. La
poltico y el espacio pblico (aunque sea su trabajo ms habitual marcha se hizo con siete puntos de reunin a nivel nacional y no
desvalorizar ese espacio). se entregaron estimaciones de participacin por carabineros, aun
cuando los grupos no superaron normalmente las cien personas.
Tambin los grupos antiabortistas vinculados a la derecha conserva-
50 Eduardo, Ergas El buen alcalde (Santiago: Liberalia, 2012) dora sealaron que ellos tienen un movimiento social silencioso de
muchos aos de desarrollo. De hecho, aprovecharon el escenario de
51 De hecho, definida desde el concepto de capital humano la migracin se entiende
como la estrategia que permite a un determinado agente encontrar una posicin en movimientos de 2011 y 2012 para ampliar su repertorio y participar
la cual su inversin en capital humano pueda alcanzar una mxima rentabilidad. Esta
definicin es habitual, como se seala en: Patricio Aroca Migracin interregional
en Chile: modelos y resultados 1987-2002 consultado el 25 de septiembre de 2014. 52 Gnesis Moreno, El movimiento de los apoderados: la arremetida de las familias
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/22069/lcg2229-p4.pdf. Sin embargo, es frente a la Reforma Educacional, La Tercera, 4 de julio, 2014, consultado el 25
evidente que los movimientos poblacionales requieren una mirada ms compleja, que de septiembre de 2014, http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/07/680-
hacen interactuar factores estructurales econmicos, capacidad de obtener informa- 585129-9-el-movimiento-de-los-apoderados-la-arremetida-de-las-familias-frente-a-
cin y redes sociales en el espacio de destino. la.shtml

84 85
en muchos de los debates de la poca. El movimiento en Chile se Si bien la actitud de la CUT ha tenido que cambiar con el tiempo,
enmarcara en los grupos autocalificados de pro vida a nivel in- considerando que el gobierno ha retrasado los anuncios de reformas
ternacional y opera bajo la frase Chile dice no al aborto. El grupo laborales y viendo como el clima se mueve cada vez ms hacia la
ha declarado tener 20.000 seguidores53 y en las alocuciones de sus derecha, el hecho que hayan entregado su apoyo tan rpidamente
miembros se suele caracterizar como un movimiento silencioso. otorg a la Nueva Mayora todo lo que necesitaba para vestirse con
Volviendo a la marcha de todas las marchas, es relevante sealar las ropas de los movimientos sociales. El esfuerzo de septiembre de
que ella no operaba en el territorio ms relevante de la escena que 2014 se generar una protesta contra el gobierno pas sin relevancia
haba configurado los movimientos sociales: educacin. La seal del alguna y, mientras tanto, el gobierno ha logrado que la CUT tenga
esfuerzo de la Nueva Mayora por situar a los marchantes en un aproximaciones importantes con el mundo empresarial con miras a
lugar confuso qued claro cuando el 8 de mayo de 2014 se realiz la reforma laboral.
la primera marcha por la educacin. Ese jueves la confusin imper
en las calles, pues aunque era esperable que la bancada estudiantil
asistiera a la marcha (Jackson, Vallejo, Cariola y Boric), lo que re- b) El discurso de lo pblico y las prcticas privadas
sult indito fue la presencia de diversos diputados no asociados al
movimiento: Daniel Melo (Partido Socialista) por ejemplo y hasta el Si el primer modo de ponerse la piel de movimientos sociales fue
diputado de Renovacin Nacional Gaspar Rivas. Los nuevos lderes el arribo de los lderes movimientistas al mundo de los partidos y el
del movimiento estudiantil no pudieron tomar el protagonismo de- segundo mecanismo fue la desnaturalizacin de las marchas; el si-
seado y la marcha, aunque masiva, no tuvo efectos polticos. El go- guiente paso fue el esfuerzo de apropiarse del discurso de lo pblico.
bierno reiter que las puertas estaban abiertas para la CONFECH y En cualquier caso, ha habido cierta continuidad con el discurso ha-
redujo las posibilidades de radicalizacin. bitual que tuvo la Concertacin respecto a este punto, reivindicando
La primera marcha por la educacin fue el 8 de mayo. Su esca- lo pblico, pero al mismo tiempo llamando publico a un engendro
sa intensidad probablemente se debi a las caractersticas que tuvo bastante privado.
la marcha inmediatamente anterior, en el marco del emblemtico La historia concertacionista sobre la relacin con lo pblico est
evento del Da del Trabajador (1 de mayo). Esta marcha, convoca- marcada por la creacin conceptual de Jos Joaqun Brunner para
da por la Central Unitaria de Trabajadores, fue la primera actividad educacin, segn la cual lo pblico es simplemente una funcin y,
directamente vinculable a movimientos sociales activos en 2014. El como tal, la puede cumplir cualquier ente sin importar su propiedad.
evento, como hemos sealado, fue completamente oficialista e in-
La labor de Brunner fue muy importante porque adems articul
cluy un llamado de la Presidenta de la CUT Brbara Figueroa para
su discurso sobre lo pblico en un sector poltico que tradicional-
apoyar las reformas del gobierno.
mente haba tenido ms afinidades con ese discurso, por lo que su
obra logr generar un cambio relevante en el eje de la izquierda, im-
53 Scarlet Stuardo y Geraldine Iturra Temuco: Movimiento en contra del aborto envi
ponindose una mirada que es heredera de las visiones conservado-
carta al intendente rechazando proyecto de ley, Biobio Chile, lunes 9 de junio, 2014, ras sobre lo pblico. Sin embargo, nos concentraremos en la historia
consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.biobiochile.cl/2014/06/09/ reciente, post movimiento estudiantil, del concepto de lo pblico.
la-araucania-movimiento-en-contra-del-aborto-expreso-una-carta-al-intendete-recha-
zando-ley.shtml

86 87
Corra el mes de octubre del ao 2011 y el movimiento estudian- propuestas56. Esta historia es el punto de origen de una ruta deci-
til y su educacin gratuita ms su No al lucro eran la agenda del siva en la historia poltico-intelectual de Pea y, segn se va viendo,
pas. La indita transformacin de los temas ms relevantes del pas en la educacin chilena. La Comisin Marco Regulatorio se haba
sumaba ya varios meses. El principal columnista deEl Mercurio, quebrado. El primer documento era estatista, segn algunos sec-
Carlos Pea, no se haba referido al tema y haba elegido una agenda tores, y Brunner haba organizado un informe paralelo, disidente57.
alternativa. Su silencio, sin embargo, no era sostenible. El tema se Pea se reuni con Brunner y tuvieron una conversacin agitada.
hablaba a los gritos y l se mantena en silencio. Hasta que habl. El Pero la reunin termin con humo blanco. Y desde ese instante en
9 de octubre de 2011 Calos Pea public la columna dominical La adelante Brunner logr conducir el proceso. Mejor dicho, Pea fue
gratuidad es injusta54. Poco antes, en agosto de ese ao, haba reu- el cuerpo de un espritu que era Brunner. Se busc una frmula de
nido a sus funcionarios acadmicos en la Universidad Diego Porta- consenso y, por supuesto, dicha frmula permiti mantener todo
les para explicarles lo complicado que resultaba para la UDP el xito en el orden de lo existente. La historia posterior es muy interesante.
de esta demanda estudiantil55. Explicaba que algunas universidades Desde entonces los caminos de Carlos Pea y J. J. Brunner conflu-
privadas de otro perfil podran sobrevivir a esta nueva educacin, yen rpidamente. El ao 2007 publicaron un libro conjunto. Se trata
pero no el proyecto de la UDP. Saba que la institucin que rige de la obra La reforma al sistema escolar58, donde Carlos Pea
existe por la jibarizacin de lo pblico. Y tema por el futuro. y Jos Joaqun Brunner ofician de editores y en la que escriben a
Pero Carlos Pea no slo es brillante, sino que adems es h- cuatro manos el texto introductorio. En esa introduccin se afirma
bil. No slo es experto en estar donde debe, sino adems en lograr que la reforma escolar derivada de la movilizacin pingina tendr
que se omita donde no debi estar. Lo haba demostrado en 2006 un gran efecto, tanto por el cambio constitucional como por la crea-
cuando fue el Coordinador de la Comisin Marco Regulatorio en el cin de mecanismos de aseguramiento de la calidad de la educacin
Consejo Asesor Presidencial de la Educacin. Esa instancia tena (como hemos visto, estaban equivocados). Carlos Pea seala que
como principal objetivo lograr proveer de legitimidad a la exnime tiene slo un reparo: es crtico de la prohibicin de lucrar en los pro-
institucionalidad educativa yectos educativos. Agrega que aun cuando la experiencia comparada
El 1 de octubre de 2006 se seala enEl Mercurio: El abogado
Carlos Pea se convirti en el mediador entre la posicinde Jos
Joaqun Brunner y los sectores del mundo social ms reaciosa sus 56 La historia desconocida de la preparacin del informe que recibi la Presidenta Bachelet:
El pacto Brunner-Pea que torci el rumbo del Consejo Asesor por Eduardo Seplve-
da y Gabriel Pardo, en El Mercurio, 1 de octubre de 2006. http://buscador.emol.com/
vermas/El%20Mercurio/Noticias_El%20Mercurio/2006-10-01/3ed25015-60d9-
4a7b-b63f-71d0f6dee8ee/El_pacto_Brunner-Pe%C3%B1a__que_torci%C3%B3_
el_rumbo_del_Consejo_Asesor/

57 Titulado por El Mercurio como El informe Brunner 2.0, noticia del 1 de octu-
54 Carlos Pea La gratuidad es injusta!, El Mercurio Blogs, 9 de octubre, 2011, consultado bre de 2014. http://buscador.emol.com/vermas/El%20Mercurio/Noticias_El%20
el 25 de septiembre de 2014, http://www.elmercurio.com/blogs/2011/10/09/1127/ Mercurio/2006-10-01/7e2517fa-ad09-4c54-8115-60173dc958fc/El_informe_Brun-
la_gratuidad_es_injusta.aspx ner_versi%C3%B3n_2.0/

55 Informacin confirmada por dos acadmicos de la Universidad Diego Portales el ao 58 Mariana Aylwin et al., La reforma al sistema escolar: aportes para el debate, (Santiago: Uni-
2012. versidad Diego Portales, 2007)

88 89
seala que es prctica corriente la prohibicin del lucro, en el caso Pero volvamos a los momentos inmediatamente posteriores de
chileno se dan factores para permitirlo. Recordemos que en esa la Revolucin Pingina y los informes de la Comisin Asesora Pre-
misma poca Carlos Pea fue enftico respecto al lucro en las uni- sidencial. Han publicado juntos Brunner y Pea, hasta entonces el
versidades privadas en una entrevista en radio Duna59, conversando primero est en la Universidad Adolfo Ibez. Pero la confluencia
con Fernando Villegas, Nicols Vergara y Hctor Soto. En dicha no tardar en producirse. Jos Joaqun Brunner llegar a trabajar a
ocasin seal que era necesario sincerar la hipocresa del sistema, la Universidad Diego Portales, donde se le entrega un espacio con
dado que las universidades eran lucrativas y ello no era un problema. autonoma, alejado del Instituto de Ciencias Sociales, pues el hom-
Agreg entonces que su universidad (entonces era vicerrector detrs bre que haba augurado la muerte de la sociologa poda no ser bien
de Francisco Javier Cuadra en la UDP, a quien le hara un golpe recibido all donde esa disciplina habitaba.
blanco poco despus) evidentemente lucraba y que la prohibicin La labor de Brunner en la UDP se tornar estructurante. Lograr
era un anacronismo. Por cierto, esta postura no se parece a la que ir proyectando su anlisis de poca y los mtodos que, entiende, son
ha sealado Pea con posterioridad, cuando el 25 de julio de 2012 decisivos para articular el modelo educativo que ha fomentado des-
seala que es cierto como se ha repetido una y otra vez que la de hace un par de dcadas, cuando dej de ser el intelectual crtico
expansin de la matrcula universitaria se produjo gracias a la inver- desde Flacso Chile (la de los 80). Dnde radica la asertividad de
sin privada Pero todo ello no fue filantropa, altruismo ni nada Brunner? Brunner se percat tempranamente que la privatizacin
que se le parezca. Fue porque la economa poltica del sistema se de la educacin tena como lmite la nocin de lo pblico, que en la
organiz de una manera que permita que los particulares pudieran medida que ese concepto no perdiera sus definiciones ms taxativas,
hacer inversiones accediendo a utilidades iguales o superiores a las que en la medida que no se desnaturalizara, el modelo educativo
que obtendran en usos alternativos de su dinero. De esa manera se chileno no podra ser al mismo tiempo legtimo y privado. En defi-
pens el sistema se podra expandir con el mnimo gasto pblico. nitiva, comprendi que para destruir lo pblico haba que corroer
Cmo pudo hacerse lo anterior poniendo, al mismo tiempo, en los cimientos de su concepto.
vigencia una regla que prohiba el lucro en las universidades? De En el marco de este esfuerzo, Brunner dijo hace ya ms de quince
una manera muy sencilla. Salvando las palabras de la ley pero elu- aos que la definicin de lo pblico deba ser modificada. Como
diendo su sentido (Paulo, D. 1.3.29)60. Lo que en un momento es seala en un artculo de 2005 en laRevista de Sociologa de la Uni-
juzgado por Pea como mera hipocresa que debe sincerarse, luego versidad de Chile,todas las universidades son pblicas61. En po-
es condenado por l como una hipocresa que vulnera la ley y que cas lneas Brunner nos dice que debemos comenzar por el principio
debe suponer transformaciones normativas profundas que impidan de esta historia, pues desde su nebuloso origen, las universidades
la existencia de estos subterfugios. como agentes que proporcionan la formacin ms avanzada de su
tiempo han sido, todas ellas, pblicas por reconocimiento y por
59 No hay registro de la entrevista, segn se inform telefnicamente el 10 de enero de
2014.

60 Carlos Pea, Impedir el lucro, El Mercurio Blogs, 25 de julio, 2012, consultado el 25 61 Jos Joaqun Brunner, Transformaciones de la universidad pblica, Revista de Sociolo-
de septiembre de 2014, http://www.elmercurio.com/blogs/2012/07/25/5081/impe- ga, 19 (2005): 32, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.congresotrans-
dir_el_lucro.aspx porte.uchile.cl/index.php/RDS/article/viewFile/27812/29480

90 91
efecto62. Esto lo ha reiterado en el ltimo tiempo cuando seala, en nazada. Pero ese riesgo podra reducirse si aumentaba la confusin
una columna de agosto de 2013: Dicho en breve, nuestro debate entre lo pblico y lo privado. Es la tabla de salvacin de la UDP,
sobre estos asuntos se mueve entre mitos anacrnicos y confusiones pero no slo eso. Es tambin la nave en la que se puede navegar
ideolgico-intelectuales que no nos merecemos. Hemos convertido por las aguas turbulentas para conquistar nuevas tierras: las tierras
las disputas sobre lo pblico-privado dentro del espacio de la Edu- de lo pblico. Pea ha visto esto y el discurso de ampliacin infor-
cacin Superior al igual que sobre el lucro, la gratuidad, el Estado me de lo pblico domina la escena intelectual de su universidad.
y el mercado en un remedo escolstico de un verdadero debate EnEl Otro Modelo(2013), obra donde participan Atria, Couso,
acadmico-intelectual y poltico-cultural. Empleamos estos trmi- Joignant, Benavente y Larran (donde la institucin que predomina
nos como proyectiles (tigres de papel), en vez de hacernos cargo de es la UDP), se habla de que se ha de pasar del modelo neoliberal al
su creciente complejidad y de la necesidad que existe de reinterpre- rgimen de lo pblico. Pero el rgimen de lo pblico es vago en el
tarlos a luz de las nuevas dinmicas institucionales y de los profun- libro, bsicamente porque se parte de la premisa de que el mercado
dos cambios que experimentan los sistemas nacionales de educacin es neutro, que carece de politicidad en su seno. La operacin que
superior63 termina de producirEl otro modeloes la consumacin de Brun-
Pero estas redefiniciones de Brunner no tenan cabida cuando su ner transformado en nombres aceptables y gratos al respetable p-
poder e influencia estaba ya lejos de la operacin rutinaria de la Con- blico, incluso al estudiantil. Esa operacin no parece ser consciente;
certacin, cuando ya no era ministro ni asesor clave. El encuentro de hecho, parece ms bien el tpico resultado de los procesos de
con Carlos Pea cambiara las cosas. El mismo ao 2011 publicaran avance de una ideologa. Pero ah est, disponible para Bachelet y la
en conjunto El conflicto de las universidades: entre lo pblico y Nueva Mayora, la confianza de que estos cambios cosmticos son
lo privado(Ediciones UDP, coleccin Educacin, 2011) y afrontan otro modelo, la tranquilidad de haber hecho el trabajo intelectual,
en dicho documento la pregunta respecto a si las universidades en de tener un manifiesto, un ladrillo64, un nuevo texto para los siguien-
su origen fueron pblicas o privadas. Lo hacen nada menos que el tes treinta aos. Para ello tiene el sustento de contar con un garante:
2011, en una seal potente. Adems, se esfuerzan por desmontar las el Partido Comunista. Y es que este partido tiene el derecho a decir
asociaciones entre lo pblico con lo estatal y de lo extraestatal con que esto s es otro modelo, tiene el mrito de no haber estado en
lo privado. los negocios anteriores, de no haber hecho el juego a la derecha, de
Pero esta labor de articular un modelo educativo a la medida tener todava bases sociales en sindicatos y federaciones estudianti-
de los privados tendr como inconveniente el enorme oleaje que les. El Partido Comunista no slo hace posible la Nueva Mayora,
la movilizacin social de 2011 gener. Es en este camino donde se sino que es indispensable para borrar el lmite entre lo pblico y lo
encuentra Carlos Pea a cargo de una entidad privada que vea ame- privado impunemente.

62 J.J. Brunner, Transformaciones de la universidad, 32 64 La pretensin del libro El otro modelo (2013) de Atria, Benavente, Couso, Joignant
y Larran; era convertirse en la hoja de ruta del nuevo gobierno de Michelle Bachelet,
63 Jos Joaqun Brunner, Por una discusin no escolstica, 29 de julio, 2013, consulta- siendo el documento capaz de articular la mirada intelectual tal y como lo logr el
do el 25 de septiembre de 2014, http://www.brunner.cl/?p=7247 famoso texto economicista conocido como El ladrillo en la dictadura.

92 93
La tesis del rgimen de lo pblico es mucho ms sofisticada que c) El trnsito a la antigua piel: el contrarreformismo
la de Brunner y su funcin pblica. En el fondo, la tesis del rgimen
Luego de los primeros cien das de Michelle Bachelet, donde el
de lo pblico asume que lo privado puede ser un animal feroz que
gobierno marc una agenda relativamente marcada hacia la izquier-
debe estar controlado. Y el rgimen de lo pblico es algo as como
da, se produjo un claro viraje, intencionado o no. Las presiones de
un esfuerzo por enjaularlo. Se trata de una institucionalidad que de
la Democracia Cristiana ms conservadora fueron crecientemente
alguna manera desnaturaliza la propiedad hasta un nivel tal que su
efectivas, la reforma tributaria tuvo que ser modificada radicalmente
carcter privado no altere lo pblico. La tesis fue creada por Fer-
en favor de los grandes intereses, la Iglesia entr en escena educa-
nando Atria y es muy superior intelectualmente a la Brunner. Sin
cional retomando su influencia perdida y finalmente Ricardo Lagos
embargo, polticamente la de Jos Joaqun Brunner sigue siendo ms
dio el tiro de gracia, sealando la importancia de la colaboracin
relevante. De hecho, cuando Alfredo Joignant, uno de los autores de
pblico-privada en favor de retomar la senda de crecimiento. El
El otro modelo (2013) discute sobre lo pblico y lo privado, rei-
discurso de los derechos sociales, del nuevo ciclo, de los cambios
tera parte de la tesis de Brunner, a pesar de que su propia tesis en el
estructurales, se debilit rpidamente. Desde la jugada de ltimo
libro mencionado debiera ser la superacin del ex Ministro: la solu-
minuto del empresariado con la reforma tributaria que el escenario
cin al acertijo no se encuentra en la propiedad de las instituciones,
pareci retroceder seis aos. Como se relata en el captulo dedicado
sino en sus funciones, gobernadas por un rgimen de lo pblico65.
a la reforma tributaria, toda su discusin se sustent en una premisa:
Durante el gobierno de Michelle Bachelet esta discusin no ha discutir si el alza de impuestos afectaba relativamente poco o mu-
sido zanjada. Se asumi que se deba apoyar a lo pblico, pero nunca cho a la economa del pas. Es decir, el eje estuvo marcado por una
ha quedado claro qu es lo pblico. La reforma educacional pareca visin de la economa segn la cual los impuestos son nocivos para
decir en principio, al mismo tiempo, que solo deban tener acceso el crecimiento. Bajo esta premisa, muy cuestionable desde distintas
a recursos las instituciones pblicas, que tambin deban tener de- corrientes econmicas, comenz un debate al que se sum un esce-
recho las instituciones privadas sin fines de lucro y que todos los nario de desaceleracin econmica, que pareca sustentar que la re-
estudiantes deban tener el mismo apoyo. Esas tres afirmaciones son forma efectivamente produca problemas al crecimiento. La verdad
completamente inconsistentes entre s. es muy distinta: si los empresarios saben que los impuestos futuros
La conquista de lo pblico por parte de la Nueva Mayora ha sido subirn, lo que debieran haber hecho es invertir de inmediato y de
fundamentalmente a partir de un discurso confuso. Su esfuerzo no modo intenso, lo que habra generado un crecimiento significativo
parece estar en vestirse con la lgica de lo pblico, pero tampoco y hasta una eventual burbuja. Pero no ocurri. Lo cierto es que en
desvestirse de ella. medio de este escenario desde la misma Nueva Mayora surgieron
diversas voces para sealar que se deba modificar la reforma tribu-
taria, que no se deba eliminar el FUT, que se deba bajar la inten-
sidad general de las reformas, que eran indispensables los acuerdos
65 Alfredo Joignant, De lo pblico, La Segunda, 23 de diciembre, 2013, consultado el con la derecha, que la reforma educacional no deba omitir sus ne-
25 de septiembre de 2014, http://blogs.lasegunda.com/redaccion/2013/12/23/de- gociaciones con la Iglesia y un largo etctera. De este modo, desde
lo-publico.asp

94 95
julio de 2014 el tono de la discusin cambi radicalmente. La piel de 4. Reforma Tributaria:
la Nueva Mayora volvi a cambiar y se parece crecientemente a la
la primera reforma de la Nueva Mayora
de la Concertacin. No se puede saber si es definitivo, si es un acto
de voluntad, pero s es evidente que las condiciones estructurales
no favorecen la hiptesis de que se retornar al espritu de nuevo
ciclo que inspir los primeros discursos del conglomerado. Como
dijo Ricardo Lagos en Icare, marcando el punto del retorno de los
privados: todo aquello que es concesionable, pues se concesiona;
que es financiable por los privados, pues se entrega66.

Bram Stoker describe en Drcula, por vez primera y configuran-


do un canon, los rasgos fundamentales de los vampiros. En primer
lugar, seala, los vampiros se caracterizan en que, no estando vivos,
no estn muertos; en segundo lugar, que su muerte fsica y el paso
al nuevo estado, de alguna manera ms crptico, multiplica su poder;
en tercer lugar, que cada vez que atacan aumentan su poder, energa
y fortaleza; en cuarto lugar, que no salen de da y solo lo hacen de
noche, en claro sntoma que su visibilidad los debilita.
La confusin entre la vida y la muerte, la potencia de lo incom-
prensible, el aumento del poder despus de muerto, la sorpresa de lo
aberrante, la fuerza de los poderosos sobre los humillados y ofendi-
dos; temas siempre presentes en las historias vampricas, se reiteran
en la menos apasionante historia que debemos narrar sobre la refor-
ma tributaria de la Nueva Mayora y especficamente en el corazn
de ella: el fin del Fondo de Utilidades Tributables (conocido como
66 Ricardo Lagos en Icare 2014 Video de Youtube, 51:29, publicado por Fundacin
Democracia y Desarrollo, https://www.youtube.com/watch?v=cQGHwsXOSbI El FUT), la herramienta decisiva de elusin tributaria y de otorgamien-
video con la exposicin de Ricardo Lagos es mucho ms interesante que las noticias. to de poder a los grandes capitales a la hora de operar en su relacin
Por ejemplo, la cita aqu sealada no fue reproducida textualmente por ningn medio
y, de hecho, se borr la formulacin pues se entrega, alivianando el texto y hacin- con las obligaciones frente al Estado.
dolo menos enftico.

96 97
Desde la eleccin presidencial de 2013 y durante todo 2014 mu- Michelle Bachelet anunciaba entre sus puntos fundamentales la eli-
chas personas escucharon hablar de esta creacin del rgimen tribu- minacin del FUT en el marco de su reforma al sistema tributario.
tario chileno que permita postergar indefinidamente la tributacin El 11 de septiembre de 2014 se anunci la nueva legislacin tributa-
de rentas que no seran retiro de utilidades, pero que tampoco se- ria. Sin embargo, el resumen ejecutivo de lo que pas con el FUT (el
ran inversin inmediata. El FUT, como lo explicamos en No al corazn de la reforma) solo puede leerse en clave vamprica.
Lucro (2012), fue la creacin de un espacio entre el cielo de los El FUT ha muerto y, sin embargo, vive.
empresarios (la inversin, que no tributa) y el infierno de los empre- El FUT, un verdadero no muerto, pues hoy se ha tornado invi-
sarios (las utilidades, que tributan). Es decir, el FUT era un hermoso sible y es an ms poderoso.
purgatorio donde el dinero poda vivir con trato preferente. En la
prctica, el FUT se haba transformado en un mecanismo de elu- La historia de este proceso merece ser contada. Todo pareca
sin y evasin tributaria espectacular, sobre todo para las grandes indicar que, en esta reforma, la Nueva Mayora no tendra grandes
empresas, ya que se requiere capacidad de inversin para usarlo (y problemas y podra superar fcilmente los lmites que su historia
eso, en Chile, lo tienen fundamentalmente las grandes empresas). El antigua, como Concertacin, le haba acostumbrado. Su proyecto
FUT acumulado hasta 2014 es algo ms de tres veces el presupuesto de reforma no pareca demasiado hostil y el grupo ms grande de
anual de Chile. No obstante la evidencia de su injusticia, desde el inversionistas del pas estaba tranquilo, pues como ha sealado el
mundo empresarial se argument que el FUT era un apoyo al aho- candidato presidencial Marco Enrquez, la palabra cobre no se
rro. El problema es conceptual. Efectivamente el FUT redunda en mencionaba. Con la tranquilidad de los grandes grupos involucra-
un apoyo al ahorro, pero no es eso lo que lo define. El FUT es un dos en el mundo minero (donde el gran temor era una discusin
subsidio estatal al capital a travs del rgimen tributario, es decir, el sobre su propia palabra prohibida, que es royalty); Michelle Bachelet
Estado chileno reconoca que era tan importante la inversin para y su equipo respiraron tranquilos, pensando que el empresariado es-
el pas, que estaba dispuesta a no someterla al rgimen tributario de taba formalmente desactivado. Sin embargo, la historia mostr que
cualquier renta y, adems, a reconocer que una potencial inversin la situacin era muy diferente. Cuando pareca que efectivamente
futura era razn suficiente para mantener ese dinero fuera de la ac- el FUT morira en la ignominia, apareci su contragolpe. Su ataque
cin del Servicio de Impuestos Internos. fue eficaz y grosero. Primero pareca solo una muerte digna. Luego
mejor su situacin y termin en la mayor de las demostraciones
Increblemente, durante el ao 2014 y en plena discusin sobre el de poder espiritual: la resurreccin. El FUT muri y resucit en
fin del FUT, se lleg a sealar que eliminar dicha herramienta afec- un breve plazo. Ya no se llama FUT, muchos polticos le llamaron
tara negativamente a la clase media. Como veremos ms adelante, Futito67, pero lo cierto es que, como dijo el decano de la FAE de
el montaje de esta versin como verosmil fue muy sofisticado y el la Universidad de Chile, el sistema de reinversin se parece al FUT,
gobierno de la Nueva Mayora cay en la trampa con gran facilidad.
El FUT fue uno de los mecanismos ms importantes de elusin
y evasin (como se sabe, la primera es legal en Chile). Era bastante 67 Sobre el paso del FUT al FUTITO, ver: Francisca Skoknic, Los forados a favor de
sabido que a travs del FUT se vulneraba el espritu y, muchas veces, la elusin que dej el acuerdo tributario de Arenas con la derecha CIPER, 17 de ju-
lio, 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://ciperchile.cl/2014/07/17/
la letra de la legislacin tributaria. Lo cierto es que el programa de los-forados-a-favor-de-la-elusion-que-dejo-el-acuerdo-tributario-de-arenas-con-la-
derecha/

98 99
camina como el FUT, habla como el FUT, es muy similar al FUT68. de abril de 2014. En ese momento se anunci que el proyecto per-
Lo mismo seal el senador Hernn Larran, que considera que la mitira recaudar un total de US$ 8.200 millones o 3% del PIB (2,5%
reforma no elimina el FUT69. del PIB provenientes de cambios a la estructura tributaria y 0,52%
El FUT siempre habit en la noche de los tributos, en el invisible del PIB por medidas que reducen la evasin y la elusin).
estadio que los ciudadanos comunes y corrientes no comprenden de En las referencias sobre el fundamento del proyecto por parte
los sistemas tributarios. Era obvio. Los mecanismos de elusin im- del gobierno, se detectaron siempre cuatro objetivos principales que
portan ms all donde es posible eludir impuestos (donde las rentas se presentaban como los aspectos esenciales que buscaba satisfacer
son muy elevadas y donde existe acumulacin de capital, es decir, en la reforma:
una clase empresarial). El grueso de la poblacin no tiene nada que Aumentar la carga para financiar con ingresos permanen-
ver con el FUT. Sin embargo, en la prctica, la ausencia tributacin tes los gastos que son tambin permanentes y cumplir as
de los grandes empresarios gracias al FUT se traduce en un fen- el compromiso de terminar esta administracin con cuen-
meno altamente regresivo, que explica en parte porqu el impuesto tas fiscales equilibradas.
a la renta no ha logrado nunca superar en recaudacin al Impuesto Mejorar la distribucin del ingreso.
al Valor Agregado (IVA).
Generar nuevos y ms eficientes mecanismos de incentivo
La historia sobre cmo la reforma tributaria transit a su fase al ahorro.
vamprica es la que pasamos a relatar a continuacin.
Evitar la elusin y la evasin.

El primer objetivo era la traduccin en un lenguaje distante y


a) La pequea historia de la reforma tributaria tcnico de un asunto muy simple: haba que financiar la reforma
El 20 de junio del ao 2013 Michelle Bachelet present su pro- educativa, que tal y como estaba (no) diseada, sera bastante cara.
puesta de reforma tributaria en el marco de su candidatura a la Presi- Dado que la reforma supona gastos constantes nuevos, se reque-
dencia de la Repblica. Esta propuesta se vio reafirmada cuando un ran ingresos constantes nuevos. La cifra a la que apost Arenas era
mes antes de las elecciones se present el Programa de Gobierno de US$8.200 millones.
Michelle Bachelet. Ya habiendo triunfado las elecciones, asumido el Los anuncios realizados como los aspectos ms destacados del
gobierno y con Alberto Arenas a cargo del Ministerio de Hacienda, proyecto de ley fueron:
el gobierno envi al Congreso el proyecto de ley. Esto ocurri el 1
Aumento en el impuesto a la renta subiendo gradualmente
la tasa de las empresas del 20% al 25% a 2017. Bachelet
68 Entrevista a Manuel Agosin, CNNChile, 11 de agosto. http://cnnchile.com/noti-
anunci que las empresas tributarn por la totalidad de sus
cia/2014/08/11/manuel-agosin-afirmo-que-hay-puntos-de-la-reforma-tributaria- utilidades por lo que, desde la Operacin Renta 2018, se
que-todavia-no-estan-claros eliminar el FUT.
69 Senador Larran insiste que acuerdo tributario no elimina el fut 14 de julio de 2014. Modificacin de la tasa mxima del impuesto a las perso-
http://www.lasegunda.com/Noticias/Economia/2014/07/948483/senador-larrain-
insiste-en-que-acuerdo-tributario-no-elimina-el-fut
nas: reducir los impuestos personales del 40% al 35%. En el

100 101
caso de la Presidenta, ministros, subsecretarios y parlamen- el 9 de abril 2014, la Presidenta Michelle Bachelet se rene con la
tarios, incorpora un impuesto adicional de 5%, lo que en el directiva de Renovacin Nacional y luego con Amplitud72 para reci-
fondo buscaba mantener el rgimen anterior a las autori- bir aportes a la discusin sobre la reforma tributaria. En el gobier-
dades polticas, para evitar la susceptibilidad poltica sobre no se dise esta estrategia asumiendo que el principal partido que
reduccin del impuesto a quienes tienen ms ingreso70. evita las reformas es siempre la Unin Demcrata Independiente
Se aadi al proyecto un sistema de incentivos a la inver- (UDI) y que, por tanto, al aislarla no sera eficaz. Sin embargo, un
sin basado en la depreciacin instantnea a bienes nuevos da despus, el 10 de abril de 2014, la Presidenta Michelle Bachelet
y usados para todas las empresas, desde que se apruebe la se reuni con la UDI. Patricio Melero dijo:
ley y por los siguientes 12 meses y depreciacin acelerada
Le manifestamos nuestra preocupacin, de lo que esta alza
tributada en beneficio tanto de las empresas como de los
de impuestos puede generar en los chilenos, estas reformas
socios71. no son inocuas al pas, y si genera desempleo se aleja de la
Aumento del impuesto de timbres y estampillas de 0,4% a igualdad. Le hicimos ver los temores de la pequea y me-
0,8%. diana empresa y ella entendi nuestros planteamientos y se
Sistema simplificado de las empresas de menores ventas, abri a una posibilidad de dilogo mayor.73
ampliar el rango de 8.600 UF a 25.000 UF.
En este punto se puede apreciar el argumento que se comienza
a construir en contra de la Reforma Tributaria: que afectara a la
El proyecto contaba con una serie de medidas ms, pero las men- clase media. Este va a ser el mantra de quienes atacaron la reforma.
cionadas son las principales. Las ideas no fueron siempre las mismas: que la reforma acarrear
Desde ah el escenario comienza a moverse con mucha veloci- desempleo dicen unos, otros vincularon fonticamente los incon-
dad. El gobierno abre la puerta al dilogo con la derecha y el em- venientes de la reforma para las medianas empresas con la clase
presariado. El 7 de abril los empresarios son invitados a la Comisin media, otros aludieron al aumento de impuesto a los alcoholes, entre
de Hacienda de la Cmara de Diputados para discutir el proyecto otros factores. Lo cierto es que, ya en abril de 2014, la reforma se
de reforma (entre ellos la Confederacin de la Produccin y del encuentra con algn nivel de impugnacin, aun cuando todava no
Comercio y la Cmara de Comercio de Santiago). En ese instante haba dao estructural en las condiciones polticas que sustentaban
solicitan reuniones con el Ministro de Hacienda. Dos das despus, la reforma.

72 Se trata de un grupo poltico descolgado de Renovacin Nacional, de clara orientacin


70 Aunque la medida no es polticamente correcta, suele ser razonable tener tasa de im- en favor del ex Presidente Sebastin Piera, quien sin embargo no ha cambiado su
puesto a las personas de ms ingresos lo ms cercanas a la tasa de impuesto a las domicilio poltico de Renovacin Nacional.
empresas, para evitar que sea conveniente que la persona cree empresas, que en rigor
no lo son, con el objetivo de eludir sus impuestos. 73 Mara Paz Nez. Directiva de la UDI se reuni con Bachelet y le expres su pre-
ocupacin por reforma tributaria. La Tercera, 10 de abril, 2014, consultado el 25
71 La lectura general de esta medida es que era una forma de compensar la eliminacin de septiembre de 2014, http://www.latercera.com/noticia/politica/2014/04/674-
del FUT para ciertas industrias donde la depreciacin acelerada tiene relevancia. Es 573446-9-directiva-de-la-udi-se-reunio-con-bachelet-y-le-expreso-su-preocupacion-
particular, se consider una poltca en favor de la minera. por.shtml

102 103
El 14 de abril acontece un primer hito significativo, pues plantea diseo tributario y estableca que podan ser sancionados los ase-
una seal de fractura al interior de la Nueva Mayora. La Demo- sores, abogados, contadores, auditores, sociedades o empresas que
cracia Cristiana hace reparos a la iniciativa y llama al Ejecutivo a participaran en el diseo, planificacin o implementacin de activi-
presentar indicaciones, a lo cual el Ministro de Hacienda Alberto dades que permitan la elusin. Los cambios al proyecto surgieron
Arenas respondi: El ejecutivo lo que ha conversado hoy da con tras los reparos planteados por parlamentarios de la Democracia
sus parlamentarios es hacerse cargo de la solicitud de revisar los Cristiana, que haban cuestionado el aumento en las atribuciones
temas de forma que tienen que ver con las facultades de Impuestos al Servicio de Impuestos Internos, entre otras medidas contenidas
Internos, manteniendo todos los temas de fondo para disminuir la en el proyecto como el alza impositiva a las bebidas alcohlicas, el
evasin y la elusin.74 Como queda en evidencia, el Ministro Arenas incremento de los tributos sobre las bebidas azucaradas y el alza del
apost por mantener el conflicto soterrado y apel a diferencias de impuesto de timbres y estampillas. Finalmente, de modo veloz, el 14
forma. Sin embargo, rpidamente qued en evidencia que el asunto de mayo 2014 la Cmara de Diputados aprueba la reforma tributaria
no era tan simple, pues otros sectores de la Nueva Mayora manifes- por 72 votos a favor y 48 en contra, y el proyecto pasa a la Comisin
taron molestia por la actitud de la DC. Sin embargo, esta expresin de Hacienda del Senado.
de malestar con el partido cristiano fue inicial y luego la mayor parte Si el gobierno haba buscado lograr un trmite rpido en la C-
del bloque guard riguroso silencio y hasta valid la tesis de la falange. mara de Diputados, era evidente que se buscaba hacer lo mismo en
La conducta intensamente conservadora de la DC tuvo su premio a el Senado. Pero a la Democracia Cristiana no le asista la misma con-
pocos meses de haber iniciado su valiente ofensiva contrarreformista. viccin ni tena la misma agenda. El partido ya haba generado dao
El 15 de abril 2014 se produce un hecho que, aun cuando pareca colateral sobre el proyecto en la primera etapa. El inicio de una se-
anecdtico, a la larga se convertir en un problema. En la Comisin gunda etapa de negociaciones poda ser mucho ms intenso en con-
de Hacienda de la Cmara de Diputados se aprob el proyecto de tra del proyecto, pues ya se haba logrado el cambio de clima poltico
reforma tributaria, agregando algunas indicaciones aparentemente y se haba inoculado el germen de la desconfianza con la reforma en
menores, relativas a las atribuciones del SII para combatir la elusin la opinin pblica. Por supuesto, para esta labor la Democracia Cris-
tributaria. Hay una que, en todo caso, es muy importante, pues im- tiana haba encontrado importantes aliados en el mundo empresarial
plicaba la modificacin de un aspecto central del modelo tributario y la derecha. O, mejor dicho, se haba convertido ella en el principal
chileno. Hasta esta reforma, en Chile no se castigaba el esfuerzo aliado de la oposicin, sin siquiera intentar guardar las apariencias de
de evitar pagar impuestos, es decir, si era perceptible la bsqueda un comportamiento de gobierno. La reaccin del gobierno frente al
sistemtica de eludir la responsabilidad fiscal, ello se consideraba quintacolumnismo de la Democracia Cristiana fue timorata, lo que
un derecho a menos que el acto se tradujera objetivamente en eva- supuso la impunidad del accionar del partido cristiano.
sin tributaria (es decir, la ley no poda ser vulnerada, pero s su Volvamos al relato del proceso de negociacin de la reforma tri-
espritu). El proyecto original cambiaba el espritu de la accin de butaria. El 2 de junio de 2014 el Ministro Alberto Arenas fue invi-
tado a la Comisin de Hacienda del Senado. Jos Garca Ruminot
(RN) dijo al da siguiente: Al eliminar el FUT, vamos a tener un per-
74 Nueva Mayora: Contina la polmica por reforma tributaria. CNN, 14 de abril,
2014, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.cnnchile.com/noti-
cia/2014/04/14/nueva-mayoria-continua-la-polemica-por-reforma-tributaria-

104 105
juicio generalizado en perjuicio (sic) de nuestra economa75, sea- La forma visible que adoptaron las nuevas presiones y negociacio-
lando que se veran perjudicados los sectores de clase media, como nes fue un inserto publicado por Bernardo Fontaine78 en El Mercurio,
tambin las PYMES. Agreg que las mejoras que se buscan realizar La Tercera y LUN. El inserto (de doble pgina y a color) se titul, con
con la reforma tributaria son objetivos que nosotros compartimos, maysculas: TODOS ELLOS QUIEREN CORREGIR LA RE-
hay formas que permitan recaudar ms, sin afectar a las pymes, clase FORMA TRIBUTARIA ES HORA DE ESCUCHAR. Entre los
media y el ahorro. 76 Como se aprecia, en esta primera sesin en el 40 especialistas que aparecen hay fotografas, acompaadas de frases,
Senado la crtica fue tenue y se cuestion el cmo, pero no el qu. La muchos tecncratas como el ex ministro de Hacienda de Augusto
Pinochet, Hernn Bchi; el presidente del Centro de Estudios Pbli-
crtica al proyecto fue en aumento. El 11 de junio 2014 se conocie-
cos (CEP), Harald Beyer; el ex candidato a senador del PRO, Rafael
ron las crticas del ex presidente Sebastin Piera a la reforma tribu-
Garay, y el presidente de Espacio Pblico y profesor de la Universidad
taria: No cabe la menor duda que una reforma que afecta en forma de Chile, Eduardo Engel. ste ltimo se molest. Cuenta que no le
tan directa y tan categrica la capacidad de ahorro e inversin de un preguntaron sobre su aparicin en el inserto y aadi que saba de
pas va a tener un impacto sobre el crecimiento, sobre el empleo, otros casos equivalentes79.
sobre la productividad, sobre las oportunidades, sobre la creacin Se calcula que el conjunto de avisos habra costado $44 millones
de nuevos emprendedores.77 de pesos (entendiendo que efectivamente los pag80). Lo cierto es que
El debate en el Senado se trab, pero no ocurri porque la dis- el inserto tuvo gran xito. La sensacin de que el proyecto de la re-
cusin fuera muy lgida en ese lugar. Lo que haba ocurrido era un forma estaba en riesgo se deposit en el gobierno y las negociaciones
cambio en la espacialidad de los acontecimientos. La escena se trasla- avanzaron hacia la derecha. Y como en toda maniobra oligrquica,
d rpidamente a espacios oligrquicos y sali del Congreso Nacio- el asunto se debi resolver dentro de la misma familia Fontaine. El
nal. Los partidos polticos se transformaran solo en refrendadores de
un pacto ocurrido en otro sitio. Se consolid la fuerza de un poder
paralegislativo basado en una articulacin muy cuidada de presiones
78 Economista de la Pontificia Universidad Catlica, es miembro del directorio de LAN
empresariales, gremiales, comunicacionales y tecnocrticas. Airlines desde abril, 2005. Fue cabeza del rea de retail financiero de Falabella, una
de los principales comercios minoristas de Chile, y ejerci como Vicepresidente del
directorio de CMR Falabella y del Banco Falabella. Tambin encabez la divisin de
M&A Corporate Finance de Citicorp-Citibank Chile. Actualmente es miembro de
los directorios de Deutshe Bank Chile, Metro S.A., Aquamont S.A., South-Am S.A. y
Loginsa S.A. Tambin es el Gerente General de Tres Mares S.A., Indigo S.A. y Sarlat
75 Jos Garca Ruminot sobre reforma tributaria: Hay formas que permitan recaudar S.A.. Sobre la reforma no solo ejecut el inserto, sino que apareci sistemticamente
ms. CNN, 3 de junio, 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www. cuestionando la reforma. Sus argumentos ms reiterados fueron que ella afectaba a la
cnnchile.com/noticia/2014/06/03/jose-garcia-ruminot-sobre-reforma-tributaria- clase media.
hay-formas-que-permitan-recaudar-mas
79 La no autorizacin de una persona para aparecer en una publicidad es una falta grave
76 Hay formas que permitan recaudar ms de tica publicitaria y eventualmente puede tener implicaciones legales.

77 Sebastin Piera arremeti contra las reformas tributaria y educacional. Cooperativa, 11 80 Asumiendo que la operacin era ante todo oligrquica, no se debe descartar la gratui-
de junio, 2014. http://www.cooperativa.cl/noticias/pais/sebastian-pinera/sebastian- dad intraclase. En dos de los medios, el padre de Bernardo Fontaine (Arturo Fontaine
pinera-arremetio-contra-las-reformas-tributaria-y-educacional/2014-06-11/065824. Aldunate) haba ostentado cargos relevantes en los largos aos que prest servicios al
html grupo El Mercurio.

106 107
hermano de Bernardo, Juan Andrs81, se transform en protagonista yo pienso al revs, creo que subir los impuestos termina
de la escena de negociacin cuando se conoci (y confes l mismo) por bajar puntos de crecimiento y con eso tener menor re-
que se haba juntado a discutir la reforma con el Ministro Alberto caudacin. Pero mi sector no tiene los votos para cambiar
Arenas, agregando que el encuentro haba sido en torno a unas ga- esto, por lo que nuestro enfoque fue pragmtico y, en ese
lletas. El peridico El Mostrador la llam La cumbre de las galle- sentido, lo que hicimos en este acuerdo fue tratar de mini-
tas y Fontaine se defendi sealando que no es relevante que nos mizar el dao.85
hayamos juntado en mi casa 82 con Arenas. No tiene nada malo
que el ministro de Hacienda se rena con alguien que quiere aportar Como la ofensiva de la derecha y el empresariado se haba rea-
y agregar variantes para ajustar un proyecto que estaba afectando la lizado criticando la reforma en nombre de la clase media, era in-
economa del pas83, sostuvo el ex titular de Economa. Por su parte, dispensable contar con el representante de dicho grupo. La figura
la titular de la Segpres, Ximena Rincn, y el Ministro del Interior, Ro- emergente sera Juan Pablo Swett. Siguiendo la misma ruta que los
drigo Peailillo, negaron la existencia de dichas reuniones.84 Como se Fontaine, esto es, simplemente ingresando en escena con fuerza,
aprecia, nuevamente la estrategia del gobierno fue defensiva y en vez Swett logr transformarse en un factor decisivo. Apelando a su
de denunciar la operacin y cuestionar el fondo de los crticos, guard
liderazgo en la Asociacin de Emprendedores de Chile, donde se
silencio y esper ser reactivo, lo que logr con creces.
reunan empresas de mltiples gremios, Swett logr transformarse
Astutamente los promotores del acuerdo desde la derecha, cuando en uno de los principales crticos de la reforma.
se lleg a un protocolo, decidieron hacer cargar al gobierno con todo
el peso de las posibles consecuencias negativas: Juan Andrs Fontaine Un conjunto de hechos deben ser analizados sobre Juan Pablo
declar: Swett.

a) La Asociacin de Emprendedores de Chile naci jurdica-


mente el ao 2011 en coalicin con el esfuerzo, no exitoso,
81 Economista y ex ministro de Economa, Fomento y Turismo del gobierno de Sebastin
Piera. Actual asesor de Renovacin Nacional, desde el 2012 y hasta 2014 fue miembro del Ministro de Economa Pablo Longueira por generar un
del directorio de la Bolsa de Comercio de Santiago. Forma parte de Consejo Directi- fuerte vnculo de su ministerio con los pequeos empre-
vo de Libertad y Desarrollo y es el accionista principal de Fontaine Consultores S.A.
Hijo del fallecido director deEl Mercurio(1978-1982) yembajadordeChileenArgen- sarios, intentando hacer realidad el discurso del emprendi-
tina(1984-1988),Arturo Fontaine Aldunate. Es hermano deArturo(abogado,filso- miento. Longueira intent defender la sociedad de mercado
foy escritor y ex director ejecutivo del Centro de Estudios Pblicos (CEP)), Hernn
(abogado), Bernardo (economista), Valentina (diseadora publicitaria), Mara de la Paz en el lugar donde el sistema fallaba notoriamente: las pe-
(profesorade ciencias biolgicas) y Mara Cecilia (periodista). Por parte de madre es queas empresas. Por eso dijo, en el lanzamiento oficial de
primo del empresario Francisco Javier Errzuriz Talavera.

82 Juan Andrs Fontaine seala que no es relevante que nos hayamos juntado en mi
casa con Arenas. El Mostrador, 15 de julio, 2014, consultado el 25 de septiembre
de 2014, http://www.elmostrador.cl/pais/2014/07/15/juan-andres-fontaine-senala-
que-no-es-relevante-que-nos-hayamos-juntado-en-mi-casa-con-arenas/
85 Juan Andrs Fontaine: Si fuera ministro, no estara defendiendo esta reforma. La
83 Juan Andrs Fontaine seala Tercera, 10 de julio, 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014. http://diario.la-
tercera.com/2014/07/10/01/contenido/pais/31-168279-9-juan-andres-fontaine-si-
84 Juan Andrs Fontaine seala fuera-ministro-no-estaria-defendiendo--esta-reforma.shtml

108 109
la Asech, quiero que ustedes lucren harto86, en clara alu- sumamente escaso, marginal. Y es que 2/3 del FUT se ha
sin al demonizado lucro en esa poca87. concentrado en las grandes empresas y el restante lo hace
b) El esfuerzo de generar una vinculacin poltica de la Asech fundamentalmente en las medianas.
con el aparato de gobierno no fructific. La Asech solo e) La principal crtica de los hermanos Fontaine era al impac-
logr ser relevante en la agenda mucho tiempo despus, en to en la clase media de la reforma. Swett se transform en
el ao 2014, cuando se transform en el caballo de batalla el emblema de la clase media. Su curriculum tiende a des-
contra la reforma tributaria. Su nivel de organizacin era mentirlo. Economista de la Universidad Finis Terrae, hijo
muy precario y, de hecho, aprovechando su xito enfren- del fallecido empresario agrcola Juan Pablo Swett y sobri-
tando a un confundido Ministro Alberto Arenas, la Asech no de Alfonso Swett Saavedra (dueo de Forus, del hol-
pas a configurar una multigremial de microempresarios el ding Costanera y ex dirigente del Club UC). El empresario
8 de septiembre de 2014. es el mayor de cinco hermanos y toda su vida escolar la
c) Juan Pablo Swett habl de un Movimiento Social pro Em- desarroll en el Colegio del Verbo Divino, en Las Condes.
prendimiento y Pequea y Mediana Empresa, tesis que Su padre y su to son primos hermanos de Pablo Alcalde
fue aplaudida por la derecha intentando instalar la idea que Saavedra, ex gerente general y ex presidente del directorio
haban surgido movimientos sociales desde ese sector. El de Empresas La Polar, principal imputado por el escnda-
uso ilgico y abusivo del concepto de movimiento social, lo de las millonarias repactaciones unilaterales destapado
cuyo sentido es la emancipacin y la ruptura de las formas a mediados de 2011.88 En 1999 cre el sitio dedicado al
de produccin y reproduccin de la opresin; slo pudo mercado laboral Trabajando.com junto a su socio Felipe
tener xito en el marco de una operacin bien orquestada. Hurtado.
d) Bajo el discurso PYME logr confundir a la opinin p- La Asociacin de Emprendedores no publica qu empresas
blica. En Chile la mayor parte de la poblacin cree que las constituyen su gremio. El nmero de ms de 12000 compaas aso-
PYMES son muy pequeas, del orden de los comercios de ciadas es imposible de contrastar.
barrio o productores muy pequeos. Y en ese sentido, la
La historia de la irrupcin fctica sobre la reforma tributaria se
ciudadana suele vincular las PYMES con la clase media.
acerca al fin cuando aparece en escena Jorge Awad89, Presidente de
Para comprender la magnitud de la falacia, se debe decir
que el requerimiento de Swett, concreto, era mantener el
FUT hasta las 100.000 Unidades de Fomento, es decir, em-
88 Poderopedia Juan Pablo Swett, modificado por ltima vez el 24 de junio, 2014.
presas que facturan al ao cifras que pueden llegar a los http://www.poderopedia.org/cl/personas/Juan_Pablo_Swett#tab_conexiones
$2.500 millones de pesos. Ms an, las microempresas no
89 Ingeniero comercial, empresario y dirigente gremial del Partido Demcrata Cristia-
ocupan jams el FUT y en el mbito de las pequeas es no. Ha ejercido como presidente y/o miembro del directorio de LAN Airlines desde
marzo de 1994 hasta 2012. Desempe el cargo de Primer Vicepresidente de Fast
Air desde 1979 hasta 1993. Adems, es miembro del directorio de Banco de Chile,
86 Makarena Zapata, Longueira: quiero que ustedes lucren harto Las ltimas Noticias, Presidente de la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras, ABIF. Fue Presi-
4 de octubre, 2011, 27. dente de ICARE y profesor de Gestin y Empresa de la Escuela de Economa de la
Universidad de Chile. Ver en: Poderopedia, Jorge Awad, modificado por ltima vez
87 Al respecto ver No al lucro, publicado en 2012. el 9 de mayo, 2013, http://www.poderopedia.org/cl/personas/Jorge_Awad

110 111
la Asociacin de Bancos, quien no solo explicit la existencia de una El protocolo de acuerdo termin en una fotografa ecumnica.
negociacin de los bancos con el gobierno, sino que directamente
se atribuy la paternidad de la reforma misma: el pap de la gua-
gua. Creo que me siento con el derecho de decir que el papito est
aqu, dijo refirindose a las modificaciones sobre la renta atribuida
del acuerdo del 9 de julio de la Comisin de Hacienda del Senado.90
El acuerdo de protocolo en la Comisin de Hacienda del Senado,
del 9 de julio (justamente del que se felicitaba Awad) fue el punto de
inflexin de la historia de la Reforma Tributaria. Quienes estuvieron
en la comisin fueron los senadores Ricardo Lagos Weber (PPD),
Carlos Montes (PS), Andrs Zaldvar (DC), Juan Antonio Coloma
(UDI) y Jos Garca Ruminot (RN) con el Ministerio de Hacienda,
encabezado por Alberto Arenas.
Se mantuvo el compromiso de garantizar el objetivo principal de
recaudar US$ 8.200 millones, sin embargo, se negociaron importan-
tes cambios al proyecto original, entre los que se destaca el principal Protocolo de acuerdo reforma tributaria 08/07/2014
aspecto de la Reforma Tributaria, que era pasar de una tributacin
sobre base percibida a una de renta atribuida. Este cambio radical
de sistema dej de ser obligatorio y pas a ser opcional. Adems, b) El acuerdo tributario y sus consecuencias polticas
las mayores atribuciones del Servicio de Impuestos Internos para
controlar la evasin se limitaron.91 El da despus del protocolo fue muy difcil dentro de la Nueva
Mayora. La foto del protocolo de acuerdo se pareca demasiado a
la defenestrada fotografa del acuerdo para reformar la LOCE en
2006. Esta vez no se lleg a las manos en alto, pero el pacto de los
distintos sectores puso en una incmoda situacin a los sectores a la
izquierda de la Nueva Mayora. De hecho, varios parlamentarios de
la Nueva Mayora expusieron sus crticas al acuerdo logrado por el
gobierno y la oposicin, pese a que tanto el Ministro Arenas como
90 El balance del sector privado sobre los cambios a la reforma tributaria. CNN, 9
de julio, 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.cnnchile.com/
lvaro Elizalde aseguraron que la esencia de la reforma quedaba
noticia/2014/07/09/el-balance-del-sector-privado-sobre-los-cambios-a-la-reforma- intacta. Entre los diputados el malestar era grande. Ellos haban vo-
tributaria tado el proyecto sin mayores modificaciones como seal poltica y,
91 Gobierno y oposicin reformulan proyecto de Reforma Tributaria. El Mostrador. de pronto, se enfrentan a un proyecto cercenado que volver a sus
9 de julio, 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.elmostrador. manos para que (ojal) nuevamente se use a la Cmara de Diputados
cl/negocios/2014/07/09/gobierno-y-oposicion-reformulan-proyecto-de-reforma-
tributaria-y-logran-acuerdo-transversal/ de buzn. Por eso las voces surgieron por doquier:

112 113
No puede ser que hace un mes se nos dijo que el tema del La conquista del acuerdo entre la Nueva Mayora y la derecha es-
FUT era intocable y un mes despus es todo lo contrario; conde el hecho que la eficacia de la negociacin no estuvo mediada
no puede ser que hace un mes atrs se nos dijo que este por los partidos polticos, sino que se dio directamente desde los fc-
proyecto no afectaba en nada a la clase media y un mes
ticos. De hecho, la Unin Demcrata Independiente se sum muy
despus se nos dice que, como este proyecto afectaba a la
clase media, haba que cambiarlo. Gabriel Silber (DC) 92 tardamente al acuerdo y en principio su inters era rechazar el proto-
colo. Cuando vieron con desasosiego su posible soledad derivada de
Hay un sentimiento entre los diputados y diputadas de cier-
to malestar, porque evidentemente hay una frmula y una ser el nico actor del sistema de partidos que pudiera estar fuera de
manera distinta de cmo legislar. Daniel Farcas (PPD) 93 la fotografa, se sumaron apresuradamente. Pero el acuerdo no pas
No pueden haber aqu dobles discursos y no puede ser por la escena de los partidos. Esto es relevante pues, por definicin,
que aparezcan acuerdos de este tipo y de estas caractersti- la mediacin de los partidos polticos es la que otorga visos de institu-
cas. Fidel Espinoza (PS). 94 cionalidad a los procesos de negociacin incluso cuando se ejecutan
con los mismos interesados. El hecho que se haya desgastado este
Desde el tiro de gracia al proyecto original, que se consum ese 9 atributo es una seal de la debilidad del pacto. Todo orden social es
de julio de 2014; el documento creci en tamao y complejidad. El 11 ms fuerte cuando logra hacer que los sistemas de presiones a los que
de septiembre de 2014 Michelle Bachelet anunci por cadena nacional est sometido se organicen lo ms lejos posible de s mismo95. Cuando
que la reforma tributaria haba nacido. Por alguna razn inteligente se los empresarios tenan la mediacin del Centro de Estudios Pblicos,
habr seleccionado esa fecha para hacer el anuncio, no obstante, en el de la Universidad Catlica, de los partidos polticos, de la Iglesia; su
inconsciente de la Nueva Mayora debe haber un lugar para la hipte- poder era inmenso. La brutalidad de la accin directa suele simbolizar
sis de un sombro homenaje a los poderes fcticos. Un 11 de septiem- una fuerza que para reafirmarse debe recurrir al desgaste de sus pro-
bre de 2014 resucit el FUT y, con l, la dictadura sigue pesando sobre pios recursos.
la Concertacin y sta sobre la Nueva Mayora. El pacto de la reforma tributaria, en la prctica, implic no solo
La reforma tributaria fue la demostracin para la derecha y los po- una derrota enorme para el gobierno, sino un proceso de descapi-
deres fcticos de la total plasticidad del gobierno cuando recibe golpes talizacin total del sistema poltico. Las razones son las siguientes.
de alta intensidad y del mantenimiento de la Democracia Cristiana
como quinta columna de la Nueva Mayora. 95 Un buen ejemplo es el orden internacional. Si el pas dominante en los ltimos aos ha
sido Estados Unidos, su rol es ms exitoso en la medida que supone menos fricciones.
Cuando las hay (conflictos que requieren su presencia o guerras), pierde poder. Pero
si logra mantener esos conflictos como asuntos ajenos en los que participa huma-
nitariamente, la presin poltica sobre su orden no se cuestiona. En la medida que
92 Las crticas oficialistas al acuerdo por la reforma tributaria. CNN, 10 de julio, el conflicto llega cerca o directamente dentro del pas (por ejemplo, el atentado a las
2014, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.cnnchile.com/noti- Torres Gemelas) queda en evidencia que el orden no ha sido capaz de ser sostenido
cia/2014/07/10/las-criticas-oficialistas-al-acuerdo-por-la-reforma-tributaria con la facilidad esperada. Mantener los conflictos que son relevantes para un actor
como si fueran asuntos que no son pertinentes para ese actor y donde los involucrados
93 Las crticas oficialistas son otros, es una muestra de poder. Es muy distinto que un movimiento social o un
centro de estudios discuta con un gobierno, por ejemplo, a que lo haga un partido de
94 Las crticas oficialistas oposicin. Los primeros cuentan con una posibilidad de legitimidad muy superior.

114 115
i) El pacto carece de conveniencia real para el gobierno. Sus 5. Semejanzas de la reforma tributaria 2014
concesiones no se traducen en mayor aprobacin (se ve
con las reformas de la Concertacin
dbil y confundido) y la derecha no le entreg ninguna cla-
se de tregua, manteniendo la tesis de que la reforma tribu-
taria es la culpable de la cada de los ndices de crecimiento.
La derecha apost a ganar dos veces en el pacto, primero
modificando el proyecto y luego culpando por igual al go-
bierno de dicho proyecto por ellos modificado. Desde el
punto de vista inmediato el triunfo de la derecha fue enor-
me, pero eso mismo no hace muy viable futuras negocia-
ciones.
ii) El clima transicional se repiti conductualmente, pero no Cuando se disearon los fundamentos y medidas esenciales de
en el fundamento. en rigor el escenario fue mucho ms las reformas estructurales del programa de gobierno, fue un acuerdo
parecido al origen de la transicin, cuando las asociacio- absoluto la importancia que tena durante nuestro gobierno no tran-
nes de empresarios fueron muy agresivas con el gobierno sar en el corazn de las reformas nos dice un entrevistado96 que,
de Patricio Aylwin, buscando demostrar que no sera f- al momento de la entrevista, oficiaba con un importante cargo de
cil mover el cerco para la nueva coalicin gobernante. En confianza de la Presidencia de la Repblica. Su reflexin da cuenta
aquel entonces, la estrategia funcion adecuadamente. de un aspecto decisivo: si haba un rasgo que haba caracterizado a
la Concertacin de Partidos por la Democracia era haber sacrificado
precisamente ese mismo corazn de las reformas. Por eso, la Nue-
va Mayora deba ser capaz de sostener en cada reforma el aspecto
central que representaba y explicaba el requerimiento de la presunta
necesidad de generar cambios estructurales.
Esta problemtica implicaba fundamentalmente un condiciona-
miento nuevo frente a la posibilidad de acuerdos con la derecha.
De haberlos, sera requerimiento de toda reforma no sacrificar su
corazn. Por eso, por ejemplo, cuando la negociacin con la derecha
en la Reforma Tributaria lleg a puerto, el vocero de gobierno lvaro
Elizalde se apresur en sealar que no se haba sacrificado el cora-
zn de dicha reforma. Argumentarlo era difcil, porque aun cuando
se haba acabado con el FUT, se haban construido un conjunto de

96 Entrevista realizada el de marzo de 2014.

116 117
herramientas que en la prctica hacan lo mismo que el FUT (como lo Para comprender que la trama que se teji durante la negociacin
reconocieron el senador UDI Hernn Larran, el diputado DC Pablo de la Reforma Tributaria no solo no es extraa y no solo no es no-
Lorenzini y el economista Claudio Agosn casi inmediatamente des- vedosa; sino que ha constituido el modus operandi clsico de la rela-
pus de haber obtenido el acuerdo). El gobierno intent realizar otra cin entre la Concertacin y la doble fuerza de los poderes fcticos y
maniobra evasiva del impacto y establecer que el corazn de la refor- la derecha poltica; revisaremos una de las experiencias mencionadas
ma era el monto (los $US8.200 millones). Y aadi que los cambios por Toh: cuando el proyecto AUGE perdi el fondo solidario.
permitiran una recaudacin idntica a la original. Varios se declararon
escpticos entre el mundo de los economistas. Ya fuesen complacien-
tes o flagelantes, hay un acuerdo generalizado en que la cifra es menor. Cuando el AUGE perdi el fondo solidario
Pero el gobierno incluso ha sostenido que la recaudacin ser final- El Plan AUGE (Acceso Universal con Garantas Explcitas) na-
mente US$100 millones mayor que la original. ci como la primera gran reforma en el rea de salud desde la dicta-
La historia, ya relatada en el captulo anterior, de la reforma tribu- dura. No obstante no constitua un cambio estructural de modelo,
taria, nos lleva a revisar casos anteriores, simplemente para evaluar si involucraba la aparicin de ciertas garantas, un mayor estndar de
la Nueva Mayora se ha comportado de un modo diferente en esta proteccin sanitaria y se aada tmidamente un cuerpo extrao al
ocasin. Por eso es un buen momento para iluminar el presente con modelo privatizado que era un fondo solidario (el sistema chileno,
la claridad que puede otorgar la experiencia pasada. Fue la misma Ca- tanto en salud privada como en pensiones, carece de principio de
rolina Toh la que efectu, en el ao 2013, un listado respecto a las solidaridad). La ausencia de cambios estructurales implic incluso
ocasiones en que la Concertacin trans el corazn de sus reformas. cierta profundizacin del modelo de salud. La existencia de garan-
Reiteramos esta cita por la pertinencia que tiene para nuestro anlisis. tas que persiguen con sus recursos a las enfermedades, sin impor-
tar el prestador que se haga cargo de ella, es un ejemplo paradigm-
Algunos ejemplos: el Auge, que perdi el fondo solidario;
tico del subsidio a la demanda. Incluso es una versin extrema, pues
la LEGE, que perdi la eliminacin del lucro en la educa-
cin subvencionada; la reforma previsional, que perdi la cuando hablamos de subsidio a la demanda, en rigor nos referimos a
AFP estatal; la inscripcin automtica, que perdi el voto la existencia de un subsidio para las personas que configuran una de-
obligatorio; la reforma constitucional del 2005, que perdi manda especfica en un mercado. Sin embargo, con el Plan AUGE
el reemplazo del binominal; el royalty, que no pudo ser ro- se busc otorgar un subsidio a ciertas enfermedades especficas. Si
yalty porque perdi el impuesto sobre las ventas para trans- bien el plan reflejaba el fracaso de la cobertura privatizada, pues las
formarse en un impuesto especfico sobre las ganancias; la enfermedades importantes aparecan como problemticas para el
acreditacin de la educacin superior, que perdi la agencia sistema y deba financiarlas el Estado; no es menos cierto que esa
estatal acreditadora, en fin, podramos citar muchas ms.97 conclusin no se extrajo jams de la escena. No solo la salud priva-
tizada se salv del escarnio pblico, sino que adems gan mucho
dinero a partir de la reforma: recibir patologas AUGE se transfor-
maba en un excelente negocio, pues la existencia de una garanta
97 Carolina Toh y su presentacin del libro El otro Modelo The Clinic Online, 19 para el paciente es tambin una garanta para la clnica y las ISA-
de julio, 2013, consultado el 23 de septiembre de 2014, http://www.theclinic.
cl/2013/07/19/carolina-toha-y-su-presentacion-del-libro-el-otro-modelo/

118 119
PRES. La garanta es clara: el Estado pagar. Pero hay una segunda Artaza recibe la misin de destrabar el estancamiento de la
razn por la cual la reforma de salud de la poca de Ricardo Lagos reforma, comunicar sus contenidos y plasmar la misma en
no implicaba sino una profundizacin del sistema de salud privati- sendos proyectos de ley. La estrategia que implcitamente
zado: la lnea que separaba lo pblico y lo privado se haba disuelto, adoptaba el gobierno era sacar la discusin del Ejecutivo y
sntoma inequvoco del triunfo de la derecha y el empresariado. En particularmente del Ministerio de Salud y llevrsela al Con-
greso, a pesar que las propuestas del Ejecutivo, como se
la prctica, la reforma abra la puerta (como ocurri) a la privati-
vera ms tarde, no estaban totalmente maduras. Por otra
zacin operacional de los hospitales pblicos y a la conversin en parte, el perfil de Artaza, perteneciente al sector ms cer-
destinatarios de fondos pblicos a los establecimientos de atencin cano a la izquierda del partido de centro, era el adecuado
privada, fundamentalmente clnicas. para la prxima fase de negociacin legislativa, ya que el
La reforma sera de difcil aprobacin hacia el sector izquierdo primer trmite que tendran que experimentar los proyectos
de la Concertacin de Partidos por la Democracia y en el gremio de de ley sera con el sector de izquierda y medicalizado de la
los mdicos, cuyas peticiones se enfocaban en el fortalecimiento del Concertacin.98
sector de salud pblico. El escenario no era fcil para estos grupos
disidentes: objetivamente parte importante de las clases medias es- Los gremios de la salud fueron los principales opositores e inclu-
taban deseosas del trnsito (hasta entonces creciente) desde el sector so el Colegio Mdico despleg una ofensiva publicitaria, que mo-
pblico al privado, en la ilusin (que resultara fantasiosa a la larga) lest mucho al gobierno, atacando la reforma. La derecha critic
de obtener mejor salud en ese trayecto. Para viabilizar el proyecto muy duramente la reforma, pues entre los puntos que se contenan
el gobierno ejecut una medida de legitimacin muy brillante. Un estaba el fondo solidario, que implicaba que un porcentaje de la
mdico cirujano llamado Osvaldo Artaza se haba convertido en cotizacin en salud ira a un fondo solidario de salud. La labor crtica
un referente tico y profesional por su operacin de separacin de qued a cargo de la derecha, porque las ISAPRES se mantuvieron
siameses. Fue nombrado Ministro de Salud en enero de 2002 y es- en buena relacin con el gobierno y sealaron que aprobaban en
tara a cargo de dar viabilidad a la reforma (que se haba intentado general los cambios, sobre todo porque vean que el eje de la discu-
realizar con anterioridad y haba fracasado). Es el primer caso donde sin se desplaz desde las frmulas de financiamiento basadas en la
la Concertacin de Partidos por la Democracia est en la bsqueda redistribucin de cotizaciones de sus afiliados al contenido del plan
de un Cristo que sirva de sostn de legitimidad a sus proyectos de de salud.99
reformas (luego sera la misma Bachelet). Artaza adems era de- La descripcin de Rony Lenz respecto al diseo financiero de la
mocratacristiano, pero conectaba bien con el ala de izquierda de la reforma deja en claro los puntos donde se situaba la discusin:
coalicin. Pareca reunir todos los requisitos (era en realidad mejor
que Cristo, pues el antiguo lder sola hacer declaraciones polmicas,
cuestin totalmente extraa al mdico).
98 Rony Lenz, Proceso poltico de la reforma Auge de Salud en Chile: algunas lecciones
La reforma de la salud propuesta deba ser tibia, eso era algo que para Amrica Latina. Una Mirada desde la Economa poltica. Serie de Estudios Socio/
se saba. No se deseaba dar seales en contra del sector privado ni econmicos n38. (2007): 14, consultado el 25 de septiembre de 2014. http://www.
cieplan.cl/media/publicaciones/archivos/154/Capitulo_1.pdf
en contra de las capas medias que lo haban elegido.
99 Rony Lenz, Proceso poltico de la reforma

120 121
Respecto de los mecanismos financieros, estos contem- mente para la reforma y en febrero de ese mismo ao se promulgaba
plaban: i) El aporte del Estado para los indigentes y pobres otra importante ley del paquete de reformas: la Ley 19.937, referida
que no puedan financiar con su cotizacin el plan AUGE, a la autoridad sanitaria y hospitales autogestionados. 101 El situar a
cuyo costo se denominaba Prima Universal; ii) El Fondo de cada hospital como una entidad especfica de gestin implicaba una
Compensacin Solidario, cuyo objeto era compensar entre herida relevante a la comprensin sistmica de la red de hospitales.
s a las ISAPRE y FONASA, por concepto de ajuste de
Cada hospital vivira entonces una nueva forma de ser gestionado y
riesgo sexo y edad respecto de la prima universal; iii) La
introduccin de cotizaciones al grupo de independientes de tendra que convertirse en una unidad eficiente de recursos. El enfo-
bajos ingresos que en general utilizaban el sistema pblico que financiero y tecnocrtico se impona: un hospital deficitario era
de salud pero no contribuan al mismo porque el sistema de entonces un mal hospital.
cotizaciones no contemplaba la contribucin sobre rentas Pero aunque la reforma avanzaba, haba un corazn de la re-
variables, y iv) La creacin de un Fondo Maternal Solidario forma sobre el cual desciende la noche. El problema estaba en el
y el subsidio compensatorio para mujeres de menores ren- Fondo de Compensacin Solidario. La negociacin ser tan ardua
tas, pensado para hacer ms equitativa la distribucin del que terminar en el absurdo de desnaturalizar el Fondo Solidario y
subsidio maternal estatal que se entregaba en proporcin a
finalmente lo que qued de l era un rgimen de solidaridad que,
las rentas, lo cual haca que las mujeres ms ricas recibieran
en vez de beneficiar al postergado sistema pblico, beneficiaba a las
ms subsidio.100
ISAPRE. Como dice Lenz:
Evidentemente los puntos ii y iv eran los centrales. En ellos habi- las negociaciones para aprobar la ley AUGE, corazn de
taba la palabra prohibida: solidaridad. Porque si bien normalmente la reforma, se comienzan a entrampar. La principal razn
se escucha hablar desde la derecha de la importancia de regmenes radica en un problema de diseo del Fondo de Compensa-
mixtos en salud, pensiones o educacin; la verdad es que el diseo cin Solidario () Sin embargo, la presin de las ISAPRE,
estructural se busca que sea estrictamente privado, salvo en aque- la derecha y sectores de la DC pronto hicieron cambiar el
llos sectores que no son susceptibles de constituirse en un mercado propsito del Fondo, el cual se tuvo que centrar en dar ma-
conveniente. Es all donde se convoca al Estado subsidiario. Pero en yor solidaridad al sistema, desde los enfermos no-AUGE a
el preciso instante que se introduce una lgica distinta a la privada, los enfermos AUGE, independientemente de su situacin
quienes defienden el modelo de sociedad (que solemos llamar neo- previsional. El nuevo enfoque generaba la posibilidad de
que los hospitales pblicos, frente a los nuevos incentivos
liberal) rechazan el punto. Su estrategia es inteligente: la ms mni-
y la normativa, pudieran postergar a un enfermo no-Auge
ma intromisin de una lgica distinta puede desbaratar un sistema FONASA, en beneficio de un enfermo Auge-Isapre. Esta
cuando habita en el equilibrio precario. mayor solidaridad admita la posibilidad de generar inequi-
Por esta razn la reforma fue avanzando en todos los puntos dad, toda vez que el enfermo no-Auge fuera una persona
donde los agentes privados no slo no estaban disconformes, sino pobre. El fondo fue perdiendo apoyo poltico al interior
que estaban a sus anchas: el ao 2004 haba comenzado favorable- de la Concertacin, lo cual se sum la derecha basada en

100 Rony Lenz, Proceso poltico de la reforma, 15 101 Rony Lenz, Proceso poltico de la reforma 20-21

122 123
que abra la posibilidad de redistribuciones desde ISAPRE garantizaba va constitucional se poda hacer carne. Y sin embargo,
a FONASA, dada la mayor siniestralidad de sus beneficios quienes luchaban por no tener que ir al Tribunal Constitucional eran
y del colegio mdico- basada en la insuficiencia de recur- los concertacionistas. Y quienes amenazaban con hacerlo, eran los
sos financieros que la reforma implicaba y la discriminacin miembros de la derecha.
que se introduca entre pacientes AUGE y no-AUGE. 102
Fue as como en el mes de mayo de 2004, el gobierno de Ricardo
No es infrecuente en el arte de hacer fracasar proyectos de ley Lagos retir el Fondo Solidario del Plan Auge, para viabilizar su apro-
que un grupo luche por sumar al proyecto un supuesto aporte al bacin. La prensa de la poca detalla que hay trascendidos respecto
diseo del proyecto, aporte que no es sino una especie de Caballo de a que la Concertacin de Partidos por la Democracia insistir en la
Troya, en cuyo interior se esconden las fuerzas que harn fracasar al creacin de ese fondo cuando se tramite la nueva Ley de Isapres.
proyecto. Muchas veces se hacen aadidos al proyecto original que De todos modos, transcribir una noticia de la poca ahorra de-
le hacen perder legitimidad por ejemplo o que vuelven irreconocible masiadas exigencias interpretativas para poder vislumbrar los pa-
y confuso el sentido original. En esos casos, los vectores de legitimi- ralelismos con las reformas de 2014. A continuacin copiamos la
dad caen y la solidez de la propuesta se desvanece. noticia de La Nacin (13 de mayo de 2004), peridico que todava
Pero el ataque al Fondo Solidario fue por muchos frentes. No exista.
solo fue desnaturalizado en su negociacin, sino que fue directa-
mente amenazado por un recurso permanente durante la transicin Retirada del fondo solidario.
(y al que irnicamente la Concertacin y hoy la Nueva Mayora le te- GOBIERNO RETIRA FONDO SOLIDARIO DEL
na -y tiene- pavor): se trata de las acusaciones ante el Tribunal Cons- PLAN AUGE
titucional de posibles rasgos inconstitucionales de las reformas. Es
Trascendi, sin embargo, que palacio insistir en la creacin
curioso, porque irnicamente a quienes no les convena presentar
de la instancia en el marco del proyecto de ley de isapres
requerimientos al Tribunal Constitucional (a la derecha) amenaza- que se tramita actualmente en el Congreso.
ban con hacerlo, mientras los que podran haber sacado cuentas ale-
gres del hecho (la Concertacin) solo deseaba que no aconteciese. Tras meses de conflictos por la supuesta inconstitucionali-
Primero se debe explicar porque no convena a la derecha visitar con dad del Fondo Compensatorio Solidario, que incluso puso
en jaque la tramitacin de la reforma a la salud, el Gobierno
frecuencia ese recurso. De ocurrir aquello y si haba polticas pbli-
cedi ante la oposicin y retir la iniciativa del proyecto
cas de aprobacin popular que eran sealadas inconstitucionales, Auge.
la legitimidad de la Constitucin bajara ostensiblemente. Adems,
las acusaciones de grupos de izquierda respecto al carcter autorita- La medida fue acordada el pasado martes en la noche por
los senadores de la Comisin de Salud y los ministros de
rio de la carta fundamental nacida en dictadura, se haran ciertos si
Salud, Pedro Garca, de Hacienda, Nicols Eyzaguirre y de
se sealaba la imposibilidad de discutir reformas sencillas, de corte
la Secretara General de la Presidencia, Francisco Huenchu-
ms bien social. La compleja idea de que el modelo econmico se milla, quienes se reunieron en Valparaso para salvar el plan
estrella del Presidente Ricardo Lagos.
102 Rony Lenz, Proceso poltico de la reforma 20-21

124 125
El escenario era complejo: los legisladores de la Alianza por Este es el caso de la reforma de salud de la Concertacin, pero es
Chile amenazaron hace unas semanas con no apoyar el pro- un ejemplo recurrente. A tal punto que cada vez que se defina cual
yecto si no se modificaba el Fondo e incluso presentar un era el corazn de una reforma de la Concertacin, estaban claras
recurso ante el Tribunal Constitucional, retrasando as la dos cosas: en primer lugar, cul iba a ser el objetivo de la derecha; y
votacin en sala del Auge para el prximo 18 y 19 de mayo. en segundo lugar, que el corazn de la reforma recibira una herida
Esto significaba que de no llegar a un acuerdo, la iniciativa mortal.
corra serio riesgo de no estar lista para la cuenta pblica Decan en la Concertacin que haba una especie de cielo para
del 21 de mayo.
aquellos nobles puntos de sus reformas que haban pasado a mejor
De esta manera y para evitar un fracaso de proporciones, vida. La nica pregunta pertinente que nos queda es si acaso acepta-
el Ejecutivo decidi dejar fuera una (sic) mecanismo que rn al FUT en ese hermoso lugar o si lo desconocern como parte
permita solucionar las graves inequidades que existen entre de la familia. Nuestra apuesta es optimista.
los sistemas pblico y privado de salud.103

Habr que decir que han pasado desde entonces diez aos y mu-
cha agua bajo el puente (entre ella, que la Concertacin cerr sus
puertas) y el fondo solidario nunca volvi a ser tema e, incluso ms,
no est entre los elegidos de las reformas estructurales de la Nueva
Mayora.
Como se puede apreciar, la forma en que se dio la discusin so-
bre la reforma en salud es muy semejante al modo en que se dio el
proceso de debate de la reforma tributaria de 2014. Las diferencias
son pocas, aunque claras: la reforma tributaria de 2014 ha sido un
proceso de negociacin veloz (es decir, el gobierno esta vez, al me-
nos, supo perder rpido), pero al mismo tiempo, en esta ocasin el
gobierno contaba formalmente con todos los votos para aprobar la
reforma. Esto no es verdaderamente cierto, porque una faccin de
la Democracia Cristiana ha operado sistemticamente durante toda
la transicin como parte de la derecha en todos los temas de rela-
cin entre mercado, Estado y sociedad.

103 Gobierno retira fondo solidario del plan auge, La Nacin, 14 de mayo, 2004, con-
sultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.lanacion.cl/noticias/pais/notas/
gobierno-retira-fondo-solidario-del-plan-auge/2004-05-12/212755.html

126 127
6. El punto de inflexin hacia
el conservadurismo de la Nueva Mayora

Se necesitan jacobinos para que haya girondinos.


Lder girondino, 1791

Se cuenta que, en una discusin interna entre los miembros del


proceso revolucionario francs a fines del siglo XVIII, se encontra-
ban los girondinos (moderados) elaborando la estrategia para lograr
imponerse a los jacobinos (revolucionarios). Algunas de las ideas
que fueron mencionadas intentaban desactivar toda presencia de los
jacobinos o abrir espacios de negociacin con sus grupos ms mo-
derados para desnaturalizarlos. Se cuenta que uno de los lderes del
grupo girondino salt muy furioso de su asiento y dijo que era un
absurdo intentar desnaturalizar al enemigo, que se requera vencer-
lo, pero que nunca el triunfo en poltica debe ser definitivo. Seal
que si tena sentido el discurso moderado era justamente porque
haba un discurso revolucionario, que sta no era el problema, que
de hecho era el recurso con el que contaban. Fue ah cuando dijo su
sentencia que aqu hemos aadido en epgrafe.

129
Como hemos dicho, quienes tienen algn conocimiento hist- haba muchos que deseaban estar en el gobierno y que eran tolera-
rico en la Nueva Mayora sealan que la coalicin est construida dos en el grupo por parte de quien tena la potestad de hacerlo (Mi-
con grupos jacobinos y girondinos. Sin embargo, se ha desconocido chelle Bachelet). Asumieron que la guerra se deba dar desde dentro.
la tesis aqu sealada. Ms bien, estn convencidos que es indis- Como veremos ms adelante (captulo siguiente), en todo este
pensable desactivar a los jacobinos, lo que no ha sido muy difcil, escenario retomaron fuerza los poderes fcticos clsicos de la tran-
pues como hemos visto el arribo del Partido Comunista, llamado sicin (medios, Iglesia, empresarios, fundamentalmente). De cual-
a cumplir ese rol, ha sido mediado de toda clase de concesiones y quier modo, la ventana de intenso conservadurismo que articul el
facilidades. punto de inflexin se dio entre el protocolo de acuerdo de la Refor-
En cualquier caso, si los vientos de transformacin de la Nueva ma Tributaria y las palabras de Ricardo Lagos en Icare. Este proceso
Mayora tuvieron algo de realidad, el proceso cambi radicalmente fue desde el 8 de julio de 2014 al 27 de agosto del mismo ao, es
desde que se present el proyecto de Reforma Tributaria. He ah el decir, en menos de 50 das. Las palabras de Ricardo Lagos fueron
punto de inflexin. El 2 de junio el Ministro de Hacienda Alberto las siguientes:
Arenas asisti a la Comisin de Hacienda del Senado a presentar el
plan de reforma y calific la propuesta como un paso histrico104. En su momento pens que la historia de Chile comenzaba el
2000 y despus me tom un tiempo darme cuenta que lo que
En trminos generales, el discurso pas desde que no se cambiaba
poda construir era ms que lo que construy Aylwin porque l
una coma del proyecto, a decir que lo importante era conservar el encontr un pas con US$ 4.000 dlares por habitante y yo lo
corazn del proyecto, para finalmente abrirse al dilogo y terminar encontr con US$ 9.000 y, por lo tanto, lo que poda hacer era
con un proyecto lleno de complementos nuevos, tan significativos a ms, pero lo construa sobre los hombros de Aylwin y as debera
la larga, que las nuevas versiones hicieron la propuesta (finalmente ser, construir sobre los hombros de quien lo precedi, pero no
aprobada) ms extensa que la original (que haba sido irnicamente descubramos cada vez el Mediterrneo, tratemos de mantener una
criticada por larga) y ms enredada (aunque haba sido criticada por lnea larga y en el tiempo de manera que nos permita mantener el
tramo105.
compleja).
Todo aquello que es concesionable, pues se concesiona; que es
El rol de los grupos pro transformacin se vio desnaturalizado financiable por los privados, pues se entrega106
en la medida que la discusin avanz hacia los poderes fcticos, Quisiera invitar hoy da ac a pensar en que una complementa-
teniendo como representante poltico fundamental a la Democracia cin pblico-privada tiene que iniciarse compartiendo una mira-
Cristiana, que se ha transformado en el partido del antiguo rgimen da de cmo entendemos que tenemos que ordenar Chile en los
operando dentro de la revolucin. La Democracia Cristiana enten- prximos 15 a 30 aos107
di que el pacto no era programtico, sino simplemente pragmtico:

105 Ricardo Lagos en Icare 2014 Video de Youtube, 51:29, publicado por Fundacin
104 Arenas da inicio a la discusin de proyecto de reforma tributaria en el Senado con ex- Democracia y Desarrollo, https://www.youtube.com/watch?v=cQGHwsXOSbI
posicin ante comisin de Hacienda Diario Financiero, 2 de junio, 2014, consultado el
25 de septiembre de 2014, https://www.df.cl/noticias/economia-y-politica/congreso- 106 Ricardo Lagos en Icare 2014
legislacion/arenas-da-inicio-a-la-discusion-de-proyecto-de-reforma-tributaria-en-el-
senado-con-exposicion-ante-comision-de-hacienda/2014-06-02/192851.html 107 Ricardo Lagos en Icare 2014

130 131
Con estas palabras y con la timorata (ya referida) reaccin del 7. El contrarreformismo:
gobierno, se instal la idea de que el mismo concepto de nuevo
ciclo no tena sentido, pues se debe construir sobre los hombros
el retorno de los fcticos
del pasado. Adems, Lagos reivindic la poltica de concesiones
(irnicamente, aunque su Ministro de Obras Pblicas, Carlos Cruz, Me preocupa este frenes legislativo.
fue condenado por los casos de corrupcin asociados a ese proce- Alejandro Goic, vicepresidente conferencia episcopal 30/05/2014
so). Finalmente, su discurso trajo a escena nuevamente la idea de El retorno del miedo.
complementacin pblico/privada, reivindicando los vnculos entre Titular diario La Segunda, 09/09/2014
Estado y mercado que tan caractersticos han sido del modelo, jus-
el pap de la guagua (reforma tributaria),
tamente los que fueron duramente impugnados por el movimiento creo que me siento con el derecho de decir el papito est aqu.
estudiantil, cuando apuntaron a los crditos como el CAE, CORFO Jorge Awad, Presidente de la Asociacin de Bancos, 09/07/2014
y otros procedimientos de financiamiento de la educacin.
Algunos se sienten ms o menos informados, pero en estas cosas
No est claro si este proceso de inflexin es definitivo o si se no todo el mundo puede estar en lacocina ()
trata del canto del cisne de una poca que se niega a morir y agoniza Este tipo de soluciones requiere una cierta manera de hacer las cosas
lentamente. Lo que est claro es que no haba acontecido un reflujo que no puede hacerse de cara a la opinin pblica.
tan significativo desde 2011 y que las fuerzas que han empujado los Andrs Zaldvar, Senador DC, 15/07/2014
cambios no se pronunciaron de modo taxativo respecto a los avata-
res que en esos cincuenta das cambiaron la cara del proceso. El gobierno de Michelle Bachelet se impuso una agenda intensa
para los cien primeros das. De hecho, hasta el inicio de la Copa del
Mundo de Brasil 2014 (en junio), el ritmo de trabajo en los minis-
terios era visto desde algunos funcionarios como demencial. La
agenda inicial del gobierno era ambiciosa en cantidad de medidas,
pero no constitua ms que una lista de proyectos y medidas por
cumplir. Se careca de un proyecto general y se prioriz una especie
de lista de supermercados (las 50 medidas108), sobre la cual era
necesario marcar con el rtulo de logrado o no logrado a medida
que el planeta completaba sus rbitas. El objetivo era una medida
cada dos das, es decir, en los cien primeros das la Nueva Mayora
deba lograr cumplir sus exigentes 50 primeras medidas.

108 Ver en: Michelle Bachelet dio a conocer las 50 medidas del programa para los pri-
meros 100 das de gobierno consultado el 25 de septiembre de 2014, http://miche-
llebachelet.cl/michelle-bachelet-dio-conocer-las-50-medidas-del-programa-para-los-
primeros-100-dias-de-gobierno/. Las medidas en cuestin se pueden descargar en:
http://michellebachelet.cl/pdf/50medidasMB.pdf

132 133
Un listado no es un proyecto poltico. Las 50 medidas no permi- pudiera implicar, pero su anlisis pareca develar la manipulacin de
tan contar con una hoja de ruta muy clara en lo poltico. No obstante los datos en Adimark, empresa dirigida por un asesor del Presidente
en los cien primeros das el gobierno tuvo ciertos rasgos que hacan Piera (Roberto Mndez). El Centro de Estudios Pblicos surga en-
pensar que lograra configurar un tono distinto al de su pasado. Para tonces como un centro objetivo, ya fuese en las buenas o en las malas
comenzar, el rol de la Democracia Cristiana durante ese proceso fue de la derecha. No dur mucho, sin embargo, este escenario. Y no dur
poco relevante. Adems, el gobierno intent avanzar lo ms rpido precisamente porque el rol para el que haba sido creado el CEP era
posible con los proyectos, medida que estratgicamente suele ser in- otro. Por eso, cuando la crisis de la derecha se expres en la cada de
teligente para evitar ciclos de discusin que enreden las propuestas. sus dos presidenciables con ms opciones, Laurence Golborne y Pa-
En trminos generales, durante estos primeros das de gobierno la blo Longueira, la reaccin del CEP no fue suspender solo la seccin
presencia de los poderes fcticos fue mnima, aunque era notorio que de candidatos de su encuesta, sino que suspendi toda la encuesta
estaban en rearticulacin. Durante ese perodo el Centro de Estudios durante el primer semestre de 2013. El mismo ao y bajo la misma
Pblicos recibi la donacin de $US 50 millones (una cifra cercana a crisis de la derecha, la encuesta Adimark tambin se suspendi, adu-
la recaudacin dela Teletn) de diez empresarios que, otorgando US ciendo razones metodolgicas (el porcentaje de respuestas en relacin
5 millones cada uno, sealaron la necesidad de que dicho centro reto- a los intentos habra sido muy bajo). Sin importar las razones, lo que
mara la influencia perdida intensamente desde 2012. Por supuesto, hay constituye un dato es que las dos encuestas vinculadas a la derecha
una agenda implcita detrs de la donacin. El CEP fue muy relevante se suspendieron en plena crisis de ese sector, que el director del CEP
como espacio de discusin en 2011 y en sus salones se abord la cues- Arturo Fontaine sali de su cargo en ese perodo (con crticas internas
tin educativa. De hecho, en los crculos de la derecha molest el que por su rol neutro durante el movimiento estudiantil), que fue nom-
se hubiese invitado a Camila Vallejo a dicho centro durante las movi- brado en su cargo el ms duro de los ex ministros de educacin de
lizaciones. En opinin de la derecha, el CEP se movi a la izquierda. Sebastin Piera (Harald Beyer) y que a los pocos meses un grupo de
Una mirada mnimamente objetiva revela que eso no es as: el CEP 10 empresarios inyectaron US$50 millones al centro para mejorar su
plante posturas a travs de documentos en contra de la gratuidad de influencia109.
la educacin, aunque la posicin de Arturo Fontaine Talavera fue ms El ejemplo del CEP resulta ilustrativo del proceso de rearticulacin
abierta a aceptar las posiciones del movimiento estudiantil y a trans- de la elite econmica chilena para abordar el nuevo ciclo poltico con
formar el CEP en un espacio de discusin pblica real. Lo cierto es un repertorio adecuado. El proceso de contrarreformismo efectivo
que la accin pluralista o democrtica del CEP no estaba gustando se inici con la reforma tributaria, primera obra concreta de la Nueva
en el mundo empresarial chileno, del que por lo dems depende dicho Mayora que poda afectar la estructura operacional del modelo chile-
centro. La encuesta CEP haba sido una piedra en el zapato durante
el gobierno de Sebastin Piera. El politlogo Patricio Navia hizo
el siguiente ejercicio: arm una serie temporal con todos los datos 109 Es llamativo que este tipo de donaciones sean tan cuantiosas y silentes (la pgina web
sobre aprobacin presidencial de Sebastin Piera en dos encuestas: del Centro de Estudios Pblicos, prolfica en estudios sobre el financiamiento de la
CEP y Adimark. Los resultados eran interesantes: ambas encuestas poltica, no informa de su propio financiamiento). Ms llamativo si se considera el
modelo de donaciones a eventos como Teletn, donde las cifras ms espectaculares
se movan de modo muy semejante en general, salvo cuando Piera en donaciones empresariales se mueven entre los US$2 millones y los US$4 millones.
bajaba de 30 puntos, momento en el cual Adimark no bajaba o bajaba En esas donaciones el gasto en publicitar dichos aportes es muy elevado. Aun as, los
aportes extraordinarios de cada empresario al CEP en 2014 fue ms alto que el mejor
mucho menos que la encuesta CEP. Navia no hizo alusin a lo que aporte empresarial a la Teletn.

134 135
no. Y para ello, lo que se deba defender por el empresariado era, en v. Si a todo esto sumamos el creciente rol conservador de los
primer lugar, el FUT y, en segundo trmino, el principio filosfico del medios, en lo que constituye la tradicin periodstica chi-
sistema tributario vigente en Chile: que organizar sistemas de elusin lena, lo que adquiere su forma emblemtica en el titular de
no constituye delito tributario, es decir, que intentar por todas las vas La Segunda del 9 de septiembre (el retorno del miedo, a
no pagar impuestos, construyendo esquemas organizacionales todo propsito de la bomba en Escuela Militar, ver imagen 2) y
lo artificiales que se quiera, con el solo objetivo de no pagar tributos; que se expresa en el rol de El Mercurio durante la reforma
es una prctica que no debe ser sancionada. tributaria con la familia Fontaine111 de por medio.
El duro proceso de negociacin de la reforma tributaria termin
con un xito enorme para los poderes fcticos empresariales. Los dos La confianza de aquellos que apuestan por el status quo ha retor-
objetivos fueron rpidamente conseguidos y no solo debilitaron el nado a sus almas, se sienten cmodos en este escenario. Tanto, que
proyecto original, sino adems los proyectos futuros del gobierno: la han vuelto las prcticas ms caractersticas de la limitada democracia
reforma educacional y la reforma laboral quedaron debilitadas en el chilena. No solo fue el titular de La Segunda del 9 de septiembre,
proceso. sino que adems sendos reportajes intentaron generar el vnculo
El resumen ejecutivo de los meses que van desde julio a septiem- entre bombas-terrorismo-encapuchados-movimiento estudiantil,
bre de 2014 habla por s solo: lo que sumado a la ausencia de reaccin desde la izquierda, ha su-
i. La reforma tributaria se negoci con los bancos (de ah la puesto una amenaza importante a la legitimidad de los movimientos
frase de Jorge Awad que es uno de los epgrafes de este ca- sociales en general. La asociacin entre cambios estructurales y caos
ptulo), ha sido aceptada por el mismo gobierno, que ha declarado en varias
ocasiones que no es conveniente saturar de reformas. La estrategia
ii. La reforma educacional se est negociando con la Iglesia
catlica, emprendida por la derecha no es nueva. Durante la Franja Televisiva
del S en el ao 1988, se poda ver una parodia de la cancin de la
iii. La reforma laboral fue retrasada, se habla que no ser muy
Franja del No, donde unos jvenes bailaban y luego, al terminar, se
profunda y se intenta que sea en base a un acuerdo entre la
Central Unitaria de Trabajadores y los gremios empresariales.
iv. La nueva Constitucin, segn ha sido anunciado por Miche- 111 El economista Bernardo Fontaine Talavera habra pagado por s solo avisos en tres
lle Bachelet, no se elaborar mediante Asamblea Constitu- medios escritos para mostrar todas las frases de expertos en contra de la reforma.
yente110. Es decir, se har respetando el sentido oligrquico y Su hermano Juan Andrs recibi, en calidad de s mismo (pero al mismo tiempo re-
presentando a alguien no dicho), al Ministro Alberto Arenas en su casa, en lo que El
caritativo de escuchar al pueblo, pero definir los contenidos Mostrador llam la cumbre de las galletas, para negociar el protocolo de acuerdo
en la mesa de siempre. de la reforma. El interesante hecho de que el seno de la familia Fontaine Talavera
(quienes son hijos de el ex director de El Mercurio Arturo Fontaine Aldunate) haya
protagonizado en doce meses una expulsin del aparato operativo de la elite poltica
(salida de Arturo hijo del CEP, ya descrita) y luego haya implicado la intensa accin de
sus hermanos para defender sin tapujos los intereses que haban perjudicado a su her-
110 Bachelet toma distancia de los movimientos sociales y descarta una Asamblea Cons- mano; plantea un escenario tpicamente oligrquico, donde los subversos y conversos
tituyente 5 de septiembre, 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014, http:// estn dentro de las familias de la elite, trasladando los problemas pblicos al seno de su
www.elmostrador.cl/pais/2014/09/05/bachelet-toma-distancia-de-los-movimientos- familia y terminando siempre dichos conflictos en una solucin de (al menos relativa)
sociales-y-descarta-una-asamblea-constituyente/ continuidad.

136 137
dirigan tras bastidores para sacarse la ropa de baile y encapucharse, de la negociacin y no en su punto final. Para hacer cambios es
tomando bombas molotov, haciendo alusin a que detrs de la opcin necesario disponer de toda la fuerza transformadora del carisma, se
No habitaba la violencia poltica. requiere demostrar certeza, una agenda clara, es exigible decirle a la
ciudadana qu doler y qu no en el nuevo escenario. Las transfor-
maciones no son un jardn de rosas. Por lo dems, desarticular los
movimientos sociales, que era el motor de los cambios y pretender
que la Nueva Mayora absorbiera ese rol, resultaba absurdo, a menos
que siempre la idea hubiese sido no avanzar demasiado.
Hoy Michelle Bachelet paga caro sus errores. Como siempre que
ha abordado agendas polticas en sentido estricto (movimiento pin-
gino, Transantiago, por ejemplo) su imagen se ha visto mermada.
No publico datos de las encuestas existentes pues no resultan con-
fiables. En cualquier caso, es evidente que sus nmeros van a la baja
y no sera raro que la estrategia de sacarla del mundo vuelva a ser
utilizada, como cuando se le blind en su primer mandato despus
del difcil comienzo con los estudiantes y la reforma del transporte
de la capital. Pero el gran pecado de Michelle Bachelet supera con
creces sus dificultades para abordar agendas fuertemente polticas.
Su principal debilidad es su complacencia histrica con los fcticos,
que en rigor fue parte importante del blindaje que tuvo durante su
mandato anterior, convirtindola en un ente fuera de la poltica y
prxima a la santidad. Hoy el gobierno de la Nueva Mayora intenta
que una ciudadana que est acostumbrada a ver a la Presidenta con
Portada Diario La Segunda, 9 de septiembre de 2014. un liderazgo etreo y ambiguo, pueda validar gracias a su simpata,
al baile, al juego de la mujer humilde en un palacio; todas las pro-
Las fuerzas conservadoras han logrado ordenarse, el viejo pacto puestas sobre sistema tributario, educacin, leyes laborales, Consti-
oligrquico-capitalista se ha vuelto a firmar y la idea de orden como tucin, en fin. Pero no es posible. El envase de la simpata sirve para
necesario antdoto contra el caos de los cambios renace en medio las encuestas, pero no alcanza para los temas ms densos. La des-
de una sociedad que ha perdido la esperanza colectiva nuevamente politizacin que han prodigado Bachelet y la Nueva Mayora, solo
y que se refugia en la individualidad. pueden terminar en el peso de la noche, en el retorno de los em-
Quin ha prodigado este escenario? No hay duda que el ali- presarios, la Iglesia en su versin ms conservadora, los medios de
mento de este escenario proviene de la Nueva Mayora. Cuando se derecha y los militares (que encontrarn en la agenda de seguridad
requiere transformar una sociedad no sirve de nada un acuerdo pro- un rol creciente). Chile no parece tener las condiciones para escapar
gramtico que se transformar, por necesidad, en el punto inicial de su karma. Sin embargo, de trasfondo de esta escena se mantiene

138 139
el avance de una conciencia creciente por los casos empresariales
que han llevado a la crisis de legitimidad de los grandes empresarios.
8. Democracia Cristiana versus
El teln de fondo es que la sociedad que se nos ofrece es intolerable Partido Comunista: el pacto de los que no pactan
para los chilenos. No hay alternativa a lo que los chilenos simbolizan
como el abuso112, es cierto, pero tampoco hay complacencia con
Con la iglesia hemos topado.
ese orden existente. La presin de ese malestar social, de ese horror
Don Quijote a Sancho
con un modelo que desnud de pronto sus fauces, carece hoy de
posibilidades de politizacin, pero se mantiene como una angustia
que acompaa el triunfo de los fcticos. Y su triunfo no significa
ms que el retorno de la transicin, el reflote de esa etapa superada,
la reconquista de esa poca empresarialmente perfecta en la que la
paz social y las utilidades econmicas de las grandes compaas po-
dan estar en sintona con la ideologa de una sociedad (falsamente)
ms igualitaria, con proyectos redistributivos (tambin falsos) y con
discursos de integracin social (falsos).
Los partidos polticos que configuraron la Concertacin de Par-
tidos por la Democracia, coalicin que se extingui en aprobacin
luego del Movimiento Estudiantil de 2011 y cuyos datos nunca se
recuperaron; se fundamentaron en su operacin a partir del clivaje
S/No. Es decir, operaban en el nombre de Pinochet. La Concerta-
cin se configur con los partidos que asumieron la ruta negociada
de salida de la dictadura. Por esta razn el Partido Comunista haba
quedado fuera. La incorporacin activa del Partido Comunista, pro-
ducida despus del movimiento estudiantil (antes haba un pacto
electoral por omisin), agreg un factor decisivo a la necesidad de
cambiar la denominacin del pacto: la historia concertacionista, con
el claro triunfo del sector complaciente, que se haba adaptado al
modelo econmico y poltico, resultaba inaceptable para el Partido
Comunista. Sin embargo, el capital de este pequeo partido nunca
haba sido suficiente para poder ejecutar una buena negociacin. El
Movimiento Estudiantil modific ese incmodo escenario para el
Partido Comunista. Antes de esto, el PC tena como rol concurrir
112 Al respecto Alberto Mayol, No al lucro. Santiago: Debate, 2012. Tambin se detalla so-
bre el particular y sobre las relaciones entre dolor, poltica y Estado en Mayol, Azcar ms o menos silenciosamente con sus votos a la segunda vuelta para
y Azcar (2013) El Chile profundo. Santiago: Liberalia. garantizar la derrota de la derecha. El giro hacia la izquierda de la

140 141
agenda poltica del pas, suscitado desde el movimiento estudiantil, su- comunas para favorecer el triunfo del pacto Juntos Podemos Ms.
mado al rol del Partido Comunista como el rgano ms institucional Como ilustra la sistematizacin de Campos114 sobre la capacidad que
del Movimiento Estudiantil y a su posesin de la figura emblemtica tuvo el pacto para traspasar votos de una coalicin a otra (de la Con-
del movimiento (Camila Vallejo); convirtieron al otrora partido paria certacin a Juntos Podemos), el resultado fue en general deficitario
en el botn ms deseado y a la agenda estudiantil en el fundamento y prcticamente irrelevante. En Canela el Partido Comunista baj
de los nuevos tiempos. El tiempo de los complacientes pareca haber su votacin respecto a 2004; en Los Vilos el PC aument conside-
terminado. Y los flagelantes cambiaban de rol. Del llanto doliente de rablemente, pero no pudo ganar a la derecha; en Diego de Almagro
los humillados y ofendidos, del dolor lacerante de los traicionados; el PC obtuvo menos votos que en la votacin anterior; en La Ligua
de pronto los flagelantes pasaban a ser los nicos capaces de entablar el PC tambin baj su votacin; en Limache el PC subi su vota-
un dilogo con una sociedad que impugnaba los abusos del modelo cin (del 2% al 13%), pero estuvo lejos del traspaso ideal (37%); en
educativo, luego econmico y poltico. Los flagelantes vieron la opor- Caete el PC creci bastante por el pacto por omisin, pero lejos
tunidad de convertirse en puente entre un movimiento social carente de la cifra ideal (obtuvo 28,7% y la suma simple de las votaciones
de institucionalidad poltica y unos partidos polticos carentes de so- anteriores daba 50%); en Pedro Aguirre Cerda el PC mejor su vo-
ciedad. Su argumento era irrelevante y absurdo, pero conmovedor: tacin y obtuvo la alcalda (que ya tena), pero no logr el traspaso
nosotros nunca estuvimos de acuerdo. Por esto, la creacin de la total del potencial que sumaban ambas coaliciones (aunque es pro-
Nueva Mayora pareca la venganza de los flagelantes, su retorno bablemente el caso ms exitoso); en el caso de Til Til la omisin se
a la luz luego de aos de oscuridad. La fase manaca lleg lejos: un haba producido por ausencia de candidato el 2004, por lo que es
Senador del Partido por la Democracia seal que le pasaran retroe- imposible hacer un anlisis. Si se observa, la decisin de ingeniera
xcavadora a los pilares del modelo. Con este espritu, pareca natural electoral fue un fracaso. Sin embargo, quizs tena un sentido lti-
que la proximidad al Partido Comunista solo podra aumentar. mo: la posibilidad de generar proximidad creciente en busca de un
Lo historia de aproximaciones entre la Concertacin de Partidos pacto mayor. No sabemos si esa fue parte de la intencin, pero s
por la Democracia y el Partido Comunista comenz en la eleccin fue lo que aconteci: el pacto por omisin se aplic en las siguientes
municipal del ao 2008, cuando la Concertacin lleg a un acuerdo elecciones para elegir los representantes en el Congreso Nacional
de apoyo por omisin con el pacto Juntos Podemos Ms. El fun- (obteniendo el Partido Comunista 3 congresistas) y finalmente en
damento filosfico que legitimaba la accin era la discriminacin las elecciones de 2013 se lleg a un pacto electoral que inclua al
que supona para el pacto de izquierda el sistema binominal en las Partido Comunista: la Nueva Mayora.
elecciones de congresistas. Sin embargo, el ejercicio se comenz a Estaba claro que, en principio, la Concertacin necesitaba marginal-
hacer en las elecciones municipales, donde no opera el sistema bi- mente al Partido Comunista y que ste, en cambio, necesitaba ms
nominal113. El acuerdo fue que la Concertacin se abstendra en 8 a la Concertacin, particularmente pensando en llegar al Congreso.

113 A decir verdad, el sistema binominal, por el cual se eligen dos autoridades por cada 114 Javiera Campos Resultados del pacto por omisin a favor del Partido Comunis-
distrito o circunscripcin electoral, s genera una influencia en todo el sistema poltico, ta. Documentos de Trabajo N 31, ao 2 (2009) consultado el 23 de septiembre de
pues el rgimen de pactos, esto es, el conjunto de reglas de negociacin entre partidos 2014, http://www.icso.cl/images/documentos/documentostrabajo/Resultados%20
siempre tiene como horizonte las elecciones de congresistas. Sin embargo, en las elec- del%20pacto%20por%20omision%20a%20favor%20del%20Partido%20Comunista.
ciones municipales su influencia es indirecta y obviamente limitada. pdf

142 143
Pero la ecuacin se modific gracias a Camila Vallejo, militante del El movimiento estudiantil lleg a hablar de las dos dere-
Partido Comunista, Presidenta de la Federacin de Estudiantes de chas (la Alianza y la Concertacin), del pacto empresarial
la Universidad de Chile durante 2011 y vocera de la Confederacin de la Concertacin, de su participacin en el negocio de la
de Estudiantes de Chile (CONFECH). Su liderazgo en el marco de educacin, de su aplicacin de la ley antiterrorista contra
la importancia del Movimiento estudiantil, que lleg a contar con el pueblo mapuche, de su prontuario medioambiental, en
casi el 90% de aprobacin en agosto de 2011 (Encuesta CERC), se fin, un escenario bastante incmodo para la Concertacin.
convirti en un capital muy codiciado en la Concertacin, que en En ese marco, acercarse al Partido Comunista pasaba a ser
cambio sufri una baja considerable y definitiva durante el proceso una forma indirecta de mantener bajo control la figura de
de movilizacin115. El movimiento estudiantil fue muy crtico con la Camila Vallejo.
Concertacin y su gestin de la educacin chilena, por haber con-
servado el modelo educativo de mercado y profundizarlo. En ese iii. La tercera razn que otorgaba un indito peso al Parti-
marco, la posibilidad de generar una sntesis poltica entre el mo- do Comunista radicaba en la inconveniencia de enfrentar
vimiento estudiantil y la desfalleciente Concertacin, era una gran a los chilenos a tener que elegir entre sus dos amores: el
ilusin para la otrora exitosa coalicin. Las razones eran tres: movimiento estudiantil y Michelle Bachelet. Los chilenos
haban depositado lo que quedaba de legitimidad poltica
i. para comenzar, la aparicin de una fuerza poltica por iz- en la sociedad en esos dos sitios. Bachelet haba recibido
quierda siempre fue un temor muy relevante para la Con- muchos ataques en su carrera. Pero ninguno de ellos (al
certacin, ya que su sector izquierdo siempre se encon- menos ninguno relevante) provena de algn movimiento
traba replegado y el riesgo de divisin y secesin por su o entidad que representara el dolor de la sociedad. Michelle
costado derecho (la Democracia Cristiana) ha demostrado Bachelet se sabe inmune al ataque de los polticos, pues
ser muy alto. Para decirlo en simple, la probabilidad de que por una operacin casual acontecida en los imaginarios so-
la Democracia Cristiana transara sus principios ha tendido ciales, ella no cabe (para los ciudadanos) dentro del espacio
a ser ms baja que la posibilidad que el Partido Socialista lo de los polticos. Pero Michelle Bachelet sabe que la esce-
hiciera. En este escenario, la construccin de un referente na ms dura pensable es aquella donde su nombre queda
poltico fuerte a la izquierda del Partido Socialista era de asociado, de pronto, al bando de los poderosos y abusado-
alto riesgo para la continuidad del pacto con la Democra- res. Muchos grupos de izquierda (a la izquierda del Partido
cia Cristiana. Comunista) lo han intentado, sin xito alguno. El movi-
ii. La segunda razn es que la Concertacin siempre quiso miento estudiantil pareca ser el primer actor de la escena
monopolizar la nocin de izquierda a la hora de abordar sociopoltica capaz de mover a Bachelet en el mapa. Ante
el votante comn. Su lgica ha sido siempre que ellos son esta amenaza, las condiciones de negociacin del Partido
el opuesto a la derecha poderosa, millonaria y dictatorial. Comunista mejoraron ms all de lo jams imaginado en
las ltimas dcadas. La Concertacin necesitaba que el pro-
ceso de conversin en Nueva Mayora fuese limpio, lo que
significaba bsicamente tres cosas: a) que la apropiacin de
115 Tanto el gobierno de Sebastin Piera, la coalicin de derecha y la Concertacin de
Partidos por la Democracia, bajan considerablemente su aprobacin durante 2011. las banderas del movimiento estudiantil fuese exitosa; b)

144 145
que la figura salvfica de Michelle Bachelet no chocara con- realidad donde habitaba. Lo que no era obvio (y hoy se comprende
tra otras figuras salvficas recientes: Giorgio Jackson y Ca- un poco ms) es que los grupos conservadores dentro del Vaticano
mila Vallejo116; c) que los partidos polticos involucrados, estn apostando a una rearticulacin que permita acabar con este
bsicamente la Democracia Cristiana y el Partido Comu- desagradable intersticio de Benedicto XVI y Francisco I. Cuando
nista, estuvieran dispuestos a sacrificar parte de su agenda. lograron presionar la salida del alemn, ste logr generar una res-
Irnicamente el tercer punto, el que parece formalmente puesta poltica y otorg el poder a un grupo al que histricamente
ms sencillo de resolver, ha terminado siendo una disputa el poder de Roma haba sido esquivo: los jesuitas. Y decidi operar
intestina de gran magnitud para la Nueva Mayora. Y es en conjunto con ellos. El nombre del nuevo papa, convocando a los
que la Democracia Cristiana acept sin muchos problemas franciscanos, congregacin vinculada a la pobreza, fue una primera
su rol discursivamente secundario en el proceso electoral, seal. Los textos contra el sistema financiero mundial, instalados en
pero cuando lleg el momento de gobernar, no es precisa- sendas encclicas, fueron seales suficientemente claras respecto al
mente el espritu cristiano del sacrificio y el flagelo el que tono que buscaban los grupos reformadores dentro del Vaticano.
ms la ha inundado y, por el contrario, ha sido la voluntad Pero, con la sola excepcin de una carta pastoral de 2012, estos aires
de poder nietzscheana la que parece dominante. parecan no haber llegado a Chile. Mientras el Vaticano tena una
seccin en su pgina web para denunciar, hacer seguimiento y trans-
Desde el comienzo del gobierno de Michelle Bachelet en 2014 parentar los casos de abusos sexuales de sus sacerdotes, la Iglesia
la Democracia Cristiana comenz a plantear su agenda contrarre- chilena buscaba esconder dichos casos y dejaba a las vctimas aban-
formista. Al principio pareca una apuesta extempornea, un tpico donadas. La radicalizacin creciente de los sacerdotes que buscaban
anacronismo de aquel que no ha comprendido que su rol en la histo- los cambios en Chile solo revela la potencia del conservadurismo.
ria es ya secundario. Su discurso y sus liderazgos ms conservadores El sacerdote jesuita defensor del pueblo mapuche Luis Garca Hui-
parecan un simple error (Gutenberg Martnez, Andrs Zaldvar). dobro decidi abandonar su congregacin por las presiones que so-
Este juicio gozaba de ciertas caractersticas estructurales: la Iglesia bre l cayeron y se sum a la resistencia mapuche117. El sacerdote
catlica, en su faccin ms conservadora, pareca desarticulada. La (tambin jesuita) Felipe Berros ha intentado tambin tensionar el
llegada del papa Francisco I y la agenda de Benedicto XVI, reflejada escenario y ha declarado que la Iglesia tambin discrimina, que los
en encclicas y cartas pastorales, hablaban de una Iglesia que se aleja- homosexuales son hijos de Dios y que apoya el matrimonio homo-
ba de las elites econmicas y del mundo financiero que tanto la haba sexual, que la discusin (en tanto tal) sobre el aborto y los distintos
cobijado. La Iglesia chilena, defendiendo su negocio en la educacin temas de la agenda valrica es legtima, que la Iglesia debera revi-
y siendo esquiva a los reconocimientos y disculpas por los casos de sar el hecho de que su universidad instale sistemticamente clnicas
abusos sexuales (muy contrario al Vaticano de los ltimos aos), po- en los sectores de altos ingresos con fines lucrativos, afirmando que
da parecer una Iglesia ultraconservadora que era incapaz de leer la

117 Luis Garca-Huidobro tras dejar la congregacin jesuita: Estoy fuera de la lgica
de la Iglesia, CNN Chile, 26 de febrero,2014, consultado el 25 de septiembre de
116 Este objetivo lo logr la Nueva Mayora, generndose una trinidad de gran potencial 2014, http://cnnchile.com/noticia/2014/02/26/luis-garcia-huidobro-tras-dejar-la-
(que no se ha ocupado por el temor de los partidos polticos). congregacion-jesuita-estoy-fuera-de-la-logica-de-la-iglesia

146 147
aunque es lcito, no es moral118. Pero, como dijo el cardenal Medina blemas de las reformas fueron el diseo inicial () El gobierno ha
a comienzos de la transicin, Iglesia hay una sola. Y los grupos ms mostrado un esfuerzo real por cumplir sus promesas de campaa,
conservadores (representados histricamente por Juan Pablo II) tie- pero eso se confundi con un cierto frenes legislativo119. El esfuer-
nen la total certeza de ser ellos mismos los portadores de esa unidad. zo por detener la agenda poltica que se haba configurado desde los
La Iglesia catlica chilena ha trabajado mucho durante este ciclo movimientos sociales y que haba fundamentado el programa de go-
poltico que, se pretenda en la Nueva Mayora, sera completamente bierno de Michelle Bachelet se comenz a encarnar en un discurso
nuevo. El trabajo de la Iglesia se ha hecho carne de dos maneras: so- despectivo contra los contenidos polticos de esos movimientos. El
cialmente a travs de sus colegios. En muchos de ellos (la Iglesia es el mismo Walker seala que ha habido un cierto progresismo infantil,
principal proveedor de educacin en Chile) se ha amenazado a los pa- un cierto progresismo refundacional que crey, ingenuamente y en
dres sealando que una aprobacin de la reforma educacional impli- forma simplista, que gobernar era un simple acto de voluntad y que
car el cierre del colegio o el aumento de aranceles en proporcin con nuestra misin era slo enarbolar las banderas de la calle120.
la posible prdida de recursos del Estado. La informacin entregada En este escenario el rol de Gutenberg Martnez ha retomado
es falsa, pero la estrategia ha puesto a los apoderados en un escenario fuerzas. Sus declaraciones han sido significativas:
de desconfianza con las reformas y de angustia por la posibilidad de
tener que caer a colegios municipales. La mayor parte de los chilenos, No vamos a ser parte de una alianza poltica con el PC121
adems, cree que los colegios particulares subvencionados (como los En Chile no ha existido un modelo neoliberal () Cuan-
de la Iglesia) son mejores que los municipales, aunque el dato es falso. do escucho declaraciones de este tipo, que implican que en
Pero en esa conviccin, han migrado a la desesperacin. En segundo los 20 aos que estuvo la Concertacin hicimos profundi-
lugar, la Iglesia ha operado en el sistema poltico prescindiendo de la zar el modelo neoliberal de Pinochet, yo rechazo esa afir-
derecha y trabajando intensamente con la Democracia Cristiana, que macin. Yo no estoy por ninguna retroexcavadora respecto
se ha transformado en muchos aspectos en el brazo poltico de los de los 20 aos nosotros hicimos por este pas en polticas
fcticos. Esto se expresa tambin en su radio afn, Cooperativa, don- sociales, en polticas pblicas, en cambio del modelo neoli-
de el tono moderado y dialogante con la derecha se ha instalado de beral por un modelo que s tiene una pretensin de modelo
modo permanente y donde se ha bloqueado la existencia de miradas
a la izquierda de la Nueva Mayora. 119 Ignacio Walker: Hay un progresismo infantil que crey que gobernar era tomar las
banderas de la calle La Tercera, 21/09/2014. Consultado el24 de septiembre de 2014.
El discurso de la Democracia Cristiana no ha ocultado ser una http://www.latercera.com/noticia/politica/2014/09/674-596707-9-ignacio-walker-
versin partidista del discurso de la Iglesia catlica. Si Monseor hay-un-progresismo-infantil-que-creyo-que-gobernar-era-tomar-las.shtml
Goic haba acusado al gobierno de frenes legislativo el 30 de mayo 120 Ignacio Walker: Hay un progresismo infantil que crey que gobernar era tomar las
de 2014, el trmino es usado textualmente por el Presidente de la banderas de la calle La Tercera, 21/09/2014. Consultado el24 de septiembre de 2014.
DC Ignacio Walker el 21 de septiembre de 2014: Creo que los pro- http://www.latercera.com/noticia/politica/2014/09/674-596707-9-ignacio-walker-
hay-un-progresismo-infantil-que-creyo-que-gobernar-era-tomar-las.shtml

121 Gutenberg Martnez: No vamos a ser parte de una alianza poltica con el PC Coo-
118 Padre Berros defiende a los homosexuales: Son hijos de Dios EMOL, 25 de junio, perativa.cl, 28 de mayo, 2013, consultado el 23 de septiembre de 2014, http://www.
2014, consultado el 23 de septiembre de 2014. http://www.emol.com/noticias/nacio- cooperativa.cl/noticias/pais/politica/democracia-cristiana/gutenberg-martinez-no-
nal/2014/06/24/666828/entrevista-a-padre-felipe-berrios.html vamos-a-ser-parte-de-una-alianza-politica-con-el-pc/2013-05-28/144051.html

148 149
que es reconocido en Amrica y en el mundo como un es- tenberg Martnez es la amenaza frontal de disolucin y el esfuerzo
fuerzo en pro de la igualdad, de la justicia social, en la lucha de impedir cualquier movimiento de su partido hacia la izquierda.
contra la pobreza y admirado en esa lgica por los xitos
El renacer de Gutenberg Martnez ha sido visto como la estructu-
conseguidos122
racin de un eje conservador al interior de la Nueva Mayora, donde
Nosotros no renegamos del pasado, nosotros reivindica- participan Camilo Escalona, Ignacio Walker, Gutenberg Martnez,
mos lo que ha hecho la Concertacin. Y para nosotros todo Ricardo Lagos, adems de ciertos nombres relevantes en la prctica
esto es parte de un proceso continuo [] La Concerta-
poltica de cada da: Enrique Correa, Eugenio Tironi y Andrs Ve-
cin era una coalicin poltica de largo plazo, en cambio,
lasco, por ejemplo. La rearticulacin de los poderes fcticos ha sido
la Nueva Mayora es un acuerdo poltico-programtico
para apoyar el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. el combustible ms relevante para el sector poltico representante
Es, por lo tanto, un acuerdo poltico que tiene esa fecha y del antiguo rgimen. Pero el corazn de la tensin poltica est entre
ese objetivo. No est planteado con una proyeccin, no es la Democracia Cristiana y el Partido Comunista. Y en este conflicto,
una coalicin poltica () No es renovable a 4 aos, eso se los avatares parecen estar apoyando las apuestas de los cristianos.
da en los contratos de arriendo [] En estos cuatro me- El Partido Comunista ha intentado equilibrar dos gestos: hacer di-
ses de gobierno han habido claramente intentos por parte gerible polticamente las demandas sociales y controlar el escenario
de algunos sectores de nuestros aliados -no de todos- de social para favorecer el control poltico desde la Nueva Mayora.
tironear esto para transformarlo en una alianza de izquier- Su producto a vender dentro del gobierno no se limit a Camila
da en la que la DC sea una suerte de vagn de cola, eso es Vallejo y se ampli a la CUT y al Colegio de Profesores. Estas dos
inadmisible.123
ltimas ofertas no han tenido xito alguno. Y aunque el PC ha lo-
grado capitalizarse en la arena de los cupos, cargos y asesores; su
El conjunto de citas seleccionadas entre los dichos de Gutenberg
capacidad de maniobra en el mundo social se ha debilitado. Siendo
Martnez durante 2014 demuestran la magnitud del esfuerzo del ala
ese su producto estrella, no es raro que sus acciones vayan a la baja.
conservadora de la Democracia Cristiana: impugnan el diagnstico
La Democracia Cristiana puede ofrecer un producto miserable, pero
(en Chile no ha habido neoliberalismo), impugnan el pacto de la
es real; mientras el producto del Partido Comunista puede ser ms
Nueva Mayora (no haremos una alianza poltica con el Partido noble, pero no parece ser cierto.
Comunista), reivindican la valoracin positiva de la Concertacin y
El momento que encendi las alarmas en La Moneda respecto a
aaden que el actual pacto es ms frgil. Es decir, la apuesta de Gu-
la capacidad poltica de preparar el escenario para el gobierno, fue
cuando en el mes de junio de 2014 se realiz la Asamblea Nacional
122 Gutenberg Martnez sale al paso de Quintana El Mostrador, Marzo 25, 2014, con-
del Colegio de Profesores, donde se someti a votacin la posibili-
sultado el 23 de septiembre de 2014, http://www.elmostrador.cl/pais/2014/03/25/ dad de apoyar los proyectos de reforma a la educacin. El gobierno
gutenberg-martinez-sale-al-paso-a-quintana-y-dice-que-es-una-gran-equivocacion- esperaba confiado, pues se haba concedido tres de los cuatro pun-
asegurar-que-en-chile-existe-un-modelo-neoliberal/
tos del petitorio entregado por el magisterio.
123 Gutenberg Martnez: La Nueva Mayora es un acuerdo poltico-programtico que
tiene fecha de caducidad Capital FM, sin fecha, consultado el 23 de septiembre de El proceso mismo que redund en la decisin del Colegio de Pro-
2014, http://www.capitalfmrd.com/politica/gutenberg-martinez-la-nueva-mayoria- fesores de rechazar la propuesta de La Moneda fue problemtico.
es-un-acuerdo-politico-programatico-que-tiene-fecha-de-caducidad/

150 151
Segn public El Desconcierto, hubo grupos dentro de la entidad el semanario The Clinic informa (en su sitio web) que el Colegio de
colegiada que sealaron sistemticas irregularidades en las entregas Profesores apoya la agenda corta del gobierno125. A sabiendas que el
de cmputos: el primer cmputo daba una aprobacin mayoritaria gobierno exige resultados a Jaime Gajardo, el Presidente del Colegio
a la opcin de aprobar la propuesta del gobierno. Llam la atencin de Profesores aparentemente no cesar de intentar reconstruir el
desde el principio que los resultados se entregaron tarde y con una vnculo perdido. Pero su posicin es muy dbil126. Su tesis respec-
cobertura de solo el 20% de los votos124. Algunos miembros disiden- to a que el rechazo en la consulta era un rechazo propositivo es,
tes de la directiva en el Colegio de Profesores ironizaron sealando cuando menos, discutible. Adems, el ltimo escrutinio publicado
que la demora de los resultados les haba recordado el Plebiscito de en la pgina web del magisterio, con fecha 29 de agosto, seala que
1988 cuando Pinochet retras la entrega de los resultados. el rechazo a la agenda corta se reiter.
El malestar del gobierno con la directiva del Colegio de Profeso- El escenario de conexin de la Nueva Mayora con el mundo
res fue muy alto. El escenario, como se ha sealado, de contar con social, va Partido Comunista, se torn complejo tambin por el
oposiciones por derecha y por izquierda resulta muy incmodo para lado de la Central Unitaria de Trabajadores. Hemos sealado cmo
el gobierno de la Nueva Mayora. Y el rechazo de los profesores es Brbara Figueroa fue enftica en vincular el sentir de los trabaja-
por izquierda, con base en un tema polmico que es la deuda hist- dores con el programa de gobierno de la Nueva Mayora para la
rica, donde no hay posibilidad de acuerdo con la derecha. conmemoracin del 1 de mayo de 2014. Todo esto era posible por
La situacin de Jaime Gajardo, el histrico presidente del Co- el compromiso del gobierno de entregar durante 2014 un proyecto
legio de Profesores, se ha ido debilitando. l personalmente haba de reforma laboral. No se debe olvidar que una deuda pendiente de
validado todos los acuerdos con el gobierno, incluyendo la llamada la Concertacin fueron sus leyes laborales, que en la prctica otor-
agenda corta. Por el lado del Ministerio de Educacin, el arribo garon un poder significativo al empresariado sobre los sindicatos,
de Juan Andrs Lagos deba resultar suficiente para desactivar todo manteniendo las limitaciones a estos en trminos de negociacin
conflicto con los profesores. Sin embargo, los objetivos de Gajardo colectiva y otorgando posibilidades ciertas de reemplazo de huel-
no se cumplieron. Todo el proceso fue muy enredado y extrao. guistas.
El 23 de mayo deba producirse la instancia de anlisis y definicin La reforma laboral, sin embargo, ha ido debilitndose desde la
del Colegio de Profesores. La reunin ya haba comenzado cuando reforma tributaria, momento que hemos calificado de punto de
a las 16,30 horas lleg la polica a desalojar el local por un aviso de inflexin. El Ministro Alberto Arenas, hablando inadecuadamente
bomba. La reunin se posterg para junio. En ese mes se produjo
el desaguisado para Gajardo, perdiendo la votacin. Su postura tuvo
que cambiar y seal que estaba mandatado para informar al go- 125 Colegio de Profesores apoya agenda corta docente del Gobierno The Clinic Online,
bierno que no haba acuerdo. Sin embargo, el 10 de agosto de 2014 10 de agosto, 2014, consultado el 23 de septiembre de 2014, http://www.theclinic.
cl/2014/08/10/colegio-de-profesores-apoya-agenda-corta-docente-del-gobierno/

126 Ms detalles en: Nicols Seplveda y Alejandra Carmona Cmo se fragu la


124 Vctor Guillou Vsquez Colegio de Profesores dividido: Dirigentes acusan cmputos rebelin de los profesores contra Gajardo y el distanciamiento con el Mineduc
sesgados de la conduccin nacional El Desconcierto, 20 de Agosto, 2014, consultado El Mostrador, 25 de junio, 2014, consultado el 23 de septiembre de 2014, http://www.
el 23 de septiembre de 2014, http://eldesconcierto.cl/colegio-de-profesores-dividido- elmostrador.cl/pais/2014/06/25/como-se-fraguo-la-rebelion-de-los-profesores-
dirigentes-acusan-computos-sesgados-de-la-conduccion-nacional/ contra-gajardo-y-el-distanciamiento-con-el-mineduc/

152 153
fuera del mbito de su cartera, seal en la Confederacin de la En definitiva, el Partido Comunista se ha dedicado a perdonar,
Produccin y del Comercio (CPC) que el programa incluye tres re- comportndose bastante cristianamente; mientras la Democracia
formas estructurales -tributaria, educacional y constitucional- y que cristiana ha declarado su clara enemistad con todos aquellos que
todo lo dems es conversable127.A esto se sumaron las palabras quieren disminuir su poder, en una accin de sorprendentes tin-
de Michelle Bachelet a la Sociedad Nacional de Minera (Sonami), tes estalinistas. La paradoja de ambos partidos se ha traducido en
tambin a fines de agosto, donde seal que todos los sectores ten- un aporte ms al reflujo del proceso de transformacin. El Partido
drn una participacin efectiva, en clara alusin al empresariado128. Comunista no parece resentir demasiado la situacin, lo que podra
De cualquier modo, ya la CUT hizo un esfuerzo de aproximacin significar su relativa comodidad. Sin embargo, si no cumple con su
no problemtico con el empresariado, cuando firm el acuerdo de parte del trato (domesticar los movimientos sociales) no est muy
voluntades con la CPC, donde no se abord el corazn de la re- claro que sus aliados sigan interesados. Por de pronto, la Democra-
forma (titularidad sindical ni reemplazo en huelga). Sin embargo, cia Cristiana ya ha dicho que el pacto es humanista y cristiano o no
mientras se han realizado estos avances, el gobierno ha pospuesto es pacto. Y para ello tiene todo el apoyo de la Iglesia, el elemento
su propuesta para fines del ao 2014 y es altamente probable que oculto de esta confrontacin. Especficamente, de la Iglesia de Juan
no sea muy ambiciosa. Si la propuesta no llega a obtener eco en el Pablo II, tambin conocido como el papa anticomunista. La De-
mundo sindical, la posicin del Partido Comunista ser muy dbil. mocracia Cristiana est operando como el brazo poltico de la Igle-
En definitiva, el trnsito hacia la esfera propiamente palaciega de sia. Muchos creen que no es extrao y es razonable si es un partido
la poltica del Partido Comunista le ha dejado las espaldas desnudas. donde se profesa una doctrina basada en el cristianismo catlico. Sin
No ha logrado vestir todo el proceso con el halo de legitimidad y se embargo, esta visin prescinde de la necesaria distincin, clave en
ha descapitalizado en el trayecto. Por supuesto, ha logrado obtener Max Weber, entre la religin y la asociacin poltica que la adminis-
una mejor posicin relativa en trminos de cupos, pero su agenda se tra. Una cosa es la creencia, los ritos, la fe en definitiva; y otra cosa
ha vuelto dbil. Su accin de alivianar lo intenso del movimiento so- muy distinta es el aparato administrativo que gestiona esa creencia.
cial e intensificar lo liviano del mundo partidista, no ha funcionado. Los partidos polticos pueden defender una visin de mundo, pero
No ha habido sntesis dialctica, sino ms bien contradiccin en sus no el inters de una asociacin poltica que adems es otro Estado.
propias direccionalidades. La accin de la Democracia Cristiana ha comenzado a revelar una
operacin donde habita todo el poder de la antigua institucin ro-
mana y donde no se presencia ningn inters ms all del reino de
127 Bustamante, Leiva y Toro Ministerio de Hacienda monitorea reforma laboral y
este mundo.
busca atenuar el proyecto Pulso, 29 de Agosto, 2014, consultado el 23 de septiembre
de 2014, http://www.pulso.cl/noticia/economia/economia/2014/08/7-49174-9-mi-
nisterio-de-hacienda-monitorea-reforma-laboral-y-busca-atenuar-el-proyecto.shtml

128 La referencia fue en directa alusin a la posibilidad de mejorar las condiciones de


inversin del gran empresariado. Toro y TorresCena de la Minera: Presidenta Ba-
chelet compromete destrabar inversiones privadas, Revista Pulso, 29 de agosto, 2004,
consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.pulso.cl/noticia/economia/
economia/2014/08/7-49173-9-cena-de-la-mineria-presidenta-bachelet-compromete-
destrabar-inversiones-privadas.shtml

154 155
9. La Nueva Mayora
bajo el sndrome transicional

La Nueva Mayora obtuvo un triunfo muy contundente en las


elecciones de 2013, tanto a nivel presidencial como en los escaos
en el Congreso Nacional. Su votacin presidencial marc un rcor
allegar al 63% en segunda vuelta. A nivel parlamentario, en la C-
mara de Diputados obtuvo ms cupos que en la primera eleccin
postdictadura y aument en 13 los diputados respecto a los que
tena. Su posicin en el Senado tambin mejor. El escenario era
propicio para ejecutar el ciclo de reformas prometido porque, salvo
la legislacin con rango constitucional, los votos en el Congreso
para aprobar toda clase de reformas estaban garantizados.
Sin embargo, a pocos meses de haber asumido, el gobierno co-
menz a declarar que le interesaba abrir espacios de dilogo y acuer-
dos. La derecha comenz a hablar de la aplanadora que pasara la
Nueva Mayora sobre las ideas de la derecha y lament no ser una
minora respetada. Este clima cambi radicalmente despus de la ya
mencionada frase de Jaime Quintana refiriendo a que el nuevo go-
bierno pasara una retroexcavadora para demoler los cimientos del
modelo econmico neoliberal. La ausencia de apoyo no fue todo lo
que supuso para Quintana su frase. Tambin se le llam al orden, a
evitar las metforas para asuntos delicados. Desde ah en adelante
el tono del gobierno fue ms neutro. Y cuando apareci la primera
reforma (tributaria), el tono migr claramente hacia la derecha.

157
Por qu la Nueva Mayora no utiliz su mayora en el Congre- Finalmente Toh enfatiza: Las reformas que no fueron nego-
so para hacer sus reformas? Por qu, si haba solicitado el apoyo ciadas no slo no se aprobaron sino que pasaron sin pena ni gloria.
para no tener que negociar, lo hace finalmente? Estas preguntas son Nadie sabe que existieron y que la derecha las bloque.130
importantes, pues en el imaginario de la Concertacin, las razones El lamento de Carolina Toh a partir de la obra que deba con-
que impidieron hacer reformas anteriormente se relacionaban con vertirse en el ladrillo de la Nueva Mayora, carece de asidero si
el bloqueo poltico que implicaba el binominal y los mecanismos de se mira a la luz de la realidad actual. La Nueva Mayora alcanz la
Guzmn en la democracia protegida. De hecho, es la explicacin supermayora, venciendo las restricciones del binominal y logrando
que da Carolina Toh cuando participa en el lanzamiento de El incluso un compromiso de cambiar el sistema electoral a la breve-
otro modelo (2013). dad. Luego de obtener las mayoras que le permitan, por ejemplo,
aprobar la reforma tributaria sin pedir un solo voto, no lo hizo. Ms
Un gran aporte de este libro es que explica con claridad
an, la tercera restriccin institucional que menciona Toh son los
cmo opera lo que definen como la trampa de Guzmn
que consiste en un conjunto de reglas constitucionales cuyo requerimientos al Tribunal Constitucional para sealar como in-
objetivo es dejar a salvo del juego democrtico las defini- constitucional una medida o un proyecto. La verdad es que en un
ciones fundamentales del orden neoliberal () Esta es- escenario donde se pretende cambiar la Constitucin Poltica, que
tructura descansa fundamentalmente en tres mecanismos. una ley sea acusada de no respetar la Constitucin puede ser una
En primer lugar, en reglas que exigen supermayoras en el virtud poltica. La forma de fundamentar que se requiere una nueva
Congreso para reformar la legislacin que contiene los ele- Constitucin, de hecho, radica en demostrar que ella impide medi-
mentos centrales de ese programa; en segundo lugar, en das y leyes justas. Ir al Tribunal Constitucional podra ser un recurso
un sistema electoral que hace casi imposible alcanzar esas poltico. Pero no lo ha sido. El gobierno se ha empeado en evitar
supermayoras, lo que otorga a los herederos de Pinochet el escenario constitucional.
un poder especial de veto, debidamente disfrazado en legi-
timidad popular; y en tercer lugar, para el caso excepcional El fetiche concertacionista de exculparse a travs del diseo au-
en que las dos primeras salvaguardas no fueren eficaces, un toritario de Jaime Guzmn es simplemente un recurso poltico. La
sistema de control de constitucionalidad de las leyes -el Tri- Concertacin habit permanentemente el escenario de posibles re-
bunal Constitucional- que normalmente ha operado como formas a partir de un sndrome transicional, caracterizado por:
una proteccin adicional del statu quo heredado () Es
una democracia que no est diseada para representar sino i. Evitar todo conflicto relevante con la derecha, asumiendo
para neutralizar. De ella surge un Congreso que es inmune el costo de toda polarizacin.
a las elecciones, dicen los autores. Y de ah nacen tambin ii. Evitar todo conflicto con los poderes fcticos, incluyndo-
gobiernos que deben deslavar sus reformas cuando stas los incluso en calidad de mediadores en algunos conflictos
modifican el corazn de los lineamientos neoliberales.129
(la Iglesia el 2006 ante la reforma educacional post revolu-
cin pingina es el mejor ejemplo).
129 Carolina Toh y su presentacin del libro El otro Modelo The Clinic Online, 19
de julio, 2013, consultado el 23 de septiembre de 2014, http://www.theclinic.
cl/2013/07/19/carolina-toha-y-su-presentacion-del-libro-el-otro-modelo/ 130 Carolina Toh y su presentacin

158 159
iii. Favorecer una mirada antiutpica y minimalista, que se
puede caracterizar como la medida de lo posible.
iv. Asumir una conducta poltica testimonial, en donde parte
de la coalicin de gobierno se comporta ms bien como
una oposicin tica, pero no poltica (es decir, no est inte-
resada en hacer valer su posicin, sino solo en decirla).

El sndrome transicional significa bsicamente haber internali-


zado las lgicas de negociacin de la transicin poltica como parte
del modo operacin general del sistema poltico. La Nueva Mayora
naci bajo el presunto espritu de cambiar ese sndrome transicio-
nal, bajo el discurso del nuevo ciclo. Sin embargo, Michelle Bachelet Segunda parte:
nunca marc el punto de lo que implicaba ese nuevo ciclo. Sus frases
han servido para decir que se deben hacer grandes transformacio-
la tica concertacionista y la poltica
nes y para decir lo contrario. Y en el preciso momento en que se del status quo
pudo ilustrar el nuevo ciclo, logrando aprobar una reforma tributa-
ria sin negociacin con la derecha ni el empresariado, lo que se hizo
fue todo lo contrario. La Nueva Mayora no parece nacer con un
espritu verdaderamente distinto a la Concertacin.

160
10. La Concertacin, los enclaves autoritarios
y los enclaves transicionales

a) Los dolos de la politologa


No era extrao que otrora los filsofos dedicaran parte de sus
vidas a la aguda denuncia de las innumerables formas de falacias
o prenociones que nublan la mente del investigador y conducen al
fallo en el razonamiento que ordena un conjunto de observacio-
nes o de elaboraciones conceptuales anteriores. Francis Bacon, por
ejemplo, seal en el Novum Organum (1620)131 que haba cuatro
gneros de dolos (como l llamaba a estas prenociones). Los do-
los de la tribu ocurren cuando se reemplazan datos por creencias;
los dolos de la caverna son los que reflejan convicciones muy par-
ticulares propias de la distinta refraccin de la luz externa sobre
nuestra posicin en la caverna (es el dolo del individualismo); los
dolos del foro sern aquellos basados en definiciones y conceptos
inadecuados, pero de uso frecuente; y los dolos del teatro, que son
los axiomas instalados en nuestras mentes solo por tradicin y por el
xito de escuelas verbales d talento escnico. Como se ve, el inters
de Bacon es desmontar formas de llegar a convicciones que pueden
parecer razonables y que constituyen graves errores.

131 Francis Bacon, Novum Organum (Madrid:Losada, 2004).

163
En los estudios polticos tambin existen dolos, si lo pensamos es posible considerarlos seriamente sin el correspondiente
a la manera de Bacon. Uno de los principales es el que llamaremos cedazo de los hechos propiamente tal, las actitudes, las de-
el dolo del liderazgo. Tiene muchas formas y es conveniente de- cisiones polticas, el nivel de sustento de las definiciones en
tallarlas. escenarios difciles, entre otros aspectos.
a) creer que toda configuracin de la realidad est necesa-
riamente vinculada con las acciones del poder poltico. Se Por otro lado, se debe sealar que en poltica hay otro dolo muy
suele expresar en la conviccin de los observadores res- relevante, que suele alterar la observacin de objetos polticos. Y
pecto a que, si un acontecimiento ocurri, necesariamente este dolo es adems significativo a la hora de comprender la histo-
es porque el lder lo quiso (por ejemplo, Estados Unidos ria de la Concertacin de Partidos por la Democracia. Se trata del
fue el que dise su propio atentado contra las Torres Ge- dolo del realismo poltico, en buena parte usado normalmente en
melas). los anlisis y descripciones de la realidad para lo contrario del punto
b) creer que todo fracaso o todo xito de un gobierno es im- c del dolo del liderazgo.
putable a su accin. Esta es tambin una atribucin bas- En trminos especficos, el dolo del realismo consiste en atribuir
tante recurrente. La mayor parte de los gobiernos que al contexto especfico una coaccin insuperable para el poder po-
sortearon situaciones muy difciles no son normalmente ltico, el que tendra que someterse entonces al criterio de realidad
reconocidos por su labor, pues evidentemente los malos existente. Esta argumentacin incurre en falsedad cuando se asume
momentos generan costos. Por el contrario, gobiernos in- que la existencia de un escenario difcil para el poder poltico es
activos y anodinos pueden verse favorecidos por una situa- semejante a un escenario imposible. La existencia de presiones y
cin externa o por eventos polticos de alta significacin dificultades no puede agotar el anlisis y es necesario investigar si
que hacen aparecer su gestin como muy exitosa. Habi- efectivamente es razonable el realismo poltico como criterio, o si se
tualmente son los lderes quienes cargan con los beneficios trata de una cmoda premisa conservadora, o si acaso no es ms que
y perjuicios derivados de procesos que les resultan parcial una operacin intelectual inadecuada.
o totalmente ajenos. La historia de la Concertacin, por ejemplo, est llena de mo-
c) creer que la voluntad del lder (o del partido, o del pacto) mentos en los que sus ms prominentes miembros asumen que es
y sus principios ticos, explican mejor que sus conductas imposible empujar ms el escenario hacia la democratizacin o hacia
las orientaciones reales de su accin poltica. Este es un el incremento de la igualdad; y en esos casos aplican la premisa del
problema analtico frecuente. Muchos lderes envan pro- realismo poltico. Cuando Augusto Pinochet realiz el ejercicio de
yectos, hacen discursos, disean campaas y establecen enlace y luego el boinazo, durante el gobierno de Patricio Aylwin
estrategias polticas basadas en alguna clase de dimensin (1990-1994), explicitando que si se buscaba investigar a su familia
de conflicto poltico o reivindicando cierta clase de con- (en ese caso era por casos de corrupcin), entonces el pas poda
tenidos. El investigador o analista bien puede creer que desestabilizarse polticamente; lo que hizo fue mover el cerco de
esos hechos polticos constituyen realmente hitos signifi- la accin poltica y judicial hacia ese lugar llamado la justicia en la
cativos para el anlisis. Y aunque, por cierto, no se puede medida de lo posible, como declar Aylwin. La pregunta es: era esa
omitir la existencia de esos gestos o rituales polticos, no

164 165
la medida de lo posible? Cul era el horizonte de accin real que en la construccin del repertorio conceptual para la comprensin
tena Pinochet? La verdad es que la probabilidad de una regresin del rgimen poltico resultante del proceso de salida de la dictadura.
autoritaria era baja y el escenario internacional no poda ser menos Su nocin de rgimen poltico dice relacin con el sistema de me-
propicio para un experimento en ese orden. diaciones institucionales entre Estado y Sociedad. Dicho sistema se
La forma de abordar la investigacin sobre las posibilidades de mo- aboca a resolver dos problemas: a) cmo se gobierna a la sociedad
vimiento efectivo (negociaciones) e ideolgico de la Concertacin y b) cmo se define la ciudadana. El autor expande su explicacin
durante sus gobiernos, debe fundamentarse en el esfuerzo por su- diciendo que estos problemas definen cules son las relaciones que
perar los dolos analticos sealados, tanto los relativos al liderazgo hay entre la gente y el Estado132 . En este marco, el autor distingue
como los relacionados con el realismo poltico. El ejercicio que rea- entre democracia y democratizacin. Esta ltima se entiende como
lizamos a continuacin comienza por describir el principal reperto-
un proceso de cambios en la estructura social que permitan la cre-
rio de diagnstico sobre el proceso transicional que se logr trazar
ciente incorporacin de la gente a los bienes, servicios, modos de
en los aos de la transicin (punto b, sobre el concepto de enclave)
y luego invitamos al lector a un ejercicio de contrastacin respecto a vida de la sociedad moderna, y el proceso de participacin en las to-
esta lnea argumental predominante (punto c). mas de decisiones individuales y colectivas que afectan a la vida de la
gente. Es decir, el proceso creciente de igualacin de oportunidades
y de participacin133. En este marco, puede haber democracia sin
b) El enfoque dominante sobre la transicin: los enclaves democratizacin, puesto que la democratizacin no est identificada
esencialmente a ningn rgimen poltico. Ahora bien, para el caso
b.1) La creacin del concepto: Manuel Antonio Garretn chileno de acuerdo al autor la democratizacin slo se ha dado
Dentro del innumerable repertorio de estudios sobre la transi- va democracia poltica. A veces la democracia, entonces, aparece
cin chilena, la perspectiva conceptual que logr mayores rendi- como condicin sine qua non de la democratizacin.
mientos heursticos fue la nocin de enclave, que se origin con La teora transitolgica de Garretn est basada en una descrip-
Manuel Antonio Garretn a fines de los ochenta y que tuvo diversas cin general de los procesos que otorgan las condiciones que favo-
proyecciones, siendo a nuestro juicio la ms lograda aquella que ha recer una transicin. Esta descripcin involucra cuatro elementos:
sido elaborada por Peter Siavelis. La diferencia entre ambos radi-
i. Descomposicin del bloque en el poder (un actor)
ca fundamentalmente en que Garretn describi las supervivencias
autoritarias propias de la dictadura cuando se proyectaron en los ii. Movilizacin social, la cual debe ser polticamente orientada
(su actor contrario)
tiempos del proceso de democratizacin, mientras Siavelis se enfo-
ca en los enclaves transicionales, es decir, aquellas prcticas que se iii. Negociacin: puede ser implcita o explcita, formal o informal
institucionalizaron durante el proceso de transicin y que impiden
su propia consumacin.
132 Manuel Antonio Garretn, La posibilidad democrtica en Chile (Chile: Cuadernos de Di-
Revisemos brevemente las visiones de ambos autores. Comenza- fusin FLACSO), 13
remos por Manuel Antonio Garretn, quien fue el principal autor
133 Garretn, La posibilidad democrtica, 16

166 167
iv. Mediacin: es aquel tercero incluido que no se identifica mocracia plena). Esto es una reconstruccin de la institu-
ni con el rgimen ni con la oposicin; puede ser un actor o cionalidad, mediante el uso de las leyes. Lo interesante de
un espacio poltico-institucional. Por ejemplo, para Garre- esto es se plantea una doble legitimidad del dictador: como
tn el plebiscito es una mediacin, otro ejemplo es un or- comandante en jefe y como presidente, ambas garanti-
ganismo internacional o puede ser la Iglesia. La mediacin zadas por la ley. La dictadura personal se termina sacando
estara constituida por aquellos actores que viabilizaban el al dictador, pero un rgimen no se puede terminar tan fcil
enfrentamiento en un espacio institucional entre rgimen porque no se puede sacar de la ecuacin a una institucin
y oposicin. Para decirlo de otra manera, no hay transicin completa (con Constitucin incluida).
sin espacio poltico de solucin de conflicto134 Desde abajo: se refiere a las fuerzas sociales opositoras
(aqu hay que aclarar que no est hablando de la categora
de pueblo, sino de una oposicin poltica). En Chile no
El anlisis de la funcin de mediacin es la que otorga a Garretn
habra ocurrido una transicin de este tipo principalmente
el fundamento para validar la aceptacin del plebiscito como el me-
porque la oposicin no se consolid horizontalmente:
canismo de procesamiento del conflicto. Su anlisis es que, dado que
la oposicin a la dictadura no tiene capacidad de proponer un espacio Bsicamente lo que hubo fue una movilizacin social de
poltico, debe acatar el que le impongan, esto es, el plebiscito. mltiple significacin que implic recomposicin del teji-
do social, que privilegi las formas agitativas y que sobre
Garretn agrega que las transiciones se pueden generar desde todo fue de carcter simblico expresivo, afirmacin de
tres sectores o posiciones. Denomina estas tres fuentes como arri- identidad, de pertenencia, de rechazo al avasallamiento, de
ba; abajo y algo externo. En cualquier caso, considera imposi- dignidad. Pero eso no la convirti en fuerza poltica de
ble que un proceso transicional se produzca slo desde una de estas transicin. El mejor ejemplo de esto es la Asamblea de
tres posiciones, es decir, las distintas categoras se comportan como la Civilidad, que, entendiendo la ausencia de una frmula
tipos ideales weberianos. Para el caso chileno sostendr una hipte- de transicin, pens que la frmula poltica consista en
sis: hasta el arribo del plebiscito no hubo transicin desde ninguno agregar todas las demandas sociales. Pero la poltica no es
de estos tres elementos. la suma ni agregacin de reivindicaciones particulares, sino
una globalizacin especfica de naturaleza diferente a la
Desde arriba: se refiere al bloque dirigente en rgimen. agregacin135
Como ya se plante se requiere de una descomposicin
Factores externos o desde fuera: normalmente stos no
y putrefaccin del bloque dirigente para que se abra un
provocan, stricto sensu, una transicin; simplemente sirven
espacio transicional. Para Garretn en Chile esto no pasa
de catalizadores. Cuando no se presentan ni factores desde
principalmente por la Constitucin de 1980. La idea de
arriba ni desde abajo, los factores externos no cumplen su
la dictadura era pasar de un rgimen militar a un rgimen
rol de mediadores, terminando por identificarse con algn
autoritario (llamado en aquella poca transicin a la de-
actor. Este fue el caso para Chile.

134 Garretn, La posibilidad democrtica, 18 135 Garretn, La posibilidad democrtica, 24

168 169
Para ganar el Plebiscito de 1988, dir M.A. Garretn, la Concer- Frente a estos enclaves, Garretn propone como solucin el tra-
tacin necesit transformar su mayora social en mayora poltica y bajo constante para generar ilegitimidad, hasta que las posturas de
dicha mayora poltica en mayora electoral. Incluso ganando, no hay los defensores de estos enclaves fueran indefendibles. Un anlisis
garantas aseguradas de un rgimen democrtico. Es en este punto somero de lo acontecido con posterioridad revela que la Concer-
donde el autor predice que se tratar de una transicin incompleta tacin no oper bajo esta lgica. Por otra parte, se debe considerar
dado que existirn enclaves autoritarios, los cuales a grandes rasgos que la derecha se hizo de todos los medios de produccin de le-
son: la Constitucin, el poder poltico de las Fuerzas Armadas, las gitimidad en ese perodo, avanzando intensamente en ella hasta el
exclusiones o proscripciones polticas, la ausencia de democrati- punto de subir su votacin desde 1990 al ao 2000 a niveles tan altos
zacin del poder local (alcaldes designados, por ejemplo) y los pro- que casi obtiene la Presidencia de la Repblica en el cambio de siglo.
blemas de derechos humanos no resueltos.
El plebiscito es, para Garretn, el modo para pasar de ser una
simple dictadura militar a un rgimen autoritario. El autor recalca II) Enclave actoral: los militares, la derecha y la clase capi-
que no hubo derrocamiento, gobierno provisional y asamblea Cons- talista (empresarios)
tituyente como haba sido el modelo desde la Revolucin Francesa;
hubo una transicin donde nunca se rompi el marco institucional Los militares: Basan su enclave en sus prerrogativas pol-
(de hecho, nunca se aboli la constitucin del 80). ticas e intereses institucionales que estn consagrados por
La conceptualizacin de los enclaves, realizada por Garretn, ley e institucionalizados
permite operar sobre ellos desde una clasificacin. Distingue entre
enclaves institucionales, enclaves actorales y enclaves simblicos. A Al respecto el autor plantea que su proyecto poltico de rgimen
continuacin detallamos el listado. autoritario estara tan deslegitimado que no les quedara otra que
negociar. En dicha negociacin se les puede ir arrebatando prerro-
gativas polticas a cambio de privilegios como grupo de personas
e institucin (por ejemplo, el presupuesto militar o el sistema de
I) Enclave institucional: La Constitucin de 1980
pensiones)
Est basada bsicamente en proscripciones y en el poder militar
La derecha poltica: crear una derecha democrtica ser
institucionalizado; en concreto podemos decir que sus principales
puntos para aquella poca son responsabilidad de todos los sectores polticos
La derecha ms dura quedar deslegitimada y sin capacidad ope-
Preminencia del poder presidencial por sobre el poder par-
rativa. Lo que quede de aquello deber articularse como partido e
lamentario
introducirse en el juego democrtico tratando de influir en la so-
Autoridades municipales no electas
Senadores designados ciedad, el parlamento y en los sectores ms conservadores del cen-
Atribuciones desmedidas de las Fuerzas Armadas tro poltico
Proscripcin de entrada a ciertos partidos La derecha econmico-social o empresariado o clase
Imposibilidad de reformar la Constitucin capitalista: no es un motor de la transicin, pero tampo-

170 171
co presenta un peligro de regresin, actuando como actor El anlisis de Garretn puede ser analizado en dos niveles. El pri-
corporativo. mero, es la evaluacin del diagnstico mismo que est implcito en
el marco categorial construido. Es el que ejecutaremos a continua-
Para Garretn la derecha econmica es dbil ideolgicamente y cin. El segundo es el anlisis sobre la construccin de la categora
nunca se definir consistentemente por la democracia; pero que enclave como concepto, labor a la que nos abocaremos ms abajo.
slo jugarn la carta definitivamente autoritaria si se perciben ame- Respecto al primer punto, Garretn acierta en la mayor parte de los
nazados, no individualmente sino en su sobrevivencia en cuanto puntos si se observa la historia posterior138. El nico error de Garre-
clase136 tn radica en el anlisis de los enclaves basados en actores. Es inte-
Finalmente, el ltimo tipo de enclave es el simblico. resante que en este punto se deposite el error, pues probablemente
el problema no radica especficamente en el esquema analtico, sino
en la naturaleza del fenmeno. Sostenemos que el fenmeno al cual
III) El enclave simblico: los problemas de Derechos Hu- refiere el concepto de enclave es la carencia institucional postdicta-
manos no resueltos dura que ha redundado en la potencia operacional de los que fueron
llamados poderes fcticos. Esto es decisivo como interpretacin,
Este ltimo enclave planta una tensin entre la lgica tica y la pero tambin como elaboracin conceptual, pues resulta muy difcil
lgica poltico-estatal. En un escenario de transicin la primera exi- sostener tericamente que los actores puedan ser considerados en-
ge una investigacin minuciosa que revele toda la verdad e informe claves, pues no radica en su definicin como actores las condiciones
a todos de lo sucedido; pero como plantea Garretn estas investi- estructurales de poder que les permite ser eficaces. El poder no est
gaciones develan la complicidad de enormes sectores de la sociedad en las personas, ni su eficacia en su voluntad. Son las relaciones el
los cuales podran ser sometidos a una caza de brujas. Este pun- fundamento ltimo.
to adems genera desacuerdos que pueden amenazar los consensos
El anlisis de Garretn y su prediccin sobre los acontecimien-
necesarios para evitar los otros enclaves autoritarios. As el autor
tos probables despus de 1990 afirmaba que el proyecto poltico de
plantea que la lgica-poltico estatal tiene que conciliar la demanda
rgimen autoritario de los militares se encontrara tan deslegitimado
tica de las vctimas con el clculo de posibilidad para que no se
que tendran que negociar. Una mirada actual al estado de esa ar-
derrumbe la incipiente democracia bajo la amenaza militar137. As,
gumentacin muestra que el proceso de deslegitimacin no fue tan
el autor prev que es impensable que ciertos sectores no busquen
intenso como l esperaba Garretn. Quizs porque, en general, los
impunidad al tiempo que las fuerzas democrticas no transen para
militares fueron protegidos en la transicin por la propia Concerta-
mantener el nuevo rgimen. Garretn plantea as, de un modo muy
cin, que intent instalar la idea de unas Fuerzas Armadas distancia-
acadmico, la idea de la justicia en la medida de lo posible.
das del legado pinochetista. La construccin de la figura de Hernn
Cheyre, por ejemplo, como el Comandante en Jefe del Ejrcito que
renovara el mundo militar estuvo en el marco de ese esfuerzo. Sin

136 Garretn, La posibilidad democrtica, 58-59


138 La posibilidad democrtica en Chile fue publicada en 1989 y recoge trabajos del ao
137 Garretn, La posibilidad democrtica, 60 anterior realizados por el autor.

172 173
embargo, fue un esfuerzo ms comunicacional que poltico. En este modo en que se dio. En realidad, ha sido la derecha liberal la que ha
marco, las condiciones de legitimidad fueron subvencionadas por tenido que buscar espacios y favores polticos. De hecho, Sebastin
los mismos gobiernos de la Concertacin. Y si bien es cierto que Piera, emblema de esa derecha liberal por muchos aos, termin
los militares tuvieron que negociar algunas de sus prebendas po- cerrando filas con el discurso conservador y su nico rasgo disiden-
lticas, en trminos generales gozaron de beneficios de impunidad te es su separacin del pinochetismo.
estructural para los casos de violaciones a los derechos humanos Respecto a la derecha econmica o clase capitalista, la afirmacin
(sobre todo porque no se les presion para entregar informacin) de Garretn al situarla como un factor menor, que no sera ni un mo-
y sus necesarias renuncias a privilegios se fueron realizando muy tor en favor de la transicin democrtica, ni sera un factor de retro-
lentamente. De hecho, los privilegios que fueron retrocediendo se ceso; resulta ampliamente equivocada. Adems, la reflexin respecto
concentraron en la tutela que mantenan, hasta muy tarde, sobre el a que la derecha econmica es dbil ideolgicamente, siendo cierta
sistema poltico. Y respecto a los privilegios econmicos, ellos nun- desde el punto de vista del cuerpo de ideas que sostiene una doctrina,
ca remitieron. es completamente falsa desde el punto de vista de la capacidad de
Por otro lado, el trnsito a producir una derecha poltica demo- producir contenidos ideolgicos en favor de un determinado tipo de
crtica como objetivo y responsabilidad de todos los sectores pol- orden social. Es el empresariado el que invirti sumas relevantes de
ticos, es una afirmacin discutible en los hechos y en lo normativo. dinero en la creacin y preservacin del Centro de Estudios Pblicos.
Que la sociedad deba subvencionar a la derecha democrtica para Ha sido el empresariado el que ampli su repertorio y pas a tener
compensar la derecha dictatorial no parece un plan lgico ni desde no solo El Mercurio, sino adems La Tercera, Canal 13, Megavisin
la perspectiva tica ni desde la poltica. La prediccin de que la dere- y en su momento Chilevisin, con evidentes intereses hegemnicos.
cha ms dura quedar deslegitimada y sin capacidad operativa, resul- Es evidente que el eje del empresariado no ha sido ni la regresin de-
t ser falsa. El principal partido del pas, incluso despus de la crisis mocrtica ni el fomento democrtico. Ms bien, su accin ha estado
de la derecha en el ao 2013, es la Unin Demcrata Independiente, encaminada en la captura operacional de la actividad poltica en Chile.
partido heredero de la doctrina de Jaime Guzmn, nutrido por una El control de la agenda a partir de los medios, el control de la activi-
lgica de despolitizacin y autoritarismo. A diez aos de la dictadura dad partidista a travs del financiamiento de partidos y campaas, el
este partido estuvo a un voto por mesa de ganar la eleccin presi- control de la legislacin a travs de las oficinas paralegales de lobby,
dencial (Joaqun Lavn versus Ricardo Lagos en 1999). De hecho, el control de las encuestas y centros de estudios; permiten al empre-
aun cuando no ganaron dicha eleccin y la derecha que logr ganar sariado ser una eficaz clase constructora de realidad en trminos ma-
diez aos despus era con un lder que haba votado No en el teriales y simblicos. Lo que es claro es que durante la transicin el
Plebiscito de 1988, no es menos cierto que el repertorio conceptual margen de maniobra de la poltica nacional ha estado definido por los
de la poltica chilena estuvo fuertemente inspirado por la doctrina sistemas de presiones de la elite empresarial. Es cierto que no tiene
de la UDI, partido que foment un retroceso de discusiones ideol- ms preferencia que la tasa de ganancia, pero tambin es cierto que la
gicas u una visin de la poltica cosista, como analizamos en No tasa de ganancia tal como les parece adecuada implica un conjunto de
al lucro (publicado en 2012). La prediccin de Garretn respecto a condiciones sociales (paz social, mercados consolidados, derecho de
que la derecha ms conservadora se jibarizara y sus restos deberan propiedad muy protegido) que son particularmente estructurantes de
buscar introducirse en el juego democrtico, no es precisamente el la vida poltica.

174 175
b.2) Ampliacin del concepto: de enclave autoritario a enclave transicional acuar luego una definicin concreta de sus enclaves de transicin.
(Peter Siavelis) En este marco, entender enclave como un fenmeno que se origi-
n en el rgimen precedente al actual. El enclave emerge as como
El artculo que usamos con la argumentacin de Siavelis est es-
la presencia de un anacronismo de alta capacidad de rearticulacin.
crito en pleno momento de evidencia del desgaste de la Concerta-
cin (2009). Se enfrenta dicho pacto, en ese instante, a un ao difcil, En segundo lugar, el autor plantea que los enclaves de Garretn
donde la popularidad de Michelle Bachelet en su primer perodo tienen problemas para percibir las dinmicas polticas no formales,
presidencial no se logra traspasar al candidato del pacto y donde simblicas y no institucionales. Al respecto un enclave puede ser
emerge un candidato escindido de su coalicin, Marco Enrquez, una institucin informal y se reconoce simplemente porque es algo
que obtiene el 20% de los votos y se transforma en el sntoma de la que tiene fuertes obstculos para ser cambiado.
magnitud de la enfermedad que terminar con una eleccin favora- En tercer lugar, todo enclave mantiene las prerrogativas de algn
ble a la derecha en segunda vuelta. actor (o grupo de actores) los que a su vez tienen motivacin para
Es en este escenario donde Peter Siavelis plantea como hiptesis proteger dicho enclave. Es por esta caractersticas que la dinmi-
central que los problemas de desgaste de la Concertacin se po- ca de seleccin de los candidatos o sistema binominal, puede ser
dran estar provocando por razones ajenas a las explicaciones ms considerada un enclave de transicin a pesar de provenir desde la
socorridas, que son: a) un problema de liderazgo de la presiden- dictadura. Si bien surgi en sta; la dinmica que desencaden est
ta, b) un desgaste de material por estar demasiado tiempo en el apuntada a proteger los privilegios de la lite democrtica transicio-
bloque de direccin, c) problemas institucionales de transparencia, nal y no la antigua militar.
gobernancia, relacin de los partidos con la ciudadana y crisis de la En resumen; los enclaves pueden ser instituciones formales o
representacin. Frente a este escenario Siavelis quita el valor expli- informales; tambin pueden ser patrones de comportamiento po-
cativo a estas hiptesis y sita los recursos hermenuticos en otro ltico y deben tener las siguientes caractersticas: a) tener su origen
sitio: apunta al modelo de transicin y encuentra en l rasgos que en un modelo poltico previo; b) ser difciles de desplazar por mo-
exigen reconceptualizaciones que, sin ser exigentes en sofisticacin, tivos prcticos o institucionales y c) proteger o preservar los in-
s pareceran indispensables.139 Siavelis entender por transicin al tereses polticos de los principales actores que tienen un inters en
perodo comprendido entre el Plebiscito de 1988 y las Reformas mantenerlos140. Esta interpretacin de Siavelis permite otorgar a
Constitucionales de 2005. Los enclaves transicionales se originan a
los enclaves su rasgo fundamentalmente conservador.
lo largo de dicho perodo y perduran hasta la actualidad (el texto
fue publicado en 2009). Los enclaves de transicin tienen su sostn en el sistema binominal
y el modelo de competencia postautoritaria. Para Siavelis entender
Siavelis reconoce que, para su ejercicio analtico, se inspir en el los enclaves de transicin debe ser un ejercicio intelectual realizado
concepto de enclaves autoritarios de Garretn y plantea en pri- con bastante neutralidad, pues no solo suponen perjuicios para la
mer lugar definir grosso modo a los enclaves polticos; para poder democracia, sino que parecen sumar tambin aportes al proceso de
democratizacin.
139 Peter Siavelis, Enclaves de la transicin y democracia chilena, Revista de Cien-
cia Poltica v.29 n.1 (2009) consultado el 29 de agosto de 2014, doi: 10.4067/S0718-
090X2009000100001 140 Peter Siavelis, Enclaves de la transicin, 3.

176 177
Los enclaves de la transicin son los siguientes: electoral. Por ltimo; este sistema deja casi sin poder a la ciudadana
y hace casi imposible la llamada accountability, que se considera
i. El Cuoteo esencial para la democracia. Con respecto a lo primero; si el ciu-
Consiste en la negociacin a fin de dividir cuidadosamente las dadano no quiere que alguien salga electo, puede votar por la lista
carteras ministeriales, candidatos legislativos y toda suerte de cargos contraria (yendo contra sus convicciones ideolgicas) o puede emi-
designados por el presidente. tir un voto para el compaero de lista, pero en este segundo caso lo
Los beneficios y los problemas para su eliminacin son bsica- ms probable es que termine siendo un voto para el candidato que
mente los mismos para todos los enclaves de transicin, es decir, no deseaba puesto que los votos son sumados en la determinacin
son un pegamento para la coalicin. de la distribucin de los escaos [] Por lo tanto, votando por un
compaero de lista de un incumbente, un votante en realidad puede
ii. Control de la elite en la seleccin de candidatos y poltica
contribuir al apoyo del incumbente a quien quiere derrocar!142
electoral
Este enclave tiene un origen autoritario pero la dinmica polti- iii. Dominacin de los partidos en la poltica
ca con respecto a la negociacin intrapartidaria y la seleccin de can- Como argumenta el autor, el problema es que se ha producido
didatos fue una respuesta a la eleccin del sistema, que fue profun- una partidocracia; con un poder desmedido de las lites polticas.
damente condicionado por la transicin y, por tanto, es considerado Histricamente esto es; antes de la dictadura los partidos en Chile
como un enclave de transicin141. He aqu el sistema binominal, han sido la columna vertebral del sistema poltico chileno. Incluso
donde lo importante es que una coalicin puede ganar un cupo slo luego de ser desarticulados, argumenta el autor, los partidos vol-
con un 33% de los votos. Como para cada distrito electoral slo vieron con una estructura e importancia muy similares al perodo
existen 2 escaos dentro de una coalicin la distribucin de cada pre-dictatorial. Sin embargo, algo haba cambiado totalmente: su re-
espacio en las listas es un tema de ardua negociacin. De la misma lacin con la ciudadana. Los partidos son una columna vertebral
forma que con el cuoteo este sistema sirve de pegamento a la coa- que no est conectada a ningn cuerpo.
licin. Los partidos entonces buscan colocar a sus candidatos en la
misma lista, ya sea con un candidato dbil (al que pueda derrotar Las lites de partidos, en conjunto con el ejecutivo, esquivan el
fcilmente) o con un candidato muy fuerte (que pueda lograr un trabajo legislativo del Congreso, acuerdan con los principales acto-
doblaje y, con ello, arrastre a su candidato a un escao aunque sea res sociales y de veto antes que los proyectos sean presentados al
dbil). Las negociaciones son ms complejas porque los partidos Congreso para su aprobacin143. Esto refleja una democracia re-
ms pequeos no slo quieren estar en las listas, sino en aquellas presentativa que se salta el principal espacio de representacin, que
listas en las que puedan ganar, esto produce que adems los partidos es el Congreso Nacional, operando crecientemente en el marco de la
pequeos demanden listas con compaeros dbiles. Una sola lista, bsqueda de influencia fuera del mbito de la poltica institucional.
entonces, es muy poco probable que lleve compaeros de partido, lo
que los libra de la competencia intra-partidaria al menos en la arena
142 Peter Siavelis, Enclaves de la transicin, 10 [exclamaciones en el original]

141 Peter Siavelis, Enclaves de la transicin, 9. 143 Peter Siavelis, Enclaves de la transicin, 12

178 179
Los partidos polticos son adems maquinarias carentes de de- el espacio pblico se vio reemplazada por la negociacin con los
mocracia interna. Siavelis describe que Chile est, en Amrica Lati- principales actores econmicos del pas.
na, entre los pases con menor democracia intrapartidista. A este modelo, seala Siavelis, se le ha llamado democracia de los
Por ltimo, Siavelis recalca el control que las lites polticas tie- acuerdos y ha sido utilizado para realizar reformas tan importante
nen sobre la colocacin de candidatos, planteando que incluso a la como el Cdigo Tributario, la expansin del bienestar social, la legis-
luz de elecciones primarias, las lites polticas han anulado los lacin anticorrupcin, y las extensas reformas constitucionales del
resultados para colocar a sus candidatos bajo la clsica lgica de ao 2005. No obstante, estos grandes acuerdos involucraron poco y
las negociaciones. Este giro elitario, buscado por la misma elite, se nada al Congreso y a la ciudadana145
fundamenta en la posibilidad de sostener el orden de partidos por v. Intocabilidad del modelo econmico
mucho ms tiempo.
Siavelis seala que hay un pacto implcito: nunca cambiar el mo-
iv. Formulacin de polticas elitistas y extrainstitucionales delo. El compromiso de los presidentes de dejar intacto el modelo
El autor seala que econmico tranquiliz a las poderosas elites econmicas cuya reac-
cin a un posible cambio en la poltica podra haber sido extraordi-
las elites polticas han dominado el proceso de formula- nariamente desestabilizadora146. Para el autor este enclave se sos-
cin de polticas en el periodo postautoritario, y dada la tiene en un doble acuerdo; uno tcito que es con la oposicin; por
debilidad del Congreso, las negociaciones, en su mayora, mantener el modelo. Uno dentro de la misma Concertacin para no
se realizan entre las elites del Ejecutivo, la oposicin y ac- arriesgaste a fracturas ideolgicas.
tores extraparlamentarios. El modelo tambin incluye un
acuerdo informal conocido como partido transversal, que se
refiere al grupo informal integrado por polticos claves, en
c) Los enclaves como posible caso del dolo del realismo poltico
los primeros gobiernos democrticos, quines se definen
a s mismos, ms bien como lderes de la Concertacin, La nocin de enclave es indudablemente la ms adecuada para tra-
que como lderes de sus partidos144 bajar el proceso transicional desde un repertorio politolgico. Su ca-
pacidad, sin embargo, no debe ser llevada al carcter explicativo, sino
Con esto se da la dinmica anteriormente descrita, en donde el al descriptivo. La aplicacin de la nocin de enclave facilita una muy
Ejecutivo en conjunto con las lites partidistas tienden a esquivar profunda comprensin de los puntos donde se explicit la imposibili-
el trabajo legislativo del Congreso, negociando con los potenciales dad de la transicin para salir de ella misma. Sin embargo, aun cuando
actores de veto y las lites de oposicin para tener los proyectos permiten leer la realidad histrica y clasificar los elementos dentro de
discutidos antes de su entrada al Congreso. Esto fue exactamente lo esa realidad, es imprescindible hacer notar que el concepto de enclave
que aconteci, por ejemplo, en la reforma tributaria de 2014, donde carece de poder explicativo.
el Congreso Nacional fue primero un buzn del gobierno (en la
Cmara de Diputados) y luego un buzn del proceso de negocia-
cin entre empresarios y gobierno (en el Senado). La discusin en
145 Peter Siavelis, Enclaves de la transicin, 15

144 Peter Siavelis, Enclaves de la transicin, 14 [nfasis en el original] 146 Peter Siavelis, Enclaves de la transicin, 16

180 181
Hemos dicho que suele acontecer en la evaluacin poltica de la sera el carcter estructural de los enclaves. Sin embargo, se escon-
historia que los procesos emergentes sean acompaados por proce- de un argumento en este anlisis que debe ser explicitado y que no
sos de conservacin cuya fortaleza parece estar dada por el simple parece del todo slido: toda estructura puede ser derrotada por una
hecho de que haya una presencia disruptiva de un poder que va ms estructura mayor. La tesis de que se imponen los enclaves supondra
all del espacio social de lo aceptable. que las presiones estructurales en favor del proceso de democratiza-
La explicacin poltica fundamental de la Concertacin es que no cin son inferiores a las presiones estructurales de los enclaves. La
fue posible superar las restricciones polticas que estableci la dere- historia parece haber sido atada de manos, bajo este argumento. Y
cha. La explicacin acadmica fundamental del proceso radica en el sus procesos pueden ser obstaculizados por una suma de pequeos
acertado concepto de enclave, entendindolos como un anacronis- detalles, instituciones formales e informales. A nuestro juicio, la ex-
mo (una entidad de otra poca) dotado de una enorme eficacia que plicacin no es adecuada.
se expresa en un momento donde era esperable que fuese incapaz. Precisemos la crtica. La descripcin de Garretn y luego la de
Argumentaremos que el problema de la nocin de enclave es Siavelis resultan impecables. Las variables claves del anlisis epocal
doble: en primer lugar, el hecho que en el marco de un proceso se encuentran en ambos autores detalladas y minuciosamente ela-
de transformacin se mantengan elementos de la poca precedente boradas. Pero los errores de Garretn en el anlisis de los actores
con eficacia operativa es una situacin banal. Y que haya intereses son una seal importante: cuando ciertas categoras de comunida-
sostenidos en ellos, adems de ser la explicacin de por qu corre des organizadas dentro de la sociedad no estn siendo observadas
sangre por esas venas, es tambin algo normal. Los procesos de adecuadamente y su capacidad de accin supera con creces la teora,
cambio, deca Nietzsche, son conservaciones por seleccin. Nues- significa que hay un problema simple: al modelo de anlisis se le est
tras investigaciones sobre cambios culturales revelan la dominante escapando de su observacin algn proceso de acumulacin de po-
tendencia de que los elementos del pasado continen siendo signifi- der. Y he aqu la primera pista para resolver este problema.
cativos aun cuando se haya producido el cambio. De hecho, lo que Si observamos los procesos que acontecen dentro de un pas
suele acontecer es que la presencia de las entidades del pasado se como Chile, necesariamente deben estar enraizados en procesos
conserva y lo que cambia es el sentido de dicho carcter activo, por ms amplios a nivel mundial. El conflicto poltico que acontece en-
ejemplo, cambiando el valor de los valores en el caso cultural (pro- tre fines de los sesenta y comienzos de los setenta y luego todo
ducindose una transvaloracin). Por tanto, no debe considerarse el proceso dictatorial ocurre en el marco de la Guerra Fra, enten-
extraa la irrupcin de entidades formales o informales del pasado diendo la ida de marco no solo como un contexto, sino como un
en el presente. Las objetivaciones suelen aparecer con retraso, de principio de estructuracin. Y si fue posible que Estados Unidos
acuerdo al palpitar que parece ser incesante en las polis modernas. interviniera tan intensa y exitosamente sobre el proceso socialista
La segunda razn por la que consideramos la nocin de enclave chileno, fue tambin porque para la Unin Sovitica la Unidad Po-
problemtica (aun cuando muy heurstica) radica en la indefinicin pular era una incmoda noticia antes que un proyecto de su rbita.
sobre su estatus estructural. El argumento de fondo sobre los en- Se ha de comprender lo que significaba en la URSS el arribo al so-
claves seala lo siguiente: hay una fuerza (el enclave) que es superior cialismo desde la democracia representativa liberal, en circunstancia
a otra fuerza (el proceso de democratizacin). La razn para ello que ello no haba acontecido en ninguno de los pases de su rbita.

182 183
En definitiva, la izquierda chilena crey estar alineada con el bloque pitalista y en el proceso de acumulacin originaria que vivi dicha
socialista o, al menos, sabiendo que no lo estaba, crey que no era clase en los aos ochenta derivados del proceso de privatizacin y
necesario. Y se equivoc. Pero lo importante de este anlisis no es construccin del mercado de capitales mediante las AFPs.
solo el hecho, sino el tener conciencia que el proceso interno de La potencia del grupo capitalista es tan intensa que el principal
Chile est relacionado con procesos globales de alta densidad e in- idelogo de la dictadura, Jaime Guzmn, se vio obligado a negociar
fluencia, a tal punto que en realidad Chile fue solo otro de los pases con ellos. Sin ser un neoliberal, Guzmn tuvo que ceder al neoli-
del subcontinente que tuvo golpes militares en un plazo de alrede- beralismo la dimensin econmica para poder apropiarse de la po-
dor de diez aos entre la mitad de la dcada de los sesenta y la mitad ltica y generar un sistema semiautoritario. Pero no solo Guzmn
de la dcada de los setenta. tuvo que ceder. Tambin tuvo que hacerlo el propio Ejrcito, que
Cuando Chile comienza la transicin a la democracia, en 1990, se no deseaba un modelo de libremercado. Luego el turno de aceptar
habla de una ola de democratizacin general, derivada de la cada del su potencia estuvo en la Concertacin, que renunci a su aparato
bloque socialista y de un proceso de democratizacin creciente en doctrinario para abrirle la puerta a esa elite capitalista. Pero esto no
Amrica Latina. A tal punto lleg el triunfo ideolgico de la demo- debe leerse como personas, grupos econmicos o cualquier clase
cracia representativa, que fue uno de los factores que hizo pensar a de representacin figurativa. En realidad, lo que est detrs es una
Fukuyama en el arribo del fin de la historia147 (que implicaba en rea- estructura fundamental: la acumulacin de capital desplegada du-
lidad la ausencia de discusiones relevantes sobre modelos polticos y rante la dictadura (permitida en parte por la Reforma Agraria, que
econmicos, pero no el fin de los acontecimientos). Sin embargo, la convirti la tierra en mercanca, dejando ella de ser una fuente de
democracia chilena no avanz por derroteros que en otros sitios s poder poltico y pasando a ser una inversin) fue la fuerza que pu-
acontecieron: no hubo nueva Constitucin Poltica, por ejemplo. La dieron portar los enclaves autoritarios y transicionales. La dictadura
ausencia de cambio constitucional no debe leerse como un enclave, permiti una modelacin casi total de la sociedad desde el capital.
sino como un sntoma de un fenmeno ms profundo. Y cul es? Las expresiones polticas y las discusiones acadmicas sobre esas
Nuestro argumento es que la inercia del proceso de democratiza- expresiones son (somos) epifenpomenos de un rasgo estructural:
cin era significativa y que, por ms enclaves existentes, ellos debie- apareci un poder cuya capacidad de organizar la sociedad a su alre-
ron haberse tornado inertes a poco andar, a menos que una fuerza dedor era incontrarrestable y lo ha seguido siendo.
los sostuviera. Y esa fuerza poda ser poltica? Por definicin, no. Y La tesis de los enclaves peca de creer que en ella habita realismo
es que no haban fuerzas polticas luego de la dictadura: los partidos poltico y que ha sido capaz de comprender los nudos gordianos
gozaban de debilidad en sus bases y en su organizacin, les faltaban del proceso democrtico. La realidad es completamente distinta: si
recursos de hecho. El factor estructural no poda estar ah. Dnde efectivamente la discusin fuese poltica, esos nudos gordianos po-
radicaba la fuerza cuyo carcter estructural impidi el avance del dran destruirse sin tanta dificultad. Es decir, la medida de lo posible
proceso de democratizacin? La fuerza est en la naciente clase ca- como criterio generalizado sera simplemente estupidez o acomodo.
Sin embargo, la gran verdad es que hay una estructura que prima y
sostiene el orden. Esa realidad es el capitalismo. Y aunque el capita-
147 Francis Fukuyama, El Fin de la Historia y el ltimo Hombre (Buenos lismo puede organizarse de muy diversos modos, cuando encuentra
Aires:Editorial Planeta, 1992

184 185
un modo de vida social que le es adecuado, suele impedir los cam- Interludio: Fragmento de una entrevista
bios. Ha sido as con el derecho consuetudinario en Inglaterra, mo- a Enrique Correa, 8 de junio del ao 2005
delo de derecho profundamente anticapitalista en su filosofa, pero
que nunca ha sido modificado porque no vale la pena hacerlo si ha
procurado la existencia del capitalismo. En el caso chileno, la sn-
tesis poltico-institucional de Guzmn ha resultado un sostn muy
adecuado. No parece tener sentido cambiarlo. Y el capital se aferra
a esos lugares donde fue feliz.
Los enclaves existen, pero son el teatro de un guin marcado por
el prximo proyecto de inversin. Esta condicin implica que en el
caso chileno es indispensable que el anlisis poltico sea siempre de El siguiente fragmento pertenece a una entrevista que fue reali-
economa poltica. Ms an, el anlisis meramente poltico en Chile zada a Enrique Correa en el marco de la investigacin doctoral del
solo puede realizarse desde una perspectiva sistmica, lo que implica cientista poltico Ricardo Camargo Brito durante el ao 2005148. El
asumir fuertes dosis de oscuridad en la observacin del fenmeno. fragmento seleccionado es una excelente cristalizacin del espritu
La razn por la que el estudio poltico en Chile solo puede hacer- que ha recorrido a la Concertacin y que presiona con su facticidad
se desde la visin sistmica es el resultado poltico de la dictadura: a la Nueva Mayora.
la devastacin del principio de ciudadana. La sociedad pasa a ser
un conjunto de objetivos. Como dijo Augusto Pinochet en julio de Enrique Correa (EC): El riesgo (es) la bsqueda de cami-
1977 se fijan metas, pero no plazos (julio de 1977). Por supuesto, nos ms rpidos y el retorno a bolsones de poltica redistri-
butivas por las vas tributarias que generen que impriman
pocos aos despus tuvo que comenzar el proceso de negociacin
grados de menor velocidad al crecimiento. Y si usted quiere
para fijar plazos, pero fue por las crecientes expresiones de malestar
que vaya a la mdula del punto, yo creo que toda esta dis-
social que se comenzaron a hacer evidentes en los inicios de la d- cusin de estas llamadas dos almas de la Concertacin que
cada de los ochenta. alguna vez se constituyeron como fracciones los autocom-
placientes y los autoflagelantes tiene el grave riesgo, perver-
so, de oponer crecimiento y equidad, y no poner a uno, el
crecimiento, como el padre de la otra equidad, originador
de la equidad. As veo las cosas.
Entrevistador: Ahora, tiene ese alto riesgo, pero es un ries-
go real piensa usted?

148 La investigacin donde esta entrevista y muchas otras fueron procesadas a partir de
un marco terico sobre teora de la ideologa se encuentra en: Ricardo Camargo, A
model of critique of ideology (as a supplement) of Habermass commu-
nicative rationality : lessons from the elite consensus on the post-Pinochet Chilean
democracy (Tesis PhD, University of Sheffield, Department of Politics, 2008)

186 187
EC: No, no. para ellos es otro mundo, no, no, hay razones que usted las
Entrevistador: A propsito del consenso? comprende muy bien, usted es un estudioso, usted sabr
entender completamente las razones...precisamente Ecua-
Enrique Correa: No, porque hay suficientes capacidades,
dor y Bolivia viven el problema que viven porque no hicie-
suficiente no s cmo llamarle fuerza, poder, en la
ron su tarea, porque no hicieron lo que hicimos nosotros,
Concertacin, a su interior, en las fuerzas gobernantes, la
lo que hemos hecho en Chile.
gente que gobierna, como para que se pueda seguir adelan-
te con las polticas sin gran alteracin. Ahora yo creo que Entrevistador: La ltima pregunta para terminar, cul es
efectivamente lo que viene ahora s es una discusin sobre su juicio la solidez del consenso econmico en Chile?
la eficacia de la proteccin social, la proteccin ante el in- Enrique Correa: Completa
fortunio, la enfermedad, yo creo que efectivamente... a ver, Entrevistador: Depende de algn factor?
nosotros vivimos un fenmeno social y cultural que es muy
Enrique Correa: No, no mire lo que yo s creo es que es
propio de pases de acelerados procesos de modernizacin.
muy importante es que la clase, los grupos dirigentes, los
Por un lado, entusiasmo ante las expectativas, y por otro
polticos; sigan teniendo sentido de Estado y no se con-
temor ante el fracaso, temor ante la crueldad del mercado
viertan en aliento de en aprendices de brujos digamos
como dira don Patricio Aylwin, temor ante la desprotec-
en ese sentido. Claro, sera de riesgo, pero para el gobier-
cin, bueno pero eso no es una caracterstica chilena, eso
no, no para el pas, una conjuncin de ideas como las de
es lo que ha pasado con el capitalismo en todo el mundo,
Adolfo Zaldivar y algunas cosas de Carlos (Ominami) que
digamos.
quiere izquierdizar el modelo, y que eso confluyera en un
Entrevistador: a propsito de este tema, a propsito del gobierno, el cuarto gobierno de la Concertacin, como un
tema de Bolivia, porque entrevistando a un dirigente de gobierno completamente distinto en materias econmicas
la Sofofa, ellos vean con preocupacin el hecho de que a lo que fueron los gobierno de Aylwin, Lagos y Frei. No,
la contraparte con que histricamente han negociado ac pero yo creo que no, eso no es viable, dadas las fuerzas
est muy debilitada, fragmentada, y eso lo ven hoy da ms constituidas, eso no es viable....
bien como un tema de preocupacin que, en el fondo lo
Entrevistador: Y tampoco es lo que ellos quieren o en la
que ellos me planteaban era que mirando Bolivia, mirando
prctica van a proponer?
Ecuador, as me lo planteaban, ellos decan que uno de los
problemas... Enrique Correa: Eso no s pero eso no es viable, es de-
cir, la suerte de la Concertacin est marcada, va a seguir
Enrique Correa: La derecha necesita de un miedo para
gobernando como ha gobernado y si deja de seguir gober-
vivir, no lo olvide nunca eso, y usted siempre ver a los
nado como ha gobernado va a dejar de gobernar y van a
empresariados (nosotros trabajamos con los empresarios
gobernar otros, pero el pas mismo no va a sufrir ningn
todo el da, ese es nuestro trabajo en esta empresa), usted
cambio, ni grandes intermedios.. y como le digo los empre-
siempre ver el sobretemor del empresario, yo creo por una
sarios cuando empez la inestabilidad de Argentina habla-
razn bsica y es que la poltica no es su asunto y no tienen
ban del contagio! No, yo creo que lo que est ocurriendo
por qu entender y no entienden. Ellos entienden de ne-
aqu es muy slido, es muy slido, muy slido, yo estoy con-
gocios muy bien, as como cuando los polticos hablan de
vencido de eso... hemos hecho una obra duradera de la que
negocios no saben de qu estn hablando, bueno tambin
estamos orgullosos.

188 189
11. La Concertacin:
cuando el espritu es una estructura ausente

Primero fue la muerte. O la idea de la muerte.


Despus fue el miedo. O la comodidad, el calor, la tranquilidad del
miedo.
Carlos Droguett

Primero fue el golpe y su forma permanente, la dictadura, pro-


yeccin desde la violencia a una ley que fue mera versin ideolgica
del arbitrio. En el principio fue la muerte el smbolo de la eficacia de
una obra que era extirpacin (cncer marxista) y refundacin patria.
Con el tiempo, lleg la transicin. Y la violencia remiti, al menos
en sus formas obscenas. Pero donde fuego hubo, cenizas quedan.
Y la violencia no fue reemplazada por la esperanza, tampoco por la
alegra. La violencia se hizo miedo, abstracto e incierto, incmodo y
clido a la vez. El miedo fue el cobijo de la transicin, el rendimien-
to que objetiv la conviccin oculta de los demcratas: ms vale
una transicin remolona, pero tranquila; que una democratizacin
osada, pero conflictiva. He aqu la ecuacin articuladora, la clave
ideolgica para preferir la tranquilidad a la utopa. La derecha chile-
na vive en esta ecuacin (es cosa de ver cunto disfrute habita en las
almas de la derecha cuando aparecen bombas y otras expresiones de
violencia poltica que implicaran el desmadre de la sociedad en el
marco de un ambiente mnimamente utpico).

191
La Concertacin naci como una de las formas orgnicas de la El gran clivaje de la poltica chilena de la transicin ha sido
resistencia ante la dictadura. No la nica, por cierto. Ni siquiera se el del plebiscito: los que votaron que S queran que siguiera
puede garantizar que haya sido la ms eficaz149. Pero evidentemen- Pinochet, los que votaron que No optaban por una salida del
te fue ese pacto poltico el que capitaliz el proceso de resistencia dictador en el marco de una negociacin y una institucionalidad
y obtuvo el triunfo en el plebiscito y tuvo el honor y el placer de heredada. Las coaliciones, sumando y restando, se han estructu-
derrotar al dictador, para esperar luego que l entregase la banda rado a partir de este clivaje. Slo que el S nunca ha terminado
presidencial. Pero Pinochet no se retir en lo ms mnimo. Y sigui de consolidarse, nunca acab por ser aceptable. Los que votaron
a cargo del Ejrcito. Y luego continu como Senador. Todo como que S han llegado a ser gobierno con Sebastin Piera, pero l
certificando que no se negocia con un dictador si no se negocia con vot No. Y por tanto, el S no conoce de triunfos, solo de de-
una dictadura, todo para demostrar que la democracia segua lejos y rrotas leves y brutales (ao 2000 para lo primero, ao 2013 para lo
convicta, mientras el dictador segua cerca y libre. La Concertacin
segundo). El elemento relevante de este clivaje es la Concertacin
fue la forma poltico-partidista de la resistencia, fue el rgano que
de Partidos por la Democracia. Es ella la que permite entender la
hizo la funcin electoral. Y todo el trabajo de las ollas comunes, de
transicin; o son sus vacos y silencios, adems por cierto de sus
las poblaciones, de la Iglesia catlica (y de otras), todo el trabajo de
actos y discursos, los que permiten hacerse una idea de lo que est
los exilados, de los intelectuales, todos los trabajos del mundo, to-
maron la forma de eficaz del voto, encontraron su cauce en la Con- en juego cuando hablamos de esta coalicin, que sum cuatro go-
certacin y se resumieron en un No escueto y escrito que vencera biernos consecutivos y que retoma hoy el poder configurando una
al dictador en nombre de los muertos, detenidos desaparecidos, tor- nueva coalicin.
turados, detenidos aparecidos, pero tambin de los trabajadores con Y mientras el cuerpo presente de la Concertacin se impona
sueldos de miseria, de los sindicatos destruidos, de los jvenes que con toda evidencia, mientras millones de preguntas arrecian para
pasaron a pagar sus estudios, tambin en nombre de los humillados cuestionar su quehacer, parece persistir su carcter conceptual-
y ofendidos, de los pensionados y de los hijos de un modelo donde mente huidizo, su irreductibilidad al concepto. Qu fue la Con-
el precio coordina a las personas. Decir que No era ms que un certacin? Cmo definirla? Social-liberal, liberal-social, social de
resumen, era una cristalizacin, la forma superior de la piedra, pero mercado, de mercado, socialdemcrata, tercervista, conservado-
al mismo tiempo era una usurpacin, un robo, como en la pelcula res. Y si fue todo eso, cmo se articul ese enjambre de defini-
sobre el plebiscito donde la franja televisiva del No vence al dic- ciones en una gelatina viable, gobernable? Y por qu muri hace
tador, como en una pelcula de Hollywood, donde la publicidad, la unos das, sin previo aviso, sin fecha conocida? Qu vieron sus
televisin y los cineastas destruyen con sus ramilletes de flores del lderes para declararla muerta o exnime y quizs para propinarle
bien a la poltica oscura y tenebrosa del dictador latinoamericano. una eutanasia? Este captulo ensaya una definicin con diversos
materiales y convoca a un ejercicio necesario de desmenuzar la his-
149 Cuando concurren un conjunto de factores, dimensionar cunto pesa cada uno de toria de este ente, la Concertacin, cuyas definiciones son vitales
ellos no es sencillo. La Concertacin fue la forma eficaz de la accin poltica, pero no para comprender el Chile actual.
es posible sealar que fue ms relevante para el proceso de negociacin transicional
que la crisis econmica del primer lustro de los ochenta o que el proceso de moviliza-
cin social y organizacin comunitaria que se produjo en la misma dcada.

192 193
Hubo un tiempo en que al mundo intelectual le fascin la lin- a) Y el capital siempre estuvo ah
gstica y sus variantes. En aquel tiempo Umberto Eco alcanz a
Cuando los procesos sociales hacen de un objeto o suceso un
incomodar a ms de alguna corriente semiolgica con su obra La
hecho objetivo, nuestra mirada tiende a considerarlo no slo slido
estructura ausente150. Afirm all que si la estructura existe, no puede
como una roca, sino adems a leer el pasado de ese acontecimien-
ser definida. Y si llega a detallarse cul es, no puede ser la estructura
to como un escenario determinista, donde slo el futuro realmente
ltima que estructura todas las dems. Y si se la refiere poticamente,
existente habra de ser posible. A la Concertacin, triunfante en el
ya no es neutra y, por tanto, es difcil aceptar que sea propiamente tal
plebiscito, solemos presentarla como la nica salida de la dictadura,
una estructura, pues si es relativa la forma en que estructura segn
la vemos adems como contraste de la va armada y a su grado de
como sea vista, entonces es ms estructural la interpretacin que la
xito (ganar el plebiscito, llegar al poder) lo leemos como la conquis-
estructura misma. El viejo problema de Dios, dir usted, la causa pri-
ta hbil de un espacio poltico cuyo diseo parece haber nacido en
mera, el origen, en fin, lo que est antes del principio, antes del verbo,
la ms tierna infancia de la salida poltica a la dictadura. Y aunque
antes del big bang. Y lo dir con razn. Pero a esta cuestin Eco la
en este libro no se tiene por objetivo historizar este proceso, s vale
llam la estructura ausente y le puso un problema histrico a la lin-
la pena sealar que hay numerosos asuntos por resolver: el rol de
gstica estructural: a la teora le falta algo que nunca tendr. Y denun-
las protestas de los ochenta en la configuracin de la Concertacin,
ci el vaco. Por entonces todava no se viva felices y contentos en el
el rol de las organizaciones poblacionales, la importancia de las ne-
vaco, por lo que cundi algo de temor e incluso desesperacin. Hoy
gociaciones polticas con la dictadura por parte de miembros de
ha sido olvidado ese viejo problema, se vive muy a gusto en el vaco
los partidos proscritos, la crisis econmica, la desarticulacin de la
porque est lleno de gente y centros comerciales. Y en un escenario
izquierda a nivel mundial, el rol de los organismos internacionales
postmoderno, podemos robarle a Eco la estructura ausente para
como espacio de articulacin poltica contra la dictadura, el surgi-
hablar de otra cosa tan distinta. Y es que en este captulo mostraremos
miento de numerosas ONGs que fueron quizs partidos encubier-
como nada interno a la Concertacin la estructur y cmo eso mismo
tos o que siempre tuvieron el gobierno como expectativa, en fin.
que estructur a la Concertacin (nada interno) hoy ha redundado en
Todas esas posibilidades revelan que la prehistoria de la Concerta-
estructurar a la Nueva Mayora. Porque nada viene de la nada, tanto en
cin es, como toda prehistoria, la suma multiforma de las posibili-
sentido positivo como negativo. Por esto hablamos de que el espritu
dades de un futuro incierto o, dicho de otro modo, una gelatina algo
de la Concertacin es una estructura que est ausente a ella misma.
incomprensible y en todo caso temblorosa.
Pero se requieren varios pasos para detallar este punto. Se requiere sa-
ber desde dnde se estructuro entonces ella, qu fue lo que la model Nuestro objetivo en este captulo ser contar con alguna clase
y qu ha modelado ella. A continuacin examinamos los detalles. de gua, de principio, que oriente a comprender adecuadamente a
la Concertacin. No es nuestro objetivo cobijar en estas pginas su
historia, ni siquiera un resumen ejecutivo de ella: lo que nos interesa

150 Umberto Eco, La estructura ausente (Barcelona: Random House Mondadori, 2011)

194 195
es su espritu151. Y para lograr arribar a l tendremos numerosas difi- El mes de julio aparece plagado de hechos espectacula-
cultades, ya que las lecturas se suelen producir desde momentos muy res. El asesinato del coronel Roger Vergara, el cambio de
posteriores a los acontecimientos. Las verdaderas razones suelen cu- director de la CNI, la repeticin del asalto simultneo a
brirse con la ptina de los acontecimientos definitivos, que siempre se tres bancos en Santiago y el violento operativo para captu-
terminan por cubrir de una tica o una sensacin de diseo anterior. rar a los hechores, el misterioso secuestro de dos periodis-
tas ligados a la Iglesia, la toma de terrenos y su desalojo,
Los ochenta pueden haber sido tan buclicos como la serie tele- enfrentamiento entre la Iglesia y el Gobierno, son, entre
visiva encarna152. La lentitud era norma en la vida cotidiana, sin em- otros, acontecimientos que se producen en este breve lap-
bargo, no ocurra lo propio en el mbito poltico. Al mismo tiempo se so y parecen sealar un cambio en la situacin poltica,
producan muchos escenarios diversos de escenificacin del apunta- cuyo desenlace resulta difcil de predecir154.
lamiento y la destruccin de la dictadura. Una revisin de la poca no
parece mostrar si el orden se diriga a su consolidacin o a su devasta- Por qu en medio de un escenario aparentemente buclico y
cin. Ms bien, la irona es que cuando pareca ms frgil (comienzos estable hay una dinmica tan fuerte a nivel poltico? Como en cada
de los ochenta) no tuvo cuestionamientos polticos articulados, mien- momento importante, la principal disputa se sita en la esfera de las
tras cuando pareca ms slido, emerge la fuerza de la Concertacin e definiciones. En el ao 1980 estn todava en juego las lneas gene-
incluso un atentado a Pinochet revela el dficit de inteligencia de una rales de la dictadura. Lo que hoy vemos como un entramado total
dictadura que poda ser cruel y despiadada, pero que se revela con ello y absoluto de lo que es la derecha post-Pinochet, fue en realidad
y con Carrizal Bajo como un orden dictatorial donde lejos se estaba durante muchos aos una compleja arena de lucha, un conjunto de
de saber todo lo que ocurra153. disputas intestinas que terminaron con los acuerdos entre el autori-
tarismo de Guzmn y la economa de mercado, entre los militaristas
El movido escenario poltico se refleja muy bien en los anlisis de
duros y la visin de una dictadura institucional; en definitiva, entre
coyuntura de Rodrigo Bao, realizados mes por mes desde 1980 hasta
lo que por la poca se llam la disputa entre los duros y los blan-
1990. En el segundo informe, en agosto de 1980, Bao escribe:
dos. Como seala Bao:

La caracterizacin del general (r) Mena como blando y


151 La nocin de espritu kantiana lo entiende como principio vivificante. De alguna ma- su reciente remocin ha sido sealada por la prensa y no
nera, la traduccin de esta nocin reside en Weber y su famoso anlisis sobre el es- desmentida. Ahora bien, el contenido de la disputa parece
pritu del capitalismo. En dicha argumentacin Weber sostiene que las imgenes de
mundo producidas por el protestantismo se convierten en los rieles por donde pueden centrarse particularmente en el futuro poltico del rgimen,
avanzar los intereses propios de la burguesa y, por tanto, permite la vida (la creacin aceptndose, en general, el modelo econmico impuesto.
y el desarrollo) del capitalismo. Esto no significa que no haya intereses econmicos en jue-
152 En Chile, una serie televisiva titulada Los 80 ha sido un hito en impacto, discusin
pblico y audiencia. Trata sobre la vida cotidiana de los chilenos durante la dictadura
y especficamente en la poca de la crisis econmica y los aos prximos al plebiscito. 154 Como hemos sealado anteriormente, los anlisis de coyuntura de Rodrigo Bao son
un material excepcional, que no ha sido publicado ms all de la circulacin individual
153 Se tornaba falsa la amenaza, pero tambin promesa, de Pinochet, respeto a que nin- de cada anlisis en el mes correspondiente durante la dictadura, en impresiones infor-
guna hoja se mueve en Chile sin que l lo supiera. males y a veces clandestinas . Dicha documentacin est disponible para los investiga-
dores que lo requieran escribiendo a rbano@uchile.cl

196 197
go, sino que estos se viabilizan o no a travs de determina- gocio o industria especfica. Estos casos son normalmente burdos
das caractersticas del rgimen () Como se apunta en el y no merecen mucho anlisis, aunque son los ms comentados. Un
informe anterior, un rgimen institucionalizado o un rgi- asunto mucho ms importante responde a qu sectores empresaria-
men personalista otorgan distintas posibilidades a cada gru- les se ven fortalecidos en un determinado diseo institucional. La
po econmico () Quizs pueda afirmarse que la defini- destruccin del ferrocarril abri la oportunidad a los buses de largo
cin de la transicin, ms que la institucionalidad futura,
recorrido y a los camiones de carga. El ataque a las universidades
sea el punto ms crtico en esta disputa. No debe olvidarse
que segn sea quin dirige la transicin y su duracin de- pblicas tuvo como correlato la emergencia de un slido negocio
termina de hecho el carcter de la institucionalidad futura. educacional privado que todava hoy, luego de dos revoluciones
(2006 y 2011) logra mantenerse en pie. La posibilidad de la explo-
El escenario que describe Bao es fundamentalmente una guerra tacin minera privada, el tipo de diseo de los precios de la energa,
en el sector empresarial. Este es un factor que nunca debe ser olvi- todo ello favorece a ciertos actores y perjudica otros. Por supuesto,
dado. Basta conocer cmo surgen los Estados nacionales para com- esta prioridad por ciertas industrias est adems asociado al modo
prender la importancia del emprendimiento con medios blicos. en que se ejecut el proceso de privatizaciones. Lo que resulta claro
Normalmente el Estado se form en cada lugar por la confluencia es que un orden poltico fomenta o perjudica ciertas rutas de ge-
de diferentes ejrcitos de algn lder especfico. Cada uno de esos neracin de oportunidades comerciales y, de hecho, la industria ha
ejrcitos requera no slo del liderazgo de un caudillo, sino adems perdido presencia desde la dictadura, comenzando en casi un 20%
del financiamiento de un inversionista interesado en el botn de gue- a principios de los setenta y terminando hoy levemente sobre el
rra. A veces el inversionista solo intenta destruir el negocio a otro 10%. Finalmente, tampoco es anodino el tipo de empresariado: un
(el apoyo ingls a los procesos de independencia en Amrica del grupo de empresarios rentistas es distinto a empresarios innovado-
Sur tienen sentido como ataque a Espaa para su debilitamiento). res; empresarios vinculados a los terratenientes son diferentes que
Los primeros bancos de gran tamao nacieron financiando empre- empresarios financieros; empresarios vinculados con la creacin de
sas blicas, colonizaciones, conquistas. Normalmente esos bancos valor tecnolgico son radicalmente distintos a aquellos que explotan
eran privados y operaban como si fueran un banco pblico, pues materias primas. Estas tres dimensiones estaban en juego durante
en la prctica haba comprado el Estado para sus fines, lo que equi- la dictadura. Y en ese sentido, quienes resultaron ganadores fueron
vala a haber comprado el ejrcito. Estos fundamentos bsicos que aquellos que mediante privatizaciones y otros diseos lograron ha-
configuran los principales procesos polticos por la mayor parte de cerse parte de mercados regulados por el Estado con influencia en
los lugares, no estn muy lejos de articular las condiciones en que las decisiones de gobierno. Se trat de una burguesa que careca en
la dictadura defini sus procesos internos. Cada uno de los cami- origen de un capital suficiente para hacerse cargo de los importantes
nos de evolucin de la dictadura involucraba diferentes resultados a sectores econmicos que le fueron confiados y que el capital que
nivel de los empresarios individuales, de los sectores empresariales tuvo que movilizar fue poltico. No es la clase terrateniente la que
y del tipo de empresariado. Esta diferenciacin debe ser enfatiza- gana esta batalla. En este sentido, la dictadura fue continuista con la
da. Muchas veces se habla (y son conocidos los casos) donde un Reforma Agraria, aun cuando puso la tierra a disposicin de la nue-
empresario especifico, por amistad, parentesco o por la razn que va elite, esta vez s capitalista. En tanto tal, la dictadura fue verdade-
fuese; aparece en una posicin destacada para apropiarse de un ne- ramente portaliana. A este proceso es al que acrticamente se suele

198 199
llamar modernizacin: haber logrado tener una elite capitalista. d) La instauracin de un conjunto de acciones orientadas a
Los mercados regulados son el gran tesoro de la corona. Con la modificacin de los intereses de las clases y grupos, que
las privatizaciones, se formaron mercados donde no los haba; pero permitiese construir subjetividades y agrupaciones polti-
adems, con la jibarizacin de las instituciones estatales, se les abri cas menos afines a las transformaciones del modelo. Las
una puerta enorme a los inversionistas para poder competir con creaciones del sistema de Isapres y AFPs, la ampliacin
prestaciones pblicas, cuestin que por magnitud resultaba antes del crdito, las leyes laborales, entre otros cambios relevan-
imposible. tes; modifican radicalmente los principios operacionales de
cada ciudadano, ya que se hace socio de empresas, vin-
Las principales definiciones de la transicin parecen haber sido la
cula su futuro a pensiones con el crecimiento de la bolsa,
confluencia de cuatro grandes olas:
apuesta a una acumulacin fuerte de las empresas de salud
a) La presin de sectores econmicos que exigan determina- para que aumenten los beneficios, en fin. La relacin con
das medidas especficas. Su capacidad de chantaje es que la esfera laboral y la muerte del sindicalismo es parte de
sin utilidades para ellos, la base de crecimiento del pas este proceso que bien se podra titular el fin de la lucha de
quedaba en cuestin. Como se asumi que la dinmica clases.
econmica fundamental estara dada por una base pequea
de empresas y empresarios, haba que cuidar a los ricos Como se aprecia, observar la historia poltica de la dictadura y
como seal Augusto Pinochet en Puerto Cisnes en febre- de su diseo de la transicin nos hara insuficiente el anlisis. La
ro de 1986. relacin con los intereses del capital es decisiva. Por esto es que el
b) La doctrina terica que se impuso respecto a, en primer proceso de historizacin de la dictadura no se encuentra terminado,
lugar, aprovechar las ventajas comparadas de Chile y, en ni siquiera cercanamente. Los detalles de la microhistoria del capital,
segundo lugar, asumir el carcter insuficiente del tamao la radiografa especfica de cada diseo del modelo, solo pueden
del mercado chileno. Esto pareca obligar a Chile a generar lograrse luego de un proceso muy complejo de indagacin, detalle
una matriz exportadora de materias primas. y comprensin de los principales hitos econmicos y empresariales
c) Las exigencias sociales (que aparecen en forma de movi- de la poca. La labor aqu sugerida no est realizada por el carcter
mientos y protestas) que aparecen en forma de resistencias subsidiario de ella para nuestros intereses y por la distancia con el
al proceso de acumulacin de capital (y a sus xitos y fraca- enfoque intelectual que se requiere para esa labor. Pero es induda-
sos) y que obtienen como canalizacin posible la necesidad blemente una deuda pendiente de nuestra historiografa.
de la dictadura de convocar a polticos antes proscritos de Si continuamos con el anlisis, las protestas de los ochenta resul-
la oposicin para comenzar el diseo de salida de la dicta- taron decisivas para favorecer la postura de los blandos. Antes del
dura. En este mbito cabe tambin la accin de la Iglesia proceso de estallido social, Bao escribe:
catlica, que en busca de legitimidad, sale a defender a los
humillados y ofendidos, sin ir demasiado lejos contra la Por otra parte, el aumento de la virulencia en el conflicto
dictadura. puede hacer vacilar el papel de rbitro que desempea el
Presidente Pinochet puesto que, si bien duros y blandos

200 201
reconocen explcitamente su autoridad, los ltimos pre- favor de la dictadura. No hay que olvidar que Juan Pablo II156 era la
cisan, a lo menos, neutralizar un tanto su preponderancia extrema derecha de la Iglesia catlica y que su mandato encuentra en
personal en la transicin, mientras los sectores ms duros la era Reagan/Thatcher un aliciente en la lucha contra el comunismo,
intentan presentarse como los nicos confiables en el pro- que terminar siendo exitosa con la cada del muro de Berln y el fin
ceso, empujndolo a encabezar un movimiento de mayor de la Unin Sovitica. En este sentido, bajo ninguna perspectiva se
autoritarismo que el actual. debe considerar a la Iglesia un enemigo acrrimo de la dictadura de
Pinochet. Ms bien, el Vaticano haba aprendido la leccin en Espaa,
Evidentemente, en un escenario sin convulsin social, la capaci- donde haber apoyado al dictador Francisco Franco haba involucrado
dad de obtener prioridad por parte de los duros habra sido mayor. que, una vez terminada la dictadura, la transicin haba sido cultural-
La crisis econmica y las protestas obligaron a un proceso de mayor mente hostil para la Iglesia. Por esto, el foco en los Derechos Huma-
institucionalizacin y una ruta de salida de la dictadura con plazos y nos fue uno de los brazos polticos fundamentales de la Iglesia chilena,
definiciones negociadas con quienes ayer haban estado proscritos, pero no el nico. El otro brazo poltico, las dos versiones de la caridad
detenidos, exilados y/o torturados. en definitiva, estara en el Estado subsidiario como poltica general, la
El ciclo de disidencia poltica a la dictadura es evidentemente ms idea de apoyar a los ms necesitados siempre desde el Estado. Este
intenso a nivel social, segn los informes de Bao, que a nivel polti- segundo brazo fue muy funcional al modelo neoliberal y a la dictadura
co155. De hecho afirma la existencia de un al menos aparente, inmo- de Pinochet. La Iglesia decidi entonces, en plena dictadura, jugar to-
vilismo de los sectores de la oposicin y aade el aislacionismo y dos los partidos, a favor y en contra. De todos modos, parece ser que
autoritarismo de cpula de stos, que contrasta en su opinin con la habilidad poltica del gobierno de Pinochet respecto a la Iglesia no
la emergencia de movimientos sociales de carcter unitario (expresi- fue abundante. Los conflictos, si se sigue la crnica de Bao, parecen
vos en el mbito sindical, estudiantil y cultural, principalmente). En-
tre otros actores, la presencia de la Iglesia catlica ser importante y,
como resultado de ello, la Democracia Cristiana se ve compelida, o al 156 El carcter religiosamente fantico y derechista de Juan Pablo II puede revelarse en la
siguiente ancdota. Dos periodistas chilenos, muy destacados y vinculados a la Iglesia,
menos invitada, a seguir su ruta. El rol de la Iglesia no fue siempre el se renen en 1978 con el cardenal Silva Henrquez. Acababa de producirse la eleccin
mismo en toda la dictadura. Su labor como oposicin institucional se de Juan Pablo I. Los periodistas, que tenan una relacin de confianza con el cardenal,
le preguntan cmo estuvo el cnclave. La respuesta de Silva Henrquez los sorprende:
fue consolidando con los aos, pero siempre con algunos gestos en muy complicado contesta. Le preguntan la razn. Porque los alemanes estaban
empeados en poner de papa a un polaco que Dios nos libre!. La historia cuenta
que Juan Pablo I muri a los 33 das de pontificado, por la noche. En el siguiente
155 Por una razn metodolgica aqu hemos utilizado de modo preferente los informes conclave gan un polaco, Karol Wojtyla, quien en homenaje al papa recientemente
de coyuntura de Rodrigo Bao de los primeros aos de la dcada de los ochenta. Nos muerto, asumi el nombre de Juan Pablo II. El papado del polaco dur casi 27 aos
parece central comprender dicha poca porque es el momento de configuracin del y termin con una crisis moral importante derivada de casos de pedofilia de los sa-
orden poltico, social y econmico que se ir consolidando en lo que quedaba de dicta- cerdotes; adems de una crisis poltica por presuntas irregularidades en la institucin
dura y en la postdictadura. Adems, existe la idea relacionada a la presunta conversin financiera conocida como Banco Vaticano que, de acuerdo a diversas filtraciones de
de muchos actores de la Concertacin a fines de los ochenta y en los noventa. Y esa documentos oficiales del Vaticano, constituyeron casos flagrantes de corrupcin o
afirmacin, siendo aparentemente cierta en parte, debe matizarse. Ya en 1980 se detec- de negocios impropios para la moral de la Iglesia. Respecto a la situacin actual del
tan rasgos que podran hacer pensar en una aceptacin del modelo. La entrevista que Vaticano, vase:, Marcelo, Larraquy Recen por l. La historia jams contada del hombre que
ms abajo se analiza a Edgardo Boeninger en 2005 revela que hay aspectos relativos a desafa al Vaticano. (Buenos Aires: editorial Sudamericana, 2013). Tambin es relevante
la matriz productiva que fueron parte de las convicciones no solo de la dictadura, sino considerar los documentos filtrados desde el Vaticano y que se encuentran reunidos
de la misma incipiente Concertacin antes del plebiscito. Es posible que esto sea una en el libro: Gian Luigi Nuzzi , Sua Santita. Les cartes segrete di Benedicto XVI, (Milano:
reconstruccin discursiva, pero al menos es necesario tenerlo en cuenta. Chiarelettere, 2012)

202 203
preferentemente derivar de hostigamientos del gobierno dictatorial ra como nico espacio de convergencia a la izquierda y se pudiera ir
que redundaron en respuestas firmes y decididas por parte de la a otro sector, como la Democracia Cristiana o directamente la insti-
Iglesia. Si se quiere, se puede concluir que el Vaticano ofreci un tucin eclesial.
apoyo estructural a nivel macro a la dictadura de Pinochet, visita Este complejo entramado derivado de las caractersticas de la ins-
papal incluida, en el marco de la lucha contra el comunismo; mien- titucionalizacin de la dictadura es la clave del futuro. Si la transicin
tras la Iglesia chilena conserv la legitimidad micro a travs de la tuvo como obsesin la cuestin de la pobreza, por ejemplo, deriva
conversin de parroquias e iglesias en lugares de reunin poltica y de la centralidad que tom esta temtica en la crisis de los ochenta
de apoyo social en medio de la crisis econmica. No se debe olvidar y en rol de la Iglesia y sus exigencias subsidiarias. La desigualdad, en
que llegada la dcada de los noventa hubo conflictos internos en la cambio, careci por completo de instituciones que la representaran en
Iglesia por definir cul de las dos iglesias era la prioritaria, si acaso la este proceso. La democratizacin estuvo ms presente en los movi-
social o quizs la poltica. Al respecto, el cardenal Medina declar en mientos estudiantiles y eso sigue siendo as todava. De hecho, fue la
su momento que no haba que perderse, porque Iglesia hay una sola base del cuestionamiento al modelo de Pinochet recientemente. Los
y es cosa de mirar el Vaticano, en clara alusin a que la verdadera derechos humanos y una mirada de democratizacin circunscrita en
potestad est en la derecha eclesial, por entonces muy dominante. los partidos polticos surgieron fundamentalmente de los grupos san-
El rol mitigador de la Iglesia durante la dictadura se hace eviden- cionados por el golpe y la dictadura con la violencia y el amedrenta-
te en los informes mensuales de Rodrigo Bao. En marzo de 1981 miento. Esto permiti que la Concertacin naciera con la impronta de
escribe: ser dueos de la herida dictatorial, siendo el ltimo bastin (y el ms
poderoso) el de Michelle Bachelet.
La Iglesia Catlica ha demostrado siempre una maravillosa La idea de que la poltica es funcional a las relaciones comercia-
capacidad adaptativa frente a la poltica estatal. En la situa-
les proviene de la era dictatorial. Dado que Pinochet estaba com-
cin chilena, el mejoramiento de las relaciones con el gobier-
pletamente aislado en el mundo, siendo imposible para l viajar en
no parece deberse tanto a la consolidacin del rgimen como
a la escasa capacidad que muestra la oposicin en trminos
visita oficial a ningn pas del orbe; las relaciones se concentraron
de constituirse como alternativa en el corto plazo. La Iglesia en lo econmico y particularmente con relaciones con el Fondo
en ningn caso va a reemplazar a la oposicin poltica. Inte- Monetario Internacional y el Banco Mundial, a los que Chile jams
resada en lograr algunas modificaciones en la accin estatal, impugn ninguna medida o ruta sugerida. Las relaciones exteriores
preferira influir en el Gobierno a partir de un mejoramiento se transformaron relaciones comerciales. Y eso se proyect en todo
de las relaciones, antes que enfrentarlo directamente sin con- el perodo transicional157.
tar con actores polticos opositores de envergadura.

De cualquier modo, la actitud de defensa de los derechos humanos


157 Ya habiendo terminado la dictadura, entre los 150 tratados de libre comercio que
por parte de la Iglesia se transform en un recurso de gran impor- Chile ha negociado (lo que constituye un extrao rcor mundial), se cuenta la ancdota
tancia para generar un camino de presin a la dictadura. Las marchas donde habiendo terminado de negociar los temas econmicos en una mesa bilateral,
los chilenos se pusieron de pie para despedirse. La contraparte extraada pregunto:
son fuente de desestabilizacin, pero no de influencia. La Iglesia, en no veremos nada ms? Los chilenos, perplejos, preguntaron: queda algo pen-
ausencia de partidos, era mucho ms poderosa como actor poltico diente?. La respuesta estaba fuera del registro de la comisin negociadora de Chile:
que los centros de estudios y otros entes en los que se articulaba la nosotros siempre acordamos junto a los temas econmicos intercambios culturales,
becas y otras relaciones. Entrevista a ex funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores
oposicin. Esto permiti que el malestar contra la dictadura no tuvie- (realizada el 13 de febrero de 2014), participante de la negociacin.

204 205
Como se puede apreciar en este resumen pormenorizado, que no La arquitectura institucional que redund de este proceso de ins-
pretende ser exhaustivo, la estructuracin del proceso de institucio- tauracin capitalista, con reformas masivas de la legalidad, cambio
nalizacin de la dictadura provino fundamentalmente de la historia constitucional, privatizaciones y reconstruccin del sistema poltico
de construccin de una burguesa relativamente nueva, que deba ser en nuevos trminos; se transform en un escenario estructurante de
capaz de generar procesos de acumulacin de capital desconocidos la evolucin social y poltica posterior a la dictadura. Sin haber mo-
en la historia de Chile, a los que se les dara el nombre rimbomban- dificado ese escenario, el conjunto de eventos posteriores se dieron
te de modernizacin de la economa chilena e incluso de mo- siempre en el marco de las condiciones del momento fundacional.
dernizacin del Estado o simplemente modernizacin de Chile. No es insignificante el hecho de que la nocin de transicin haya
Este discurso se instala tambin en los albores de la Constitucin de nacido originalmente para referir al proceso posterior a la Constitu-
1980. La crnica de Rodrigo Bao (diciembre de 1980) seala: cin de 1980, distinguiendo as el momento de emergencia (golpe
y post-golpe) y el momento de transicin que se asocia al proceso
Inmediatamente despus del plebiscito (de la Constitu-
de institucionalizacin del rgimen, cuando se establecen tanto las
cin), los sectores blandos se apresuraron en reiterar su
apoyo al Gobierno y al Rgimen, pero, a la vez, comenzaron metas como los plazos. Irnicamente con posterioridad la nocin
a trabajar activamente en la formulacin de una especie de de transicin se traslad al gobierno de Patricio Aylwin, que al ser
programa de gobierno para el prximo perodo. Bsicamen- el primero de la postdictadura y con un rgimen especial (de menor
te expresado a travs de las pginas de El Mercurio, dicho duracin), sera supuestamente la etapa transicional en la medida
programa abarca a las denominadas modernizaciones158. en que en ese momento duraban todava los artculos transitorios
de la Constitucin de 1980. Sin embargo, la transicin devino lue-
La transparencia del objetivo de estas modernizaciones es abso- go en crnica, lo que no significa otra cosa que la incapacidad de
luta. Para los blandos, la dictadura es un instrumento, no un fin. La constituir, desde el sistema poltico y los poderes del Estado, una
lgica autoritaria, que para Guzmn involucra el espritu que debe institucionalidad democrtica fuera de los trminos de la dictadura.
imprimirse en el funcionamiento poltico (incluso con elecciones), La Concertacin naci en la estructura transicional de Pinochet y
no es relevante para los modernizadores. Dice Bao: no supo (o no quiso) salir de ella jams. Su unidad, su pacto, se bas
en la opcin de asumir la ruta que el mismo Pinochet propuso como
Desde la perspectiva de estos sectores (los blandos de la
fin de la dictadura o del rgimen autoritario de emergencia. Esto es
dictadura), se considera que la realizacin de estas moder-
nizaciones significaran una transformacin profunda de la
sabido y ha sido trabajado en mi anterior obra No al lucro (2012).
sociedad chilena. Tan profunda, que una modificacin del Sin embargo, el proceso investigativo posterior revela que esta ob-
rgimen poltico no implicara peligro alguno, pues se ha- servacin es insuficiente. Un anlisis ms meticuloso conduce por
bran establecido las bases de la continuidad del modelo159. rutas ms especficas. Con el nombre de Pinochet siempre hemos
resumido arquetpicamente un conjunto de procesos polticos y so-
ciales. Por tanto, Pinochet es una forma de introducir una respuesta
opaca. Por eso, comprender la estructura ausente a la Concertacin
158 El parntesis es nuestro
es comprender tambin la estructura ausente a Pinochet. Porque,
159 El parntesis es nuestro

206 207
qu hizo posible ambos fenmenos? Quin articul el escenario b) La Concertacin y su ley: somos lo que nos pasa
donde ellos fueran actores?
Volvamos entonces al punto. La Concertacin nunca podra ha-
ber hecho algo distinto a quedarse en la estructura recibida, a me- porque ese era el fantasma del otro lado, para evitar el riesgo
de un retorno de Pinochet, tenemos que ser exitosos, y el xito se
nos (por supuesto) que hubiese destruido la arquitectura heredada.
mide por sus realiz por el crecimiento.
Dado que esa arquitectura tena como base la construccin de una
Edgardo Boeninger, 2005
clase capitalista, ese ha sido siempre el ltimo bastin, el territorio
intocable. Todo lo dems, Guzmn inclusive, Pinochet y las Fuerzas
Armadas, El Mercurio, puede ser modificado. Por eso, no es raro ya no ramos un fantasma peligroso. Entonces eso fue ms
que en 1980 Rodrigo Bao haya escrito: importante.
Edgardo Boeninger, 2005
A su vez, la oposicin parlante puso el nfasis en el recha-
zo al autoritarismo imperante, principalmente en lo relativo
a la desmedrada situacin de los derechos humanos. La cr- Si hay que buscar un gran fracaso de la Concertacin de Partidos
tica al modelo econmico fue relativamente leve y dirigida por la Democracia, tanto en lo social, en las polticas pblicas y en
a la proposicin de reformas que limitaran sus excesos. la poltica propiamente tal, es la cuestin de la igualdad. La frmula
crecer con igualdad resumi en versin electoral un anhelo que
Pero para entender el espritu de la Concertacin no basta con apareca como la necesidad de equilibrar la arquitectura de la eco-
comprender su origen, sino en comprender la modelacin de su noma chilena, que creca sin igualdad. Las polticas pblicas foca-
espritu. Para ello hemos recurrido a un material de excepcional in- lizadas fracasaron ao tras ao, los planes de reducir la desigualdad
ters. El ao 2005, en el marco de su investigacin doctoral, el cien- sin tocar los impuestos, la creencia en que el desarrollo material por
tista poltico chileno Ricardo Camargo realiz una gran cantidad de un mayor presupuesto de la nacin era suficiente; todo ello termino
entrevistas sobre el modelo econmico, el consenso poltico transi- siendo falso. La desigualdad no retrocedi de modo significativo e
cional y el rol de la Concertacin. Dichas entrevistas tiene la virtud incluso hay una discusin de si retrocedi verdaderamente algo o
de haberse producido antes de las dos principales movilizaciones si sencillamente se profundiz. El nacimiento de la Nueva Mayora
que ms cuestionaron a la Concertacin (2006 y 2011), por tanto, para procesar un ciclo de movimientos sociales asociados a la bs-
son un discurso bastante limpio de lo que fueron sus aos de gloria. queda de igualdad revela que la Concertacin termin muriendo sin
Camargo nos ha facilitado su uso y el siguiente acpite da cuenta ser capaz de cumplir su frmula: creci, pero con desigualdad. La
del anlisis de las entrevistas que especficamente fueron hechas a Concertacin intent hacer un neoliberalismo menos brutal, pero
connotados actores de la Concertacin. cada vez que lo correga, terminaba profundizndolo. Es dudoso
que sus polticas de mitigacin hayan sido relevantes, aunque toda
poltica de mitigacin implica alguna clase de preocupacin y, al me-
nos, cierto nivel de eficacia. Por supuesto, se hicieron reformas y

208 209
planes de proteccin social. Pero agradecerlas es una irona: no exis- vo, que es como hablar en latn. Para referir al carcter inadecuado
te ningn pas en el mundo que crezca casi diez veces su producto de la igualdad dice: porque la igualdad tiene un y no termina
interno y que no haga alguna profundizacin de los beneficios so- la oracin. Aparece un elemento innombrable. Por distancia pa-
ciales. Pensar que eso es un mrito califica para cinismo160. radigmtica en trminos lingsticos, Arriagada sita en oposicin
El retroceso de la conceptualizacin de la igualdad en los go- equidad con lgica y asume entonces que la igualdad sera il-
biernos de la Concertacin es evidente. De ser la presunta alma de gica. Como se ve, la politizacin es solo un instrumento tctico,
una coalicin de izquierda, pas a ser un incmodo elemento. In- operacional, una forma de ganar elecciones. Incluso la politizacin
cluso quienes consideraban que deba ser el foco, por ejemplo, en la es una herramienta de despolitizacin, basada en la bsqueda de
campaa de Lagos contra Lavn, no crean realmente en la igualdad; rendimientos electorales.
como plantea Genaro Arriagada: Lo que es claro es que la Concertacin pens que s estaba evolu-
cionando hacia una mayor igualdad, entendiendo por supuesto que
creamos que la campaa de Lagos tena que politizarse equidad era igualdad. S lo crey, con todas sus fuerzas. Incluso es-
y que haba un campo en el cual Lavn no poda ganarnos tuvo dispuesta a decir que los indicadores no eran suficientemente
que era el campo de la igualdad, de la pobreza y la igualdad,
sensibles a las obras que se haban hecho. Los nmeros del creci-
y entonces por eso que los estudios nuestros indicaban que
ese era un buen tema, pero nos criticaron mucho. Crecer miento decan la verdad, los de la desigualdad la escondan (incluso
con Igualdad y planteamos el tema de la igualdad, porque si considerbamos su versin ms dbil, la equidad). Las palabras
la palabra igualdad, porque los estudios indicaban que cla- siguientes son de Ernesto Ottone:
ro, lo lgico era crecer con equidad, porque igualdad tiene
un pero bueno esa es una discusin entre acadmicos, Haba una serie de indefensiones por parte de los trabaja-
pero la verdad que (decir) Crecer con equidad era como dores, porque haba sido prcticamente anulado todo el sis-
poner un eslogan en latn, a la gallada lo que le interesa la tema de negociacin verdadera con alguna capacidad real, y
equidad, pero lo de igualdad lo entendan161 eso requera de una reforma tributaria. Ahora esta reforma
tributaria se pudo hacer, prcticamente en el primer ao,
en los dos primeros aos del gobierno, se pudo hacer yo
Genaro Arriagada dice que lo lgico era decir que se buscaba
creo por dos miedos que se enfrentaban. De una parte eh,
crecer con equidad, pero que eso es lo acadmico, que no es masi- el miedo de las fuerzas que haban apoyado a Pinochet de
que pudieran, por decirlo as, perder mucho ms si no eran
capaces de conceder algo. Y por otra parte, por parte de las
160 El filsofo Sergio Rojas ha calificado al cinismo como la subjetividad especfica de la fuerzas democrticas, la necesidad de que esto fuera logra-
sociedad resultante del liberalismo econmico, mediante el ejercicio de consumarse do a travs de un consenso y no a travs de un enfrenta-
como sujeto a partir de la suspensin de dicho carcter, con el nico propsito final
de asumir lo real como inevitable. miento, tomado en cuenta que este proceso haba sido un
proceso de transicin parcial y en la cual todava el poder
161 Como ya hemos sealado, las entrevistas analizadas a continuacin fueron realizadas de la gente que consideraba que la dictadura haba sido un
en el marco de la investigacin de Ricardo Camargo, A iekian model of critique
of ideology antes referenciada. Todos los fragmentos han sido extrados de la tran- xito no reconoca su violacin de los derechos humanos
scripciones originales facilitadas por el autor y corresponden a entrevistas realizadas el () y que estaba refugiado por decirlo as en un sector de
ao 2005.

210 211
la prensa, en las fuerzas armadas en aquel entonces y en el de la conservacin de un modelo de alta rentabilidad comercial. La
empresariado y sus organizaciones gremiales. Y eso per- poltica y la sociedad solo podan operar en baja intensidad para
miti la generacin, dentro de todas esta fragilidades, de lo que esos resultados fuesen posibles. Es exactamente lo que Ronald
que se llam la poltica de los consensos, que era avanzar Bown describe desde la vereda del empresariado:
en una determinada direccin, donde las fuerzas ms con-
servadoras admitan la necesidad de reformas graduales y Hay un tema de pragmatismo evidente () en que existen
donde las fuerzas reformistas admitan la gradualidad, en- resultados, existe yo dira que tal vez uno se puede conven-
tonces eso es lo que genera esta caracterstica del proceso cer tal vez, a veces tericamente, pero aqu no solamente
chileno162 haba un elemento de carcter terico, filosfico, sino que
haba una realidad. Y esa realidad implicaba de que el mo-
Lo que el texto dice y lo que aconteci en Chile son factores delo estaba funcionando, y por lo tanto la verdad es que
que, conjuntamente, permiten reconstruir el escenario de un modo ayuda en gran medida el hecho de que se derrumba la ilu-
bastante claro. La poltica de los consensos tiene que ver con la sin socialista y permite evidentemente a esos actores que
concesin de las fuerzas conservadoras (que deseaban mantener estaban yo creo () alejados de esa posicin tan extrema,
el orden de la dictadura) de cambios graduales que se haran en el tambin contribuir con su aceptacin, al menos en una
poca de transicin, eso puede haber sido una concesin
marco de una poltica de consenso. Es decir, las fuerzas conserva-
de carcter poltico, provocar este consenso o contribuir
doras lograron tener la tutela del proceso, pues sin su aprobacin,
al consenso sin perjuicio que a lo mejor pudieran tener la
no hay consenso. Ms an, Ottone menciona que para abordar la posibilidad de replanteamiento en forma posterior163
fragilidad social se aprueba la reforma tributaria en el gobierno de
Aylwin. Sin embargo, nunca ms se ejecuta reforma alguna en esa Para Bown no cabe duda que la actitud desde la Concertacin
direccin. Es decir, cuando Ottone seala que los conservadores es una concesin al empresariado, aun cuando reconoce que quizs
pensaron que si aceptaban un cambio inicial, estaban cerrando la despus eso podra dejar de ocurrir (quizs piensa que precisamente
puerta para cambios posteriores; tenan razn. Fue exactamente eso por haberse alejado de un marco terico y por ser pragmtica, la
lo que aconteci. Concertacin puede girar si en ello hay alguna utilidad). Y asume
Dos veces habla Ottone de fragilidades. La primera para referir a que el pragmatismo de la Concertacin est basado en la evidencia
problemas sociales, a los trabajadores. La segunda para hacer alusin de que el modelo estaba funcionando, en que eso era una realidad
a las fragilidades de la poltica nacional a la hora de abordar la toda- que quizs se circunscriba a la transicin, pero que efectivamente
va existente potencia de las fuerzas armadas, de la prensa y de los era cierta y que (asume) acontece a contrapelo de lo que la filosofa
gremios empresariales. El anlisis sociohistrico debe ser capaz de de la Concertacin supona.
pronunciarse frente a la evolucin de ambas fragilidades. La visin Ernesto Ottone vincula la gradualidad con el respeto al modelo.
que aqu proponemos es que la poltica de los consensos es la super- Es decir, la gradualidad no es solo hacer los cambios de un modo
vivencia de esas dos fragilidades como parte de un orden en favor paulatino, sino que es no hacer cambios relevantes. El carcter gra-

162 entrevista realizada el 22 de junio de 2005 163 entrevista realizada el 23 de mayo de 2005

212 213
dual de los cambios se asume como un rasgo de resultados conser- Sera posible desde las premisas del anlisis de discurso llegar muy
vadores. No es la nocin liberal de la transformacin, que seala que lejos con esta cita y con sus vacilaciones (el paso del pero al y suele
desde cambios constantes y paulatinos, por vas institucionales, se ser de gran inters), pero nuestro ejercicio es ms modesto ahora. Y
puede llegar a grandes transformaciones. en una primera capa parece ser relevante el campo semntico que
abarca la nocin de gradualidad: primero, por la referencia a que fue
Lo primero que habra que decir, es que yo tengo muchas un proceso escogidamente gradual; segundo, por la asociacin de
dificultades de hablar en trminos de modelo164, hablo yo gradualidad a crecimiento alto; tercero, por la vinculacin entre gra-
siempre de la experiencia chilena ah? Porque me cuesta mo- dualidad y conservacin o no ruptura. En este campo semntico se
verme con la categora de modelo, pero dejemos eso de lado. debe definir quin defini que fuese un proceso gradual y a qu refiere
El tema es el siguiente, el tema es el siguientecuando las
esa gradualidad. Resulta evidente que, aun cuando no est dicho por
fuerzas democrticas recuperan el gobierno en Chile y se re-
instaura el sistema democrtico, a travs de un proceso, un
Ottone, la nocin de transicin se esconde como el sentido poltico
proceso que est culminando ahora, pero que ha sido un pro- ltimo de lo gradual. Y quin lo escoge? Es bastante explcito: la dic-
ceso gradual, fue un proceso escogidamente gradual, o sea tadura escoge el camino, la lgica de la gradualidad se impone desde
no fue casualidad de que esto haya tenido una gradualidad, 1985. Los protagonistas de la oracin mutan con mucha facilidad:
y por lo tanto se encontraba en curso desde el ao, digamos, las fuerzas democrticas son el elemento marcado, el que otorga (su-
desde el ao 85, desde la post-crisis 82, un proceso econ- puestamente) el sentido y que es adems explcito. Sin embargo, esas
mico en Chile de apertura econmica hacia los mercados ex- fuerzas democrticas que recuperan la democracia no han definido
ternos con un crecimiento a niveles muy altos, entonces para el camino si es que ste se defini en 1985. Y si este camino est
las fuerzas democrticas chilenas que asumen el gobierno, se marcado por la experiencia de consolidacin de la matriz exportadora
plantea como una cuestin muy decisiva como continuar con de materias primas, entonces no cabe duda que la huella que deja la
un crecimiento alto, pero y por lo tanto no se plantea una gradualidad es siempre la huella de la dictadura, con la impronta de las
visin de ruptura frente a la apertura econmica
definiciones econmicas que llegan en el ao 1985 a ser bastante pu-
ristas en la aplicacin del modelo con Hernn Bchi como Ministro
de Hacienda. Y justamente en este punto, en la nocin de modelo,
164 La mayor parte de los entrevistados de Ricardo Camargo en la Concertacin de Par-
tidos por la Democracia (ao 2005) sealan esta misma dificultad de referir a la no- se revela el sentido de las acciones de la Concertacin: la transicin
cin de modelo. Jos Joaqun Brunner, por ejemplo, le responde a Camargo: lo chilena fue definida en 1985, como ya fue sealado, cuando las fuerzas
que uno recibe no son modelos sino pases concretos, funcionando, con estructuras polticas de la oposicin se encuentran suficientemente organizadas,
institucionales, con determinadas polticas, con formas de funcionamiento . La in-
comodidad con el trmino es muy llamativa por dos razones: primero, porque aos pero fundamentalmente cuando los resultados del modelo econmi-
despus (cuando se escribe este libro sin ir ms lejos) la Concertacin no teme hablar co comenzaron a tener frutos en el crecimiento (no dice Ottone que
de modelo y menos tema hacerlo respecto a la idea de un modelo de la derecha. En
segundo lugar, porque efectivamente la incomodidad con la nocin de modelo es fue el peor momento de la historia de Chile en desigualdad). Y en tan-
parte de la subjetividad constitutiva del modelo neoliberal, que se impone para sus to tal, Ottone se deshace de la nocin de modelo, porque para el caso
adherentes como un resultado necesario de la evolucin humana y, por tanto, como chileno vale ms hablar de la experiencia. Es decir, no habra existido
algo empricamente dado, incuestionable precisamente por su estatus ontolgico (que
no puede ser normativo, sino emprico). La Concertacin en el 2005 comparte este un ejercicio de planificacin, sino una adaptacin a la experiencia y a
mismo discurso, aunque la derecha pueda expresarlo en lo que en msica se conoce su evidencia, el crecimiento econmico. El diseo de la Concertacin
como el modo mayor, mientras la Concertacin (en parte) lo expresara en modo
menor (en la teora musical de las emociones se suele hablar que el modo mayor est es darwinista: si las polticas econmicas dan resultado, que sobrevi-
asociado preferentemente a la alegra y el modo menor a la tristeza o desasosiego). van. Ottone y Bown estn diciendo lo mismo. Pero Ottone va ms

214 215
lejos, porque si el diseo se hizo en 1985 y luego lo que existe es una parecen ser suficientes para para dotar al modelo de la legitimidad
experiencia, entonces se podra concluir que no es indispensable que que faltaba, mientras ste les devuelve no solo resultados, sino ade-
en Chile no haya modelo, sino que la Concertacin no tuvo un mo- ms gobernabilidad.
delo porque fue pura facticidad. No es muy distinto de lo que declara Si seguimos tanto la descripcin de Ottone como la de Correa,
Enrique Correa a Camargo: la Concertacin habra sido econmicamente modelada. No es ella
las reformas econmicas del rgimen de Pinochet, de la modeladora, no es un principio activo: ella es un resultado, cuando
dictadura, particularmente las reformas econmicas, que no un rendimiento. Y si consideramos que la coalicin nace polti-
adquieren ms consistencia a partir del ao 1985, post cri- camente del conjunto de partidos que llaman a votar no en el Ple-
sis bancarias, son reformas econmicas duraderas. Gene- biscito de 1988, entonces tambin ha sido polticamente modelada
ran un cuadro de expectativas de crecimiento del pas muy desde fuera. La Concertacin no puede tener un modelo, porque ha
importante. Especialmente, especialmente por el nfasis
puesto en la ms estructural de todas las reformas, que en sido modelada. Pero lo que no est dicho es que bien podra ser que
mi opinin es la apertura, esa es la ms permanente. Tengo otros la modelasen.
la impresin que esa ms importante que las privatizacio- El espritu de la Concertacin queda remitido al acontecimiento
nes, ms importante que un conjunto de otros acomodos y el padecimiento. La Concertacin es lo que le pasa, no es una de-
institucionales que eran indispensables naturalmente, pero
esta es la clave del avance, esas son las reformas de Bchi. finicin. Por eso es que Ottone seala:
Desde ese punto de vista Buchi es precursor tambin del
proceso positivo que el pas, en general, vivi el noventa, Ahora yo creo que eso va variando en el tiempo, y una
es un co-responsable, un co-responsable virtuoso digamos. variacin muy fuerte se genera despus de los dos primeros
Sin embargo esas reformas tenan un pecado de origen y gobiernos, quizs un punto de quiebre es el hecho de la
era su asociacin con una dictadura no solo dura, no solo salida de Pinochet y la toma de prisin de Pinochet en Lon-
autoritaria como toda dictadura, sino que sanguinaria. Y de dres, que genera un hecho muy traumtico en la sociedad
una muy mala reputacin en el mundo adems. Sanguinaria chilena, pero que abre una perspectiva nueva, y el gobierno
y de mala reputacin!, entonces se produce una, asociacin de Lagos, y el gobierno de Lagos que se plantea tres ele-
de mutuos beneficios entre el modelo econmico y la nue- mentos, se plantea tres pilares. Se plantea un pilar de las
va clase gobernante o el nuevo grupo gobernante. El grupo
libertades, de la Repblica y de la transformacin cultural,
gobernante resuelve seguir adelante con el modelo, proba-
blemente el mismo modelo que critic con tanta fuerza en que es muy fuerte, y en donde se rompen una serie de cosas
un primer momento. Todava ms, percibe con bastante que haba ido madurando en los gobiernos anteriores pero
lucidez el grupo gobernante que es la continuidad de ese que ahora se quiebran: pena de muerte, censura cinemato-
modelo un componente de la gobernabilidad165. grfica, en fin, aumento de las libertades, una serie de ele-
mentos de ese tipo. Y segundo, el juicio a Pinochet, el juicio
El modelo no tiene, en las palabras de Correa, ningn defecto en a Pinochet y un aceleramiento que sigue a esto de los temas
s mismo. Tiene el defecto, eso s, de haber nacido en dictadura, ca- de derechos humanos que ocupan una centralidad cada vez
ms fuerte. Eso en un pilar. Y tercero el tema del creci-
rece de legitimidad de origen, pero la Concertacin y sus gobiernos
miento econmico, que permiti crecer incluso poco pero
crecer, en los tiempos en que Amrica Latina, Amrica del
165 Entrevista realizada el 8 de junio de 2005
Sur en particular se vino al suelo, y retomar el crecimien-

216 217
to en los aos en que la economa mundial mejor. Esto magros para el sector, peores incluso en la configuracin del Con-
genera un cambio brutal!, porque en los llamados poderes greso que en 1990, saliendo de la dictadura. Y sin embargo, en el
fcticos se produce lo siguiente, primero: las fuerzas arma- momento de la detencin de Pinochet en Londres la derecha no
das se subordinan al poder civil que es un hecho no menor. solo no vive su peor momento, sino que vive uno de los mejores,
Segundo, en el poder empresarial gremial se produce un empatando en primera vuelta Joaqun Lavn a Ricardo Lagos, siendo
cambio hacia una des-i-deo-lo-gi-za-cin de los dirigentes
solo el voto comunista el que dirimir la contienda en favor de la
gremiales del empresariado, cosa que se inaugura con Juan
Claro que tiene su continuidad en fin y que Somerville... Concertacin. La razn es simple y fue sealada en No al lucro
En donde ya no hay una ideologizacin empresarial pare- (2012): la idea misma de una coalicin que tiene como sentido ser lo
ja entre el sector empresarial y los partidos de la derecha. contrario a Pinochet (la Concertacin) se desfigura en el momento
Y tercero, se produce el hecho de que la derecha se corre en que defiende a Pinochet en un juicio internacional por derechos
hacia el centro en su discurso y pasa a ser competitiva po- humanos. El corazn mismo de la Concertacin se debilita, pues el
lticamente, es decir, no parte de la base de que nunca va a modelo econmico segua siendo el mismo y el nico capital pol-
lograr el poder presidencial, sino que compite por el poder tico era la diferencia entre haber sido lo victimarios o ser las vcti-
presidencial y por lo tanto necesita por decirlo as entre mas. Pero cuando la vctima no desea castigar al agresor, entonces el
comillas civilizarse. respetable pblico se confunde y asume que hay otra cosa que no
estamos viendo en juego, una relacin extravagante, perversa si se
Esta frase no requiere un anlisis de discurso propiamente tal, quiere. Es el vecino perplejo cuando denuncia los golpes del marido
es excesivamente directa. Basta con una traduccin poltica: la de- a su mujer y luego ella lo defiende frente a la polica. Entonces, reto-
tencin de Pinochet en Londres cambia la correlacin de fuerzas memos el punto. Qu explica la desideologizacin empresarial y la
y permite avanzar en las democratizaciones culturales y polticas. fuerza de la derecha a la vez? El carcter amorfo de la Concertacin,
Luego de ese hito, las fuerzas militares se subordinan al poder civil la prdida de definiciones de ella, el clima de desideologizacin que
(no lo estaban antes). Lo que la detencin de Pinochet en Londres ella impulsa al no tener definiciones. La detencin de Pinochet en
no permite argumentar, al menos no sin alguna mediacin, es que el Londres dej en evidencia que la Concertacin estaba dispuesta a
empresariado deje de tener una actitud ideolgica y que la derecha sacrificarlo todo por conservar la democracia de los acuerdos y, con
tenga una actitud ms democrtica y quiera realmente competir. Y ello, la correlacin de fuerzas de la derecha no solo no empeor por
es que aqu se esconde el gran misterio: justo cuando la derecha ha tener al dictador preso y juzgado por el mundo, sino que adems
vivido una crisis que obliga al mundo pro-dictatorial a retroceder, mejor.
los partidos de derecha se ven robustos para competir electoralmen-
Para comprender las razones por las que la Concertacin oper
te. Aqu la experiencia posterior ayuda mucho a comprender esto.
con muchas precauciones, buscando una alianza concreta con la de-
Podemos pensar en dos grandes momentos de debilidad de la figura
recha poltica, lo mejor es darle espacio a la entrevista que Ricardo
de Pinochet en los aos posteriores a la dictadura. El primero es su
Camargo le hizo a Genaro Arriagada.
detencin en Londres. El segundo es cuando, ya estando muerto, se
conmemoran los 40 aos del golpe. Este ltimo momento fue un Ahora cul es la estrategia del gobierno de Aylwin? Eso
infierno para la derecha y aport a resultados sorprendentemente est escrito por distinta gente, es que nunca haba que crear

218 219
un cuadro en el cual se pudieran sumar estos tres a la vez, es lo que significaba graduar la conflictividad: plantear las
me entiende?, por decirlo de alguna manera muy simple la reformas constitucionales, el trmino de los senadores de-
clave del asunto era que nunca estuviera Pinochet, el Presi- signados, etc, plantear un conjunto de cosas, pero no llevar-
dente de la confederacin y el lder de la oposicin en con- las a un punto en que hubiera una ruptura constitucional,
tra. Y el esfuerzo poltico del gobierno fue siempre impedir me entiende? Tena que seguir planteando el tema de la
como que esta fuera una pelea atrs, y en consecuencia ha- comisin de verdad y reconciliacin, de la averiguacin de
ba que ir con el ejrcito, pero t no podas ir con el ejrcito los crmenes de los procesos, me entiende?, Pero no tanto
y la revisin de las privatizaciones, en fin. Por eso hay cosas como para llegar a un antagonismo total con el ejrcito.
que tornan muy fuertes, que son, son casi inevitables me Y tena que seguir planteando algunas cosas en la poltica
entiendes? Tu no podas revisar las privatizaciones, porque econmica: reformas tributarias, cosas de ese tipo, pero sin
ah, ah, simplemente quedaba la MIERDA me entiende? antagonizarse completamente con el mundo empresarial,
porque si iba en los tres campos adelante demasiado, lo
La modelacin de la Concertacin durante la transicin estaba que iba a provocar era una coalicin de estos tres poderes,
dada porque no se senta capaz de afrontar un escenario con tres ac- y frente a esos tres poderes la Concertacin era minora
tores en contra: la derecha poltica, el ejrcito y el empresariado. Este
escenario transforma la democracia de los acuerdos en inevitable, El carcter del modelo econmico chileno ser su rasgo ontol-
es decir, los acuerdos son algo que se impuso durante la transicin. gicamente ms importante: es inevitable. El modelo duele, molesta,
El consenso no es un resultado democrtico, es un resultado autori- nadie est de acuerdo en los partidos de la Concertacin, pero est.
tario de los resabios de la dictadura todava eficaz. La Concertacin Y permite mantenerse en el poder. La declaracin al respecto que
es dbil y, por tanto, es algo as como una oposicin en el gobierno, emite Enrique Correa es de enorme contundencia.
es una institucionalidad que parece gobernar como fachada de una
La ciudadana. Las encuestas que nosotros hicimos para
facticidad poderosa y desinstitucionalizada en la trastienda. el plebiscito nos demostraron a la altura de Abril de 1988
La Concertacin se mueve en la lgica de la navegacin entre dis- que nosotros podramos perder el plebiscito, o sea la gente
tintas tempestades posibles, administrando conflictos en el enten- tena mucho miedo al cambio. No le gustaba lo que estaba
dido que no los puede (o no los quiere) ganar, bsicamente porque pasando pero tena ms temor al cambio y los que queran
prefiere no tener dichos conflictos. el cambio no estaban inscritos adems en los registros elec-
torales, entonces, esa fue una faena muy, muy dura, pero de
Entonces, el esquema de la Concertacin tampoco hacia alguna manera nosotros no le prometimos al pueblo chile-
posible un manejo muy espurio de las cosas. Porque si la no, lo de Churchill, no le prometimos democracia a cambio
Concertacin deca que, si para mantener el poder noso- de sangre, sudor y lgrimas, le prometimos a los chilenos
tros vamos hacer una ley de punto final, en ese momento que la alegra venia, y que venan tiempos buenos, tiempos
se desintegraba, y se desintegraba en su patrimonio moral, buenos en todo sentido. Entonces esta unidad virtuosa -le
me entiende? No s si me explico. Entonces, en el fondo reitero- entre democracia y modelo econmico liberal re-
la Concertacin tena que caminar graduando la conflicti- sultaba adecuada a esos propsitos. Le repito, a diferencia
vidad pero en los tres planos, me entiende? Entonces, qu de ahora, y muy a diferencia de ahora, es lo que le dije re-
cin, la raz principal, la clave principal de las decisiones era

220 221
la poltica, porque lo que estbamos era en un proceso de Cuadro
transicin poltica, entonces la poltica mand sobre las vie- Resultados y predicciones de encuestas al plebiscito de 1988
jas conducciones, la poltica le orden a las viejas conduc-
ciones ponerse en repliegue, y dirigidos por un Presidente Empresa Fecha S No Indecisos Blanco/ Nulo
que crea adems bien poco en el modelo, pero que estaba CED / FLACSO Junio-1987 12,4% 47,3% 40,3% -
convencido que polticamente era lo que tena que hacer y
CERC Noviembre-1987 31,1% 40,3% 18,2% -
era tal el empeo por ganar y tal despus el empeo por te-
ner xito que eso pudo ms que las resistencias ideolgicas, Gallup Diciembre-1987 39,4% 26,6% 34% -
que as como los virus siguen vivos en la naturaleza, han CEP / Adimark Junio-1988 37% 41% 22% -
seguido vivos en los partidos si usted pone en votacin FLACSO Junio-Julio-1988 17,3% 42,1% 33% 7,7%
las polticas econmicas en el partido socialista no le quepa
CERC Agosto-1988 30,8% 40,6% 22% 8,4%
duda que seran derrotadas, por eso que los dirigentes no
las ponen nunca en votacin. CIS Agosto-1988 20,1% 43,4% 33,6% 3%
Univisin Septiembre-1988 26% 61% - -
La frase comienza con un dato discutible, que refiere a la con- CEP Septiembre-1988 27% 45% 23% 5%
viccin de que en abril de 1988 era posible perder el plebiscito. El
CEP / Adimark 3-octubre-1988 32% 52% 16% -
dato es cuestionable por varios antecedentes. Uno de los entrevis-
CERC Octubre-1988 19,6% 47% 22% -
tados para este libro, quien pidi reserva, trabaj en Flacso durante
la dictadura. En dicha institucin se realizaron diversas encuestas, CIS Octubre-1988 17,9% 46,8% 33,4% -

de distinto orden, durante esos aos. Cuando se preguntaba sobre Gallup (prediccin) Octubre-1988 47% 42% - -
la intencin de voto en el plebiscito, invariablemente los resultados Gemines (prediccin) Octubre-1988 31% 58,6% - -
sealaban que ganaba la opcin No. En ninguna ocasin, dice PDI(prediccin) Octubre-1988 53,25% 46,75% - -
el entrevistado, apareci un dato distinto. Se asuma como obvio.
Basta incluso hacer el ejercicio de buscar en la enciclopedia en lnea
Wikipedia y escribir en el buscador plebiscito Chile 1988 para ver Como se aprecia, solo tres encuestas dan ganadora a la opcin
un resumen de las encuestas de la poca. El cuadro siguiente es bas- S: dos de Gallup y una de la Polica de Investigaciones de Chi-
tante ilustrativo. le. En cualquier caso, como organismo independiente, solo Gallup
habra dado ganador al S. Dos comentarios al respecto. El pri-
mero lo realiza el experto en encuestas Eduardo Arriagada en un
documento para orientar a la prensa en la cobertura de predicciones
electorales desde las encuestas. Arriagada afirma:

Hoy ya se puede afirmar que la encuesta que en julio del


89 deca que el S tena el 59.77% frente a un 40.23% del
No fue o una mentira de quienes difundieron el resultado

222 223
o una muestra clara de incapacidad profesional de los auto- lleta poda tener numerosos mritos, pero que no saba estadstica,
res. En un momento se pudo decir que la opinin pblica por lo que sus resultados no sumaban 100%. Eso signific que una
cambi desde esa fecha a la eleccin, pero el xito de otros importante compaa internacional cuyos estudios realizaba Gallup
estudios realizados en la misma fecha y que se repitieron llamara a la empresa a los pocos das para notificar que cesaba su
das antes del acto electoral demostraron que no hubo tal contrato167. La credibilidad de la compaa recibi un fuerte golpe.
cambio de opinin en los votantes166
Por tanto, resulta inexplicable que Enrique Correa exprese que
No era la primera vez que Gallup daba resultados ampliamente exista la posibilidad de que ganase la opcin S. Incluso la en-
favorables a la derecha en contextos que no se parecan a sus de- cuesta del Centro de Estudios Pblicos daba el triunfo al No,
seos. En la eleccin de 1970, Gallup anticip un triunfo claro de aun cuando dicho centro, para evitarse el malestar del gobierno dic-
Alessandri. Como sabemos, gan Allende. La segunda observacin tatorial, dej los resultados en una notara antes de la eleccin y
a realizar proviene del equipo interno de Gallup. Un profesional que fueron publicados cuando ya la realidad haba acontecido. Es evi-
entonces trabajaba en dicha empresa comenta que la ltima encues- dente entonces que la argumentacin de Correa tiene como origen
ta antes de la eleccin otorgaba un claro triunfo a la opcin No. otro inters. No era el modelo lo que los chilenos queran defender
Uno de los cargos directivos de la empresa, de frtil relacin con la de Pinochet. Ms bien al contrario, el anlisis que hizo CEP sobre
dictadura (incluso con parentesco poltico en la junta de gobierno), dicho plebiscito seal que ms importante que los derechos hu-
se entrevist con un militar de alto rango y la explic los resultados, manos fue el malestar con el desempleo y la desigualdad la fuente
pero afirm que quizs se les haba escapado algn detalle. Fue por del triunfo del No. El informe del CEP de septiembre de 1988
eso que en una servilleta comenzaron a borronear algunos aspectos: seala que un 34% de los encuestados consideran que el triunfo del
el militar inquiri, cuntas personas en la encuesta pertenecen a No puede mejorar la economa, contra un 14% de la opcin S.
la familia militar?. La respuesta del directivo de Gallup no se hizo El nico tem donde Pinochet venca a la oposicin en el manejo de
esperar: bueno, ese es un punto importante, los militares no fueron un gobierno futuro era en seguridad, pero incluso en esa variable
entrevistados y posiblemente haya pocos familiares de ellos entre los el triunfo era por escaso margen. Como se seala en el informe de
encuestados. El profesional que relata esta experiencia cuenta que septiembre de 1988 del CEP los perfiles de los votantes se iden-
durante largos minutos hicieron cuentas y ajustes sobre el tamao tifican como sigue: (27%) Votantes S; (4%) Votantes inclinados
de la familia militar y el porcentaje estimable de votos para cada al S; (45%) Votantes No; (6%) Votantes inclinados al No;
opcin dentro de ella. Luego de un par de horas la servilleta haba (18%) Votantes indecisos168
logrado tener un parto: los resultados del plebiscito con un triunfo
para la opcin S. La servilleta fue llevada a La Moneda y fue
recibida con jbilo. La servilleta fue a un peridico de circulacin 167 El informante fue funcionario de Gallup durante la dcada de los ochenta, cuando
dicha empresa lleg a ser un actor muy relevante en el mbito de estudios pblicos y
nacional y fue noticia. No contaban con el hecho de que la servi- de mercado. Su testimonio fue recogido el 12 de febrero de 2014

168 Centro de Estudios Pblicos, Estudio Nacional de Opinin Pblica Septiembre


166 Eduardo Arriagada, Como se reportea una encuesta sin fecha. Visitado el 17 de febre- 1988 Documento de trabajo N 111 (1989): 89, consultado el 23 de septiembre de 2014,
ro de 2014, 23:44 http://estepais.com/inicio/historicos/47/2_Encuesta_Como%20 http://www.cepchile.cl/dms/archivo_2942_2588/DOCUMENTO_encSep1988.
se%20reportea_Arriagada.pdf pdf

224 225
Por tanto, el miedo a la derrota de Correa tiene ms significado me entiende? No s si me explico?, Entonces, en el fondo
como un acto de justificacin, a la manera de la comodidad del miedo, la Concertacin tena que caminar graduando la conflicti-
ms que al miedo en s mismo. No es cierto que el modelo agradaba vidad pero en los tres planos, me entiende? Entonces, qu
a los chilenos, no es lo que refieren los datos. Si Pinochet hubiese es lo que significaba graduar la conflictividad: plantear las
llegado a ganar no sera por la economa. El modelo se impuso po- reformas constitucionales, el trmino de los senadores de-
lticamente, dice Correa. Y probablemente tiene razn. Pero no se signados, etctera, plantear un conjunto de cosas, pero no
llevarlas a un punto en que hubiera una ruptura constitucional,
impuso polticamente por el amor de los dominados. Fue el carcter
me entiende? Tena que seguir planteando el tema de la
estrictamente conservador de los dominadores, de quienes contro-
comisin de verdad y reconciliacin, de la averiguacin de
laban el capital, quienes articularon los requerimientos de la poca, los crmenes de los procesos, me entiende?, pero no tanto
que golpearon fuerte en la mesa de negociacin con los gobiernos de como para llegar a un antagonismo total con el Ejrcito.
la poca desde las asociaciones gremiales de empresarios. Por eso, la Y tena que seguir planteando algunas cosas en la poltica
idea de gradualidad (de la que hablaba Arriagada) adquiere aqu una econmica: reformas tributarias, cosas de ese tipo pero sin
consolidacin muy intensa. Lo que ac se grada es el nivel de conflic- antagonizarse completamente con el mundo empresarial,
tividad, tensionando levemente los procesos, pero evitando siempre porque si iba en los tres campos adelante demasiado, lo
el escenario ms radical. Las ideas de Garretn169 sobre limitacin, que iba a provocar era una coalicin de estos tres poderes,
correccin o la idea de Atria170 sobre el rostro humano que se le in- y frente a esos tres poderes la Concertacin era minora171
tenta imprimir a la Concertacin, permiten dar cuenta de la mitad del
fenmeno, es decir, cmo al hacer una poltica que en lo macro segua La presin poltica tom as dos variantes. Por un lado, es la pre-
siendo benevolente con los anteriores poderes, haba avances y gestos sin de evitar la muerte del propio espritu de la Concertacin, ori-
en favor de quienes estaban afectados por las principales consecuen- ginado en la unidad de haber sido los perseguidos. Por otro lado,
cias negativas. Arriagada seala que hay que administrar el patrimo- es la presin de los resabios de la dictadura, de sus intereses per-
nio moral, es decir, los derechos humanos; lo que obligaba a evitar manentes, que no deban ser combatidos. Se haba luchado contra
polticas de punto final en las violaciones, pero que tampoco se poda Pinochet., contra el dictador, no contra todo su orden poltico. La
ir demasiado lejos juzgando militares. Concertacin nace de esta certeza y evidentemente tambin habita
en esta mediocridad: no ir demasiado lejos, no enfrentar al enemigo
Entonces, el esquema de la Concertacin tampoco hacia realmente, dosificar el conflicto para no radicalizar la exigencia de la
posible un manejo muy espurio de las cosas. Porque si la fuerza. Respecto a qu se refiere Arriagada cuando habla que frente
Concertacin deca que si para mantener el poder noso- a esos tres poderes, la Concertacin era una minora, no queda
tros vamos hacer una ley de punto final, ene se momento
claro. Puede ser simplemente que son tres contra uno. Pero no pa-
se desintegraba, y se desintegraba en su patrimonio moral,
rece probable que se trata de una reflexin tan banal. Tampoco es
muy claro el significado de ruptura constitucional, aunque puede
169 Manuel Antonio Garretn, Neoliberalismo corregido y progresismo limitado. Los gobiernos de la
interpretarse que se refiere a que cualquier radicalizacin necesaria-
Concertacin 1990-2010. (Santiago: Editorial Arcis/Clacso. 2012)

170 Fernando Atria, Veinte Aos despus. Neoliberalismo con rostro humano (Santiago: Catalonia,
2013) 171 Cursivas propias

226 227
mente conduce a una modificacin del marco constitucional. Evi- que, por tanto, las utilidades de hoy sern parecidas a las de maana.
dentemente el diagnstico de Arriagada hoy ha dejado de ser vlido. La clave del proceso entonces es comprender la relacin hist-
Hoy s es posible plantear la radicalidad de los cambios como parte rica entre la Concertacin y el empresariado. El hecho de que in-
de la dinmica poltica indispensable. Si antes no se poda tocar de- signes concertacionistas se hayan convertido al libremercado o que
masiado a los grupos de poder heredados de la dictadura, hoy no se trabajen para grandes corporaciones es en realidad un asunto banal,
puede hacer lo propio con los derechos ciudadanos. aunque pueda suponer alguna carga tica y algn grado de cues-
Arriagada describe que el gran refugio de la Concertacin fue la tionamiento. Por cierto, ha habido numerosos y graves conflictos
fragilidad de la derecha poltica. Afina ms el cuadro cuando agrega: de inters al respecto, lo que es grave, pero incluso ese no debe ser
el punto a la hora de analizar el proceso. Lo realmente importante
Bueno, porque la derecha, la derecha, viene con la carga de
est en otro sitio. El diagnstico debe concentrarse en dnde est el
Pinochet, el pas est en un cuadro de prosperidad enton-
ces la derecha no tena... la derecha poltica se da cuenta que principio de eficacia de cada actor, esto es, qu es lo que realmente
no puede enfrentar brutalmente al gobierno. Entonces, yo hace el empresariado y qu es lo que efectivamente hace la Concer-
creo que ah hay un cuadro que contribuye a la estabilidad y tacin. Respecto al primero, lo hemos sealado antes: la tendencia
es que era ms fcil neutralizar a la derecha poltica, mucho del empresariado es a desprenderse de todo asunto que no sea la
ms difcil neutralizar al ejrcito, y el mundo empresarial al tasa de ganancia. Lo mismo dir en las entrevistas de Camargo (he-
medio. Si el mundo empresarial le tirbamos la revisin de chas en 2005) el demcratacristiano Genaro Arriagada:
las privatizaciones, en ese caso tenamos al frente
Entonces esta clase empresarial est, a cambio de la garan-
El acuerdo con la derecha poltica permiti entonces gestionar ta del derecho a propiedad, est por aceptarlo todo, todo,
el poder del Ejrcito y del empresariado, siendo el primero el que todo. Est por aceptar la tortura, los desaparecimientos, las
habra tenido una actitud ms radical. Sin embargo, se debe matizar. violaciones a los derechos humanos, est por aceptar todo,
Por qu el ejrcito est ms enfrentado a la Concertacin que cual- est por aceptar la disolucin de los partidos, todo! Lo ni-
co que le interesa es que haya un cierto respaldo al derecho
quier otra fuerza fctica o institucional? La razn es simple: estn en
de propiedad. Y respaldado el derecho de propiedad estn
juego los juicios (potenciales o ciertos) por derechos humanos. El
dispuestos a aceptar incluso el traspaso de las fortunas de
empresariado tiene una reticencia con la Concertacin mayor que unas manos a otras por la va de un proceso de privatizacin
los polticos, pero es una reticencia ideolgica que, como vimos, salvaje, que es el proceso de privatizacin que se va hacer a
se quitar con el tiempo (en el gobierno de Lagos). La razn del partir del ao 1975. Bueno todo eso est bien estudiado, en
empresariado para no tener una actitud hostil es simple: no se ha fin como se hizo, no tiene mayor importancia, pero, o sea
tocado el derecho de propiedad, no se ha tocado el modelo. Es im- tiene mucha importancia, pero para lo que estoy diciendo.
portante aclarar que cuando se habla del derecho de propiedad se Ahora en ese cuadro la derecha abdica de su poder.
habla fundamentalmente del conjunto de garantas a la inversin
otorgando dos rasgos desde el Estado: mercados regulados a favor Es muy interesante la referencia. En nombre del derecho de
de la rentabilidad y seguridad jurdica, nombre tcnico para referir propiedad el empresariado est dispuesto a todo, incluso a aceptar
al hecho de que no se cambiar el marco normativo en el tiempo y procesos de privatizacin enormemente arbitrarios que vulneraron

228 229
el derecho de propiedad. Es decir, en realidad el asunto no es el de- dentro de la Concertacin172, que comenz a fines de los noventa y
recho de propiedad, sino la capacidad de producir utilidades y cmo tuvo numerosas reediciones, adems de implicar la emergencia del
ellas se concentran en la elite capitalista y cmo los costos se diluyen rtulo dscolos para referir a quienes se salan de la lnea otorgada
en la masa. por los gobiernos y partidos. Pero en trminos generales se impuso
En cuanto a la Concertacin, su principio de eficacia se imprimi desde muy temprano una visin donde el apoyo al orden estaba aso-
desde la Democracia Cristiana con la idea del orden. Como dice ciado al hecho de que el modelo funcionaba y haba que continuar
Arriagada con l. En palabras de Edgardo Boeninger a Ricardo Camargo:

cuando t tienes que gobernar t no puedes gobernar en EB: yo en ese momento (gobierno de Aylwin) trabajaba, me ins-
un cuadro a lo Carlos Meza, con un ejrcito que hace lo tal en el CED y yo fui viendo que, y adems yo mismo me fui
que quiere, con unos empresarios que hacen lo que quieren, convenciendo cada vez ms, que aqu no haba ms alternativa que
con unos piqueteros que se toman el Alto. No, t tienes un modelo de apertura al exterior () digamos que con Bchi
que mantener el orden, me entiendes? Tenas que mantener esto se fue acentuando. Yo tena personalmente bastante convic-
el orden, adems era una coalicin donde tenas un movi- cin anterior, pero todava por una cierta idea de que haba un rol
miento sindical que en ese momento era ms fuerte de lo del Estado bastante ms fuerte del que econmicamente tiene en
que es hoy da, con Manuel Bustos con esa gente. Y con la actualidad. Pero cuando Bchi empieza a tener xito, y ya en la
una Concertacin que vena con un hlito de pureza, me altura del 87 y el 88, cuando nosotros nos preparbamos para el
entiendes? y que quera... yo eso lo dije en un discurso que plebiscito, ah se produce el vuelco definitivo en la DC, porque
escrib cuando recin estaba en el gabinete, es que yo cre nosotros veamos que a Buchi le iba bien, veamos que el problema
que aqu haba que pasar del eje la transicin al eje de la de Pinochet era su dficit en materia de poltica social porque tena
modernidad, me sacaron la cresta! una situacin fiscal muy mala.
RC: Quines eran, qu nombres?
Hay algunas imprecisiones en Genaro Arriagada. Indudablemen-
EB: Bueno, los nombres eran Foxley, y todo su equipo de Cieplan,
te la presencia de la figura de Manuel Bustos en el movimiento sin- Arellano, Cortzar, todava era ms joven, era muy joven, ehh, per-
dical le daba una mayor fortaleza de lo que dicho movimiento ha sonas como yo ehh, todos ramos partidarios de esta nueva visin.
tenido con posterioridad. Sin embargo, el movimiento sindical en el A nivel de polticos tengo ms duda de nombrarle gente, pero yo
proceso transicional era y sigue siendo dbil. Por otro lado, respecto creo que Aylwin se convenci muy rpidamente cuando volvi a
la disidencia discursiva a muchas de las polticas de la Concertacin, la presidencia del partido y trabajo fundamentalmente con gente
en trminos generales dicha disidencia fue operacionalmente irrele- como Foxley y como yo. Gutenberg Martnez, que era muy im-
vante. La existencia de este disenso al interior del consenso implic portante en el partido tambin estaba bastante convencido ehhh
incluso la famosa distincin de autoflagelantes y autocomplacientes menos convencido estaba el sector de Gabriel Valds y Ricardo
Hormazbal. Pero cuando gan Aylwin la presidencia de la DC eso

172 Ya hemos sealado que bastaba decir flagelantes y complacientes. Agregarle el pre-
fijo auto para referir a la direccin hacia s mismo de dichas valoraciones es tan
redundante como nominar al acto de quitarse la vida autosuicidio.

230 231
se... aclar, en definitiva de ah para adelante prim los que eran los La arquitectura poltica dej en evidencia que toda cuestin con
criterios de Aylwin, que a su vez confiaba mucho en Foxley y en m reminiscencias econmicas quedaba a cargo del Ministro de Ha-
mismo, fueron imponindose. cienda. Boeninger habla de un acuerdo, de una tutela sobre la po-
ltica general de la relacin Estado-mercado desde el Ministerio de
La descripcin de Boeninger es particularmente clara. La ruta
Hacienda. Esa tutela se ha mantenido inalterable durante todos los
de Aylwin era la de mantener el modelo, ya sea por su accin o por
gobiernos, tanto los de la Concertacin como en el de la Alianza. Y
su omisin. Siempre se recuerda los dichos de Aylwin respecto a
hoy, con Michelle Bachelet en su nuevo perodo, su primer ministro
que el mercado es cruel y que l no iba a los centros comerciales
de Hacienda es precisamente el redactor principal del programa de
como referencias sobre una reticencia del exgobernante respecto al
gobierno.
modelo de economa de mercado. Sin embargo, todo parece indicar
que la reflexin de Boeninger tiene suficientes antecedentes para ser Boeninger intenta describir el escenario como una especie de ins-
muy clara: en la disyuntiva Aylwin/Valds, el primero representaba titucionalidad dentro de la institucionalidad, esto es, un conjunto de
la conservacin del modelo econmico. El debate al interior de la prcticas relativamente normadas y relativamente regulares capaces
Concertacin es descrito del siguiente modo por Boeninger, que fue de organizar los principios de la poltica econmica desde ciertas
el artfice de dar viabilidad poltica a una transicin orientada a la posiciones. Sin embargo, la reflexin de Boeninger abandona la idea
conservacin del modelo: de que una institucionalidad es un conjunto de protocolos para defi-
nir rutas frente a un proceso o decisin, para definir la instituciona-
en el programa de la Concertacin, en la parte econmica, no lidad como un conjunto de procesos que terminan siempre donde
haba dudas () respecto a la apertura al exterior. El tema que un rbitro cuya accin siempre ser respetada, no obstante su cargo
concitaba ms discusin era el problema del derecho de propiedad (Ministro de Hacienda) es inferior organizacionalmente y legtima-
como concepto doctrinario y el rol del Estado como Estado em- mente al cargo de quien se somete a su arbitraje (Presidente de la
presario, y entonces esto en el programa qued ambiguo, y delibe-
Repblica). Por cierto, una institucionalidad para tomar decisiones
radamente ambiguo, yo estaba a cargo del programa y dije, mire la
nica manera es dejarlo ambiguo.
polticas que siempre produce la misma decisin, es muy difcil darle
el estatus de institucionalidad. Ms que institucionalidad, podemos
Entonces eso ayudo a convencer a los que estbamos en el gobier-
no, a los que no estaban convencidos previamente. Y la ambige-
preferir la denominacin de piloto automtico para describir este
dad del programa se resolvi por una va muy simple: los partidos orden de fenmeno. El trmino es de Jos Joaqun Brunner y aun-
de izquierda que probablemente entendieron la situacin, nunca que l lo utiliza para elogiar el funcionamiento institucionalizado del
intervinieron en la parte econmica, sino que se tom un acuerdo modelo, su descripcin permite tambin discutirlo.
formal que se respet absolutamente, que ante cualquier diferencia
el rbitro sera el Presidente don Patricio Aylwin, y Patricio Aylwin Si t miras efectivamente la sociedad en su conjunto, ha
nunca se apart de la lnea que desde Hacienda imprima Foxley, ido superando problemas de pobreza disminuyndola de
y que tenia de aliados en la Moneda a los dos Ministros que nos manera seria, toda la gente tiene niveles de bienestar distin-
metamos en esos temas que eran Enrique Correa y yo () y eso tos, ms altos, aunque muy desiguales en la distribucin del
consolid definitivamente el modelo. ingreso, entonces todo el mundo de esta manera esta altu-
ra empieza a tener cuidado, a decir mira oye esta cuestin

232 233
dentro de todo si vamos a hacer cualquier tipo de cambio, Lo que es claro es que la razn de Estado de la Concertacin ha
lo cual te marca el sesgo conservador que tenemos a ahora, sido el crecimiento, el piloto automtico del crecimiento, el funcio-
bueno cuidado! no vaya a ser que en el camino, digamos, namiento de la mquina. Chile ha sido capaz de producir crecimien-
introduzcamos algn tipo de cambio que nos trabe la m- to, con problemas de desigualdad y problemas de malestar social,
quina. La mquina por el momento, esta cosa que dicen, pero la mquina produce crecimiento. Y el gran temor es detener la
oye pero no el pas no puede seguir creciendo con piloto
mquina. La evidencia indica que el crecimiento chileno est basado
automtico!, pero yo digo oye pero que es importante tener
piloto automtico, y que el piloto automtico lleve al avin en los beneficios a grandes compaas en el sistema de tributacin,
en la direccin adecuada en las polticas de energa y agua, en la socializacin de las prdidas
y la privatizacin de las ganancias, en la precarizacin del empleo, en
El esquema es completamente neoconservador. La sociedad las facilidades de las compaas para integrarse verticalmente y en
debe generar dinamismo en la dimensin econmica, pero el res- la existencia de mercados regulados en los que el Estado facilita o
to de las dimensiones de la sociedad deben mantenerse quietas. Es garantiza la utilidad. La ausencia de riesgo en la inversin es lo que
evidente que esa combinacin es imposible, pues alguna clase de hace pensar en este tipo de empresariado como un tipo rentista,
inercia social se debe reconocer en este proceso y, de algn modo, lo aunque en el caso chileno la magnitud de la utilidad es como si fuera
que acontece en la economa, su enorme dinamismo, las fragilidades un innovador y el riesgo es como si fuera una inversin con intere-
y certezas que construye, la cultura de consumo, ha de afectar la ses fijos en el banco.
cultura, los principios normativos, la poltica. Pero gran parte del or- El modelo chileno nace no solo de la fuerza del capital heredado
den configurado est basado en un neoconservadurismo latente. No de la dictadura, sino adems de la ausencia de contrapeso, que oper
es casualidad que la principal institucin sobre seguridad ciudadana como carencia de poder para moldear aunque fuese levemente las
creada durante la transicin sea un rgano creado desde El Mercu- instituciones diseadas en nombre del capital. Enrique Correa lo
rio, por Agustn Edwards, en el que se busc luchar contra el ene- declara con claridad:
migo de la delincuencia con principios punitivos y con la creacin
de un clima policial. La fundacin creada articul al empresariado la transicin Chilena coincide con el fin de la guerra fra,
tengo la impresin que en la clase dirigente, pienso en
con los dos principales sectores polticos y fue el principal organis-
Foxley desde el lado de la Democracia Cristiana y en Omi-
mo asesor en seguridad durante aos. Su nombre es Fundacin Paz nami del lado del Partido Socialista, Ominami, lo subrayo
Ciudadana y en ella la Concertacin tuvo un rol prioritario, funda- porque a veces es crtico de algunas cosas, pero ah los dos
mentalmente la Democracia Cristiana. La actual Ministra del Tra- fueron arquitectos intelectuales muy importantes de este,
bajo de Michelle Bachelet y ex vocera de su comando de campaa, de este, de esta instalacin de ideas econmicas modernas,
Javiera Blanco, presidi la fundacin. Se debe enfatizar adems que de esta instalacin del concepto que la democracia no signi-
las polticas desde ah promovidas han sido un radical fracaso en el ficaba regresin al viejo modelo; el viejo modelo haba sido
control de la delincuencia y son completamente contradictorias con el padre de la crisis, el concepto, es tambin un concepto
el informe solicitado por Piera a una organizacin internacional de importante, el modelo anterior...la sucesin de los aconteci-
expertos en seguridad, que declar la necesidad de cambiar radical- mientos de los setenta fue que se agot primero el modelo,
mente la ruta de dichas polticas hacia una visin menos punitiva. el sistema poltico no supo responder y gener una crisis,

234 235
y esa crisis no fue manejable por los polticos, no se gene- Quienes aceptaron las competencias de los economistas de iz-
r el consenso necesario y el sistema poltico se derrumb quierda fueron los de derecha, quienes tenan la legitimidad de defi-
antes que el golpe militar, esa es la situacin objetiva de los nir quines eran competentes y quines no173. Y aunque los militares
(setenta), el agotamiento del modelo, derrumbe del sistema (que gobernaban) y la izquierda (en la oposicin) estaban en des-
poltico y finalmente el golpe. Pero, la idea de romper la acuerdo con el modelo, ste se impuso. Qu mayor evidencia de la
identidad entre democracia y retorno del viejo modelo y ge-
capacidad, de la eficacia del capital?
nerar un matrimonio entre democracia y el nuevo modelo
fue una decisin intelectual del grupo dirigente En definitiva, todos los caminos nos llevan a definir a la Concer-
tacin por su pragmtica. Los conceptos superiores son definidos
El modelo neoliberal emerge como una creacin y una realidad como intangibles y etreos. Genaro Arriagada sentencia al respecto
que se imponen. No se puede hacer algo distinto, porque es retro- con mucha radicalidad:
ceder, es regresar, es dejar abandonada la modernidad. Ms an, el
Yo lo que digo es la Transicin es un movimiento mgico.
anterior modelo es presentado como el padre de la crisis chilena, la Esta escrito por ah, hay un par de cosas que estn escritas
base del golpe y la dictadura. De este modo, se aprecia que la crisis por ah. Entonces, este movimiento mgico se hace en torno
es responsabilidad de la izquierda en esta interpretacin. Fue ella la a un conjunto de valores que son valores intangibles: De-
que gener la crisis y entonces la primera modernizacin se hizo mocracia, derechos humanos, verdad, justicia, reconciliacin,
en dictadura y la segunda, mucho ms frtil para Correa, se hizo en pero yo lo que digo es que al cabo de cuatro ao ya esas cosas
democracia, con un modelo que se logr legitimar y con una poltica estn pasadas de moda. Es decir no es que estn pasadas de
moda, no han sido ni siquiera solucionadas!, pero el gobierno
que acept los xitos del modelo instaurado.
no puede girar en torno a eso, me entiende? Que la Concer-
El pragmatismo parece haber sido el signo de los tiempos. No tacin no puede abandonar el reclamo a la justicia porque es
solo fue la Concertacin, sino que es cmo ella misma describe al su patrimonio moral, en ese sentido el discurso est bien he-
mundo militar lo que demuestra la imposicin de lo fctico no solo cho, pero el elemento motivacional, fundamental, son otros
en la poltica mediante los militares, sino en la economa mediante valores, hay que pasar a valores tangibles. Y cules son los
empresarios. valores tangibles? La gente mira qu calidad de educacin, de
salud, me entiende?, qu calidad de medio ambiente, me
cuando los economistas que haban estado por la dictadu- entiende? Valores que son tangibles porque estn relaciona-
ra o que haban trabajado por la dictadura, se dieron cuenta dos con la seguridad de las personas, su bienestar, y el de su
que estaban enfrente de gente muy profesional se abri un familia, me entiende? Entonces, yo planteo que el gobierno
canal de dilogo y de construccin de acuerdos econmi- de Frei debiera ser, girar sobre otro eje, salir del eje de la
cos bastante grandes, y esto no. Sabe? En esto los milita- transicin y pasar al eje de la modernidad. Eso va a estar de
res son como la izquierda, Por qu? Nunca creyeron en manera permanente en los discursos de Frei, pero nunca lo
el modelo y nunca lo defendieron. Yo creo en definitiva a pudimos poner como prioridad.
ellos le interesaba el modelo por que el modelo les produca
crecimiento econmico, y les produca sensacin de xito
173 Enrique Correa relata que Carlos Ominami fue aprobado por los economistas de
(Enrique Correa, 8/6/2005) derecha cuando, recin nombrado, dijo que la clave seran aranceles bajos y parejos.

236 237
La transicin versus la modernidad es la eleccin que Arriagada mocracia se pasearon por el mundo recibiendo las loas por el logro.
dice que hay que hacer. La transicin es ritual, etrea, intangible. La La coalicin pareca haber modelado una transicin muy eficiente.
justicia, la reconciliacin, son valores absolutos que no se encarnan. Las movilizaciones de 2011 sorprendieron a muchos alrededor del
La modernidad significa que se debe ir a lo concreto, a la calidad de orbe. El caso chileno mostraba fisuras, sus logros eran cuestionables,
vida. Irnicamente la historia reciente de malestar social demuestra al menos se deba reconocer la disonancia cognitiva de una sociedad
que la sociedad chilena no cerr la transicin ni avanz en esa mo- que mostraba la educacin, la salud y la energa ms cara del mundo
dernidad. La nica modernizacin fue la del mercado, la del sistema de acuerdo al ingreso, el tercer pas con ms presos cada mil habitan-
financiero. Pero hoy sabemos que no se avanz en la liturgia pbli- tes con ndices de delincuencia y violencia bajos, con grandes niveles
ca porque no pudimos cerrar desde el poder la transicin, porque de precariedad laboral, con un paradojal incremento en los aos de
la Concertacin no pudo hacer una jugada simblica suficiente para estudios y un decrecimiento de las competencias culturales, un creci-
ello (ms lo hizo Piera con el cierre del Penal Cordillera174), porque miento de la calidad de vida muy inferior al crecimiento econmico,
de hecho hoy estn pendientes muchos temas de la transicin, entre en fin, con malestar y desarrollo a la vez, eso que el PNUD llam las
ellos, el ms importante que es cambiar la Constitucin Poltica de paradojas de la modernizacin en 1998175. Pues bien, hoy debemos
Pinochet. Por otro lado, la crisis social que se desata desde 2011 est reconocer que la transicin chilena termin teniendo que volver al
basada en la operacin concreta de la vida cotidiana, en el malestar punto cero, volviendo a la Constitucin, regresando a remodelar las
por la calidad de vida, por el endeudamiento, por las contradicciones principales vinculaciones entre estado y mercado respecto a la socie-
entre la modernizacin capitalista y la modernizacin social, generan- dad (tributos, pensiones, educacin, salud, trabajo). Si esto es as no es
do la primera una precarizacin de la segunda. Porque en la medida porque Chile ha dado saltos y debe resolver problemas nuevos. Chile
que ms exitoso era el sistema financiero para producir mecanismos tiene que resolver los problemas de hace aos. La superacin de la
de provisin de salud y pensiones, peor salud y pensiones otorgaba pobreza existe y es probablemente el principal logro, pero se da un
y ms desigualdad construa. Por tanto, al final del camino, con las ciclo econmico virtuoso que depende de fenmenos externos. Chile
mismas categoras de Arriagada, lo que tenemos es el fracaso radical tiene una participacin creciente del cobre en el PIB y el cobre lleg
en ambas dimensiones. a precios internacionales muy elevados en los ltimos aos, se le ha
Por qu fracas la Concertacin en el proceso de abordar esos llamado el superciclo del cobre. Es altamente probable que ese ciclo
dos desafos? En primer lugar, se debe sealar que hablar de fracaso haya terminado. Por otro lado, la superacin de la pobreza se basa
resulta o inverosmil o doloroso para quienes participaron en esa coa- en varias polticas que permiten superar formalmente la pobreza.
licin. Durante aos el mundo politolgico consider la transicin Las pensiones chilenas se han definido por ley con un mnimo que
chilena una de las ms exitosas en lo poltico, en lo judicial y en lo es $7.000 pesos aproximadamente (US$12) sobre la lnea de pobreza.
econmico. Los lderes de la Concertacin de Partidos por la De- Tener un bolsn de poblacin no pobre justo en el lmite inferior
de la clase media es un formalismo que no habla de ls virtudes del
modelo de desarrollo, sino de una gestin de datos.
174 El ao 2013, a 40 aos del golpe militar, el Presidente Sebastin Piera, gobernando
desde la derecha y en pacto con la versin ms pinochetista de ella, decidi cerrar el
centro penitenciario Cordillera, caracterizado por ser una especie de hotel de deten-
cin para militares, quienes podan en l disfrutar de innumerables comodidades. La 175 PNUD, Desarrollo Humano en Chile 1998. Las paradojas de la modernizacin (Santiago de
Concertacin haba tolerado ese hecho como parte de sus permanentes ejercicios de Chile: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 1998), consultado el 24 de
negociacin con los militares. septiembre de 2014, http://www.desarrollohumano.cl/inf98.htm

238 239
La sorpresa de la Concertacin por su fracaso ha sido mayscula. dose, que lentamente movi objetos y se fue materializando. Borges
Su vergenza tambin. A tal punto que enterraron su coalicin sin pens que la labor era la ms dura, penosa y compleja que cono-
honores, mejor dicho, sin siquiera funeral. Y comenzaron su nuevo ca la existencia humana, porque (esto no lo pens) la labor de su
proyecto sin proyecto alguno, con un programa que nuevamente pequeo y triste creador era como la poltica, pues se trataba de
(igual que Boeninger hizo en su momento) habita en la ambigedad modelar la materia incoherente y vertiginosa de que se componen
respecto a los asuntos ms crticos del modelo, precisamente por- los sueos176 y seal que ese empeo era el ms arduo que poda
que es el nico camino para evitar la escisin (y debemos agregar acometer un varn. El joven creado fue lentamente acostumbrn-
que Boeninger seala que fue el camino para imponer la visin ms dose a la realidad con pequeas pruebas y finalmente fue real, o casi
conservadora). real. Slo el fuego sabra distinguir el carcter fantasmagrico del
Tres objetivos tuvo la Concertacin de Partidos por la Demo- muchacho, slo el fuego sera testigo. El padre creador temi que su
cracia: gobernabilidad, que resuma el afn de crecimiento con paz hijo pudiera un da saber que era una apariencia, una creacin cada.
social; democratizacin o superacin de la transicin; igualdad, que Imagin su humillacin, su vrtigo. Su temor creci cuando supo
era la zona de la herida del modelo con Pinochet. Su saldo ha sido que en unas llanuras cercanas un hombre era capaz de atravesar el
negativo. Logr la gobernabilidad con mucho xito, fracas en la fuego sin quemarse. Lo que hoy era milagro, maana podra ser do-
superacin de la transicin tanto en lo simblico como en lo insti- lor para su hijo. Sin embargo, el desenlace sera distinto. En medio
tucional, no consigui mejorar la igualdad. La Nueva Mayora nace de las ruinas donde habitaba (las del dios del fuego) se declar el
de la deuda de la Concertacin. Y siempre hay dos formas de pagar fuego. Pens protegerse en el agua, pero luego opt por cerrar su
una deuda: con recursos frescos y reales o haciendo una bicicleta a ciclo y entregarse a los lamidos de las llamas. Pero ellas no mordie-
la espera que los recursos frescos y reales lleguen. No cabe duda que ron su carne. l tambin era una apariencia y era otro el que estaba
la Nueva Mayora es una bicicleta. sondolo. Por eso el alivio, por eso la humillacin.
La ltima conclusin de este captulo es la ms importante. La
Concertacin es un conjunto de grupos polticos y personas a quie-
c) Otro estaba modelndola nes les pasaron las mismas cosas, una coleccin de padecimientos,
Con alivio, con humillacin, con terror, temores, acontecimientos. La Concertacin es el nombre de un
comprendi que l tambin era una apariencia, pathos, es la reaccin pragmtica a los caminos que se cerraron y
que otro estaba sondolo. se abrieron. La Concertacin nunca ha tenido proyecto, nunca ha
Jorge Luis Borges modelado nada. La Concertacin ha sido modelada, he aqu su ali-
vio, he aqu su vergenza. A la Concertacin le aconteci su propia
existencia por haber visto el camino de derrotar a Pinochet en su
Cuenta Borges en Las Ruinas Circulares la historia de un hom- ley. A la Concertacin le aconteci heredar a Chile con crecimiento
bre cuyo propsito era soar un hombre e imponerlo a la reali- y temer parar la mquina. Le aconteci el temor a los procesos
dad. Modelarlo cada noche en sueos y lograr que finalmente, un
buen da, apareciera por los pramos. Cuenta Borges que la tarea
176 Jos Luis Borges, Las ruinas circulares, consultado el 24 de septiembre de 2014, 2,
fue ardua y dur aos, que lentamente el nuevo hombre fue cren- http://www.ciudadseva.com/textos/cuentos/esp/borges/las_ruinas_circulares.htm

240 241
de hiperinflacin en Amrica Latina, le aconteci la cada del muro De cualquier modo, el temor a ejecutar cambios por parte de
de Berln. A la Concertacin le aconteci el modelo econmico, le la Concertacin ha estado siempre cubierto con un velo que orna-
aconteci la justicia en la medida de lo posible, le aconteci la de- menta un conservadurismo por el modelo y que lo provee de un
mocracia de los acuerdos y le acontecieron los gremios empresariales. repertorio de excusas suficientemente slido. Uno de los recursos
Tambin le aconteci la detencin de Pinochet en Londres, que abri ms interesantes es la idea de excepcionalidad de la falla. Cada vez
juicios antes cerrados y una ruta de justicia que ella no haba busca- que el modelo fracasa, se seala que es una excepcin. El caso La
do porque no era posible. Y le aconteci la presin empresarial. Y Polar fue presentado como una excepcin, aunque el fenmeno de
aunque cambi la ley laboral luego de fuertes conflictos con trabaja- la unilateralidad de decisiones y el manejo de informacin privilegia-
dores, no es menos cierto que redact la ley laboral para que tuviera da no se han cansado de aparecer (desde Cencosud, BancoEstado,
excepciones tan grandes que quedaba igual, o casi igual. Redact una hasta Cascadas). Este recurso, no obstante los casos citados, no es
nueva Ley General de Educacin para sacar la Ley Orgnica Cons- reciente. Ntese la cita a Genaro Arriagada el 2005:
titucional de Educacin de Pinochet, pero fue chivo expiatorio de si te has fijado lo de Celco no ha tenido apoyo
la presin de los estudiantes secundarios en la revolucin pingina. empresarial!177, no ha tenido apoyo empresarial por qu?
Mientras la Iglesia tuvo legitimidad, la Concertacin se refugi en ella. Porque ellos se dan cuenta que los estndares ambientales
Cuando le aconteci el caso Karadima, se volvi laica y se abrieron en Chile tienen que subir sino no van a poder competir
las alamedas homosexuales, abortistas y hasta el marihuanismo. A la tampoco, entonces ah hay una...en la medida en que Chile
Concertacin le aconteci el movimiento estudiantil, en cuyo desarro- se meten en el mundo hay exigencias tambin sociales, am-
llo baj su aprobacin como bloque a niveles histricos. Y como ello bientales, culturales, etc.
le aconteci fuertemente, entonces fue el suceso final. Y se reinvent
como Nueva Mayora. El proyecto? Adaptarse, el azar del darwinis- El presunto aprendizaje del empresariado es sumamente discuti-
mo, probar frmulas, una y otra vez, hasta que funcione el nuevo ble. Diversos casos posteriores de deterioro ambiental, algunos des-
rgano. El siguiente cambio ser para el siguiente acontecimiento que critos en los diversos fallos sobre la temtica de la Corte Suprema,
revelan que no es posible sealar como concluyente el proceso de
padezca. Somos lo que nos pasa vendra a ser su espritu. Coheren-
aprendizaje, ni es satisfactorio decir que se trataba de excepciones.
te con ello, podemos decir que para comprender a la Concertacin
La inversin de US$500 millones en el pueblo de Freirina, de 3000
debemos comprender lo que le pasa. Y en ese sentido, el anlisis de
habitantes, hecha por Agrosuper para criar la suma de 2.000.000
los poderes fcticos es y ser siempre fundamental. La Concertacin
de cerdos a la vez, en una zona desrtica; redund en una crisis
fue modelada por el capital, lo que en gran medida se hizo a travs de
ambiental que oblig a su cierre. El modelo ha revelado que sus ex-
otro poder factico, la prensa. Adems, la Concertacin fue orientada
cepciones son parte de sus regularidades. La Concertacin asumi el
por la Iglesia y fue restringida por las Fuerzas Armadas. En ese juego
perdi legitimidad. Cuando toda la legitimidad se fue al movimiento
estudiantil, no qued otra opcin que cerrar las puertas de la Concer- 177 El caso Celco refiere a una empresa que en la zona de Valdivia, a 800 kilmetros al sur
de Santiago, fue descubierta evacuando material contaminante al ro que estaba junto
tacin y abrir una nueva tienda, cuyo nombre Nueva Mayora se a su planta, cambiando radicalmente su composicin qumica y generando una elevada
debate ahora frente a la historia. mortalidad de las escasas colonias de cisnes que habitan la zona. Se transform en el
primer caso emblemtico de medioambiente en Chile.

242 243
mismo discurso de la excepcionalidad que ms tarde us el gobierno con plano ajeno. Hoy la casa no es capaz de resistir el peso de s
de Sebastin Piera para tratar los casos de ilegalidades o faltas ti- misma y requiere nuevos cimientos. Pero la Concertacin no quiere
cas en diversos negocios. tocar los cimientos (se puede frenar la mquina), al mismo tiempo
La Concertacin nunca ha modelado nada. Ella ha sido mode- que debe ser capaz de producir cimientos que eviten el derrumbe.
lada por las presiones. Las que han sido sociales han generado sus Hoy la Concertacin padece su propia paradoja, su propia falta de
avances en proteccin social. Pero la presin de lo social es ines- proyecto, su propia banalidad. Pero en medio de su timidez, debe
table, es fiebre que se quita, espasmo de dolor que se mitiga en la remodelar a su creador. En medio de su silencio, debe elegir adecua-
rutina y el fracaso. Por eso el gran modelador de la Concertacin ha damente el verbo. En medio de su falta de arquitecto, debe hacer los
sido el capital, los gremios empresariales, la derecha negociando por cambios en el edificio.
ellos, ellos negociando por ellos, los centros de estudios negociando
por ellos, los tecncratas negociando por ellos, los abogados, los
socilogos, el lobby, los diarios, las radios, las revistas, la televisin,
don Francisco negociando por ellos. En el nombre del capital, de la
derecha y de su brazo militar.
Hoy supuestamente la Concertacin debe remodelar el capital.
Ella debe volverse en contra de su demiurgo y darle forma, hacer
ella misma de nueva divinidad, de principio creador. Ella va a las
elecciones y ofrece situarse en el templo del fuego y modelar el ca-
pital como si fuera un hijo incombustible. Pero es ella el hijo mode-
lado, es a ella la que no le muerde el fuego borgiano.
Hoy la Nueva Mayora pretende erigirse en creador. A la Demo-
cracia Cristiana le duele. Creerse Dios es un pecado, definir el bien y
el mal y no esperar que un superior lo dicte le produce pavor. Pero
para eso, desde la Nueva Mayora, llamaron a los comunistas, que
bien pueden tener ms energa demirgica. Pero durante la campaa
qued en evidencia que siguen siendo los mismos: les pas la edu-
cacin gratuita, les pas el cambio de gabinete antes del gabinete,,
les pas la no paridad de gnero (lo intentamos, pero no pudimos,
dijo Bachelet), les pas la reforma tributaria (es para educacin, no
es que queramos), les pas la toma de su comando en la eleccin
de primera vuelta por parte de la ACES (y eso defini el destino
de ciertas rutas de ministeriables). Hoy la Nueva Mayora habita
no solo en una casa que no construy, sino que remodel antes

244 245
Tercera parte:
los procesos sociales y la ceguera de la elite
12. El capital desborda la gestin poltica

a) Del fetichismo de la mercanca al horror de la deuda


Una de las miradas ms importantes en el Chile de los noventa
fue la del socilogo Toms Moulin. Su diagnstico en Chile ac-
tual: anatoma de un mito (1997) y El consumo me consume
(1999) da cuenta del rasgo fundamental de la relacin entre capi-
talismo y sociedad en ese instante: la seduccin de los bienes, la
ilusin del mercado, la irrupcin de la mistificacin. Para decirlo
con la frmula de Marx, la perspectiva que Moulin describe para
Chile es el instante del fetichismo de la mercanca, esto es, el hecho
de que los bienes, cuando ya se encuentran producidos y liberados
a la suerte del mercado, parecen individuales, nicos, exclusivos, se
revelan ajenos por completo a su momento de formacin, avanzan-
do la mercanca hacia las formas de aparicin ms sorprendentes y
fantasmagricas, tanto que parecen ser propias del mundo religioso.
El trozo sobre el fetichismo en Marx es corto. Pero su ubicacin, al
inicio de El Capital, en los instantes en que se construyendo el ob-
jeto a investigar; nos revela que es un fenmeno central, aunque no
es la ruta por la que el autor pretenda avanzar en dicha obra. Parece
ser que el fetichismo cumple un rol complementario a la ideologa,

249
en tanto es un mbito del proceso de enajenacin como parte de los en escena: el caso (completamente financiero) de Juan Pablo Dvila
efectos de la relacin entre los individuos y grupos respecto al flujo en CODELCO178, que termin personalizado en l; o la famosa sen-
del capital. Lo cierto es que el capitalismo de la sociedad chilena en tencia de Ricardo Lagos sobre la prdida del jarrn en referencia
la dcada de los noventa se expresa en el poder fantasmagrico de la a la prdida de recursos derivada de complejos casos de corrupcin
mercanca, convirtindose ella en una poderosa fuente de seduccin donde los lmites entre poltica y sistema financiero se haban esfu-
y legitimacin del modelo. Moulin denuncia la anatoma de este mado179; son ejemplos que revelan cmo incluso cuando resultaba
mito, pero es un grito frente a una sociedad que vive placentera- insoslayable hacer frente a la cuestin financiera, la forma de hacerlo
mente el sometimiento a sus nuevos fantasmas. El celular de palo es era refiriendo a trivializaciones. El capitalismo pareca por entonces
el emblema: la mercanca bien merece ser imitada. Moulin reflej tener como nica representacin simblica la multitienda, el super-
as el momento en que la integracin social va consumo adopt la mercado, el mall y la automotora; lugares donde los objetos luchan
forma de toda la integracin social. Moulin denuncia, pero es muy por ser parte de nuestras vidas, donde somos apetecibles, respetable
temprano y los ciudadanos estn esperando que el celular de palo se y donde tenemos el derecho a sentirnos bien comprando y a sentir-
transforme en real. nos mejor si compramos lo que el otro no tiene.
El fetichismo de la mercanca fue solo el comienzo. Luego fue
el complemento intelectual del discurso tecnocrtico, la cultura del
emprendimiento, el cosismo en la poltica representado por la
derecha (pero que acapar todo el espectro poltico). Todas esas 178 Caso en el que un operador financiero, Juan Pablo Dvila, manejando volmenes
de capital inslitos, ejecut inversiones cuestionables que redundaron en prdidas de
expresiones eran siempre una manifestacin ms de una sociedad cientos de millones de dlares.
de mercado, donde la competencia, el individualismo y la compra
179 Se trat del caso Inverlink, conocido en febrero de 2003, cuando se descubri que Pa-
como objetivo superior otorgaban la ruta por la que cada ciudadano mela Andrada, la secretaria del Presidente del Banco Central en esos aos, Carlos Mas-
poda pensarse a s mismo y su entorno. La dualidad central de esta sad, filtraba informes a Inverlink, permitindoles obtener informacin privilegiada
para sus inversiones. Como resultaba obvio, los inversionistas retiraron rpidamente
sociedad es mercado/consumo. Y mientras funcion en ese plano, su dinero. Frente a ese escenario, Inverlink en perfecta coordinacin con Javier Moya,
la legitimidad del orden no estuvo en cuestin. el ex jefe de Tesorera de Corfo, logr retirar de la entidad estatal $85 mil millones
de pesos para afrontar la corrida. El efecto fue una fuerte crisis poltica (el yerno de
Durante todo este perodo, una dimensin de la sociedad de mer- Lagos tuvo que salir de la Vicepresidencia de la CORFO) y el entonces Presidente Ri-
cado permaneca escondida. Si lo que veamos eran mercados en los cardo Lagos explic el caso con la conocida teora del jarrn, que dice bsicamente
que ac no se ha perdido un peso del Estado de Chile. Si usted tiene un jarrn en su
que se produca una enorme competencia con los diversos bienes casa y entra un ladrn y se lo roba, cuando descubran el jarrn se lo van a devolver.
y precios, enfrentando as los chilenos una oferta antes desconoci- Las palabras de Lagos generaron una gran polmica con el sistema financiero chileno,
ya que los bancos acusaron que el escenario y las palabras de Lagos producan descon-
da y una seduccin ilimitada; no es menos cierto que resultaba por fianza y un ambiente propicio a la ausencia de pagos. Eso finalmente se resolvi con
completo invisible un aspecto esencial a esta sociedad: la formacin un acuerdo entre el entonces Ministro de Hacienda, Nicols Eyzaguirre (hoy Ministro
de capital y el mercado ms importante de todos para el capita- de Educacin) y el presidente de la Asociacin de Bancos, Hernn Somerville. Como
ha sido sistemtico durante todo el ciclo actual, los bancos fueron radicalmente bene-
lismo, que es el mercado financiero, es decir, aquel sitio donde la ficiados con el acuerdo. El compromiso de los bancos fue que devolveran el dinero
mercanca es el dinero. Durante largos aos esta dimensin no solo si la justicia lo determinaba as. El acuerdo con el ministro Eyzaguirre es irrisorio y
constituye una postal de la era transicional y del apoyo irrestricto a los bancos y sus
estuvo invisible, sino que adems fue trivializada cuando irrumpa gigantescas utilidades, pues haba alguna posibilidad de que los bancos no cumplieran
un fallo judicial?

250 251
Si estos fueron los pilares del capitalismo chileno en los noventa, incluso del horror. Si en el Antiguo Testamento el monotesmo de
a veinte aos de eso sabemos que la irrupcin en escena del sistema medio oriente foment el temor a Dios y en el Nuevo Testamento la
financiero arruin la fiesta. Mientras el festival egtico era parte fun- era de la renovacin invit al amor de Dios, el capitalismo en Chile
damental del fetichismo de la mercanca, la explicitacin del sistema ha invertido los trminos: parti con el amor (o al menos con el
financiero revela que detrs del capitalismo no hay ninguna exalta- deseo) y termin con el horror.
cin del individuo, siendo el capital el nico protagonista y sus flu- Pero el camino descrito no parece sustentable. Una sociedad que
jos la causa eficiente ms importante de todo proceso desplegado. busca sus principios ordenadores en el sistema financiero es ino-
Cuando se revel que detrs de la venta de una lavadora no estaba la perante en trminos de legitimidad. El sistema financiero es una
lavadora, ni la produccin de lavadoras, ni la tecnologa de lavadoras, abstraccin que produce muchos beneficios a pocos y que, cuando
ni la venta de lavadoras, sino que ellas (todas ellas) eran una mscara genera perjuicios, los socializa al mximo. Un ente de estas caracte-
que permita configurar crditos, moras, paquetes de acciones de rsticas no parece poder ser objeto de respeto alguno. Una sociedad
diversas empresas, razones fundadas para creer en la especulacin financiarizada est polticamente siempre al borde del derrumbe,
de X compaa o su competencia; entonces los bienes de consumo horada siempre los cimientos de su propio orden.
aparecieron ya no como la expresin ms dulce del mercado, sino Por esta evolucin particular del capitalismo en Chile es que re-
como una mscara del horror de lo que el mercado esconda. Cuan- sulta pertinente comprender la cuestin del capital y su relacin con
do florecieron las denuncias en el mercado, cuando aparecieron las la sociedad. Y es por esto que resulta irrelevante la salud del consu-
grandes colusiones, las oscuridades en la Bolsa de Comercio, cuan- mo, porque su escena ya no es el corazn de la legitimidad. Cuando
do fue notorio todo lo que se haca con los fondos de pensiones mucho, en el consumo se habita en el ltimo muro del malestar
para mayor gloria de las empresas y no de las pensiones, cuando social. Pero eso no es legitimidad, es control de daos.
apareci La Polar y se revel el crdito con aval del Estado, cuando
se vio la centralidad de los bancos, su poder; entonces el fetichismo
de la mercanca era una mala broma. Lo nico que haba era horror, b) El capital y sus mltiples modelos
no seduccin.
La preeminencia esttica y poltica del capital financiero, esto es, La nocin de capital fue acuada por Marx, otorgando gracias
la visibilidad pura y simple del capital, nunca resulta ni resultar tole- a este desarrollo conceptual la primera definicin de la era actual
rable. Si los noventa fueron los aos del fetichismo de la mercanca, como capitalismo, la comprensin de los rasgos fundamentales de
hoy presenciamos el comienzo de los aos del horror ante la traicin esta era (la produccin de capital por parte de una burguesa o em-
de la mercanca, porque ella nunca haba sido un bien de consumo y presariado, adems del conflicto permanente con quienes producen
era simplemente una buena carnada para convertir a cada ciudadano el capital, que no coinciden con los que se lo apropian) y la primera
en deudor (ya no consumidor) y por tanto en un partcipe ms, en crtica, a la vez, a las caractersticas del modo de sociedad que se
un actor ms, dbil, pasivo, del sistema financiero. Si la sociedad de deriva del modo de produccin. Sin embargo, el capitalismo no es
consumo integraba en la ilusin, la sociedad derivada del mercado uno solo. Se suele hablar, por ejemplo, de capitalismo salvaje para
financiero integra en el horror: el horror de tener que pagar las deu- referir a ciertos modelos capitalistas en los que el capital y sus ne-
das y el horror, an superior, de no poder pagarlas y quedar fuera cesidades dictan las condiciones principales mediante las cuales la

252 253
sociedad orienta sus procesos internos. En realidad, el despliegue De alguna manera, la conviccin de la derecha es que los mercados
irrestricto de las fuerzas del capital slo se produce en una sociedad tienden a ser excelentes asignadores de recursos y que, en cambio,
cuando otras dimensiones de lo social carecen de peso suficiente las decisiones polticas, que pretenderan regular condiciones com-
para modificar las formas y despliegues del capital. Si un estamento plejas, normalmente generan muchos problemas con sus interven-
es fuerte, jams dejar pasar al capital sin modificarlo. Si los sindi- ciones. Desde la izquierda, la conviccin es que la mayor parte de los
catos son fuertes, tambin el capital ser modificado. Si una cultura mercados presentan fallas importantes de asignacin, que generan a
verncula o una identidad nacional son fuertes, el capital se ver su vez problemas sociales importantes, siendo exigible la intervencin
transformado. Si el aparato poltico tiene alguna solidez, no cabe de la mayor parte de los mercados, aunque quizs en distinto nivel.
duda que modificar al capital apenas pase por sus ductos institucio- Habra que agregar que, desde ms a la izquierda, hay una postura
nales. El capital es siempre modelado por el resto de la sociedad. La extra: que hay situaciones sociales donde no es pertinente la idea de
idea del libre mercado tiene como principio fundamental que todas mercado, es decir, que no se trata del problema de la regulacin, sino
estas modelaciones daan al capital y, con ello (se nos dice), se altera de evitar la conversin de determinados bienes en mercancas. Esto
el crecimiento y se elimina la capacidad de desarrollo de la sociedad. es importante en el Chile de hoy. La discusin sobre educacin gra-
Sin embargo, esa forma de operacin es en realidad imposible. El tuita parece estar basada en si se debe pagar o no la educacin por
mercado no tiene los rasgos temporales de la sociedad en su conjun- los estudiantes, o si por el contrario debe ser el Estado el que cubra
to ni es capaz de dotar de valor social los espacios de un modo sufi- el costo del arancel. Sin embargo, las demandas estudiantiles y la filo-
cientemente frtil para la sociedad. Un mercado considera eficiente sofa que inspira la nocin de educacin gratuita no radica en que el
producir todos los bienes en una misma fbrica, por economas de estado aparezca en calidad de deus ex machina a pagar la educacin
escala, comodidades logsticas y rentabilidad; pero la sociedad puede y salvar a los estudiantes antes de la muerte crediticia, sino que se trata
verse seriamente daada en esos procesos. de considerar que la educacin no debe ser una mercanca, es decir,
La mayor parte de los debates respecto a los distintos modelos no debe tener un precio, un arancel, un costo definido en el mercado
dentro del capitalismo se fundamentan en una discusin concreta: la que el Estado cubre, sino que debe ser una prestacin de un sistema
magnitud de las fallas de mercado, es decir, qu tan bien el mercado educativo cuyas entidades proveedoras del bien educacin puedan
asigna los recursos, cunto tiempo de retraso tiene para asignar de ofrecer sus servicios y espacios de cultivo a la sociedad, incluyendo en
un modo mnimamente adecuado (el viejo problema de que en el su interior como estudiantes a la cantidad de personas que pueda al-
largo plazo estamos todos muertos180 y, por tanto, no tiene senti- bergar. Por tanto, la discusin dentro de educacin gratuita terminar
do tener fe en la autorregulacin del mercado si despus nos dirn dirigindose a dirimir si se impondrn los que consideran que la edu-
que ella ocurre en el largo plazo), qu tan perfectos son determina- cacin es parte de un mercado que el Estado mantendr con recursos
dos mercados y cules requieren de una alta intervencin poltica. pblicos (el programa de Bachelet, si acaso se puede decir que dice
algo, dice esto) o si ganar la postura que dice que la educacin no es
un mercado (al menos no la educacin pblica) y que, por tanto, los
180 La frase es de Keynes y nace como irona al argumento de los economistas neoclsicos
respecto a la capacidad de autorregulacin de los mercados. Dado que ya haban eco- bienes producidos en sus espacios no se transan y carecen de precios.
nomistas que decan que no se vislumbraba siempre la autorregulacin, los neoclsicos En ambos casos el estudiante no paga, pero la diferencia de concepto,
se defendan sealando que la regulacin se produca en el largo plazo. Es frente a ese
argumento que Keynes seal la clebre frase.
criterio y operacin cambia radicalmente. De hecho, en varios pases

254 255
del mundo se ha producido un debate no por el hecho de si la educa- mada de quien siente en su poder la capacidad creadora que, regida
cin se paga o no, sino por el problema de si comienza a arancelizarse, por ciertas reglas, moldes, criterios, ideas o proyectos, otorga forma
pues ello se considera el primer paso para el cobro. a una realidad informe. El flujo de capital sera entonces modela-
Hay quienes prefieren a modelo el concepto de patrn de acu- do solo cuando existe la accin demirgica del momento poltico
mulacin181 y hay quienes consideran impertinente cualquier con- y sus poderes, que disearan el orden de relaciones entre el capital
cepto que establezca que el capitalismo tiene algn rasgo de cons- y la sociedad. Sin embargo, el uso que proponemos requiere aadir
tructo histrico182. La preferencia que aqu (y en obras anteriores) una conciencia esttica. Y es que no resulta anodina la materialidad
se explicita por el concepto de modelo, es bajo un concepto que que pretende ser modelada. Es ms fcil modelar desde la poltica
permita hacer referencia a las articulaciones entre lo poltico, lo la relacin entre las formas de generacin de capital respecto a las
econmico y lo cultural183. El patrn de acumulacin es indudable- prestaciones mercantiles en el rea de la salud, que modelar las for-
mente el elemento ms importante de un modelo, pero la forma en mas en que debe fluir el capital financiero. La razn es obvia: sal-
que se disean instituciones y se consolidan prcticas sociales son vo en procesos de alta politizacin, la salud constituye un conjunto
fundamentales para la modelacin de los flujos del capital. Este es acotado de aspectos de la realidad social, donde no participan todos
el punto fundamental que debe entenderse. Y es que la nocin de los ciudadanos todo el tiempo, con prestaciones estandarizadas que
modelo como diminutivo de molde en su origen latn y luego tienen ciertos niveles de frecuencia estadstica; en cambio, el merca-
italiano, esconde en su pretensin racionalista un error de opera- do financiero es un espacio virtual donde todo el capital existente
cin. Acostumbramos a entender el modelo como la accin nor- circula sin cesar, con informacin no definida respecto a lo cierto y
lo falso, sin protocolos claros para evaluar la realidad (pues ella es
una apuesta, no una materialidad como el paciente). Hay entonces
181 En este mismo libro se agrega un anexo de un politlogo y economista poltico que
una facticidad inherente a la modelacin, que depende de la ma-
prefiere dicho concepto. terialidad de lo modelado y del poder del que busca modelar. Si el
capital llega a una comuna con una inversin de gran magnitud para
182 Las publicaciones de Luis Larrran de Libertad y Desarrollo; de Jovino Novoa, pol-
tico de la UDI; pero adems un sinfn de comentarios en prensa y presentaciones en instalar una planta, podra perfectamente chocar con la materialidad
seminarios por distintos actores de la derecha; refieren a lo impropio que sera el uso del lugar: el descreimiento de la conveniencia de estos proyectos
del concepto de modelo, pues el capitalismo sera el resultado natural de la historia y
no una construccin humana. Se suele decir desde esta perspectiva que el socialismo derivado de una decepcin anterior, un movimiento de pobladores
es un modelo, pues supone alguien diseando la economa, en cambio en el capitalis- fuerte, una cultura urbana concentrada en la belleza de la ciudad, el
mo la economa es el resultado de las fuerzas humanas y los intereses en el mercado.
De este modo, el carcter fctico del mercado, ajeno a la poltica y por tanto ajeno a
poder de una familia conservadora que controla la zona como sitio
los procesos democrticos, pasa a ser convertido en virtud con tintes teologales. vacacional y ajeno a las dinmicas econmicas, en fin. Todo modelo
intenta dar forma al capital, establecer cmo se producir, cmo se
183 De este punto surgen las tres anteriores publicaciones que publiqu entre 2012 y 2013:
El derrumbe del modelo (2012) con foco en el modelo econmico; No al lucro repartir, qu chorreos producir, que externalidades negativas se
(2012) con foco en el modelo poltico; El Chile profundo (2013) con foco en los considerarn inaceptables, cules s sern toleradas. Pero el capital es
modelos culturales presentes en el Chile contemporneo. La presente obra est en
continuidad con las otras obras, intentando comprender los vectores que sealan la modelado tambin, sin voluntad alguna, por la mera materialidad de
direccin que podra adoptar el ciclo actual en los prximos aos y sintetizando los la sociedad, por los otros intereses, por las caractersticas de ciertas
principales rasgos y dilemas en juego en la poltica y la economa en Chile, tanto res-
pecto a su pasado, su presente y su futuro.
instituciones y mercados, por la mera fsica de fuerzas y resistencias.

256 257
Y todo modelo conviene, o al menos respeta, a dos grupos de no estaban en el paquete hasta entonces consagrado como chileno.
intereses: primero, a aquellos que lo disearon; y segundo, a aquellos En su afn de privatizar la educacin, Pinochet se encontr con un
que, sin ser beneficiados e incluso siendo perjudicados, fueron capa- movimiento estudiantil histricamente fuerte. Y prohibi el lucro a
ces de resistir y modificar las formas que adquirira el capital cuando nivel universitario, al tiempo que devast todo lo que pudo (pero no
pasase por su territorio. En el segundo caso, sin embargo, el mo- todo lo que deseaba) el sistema de universidad pblicas. De hecho,
delo es remodelado permanentemente por la facticidad, por lo que se cuenta que un militar que ocup altos cargos de gobierno duran-
cualquier reduccin de poder de los grupos que logran redibujar los te la dictadura comentaba con lstima que una obra que no haban
modos de acumulacin implicar el triunfo del diseo original. Esto logrado terminar era haberle cambiado el nombre a la Universidad
es evidente en el caso del modelo implantado en dictadura: convino de Chile (lo hicieron con el resto).
intensamente a quienes lo disearon, pero tambin fue conveniente El sistema poltico que se dise fue pensado para respetar este
para quienes, al menos relativamente inconformes (como es el caso modelo de un modo integral, que aprovech adems una fuerte cul-
de la Concertacin), tenan un capital poltico fuerte (democracia, tura de la desigualdad presente en Chile185 (y que fue reforzada por
derechos humanos) que ls diseadores requeran para operar con el nuevo orden con elementos contemporneos), generando as una
legitimidad. La expresin histrica que hemos vivido por parte de la conservacin de las condiciones de tutela de la poltica desde fuera
Concertacin no es la nica posible en un escenario como el descri- del sistema poltico. Si la poltica no es funcional a este orden, debe
to: podra haber hecho valer ms la facticidad de tradiciones polti- ser rechazada, reza el mandamiento primero del modelo chileno. El
cas y sociales que merecan un mayor control del capital, pero ellos movimiento estudiantil cuestion la poltica existente desde la poltica
optaron por un rediseo de la relacin estrictamente poltica a nivel texturizada por un movimiento social. Eso gener una crisis, pues el
de la elite. Todo esto revela que un modelo es siempre un arte de modelo se transform en un recipiente (un molde) incapaz de conte-
combinaciones, de las cuales solo algunas son predecibles. ner la materialidad que reciba en forma de poltica ciudadana.
El modelo chileno se constituy en dictadura a partir de una Sin embargo, el modelo chileno s pudo golpear duramente a
alianza entre las doctrinas polticas que dieron fundamento a la fac- los trabajadores. Fue su zona de gran xito. El orden instaurado en
ticidad dictatorial (y con ello nos referimos a Jaime Guzmn) y las la Unidad Popular tena a los movimientos de trabajadores como
doctrinas econmicas de las escuelas ms radicales dentro de las protagonistas relevantes. Su derrota deba ser suficientemente cla-
variantes neoclsicas. Sin embargo, ese modelo tuvo que operar con ra cuando la dictadura tom forma. No slo los sindicatos fueron
la materialidad existente. No pudo retroceder la historia y eliminar la devastados, sino que los derechos laborales fueron limitados, las
Reforma Agraria, ni siquiera lo intent184. No pudo retroceder en la opciones de los empleadores para castigar o limitar los efectos de
nacionalizacin del cobre, aun cuando permiti el ingreso de inver- las huelgas fueron aumentadas y el tipo de trabajo fue precarizado.
sionistas privados y extranjeros a todas las exploraciones nuevas que Irnicamente la crisis econmica de los ochenta y el enorme desem-

184 Esta afirmacin debe ser matizada, pues se ejecut una especie de contrarreforma 185 Cuestin que puede revisarse en detalle en Alberto Mayol, Carla Azcar y Carlos
agraria con el tipo de legislacin sobre la tierra y el agua, facilitando el retorno a la Azcar, El Chile Profundo. Modelos culturales de la desigualdad y sus resistencias (Santiago de
concentracin de los recursos derivados de la tierra. Chile: Liberalia, 2013)

258 259
pleo termin siendo funcional a la dictadura, pues la necesidad por mucho ms que los impuestos a las empresas y los impuestos a la
trabajo puso a los trabajadores en una posicin de vulnerabilidad renta en general. El IVA suma alrededor del 45% del total de la re-
que, al no encontrar ruta poltica de modificacin, se transform caudacin de impuestos en Chile. El impuesto a la renta se mueve
en la mera voluntad de trabajar en la condicin que fuese. El viejo en una recaudacin de alrededor del 30%, aunque en los ltimos
yugo del hambre, compaero fiel del capitalismo en las etapas de aos ha aumentado, pero nunca ha logrado superar la recaudacin
acumulacin originaria, volvi a ser protagonista. La violencia con- de un impuesto regresivo como es el IVA187. Como pas, ha costado
tra los sindicatos era adems suficientemente intensa y el asesinato comprender la gravedad del hecho que en Chile, un pas con enor-
de Tucapel Jimnez186 lo acredit con ms claridad que cualquier mes riquezas naturales, cuya explotacin genera daos ambientales
legislacin o prctica antisindical. y sociales, cobre escasos impuestos a las empresas y, en cambio,
La dictadura puso todos sus recursos en eliminar el poder de merme el ingreso de la ciudadana con un alto impuesto al consumo.
los trabajadores, lo que implic un enorme salto en la desigualdad La modelacin econmica hecha en dictadura permiti que el
desde 1974 a 1985. Y luego fue precisamente desde la dimensin del capital pasara por encima de aquellas zonas de la sociedad ms re-
trabajo que se construyeron los pilares del nuevo orden, generndo- primidas que resultaban ms relevantes para facilitar la acumulacin
se una enorme acumulacin de capital disponible para las grandes de capital. Por eso, un modelo no es solo su diseo y su implemen-
tacin. En la operacin de su cmo, el medio por donde el mo-
empresas en el sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones,
delo pasa es decisivo. Y mientras ms rasa sea la tabla por donde el
sistema de capitalizacin individual de cada trabajador cuyos recur-
modelo pase, ms se parecer al diseo racional. Sin embargo, para
sos quedan disponibles para el sistema financiero.
que la tabla est rasa, en muchos pases el modelo complementa sus
En la radical debilidad de la ciudadana, el flujo poderoso del rasgos racionales con el efecto de la sangre, que baja los precios del
capital queda consagrado como verdad nica. La dictadura llevaba trabajo y facilita los ciclos de acumulacin188.
poco ms de un ao cuando el 27 de octubre de 1974 se promulg
la Ley sobre Impuestos a las Ventas y Servicios, donde se instituye el
Impuesto al Valor Agregado en la modalidad que lo conocemos hoy.
187 Respecto al problema de la progresividad o regresividad de un impuesto, se entiende
Ese gravamen, que hoy alcanza al 19% y que merma los ingresos que un impuesto es progresivo cuando su tasa de tributacin o tarifa aumenta en la
de los ciudadanos, es la principal fuente de recaudacin tributaria, medida en que el ingreso aumenta, de modo que el agente que ms ingresos recibe
debe pagar mayores impuestos. Por el contrario, un impuesto es regresivo cuando
capta un porcentaje menor en la medida en que el ingreso aumenta, que es el caso del
IVA, pues un pobre (que carece de capacidad de ahorro) necesariamente gastar todo
186 El lder sindical apostaba a la unificacin del movimiento sindical chileno. En febrero su ingreso en consumo, por lo que de su ingreso habr pagado un 19% de impuesto.
de 1982 fue asesinado con varios disparos en la cabeza y luego su cuerpo, ya muer- En cambio, una persona rica, con capacidad de ahorro e inversin, no gastar todo
to, fue degollado. Casi veinte aos despus, el Ministro en Visita del poder judicial, su salario en consumo y, por tanto, hay una alta probabilidad que pague un menor
Sergio Valenzuela (quien no obtuvo resultados significativos en la investigacin), fue porcentaje de este impuesto.
reemplazado por el juez Sergio Muoz (hoy Presidente de la Corte Suprema) quien
seal que el asesinato del sindicalista haba sido obra de los servicios de inteligencia 188 Los relatos de la acumulacin originaria en Marx, haciendo la historia de los trabajado-
del Ejrcito de Chile. La muerte de Tucapel Jimnez tuvo una elevada resonancia, a tal res en Inglaterra en el origen del capitalismo, es una gua formidable para comprender
punto que durante la investigacin original del caso se intent culpar a un carpintero, este tipo de procesos. La historia de la dictadura, en Chile, tiene similitudes importan-
Juan Alegra, quien apareci muerto con una presunta confesin del asesinato en una tes, cambiando o que sea necesario cambiar cuando aplicamos a dos momentos de la
carta donde explicaba su tambin presunto suicidio. historia tan diferentes.

260 261
c) Las ficciones del capital olvidar que su base real es la produccin de capital en el trabajo, que a
su vez slo se puede producir en la estructura social y sus divisiones.
La historia de las sociedades modernas es la historia del capital. Esta visin de una economa sin sociedad, con todo lo absurda que
Desplegado en mltiples formas, los procesos de acumulacin suelen pueda parecer, ha tenido pocas de gloria: las visiones contempor-
tener como nico contrapeso las configuraciones polticas, que regu- neas de la derecha, herederas de la dupla Thatcher/Reagan, asumen
lan los flujos, redisean mercados, fomentan la produccin, orientan la mxima de la primera ministra inglesa: la sociedad no existe. O
las grandes producciones, van a la guerra, regulan las finanzas, pro- agregan simplemente: no debera existir e incluso haremos todo
ducen proteccin social, entre otras labores. El capital es intenso e lo posible para que no exista. Al respecto, una denuncia filosfica
informe. Su fluidez adquiere alguna forma solo cuando se encuentra reciente es interesante para ilustrar el punto sobre la derecha actual:
con alguna clase de articulacin institucional que la poltica ha genera- hace pocos meses el histrico director del peridico espaol El Mun-
do. Cuando se encuentran libres de la poltica, los flujos econmicos do, Pedro Ramrez, fue despedido de su cargo. Lo anunci l mismo
avanzan en la direccin de lograr una tasa de ganancia creciente, sin el 2 de febrero del 2014 mediante su columna semanal donde relat su
contrapeso alguno (tico, ambiental, poltico). El mercado, abando- situacin. Seal al respecto que su cabeza haba sido exigida desde el
nado a s mismo, solo configura una economa robusta y especial- palacio de gobierno. Denuncia especficamente las presiones recibidas
mente un sistema financiero189, versin superior de la autonoma de por el directorio de su peridico desde el gobierno de Mariano Rajoy,
la economa respecto a la sociedad190. La sociedad que redunda de esa luego del malestar de la derecha por el tratamiento de diversos casos
economa opera en forma de accidente o sencillamente se entiende de resonancia poltica y especialmente por la cobertura del Caso Br-
como un conjunto de individuos (agentes econmicos) que toman
cenas191. Pues bien, Ramrez sentenci: Est claro que Rajoy apues-
decisiones en referencia a sus propios intereses. O al menos esta es
la presuncin. La primera gran ficcin del capital, cuando se ha desa-
rrollado de modo suficiente, es que las sociedades tienen como hori- 191 Luis Brcenas era el tesorero del Partido Popular (PP), partido de gobierno en Espa-
zonte ltimo el capitalismo y que toda poca anterior naci para ser a. El peridico El Mundo denunci la existencia de sobresueldos a lderes del PP
entre 2008 y 2010, siendo el operador contable de esa accin el tesorero, quien ha
antecedente del consecuente imperativo que es el orden del capital. estado sometido a proceso judicial. El director de El Mundo ha sido uno de los pro-
Esto significa varias cosas, entre otras que el capitalismo es el fin de la tagonistas del caso, logrando incluso entrevistar a Brcenas en la crcel. En la misma
historia. La segunda conviccin que nace de las hipertrofias del capital columna que citamos, Ramrez relata: Prefiero que sean otros los que interpreten la
secuencia de los acontecimientos desde que volv a ser reportero por un da y reflej
radica en considerar que todos los actos colectivos y todo aumento las revelaciones de Brcenas sobre la financiacin ilegal del PP y los sobresueldos de
de textura de la sociedad, resultan no slo perjudiciales para el capi- sus jefes; desde que publicamos los SMS de Rajoy instando a resistir al ex tesorero
aun despus de que se descubriera su fortuna en Suiza; desde que el presidente acus
tal, sino adems actos fundamentados en una falsedad: la premisa de en el Parlamento a EL MUNDO de manipular y tergiversar las denuncias de un
que existe sociedad. El gran capital, devenido en financiero, tiende a delincuente para generar una calumnia; desde que pocos das despus demostramos
que quien haba manipulado y tergiversado haba sido l, reproduciendo la suculenta
nmina de Brcenas cuando ya no estaba en el partido; desde que descubrimos que
la Fiscala investigaba las percepciones del marido de Mara Dolores de Cospedal en
189 La descripcin de Simmel sobre el dinero supone que su mera existencia redunda en el banco resultante de la fusin con Caja Castilla-La Mancha; desde que ella declarara
un horizonte de despliegue de dia forma cultural que es una sociedad basada en el poco despus en sede judicial, sin venir a cuento, que no lea EL MUNDO y desde
flujo de un dinero autnomo de los objetos a los que deca representar en su valor. El que el Gobierno y la cpula del PP en pleno boicotearan con ostentacin e infamia un
capitalismo financiero es un excelente smbolo de ese proceso. acto del significado de la entrega de los Premios Internacionales de Periodismo -con
Vargas Llosa entre los receptores-, instituidos en memoria de tres compaeros que
190 El sistema financiero es especulativo, usa la informacin de la economa real como un dieron la vida por la libertad de prensa. El poder haba convertido a EL MUNDO en
punto de referencia para los ejercicios matemticos que se sucedern permitiendo un un apestado y las grandes empresas del Ibex salvo honrosas excepciones actuaron
plan de apuestas con ciertas expectativas de retorno. en consecuencia.

262 263
ta por el mito de un Gobierno sin peridicos -en realidad suea que alude a cmo pases emergentes que han arribado al lmite con
con un Gobierno sin pas-192. La tesis de un gobierno sin pas es una el desarrollo, no llegan a l por ceder a las demandas crecientes.
metfora muy sugerente del resultado de la aplicacin de las polticas Es curioso lo que acontece con la tesis de la trampa de los ingresos
que solemos llamar neoliberales. Cuando decimos en Chile que el medios. En realidad, esta nocin tiene en su conceptualizacin ori-
modelo econmico tiene falencias graves en su relacin con la socie- ginal un foco completamente distinto al que le hemos dado en Chile.
dad, justamente nos referimos a su tendencia no slo poltica, sino Supuestamente, nos hemos convencido en Chile, la trampa consiste
adems epistemolgica, de invisibilizar los efectos en la integracin en que emergen altas expectativas cuando se llegan a ingresos me-
social, cultural e incluso econmica de los procesos que buscan am- dios y eso acaba con las dinmicas de austeridad que habran dado
pliar la produccin de capital. Todava hoy en Chile no se ha logrado ritmo al desarrollo de riqueza, generndose riesgos de populismo,
llegar a un diagnstico mnimamente objetivo respecto a los efectos desorden y de toda clase de males que ciertos grupos polticos re-
que ha tenido el foco en el crecimiento del PIB a partir del desarrollo sumen en la idea de caos, ingobernabilidad y descontrol. La verdad
financiero y la extraccin de materias primas. Por el contrario, la tesis es que la observacin cientfica es radicalmente diferente. Son jus-
ms recurrida por la elite poltica y los expertos econmicos, es que tamente los pases que no han vencido los problemas de proteccin
se requiere seguir por el mismo camino, entregando ahora un mayor social, educacin, desarrollo institucional y competitividad los que
foco en lo social, pero sin exagerar porque podramos cometer el tienen posibilidades de caer en la trampa. Son las experiencias ex-
error de tentarnos como pas hacia experiencias populistas, todo cesivamente financiarizadas o con escasa capacidad para producir
valor agregado (baja industria), las que tienden a tener crecimientos
esto derivado de la tesis que seala que Chile se encuentra en riesgo
insustentables. La literatura especializada desconoce por completo
de caer en la supuesta trampa de los pases con ingresos medios193,
lo que podramos llamar la versin chilena de la trampa de los in-
gresos medios. Como podemos leer en un texto escrito por Juan
192 Pedro J. Ramrez Cambia el director, sigue la orquesta editorial El Mundo, 02 de fe- Andrs Fontaine, Jorge Quiroz y Klaus Schmidt-Hebbel, la solucin
brero, 2014, consultado el 3 de febrero de 2014, http://www.elmundo.es/opinion/20 para evitar la trampa sera ms crecimiento. Sealan en el fondo la
14/02/01/52ed53f122601de37a8b4575.html
tesis del gestionismo, es decir, hay que hacer lo mismo, pero mejor:
193 El concepto nace en un informe para el Banco Mundial sobre los pases del este asiti-
co. Se calcula que de los pases que en los aos sesenta estaban en ingresos medios,
an no arriban al desarrollo. Quizs el principal economista chileno que ha planteado Escuchamos frecuentemente que Chile est en el um-
esta problemtica es el exministro del gobierno de Patricio Aylwin, Alejandro Foxley. bral del desarrollo. Pero, ms que umbral, nuestra actual
En un documento editado por CIEPLAN, Foxley seala que la nocin de trampa de
los ingresos medios refiere a pases que han llegado a los US$16.000 por persona y a las
situacin de pas de ingreso medio puede convertirse en
dificultades que suelen presentar para mantener tasas de crecimiento al 5% por ms una trampa permanente si no reforzamos el crecimiento
de una dcada, que se suma a las dificultades para reducir las brechas de desigualdad y econmico como uno de los pilares centrales de nuestra
consolidar una calidad institucional democrtica (esto al menos es importante para los
casos latinoamericanos). La trampa no es un fenmeno que acontezca en la dimen-
poltica pblica194.
sin econmica solamente. Muy por el contrario, tiene diversas dimensiones. Por un
lado refiere a los problemas de competitividad, luego a los problemas de proteccin
social, fallas en el mercado laboral y creacin de capital humano y la debilidad de las
instituciones. Ver Alejandro Foxley, La trampa del ingreso medio. El desafo de esta dcada 194 Juan Andrs Fontaine, Andrs Quiroz y Klaus Schmidt-Hebbel, Superando la trampa
para Amrica Latina (Santiago de Chile: Cieplan, 2012), consultado el 24 de septiembre del ingreso medio: cmo crecer ms, El Mercurio Blogs, 21 de octubre, 2013, consultado
de 2014. http://www.cieplan.org/media/publicaciones/archivos/308/Libro_Digi- el 24 de septiembre de 2014, http://www.elmercurio.com/blogs/2013/10/21/16272/
tal_La_trampa_del_ingreso_medio.pdf Superando-la-trampa-del-ingreso-medio-Como-crecer-mas.aspx

264 265
Los autores del documento buscan incrementar la tasa de cre- los esfuerzos para crear riqueza, dirigindolos en vez a repartirla195.
cimiento en un punto porcentual de modo sostenido, aumentando Bajo esta versin de la tesis, que han hecho suya coloquialmente
el ahorro por un lado (va incremento del porcentaje de cotizacin los medios de comunicacin, el problema sera que el crecimiento
obligatoria de los trabajadores y de la edad de jubilacin, adems de genera el surgimiento de defectos en el temple de las personas, que
la reduccin del dficit estructural por parte del Estado), mejorando tienden a la displicencia y a la insatisfaccin constante, demandando
la institucionalidad de evaluacin social de proyectos, aumentando la ms beneficios por menos trabajo.
flexibilidad para las concesiones, incentivar la inversin extranjera, re- Como se puede apreciar, la defensa del modelo que ha utilizado
ducir impuestos, mejorar la productividad va emprendimiento, inno- Chile se fundamenta en una obsesin por la repeticin del reperto-
vacin y competitividad (que incluye privatizaciones parciales de las rio, fundamentando esa reiteracin en cualquier ruta argumentativa,
empresas pblicas rentables); adems del reforzamiento del derecho sin importar si es cierta o es falsa. En el caso de Chile, es efectivo
de propiedad y el apoyo (subsidio) a la adopcin de nuevas tecnolo- que el pas se encuentra en un umbral donde es altamente probable
gas. Como se ve, el repertorio es el mismo de siempre y no dice ms
que, como la mayor parte de los pases, no pueda pasar al siguiente
de una palabra sobre los temas centrales que la teora de la trampa del
estadio de un modo sustentable. Irnicamente, si le hiciramos caso
ingreso medio seala. Bajo este prisma se reduce la proteccin social
a los movimientos sociales y, sobre todo, si ya les hubiramos hecho
(se jubila ms tarde y se cotiza ms), no se mejora el capital humano
caso a este tipo de demandas hace aos, podramos efectivamente
(nada sobre educacin), no se mejoran las instituciones (a menos que
superar el umbral del desarrollo, ya que si se hubiese mejorado la
se entienda defender la propiedad como desarrollo institucional), es
decir, mientras la tesis del Banco Mundial declara que los pases que educacin a tiempo, si se hubiese avanzado en igualdad a tiempo,
caen en la trampa de los ingresos medios son aquellos que pierden si se hubiese aumentado el valor de los bienes producidos en Chile,
competitividad por su falta de proteccin social, educacin y un dfi- si se hubiese mejorado la distribucin del poder entre Santiago y
cit institucional; en Chile se nos plantea por parte de los economistas regiones; el salto se podra haber producido. Y es cierto, o al me-
que la trampa de los ingresos medios se resuelve reduciendo la protec- nos es altamente probable, que la situacin de Chile avanzando al
cin social (u omitindola), protegiendo a las empresas, olvidndose desarrollo con un mayor equilibrio entre la produccin de capital y
de educacin y defendiendo la propiedad. Es, por cierto, una lectura la calidad de vida de la sociedad; podra haber conducido a un salto
bastante cmoda, pues seala que Chile debe seguir haciendo lo mis- importante de los indicadores econmicos. Es decir, de acuerdo a la
mo que ha hecho, con ms intensidad. Y si se produce malestar en la nocin de trampa de los ingresos medios que se usa desde hace algunos
sociedad, nos dirn, tendrn que entenderlo y/o acostumbrarse. Si aos a nivel mundial, Chile tiene ms probabilidades de vencer esa
ya la visin de los economistas de Res Publica se desva de la versin trampa si le hace caso a los movimientos sociales que a los econo-
cientfica del concepto, una lectura todava ms extravagante es la que mistas neoclsicos (neoliberales). Pues lo que ensea esa trampa es
seala Alvaro Fischer Abeliuk en una editorial de El Mercurio, don- que las economas que son capaces de aumentar su produccin de
de afirma que la trampa es una combinacin de complacencia, que capital a niveles muy altos durante un perodo, pero que no son ca-
desarticula el trabajo duro y la perseverancia necesaria para llegar a la
meta, e impaciencia, que tiende a distraer y debilitar anticipadamente
195 Alvaro Fischer Abeliuk, 2013: el ao de la innovacin, El Mercurio Blogs. 28 de
abril, 2012, consultado el 24 de septiembre de 2014, http://www.elmercurio.com/
blogs/2012/04/28/3704/2013_ano_de_la_innovacion.aspx

266 267
paces de acompaar el desarrollo de la sociedad en ese perodo, se no son referentes y que Brasil es un pas demasiado grande para que
vuelven sociedades de crecimiento inviable a largo plazo. Y es que si valgan sus criterios en Chile. Cuando decimos que resultan funda-
un pas llega al umbral del desarrollo usando mecanismos que es- mentales el aumento de la proteccin social, la inversin pblica
tructuralmente no son desarrollados: escasa innovacin, mera explo- en infraestructura y educacin, la importancia de la educacin y la
tacin de recursos naturales, especulacin financiera, por ejemplo; industria; nos responden que es cosa de mirar Espaa y su crisis,
resulta natural que ese crecimiento no tenga sustento en el tiempo. argumento que es acompaado de la afirmacin que dicha crisis es
El problema de los pases de ingresos medios no est en que justo una crisis del Estado de bienestar, por el presunto aumento de sus
antes de llegar al desarrollo cometen algn error y no logran cruzar gastos en beneficios sociales exagerados a personas improductivas
el umbral, sino en que desde el comienzo utilizaron un modelo de cuando no directamente displicentes. Esta tesis es muy interesante,
desarrollo destinado al subdesarrollo, el que en el marco de ciertas en primer lugar porque es un argumento que slo ha tenido peso
condiciones o de ciertas virtudes de gestin, tuvo xito y permiti en Chile. No hay ningn otro pas donde se encuentre extendida
un ciclo de crecimiento alto (en el caso chileno no se puede desco- la hiptesis de que la culpa de la crisis europea son los beneficios
nocer el superciclo del cobre, con precios muy por sobre su estndar sociales. Convenientemente para nuestro modelo, se ha dicho que la
histrico). Por supuesto, el obtener resultados positivos con una es-
acumulacin de beneficios como pensiones altas, educacin gratui-
trategia incorrecta suele ser un muy mal consejero y la nica trampa
ta, fuertes sistemas de salud pblica; han generado una crisis en los
de los pases de ingresos medios es que suelen haber llegado al lmite
del desarrollo por las razones equivocadas. Por ejemplo, en Chile se estados europeos. Sin embargo, no hay informes sobre la crisis que
cree que nuestro modelo econmico produce riqueza y que se debe revelen aquello. Uno de los principales informes sobre la condicin
mantener, tratando de compensar las condiciones de malestar social actual de la economa europea y mundial es el conocido Informe
que produce. No es as. Nuestro modelo no es sustentable ni su Stiglitz, liderado por el destacado economista que da nombre al in-
dao es mitigable. Es un modelo de negocio al que se le dio carcter forme (Joseph Stiglitz) y donde particip una comisin de expertos
de modelo de sociedad. No ser capaz de abordar problemas estruc- financieros de Naciones Unidas, con cuatro premios Nobel en el
turales y resolverlos. De hecho, es muy discutible que Chile hubiese equipo. En ese informe, encargado por el mencionado organismo
logrado avanzar en su ingreso por persona todo lo que se avanz sin internacional, se seala con claridad que se debe reconocer que lo
el ciclo de altos precios en el cobre. que empez como una crisis en el sector financiero se ha convertido
Otra ficcin fundamental del gran capital es que no existe un en una crisis econmica. Y se aade que adems se ha converti-
modelo alternativo al chileno. La verdad es muy distinta: lo que no do en una crisis social. El informe es categrico: gran parte de los
existe es algn pas que se parezca al modelo chileno. Y es que Chile pases pobres estn pagando una crisis creada en los pases ricos y
es, evidentemente, ms capitalista que Estados Unidos. Los impues- gran parte de los ciudadanos del mundo estn financiando una crisis
tos a las empresas en el pas del norte son ms altos y la proteccin que se configur en el sistema financiero. Como seala el periodista
a la produccin interna es ms importante que en Chile, por sealar mexicano Joaqun Lopez-Driga:
algunos ejemplos. Lo cierto es que, se nos dice, no hay alternativa.
La respuesta desde la derecha suele ser que Cuba o Venezuela son Lo que comenz como una crisis de endeudamiento del
peores, que Argentina es un desastre, que Bolivia, Ecuador y Per sector privado y el sector financiero, se ha transformado

268 269
en una crisis de deuda soberana () A pesar de todas las Europa es una crisis de deuda privada, de especulacin financiera y
medidas tomadas por parte de lasautoridades financieras, de burbujas inmobiliarias. La crisis nace por paquetes de acciones
la crisis actual sigue siendo una de sobreendeudamiento.196 que se revelan como basura, paquetes que otorgaban un estatus a
los deudores inmobiliarios que era derechamente irreal. El avance
Las recetas que otorga Stiglitz para esta crisis se dirigen a fo- de la crisis fue revelando muchos ms casos donde la informacin
mentar justamente lo que en Chile los economistas desean que no
de la solidez financiera era falsa, incluyendo oscuras maniobras de
acontezca: el aumento de la inversin en la sociedad por sobre in-
diversos bancos a nivel mundial. El sistema financiero ha carecido
fraestructura y las mejoras en prestaciones sociales y educacin por
de suficientes regulaciones. En Chile se ha abierto la misma discu-
sobre la proteccin constante al capital financiero.
sin con un conjunto de casos que han invitado a reflexionar sobre
Stiglitz argumenta que los gobiernos de EU y Europa de- el marco regulatorio de las operaciones financieras, como los casos
ben hacer un ajuste radical en sus programas de estmulo, La Polar o Cascadas, para mencionar los emblemticos. Y es que los
jugando un papel mucho ms activo en el financiamiento defensores de nuestro modelo asumen que regular flujos financieros
de los servicios bsicos de la poblacin, como la educacin hace menos dinmica la economa y produce menos crecimiento.
y la salud, y dejando en un plano secundario la inversin
Para ellos, lo que hay que regular es el gasto pblico y lo que debe
en infraestructura y otros subsidios que tienen un retor-
no ms limitado () La receta de Stiglitz tambin inclu-
ser racionalizado son los beneficios sociales. Nos agregan que el ca-
ye redirigir parte del gasto gubernamental a proyectos de pital debe fluir con toda la libertad que sea posible. Sin embargo, el
conservacin de energa y una reforma integral al sistema economista de Cambridge, Ha-Joon Chang contesta con un lcido
financiero global que otorgue mayores incentivos a los pa- captulo, titulado Los mercados financieros no tienen que ser ms eficaces,
ses emergentes para dar un uso ms eficiente a sus reservas sino menos sealando:
internacionales.197
El problema de los mercados financieros de hoy en da
La crisis que azota a Europa carece de toda relacin con el gasto es que son demasiado eficaces () El sector ha adquirido
una mayor eficacia para generar beneficios por s mismo a
de los Estados de bienestar, salvo por el hecho de que esos estados
corto plazo, pero tal como hemos visto a raz de la crisis
han tenido que afectar sus beneficios sociales por tener que concu- financiera global de 2008, estos activos financieros han des-
rrir a salvar bancos que, en muchos casos, llegaron a la insolvencia estabilizado mucho el conjunto de la economa, as como
por las enormes libertades de tamao de los bancos y los escasos el propio sistema financiero () Es necesario reducir el
lmites a la inversin de alto riesgo. Esta afirmacin, de sentido co- desfase de velocidad entre e sector financiero y el real, lo
mn en el mundo, es revolucionaria en Chile. La crisis que azota a cual significa que hay que hacer que el mercado sea menos
eficaz a propsito198

196 Joaqun Lpez-Driga, La crisis de nunca acabar, El Economista, 25 de julio, 2012,


consultado el 24 de septiembre de 2014, http://eleconomista.com.mx/columnas/
agregando-valores/2012/07/25/crisis-nunca-acabar
198 Ha-Joon En Chang, 23 cosas que no te cuentan sobre el capitalismo (Barcelona: Debate,
197 Joaqun Lpez-Driga, La crisis de nunca acabar, 2012), 258-259.

270 271
Chang seala que suele ocurrir que la expansin financiera pa- rvit pblico de Islandia era, en el momento que se inici su crisis,
rece milagrosa en los primeros momentos en que se implementa. de un 6%. La deuda soberana era de un 28% del Producto Interno
La riqueza se multiplica, los bancos crecen sorprendentemente. Un Bruto, una cifra bastante manejable y contundentemente ms baja
ejemplo notable es el de Islandia. Si en 1995 era la undcima econo- que la mayora de los pases ricos. En 2 aos, la deuda soberana lleg
ma ms rica del mundo, luego de la radical liberalizacin financiera al 90%, por los esfuerzos pblicos de rescatar al sector privado.
de fines de los noventa, dicho pas pas a ser la quinta sociedad ms La crisis islandesa ha sido en buena medida superada. Entre las
rica. Su expansin financiera pareca una bendicin, pero fue todo medidas se asumi la necesidad de consolidar el sistema bancario
lo contrario en un breve plazo. Para la crisis de 2008, apenas diez con entidades notoriamente ms pequeas. La solvencia y el tamao
aos despus de haberse iniciado el ciclo de liberalizacin financie- pasaron a ser antnimos. Pero adems esta crisis dej en evidencia
ra, Islandia vivi la quiebra de sus tres bancos principales y el go- cmo las apuestas por sistemas financieros fuertes, sin regulaciones
bierno los tuvo que rescatar y hacerse cargo de su operacin199. La y con economas reales insuficientes, constituyen una mala combi-
cadena McDonalds en 2009 se retir de Islandia. Y en un ao el pas nacin. Para un modelo como el chileno, donde el sistema financie-
se haba reducido en casi un 10%, una contraccin ostensiblemente ro ha sido estimulado con diversos mecanismos, la crisis de Islandia
rpida para cualquier pas y sin duda la ms intensa que ha vivido debiera llamar a la realizacin de observaciones meticulosas.
un pas rico. El costo de la crisis alcanza el 75% del PIB del pas. Lo cierto es que la observacin sobre la situacin europea ha sido,
Por lo dems, no se debe olvidar que una de las fuentes de la crisis desde Chile, sumamente miope. Desde dnde proviene la creativa
fue la filtracin en los famosos archivos Wikileaks de informacin interpretacin de que la crisis europea es culpa de los beneficios
reservada del principal banco islands, lo que encendi an ms las sociales? Esta lectura se apoya en una sola evidencia: la existencia
alarmas sobre la insolvencia de los bancos y la magnitud de la deuda de planes de austeridad en Europa. Se asume que, si hay planes de
de los bancos de dicho pas. No se debe olvidar que los mercados austeridad fiscal, entonces fue el Estado el que estaba sobredimen-
financieros se basan en informacin, cierta o falsa, por lo que la sionado en su gasto. Por cierto, esa inferencia es capciosa, pues una
denuncia de informacin escondida por los agentes puede desatar cosa no deriva de la otra de modo directo, aunque se debe reconocer
una crisis importante, sobre todo si al menos parte de la denuncia es que es una lectura que ms de algn desprevenido podra hacer. Lo
confirmada por las primeras indagaciones. cierto es que los planes de austeridad se han hecho para intentar res-
Para desmentir las clsicas referencias a que las crisis derivan de catar a los sistemas financieros. Es decir, una crisis de deuda privada
la poca sanidad de las cuentas pblicas, se debe sealar que el supe- termina por ser asumida por los pases porque dejar quebrar un sis-
tema bancario podra ser todava peor. La crisis europea es una crisis
199 En el plazo de un mes, inicindose en septiembre de 2008, los bancos Glitnir, Lands-
de deuda privada, como tambin la debilidad estructural de Estados
banki y Kaputhing fueron nacionalizados para favorecer su rescate. Es relativamente Unidos deriva de lo mismo. De hecho, si Estados Unidos no tu-
normal asociar los rescates a la nacionalizacin, pues de ese modo el Estado, que viera una posicin hegemnica, habra enfrentado hace ya bastante
rescata, toma control del banco, pues sera absurdo poner el dinero y no tener derecho
a poner la msica. Los Estados suelen garantizarse mediante este tipo de medida que tiempo las consecuencias propias de una crisis econmica. Pero su
el rescate cumpla el sentido ltimo, que es fortalecer una economa dbil y evitar una posicin imperial impide usar la misma vara que se usa para otros,
crisis. Al respecto, no se debe olvidar que en el caso de los rescates a la banca chilena
a principios de los ochenta, los bancos no fueron nacionalizados. Es decir, el Estado bsicamente porque la vara es de ellos. Y es que el poder siempre es
puso el dinero, pero renunci a poner la msica.

272 273
ms importante que el dinero, aunque la ficcin del capital pretenda para ficciones increbles: en bolsa se transan en un par de das, en
ser la contraria. el mundo, el equivalente a los bienes que se exportarn entre todas
El plan de austeridad que se ha impuesto en Europa, con An- las naciones en un ao. Hace ya 40 aos que ningn Banco Central
gela Merkel simbolizando esa poltica, haciendo las reuniones de tiene respaldo del dinero que imprime. Todo es un acto de fe. Y
presidentes y primer ministros con un tecito en termo y unas pocas como todo acto de fe, tanto en el xito o en el fracaso, predomina
galletas, va en la direccin (ni de cerca en la intensidad) del tipo la histeria colectiva.
de plan de austeridad que se aplic en los aos ochenta en Chile: El corazn del modelo de libremercado, del cual Chile ha sido
reduccin de beneficios sociales y menor gasto pblico. Bien no un caso emblemtico, est basado en la construccin de un sistema
les ha ido. Las medidas de rescates a empresas y bancos han sido financiero robusto y de una clase capitalista fuerte (que significa una
constantes. Los Estados se han sobrecargado salvando empresas de clase trabajadora dbil y un consumidor desinformado). Estos han
gran tamao. El Informe Stiglitz seala que un aprendizaje es que sido los verdaderos objetivos de la historia poltica y econmica de
nunca ms se debe permitir el crecimiento de los bancos al punto en Chile desde 1980 en adelante: formar un sistema financiero, formar
que una potencial quiebra de ellos suponga un indispensable rescate una clase capitalista. El sistema tributario chileno, donde el impues-
por parte de los Estados. En Chile lo sabemos bien, mejor dicho, lo to empresarial es crdito del impuesto personal; y donde se acumula
sabemos aunque no lo aprendimos. Hoy los tamaos de los pocos en FUT201 parte importante del dinero para no tributar, tiene en esas
bancos importantes que hay en Chile son tales que, si llegaran a dos innovaciones a nivel mundial un excelente mtodo de protec-
ingresar en insolvencia, habra que rescatarlos nuevamente. Y eso cin del capital. Pero adems en Chile hay un sistema de promocin
que ni siquiera pagaron su deuda con Chile200. Durante la primera del capital: las Administradoras de Fondos de Pensiones. El siste-
mitad de la dictadura, los resultados del proceso de aplicacin de las ma de pensiones chileno parte de la base de una retencin de una
polticas de libremercado fueron psimos. La crisis de inicios de la dcima parte del salario, retencin destinada a una cuenta personal
dcada de los ochenta fue significativa y el Estado tuvo que realizar con miras a la obtencin de una pensin futura. Es una cuenta de
un enorme esfuerzo para salvar al sistema financiero, cuyos costos capitalizacin individual administrada por una empresa privada, que
en los diversos programas involucraron recursos pblicos estimados cobra un costo por la administracin, que tiene el fundamento de
en el equivalente a un 35.2% del PIB, el mayor salvataje a un sistema tener un equipo de expertos de excelencia capaces de invertir ade-
financiero por parte de un Estado en la historia. cuadamente los fondos y obtener altas rentabilidades que redunden
en un pensin futura lo ms alta posible. Es decir, hay un cobro de
La mayor parte de los movimientos sociales que expresan males-
un impuesto (en tanto es obligatorio), que va a parar a un privado,
tar social en Occidente estn asociados a las contradicciones entre
quien administra discrecionalmente dnde invertir. El sistema tiene
un sistema econmico que, en su bsqueda de crecimiento, destruye
un conjunto de problemas en su funcionamiento y operacin. Ms
procesos de integracin social, de desarrollo poltico e institucio-
nal. La economa financiera es altamente demandante de legitimidad
201 El Fondo de Utilidades Tributables (FUT) fue detalladamente explicado en No al Lu-
cro (2012) como un procedimiento fundamental en la lgica de tolerancia a la elusin
200 Luego del rescate de los aos ochenta a los bancos del pas, se defini que estos deban tributaria que el rgimen tributario chileno supone. Se explic en dicha obra la impor-
pagar esos rescates de un modo suficientemente cmodo para garantizar su solvencia. tancia no slo operativa de este procedimiento para el modelo chileno, sino adems la
El mecanismo result ser realmente muy cmodo, pues no pagaron la deuda. relevancia como mecanismo de concentracin de poder en el mundo empresarial.

274 275
de la mitad de los chilenos no llega y no llegar a superar la lnea de en su propiedad a las administradoras de pensiones o tienen deudas
pobreza por estas pensiones, en circunstancia que, de acuerdo a la contradas con ellas. Los trabajadores chilenos no pueden hacer nada
Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional aplicada en con su dinero hasta que jubilen, pero las empresas grandes s (y slo
2011, la pobreza en Chile solo alcanza el 14,4%. Es decir, el sistema las grandes204). En el mejor de los casos, los trabajadores pueden ele-
de pensiones aumenta el nmero de pobres radicalmente apenas le gir el nivel de riesgo, innovacin reciente en el sistema que permite
corresponde entrar en operacin. El Estado ha otorgado un subsi- elegir entre combinaciones de inversin ms o menos conservadoras.
dio al sistema de pensiones, administrado por las mismas empresas, E incluso al pensionarse, simplemente se fijar un monto mensual de
que permite que todos los chilenos superen por $7 mil pesos apro- acuerdo a la proyeccin de la esperanza de vida. En resumen, el siste-
ximadamente la lnea de pobreza como pensin mnima202. De este ma de capitalizacin individual ha generado malas pensiones, pero un
modo, artificialmente ningn pensionado es pobre, porque supera excelente mercado de capitales.
la lnea de pobreza por un par de pesos. Aun cuando el arreglo que Originalmente las AFP slo podan invertir en la Bolsa de Valores
este subsidio implica es bastante insignificante para mejorar la vida de de Santiago, pero el enorme volumen de capitales que manejan ha
los pensionados, el esfuerzo econmico del Ministerio de Hacienda obligado a abrir las fronteras de sus inversiones. La disponibilidad de
es importante. De hecho, este ministerio cada ao est realizando un recursos para las empresas es veloz y a bajos precios. De este modo,
ahorro en una cuenta para tener dinero disponible en el futuro, un gracias al sistema de pensiones chileno se configuraron las condicio-
cuenta orientada a solucionar las presiones que el sistema de pensiones nes para construir una burguesa financiera slida, con una banca que
-se asume- ir generando203. Esta es la operacin. Pero el fundamento tiene sistemticamente utilidades, incluso en tiempos de crisis interna-
es otro. El significado histrico del sistema de pensiones chilenos en- cional205 y con una capacidad de inversin muy superior a la que his-
cuentra su fundamento en el mercado de capitales. Chile nunca tuvo tricamente haban ostentado. La irona final es que cada vez que los
una burguesa capitalista en sentido estricto y su mercado de capitales chilenos piden crditos en bancos o retail, el dinero que les estn pres-
era prcticamente inexistente. En los aos ochenta, el nuevo sistema tando es probablemente el de sus cuentas de capitalizacin individual.
de pensiones implica que ese 11% de todos los salarios del pas vaya Lo cierto es que los movimientos de indignados en Europa, los
a alimentar el mercado de capitales cada mes. El monto acumulado movimientos del 99% en Estados Unidos o el movimiento estudiantil
para invertir por el sistema de pensiones privados bordea la cifra del chileno, adquieren relevancia fundamentalmente por interpretar una
PIB chileno anual. Prcticamente todas las grandes empresas tienen poca y no slo por sus demandas. Gran parte de la crisis chilena
se debi a la creditizacin de la educacin. Los ciudadanos estaban
202 Ver al respecto Alberto Mayol, El derrumbe del modelo (Santiago: LOM, 2012) presos ante un sistema financiero coludido que estableca parmetros
203 Chile ha generado un fondo soberano especial para las pensiones. Se denomina Fondo
de Reserva de Pensiones (FRP). Sirve para acumular recursos para futuras obligacio-
nes del Estado respecto al sistema de pensiones. Como se ha sealado en estas pginas 204 Cuando se trata de ocupar el dinero en favor de la generacin de capital, todos se
y en El derrumbe del modelo (2012), es sabido que la proyeccin futura del sistema olvidan del derecho de propiedad. Y es que es muy irnico que la cuenta personal
de pensiones chileno es negativa y que, aun cuando la recaudacin y administracin para pensiones no pueda ser nunca administrada por su dueo, ni antes ni despus de
del sistema es privada, al final el estado tendr que ser parte importante del sistema pensionarse.
si no se quiere dejar al grueso de la poblacin bajo la lnea de pobreza. La poltica de
inversin del FRP est regulada por el Ministerio de Hacienda, para as regular sus 205 Durante los ltimos aos en Chile (desde 2009), con o sin crisis financiera interna-
riesgos, aun cuando son inversiones que, con miras a la rentabilidad, siempre tendrn cional, los bancos han tenido utilidades netas que superan el 15% anual respecto al
cierto nivel de riesgo. patrimonio.

276 277
de utilidad inslitos. Razonable es preguntarse por qu la ciudadana asume que, en algn sentido, ste se puede caracterizar como una
aceptara estas condiciones, si resultan tan nocivas. Desgraciadamente secuencia de medidas que, al menos en parte, tenan como sentido
esta pregunta s tiene respuesta: la modernizacin. Los resultados econmicos del modelo neoliberal
(1973-2013) intentan vestir de modernizacin lo que es un tpico
La deuda transforma a las personas en parte del sistema, caso crecimiento dependiente. Los efectos polticos de asumir la
los hace socios de las grandes compaas. En la medida que
tesis de la modernizacin son evidentemente complacientes, pues
se ampla la poblacin sujeta a la posibilidad de endeudarse,
el sistema econmico adquiere mayor capacidad de partici-
toda propuesta de transformacin de la sociedad chilena debe lidiar
par del orden social y de ser defendido por la sociedad.206
con la presuncin de una necesidad: cuidar lo conquistado, evitar
retroceder, no botar el agua con el beb. Es as como surgen las pro-
Nuestro entrevistado, al plantear esto, es interpelado por noso- puestas como la de la obra El otro modelo (2013)207 que intentan
tros. Le preguntamos: por qu las movilizaciones sociales desde continuar con la senda que Atria catalog como Neoliberalismo
2011 cuestionan el modelo desde la deuda si se desprende de sus con rostro humano (2013)208. Y aunque el mismo Atria es uno de
palabras que la deuda produce ms unin que separacin?. La res- los oferentes de un nuevo modelo, lo que es claro entre esos autores
puesta es simple: porque pasaron de socios a estafados. que todos asumen que se deben cambiar los efectos nocivos del
neoliberalismo, otorgando mayor presencia a lo pblico, pero no se
La ficcin recorre la historia del capital en el Chile contempor-
pretende una transformacin radical del modelo de sociedad. Efec-
neo. Las falsedades e imprecisiones recorren el triste pramo de la
tivamente es irnico en cierto sentido, porque la nocin de Estado
existencia de los chilenos. Pero la mayor mentira, la ficcin funda-
subsidiario sigue presente, pero se asume que hay muchas ms fallas
mental, reside en haber establecido que el modelo econmico chile-
de mercado que en el rgimen neoliberal puro y, por tanto, se requie-
no es un modelo moderno. He aqu el elemento ideolgico clave, la
re el complemento estatal.
articulacin esencial entre modelo y aceptacin, entre facticidad de
un mercado que absorbe y la validez de individuos que legitiman su La compulsin poltica de presentar el modelo chileno como un
ciclo de dolor alrededor del mercado. punto muy alto en el proceso de modernizacin llega a ratos a la
impostura. Mientras el desarrollo de industrias con valor agregado
Todo el proceso de instauracin del modelo de economa de
ha sido bajsimo y, de hecho, el peso de la industria en la economa
mercado en Chile ha sido presentado como un proceso de moder-
ha disminuido a casi el 10%; ha sido conviccin de nuestro sistema
nizacin. En un proceso investigativo que estamos ejecutando con
poltico que las exportaciones de materias primas han tenido un au-
Jos Miguel Ahumada (economista poltico) hemos profundizado
mento significativo de valor. Reiteramos una cita a Genaro Arriaga-
en la necesidad de desmontar la falsa vinculacin entre moderni-
da al respecto:
zacin y neoliberalismo. Esta crtica es central, pues incluso en los
segmentos ms crticos al proceso de transformacin neoliberal se

207 Fernando Atria, Guillermo Larran, Jos Miguel Benavente, Javier Couso y Alfredo
Joignant, El otro modelo. Del origen neoliberal al rgimen de lo pblico (Santiago:Debate, 2013)
206 El informante entrevistado solicit la reserva de su nombre. Es un socilogo que
trabaj en FLACSO durante la dictadura. Para efectos de nuestras citas, ser referido 208 Fernando Atria, Veinte Aos despus. Neoliberalismo con rostro humano (Santiago: Catalonia,
como Entrevistado 0. 2013)

278 279
Porque al principio uno pensaba que esta cosa puramente completo control sobre ls ventas de cada tienda, la transformacin
comercial nos iba a conducir a ser exportadores de comodi- de las gndolas del supermercado en un espacio en venta a los pro-
ties, y punto, me entiende? De bienes poco elaborados. Pero ductos y no en un lugar de compra de clientes, el cobro diferenciado
si yo miro la cosa desde el punto de vista de hoy, yo dira que en la poca de Navidad, son todos mecanismos donde las grandes
no ha sido tan, tan verdadero, porque nosotros, claro en la fortunas tienen todo el poder para extraer dinero a los otros miem-
fruta, la fruta es una cosa absolutamente tradicional, pero,
bros de la cadena comercial. Los pequeos inversionistas necesitan
pero nosotros exportamos mucho valor agregado, me entien-
de?, es decir, la agricultura, nosotros no somos exportadores estar en el mall para vender, pero estando en l solo sobreviven. Y
de grano, nosotros somos exportadores de fruta de uva de si ganan ms, les aumentan el arriendo. En todo este ciclo ningn
mesa, de nectarinos, de... me entiende? Lo mismo pasa con el supermercado o centro comercial ha generado ningn valor eco-
vino, lo mismo pasa con el salmn, me entiendes? Entonces nmico extra, ningn producto ha mejorado, ningn barrio se ha
como que la propia dinmica de esta apertura, tal vez no..., tal potenciado. Pero no slo el retail es un negocio rentista. El nego-
vez podamos transfrmanos muy luego en ser exportadores cio de la educacin tambin lo es. El negocio escolar, de institutos,
de carne de vacuno de gran calidad, me entiende? centros de formacin tcnica y universidades es un negocio estric-
tamente rentistas. El valor de las instituciones est en su cantidad de
La cita no resiste un anlisis econmico. Es evidente que Chile es estudiantes y en su infraestructura. El valor producido en trminos
un pas con un dficit importante en la creacin de valor y es igual- educacionales es irrelevante. Es mejor invertir en publicidad que en
mente evidente que el carcter enfticamente comercial del mode- procesos educativos, porque al final se evala la reputacin corpora-
lo ha generado una reduccin de valor: metales menos procesados, tiva como si fuera la calidad de la educacin. Un ejemplo muy claro
destruccin de la industria, son rasgos constantes. El repertorio de es el ranking que apareci sobre las universidades latinoamericanas,
excusas para convencerse de lo razonable que ha sido el modelo ha ejecutado por Quacquarelli Symonds (QS), empresa britnica que
sido parte importante de la conviccin por un proceso de moderni- elabora el Latin America University Ranking.
zacin. Si el valor no aumentaba, la modernizacin pasaba tambin
por imaginrselo. El mejor ejemplo de la escasa produccin de valor Para realizar este ranking, se consideraron indicadores ta-
en el modelo chileno reside en las caractersticas de corte inmobilia- les como: reputacin segn encuestas a acadmicos (30%),
rio que han tomado diversas industrias. Gran parte de los negocios resultados de encuesta a empleadores (20%), cantidad de
alumnos por profesor (10%), acadmicos con doctorado
que requieren un emplazamiento fsico en las urbes y que se orien-
(10%), publicaciones por acadmico (10%), citas por paper
tan a la atencin de clientes, se han convertido en negocios de cor-
(10%) e impacto en la web (10%)209
te expresamente inmobiliario. Si cualquier persona quiere poner un
caf en la ciudad y desea para ello usar una franquicia de alguna mar-
ca conocida, dicha marca slo evaluar la ubicacin del lugar para
as definir la rentabilidad que puede tener el metro cuadrado. Pero
209 Gnesis Romero, PUC mantiene segundo lugar y U. de Chile, USACH y UdeC ba-
el ejemplo ms claro es la proliferacin de supermercados y centros jan entre uno y cinco puestos, La Tercera. 5 de marzo, 2014, consultado el 24 de
comerciales, que son un negocio completamente rentista. Los altos septiembre de 2014. http://www.latercera.com/noticia/nacional/2014/03/680-
precios de los arriendos de locales en los centros comerciales, el 568047-9-puc-mantiene-segundo-lugar-y-u-de-chile-usach-y-udec-bajan-entre-uno-y-
cinco.shtml

280 281
Como se aprecia, el 50% del estudio se basa en reputacin de las ese origen: la salmonicultura es un ejemplo clsico que se menciona
universidades. El esfuerzo por intentar dar cuenta de la calidad edu- como emprendimiento creativo del sector privado. Lo que no se dice
cativa es muy bajo. Las entidades educacionales han ido perdiendo es que todos los estudios de factibilidad originales se hicieron desde el
su calidad de tales, son una industria ms. Y eso es a nivel mundial. Estado, que hizo todo el trabajo de viabilizar el proyecto, y luego sen-
Pero en Chile es un caso radical. Todo el negocio se enfoca a nivel cillamente busc los inversionistas, quienes tendran, en la prctica,
inmobiliario o de retail. Los modos de gestin pueden incluir otro garantizados sus retornos.
tipo de acciones, pero ellas son fundamentalmente para generar gas- El proceso de presunta modernizacin hecho en dictadura no
tos que permitan sacar las utilidades. Lo que en un lenguaje ms solo habra sido mediocre en sus resultados (2,9% de crecimiento
grave se llama lavar dinero. promedio del PIB), sino adems en los fundamentos que instalaba
Si usted observa cualquier ciudad chilena, con sus centros co- como base para el avance al desarrollo de Chile. Ms an, en toda
merciales gigantescos, su desarrollo basado en el comercio por deu- su operacin siempre se le evalu de modo liviano, omitindose el
da, las exportaciones de materias primas y el sistema financiero, no costo social del proceso de instauracin. Notablemente, cuando el
ver usted creacin de valor en ningn sitio. Eso es rentismo. pas supera la mediocridad de sus resultados y afronta un ciclo de
Si se analizan las distintas etapas econmicas de la dictadura, crecimiento largo y relativamente slido (desde 1990 y a pesar de
efectivamente no se observa la modernizacin. Lo que existe es una la crisis asitica y luego la subprime) su capacidad para producir un
muy exitosa poltica de produccin de una burguesa capitalista, antes desarrollo integral tampoco fue slida. Pues aun cuando durante
inexistente en Chile. Si Pinochet dijo hay que cuidar a los ricos, en la postdictadura la economa chilena creci notablemente, tambin
realidad escondi la otra mitad de su obra: hay que producir capital. afront -en ese perodo- la paradoja de crecimiento con sntomas
Las reformas tributarias y de pensiones fueron fundamentales para de fuerte deterioro en los principios integrativos de la sociedad. De
crear esta clase capitalista. Pero gran parte de esta riqueza carece de hecho, se termina el sper ciclo del cobre con una crisis en la educa-
todo vnculo con capacidad de emprendimiento, riesgo en la produc- cin, en la salud, en las pensiones, en el medio ambiente y con una
cin de valor o innovacin. La mayor parte de las fortunas que se enorme desconfianza en la relacin con el sistema financiero.
desarrollaron desde entonces se dieron en mercados regulados por el Son muchas las ficciones que se promueven para mayor gloria
Estado, como energa, educacin, banca (incluyendo retail), telecomu- del capital. Gran parte de los tecncratas del neoliberalismo han
nicaciones; o en mercados donde las acciones u omisiones del Estado promovido en Chile una serie de mitologas o, mejor dicho, teleno-
son decisivas para el xito de la empresa, como minera, concesiones, velas de guiones baratos, para instalar en Chile la idea provinciana
retail, sector inmobiliario, por ejemplo. En Chile no hay fortunas que de que todos los males que aquejan a los pases son derivados de los
hayan nacido de la innovacin. Muchos han hecho crecer su dinero beneficios sociales que entregan210 y que el nico camino de moder-
presionando en partidos polticos para que un alcalde modifique el nizacin es el chileno. Todo desarrollo de la sociedad es presentado
uso de suelo de un lugar que antes compr en muy poco dinero y como si fuera un lastre para el sistema econmico, que solo a veces
que, con dicha gestin siendo exitosa, se transformara en un nego-
cio excelente. Incluso buena parte de los negocios emblemticos de
210 En Chile se suele sealar que los pases europeos estn en crisis porque han dado de-
un empresariado presuntamente creativo, se basan en la ficcin de masiados beneficios sociales. Es un anlisis insostenible. La crisis europea tiene causas
estructurales en el sistema financiero y no en el gasto social.

282 283
(por caridad) puede asumir la horrible ineficiencia de generar bene- ideas de Bachelet son un primer escaln al establecimiento
ficios sociales. del socialismo en Chile. Algo parecido ocurri en los das
previos al plebiscito de 1988.
El horizonte de la crisis y la convulsin son los dos fantasmas
convocados por el capital. La crisis vendra por una especie de de- Larroulet sostuvo que vemos con preocupacin que los
rroche social, la convulsin por el deseo no satisfecho de ese derro- anuncios de nuevas inversiones han sido postergados a
partir de las crticas de la postulante de la Nueva Mayora,
che. Los movimientos sociales seran sinnimo de esa convulsin
quien seal que el presupuesto aprobado en el Congreso
irresponsable y la crisis sera el resultado obvio de su aparicin. De era pauprrimo.
aqu nace la amenaza de la derecha respecto a que cualquier reforma
Dijo a los periodistas que la nica explicacin que esto
al modelo implica una merma inmediata del crecimiento, la huida tiene (desincentivo a la inversin) es que hay incertidum-
despavorida de los inversionistas y la condena a la pobreza. Esta bre, temor y, en consecuencia, creo que es algo que se debe
amenaza tom forma con tres protagonistas durante 2013: Luca tener presente.
Santa Cruz211, Cristin Larroulet212 y Felipe Larran213. La siguiente El ministro de Hacienda, Felipe Larran, reforz las cr-
nota periodstica resume adecuadamente la lnea argumentativa a la ticas de Larroulet y manifestque es indudable que las
que apel la derecha para culpar a las posibles reformas a realizar de medidas que se estn planteando no estimulan la inversin
los discretos resultados que comenzaron a observarse en la econo- y que ello explica la desaceleracin en el ltimo trimestre.
ma a fines de 2013 (y que nos acompaarn un tiempo, quizs lar- Agreg que si se tienen polticas que elevan el impuesto
go). Las siguientes citas son un extracto de la nota periodstica que de primera categora, elevan el impuesto a las empresas,
resume la discusin planteada entre la primera y la segunda vuelta de que adems se eliminan los beneficios que tienen hoy da
la eleccin presidencial de 2013214. tienen las pymes para invertir y que tambinaumentan el
impuesto al crdito sera sorprendente que estas polticas
El titular de la Segpres (Larroulet) sostuvo que los planes constituyan un beneficio y una atraccin de la inversin.
de la abanderada de la Nueva Mayora influyeron en la ci-
fra del Imacec de octubre, que se dio a conocer el jueves Por supuesto, la lista de absurdos de la argumentacin conjunta
pasado y que alcanz un magro 2,8 por ciento. Semejante de Santa Cruz, Larroulet y Larran revela la ausencia de un mnimo
postura tuvo, hace unas semanas, la historiadora y consejera espritu de objetividad. En primer lugar, acusar a Bachelet de atacar
del Instituto LyD, Luca Santa Cruz, quien asegur que las al empresariado y la inversin, cuando ya fue Presidenta de la Re-
pblica y su gestin fue aplaudida por los gremios empresariales,
211 Historiadora y consejera del Instituto Libertad y Desarrollo. resulta difcil de comprender. En segundo lugar, porque considerar
que el programa de Michelle Bachelet es muy radical es directamen-
212 Ministro de la Secretaria General de la Presidencia de Sebastin Piera.
te insostenible, como se revis en el captulo uno y como ser deta-
213 Ministro de Hacienda de Sebastin Piera. llado en el anlisis que se har posteriormente sobre los detalles del
214 Felipe Larran se suma a Larroulet en campaa para culpar a reformas de Bachelet por programa. En tercer lugar, porque el proyecto de Bachelet ha sido
desinversin, El Mostrador, 10 de diciembre, 2013, consultado el 24 de septiembre visado y aprobado por el empresariado. Y en cuarto lugar, porque
de 2014. http://www.elmostradormercados.cl/destacados/felipe-larrain-se-suma-a-
larroulet-en-campana-para-culpar-a-reformas-de-bachelet-por-desinversion/
siempre se supo que ganara Bachelet, por lo que una reduccin

284 285
del Imacec justo cuando ha pasado la primera vuelta no se puede 13. La ciudadana frente al capital
atribuir a la presunta novedad de que los empresarios de Chile y el
mundo se han enterado que ganar la candidata socialista.
La historia de vida del capital en Chile aparece como una parodia.
Los mismos gestos y acciones del capital deben ser resignificados,
escenificados con otro dilogo, para que a los ciudadanos no ofenda
el hecho de que sus vidas se diriman con los criterios del capital.
Mientras la parodia se desarrolla, la simple realidad es devaluada
hasta su ocultamiento. No son muchos los economistas que reco-
nocen que el ciclo de empleo y la activacin fuerte de la economa
de los aos de gobierno de Piera tienen, entre sus causas, las in-
versiones pblicas para la reconstruccin posterior al terremoto y El ciclo empresarial que comienza en la transicin se podra ca-
tsunami. Y ello es inconfesable porque, desde el modelo econmico racterizar como el paso desde la explotacin desde la dimensin del
chileno, la presencia del Estado en la economa debe ser solo un trabajo a la del consumo, usando como va el sistema financiero y
liviano manto y jams podra reconocerse al Estado ser parte activa especialmente el crdito, representante del capital financiero y sus
del desarrollo del pas. Por supuesto, como hemos dicho, el modelo inversionistas en la tierra de las meras masas consumistas. El final
chileno asume esa premisa aunque jams es cierta, pues sus sectores de ese ciclo lo marca el movimiento estudiantil, donde la utilidad (el
econmicos favoritos tienen una densa relacin con el Estado215, lucro) queda en cuestin y su valoracin pasa del cielo al infierno.
siendo directamente en muchas ocasiones el aparato poltico el que Pero el problema ni siquiera es la utilidad, ltimo sntoma, sino la
organiza las condiciones de la utilidad de los privados216. asimetra de informacin. Los ciudadanos no pueden saber que pasa
ms all de la barrera de un escaparate donde le venden productos
asociados a complejos sistemas crediticios, cada uno diferente de
otro, pero todos permitiendo acceder al placer del consumo y (ms
importante) a integrarse en la sociedad del mercado, aunque sea a
precios de usura y tomando por tanto el riesgo de experimentar la
215 Todas las fortunas relevantes de Chile operan en mercados regulados no competitivos. estafa como condicin de estar en la sociedad.
Las fortunas que han crecido en mercados regulados suponen una gran influencia de
las vinculaciones polticas del empresariado. Entre los ms puristas del liberalismo La desigualdad, el abuso de poder poltico y econmico, el des-
econmico, no se considera particularmente meritorio el xito econmico en mer-
cados regulados, siendo en cambio un smbolo positivo de la creacin de riqueza la
amparo ante crisis que no crean los ciudadanos y las padecen, la so-
innovacin tecnolgica en mercados competitivos. cializacin de las prdidas y privatizacin de las ganancias; articulan
el escenario de repolitizacin desde los movimientos sociales. Los
216 Esto fue analizado en El derrumbe del modelo (2012) con ms detalle, analizando
los casos del sistema de pensiones, salud y crditos educativos. En No al lucro partidos polticos quedan fuera de juego en medio de un escenario
(2012) se revisan tambin casos emblemticos, como diversos subsidios al empren- donde la poltica crece. Y es que sus estructuras se tornan impoten-
dimiento, el caso del FUT y la tolerancia normativa a la concentracin de poder de
las grandes empresas por parte del Estado, evitndose muchas veces la supervisin tes para una era de impugnacin al capital y su historia de desenfre-
mnimamente razonable sobre el funcionamiento de los mercados. no libremercadista.

286 287
En el trasfondo de los grandes cuestionamientos que concen- burguesa transnacional y sus conexiones chilenas, pues la
tran la atencin en Chile y el mundo, est la incertidumbre frente a principal riqueza del pas quedaba fuera de la rbita de los
dinmicas que han sido presentadas como inevitables y trgicas a la inversionistas capitalistas. Era evidente que ambas decisio-
vez (el libremercado, la financiarizacin). El antiguo conflicto entre nes (profunda reforma agraria y nacionalizacin del cobre)
el capital y los trabajadores es parte del problema, pero hoy es ms se requerira ms que apoyo popular y buena voluntad para
consolidar las transformaciones. La intervencin poltica
amplio: se experimenta en tanto consumidores y se adems en tanto
de Estados Unidos, la desestabilizacin desde la derecha
ciudadanos. La era del capital financiero ha generado una contra- chilena (a la que se sum el centro poltico de la Democra-
diccin inmanejable. Esto es algo que ya se comenta con claridad cia Cristiana), las constantes amenazas militares y finalmen-
en organismos internacionales, por muchos expertos y polticos. El te el golpe de Estado, dan cuenta de la escasa consolidacin
problema es que no saben qu hacer. de las estructuras polticas que deban sostener las transfor-
Sin embargo, la historia de cmo se lleg al momento de la ex- maciones realizadas217.
plotacin del hombre por el inters financiero tiene siempre su
fundamento operacional y su antecedente histrico en la vieja ex- A esta situacin se debe sumar que el conjunto de alianzas in-
plotacin del hombre por el hombre. Si hoy el consumo permite ex- ternacionales de la Unidad Popular no incluan mucho ms all de
plotar, siempre ha sido el trabajo la clave de ese proceso. La historia un asombro experimental y un enorme deseo de que fructificase
reciente de este ciclo en Chile tiene como origen la Unidad Popular, por parte de diversas izquierdas. Sin embargo, es evidente que para
momento de cristalizacin de un conjunto de transformaciones que la Unin Sovitica la va chilena al socialismo era suficientemente
se dieron en la dcada de los sesenta y que marcaron una irrupcin electoralista como para ser un agrado. En definitiva, el conjunto de
institucional de la ciudadana en las anquilosadas estructuras eco- instituciones y soportes polticos para las transformaciones estruc-
nmicas de la oligarqua terrateniente y del empresariado minero turales realizadas, era relativamente dbil. Pero al mismo tiempo,
transnacional. esos cambios parecan inevitables desde haca por lo menos veinte
Los cambios que la Unidad Popular realiz eran muy profun- aos y respondan a cuestiones que haban aparecido como urgen-
dos. Pero como hemos sealado en otro lugar, las transformaciones cias haca ms de cuarenta aos. Por tanto, paradojalmente los cam-
realizadas por la Unidad Popular carecan del sostn poltico para bios que lleva a cabo la Unidad Popular eran indispensables como
hacerlas viables. parte del proceso histrico y del momento de la sociedad chilena, al
mismo tiempo que eran imposibles en trminos del clima poltico
El proceso social y poltico que antecede al golpe de Es- interno, los pesos y contrapesos, adems del clima poltico interna-
tado de 1973 se caracteriza por la Reforma Agraria, la na- cional. Semejante contradiccin no tena buen semblante. Y cuando
cionalizacin del cobre y el fortalecimiento de actores de le cambi la cara, ya fue para peor.
la sociedad civil como los trabajadores y estudiantes. La
Reforma Agraria fue una transformacin que debilit a
la oligarqua terrateniente, cuyo poder poltico haba sido
significativo desde la independencia de Chile. La naciona- 217 Mayol, Alberto y Azcar, Carla. Ciclo de movilizacion social en Chile: la aparicion
lizacin del cobre, por su parte, hiri dolorosamente a la politica de la contradiccion entre ciudadania y capital en Golpe: 1973-2013 ed. Aceitu-
no, Roberto y Valenzuela, Ren (Chile: El buen aire, 2013):215

288 289
La dictadura consider que el principal problema de Chile era la v. Permite socializar las prdidas bajo muchos procedimien-
creacin de riqueza. No se juzg tan grave la debilidad de la protec- tos, algunos reidos con la tica, otros directamente rei-
cin social, que se intensific durante los aos posteriores al golpe dos con la ley.
de Estado. El gran desafo era, en cambio, constituir una clase ca- vi. Permite abusar de la necesidad de colocacin de capital
pitalista fuerte, de la que Chile histricamente haba carecido. Dos que cada mes tienen las administradoras.
operaciones fueron fundamentales para que fuera posible este ob-
jetivo: la existencia de capital de inversin fresco cada mes derivado Los casos emblemticos respecto a los abusos cometidos con
del sistema de pensiones y un sistema tributario que solo grava las los fondos de capitalizacin son el caso Cascadas y el caso crisis
utilidades y que adems, cuando las hay, el impuesto pagado como de La Polar. En el caso Cascadas vale la pena sealar que los in-
empresa pasa a ser crdito del impuesto personal. El sistema de
versionistas mayoritarios, fundamentalmente Julio Ponce Lerou218,
pensiones es ante todo una estructura de poder con fines econmi-
haban operado sistemticamente con empresas relacionadas donde
cos. Su fundamento es uno de los ms antiguos que la humanidad
concentraban inversiones que producan ganancias altas, mientras
conozca: ser el administrador de una gran riqueza es equivalente a
las ganancias ms bajas o las prdidas eran diluidas en toda la so-
ser su dueo, ser propietario de una gran riqueza no administrable
ciedad, perjudicando a los accionistas minoritarios. Los accionistas
es equivalente a no tenerla. No sabemos qu tan poderoso es Dios,
pero s sabemos el poder concreto que tiene la Iglesia catlica, por minoritarios eran fundamentalmente las AFPs, es decir, el monto
ejemplo. Y esta ltima es simplemente la administradora de la gra- perjudicado era el de los trabajadores y el monto beneficiado era
cia divina en la Tierra, aunque ni siquiera hay garantas de ello. Sin de los inversionistas principales, miembros activos del directorio.
embargo, administrar a Dios es ser Dios. Y administrar el capital Por otro lado, podemos observar el caso de la crisis de La Polar,
equivalente al 10% de todos los salarios durante muchos aos, es cuando la empresa queda en entredicho por sus prcticas y (empre-
equivalente a ser su propietario. El sistema de pensiones ha permiti- sarialmente peor) queda en evidencia que no era una empresa tan
do grandes conquistas en la creacin de capital, algunas propias del
sistema y otras en forma de perversiones legales o ilegales, aunque
en general sin consecuencias. Los mecanismos por los que el sistema 218 El origen de la fortuna de Julio Ponce Lerou se relaciona con las sociedades conocidas
como cascadas (Pampa Calichera, Oro Blanco, Norte Grande, Potasios de Chile),
de pensiones favorece la configuracin de una clase capitalista son: forma que articul su propiedad sobre la principal empresa de minera no metlica
de Chile (Soquimich). La empresa, que era estatal, fue privatizada y Ponce Lerou lo-
gr hacerse de ella en un complejo proceso donde logr pasar de ser en funcionario
i. Permite disponer de capital para invertir de modo sistem- de CORFO a un controlador omnipotente. Su capacidad poltica en las sombras es
tico y constante. sorprendente. De hecho, el poder que tiene en la compaa es ms poltico que eco-
nmico (tiene el 50% del directorio, pero slo el 30% de la propiedad). Su vinculacin
ii. Abarata los costos del crdito para las grandes empresas. con la familia Pinochet (fue yerno de l por dos dcadas), base fundamental de su
iii. Permite sostener la bolsa de comercio de Santiago con un fortuna; y su fuerte vinculacin con la elite poltica, que tena sus oficinas como uno
de los lugares fundamentales para la toma de decisiones; son seales de este personaje,
flujo constante de inversin. visto usualmente como un oscuro empresario que ha sido denunciado (normalmente
de modo informal) muchas veces por actos de corrupcin. Famoso fue el annimo
iv. Permite mayor flexibilidad y facilidad a la inversin de que lo vinculaba, en los aos ochenta, a irregularidades; y que l seala que fue obra
las empresas, contando siempre con una masa de capital de Ricardo Claro. No cabe duda que en el marco de la captura poltica de las empresas
interesante. del Estado con fines econmicos, escenario muy propio de la dictadura, Ponce Lerou
(junto con Roberto de Andraca y Jos Yurazseck) constituye un smbolo.

290 291
slida, sino que haba falseado sus datos de morosidad repactando Enersis. Si las AFPs no queran diluirse219 en la sociedad, deban
unilateralmente a sus clientes. Con este procedimiento La Polar au- aportar el equivalente al aporte hecho. La nica diferencia es que
mentaba el valor de la deuda conseguida (la repactacin aumenta la Enersis ofreca un aumento de capital basado en el avalo de em-
tasa de inters) y al mismo tiempo engaando a la bolsa de comercio presas, mientras las AFPs tendran que poner dinero fresco. Se sabe
sealando que tena deudores solventes, que prcticamente no se que no son pocas las empresas que, necesitando liquidez, hacen au-
atrasaban en sus pagos a pesar de venir de la poblacin con menos mentos de capital con bienes y si las AFPs siguen el aumento, que-
recursos. Pues cuando el caso estalla, naturalmente el valor de la dan con dinero fresco disponible. El caso fue polmico porque el
empresa se desploma. El punto es que hay un caso donde queda en avalo inicial de la capitalizacin de Enersis era de ms de US$8.000
evidencia la oportunidad que representan las AFPs, ya que estas millones, una cifra muy significativa220. Las AFPs solicitaron sendos
permitieron a un banco diluir sus prdidas por el caso La Polar. informes y la conclusin de ellos fue que el avalo no superaba los
La historia cuenta que ya comentndose en pasillos el descalabro US$3.500 millones y que incluso poda ser de menos de US$3.000
de La Polar, pero antes que explotase el caso mismo en la opinin millones. Este caso revela cmo, muchas veces, las grandes com-
pblica, el banco BBVA detect un problema grave: siendo La Polar paas pueden flexiblemente hacer uso del dinero de las pensiones
un importante deudor de dicho banco, era altamente probable que para realizar negocios excelentes, obtener dinero fresco que acabe
esa deuda nunca se pagase. Ante este escenario, buscan un pago con una crisis de liquidez, socializar prdidas, privatizar ganancias,
rpido de sus crditos en marzo de 2011 (en junio el caso se hace en fin. Incluso, como en el caso del aumento de capital, una empresa
pblico). La Polar emite entonces bonos por alrededor de US$200 puede en la prctica venderle a las AFPs varias compaas o parte
millones. De esa cifra emitida, el principal comprador es Provida, de ellas, bajo la figura del aumento de capital, con importante bene-
de propiedad de BBVA. Con ese dinero en caja, parte de la deuda ficios asociados si se logra instaurar el precio desde quien aumenta
de La Polar con el banco queda liquidada. De este modo, BBVA se el capital.
garantiza que la crisis de La Polar no le rebote y deja que, en cambio, El aumento de capital no ha estado siempre asociado al aumen-
s afecte a su empresa asociada Provida. Por qu esto es un buen to de la riqueza del pas. Aun cuando el crecimiento del Producto
negocio? Por una razn simple: Provida (mejor dicho, sus recursos) Interno Bruto de Chile ha sido muy sorprendente, los salarios no
es de propiedad de los contribuyente, diluyndose la prdida entre han tenido una evolucin equivalente. Por cierto, el consumo ha au-
los trabajadores, lo que se suele conocer como socializacin de las
prdidas, mientras BBVA es de unos pocos, quienes resguardan me-
diante este acto su patrimonio.
Hay otros ejercicios que se han hecho o intentado hacer. El ao
2012 Enersis intent hacer un aumento de capital aportando la pro-
piedad de diversas empresas pequeas a la sociedad principal de
219 Cuando un socio hace aportes de capital, los otros socios pierden participacin en la
empresa. Si la empresa es un buen negocio, deben intentar hacer aportes de capital
equivalentes para evitar tener menor participacin en la propiedad.

220 Equivale a la octava parte del presupuesto anual de Chile.

292 293
mentado significativamente y sin duda ha habido chorreo221, aunque parte del repertorio indispensable de los cambios propios con miras
su magnitud sea discutible y la evidencia muestre que no ha servido al cambio social. El valor del ahorro como la conducta econmica
como mecanismo de distribucin; pero tambin es cierto que gran recomendable, deja paso a la satisfaccin del deseo de consumir
parte del aumento del consumo no est en la mayor cantidad de lo ahorrado e incluso de consumir lo no ahorrado y finalmente de
personas que han accedido a recursos y el relativo aumento de estos, consumir lo que no se ha ganado ni ahorrado. La deuda, de tragedia
sino que ha sido el endeudamiento parte fundamental de la mejora y situacin lmite, pasa a ser cotidianeidad y oportunidad. El em-
en la capacidad de consumo. prendimiento, antes el silencioso navegar del desempleado que bus-
caba inventarse alguna frmula de supervivencia, pas a ser la causa
Entender este orden de fenmenos es decisivo para com- ltima del desarrollo, el fundamento de una sociedad que crece, la
prender el ciclo de movilizaciones de los ltimos aos en forma subjetiva de ser parte del modelo. Y el lucro, que en la cultura
Chile y la crtica radical al modelo chileno. Los movimien-
catlica siempre tuvo sospechas, pas a ser el motor de la historia, la
tos sociales, ambientales, regionalistas, locales, estudiantiles,
antidiscriminacin, entre otros; parecen tener una amplitud causa eficiente capaz de mover los molinos del mundo.
tal que podra interpretarse inadecuado reducirlos a fen- Todas estas resignificaciones modernizadoras que avanzaron
menos de un mismo orden. Sin embargo, esa es la propues- por la cultura chilena y por las frmulas orientadoras de las nor-
ta de este documento. Los movimientos sociales que se han mas sociales, quedaron nuevamente en entredicho luego de 2011.
desplegado en los ltimos aos en Chile son perfectamente La deuda retorn a ser tragedia y se aadi a esa negativa asociacin
legibles como impugnaciones a los valores centrales de la la idea de trampa y con ella la idea de abuso. Como hemos seala-
obra dictatorial: el orden, la homogeneidad, el control po- do en obras anteriores, el concepto de abuso comienza a aparecer
licial, el crecimiento econmico, la proteccin a la riqueza,
hace unos diez aos en las aplicaciones cualitativas para referir a
la despolitizacin, el afn de lucro, la libertad reducida a
las relaciones entre la elite poltica y los ciudadanos. Luego de nu-
versiones empresariales, la fraternidad reducida a caridad y
la igualdad reducida a la lucha contra la pobreza222. merosos casos de conmocin pblica en la banca y el retail, la no-
cin de abuso se traslad e intensific al depositarse en el mundo
Durante todo el perodo transicional los chilenos sintieron que empresarial. El caso de la colusin de precios de las farmacias, el
deban adaptarse a cambios culturales y normativos decisivos, aso- caso La Polar y la condonacin de la deuda de Johnsons, adems de
ciados al proceso de modernizacin que presuntamente el pas viva numerosas situaciones sin escndalo pblico (pero con presencia)
(y seguira viviendo). En ese trnsito, la resignificacin del consumo como las querellas a las Isapres, el fallo contra Cencosud por cam-
versus el ahorro, de la deuda, del emprendimiento y del lucro eran bio unilateral de contratos, la derrota de BancoEstado con una aso-
ciacin de consumidores (Conadecus), la colusin de los buses, de
los productores de pollo, la falsedad de la informacin nutricional
221 Las teoras ms ortodoxas dentro de la perspectiva neoclsica de la economa sealan de ciertos productos, adems de un conjunto de informaciones de
que la distribucin no es tan importante, porque la riqueza al ser producida siempre
chorrea desde las clases empresariales al resto de la sociedad. El debate respecto a si
difcil digestin pblica, pero que eran siempre interpretables como
esto es cierto, en qu medida lo es, si acaso genera problemas sociales aadidos o si es abuso de empresas; terminaron por situar la imagen del mundo em-
tico, suele ser parte de las discusiones sobre el modelo de sociedad. presarial muy prximo a la piratera en la opinin pblica. Si las apli-
222 Mayol, Alberto y Azcar, Carla. Ciclo de movilizacion social en Chile 221 caciones cualitativas en 2011 sealaban que en los negocios haban

294 295
faltas ticas para aumentar el lucro, en 2013 la conviccin ya era que haya reflejado en educacin parte importante de este conflicto no
siempre los modelos de negocio exitosos guardaban no slo algo es casualidad, pues en la educacin como patrimonio bsico de la
cuestionable, sino decididamente algo ilegal. ciudadana y como derecho social, se puede apreciar que su conver-
La ciudadana haba asumido que la dimensin laboral era de su- sin en una mercanca transada en altos precios y sin regulaciones
frimiento y que, como trabajador e incluso como emprendedor, la relevantes, resultan ser una herida grave para una ciudadana que
existencia sera dura. El precario mundo del trabajo en Chile haba senta haberse convertido en cmplice del capital y que, sin embar-
sido asumido como una realidad imposible de modificar. Pero la go, transitaba nuevamente a ser vctima.
compensacin que se haba ofrecido, sin ser ninguna utopa, era la
existencia en el respeto que supone ser cliente en el mercado. Siendo
el consumo un modo de integracin decisivo en una sociedad de
mercado, comprar se haba transformado no slo en un placer he-
donista, no slo en una posibilidad cotidiana, sino adems en la for-
ma de pertenecer a los flujos principales de la sociedad. La compra
haca feliz, estaba anclada en el da a da y permita pertenecer a la
sociedad. No era una utopa, pero era la alegra que s haba llegado.
Por tanto, el momento en que la escena de consumo queda mancha-
da de horror y traicin coincide con el instante en que la base de le-
gitimidad del modelo se fractura. Se desnuda as un conflicto latente
en la sociedad, un clivaje que revisita la lucha de clases, pero que
no est asociado solo a la dimensin laboral, sino que se proyecta a
toda la relacin de la ciudadana con el mercado y particularmente
con esas dimensiones del mercado que se parecen tampoco a la so-
ciedad civil hegeliana, sino que se parecen ms a las organizaciones
sistmicas orientadas por el nico fin de producir ms capital. La
ciudadana considera que hay un conflicto que se basa en la idea de
abuso de los poderosos, tanto de los poderosos polticos como
de los poderosos econmicos, pero que al final del camino ambas
formas de poder estn en clara connivencia. Esta idea de abuso,
transformada en una accin econmica, adquiere para los chilenos
el nombre de lucro, que queda resignificado ya no como renta o
ganancia, sino como utilidad ilegtima.
Las dinmicas de conflicto de la sociedad chilena actual se basan
en las evidentes contradicciones entre capital y ciudadana. Que se

296 297
14. Conflicto ciudadana
y capital en la rebelin del derecho

Un sntoma relevante de la profundidad de los cambios en re-


lacin entre ciudadana y capital se da en la judicializacin de esta
relacin y en la profundidad de los fallos de la Corte Suprema. Este
fenmeno se torn emblemtico durante el gobierno de Sebastin
Piera, cuando la ilegitimidad de las empresas lleg a su nivel ms
alto y no solo se amontonaron demandas, sino que adems se pro-
dujo un proceso que parece haber afectado la hermenutica misma
del poder judicial, sancionando muchas veces lo que antes se consi-
deraba normal. Es as como las instancias institucionales ms activas
en sorprender a la ciudadana con acciones contra el empresariado,
han sido los distintos tipos de tribunales, siendo los ms significa-
tivos los fallos que despus de 2011 ha hecho la Corte Suprema y
que se conocen como supremazos. El primero de estos hitos fue
el caso farmacias, referido a la denuncia por colusin de las prin-
cipales cadenas de venta de medicamentos. La denuncia comienza
a tomar forma en 2008, hasta que la investigacin redunda en que
Farmacias Ahumada decide declararse culpable e inculpar al resto
de las farmacias, esperando una compensacin por esa delacin. Fi-
nalmente el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia senten-

299
cia a dos farmacias (Cruz Verde y Salcobrand) a pagar una multa Santiago tras una denuncia del Sernac225. El caso La Polar, como
por colusin en ms de 200 remedios. En el mismo proceso, 10 hemos descrito sistemticamente aqu y en publicaciones anteriores,
ejecutivos consiguieron un acuerdo para evitar el juicio oral. El fue un hito estructurante de la relacin entre empresa y sociedad
acuerdo consista en realizar donaciones a instituciones y recibir desde 2011, cuando estalla el caso y se asocia a la crisis de la deuda
cursos de tica, entre otras medidas. Luego las farmacias presenta- educativa, generndose la percepcin de un conjunto de empresas
ron un recurso de queja para invalidar la potestad del Sernac para que intentan deliberadamente jugar con el endeudamiento de la po-
demandarlas en representacin de los afectados. Aunque en pri- blacin en su beneficio. Los fallos de los tribunales, en los que les ha
mera instancia tuvieron un resultado favorable, el 20 de diciembre tocado, han estado a la altura de otorgar un camino institucional a
de 2013 la Corte Suprema declar inadmisible el recurso de queja los abusos de dicha empresa.
presentado223. El 8 de marzo de 2013, la Corte de Apelaciones de Santiago
declar admisible a trmite la demanda colectiva contra el ban-
En el que resulta ser el caso ms emblemtico de todo el ciclo
co BBVA, por contener clusulas abusivas en uno de sus contra-
de deslegitimacin empresarial, el caso La Polar, los tribunales no
tos modificando unilateralmente las condiciones pactadas. En un
han estado ajenos a dar seales de sancin a los ejecutivos. El 27
caso con el mismo trasfondo, pero de ms impacto, el 24 de abril
de septiembre de 2013 la Corte Suprema rechaz el recurso de
de 2013 la Sala Civil de la Corte Suprema acogi una demanda
queja que fue presentado por la defensa de un exejecutivo de La colectiva presentada por el Sernac y conden a Cencosud a res-
Polar para revertir el dictamen de la Superintendencia de Valores, tituir dineros cobrados en exceso y cuestion los puntos 9 y 16
que exige el pago de $577 millones de pesos, por la infraccin a la del reglamento de la tarjeta, que son nulos porque no estaban en
Ley de Mercado de Valores. Luego, el 22 de noviembre de 2013, el contrato original. La comisin haba pasado de $460 pesos a
la misma Corte Suprema confirm la multa de 4500 UF en contra $990 para todos los clientes que no tuvieran compras por $50.000
de PWC, ex Price Waterhouse Coopers, que fue la empresa auditora pesos en los ltimos seis meses. El caso no solo tuvo resonancia
externa de La Polar durante las repactaciones unilaterales.224 Un en el mundo financiero, donde apur el acuerdo de Conadecus
mes despus, el 23 de diciembre de 2013 la Corte Suprema ratific con BancoEstado, pues este banco estaba demandado por un caso
la multa impuesta contra la actual administracin de La Polar por
publicidad engaosa. El monto asciende a 600 UTM (24 millones
de pesos) y haba sido impuesta por la Corte de Apelaciones de

223 Juan Pablo Palacios, Corte Suprema confirma admisibilidad de demanda colectiva
del Sernac contra farmacias, La Tercera, 20 de diciembre, 2013, consultado el 23 de
septiembre de 2014, http://www.latercera.com/noticia/negocios/2013/12/655-
557208-9-corte-suprema-confirma-admisibilidad-de-demanda-colectiva-del-sernac-
contra.shtml
225 Corte Suprema ratific multa de 24 millones de pesos a La Polar Cooperativa, 23 de
224 Caso La Polar: Corte Suprema multa a PWC, CNN Chile, 22 de noviembre, diciembre, 2013, consultado el 23 de septiembre de 2014, http://www.cooperativa.
2013, consultado el 23 de septiembre de 2014, http://www.cnnchile.com/noti- cl/noticias/pais/consumidores/denuncias/corte-suprema-ratifico-multa-de-24-mi-
cia/2013/11/22/caso-la-polar-corte-suprema-multa-a-pwc- llones-de-pesos-a-la-polar/2013-12-23/134500.html

300 301
muy similar226; sino que adems tuvo una fuerte repercusin en el proteccin interpuestos contra Isapres, estableciendo una suerte
mundo poltico, haciendo caer la candidatura a las primarias de la de prohibicin de realizar nuevas alzas. En 2012 se presentaron
Alianza del anterior gerente de Cencosud, responsable de las alzas, 40.284 recursos de proteccin en esta materia228. Nuevamente el
Laurence Golborne, quien era indudablemente el candidato ms tema de fondo es la modificacin de contratos unilateralmente. La
competitivo del sector. defensa a esta prctica empresarial no se hizo esperar:
En el sector turismo tambin hubo importantes impugnaciones.
Creo que lo que se est abriendo ac es un tema de una
Recientemente por ejemplo, el 14 de enero de 2014, el Tribunal de importancia y de una posible gravedad en cmo funciona
la Libre Competencia conden a Pullman Bus Costa Central, por el sistema econmico, y que realmente todava no hemos
colusin al fijar tarifas y reparto de frecuencias. Tambin la Corte vislumbrado. Porque si se acogiera esta misma tesis de que,
Suprema acogi los recursos de reclamacin presentados por la Fis- cuando hay un contrato entre dos partes, una no puede subir
cala Nacional Econmica y la sociedad Explora Chile S.A. en con- unilateralmente el costo si no demuestra en forma detallada
tra del fallo dictado por Tribunal de Defensa de la Libre Competen- cules son sus aumentos de costos, entonces, perdn, pero
la economa se termina con su sistema de precios tal cual lo
cia (TLDC), que haba rechazado en primera instancia la acusacin
conocemos () Chile podra ser el primer pas del mundo
en contra de las empresas Abercrombie & Kent S.A., ADSmundo que tenga inflacin cero, a fuerza de dictmenes de la Corte
Turismo Ltda, Turismo Cocha S.A., Chilean Travel Services Ltda. y Suprema229. (Evelyn Matthei, 13 de enero del 2013)
Turavion Limitada, que habran realizado diversas conductas con-
certadas para intentar obtener beneficios econmicos227. Para esa fecha, la Corte Suprema tena una treintena de fallos que
En el rea de salud privada las acciones de los tribunales han congelaban alzas de precios. Luego, en fallos evacuados el 5 de marzo
complicado mucho a las empresas privadas que operan en el rea de 2013, la Corte Suprema estableci que el reajuste que aplique la
financiera del negocio (Isapres). De hecho, el 7 de enero de 2013 Isapre al precio del plan de un afiliado debe ceirse a cambios efecti-
la Sala Constitucional de la Corte Suprema acogi recursos de vos, comprobables y sustanciales de los costos. Tienen que estar jus-
tificados de manera pormenorizada, racional y no por un simple au-
mento debido a fenmenos inflacionarios. Estos fueron los fallos en
226 El 4 de Noviembre de 2011 la Corte de Apelaciones de Santiago haba ratificado
el fallo que conden a BancoEstado a pagar una indemnizacin a 570.714 clientes
poseedores de libretas de ahorro a la vista, que se vieron afectados por un cobro inde-
bido de comisiones a partir del ao 2003. El banco fue a ltima instancia en la Corte 228 Ministro Maalich se reuni con presidente de la Corte Suprema por prohibicin de
Suprema, pero ella no alcanzo a fallar, pues al ver el fallo de Cencosud, el banco apur alzas en costos de planes de salud, La Tercera, 21 de enero, 2013, consultado el 23
el acuerdo. De cualquier modo, este caso tambin tuvo efectos polticos, cuestionando de septiembre de 2014, http://www.latercera.com/noticia/nacional/2013/01/680-
la accin de Pablo Piera, gerente general del banco y hermano del Presidente de la 504878-9-ministro-manalich-se-reunio-con-presidente-de-la-corte-suprema-por-pro-
Repblica, adems de las crticas a los directores del banco, entre los que se contaban hibicion.shtml
importantes polticos.
229 Jorge Poblete, Evelyn Matthei: Chile es el primer pas que podra tener inflacin
227 Corte suprema condena a cinco empresas de turismo a pagar $23 millones cada una cero a punta de dictmenes de la Corte Suprema La Tercera, 13 de enero, 2013, con-
por colusin, La Tercera, 21 de septiembre, 2012, consultado el 23 de septiembre sultado el 23 de septiembre de 2014, http://diario.latercera.com/2013/01/13/01/
de 2014, http://www.latercera.com/noticia/negocios/2012/09/655-484407-9-corte- contenido/pais/31-127584-9-evelyn-matthei-chile-podria-ser-el-primer-pais-en-ten-
suprema-condena-a-cinco-empresas-de-turismo-a-pagar-23-millones-cada-una.shtml er-inflacion-cero-a-punta.shtml

302 303
contra de Colmena, en tres causas reclamadas por beneficiarios que de proteccin presentado por organizaciones vecinales en contra de
fueron informados de nuevas alzas.230 Por otro lado, el 21 de enero de la construccin233 de dicho centro comercial. El 28 de mayo de 2013
2014, la Corte Suprema obliga a Isapre Masvida a pagar tratamiento se produce la resolucin de Contralora General de la Repblica, en
por enfermedad catastrfica de Sergio Neira231. la que se confirman las irregularidades que llevaron a la instruccin
Los casos emblemticos donde los tribunales se han pronunciado de una investigacin sumaria. Algunos habitantes de Castro presen-
de un modo sorprendente para la prensa y el campo de los abo- taron un recurso de proteccin en contra de la inmobiliaria Pasmar,
gados, han ido desde los temas financieros, medioambientales, por encargada de la construccin del Mall de Castro, por desobedecer las
leyes laborales o en asuntos relacionados con las leyes del consumi- rdenes de paralizacin de la construccin del centro comercial. En
dor. Quizs deba llamar la atencin el hecho de que resulte extrao un fallo dividido los Ministros de la tercera sala y el abogado inte-
que las principales cortes puedan establecer una jurisprudencia con grante ratificaron la resolucin de la Corte de Apelaciones de Puerto
cierta defensa de los derechos de trabajadores y consumidores, pero Montt, que haba rechazado esta accin cautelar234. Aunque el caso
lo cierto es que en cualquier caso debe constatarse que este escena- es una derrota para los grupos que impugnan los procedimientos de
rio sorprendi a los expertos porque no era habitual en los fallos en fomento de desregulaciones urbanas y de instauracin de prcticas de
Chile. Al respecto, el smbolo de esta nueva era ha sido la tercera sala consumismo en cada sector del pas, al mismo tiempo fue la primera
de la Corte Suprema, con el juez Sergio Muoz como emblema. En vez que la instalacin de un mall es cuestionada por razones patrimo-
cualquier caso, se han tratado de fallos sobre la ms diversa naturaleza niales. La frontera haba sido modificada y un cerco nuevo se estaba
y caracterstica de temas, algunos incluso relativos a asuntos no dema- instalando, mucho ms lejos de la discrecionalidad empresarial.
siado visibles para la ciudadana y los medios de comunicacin. Por El 7 de agosto de 2012 fue clausurada la planta de residuos San
ejemplo, el 30 de julio de 2012, la Corte Suprema acogi un recurso de Luis de Pelequn en forma definitiva por parte de la comisin evalua-
proteccin presentado por una serie de agrupaciones de la comuna de dora de la Regin de O Higgins, tras protestas de los vecinos de la
Concn en contra de la empresa propietaria de los terrenos que cerr localidad por los malos olores235.
el acceso a las dunas de la zona.232 Das antes, el 26 de junio de 2012, En el mes de noviembre de 2013 la Corte Suprema ratific las
la Corte de Apelaciones de Puerto Montt acogi a trmite un recurso sanciones aplicadas por la Superintendencia de Electricidad y Com-

230 Gabriela Sandoval Suprema falla contra isapre que invoc IPC de Salud para avalar
alza, La Tercera, 5 de abril, 2013, consultado el 24 de septiembre de 2014, http:// 233 Corte acoge a trmite recurso de proteccin contra el polmico mall de Castro
www.latercera.com/noticia/nacional/2013/04/680-517272-9-suprema-falla-contra- EMOL, 26 de junio, 2013, consultado el 23 de septiembre de 2014, http://www.
isapre-que-invoco-ipc-de-salud-para-avalar-alza.shtml emol.com/noticias/nacional/2013/06/26/605846/corte-acoge-a-tramite-recurso-
de-proteccion-contra-mall-de-castro.html
231 No todos los fallos han sido en contra de las entidades privadas de salud. El 6 de enero
de 2014 la Corte Suprema rechaza la totalidad de los recursos presentados en contra 234 Corte Suprema rechaz recurso de proteccin por construccin de Mall de Castro
del alza en los precios de los planes de salud. Con la resolucin, el Mximo Tribunal CNN Chile, 29 de noviembre, 2013, consultado el 24 de septiembre de 2014, http://
confirma la legalidad del alza de 3,78 UF, que se explicara por el programa GES www.cnnchile.com/noticia/2013/11/29/corte-suprema-rechazo-recurso-de-protec-
cion-por-construccion-de-mall-de-castro
232 Corte Suprema acoge recurso de proteccin por cierre de dunas en Concn, La
Tercera, 30 de julio, 2012, consultado el 24 de septiembre de 2014, http://www.later- 235 Decretan clausura definitiva de cuestionada planta de lodos en Pelequn EMOL, 7
cera.com/noticia/nacional/2012/07/680-475058-9-corte-suprema-acoge-recurso- DE agosto, 2012, consultado el 24 de septiembre de 2014, http://www.emol.com/
de-proteccion-por-cierre-de-dunas-en-concon.shtml noticias/nacional/2012/08/07/554493/clausuran-planta-de-lodos-en-pelequen.html

304 305
bustibles, SEC, a las empresas elctricas responsables del apagn ge- Termoelctrica Bocamina Segunda Unidad, ordenando que el ti-
neralizado, que afect a gran parte del pas el domingo 14 de marzo tular del proyecto presente un Estudio de Impacto Ambiental a la
de 2010, razn por la cual aplic una multa total de 6.300 Unidades Comisin de Evaluacin de la Regin del Bio Bio.239 Condicion su
Tributarias Anuales (UTA), es decir, fij en ms de $3 mil millones operacin slo si no genera dao a los recursos hidrobiolgicos de
el monto aplicado a las empresas sancionadas236. la zona. En ese sentido, estim que la autoridad ambiental (la Super-
La Corte Suprema conden a Aguas Andinas a pagar una indem- intendencia de Medioambiente) deber fiscalizar peridicamente el
nizacin total de $1.066.000.000 a los pobladores de la Villa Alto buen funcionamiento de la termoelctrica y -en caso contrario- or-
Jahuel de Pudahuel, quienes fueron afectados por las emanaciones denar su paralizacin240.
de la planta de aguas servidas La Farfana, entre 2003 y 2005.237 En El 22 de marzo de 2013, la Corte Suprema revoc la sentencia de
un caso muy relevante, la Corte Suprema determin que la empresa la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, y acogi el recurso inter-
Celulosa Arauco Constitucin debe cancelar una multa en benefi- puesto contra la resolucin que califica favorablemente el proyecto
cio fiscal de 800 UTM (Unidades Tributarias Mensuales), es decir Parque Elico Chilo (Rol N 10090-2011), fundando su decisin
cerca de $32 millones de pesos, por diversos incumplimientos en la en que a su juicio es necesario un Estudio de Impacto Ambiental
Resolucin de Calificacin Ambiental de la Planta de Celulosa de para la evaluacin del proyecto, instrumento que como tal compren-
Valdivia.238 de un procedimiento de participacin ciudadana, el que deber ajus-
Con fecha 15 de junio de 2012, la Tercera sala de la Excma. Corte tarse adems a los trminos del Convenio N 169 de la OIT241
Suprema revoc la sentencia de la Corte de Apelaciones de Con-
cepcin, acogiendo el Recurso de Proteccin presentado contra la
resolucin que admite a trmite el proyecto Optimizacin Central

239 Fundacin Jaime Guzmn considera que fallo no se ajusta a derecho. Consultado
236 Lucy Aravena,Corte Suprema ratifica sanciones a elctricas por corte de 2010 y aplica por primera vez el 4 de febrero, 2014. http://www.jaimeguzman.cl/wp-content/
multas de $3.000 millones, La Tercera, 22 de noviembre, 2013, consultado el 24 de septiem- uploads/2012/08/I-y-P-n%C2%BA1071.pdf En la revisin final del libro, el 25 de
bre de 2014, http://www.latercera.com/noticia/negocios/2013/11/655-552928-9-corte- septiembre de 2014, detectamos que el contenido ya no se encuentra disponible en la
suprema-ratifica-sanciones-a-electricas-por-corte-de-2010-y-aplica-multas.shtml pgina de la Fundacin Jaime Guzmn.

237 Suprema conden a Aguas Andinas a pagar ms de $1.060 millones por emanacio- 240 Endesa: fallo de la Corte Suprema no ordena la paralizacin de Bocamina, La
nes en La Farfana, La Tercera, 5 de abril, 2012, consultado el 24 de septiembre de Tercera, 10 de enero, 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://www.la-
2014, http://www.latercera.com/noticia/nacional/2012/04/680-441920-9-suprema- tercera.com/noticia/negocios/2014/01/655-560170-9-endesa-fallo-de-la-corte-su-
condeno-a-aguas-andinas-a-pagar-mas-de-1060-millones-por-emanaciones-en.shtml prema-no-ordena-la-paralizacion-de-bocamina.shtml

238 Corte Suprema ratific multa de 800 UTM contra Celulosa Arauco por incumplimien- 241 Fundacin Jaime Guzmn considera que fallo no se ajusta a derecho. Consulta-
tos en resolucin ambiental, La Tercera, 21 de enero, 2013, consultado el 24 de septiem- do por primera vez el 4 de febrero http://www.jaimeguzman.cl/wp-content/
bre de 2014, http://www.latercera.com/noticia/nacional/2013/01/680-504869-9-cor- uploads/2012/08/I-y-P-n%C2%BA1071.pdf como ya hemos mencionado a la fecha
te-suprema-ratifico-multa-contra-celulosa-arauco-por-incumplimientos-en.shtml de revisin final el contenido ya no se encontraba disponible.

306 307
El 25 de septiembre de 2013, la Tercera Sala de la Corte Su- protegida, decidiendo de manera distinta a como lo haba hecho
prema desestim lo solicitado por los representantes de las co- en Palmar Correntoso (2009) e HidroAysn (2012).
munidades diaguitas, que buscaban la revocacin de la Resolucin El 13 de marzo de 2013, la Corte Suprema dict sentencia sea-
de Calificacin Ambiental de la iniciativa. Se confirm la decisin lando a Codelco la obligacin de pagar una indemnizacin de 5.000
de la Corte de Apelaciones de Copiap que suspendi las faenas millones de pesos a 147 ex trabajadores de Divisin Andina, con
de Minera Pascua Lama (Compaa Minera Nevada SpA), estable- diagnstico de silicosis245. Adems, la misma corte sanciona varios
ciendo una serie condiciones para la reanudacin de sus activida- actos antisindicales de la empresa internacional Starbucks, incluyen-
des242. do la asesora legal prestada por dicha compaa y sus abogados a
La Corte de Apelaciones de Copiap paraliz temporalmente trabajadores con la intencin de formar un nuevo grupo negociador
las obras del proyecto minero El Morro de Goldcorp mientras es- afn a sus intereses y destituir a dirigentes sindicales.246 Este caso tie-
tudia un recurso presentado por comunidades indgenas243. Por su ne bastante importancia porque las prcticas antisindicales han sido
el eslabn perdido de los juicios laborales, dado que la legislacin
parte, tambin en el mbito minero, la Corte Suprema determin
es tan laxa en la letra que es prcticamente imposible dar cuenta de
paralizar definitivamente la construccin de la polmica Termoe-
dicho tipo de delito.
lctrica Castilla, en Atacama244.
En el rea de educacin tambin comenzaron a aparecer casos
Tambin la Corte Suprema ha fallado distinto a su jurispru-
relevantes. La Corte Suprema confirm la resolucin de la Corte de
dencia anterior, sorprendiendo a muchos abogados. Es el caso del Apelaciones de Santiago y declar inadmisible al recurso de amparo
fallo por el Parque Nacional Vicente Perez Rosales, donde se sen- en favor Hctor Ziga, ex rector de la Universidad del Mar, decla-
tencia que otorgar derechos de aprovechamiento de aguas en el rado en prisin preventiva luego del surgimiento de diversas denun-
Parque Nacional Vicente Prez Rosales es ilegal por ser un rea cias que demostraban desviaciones de recursos y falsificaciones de
documentos en dicha universidad. Tambin se sancion al Instituto
242 Corte Suprema confirma paralizacin de proyecto minero Pascua Lama, La Ter-
Profesional Santo Tomas de Temuco, el que fue sancionado a pagar
cera, 25 de septiembre, 2013, consultado de 24 de septiembre de 2014, http://www. una indemnizacin de $1 milln de pesos a 113 estudiantes de la ca-
latercera.com/noticia/negocios/2013/09/655-544133-9-corte-suprema-confirma-
paralizacion-temporal-de-proyecto-pascua-lama.shtml

243 Corte de Copiap paraliza temporalmente proyecto minero El Morro de Goldcorp, 245 Codelco asegura que pagar indemnizacin a trabajadores afectados por silicosis
La Tercera, 22 de noviembre, 2013, consultado el 24 de septiembre de 2014, http:// en Andina La Tercera, 13 de marzo, 2013, consultado el 24 de septiembre de 2014,
www.latercera.com/noticia/negocios/2013/11/655-553014-9-corte-de-copiapo-pa- http://www.latercera.com/noticia/negocios/2013/03/655-513559-9-codelco-asegu-
raliza-temporalmente-proyecto-minero-el-morro-de-goldcorp.shtml ra-que-pagara-indemnizacion-a-trabajadores-afectados-por-silicosis.shtml

244 Claudia Urquieta, Corte Suprema pone lpida a proyecto Termoelctrico Casti- 246 Corte Suprema aplica multa por US$50.000 a Starbucks por prcticas antisindicales,
lla y falla a favor de las comunidades, El Mostrador, 28 de agosto, 2012 consulta- La Tercera, 8 de octubre, 2012, consultado el 24 de septiembre de 2014, http://www.
do el 24 de septiembre de 2014, http://www.elmostradormercados.cl/destacados/ latercera.com/noticia/negocios/2012/10/655-487237-9-corte-suprema-aplica--mul-
corte-suprema-pone-lapida-a-proyecto-termoelectrico-castilla-y-falla-a-favor-de-las- ta-por-us50000--a-starbucks-por-practicas.shtml
comunidades/#sthash.za1qW2bV.dpuf

308 309
rrera de perito criminalstico, pues incurri en un incumplimiento por participar en movilizaciones251. Los casos sobre educacin son
contractual con los alumnos generndoles un dao moral al no mltiples. Se calcula que los fallos de la Corte Suprema respecto a
ofrecer campo laboral para una carrera ofertada.247 colegios y universidades se triplicaron en 2012 y se habla de un pro-
Tambin en el mbito de los fallos donde estn involucrados ca- ceso de judicializacin, cuestin que se considera que ya acontece
sos sensibles en trminos de movilizacin social y conflictos so- en las reas de salud y medioambiente. Se habla de judicializacin
ciales, la tendencia de los tribunales ha sido interpretar la legisla- cuando problemas que eran resueltos por rganos administrativos
cin existente favoreciendo una interpretacin garantista y siendo o en forma directa entre proveedores y contratantes, pasan a ser
bastante evidente la aceptacin del derecho de movilizarse y de las resueltos en la justicia, explica el secretario general de la UDP, Jos
asimetras polticas entre ciudadana y Estado. Es as como la Corte Julio Len252. Sin embargo, la nocin en uso de judicializacin es-
Suprema orden reintegrar a alumnas del Liceo Tajamar, a las que conde una parte de la argumentacin que pretende sealar como
se les haba cancelado la matrcula tras participar en la toma del parte de su diagnstico. Y es que todos los comentarios sobre ju-
colegio durante las movilizaciones de 2011.248 La misma corte decla- dicializacin refieren a crticas de parte de aquellos que consideran
r discriminatoria la cancelacin de matrcula de alumnas del Liceo que se est afectando al sector empresarial. Es interesante porque
Carmela Carvajal, tras haber participado en las movilizaciones de es la primera vez, desde el retorno a la democracia, que una entidad
2011.249 Tambin la Corte Suprema acogi el recurso de proteccin institucional formal cuestiona sistemticamente las prcticas de los
de alumnos de Liceo Lastarria, expulsados por haber participado en poderes fcticos. Entonces, una lectura alternativa a la nocin de
tomas250. Finalmente, la misma corte ratific que el Liceo Augusto judicializacin, es sealar que se trata de un procesamiento institu-
DHalmar de uoa deber reincorporar a 31 alumnos expulsados cional de los poderes fcticos por una va ajena a la institucionali-
dad poltica, que claramente no ha tenido inters en cuestionar al
empresariado. Por otro lado, una lectura tambin alternativa es que,
desde la derecha, se asume que detrs de esto procesos hay una ruta
247 Instituto deber indemnizar con $1 milln a estudiantes de perito criminalstico, de izquierdizacin (idea que se esconde a su vez en el concepto
La Tercera, 11 de mayo, 2012, consultado el 24 de septiembre de 2014, http://www.la-
tercera.com/noticia/nacional/2012/05/680-460124-9-instituto-debera-indemnizar- de activismo) de los tribunales, con el juez Sergio Muoz como
con-1-millon-a-estudiantes-de-perito-criminalistico.shtml emblema. Esta denuncia fue muy explcita con el proceso en contra
248 Corte Suprema ordena reintegrar a alumnas del Liceo Tajamar, La Tercera, 16 de mayo, del activista Luis Mariano Rendn, quien luego de haberse tomado
2012, consultado el 24 de septiembre de 2014, http://www.latercera.com/noticia/
nacional/2012/05/680-461226-9-corte-suprema-ordena-reintegrar-a-alumnas-del-
liceo-tajamar.shtml
251 Corte Suprema ratific que liceo de uoa deber reincorporar a 31 alumnos expul-
249 Corte declara discriminatoria cancelacin de matrcula de alumnas del Liceo Carme- sados por participar en movilizaciones, La Tercera, 11 de julio, 2012, consultado el 24
la Carvajal, La Tercera, 24 de mayo, 2012, consultado el 24 de septiembre de 2014, de septiembre de 2014, http://www.latercera.com/noticia/nacional/2012/07/680-
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2012/05/680-462354-9-corte-declara- 471581-9-suprema-ratifico-que-liceo-de-nunoa-debera-reincorporar-a-31-alumnos-
discriminatoria-cancelacion-de-matricula-de-alumnas-del-liceo.shtml expulsados.shtml

250 Corte Suprema acogi recurso de proteccin de alumnos de Liceo Lastarria, La 252 Fallos de la Corte Suprema contra colegios y universidades se triplicaron en 2012,
Tercera, 4 de julio, 2012, consultado el 24 de septiembre de 2014,http://www.later- CIEDES, 24 de junio, 2013, consultado el 24 de septiembre de 2014, http://www.
cera.com/noticia/nacional/2012/07/680-470304-9-corte-suprema-acogio-recurso- ciedessweb.cl/ciedess/component/content/article/3-mas-noticias/2237-fallos-de-
de-proteccion-de-alumnos-de-liceo-lastarria.shtml la-corte-suprema-contra-colegios-y-universidades-se-triplicaron-en-2012

310 311
el Congreso Nacional en 2011, fue procesado. Finalmente consigui de incendio del fundo Brasil, en la comuna de Vilcn, en 2009255. Pero
suspender su causa por desacato y atentado contra la autoridad rea- los fallos no han sido en una sola direccin en el mbito mapuche. El
lizando charlas a favor de la campaa Marca tu Voto que fue el 25 de mayo de 2012, la Corte Suprema rechaz un recurso de pro-
acuerdo al que lleg con el fiscal y que tuvo la aprobacin del juez. teccin presentado por el Instituto de Derechos Humanos en favor
La polmica que se desat fue muy grande, porque se consider que de un grupo de comuneros mapuche que habran sido agredidos por
el acuerdo era prcticamente un premio para el activista, que final- Carabineros en un operativo policial256.
mente era sancionado a hacer algo con lo que est de acuerdo. El Tambin en el mbito del conflicto mapuche, la Sala Penal de la
argumento de malestar con el acuerdo no resiste anlisis. Se puede Corte Suprema conden a tres aos de pena remitida al cabo de Ca-
asumir que si un profesor de filosofa es condenado a hacer clases rabineros Miguel Jara Muoz, quien dispar por la espalda al joven
en un colegio pobre o en la crcel, no necesariamente lo considerara comunero Jaime Mendoza Collo. Anul as la sentencia de la Corte
algo que le moleste o lesione. De hecho, probablemente le parezca Marcial, que plante su posicin de absolver al uniformado y anul la
motivante. Y eso no deja de ser una sancin, pues permite reparar determinacin de la Justicia Militar, que lo haba condenado en agosto
el dao a la comunidad. Si a alguien se le condena a ser ayudista del de 2012, a cinco aos y un da por el delito de violencia innecesaria
Hogar de Cristo, tambin est apoyando una imagen de mundo y a con resultado de muerte por los hechos257.
ciertos poderes polticos especficos; por lo que el argumento de que Mientras escribo este libro, el comunero Celestino Crdoba fue
se sanciona a un activista a ser activista y que eso es negativo, supo- condenado por el homicidio de la familia Luchsinger, en un emble-
ne una racionalidad bastante limitada. De todos modos, finalmente mtico incendio intencional con resultado de muerte de al casa de
Rendn no pudo consagrar el acuerdo, pues un fallo posterior de la dicha familia en la novena regin. El fallo, aunque es condenatorio,
Cuarta Sala lo revoc. ha despertado mucho malestar en los grupos ms conservadores,
Pero la Corte Suprema ha evacuado polmicos fallos tambin so- por la negativa de la Corte a sentenciar bajo la tipificacin de delito
bre el conflicto mapuche253. La Corte Suprema anul el juicio que se terrorista. En los grupos ms especializados del conservadurismo se
dict contra dos comuneros mapuche acusados de herir a tres carabi- aade un malestar extra: casos idnticos con anterioridad se haban
neros en Ercilla254. Tambin el mximo tribunal anul el juicio en con-
tra de Jos Antonio irripil Prez, condenado como autor del delito
255 Suprema acoge recurso de nulidad y ordena nuevo juicio contra comunero Jos i-
rripil, La Tercera, 9 de enero, 2014, consultado el 24 de septiembre de 2014, http://
www.latercera.com/noticia/nacional/2014/01/680-560022-9-suprema-acoge-recur-
253 Se entiende por conflicto mapuche el conjunto de casos en litigio, polmicas pol- so-de-nulidad-y-ordena-nuevo-juicio-contra-comunero-jose.shtml
ticas, atentados y enfrentamientos en sectores rurales; entre comunidades de origen
mapuche y terratenientes, carabineros u otros grupos; conflicto que de alguna manera 256 Corte Suprema rechaza recurso de proteccin de INDH en favor de menores mapu-
pormenoriza una reaparicin del antiguo conflicto entre Chile y la Araucana, que ches, La Tercera, 25 de mayo, 2012, consultado el 24 de septiembre de 2014, http://
termin oficialmente en el violento proceso de pacificacin de la araucana en el siglo www.latercera.com/noticia/nacional/2012/05/680-462776-9-corte-suprema-recha-
XIX. za-recurso-de-proteccion-de-indh-en-favor-de-menores-mapuches.shtml

254 Corte Suprema anul juicio contra comuneros mapuche por ataque a carabineros en 257 Suprema revoca absolucin y condena a carabinero por muerte de Mendoza Collo,
Ercilla, La Tercera, 22 de abril, 2013, consultado el 24 de septiembre de 2014, http:// La Tercera, 21 de agosto, 2013, consultado el 24 de septiembre de 2014, http://www.
www.latercera.com/noticia/nacional/2013/04/680-519960-9-corte-suprema-anulo- latercera.com/noticia/nacional/2013/08/680-538843-9-suprema-revoca-absolucion-
juicio-contra-comuneros-mapuche-por-ataque-a-carabineros-en.shtml y-condena-a-carabinero-por-muerte-de-mendoza-collio.shtml

312 313
condenado como delitos terroristas. El cambio de criterio herme- Los cuestionamientos planteados en este reportaje son muy in-
nutico ha molestado poderosamente a la derecha, cuyos temores teresantes, pues revelan la sensacin de cambio de doctrina que
ideolgicos o de clase se vean antes refrendados por un tribunal que recorre al ambiente judicial ms conservador. Y por cierto, hay un
sealaba que sus miedos eran el terror de la sociedad entera. cambio de criterios hermenuticos que es indiscutible. Mientras la
El listado de casos es muy grande. Hay intelectuales del mun- interpretacin existente hasta 2011 sobre el cdigo civil haca ve-
do del derecho que han llegado a hablar de activismo legal258 para rosmil en Chile esa irona jurdica que plantea que el cdigo penal
referir a la conducta de los tribunales. Un reportaje de la Revista es para sancionar a los pobres que roban y el cdigo civil es para
Capital sobre los supremazos revela el desconcierto en el ambiente permitir que roben los ricos; los ltimos aos (y particularmente
empresarial: desde 2012) ha sido evidente que hay un esfuerzo por abrir flancos
de disidencia de la ciudadana frente al capital, siendo cruciales los
En las isapres, la energa, la banca o el retail. Casi a diario, la
Corte Suprema de Chile sorprende con fallos que impactan
fallos judiciales para otorgar ms poder a los ciudadanos frente al
al bolsillo de todos. De supremazo en supremazo, el mxi- empresariado. No en vano, el discurso de Sergio Muoz cuando fue
mo tribunal est dictando sentencias que suponen un golpe elegido por sus colegas como Presidente de la Corte Suprema, fue
a las prcticas del mercado, lo que tiene al mundo legal y particularmente llamativo, pues seal:
empresarial cada vez ms atento a sus actuaciones () A
juicio de diferentes expertos, el alto tribunal est realizando Estamos dispuestos aescuchara la ciudadana. Hacer
interpretaciones amplias en varios trminos, imponiendo nuestro trabajo de cara la ciudadana y creo que el prin-
requisitos que iran mucho ms all del tenor literal de algu- cipal desafo es poder satisfacer las demandas ciudadanas
nas normas, e incluso, objetando prcticas sustentadas tra- y nuestro trabajo va a colocar a las personas en el centro
dicionalmente en el Cdigo Civil () Nunca antes la Corte de las preocupaciones. Entiendo que los tribunales estn al
Suprema haba estado tan activa en temas econmicos, ni servicio de las personas y los tribunales deben promover y
sus decisiones haban impactado tanto a los mercados. En proteger todos los derechos de las personas y de todas las
los ltimos dos aos, el mximo tribunal ha sorprendido al personas. No existe la posibilidad de excluir, a ninguna per-
pas con fallos que van desde temas energticos hasta las sona o ningn habitante del pas de lo que es el privilegio
fusiones, y la proteccin de los consumidores. Qu est de recurrir a los tribunales260.
pasando?259
Un discurso de esta naturaleza es infrecuente. La mayor parte de
los jueces de la Corte Suprema intenta evitar el vnculo con la ciuda-
dana y prefiere quedarse en el vnculo con el procedimiento, ya que
la exigencia de justicia como valor es muy grande para un derecho
258 Al respecto, el ms claro en dicha crtica ha sido el abogado constitucionalista del
Instituto Libertad y Desarrollo Jos Francisco Garca.
260 Muoz y judicializacin de proyectos: El principal desafo es satisfacer las demandas
259 Fernando Vega, Poder Supremo, Capital Online, lunes 20 de mayo, 2013, consulta- ciudadanas, El Dnamo, 18 de diciembre, 2013, consultado el 25 de septiembre de
do el 24 de septiembre de 2014, http://www.capital.cl/poder/2013/05/20/070559- 2014, http://www.eldinamo.cl/2013/12/18/munoz-y-judicializacion-de-proyectos-
poder-supremo el-principal-desafio-es-satisfacer-las-demandas-ciudadanas/

314 315
cuyos procedimientos pueden irritar a la ciudadana. Sin embargo, inicio de un proceso que suspendiera el fuero de la senadora y que
Muoz se exige y exige a los jueces de la corte un vnculo con la co- podra incluso costarle el cargo.
munidad poltica muy marcado. El presidente de la corte, de hecho, Este clima judicial ha desesperado a la derecha chilena y no parece
marca una fractura con los partidos polticos y los poderes ejecutivo y acomodar demasiado a la Concertacin o Nueva Mayora. El ambien-
legislativo,, cuando seala que las autoridades polticas incurren en ex- te de impunidad del poder empresarial parece estar en fase de retroce-
cesos de cuestionamientos polticos respecto a los magistrados. Seala so y eso puede afectar en distintas rutas. La reaccin del gobierno ha
que se expone a sus colegas a un aspecto innecesario y que en algunos sido beligerante. Ya en el ao 2012, en No al Lucro, reseamos el
casos puede llegar a ser degradante. Y mientras marca una frontera conflicto entre fiscala y el gobierno, representado en la figura del Mi-
clara con el poder poltico, abre la puerta para la irrupcin de la ciuda- nisterio del Interior, por entonces con Rodrigo Hinzpeter a la cabeza.
dana. Se rompe as el pacto representativo, pues al querer interpretar Luego de diversos roces entre esos actores, la Fiscala Nacional parece
a la ciudadana y no a sus representantes, Muoz marca una doctrina haber bajado la guardia y haber aceptado un buen acuerdo, muy en
que supone una hermenutica especfica. Y se puede asumir que la sintona con su quehacer cotidiano. No contamos con antecedentes
nueva doctrina es una puerta abierta a los movimientos sociales. De especficos, pero no deja de ser interesante que ese retroceso se haya
hecho, llama la atencin que el activo movimiento estudiantil no haya producido justo despus de dos discusiones: la discusin sobre el pre-
utilizado la puerta abierta por los jueces para generar un repertorio supuesto de la Fiscala Nacional y la discusin sobre el cumplimiento
por el lado judicial. de las metas por parte de los fiscales (cuestin asociada a los pagos).
La apertura de las puertas de los tribunales para las causas reivin- Justo despus de estos dos asuntos, misteriosamente la conducta de la
dicativas de los movimientos sociales suma nuevos captulos constan- Fiscala Nacional cambi. Nunca ejecut, por ejemplo, la tipificacin
temente. El reciente 25 de febrero de 2014 la Corte de Apelaciones del delito de lucro en las universidades, amenaza que alcanz a es-
declar admisible el recurso de proteccin de la organizacin de de- bozar en su momento Sabas Chahun.
fensa de la minora homosexual Movilh en contra de la recientemente Sin embargo, el conflicto entre el gobierno y el poder judicial se
electa senadora Jacqueline Van Ryselberghe, quien haba declarado traslad luego a la Corte Suprema. Es decir, el proceso de escalada
en La Tercera Detrs del matrimonio homosexual lo que est es la ha continuado, lo que revela la potencia del proceso social que se ha
adopcin de hijos. La totalidad o la gran mayora de los parlamen- dado en Chile. La corte principal del pas ha vivido un clima de directo
tarios de la UDI estn conscientes de que los derechos de los nios enfrentamiento con el gobierno, debido a que este ha sido sistemtico
estn por sobre los derechos de la minora. Qu culpa tiene un nio en opinar, cuestionar y lamentar ciertos fallos de la corte. La indepen-
de que lo adopte una pareja homosexual. A pesar de que no pueda dencia del poder judicial ha estado presionada pblicamente por el
sufrir ningn menoscabo en su calidad de vida, s va a sufrir el peso gobierno, que amenaz incluso con instalar un observatorio del poder
de la discriminacin261. La admisibilidad del recurso por parte de los judicial. Las razones son obvias.
tribunales de justicia es de gran importancia, pues podra implicar el El gobierno de Piera haba prometido combatir la delincuencia
con fuerza y eficacia. Hacer lo primero sin convertirse en un Estado
policial es difcil. Y hacer lo segundo en un Estado policial es verda-
261 Alberto Labra Jacqueline Van Ryselberghe: No veo ninguna razn para que la UDI
tenga que cambiar, 10 de febrero, 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014, deramente imposible. La razn es simple. La delincuencia es un pro-
http://www.latercera.com/noticia/politica/2014/02/674-564723-9-jacqueline-van- blema social que nace de procesos de desintegracin y desigualdad.
rysselberghe-no-veo-ninguna-razon-para-que-la-udi-tenga-que.shtml

316 317
Al sanar las dolencias estructurales de la sociedad, se sana la delin- dos como responsables de la colocacin de artefactos explosivos262.
cuencia. De hecho, Sebastin Piera encarg un sofisticado informe La misma corte adems orden pagar las costas judiciales. Y el 30
a la principal empresa internacional de seguridad. En dicho infor- de octubre de 2012, el Cuarto Tribunal Oral en lo Penal de Santiago
me se concluy que Chile tena una excesiva cantidad de personas entreg su veredicto sobre una arista del caso bombas, que es el caso
en prisin, que haba que hacer menos crceles de alta seguridad y Pitronello: aunque el 1 de junio de 2011 este joven fue sorprendi-
que haba que ocupar menos los recursos jurdicos que permiten do instalando un aparato explosivo en la sucursal uble del Banco
dejar a las personas detenidas durante sus procesos. Esto es todo Santander (que le explot y por ello perdi sus manos) las pruebas
lo contrario que deca Piera en campaa y durante su gobierno. no bastan para que su delito sea catalogado como terrorista.263 Y el
Sin embargo, el Presidente de la Repblica asumi que el informe 19 de noviembre de 2012, por dos votos a uno se deneg la peticin
era correcto e indult a 6000 presos, sacando a Chile de entre los (recurso de nulidad) presentada por el Ministerio Pblico frente al
tres pases con ms personas en crceles en el mundo. Lo cierto es fallo que absolvi de delito terrorista a Luciano Pitronello264.
que Piera comprendi que estaba equivocado, pero tampoco supo La Corte Suprema, respecto al Caso Bombas, fue requerida para
cmo hacer lo correcto. Lo que tena claro es que estaba perdiendo anular la sentencia a pagar las costas judiciales a la que los querellantes
la batalla por dar una seal potente contra la delincuencia. Y deci- haban sido sancionados. Pero el 31 de enero de 2013 dicha corte re-
di hacer un giro. En poltica suele ser bastante til inventarse un chaz los recursos de queja presentados por el Ministerio Pblico, el
enemigo al cual se pueda destruir, para evitar al enemigo con el cual Consejo de Defensa del Estado, el Ministerio del Interior y querellan-
se perder. Piera decidi luchar contra el terrorismo, rescatando la tes particulares, ratificando la cifra cercana al milln de dlares, que
vieja mxima de la derecha respecto a que su energa crece con esa recibirn los defensores y los absueltos de la causa.265
clase de temas. Pero tena un problema: necesitaba terroristas. Fue
ah cuando decidi transformar un conjunto de bombazos que no 262 Pa Sierralta, Corte Suprema rechaza recurso de nulidad por votacin unnime y
haban generado ninguna vctima, que ocurran de noche, que rom- cierra el caso bombasLa Tercera, 10 de octubre, 2012, consultado el 25 de septiembre
de 2014, http://www.latercera.com/noticia/nacional/2012/10/680-487572-9-corte-
pan un cajero automtico; en un gigantesco caso de terrorismo. Es suprema-rechaza-recurso-de-nulidad-por-votacion-unanime-y-cierra-el-caso.shtml
el llamado caso bombas. Ya describimos en 2012 (No al lucro)
263 El fallo dividido que absolvi de delitos terroristas a Luciano Pitronello, CIPER,
la compleja trama de la historia donde un fiscal monta el caso y 08 de agosto, 2012, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://webcache.
cuando pierde es recibido para trabajar en el Ministerio del Interior, googleusercontent.com/search?q=cache:Wyj_Nmcs5-MJ:ciperchile.cl/radar/fallo-
dividido-que-absolvio-de-delitos-terroristas-a-luciano-pitronello/+&cd=1&hl=es-
junto a Hinzpeter. La prueba es incidental, pero no hay que ser un 419&ct=clnk&gl=cl
genio para imaginar las vinculaciones. Lo cierto es que respecto a
264 Caso Pitronello: En fallo dividido, Octava Sala de la Corte de Apelaciones rechaz
este caso la Corte Suprema tambin se pronunci. El 10 de octubre recurso de nulidad, La Tercera, 19 de noviembre, 2012, consultado el 25 de septiem-
de 2012, la Corte Suprema rechaz el recurso presentado por el bre de 2014, http://www.latercera.com/noticia/nacional/2012/11/680-494053-9-ca-
so-pitronello-en-fallo-dividido-octava-sala-de-la-corte-de-apelaciones-rechazo.shtml
Ministerio del Interior y la Fiscala Metropolitana Sur, para anular
el juicio del llamado caso bombas, luego de que en junio de mismo 265 Corte Suprema ratifica pago de 1 milln de dlares a defensores y absueltos del
caso bombas, La Tercera, 31 de enero, 2013, consultado el 25 de septiembre de 2014,
2012 el Tercer Tribunal Oral en lo Penal absolviera a los seis sindica- http://www.latercera.com/noticia/nacional/2013/01/680-506734-9-corte-suprema-
ratifica-pago-de-un-millon-de-dolares-por-costas-del-caso-bombas-a.shtml

318 319
El gobierno no se ha cansado de intentar al menos empatar su algn letrero o vidriera, actan un par de veces al ao y no constitu-
partido con los tribunales de justicia a partir del caso Bombas. Hace yen los delitos de mayor connotacin. El esfuerzo de Piera ha sido
unos meses, una detencin en Espaa de algunos chilenos que haban vano. La conocida Ley Hinzpeter intent ir en esta direccin, pero
sido sealados como posibles culpables en el Caso Bombas, abri ha sufrido diversos reveses polticos.
nuevamente la discusin. La detencin se produjo a propsito de la Habiendo fracasado completamente en las distintas estrategias
existencia de explosiones semejantes a las acontecidas en Chile en la para combatir la delincuencia o asuntos parecidos, Piera finamen-
pennsula ibrica. La detencin fue interpretada por el gobierno y por te decidi exportar el problema a los tribunales y sealar que la Cor-
parte de la prensa como una reivindicacin de su postura sobre el caso te Suprema es blanda, que la puerta giratoria existe y que ello explica
y de la ceguera de los tribunales chilenos. No se ha esperado el juicio
la delincuencia. El conflicto termin con una derecha que en vez de
en Espaa para realizar dichas (graves) afirmaciones, bastando solo
perseguir delincuentes est persiguiendo jueces. Y, por supuesto, la
la detencin. Radio Bo Bo, en el mes de febrero de 2014, destin
estrategia ha fracasado266. Los tribunales de justicia no han ganado
un reportero para que pasara por Espaa y revisara los antecedentes.
la batalla, porque igualmente su nivel de legitimidad es bajo. Pero al
Resultaron ser muy febles. Hay una alta probabilidad de que ese juicio
menos no la han perdido e indudablemente el gobierno s.
no conduzca a una sentencia condenatoria de los chilenos. Ms bien,
parece tratarse de una operacin poltica. No debemos olvidar que el Lo cierto es que una nueva hermenutica pareca recorrer las
ltimo gobierno de derecha en Espaa (antes del actual) fue el de Jos sentencias en Chile, al menos durante el gobierno de Sebastin Pie-
Mara Aznar y que, en ese gobierno, pocos das antes de las elecciones ra. Durante los primeros meses de gobierno de la Nueva Mayora no
estall en la Estacin Atocha una gigantesca bomba puesta por Al queda tan claro si la accin de los tribunales seguir esta senda o si se
Qaeda. A sabiendas de la inconveniencia poltica para su gobierno mimetizar con el enfoque del poder ejecutivo, donde la timidez y el
de recibir un atentado asociado al apoyo de Espaa a la guerra de esfuerzo por evitar los conflictos se ha tomado la agenda.
estados Unidos contra el terrorismo, Aznar no tuvo dudas y sealo
que los culpables eran de la organizacin vasca ETA. Su absurda
afirmacin se sum al atentado como factor y gener la derrota de
la derecha en la eleccin siguiente, pero el Partido Popular continu
con su tesis muchos meses y cuando ya era sabido a nivel mundial
los detalles del atentado, en Espaa, en la Televisin de Madrid (em-
blemtica del Partido Popular) se continuaban haciendo reportajes
que demostraban los recorridos de los etarras con los explosivos
desde el norte hacia Madrid.
Piera hizo un ltimo intento por desviar la atencin respecto
a la delincuencia. Trat de transformar las marchas en un smbolo
de ella y a los encapuchados en el mayor peligro del pas. Intentaba
266 Datos de la Encuesta de Valores Sociales de la Universidad de Santiago muestran
hacer creer que vencer a los encapuchados era vencer la delincuen- cmo la candidatura de la derecha se aleja en su posicionamiento del tema delincuen-
cia. Sin embargo, los encapuchados, aunque tiran piedras y rompen cia, mientras se acerca al mero malestar con los jueces. La derecha pens que ambos
caminos se juntaban, pero no parece ser as.

320 321
15. Un modelo destructivo
acaba tambin con sus aliados

Parte de la filosofa de la historia de Marx se concentra en argu-


mentar que todo modo de produccin explorar todas sus variantes
antes de dejar paso a otro modo de produccin. Y aade que en ese
ensayo de nuevas frmulas que mantengan el objetivo ltimo, que
obviamente es la tasa de ganancia, el capital se va desprendiendo
de los que otrora fueron sus aliados, se va separando de todo lo
que ha pasado de sustento a estorbo. De ah la famosa frase todo
lo sagrado ha sido profanado. Un buen ejemplo de ello ha sido el
reciente juicio entre Chile y Per en el tribunal internacional de La
Haya. Per demand a Chile por la frontera martima. Poco antes
del fallo, se supo que el Presidente Piera haba dicho al economista
Felipe Morand que el costo de los abogados de Chile en La Haya
era el equivalente a 40 aos de pesca en la zona en litigio. La frase
revela muy adecuadamente el punto. Sebastin Piera es un caso
emblemtico de cmo el capital profana lo sagrado. De hecho, basta
con observar con los efectos que tuvo su gestin sobre la respetabi-
lidad de las instituciones y particularmente del cargo de Presidente
de la Repblica. Lo cierto es que la frase revela que para la derecha
empresarial la cuestin de la nacin, el Estado, los valores patrios,
otros valores, son en definitiva prescindibles. Si para defender la tasa
de ganancia hay que defender los valores ms conservadores, pues
tendr que ser as. Pero si eso cambia y para defenderla se requiere
un repertorio liberal o incluso si se requieren algunas palabras socia-
listas, no hay problema, que ellas bien pueden ser dichas.

323
El capital no solo traspasa fronteras, tambin las vuelve estriles El desmentido por parte de las empresas mencionadas no se hizo
y termina por someterlas a sus propias leyes. Si antes el nacionalis- esperar, aunque incluso en dicho desmentido queda relativamente
mo, los secretos de Estado, los temas de seguridad nacional y las claro que habra existido un tiempo de servicio conjunto a ambas
estrategias respecto a los asuntos soberanos parecan asuntos so- partes y que todava parece haber, cuando menos, una estructura de
bre los cuales los matices o consideraciones eran irrelevantes, hoy relaciones comerciales y polticas que debieron haber llamado a la
las historias que se tejen son ms complicadas. La siguiente noticia inquietud. En cualquier caso, en una situacin que hace unas dca-
plantea una demostracin de cmo el capital avanza horadando las das era imposible, hoy os intereses estratgicos de dos pases bien
bases del otrora sagrado nacionalismo. Veamos la noticia, que se da pueden pasar por las mismas manos, de una empresa que lleve la
en el marco del fallo de La Haya, en relacin al clima de triunfo que cuenta comunicacional de ambos pases. Los intereses nacionales,
ste produjo en Per267: otrora modeladores de los flujos de capital, crecientemente pasan a
ser los modelados.
una de las recetas -la ms importante dicen en Lima es La potencia del capital en Chile ha llegado ya a ser nefasta y
que Per contrat los servicios comunicacionales del gua- contradictoria para sus propios defensores. Y es que el capital no
temaltecoJulio Ligorria, quien es adems embajador de ese
conoce la lealtad, slo conoce el fluir incesante de su multiplicacin.
pas en Estados Unidos y un reconocido lobista internacio-
nal del continente americano. La crisis de la derecha chilena ha sido contada como una telenovela
barata donde el amor y el odio se cruzan articulando decisiones,
Al analizar el trabajo de la prestadora de servicios, a todas
luces se puede evidenciar que estuvo orientado a un plan
dolores y hasta depresiones. No es el punto, ni se le parece. Detrs
comunicacional a escala global, que busc minar la reputa- de los conflictos ms relevantes lo que vemos es cmo el capital
cin de Chile o como dicen en Per, los ingleses de Am- traiciona al marco normativo donde se sustentaba y deja de lado los
rica del Sur. valores dictatoriales, los religiosos e incluso no le importa defender
Secretos y confianza que tanto Julio Ligorria como su tal o cual ortodoxia econmica.
equipo no solamente conocen del Gobierno peruano, sino Si el capital tuvo que establecer una alianza histrica con los con-
tambin de la Armada de Chile, ya que laalianza de Ligo- servadores, desde que Chile es repblica; hoy ya no la necesita. Pero
rria en nuestro pasesICC-Crisis la oficina que maneja ni siquiera necesita una alianza con los liberales. No necesita nin-
lasestrategias comunicacionales de las fuerza de marina de guna alianza estable, le bastan los contratos breves, las negociacio-
Chile268. nes rpidas y sin ritualidad, eso que normalmente entendemos por
prostitucin (el tiempo y la prestacin acotada), sin requerir ningn
vnculo. Fue as posible abandonar la derecha y relacionarse con
267 La siguiente trascripcin proviene de la nota periodstica: Gerson Guzmn y Nstor una Concertacin desgastada y hambrienta del poder. Bachelet era
Aburto, Armada chilena comparte servicio de comunicaciones con gobierno perua- el producto a vender. Y las reformas, sobre todo la tributaria, era el
no Radio Biobo. 5 de febrero, 2014, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://
www.biobiochile.cl/2014/02/05/armada-chilena-comparte-servicio-de-comunica- producto a comprar, era la prestacin necesaria.
ciones-con-gobierno-peruano.shtml
Esta caracterstica del capital, esto es, su carcter de flujo des-
268 Gerson Guzmn y Nstor Aburto, Armada chilena comparte servicio de comunica- tructor de todo contenido que no sea su propia multiplicacin, fue
ciones

324 325
descrita por Marx y Engels en algunas de las brillantes pginas del da. Hay que elegir entre Dios y el Capital, entre los militares y los
Manifiesto Comunista (1848). Estas pginas son famosas por la in- negocios, entre la moral sexual y la inversin extranjera. Y la elec-
tensidad y exquisitez de su pluma. Marshall Berman las ha hecho cin en rigor no existe, la eleccin es una imposicin. El capitalismo
clebres con un libro inspirado en esos pasajes (Todo lo slido se vence por sus propios hechos. Vence a Juan Pablo II, traicionado;
desvanece en el aire). Hace algunos meses, en plena crisis de la de- a Pinochet, traicionado. Y los vence porque hay que salvar a Fried-
recha269, hice el ejercicio de homenajear esas pginas del Manifiesto, man. O incluso no, bastar con defender la tasa de ganancia, con o
bosquejando una explicacin de la crisis de la derecha a fines de sin Friedman. Tambin l es entregable. Incluso ms, ya fue entre-
2013 e inicios de 2014 desde ellas. La forma de ejecutar la accin gado. Porque hoy solo los mercados muy regulados pueden salvar al
fue aplicar el mismo texto de Marx y Engels y reescribirlo asocin- capitalismo, que Friedman muera o espere sentado es un imperativo
dolo al caso de la coyuntura en cuestin. Fue publicado en la revista funcional que ningn trastorno genera al frio capital. Y es que el
de circulacin mensual El Periodista270. Transcribo el ejercicio a capital no tiene hroes ni mrtires. Solo conoce engranajes para su
continuacin. mayor acumulacin, primitiva, moderna o postmoderna.
Un fantasma recorre a la derecha chilena, el fantasma del capita- De estos hechos se desprenden dos consecuencias:
lismo. La leal derecha, que a disposicin de l puso su historia y sus
instituciones, sus familias y propiedades, no cuenta sin embargo con a) Que la conservacin del modelo econmico y el poder de
la opcin de seguir siendo lo que era y, al mismo tiempo, defender la derecha son eventos, al da de hoy, autnomos o al me-
los grandes negocios, razn ltima del capital. Los conservadores nos autonomizables.
ven cmo el incesante flujo econmico traiciona su idea de orden, b) Que ya ha llegado el momento de que la derecha deje de
como el capital acepta homosexuales no slo en s mismos, sino exponer pblicamente y ante el mundo entero sus concep-
adems casndose, pronto teniendo hijos. La derecha est fractura- ciones, objetivos y tendencias.

Nuestra poca, la poca de la burguesa, se caracteriza, sin em-


269 Durante 2013 y todava en 2014 la derecha chilena ha vivido una crisis significativa. bargo, por el hecho de haber simplificado estos antagonismos de
Por un lado, se trata de una crisis electoral, obteniendo por primera vez desde la dic-
tadura resultados muy magros (menos de 30% en primera vuelta, menos de 40% en clase. Paso a paso, el conjunto de la sociedad se va escindiendo en
segunda). Sus resultados en el Congreso Nacional fueron peores que en la primera dos grandes campos enemigos, en dos grandes clases directamente
eleccin luego de la dictadura, es decir, fue mas difcil para la derecha el proceso actual
que la siempre traumtica salida de un rgimen autoritario. Por otro lado, se trata de enfrentadas: los empresarios y los ciudadanos, ya sean en forma de
una crisis en las practicas. Se ha hablado de la noche de los cuchillos, de desan- trabajadores o consumidores. Los primeros han de vivir y producir
gramiento, la palabra deslealtad recorre las angostas callejuelas de la derecha. Han
renunciado por goteo varios congresistas de Renovacin Nacional y ms de algn lder
su capital gracias a dos procesos, la explotacin del trabajador y el
importante. La crisis de la derecha es electoral y actitudinal, pero tiene un solo soporte: endeudamiento del trabajador. Bajo la primera forma, la produccin
su debilidad. de capital se ejecuta en el lugar de trabajo. Bajo la segunda forma,
270 Alberto Mayol, Los fantasmas de RN y la UDI, El Periodista, ao 11 n.229 (2013):7- el capital se multiplica ms all del lugar del trabajo. Por supuesto,
9, consultado el 25 de septiembre de 2014, http://issuu.com/elperiodista/docs/ hay variantes. Existen las AFPs. Ellas permiten contar con capital
ep229a/7. El ttulo fue modificado, como es normal en el proceso de curatora de la
edicin periodstica, siendo originalmente Variaciones del manifiesto comunista en de trabajo o especulativo sin necesidad de contar con su propiedad,
torno a la derecha chilena.

326 327
bastando simplemente la posibilidad de administrar como propio es la empresa y su fortaleza. Y hubo que aceptar a los polticos, con
lo que es ajeno y cuya verdadera propiedad nunca se producir (los y sin sotana, ofreciendo regular el mercado del trabajo, horadando
dueos de esos fondos nunca podrn decidir sobre ellos). Los em- los cimientos de la propiedad. Hubo que aceptarlo todo, incluso ser
presarios han aprendido a producir y multiplicar el capital como esa cosa extraa que es vestir al afn empresarial con esa otra cosa
nunca antes y con mecanismos muy ingeniosos. extraa, campesina, aeja, que es la empresa en Chile. Hubo que
Vemos, pues, cmo tambin la burguesa moderna es el producto salir de putas con los siervos. Hubo que aceptarlo en nombre de los
de un largo proceso de desarrollo, de una serie de transformaciones caminos que permitiesen construir el capital.
radicales de los modos de produccin e intercambio. Cada una de Pero el capital ha nacido. Est hoy fuerte y rozagante. La burgue-
estas fases de desarrollo de la burguesa iba de la mano del corres- sa ha desempeado en la historia un papel eminentemente revolu-
pondiente progreso poltico. Estamento oprimido bajo la domina- cionario. Donde quiera que haya llegado al poder, la burguesa ha
cin de los oligarcas terratenientes, tanto en la colonia como en los destruido todas las relaciones feudales, patriarcales, idlicas. Desga-
orgenes del Chile independiente; sus esfuerzos originales tuvieron rr inexorablemente los abigarrados vnculos hacendales que ataban
que estar llenos de concesiones. Sus ideas liberales en el mercado al hombre a sus superiores naturales sin dejar entre los hombres
tuvieron que transarse por el bien del objetivo de siempre: la tasa de otro vnculo que el del desnudo inters, el del implacable pago en
ganancia, nica verdad revelada al empresariado. Hubo que aceptar dinero contante. Ahog en el agua helada de su clculo egosta los
el pacto con los oligarcas, hubo que aceptar mercados dirigidos (eso piadosos estremecimientos de la exaltacin religiosa, el entusiasmo
en realidad siempre estuvo en los planes de origen); hubo que acep- caballeresco y el sentimentalismo del burgus filisteo. Ha disuelto
tar a Dios, la virgen, la sagrada trinidad y el seor Jesucristo; hubo la dignidad personal en el valor de cambio y en el lugar de todas las
que aceptar que (como explic Garca Mrquez) la nica diferencia innumerables libertades, bien adquiridas y escrituradas, ha estable-
entre liberales y conservadores fuese la hora en la que iban a misa; cido como nica libertad la del libre comercio sin escrpulo, el afn
hubo que aceptar el tradicionalista y anquilosado mtodo de crecer de lucro sin lmite. En una palabra, la burguesa ha substituido la
el capital a travs de un buen matrimonio; hubo que comprar un explotacin envuelta en ilusiones religiosas y polticas por la explo-
campo y una via, aunque no produjesen un peso y casi precisa- tacin franca, descarada, directa y adusta. La burguesa arranc el
mente por eso. Para colmo, hubo que aceptar a los fascistas, milita- velo pattico-sentimental que encubra las relaciones familiares re-
res antediluvianos, sus rdenes al mando del pas, la arrogancia de ducindolas a una mera relacin de dinero. Las empresas familiares
su xito, su orden y su patria, su banderita flameante, mientras el traicionan a sus herederos, otorgan creciente poder a gerentes que
capital clamaba por el desorden y el fin de las fronteras. Hubo que vienen desde fuera de la familia, fuera de los amigos, que incluso
evitar el trfico de drogas, cuando de eso se trata el libremercado: vienen desde fuera del pas. La burguesa puso al descubierto que
trfico, ausencia de ilegalidades en l, ausencia de restricciones, dejar los alardes de fuerza bruta que la reaccin tanto admira en la Edad
hacer, dejar pasar. Hubo que aceptar a la Iglesia, aliada infame que Media, hallaban su adecuado complemento en la ms indolente ha-
cuando le conviene deja de honrar al capital y, luego de un par de raganera.
marchas,publica una carta pastoral contra el lucro excesivo, inaugu- La burguesa no puede existir si no es revolucionando de conti-
rando as una contradiccin en los trminos, pues sin excedente no nuo los instrumentos