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INTRODUO

Uma das primeiras aplicaes do termo Burocracia data do sculo XVIII, onde o termo era
carregado de forte conotao negativa, designando aspectos de poder dos funcionrios de uma
administrao estatal aos quais eram atribudas funes especializadas, sob uma monarquia
absoluta. Essa definio se encaixa de forma muito prxima quela hoje utilizada na linguagem
comum: a Burocracia como sinnimo de excesso de normas e regulamentos, limitao da
iniciativa, desperdcio de recursos e ineficincia generalizados dos organismos estatais e
privados.

Pretendo dar as bases de um modelo ideal de organizao que pudesse ser copiado e aplicado
s empresas, qualquer que fosse o seu ramo de atividade, Max Weber descreveu as
caractersticas mais importantes da organizao burocrtica ou racional. Apesar de representar
um passo frente da organizao formal proposta pela Teoria Clssica, a organizao
burocrtica, ideal e terica, mostrou-se carente da flexibilidade s inovaes necessrias e
imprescindveis a uma sociedade moderna em processo de acelerada mudana.

Modelo impessoal e racional de gerir as organizaes para garantir-lhes a eficincia. Na


concepo de Max Weber, a organizao burocrtica, maximizando a racionalizao, tornar-se-
ia mais eficiente resistindo melhor ao personalismo e subjetivismo dos administradores.

1. ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRACIA

A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade, isto , na


adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia
possvel no alcance desses objetivos.

Max Weber (1864-1920), socilogo alemo, foi o criador da Sociologia da Burocracia. Seu
principal livro, para o propsito deste estudo, A tica Protestante e o Esprito de
Capitalismo.

Max Weber afirma que o moderno sistema de produo, eminentemente racional e capitalista
se originou da tica protestante: o trabalho rduo e o ascetismo proporcionando a poupana e
reaplicao das rendas excedentes, em vez de seu dispndio para o consumo.

Weber notou que o capitalismo, a organizao burocrtica e a cincia moderna constituem trs
formas de racionalidade que surgiram a partir dessas mudanas religiosas ocorridas
inicialmente em pases protestantes.

1. ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRACIA EM ADMINISTRAO

A Teoria da Burocracia surgiu na dcada de 1940, para suprir as crticas das teorias
organizacionais existentes, especialmente a Teoria Clssica (excesso de mecanicismo) e a
Teoria das Relaes Humanas (sociolgica e utpica em demasia).
A origem da Burocracia data da antiguidade, como visto nos primrdios da administrao,
porm foi a partir da descoberta dos estudos de Max Weber, e com a traduo inglesa e a
divulgao nos EUA desses estudos, que a administrao e seus estudiosos, apropriaram-se
dos conceitos da teoria weberiana adaptando-a aos pressupostos organizacionais
administrativos da poca.

As falhas prticas das teorias acima citadas, a necessidade de um modelo organizacional mais
racional, o crescimento desordenado e a complexidade das empresas foram os fatos que mais
contriburam para o surgimento da Teoria da Burocracia.

Popularmente a burocracia vista como uma empresa, repartio ou organizao onde o


papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo as solues rpidas e eficientes, funcionrios
apegados a regulamentos e rotinas, causando ineficincia organizao, porm essas
atribuies no so prprias da teoria e sim de suas disfunes.

Para Max Weber a burocracia exatamente ao contrrio, a organizao eficiente por


excelncia e para conseguir esta eficincia, a burocracia precisa detalhar antecipadamente e
nos mnimos detalhes como as coisas devem acontecer.

Para ele a burocracia no um sistema social, mas um tipo de poder, por isso para entend-la,
ele procurou estudar os tipos de sociedade e os tipos de autoridade.

Tipos de poder, conforme Weber:

1. Tradicional: onde predominam caractersticas patriarcais e patrimonialistas;

2. Carismtico: predominam caractersticas msticas e personalsticas; h seguidores,


devoo, autenticidade;

3. Legal ou burocrtico: predominam normas impessoais e hierrquicas, como no


exrcito, reparties pblicas etc.

2. CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA

Para conseguir eficincia, a burocracia explica nos minimos detalhes como as coisas devero
ser feitas segundo Max Weber, a burocracia tem as caracteristicas a seguir:

Carter legal das normas e regulamentos

uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito.
baseada em legislao prpria que define com antecedncia como a organizao deve
funcionar.
So escritas.

Procuram cobrir todas as reas da organizao.

uma estrutura social racionalmente organizada.

Conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre os


subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de impor a disciplina.

Possibilitam a padronizao dentro da empresa.

Carter formal das comunicaes

A burocracia uma organizao ligada por comunicao escrita. Todas as aes e


procedimentos so feitos por escrito para proporcionar a comprovao e
documentao adequadas.

Carter racional e diviso do trabalho

A Burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho.
Esta diviso do trabalho atende a uma racionalidade que adequada ao objetivo a ser atingido,
ou seja, a eficincia da organizao, atravs de:

aspecto funcional da burocracia;

diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder;

estabelecimento das atribuies de cada participante;

cada participante passa a ter o seu cargo especfico, suas funes especficas e sua
rea de competncia e de responsabilidade;

cada participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os outros e quais
os limites de sua tarefa;

Impessoalidade nas relaes

Essa distribuio de atividade feita impessoalmente, ou seja, feita em termos de cargos e


funes e no de pessoas envolvidas:

considera as pessoas como ocupantes de cargos e de funes;


o poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa;

obedece ao superior no em considerao a pessoa, mas ao cargo que ele ocupa;

as pessoas vm e vo, mas os cargos permanecem;

cada cargo abrange uma rea ou setor de competncia e de responsabilidade.

Hierarquia da autoridade

A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio de hierarquia:

cada subordinado deve estar sob a superviso de um superior;

no h cargo sem controle ou superviso;

a hierarquia a ordem e subordinao, a graduao de autoridade correspondente s


diversas categorias de participantes, funcionrios e classes;

os cargos esto definidos por meio de regras limitadas e especficas.

Rotinas e procedimentos padronizados

A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo:

O ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe que
ele faa;

a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um conjunto de


regras e normas, que tentam ajustar o funcionrio s exigncias do cargo e das
organizaes;

Competncia tcnica e Meritocracia

Na burocracia a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica:

admisso, transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios


vlidos para toda a organizao;

necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para a admisso e promoo dos


funcionrios.
Especializao da Administrao

Baseia-se na separao entre a propiedade e a administrao: os administradores da


burocracia no so os seus donos ou propietarios.

Profissionalizao dos participantes

A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus


participantes. Cada funcionrio um profissional pelas seguintes razes:

um especialista, ou seja, cada funcionrio especializado nas atividades do seu


cargo;

assalariado - os funcionrios da burocracia participam da organizao e recebem


salrios correspondentes ao cargo que ocupam;

nomeado por superior hierrquico;

seu mandato por tempo indeterminado;

segue carreira dentro da organizao;

no possui a propriedade dos meios de produo, o administrador profissional


administra a organizao em nome dos proprietrios;

fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa, o funcionrio passa a


defender os interesses do seu cargo e da sua organizao.

Completa previsibilidade do funcionamento

O modelo burocrtico de Weber parte da pressuposio de que o comportamento dos


membros da organizao perfeitamente previsvel:

os funcionrios devem comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da


organizao;

tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever todas as ocorrncias e


transformar em rotina sua execuo.

A burocracia baseada em:

Consequncias previstas
Objetivo

1. Carater legal das normas.

2. Carter formal das comunicaes.

3. Diviso do trabalho.

4. Impessoalidade no relacionamento.

5. Hierarquizao da autoridade.

6. Rotinas e procedimentos.

7. Competncia tcnica e mrito.

8. Especializao da administrao.

9. Profissionalizao.

10. Previsibilidade do funcionamento.

Previsibilidade do comportamento humano.

Padronizao do desempenho dos participantes.

Mxima eficincia da organizao.

Figura 1. As caractersticas da burocracia segundo Weber.

Fonte: (CHIAVENATO, 2006, p. 137)

3. RACIONALIDADE BUROCRTICA

A racionalidade um conceito muito ligado Burocracia para Weber e implica na adequao


dos meios aos fins. No contexto burocrtico, isto significa eficincia.

Para uma organizao ser racional preciso que os meios mais eficientes sejam escolhidos
para a implementao das metas. levada em considerao s metas da coletividade e no
de seus membros individuais. Os seus membros no necesssriamente se mostram racionais,
mesmo a organizao sendo racional. Uma organizao que se torna racional e burocrtica
cada vez mais, faz seus membros pessoas se tornarem engrenagem de uma mquina, ignora
todo propsito e significado do seu comportamento. Mannheim denominou esse tipo de
racionalidade como racionalidade funcional. Weber diz que a racionalidade funcional se
alcana atravs da elaborao de regras - tendo base no conhecimento cientfico, dessa forma
se dirigi em direo eficincia todo o comportamento. Para Weber a burocratizao tem um
sentido mais amplo, referindo-se ao modo de pensar e de agir fora das organizaes na vida
social, burocratizao e racionalizao coincide entre si. Os meios pelo qual se chega a um
objetivo adequado podem ser atravs da racionalidade, referindo-se viso racional do mundo.

4. AS DISFUNES DA BUROCRACIA

Ao estudar as consequncias previstas ( ou desejadas) da burocracia que a conduzem


mxima eficincia, Merton notou tambm consequncias imprevistas (ou no desejadas) e que
levam ineficincia e s imperfeies.

As disfunes so as seguintes:

1. Internalizao das Regras e Apego aos Regulamentos

A burocracia atravs das normas e dos objetivos da organizao adquiriu um valor positivo e
prprio, e a flexibilidade uma das caractersticas de atividade racional, que diz respeito ao
seu cargo ou funo.

1. Excesso de Formalismo e Papelrio

O Papelrio uma das disfunes da democracia, o que leva o leigo imaginar que a
democracia um volume inusitado de vias adicionais e de formulrios.

1. Resistncia a Mudanas

Dentro da burocracia tudo rotinizado, padronizado e previsto, os funcionrios torna-se


executores de rotinas, e as mudanas passam a ser indesejvel, e o funcionrio passa a
resistir o que foi implantado; essa resistncia passa a ser um comportamento de reclamaes,
tumultos e greves.

1. Despersonalizao do Relacionamento

Trata-se da impossibilidade e relacionamento e aos colegas de trabalho provocar o carter


interpessoal da burocracia, e o conhecimento pelo nmero de registro, ou em identificao das
pessoas.

1. Categorizao como Base do Processo Decisrio


Uma rgida hierarquizao da autoridade, at a deciso tomada independente do seu
conhecimento.

1. Superconformidade as Rotinas e aos Procedimentos

Baseado em rotinas e procedimentos, e a estrutura que as pessoas garantem fazer o que delas
a empresa se espera.

A superconformidade a rotinas e regras conduz no comportamento democrtico.

1. Exibio de Sinais de Autoridade

Enfatiza a autoridade de indicar as pessoas que tem o poder, ou seja a capacidade, ter o sinal
da autoridade.

1. Dificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com Pblico

Burocracia padronizada, e fazem funcionrios perceber presses externas.

Caractersticas da Burocracia

Disfunes da Burocracia

1.

Internalizao das normas.

2. Excesso de formalismo e papelrio.

3. Resistncias a mudanas.

4. Despersonalizao do relacionamento.

5. Categorizao do relacionamento.

6. Superconformidade.

7. Exibio de sinais de autoridade.

8. Dificuldades com clientes.

1. Carater legal das normas.


2. Carter formal das comunicaes.

3. Diviso do trabalho.

4. Impessoalidade no relacionamento.

5. Hierarquizao da autoridade.

6. Rotinas e procedimentos.

7. Competncia tcnica e mrito.

8. Especializao da administrao.

9. Profissionalizao.

Caractersticas da Burocracia

Disfunes da Burocracia

Figura 2. As caractersticas e as disfunes da burocracia.

Fonte: (CHIAVENATO, 2006, p. 139)

As causas das disfunes da burocracia residem basicamente no fato dela no levar em conta
a chamada organizao informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organizao, nem
se preocupar com a variabilidade humana (diferenas individuais entre as pessoas) que,
necessariamente, introduz variaes no desempenho das atividades organizacionais.

1. AS DIMENSES DA BUROCRACIA

O tipo ideal de burocracia, segundo Weber, deve ter as seguintes dimenses principais:

1. Formalizao: todas as atividades da organizao so definidas por escrito (rotinas e


procedimentos) e a organizao opera de acordo com um conjunto de leis ou regras
(regras e regulamentos, regimento interno, estatutos) que so aplicveis a todos os
casos individuais, sem exceo.

2. Diviso do trabalho: Cada participante tem um cargo ou posio definidos com esfera
especfica de competncia, com deveres oficiais, atribuies estritamente
especificadas e delimitadas.
3. Principio da Hierarquia: a burocracia se assenta em uma hierarquia bem definida de
autoridade. Cada funcionrio submetido a ordens impessoais que guiam suas aes
de modo a assegurar sua obedincia. Cada funo mais baixa est sob controle e
superviso da mais alta, assegurando unidade de controle: cada funcionrio tem
apenas um nico chefe. Da o formato de estrutura piramidal da burocracia.

4. Impessoalidade: o funcionrio ideal desempenha com impessoalidade no


relacionamento com outros ocupantes de cargos. A burocracia enfatiza cargos e no as
pessoas que os ocupam, pois as pessoas entram e saem da organizao, mas os
cargos permanecem para garantir sua continuidade e perpetuao.

5. Competncia tcnica: a seleo e escolha dos participantes so baseadas na


competncia tcnica e qualificaes profissionais dos candidatos e no em
preferncias de ordem pessoal. Da a utilizao de testes e concursos para
preenchimento de cargos ou para promoes. A burocracia eminentemente
meritocrtica. O sistema tambm prev carreiras e as promoes so feitas de acordo
com a antiguidade ou mrito funcional, dependendo sempre do julgamento do superior.

6. Separao entre propriedade e administrao: os recursos pela organizao


burocrtica para a execuo de suas tarefas no so propriedade dos burocratas. A
Administrao est separada da propriedade dos meios de produo, pois o dirigente
ou o burocrata no necessariamente o dono da organizao ou dos seus meios de
produo, mas um profissional especializado na sua administrao. Da o gradativo
afastamento do capitalista da gesto de seu prprio negcio e a pulverizao do capital
atravs das sociedades annimas.

7. Profissionalizao do funcionrio: os funcionrios da burocracia so profissionais,


pois so especialistas face diviso do trabalho so assalariados de acordo com suas
funes ou posio hierrquica, seus cargos constituem a sua principal atividade
dentro da organizao, so nomeados pelo superior imediato, seus mandatos so por
tempo indeterminado, seguem carreiras dentro da organizao e no possuem a
propriedade dos meios de produo da organizao.
Figura 3. Os graus de burocratizao.

Fonte: (CHIAVENATO, 2006, p. 142)

Dentro de um ponto de vista estritamente tcnico, a burocracia atinge o mais alto grau de
eficincia no alcance dos objetivos organizacionais. Em outros termos, a burocracia significa o
tipo de organizao humana onde a racionalidade atinge o seu mais elevado grau.

O tipo ideal de burocracia segundo Weber, visa atingir certas conseqncias desejadas e
antecipadamente previstas.

1. APRECIAO CRTICA DA TEORIA DA BUROCRACIA

O modelo Burocrtico de Max Weber oferecia vrias vantagens, j que o sucesso da burocracia
em nossa sociedade se deve a inmeras causas. Contudo, a racionalidade burocrtica, a
omisso das pessoas que participam da organizao e os prprios dilemas da burocracia,
apontados por Weber, constituem problemas que a burocracia no consegue resolver
adequadamente.

Segundo Perrow (1976), a burocracia representa oposio superior s alternativas de


organizao, que as chances de muda-l foram inexistentes no sculo XX. Defende a
burocracia como um fator importante para a eficincia da estrutura organizao. Segundo ele,
as disfunes da burocracia so apenas conseqncias do fracasso de uma burocracia mal
adequada.

Katz e Kahn consideraram a organizao burocrtica super-racionalizada, onde suas


vantangens tem sido exageradas, burocracia no considera o ambiente e a natureza
organizacional. Ambos defendem que as pessoas tornam as vantagens maiores do que
realmente so. Para eles, o sistema burocrtico s sobrevive por que as exigncias do
ambiente so bvias e as exigncias das tarefas individuais so mnimas, no necessitando de
grandes processos. Salientavam tambm as fraquezas da teoria da mquina que dava pouca
importncia do intercmbio do sistema com seu ambiente.

Para Robert Merton a burocracia um processo conservador e contrrio inovao: o


burocrata comporta-se como um ritualista apegado a regras e voltado para o deslocamento de
objetivos. A burocracia foia resposta s condies do sculo XX, mas est sendo levada ao
desaparecimento por novas e diferentes condies do mundo moderno.

Warren Bennis aponta quatro situaes que para ele ameaa a o fim da organizao
burocrtica.

1. Transformaes rpidas e inesperadas no ambiente.

2. Aumento de tamanho organizacional: o acrscimo de atividades tradicionais no


suficientes para sustenatr seu crescimento. Da a reengenharia.

3. Crescente complexidade da tecnologia moderna, exigindo integrao entre atividades e


pessoas especializadas e de diferentes competncias.

4. Mudanas radicais no comportamento administrativo e na filosofia dos negcios,


impondo a necessidade de maior flexibilidade da organizao.

Kast e Rosenzweig salientam que o melhor caminho consiste em utilizar o modelo burocrtico
de Weber como ponto de partida, reconhecendo suas limitaes e disfunes. Mas:

1. A forma burocrtica mais apropriada para atividades rotineiras e repetitivas da


organizao.
2. A forma burocrtica no adequada s organizaes flexveis que se vem frente de
atividades no-rotineiras.

6.1 POSIO DA TEORIA DA BUROCRACIA DENTRO DA TEORIA DAS ORGANIZAES

As teorias administrativas estudadas Administrao Cientfica, Teoria Clssica e Teoria das


Relaes Humanas forma prescritivas e normativas: presas s prescries e receiturios que
o administrador deve usar para trabalhar.. A Teoria da Burocracia no tem essa preocupao.
Em vez de prescrever como o adminstrador deve lidar com as organizaes, o modelo
burocrtico preocupa-se em descrever, analisar e explicar as organizaes para que o
adminstardor escolha a maneira apropriada para lidar com elas.

O modelo burocrtico constitui um dos pilares da Teoria Tradicional da Organizao ao lado


das Teorias de Taylor e Fayol. Weber tido como precursor da Abordagem Estruturalista na
Administrao.

Devemos ressaltar as diferenas existentes entre as seguintes teorias:

A Teoria Clssica se apegou a detalhes enquanto o modelo de Weber preocupou-se


com grandes esquemas de organizao e sua explicao.

A Teoria Clssica normativa e prescritiva enquanto a Teoria da Burocracia descritiva


e explicativa.

O modelo burocrtico muito mais amplo j que abrange diversas formas de organizao e
no s fbricas, como o modelo clssico fazia.

Por fim, Chiavenato (2006) descreve uma cuidadosa crtica na qual diz que a burocracia
talvez seja uma das melhores alternativas, porque levando em considerao as teorias
anteriores, que so prescritivas e normativas, ela preocupa-se em descrever e explicar as
organizaes, dando ao administrador a escolha de que considera mais apropriada.

CONCLUSO

Na concepo de Max Weber, a organizao burocrtica, maximizando a racionalizao,


tornar-se-ia mais eficiente resistindo melhor ao personalismo e subjetivismo dos
administradores.

Para os humanistas, essa racionalidade taylorista da burocracia constitui um empecilho para o


exerccio da iniciativa e criatividade no ambiente de trabalho. A teoria da burocracia, nos dias
de hoje, padece de um esquecimento e desprestgio tal que, nem parece ter sido, no passado,
uma estratgia bem intencionada de gesto, concebida por Weber.
O conceito atual costuma lembrar uma montanha de papel, uma teia viciosa de passos
desnecessrios para resolver um problema e, sobretudo, o grande instrumento de
incompetncia dos governos, aplicado nos procedimentos para atender suas obrigaes diante
do pblico.

O modelo burocrtico de Max Weber oferece vrias vantagens, j que o sucesso da burocracia
em nossa sociedade se deve a inmeras causas. Contudo, a racionalidade burocrtica, a
omisso das pessoas que participam da organizao e os prprios dilemas da burocracia,
apontados por Weber, constituem problemas que a burocracia no consegue resolver
adequadamente.

Referncias Bibliogrficas

CHIAVENATO, Idalberto. Prncipios da Administrao. Rio De Janeiro: Elsevier, 2006.

RIBEIRO, Antnio De Lima. Teoria Da Administrao. 1 edio; So Paulo: Saraiva, 2004.

CERTO, Samuel C. Administrao Moderna. 9 edio; So Paulo: Prentice Hall, 2003

MAGGINSON, Mosley C. Et.al.Adminsitrao- Conceitos e aplicaes. 4 edio; So


Paulo: Harba Ltda, 1998

http://www.inatel.br/docentes/dayan/Publications/Fai_01.pdf

Data Da Pesquisa: 08 de maio de 2010.

A Teoria da Burocracia

24/06/2008

A teoria da burocracia foi formalizada por Max Weber que, partindo da


premissa de que o trao mais relevante da sociedade ocidental, no sculo XX,
era o agrupamento social em organizaes, procurou fazer um mapeamento de
como se estabelece o poder nessas entidades. Construiu um modelo ideal, no
qual as organizaes so caracterizadas por cargos formalmente bem
definidos, ordem hierrquica com linhas de autoridade e responsabilidades
bem delimitadas. Assim, Weber cunhou a expresso burocrtica para
representar esse tipo ideal de organizao, porm ao faz-lo, no estava
pensando se o fenmeno burocrtico era bom ou mau. Weber descreve a
organizao dos sistemas sociais ou burocracia, num sentido que vai alm do
significado pejorativo que por vezes tem. Burocracia a organizao eficiente
por excelncia. E para conseguir essa eficincia, a burocracia precisa detalhar
antecipadamente e minuciosamente como as coisas devero ser feitas.mas
acaba se esquecendo dos aspectos vriaveis que se devem ser considerados,
o que na sua negligencia acaba trazendo diversas disfunes na realizao de
aes especificas Segundo Weber, a burocracia tem os seguintes princpios
fundamentais:

Formalizao: existem regras definidas e protegidas da alterao


arbitrria ao serem formalizadas por escrito.

Diviso do trabalho: cada elemento do grupo tem uma funo especfica,


de forma a evitar conflitos na atribuio de competncias.

Hierarquia: o sistema est organizado em pirmide, sendo as funes


subalternas controladas pelas funes de chefia, de forma a permitir a
coeso do funcionamento do sistema.

Impessoalidade: as pessoas, enquanto elementos da organizao,


limitam-se a cumprir as suas tarefas, podendo sempre serem
substitudas por outras - o sistema, como est formalizado, funcionar
tanto com uma pessoa como com outra.

Competncia tcnica e Meritocracia: a escolha dos funcionrios e cargos


depende exclusivamente do seu mrito e capacidades - havendo
necessidade da existncia de formas de avaliao objetivas.

Separao entre propriedade e administrao: os burocratas limitam-se


a administrar os meios de produo - no os possuem.

Profissionalizao dos funcionrios.


Completa previsibilidade do funcionamento: todos os funcionrios
devero comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da
organizao a fim de que esta atinja a mxima eficincia possvel.

Disfunes da Burocracia:

Internalizao das regras: Elas passam a de "meios para os fins", ou


seja, s regras so dadas mais importncia do que s metas.

Excesso de Formalismo e papelatrio: Torna os processos mais lentos.

Resistncias s Mudanas.

Despersonalizao: Os funcionrios se conhecem pelos cargos que


ocupam.

Categorizao como base no processo decisorial: O que tem um cargo


maior, toma decises, independentemente do que conhece sobre o
assunto.

Superconformidade as Rotinas: Traz muita dificuldade de inovao e


crescimento.

Exibio de poderes de autoridade e pouca comunicao dentro da


empresa.

Dificuldade com os clientes: o funcionrio est voltado para o interior da


organizao, torna dificil realizar as necessidades dos clientes tendo que
seguir as normas internas.

A Burocracia no leva em conta a organizao informal e nem a


variabilidade humana.

Uma dada empresa tem sempre um maior ou menor grau de burocratizao,


dependendo da maior ou menor observncia destes princpios que so
formulados para atender mxima racionalizao e eficincia do sistema social
(por exemplo, a empresa) organizado.

Origens
A Teoria da Burocracia desenvolveu-se dentro da administrao ao redor dos anos 40,
principalmente em funo dos seguintes aspectos:

1 - A fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clssica como da Teoria das Relaes


Humanas, que no possibilitam uma abordagem global, integrada e envolvente dos
problemas organizacionais;

2 - a necessidade de um modelo de organizao racional capaz de caracterizar todas as


variveis envolvidas, bem como, o comportamento dos membros dela participantes,
aplicvel no somente fbrica, mas a todas as formas de organizao humana e
principalmente s empresas;

3 - o crescente tamanho e complexidade das empresas passam a exigir modelos


organizacionais bem mais definidos;

4 - o ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de


Max Weber, o seu criador.

Segundo essa teoria, um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa
maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser explicada, muito minuciosamente e, em
hiptese alguma, permitindo que suas emoes interfiram no seu desempenho. A
Sociologia da Burocracia props um modelo de organizao e os administradores no
tardaram em tentar aplic-los na prtica em suas empresas. A partir da, surge a Teoria
da Burocracia na Administrao.

Ento a burocracia uma forma de organizao que se baseia na racionalidade, isto ,


na adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima
eficincia possvel no alcance dos objetivos.

Weber identifica trs fatores principais que favorecem o desenvolvimento da moderna


burocracia:

O desenvolvimento de uma economia monetria: Na Burocracia, a moeda


assume o lugar da remunerao em espcie para os funcionrios, permitindo a
centralizao da autoridade e o fortalecimento da administrao burocrtica;

O crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado


Moderno;

A superioridade tcnica em termos de eficincia do tipo burocrtico de


administrao: serviu como uma fora autnoma para impor sua prevalncia.
O desenvolvimento tecnolgico fez as tarefas administrativas tenderem ao
aperfeioamento para acompanh-lo. Assim, os sistemas sociais cresceram em demasia,
as grandes empresas passaram a produzir em massa, sufocando as pequenas. Alm
disso, nas grandes empresas h uma necessidade crescente de cada vez mais se obter um
controle e uma maior previsibilidade do seu funcionamento.

Segundo o conceito popular, a burocracia visualizada geralmente como uma empresa,


repartio ou organizao onde o papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo as
solues rpidas e eficientes. O termo empregado tambm com o sentido de apego dos
funcionrios aos regulamentos e rotinas, causando ineficincia organizao. O leigo
passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema.

Entretanto para Max Weber a burocracia exatamente o contrrio, a organizao


eficiente por excelncia e para conseguir esta eficincia, a burocracia precisa detalhar
antecipadamente e nos mnimos detalhes como as coisas devem acontecer.

[editar] Principais caractersticas


[editar] Carter legal das normas e regulamentos

uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por


escrito. baseada em legislao prpria que define com antecedncia como a
organizao deve funcionar.

So escritas.

Procuram cobrir todas as reas da organizao.

uma estrutura social racionalmente organizada.

Conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre os


subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de impor a disciplina.

Possibilitam a padronizao dentro da empresa.

[editar] Carter formal das comunicaes

A burocracia uma organizao ligada por comunicao escrita. Todas as aes e


procedimentos so feitos por escrito para proporcionar a comprovao e documentao
adequadas.

[editar] Carter racional e diviso do trabalho

A Burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do


trabalho. Esta diviso do trabalho atende a uma racionalidade que adequada ao
objetivo a ser atingido, ou seja, a eficincia da organizao, atravs de:

aspecto funcional da burocracia;


diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder;

estabelecimento das atribuies de cada participante;

cada participante passa a ter o seu cargo especfico, suas funes especficas e
sua rea de competncia e de responsabilidade;

cada participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os outros e


quais os limites de sua tarefa;

[editar] Impessoalidade nas relaes

Essa distribuio de atividade feita impessoalmente, ou seja, feita em termos de


cargos e funes e no de pessoas envolvidas:

considera as pessoas como ocupantes de cargos e de funes;

o poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa;

obedece ao superior no em considerao a pessoa, mas ao cargo que ele ocupa;

as pessoas vm e vo, mas os cargos permanecem;

cada cargo abrange uma rea ou setor de competncia e de responsabilidade.

[editar] Hierarquia da autoridade

A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio de hierarquia:

cada inferior deve estar sob a superviso de um superior;

no h cargo sem controle ou superviso;

a hierarquia a ordem e subordinao, a graduao de autoridade


correspondente s diversas categorias de participantes, funcionrios e classes;

os cargos esto definidos por meio de regras limitadas e especficas.

[editar] Rotinas e procedimentos

A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo:

O ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe
que ele faa;

a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um


conjunto de regras e normas, que tentam ajustar o funcionrio s exigncias do
cargo e das organizaes;
todas as atividades de cada cargo so desempenhadas segundo padres
claramente definidos.

[editar] Competncia tcnica e Meritocracia

Na burocracia a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica:

admisso, transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios


vlidos para toda a organizao;

necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para a admisso e promoo


dos funcionrios.

[editar] Profissionalizao dos participantes

A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus


participantes. Cada funcionrio um profissional pelas seguintes razes:

um especialista, ou seja, cada funcionrio especializado nas atividades do seu


cargo;

assalariado - os funcionrios da burocracia participam da organizao e


recebem salrios correspondentes ao cargo que ocupam;

nomeado por superior hierrquico;

seu mandato por tempo indeterminado;

segue carreira dentro da organizao;

no possui a propriedade dos meios de produo, o administrador profissional


administra a organizao em nome dos proprietrios;

fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa, o funcionrio passa a


defender os interesses do seu cargo e da sua organizao.

[editar] Completa previsibilidade do funcionamento

O modelo burocrtico de Weber parte da pressuposio de que o comportamento dos


membros da organizao perfeitamente previsvel:

os funcionrios devem comportar-se de acordo com as normas e regulamentos


da organizao;

tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever todas as ocorrncias e


transformar em rotina sua execuo.

[editar] Vantagens da Burocracia


Weber viu inmeras razes para explicar o avano da burocracia sobre as outras formas
de associao.

Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao;

Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos


deveres;

Rapidez nas decises, pois, cada um conhece o que deve ser feito, por quem e as
ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos;

Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita.


A informao discreta, j que passada apenas a quem deve receb-la;

Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo


de custos e de erros, pois os procedimentos so definidos por escrito;

Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado;

Reduo no nvel de atrito, entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece


aquilo que exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidade e as do
outro;

Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas
circunstncias;

Subordinao dos mais novos aos mais antigos dentro de uma forma estrita e
bem conhecida, de modo que o supervisor possa tomar decises que afetam o
nvel mais baixo;

Confiabilidade, pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas.


As decises so previsveis e o processo decisrio elimina a discriminao
pessoal;

Benefcios sob o prisma das pessoas na organizao, pois a hierarquia


formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as
pessoas so treinadas para se tornarem especialistas em seus campos As pessoas
podem fazer carreira na organizao em funo de seu mrito pessoal e
competncia tcnica.

[editar] Racionalidade Burocrtica


A racionalidade um conceito muito ligado Burocracia para Weber e implica na
adequao dos meios aos fins. No contexto burocrtico, isto significa eficincia.

[editar] A Burocracia baseada em

carter legal das normas


carter formal das comunicaes

a impessoalidade no relacionamento

a diviso do trabalho

hierarquizao de autoridade

rotinas e procedimentos.

competncia tcnica e mrito

especializao da administrao

profissionalizao

previsibilidade do funcionamento

[editar] Conseqncias previstas

previsibilidade do comportamento humano.

padronizao do desempenho dos participantes.

[editar] Objetivos

Mxima eficincia da organizao:

uma organizao racional se os meios mais eficientes so escolhidos para a


implementao das metas,

a racionalidade funcional atingida pela elaborao baseada no conhecimento


cientifico de regras que servem para dirigir, partindo de cima, todo
comportamento de encontro eficincia.

Weber usa o termo burocratizao em um sentido mais amplo, referindo-se tambm s


formas de agir e de pensar que existem no somente no contexto organizacional, mas
que permeiam toda a vida social.

[editar] Disfunes da burocracia


Conseqncias imprevistas so oito:

[editar] Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos

As normas e regulamentos se transformar de meios, em objetivos. Passam a ser


absolutos e prioritrios. O funcionrio adquire "viseiras" e esquece que a flexibilidade
uma das principais caractersticas de qualquer atividade racional. Os regulamentos
passam a ser os principais objetivos do burocrata, que passa a trabalhar em funo deles.

[editar] Excesso de formalismo e de papelrio

a mais gritante disfuno da burocracia. A necessidade de documentar e de formalizar


todas as comunicaes pode conduzir a tendncia ao excesso de formalismo, de
documentao e, conseqentemente de papelrio.

[editar] Resistncia s mudanas

O funcionrio acostumado com a repetio daquilo que faz, torna-se simplesmente um


executor das rotinas e procedimentos. Qualquer novidade torna-se uma ameaa sua
segurana. Com isto a mudana passa a ser indesejvel.

[editar] Despersonalizao do relacionamento

A burocracia tem como uma de suas caractersticas a impessoalidade no relacionamento


entre os funcionrios, j que enfatiza os cargos e no as pessoas levando a uma
diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao.

[editar] Categorizao como base do processo decisrio

A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, portanto quem


toma decises ser aquele mais alto na hierarquia.

[editar] Superconformidade s rotinas e procedimentos

A burocracia se baseia em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as


pessoas faam exatamente aquilo que delas se espera: as normas se tornam absolutas, as
regras e a rotina se tornam sagradas para o funcionrio, que passa a trabalhar em funo
dos regulamentos e das rotinas e no em funo dos objetivos organizacionais que
foram realmente estabelecidos.

[editar] Exibio de sinais de autoridade

Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, torna-se necessrio um sistema


que indique a todos, com quem est o poder.

Da a tendncia utilizao intensiva de smbolos ou sinais de status para demonstrar a


posio hierrquica, como o uniforme, localizao da sala, do banheiro, do
estacionamento, do refeitrio, tipo de mesa etc.

[editar] Dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o pblico

O funcionrio est completamente voltado para dentro da organizao, para as suas


normas e regulamentos internos, para as suas rotinas e procedimentos.
Com isso a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente, que seu prprio
objetivo, e impede totalmente a inovao e a criatividade.

As causas das disfunes da burocracia residem basicamente no fato dela no levar em


conta a chamada organizao informal que existe fatalmente em qualquer tipo de
organizao, nem se preocupar com a variabilidade humana (diferenas individuais
entre as pessoas) que, necessariamente, introduz variaes no desempenho das
atividades organizacionais.

Em face da exigncia de controle que norteia toda a atividade organizacional que


surgem as conseqncias imprevistas da burocracia.

Disfunes da Burocracia

internalizao das normas,

excesso de formalismo e papelrio,

resistncia a mudanas,

dificuldade na tomada rpida de deciso,

despersonalizao do relacionamento,

categorizao das decises,

super conformidade,

exibio de sinais de autoridade e

dificuldades com clientes.

[editar] Apreciao crtica


Weber, citado em Chiavenato (2003), considera a burocracia como a forma mais
eficiente e racional para atingir os objetivos organizacionais. Perrow, defende a
burocracia como um fator importante para a eficincia da estrutura organizao.
Segundo ele, as disfunes da burocracia so apenas conseqncias do fracasso de uma
burocracia mal adequada. Katz e Kahn defendem que a burocracia uma organizao
super-racionalizada, e no considera o ambiente e a natureza organizacional. Ambos
defendem que as pessoas tornam as vantagens maiores do que realmente so. Para eles,
o sistema burocrtico s sobrevive por que as exigncias do ambiente so bvias e as
exigncias das tarefas individuais so mnimas, no necessitando de grandes processos.
Bennis, segundo Chiavenato (2003), critica a burocracia sob o ponto de vista de que seu
sistema de controle j est ultrapassado e no capaz de resolver os conflitos internos.
Na verdade ele define a burocracia de Weber como mecanicista, acreditando que ela
tende a desaparecer devido s rpidas transformaes ambientais, alm do aumento e da
complexidade das organizaes que vo surgindo. Por fim, Chiavenato (2003) descreve
uma cuidadosa crtica na qual diz que a burocracia talvez seja uma das melhores
alternativas, porque levando em considerao as teorias anteriores, que so prescritivas
e normativas, ela preocupa-se em descrever e explicar as organizaes, dando ao
administrador a escolha de que considera mais apropriada.

[editar] Referncias
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral da administrao: uma viso
abrangente da moderna administrao das organizaes. Revisada e atualizada.
Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.

WEBER, Max. Sociologia. So Paulo: Ed. Atlas, 1979. Cap. 3: A "objetividade"


do conhecimento nas Cincias Sociais;

WEBER, Max. Cincia e poltica: duas vocaes. So Paulo: Martin Claret,


2003.

WEBER, Max. Cincia e Poltica: duas vocaes. So Paulo: Ed.Cultrix, 2000.

WEBER, Max. A tica protestante e o esprito capitalista. So Paulo: Martin


Claret, 2003.

WEBER, Max. A tica protestante e o esprito capitalista. So Paulo: Companhia


das Letras, 2004.