Suplemento de Anlisis Legal
8 Martes 27 de noviembre de 2007
peritaje cultural. El tema de tasas judiciales
sigue tal cual.
2. En Polticas Anticorrupcin, Eticidad y
Transparencia, ms all de reconocer los eviden-
tes esfuerzos de la Ocma y algunas Odicma, lo
cierto es que no se ha implementado casi nada de
lo planteado. No se ha establecido, por ejemplo,
una instancia interinstitucional de coordinacin
anticorrupcin ni, menos, se ha aprobado el plan
de lucha contra la corrupcin o se han implemen-
tado los Voceros judiciales que hagan transpa-
rente la informacin.
3. En Modernizacin de los Despachos
Judicial y Fiscal ni siquiera se ha podido determi-
nar cul es la relacin que debiera existir entre
poblacindespacho judicial y fiscal en los dife-
rentes distritos judiciales. Tampoco se ha iniciado
el plan de descarga procesal, pues como es pbli-
co y notorio, los rganos de justicia estn atibo-
rrados de expedientes en trmite, a punto de
colapsar, si es que ya no lo han hecho.
Habra que comenzar cuando menos con la
desjudicializacin de ciertas materias, con
otorgar facultades al juez para decidir la per-
manencia del personal administrativo a su ser-
vicio, o con exigir que los vocales supremos
cumplan a cabalidad con las exigencias del art.
142 de la L.O.P.J., referido a la votacin y sus-
cripcin de las decisiones, para evitar la larga
espera que existe al da de hoy. Pues, de nada
El libro
La democracia
fuerte y otras
herejas
FERNN ALTUVE-FEBRES LORES
Editorial Quinto Reino, Lima, 2007,
186 pp.
El ex congresista, destacado abogado y reco-
nocido profesor de la Universidad de Lima,
Fernn Altuve-Febres Lores (1968), proyecta
su frrea personalidad en las pginas de su
libro La democracia fuerte y otras herejas
polticas, que hoy comentamos. En verdad,
se trata de una antologa de sus artculos
periodsticos publicados entre 1991 y 2006,
y, a nuestro juicio, plenamente rescatables
habida cuenta su interesante contenido jurdi-
co, poltico, econmico, social e histrico.
En otras palabras, la obra tiene un enfo-
que sistmico metodologa del Centro de
Altos Estudios Nacionales (CAEN) de la
realidad nacional bajo un especial anlisis
histrico, que, sin duda, no le es ajeno al
autor considerando que l, actualmente,
regenta las ctedras de Historia del Derecho
sirve que se publique el resultado en la web del
PJ y no se tenga firmada la resolucin despus
de varias semanas de emitido el fallo.
4. En Recursos Humanos cabe sealar que
an no se promulga la Ley de la Carrera Judicial
y, por el contrario, se ha impuesto la rebaja de
sueldos a los magistrados, desalentando la incor-
poracin de profesionales valiosos a la judicatura.
Tampoco se ha terminado con la provisionalidad
de los magistrados, en especial, a nivel de Corte
Suprema.
5. En Gobierno, Administracin y
Presupuesto tampoco se detectan logros impor-
tantes. Las leyes orgnicas tanto del PJ como del
MP no han sido modificadas. No se avizora la
asignacin de un incremento importante en el
presupuesto sectorial, quedando demostrada la
falta de apoyo poltico a la reforma. Tampoco se
ha trabajado nada respecto a un sistema remune-
rativo ms justo, basado en la eficiencia y res-
ponsabilidad. No se ha aprobado una poltica de
infraestructura inmobiliaria, hoy ms necesaria,
dado el impacto del terremoto en las instalacio-
nes de los rganos judiciales y fiscales de Pisco,
Chincha e Ica.
6. En Predictibilidad y Jurisprudencia hay un
ligero avance con la elaboracin de un proyecto
de reforma del recurso de Casacin, con especial
incidencia en el efecto vinculante de las senten-
cias, aun cuando no se ha iniciado su debate en el
y Derecho Romano. Y, asimismo, es inte-
grante de la Comisin de Historia del
Derecho que preside el egregio jurista Juan
Vicente Ugarte del Pino, del Ilustre Colegio
de Abogados de Lima (CAL).
La democracia fuerte tiene una sustan-
tiva presentacin intitulada La fatalidad
republicana que, en suma, es la percepcin
trgica que el autor tiene de nuestra historia
nacional a partir de 1821, para lo cual se basa
en algunas apreciaciones manifestadas por
Alexander von Humboldt, Luis E. Valcrcel,
Simn Bolvar, Jos de la Riva Agero, Jorge
Basadre Grohmann, entre muchos otros.
Luego rene 77 artculos, y los agrupa de
acuerdo con doce (12) series temticas, lo
que hace igual nmero de captulos en que se
Ao 4, martes 27 de noviembre de 2007 / Nmero 174
Uno de los Congreso. Nada se ha hecho, sin embargo, en la
implementacin de sistemas informticos ni en la
mayores puesta en marcha de plenos casatorios para unifi-
esfuerzos de car la jurisprudencia.
reforma judicial 7. En Reforma del Sistema Penal no se ha cre-
en nuestro pas ado el Consejo Nacional de la Justicia Penal SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL DEL DIARIO OFICIAL
(Conajupe) propuesto por la Ceriajus, para evitar
se concret con legislacin de coyuntura e impedir debates ccli-
la promulgacin camente innecesarios como, por ejemplo, la
de la Ley N implantacin de la pena de muerte. Por otro lado,
Vigencia
se ha postergado la entrada en vigencia del nuevo
28083, que cre Cdigo Procesal Penal en casi todo el pas, des-
la Comisin alentando los esfuerzos ya iniciados al respecto.
Especial de Sobre la reforma del sistema penitenciario no hay
Reforma
inmediata
nada que decir, pues por ahora se ha limitado a
buscar lugares para el juzgamiento del extradita-
Integral de la do ex presidente Fujimori, es decir, problemas de
Administracin coyuntura.
de Justicia
(Ceriajus). CONCLUSIN
Los ejemplos glosados indican claramente que el
llamado Plan Nacional de Reforma de la Justicia
parcial del
es letra muerta. En mi opinin, falta apoyo para
llevar adelante esta reforma. Por su parte, el PJ
sigue demostrando, con problemas inauditos,
como la reciente denuncia de acoso sexual incoa-
Nuevo
da contra el presidente de la Corte Superior de
Lima, que mientras no haga una profilaxis interna
poco puede hacer para recuperar la confianza de Cdigo
Procesal
la ciudadana.
Penal
D. LEG. N 957
GONZALO MEZA MAURICIO / 4, 5 y 6
El mbito indisponible del
reglamento de las instituciones -
Ley General de Arbitraje / 2 y 3
CARLOS ALBERTO MATHEUS L.
Avance de la reforma
del sistema judicial,
Ley N28083 - Ceriajus / 7 y 8
NELSON RAMREZ JIMNEZ
encuentra dividido el libro.
Estos son: 1) hroes olvidados, 2) el mar
de Grau, 3) Mapamundi 4) grandes pensado-
res, 5) ideas polticas, 6) la partidocracia y su
historia, 7) el fujimorismo, 8) el orden cons-
titucional, 9) el primer poder del Estado, 10)
opinio iuris, 11) pginas libres y 12) lecturas.
Finalmente, tiene una cronologa de los art-
culos que facilita su ubicacin en cuanto a
DIRECTOR: Carlos A. Manrique Negrn
medios y fechas de la publicacin primigenia SUBDIRECTOR: Jorge Sandoval Crdova
de los mismos (F. del S.) EDITOR: Francisco Jos del Solar
COEDITORA: Mara valos Cisneros
DIAGRAMACIN: Daniel Zavala Agapito
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe
 Suplemento de Anlisis Legal
2 Martes 27 de noviembre de 2007

El mbito indisponible
del reglamento de las
instituciones de arbitraje
a nlisis
Carlos Alberto Matheus Lpez
Abogado por la PUCP.
Profesor de derecho en su alma
mter. rbitro de diversas
instituciones de conciliacin y
arbitraje

La piedra era piedra y as se bastaba.

Jos Watanabe, La piedra del ro

E
n el reglamento institucional podemos observar
dos tipos de disposiciones, aquellas que pueden
variar o desarrollar las prescripciones de la Ley
General de Arbitraje (LGA), en tanto estn vincu-
ladas a su campo de disponibilidad, y aquellas que
slo siguen o repiten las reglas de sta cuando se
refieren a su mbito de indisponibilidad, el cual
no resulta alterable va reglamento.

MBITO INDISPONIBLE
NO ALTERABLE
VA REGLAMENTO
El reglamento no puede establecer, a su criterio,
los siguientes elementos del proceso arbitral, dado
que stos forman parte del campo de indisponibi-
lidad o imperativo regulado en la LGA.

mbito de aplicacin objetivo de la LGA

El reglamento institucional conforme al artculo
1 de la LGA no puede variar el mbito de apli-
cacin objetivo del arbitraje, conformado por las
controversias disponibles (presentes o futuras), o,
lo que es lo mismo, la arbitrabilidad de stas. En
tal forma, no cabra que un reglamento institucio-
nal establezca la posibilidad de someter a arbitra-
je controversias incluidas en el campo de inarbi-
trabilidad establecido por la LGA1.
Formalidad y efectos del convenio arbitral
El reglamento institucional conforme a los art-
culos 10 y 9 de la LGA no puede alterar los
requisitos de formalidad ni los efectos positivo o
negativo del convenio arbitral. En tal forma, un
reglamento institucional no establecera que el
convenio arbitral se formalice de modo no escrito
y sin necesidad de su constancia inequvoca,
como tampoco podra sealar que el convenio
arbitral celebrado no obliga a los sucesores de las
partes suscribientes a llevar a cabo el arbitraje.
Imparidad del rgano arbitral
El reglamento institucional segn el artculo 24
de la LGA no puede variar la conformacin
numrica impar del rgano arbitral. En tal forma,
no podra establecer que el tribunal arbitral est
formado por cuatro miembros.
Garantismo arbitral
La propuesta de la LGAacerca del desarrollo nor-
mativo del proceso arbitral se justifica en el res-
peto de la autonoma de las instituciones arbitra-
les, para el caso del arbitraje institucional, en
orden a normar la gestin y administracin del
arbitraje.
Sin embargo, la LGA establece pautas sustan-
tivas de procedibilidad de una proyeccin de
orden pblico que las instituciones arbitrales, por
medio de sus reglamentos, han de aplicar necesa-
riamente, pues importan el ncleo procesal irre-
ductible de la LGA, cuyo incumplimiento supone
vulnerarla dado que son normas procesales de
garanta2.
En la LGA poseen ese carcter las garantas de
audiencia bilateral, contradiccin e igualdad entre
las partes a las que, en todo caso, ha de ajustarse el
proceso y procedimiento arbitral (artculo 33,
ltimo prrafo de la LGA). El carcter esencial de
tales garantas justifica la posibilidad de pedir la
 Suplemento de Anlisis Legal
anulacin del laudo arbitral pronunciado infrin-
gindolas (artculo 73, inciso 2, de la LGA).
En consecuencia, el procedimiento estableci-
do en el reglamento institucional, ms all de su
libertad de opcin por un modelo procedimental
(oralidad o escritura), debe respetar necesaria-
mente las garantas bsicas del proceso arbitral
reguladas en la LGA.
Competencia de la competencia
El reglamento conforme con el artculo 39 de la
LGA no puede alterar el principio de competen-
cia de la facultad y los atributos adjudicados a los
rbitros. Este principio posee una doble funcin y,
al igual que el convenio arbitral, produce un efec-
to positivo y uno negativo.
El efecto positivo les permite a los rbitros
pronunciarse sobre su propia competencia. En
tanto, eI negativo posibilita a los rbitros a no pro-
nunciarse solos sobre su competencia, sino ser los
primeros en resolver sobre sta. Imponiendo as a
los rganos jurisdiccionales que podran conocer
de la causa el no pronunciarse sobre el fondo de
las cuestiones que controlan la competencia de los
rbitros antes de que stos hayan tenido la ocasin
de hacerlo.
Este principio, entendido en su doble funcio-
nalidad, importa que los rbitros tengan la ocasin
de pronunciarse primero sobre las cuestiones rela-
tivas a su competencia, bajo el control posterior
de los rganos jurisdiccionales. Resultando impo-
sible de derogar o modificar por medio de un
reglamento institucional.
Separabilidad del convenio arbitral
El reglamento institucional de acuerdo con el art-
culo 14 de la LGA no puede alterar el principio de
separabilidad del convenio arbitral.
Sin embargo, La separabilidad importa la independencia del
la LGA convenio arbitral en relacin con el contrato prin-
cipal, presentando el primero una plena autono-
establece pautas ma jurdica, salvo circunstancias excepcionales,
sustantivas de la cual excluye que sea afectado por la eventual
procedibilidad invalidez del segundo. Ahora, la posibilidad de
separar la clusula arbitral del acuerdo principal
de una en el que se encapsula, permite a los rbitros
proyeccin de declarar la invalidez del contrato principal sin
correr el riesgo de que su decisin elimine a su
orden pblico. vez el origen de su competencia.
Este principio de importancia basilar para la
funcionalidad del arbitraje, resulta imposible de
derogar mediante un reglamento institucional.
Garanta de igualdad en la designacin y el
nmero de rbitros, como de la controversia y
reglas procedimentales
El reglamento institucional segn el artculo 14,
ltimo prrafo, de la LGA no puede alterar la LGA no puede variar o derogar las causales del
garanta de igualdad de las partes en la designacin
y determinacin del nmero de rbitros, como tam-
bin en la fijacin de la controversia y las reglas
procedimentales. En tal forma, un reglamento ins-
titucional no podra, por ejemplo, establecer que
slo una las partes lleve a cabo la designacin de
los miembros del rgano arbitral (singular o cole-
giado).
Forma y contenido del laudo
El reglamento institucional conforme con los
artculos 49, 50 y 51 de la LGA no puede alterar
los requisitos de forma y contenido del laudo arbi-
tral, sea aquel de derecho o de conciencia. De tal
modo, un reglamento institucional no podra, por
ejemplo, fijar un laudo arbitral in voce, o un laudo
Martes 27 de noviembre de 2007 3
de derecho escrito, pero sin fundamento jurdico,
o bien un laudo de conciencia sin motivacin
alguna.
Pautas procesales de la apelacin
ante el Poder Judicial
El reglamento institucional no puede variar las
pautas procesales de la apelacin ante el Poder
Judicial, entendidas stas como aquellas relati-
vas a la competencia del rgano ad quem, al
mbito objetivo del recurso (slo laudos de dere-
cho), al plazo de interposicin del recurso, al tr-
mite de ste, a su carcter definitivo y a su
incompatibilidad con el recurso de anulacin del
laudo arbitral. Tales pautas procesales resultan
imposibles de modificar por medio de un regla-
mento institucional.
Causales del recurso de anulacin
El reglamento de acuerdo con el artculo 73 de la
recurso de anulacin ante el Poder Judicial. En tal
forma, el reglamento institucional no podra, por
ejemplo, fijar como causal de anulacin el caso de
error in iudicando del laudo arbitral.
Tutela cautelar arbitral
El reglamento institucional conforme al artculo
81 de la LGA no puede derogar la potestad cau-
telar reconocida a los rbitros. Tal potestad caute-
lar resulta imposible de derogar por medio de un
reglamento institucional.
[1] Por ejemplo, que establezca la posibilidad de someter a
arbitraje la interdiccin de un incapaz absoluto. Tal previsin
estara contra el supuesto de inarbitrabilidad establecido en
el artculo 1, inciso 1, de la LGA.
[2] Ver Matheus, Introduccin, pg. 129 y siguientes.

4 Martes 27 de noviembre de 2007
Vigencia inmediata parcial del
Nuevo Cdigo Procesal Penal 957
p ropuesta
Gonzalo Meza Mauricio
Presidente de la Corte Superior
de Justicia de Ica. Egresado
de la maestra en Derecho Civil
y Comercial de la USMP.
Profesor de derecho
en la U. Alas Peruanas
E
s asistemtico que los procesos penales se tramiten
actualmente bajo la normatividad procesal de tres
cdigos procesales:
1. Cdigo de Procedimientos Penales de 1940.
2. Anterior Cdigo Procesal Penal (D. Leg. N
638), y
3. Nuevo Cdigo Procesal Penal (D. Leg. N 957).
En este contexto, lo ms adecuado es dejar sin
efecto la vigencia parcial del D. Leg. N 638, y
respecto de las mismas instituciones procesales
(principio de oportunidad, detencin, comparecen-
cia, libertad provisional y pruebas especiales) se
disponga la vigencia inmediata del Nuevo Cdigo
Procesal Penal (Nuevo CPP).
EL PROCESO PENAL
Es instrumental, pblico, y destinado a la actuacin
de la pretensin penal estatal, as como de la pro-
teccin de los derechos a la libertad, a la tutela de la
vctima y a la reinsercin del imputado (Gimeno
Sendra), respetndose el debido proceso y otras
garantas fundamentales (Constitucin Poltica,
artculos 2 y 139).
Por ello, proponemos ampliar la vigencia
inmediata a nivel nacional del Nuevo CPP de
otras instituciones procesales bsicas y comunes
a cualquier proceso penal, que no requieren
mayores asignaciones presupuestarias, con
excepcin de La Investigacin Preparatoria y de
La Etapa Intermedia (artculos 321 al 352) figu-
ras cardinales del Nuevo C., al estar dirigidas por
el fiscal penal.
INSTITUCIONES PENALES PROCESALES
BSICAS
Los principios procesales penales son garantas
genricas y especficas que guan el desenvolvi-
miento de la actividad procesal, que sustentan la
existencia de figuras procesales comunes e ineludi-
bles en todos los procesos penales (la accin penal,
la accin civil, las excepciones procesales, la com-
petencia, las nulidades procesales, los medios de
prueba, las impugnaciones, etctera).
Por ello, proponemos: la vigencia parcial del
Nuevo CPP en el plazo de cuatro meses, respecto
de determinadas instituciones procesales genricas,
aplicndose a todos los procesos penales en trmi-
te, y, asimismo, a las nuevas denuncias penales,
El presidente del
Poder Judicial
inaugurando la
Segunda Reunin
Preparatoria de la
XIV Cumbre Judicial
Iberoamericana
(Cusco 25-09-2007)
mxime que no constituyen figuras novedosas e
incompatibles con el ordenamiento procesal actual,
tampoco requieren de adicionales asignaciones pre-
supuestarias del Estado.
VIGENCIA INMEDIATA PARCIAL
DEL NUEVO CPP
Efectuada una revisin integral de todas las dispo-
siciones del Nuevo CPP (D. Leg. 957), se han
seleccionado diversas instituciones genricas apli-
cables a cualquier proceso penal, que proponemos
su inmediata vigencia, que se detallan a continua-
cin:
A. LIBRO 1. DISPOSICIONES GENERA-
LES: La accin penal y la accin civil (arts. 1 al
15); Las cuestiones de competencia (arts. 34 al 45);
El imputado y el abogado defensor (arts. 71 al 85);
y El tercero civil (arts. 111 al 113). Por Ley N
28481, estn en vigencia los arts. 39 al 41.
B. LIBRO 2. LA ACTIVIDAD PROCESAL:
Las notificaciones y citaciones (arts. 127 al 131);
Los plazos (arts. 142 al 148); La nulidad (arts. 149
al 154); La prueba (arts. 155 al 252); y Las medidas
de coercin procesal (arts. 253 al 301, salvo el art.
271).
C. LIBRO 3. EL PROCESO COMN: Solo
para los procesos ordinarios en trmite o por ini-
ciarse al amparo del vigente C de PP, se propone la
vigencia de: El auto de enjuiciamiento (arts. 353 y
354); El auto de citacin a juicio (art. 355), y El juz-
gamiento (arts. 356 al 403).
D. LIBRO 4. LA IMPUGNACIN: vigencia
inmediata de todos los medios impugnatorios (arts.
404 al 445), con excepcin del recurso de Casacin.
Se propone la vigencia integral de los Libros V, VI
y VII del Nuevo CPP.
E. LIBRO 5. LOS PROCESOS ESPECIA-
LES: vigencia integral (arts. 446 al 487), inclusive
Suplemento de Anlisis Legal
el Proceso de Terminacin Anticipada (arts. 468 al
471) ya est vigente por la Ley N 28671.
6. LIBRO 6. LA EJECUCIN Y LAS COS-
TAS: vigencia integral (arts. 488 al 507), en todo
caso se podra exceptuar el pago de las costas.
F. LIBRO 7. LA COOPERACIN JUDI-
CIAL INTERNACIONAL: es urgente la
vigencia integral de este libro normativo (arts. decir, continuara la distincin entre procesos suma-
508 al 566), atendiendo a la necesidades inhe-
rentes a la globalizacin e interrelaciones entre
los Estados en la lucha constante contra la delin-
cuencia organizada.
ELACTUAL JUEZ PENAL
Los vocablos juez de la investigacin preliminar PROPUESTAS
y juez unipersonal utilizados en el Nuevo CPP se
entendern que estn referidos al actual juez
penal, quien deber continuar con el acopio de la doctrina procesal penal que la accin penal es
pruebas y emitir sentencia en los procesos suma-
rios o emitir su informe final en los procesos
ordinarios actuales.
Asimismo, el vocablo juez colegiado se apli-
car a los actuales vocales superiores de las salas
penales, quienes dictarn sentencia en los proce-
sos ordinarios, previo juicio oral tramitado bajo las
pautas del Nuevo CPP (Libro III), antes acotado. Es
rios y procesos ordinarios, orientndose principal-
mente nuestra propuesta a la entrada en vigencia
inmediata de instituciones procesales bsicas inhe-
rentes a cualquier proceso penal.
DESARROLLO DE LAS INSTITUCIONES
1. LAACCIN PENAL
Es de conocimiento pblico y un tema pacfico en
pblica (art. 1), asimismo, para la aplicacin, trami-
tacin y vigencia inmediata del principio de opor-
tunidad (art. 2), la cuestin previa (art. 4), la cues-
tin prejudicial (art. 5), y las excepciones procesa-
les (art. 6) no son aplicables las objeciones presu-
puestarias que se esbozan para postergar la entrada
en vigencia del Nuevo CPP.
2. LAACCIN CIVIL
Para atender los pedidos de los agraviados que
demandan la imparticin de justicia (art. 11). Su
mbito comprende las acciones establecidas en el
artculo 93 del Cdigo Penal e incluye, para garan-
tizar siempre que sea posible la restitucin del
bien, la declaracin de nulidad de los actos jurdi-
cos que correspondan, con citacin de los afecta-
dos, regulndose con mayor amplitud la protec-
cin a la vctima bajo los conceptos del agraviado,
del actor civil y del querellante particular (arts. 94
al 100), mxime, cuando en el C de PP vigente tam-
bin existe la figura de la parte civil. Por ello, sos-
tenemos que no existen inconvenientes de sistema
ni econmicos para su vigencia.
3. CUESTIONES DE COMPETENCIA
Vigencia de la declaratoria de competencia (art. 34
al 38); transferencia de competencia (art. 39 a 41)
ya est vigente por la Ley N 28482, y, por ltimo,
la contienda de competencia (arts. 42 al 45).
4. LA POLICA
Se propone la inmediata vigencia de los artculos Es factible y necesaria la vigencia inmediata de los
67 a 70, para impulsar una labor cientfica de la
Polica Judicial, con respeto de los derechos huma-
nos de los investigados, en concordancia con la
R.M. N 1452-2006-IN (Manual de Derechos
Humanos aplicados a la Funcin Policial), tampo-
co es una institucin novedosa, ya que actualmente
est regulado en el CPP vigente, artculos 59 al 66. 299 del C de PP. Por el contrario, est mejor regu-
5. DEL IMPUTADO Y ELABOGADO
DEFENSOR
Derechos debidamente regulados en los artculos
Martes 27 de noviembre de 2007 5
D. Leg. N
71 y ss., normndose diversas situaciones persona-
les del procesado: su identificacin, las causas
eximentes de responsabilidad, la contumacia y
ausencia. Se regula la actuacin del abogado defen-
sor (CPP vigente, artculos 67, 121), la compatibili-
dad del patrocinio y el reemplazo del abogado
defensor inasistente, figuras jurdicas que no son
novedosas, pues ya estn reguladas (CPP vigente,
artculos 229.2, 269), tampoco se precisa de asig-
naciones presupuestarias.
6. EL TERCERO CIVIL
En la prctica judicial se observan problemas y
nulidades procesales por una deficiente nocin del
tercero civil. Por ello, es urgente la vigencia
inmediata de los artculos 111 al 113 del Nuevo
CPP, ante la actual regulacin disociada: Cdigo
Penal, artculo 99 y obsoleto CPP vigente, artculo
100, para brindar mayor seguridad jurdica a las
inversiones econmicas y a la actividad empresa-
rial.
7. LAS NOTIFICACIONES Y CITACIONES
Hacer conocer el contenido de las resoluciones
judiciales a las partes procesales, es inherente al
debido proceso, debindose superar los defectos
actuales, tenindose en cuenta la convalidacin de
las notificaciones (artculos 127 a 131).
8. LOS PLAZOS
plazos procesales del Nuevo CPP, la caducidad,
subsidiariedad, renuncia de plazos y el trmino de
la distancia (artculos 142 al 148).
9. LA NULIDAD
Regulada defectuosamente en los artculos 298 y
lada en el Nuevo CPP, tal como lo consagra el
numeral 149, el principio de la taxatividad (casos
previstos por la ley), diferencia las nulidades gra-
ves e insubsanables, que pueden ser declarados de

6 Martes 27 de noviembre de 2007
oficio (Artculo 150: nulidad absoluta) respecto de
las nulidades leves, subsanables (artculo 151:
nulidad relativa), se regulan las importantes figu-
ras de la convalidacin y el saneamiento (artculos
152 y 153), con el fin de superar la involucin y
retroceso que representa declarar la nulidad de
actuados; y los efectos de la nulidad procesal (art-
culo 154), regulacin aplicable inclusive a los pro-
cesos penales en trmite.
10. LA PRUEBA
Vigencia inmediata de los artculos 155 al 252 del
Nuevo CPP, en el Ttulo I contiene Preceptos
Generales referidos a la actividad probatoria, el
objeto de prueba, los medios de prueba, la valora-
cin probatoria y la utilizacin de la prueba (155
al 159), que son instituciones genricas aplicables
a cualquier prueba, sean obtenidas y acopiadas en
el actual proceso sumario u ordinario, o con el
Nuevo CPP.
En el Ttulo II se regulan los diversos Medios
de Prueba: la confesin, el testimonio, la pericia, el
careo, la prueba documental, el reconocimiento, la
inspeccin judicial y la reconstruccin, y las prue-
bas especiales (160 al 201), se advierte que son
pruebas tpicas inherentes a todo proceso penal,
siendo factible su vigencia inmediata. Mxime que
actualmente se encuentran en vigencia los artculos
239 al 245 del anterior CPP (D. Leg. N 638), refe-
ridos al levantamiento de cadver y otros.
10.1. MEDIOS DE PRUEBAS Y LABOR
DE ACOPIO DE PRUEBAS
No debemos confundir los medios de prueba
(instituciones genricas) respecto del modo de
acopiar e insertar las pruebas al debate probato-
rio en un expediente penal. La regulacin sobre
las pruebas tpicas es un tema distinto de la
direccin y labor de acopiar pruebas, que se
desarrolla actualmente en la etapa de la ins-
truccin (C de PP, artculos 72 y ss) con la
direccin del juez penal.
En el Nuevo CPP (arts. 321 a 352) La
Investigacin Preparatoria es dirigida por el fis-
cal, que constituye una figura procesal novedo-
sa e incompatible con el ordenamiento actual.
Los procesos Por esta razn, no entrara en vigencia inme-
penales se diata, porque requiere de mayor presupuesto
para el Poder Judicial y el Ministerio Pblico;
tramiten aqu se esperara la voluntad poltica acorde con
actualmente los plazos anuales que se han fijado.
bajo: Sin embargo, es importante resaltar, que la
investigacin preparatoria prevista en el
Cdigo de Nuevo CPP, sobre las circunstancias de la
Procedimientos comisin del delito (321) es similar al objeto de
la instruccin vigente (CPP, artculo 72), con
Penales de la diferencia de que la investigacin preparato-
1940, anterior ria es dirigida por el fiscal, quien al vencer el
plazo de 120 das, o de 8 meses en los procesos
Cdigo complejos (342), decidir el sobreseimiento
Procesal Penal (344) o formular acusacin (349) que motiva-
r convocar a una audiencia preliminar (351) y,
(D. Leg. N de ser el caso, a un juicio oral (353 y 356).
638) y nuevo Asimismo, actualmente en los procesos en
trmite, tambin al culminar la instruccin cia de los artculos 135 al 138 (Detencin), del
Cdigo conforme con los plazos regulados en el vigen-
Procesal Penal te artculo 202, que son similares a los de la
(D. Leg. N investigacin preparatoria mencionada, le
corresponder al fiscal como titular de la
957). accin penal decidir si formula o no acusacin
(CPP - 203 y 225), o solicitar el sobreseimien-
to del proceso (CPP - 220 y 221), si el juez est
en desacuerdo con el sobreseimiento, el trmi-
te es similar en ambos modelos procesales,
debindose elevar los actuados al fiscal supe-
rior (Nuevo CPP-346), desacuerdo del juez
que inclusive ha sido objeto de anlisis en una
reciente jurisprudencia vinculante, segn Exp.
1678-2006 (13-04-07).
11. LA BSQUEDA DE PRUEBAS Y
RESTRICCIN DE DERECHOS
Aspecto probatorio relacionado con la prueba
prohibida y la prueba ilegal, se regula la necesi-
dad de restringir un derecho fundamental para
lograr los fines de esclarecimiento del proceso
(Nuevo CPP, 202 a 204). Se tratan de medios
probatorios especiales que inciden en la esfera
personal del procesado, que requiere de autori-
zacin inmediata del juez penal y la interven-
cin del fiscal penal; restricciones que se dan
actualmente en los pedidos de allanamiento o
incautacin de bienes.
En el Nuevo CPP se regulan: el control de iden-
tidad policial (205), la videovigilancia (207), las
pesquisas (208), la intervencin corporal (211), el
allanamiento (214), la exhibicin forzosa e incauta-
cin de bienes (218), y de documentos (224), el
control de comunicacin y documentos privados
(226), la intervencin de comunicaciones y teleco-
municaciones (230), el aseguramiento e incauta-
cin de documentos (232), el levantamiento del
secreto bancario y la reserva tributaria (235), la
clausura o vigilancia de locales e inmovilizacin
(237). Vigencia inmediata que coadyuvara a un
mejor esclarecimiento de los hechos en los proce-
sos penales en trmite.
12. LA PRUEBAANTICIPADA
Novedosa institucin procesal tambin orientada
a un mejor esclarecimiento de los hechos y com-
batir eficazmente a la delincuencia (Nuevo CPP,
242 a 246).
Suplemento de Anlisis Legal
13. LAS MEDIDAS DE PROTECCIN
Poltica de proteccin a los testigos, peritos y
agraviados implementada ya en otros pases,
con la finalidad de brindarles las garantas nece-
sarias en casos complejos, resguardndose su
integridad fsica y vida personales, para aislarlos
de presiones, amenazas, extorsiones orientados
a variar sus primigenias declaraciones, que
actualmente ocurre en diversos procesos, favo-
recindose al procesado, no obstante la existen-
cia de otras pruebas concurrentes. Por ello, urge
la vigencia inmediata de los artculos 247 a 252
del Nuevo CPP.
14. LAS MEDIDAS DE COERCIN
PROCESAL
Analizamos finalmente las medidas cautelares
penales, especialmente las coercitivas de orden
personal sobre el procesado, recordando la vigen-
143 al 145 (Comparecencia) y del 182 al 188
(Libertad provisional) de acuerdo con el D. Leg.
N 638 (anterior nuevo CPP) y con su famoso
artculo 137 sobre la Duracin de la detencin,
que, inclusive, ha sido objeto de modificaciones
legislativas, amn de importantes interpretacio-
nes por la jurisprudencia suprema y constitucio-
nal. Planteamos la vigencia inmediata de los art-
culos 253 al 320 del Nuevo CPP, pues no existe
ningn impedimento material, econmico o pre-
supuestario para ello.
En el Nuevo CPP se diferencia la detencin
policial y la detencin preliminar (259 a 267)
de la prisin preventiva (268 al 285). Esta
medida coercitiva la conocemos en la actualidad
simplemente como la detencin regulada en
nuestro conocido y aoso artculo 135 del D. Leg.
N 638. Es de resaltar que la restriccin temporal
de la libertad del proceso (prisin preventiva) est
mejor regulada en el Nuevo CPP, con resguardo
de los derechos fundamentales de la persona y se
regula el complicado tema de la duracin de la
prisin preventiva (272), asimismo, por separado
la revocatoria de la comparecencia por prisin
preventiva (279) y la cesacin de la prisin pre-
ventiva (283).
Adicionalmente, se regulan la comparecen-
cia (286), la internacin preventiva (293), el
impedimento de salida (295), la suspensin pre-
ventiva de derechos (297), el embargo y otras
medidas reales (302 y 310) y la incautacin
(316), son instituciones procesales ms eficaces y
adecuadas a las exigencias actuales del quehacer
econmico de la delincuencia organizada.
CONCLUSIN
Creemos que los investigadores penales den su
opinin respecto de la posibilidad de una vigen-
cia inmediata de las instituciones del juzgamien-
to oral, la impugnacin, los procesos especiales,
la ejecucin y las costas, y la cooperacin judi-
cial internacional. Nuestra propuesta solo tiene la
intencin de propender a una reflexin conjunta
sobre la normatividad del nuevo sistema proce-
sal, analizando su posibilidad de una vigencia
parcial inmediata, en trmite y con estructura
formal compartida con el obsoleto C de PP y el
D. Leg. N 124.
 Suplemento de Anlisis Legal Martes 27 de noviembre de 2007 7

Avance de la reforma
del sistema judicial
a nlisis
Nelson Ramrez Jimnez
Jurista. Socio principal del Estudio
Muiz, Ramrez, Prez-Taiman &
Luna Victoria Abogados

U
no de los mayores esfuerzos de reforma judicial
en nuestro pas se concret con la promulgacin
de la Ley N 28083, que cre la Comisin
Especial de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia (Ceriajus). La comi-
sin estuvo integrada por representantes del
Poder Judicial (PJ), Ministerio Pblico, Consejo
Nacional de la Magistratura, Ministerio de
Justicia, Academia de la Magistratura, entre otros.
Su trabajo tuvo un enfoque sistmico, pretendien-
do conseguir un nuevo modelo de justicia, pues el
actual, qu duda cabe, no satisface a nadie.

CERIAJUS
Estableci un plan de accin
en siete reas temticas:

1. Acceso a la justicia.
2. Polticas anticorrupcin, eticidad
y transparencia.
3. Modernizacin de los despachos
judicial y fiscal.
4. Recursos humanos.
5. Gobierno, administracin y presupuesto.
6. Predictibilidad y jurisprudencia.
7. Reforma del sistema penal
y justicia militar.

El plan elaborado por la Ceriajus fue con el

criterio de corto, mediano y largo plazos, consi-
derando para el primero un lapso no mayor de un
ao; para el segundo, de uno a cinco aos; y para
el tercero, ms de cinco aos.
Ya han pasado varios aos desde que se hicie-
ron pblicas sus propuestas-conclusiones. Por
razones presupuestales, 2005 fue el ao de inicio
de los cmputos oficiales. Por ende, al da de hoy,
fines de 2007, tendran que haberse puesto en
marcha todos los objetivos de corto plazo y, cuan-
do menos, buena parte de los de mediano plazo.

RESULTADOS
Indigna tener que reconocer que la realidad indi-
ca que no se ha avanzado lo esperable; mejor
dicho, sin eufemismos, que no se ha comenzado
a andar. En efecto, disposiciones procesales refor-
mando cdigos, proyectos de reforma en discu-
sin, la lucha por la mejora del presupuesto del
PJ, entre otros, son actos aislados incompatibles
con un plan de reforma integral a que se aspiraba
con la creacin de la Ceriajus.
No es esa la forma de refundar el sistema de
justicia. Esos actos singulares desdicen, ms bien,
de un plan integral puesto en marcha. Si revisa-
mos algunas de las muchas sugerencias que dicho
plan contiene para el corto y el mediano plazos,
veremos estos resultados. Por ejemplo:
1. En acceso a la justicia son pocos los juz-
gados de paz y/o los mdulos bsicos de justicia
creados a la fecha. Nada se ha hecho respecto a
la sensibilizacin sobre la existencia de barreras
culturales, ni se ha implementado el llamado