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Defensa posesoria:
es suficiente el artculo 920 del Cdigo Civil?
3, 4 y 5 RAYMAR VILLENA CHUMBIAUCA

DIRECTOR: Carlos A. Manrique Negrn


Paradigmas de impartir justicia en la literatura universal / 2 FLORECIO JARA PEA
SUBDIRECTOR: Jorge Sandoval Crdova
EDITOR: Francisco Jos del Solar
Procede pagar CTS al alcalde? / 6 SAL ROMERO CHVEZ
COEDITORA: Mara valos Cisneros
DIAGRAMACIN: Daniel Zavala Agapito Compras estatales: son necesarias algunas modificaciones? / 7 DANIEL F. URQUIZO MAGGIA
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe
Biblioiuris / 8
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Suplemento de Anlisis Legal


2 Martes 31 de julio de 2007

Paradigmas de impartir justicia


en la literatura universal
con ella. Al cabo de unos minutos, el hombre y la
Enfoque mujer regresan de nuevo donde Sancho. Esta vez,
ms asidos y unidos que la anterior, disputndose
Florencio Jara Pea en un tira y afloja la bolsa del dinero.
Juez penal del Segundo El hombre se quejaba de que no haba fuerza
Juzgado Penal de Abancay humana que pudiera recuperar el dinero, al punto
que estaba casi resignado a perderlo. As,
pues, la mujer demostraba que, por su
parte, reclamaba la desvergenza y osa-

J
ulio Cesar de Mello e Souza (1895-1974), da del hombre de desacatar el fallo del
autor brasileo, escribi un libro con el gobernador.
seudnimo de Malba Tahan: El hombre El dilogo que sostiene Sancho
que calculaba. El protagonista era un extraordina- antes de llegar a su decisin es tambin
rio calculista de nombre Beremis Samir, quien, en proverbial: Y, hosla quitado? pre-
el captulo XXII de la novela, resolvi un caso en el gunt el gobernador.
que se le planteaba establecer la mitad de la cade- Cmo quitar?, respondi la
na perpetua, para otorgar una gracia real. La solu- mujer. Antes me dejara yo quitar la
cin ingeniosa no es tan corta como para consig- vida que me quiten la bolsa.
narse en este comentario, pero resta decir que la Bonita es la nia! Otros
mitad de esta pena, segn el calculista, es la liber- gatos me han de echar a
tad condicional bajo vigilancia de la ley, que es la las barbas, que no este
nica manera de tener detenido y libre a la vez a desventurado y asqueroso!
un hombre. Nosotros referimos que, tal vez, omi- Tenazas y martillos,
tiendo el proceso de razonamiento se induzca a mazos y escoplos no sern
leer esta novela. bastantes a sacrmela de
As como la historia anterior, la literatura es las uas, ni aun garras de
prdiga en casos en que los protagonistas han leones: antes el nima de en mitad en
sido muy acertados en sus decisiones frente a los mitad de las carnes!
conflictos que les toc resolver. Por ejemplo, Ella tiene razn dijo el hom-
Salomn y su famoso caso de las dos mujeres que bre, y yo me doy por rendido y sin
se disputaban a un recin nacido, tanto es as que fuerzas, y confieso que las mas no son
es proverbial hacer uso de la expresin salomni- bastantes para quitrsela, y djola.
co para hacer referencia a una componenda justa. Entonces el gobernador dijo a la
Luego est El mercader de Venecia, drama de mujer:
Shakespeare en el cual se recrea el fallo justo de Mostrad, honrada y valiente, esa
Porcia (disfrazada de un sabio jurista) frente a la bolsa.
extravagante pretensin del usurero Shylock de Ella se la dio luego, y el gobernador se
obtener una libra de carne de su deudor Antonio, el la volvi al hombre, y dijo a la
mercader de Venecia, al no haber honrado la una mujer que presuntamente haba sido ultrajada esforzada y no forzada:
deuda en el tiempo convenido y despreciando, sexualmente en su castidad, que vena guardn- Hermana ma, si el
incluso, la oferta de recibir tres veces ms de lo dola, segn refera, con dientes y uas de moros y mismo aliento y valor que
prestado: Un momento no ms, exclama a conti- cristianos por 23 aos. habis mostrado para defen-
nuacin el sabio jurista, el contrato te otorga una El acusado, quien a viva fuerza haba sido con- der esta bolsa le mostrares,
libra de su carne, pero ni una gota de su sangre. ducido frente a Sancho, negaba la imputacin, y aun la mitad menos, para
Tome la carne que es lo que le pertenece; pero, si como suele ocurrir en estos casos. Afirmaba ste defender vuestro cuerpo, las
derramas una gota de sangre, tus bienes sern que tena por oficio la ganadera, que le dejaba fuerzas de Hrcules no os hicieran fuerza. Andad
confiscados conforme con la ley de Venecia, fallo alguna renta, y reconoca que haban yacido Para nosotros, con Dios, y mucho de enhoramala, y no paris en
que hizo desistir de la cruel exigencia contractual. ambos, por voluntad propia de la moza a quien en todos estos toda esta nsula ni en seis leguas a la redonda, so
recompens lo suficiente. pena de doscientos azotes. Andad luego digo,
SANCHO PANZA Odas las versiones, nuestro Sancho orden
casos los churrillera, desvergonzada y embaidora!
Pero, creo que el que se lleva las palmas es que el hombre entregara todo el dinero que traa protagonistas Para nosotros, en todos estos casos los prota-
Sancho Panza cuando fue designado gobernador consigo a la mujer. sta, deshacindose en zala- han sabido gonistas han sabido conciliar el cumplimiento de la
de la nsula Barataria. En efecto, en el captulo meras, agradece al gobernador por su sapiencia y conciliar el ley con la lgica, el sentido comn, la equidad y la
LXV de la clebre novela Don Quijote de la se retira feliz con el dinero. Seguidamente, Sancho cumplimiento benevolencia, virtudes que ya no se encuentran en
Mancha se hace gobernador de esa nsula al fiel ordena al varn que salga tras ella y a como de las personas que, de una u otra forma, contribui-
escudero. Una vez en funciones, se le presentaron lugar, incluso haciendo uso de la fuerza si fuera
de la ley con mos al sistema actual que imparte justicia, ya sea
algunos casos que resolver. Uno de ellos era el de necesario, recupere la bolsa del dinero y vuelva la lgica abogando, dictaminando o juzgando.
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Suplemento de Anlisis Legal Martes 31 de julio de 2007 3

Defensa posesoria:
es suficiente el artculo 920 del Cdigo Civil?
Ancn, Santa Anita, y el futuro de Tumbes y Camisea.
(Ceticos, reas verdes, programas de vi vienda, clusters, zonas militares, reas arqueolgicas, etctera. Todo en juego).

Anlisis
Raymar Villena
Chumbiauca
Director ejecutivo
Pro-Gobernabilidad*
* Presidente ejecutivo Co-Participacin

U
n campesino quiere entrar a la Ley,
quiere vivir en ella. Pero la Ley es
una casa muy grande y en la puerta
hay un guardin gigante, armado y feroz, que
no se lo permite. Por ahora no, le dice al
campesino, quien esperanzado le pregunta:
ms adelante, entonces?, y el guardin le
contesta, no muy entusiasmado: tal vez.
Hace unas semanas, tuvimos una sensacin
terrible: la promesa de un futuro diferente que se
nos puede ir de las manos o, por lo menos, verse
enormemente distorsionada o postergada, como
con anteojos de cristales empaados o con
rajaduras que parecen destellos. Se trata de la
Ley N 29015 y la transferencia de inmuebles del
proyecto Playa Hermosa-Tumbes a la
municipalidad provincial de Tumbes.

EXPERIENCIA
En efecto, no pudimos evitar ver en nuestra
mente los terrenos invadidos por cientos y
hasta miles de chozas con sus pequeas
banderitas rojiblancas, para que no caigan al del Estado, dnde estn esa misma creatividad, municipalidad provincial de Tumbes decide
suelo las chozas, en no cayendo las banderas.
(Eso nos dijeron en 1975, mientras veamos
Podemos ver esa visin de futuro e ingenio? Perdieron o, mejor
an, perdimos. En otras palabras, ya fuimos!,
hacer la famosa playa, en aplicacin del artculo
3 de la citada Ley N 29015.
infinidad de banderitas en la primera invasin que lo de como dicen los muchachos de hoy.
que recordamos: creo que al final de la avenida Hace algunos das, tuvimos que ir al local CONCERTACIN
Per, entre San Martn de Porres y el Callao). Santa Anita de una empresa privada. Encontramos una Por otra parte, hace pocas semanas fuimos
Resulta que con cierta frecuencia viajamos a no es enorme foto de un lugar que en nuestros testigos de cmo con una voluntad concertada
la ciudad de Chincha. Un da, hace un par de recuerdos de nio era maravilloso e del Estado (municipalidad, Poder Ejecutivo,
aos, observamos con sorpresa unas chocitas en improvisacin, inalcanzable: el balneario de Ancn. Quin no Polica Nacional, judicatura) es posible llegar a
medio del desierto, como a 20 o 30 minutos antes no obstante recuerda su festival! Para nosotros, este buenos resultados. Obviamente, se requiere de
de llegar a nuestro destino. La pregunta era certamen resultaba inalcanzable. En verdad, una debida planificacin y, antes que eso, que
inevitable y la respuesta de nuestros tos que lo ideal era hermoso y majestuoso. Hoy est rodeado se juzgue con probidad.
(chinchanos de no s cuntas generaciones) no
pudo sino indignarnos: Es que la gente ya sabe
era un cerco de un cinturn de pueblos jvenes (y otros ya
no tan jvenes), soportando 40 aos de
En este contexto, podemos ver que lo de
Santa Anita no es improvisacin, no obstante que
que por ah va a salir Camisea y vienen de la total, para no egostas invasiones que responden a un lo ideal era un cerco total, para no tener que
Sierra y de Lima y de todos lados a invadir los
terrenos. Increble!, pero cierto.
tener que impulso individualista.
En este contexto, nos surge la pregunta
buscar a nadie. Adems, hubiera sido conveniente
hacer un registro de esas personas, incluyendo
Tratando de ver las dos caras de la medalla buscar a cul es el futuro de Playa Hermosa-Tumbes? mujeres y nios; pues, sin duda, seguro que
(?), podramos decir: 1) Por un lado el de los
invasores, es el ingenio peruano, la creatividad
nadie. Est condenada a sufrir el mismo destino de
Ancn, desde antes de empezar (por esta
despus los encontraremos en otras invasiones.
(Algo habr que hacer con los pequeos. Seguro,
y visin de futuro de la iniciativa privada; 2) Por visin de futuro de esa iniciativa privada)? ellos creen que les quitaron lo suyo, siendo fcil
el otro del o de los gobiernos, en representacin Claro, primero tendremos que saber si la caldo de cultivo para cualquier resentimiento y
C 4 Martes 31 de julio de 2007 Suplemento de Anlisis Legal Martes 31 de julio de 2007 5 C
M M
Y Y
K K

no son pocos los que all estuvieron).


Sin embargo, el asunto tiene varios temas
En el mbito de los alrededores de la salida de Camisea o el
permetro (tambin invadido) del mercado de
Si veo una pampa con 100 chocitas, no
debo tener ninguna duda de que se trata de una
de fondo. Uno de ellos es, qu hago para nuestra legislacin Santa Anita o de Playa Hermosa? Nuestro invasin. Prejuicio? No, empirismo... y Pepe el
sacar a un invasor de un terreno de mi ingenio, creatividad y visin de futuro tienen Vivo anda por ah. Todos ganan: el dirigente,
propiedad? Un par de das despus del penal, tampoco son que ganarle el vivo a Pepe el Vivo. Y, por otro el padrino, el matn y el invasor. Pierden los
desalojo de Santa Anita, escuchamos en una
radio local al ex alcalde de Lima, cuando se
suficientes las penas lado, si bien no tenemos otra opcin que jugar
con las propias reglas del sistema (afirmando
propietarios o poseedores. Pierde el Per y su
futuro. Pierde nuestra cultura, que se
produjo la invasin, decir ms o menos lo establecidas en el que no somos antisistema), recordemos que contamina con la bandera del arranche y el
siguiente: pero si la invasin fue un 14 de las reglas las hacemos nosotros (todos somos escndalo meditico, con el negociado
noviembre y las elecciones municipales fueron artculo 204 del el Estado, nos repiten), y que es deber del culpable y la trampa a la ley.
el 17 del mismo mes..., no podamos hacer
nada en tan corto tiempo contra miles de
Cdigo Penal para ciudadano respetarlas y cumplirlas.
Declararemos zona militar a grandes FRREO CONTROL
personas, cuando la Polica y todo el pas este tipo de hectreas del permetro de Playa Hermosa y de Por eso, en el frreo control a que haca alusin
estaban ms preocupados por resguardar los
locales electorales..., slo nos quedaba ir a usurpacin. Camisea, como ya no podemos hacerlo con
Ancn? Modifiquemos nuestro Cdigo Civil
el artculo citado est una parte de la solucin a
este grave problema que trae consigo injusticia
juicio y cumplimos con hacer la denuncia... Otra para no caer en la trampa, abstenindonos de para el propietario, atraso para la Nacin y
vez, increble! Ahora, el ingenio de la las vas de hecho no justificadas por las problemas para el Gobierno de turno. La otra, en
iniciativa privada, de la mano de, circunstancias; facultemos a municipalidades, polticas sociales eficaces e integrales, para
seguramente, algn habilidoso hombre de Ministerio Pblico, gobernaciones y Polica o no solucionar problemas de vivienda y promover
derecho: Hecha la ley, hecha la trampa. se aplicarn en algunos casos. habr planes maestros, Ceticos (la ley anterior, polos de desarrollo o clusters que permitan el
1. Finalmente, en el mbito administrativo, no ms, N 29014), c l u s t e r s, islotes de acceso a todos los sectores de la poblacin
FECHORAS Y DELINCUENTES tienen municipalidades, ministerios, regiones, abundancia o reas verdes que sobrevivan. emprendedora a los diferentes mbitos de esas
No podemos permitir que sigan utilizando el gobernaciones y dems dependencias de Salieron de Santa Anita y ahora piden carpas propuestas econmicas y adonde slo pueden
sistema para perpetrar sus fechoras. Sabemos carcter pblico, al igual que la Polica Nacional en un parque de Ate..., no sea que a las carpas ingresar habitantes de otras zonas cuando hay
sin ninguna duda que los que ahora buscamos del Per, facultades o atribuciones para que les salgan races. Ese ser parte de un futuro falta de mano de obra en estas reas.... Eso es
son traficantes de terrenos y que como ellos los puedan tomar accin si son recurridos diferente que no debemos dejar que se planeamiento de los agentes econmicos y el
hay en todo el pas. No se trata solamente de administrativamente? Esto hay que verlo desde empae. Estado, que proveer los terrenos en muchos de
buscarlos, juzgarlos y encarcelarlos. Tampoco dos vertientes. Una, la del Estado mismo. Otra, los casos.
slo con mayores penas y con agarrarlos con desde el mbito privado. VISIN DE FUTURO Entonces, quin lo va a hacer? Policas o
todo se soluciona el problema (secuestro, estafa, Por ejemplo, el Ministerio de Defensa, que El tratamiento debe ser integral; la visin, militares? Decir que un terreno es propiedad
exposicin de personas al peligro, tenencia ilegal tambin argumenta haber sido invadido por la holstica y de futuro. As como hay que del Ejrcito no es lo mismo que decir que es
de armas, asociacin ilcita para delinquir, asociacin Satomi Kataoka, podra recurrir a establecer penas ms duras y efectivas para la zona militar, o s? Decir cinco aos no es lo
etctera). El tema es integral e incluye la la municipalidad o a la gobernacin para que usurpacin, hay que otorgar mayores plazos mismo que decir 90 das para un juez o un
susodicha visin de futuro, es decir, prevencin. ordene el auxilio de la fuerza pblica, con el fin para la defensa posesoria; as como hay que rbitro, o s? Decir cumple toda tu pena no
Entonces, partiendo del principio de que la de restituir la posesin invadida? No. estudiar y disear el otorgamiento de facultades es lo mismo que decir sales libre a la mitad,
inversin privada es necesaria (de donde Le esperan cinco aos de juicio y el a municipalidades, gobernaciones, Ministerio o s? Decir salen s o s no es lo mismo que
venga, aunque no como venga), debemos dispendio de una cantidad incalculable de Pblico y Polica Nacional del Per. Tambin dialogar con el sacerdote (bien intencionado,
tambin otorgar las seguridades necesarias dinero de los contribuyentes. Eso, sin contar hay que instaurar procedimientos ms sin duda), o s?
para esa inversin en nuestra legislacin civil, con las estrategias de los invasores, que expeditivos en el mbito jurisdiccional... y Para finalizar, qu tal si hubiramos
penal y administrativa. hasta han denunciado penalmente al personal dejarlo slo como funcin casasoria, pues, por cedido, slo por temor a las amenazas o a la
En efecto, al respecto: municipalidades? Quin les devuelve a los alcalde, a la municipalidad ni la ciudad. Tendrn del Ejrcito, quienes tendrn que salir a qu no instaurar rbitros de tierras, que inmoral y delictiva utilizacin de nios como
1. En el mbito de nuestra legislacin civil, contribuyentes todos esos costos en los que se que resignarse a sus cinco aos de juicio. De la defenderse... solos? Y si fuera un propietario solucionen estos asuntos en 60 o 90 das, en escudos humanos? Sin duda, no debemos
no resultan suficientes las facultades que se ha incurrido? (No slo los del juicio, defensa posesoria se pasar a las vas sumarias particular o una empresa del Estado? Tendra caso de que no se haya podido hacer efectiva retroceder ante el avance de esta forma de
otorgan a los poseedores. Veamos el artculo propiamente, sino los interminables informes y o a las vas ordinarias, y as nos perdemos en el ante quin recurrir, que no sea a los cinco aos la defensa posesoria? Lo cual, comparado a corrupcin, donde no se ven los sacos y
920 del Cdigo Civil: Defensa posesoria trmites administrativos, adems de las papeleo y se nos van varios aos. de juicio? cinco aos, se ve mucho mejor. corbatas, pero que seguro tambin estn..., y
extrajudicial. El poseedor puede repeler la abultadas horas hombre utilizadas, a lo que Sobre un tema relacionado, lea una En relacin con el cumplimiento de la pena, aunque no estn, ni un paso atrs! Este es el
fuerza que se emplee contra l y recobrar el hay que sumar lo gastado en todo el operativo 1. En el mbito de nuestra legislacin penal, columna en un diario local, hace casi tres aos, hay que replantear los beneficios momento de implementar los cambios que
bien, sin intervalo de tiempo, si fuere de desalojo y sus varios amagos, y de lo que tampoco son suficientes las penas establecidas en la que la frase final de uno de sus prrafos penitenciarios, porque se desnaturaliza la ley nuestra legislacin y nuestra burocracia
desposedo; pero en ambos casos debe le cuesta al propio Poder Judicial la evaluacin en el artculo 204 del Cdigo Penal para este deca: Y gracias al frreo control del ejrcito penal; adems de reimpulsar el otorgamiento necesitan para poder actuar con solidez y
abstenerse de las vas de hecho no justificadas del caso en sus diferentes instancias). As, no tipo de usurpacin: Formas agravadas. La chino es que estas bandas de gente no pueden de ttulos, mejorar el catastro y culminar las autoridad en estos casos, en defensa de la
por las circunstancias. podemos decir que promovemos la inversin. pena ser privativa de libertad no menor de dos transgredir las fronteras1. Debemos precisar bases grficas digitales de informacin, propiedad privada, y las inversiones que
Nos quedamos absortos: Sin intervalo de Aqu, hay que tener en cuenta que, si bien la ni mayor de seis aos, cuando: 1. La que no queremos decir que hay que reemplazar incluyendo el Registro de Invasores, a nuestros pueblos necesitan para acceder a ms
tiempo, y de inmediato nos preguntamos: defensa posesoria es una figura que privilegia la usurpacin se realiza usando armas de fuego, policas por militares, pero s nos hace recordar quienes, aparte de las penas y sanciones por puestos de trabajo.
Ser esta una de las trampas de la ley? accin por mano propia y que ello puede explosivos o cualquier otro instrumento o en algo a la ex Guardia Republicana o la daos y perjuicios debera inclurseles la La participacin activa de los ciudadanos para
Hubiera podido hacer algo el ex alcalde si deberse, entre otros factores, a que el auxilio de sustancia peligrosa. 2. Intervienen dos o ms seguridad de las zonas militares con sus sancin social: no sern beneficiarios de lograr la gobernabilidad democrtica no se basa
hubiera tenido, por ejemplo, 60 o 90 das? la fuerza pblica puede no ser inmediato, razn personas. 3. El inmueble est reservado para P.M., en guardia. No se refera a las fronteras programas de otorgamiento de predios para slo en la bsqueda de consensos, sino, en
Empero, este desalojo tom un mes, del 27 por la cual se precisa de inmediatez en la fines habitacionales. 4. Se trata de bienes del de un pas frente a las de otro. Se refera a viviendas u otro uso del Estado. primer lugar, en el respeto al contrato social, en el
de abril al 28 de mayo de 2007. Al igual que a la reaccin del desposedo (si pasan varios das, se Estado o destinados a servicios pblicos o de determinadas zonas privilegiadas de la costa de cumplimiento de las leyes y la vigilancia constante
municipalidad de San Juan de Lurigancho y el supone que ya puede ir ante la autoridad). Dada comunidades campesinas o nativas. China, en las que se han creado islotes de SANCIN SOCIAL de las variables que contribuyen a mantener el
campo ferial Las Malvinas, que invadi un rea la realidad de nuestro pas y ante actos Por supuesto que hay que agarrarlos con abundancia, como son llamados en el artculo, En consecuencia, con esa sancin social estado de derecho y la seguridad jurdica
destinada a parque, ir a juicio no es premeditados, masivos y sistemticos, se todo, pero, para ello, la pena dispuesta en adonde slo pueden ingresar habitantes de tampoco est bien reubicarlos, pues las necesarias para una paz social estable, lo que
C necesariamente una garanta (justicia que requiere de una mayor licencia para la reaccin. estos casos resulta siendo blandengue. otras zonas cuando hay falta de mano de obra propiedades privadas o pblicas no pueden ser conlleva a una seria y comprometida cultura de C
M tarda, no es justicia, se ha dicho). As tambin En otras palabras, la reaccin inmediata del ex Pues, con suerte (cuntos suertudos en estas reas.... blancos de un cargamontn de premios disciplina basada, entre otros, en el respeto a la M
Y a la municipalidad de Lima Metropolitana y su alcalde para desalojar a los invasores de Santa habr?), las penas nunca llegarn al tiempo consuelo exigidos bajo la manipulacin de propiedad ajena, sea privada o del Estado.  Y
K Santa Anita, el desalojo les tom un mes, pero Anita, no hubiera podido ser, de ninguna necesario como para que se hagan efectivas ANCN, CAMISEA Y SANTA oscuros intereses polticos (clientelistas) y K
los juicios han durado casi cinco aos. Quin manera, menor a 30 o 60 das. Entonces, el , entonces, quedarn impunes los delitos. Eso, ANITA econmicos (mafiosos), que aparecen por [1] Coll Caldern, Lourdes, en El misterio del capital,
publicado en la seccin Opinin, diario Gestin, viernes 19
paga los gastos que han efectuado esas artculo 920 de nuestro Cdigo Civil no le sirve al sin hablar de los beneficios penitenciarios que Era Ancn un islote de abundancia? Lo son todos lados como quien va detrs de un botn. de agosto de 2005, pg. 15.
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6 Martes 31 de julio de 2007 Suplemento de Anlisis Legal

Anlisis
Sal Romero
Chvez*
Abogado por la USMP

(*) Consultor de la Asociacin de Municipalidades del


Per - Ampe.

A
l hacer una breve referencia histrica a nues-
tro sistema poltico, verificamos que la figura
del alcalde tiene una gnesis que se remon-
ta a los albores del Estado peruano. En efecto, la
Constitucin de 1823 regul en diez artculos el deno-
minado poder municipal.
Si bien es cierto, inicialmente, el alcalde no tena
carcter representativo era elegido por muy pocos
electores, es pertinente sealar que su figura se per-
filaba a solucionar las necesidades locales de su juris-
diccin, aun cuando no se le otorgaba autonoma eco-
nmica ni administrativa.
En la actualidad, se precisa textualmente que el
alcalde es el representante legal de la municipalidad y
su mxima autoridad administrativa, situacin que con-
lleva a que, por mandato legal, se le exija desempear
su cargo a tiempo completo y es rentado mediante una
remuneracin mensual.
En esta lnea de pensamiento, la cuestin a
resolver en este artculo consiste, pues, en determi-
nar si el alcalde a quien se le exige trabajar a tiem-
po completo y por una remuneracin mensual le
corresponde o no percibir la Compensacin por
Tiempo de Servicios (CTS). El tema, ms all de la
dogmtica jurdica, tiene una importancia prctica
que es necesario resaltar.

NATURALEZA JURDICA DEL


CARGO DE ALCALDE
Desde un punto de vista poltico, el alcalde no ingresa
a ejercer el cargo por sus cualidades acadmicas y/o
experiencia, sino, fundamentalmente, por la confianza
que inspira en los ciudadanos.
En tal sentido, el alcalde ejerce un cargo poltico
en virtud de la decisin de los ciudadanos. Es el encar-
gado de dirigir la junta de vecinos como se denomi-
naba en las primeras Constituciones o Cartas Polticas
a las municipalidades.

Procede pagar
En esta lnea argumentativa, el artculo 2 del D.
Leg. N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, precisa: No estn comprendidos en
la carrera administrativa (...) los funcionarios que des-
empean cargos polticos.

CTS al alcalde?
El alcalde es, jurdicamente, un empleador,
mas no un trabajador dentro de la estructura de una
corporacin municipal, en la medida en que tiene
atribuciones propias de aqul, verbigracia, est
facultado para celebrar contrato con los trabajado-
res que prestan servicios pactando la remuneracin
de stos (artculo 20, inciso 23, de la Ley Orgnica A esta conclusin deben ser interpretadas de forma que no admita ciones que, en resumen, es: al alcalde no le corres-
de Municipalidades), puede cesar y sancionar a los se arriba porque antinomias. ponde percibir el pago por CTS.
servidores de acuerdo con el mandato de esta ley la relacin jurdica En este orden de razonamiento, se debe efec- Adicha conclusin se arriba porque la relacin jur-
(inciso 28). tuar una interpretacin sistemtica del artculo 2 del dica entre el alcalde y la municipalidad no es laboral,
entre el alcalde
D. Leg. N 276, el cual excluye a los cargos polticos sino ms bien se trata de un vnculo poltico, toda vez
PROCEDE EL PAGO y la municipalidad de la carrera administrativa, con el artculo 24, inci- que el artculo 8 de la Ley Orgnica de
DE LA CTS AL ALCALDE? no es laboral, sino so c), del referido cuerpo legal, que precisa que las Municipalidades excluye expresamente al alcalde
La teora jurdica sostiene que una de las caracte- ms bien se trata bonificaciones y los beneficios slo corresponden a cuando se refiere a los servidores municipales, y, ms
rsticas de esta disciplina como ordenamiento legal de un vnculo los servidores de carrera. Sin duda, ello nos permi- bien, lo consigna dentro del rgano poltico conforme
es la coherencia, de modo que sus disposiciones poltico te extraer un sentido normativo de dichas disposi- lo establece el artculo 5 del acotado corpus iuris. 
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Suplemento de Anlisis Legal Martes 31 de julio de 2007 7

En las compras estatales:


son necesarias algunas
modificaciones?
pero muchas entidades no cumplen con estos reque-
Debate rimientos, lo que obliga al Consucode a solicitarles la
rectificacin de sus normas. Lo ideal es que el conte-
Daniel F. Urquizo nido de la directiva no solamente se simplifique (trata
Maggia* sobre los avisos referidos a procesos de seleccin),
Abogado por la USMP sino que se incorpore al reglamento de la Ley N
26850. Con esto evitamos tambin la dispersin de
normas.
(*) Cursante del doctorado en derecho por la UNFV.
Ex miembro de la junta de vigilancia del CAL. 4) LA FACULTAD PARA REBAJAR EL VALOR
REFERENCIAL AL ADQUIRIR BIENES EN MASA

S
e encuentra en debate el tema de las com- Los comits especiales no tienen facultades para
pras estatales. Hasta ahora, no hay pro- proponer a la entidad que convoca la rebaja del valor
puestas viables y claras para su mejora- referencial. Debe respetarse el valor referencial
miento. determinado. Sin embargo, sera plausible que el
As, el problema de la burocratizacin de los pro- comit especial tuviera la facultad de someter a con-
cesos de compras y la falta de una clara regulacin sideracin de la entidad una rebaja del valor refe-
subsisten. Asistimos a procesos complicados, con rencial cuando se han de adquirir bienes en masa.
normas dispersas, que desalientan contratar con el
Estado. 5) LAS PRESTACIONES ADICIONALES PROCE-
No sin razn se ha alegado que el agravante es DEN PARA ALCANZAR LA FINALIDAD DE LOS
que, al haberse complicado las normas, rodendolas CONTRATOS?
de frmulas jurdico-administrativas carentes de justi- Se ha aprovechado la figura de las prestaciones adi-
ficacin tcnica, la regulacin, no obstante las innu- cionales, a fin de adquirir ms bienes o ampliar las
merables y constantes modificaciones legislativas, se contrataciones ms all del plazo contractual, bajo el
ha convertido en un lastre para la oportuna y eficien- argumento de que son necesarios para alcanzar la
te consecucin de polticas pblicas. finalidad de los contratos. Incluso cuando stos se
En este sentido, y a fin de aportar al debate, han ejecutado con normalidad. No es exagerado pre-
propongo las siguientes modificaciones que el cisar que esta frase: ... para alcanzar la finalidad de
marco legal de las compras estatales (Ley N los contratos, ha sido mal interpretada a fin de evitar
26850), su Texto nico Ordenado (en adelante que se convoquen a los procesos de seleccin
TUO) aprobado por el DS N 083-2004-PCM y su correspondientes, incurriendo en fraccionamiento.
reglamento aprobado por el DS N 084-2004- En ese sentido, el artculo 42 del TUO debe esta-
PCM) requieren: blecer con claridad cundo es indispensable una
adquisicin para alcanzar la finalidad contractual.
1) PARTICIPACIN DE LOS EXPERTOS INDE-
PENDIENTES El artculo 47 del TUO establece que en caso de 6) DEVOLUCIN DE LA GARANTA POR DENE-
El artculo 23 del TUO y el artculo 42 del regla- incumplimiento de las disposiciones, la entidad apli- GATORIA FICTA
mento precisan que en la adquisicin de bienes sofis- A fin de aportar car las sanciones que ella fija. Se precisa una Se entiende denegado aquel recurso de apelacin
ticados, servicios especializados u obras podrn par- al debate, modificacin porque la misma entidad no debe san- no resuelto por el Tribunal de Contrataciones y
ticipar en el comit especial uno o ms expertos inde- propongo cionar a quienes ella design. Ser juez y parte equi- Adquisiciones del Estado, conforme lo precisa el
pendientes.
las siguientes vale a perdn y olvido. artculo 165 del reglamento. Sin embargo, la lentitud
La norma es imprecisa, porque no define qu se procesal del tribunal no es generada por el apelan-
entiende por bienes sofisticados o servicios especiali- modificaciones 3) REQUISITOS A CUMPLIR EN LA DISPOSICIN te, quien espera el pronunciamiento administrativo.
zados. Adems, por qu limitar la participacin de los que el marco QUE APRUEBA LA EXONERACIN DEL PROCE- La norma precisa que en estos casos el administra-
expertos independientes a la adquisicin de bienes legal de SO DE SELECCION do debe acudir a la va contencioso-administrativa.
sofisticados, servicios especializados u obras? Si que- las compras El Consucode, mediante la Directiva N 011-2001- Considero que la omisin en no resolver la impug-
remos que los procesos los lleven a cabo personas estatales Consucode/Pre, estableci que la parte resolutiva de nacin genera un perjuicio al impugnante, por lo que
especializadas, por qu no permitir su participacin la norma que aprueba la exoneracin del proceso de debe obligar a la devolucin del ntegro de la garanta.
en todos los procesos de seleccin?
(Ley N 26850) seleccin precise el tipo y la descripcin bsica de En esta razn, el artculo 165 debe modificarse.
requieren bienes, servicios u obras materia de exoneracin, el Quedan en el tintero otras propuestas de
2) APLICACIN DE SANCIONES A LOS MIEM- valor referencial, la fuente de financiamiento, la canti- modificaciones, que espero sean tratadas en una
BROS DE LOS COMITS ESPECIALES dad o el tiempo que se requiere adquirir o contratar, futura ocasin. 
8 Martes 31 de julio de 2007 Suplemento de Anlisis Legal

Deontologa
jurdica.
tica de la abogaca

E
sta obra es prologada por el jurista
Fernando Vidal Ramrez, ex
decano del Ilustre

E
l conocido colega Ral Chanam Orbe
Colegio de Abogados de acaba de publicar la quinta edicin de su til
Lima y destacado profesor y prctico Diccionario Jurdico. La demanda
de derecho en las universi- de la obra es notaria habida cuenta de las cinco edi-
dades Catlica del Per y ciones registradas y las seis reimpresiones desde que
Nacional Mayor de San surgi en 1995 por primera vez.
Marcos. La obra en circulacin ha sido aumentada y corre-
El colega Anda Chvez gida de la cuarta edicin aparecida en 2006. Sin duda,
resalta que la validez del su importancia estriba en el registro de los trminos
derecho y, por ende, de su jurdicos tanto universales como nacionales, al par de
ejercicio descansa en la registrar una buena cantidad de historia y desarrollo
moral, y que debemos enten- de las instituciones jurdicas peruanas, al igual que de
der y aplicar la tica como pequeas biografas de notables juristas, jueces y
reguladora de la conducta del abogados tanto del exterior como del pas.
abogado. Aserto plenamente Ral Chanam Orbe es un destacado profesor de
vlido y necesario hoy ms derecho en la Universidad Nacional Mayor de San
que nunca para mejorar el Marcos, la cual le titul de abogado y, posteriormente,
ejercicio tico de la profesin, tan venido a le otorg los grados acadmicos de magster y doctor
menos por malos abogados, tanto en lo estricta- en derecho y ciencia poltica. Tambin tiene estudios
mente jurdico como moral. Ello revela la pobre- de posgrado en derecho constitucional y derecho
za intelectual y la carencia de integridad de quie-
nes en vez de ejercer, operan el derecho, vale
decir, son los operadores del derecho de acuer-
do con la modernsima pero infeliz denomina-
cin que, particularmente, nosotros rechazamos.
El autor dedica el libro a su nieto Jos
Manuel A n d a
Gonzales, quiz con
la esperanza de que
tambin sea aboga-
do, un buen profesio-
nal del derecho con
dominio jurdico y
tico de la profesin,
y no un simple ope-
rador, de acuerdo
con nuestro juicio.