La reforma constitucional en Ecuador en el marco
del socialismo del siglo XXI
Contiene:
Introduccin.
El papel del Estado
Moderno y el Estado Liberal.
El papel de las
constituciones.
Comportamiento
constitucional
Latinoamericano.
Reforma Constitucional
de Ecuador.
El Socialismo del siglo
XXI y otros fenmenos
latinoamericanos:
amenazas a la libertad y la
democracia.
Rgimen de transicin
y disposiciones transitorias.
Conclusiones.
Mara Jose Ramrez,
Ramrez directora de investigaciones.
mariajose.ramirez@icpcolombia.org
Nadya Aranguren Nio, coordinadora del observatorio legislativo.
nadya.aranguren@icpcolombia.org
Mara Alejandra Arboleda, asistente de investigaciones.
investigaciones
mariaalejandra.arboleda@
mariaalejandra.arboleda@icpcolombia.org
Andres Navas, asistente de investigacin del observatorio legislativo.
andres.navas@icpcolombia.org
Introduccin
El ascenso de gobiernos de corte populista en algunos pases de
Amrica La
Latina durante la ltima dcada, ha impulsado la creacin y
puesta en marcha de constituciones que afectan las funciones del
Estado y de la rama ejecutiva del poder
poder.. En este escenario se enmarca
el ms reciente proceso de reforma constitucional en Ecuador
Ecuador, que
culmin el pasado el 28 de septiembre con la expedicin del nuevo texto
constitucional puesto en vigencia el pasado 20 de octubre.
constitucional,
Este
ste documento pretende identificar el impacto de la nueva Constitucin
Poltica ecuatoriana sobre la democracia y la libertad,
bertad, a la luz de las
caractersticas del Estado liberal.. Para ello, se har un breve
acercamiento terico al papel del Estado moderno, del
d Estado Liberal y
de las constituciones
onstituciones en un sistema democrtico. Una vez estn claros
c
estos roles, se analizar el desarrollo constitucional latinoamericano
para sealar los rasgos fundamentales de los procesos de reforma
constitucional en la regin. En este contexto,
contexto se estudiar,
estudiar desde
diferentes ngulos, el contenido de la nueva Constitucin ecuatoriana,
ecuatoriana
enmarcndoloolo dentro del proceso de la implantacin del
d socialismo del
siglo XXI en dicho pas.
Finalmente,, se sealarn los aspectos ms sensibles del nuevo contexto
constitucional teniendo en cuenta sus efectos en el equilibrio de
constitucional,
 poderes, en la intervencin est
estatal
atal en la economa y en la relacin entre
el Estado y los ciudadanos.

1. Papel del Estado moderno y del Estado liberal

El concepto de Estado est asociado al ejercicio de la organizacin poltica de la

sociedad como una estructura de poder. Decimos que el concepto
oncepto de Estado moderno,
se entiende como un conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido, que se
encuentra asentado sobre un territorio delimitado, sometido a una autoridad ejercida
con rganos especficos y cuya soberana es reconocida por otros. Cuando observemos
en detalle las consecuencias de la reforma constitucional en Ecuador, nos
detendremos a analizar el impacto de los cambios propuestos para los organismos y
estructuras del Estado,, que son uno de sus elementos constitutivos ms importantes.
imp

El Estado liberal,, por su parte, surge a partir de una inconformidad de la poblacin con
el absolutismo de los regmenes que caracterizaban el panorama poltico de la Europa
del siglo XVIII. Se buscaba minimizar el poder regulatorio de la maquinamaquinaria estatal
absolutista y conformar un Estado que interviniese slo en principios fundamentales.
Las intervenciones que deba tener el Estado seran simplemente la regulacin de la
moneda, la seguridad externa, el orden pblico y la justicia. Estas esferas se han
reducido o modificado con la evolucin y los cambios histricos, hasta el punto de
pensar en un Estado mnimo, expresin mxima del liberalismo ismo poltico y econmico.

En ste orden de ideas, quedara por fuera de la regulacin del Estado cualquier otro otro
aspecto de la vida pblica con el fin de evitar el alto intervencionismo estatal. No sobra
mencionar, aunque pareciere redundante, que el Estado Liberal se fundamenta en los
principios liberales
es de defensa de la propiedad privada, libertad de concienci conciencia,
tolerancia, defensa del derecho ciudadano a escoger libremente a sus gobernantes y
libertad econmica de los individuos en pro de sus intereses individuales. El Estado es
en este caso, visto como algo que no posee supremaca o propiedad especial en
trminos de poder1 y se considera entonces como un agente neutral entre diferentes
intereses en conflicto2.

As mismo, dentro del Estado liberal resulta indispensable la separacin clara entre lo
privado y lo pblico, dado que el individuo tiene autonoma pa para escoger su proyecto
de vida y dirigirse por sus propias convicciones.
convicciones. De igual forma, lo privado es definido
como el derecho a la personalidad inviolable, garantizando la autonoma o control

1. Catherine Mackinnon (200*).. Feminismo, marxismo, mtodo y Estado:: hacia una teora del derecho feminista
feminista.
Crtica Jurdica, Bogot: Ediciones Uniand
Uniandes.
2. El Estado liberal debe posibilitar el desarrollo de un hombre libre, igualitario y racional, cuya convivencia y
armona este fijada por acciones que inspiren y permitan el progreso de la sociedad.

2|Pgina
sobre las intimidades de la identidad personal3. De esta forma,
ma, se tiende a un Estado
mnimo que evita imponer una moral social que someta a los individuos. Estos
aspectos conceptuales sobre el Estado Liberal,, resultan convirtindose en su
fundamento, su base ms relevante y por la que se hhaa propendido desde su creacin.
cre

2. El papel de las constituciones

La concepcin moderna de Constitucin,

Constitucin la define como el documento que contiene
las normas bsicas para la organizacin del Estado.. Al respecto, algunos autores
hacen nfasis en los temas relacionados con las normas que e regulan el ejercicio del
poder en el Estado y afirman
afirma que todo Estado tiene necesariamente una Constitucin.
Se puede resumir el concepto como el conjunto de normas fundamentales para la
organizacin del Estado,, que regulan el funcionamiento de los rga rganos del poder
pblico, y que establecen los principios bsicos para el ejercicio de los derechos y la
garanta de las libertades dentro del Estado4.

De esta forma, las constituciones

onstituciones organizan el ejercicio del poder en el Estado,
estableciendo las reglas de juego de la vida institucional, designando a quienes
corresponder la adopcin de las decisiones, fijando su competencia y las
modalidades del ejercicio de sus funciones, adems de los procedimientos para ser
designadas las autoridades pblicas. Las constituciones
stituciones determinan los principios que
deben inspirar la accin del Estado y el funcionamiento de e los rganos del poder
pblico .
5

A pesar de que las constituciones son redactadas con el deseo de permanencia y

vigencia de forma indefinida, se tiende a la reforma de la constitucin cuando las
circunstancias polticas, sociales, econmicas o culturales lo requieran
requieran. Por tanto, la
necesidad de un cambio institucional que se amolde a las nuevas realidades del
Estado es lo que inspira un cambio constitucional. Sin embargo, esto no implica el
cambio de una constitucin por otra. Al analizar el caso latinoamericano, y en especial
el ecuatoriano, ser evidente que la tendencia a la modificacin continua de la
constitucin, ha sido un modus operandi consuetudinario en Amrica Latina y
posiblemente por ello, un factor determinante en su inestabilidad.

3. Ibd. Cita nmero 4.

4. Vladimiro Naranjo (1997).. Teora constitucional e instituciones polticas
polticas. Bogot: TEMIS, p.149.
5 .Dos
Dos distinciones fundamentales de las constituciones pueden ser:
Constitucin rgida o firme: se refiere a la Constitucin
onstitucin cuyas disposiciones slo se pueden modificar por
medio
io de procedimientos especiales y con la intervencin de un rgano especial y calificado para ello.
Constitucin flexible o elstica: hace alusin a la Constitucin
onstitucin cuya modificacin sigue el mismo
procedimiento establecido para la reforma de leyes ordinarias.
 3. Comportamiento constitucional latinoamericano

A lo largo del siglo XIX se construy en Amrica Latina el Estado liberal

iberal, fundamentado
en la divisin de poderes y el reconocimiento
reconocimiento de derechos y libertades consagrados en
las constituciones. Fue la independencia de Estados Unidos el momento histrico
determinante para empezar a usar el trmino Constitucin como documento dic dictado
por la exclusiva y libre voluntad del pueblo.
pueblo. La Constitucin de Filadelfia de 1787, se
convirti en punto de partida para la regin, la cual adopt paulatinamente el modelo
de Estado liberal.

Al mismo tiempo, el Estado se configur bajo la hegemona de una oligarqua que se

divida en la burguesa
sa agraria, mercantil y financiera,
financiera y sobre sectores de la nobleza
que se adaptaron al rgimen liberal. Se adopt la repblica
epblica como forma de Estado
pero con una serie de dificultades relacionadas
cionadas con la legitimidad del poder y la
formacin de una sociedad sustentada en la desigualdad, que supona el predominio
del criollo. La
a legitimidad se relacion con el mando militar, orientada hacia haci el
caudillismo y el militarismo como la mejor va para legitimar el rgimen.

Enn Amrica Latina, la aparicin de las prim

primeras
eras constituciones estuvo relacionada con
la independencia como u una
na condicin para la formacin de las naciones. La
proclamacin de independencia era la fase previa a la aprobacin de una Constitucin,
Constitucin
o era la Constitucin la fase previa a la proclamacin n de la independencia. Esta
caracterstica marc significativamente el devenir constitucional de los pueblos
latinoamericanos. Se trataba de constituciones victoriosas, escritas bajo la premura
del triunfo, dando como resultado textos enfocados al corto plazo.

Ell principio de separacin de poderes se mant

mantuvo en las constituciones de Amrica
Latina, pero al mismo tiempo, se introdujeron innovaciones para fortalecer el ejecutivo
en detrimento del legislativo, debilitando el equilibrio de poderes y generando una
preponderancia del presidente de la repblica,
repblica convirtiendo sta figura en eje central
de la poltica. Esta caracterstica de los regmenes latinoamericanos se ha acentuado
con la presencia de congresos que son percibidos por la mayora de la poblacin
poblaci como
rganos carentes de un peso efectivo en la estructura institucional y de poca
confiabilidad (ver Anexo
nexo 1). Esta situacin ha generado que los congresos no puedan
ser un freno al creciente predominio de los regmenes presidencialistas.

Por las anteriores

iores circunstancias, Amrica Latina ha tendido a ver las reformas
constitucionales como la mejor herramienta para afrontar crisis y conflictos. Es comn
encontrar que una vez que los presidentes
presidentes llegan al poder y encuentran obstculos,
obstculos,

4|Pgina
optan
optan por la reforma
reforma constitucional como la mejor va para afrontarlos
afrontarlos,
los sin esto
necesariamente significar que la reforma sea necesaria y que d respuestas a la crisis.

Ecuador, como un claro ejemplo de Estado latinoamericano, no se ha librado de sufrir

continuas transformaciones
ciones polticas, institucionales y por supuesto, constitucionales.

4. Reforma constitucional de Ecuador

a. Vistazo histrico

Son varias las transformaciones en trminos polticos e institucionales que ha sufrido

Ecuador desde su independencia de la Gran Co Colombia en 1830. Sin restar importancia
a la primera etapa de su vida como Estado unitario, podra decirse que los cambios
ms significativos ocurrieron
rieron una vez terminado el perodo
perodo de gobiernos militares en
1979, con el Plan retorno a la democracia del ccoronel
oronel Levoyer, entonces ministro de
Gobierno, y con la promulgacin mediante referendo popular popular, de una nueva
constitucin la decimonovena
ecimonovena desde su independencia, escrita
scrita bajo los parmetros
arriba descritos, que se aplican a toda Amrica Latina.

Con unaa nueva carta poltica y cambios en las normas electorales y de partidos, se
busc adecuar el diseo institucional a las realidades polticas y sociales del pas,
pas y de
esta manera eliminar los factores desestabilizadores que originaron el colapso del
sistema
ma democrtico y que mantuvieron al pas sumergido en gobiernos caudillistas
hasta 1972. Todo esto a travs del establecimiento de partidos polticos slidos en
trminos organizacionales, con coherencia ideolgica y reglas de juego claras;
procesos electorales
ales transparentes que garantizaran la representacin proporcional de
todas las fuerzas sociales y polticas ecuatorianas, y elecciones presidenciales con
segunda vuelta, de manera que se evitara la conformacin de gobiernos elegidos por
minoras electorales
es y por ende ms vulnerables e inestables.

in embargo, muchas de las medidas implementadas resultaron ser opuestas entre s.

Sin
Terminaron
erminaron por incrementar muchos de los problemas que pretendan solucionar,
como en el caso de la representacin proporcional que incidi en la proliferacin y
fragmentacin de partidos y movimientos polticos, as como la limitacin de la
reeleccin a diversos cargos pblicos que intentaba ser un mecanismo efectivo para la
despersonalizacin de la poltica, pero que implicaba una
una renovacin permanente que
los partidos no estaban en capacidad de asumir.
a
En este contexto se iniciaron una serie de reformas legales y plebiscitarias que
buscaron corregir aisladamente los diversos problemas institucionales que se fueron
presentando. En 1983 se redujo los per
perodos
odos presidenciales y legislativos de cinco a
cuatro aos, y se hizo una clara diferenciacin entre la l eleccin de los diputados
nacionales y los provinciales. En
E 1985 se modific el sistema electoral,
electoral pasando de un
sistema de asignacin
gnacin de escaos en el Congreso por representacin,
representacin a uno
mayoritario sin participacin de minoras. Hacia 1986 fue presentado un plebiscito en
el que se consult a la poblacin si estaba de acuerdo o no con la presentacin a
campaas electorales de candidatos
candidatos independientes no pertenecientes a un partido
poltico especifico, tema
ema que fue rechazado por los ecuatorianos pero que dej
entrever el choque entre las medidas a tomar en trminos institucionales, pues por un
lado se buscaba el fortalecimiento de los partidos pero a su vez, se lanzaban
propuestas que notoriamente desarticulaban la representacin poltica de los partidos.

Por otro lado, en

n 1993 se retom la cifra mnima de votos para mante
mantener la inscripcin
como partido. En n 1994, mediante plebiscito,
plebiscito, se derog el umbral de registro, se
permiti la reeleccin inmediata de los diputados al Congreso Nacional a travs de una
eleccin cruzada donde los candidatos provinciales competan con los nacionales, se
eliminaron las partidas presupuestarias que manejaban
manejaban los diputados provinciales que
para el momento eran uno de los principales focos de clientelismo y corrupcin,
corrupcin y se
aprob la presentacin de candidatos independientes no afiliados a un partido.

En 1996, mediante una serie de reformas constitucio

constitucionales, se retom el umbral
mnimo paraara el registro de los partidos, derogado con el plebiscito anterior,
anterior y se
permitieron las alianzas para cargos plurinominales con el objetivo de generar un
efecto aglutinador que termin de manera opuesta,
opuesta produciendo unaun proliferacin de
candidaturas, en especial en las provincias, sin ningn tipo de armona con las
directrices generales de los partidos polticos. Finalmente, en 1997 fue convocado un
nuevo plebiscito con el que se tomaron medidas principalmente de tipo poltico, p
encaminadas a legitimar la actuacin del Congreso frente a la destitucin del
presidente Bucaram y convoc a una Asamblea Nacional Constituyente.
onstituyente.

As,, en 1998, se expide una nueva C Constitucin

onstitucin que introduce importantes cambios al
sistema poltico del pas, aprobando un sistema de eleccin con listas abiertas y
candidaturas personalizadas, opuesto al vigente hasta ese momento, modificando
sustancialmente la forma de interaccin entre el poder ejecutivo y legislativo
ecuatoriano, con una preponderan
preponderancia del primero. Se tomaron una serie de medidas
que limitaron atribuciones histricas del legislativo como el poder de censura y la
destitucin de ministros
ministros y se elimin la reeleccin presidencial. Entre los aos 2002 y
2005 se incluyeron otra serie de reformas a los mecanismos de eleccin y asignacin

6|Pgina
de escaos en el rgano legislativo, que se sumaron a la lista de medidas
encaminadas a redireccionar la relacin ejecutivo-legislativa.
ejecutivo legislativa. Estas reformas
produjeron efectos contrarios a los resultados esperados,
espera que terminaron por fracturar
aun ms la estructura institucional y de los partidos pol
polticos
ticos tradicionales en el pas.
Aqu es posible corroborar
corroborar lo dicho inicialmente, en el sentido de que las medidas
implementadas fueron pensadas como soluciones a llos os problemas inmediatos sin
tener una visin de largo plazo. Esto demuestra que a pesar de las muchas reformas,
nunca se ha dado continuidad a las mismas y mucho menos un oportuno tiempo de
maduracin que permita ver y evaluar resultados.

De esta manera, entrentre una y otra reforma tambin se presentaron cambios en el

rgano ejecutivo que resultan muy importantes para comprender la llegada al poder
del presidente Rafael Correa y las reforma
reformas que ste
ste ha emprendido, de las cuales la
ms significativa hasta el momento es una nueva Constitucin
onstitucin que, adems de incluir
importantes cambios a la estructura institucional del pas, responde a una nueva
concepcin ideolgica del Estado mismo. En el ao 2002, el Coronel Lucio Gutirrez
gana las elecciones por el Partido Social Patritica (PSP), luego de que el ao anterior
se presentaran constantes paralizaciones a raz de diversos
diversos levantamientos indgenas.
Sin embargo, en el ao 2005,
2005 fue destituido por el Congreso y reemplazado por el
vicepresidente Alfredo Palacio. En el 2006 se convocan nuevas elecciones donde sale
victorioso el actual presidente Rafael Correa con una votacin superior al 56.67%. Este
constante cambio en las reglas de juego, explica en gran medida, su llegada al poder
por tan amplio margen.

Desde su eleccin, el presidente Correa ha demostrado abiertamente su total afinidad

con la tendencia ideolgica abanderada por el presidente venezolano Hugo Chvez
que ya encuentra adeptos en otros pases como Bolivia y Nicaragua
Nicaragua: el socialismo del
siglo XXI . Esta
6 sta nueva concepcin poltica del Estado se ha propagado en pases con
afinidad ideolgica y poltica, donde adems han confluido una serie de caractersticas
que los han hecho ms proclives a gobiernos autoritarios como son: la deslegitimacin
de los rganos
rganos legislativos, expresada en una tendencia a no creer en estos rganos ni
en sus miembros como mxima expresin de la representatividad dentro dentro de un
sistema democrtico; una creciente deslegitimacin de los partidos polticos,
especialmente en los partidos
partidos tradicionales, lo que resulta en extremo peligroso para
los Estadoss democrticos, pues los partidos son el hilo conductor entre la ciudadana y
las instituciones representativas, en especial, el ncleo que garantiza el pluralismo en
los sistemas democrticos,
ticos, y la existencia de regmenes presidenciales fuertes, donde

6. Este es un concepto poltico desarrollado por el alemn Heinz Dieterich Steffan a finales de los aos noventa y
expresado por primera vez en pblico por el presidente venezolano en el 2005 en el V Foro Social Mundial.
hay prevalencia de la rama ejecutiva sobre las dems ramas del poder pblico lo que
dificulta el preciso equilibro de poderes. La a preponderancia del presidente suele
confluir con la personalizacin
izacin de la poltica que, a su vez
vez, tiene una fuerte influencia
de personalidades caudillistas donde las caractersticas y rasgos personales pesan
ms sobre el electorado que los programas de gobierno.

La suma de estos tres elementos ha hecho ms factible

factible la aparicin de autoritarismos
en los que el presidente adquiere un mayor poder sobre las dems ramas y entidades
del Estado, limitando as el adecuado proceso de balances y contra
contrapesos, propios de
un Estado de derecho.
erecho. Como bien lo afirma Sergio Clavij
Clavijo:
o: No basta con tener
elecciones bajo esquemas relativamente libres para llegar a contar con un Estado que
pueda operar en el da a da. Se requieren muchos elementos: balances y contrapesos
institucionales; bipartidismo fuerte y medios de comunicacin in independientes,
dependientes, para
tener una participacin fluida de los ciudadanos . Y donde la personalizacin en la
7

figura del presidente puede incidir notoriamente en la imposicin de un sistema

poltico determinado.

5. El socialismo
socialismo del siglo XXI: amenazas a la libert
libertad
ad y a la democracia

El socialismo del siglo XXI, a diferencia del comunismo del siglo XX, XX, utiliza los
mecanismos democrticos para acceder al poder a travs de las urnas. De Desde all se
inicia un proceso de cooptacin del aparato estatal y de transformacin
transformacin del sistema
poltico y econmico con base en el apoyo del pueblo.
pueblo. As, se llega al poder a travs
de las urnas con el mecanismo de eleccin democrtica apoyado en un discurso
populista con manejo de medios de comunicacin masivos. En este discurso se
aprovecha la debilidad partidista y se genera una identificacin del gobernante con los
intereses populares. Una vez en el poder, abusando de mecanismos de participacin
como plebiscitos y referendos,
referendos, se impulsa una serie de modifica
modificaciones de rango
constitucional que permiten la transformacin del sistema poltico y econmico. En
palabras de Sergio Clavijo
Clavijo, dejando
jando claro que los arreglos y abusos cometidos bajo
las democracias representativas son, en realidad, bastante frgiles, basta con
que alguien llegue
gue al poder, se haga a las mayoras parlamentarias e impulse
reformas constitucionales8.

Estas reformas se apoyan en la aceptacin del pueblo como constituyente primario,

eliminando una de las funciones principales de los rganos legislativos como
7. Sergio Clavijo (2008). El futuro
uturo de la democracia: democracia no
no-liberal
liberal en casa y en el exterior.
exterior Libro escrito por
Fareed Zakaria. Comentado por Sergio Clavijo. Carta Financiera No. 144. ANif.
8. Sergio Clavijo (2008).. Balances y contrapesos institucionales en Colombia. Revista Perspectiva
erspectiva No. 19.
19 Instituto
de Ciencia Poltica.

8|Pgina
constituyentes
stituyentes secundarios
secundarios, como es la guarda de la Constitucin.
onstitucin. Con esto, se elimina
el equilibrio de poderes y adicionalmente se pasa a una democracia plebiscitaria sin
pluralismo poltico, donde no es necesaria la construccin de consensos, sino que slo
basta
sta la aceptacin de la mayora,
mayora con la cual se elimina poco a poco el papel bsico
de la democracia
racia representativa.
Con los dems poderes debilitados, el ejecutivo, en cabeza del lder, se convierte en el
rgano supremo y concentra todo el poder. Adicionalmente,
nalmente, al existir un dilogo directo
con el pueblo, se eliminan las estructuras de intermediacin como la estructura
organizacional y administrativa del Estado y el papel de los partidos polticos. Al
adquirir tanto poder, el Estado se torna absoluto y para mantener su poder, ejerce una
incidencia excesiva en la esfera privada de los ciudadanos, restringiendo los derechos
y libertades. Tambin para mantener el poder, es fundamental el fortalecimiento de
mecanismos
anismos de vigilancia y control como las milicias populares apoyadas financiera y
estratgicamente por el gobierno nacional,
nacional las cuales ya estn comenzando a aparecer
en algunos lugares focalizados de Venezuela. Finalmente, al ser un Estado absoluto y
restringir al mximo las libertades, se limita el derecho
recho a la propiedad
propiedad, modificando la
estructura econmica de libre mercado, adopta
adoptando una estructura en la que el Estado
es proveedor de todos los bienes y servicios
servicios,, eliminando as la competencia y
adoptando un sistema de economa de equivalencias.

En pases
ses como Venezuela, Bolivia, Nicaragua y Ecuador, los lderes polticos, hoy
presidentes, han elaborado discursos en los que utilizan los inconformismos con los
partidos y el legislativo,
legislativo, tachndolos de corruptos
corruptos y no representante
representantess de sus
intereses.
intereses. Afirman
man que la causa de los males de Amrica Latina son las medidas
neoliberales
es implementadas en los ochenta, que en efecto no lograron satisfacer las
necesidades de la poblacin, disminuir la pobreza o reducir
reducir los ndices de corrupcin,
pero que especialmente e, son la razn de las brechas sociales y la inequitativa
distribucin de la riqueza. Adems
Adems, trasversalmente su discurso se sustenta en la
utilizacin de medios de comunicacin masivos y nuevas tecnologas para lograr la
cooptacin
optacin de las bases populares. Ell uso de propaganda poltica con una simbologa
especfica en el imaginario colectivo,
colectivo les permite ese acercamiento con las bases.

a. Ecuador: un claro ejemplo

Las propuestas
ropuestas de campaa del hoy presidente Rafael Correa son en gran medida,
concordantes con la concepcin ideolgica
ideolgic del socialismo del siglo
iglo XXI. Una vez en el
gobierno, sus polticas han sido inequvocamente encaminadas a la adopcin de este
modelo.. La principal bandera de campaa de Correa fue la creacin de una Asamblea
Constituyente que diera
diera a la repblica ecuatoriana una nueva carta poltica que
limitara la influencia de los partidos polticos en la institucionalidad del pas,
pas lo que l
denomin partidocracia. As, el 15 de abril de 2007, 2007 mediante referendo,
referendo fue
aprobada la convocatoria de de la Asamblea Constituyente y el 30 de abril fueron elegidos
130 asamblestas, ms de 80 de ellos afines al gobierno Correa y a su movimiento
m
poltico Acuerdo Pas. stos se dedicaron a redactar un nuevo texto constitucional, el
cual fue puesto a consideracin
consideracin de la poblacin el 28 de septiembre de 2008,2008 que lo
aprob por ms del 63% de los votos, a pesar de las campaas de los grupos de la
para convencer a la ciudadana de votar por el no, dadas la implicaciones y
contrariedades que esta nueva Constitucin
C puede traer para el pas.

El texto constitucional ya entr en vigencia y para hacer un anlisis mucho ms

detallado y permitir una comprensin ms all de las emociones que suscita la nueva
norma, a continuacin se presentarn los principales cambios a la l concepcin,
estructura e institucionalidad del Estado,, as como a los derechos de los ciudadanos y
las directrices del sistema econmico. Tambin se har una breve descripcin del
rgimen de transicin dada su importancia para la adaptacin de la estructura estruct
normativa e institucional existente a la nueva constitucin.

b. Los cambios: en busca del buen vivir S

Sumak Kawsay
Kawsay
awsay

Nosotras y nosotros, el pueblo soberano del Ecuador, reconociendo nuestras races

milenarias, forjadas por mujeres y hombres de distin
distintos
tos pueblos, celebrando a la
naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra
existencia, invocando el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de
religiosidad y espiritualidad, apelando a la sabidura de todas las culturas que nos
enriquecen como sociedad. Como herederos de las luchas sociales de liberacin
frente a todas las formas de dominacin y colonialismo, y con un profundo
compromiso con el presente y el futuro, decidimos construir una nueva forma de
convivencia
ncia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el
buen vivir, el Sumak Kawsay.
awsay. Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la
dignidad de las personas y las colectividades. Un pas democrtico, comprometido con
la integracin
in latinoamericana, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la
tierra 9

En todas las constituciones escritas, el prembulo constituye los principios y directrices

fundamentales sobre las que se estructura el Estado y donde se expresan los
acuerdos
dos mnimos a los que una sociedad determinada ha llegado. En este sentido, los
cambios que introduce la nueva constitucin ecuatoriana comienzan con su

9. Constitucin Poltica de Ecuador 2008. Prembulo.

10 | P g i n a
prembulo y la inclusin del trmino Sumak Kawsay traducido como buen vivir. Este es
un concepto original
original de las tribus indgenas ecuatorianas que hace referencia a la
relacin de equilibrio que debe existir entre el ser humano, su comunidad y la
naturaleza, de manera que se alcance una mejor calidad de vida ms all del aspecto
econmico y priorizando los derechos fundamentales de las personas. Es un concepto
que est empezando a ser utilizado en Bolivia y Ecuador, como un nuevo referente al
desarrollo y al crecimiento econmico. Es una concepcin de la vida alejada de los
parmetros modernos de crecimiento econmico, que expresa una relacin diferente
entre los seres humanos y con su entorno social y natural,
natural e incorpora a la naturaleza
en la historia del hombre.

A partir de la nocin del buen vivir, el nuevo prembulo adems de referirse a Dios y a
la Pacha Mama, hace una mencin explcita a la naturaleza, y reafirma el
reconocimiento de la diversidad de regiones, pueblos, etnias y culturas. As, parece ser
clara la incorporacin y el reconocimiento del componente indgena de la poblacin
ecuatoriana, que busca una mayor legitimidad del texto constitucional.

Pero ms all de la inclusin de este concepto en el prembulo, el buen vivir est

presente en toda la Constitucin.
onstitucin. Se
e presenta como un eje transversal presente en
ms de 99 artculos, especialmente e en el ttulo
tulo II y VII con los derechos
derech y el rgimen del
buen vivir que abarca materias como salud, educacin, equidad, medioambiente. A
travs del buen vivir, se busca asegurar un desarrollo econmico, social y cultural
equilibrado, con una distribucin equ
equitativa
itativa de la riqueza nacional
nacional,, incentivando la
produccin, productividad y competitividad nacional.
nacional. Sin embargo,
embargo, no parecen ser
claros los mecanismos para alcanzar estos objetivos.

El rgimen del buen vivir propone que el beneficiario del desarrollo debe ser el hombre
a travs de redes de accin y sistemas de planificacin econeconmica
mica que garanticen la
equidad, la solidaridad, los derechos a la salud, educacin y la seguridad social.
Tambin se menciona la relacin con la biodive
biodiversidad
rsidad y los recursos naturales
natura como
fuente de vida de todas las formas sociales, donde el agua adquiere un valor muy
importante, pues se connota como un derecho fundamental que no es susceptible de
ser privatizado. Escenario muy buclico pero poco claro en los mecanismos y
estrategias
as para alcanzar los objetivos, adems de ser una manipulacin de una
filosofa ancestral para ponerla al servicio de la poltica.

c. Sistema poltico
Una de las funciones fundamentales de las constituciones es la estructuracin del
sistema poltico, es decir,ir, la organizacin del poder poltico en una sociedad. En este
sentido, la nueva Constitucin ecuatoriana establece una nueva distribucin del poder
pblico, a travs de la conformacin de cinco funciones, que corresponden al poder
ejecutivo, legislativo, judicial y dos nuevas funciones, la electoral y de transparencia
transparencia,, y
control social. Mediante esta nueva estructura institucional se busca contribuir al
equilibrio de poderes en el Estado,, pero preservando una marcada influencia del
ejecutivo, expresada en el fortalecimiento de la figura presidencial propia de los
regmenes autoritarios.

Los cambios ms notables contenidos en la nueva Carta Poltica se refieren a la forma

de organizacin y funcionamiento de cada una de las funciones (o ramas del poder
pblico)
pblico) mencionadas y los rganos particulares que las integran. En esta medida, la
funcin judicial es ejercida por la Asamblea Nacional, corporacin unicameral que
reemplazarr al antiguo Congreso Nacional y que ser integrada mediante
circunscripcin nacionalal y regional, modificando el sistema de representacin por
provincia que funcionaba en el modelo anterior. As mismo, la nueva Constitucin
recorta importantes funciones al legislativo
legislativo,, entre las que se destacan: la capacidad de
interpretar el texto const
constitucional,
itucional, que ser ejercida por la Corte Constitucional; el
nombramiento de autoridades como el procurador general del Estado, Estado los integrantes
del Tribunal Superior Electoral y los miembros del directorio del Banco Central, que
quedar en manos del Consejo
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, y adems,
obliga a la Asamblea a contar con el dictamen favorable de la Corte Constitucional
para proceder al enjuiciamiento poltico o destitucin del presidente de la repblica.
Esto ltimo ha generado mltiples
mlti crticas ya que debido a que el ejecutivo ttiene
influencia sobre la Corte Constitucional, se prev que el enjuiciamiento poltico va a ser
ms difcil con el nuevo sistema, generando un mayor desequilibrio a favor del
ejecutivo.

Por su parte, la funcin

funcin ejecutiva se ve notablemente fortalecida por el establecimiento
de la reeleccin presidencial inmediata por una sola vez y la posibilidad del presidente
de revocar la Asamblea Nacional por una sola vez en los tres primeros aos de su
mandato. Con esto se disminuye el margen de independencia del legislativo,
legislativo dado que
siempre est latente la amenaza de que el presidente
residente proceda a revocar la Asamblea.
Adicionalmente, el presidente de la repblica podr tener un representante en cada
territorio que controlar
controlar el cumplimiento de las polticas del ejecutivo, y dirigir y
coordinar las actividades de sus servidoras y servidores pblicos. De igual forma,
forma, se
robustece la intervencin del ejecutivo en mbitos como la economa, al atribuirle la
formulacin de las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera y en lo social,

12 | P g i n a
dndole capacidad para formular, monitorear y evaluar polticas pblicas relacionadas
con minoras, mediante los C
Consejos Nacionales de Igualdad.

No obstante, la nueva Constitucin establece

establece tambin controles al poder del ejecutivo,
mediante la extensin de la revocatoria del mandato al presidente de la repblica,
para lo cual se necesita un respaldo mnimo del 15% de los inscritos en el registro
electoral. Adicionalmente, pone mayores controles a los estadoss de excepcin, los
cules sern vigilados por la Corte Constitucional y debern ser notificados a la
Asamblea Nacional, la cual podr revocar el decreto. Adicionalmente, plantea la
prohibicin a los titulares de ministerios y servidores
servidores pblicos de nivel jerrquico
superior, contratar con el Estado o ser funcionarios de instituciones financieras
internacionales acreedoras del pas, por un perodo de dos aos posterior al cese de
sus funciones.

En cuanto a la funcin judicial, la

la nueva
nueva Carta Constitucional contempla la existencia
de rganos jurisdiccionales, administrativos, auxiliares y autnomos. Los rganos
jurisdiccionales estn encabezados por la Corte Nacional de Justicia, que reemplaza a
la antigua Corte Suprema de Justicia, co con
n un menor nmero de magistrados y un
recorte en su funcin de nombramiento de jueces. Dicha atribucin le fue otorgada al
Consejo de la Judicatura, que es el encargado de administrar la rama judicial en
trminos disciplinarios y administrativos. As mismo
mismo,, dentro de los rganos autnomos
se consolida el papel de la Fiscala General del Estado como el ente encargado de la
investigacin preprocesal y procesal, as como de impulsar la acusacin cuando haya
lugar a ella, fortaleciendo el sistema de justicia oral.
oral. Tambin atribuye funciones
jurisdiccionales a las autoridades de las comunidades indgenas, que actuarn con
base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, el cual no necesariamente
deber ser compatible con el sistema judicial nacional, como se exiga en el sistema
anterior.

Con respecto a las nuevas funciones creadas por la Constitucin, la funcin electoral
se caracteriza por dividir los poderes que antes estaba concentrados en el Tribunal
Supremo Electoral, entre el Consejo Nacional Elect
Electoral,
oral, encargado de organizar todo lo
atinente a los procesos electorales y los partidos polticos, y el Tribunal Contencioso
Electoral, que tiene como funcin conocer y resolver los recursos electorales contra los
actos del Consejo Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados, y los
asuntos litigiosos de las organizaciones polticas. Los integrantes de ambos rganos
sern seleccionados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, con lo
que se pretende despartidizar la conformacin
conformacin de los rganos electorales.
Finalmente, la funcin de transparencia y control social agrupa a diversos rganos de
control que se encontraban atomizados en el rgimen anterior, con el fin de darle
mayor efectividad al combate de las prcticas corruptas y la vigilancia de la actuacin
de las autoridades o servidores pblicos. La funcin estar conformada por el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora
General del Estado y las superintendencias. Sus autor
autoridades
idades tendrn fuero de Corte
Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la Asamblea Nacional.
Nacional Sern
seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin y mritos en los casos que
proceda, con postulacin, veedura e impugnacin ciudadana.

El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, que har las veces de la

Comisin Anticorrupcin, estar conformado por siete vocales que se escogern entre
postulantes que propongan las organizaciones sociales y la ciudadana, en un proceso
de concurso
curso pblico de oposicin y mritos organizado por el Consejo Nacional
Electoral. Sobre este organismo se ha dicho que tiene un poder desmedido sobre la
estructura del Estado,, ya que entre sus funciones est la designacin, mediante la
conformacin de comisiones
isiones ciudadanas de seleccin, de las primeras autoridades de
la Procuradura General del Estado,, las superintendencias, la Defensora del Pueblo, la
Defensora Pblica, la Fiscala General del Estado,, la Contralora General del Estado,
los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Tribunal Contencioso Electoral y el
Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente.

d. Sistema econmico

El sistema econmico es objeto de mltiples transformaciones en la nueva Carta

Poltica de Ecuador, ya que sta se inserta dentro del modelo del socialismo del siglo
XXI, en el cul se pretende minimizar el papel del mercado en la asignacin de
recursos a la sociedad, siendo reemplazado por un Estado fuerte y omnipresente en la
esfera econmica.
econmica. En este sentido, la planificacin desde el nivel central a travs del
Plan Nacional de Desarrollo, es una de las transformaciones ms importantes, dado
que le da al ejecutivo la capacidad de formular polticas de mediano y largo plazo que
le permitann garantizar el desarrollo del concepto de buen vivir y que sirve como
soporte del desarrollo nacional.

As mismo, el nuevo concepto del sistema econmico est soportado en un modelo de

economa social y solidaria, que se diferencia del esquema concebido en la
Constitucin de 1998, por una intervencin ms directa del Estado en el sector
privado y en los intercambios comerciales, concentrando gran parte del poder en la
transformaciones
funcin ejecutiva. En efecto, la nueva Constitucin integra transformaciones en por lo
menos cuatro mbitos de la economa.
economa. En
n primer lugar, le entrega al ejecutivo, en

14 | P g i n a
cabeza del presidente de la repblica,
repblica, el manejo de la poltica crediticia, monetaria,
cambiaria y financiera, quitndole al Banco Central su autonoma en esta materia y
convirtindolo
rtindolo en un instrumentador subordinado al ejecutivo, lo cual ha probado en
otros pases ser altamente inconveniente para la economa, particularmente para la
contencin de la inflacin. Esto no resulta un elemento tan importante dado que
actualmente, la a economa ecuatoriana se encuentra dolarizada y depende
directamente de la Reserva Federal estadounidense, por lo que el Banco Central no
juega un rol tan relevante. Sin embargo, en el caso de que se instaure, como est
planeado, una moneda local, la problemtica
prob mencionada cobrar r ms vigencia.

Adicionalmente, la Constitucin plantea como uno de los objetivos primordiales del

Estado garantizar el acceso equitativo a los medios de produccin, as como intervenir,
regular y controlar los intercambios econmicos,
econmicos, fijando una poltica de precios
orientada a proteger la produccin nacional
nacional. En este sentido, la poltica comercial est
orientada al fortalecimiento de los mercados internos y a la inversin nacional, cuyas
bases fundamentales sern los sectores popular
p y solidario nacional, as como lasla
micro, pequeas y medianas empresas. Con esto, se consagra el papel interventor del
Estado y se crean peligrosos instrumentos que podran ocasionar grandes distorsiones
del mercado, debilitando las bases del sistem
sistemaa econmico ecuatoriano
ecuatoriano. En palabras de
Roberto Aspiazu, director del Comit Empresarial Ecuatoriano, se trata de un modelo
estatista, centralista y concentrador de poderes, es decir, autoritario.

Por otro lado,, una de las principales transformaciones de la Carta es el

replanteamiento del modelo de asociacin entre el sector pblico y privado, que vena
desarrollndose en Ecuador, al igual que en el resto de Amrica Latina, desde la
dcada de los noventa, bajo la concepcin de que deban aprovecharse las
capacidades
apacidades de la empresa privada para prestar servicios de forma ms eficiente y
efectiva a los ciudadanos. Esta reestructuracin implica la identificacin de una serie
de sectores estratgicos sobre los cuales el Estado tiene el derecho exclusivo a
administrar,
dministrar, controlar, regular y gestionar. Entre estos sectores se encuentran la
energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el
patrimonio gentico,
co, el espectro radioelctrico, el agua y los dems que determine la
ley .
10

Para tomar el control de estos sectores, la Constitucin autoriza al Estado a crear

empresas pblicas,
pblicas, las cuales debern desarrollar esas actividades de forma exclusiva
o por empresas
resas mixtas en las que el Estado tenga la mayora ra de participacin

10.
10 Constitucin Poltica de Ecuador, 2008.
2008 Artculo XX.
accionaria. Ell manejo de estos sectores podr estar en manos de empresas privadas o
del sector social y solidario
solidario, slo de forma excepcional. Con lo anterior se busca
revertir los procesos de privatizacin que han tenido lugar en Ecuador y darle mayor
participacin al Estado para alcanzar los objetivos del buen vivir,, limitando la esfera
del accin del mercado y su capacidad para asignar recursos de forma eficiente.

La otra gran transformacincin que incluye la Constitucin en el sistema econmico

ecuatoriano, consiste en el establecimiento de una mayor regulacin y control a las
actividades financieras en el pas.
pas En esta medida, la Carta concibe las actividades
financieras como un servicio p pblico
blico que debe prestarse previa autorizacin del Estado
y bajo su monitoreo y vigilancia permanente. Lo anterior se expresa en el deber del
Estado de promover el acceso a los servicios financieros y democratizar el crdito, lo
cual, para algunos sectores, causara estragos en el sistema financiero al permitir al
Estado direccionar el crdito a sectores que no cuentan con las garantas necesarias,
lo que a la larga desincentivara a las entidades financieras a prestar dinero dada su
difcil recuperacin. Adems,
ems, con el fin de disminuir la influencia del sector financiero
en otros mbitos, como el de los medios de comunicacin, la Constitucin establece
que las entidades o grupos financieros, no podrn poseer participaciones en empresas
ajenas al sector financiero,
ciero, por lo que debern enajenar sus paquetes accionarios en
empresas que desarrollen actividades diferentes.

As mismo, con el objetivo de evitar que se presente de nuevo una situacin como la
crisis financiera de 1999, la Constitucin establece que los
los bancos sern los nicos
responsables de sus propias deudas y prohbe la retencin arbitraria y generalizada de
fondos. En este sentido, representantes del sector financiero ecuatoriano han
manifestado que la posicin de la nueva Constitucin ante el sistema
sist financiero es
paradjica en la medida en que, por un lado, le da mayor poder al Estado para
intervenir en las actividades
dades financieras, y por otro, reduce la responsabilidad del
Estado frente al sistema financiero.

En cuanto a la produccin agropecuari

agropecuaria,a, la nueva Constitucin retoma el concepto de
soberana alimentaria,
alimentaria, en la que se busca asegurar que el pas produzca la mayor
parte de los productos que consume, con lo cual se incentiva la produccin nacional,
en particular de medianos y pequeos productores.
produc Con esto, se desplazan en la
agenda pblica las exportaciones y el sector agroindustrial, poniendo nfasis en la
produccin artesanal. Lo anterior tendra repercusiones importantes en la poltica
mercadoss internacionales
comercial ecuatoriana y en su insercin a los mercado internacionales, dado que se
trata de una concepcin que busca cortar la dependencia de la produccin de otros
pases, en lugar de fortalecer las relaciones comerciales con estos. En este sentido, la

16 | P g i n a
Carta tambin resta inters a la inversin extranjera, al priorizar la inversin nacional,
consolidando un enfoque introspectivo de desarrollo econmico y social.

Estas medidas son el reflejo de la consolidacin progresiva de un modelo econmico

socialista que busca cambiar paulatinamente el sistema de mercado
mercado por un esquema
en el que, si bien no queda abolida definitivamente la libre empresa, el Estado tiene un
papel preponderante en la asignacin de recursos a la sociedad y ostenta una gran
capacidad de intervencin y control de las relaciones econmicas en la esfera privada.

6. Rgimen de transicin y disposiciones transitorias

El proceso de adaptacin al nuevo rgimen constitucional es fundamental para la

reconfiguracin del poder en el Estado ecuatoriano. Por ello el rgimen de transicin,
transicin
en el que se encuentra
cuentra este pas actualmente y las disposiciones transitorias
contenidas en la Constitucin,
Constitucin son elementos clave para determinar el desarrollo
normativo posterior y la distribucin de las fuerzas polticas en las funciones del poder
pblico.

En ese sentido,, la Asamblea Constituyente deber elegir a funcionarios para que

ocupen provisionalmente los cargos de contralor general del Estado, Estado procurador
general del Estado,, ministro fiscal general, defensor del Pueblo, superintendentes de
Telecomunicaciones, Compaas,
Com Bancos y Seguros. Adems, la Asamblea elegir, en
los cinco das siguientes a la aprobacin del referendo, a los miembros del Consejo
Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Estos a su vez tendrn a su
cargo la organizacin
n de las elecciones
e generales cuyo
cuyo desarrollo podra tardar cerca
de 90 das en las que se elegir al presidente y vicepresidente de la repblica, cinco
representantes del Parlamento Andino, los integrantes de la Asamblea Nacional,
prefectos y vice prefectos provi
provinciales,
nciales, alcaldes municipales, concejales en cada
cantn y vocales de la juntas parroquiales rurales.

De esta forma,, el rgimen de transicin establece que una vez ratificado el referendo
aprobatorio de la nueva Constitucin
Constitucin, se declara concluido el pero
perodo de los
congresistas elegidos en 2006 y en su reemplazo
reemplazo, la Asamblea Constituyente
conformar una Comisin Legislativa y de Fiscalizacin, que debe mantener la
proporcionalidad de las fuerzas polticas presentes en la Asamblea Constituyente. Esta
Comisinn cumplir todas las funciones atribuidas a la Asamblea Nacional hasta la
posesin de los diputados elegidos en los nuevos comicios electorales. No obstante,
los partidos de oposicin al gobierno ecuatoriano han denunciado que dicha
proporcionalidad responde
de a los intereses del presidente de la repblica, dado que la
mayora de miembros de la Asamblea pertenece al partido poltico Acuerdo Pas, afn al
presidente Correa.

En este escenario, hasta la posesin de la Asamblea Nacional, elegida bajo las reglas
de la nueva Constitucin, la Comisin Legislativa sesionar por un perodo cercano a
los 120 das, (que estn transcurriendo actualemnte)
actualemnte) tiempo en el que tendr
potestad para expedir leyes sobre aspectos fundamentales como el desarrollo del
rgimen de soberana
erana alimentaria, la ley electoral, las leyes reguladoras de la funcin
judicial, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, entre otras. De igual forma, deber designar a los miembros del primer
Consejo de Participacin
rticipacin Ciudadana y Control Social, quienes reglamentarn las
comisiones de seleccin ciudadana encargadas de elegir los principales cargos del
Estado.

Por otra parte, la Constitucin autoriz

autoriz tambin al ejecutivo para que conforme una
comisin de auditora
itora a las concesiones de frecuencias de radio y televisin, a las
delegaciones de servicios pblicos de agua y saneamiento, a partir de las cuales el
ejecutivo podr definir la vigencia, renegociacin o terminacin de los contratos.
Adems, autoriza al Estado a enajenar las participaciones accionarias que posean
personas jurdicas del sector financiero en empresas que no pertenezcan a dicho
sector. Tambin se enajenarn en el plazo de dos aos las participaciones accionarias
de personas jurdicas del sector
sector financiero, sus representantes legales, miembros de
directorio y accionistas que tengan capital pagado en medios de comunicacin social.
Todo lo anterior, da cuenta del excesivo poder que tiene el ejecutivo en la
conformacin de la estructura de poder a partir de la nueva Constitucin, gracias a su
influencia en la Asamblea Constituyente, dominada por el movimiento Acuerdo Pas.

7. Conclusiones

Como es evidente a travs del anlisis realizado, con esta reforma constitucional,
Ecuador, se encamina directamente
direct no slo hacia la materializacin de las polticas
del socialismo del siglo XXI, sino que, gracias a los nuevos lineamientos
constitucionales, radicaliza muchos aspectos de la vida poltica ecuatoriana. Varias
conclusiones pueden enumerarse para observar
observar y entender el impacto de la nueva
constitucin, tanto para la democracia como para las libertades:

Se vulnera conceptualmente el trmino de Estado moderno, en la

medida en que los comienzos y evoluciones liberales
liberal del Estado se
niegan a travs de las reformas constitucionales, a tal punto que

18 | P g i n a
 buscan convertirse en algo completamente opuesto. Donde el Estado
es omnipresente y mega poderoso
poderoso, que adems se inmiscuye en
diversos aspectos de la vida privada de los ciudadanos,
ciudadanos se traiciona
su principio como ente neutral que no impone una moral social,
social y se
juega peligrosamente con una desdibujada frontera de lo privado y lo
pblico,, en la que se confunden los roles, se afecta gravemente la
iniciativa privada y se resquebraja la institucionalidad.
Como tpico ejemplo latinoamericano, Ecuador con su reforma
constitucional, vulnera tambin el concepto de Constitucin
onstitucin tal como
se defini anteriormente.
anteriormente Es posible afirmar esto en la medida en
que la convierte en un documento polticamente manipulable y
manipulado, para ajustarse a las corrientes ideolgicas de un
gobernante, un partido o una ideologa. Busca legislar sobre
minucias puntuales que le quitan su carcter de ley de leyes
histricamente prevalecientes.
prevaleciente . Por ltimo, otorga un enorme poder al
ejecutivo, usu
usualmente
almente representado en figuras carismticas con
discursos populistas.
Al adquirir tanto poder,
poder el Estado, a manos del ejecutivo, ejerce una
incidencia excesiva en la esfera privada de los ciudadanos,
restringiendo derechos y libertades, manipulando las masas
m y
aprovechndose de los mtodos democrticos,
democrticos, cayendo en una
democracia parlamentaria.
Se abusa de trminos filosficos
losficos ancestrales como el Sumak

Kawsay,
, para ponerlos al servicio poltico de intereses y objetivos de
un gobierno especfico.
Recorta funciones al legislativo y ampla el espectro de influencia del
ejecutivo sobre la corte constitucional.
Maximiza el papel del Estado en la esfera econmica, al permitir que
intervenga
enga puntualmente en la poltica econmica, medida que ha
probado ser altamente
altamente inconveniente para la economa y la
contencin de la inflacin
inflacin, pues la autonoma de los bancos
centrales se ve afectada.
La fijacin de una poltica de precios orientada a proteger la
produccin nacional, crea peligrosos instrumentos que podran
distorsionar
rsionar el mercado, debilitar las bases del sistema econmico y
concentrar el poder.
Los estragos que causa en el sistema financiero son igualmente
preocupantes. En el momento en que
que,, como lo propone la
 Constitucin,
onstitucin, el Estado direccione el crdito hacia sectores
s que no
cuentan con las garantas necesarias, las entidades financieras se
desincentivarn a prestar dinero.
El tema de la soberana alimentaria, con un claro enfoque idealista,
desplaza las exportaciones y el sector agroindustrial en la agenda
pblica, poniendo nfasis en la produccin artesanal que, aunque
beneficie a pequeos productores, afecta gravemente la poltica
comercial ecuatoriana y sus inserciones en los mercados
internacionales.
Por ltimo, podemos ddecir
ecir que el objetivo ltimo de esta
e nueva
constitucin es consolidar aceleradamente,, un modelo econmico y
poltico socialista apoyado en un ejecutivo exorbitante y
omnipresente.

20 | P g i n a
 Anexo 1

Lo anterior est ratificado con la evaluacin positiva del trabajo del Congreso que
aumenta
nta en los ltimos tres aos de 38% en el 2006 a 41% en el 2008, con una baja
a 34% en el 2007.