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PREMIRE SESSION QUARANTE ET UNIME LGISLATURE

Projet de loi no 127

Loi assurant la continuit de la prestation des


services juridiques au sein du gouvernement et
permettant la poursuite de la ngociation ainsi
que le renouvellement de la convention
collective des salaris assurant la prestation de
ces services juridiques

Prsentation

Prsent par
M. Pierre Moreau
Ministre responsable de lAdministration
gouvernementale et de la Rvision permanente des
programmes et prsident du Conseil du trsor

2017
NOTES EXPLICATIVES

Ce projet de loi a pour objet dassurer la continuit de la


prestation des services juridiques au sein du gouvernement. Il
prvoit galement la poursuite de la ngociation de la convention
collective des salaris ayant pour fonction de fournir cette
prestation de services. dfaut dentente, il pourvoit au contenu de
la convention collective.

cette fin, le projet de loi prvoit notamment que les


avocats et notaires nomms suivant la Loi sur la fonction publique
et reprsents par Les avocats et notaires de ltat qubcois
doivent cesser de participer la grve en cours et doivent
reprendre le travail conformment leur horaire habituel et aux
autres conditions de travail qui leur sont applicables.

Le projet de loi prvoit galement un mcanisme de


ngociation permettant dans un premier temps la poursuite de la
ngociation avec la possibilit de nommer un conciliateur et dans
un second temps, si cela savre ncessaire, un processus de
mdiation.

Le projet de loi procde au renouvellement de la convention


collective liant ces avocats et notaires et qui a expir le
31 mars 2015, selon lentente laquelle les parties seront
parvenues dans le cadre de la poursuite de la ngociation ou,
dfaut dentente, en y apportant certaines modifications afin
notamment de majorer lchelle de traitement.

Le projet de loi contient enfin des dispositions relatives la


continuit des services juridiques quil vise, notamment de nature
administrative, civile et pnale.

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Projet de loi no 127

LOI ASSURANT LA CONTINUIT DE LA PRESTATION


DES SERVICES JURIDIQUES AU SEIN DU
GOUVERNEMENT ET PERMETTANT LA POURSUITE DE
LA NGOCIATION AINSI QUE LE RENOUVELLEMENT
DE LA CONVENTION COLLECTIVE DES SALARIS
ASSURANT LA PRESTATION DE CES SERVICES
JURIDIQUES

LE PARLEMENT DU QUBEC DCRTE CE QUI SUIT :

SECTION I
OBJET ET CHAMP DAPPLICATION

1. La prsente loi a pour objet dassurer la continuit de la


prestation des services juridiques au sein du gouvernement. Elle
prvoit galement la poursuite de la ngociation de la convention
collective des salaris ayant pour fonction de fournir cette prestation
de services. dfaut dentente, elle pourvoit au contenu de la
convention collective.

2. Dans la prsente loi, on entend par :

association : Les avocats et notaires de ltat qubcois,


association ayant succd lAssociation des juristes de ltat par
dcision de la Commission des relations du travail du
23 novembre 2015, accrdite selon les articles 66 et 67 de la Loi
sur la fonction publique (chapitre F-3.1.1), et toute association qui
lui succde;

organisme public : un ministre ou un organisme


lgard duquel lassociation est accrdite en vertu des articles 66 et
67 de la Loi sur la fonction publique;

salari : un avocat ou un notaire nomm suivant la Loi


sur la fonction publique qui, le (indiquer ici la date de lentre en
vigueur de la prsente loi), est reprsent par lassociation ou qui le
devient par la suite.

SECTION II
CONTINUIT DES SERVICES

3. Un salari doit, compter de 8 h 30 le mercredi


er
1 mars 2017, cesser de participer la grve en cours et reprendre
le travail, conformment son horaire habituel et aux autres
conditions de travail qui lui sont applicables.

Un salari doit, compter du mme moment, respecter les


devoirs attachs ses fonctions ainsi quaccomplir ses activits
professionnelles ou administratives, conformment aux conditions
de travail contenues dans la convention collective intervenue entre
lassociation et le gouvernement qui a expir le 31 mars 2015.

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4. Il est interdit un salari de participer toute action
concerte qui implique larrt, le ralentissement, la diminution ou
laltration des devoirs attachs ses fonctions ainsi que de ses
activits professionnelles ou administratives ou qui a pour effet
dempcher ou de diminuer la prestation des services juridiques ou
de retarder le cours de procdures pnales, civiles ou
administratives.

5. Tout organisme public, ses dirigeants et ses reprsentants


doivent, compter de 8 h 30 le mercredi 1er mars 2017, prendre les
moyens appropris pour assurer la fourniture par les salaris des
services juridiques.

6. Il est interdit lassociation de dclarer ou de poursuivre


une grve ou de participer toute action concerte si cette grve ou
cette action concerte implique une contravention par des salaris
une disposition de larticle 3 ou de larticle 4.

De mme, le lock-out est interdit sil implique une telle


contravention.

7. Lassociation doit prendre les moyens appropris pour


amener les salaris quelle reprsente se conformer larticle 3 et
ne pas contrevenir aux articles 4, 8 et 9.

8. Nul ne peut, par omission ou autrement, faire obstacle ou


nuire de quelque manire au respect des devoirs attachs aux
fonctions dun salari, la fourniture de services juridiques par un
salari, laccomplissement par un salari de sa prestation de
travail ou de ses activits professionnelles ou administratives, ni
contribuer directement ou indirectement ralentir ou retarder
laccomplissement de cette prestation.

9. Nul ne peut entraver laccs dune personne un lieu o elle


a le droit ou le devoir de se trouver et dans lequel un salari doit
exercer ses fonctions.

SECTION III
MESURES ADMINISTRATIVES ET CIVILES

1. Cotisation syndicale

10. Ds quun organisme public constate que ses salaris ne se


conforment pas larticle 3 ou larticle 4 en nombre suffisant pour
assurer que soient dispenss ses services, il doit cesser de retenir
toute cotisation syndicale ou tout montant en tenant lieu sur le
traitement de chacun des salaris que reprsente lassociation.

Cette cessation vaut pour une priode gale 12 semaines par


jour ou partie de jour pendant lequel lorganisme public constate
que ses salaris ne se conforment pas larticle 3 ou larticle 4 en
nombre suffisant pour assurer que soient dispenss ses services.

11. Malgr toute stipulation de la convention collective


applicable, un salari nest pas tenu de payer une cotisation, une
contribution ou toute autre somme dargent en tenant lieu,
lassociation ou un tiers lacquit de celle-ci, pour la priode de
suspension de retenues rsultant de lapplication de larticle 10.

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2. Rmunration des salaris

12. Il est interdit un organisme public de rmunrer un salari


qui contrevient larticle 3 ou larticle 4 pour la priode pendant
laquelle la contravention a lieu.

De plus, si la contravention rsulte dune absence ou dun arrt


de travail, le traitement tre vers au salari en application de la
convention collective pour le travail effectu aprs cette absence ou
cet arrt est rduit dun montant gal au traitement quil aurait reu
pour chaque priode dabsence ou darrt.

Un organisme public doit faire les retenues dcoulant de


lapplication du deuxime alina jusqu concurrence de 20 % du
traitement par priode de paie. Il verse par la suite ces sommes un
organisme de bienfaisance enregistr au sens de la Loi sur les
impts (chapitre I-3) et dsign par dcret du gouvernement.

13. Toute msentente portant sur lapplication de larticle 12 est


soumise lapplication de la procdure de rglement des griefs.

Le salari a droit au remboursement du montant retenu


uniquement sil dmontre quil sest conform larticle 3 ou
larticle 4, selon le cas, ou quil en a t empch bien quil ait pris
tous les moyens raisonnables pour sy conformer et que le fait de ne
pas stre conform larticle 3 ou larticle 4 ne faisait partie
daucune action concerte.

Quiconque est saisi en arbitrage de la dcision prise par un


organisme public suivant le prsent article ne peut que la confirmer
ou linfirmer en se fondant uniquement sur le deuxime alina.

3. Salaris librs pour activits syndicales

14. Il est interdit un organisme public de rmunrer un salari


qui est lobjet dune libration pour exercer des activits syndicales
pour un jour ou une partie de jour pendant lequel lassociation
contrevient larticle 6.

De plus, le traitement tre vers au salari en application de la


convention collective pour le travail effectu aprs la contravention
de lassociation est rduit dun montant gal celui qui lui aurait
t vers en labsence de contravention.

Un organisme public doit, sil constate une contravention vise


au premier alina par lassociation, faire les retenues dcoulant de
lapplication du deuxime alina jusqu concurrence de 20 % du
traitement par priode de paie. Il verse par la suite ces sommes un
organisme de bienfaisance enregistr au sens de la Loi sur les
impts et dsign par dcret du gouvernement.

15. Toute msentente portant sur lapplication de larticle 14 est


soumise lapplication de la procdure de rglement des griefs.

5
Le salari a droit au remboursement du montant retenu
uniquement sil dmontre quil na pas particip aux activits de
lassociation qui sont relies la contravention.

Quiconque est saisi en arbitrage de la dcision prise par un


organisme public suivant le prsent article ne peut que la confirmer
ou linfirmer en se fondant uniquement sur le deuxime alina.

16. Ds quun organisme public constate que lassociation a


accompli un acte vis larticle 6, il doit, aprs en avoir avis
lassociation, cesser de payer, pour la priode dtermine en vertu
du troisime alina, tout salari qui est lobjet dune libration au
cours de cette priode pour exercer des activits syndicales au
bnfice de lassociation, tout traitement pour le temps durant
lequel le salari est libr.

Le premier alina sapplique galement lorsquun organisme


public constate que les salaris ne se conforment pas larticle 3 ou
larticle 4 en nombre suffisant pour assurer que soient dispenss
ses services.

La cessation de paiement prescrite par le prsent article est


dune dure de 12 semaines par jour ou partie de jour pendant
lequel lorganisme public fait le constat prvu au premier ou au
deuxime alina.

4. Rorganisation du travail

17. Si, dans un organisme public, les salaris ne se conforment


pas larticle 3 ou larticle 4 en nombre suffisant pour assurer la
prestation des services, le gouvernement peut, par dcret, compter
de la date, pour la priode et aux conditions quil fixe, uniquement
aux fins dassurer la prestation des services de lorganisme public,
remplacer, modifier ou supprimer toute stipulation de la convention
collective liant cet organisme public et lassociation, afin de
pourvoir au mode selon lequel lorganisme public comble un poste,
procde lembauche de nouveaux employs et toute matire se
rapportant lorganisation du travail.

5. Responsabilit civile

18. Lassociation est responsable du prjudice caus


loccasion dune contravention larticle 3 ou larticle 4 par des
salaris quelle reprsente moins quil ne soit tabli que le
prjudice nest pas d la contravention ou que celle-ci ne fait pas
partie dune action concerte.

19. Toute personne qui subit un prjudice en raison dun acte


pos en contravention de larticle 3 ou de larticle 4 peut sadresser
au tribunal comptent pour obtenir rparation.

6
Malgr larticle 575 du Code de procdure civile
(chapitre C-25.01), lorsquune personne qui a subi un tel prjudice
exerce laction collective prvue au livre VI de ce code par une
requte prsente conformment au deuxime alina de larticle 574
de ce code, le tribunal autorise lexercice de laction collective sil
est davis que la personne laquelle il entend attribuer le statut de
reprsentant est en mesure dassurer une reprsentation adquate
des membres du groupe dcrit dans la requte.

SECTION IV
MCANISME DE NGOCIATION ET DE
RENOUVELLEMENT DE LA CONVENTION COLLECTIVE
DES SALARIS

1. Poursuite de la ngociation

20. Lassociation ainsi que lemployeur doivent, ds la date de


lentre en vigueur de la prsente loi, poursuivre avec diligence et
bonne foi, pendant une priode maximale de 45 jours, la
ngociation en vue de convenir dune entente.

21. Le dlai de ngociation prvu larticle 20 peut tre


prolong par le ministre du Travail, une seule fois et la demande
conjointe de lassociation et de lemployeur. La dure dune telle
prolongation est dtermine par le ministre du Travail et ne peut
excder 15 jours.

22. En tout temps au cours de cette priode de 45 jours ou de sa


prolongation accorde en application de larticle 21, lassociation
ou lemployeur peut demander la nomination dun conciliateur au
ministre du Travail.

23. Au terme de cette priode de 45 jours ou de sa prolongation


accorde en vertu de larticle 21, lassociation et lemployeur, avec
lassistance du conciliateur, le cas chant, dressent par crit une
liste des lments ayant fait lobjet dune entente.

Si une msentente subsiste quant certains lments,


lassociation et lemployeur prparent chacun une liste de ceux-ci et
de leurs dernires propositions lgard de chacun deux. Ces listes
doivent tre transmises lautre partie dans les cinq jours.

2. Processus de mdiation

24. Dans les cinq jours suivant la rception des listes


mentionnes larticle 23, lassociation et lemployeur sentendent
sur le choix dun mdiateur que le ministre du Travail nomme.
dfaut dentente, le ministre du Travail nomme un mdiateur, aprs
avoir consult lassociation et lemployeur, dans les 15 jours de la
rception des listes mentionnes larticle 23.

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25. Le mdiateur nomm par le ministre du Travail doit
satisfaire aux conditions suivantes :

1o le mdiateur doit jouir dune exprience reconnue en


relations du travail;

2o le mdiateur ne doit pas tre ou avoir t employ,


dirigeant, reprsentant ou membre de lassociation ou du
gouvernement au cours des sept annes prcdant sa nomination.

26. La rmunration et les dpenses du mdiateur sont, dfaut


dentente entre lassociation et lemployeur, fixes par le ministre
du Travail. Elles sont assumes parts gales par lassociation et
lemployeur.

27. Le mdiateur doit tenter damener lassociation et


lemployeur sentendre lintrieur dun dlai de 30 jours suivant
sa nomination. Ce dlai peut tre prolong par le ministre du
Travail, une seule fois et la demande du mdiateur. La dure
dune telle prolongation est dtermine par le ministre du Travail et
ne peut excder 15 jours.

28. Le processus de mdiation porte sur les conditions de


travail des salaris. Toutefois, la modification, directement ou
indirectement, du rgime de ngociation applicable aux salaris est
rpute ne pas constituer une telle condition de travail.

29. En tout temps pendant le processus de mdiation, le


mdiateur peut formuler des propositions de nature exploratoire et
confidentielle sil les croit justes et utiles et sil estime que de telles
propositions sont de nature favoriser le rglement du diffrend sur
une ou plusieurs des conditions de travail.

30. Toute information, verbale ou crite, recueillie par le


mdiateur doit demeurer confidentielle. Outre le rapport quil
transmet au ministre du Travail, le mdiateur ne peut divulguer et
ne peut tre contraint de divulguer ce qui lui a t rvl ou ce dont
il a eu connaissance dans lexercice de ses fonctions, ni produire un
document fait ou obtenu dans cet exercice devant un tribunal ou
devant un organisme ou une personne exerant des fonctions
judiciaires ou quasi judiciaires, sauf en matire pnale, lorsque le
tribunal estime cette preuve ncessaire pour assurer une dfense
pleine et entire. Malgr larticle 9 de la Loi sur laccs aux
documents des organismes publics et sur la protection des
renseignements personnels (chapitre A2.1), nul na droit daccs
un tel document.

31. Le mdiateur prend en considration les facteurs suivants


lorsquil formule des propositions :

1o la politique de rmunration et les dernires


majorations consenties par le gouvernement aux employs des
secteurs public et parapublic;

2o les conditions de travail applicables aux autres


employs du gouvernement;

3o les fonctions exerces par les salaris;

8
4o lattraction et la rtention des salaris.

32. Le mdiateur a tous les pouvoirs ncessaires lexercice de


son mandat et, cette fin, il peut notamment, sil le juge
ncessaire :

1o rencontrer lassociation ou lemployeur sur une base


individuelle et confidentielle;

2o mettre fin au processus de mdiation, avant


lexpiration de lun ou lautre des dlais mentionns larticle 27,
sil juge que les positions de lassociation et de lemployeur sont
dfinitivement irrconciliables.

33. Lassociation et lemployeur sont tenus de participer toute


runion convoque par le mdiateur.

34. dfaut dentente lexpiration de la priode de mdiation,


le mdiateur remet lassociation et lemployeur un rapport dans
lequel il indique les matires qui ont fait lobjet dun accord, y
compris les lments ayant fait lobjet dune entente en vertu de
larticle 23, et celles faisant encore lobjet dun diffrend.

Pour chacune des matires ayant fait lobjet dun accord, le


mdiateur inclut dans son rapport le texte intgral de toutes les
dispositions convenues entre lassociation et lemployeur comme
devant tre incorpores dans la convention collective.

35. Le mdiateur doit remettre une copie de son rapport


lassociation et lemployeur ainsi quau ministre du Travail dans
les sept jours suivant lexpiration de la priode de mdiation ou de
sa prolongation accorde en vertu de larticle 27 ou dans les
sept jours suivant sa dcision, en vertu du paragraphe 2 de
larticle 32, de mettre fin la mdiation.

36. Le rapport du mdiateur doit tre rendu public par le


ministre du Travail au plus tard 10 jours aprs sa rception.

37. Si lassociation et lemployeur conviennent dune entente


relative une condition de travail des salaris avant que le rapport
du mdiateur ne soit rendu public, ils en avisent immdiatement le
mdiateur.

Le mdiateur dispose dun dlai de cinq jours aprs en avoir


t avis afin de produire un rapport amend. Seul ce rapport est
rendu public par le ministre du Travail au plus tard 10 jours aprs sa
rception.

3. Renouvellement de la convention collective

38. Si une entente est conclue entre lassociation et lemployeur


sur lensemble de la convention collective et est ratifie par les
membres de lassociation dans les cinq jours de sa conclusion, la
convention collective entre lassociation et lemployeur qui a expir
le 31 mars 2015 est renouvele selon les termes de cette entente.

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39. dfaut dune telle entente et de sa ratification par les
membres de lassociation, la convention collective qui a expir le
31 mars 2015 est renouvele compter du jour o le ministre du
Travail rend public le rapport du mdiateur conformment aux
articles 36 ou 37 et, compte tenu des adaptations ncessaires, lie les
parties jusquau 31 mars 2020.

Cette convention collective est modifie pour donner effet aux


dispositions de lannexe ainsi quaux dispositions convenues entre
lassociation et lemployeur selon le texte intgral inclus dans le
rapport du mdiateur en application des articles 34 ou 37, ces
dernires ayant prsance en cas de conflit.

SECTION V
DISPOSITIONS PNALES

40. Quiconque contrevient une disposition des articles 3, 4, 5,


8 ou 9 commet une infraction et est passible, pour chaque jour ou
partie de jour pendant lequel dure la contravention, dune amende :

1 de 100 $ 500 $ sil sagit dun salari ou dune


personne physique non vise au paragraphe 2;

2 de 7 000 $ 35 000 $ sil sagit dun dirigeant, dun


employ ou dun reprsentant de lassociation ou dun dirigeant
dun organisme public;

3 de 25 000 $ 125 000 $ sil sagit de lassociation ou


dun organisme public.

41. Lassociation, si elle contrevient une disposition du


premier alina de larticle 6, commet une infraction et est passible,
pour chaque jour ou partie de jour pendant lequel dure la
contravention, de lamende prvue au paragraphe 3 de larticle 40.

Il en est de mme dun organisme public sil ne se conforme pas


au deuxime alina de larticle 6.

42. Lassociation, si elle contrevient une disposition de


larticle 7, commet une infraction et est passible, pour chaque jour
ou partie de jour pendant lequel dure une contravention larticle 3
ou larticle 4, de lamende prvue au paragraphe 3 de larticle 40.

43. Commet une infraction quiconque aide ou, par un


encouragement, un conseil, un consentement, une autorisation ou un
ordre, amne une autre personne commettre une infraction vise
par la prsente loi.

Une personne dclare coupable en vertu du prsent article est


passible de la mme peine que celle prvue pour linfraction quelle
a aid ou amen commettre.

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SECTION VI
DISPOSITIONS FINALES

44. La convention collective telle que renouvele conformment


aux articles 38 et 39 est rpute tre une convention collective au
sens du Code du travail (chapitre C-27) et en produit les mmes
effets. Malgr larticle 72 de ce code, elle na pas tre dpose
auprs du ministre responsable de lapplication de ce code pour
prendre effet.

45. La prise dune mesure administrative ou la prise dune


poursuite pnale en vertu dune disposition des articles 10 16 et
40 43 lgard dune personne ou dun organisme public qui y est
vis exclut la prise, lgard de cette personne ou de cet organisme
public, en raison des mmes faits, dune mesure ou dune poursuite
en vertu dune disposition semblable au Code du travail.

46. Le ministre qui est prsident du Conseil du trsor est


responsable de lapplication de la prsente loi.

47. La section II cesse davoir effet le 31 mars 2020 ou toute


date antrieure dtermine par le gouvernement.

48. La prsente loi entre en vigueur le (indiquer ici la date de la


sanction de la prsente loi).

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ANNEXE
(Article 39)

MODIFICATIONS AUX CONDITIONS DE TRAVAIL


PRVUES LA CONVENTION COLLECTIVE ENTRE LE
GOUVERNEMENT ET LASSOCIATION EXPIRE LE
31 MARS 2015

1. Lchelle de traitement des salaris en vigueur le 31 mars


prcdant chacune des priodes correspondantes ci-aprs est
majore selon les pourcentages suivants :

1 pour la priode du 1er avril 2015 au 31 mars 2016 :


0 %;

2 pour la priode du 1er avril 2016 au 31 mars 2017 :


1,5 %;

3 pour la priode du 1er avril 2017 au 31 mars 2018 :


1,75 %;

4 pour la priode du 1er avril 2018 au 31 mars 2019 :


2 %;

5 pour la priode du 1er avril 2019 au 31 mars 2020 :


0 %.

2. Le cas chant, les primes et allocations des salaris en


vigueur le 31 mars prcdant chacune des priodes prvues au
paragraphe 1 sont majores des mmes pourcentages pour les
mmes priodes.

Les mots primes et allocations ne comprennent pas un


montant vers en considration des dpenses engages telle une
allocation pour frais de repas ou de dplacement.

Les primes et allocations exprimes en pourcentage du


traitement en vigueur le 31 mars prcdant chacune des priodes
prvues au paragraphe 1 ne peuvent tre majores pour les mmes
priodes.

3. Le salari a droit un montant correspondant 0,30 $ pour


chaque heure rmunre entre le 1er avril 2015 et le 31 mars 2016.
Ce montant nest pas compris dans le traitement de base.

4. Le salari a droit un montant correspondant 0,16 $ pour


chaque heure rmunre entre le 1er avril 2019 et le 31 mars 2020.
Ce montant nest pas compris dans le traitement de base.

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