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Vera Jacob Chaves, Joo dos Reis Silva Jnior

e Afrnio Mendes Catani (Organizadores)


Andra Araujo do Vale Carina Elisabeth Maciel
Deise Mancebo Dermeval Saviani Licnio Lima
Maria das Graas da Silva Mrio Azevedo
Tereza Christina Veloso Valdemar Sguissardi
Reforma universitria: dimenses e perspectivas
O pragmatismo como fundamento das reformas educacionais no Brasil
Reformas e polticas: educao superior e ps-graduao no Brasil
Reformas da educao superior: cenrios passados e contradies do presente
Educao superior no Brasil: em tempos de internacionalizao
A cultura da universidade pblica brasileira: mercantilizao do conhecimento
e certificao em massa A universidade brasileira e o PNE:
Consequncias da mundializaao da universidade pblica brasileira: ps- instrumentalizao e
graduao, trabalho docente, profissionalizao e avaliao
mercantilizao educacionais
A universidade brasileira e o PNE: instrumentalizao e mercantilizao
educacionais

So Paulo

2013
<D 2 0 1 3 b y V e r a J a c o b C h a v e s , Joo dos R e i s S i l v a Jnior c A f r n i o M e n d e s Catani

Direitos desta edio reservados EJR Xam Editora Ltda.


Proibida a reproduo total ou parcial por quaisquer meios,
sem autorizao expressa da editora.
Edio: Expedito Correia
Sumrio
Capa: Expedito Correia (sobre detalhe de Cinticos/Mosaicos, de Alfredo Volpi)
Reviso: Estela Carvalho
Normalizao: Anamaria da Costa Cruz A universidade brasileira e o PNE: instrumentalizao e
Editorao eletrnica: Xam Editora mercantilizao educacionais, 7
Vera Jacob Chaves, Joo dos Reis Silva Jnior e Afrnio Catani
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
U58 A u n i v e r s i d a d e b r a s i l e i r a e o PNE : i n s t r u m e n t a - Perspectivas do PNE tendo como referncia a relao
l i z a o e m e r c a n t i l i z a o e d u c a c i o n a i s / Vera
Jacob Chaves, Joo dos Reis S i l v a Jnior e educao e trabalho, 15
A f r n i o Mendes C a t a n i ( o r g a n i z a d o r e s ) ; Andra Dermeval Saviani
A r a u j o d o V a l e . . . f e t a l . } . S3o P a u l o s
Xam, 2 0 1 3 .
1 5 1 p . ; 2 1 cm. - ( C o l e o P o l i t i c a s u n i v e r s i -
trias)
A educao superior no PNE: utopia ou iluso?, 33
Valdemar Sguissardi
Inclui bibliografias
ISBN 9 7 8 - 8 5 - 7 5 8 7 - 1 5 8 - 4 Universidade gestionria: hibridismo institucional e
1. E n s i n o s u p e r i o r B r a s i l . I . Chaves, Vera
Jacob. I I . S i l v a J n i o r , Joo dos Reis. I I I . Cata-
adaptao ao ambiente competitivo, 59
n i , A f r n i o Mendes. IV. V a l e , Andra A r a u j o d o . Licnio Lima
V, S r i e .
CDD 3 7 8 . 8 1 Hibridismo institucional na universidade brasileira, 85
Apoio: Deise Mancebo, Joo dos Reis Silva Jnior e Afrnio Mendes Catani
Grupo de Trabalho Politicas dc Educaflo Superior
Associao Nacional de Ps-Gradua2o e Pesquisa em EducaSo A economia baseada no "cercamento" do conhecimento:
globalizao, educao e mercadorias fictcias, 95
Mrio Azevedo
EJR Xam Editora Ltda.
Av. Corifeu de Azevedo Marques, 1.676, cj. 1 - Vila Indiana
CEP 05582-001 - So Paulo (SP) - Brasil Expanso do segmento privado-mercantil na educao
Tel.: (011)5083-4649 Tel./Fax: (011) 5083-4229 superior brasileira: o caso da Estcio de S, 113
www.xamaeditora.com.brvendas@xamaeditora.com.br Andra Araujo do Vale
Acesso educao superior sob o debate da incluso, 131
Maria das Graas da Silva, Carina Elisabeth Maciel c Tereza Cliristina Veloso

Sobre os autores, 149 A universidade brasileira


e o PNE:
instrumentalizao e
mercantilizao educacionais
Vera Jacob Chaves, Joo dos Reis Silva Jnior
e Afrnio Mendes Catani

No quadro da atual crise estrutural e profunda do capital, a universi-


dade como locus da produo do conhecimento cientfico assume fator
decisivo para o desenvolvimento e competitividade do setor produtivo e
das naes como condio sim qua non para a disputa no mercado capi-
talista mundial.
A reordenao do processo produtivo capitalista em curso, decorrn-
cia da atual crise do capital, impe a necessidade de formar um novo perfil
de trabalhador, dotado de novas competncias, sobretudo de uma nova
mentalidade - adaptvel s novas relaes contratuais entre capital e traba-
lho. Como consequncia desse processo a universidade assume papel es-
tratgico como instrumento ideolgico necessrio a reproduo da lgica
do capitai e como servio altamente rentvel ao mercado.
nesse contexto de crise do capital que so implementadas reformas
no Estado e na educao superior, desenvolvidas no Brasil a partir da dca-
da de 1990, sob a orientao dos organismos internacionais, em especial o
Banco Mundial (BM), a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura (Unesco) e a Organizao para Cooperao e Desen-
volvimento Econmico (OCDE). O projeto neolibral de educao desses
organismos internacionais para os pases perifricos do capital caracteri-
zado pelo aprofundamento da privatizao, pela desnacionalizao da edu-
cao e consolidao de um novo mercado educativo global. Tal projeto
vem sendo materializado por uma srie de reformas educativas na Amrica
9 A universidade brasileira e o PNE A universidade brasileira e o PNE: instrumentalizao e mercantilizao educacionais 11

Latina, imposta por meio de "acordos comerciais estabelecidos entre es-


11 blica, em especial para o nvel superior, nesse contexto de mudanas que
ses organismos e os governos, com a finalidade de submeter a educao alteram substancialmente o ethos acadmico das universidades? Como
fs exigncias da lucratividade do capital, garantir uma educao pblica com qualidade nos marcos da atual crise do
Essas reformas objetivam impor ajustes estruturais nos pases da pe- capitalismo para que toda a populao brasileira possa ter acesso a esse
riferia do capitalismo de acordo com os interesses expansionistas do capi- que um direito fundamental de toda pessoa humana?
tal em busca de novos mercados e atividades lucrativas, Na formao de Essas e outras questes so discutidas nesta oitava coletnea da Cole-
mercados educativos em que a educao includa como servio comer- o Polticas Universitrias, que cumpre uma tarefa importante: reproduzir
cializvel e sujeito a condies de competio que se inserem a mer- as principais reflexes e debates apresentados no GT 11, durante a 35 Reu- a

cantilizao e a fnanceirizao da educao superior - esta a partir de nio Anual da Anped, em 2012, por meio de uma divulgao mais ampla
2007, com o ingresso das universidades privadas lucrativas na Bolsa de possibilitando a continuidade da reflexo nos espaos acadmicos do pas.
Valores de So Paulo (Bovespa). Como parte desse processo as institui- Das sete sees que integram a coletnea, as duas primeiras reprodu-
es privadas de ensino superior vm sendo estimuladas, pelos governos, zem as exposies feitas na Sesso Especial "O PNE em debate: perspec-
a se expandir, por meio da liberalizao dos servios educacionais e da tivas".
iseno fiscal, em especial, pela oferta de cursos aligeirados e a distncia, Com o ttulo "Perspectivas do PNE tendo como referncia a relao
voltados apenas para o ensino desvinculado da pesquisa. No caso das educao e trabalho" o professor Dermeval Saviani, apresenta uma anlise
universidades pblicas alteraes profundas so impostas no seu mous sobre as perspectivas do PNE tendo como fundamento a relao entre
operandi para que se tornem flexveis, operacionais, eficazes e produtivas trabalho e educao. Aps esclarecer o significado da relao trabalho-
transplantando do mundo empresarial o modelo organizacional gerencial educao o autor analisa as metas e estratgias definidas no PNE e que se
onde o gestor assume a figura de gerente. A dissoluo das fronteiras entre relacionam categoria trabalho, tendo como referncia a ltima verso do
o pblico e o privado tem sido a caracterstica central das reformas im- substitutivo do relator deputado Angelo Vanhoni, aprovado na reunio da
plantadas, com a insero de entes privados no espao pblico criando um Comisso Especial realizada no dia 26 de junho de 2012. Nas considera-
hibridismo institucional seja pela criao de fundaes privadas "ditas de es finais o autor afirma que o PNE (2001-2010) no teve nenhuma inge-
apoio" no interior das universidades pblicas ou pela transformao das rncia na poltica educacional do pas e no passou de uma carta de inten-
universidades em fundaes de direito privado, como vem ocorrendo na es e que os avanos que so evidenciados em relao a educao no pas
educao superior de Portugal, conforme registra Licnio Lima, na tercei- no tem nenhuma relao com a vigncia desse plano. Conclui afirmando
ra seo dessa coletnea. que necessrio modificar a cultura poltica atual "por meio da presso
Nesse contexto de transformao da educao em mercadoria nego- popular e por um forte e organizado movimento dos educadores que se
civel no mercado capitalista e de negao de direitos sociais bsicos para revele capaz de se sobrepor sem-cerimnia dos empresrios que, tendo
atender as recomendaes dos organismos internacionais de ajuste fiscal como linha auxiliar suas organizaes ditas no-governamentais, vm pro-
do Estado, o governo federal encaminhou ao Congresso Nacional o Proje- curando hegemonizar o campo educacional" (p. 31-32) a fim de que a
to de Lei n 8.035, com o novo Plano Nacional de Educao (PNE), que poltica seja traduzida em "prtica efetiva" com a "implantao de um ver-
estabelece metas e diretrizes para a educao nacional a serem implantadas dadeiro sistema nacional de educao articulado a um consistente plano
em 10 (dez) anos. nacional de educao elaborado luz do conceito e do fato do trabalho
O que pode significar a aprovao de um PNE num contexto de refor- como princpio educativo", (p. 32)
mas neoliberais que tem como centralidade o ajuste fiscal do Estado e a Na segunda seo intitulada A educao superior no PNE: utopia ou
U

mercantilizao da educao? Quais as perspectivas para a educao p- iluso?" Valdemar Sguissardi inicia suas reflexes afirma que necessrio
10 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o P N E A universidade brasileira e o PNE: instrumentalizao e mercantilizao educacionais 11

retomar acontecimentos do passado recente na "formulao, aprovao, no direito pblico noutras". (p. 65) Nas concluses do texto, Licnio regis-
homologao e execuo de leis do campo educativo, entre elas a de pla- tra que a universidade portuguesa est em profunda mutao ao ser induzida
nos nacionais de educao"(p. 33) para depois perguntar-se quais as ra- a adotar modelos institucionais advindos da empresa para "sobreviver", sen-
zes para se pensar em boas perspectivas quanto a aprovao, homologa- do denominada por ele como "universidade gestionria". Destaca, ainda,
o e aplicao do novo PNE. No texto o autor destaca traos gerais do que nos discursos reformistas, a autonomia entendida como "autonomia
contedo do projeto de lei com nfase para algumas metas para a educa- de gesto a ser exercida por parte das autoridades universitrias, apoiadas
o superior e aponta questes ausentes que considera preocupante como portecnoestruturas cada vez mais relevantes" (p. 82) o que ele denomina de
a "definio do que se entende por qualidade e com que parmetros" (p. "autonomia gestionria".
43) e da falta de um adequado diagnstico sobre a educao superior que Deise Mancebo, Joo dos Reis Silva Jnior e Afrnio Mendes Catani,
revele a expanso cada vez mais aprofundada das instituies de ensino tendo como base o conceito de hibridismo institucional, desenvolvido por
superior (IES) privado-mercantis, dentre outros aspectos. Nas considera- Licnio Lima, analisam a gesto das instituies de educao superior no
es finais o autor questiona o comportamento do governo federal em Brasil, na quarta seo intitulada "Hibridismo institucional na universidade
relao a aprovao dos 10% do Produto Interno Bruto pela Cmara e brasileira". Na anlise feita identificam trs modelos de gesto que adotados
chama ateno para uma srie de fatores que as marcas do passado reve- em "momentos histricos distintos, coabitam, presentemente, as institui-
laram e que os "analistas e militantes precisam encarar [...] para que no es de educao superior pblicas do pas" (p. 88). No modelo de admi-
se alimentem utopias inteis ou iluses similares s do passado, na luta por nistrao patrimonialista (que perdurou por quase quatro sculos) as ati-
um PNE com boas perspectivas para a educao em geral e para a educa- vidades administrativas so decididas de acordo com a vontade do domi-
o superior em particular", (p. 54) Finaliza chamando ateno para as nante, no existe a ideia de pblico e "o Estado considerado propriedade
fragilidades que representa uma adeso excessiva de parte dos movimen- de alguns poucos" (p. 88), O modelo burocrtico foi implementado com a
tos sociais ao Estado, que aps a "ascenso de governos de esquerda ou reforma administrativa do Estado Novo que teve como referncia a cria-
centro-esquerda foram perdendo a fora reivindicativa e de resistncia de o do Departamento de Administrao do Setor Pblico e a "construo
pocas passadas", (p. 55) de um Estado moderno com uma burocracia pblica profissionalizada [...]
Licnio Lima com o texto "Universidade gestionria: hibridismo desenvolvendo um tipo de gesto que separasse o poltico do administra-
institucional e adaptao ao ambiente competitivo" apresenta uma anlise da dor pblico", (p. 89) Na dcada de 1990, com a reforma do Estado, idea-
atual reforma das Instituies de Educao Superior em Portugal que, com lizada por Bresser-Pereira, esse modelo foi substitudo pelo modelo gerencial
a aprovao da Lei n 62 de 10 de setembro de 2007, cria o estatuto do novo
0 que se caracteriza pela "incorporao da lgica e dos mecanismos que
"Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior" possibilitando que as regem o mundo das empresas privadas, com o objetivo de propiciar agili-
IES pblicas se organizem como fundao pblica com regime de direito dade, eficincia e qualidade aos servios", (p. 91) Concluem que as insti-
privado. Trata-se de uma reforma profunda na organizao das instituies tuies pblicas de educao superior no Brasil "apresentam-se hbridas
marcada pela adoo de modelos da gesto empresarial na administrao no s pela articulao entre Estado, mercado e sociedade civil, como nos
pblica "com a criao de agncias e fundaes, o estabelecimento de par- alertava o professor, mas tambm pela imbricao de modelos teorica-
cerias diversas, a desregulao, privatizao e mercadorizao, na busca de mente distintos de gesto" (p. 92-93) que coexistem no interior dessas
flexibilidade de gesto e de maior eficcia e eficincia", (p. 64) Destaca o instituies, apesar da predominncia do modelo gerencial.
autor que se vivncia em Portugal, nesse momento, o modelo institucional A quinta seo intitulada "A economia baseada no 'cercamento^do
do tipo hbrido que apesar de ser de natureza pblica no mais estatal e conhecimento: globalizao, educao e mercadorias fictcias", elaborado
adota "o direito privado em vrias reas de atuao, mas referenciando-se por Mrio Azevedo tem como objetivo discutir o modo de operar do capita-
12 A universidade brasileira e o PNE A universidade brasileira e o PNE: instrumentalizao e mercantilizao educacionais 11

lismo globalizado estabelecendo homologias entre a educao superior e a a emergncia de um novo momento da expanso do segmento privado-
poltica internacional. No texto o autor busca responder as seguintes ques- mercantil". (p. 114) Destaca que o movimento de expanso iniciado nos
tes: "Qual economia no baseada no conhecimento? [...] Qual sociedade anos 1990 criou as condies para a fmanceirizao da educao superior
na Histria dispensou o conhecimento? Quais elites no valorizaram o pen- brasileira criando gigantes privado-mercantis, como o caso da Estcio
samento sofisticado e a fina arte da direo e da persuaso?", (p. 108) Em de S. Nas consideraes finais, conclui que a expanso do segmento
resposta, afirma que as sociedades necessitam do conhecimento da educa- privado-mercantil tem se fortalecido indiretamente com o financiamento
o e da cultura e que esses so regulados "pela diviso social do trabalho pblico, por meio do Programa Universidade para Todos e do Fundo de
em cada pas (ou regio) e entre as naes", (p. 108-109) Afirma, ainda, que Financiamento Estudantil, sendo resultado de uma poltica de Estado que
a economia baseada no conhecimento fundamentada na teoria do capital beneficia essas empresas e cria as bases para a "emergncia de gigantes
humano que "tem por referncia o individualismo metodolgico, responsa- financeiros no setor educacional", (p. 127)
biliza o trabalhador por sua capacidade de empregabilidade e por sua Na ltima seo da coletnea intitulada "Acesso educao superior
categorizao na sociedade. Nesse sentido, para alm, da promoo de uma sob o debate da incluso" traz as reflexes feitas no minicurso organizado
espcie de darwinismo social e de um mundo de extrema competio na pelas professoras Maria das Graas da Silva; Carina Elisabeth Maciel e
sociedade, a economia baseada no conhecimento promove a liberalizao, a Tereza Christina Veloso. Com o objetivo de discutir o acesso na perspectiva
privatizao e os 'cercamentos' da educao e do conhecimento, transfor- da incluso as autoras procuram responder as seguintes questes de estu-
mando-os em mercadorias fictcias", (p. 109) Conclui que a economia ba- do: "quem favorecido pelo acesso educao superior? Quantos acessam?
seada no conhecimento nada mais do que "uma ideologia de inculcao do Que tipo de acesso desenvolvido? Acesso e ingresso na educao superi-
habitits individualista, da responsabilizao do trabalhador por sua empre- or so sinnimos? Acessar educao superior promove outros acessos?
gabilidade, da mercadorizao da oferta da educao e do "cercamento" do O que significa acesso na perspectiva do discurso de incluso?" (p. 131).
conhecimento". (p.I09) Com base em dados coletados no Censo da Educao Superior do Instituto
Andra Arajo do Vale com o texto intitulado "A expanso do segmen- Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira as autoras
to privado-mercantil na educao superior brasileira: o caso da Estcio de concluem que "O tema da incluso, em conexo com o acesso, mostra a
S" apresenta resultados da pesquisa realizada na Universidade Estcio de complexidade da realidade, e, por isso, somente pode ser considerado se
S. O estudo aborda o processo de fmanceirizao da educao superior inserido nas contradies sociais postas pelo capitalismo" (p. 146) e que,
brasileira com a abertura de capital de universidades privado-mercantis na apesar dos avanos evidenciados com a expanso de vagas nas instituies
Bovespa, iniciado em 2007 e que tem criado empresas gigantes do tipo federais de ensino superior, existe uma lacuna entre o que prometido e o
mercantil-educacional que atuam em todo territrio nacional e reorgani- que usufrudo pela populao.
zam o segmento privado-mercantil desse nvel de ensino. Partindo da ideia Consideramos que as discusses e anlises apresentadas nos sete ar-
de que a educao superior brasileira um campo de luta, a autora faz uma tigos que integram essa coletnea contribuiro de forma efetiva para o
cartografia da expanso privada da educao superior no pas com desta- debate acadmico acerca da situao da educao superior, As sees se
que para trs perodos: "a ditadura civil-militar que, se no inaugura o articulam numa discusso cuidadosa acerca das polticas que afetam a
privatismo educacional, impulsiona-o de modo destacado, os anos 1980 - educao superior no pas e que esto refletidas no novo PNE, em discus-
quando, ao mesmo tempo, esgota-se o ciclo de crescimento inaugurado so no Senado Federal. A leitura atenta dessa obra possibilitar o conheci-
no regime militar e se ampliam os debates e lutas em torno da educao mento das principais preocupaes dos pesquisadores do GT-11 daAnped
superior, levando o setor privado a encetar novas estratgias de manuten- e da Rede Universitas/BR, no ltimo perodo, bem como alerta para a
o e ampliao de suas atividades e os anos 1990, quando se demarca necessidade de "utilizar as armas da teoria e da crtica" (p. 55) para "cons-
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truir novas utopias mais realistas para orientar sua luta e prevenir novas
iluses" (p. 55) como registra Valdemar Sguissardi em seu texto. Essas e
outras questes integram, tambm, o novo-projeto integrado "Expanso Perspectivas do PNE tendo
da Educao Superior no Brasil" em desenvolvimento pela Rede
Universitas/BR, com financiamento da Coordenao de Aperfeioamento como referncia a relao
de Pessoal de Nvel Superior, por.meio do Observatrio da Educao.
educao e trabalho*
Dermeval Saviani

1 Introduo
Como diz Alfredo Bosi (1992, p. 11), comear pelas palavras no
coisa v. Considerando que o objeto desta sesso incide sobre as perspec-
tivas do Plano Nacional de Educao (PNE), convm esclarecer o signifi-
cado da palavra "perspectiva", cuja etimologia no unvoca.
Uma de suas origens dada pelo verbo penpicio, perspicis, perspexi,
perspectum, perspicere que significa "ver atravs", "olhar atravs de",
s

"penetrar com os olhos", donde "examinar com cuidado" "observar com


ateno", "distinguir", "ver claramente". Da deriva o significado de "pers-
pectiva" como ponto de vista, ngulo de viso, aspectos distintos de um
fenmeno determinado. Assim, quando falamos em perspectivas do PNE
podemos estar nos referindo aos aspectos que o plano comporta, reconhe-
cendo, por exemplo, a perspectiva do financiamento, a perspectiva da cen-
tralizao versus descentralizao, da gesto democrtica, dos nveis e
modalidades de ensino, a perspectiva dos rgos decisrios etc. Mas tam-
bm, reportando-nos ao ngulo de viso, podemos falar em perspectiva
filosfica do PNE, perspectiva sociolgica, poltica, econmica e assim

Texto de apresentao na Sesso Especial "O PNE em debate: perspectivas" no mbito da


35 ReuniSo Anual da Anped Porto de Galinhas, 24 de outubro de 2012.
a
100 A e c o n o m i abaseadano"cercamento"do conhecm
i ento: globalizao, educao... 101
A universidade brasileira e o PNE

por diante. Ou seja, ns podemos fazer uma anlise filosfica do PNE do PNE na perspectiva da relao entre trabalho e educao? V-se nesse
mostrando qual a concepo de homem, de mundo e de educao que enunciado que a palavra "perspectiva" comparece duas vezes. Na primei-
subjaz s metas e estratgias propostas no plano. Podemos, tambm, ra, est em causa o segundo significado que apontei na abertura de minha
fazer uma anlise sociolgica evidenciando os atores sociais atuantes na exposio; na segunda vez, do primeiro sentido que se trata. Claro que a
elaborao do plano, as implicaes sociais das decises tomadas etc. Se frase assim proferida, com uma mesma palavra repetida, ainda que com
fizermos uma anlise poltica, vamos destacar a correlao de foras, a sentidos diferentes, soa estranha e , mesmo, gramaticalmente incorreta.
presena dos partidos tanto na formulao da proposta no mbito do O enunciado gramaticalmente aceitvel seria o seguinte: quais as expecta-
Ministrio da Educao (MEC) quanto em sua discusso no Congresso tivas do PNE sob o ponto de vista da relao entre trabalho e educao?
Nacional e assim por diante. Numa anlise econmica, ganharo desta- Ou, numa formulao ainda mais clara: quais as expectativas que podemos
que as questes referentes ao financiamento, os custos implicados no nutrir diante do PNE quando o consideramos sob o aspecto da relao
cumprimento das metas e estratgias, as demandas do mercado de tra- entre trabalho e educao?
balho, entre outros aspectos.
Mas outro timo da palavra "perspectiva" nos dado pelo verbo 2 Sobre a relao trabalho-educao
latinoper-exspecto, per-exspectas, per-exspectcivi, per-exspectatiim, per-
exspectare, que significa "esperar por", geralmente em sentido de longo Para tratar de forma adequada do tema proposto, conviria comear por
prazo, isto , "esperar muito tempo". Aqui "perspectiva" revela-se sin- esclarecer o significado da relao trabalho-educao para, a partir da, pro-
nimo de "expectativa", de uma viso de futuro, de algo pelo qual anela- ceder analise das metas e estratgias definidas no PNE. Dado, porm, o
mos, que ainda no est dado, mas que esperamos venha a se realizar. limite de tempo, vou apenas indicar o significado bsico dessa relao.
nesse contexto que por vezes perguntamos sobre as perspectivas de um O homem surge no momento em que determinado ser natural se
pas como o Brasil, de uma atividade como a educao e de uma rea de destaca da natureza e obrigado, para existir, a produzir sua prpria
definio de metas educativas como o caso do PNE. Parece que, no vida. Assim, diferentemente dos animais, que se adaptam natureza, os
enunciado do tema proposto pelos organizadores dessa sesso especial, homens tm de adaptar a natureza a si. Agindo sobre ela e transforman-
"O PNE em debate: perspectivas", prevalece esse significado. Ou seja: do-a, os homens ajustam a natureza s suas necessidades. Esse ato o
ao nos propormos a considerar as perspectivas do PNE, penso que que conhecemos pelo nome de trabalho. Podemos, pois, dizer que a es-
estamos querendo saber para quais rumos aponta esse plano. Dizendo de sncia do homem o trabalho. Portanto, no uma ddiva divina ou
outro modo, considerado o estado atual, o que dele podemos esperar natural; no algo que precede a existncia do homem. Ao contrrio, a
para o futuro? Quais so as perspectivas atuais da educao brasileira essncia humana produzida pelos prprios homens. E um trabalho que
luz do que est sendo proposto no Plano Nacional de Educao? Essa se desenvolve, se aprofunda e se complexjfica ao longo d tempo: um
pergunta interroga sobre as expectativas que podemos nutrir, de forma processo histrico.
consciente e fundamentada, quanto s possibilidades de desenvolvimen- Se a existncia humana no garantida pela natureza, mas tem de ser
to da educao brasileira a partir do PNE, daqui para frente, do momento produzida pelos prprios homens, ento o homem no nasce homem. Ele
atual em direo ao futuro. se forma homem. Ele precisa aprender a produzir sua prpria existncia.
At aqui me pronunciei sobre o tema da sesso em seu enunciado Portanto, a produo do homem , ao mesmo tempo, a formao do ho-
geral. No entanto, o convite feito a mim especificava que me caberia tratar mem, isto , um processo educativo. A origem da educao coincide com
das perspectivas do PNE pelo aspecto da relao entre trabalho e educa- a origem do homem mesmo. A essncia humana funda-se, pois, na relao
o. Ou seja: cabia-me responder seguinte questo: quais as perspectivas trabalho-educao.
100 A u n i v e r s i d a d e b r a s i l e i r a e o PNE A e c o n o m i abaseadano"cercamento"do conhecm
i ento: globalizao, educao... 101

No captulo 5 do primeiro livro d "O Capital Marx trata, primeiro, do 3 O PNE e a relao trabalho-educao
trabalho em geral, isto , como produtor de valores de uso, como "condi- O projeto do Plano Nacional de Educao, embora aprovado na C-
o natural eterna da vida humana, sem depender, portanto, de qualquer mara dos Deputados, ainda deve passar pela apreciao e votao do Se-
forma dessa vida, sendo antes comum a todas as suas formas sociais" nado Federal. Se for aprovado no Senado tal como saiu da Cmara dos
(MARX, 1968, p. 208). Em seguida, no mesmo captulo, analisa o traba- Deputados, seguir para a sano presidencial, que, por sua vez, tem a
lho tal como se manifesta no modo de produo capitalista, onde assume a prerrogativa de veto parcial ou total. Caso o Senado introduza aigum tipo
forma de produo de valores de troca, definindo-se como "produtivo" de alterao, o projeto dever retornar Cmara e, somente depois, ser
em sentido estrito, isto , como gerador de mais-valia. Assim, a produo submetido sano da presidenta da Repblica. Assim, embora aparea
de valores de uso , sob a gide do capital, indissocivel da produo de nos documentos a referncia PNE 2011-2020, a chance mais otimista
valores de troca: "Sendo a prpria mercadoria unidade de valor-de-uso e que tenhamos um PNE 2013-2022.
valor, o processo de produzi-la tem de ser um processo de trabalho ou um Diante desse quadro, tomarei como referncia a ltima verso do
processo de produzir valor-de-uso e, ao mesmo tempo, um processo de Substitutivo do relator, conforme "Parecer reformulado" aprovado na reu-
produzir valor" (MARX, 1968, p. 211). nio da Comisso Especial realizada no dia 26 de junho de 2012 (BRASIL,
Portanto, o trabalho, enquanto elemento fundante e determinante da 2012). O referido substitutivo composto de duas partes: a lei que aprova
vida humana em seu conjunto , por consequncia, fundante e determinante o plano e um anexo que reproduz o PNE propriamente dito, constitudo
da educao. Ou seja: uma vez que o trabalho "condio natural eterna da pelo enunciado das 20 metas, com as respectivas estratgias.
vida humana", em qualquer sociedade o trabalho se comporta como prin- Dada a condio do trabalho como princpio educativo, dele que
cpio educativo, isto , determina a forma como constituda e organizada emanam os enunciados contidos na proposta do PNE, desde a meta l, que
a educao. Na sociedade capitalista, a forma assumida pelo trabalho pro- trata da educao infantil, passando pela meta 2, referente ao ensino fun-
dutivo sobre a base da indstria moderna erige-se como princpio educativo damental, e seguindo por todas as demais metas at chegar ltima, a de
determinando tanto o seu desenvolvimento como se constituindo, contra- nmero 20, relativa ao financiamento. Assim, fato amplamente conheci-
ditoriamente, em "germes da educao do futuro" (MARX, 1968, p. 554) do que a ampliao da oferta de creches e pr-escolas at a sua univer-
e em "fermentos de transformao" (MARX, 1968, p. 559). salizao, constante da meta 1, decorre da generalizao do trabalho das
Gramsci traduziu esse entendimento para o mbito da prpria escola, mulheres. Quanto ao ensino fundamental, para se ter presente sua deter-
ao afirmar: minao pelo trabalho basta recordar a passagem gramsciana j citada,
O conceito e o fato do trabalho (da atividade terico-prtica) o principio referente ao trabalho como princpio educativo da escola elementar. Esse
educativo imanente escola elementar, dado que a ordem social e estatal mesmo raciocnio poderia ser levado ad iante, mostrando que todas as metas,
(direitos e deveres) introduzida e identificada na ordem natural pelo traba- direta ou indiretamente, so determinadas pelo trabalho.
lho. O conceito do equilbrio entre ordem social e ordem natural sobre o Suponho, porm, que o convite para falar sobre as perspectivas do
fundamento do trabalho, da atividade terico-prtica do homem, cria os PNE luz da relao trabalho-educao implicava ir alm dessa constatao
primeiros elementos de uma intuio do mundo liberta de toda magia ou geral. Vejamos, ento, como a referida relao se faz presente de forma
bruxaria, e fornece o ponto de partida para o posterior desenvolvimento de explcita na ltima verso do substitutivo do relator, deputado ngelo
uma concepo histrico-dialtica do mundo. (GRAMSCI, 1975, v. 3, p. Vanhoni.
1.54-1, traduo nossa) Na parte referente ao texto da lei que "aprova o Plano Nacional de
nesse contexto que cabe analisar o PNE pela perspectiva da relao Educao e d outras providncias", entre os 14 artigos que o compem,
trabalho-educao. apenas o segundo, que enuncia dez diretrizes do plano, contempla, de
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forma explcita, o tema desta minha exposio. Trata-se do Inciso V - ferncia de renda, no ensino mdio, quanto frequncia, ao aproveitamen-
Formao para o trabalho e para a cidadania. Alm disso, podemos tam- to escolar e interao com o coletivo, bem como das situaes de discri-
bm considerar como ligado ao tema da relao trabalho-educao o Inciso minao, preconceitos e violncias, prticas irregulares de explorao do
IX - valorizao dos (as) profissionais da educao. trabalho, consumo de drogas, gravidez precoce, em colaborao com as
Quando consideramos o anexo, isto 6, o plano propriamente dito, en- famlias c com rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo
contramos o seguinte resultado: adolescncia e juventude. (BRASIL, 2012, p. 12-13)
a) Na meta 2, referente ao ensino fundamental, a estratgia 2,9, "De- Aqui, a expresso "prticas irregulares de explorao do trabalho"
senvolver formas alternativas de oferta do ensino fundamental para atender sintomtica, pois admite que h prticas regulares de explorao do traba-
aos filhos e filhas de profissionais que se dedicam a atividades de carter lho, o que, alis, prprio da sociedade capitalista, que se funda exata-
itinerante" (BRASIL, 2012, p. 11), revela que a determinao de uma forma mente na explorao do trabalho.
particular de trabalho, o trabalho itinerante, impe a exigncia de se ajustar a A estratgia 3.8, "Fomentar programas de educao e de cultura para
organizao do ensino fundamental a essa situao especfica. a populao urbana e do campo de jovens e adultos na faixa etria de
b) Na meta 3, cujo objeto o ensino mdio, encontramos vrias estra- quinze a dezessete anos, com qualificao social e profissional para aque-
tgias que se reportam questo do trabalho. les que estejam fora da escola e com defasagem idade-srie" (BRASIL,
A estratgia 3.1 prope-se 2012, p. 13), tambm evoca o problema do trabalho, ao se referir "qua-
Institucionalizar programa nacional de renovao do ensino mdio, a fim de lificao profissional".
incentivar prticas pedaggicas com abordagens interdisciplinares Finalmente, a estratgia 3.11, "Desenvolver formas alternativas de
estruturadas pela relao entre teoria e prtica; por meio de currculos es- oferta do ensino mdio para atender aos filhos e filhas de profissionais que
colares que organizem dc maneira flexibilizada e diversificada, contedos se dedicam a atividades de carter itinerante" (BRASIL, 2012, p. 13), de
obrigatrios e eletivos articulados em dimenses como cincia, trabalho, forma equivalente ao que ocorreu com a meta 2, reporta-se exigncia de
linguagens, tecnologia, cultura e esporte, garantindo-se a aquisio de se levar em conta, tambm no ensino mdio, a situao especfica dos
equipamentos e laboratrios, a produo de material didtico especfico, a alunos cujos pais se dedicam a modalidades de trabalho de carter itinerante.
formao continuada de professores e a articulao com instituies aca- As metas de 4 a 7 tratam, respectivamente, da educao especial, da
dmicas, esportivas e culturais. (BRASIL, 2012, p. 12) alfabetizao, do tempo integral nas escolas pblicas e da qualidade do
Aqui, a noo de trabalho comparece genericamente como uma das ensino relacionada ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb),
dimenses da vida social a incentivar abordagens interdisciplinares e cur- no fazendo referncia direta questo do trabalho.
rculos flexveis. c) A meta 8, que trata da elevao da escolaridade mdia da populao
A estratgia 3.5, "Fomentar a expanso das matrculas gratuitas de de 18 a 29 anos, evoca, de novo, a questo do trabalho pela via da forma-
ensino mdio integrado educao profissional, observando-se as peculi- o profissional, na estratgia 8.4: "Expandir a oferta gratuita de educao
aridades das populaes do campo, das comunidades indgenas e profissional tcnica por parte das entidades privadas de servio social e de
quilombolas e das pessoas com deficincia" (BRASIL, 2012, p. 12), vai na formao profissional vinculadas ao sistema sindical, de forma concomitante
direo da ampliao do processo de integrao entre o ensino mdio e a ao ensino ofertado na rede escolar pblica, para os segmentos populacionais
educao profissional. considerados" (BRASIL, 2012, p. 24).
Pela estratgia 3.6, busca-se d) A meta 9, ao tratar da educao de jovens e adultos (EJA), enuncia
Estruturar e fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso e duas estratgias (9.10 e 9.11) que trazem baila as questes da jornada de
da permanncia dos e das jovens beneficirios (as) de programas de trans- trabalho e da capacitao tecnolgica:
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9.10) Estabelecer mecanismos e incentivos que integrem os segmentos espao pedaggicos adequados s caractersticas desses alunos e alunas.
empregadores, pblicos c privados, e os sistemas de ensino, para promo- 10.7) Fomentar a produo de material didtico, o desenvolvimento de cur-
ver a compatibilizao da jornada dc trabalho dos empregados com a oferta rculos e metodologias especficas, os instrumentos de avaliao, o acesso
das aes de alfabetizao e dc educao de jovens e adultos. a equipamentos e laboratrios e a formao continuada dc docentes das
9.11) Implementar programas de capacitao tecnolgica da populao jo- redes pblicas que atuam na educao dc jovens c adultos articulada
vem c adulta, direcionados para os segmentos com baixos nveis de educao profissional.
escolarizao formal c alunos (as) com deficincia, articulando sistemas de 10.8) Fomentar a oferta pblica dc fonnao inicial c continuada para traba-
ensino, a rede federal de educao profissional e tecnolgica, universida- lhadores e trabalhadoras articulada educao dc jovens e adultos, em regi-
des, cooperativas e associaes, por meio de aes dc extenso desenvol- me de colaborao e com apoio das entidades privadas dc formao profissi-
vidas cm centros vocacionais tecnolgicos, com tecnologias assistivas onal vinculadas ao sistema sindical e entidades sem fins lucrativos de aten-
que favoream a efetiva incluso social e produtiva dessa populao. (BRA- dimento pessoa com deficincia, com atuao exclusiva na modalidade.
SIL, 2012, p. 25-26) 10.9) Institucionalizar programa nacional de assistncia ao estudante, com-
e) J na meta 10, por tratar da integrao entre EJA e educao profis- preendendo aes de assistncia social, financeira e de apoio
psicopedaggico que contribuam para garantir o acesso, a permanncia, a
sional, apenas a ltima estratgia (10.12) no se reporta ao problema do aprendizagem e a concluso com xito da educao de jovens e adultos
trabalho: articulada educao profissional.
10.1) Manter programa nacional de educao de jovens e adultos voltado 10.10) Orientar a expanso da oferta.de educao de jovens e adultos arti-
concluso do ensino fundamental e formao profissional inicial, de for- culada educao profissional, de modo a atender s pessoas privadas de
ma a estimular a concluso da educao bsica. liberdade nos estabelecimentos penais, assegurando-se formao espec-
10.2) Expandir as matrculas na educao de jovens e adultos, de modo a fica dos professores e das professoras e implementao de diretrizes naci-
articular a formao inicial e continuada de trabalhadores com a educao onais em regime de colaborao.
profissional, objetivando a elevao do nvel de escolaridade do trabalha- 10.11) Implementar mecanismos de reconhecimento de saberes dos jovens
dor e da trabalhadora. e adultos trabalhadores, a serem considerados na articulao curricular
10.3) Fomentar a integrao da educao de jovens e adultos com a educa- dos cursos de formao inicial e continuada e dos cursos tcnicos de nvel
o profissional, em cursos planejados, de acordo com as caractersticas mdio. (BRASIL, 2012, p. 26-27)
do pblico da educao de jovens e adultos e considerando as f) Igualmente, a meta 11, visando a triplicar as matriculas da educa-
especificidades das populaes itinerantes, do campo, comunidades ind- o profissional tcnica de nvel mdio, tem todas as suas estratgias refe-
genas e quilombolas, inclusive na modalidade de educao a distncia. ridas questo do trabalho. So elas:
10.4) Ampliar as oportunidades profissionais dos jovens e adultos com
deficincia e baixo nvel de escolaridade, por meio do acesso educao de 11.1) Expandir as matrculas de educao profissional tcnica de nvel m-
jovens e adultos articulada educao profissional. dio na rede federal de educao profissional, cientfica e tecnolgica, le-
10.5) Implantar programa nacional de reestruturao e aquisio de equipa- vando em considerao a responsabilidade dos institutos na ordenao
mentos, voltados expanso e melhoria da rede fsica de escolas pblicas territorial, sua vinculao com arranjos produtivos, sociais e culturais lo-
que atuam na educao de jovens e adultos integrada educao profissi- cais e regionais, bem como a interiorizao da educao profissional.
onal, garantindo acessibilidade pessoa com deficincia. 11.2) Fomentar a expanso da oferta de educao profissional tcnica de
10.6) Estimular a diversificao curricular da educao de jovens e adultos, nvel mdio nas redes pblicas estaduais de ensino.
articulando a formao preparao para o mundo do trabalho e estabele- 11.3) Fomentar a expanso da oferta de educao profissional tcnica de nvel
cendo inter-relao entre teoria e prtica, nos eixos da cincia, do trabalho, mdio na modalidade de educao a distncia, com a finalidade de ampliar a
da tecnologia e da cultura e cidadania, de forma a organizar o tempo e o oferta e democratizar o acesso educao profissional pblica e gratuita.
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11.4) Estimular a expanso do estgio na educao profissional tcnica de siderando a densidade populacional, a oferta de vagas pblicas em relao
nvel mdio e do ensino mdio regular, preservando-se seu carter pedag- populao na idade de referncia e observadas as caractersticas regio-
gico integrado ao itinerrio formativo do aluno, visando formao de nais das micro e mesorregies definidas pela Fundao Instituto Brasileiro
qualificaes prprias da atividade profissional, contextualizao curricular de Geografia e Estatstica - IBGE uniformizando a expanso no territrio
e ao desenvolvimento da juventude. nacional. (BRASIL, 2012, p. 29)
11.5) Ampliar a oferta de programas de reconhecimento de saberes para fins Na meta 13 - que trata da elevao da qualidade da educao supe-
da certificao profissional em nvel tccnico. rior - e na meta 14, cujo objeto a ampliao do nmero de matrculas
11.6) Ampliar a oferta de matrculas gratuitas de educao profissional tc- nos cursos de ps-graduao stricto sensu, no aparece a questo do
nica de nvel mdio pelas entidades privadas dc formao profissional vin-
culadas ao sistema sindical e entidades sem fins lucrativos de atendimento trabalho.
pessoa com deficincia, com atuao exclusiva na modalidade. h) Na meta 15, que se refere formao de profissionais da Educa-
11.7) Expandir a oferta de financiamento estudantil educao profissional o, apenas a ltima estratgia, a 15.11, diz respeito a profissionais que
tcnica de nvel mdio oferecida em instituies privadas de educao no os do magistrio. As dez estratgias anteriores referem-se formao
superior. de professores da educao bsica. Com referncia explcita questo do
11.8) Institucionalizar sistema de avaliao da qualidade da educao pro- trabalho, temos as estratgias:
fissional tcnica de nvel mdio das redes escolares pblicas e privadas. 15.8) Valorizar o estgio nos cursos de licenciatura, visando trabalho siste-
11.9) Expandir o atendimento do ensino mdio gratuito integrado forma- mtico de conexo entre a formao acadmica dos (as) graduandos (as) e
o profissional para as populaes do campo, comunidades indgenas e as demandas da educao bsica. [...] 15.10) Fomentar a oferta de cursos
quilombolas, de acordo com os seus interesses e necessidades. tcnicos de nvel mdio e tecnolgicos de nvel superior destinados for-
11.10) Elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos cursos tcnicos mao, em suas respectivas reas de atuao, dos profissionais da educa-
de nvel mdio na rede federal de educao profissional, cientfica e o de outros segmentos que no os do magistrio.
tecnolgica para noventa por cento e elevar, nos cursos presenciais, a 15.11) Implantar, no prazo de um ano de vigncia desta Lei, poltica nacional
relao de alunos por professor para vinte. de formao continuada para os profissionais da educao de outros seg-
11.11) Elevar gradualmente o investimento em programas de assistncia mentos que no os do magistrio, construda em regime de colaborao
estudantil e mecanismos de mobilidade acadmica, visando a garantir as entre os entes federados. (BRASIL, 2012, p. 35)
condies necessrias permanncia dos estudantes e concluso dos
cursos tcnicos de nvel mdio. A meta 16 continua a tratar da formao de professores para a edu-
11.12) Reduzir as desigualdades tnico-raciais e regionais no acesso e per- cao bsica, agora propondo que metade atinja o nvel de ps-gradua-
manncia na educao profissional tcnica de nvel mdio, inclusive medi- o. Mas as estratgias no contemplam especificamente o problema do
ante a adoo de polticas afirmativas, na forma da lei. trabalho.
11.13) Estruturar sistema nacional de informao profissional, articulando a i) A meta 17 trata da valorizao dos profissionais do magistrio da
oferta de formao das instituies especializadas em educao profissio- educao bsica pela via da equiparao com o rendimento mdio dos
nal com dados do mercado de trabalho. (BRASIL, 2012, p. 28-29) demais profissionais com escolaridade equivalente. Logicamente, as estra-
g) Na meta 12, referente educao superior, aparece apenas uma tgias fazem meno ao trabalho, na forma das condies salariais da ati-
meno, na estratgia 12.2): vidade profissional dos professores:
Ampliar a oferta de vagas, por meio da expanso e interiorizao da rede 17.1) Constituir frum permanente com representao da Unio, dos Esta-
federal de educao superior, da Rede Federal de Educao Profissional, dos, do Distrito Federal, dos Municpios e dos trabalhadores em educao
Cientfica e Tecnolgica e do Sistema Universidade Aberta do Brasil, con- para acompanhamento da atualizao progressiva do valor do piso salarial
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profissional nacional para os (as) profissionais do magistrio pblico da lei especfica estabelecendo planos de carreira para os (as) profissionais da
educao bsica. [...] educao.
17.3) Implementar, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal c 18.8) Estimular a existncia de comisses permanentes de profissionais da
dos Municpios, planos de carreira para os (as) profissionais do magistrio educao de todos os sistemas de ensino, em todas as instncias da Fede-
das redes pblicas de educao bsica, observados os critrios estabeleci- rao, para subsidiar os rgos competentes na elaborao, reestruturao
dos na Lei n 11.738, de 2008, com implantao gradual do cumprimento da e implementao dos planos de carreira. (BRASIL, 2012, p. 37-38)
jornada de trabalho em um nico estabelecimento escolar.
17.4) Ampliar a assistncia financeira especfica da Unio aos entes k) A meta 19 versa sobre gesto democrtica. Como tal, no h refe-
federados para implementao de polticas de valorizao dos (as) profissi- rncia explcita questo do trabalho, nem mesmo aos profissionais da
onais do magistrio, cm particular o piso salarial nacional profissional. (BRA- Educao, expresso esta que comparece incidentalmente apenas na es-
SIL, 2012, p. 36-37) tratgia 19.6): "Estimular a participao e a consulta na formulao dos
j) O objeto da meta 18 so os planos de carreira para os profissionais projetos poltico-pedaggicos, currculos escolares, planos de gesto es-
da educao bsica e superior. Assim, como podemos constatar a seguir, colar e regimentos escolares por profissionais da educao, alunos (as) e
na transcrio das metas, as expresses profissionais da Educao ou pro- familiares" (BRASIL, 2012, p. 39).
fissionais do Magistrio so recorrentes: 1) Finalmente, a meta 20 trata da questo do financiamento, no cons-
tando, nos enunciados das 11 estratgias, nenhuma meno explcita ao
18.1) Estruturar as redes pblicas de educao bsica, de modo que pelo trabalho ou a profissionais da Educao.
menos noventa por cento dos respectivos profissionais do magistrio se-
jam ocupantes de cargos de provimento efetivo e estejam em exerccio nas 4 O significado da relao trabalho-educao no PNE
redes escolares a que se encontram vinculados.
18.2) Instituir programa de acompanhamento do professor e da professora
iniciante, supervisionado por profissional do magistrio com experincia Fiz questo de transcrever todas as estratgias em que aparecem a
de ensino, a fim de fundamentar, com base em avaliao documentada, a palavra "trabalho" e a expresso "trabalhadores da Educao" ou "profis-
deciso pela efetivao do professor ao final do estgio probatrio, sionais da Educao" porque, ainda que estejamos a apenas na morfologia
18.3) Realizar prova nacional de admisso de profissionais do magistrio, da lngua, o fato de que a expresso "profissionais da Educao" ou do
cujos resultados possam ser utilizados, por adeso, pelos Estados, Distrito Magistrio tenha sido muito mais numerosa do que os vocbulos "traba-
Federal e Municpios, em seus respectivos concursos pblicos de admis- lho" e "trabalhadores" j bastante revelador. A palavra "profissional", seja
so desses(as) profissionais. como adjetivo de educao, seja como substantivo, apareceu 51 vezes, ao
18.4) Prever, nos planos de carreira dos (as) profissionais da educao dos passo que "trabalhadores" figurou uma vez e "trabalho", oito vezes, sendo
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, licenas remuneradas para duas delas na expresso "jornada de trabalho", uma em "explorao do
qualificao profissional, inclusive em nvel de ps-graduao stricto sensu. trabalho" e outra em "mundo do trabalho". Nas quatro vezes em que a
18.5) Realizar, no prazo de dois anos de vigncia desta Lei, em regime de palavra "trabalho" aparece como substantivo fora de determinadas locu-
colaborao, o censo dos (as) profissionais da educao bsica de outros es, uma se d no enunciado da diretriz "formao para o trabalho e para
segmentos que no os do magistrio. a cidadania", outras duas como dimenso dos contedos de ensino ao lado
18.6) Considerar as especificidades socioculturais das escolas no campo e de cincia, linguagens, tecnologia, cultura e esporte e como eixo curricular
das comunidades indgenas e quilombolas no provimento de cargos efeti- ao lado de tecnologia, cultura e cidadania, e a ltima vez ao se referir ao
vos para estas escolas, estgio que teria como escopo o trabalho sistemtico de conexo entre a
18.7) Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na rea da educao formao acadmica e as demandas da educao bsica.
para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que tenham aprovado
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Assim como a expresso "explorao do trabalho" apareceu no contex- de condies adequadas ao trabalho docente, tambm os cursos de forma-
to do combate s suas formas irregulares - o que, como lembrei, indica que o dos professores se desenvolvero em condies insatisfatrias, o que
se admitem formas regulares de explorao do trabalho, como prprio da resultar numa formao igualmente insatisfatria.
lgica capitalista-, tambm a expresso "profissionais da Educao" pressupe b) As condies de trabalho docente das escolas tambm influenciam
a forma regular do trabalho no capitalismo, que a forma assalariada. a prpria formao, na medida em que o processo formativo implica o
Constata-se, pois, que o tratamento recebido pelo tema da relao tra- aspecto prtico, que tem como referncia a rede escolar onde os estgios
balho-educao no projeto de PNE circunscreve-se forma social capitalis- so realizados. Se o funcionamento das escolas precrio, os estgios
ta. Isso, por um lado, compreensvel, j que esta a forma dominante no tambm sero precrios e, no limite, podem ser inviabilizados ou reduzi-
mundo de hoje, sendo a forma no s vigente como assumida at com certo dos a procedimentos meramente formais.
vis ufanista no Brasil, atualmente. Por outro lado, porm, considerando-se c) Finalmente, as condies de trabalho docente tm impacto decisi-
que o referido projeto foi gestado pelo governo de um partido dito dos trabalha- vo na formao, uma vez que elas se ligam ao valor social da profisso. Se
dores, que se proclamava de orientao socialista e que contava com ampla as condies de trabalho so precrias, isto , se o ensino se realiza em
base de apoio na Cmara dos Deputados, estranho que nenhuma abertura situao difcil e com remunerao pouco compensadora, os jovens no
tenha emergido na direo de, se no ultrapassar, pelo menos aguar a con- tero estmulo para investir tempo e recursos numa formao mais exi-
tradio entre o sentido propriamente humano do trabalho e as formas de gente e de longa durao. Em consequncia, os cursos de formao de
explorao s quais ele se encontra submetido na sociedade atual. professores tero de trabalhar com alunos desestimulados e pouco empe-
Alm disso, mesmo cingindo-nos aos limites dessa sociedade em que nhados, o que se refletir negativamente em seu desempenho.
as atividades profissionais so subsumidas forma assalariada do traba- Na situao atual do magistrio h dois pontos de estrangulamento
lho, decepcionante constatar a timidez com que o plano tratou da ques- que precisam ser sanados. Trata-se da'carreira docente e da formao.
to dos profissionais do magistrio, Para dar efetividade ao enunciado proclamado da valorizao dos
Em verdade, o adequado equacionamento do problema do magistrio profissionais da Educao, necessrio instituir a carreira dos professo-
crucial porque dele depende o alcance das metas voltadas para a elevao res aumentando significativamente o valor do piso salarial e estabelecen-
da qualidade da educao bsica. do a jornada de tempo integral em uma nica escola, com no mximo
A questo do magistrio envolve dois aspectos reciprocamente relaci- 50% do tempo destinado a ministrar aulas. O restante do tempo ser
onados entre si: a formao e o exerccio docente. dedicado preparao de aulas, correo dos trabalhos dos alunos, aten-
O entendimento de que o trabalho docente condicionado pela for- dimento diferenciado aos alunos com mais dificuldades de aprendizagem,
mao de fcil percepo, sendo consensual que uma boa formao participao na elaborao do projeto poltico-pedaggico e na gesto da
constitui premissa necessria para o desenvolvimento de um trabalho do- escola, atendimento a eventuais interesses da comunidade ligados ques-
cente qualitativamente satisfatrio. Inversamente, tambm consensual to educacional. Sem desatar esse n, sem o reconhecimento do valor
que uma formao precria tende a repercutir negativamente na qualidade social do trabalho docente, traduzido em boas condies de exerccio
do trabalho docente. profissional e salrios dignos, a prpria questo da formao no poder
No entanto, evidente que as condies do exerccio do magistrio ser adequadamente resolvida.
reciprocamente determinam a qualidade da formao dos professores. E Paralelamente, ser preciso criar uma rede pblica de formao de
isso, em vrios sentidos: professores ancorada nas universidades pblicas, para corrigir uma gran-
a) A formao ocorre como um trabalho docente por parte dos for- de distoro que se constitui no outro ponto de estrangulamento de todo o
madores. Portanto, se as polticas educativas no priorizam o provimento sistema educacional.
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Eis a distoro; a maioria dos docentes da educao bsica formada sa da presso popular. Os prefeitos usavam isso com fins eleitorais e fazi-
em instituies particulares de ensino superior de duvidosa qualidade. Com am o discurso de que a educao era prioridade e que iriam criar mais
isso, a educao bsica pblica fica refm do ensino mercantilizado, sem creches. Por sua vez, o MEC dava os recursos ou inseria o municpio em
possibilidade de resolver seus problemas de qualidade. preciso, pois, algum programa de ampliao das creches.
criar uma rede pblica de- formao docente em regime de colaborao Em suma, possvel assinalar vrios avanos, como a ampliao da
entre a Unio e os estados, para assegurar o preparo adequado dos profes- cobertura educacional com a expanso de vagas nas escolas de educao
sores que iro atuar nas escolas pblicas de educao bsica. infantil, no ensino fundamental e mdio, destacando-se, no plano federal, a
O projeto de PNE trata da questo do magistrio nas metas 15 e 16 criao de novas unidades tanto no nvel mdio como no nvel superior,
(formao) e 17 e IS (condies de exerccio). Apesar de alguns avanos, com a expressiva expanso dos institutos federais de educao profissio-
o que se prev insuficiente, pois no assegura a formao centrada em nal e tecnolgica e das instituies federais de ensino superior. Igualmente,
instituies pblicas e no garante as condies necessrias carreira do- observam-se mudanas positivas ocorridas nessa dcada de vigncia do
cente e ao exerccio do magistrio. PNE, entre as quais podemos destacar, no mbito do financiamento, a
aprovao, em dezembro de 2006, do Fundo de Manuteno e Desenvol-
5 Concluso vimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educa-
o, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do En-
Por fim, devo reiterar a impresso de que, em matria de Plano Nacio- sino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, que ampliou o raio de
nal de Educao, ainda nos encontramos no nvel do diagnstico traduzido ao do fundo a toda a educao bsica.
na frase do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova: "todos os nossos No entanto, esses resultados no tm a ver com a vigncia do PNE,
esforos, sem unidade de plano e sem esprito de continuidade, no logra- que no passou de uma carta de intenes, sem nenhum influxo nas medi-
ram ainda criar um sistema de organizao escolar, altura das necessidades das de poltica educacional e na vida das escolas. Entre as razes dessa
modernas e das necessidades do pas" (MANIFESTO..., 1984, p. 407). inoperncia do plano, podemos mencionar: a) os vetos s metas oramen-
H uma dinmica na sociedade que faz com que, com plano ou sem trias, o que privou o PNE do instrumento de ao fundamental sem o qual
plano, algumas presses tenham de ser atendidas. Houve aumento de re- a maioria das demais metas no podia ser viabilizada; b) a complexidade da
cursos e alguns avanos, mas no propriamente por estar em vigor um pea legal traduzida seja nas informaes tcnicas que do base ao texto,
Plano Nacional de Educao. seja na excessiva quantidade de metas, o que dificulta o acompanhamento,
No incio de 2010, dados preliminares de um estudo realizado a pedi- controle e fiscalizao de sua execuo; c) a cultura politica enraizada na
do do MEC mostraram que s 33% das metas do PNE foram atingidas prtica de nossos governantes, avessa ao planejamento e movida mais por
(PINHO; GUIMARES, 2010). Mas, como foi feito esse estudo? Ele to- apelos imediatos, miditicos e populistas do que pela exigncia de racio-
mou como referncia as metas e foi verificar o que aconteceu. Havia uma nalidade inerente ao planejada.
meta de colocar 50% das crianas de 0 a 3 anos nas creches at 2010. Estamos, pois, diante de uma rdua batalha: mudar a cultura poltica
Tudo indica que essa meta no foi atingida, porque o estudo constatou que vigente por meio da presso popular e por um foite e organizado movi-
em 2008 chegou-se apenas a 18%. Mas verificou-se que houve um au- mento dos educadores que se revele capaz de se sobrepor sem-cerim-
mento no atendimento. A pergunta : o aumento ocorreu porque o governo nia dos empresrios, que, tendo como linha auxiliar suas organizaes
estava se guiando pelo PNE? No. Nem os municpios evocavam o plano ditas no governamentais, vm procurando hegemonizar o campo educa-
para tomar suas decises, nem o MEC fazia isso quando formulava algum cional. essa a tarefa que se nos impe na hora presente: converter os
programa. A deciso de aumentar a oferta de creches era tomada por cau- discursos enaltecedores da educao em prtica poltica efetiva, o que
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objetivamente se traduz na implantao de um verdadeiro sistema nacional


de Educao articulado a um consistente plano nacional de Educao, ela-
borado luz do conceito e do fato do trabalho como princpio educativo. A educao superior
Referncias no PNE:
BOSI, Alfredo. Dialtica da colonizao. So Paulo: Companhia das Letras, 1992. utopia ou iluso?"
BRASIL. Cmara dos Deputados. Parecer reformulado ao Projeto de Lein"8.035/20JO,
aprovado em 26 de junho de 2012. Braslia, DF, 2012. Disponvel em: <http://
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26junho2012.pd>. Acesso em: 3 out. 2012. Valdemar Sguissardi
. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 8.035/2010. Braslia, DF, 2010.
GRAMSCI, Antonio, Os intelectuais e a organizao da cultura. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1968.
. Qttaderni dei crcere, 4 v. Edizione critica dell'Istituto Gramsc a cura di Valentino 1 Introduo
Gerratana. Turim: Einaudi, 1975.
MANIFESTO dos Pioneiros da Educao Wova-1932. Revista Brasileira de Estudos Pensar as perspectivas do novo Plano Nacional de Educao (PNE),
Pedaggicos, Braslia, DF, v. 65, n. 150, p. 407-425, maio/ago. 1984. Projeto de Lei (PL) n 8.035/2010: o que isto significa no Brasil, hoje?
MARX, Karl. O Capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968. Antes de tudo, um enorme desafio para analistas e militantes: tantas so as
PINHO, ngela; GUIMARES, Larissa. Pas s cumpre 33% de metas de educao. variveis envolvidas; tantas, as iluses perdidas. Seria ingenuidade no
Folha de S. Paulo, So Paulo, 3 mar. 2010. Disponvel em: <http://wwwl.folha.uol.com.br/ pensar assim. Porque pensar perspectivas pensar o futuro. E no se
fsp/cotidian/ff0303201001.htm>. Acesso em: II maio 2013. pode pensar o futuro sem se levar em conta o passado. O passado, neste
campo da formulao, aprovao, homologao e execuo de leis do campo
educativo, entre elas a de planos nacionais de educao, como se sabe,
de tal natureza - tecida de tantas decepes e de to poucos xitos - que o
analista/debatedor tende a sentir-se subjugado pelo peso histrico desse
passado, e o militante, com muito pouco nimo para acreditar em novas
utopias, por mais que se diga e acredite que estas do sentido vida, fazem
caminhar e enfrentar sempre novos desafios.
Para pensar o futuro - as perspectivas necessita-se perscrutar o
passado. No caso, ao menos o que ocorreu com a atual Lei de Diretrizes e
Bases (LDB), com o ltimo PNE (2000-2010) e com outros projetos de lei,

* Texto apresentado na Sesso Especial "PNE em debate: perspectivas" da 35 Reunio


a

Anual da Anped, Porto de Galinhas, PE, 21 a 24 de outubro dc 2012.


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A universidade brasileira e o PNE A economiabaseadano"cercamento"doconhecimento:globalizao,educao...101

entre os quais, para delimitar o campo destas reflexes, o da reforma da pas, aos de cima, e as que no vigoram, as que interessam principalmen-
educao superior e outras leis sobre temas correlatos (parcerias pblico- te aos dominados, trabalhadores, desempregados, etc., aos de baixo.
privadas, inovao tecnolgica, "Lei do Bem" e universidade para todos). Possivelmente se acertaria no atacado, mas se erraria no varejo. Faltaria
Atm do processo de elaborao, proposta, discusso pela sociedade o exame imprescindvel de importantes mediaes no processo de elabo-
civil organizada, tramitao no Congresso e homologao presidencial, ser rao. aprovao e execuo dessas leis, o que revelaria por que, para
necessrio considerar um fato corriqueiro e, poder-se-ia dizer, do senso alm da questo de classe ~ razo fundamental, em ltima instncia
comum, embora com grande peso histrico: que algumas leis "pegam" e, muitas leis atingem seus objetivos e muitas sc tornam letra morta.
outras, no. Que algumas correspondem aos acordos feitos no debate entre (SGUISSARDI, 2006, p. 13).
sociedade civil organizada e rgos do governo e/ou do Estado, mas outras Hoje, sabe-se com segurana que a Lei do PNE 2000-2010 no "pe-
so amputadas de parte de seus princpios, propsitos, objetivos e metas no gou", embora no se tenha clareza, no sobre as razes imediatas, mas
momento mesmo de sua homologao. Que algumas so logo postas em sobre as razes de fundo por que no vingou e com que consequncias
prtica e outras tm sua aplicao postergada ou esvaziada de recursos at, para o "sistema" e para o presente e o futuro do atual projeto de lei, em
por vezes, tornarem-se obsoletas e inteis para sua funo pblica. tramitao no Congresso. Afinal, no tem havido mudana estrutural eco-
Neste caso, e antes de pensar nas perspectivas do novo PNE, ne- nmica e poltica de fundo, isto , nos fatores bsicos que produziram
cessrio rememorar alguns desses episdios ou fatos do passado recente aquele plano e nos que produziriam o atual e que lhe marcariam indelevel-
para, ao final, perguntar-se: por que o acima exposto assim acontece? Em mente suas perspectivas ou seu futuro.
seguida, cabe rastrear alguns passos da tramitao do atuai PL do novo Naquele caso, aps o embate entre o projeto da sociedade civil, nas-
PNE para, ento, perguntar-se pelas razes que autorizariam pensar em cido nos Congressos Nacionais de Educao (Coned), e o projeto ofici-
boas perspectivas quanto a sua aprovao, homologao e aplicao. No al, o Congresso, em seu projeto-sntese, teria adotado, sob certos aspec-
caso particular das preocupaes mais imediatas desta anlise, a pergunta tos, mais a perspectiva do primeiro (projeto da sociedade civil) e, assim,
deve ter em mira, alm disso, a expanso e regulao da educao superi- se distanciado do segundo (projeto oficial). Isso teria servido de pretex-
or, entre outras questes. to para a srie de cerca de dez vetos presidenciais que proibia, em espe-
cial, qualquer aumento de despesa na aplicao do plano, inviabilizando
2 Marcas do passado metas de expanso e democratizao do "sistema", o que, portanto, lhe
teria retirado todas as marcas de um plano de fato para transform-lo em
Em 2006, no prefcio a um dos raros estudos contendo detalhada simples carta de intenes. Efetivava-se, numa nica penada presidenci-
anlise sobre o PNE anterior (Lei n 10.172/2001) e sua execuo, de al, o triunfo da proposta dos de cima, que se limitaria a um discurso sem
autoria de Carlos da Fonseca Brando (2006) e intitulado PNE passo a prtica ou a uma prtica claramente fundada nas concepes vigentes de
passo; discusso dos objetivos e metas do Plano Nacional de Educao, desenvolvimento econmico-social e nas diretrizes de organismos multi-
afirmava-se que to grave quanto o fato de, no Brasil, existirem leis que laterais financeiros. Tais organismos, como o caso do FMI e do Banco
"pegam" e leis que no "pegam" " a interessada ocultao cotidiana das Mundial, orientavam a economia oficial e recomendavam a privatizao
razes por que algumas funcionam e outras no" (SGUISSARDI, 2006, p. da educao superior, por exemplo, com audincia dos sinais do merca-
13). Na continuidade dessa assertiva, um comeo de resposta acrescido do e com estreitos mecanismos de regulao que lhe fossem consen-
de oportuno alerta: tneos.
Seria fcil afirmar genericamente que as que vigoram so as que interes- No octnio presidencial em que se deu essa homologao castradora
sam fundamentalmente s elites econmico-polticas dominantes deste das potencialidades do PNE, no se criou, no mbito federal, nenhuma
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universidade nova , nenhuma nova escola tcnica e reduziu-se o financia-


1
o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magis-
mento das instituies federais de ensino superior em cerca de 40%, tendo trio (Fundef), e o da lei da reforma da educao superior. O primeiro teria
diminudo ainda mais o ndice proporcional de matrculas pblicas na edu- chegado a razovel bom termo. O segundo, aps trs ou quatro verses,
cao superior em lugar de se atingirem os 40% do total, meta (vetada) avanos e recuos - mais recuos que avanos foi encaminhado ao Con-
desse plano. gresso Nacional em maio de 2006, onde jaz, dir-se-ia, no silncio dos
O incio do processo de aprovao desse plano j se dera com atraso "esqueletos legislativos", aguardando pela anlise de vrias centenas de
em relao ao previsto pela LDB n 9.394/96, homologada mais de um emendas cuja maioria, se aprovada, poderia fragilizar ainda mais o projeto
ano antes e que, por sua vez, levara oito anos para ser aprovada em dispu- original, que j de si considerado muito frgil e bastante aqum das ex-
ta marcada, ao final, pelo que foi chamado de "golpe" no Senado, lidera- pectativas dos defensores do fortalecimento do setor pblico e de melhor
do, ento, por cone quase inconteste da educao pblica nacional; Esta regulao do setor privado e, mormente, do privado/mercantil.
lei produziu alguns avanos, mas impediu diversos outros, atinentes A prova de que o PNE, findo em 2010, no passava de uma carta de
criao e democratizao de um efetivo sistema nacional de Educao, intenes, ou de que a lei que o instituiu j faz parte do rol das leis que no
por exemplo, "pegaram" o descumprimento, parcial ou sistemtico, da determinao
O PNE 2000-2010 foi deliberadamente ignorado durante os ltimos expressa em seu artigo 3 de que o Poder Pblico federal, "em articulao
o

anos do governo FHC e seus vetos sequer foram examinados pelo Congres- com os estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade civil,
so Nacional, para eventual derrubada. Sobrava a esperana de que a inteireza proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano Nacional de
e eficcia desse PNE pudessem ser restabelecidas logo no limiar do novo Educao", como o atestam estudos, entre os quais o acima citado
governo que se iniciaria em 2003. Afinal, todas as metas vetadas pela Presi- (BRANDO, 2006).
dncia da Repblica em 2001 tinham sido incorporadas ao programa de Para saber-se mais sobre as experincias legislativas no campo da
Educao para o governo da Coligao Lula Presidente (2002) e a derrubada educao superior, que revelam os embates entre as foras dominantes no
dos vetos, prometia-se poca da campanha eleitoral de 2002, deveria ser aparelho do Estado e do mercado, e as reivindicaes ou necessidades da
objeto das primeiras articulaes da bancada situacionista no Congresso sociedade civil ou, mais especificamente, dos de baixo, como diria Florestan
Nacional, to logo Lula assumisse a Presidncia da Repblica. Fernandes, e em que aquelas foras tenderam a prevalecer, bastaria
Decorridos os oito anos do duplo mandato do governo Lula, no de reconstituir os caminhos percorridos no processo de aprovao de proje-
conhecimento pblico nenhuma articulao eficaz no mbito do Congres- tos tais como: 1) das parcerias pblico-privadas (PPP - Lei n 11.079/
so Cmara ou Senado - para exame desses vetos. Dada a conhecida 2004); 2) de inovao tecnolgica (LIT - Lei n 10.973/2004); 3) da uni-
fragilidade do apoio governamental no Congresso de ento, ter-se-ia opta- versidade para todos (Prouni - Lei n 11.096/2005); e 4) dos incentivos
do por encaminhar a discusso de leis especficas que permitissem o al- fiscais inovao tecnolgica ("Lei do Bem" - Lei n 11.196/2005).
cance de pelo menos algumas das metas-objeto dos vetos presidenciais e O exame desse conjunto de processos de produo de leis, e princi-
constantes do programa do novo governo, via projetos como o da lei do palmente de sua execuo - com utilizao, agora garantida por lei, dos
Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Pro- recursos do lindo pblico, em especial por instituies de ensino superior
fissionais da Educao (Fundeb), em substituio ao Fundo de Manuten- com fins lucrativos ou privado/mercantis, assim como por empresas naci-
onais e transnacionais ensina muito, pondo tanto o analista quanto o
militante das causas da educao pblica em alerta acerca do que significa
Teria havido uma nica exceo, imposta por lei maior, a da criao da universidade do
a luta por um PNE que contribua para o avano e democratizao da edu-
cao nacional.
1

novo estado de Tocantins.


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3 Marcas do presente do projeto da atual LDB, nem os quase quatro anos de tramitao do PNE
2001-2010 foram suficientes para apressar o inicio do debate do PNE para
As perspectivas do novo PNE (2011-2020) estaro condicionadas, o atual decnio. Esse atraso da proposio oficial do novo PNE justificava-
alm de por esse passado, pelo que o constitui em termos de princpios e se, poca, por sua vinculao s concluses da Conferncia Nacional de
metas e pelo que ocorreu e ainda venha a ocorrer em seu processo de Educao (Conae), de iniciativa tambm oficial, realizada em abril de 2010 e
discusso e tramitao no Congresso Nacional - agora no Senado at cujo documento final tornou-se pblico em junho desse mesmo ano. Entre-
sua eventual aprovao e homologao. De igual maneira, seu futuro esta- tanto, cabe observar que tal vinculao, como se ver adiante, foi muito
r condicionado pela manuteno ou no da luta entre os interesses pbli- frgil, acabando por esvaziar essa pretendida justificativa.
cos, privados e privado/mercantis - como si ocorrer no interior do Esta- Quanto ao contedo do projeto original, leiam-se, entre outras, as
do moderno-, embate que se iniciou ainda nos bastidores de sua formula- informaes e consideraes crticas constantes do ivro/coetnea Plano
o em algum rgo do governo/Estado e que tender a ter continuidade Nacional de Educao (2011-2020): avaliao e perspectivas, organiza-
mesmo durante sua implementao, se transformado em lei. do por Luiz Fernandes Dourado (2011) ; e o editorial de Educao <
2

Sociedade que sintetiza os debates e concluses do III Seminrio Brasilei-


No cabe aqui um detalhado relato de sua tramitao desde 2010, ano ro de Educao (SEB), organizado pelo Centro de Estudos Educao e
de sua proposio pblica, at os dias de hoje, tampouco uma exposio Sociedade (Cedes), em fevereiro/maro de 2011, com o objetivo de deba-
completa de suas principais qualidades ou defeitos. Isto, diferentes estu- ter o PL n 8.035/2010, do PNE 2011-2020 (EDITORIAL, 2011).
dos e documentos de pesquisadores e de entidades cientficas e sindicais Esse editorial de Educao & Sociedade, do qual se transcrevem abaixo
da sociedade civil organizada j o fizeram com maestria. Cabe aqui to excertos crticos essenciais, comea por enfatizar que a constituio ^e
somente o destaque de alguns desses aspectos - de um processo em anda- um Sistema Nacional de Educao (SNE) - bandeira histrica dos movi-
mento - para fundamentar a hiptese que orienta esta reflexo sobre as mentos da rea-"foi retomada pela Conae, com o objetivo de compor um
perspectivas do novo PNE, isto , por um lado, que estas no podem ser PNE que, como poltica de Estado, configure um SNE baseado no artigo
pensadas sem um profundo e realista olhar sobre os fatos que caracteriza- 205 da Constituio Federal" (EDITORIAL, 2011, p. 11). Tendo antes
ram os recentes processos de formulao e aplicao de leis educacionais, transcrito os termos desse artigo, afirma, sem meias palavras:
nos termos do que acima sucintamente se fez; por outro, que estas depen-
dem da correlao de foras entre os agentes e representantes dos interes- Este objetivo maior do PNE, de articuiador do SNE cm regime de colabora-
ses pblicos, privados e privado/mercantis, do aparelho do Estado ou do o, no esl devidamente contemplado no atual Projeto de Lei, porquanto
mercado, em campo cada vez mais relevante - o da educao e seu plane- carece de explicitaes e tratamentos mais visveis. Embora nos dez incisos
jamento estratgico - para a democracia e o desenvolvimento do pas. do artigo 2 defina diretrizes em seu corpo e estabelea vinte metas e mlti-
o

Cabe, enfm, dado o carter especfico desta abordagem, alm do desta- plas estratgias, estas se referem muito mais ao prprio Plano que ao SNE.
que de alguns traos mais gerais do contedo do PLem discusso, enfatizar, (EDITORIAL, 2011, p. 12)
em relao educao superior, algumas metas nele presentes e algumas Em seguida, o editorial aponta, nas diretrizes do PL, importantes omis-
questes dele, preocupantemente, ausentes. ses a respeito, por exemplo, "da educao como direito de todos for-
A primeira observao que se pode fazer, pensando na maior ou menor
importncia que lhe emprestam os proponentes oficiais, que, em campo de
sabidos embates de interesses e grandes controvrsias, esperou-se at o 2 Dessa obra destacaremos adiante, em subitem sobre a educao superior no PL do novo
ltimo ano de vigncia do PNE anterior - 2010 - para tornar pblico e dar- PNE, pela sua pertinncia e atualidade, o artigo dc autoria de Joo Ferreira de Oliveira,
intitulado "A educao superior no contexto atual e o PNE 2011-2020: avaliao e
se incio discusso do PL do novo PNE. Nem os oito anos de tramitao perspectivas" (2011),
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mao cidad, embora destaquem a 'formao para o trabalho' como uma O editorial detm-se sobre o quesito do financiamento, para pr em
de suas dimenses [..., conferindo ao PNE] uma concepo de educao questo as imensas fragilidades da proposio oficial, suas inmeras omis-
no como direito, mas, antes, como comprometimento com o mercado do ses em relao ao aprovado pela Conae, dentre as quais, apenas como exem-
trabalho" (EDITORIAL, 2011, p. 12). plo, destaque-se aqui a relativa ao custo-auno-qualidade (CAQ), uma das
Detendo-se na Exposio de Motivos do PL, o texto afirma que muito mais claras diretrizes propostas por essa conferncia e que teria sido pratica-
preocupante o fato de essa "no fazer meno ao diagnstico da educao mente ignorada pelo PL. E a crtica prossegue para assinalar que, alm dessas
brasileira constante do Documento Final da Conae" (EDITORAL, 2011, p. omisses, o PL faz incluses na contramo do proposto pela Conae:
13), em desconformidade com o anncio oficial, muitas vezes reiterado, de Nessa mesma direo, causa estranheza e preocupao a incluso dc me-
que a conferncia seria a base do novo plano. Sobre a importncia de tal tas/estratgias contrrias s deliberaes da Conae, como, por exemplo, o
diagnstico para um plano dessa natureza e sua aprovao, adverte; incremento ampliao do atendimento em creches por entidades benefi-
O diagnstico nos parece uma condio bsica para que congressistas centes subsidiadas por recursos pblicos e a presena velada de uma con-
(deputados e senadores), no familiarizados com o campo educacional, cepo meritocrtica e tecnicista de avaliao curricular. Confrontam-se
possam convencer-se da necessidade da aprovao do conjunto de metas tambm com a Conae metas e estratgias relativas educao profissional,
e estratgias propostas para o Plano. Ao contrrio disso, d-se muito mais que priorizam claramente o atendimento pelo setor privado nessa modali-
destaque ao realizado pelo Executivo, no mbito e vigncia do ltimo PNE, dade de educao. (EDITORIAL, 2011, p. 14)
e s sumrias justificativas de cada uma das vinte metas do Projeto de Lei. Diante das inconsistncias detectadas no PL n 8.035/2010, aparece
O diagnstico traria dados e contextos muito mais convincentes, seja a com destaque entre as concluses do III SEB, consignadas de modo su-
respeito da precria e desfavorvel situao da educao no pas, inclusive cinto nesse editorial, a da concepo que lhe serviria de lastro ao longo de
comparativamente aos demais pases da Amrica Latina, seja com relao suas diretrizes e metas relativas a todos .os nveis do "sistema", isto , a
necessidade de se ampliar, de forma gradativa, os recursos do Fundo Pbli-
co Federal, Estadual e Municipal, at se atingirem ndices de 7,8, 9 e 10% do que privilegia, ainda que de forma no declarada, o modelo sociopoltico
Produto Interno Bruto (PIB). (EDITORIAL, 2011, p. 13) hoje hegemnico no pas. Adverte-se sobre as funes do SNE a ser
estruturado a partir desse PNE.e, mais uma vez, reclama-se de seus aca-
Como um dos pontos centrais, seno o mais central, de um PNE, nhados limites:
destaca-se criticamente a questo do financiamento, do aumento dos ndi-
ces percentuais de investimento em educao tendo como parmetro o O que se espera do SNE que forme pessoas no s capazes de atuar
Produto Interno Bruto (PIB) nacional, para que este PNE signifique de pragmaticamente no interior desse sistema, mas que se comprometam, tam-
fato um decisivo passo adiante em relao situao atual. A nfase d-se bm, como cidados polticos e crticos com a superao de suas contradi-
nos seguintes termos: es e ambivalncias, visando uma sociedade com mais justia social. O
modelo de sociedade capitalista implantado no Brasil ainda est distante
Neste sentido, causa surpresa que os 10% do PIB de investimento pblico de assegurar direitos sociais j consolidados em pases da Amrica do Sul
em educao, aprovados pela Conae, tenham se transformado em 7% do com indicadores econmicos equivalentes. O PNE no pode se limitar ape-
PIB no Projeto de Lei. Mais do que isso, o Projeto no define o ritmo da nas a gerar e regenerar aquilo que a est em termos de organizao social,
ampliao dos investimentos, deixando para o remoto 2020 a meta que, no de ideologia, de economia, de problemas ambientais. necessrio avanar
PNE 2001-2010, o pas j deveria ter atingido nos idos de 2005, se no em direo a uma sociedade mais digna e justa. Nesse sentido, surpreen-
houvesse ocorrido o veto do ento presidente. No basta definir metas dente a ausncia dos grandes temas que preocupam e afligem hoje a soci-
potencialmente generosas de atendimento educacional se os meios para edade nacional e internacional. Mais do que um plano que desenha a futu-
alcan-las no so assegurados. (EDITORIAL, 2011, p. 13) ro da educao nacional, o Projeto de Lei limita-se a louvar o passado
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construdo; assume mais caractersticas de um plano de governo do que CAO E SOCIEDADE, 2011) ; e nas anlises que Joo Ferreira Oliveira
J

um plano de Estado; louva as conquistas do passado e se esquece dos (2011) apresenta em seu artigo "A educao superior no contexto atual e o
desafios do futuro. (EDITORIAL, 2011, p. 15) PNE 2011-2020: avaliao e perspectivas", anteriormente referido.
Quanto aos aspectos tcnicos, que garantiriam uma adequada execu- Com uma exposio de motivos quase sem referncia aos grandes
o desse plano, registra-se sua impreviso quanto a "estratgias de reali- desafios da educao superior e com apenas trs metas para super-los , o 4

zao gradual, limites de prazo para a maioria das metas e fixao de sub- que mais chama a ateno no PL so suas grandes omisses.
metas ou metas intermedirias (anuais, bianuais, trianuais etc.), [... isto , As trs metas centram-se essencialmente no desafio da expanso da
medidas imprescindveis] para se evitar que a realizao [das metas] se graduao e da ps-graduao, "com qualidade", mas, como j se anotou,
concentre nos anos finais do Plano, com os conhecidos e costumeiros no h no PL definio do que se entende por qualidade e com que
atrasos ou o simples abandono do previsto" (EDITORIAL, 2011, p. 15). parmetros, em cada caso e circunstncia, ela poderia ser aferida.
Essa impreviso j havia sido constatada no plano anterior e explicaria, em Alm das observaes e consideraes de ordem geral acima expos-
certa medida, a ausncia de acompanhamento e superviso sistemtica e tas, oportuno destacar, em relao forma como o PL do novo PNE
rigorosa de sua aplicao, com os resultados conhecidos e lamentveis. tratou das questes relativas educao superior, um conjunto de aspec-
Dentre as omisses destacadas por esse editorial, e que deveria fazer tos, ignorados em seu diagnstico, e que necessitariam ser urgentemente
parte do arcabouo terico e de princpios de um plano que proclama superados. Dentre esses,
reiteradamente a busca da qualidade da educao, est a de qualquer defi- [...] o fato de que, em 2009, 76,8% das IES eram particulares, com fins lucra-
nio de "educao de qualidade": tivos - contra 10,5% de pblicas e 12,5% de privadas - e que seu nmero
No corpo propriamente dito do Projeto no h nenhuma meno que, de (absoJuto e relativo) encontra-se em plena expanso, ao contrrio do das
alguma forma, delineie minimamente o sentido desse importante conceito, privadas e mesmo das pblicas. Em relao s matriculas o mesmo quadro
decisivo para todo o sistema da educao. Esta constatao permite presu- se apresenta: as matrculas em IES particulares que, no ano de 1999, cobri-
mir que os legisladores supem que a qualidade da educao decorra da am apenas 27,8% do total, em 2009 j cobriam 56,7%; as das IES pblicas
sinergia das diretivas notoriamente quantitativistas, economicistas e que, em 1999, perfaziam 35% do total, em 2009 perfaziam 26,4%; e as das IES
produtivistas presentes no texto. A esta ambivalente suposio subjaz uma privadas que, em 1999, eram 37,4% do total, em 2009 j eram apenas 16,5%.
perspectiva conservadora e sistmica de educao que no d conta da O crescimento das matrculas nas IES particulares ou privado/mercantis foi
viso crtica a respeito dos sentidos, pressupostos antropolgicos, soci-
ais, culturais e ticos do processo cientfico-tecnolgico que domina a
vida, a sociedade e a cultura contemporneas, manifestadas na Conae. 3O relatrio, com um breve apanhado das anlises criticas de que foi objeto o PL n 8.035/
(EDITORIAL, 2011, p. 16) 2010, foi elaborado por Valdemar Sguissardi, coordenador do simpsio, que contou com a
participao, como expositores, de Alfredo M. Gomes, Paulo Speller, Pedro L. Goergen e
Mohamed Ezz El Din Mostafa. Para sua elaborao, contou-se com as notas tcnicas de
4 O novo PNE c a educao superior Dirce Zan apresentadas na Assembleia Final do III SEB, em 2 de maro de 2011, e com
observaes de Alfredo M. Gomes e Silke Weber.
Meta 12 - Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa lquida
Em grande medida, as observaes crticas ao que apresenta o PL n para trinta 33% da populaSo de 18 a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta; Meta 13 -
8.035/2010 do novo PNE em relao educao superior iro apoiar-se, Elevar a qualidade da educao superior pela ampliao da atuao de mestres e doutores nas
instituies de educao superior para 75%, no mnimo, do corpo docente em efetivo
nas linhas abaixo, no Relatrio do Simpsio 8 do III Seminrio Brasileiro exerccio, sendo, do total, 35% doutores; Meta 14 Elevar gradualmente o nmero de
de Educao, cujo tema foram as prioridades, metas, estratgias e aes matrculas na ps-graduaSo stricto sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60 mil
do PL em relao a esse nvel de ensino (CENTRO DE ESTUDOS EDU- mestres e 25 mil doutores.
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de 339% nesse perodo de dez anos, enquanto o das pblicas foi de 63,5%, 90% do total) e as de "pesquisa" (cerca dos 10% restantes do total), concentra-
6

18 e o das privadas de - 2,5%. (SGUISSARDI, 2011, p. 2) das nas IES federais, estaduais e em algumas privadas sem fins lucrativos,
A ausncia de um adequado diagnstico da educao superior na como exceo.
Exposio de Motivos do PL do novo PNE deixou, ipso facto, de mos- O processo de mercantilizao da educao superior, j bastante de-
trar que, dadas as condies de m distribuio de renda existentes no nunciado inclusive pela grande mdia e que tambm atinge, de algum modo,
pas, as condies de trabalho dos jovens de 18 a 24 anos e da oferta de o funcionamento das IES pblicas, via fundaes de apoio institucional e
vagas principalmente pelas IES privado/mercantis, "2/3 das matrculas outras formas, tem sido ignorado, embora constasse de modo explicito no
da educao superior concentram-se em cursos do perodo noturno e documento final da Conae, onde se l:
correspondem a alunos que em geral necessitam trabalhar oito horas [...] sobretudo a partir da segunda metade da dcada de 1990, fez-se acom-
por dia, gastar mais duas a trs horas de tempo de transporte, alm de panhar de uma diminuio gradativa dos recursos para manuteno e ex-
estudarem cansados, com sono e no raramente subalimentados" panso das instituies federais de ensino superior, particularmente das
(SGUISSARDI, 2011, p. 2). universidades federais. Por essa razo, ocorreu, em certa medida, um pro-
E nas IES particulares, com fins lucrativos, que se verificam os mai- cesso de intensificao da mercantilizao da educao superior, tanto
ores ndices de matrculas do ensino noturno. Bastariam esses dois aspec- no setor privado como no setor pblico. No caso das universidades fede-
tos - categoria administrativa das IES e turno predominante de estudos - rais, observou-se a ampliao no nmero de convnios e contratos, visan-
do ao aumento de recursos prprios. (CONFERNCIA NACIONAL DE
, sem se considerar a qualificao e regime de contratao do corpo do- EDUCAO, 2010, p. 68, grifo nosso)
cente, assim como atividades de pesquisa e extenso, entre outros requisi-
tos para o bom desempenho de uma instituio universitria, para se aqui- Outro aspecto ausente das preocupaes dos proponentes do PL do
latar quais so as perspectivas de formao de profissionais e de cidados novo PNE o relativo s profundas mudanas que ocorrem no estatuto de
de que o pas necessita. trabalho dos professores/pesquisadores das universidades federais e esta-
Alm da proposio de uma meta prevendo a aprovao de planos de duais sob o impacto das polticas de inovao tecnolgica, em especial sob
carreira em todos os nveis, no se mencionam nem as pssimas condi- a gide de leis, como a LIT - Lei n 10.973/2004 e, correlativamente, de
es de carreira docente/acadmica, em especial nas IES particulares, com outras como a Lei das PPP - Lei n 11.079/2004 e a "Lei do Bem" - Lei
fins lucrativos (76,8% do total de IES, lembre-se), nem a intensificao e 11.196/2005, que "aproximam esses 'cientistas' e seus laboratrios do
precarizao do trabalho nas IES com ps-graduao e pesquisa consoli- setor empresarial, retirando todas as barreiras burocrticas e empecilhos
dadas, "dadas as imposies de um modelo de avaliao [regulao] da ticos que at recentemente impediam tal aproximao ou promiscuidade"
ps-graduao e produo cientfica, j bastante conhecido por seu vis (SGUISSARDI, 2011, p, 3). Dito em outras palavras, "dadas as caracte-
produtivista". (SGUISSARDI, 2011, p. 2). rsticas de nosso parque industrial, composto maciamente por filiais de
No se menciona, na Exposio de Motivos do PL - porque talvez no seja multinacionais, esto a universidade e o fundo pblico estatal garantindo a
uma preocupao dos proponentes oficiais a dicotomia hoje existente na edu- expanso e o lucro privado sem limites, quando as fronteiras entre os
cao superior do pas entre as IES ou universidades de "ensino" (cerca de interesses pblicos e privados se veem a cada dia mais diludos"
(SGUISSARDI, 2011, p. 3).
5

Denominam-se de "ensino" as instituies de educao superior (IES) que concentram suas


atividades-fim no ensino, em geral de graduao, ocupando-se da pesquisa e da extenso 6 Denominam-se de "pesquisa" as IES que desenvolvem de forma bastante equilibrada as trs
apenas ocasionalmente. atividades-fim do modelo neo-humboldtiano, isto , ensino, pesquisa e extenso.
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Pensando nas perspectivas do novo PNE cabe questionar desde logo


} Do j citado texto de Joo Ferreira de Oliveira que faz detalhado e
o que significar para o pas essa grande preocupao dos proponentes do muito preciso confronto entre as concluses e recomendaes da Conae e
PL do novo PNE com a expanso da educao superior, nos termos pro- as proposies (metas e estratgias) do PL do novo PNE, e que ilustram
postos, se tal expanso ocorrer no mesmo sentido das atuais tendncias muito bem a enorme distncia entre ambos, merecem destaque aqui algu-
dominantes acima destacadas? mas de suas concluses, na forma de efetivos desafios a serem enfrenta-
Outro aspecto, complementar ao da crescente mercantilizao e dos pelo novo PNE:
oligopolizao do "subsistema" de educao superior, ausente do diagns- a) promover expanso com qualidade da educao superior, dc modo a
tico que embasaria o PL do novo PNE, o da ausncia de meno e, acelerar o incremento da taxa de escolarizao (bruta e lquida), especial-
portanto, de preocupao com a fragilssima capacidade de regulao do mente por meio de IESpblicas; b) implantar uma efetiva poltica de demo-
aparelho do Estado sobre um "subsistema" com as caractersticas que cratizao, incluindo o acesso e a permanncia de estudantes, sobretudo
acabam de ser apontadas, Quando fundos de investimento nacionais e os de baixa renda, negros, indgenas, do campo e quilombolas; c) promo-
transnacionais, com capital aberto, que operam na Bolsa de Valores de So ver o equilbrio entre a oferta de educao superior pblica e privada; d)
Paulo ou de Nova York, aumentam a cada dia sua participao no "merca- garantir expanso que atenda s necessidades regionais e nacionais de
do educacional ' do pas, "Quem ousaria afirmar que no o lucro, em
1
desenvolvimento social, econmico e'cultural; e) promover equilbrio regi-
lugar da 'qualidade' da formao do cidado consciente e crtico da reali- onal e estadual na oferta de educao superior, devendo o Norte, o Nordes-
dade, a principal preocupao desses fundos ou 'mantenedores'?" te e o Centro-Oeste experimentar maior expanso; f) ampliar a poltica de
(SGUISSARDI, 2011, p, 3). Como esperar que rgos de um Estado em apoio pblico titulao do corpo docente e de expanso da pesquisa e da
que tm grande "poder de fogo" os interesses privado/mercantis, que no ps-graduao. (OLIVEIRA, 2011, p. 132, grifos nossos)
conta com um grande quadro qualificado de avaliadores independentes, Esses so pontos nos quais, considerando o proposto at ento no PL
possa exercer o papel de regulao, controle e garantia pblica de qualida-
de de cerca de 30 mil cursos de graduao, dos quais 2/3 so oferecidos oficial, o autor avaliou ser possvel avanar. No entanto, como no corpo
por instituies privado/mercantis com tais caractersticas? de sua anlise no deixou de assinalar, volta, em suas consideraes finais,
a relembrar uma srie de recomendaes (ou reivindicaes) constantes
Esse diagnstico cobrado de um PL de um novo PNE, porque cabe do Documento Final da Conae (2010) e ausentes ou pouco explcitos no
a este definir claramente "formas de regulao scio-democrticas visan- PL do novo PNE. Entre mais de uma dezena delas, pode-se destacar, no
do a 'submeter* o setor privado e o pblico a um projeto de sociedade interesse destas reflexes, a que insiste na necessidade de se reconhecer a
igualitria, justa" (GOMES, apud SGUISSARDI, 2011, p. 3), as quais im- educao superior como bem pblico social e direito humano universal e,
plicariam portanto, dever do Estado. As implicaes deste reconhecimento seriam
Inverter a lgica de crescimento que tem marcado historicamente a educa- imensurveis, a comear por questionar ou denunciar muito do que per-
o superior brasileira: de noturno para diurno; de [professor] horista- passa a realidade da educao superior no pas e as polticas de educao
parcial para tempo integral; reverter o quadro deprimente c divisionista da superior, como, em alguns de seus traos mais explcitos, foi exposto nas
condio docente, no geral, de reprodutor de conhecimento para criador, pginas anteriores.
produtor de conhecimento; de reinstituio da educao como direito soci-
al. (GOMES, apud SGUISSARDI, 2011, p. 3) 5 O PL do PNE-Substitutivo e suas cerca de 3 mil emendas
O mesmo se poderia dizer da educao superior a distncia, "que se
torna a cada dia mais uma plataforma de lucro fcil - e formao frgil - para Coube ao deputado ngelo Vanhoni (PT-PR), como relator da Comis-
o empresariado do mercado da educao" (SGUISSARDI, 2011, p. 3). so Especial da Cmara dos Deputados, examinar as cerca de 3 mil emen-
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das encaminhadas, em sua maioria via Frum Nacional de Educao, por dirigidos a aferir o cumprimento das metas; c) no quarto ano de vigncia
dezenas de entidades cientficas e sindicais da sociedade civil , aps exa-
7
do PNE, seja avaliada a meta progressiva do investimento pblico em edu-
me exaustivo do PL do novo PNE em sua verso original. cao, podendo ser ela ampliada por meio de lei, "para atender s necessi-
Embora mantendo imutvel o formato tcnico original, que prescin- dades financeiras do cumprimento das demais metas" (BRASIL, 2012).
diu de um efetivo diagnstico da educao nacional, o PL substitutivo Quanto a essas determinaes de acompanhamento e controle, uma
significou avanos relativamente importantes, se consideradas as grandes ressalva: no PNE anterior, como j assinalado, elas constaram tambm,
limitaes do original. Mesmo se considerado o avano tmido quanto ao em seu artigo 3 . Dir-se- que aquele, em face dos vetos presidenciais, no
o

proposto originalmente como ndice percentual do PIB a ser aplicado em se constituiu em verdadeiro plano, desobrigando os rgos responsveis
educao - de 7% para, no mximo, 8% at o final do decnio, depois por isso de faz-lo.
ampliado para 10% sob presso coordenada dos movimentos sociais, no O artigo 6 determina a promoo, at o final do decnio deste PNE,
o

mbito dessa Comisso Especial e mantido pela Comisso de Constituio de duas conferncias nacionais de Educao, precedidas de conferncias
e Justia da Cmara dos Deputados (CCJ-CD) cabe enfatizar que algu- estaduais e municipais, a serem articuladas e coordenadas pelo Frum
mas medidas, constantes dos seus primeiros artigos, podem oferecer a Nacional de Educao, ao qual caber, alm disso, acompanhar a execu-
analistas e militantes, caso seja aprovado sem vetos, garantias mnimas de o do plano e o cumprimento de suas metas. Essas conferncias tero
que sua eventual implantao dar-se- de forma muito mais consentnea como objetivo "avaliar a execuo do PNE e subsidiar a elaborao do
com o que se requer de um PNE. plano nacional de educao para o decnio subsequente" (BRASIL, 2012).
Esta relativa certeza escuda-se no definido em seus artigos de 5 a 11. o O artigo T centra-se no regime de colaborao entre Unio, estados, Dis-
Apenas como exemplo, veja-se o que estabelecem alguns desses. O artigo trito Federal e municpios que deve presidir a consecuo das metas desse
5 determina que: a) sejam o Ministrio da Educao, as Comisses de
o PNE, prevendo, inclusive, a criao de uma instncia permanente de nego-
Educao da Cmara dos Deputados e do Senado, e o Conselho Nacional ciao e cooperao entre eles. O artigo 12 determina que,
de Educao as instncias responsveis pelo monitoramento contnuo e At o final do primeiro semestre do nono ano de vigncia deste Plano
avaliaes peridicas da execuo do PNE e do cumprimento de suas metas, Nacional de Educao, o Poder Executivo encaminhar, ao Congresso Na-
com divulgao dos resultados nos respectivos stios da internet, assim cional, sem prejuzo das prerrogativas deste Poder, projeto de lei referente
como por "analisar e propor polticas pblicas para assegurar a ao Plano Nacional de Educao, a vigorar no perodo subsequente ao final
implementao das estratgias e o cumprimento das metas [... e, ainda, da vigncia deste PNE, que incluir diagnstico, diretrizes, metas e estra-
por] analisar e propor a reviso do percentual de investimento pblico em tgias para o decnio subsequente. (BRASIL, 2012, grifo nosso)
educao" (BRASIL, 2012); b) a cada dois anos, o Instituto Nacional de Por ltimo, e apenas para retomar o primeiro item da sntese crtica
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) divulgue estudos apresentada no incio do tpico 3 deste texto e formulada no III SEB, eis
o que determina o artigo 13 do PL do PNE Substitutivo: "O poder pbli-
co dever instituir, em Lei especfica, contados dois anos da publicao
Dentre essas: Associao Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Educao (Anpcd), desta Lei, o Sistema Nacional de Educao, responsvel pela articulao
Campanha Nacional pelo Direito Educao, Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de entre os sistemas de ensino, em regime de colaborao, para efetivao
Educao (Undime); Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), Confederao
Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), Unio Nacional dos Estudantes (UNE), das diretrizes, metas e estratgias do Plano Nacional de Educao" (BRA-
Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas (Ubes), Movimento Interfruns de Educao SIL, 2012).
Infantil no Brasil (Mieib), Movimento Todos Pela Educao, Federao Nacional das Quanto s trs metas do PL original relacionadas educao superior,
Associaes de Pais c Amigos dos Excepcionais (Apae), Associao Nacional de Politica e
Administrao da Educao (Anpae) e Centra de Estudos Educao e Saciedade (Cedes). duas delas (13 e 14) no sofreram qualquer alterao, tendo sido acres-
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centado primeira, de n 12 - que estabelecia como ndices de matrcula Como se disse em pginas anteriores, a regulao, o controle e a
uma taxa bruta de 50% e uma taxa lquida de 33% o complemento busca da garantia pblica de qualidade da formao outorgada pela educa-
"expanso para, pelo menos, quarenta por cento das novas matrculas, no o superior do pas necessita superar problemas de concepo do que
segmento pblico" (BRASIL, 2012). As 17 estratgias originais para se seja de fato uma formao de interesse pblico, no mbito de um Estado
atingir a meta n 12 mantiveram-se quase inalteradas e acrescentaram-se com grande peso dos interesses privado/mercantis, e conseguir formar
outras trs, Pelo seu contedo, preveem-se muitas dificuldades para as nessa orientao um corpo permanente de avaliadores, para que no se
instncias (apontadas acima) encarregadas do acompanhamento e contro- tome por regulao o que feito pelos prprios pares, em geral quase sem
le de sua execuo, pois, em geral, no so estabelecidas metas intermedi- qualificao neste campo e com tendncia a legitimar o status quo dos
rias nem indicadores precisos, que facilitariam esse controle. cursos e instituies.
Por responder a muitas demandas dos movimentos sociais, registre- Ainda em relao s estratgias da meta 13, cabe um registro pelo
se o contedo da estratgia 12.5, que trata da ampliao das polticas de aparente fim de um processo de discriminao que tem pesado ao longo
incluso e de assistncia estudantil, com vistas a do tempo sobre os profissionais tcnico-administrativos, mesmo nas IES
reduzir as desigualdades tnico-raciais e ampliar as taxas de acesso e per- estatais pblicas. Determina a estratgia 13.9: "Promover a formao ini-
manncia na educao superior de estudantes egressos da escola pblica, cial e continuada dos(as) profissionais tcnico-administrativos(as) da edu-
afrodescendentes, indgenas e de estudantes com deficincia, transtornos cao superior" (BRASIL, 2012).
globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, de forma Quanto s estratgias da meta 14 - que visa elevao gradual do
a apoiar seu sucesso acadmico. (BRASIL, 2012) nmero de inscritos e titulados na ps-graduao stricto sensu vale a pena
Em sentido bastante complementar, observe-se o contedo da estra- transcrever alguns itens, que mostram o carter abstrato, sem indicadores
tgia 12.9, que, embora sem indicadores definidos, visa ampliao pro- precisos, de muitas das estratgias e das prprias metas do plano:
porcional da participao na educao superior de grupos historicamente 14.1 - Expandir o financiamento da ps-graduao stricto sensu por meio
desfavorecidos mediante, inclusive, a adoo de polticas afirmativas, "na das agncias oficiais de fomento; [... 14.3 -] Expandir o financiamento estu-
forma da lei". dantil por meio do Fies ps-graduao stricto sensu; [,.. e 14.4 -] Expandir
Pela, dir-se-ia, inusitada proposio - quando na educao superior a oferta de cursos de ps-graduao strico sensu, utilizando inclusive
do pas valoriza-se quase to somente o ensino ou a pesquisa registre-se metodologias, recursos e tecnologias de educao a distncia.
o que prev a estratgia 12.7: a atribuio de 10% do total de crditos Como se v, h muito a ser definido pelas instncias de acompanha-
curriculares a programas e projetos de extenso e que estes sejam orienta- mento previstas nos artigos iniciais desse PL Substitutivo.
dos, prioritariamente, para reas de "grande pertinncia social". A necessidade de superao de desigualdades de todas as ordens
Em relao s estratgias para o cumprimento da meta 13 - elevao enfatizada no mbito da ps-graduao (estratgia 14.7), como o foi em
da qualidade da educao superior - pode-se, de imediato, questionar o relao graduao.
que se entende com a estratgia 13.1, que prev o aperfeioamento do Registre-se, finalmente, a estratgia 14.8, que trata da criao de pro-
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes). Da ltima gramas de ps-graduao, em especial de doutorado, nos novos campi
vez em que se pretendeu aperfeio-lo (2007), com a incluso de diversos abertos no pas em decorrncia dos programas de expanso e interiorizao
novos ndices e modificando seus pesos na ponderao final da avaliao, das IES federais (Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expan-
houve muita polmica e oposio de especialistas, mormente entre os que, so das Universidades Federais - Reuni).
ao incio do governo Lula, haviam feito a proposta que substituiria o O que, por outro lado, chama a ateno ausncia de qualquer meta
famigerado "Provo" e criaria a primeira verso do Sinaes. e/ou estratgia em relao regulao e controle da ps-graduao lato
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sensit e stricto sensu, como se esta fosse uma dimenso resolvida ou um que a defesa desse ndice do PIB para a educao reivindicada pelas orga-
problema perfeitamente superado, dados, talvez, os altos ndices de pro- nizaes da sociedade civil, com endosso de deputados de diversos parti-
dutividade do "subsistema", regulado e controlado por uma agncia de dos, no era aceita pelo Poder Executivo federal, sob o comando do lder
regulao, controle e financiamento como a Coordenadoria de Aperfeio- do governo Dilma na Cmara, deputado Arlindo Chinaglia (PT-SP), foi
amento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), subsidiada pela atuao do apresentado no incio de agosto de 2012 o Recurso n 162/2012, com
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) cerca de 80 assinaturas, que exigia a discusso e aprovao do PL
e outras agncias financiadoras de pesquisa no pas. Substitutivo no Plenrio da Cmara, antes de seguir para o Senado.
No se poderia encerrar esta apresentao de alguns dos traos mais Sob presso das entidades da sociedade civil organizada, mais de metade
destacados do PL Substitutivo do novo PNE sem a transcrio de sua dos signatrios desse recurso retiraram-lhe sua assinatura fazendo com
meta 20 e do pargrafo 4 do artigo 5 , que estabelecem ndices de in-
o o
que, na noite de 4 de setembro de 2012, ele fosse derrubado e o PL
vestimento pblico para a educao no pas, fundamentais tambm para a Substitutivo pudesse seguir para aprovao simblica da CCJ-CD e, pos-
educao superior. teriormente, para o Senado Federal.
Meta 20: ampliar o investimento pblico em educao pblica de forma a Supe-se que no Senado sejam retomados os principais pontos pol-
atingir, no mnimo, o patamar de 7% (sete por cento) do Produto Interno micos do plano, especialmente o relativo ao percentual de 10% do PIB
Bruto - PIB do Pas no 5 (quinto) ano de vigncia desta Lei e, no mnimo, o
o para a educao e s fontes de financiamento para viabilizao desse ndi-
equivalente a 10% (dez por cento) do PIB ao final do decnio. ce, assim como o da diviso de responsabilidades financeiras entre Unio,
[...] estados, Distrito Federal e municpios para a implantao do novo PNE.
Artigo 5 - [,..] 4 : Sero utilizados 50% (cinquenta por cento) dos recur-
o o
Lembre-se que, no Senado, a bancada governista proporcionalmente
sos do pr-sal, includos os royalties, diretamente em educao para que, maior do que na Cmara dos Deputados e que porta-vozes do governo
ao final de 10 (dez) anos de vigncia do PNE, seja atingido o percentual de credenciados, como os ministros da Educao e da Fazenda, j deixaram
10% (dez por cento) do Produto Interno Bruto para o investimento em claros seus alertas: a) para o primeiro, Aloizio Mercadante, o novo investi-
educao pblica. (BRASIL, 2012) mento ser uma tarefa poltica difcil de ser executada; implicaria dobrar
os recursos para a educao nos oramentos dos governos federal, esta-
6 Prximos passos duais, do Distrito Federal e dos municpios; equivaleria "a colocar um
MEC dentro do MEC, ou seja, tirar 85 bilhes de reais de outros minist-
A aprovao, na noite de 17 de outubro de 2012, do PL n 8.035 rios para a educao" (CMARA..., 2012); b) para o segundo, Guido
Substitutivo do novo PNE pela CCJ-CD, na forma como j havia sido Mantega, "Com essa proposta, o Plano de Educao vai quebrar o Estado
aprovado em 26 de junho do mesmo ano no mbito da Comisso Especial brasileiro" (CMARA..., 2012).
para tal fim constituda nessa casa do Parlamento, no coroou um proces-
so pacfico ou sem traumas. 7 Consideraes finais
Primeiro, foram os embates internos a essa Comisso Especial, que,
com pequenas mudanas no teor do PL substitutivo apresentado pelo relator,
acabou por reformular, por unanimidade, a proposta de financiamento D iante do comportamento "palaciano" at o presente na tramitao do
pblico para a educao pblica, acolhendo o ndice de 10% para 2020 PL n 8.035 do novo PNE, que significado se pode atribuir, por exemplo,
com, no mnimo, 7% para 2015. aprovao dos 10% do PIB para a educao e derrubada do recurso que
q Desde essa data (26 de junho de 2012) esse PL poderia, caso aprova- visava a sua discusso e aprovao pelo plenrio da Cmara? Tratar-se-ia
do pela CCJ-CD, seguir para o Senado. Entretanto, em demonstrao de de alvissareiro comeo ou de vitria enganosa, mais uma "vitria de Pirro"
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para uma guerra enfim perdida? Eis mais um desafio entre tantos que tras), est servindo muito mais para formar pesquisadores "produtivos"
analistas e militantes precisam encarar, diante da anlise do que aqui se ou intelectuais institucionais do que para formar professores, pesquisado-
chamou de marcas do passado e marcas do presente, isto , da experin- res e intelectuais crticos da sociedade e do Estado.
cia bastante ilusria e frustrante de formulao, discusso, aprovao, Para que se possam visualizar as perspectivas de um novo PNE com
homologao e execuo de leis no campo educativo neste pas. adequado realismo, sem ingenuidades voluntaristas, necessrio sempre
O pensar as perspectivas de um novo PNE, com seu PL ainda em lembrar que, aps sua aprovao e homologao, os estados, o Distrito
tramitao no Congresso Nacional, no pode prescindir, como se disse na Federal e os municpios tero mais um ano para aprovar seus planos de
introduo deste texto, dos alertas gritantes deixados pelo passado longn- educao em consonncia com as metas nacionais; que a lei que cria o
quo ou mais ou menos prximo, assim como dos dados da anlise das vrias Sistema Nacional de Educao ser instituda a partir de dois anos da apro-
verses de PL em suas diferentes etapas de discusso. Na projeo do futu- vao do PL do novo PNE; e que a mo direita do Estado (BOURDIEU,
ro de um novo PNE, no podem o analista e o militante abrir mo do melhor, 1998) - representada pelos Ministrios da Fazenda, do Planejamento, da
mais completo e bem articulado diagnstico possvel da educao nacional e Indstria e Comrcio, da Agricultura (ou do Agronegcio...), entre outros
de seu confronto com os princpios, metas e estratgias propostos por esse - estar sempre a postos para encontrar formas de sustar ou contingenciar
plano, como forma de superao dos desafios identificados. os recursos financeiros imprescindveis implementao de princpios,
Para que no se alimentem utopias inteis ou iluses similares s do metas e estratgias de um PNE.
passado, na luta por um PNE com boas perspectivas para a educao em Por fim, necessrio ter presente a fragilidade e excessiva adeso ao
geral e para a educao superior em particular, preciso saber armar-se de Estado nos ltimos anos, de parte ao menos dos movimentos sociais que
anlises que levem em conta, entre outros fatos, que: a) a educao, e a se organizaram e forjaram na luta, antes contra a ditadura, depois contra a
educao superior de modo mais imediato e especfico, um campo de avalanche neoliberal e mercantilizadora do Estado, mas que, com a ascen-
disputa de interesses pblicos, privados e privado/mercantis no mbito do so de governos de esquerda ou centro-esquerda, foram perdendo a fora
Estado, includo neste a economia e o mercado; b) a educao superior, reivindicativa e de resistncia de pocas passadas (BOGO, 2012). O rela-
mormente em razo das concepes dominantes de desenvolvimento so- tivo sucesso de mobilizao do movimento docente na ltima greve das
cial, econmico e cultural e das prprias funes que se lhe atribuem no IES federais e do funcionalismo pblico em geral, que culminou, em grau
aparelho do Estado, tem-se expandido e identificado, muito mais do que aprecivel, em fracasso prtico quando essa mobilizao se defrontou com
por um processo at recentemente chamado de privatizao, por efetivo o peleguismo sindical e a intransigncia oficial escudada nas concepes
processo de mercantilizao e, no setor privado/mercantil de graduao, de desenvolvimento e de educao superior supracitadas, outro exemplo
de oligopolizao; c) o cumprimento das funes da educao superior, do que pode pesar contra o otimismo quanto s perspectivas de sucesso
como bem pblico social e direito humano universal, um dos maiores de interesse pblico do novo PNE. Mas isto no exime nem o analista de
desafios dos rgos reguladores, de controle e superviso do Estado, de- utilizar as armas da teoria e da crtica, nem o militante de construir novas
safio agravado exatamente pelos traos privado/mercantis que predomi- utopias mais realistas para orientar sua luta e prevenir novas iluses.
nam hoje, no somente no total de instituies e matrculas, mas especial-
mente na em sua administrao, funcionamento e objetivos institucionais; Referncias
d) a ps-graduao e a pesquisa, dados a concepo dominante e o "mo-
delo" de regulao, controle e financiamento adotado por agncias como a BOGO, Ademar. Recompor o destino. Brasil de Fato, So Paulo, ano 10, n. 500,27set./
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Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao -
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altera a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis n * 9.424,
0

de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 dc junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de


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Acesso em: 18 jul. 2013.
Universidade gestionria:
hibridismo institucional e adaptao
ao ambiente competitivo*

Licnio Lima

1 Introduo
Este texto aborda a dimenso considerada mais emblemtica, e tambm
a mais controversa, da reforma das instituies de educao superior em
Portugal: a criao do Estatuto de Fundao Pblica com Regime de Direito
Privado. Adota-se uma perspectiva de anlise organizacional que incidir
sobre o carter hbrido de algumas das mudanas em curso e que proble-
matizar a adaptao da organizao ao ambiente competitivo em que se
inscreve, considerando alguns sentidos e limites de tal movimento de adap-
tao institucional e as tenses entre conceitos distintos de sustentabilidade
organizacional, bem como de autonomia universitria.
Com efeito, o Parlamento portugus, por proposta do XVII Governo
Constitucional, formado pelo Partido Socialista, aprovou a Lei n 62/2007,
de 10 de setembro (PORTUGAL, 2007), a qual consagrou o novo Regime
Jurdico das Instituies de Ensino Superior (RJIES), contemplando si-

Conferncia de abertura proferida no Grupo de Politicas da Educao Superior, na 35 a

Reunio Anual da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao, realizada


em Porto de Galinhas, Recife/Brasil, entre 21 e 24 de outubro de 2012. O texto retoma e
aprofunda uma interveno anterior que o autor realizou, a 23 de fevereiro de 2011, no
Instituto de Cincias Sociais da Universidade do Minho, no Painel de Abertura do XII Colquio
de Sociologia - Organizaes Hoje: Sustentabilidade e Adaptao (LIMA, 2012c).
100 A universidade brasileira e o PNE A economia b a s e a d a no "cercamento" d oc o n h e c i m e n t o :globalizao,e d u c a o . . . 101

multaneamente as instituies pblicas e privadas e, ainda, as universida- nio pblica quanto ao estatuto de fundao. Ainda que tal nunca tivesse
des e os institutos politcnicos. afetado a reputao das instituies de educao superior pblicas - que em
No que se refere natureza e ao regime jurdico de universidades e Portugal elevada em termos de status o atual governo (formado pelos
institutos politcnicos pblicos, a lei de 2007 define essas instituies como partidos de direita) tem afirmado que propor, em breve, ao Parlamento
"pessoas coletivas de direito pblico", admitindo, porm, que possam, sob algumas alteraes ao regime jurdico (RJIES) de 2007, debatendo-se agora
determinadas condies, "revestir tambm a forma de fundaes pblicas a categoria jurdica de "autonomia reforada", recebida com certo desagra-
com regime de direito privado" (PORTUGAL, 2007, artigo 9 ). Prev eo
do pelos responsveis das atuais universidades-fundaes, e com expectati-
regulamenta, consequentemente, o processo de "transformao institu- va pela maioria dos observadores, considerando a ambiguidade daquela de-
cional" e as respectivas mudanas organizacionais (PORTUGAL, 2007, signao e a falta de referenciais para a sua interpretao.
art. 129-137), atribuindo aos reitores das universidades e aos presidentes Vive-se, assim, um momento de transio do ponto de vista poltico e
dos institutos politcnicos esta iniciativa, por intermdio de uma proposta institucional, com um sistema de educao superior que continua caracte-
fundamentada, a qual, uma vez aprovada pelo conselho geral respectivo rizado pela natureza estatal das instituies, dotadas de autonomia e de
por maioria absoluta dos seus membros, permitir que a instituio requei- rgos prprios de governo, no essencial reproduzindo o estatuto que lhes
ra ao governo a passagem ao regime fundacional. A proposta a apresentar foi conferido pela Lei da Autonomia Universitria, den 108/88 (PORTU-
deve fiindamentar-se nas vantagens da adoo do novo modelo, tendo em GAL, 1988), mas que, por outro lado, revela-se agora no apenas um
vista o prosseguimento dos objetivos da instituio, incluindo um estudo sistema binrio (universitrio e politcnico) e integrado em termos de regi-
acerca das implicaes de tal mudana em termos de organizao, de ges-
to, de financiamento e de autonomia. Uma vez obtida a concordncia do me jurdico (ensino pblico e ensino privado), mas tambm cindido no
governo, o reitor, ou presidente, participar nas negociaes relativas ao interior do subsistema pblico de educao superior: instituies de educa-
acordo a firmar com aquele, o qual abranger, entre outros aspetos, o o superior estatais, correspondendo atualmente maioria dos casos e ao
projeto da instituio, o programa de desenvolvimento, os estatutos da regime tradicional, e fundaes pblicas com regime de direito privado,
fundao a criar, a estrutura orgnica bsica e o processo de transio, e criadas pelo Estado sob certas condies e com um estatuto de distino,
ainda as circunstncias e o perodo em que poder operar-se o regresso ao jurdica e social, frente s restantes. Trata-se, deste modo, da configura-
regime no fundacional (reversibilidade). o de um sistema hbrido, a vrios ttulos, evidenciando graus distintos
de interveno por parte do Estado.
At ao momento em que este texto foi concludo, apenas trs institui- Noutros lugares abordei j as mais recentes reformas organizacionais
es (Universidades de Aveiro e Porto, e ainda o Instituto Universitrio de das escolas pblicas portuguesas e o processo de eroso de sua gesto
Lisboa) encontravam-se sob o regime fundacional, tendo este, entretanto, democrtica, por referncia reforma do Estado-providncia e do setor
sido solicitado pela Universidade do Minho em maio 2011. Porm, com a pblico, sob influncia da "nova gesto pblica" e daquilo a que tenho cha-
mudana do governo, decidiu-se suspender o processo de criao de novas mado o "cnone gerencialista" (LIMA, 2009, 2012b). Nesta circunstncia,
fundaes universitrias, aps um inventrio de todas as fundaes, de to- recordo apenas a centralidade atribuda pelo manifesto eleitoral do Partido
dos os tipos existentes em Portugal, com o objetivo de regular este campo e Socialista s eleies legislativas de 2005, e pelo posterior programa do XVII
de deixar de atribuir financiamento pblico, ou outras prerrogativas, a um Governo, maior internacionalizao e competitividade na educao superi-
conjunto de fundaes que no correspondiam aos critrios fixados pelo or, bem como flexibilizao da organizao e das prticas de gesto e ao
governo portugus. Em contexto de crise econmica, parece claro que se reforo de poderes dos rgos executivos das instituies. Recorde-se, ain-
procurou aliviar o errio pblico, desvincular o Estado de compromissos em da, a influncia exercida pelo relatrio produzido pela Organizao para a
relao a certas fundaes pblicas e, sobretudo, privadas, donde resultou Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) (2006), por solicita-
uma conotao menos positiva em termos governamentais e de certa op- o daquele governo, sobre a educao superior em Portugal, cujas reco-
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A u n i v e r s i d a d e brasileira e o PNE

mendaes vieram a ser parcialmente adotadas no RJIES no que concerne Conclu-se, assim, que a liderana individual ganha grande centralidade
figura de fundao, perda de influncia dos rgos colegiados, concen- em termos de governo, at mesmo no caso da maioria das competncias
trao de poderes no reitor ou pres idente, ao reforo das lideranas unipessoais exercidas pelo conselho geral, as quais so de aprovao dos mais impor-
das unidades e subunidades orgnicas, reduo do nmero de rgos de tantes planos e documentos estratgicos das instituies, mas sempre sob
governo e da respectiva participao dos acadmicos. proposta do reitor ou presidente, a quem compete a "conduo da poltica
Segundo o legislador, o novo sistema de governao institucional apon- da instituio" (PORTUGAL, 2007, art. 85). Compete-lhe, tambm, a no-
ta, idealmente, para a transformao das universidades e dos institutos meao dos membros do conselho de gesto (rgo executivo), bem como
sua presidncia, por inerncia.
politcnicos em fundaes, sem dvida um estatuto de distino a ser atri- Garantida, em termos mnimos, a participao na "gesto democrtica
budo pelo governo, na sequncia da assinatura de um acordo. As fundaes das escolas", esta categoria no chega sequer a ser nomeada na lei do RJES,
regem-se pelo direito privado em termos de gesto financeira, patrimonial e concedendo protagonismo aos conceitos de autonomia de gesto,
de pessoal, sendo seu financiamento definido por meio de contratos plurianuais autogoverno, consrcio, fundao, qualidade, entre outros. Por outro lado,
com o governo, de durao no inferior a trs anos. O regime fundacional nada nessa lei de 2007 garante a eleio dos diretores das unidades ou
estabelece um conselho de curadores composto por cinco personalidades, subunidades, nem sequer a obrigatoriedade da existncia de rgos colegiados
sem vnculo laboral com a instituio e propostos por esta para nomeao representativos das faculdades, departamentos, centros de pesquisa etc. A
pelo governo. ao conselho de curadores que compete a aprovao dos lei apenas admite sua existncia e, nesse caso, atribui-lhes a competncia
estatutos e a homologao de vrias deliberaes do conselho geral, dentre para eleger o diretor. Mas os diretores de faculdade, ou de departamento,
as quais a homologao da eleio do reitor ou presidente. deixam de ser apenas presidentes de rgos colegiados, para passarem a ter
O conselho geral o rgo representativo mximo, embora muito o estatuto de rgos uninominais, com competncias prprias reforadas,
diminudo, em termos de participao e representao democrticas, em no sendo mais eleitos pela totalidade do pessoal docente e no docente da
relao ao senado universitrio que vigorou antes, de acordo com a lei de respectiva unidade ou subunidade.
1988. O conselho geral composto por 15 a 35 membros, integrando A estrutura formal legalmente instituda bastante rgida, ao contrrio
professores e pesquisadores (necessariamente mais de metade dos mem- do que afirmado na lei do RJIES, apenas concedendo s instituies a
bros), compreendendo estudantes e, eventualmente (mas no necessaria- possibilidade de optarem por pequenas variaes morfolgicas quanto aos
mente), funcionrios no docentes, e ainda pelo menos 30% de membros rgos de governo, sendo bastante mais aberta no que concerne aos rgos
externos cooptados, um dos quais ser o presidente do rgo (PORTU- de carter consultivo. O grau de liberdade institucional e de escolha das es-
GAL, 2007, art. 81). Sendo o rgo mximo de governo - a quem cabe truturas de gesto apenas se revela maior no caso de as instituies optarem
eleger o reitor, aprovar as alteraes aos estatutos, apreciar os atos de peio estatuto de fundao. Nesse caso, porm, no h garantias de
gesto do reitor ou presidente e do conselho de gesto, e propor iniciativas colegialidade, de gesto democrtica e de eleio de alguns gestores em nvel
para o bom funcionamento da instituio o conselho geral no interfere intermedirio; no se encontrando legalmente impedidas, no representaram
no governo e na gesto cotidianos, que cabem ao reitor (subsistema uni- uma prioridade para o legislador, que no lhes atribuiu carter obrigatrio.
versitrio) ou ao presidente (subsistema politcnico). So esses os verda- Em estudo anterior (LIMA, 2012b), a anlise dos estatutos aprovados
deiros deres formais das instituies, concentrando um numeroso con- pelas 15 universidades pblicas atualmente existentes em Portugal revelou
junto de competncias (PORTUGAL, 2007, art. 92), parte das quais atri- exatamente o impacto do novo padro de governao, bem como as
buda ao senado universitrio na legislao anterior. O senado acadmico, consequncias em suas estruturas de gesto. Apesar das distintas formas
de recepo institucional da lei de 2007, sobretudo no que concerne
de criao facultativa, agora um rgo de natureza consultiva, desapare- opo pelo estatuto de fundao (apenas em trs instituies, at este mo-
cendo tambm a anterior assembleia deliberativa.
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mento), registraram-se opes estruturais bastante semelhantes. A com- com base em resultados a atingir, corresponde genericamente ao que h
posio do conselho geral varia entre um mnimo de 15 membros (s muito foi designado como uma forma de "reinveno" do governo e da
numa universidade) e um mximo de 35 membros (em duas universida- administrao pblica, e de transio da burocracia para a eficcia (GORE,
des). Dois teros das universidades optaram por conselhos gerais consti- 1996). Acriao de organizaes de feio ou ao estilo empresarial, a adoo
tudos entre 20 e 29 membros (a mdia de 25 membros). S duas uni- de um ethos competitivo e de um ambiente de negcios, associados ideia,
versidades no contemplaram a participao de representantes do pessoal agora dominante, de inovao e reforma organizacional nos moldes do setor
no docente no conselho geral, embora em 12, num total de 13, s estejam privado representa uma orientao considerada racional e, talvez,
representados por um membro. O estatuto de fundao, at este momen- incontornvel, uma vez aceite a sobredeterminao do ambiente competitivo
to, no revelou qualquer relao privilegiada com o menor nmero de mem- dos negcios, pblicos e, sobretudo, privados, escala global. Esta uma
bros no conselho geral (entre 19 e 33), nem com a ausncia de represen- das razes pelas quais as formas como as universidades tm sido descritas
tao do pessoal no docente, ao contrrio do que seria teoricamente pos- ao longo das ltimas dcadas, e so agora objeto de propostas reformistas
svel admitir. E, no entanto, nas trs fundaes que mais se concentram as em ambiente competitivo, adotam uma linguagem de tipo predominante-
unidades (faculdades ou departamentos) sem rgos de gesto prprios e mente industrial e econmico (BRUNSSON; OLSEN, 1993, p. 11-12), sob
com diretores nomeados, ou designados no apenas por eleio, ao con- uma tendncia mais genrica para a colonizao do djscurso educacional
trrio do que sucede com a maioria das outras instituies. Nestas ltimas, por objetivos econmicos e pela gesto da qualidade, representando as orga-
tambm a maioria das faculdades e escolas, embora com rgos de nizaes educativas pblicas como se estas operassem num mercado livre e
autogoverno, no tem autonomia financeira. Mas verifica-se, significati- fossem dotadas do mesmo tipo de autonomia que as organizaes do setor
vamente, que estas unidades adotaram rgos colegiados e que seus dire- privado (GILLIES, 2010).
tores so majoritariamente eleitos por esses rgos (apenas em trs casos No quadro das polticas educativas, trata-se da muito referenciada
isso no ocorre). Tambm os conselhos cientficos e os conselhos peda- crise do "Estado-educador", baseado num modelo de interveno, provi-
ggicos das faculdades ou escolas so constitudos por processos eleito- so e controle estatal tpico do Estado-providncia e de polticas sociais de
rais e, na maioria dos casos, so presididos por membros eleitos. signo social-democrata. Um modelo agora em transio para um "Estado-
avaliador", com novas formas de governao, de regulao e metarregulao,
2 Transformao institucional: hibridismo e induo poltica avaliando e supervisionando, controlando mais distncia e por interm-
dio de novas agncias e novos processos de mediao de inspirao mer-
No caso em estudo, a universidade-fiindao corresponde a uma refor- cantil e de feio quase-empresarial, tambm aqui evidenciando forte
ma organizacional profunda, muito alm de alteraes morfolgicas, como hibridismo de solues.
se ver, inscrevendo por essa via a educao superior portuguesa nas ten- A criao da universidade-fundao, como alternativa universidade-
dncias internacionais que h mais de duas dcadas tm advogado e concre- instituto pblico, representa mais uma configurao de tipo hbrido; j no
tizado a introduo de instrumentos de gesto empresarial na administrao de tipo estatal, mas ainda de natureza pblica; adotando o direito privado
pblica, a criao de agncias e fundaes, o estabelecimento de parcerias em vrias reas de atuao, mas se referenciando no direito pblico nou-
diversas, a desregulao, privatizao e mercadorizao, na busca de flexibi- tras; furtando-se a certas injunes micronormativas da administrao
lidade de gesto e de maior eficcia e eficincia (LANE, 1997). A retirada de central, mas no deixando de responder perante a tutela poltica; gozando
certas organizaes da esfera estatal restrita e das tradicionais lgicas tutela- de certas prerrogativas e liberdades em termos de gesto financeira e
res e de controlo hierrquico, introduzindo novas formas de orientao para patrimonial, mas continuando sujeita ao do Tribunal de Contas e ao
o cliente, mercados internos, oramentos competitivos, contratos firmados Plano Oficial de Contabilidade para o Setor da Educao,' por exemplo.
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A universidade brasileira e o PNE A economia b a s e a d a no "cercamento" d oc o n h e c i m e n t o :globalizao,e d u c a o . . . 101

O hibridismo deste "novo tipo de instituio", como tem sido designa- novos mecanismos de prestao de contas e da ao fiscalizadora do conse-
do pelo legislador, no apenas visvel nas formas complexas de articula- lho de curadores e do conselho geral.
o entre Estado, mercado e sociedade civil, ou ainda nas balizas cada vez As metforas organizacionais de universidade como comunidade, col-
mais fluidas, ou porosas, entre pblico e privado, mas tambm no que gio, democracia, e mesmo, em termos mais analticos, como "sistema polti-
concerne ao modelo de governao adotado. co" (BALDRIDGE, 1971), "sistema debilmente articulado" (WEICK, 1976)
Mesmo sem considerar, neste momento, processos de governao ou "anarquia organizada" (COHEN; MARCH, 1974), entre outras, parecem
escala supranacional e suas articulaes com instncias e processos de evidenciar agora menos potencial hermenutico (LIMA, 2011), tal como as
regulao diversos (por exemplo, por meio de dispositivos de acreditao e concepes de ordem poltica e conflitual em torno dos objetivos
de avaliao), mas to somente o modelo de governao institucional consa- organizacionais e o grau de incerteza das tecnologias, ou, ainda, o carter
1 grado pelo RJIES em sua verso fundacional, so visveis duas tendncias probablstico e no necessariamente tcnico-racional dos processos de deci-
* contraditrias. Por um lado, a necessidade de legitimar democraticamente o so, dessa feita questionando a "teoria padro da deciso", ou teoria da esco-
"sistema de governao das instituies, designadamente pela observncia do lha raciona], so tendencialmente desvalorizados. Em vez disso, retorna-se a
princpio constitucional da gesto democrtica, tambm consagrado na Lei "imagens de organizao" (MORGAN, 1986) de feio mecanicista e
de Bases do Sistema Educativo de 1986, o que se traduz na adeso do legis- formalista, reatuaiizando-se concepes instrumentais e modos de organiza-
lador ao que podero ser considerados quesitos democrticos mnimos: por o fortemente articulados, mesmo de pendor neotayloriano. Neste sentido,
exemplo, a eleio do reitor pelo conselho geral, tal como a representatividade e ao contrrio daquilo que vem sendo afirmado com a defesa de perspectivas
democrtica deste rgo e sua natureza colegial (em ambos os casos con- pretensamente ps-burocrticas (importadas de um mundo empresarial re-
trariando as propostas da OCDE para Portugal). A Universidade da Consti- presentado como alternativo e inovador), so revalorizadas, e em certos ca-
tuio faz sentir, ainda, sua feio democrtico-colegial, embora j em situ- sos radicalizadas, dimenses de tipo racional-legal contempladas no tipo-ideal
ao de perda e desafiada pela emergncia da Universidade gestionria, de "burocracia" conceitualizado por Max Weber (1984), concentrando pode-
claramente defendida pela OCDE e parcialmente adotada pelo XVII Gover- res executivos em torno das lideranas unipessoais (o que passvel de asso-
no e governos seguintes, de resto com apoios diversos, fora e dentro das ciao "burocracia monocrtica"), embora sob o elogio da descentralizao
instituies. A alternativa de tipo fundacional e seu respectivo conselho de dos sistemas de educao superior e de sua diversidade organizacional, bem
curadores (composto por cinco personalidades nomeadas pelo governo, sob como da autonomia institucional. Tenho, a este propsito, chamado a aten-
proposta da instituio), bem como a possvel adoo do regime individual o para o protagonismo de uma burocracia radicalizada, ou hiperburocracia,
de trabalho para novos docentes a contratar no futuro, a possvel nomeao capaz de produzir uma alta formalizao das universidades, designadamente
reitoral de diretores de faculdades e departamentos, a significativa concen- com a utilizao do recurso s novas tecnologias da informao e comunica-
trao de poderes no reitor, tal como o reforo das competncias de outros o e, especialmente, usatido-as para processos de prestao de contas, ava-
rgos unipessoais, so exemplos significativos da adeso a lgicas liao e garantia da qualidade em ambientes competitivos e escala internaci-
gerencialistas e a modos de funcionamento considerados tpicos do setor onal (LIMA, 2012a). Recentemente, Francisco Ramirez (2013) observou
privado. E neste contexto que o reitor emerge com grande protagonismo, como as prticas de prestao de contas, avaliao, produo de rankings e
como um chie/ executive officer (CEO), ou diretor-geral, dotado de uma at dos relatrios anuais dos professores, nas universidades estadunidenses,
viso, de um projeto, de uma equipe de gestores de topo e intermedirios, tm contribudo para acentuar a imagem da universidade como um ator
assessorado por uma tecnoestrutura competente e de sua confiana; deve organizacional formal. Os processos de isomorfismo educacional assentam
ser-lhe reconhecido o direito de gerir a instituio com amplas margens de na procura de novas bases de legitimao, tais como regras estandardizadas,
liberdade, responsabilizando-o pela sua ao, designadamente por meio de internacionalizao, diferenciao, rotinas avaliativas, comparaes interna-
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cionais, de que resulta uma universidade racionalizada e performativa, uma certos tipos de autonomia s instituies, simultaneamente responsabili-
universidade empreendedorista, que aquele autor associa a fenmenos de zando-as pela angariao de um montante de receitas prprias superior a
"intensificao da racionalizao" (RAMIREZ, 2013, p. 136-143), de certo 50% do total da receita. 1

modo associveis aos elementos de hiperburocratizao para que venho cha- Trata-se, em suma, do processo de construo de um ambiente insti-
mando a ateno nos ltimos anos. tucional que, embora procurando responder a presses ambientais exercidas
Finalmente, outro indicador do processo de "hibridizao" que tem escala transnacional e supranacional, a dinmicas de integrao e harmo-
sido observado em vrios pases (REED, 2002), e em Portugal, por exem- nizao no contexto da criao de um espao europeu de educao superior e
plo, em torno da simultnea defesa da gesto colegial e da maior concen- de pesquisa, a valores como competitividade, internacionalizao e valoriza-
trao de poderes de gesto no topo por parte de gestores universitrios o econmica do conhecimento, encontra-se, no presente, no apenas de-
(CARVALHO; SANTIAGO, 2010), reside na iniciativa conferida s insti- pendente das reformas organizacionais, juridicamente consagradas pelo po-
tuies no sentido de vir a optar, ou no, pelo estatuto de fundao, embo- der poltico, mas tambm das dinmicas em curso em cada instituio e no
ra num contexto marcado pela induo poltica de tal "transformao respectivo "campo organizacional" (DiMAGGIO; POWELL, 1983)
institucional", sob liderana do Estado central e no na sequncia de um O regime fundacional visto como uma resposta adaptativa s pres-
movimento de reivindicao por parte das instituies ou dos acadmicos. ses do ambiente institucional, o que aceitvel de certos pontos de vista
O RJIES assume, implicitamente, o regime fundacional como estatuto tericos, embora mais dificilmente como a nica, ou a melhor soluo, a
diferenciador e fator de valorizao e distino institucional, no imediata- partir de um determinismo contingencial, ou da aceitao do "the one best
mente acessvel a todas as instituies e, eventualmente, elemento way", mesmo que de natureza situacional. Por outro lado, igualmente
diferenciador em contextos de futura reorganizao da rede de institui- incontornvel o carter de processo, em construo, e no de a priori j
es, ou outros. Mas, por outro lado, no deixa de induzir politicamente, e normativamente constitudo, ou institucionalizado na longa durao, de
de facilitar formalmente, a respectiva mudana organizacional, seja por um ambiente organizacional que, embora politicamente induzido e juridica-
meio da concesso de maiores margens de autonomia nos planos da ges- mente consagrado no plano das orientaes para a ao, no deixa de se
to financeira, patrimonial e de pessoal, seja quanto aos quesitos formais revelar refm do plano da ao organizacional e de seus contextos concre-
do processo; estes ftcam, sobretudo, dependentes da iniciativa das lide- tos para alcanar sua institucionalizao. E, nesse sentido, o regime fun-
ranas formais de topo (tambm as mais beneficiadas com o regime, em dacional pode ser interpretado tanto como uma resposta a determinado
termos de poder e autonomia de gesto), apenas se exigindo maioria abso- padro institucional, em busca de uma legitimidade obtida por processos
luta de votos no conselho geral, em contraste, por exemplo, com a maioria de mimetismo, ou por isomorfismo, segundo certas abordagens
qualificada de dois teros exigida em certas instituies para a criao, (neo)institucionais (S, 2011), quanto, e de acordo com o mesmo
transformao ou extino de unidades e subunidades orgnicas. referencial terico, como estrutura social que transporta valores, normas
O movimento futuro, mais ou menos intenso, de transformao de e crenas (SCOTT, 1995, p. 52-55), cuja reproduo indispensvel
universidades em fundaes ficar marcado pela iniciativa estatal, a que constituio de um ambiente institucional.
cada instituio se v forada a responder, independentemente do sentido nesta fase de construo, de tenso entre institudo e instituinte, de
de tal resposta, constituindo um importante elemento de reforma do Esta- mediao entre estrutura e ao, que a universidade-fiindao se encontra
do no que se refere educao superior, com implicaes profundas na enquanto realidade organizacional emergente; quando muito em processo
governao desse sistema, em sua organizao e na administrao das
unidades nele integradas, de forma diferenciada e sob regras agora distin-
tas. o Estado que promove a condio no estatal da universidade-fun- 1Ver, por exemplo, o Decreto-Lei n 95/2009, de 27 de abril, relativo criaSo da fundao
dao, que regula o respectivo grau de desregulao e de concesso de denominada ISCTE-Instituto Universitrio de Lisboa (PORTUGAL, 2009).
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o P N E A economia b a s e a d a no "cercamento" d oc o n h e c i m e n t o :globalizao,e d u c a o . . .101

de institucionalizao, porm ainda longe de constituir, stricto sensu, uma relaes com o Estado e concedendo mais centralidade ao mercado, socieda-
instituio, com um sistema de valores, crenas e regras minimamente de civil e aos respectivos stakeholders, de que o conselho de curadores uma
estabilizado, ou partilhado, e desde logo no que toca s suas relaes com emanao. Diminui a influncia dos acadmicos e de sua colegial idade, con-
o Estado, matria em que quase tudo se encontra por definir em termos de centrando poderes na liderana de executivos mais eficazes e, simultanea-
ao poltica, e que s por meio da ao concreta de governos e universi- mente, dotando-os de mais liberdade e autonomia de gesto em termos finan-
dades poder vir ser esclarecida. ceiros, patrimoniais e de gesto de pessoal, por aproximao a um modelo de
gesto de inspirao empresarial, ou ao estilo do setor privado (ORGANIZA-
3 Um instrumento eficiente de gesto ou um novo O PARA A COOPERAO E O DESENVOLVIMENTO ECONMICO,
sistema de governao? 2006, p. 101; CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, 2008, p. 47.554),
que necessariamente interferir na misso e nos fins da universidade.
Da anlise de um vasto corpus, constitudo por relatrios, estudos, Trata-se, neste momento, de uma tentativa preliminar de interpretao e
artigos na imprensa, testemunhos e outras posies pblicas, documentos mapeamento crtico da grande diversidade de posies e argumentos em
resultantes de debates promovidos nas universidades, foi possvel con- presena, cuja riqueza e complexidade transcendem, em muito, uma viso
cluir que as principais posies e respectivos argumentos nucleares em puramente antinmica. Por essa razo se recusa uma abordagem ancorada
presena, quanto ao regime fundacional, tendem a distribuir-se, at este em antinomias, antes entendendo os dois poios propostos como possveis
momento, entre dois poios: o polo tcnico-instrumental, que centra a dis- extremos, internamente mais congruentes, embora no necessariamente ho-
cusso nos meios e associa o regime fundacional emergncia de um mogneos, como se ver, de um continuum terico, capaz de compreender
novo modelo de gesto, e o polo poltico-mstitucional, predominante- posies mais prximas, ou mais distantes, de cada um dos referenciais,
mente constitudo em torno da discusso sobre os fins, representando o admitindo situaes hbridas, de miscigenao de elementos, ou de transio.
regime fundacional, sobretudo, como um novo modelo de governao e Acentua-se, por esta via, a natureza teoricamente complementar daqueles
de relacionamento com o Estado. dois termos e no, necessariamente, sua condio puramente antagnica.
Para o primeiro - o polo tcnico-instrumental - o regime fundacional Os discursos e as representaes sobre as organizaes de educao
liberta a universidade dos constrangimentos tpicos da administrao p- superior, semelhana do que ocorre com outras organizaes comple-
blica e das contingncias polticas e governamentais, no alterando subs- xas, contemplam dimenses tcnico-instrumentais e dimenses poltico-
tancialmente a natureza da organizao, seja no que se refere ao seu car- institucionais, as quais so passveis de conceituaes diversas, de distin-
ter pblico, seja no que respeita aos traos mais marcantes da cultura es analticas de carter mais insular ou, pelo contrrio, de feio mais
acadmica, permitindo o recurso ao direito privado e a uma maior autono- integrada, dependendo das distintas perspectivas tericas adotadas, mes-
mia de gesto financeira, patrimonial e de gesto de pessoal, enquanto mo que apenas de forma implcita, como foi observado na quase totalidade
instrumentos de gesto mais eficientes e flexveis; nica forma de respon- dos documentos analisados. Por exemplo, o polo tcnico-instrumental tende
der positivamente, e com agilidade, aos desafios da internacionalizao, da a ser dominante no quadro de concepes organizacionais mecanicistas e
crescente competitividade interinstitucional, da participao em consrci- formalistas, remetendo para teorias da administrao de tipo predominan-
os, da abertura sociedade e da prestao de servios, da angariao de temente funcionalista, integrador e consensual, e concedendo especial
maiores volumes de receitas prprias. protagonismo racionalidade tcnica, identificao do "menor meio", ao
Para o segundo - o polo poltico-institucional - a universidade-funda- alcance da eficincia.
o corresponde a uma reforma poltica da educao superior, alterando o Por sua vez, o polo poltico-institucional tende a destacar a natureza
sistema e as regras de sua governao, introduzindo um novo padro de poltica dos objetivos organizacionais e respectivas lutas e conflitos em
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A universidade brasileira e o PNE A economia b a s e a d a no "cercamento" d oc o n h e c i m e n t o :globalizao,e d u c a o . . . 101

seu torno, concedendo primazia ao estudo dos processos de deciso, aos dagem eficientista atomiza as mudanas tcnico-racionais a introduzir e de-
fenmenos de poder, distribuio assimtrica de recursos, mobilizando fende a posio de que o recurso ao direito privado se deva fixar nas vanta-
preferencialmente concepes organizacionais de anlise poltica e gens de gesto, admitindo que os eventuais inconvenientes, ou efeitos per-
micropoltica, por exemplo. Mas tambm, mesmo no plano da elaborao versos, devem e podem ser contidos. O estatuto fundacional, nestes ter-
terica possvel, e cada vez mais comum, o estabelecimento de pontes e mos, corresponde quase a uma deciso poltica sem verdadeira alternativa
dilogos, ou cruzamentos, entre distintos modelos de anlise, ou mesmo o em termos tcnicos e instrumentais (deciso tima), pois o que seria irraci-
ensaio de tentativas de superao das fronteiras estabelecidas entre distin- onal seria a rejeio daquele modelo.
tos "paradigmas sociolgicos de anlise organizacional" (BURRELL; A abordagem estratgica, embora partilhe de uma viso modernizadora
MORGAN, 1979), dessa feita rompendo com a respectiva incomensura- e competitiva de universidade, revela-se mais centrada numa concepo
bilidade paradigmtica. de racionalidade organizacional que atribui centralidade s decises polti-
Voltando aos dois poios propostos, para possvel organizao e inter- co-estratgicas, admitindo que o recurso a mtodos e a tcnicas de gesto
pretao dos distintos racionais em presena nos discursos sobre o regime mais flexveis, e no quadro de uma maior autonomia de gesto, no
fundacional, foi possvel identificar argumentos ancorados em diferentes indiferente, mas que deve subordinar-se a uma poltica institucional legiti-
abordagens, ainda por referncia genrica ao polo tcnico-instrumental, mada por processos complexos de planejamento estratgico, definindo
que designarei por abordagem eficientista e abordagem estratgica. prioridades claras, metas e resultados passveis de mensurao. Admitin-
No primeiro caso, estamos perante uma concepo mais insular das do, geralmente, uma viso mais plural, ou mesmo conflitual, da organiza-
mudanas organizacionais, de feio mais gestionria e, mesmo, operacional o, procura legitimidade tcnico-raciona! para as grandes decises polti-
ou procedimental. A abordagem eficientista argumenta numa lgica de mo- cas, por intermdio da qual se podero construir consensos sustentados
dernizao dos mtodos e das tcnicas de gesto, entendidos como vanta- em bases mais slidas e, talvez, mesmo a construo de uma cultura
gens incontornveis do regime fundacional. Este regime , organizacional de natureza relativamente integradora. Tal integrao, con-
consequentemente, valorizado como um instrumento mais eficaz e eficiente tudo, resulta do trabalho poltico-estratgico, da concertao institucional
de gesto universitria, superior em racionalidade tcnica e em liberdade e e da ao proativa das lideranas, envolvendo as diversas categorias de
flexibilidade institucional, sem o recurso aos quais se entende ser impossvel atores organizacionais na busca diligente de consensos, superiormente
modernizar a universidade e dot-la dos meios no apenas indispensveis orientados pela racionalidade econmica, por mtodos e processos de gesto
sua sustentabilidade organizacional, mas, sobretudo, exigidos pelo ambiente racional, pela estabilidade e sustentabilidade da organizao em face das
altamente competitivo em que se integra. Mais autonomia de gesto, distin- ameaas e oportunidades de seu ambiente. Se, por um lado, o regime fun-
tas regras de contratao de pessoal, instrumentos mais flexveis de gesto dacional valoriza as dimenses estratgicas, as vantagens competitivas, as
financeira e de captao de receitas prprias, possibilidade de endividamento lideranas e o saber tcnico-racional, no pode, por outro lado, ser avalia-
e de alienao de patrimnio em condies consideradas mais satisfatrias, do de forma descontextualizada ou insular. Sua eventual adoo ocorrer
so alguns dos principais argumentos. Explorar ao mximo as prerrogativas por referncia a determinado momento, a contingncias vrias e a relaes
conferidas pelo direito privado e a liberdade gestionria do estatuto fundacional interorganizacionais que devem ser ponderadas em termos de riscos e de
, assim, considerado um comportamento racional, tanto mais que esta abor- vantagens comparativas, exigindo uma dupla legitimao: de carter polti-
dagem tende a recusar, ou pelo menos a menosprezar, os possveis impac- co, mas simultaneamente e rigorosamente informada por critrios e dados
tos de tais mudanas na natureza, misso, objetivos, processos de trabalho de natureza tcnica, ou seja, uma legitimao de base estratgica que sele-
de ensino e investigao, relaes de poder e grau de democracia e de parti- ciona como elemento nuclear a misso diferenciada da instituio e o pla-
cipao, considerados mais tpicos da universidade pblica. Ou seja, a abor- nejamento estratgico correspondente.
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A gesto estratgica, em sua dupla dimenso politica e tcnica, en- stakehoiders, quer por lderes executivos eficazes, com grande autonomia e
quanto processo organizacional, mais do que como modelo poltico-insti- flexibilidade de gesto, de modo a conseguir impor padres de gesto efica-
tucional ou arranjo morfolgico, representa, assim, a garantia da legitimi- zes e eficientes, aumentar a produtividade, gerir melhor os recursos huma-
dade, da competncia da liderana e da eficcia da gesto. Decidir a favor nos e materiais, rentabilizar os ativos patrimoniais, concorrer num contexto
ou contra o regime fundacional uma questo estratgica que exige estu- que caracterizado como um mercado ou "quase mercado ' 1

do aturado, construo de um consenso poltico-tccnico, ponderao dos Contudo, para isso necessrio mudar radicalmente a tradio univer-
elementos de ordem contingencial; mas, uma vez ponderados tais elemen- sitria e alguns dos traos da cultura acadmica, agora vistos como disfun-
tos e correspondendo eles positivamente aos quesitos estratgicos, pode cionais e conservadores, tpicos de profissionais de tipo quase liberal, dota-
mesmo chegar a admitir-se certo determinismo situacional, uma vez que a dos de grande autonomia e que, em aliana histrica com o Estado, desen-
deciso estrategicamente certa s o , por definio, se tomada na cir- volveram uma "burocracia profissional" (MINTZBERQ 1995) que lhes con-
cunstncia e no momento certos. cedeu prerrogativas e capacidade de participar na governao das institui-
No que concerne ao polo potico-institucional, foi possvel a cons- es, inibindo a tecnoestrutura e reforando o "centro operacional" onde se
truo de duas abordagens relativamente diferenciadas, ainda que expri- localizam. Tais prerrogativas so agora consideradas exageradas e irracio-
mindo uma orientao genrica comum quanto ao racional poltico adota- nais, um reduto da resistncia corporativa s necessrias inovaes a intro-
do, no quadro do qual mesmo as abordagens anteriores, a eficientista e a duzir na governana da educao superior. Da a centralidade do CEO, ou
estratgica, no deixam de ser interpretadas em termos polticos, em arti- diretor-geral, com sua equipe de gesto e as tecnoestruturas profissionais,
culao com a reformado Estado, do setor pblico e das polticas sociais. capazes de remeter os acadmicos para aquilo que se entende dever ser sua
A primeira ser denominada abordagem da governana e a segunda ter a vocao, isto , a produo de trabalho de ensino, pesquisa ou extenso, em
designao de abordagem soclocrtica. ambiente competitivo, e no sua interveno nas questes de governo e de
A abordagem da governana entende que o regime fundacional gesto, terreno onde so menos capazes e esto menos preparados, e onde
corresponde a um possvel estdio, ou fase de transio, em direo a um desperdiam sua criatividade e seu valioso tempo.
modelo de governao e a padres de gesto mais racionais, competentes Simultaneamente, a reforma do Estado operada por intermdio de
e eficientes, por referncia ao setor privado, inovao e s boas prticas modelos de proviso e de controle das universidades de tipo mais flexvel,
do mundo empresarial. Maior autonomia de gesto e a introduo de no- insistindo-se na criao de novos figurinos organizacionais, como as fun-
vos processos da gesto privada so instrumentos relevantes, na medida daes ou as organizaes sociais, ou seja, organizaes no estatais de
em que facilitam a mudana de paradigma das organizaes pblicas, cuja interesse pblico, nas quais a defesa do interesse pblico delegada parcial-
organizao e modo de funcionamento devero reproduzir, tanto quanto mente pelo Estado em conselhos de curadores. Nesse quadro de racionali-
possvel, as organizaes privadas. dade, a reforma das universidades, com vistas ao reforo de sua autono-
A centralidade das lideranas unipessoais e de suas equipes, associada mia institucional e de gesto, no possvel no contexto da administrao
ao saber tcnico e profissionalizao da gesto, representam vetores da pblica, que se entende muito difcil de reformar e que jamais ser capaz
reforma poltico-organizacional a operar. Para esse efeito, indispensvel de reconhecer as especificidades da educao superior, libertando-a de um
abriras universidades ao seu ambiente externo competitivo e, internamente, controle poltico-administrativo asfixiante. Assim, a universidade-funda-
dot-las de estruturas organizacionais isomrficas, ou seja, igualmente com- o corresponde a uma nova organizao dotada de maior autonomia e
petitivas. Os rgos democrticos de tipo colegiado, geralmente de com- relativa independncia frente ao Estado, garantindo a natureza pblica e o
posio considerada exagerada e pouco gil, devero ser substitudos, quer financiamento estatal, mesmo que sob regras distintas, e exigindo maior e
pelo correspondente a conselhos de administrao representativos dos mais sistemtico esforo de financiamento extraestatal, em ambiente de
76 A universidade brasileira e o PNE Universidade gestionria; hibridismo institucional e adaptao ao ambiente. 77

mercado concorrencial e de comercializao de certas atividades. De certa e gesto de pessoal, o produtivismo e a "ditadura" dos resultados, bem
forma poderamos concluir, paradoxalmente, luz desta abordagem, que, como da sua mensurao e avaliao competitivas, a orientao para o
para se tornar mais pblica e socialmente responsvel, a universidade de- cliente e para as necessidades do mercado, segundo as regras deste, e de
veria adotar um padro institucional de tipo privado. modo altamente diferenciado em face de distintas reas do conhecimento,
Finalmente, a abordagem sociocritica interpreta o regime fundacional so algumas das crticas apresentadas.
luz da crtica reforma neoliberal do Estado-providncia, por meio da A democratizao da universidade e o reforo de sua misso pblica
criao de uma nova organizao, dotada de novas estruturas de governao exigiro novas formas de organizao e governao que se afastem de
e gesto que recusam os princpios da gesto democrtica, da colegialidade referenciais tecnocrticos e gerencialistas; exigiro, em lugar disso, a
e da participao, ou os subordinam condio de mnimos de legitimao "reinveno" da vocao pblica das universidades, que, para se tornarem
democrtica, adotando princpios mais tpicos de uma ps-democracia mais pblicas, no podero adotar, mimeticamente, como paradigma a
gestionria. iniciativa e a gesto privadas; exigiro, ainda, a abertura sociedade e aos
Libertar o Estado de parte de suas responsabilidades, aumentando a interesses plurais e em conflito que a caracterizam e no apenas, ou predo-
liberdade das instituies e sua capacidade de interveno por intermdio minantemente, a abertura ao ambiente competitivo, dos negcios e dos
de novas alianas, parcerias e dependncias, seja por intermdio do mer- interesses privados que hoje elegem a universidade como instituio cen-
cado, da prestao e comercializao de servios, da atividade empreende- tral da economia do conhecimento no novo capitalismo. Do contrrio, as
dora e competitiva dos acadmicos, ou do aumento das contribuies dos mudanas polticas, morfolgicas e at em termos instrumentais acabaro
alunos e das famlias em termos de uma maior aproximao aos custos por destruir a misso e a natureza pblica da universidade, e a uma maior
reais por diplomado, representa a orientao dominante que criticada. autonomia institucional frente ao Estado e administrao pblica corres-
Como alternativa aceitao das contingncias do mercado e das lgicas ponder uma maior dependncia e subordinao em face de interesses
de privatizao, lato sensu e stricto sensu, bem como subordinao da particulares e poderes que carecem de legitimidade democrtica.
cultura acadmica cultura empresarial, a abordagem sociocritica defen-
de uma concepo sociocomunitria do autogoverno das instituies, abrin- Neste sentido, a opo pelo regime fundacional, embora apresentada
do-as participao social de outros setores no exclusivamente, ou pre- como opo tcnico-raconal incontornvel, como garantia de maior auto-
dominantemente, empresariais e financeiros, ao contrrio do que, em ge- nomia para a universidade, e como oferecendo instrumentos e facilidades de
ral, entendem que tem sucedido na composio de conselhos gerais e de gesto irrecusveis, antes corresponde a uma empresarializao da institui-
conselhos de curadores. Recusam, portanto, uma aproximao s regras o e sua retirada parcial, mas progressiva, da esfera pblica, em direo
do setor privado, a concentrao de poderes em lderes unipessoais, e so ao estatuto de universidade gestionria. Tal estatuto afetar profundamente a
crticos do crescente protagonismo assumido pelas tecnoestruturas de gesto ideia de universidade pblica, de cultura acadmica e at de conhecimento
e assessoria, cuja ao tende a secundarizar o papel dos rgos colegiados como bem pblico, e ter impactos especialmente negativos nas Humanida-
e a participao dos representantes, internos e externos, nos processos de des, nas Cincias Sociais e noutras reas menos passveis de valorizao
deciso, sob risco da sua alienao. econmica, segundo padres restritos de utilidade, dada sua tradio mais
Neste quadro, a liberdade acadmica encontra-se em risco, tal como crtica e sua natureza mais resiliente modernizao liberalizadora de feio
a autonomia das instituies, a qual, podendo sair reforada em relao ao econmica e gerencial que ocorre nas universidades europeias (CHARLE;
Estado, sai, porm, enfraquecida relativamente aos novos interesses e s SOULI, 2007) e, entre outros, aos valores do vocacionalismo, do
novas lgicas emergentes, desde logo potencialmente representados no empreendedorismo e da empregabilidade, que hoje integram a constelao
conselho de curadores, que consideram um rgo mximo de legitimidade de elementos tpicos do que alguns autores j consideraram o "pesadelo de
democrtica mnima. A precariedade dos vnculos e formas de contratao Humboldt" (SCHULTHEIS; ROCA i ESCODA; COUSIN, 2008).
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4 Adaptao ao ambiente: sustentabilidade e autonomia de gesto tomando o ambiente como algo que externo, objetivo, congruente e inte-
grado, ou homogneo, e adotando concepes de inspirao biolgica,
Os dois poios atrs propostos e as respectivas quatro abordagens, designadamente por meio de metforas organicistas, de adaptao, de se-
embora resultantes da anlise de extenso material emprico, devem ser leo e de sobrevivncia, por exemplo. J o polo politico-institucional
vistos como propostas algo estilizadas, mantendo um mnimo de coern- adota uma concepo menos naturalizada e, como tal, no despolitizada,
cia interna em termos das dimenses que lhes foram associadas e permi- das relaes entre organizao e ambiente, assumindo que se trata, em
tindo uma primeira codificao e interpretao dos quadros de racionalidade, ambos os casos, de construes histricas e culturais, nunca indiferentes
discursos e argumentos em presena. Estes, porm, sobretudo quando a correlaes de fora, agendas e interesses em conflito, a fenmenos de
analisados unidade a unidade, revelam maior complexidade e, frequente- dominao e de perpetuao de certos poderes. Isto quando no deixa, por
mente, uma natureza compsita e, no raras vezes, contraditria. Trata- vezes, de se socorrer de metforas de tipo antropomrfico, quer para se
se, por isso, de uma contribuio que exigir, no futuro, maior elaborao referir universidade, quer para caracterizar seu ambiente.
terica e possvel reviso, a partir de anlises empricas mais detalhadas, Recorde-se que as relaes entre organizao e ambiente tm mereci-
com identificao sistemtica de categorias e unidades de registro, estas, do interpretaes tericas muito distintas, por exemplo, com a teoria da
porm, j para alm dos objetivos deste texto. contingncia e suas propostas de isomorfismo estrutural, de tipo situacional,
em busca da "melhor soluo", embora j no em termos universais, mas
Em qualquer dos casos tipificados, a questo da adaptao da univer- em funo de circunstncias contextuais precisas. E, no quadro da abor-
sidade a um ambiente institucional altamente complexo, competitivo e em dagem sociotcnica, por exemplo, a partir dos estudos de Joan Woodward
mudana permanente representa um tpico recorrente, ainda que (1977), refira-se o protagonismo concedido adaptao das estruturas
conceitualizado de formas consideravelmente distintas do ponto de vista organizacionais aos quesitos das tecnologias (determinismo tecnolgico),
terico, e tambm dos seus referenciais poltico-institucionais, arrastando uma linha de argumentao particularmente presente no estudo da escola e
consigo a discusso em torno da sustentabilidade organizacional. Conclu- por referncia ao chamado "ensino em classe". Ou ainda, mais recente-
mos este texto exatamente por meio de breve problematizao do concei- mente, as interpretaes no interior das abordagens (neo)institucionais,
to de adaptao ao ambiente, apenas esboando a complexidade que a por exemplo pelos conceitos de "isomorfismo institucional", "mecanis-
teoria das organizaes sobre ele foi construindo, a qual merece muito mos isomrficos" e "agentes de institucionalizao" (SA, 2011).
maior ateno na discusso sobre o regime fundacional, e tambm apre- As organizaes, porm, no se encontram em situao de total e unvoca
sentando algumas consideraes, para indagao futura, sobre as relaes dependncia em relao aos respectivos ambientes, evidenciando capacida-
entre competitividade, sustentabilidade e autonomia na universidade. des diferenciadas de agir sobre eles e de os influenciar. Assim, o regime
Em geral, pode-se afirmar que o polo tcnico-instrumental tende a fundacional corresponde a uma alternativa poltico-insttucional e no a um
naturalizar a adaptao da organizao ao ambiente recorrendo a modelos, imperativo sem escolha, em termos racionais, resultante de um determinismo
tcnicas e outros instrumentos tcnico-racionais de gesto, reproduzindo ambiental a que seria impossvel escapar e que, de resto, imporia sempre
eficazmente as normas, os critrios de eficincia, as boas prticas e os uma nica, e melhor, soluo, no quadro mais genrico daquilo a que Stewart
indicadores de inovao organizacional de extrao econmica e empresa- Clegg (1990, p. 57-58) chamou, criticamente, a "tendncia Tina" (there is
rial. Trata-se, sobretudo, de uma questo de clculo racional, de compe- no alternative), bem conhecida no plano poltico.
tncias de gesto, de liberdade de escolha e dos recursos necessrios a Mas as estruturas organizacionais tambm no so apenas desenhadas
uma espcie de processo de moldagem, ou de "liquefao", da organiza- a partir de critrios de produo de trabalho e de eficincia, incluindo ainda
o aos imperativos de sustentabilidade que lhe so colocados pelo seu agendas, interesses, relaes de poder e processos de legitimao, ou seja,
ambiente; com frequncia, defende-se um processo de adaptao ambiental, nos termos propostos por Brunsson (2006), possveis tenses entre a "or-
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ganizao ao" e a "organizao poltica", de que pode resultar a "hipocrisia al; uma abertura crtica e vigilante, cooperativa sem ser meramente funcio-
organizada". , neste sentido, questionvel que o regime fundacional asse- nal, crtica e ativa na defesa do bem comum, e por isso sem indiferena ao
gure uma renovada fonte de legitimidade para a universidade, sendo neces- destino da comunidade. Em termos de misso educativa, recorde-se Adorno
srio investigar, futuramente, at que ponto tal estatuto pode proteger me- (2000, p. 143), ao aceitar que algum grau de adaptao sempre necessrio,
lhor cada instituio perante ameaas quanto sua sustentabilidade e pereni- como forma de inscrio dos seres humanos no mundo, mas que a educao
dade, por exemplo, resguardando-a de novas crises de legitimidade e at de no poder limitar-se adaptao, caso em que se revelaria um projeto ideo-
eventuais fuses ou incorporaes por outras instituies e "players" mais lgico e de alienao. Tambm Cortella (2000, p. 39) peremptrio ao afir-
poderosos. Por outro lado, no de desprezar a existncia de riscos acres- mar: "Para ns, em ltima instncia, adaptar-se morrer. Estar adaptado
cidos de sustentabilidade, num contexto de maior distncia relativamente ao significa estar acomodado, circunscrito a uma determinada situao, recluso
Esfcado e de maior dependncia no que concerne ao mercado e ao ambiente em uma posio especfica; adaptar-se , sobretudo, conformar-se (acatar a
competitivo, uma vez que, em princpio, quanto maior for o distanciamento forma), ou seja, submeter-se".
em relao ao Estado e ao setor pblico, maior ser a proximidade em rela- A busca de sustentabilidade em ambiente competitivo apresenta limi-
o ao mercado e ao setor privado. tes tico-polticos, culturais e educacionais que no podem ser ignorados
Ora, ao procurar escapar s contingncias estatais, governamentais e ou naturalizados, at porque a competio no sistema educativo corresponde
da administrao pblica, a universidade-fundao passar a aceitar como a um "princpio no fundo contrrio a uma educao humana" (ADORNO,
legtimas novas contingncias, produzidas por outros atores institucionais, 2000, p. 161-162). Neste contexto, se cada vez mais funcional e melhor
pelo mercado e por outros agentes competitivos, desde logo para assegu- adaptada ao ambiente, socialmente e normativamente imersa - mais do
rar o quesito contratual de um oramento composto por mais de 50% de que politicamente e axiologicamente inscrita a universidade j no nos
receitas prprias, tpico das chamadas "entidades mercantis", segundo as servir para nada e ser, seguramente, substituda por outras organizaes
regras da Unio Europeia. At que ponto tais exigncias interferiro em mais eficazes e eficientes, verdadeiramente mercantis e funcionais, certa-
mente mais fiveis, produtivas e obedientes; talvez ultrapassadas por agn-
outras escolhas estratgicas matria de pesquisa relevante, designadamente cias do capitalismo acadmico e de produo de competncias sofistica-
em termos de marketing e imagem, comercializao, contratos, participa- das, ou por empresas do conhecimento, da formao e da inovao, pro-
es financeiras, alienao de patrimnio, gesto de pessoal etc., para alm dutoras de contedos, ideias, bens, servios e artefatos que competem em
de outras implicaes nos planos, mais substantivos, do ensino, da pesqui- ambiente competitivo. Por isso o determinismo econmico, a pura adapta-
sa e dos custos financeiros a serem suportados pelos estudantes e por o ao ambiente competitivo e a busca de uma sustentabilidade subordina-
suas famlias (em Portugal, estes custos de frequncia so j dos mais da ao paradigma gestionrio podero corroer as bases institucionais da
elevados no contexto europeu). universidade e precipitar uma crise sem precedentes, situao em que os
Apesar do discurso dominante, a adaptao a um ambiente competitivo, princpios da sustentabilidade competitiva revelariam os verdadeiros limi-
o ajustamento ante os anunciados imperativos de sustentabilidade, a abertura tes das lgicas da rivalidade e da emulao, ou daquilo a que poderia,
ao meio, no so, em si mesmos, virtuosos para a universidade. A alternativa ento, chamar-se uma competitividade insustentvel e corrosiva.
necessria universidade como "torre de marfim" no , certamente, a mo- A crescente adoo de mecanismos institucionais de adaptao
derna "estao de servios", alienada ao mercado e subjugada ao cliente (LIMA, isomrfica, seja de tipo coercivo, normativo ou mmtico, de acordo com
1997), nem um modelo de financiamento assente no mecenato, na angariao os distintos pilares (regulador, normativo, cognitivo) propostos por Scott
de fundos e doaes de origem duvidosa ou, mesmo, embaraosa, como se (1995), tomando por referncia o campo universitrio internacional, pro-
tem visto j com instituies acadmicas de reputao mundial. A autonomia cessos de convergncia supranacional e sistemas nacionais, acarreta conse-
universitria, curiosamente, revela-se indispensvel a uma abertura contida, quncias que esto ainda longe de ser compreendidas em toda sua comple-
refletida, no voluntarista ou espontanesta, da universidade ao entorno soci- xidade e extenso.
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A u n i v e r s i d a d e brasileira e o PNE A economia b a s e a d a no "cercamento" d oc o n h e c i m e n t o :globalizao,e d u c a o . . .101

A universidade , cada vez mais, apresentada como uma organizao BRUNSSON, Nils. A organizao da hipocrisia. Porto: Asa, 2006.
"formal", "complexa", "racional", um instrumento (organon) que perse- BRUNSSON, Nils; OLSEN, JohanP. The reforming organization. Londres: Routledge,
gue fins e objetivos por meios eficientes. A racionalidade econmica e 1993.
gestionria um referencial no s cada vez mais considerado legtimo, BURRELL, Gibson; MORGAN, Gareth. Sociological paradigms and organisational
mas mesmo um imperativo racional e um elemento incontornvel de analysis. Guilford; Gower, 1979.
legitimao institucional. CARVALHO, Teresa; SANTIAGO, Rui. Still academics after all... Higher Education
Neste sentido, a universidade representada como apenas mais uma Policy, Paris, n. 23, p. 397-411, 2010.
organizao, certamente dotada de especificidades, mas, no final, uma CHARLE, Christophe; SOULI, Charles (Org.). Les ravages de la "modernisation"
organizao como todas as outras, buscando sua institucionalizao em universitaire en Europe. Paris: Syllepse, 2007.
contextos polticos e sociais cujos valores e normas se encontram em CLEGG, Stewart R. Modern organizations: organization studies in the postmodern
profunda mutao. As organizaes econmicas e empresariais so apre- world. Londres: Sage, 1990.
sentadas como modelos institucionais, de eficcia e eficincia, de inova- COHEN, Michael D.; MARCH, James G. Leadership and ambiguity: the American
o e de competitividade, a que as universidades no poderiam escapar, college president. Nova York: McGraw-Hill, 1974.
sob risco no apenas de no "sobreviverem", mas tambm de perderem o
status social que lhes resta. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. Parecer 7/2008. Parecer sobre as
alteraes introduzidas no ensino superior. Dirio da Repblica, 2 srie, n. 227, p.
Congruentemente, a autonomia institucional que ocupa o lugar cen-
a

47.552-47.558, 2 lnov. 200S..


tral nos discursos reformistas, sobretudo entendida como autonomia de CORTELLA, Mrio Srgio, A escola e o conhecimento: fundamentos epistemolgicos e
gesto a ser exercida por parte das autoridades universitrias, apoiadas por polticos. So Paulo: Cortez, 2000.
tecnoestruturas cada vez mais relevantes. Tambm aqui a alta racionaliza- DiMAGGIO, Paul; POWELL, Walter. The iron cage revisited: institutional isomorphism
o em curso congruente com uma universidade gestionria que, simul- and collective rationality in organizational fields. American Sociological Review,
tnea e contraditoriamente, parece mais gil, adaptvel ao ambiente e Washington, DC, v. 48, n. 2, p. 147-100, 1983.
pretensamente "ps-burocrtica" por um lado, e mais formalizada, pa- GILLIES, Donald. Economic goals, quality discourse and the narrowing ofEuropean state
dronizada e hiperburocrtica, por outro, subordinando o corao da autono- education. Education, knowledge & economy Southampton, v, 4, n. 2, p. 103-118 2010.
mia universitria autonomia gestionria. Subordina-se a autonomia aca- GORE, Al. (Coord.). Da burocracia eficcia: reinventar a administrao pblica. Lisboa:
dmica, isto , a autonomia cientfica, a autonomia pedaggica e a autono- Quetzal, 1996.
mia cultural - substantivas numa educao universitria para a liberdade - LANE, Jan-Erik. (Org.). Public sector reform: rationale, trends and problems. Londres:
, autonomia da gesto e maior liberdade dos gestores institucionais, que Sage, 1997.
at h pouco eram consideradas instrumentais, mas que, agora, surgem LIMA, Licnio C. Concepes de escola: para uma hermenutica organizacional. In:
como a nica alternativa tcnico-racional liberdade acadmica e LIMA, Licnio C. (Org.). Perspectivas de anlise organizacional das escolas, V. N. Gaia:
colegialidade democrtica, estas consideradas um obstculo, uma fonte de Fundao Manuel Leo, 2011. p. 15-75.
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ADORNO, Theodor W, Educao e emancipao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. . O paradigma da educao contbil: polticas educativas e perspectivas
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100
A u n i v e r s i d a d e b r a s i l e i r a e o PNEAeconomiabaseadano"cercamento"doconhecimento:globalizao,educao...101

LIMA, Licnio C. (Org.). Patterns of institutional management: democratization, autonomy


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IUL), Dirio da Repblica, Lisboa, I srie, n. 81, p. 2.442-2.447,27 abr. 2009.
1 Introduo
o

PORTUGAL. Lei n 62/2007. Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior (RJIES).
Dirio da Repblica, Lisboa, P srie, n. 174, p. 6.358-6.389, 10 set. 2007.
. Lei n 108/88. Lei da Autonomia Universitria (LAU). Dirio da Repblica, O presente texto tem por objetivo debater a apresentao feita pelo
Lisboa, T srie, n. 222, p. 3.914-3.919, 24 set. 1988. professor Licnio Lima na 35 Reunio Anual da Anped, em 2012, sob o
a

RAMIREZ, Francisco O. World society and the university as formal organization, ttulo "Universidade gestionria: hibridismo institucional e adaptao ao
Sisyphus, Lisboa, v. 1, n, 1, p. 125-153, 2013. ambiente competitivo", transcrita e ora publicada nesta coletnea (p. 59-
REED, Michael I. New managerial ism, professional power and organizational governance 84), bem como estabelecer paralelos com a histria e o presente da univer-
in UK universities; a review and assessment. In: AMARAL, Alberto; JONES, Glen A.; sidade brasileira.
KARSETH, Berit (Org.). Governing higher education; national perspectives on
institutional governance. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2002. p. 163-211. O professor Licnio apresentou, em sua exposio, uma densa anlise
S, Virgnio. A abordagem (neo)institucional: ambientes(s), processos, estruturas e poder. da mais recente reforma das instituies de ensino superior (IES) em Por-
In: LIMA, Licnio C. (Org.). Perspectivas de anlise organizacional das escolas. V. N. tugal, com a aprovao da Lei n 62, de 10 de setembro de 2007, que
Gaia: Fundao Manuel Leo, 2011. p, 153-193. consagra o novo Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior
SCHULTHEIS, Franz; ROCA i ESCODA, Marta; COUSIN, Paul-Frantz (Org.). Le (RJIES), contemplando simultaneamente as instituies pblicas e priva-
cauchemar de Humboldt; les reformes de 1'enseignemcnt suprieur europen. Paris: das e que prev, para as IES pblicas, a possibilidade de se organizarem
Raisonsd'Agir, 2008.
SCOTT, W. Richard, institutions and organizations. Thousand Oaks: Sage, 1995. como fundao pblica com regime de direito privado. Localiza a nova
WEBER, Max. Economiay sociedad: esbozo de sociologia comprensiva. Mxico, DF:
legislao no mbito de um conjunto de reformas do Estado-providncia,
Fondo de Cultura Econmica, 1984. no sentido do que ele denominou de "cnone gerencialista", inscrevendo a
WEICK, Karl E. Educational organizations as loosely coupled systems. Administrative educao superior portuguesa em tendncias internacionais que, h apro-
Science Quarterly. Ithaca, NY, v. 21, n. 1, p. 19,1976. ximadamente duas dcadas, tm defendido e posto em prtica "[...] ins-
WOODWARD, Joan. Organizao industrial: teoria e prtica. S5o Paulo: Atlas, 1977. trumentos de gesto empresarial na administrao pblica, a criao de
agncias e fundaes, o estabelecimento de parcerias diversas, a desregu-
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A u n i v e r s i d a d e brasileira e o P N E A economia baseada no "cercamento" do conhecimento: globalizao, educao... 101

lao, privatizao e mercadorizao, na busca de flexibilidade de gesto e tes ou que se encontrem na periferia de economias centrais o de se
de maior eficcia e eficincia", (p. 64) conformarem como plataforma de produo de valor para o capital fict-
A tese central exposta por Licnio Lima a dc que a criao da univer- cio no mercado mundial de ttulos.
sidade-fundao, como alternativa universidade e institutos pblicos e Ao Estado, cabe restringir-se e retirar-se da esfera pblica: o Estado
estatais, at ento predominantes em Portugal, representa mais uma confi- mnimo. Ao se retirar da esfera pblica, o Estado abre grandes espaos
gurao de tipo misto, em diversos aspectos sinalizados em sua exposio, para o capital privado em sua forma financeira. As instituies republica-
mas especialmente no que tange ao hibridismo da articulao entre Estado, nas seguem este mesmo movimento. Destaca-se, ainda, que, a todas as
mercado e sociedade civil, ou ainda nas balizas cada vez mais fluidas, ou aes de recuo realizadas pelo Estado, grandes pores de fundo pblico
porosas, entre os poios pblico e privado. A emergncia da "universidade so sequestradas pelo capital financeiro. Este movimento, politicamente
gerencial", como denominou, claramente defendida pela Organizao para escolhido por poucos, impe a mercadorizao da cidadania, especialmen-
a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico fOCDE), foi adotada em te da seguridade social e da educao. Disso decorre que os "meios" te-
parte pelo governo portugus, de resto com alianas e apoios diversos, nham natureza organicamente relacionada ao "polo tcnico-instrumental",
fora e dentro das instituies educacionais. Trata-se, conforme a exposi- ao mesmo tempo em que os "fins" sejam de natureza relacionada ao "polo
o, da abertura de mais uma possibilidade para a construo de um ambi- poltico-institucional". Assim, pois, desenha-se o Estado civil-autoritrio e
ente institucional que deve responder s presses exercidas em escala trans- pe-se como matriz para a universidade pblica a sua transformao em
nacional e supranacional, mesmo que exiba certa apropriao ou acomo- modelos fundacionais.
dao s dinmicas em curso nas instituies portuguesas. Na anlise dos documentos, Lima identificou, ainda, importantes di-
A base emprica para a construo da exposio foram relatrios, ferenciaes ancoradas, por seu turno, em distintas abordagens, discur-
estudos, artigos na imprensa, testemunhos e outras defesas pblicas, do- sos e propostas. No polo tcnico-instrumental, designou uma "abordagem
cumentos resultantes de debates promovidos nas instituies quanto ao eficientista" e uma "abordagem estratgica" e, no polo poltico-institucional,
regime fundacional, a partir da qual o professor Licnio Lima construiu localizou duas abordagens relativamente diferenciadas, a "abordagem da
grandes categorias de anlise. Em sntese, para ele, os argumentos presen- governana" e a "abordagem sociocrtica".
tes nos documentos analisados tendem a distribuir-se em dois grandes A "abordagem sociocrtica" apresenta especial interesse para este tex-
tipos, ainda que destaque uma natureza teoricamente complementar destes to, pois interpreta o regime fundacional criticamente luz da reforma neoliberal
dois poios e no, necessariamente, sua condio antagnica: do Estado-providncia portugus, advoga os princpios da gesto democr-
[...] o polo tcnico-instrumental, que centra a discusso nos meios e tica, da colegialidade e da participao, critica a autonomia mitigada a em-
associa o regime fundacional emergncia de um novo modelo de ges- purrar as IES para novas alianas, parcerias e compromissos, "[...] seja por
to, c o polo poltico-institucional, predominantemente constitudo em intermdio do mercado, da prestao e comercializao de servios, da ativi-
torno da discusso sobre os fms, representando o regime fundacional, dade empreendedora e competitiva dos acadmicos, ou do aumento das
sobretudo, como um novo modelo de governao e de relacionamento contribuies dos alunos e das famlias em termos de uma maior aproxima-
com o Estado, (p.70) o aos custos reais por diplomado", (p. 76)
O "modelo de governao" definido de forma precisa por Lima o A "abordagem sociocrtica" representa, enfim, a crtica orientao
resultado poltico do novo papel da Repblica neste novo estgio do capi- dominante, que advoga a aproximao das IES lgica e mecanismos do
talismo mundializado. Por meio de diversas opes de modelos de cresci- setor privado, bem como o aumento das contribuies dos alunos e fa-
mento econmico, cujo objetivo a imposio do amlgama entre o capital mlias em termos de uma maior aproximao aos custos reais por
industrial e o financeiro, o papel que cabe Repblica de pases emergen- diplomado.
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A u n i v e r s i d a d e brasileira e o PNE A economia baseada no "cercamento" do conhecimento: globalizao, educao... 101

Licnio Lima concluiu sua exposio discutindo a questo da adap- 2003). Em decorrncia, esse tipo de gesto favorece prticas de corrupo,
tao da universidade a um ambiente institucional altamente complexo, apropriao privada da coisa pblica, alm de empreguismo e favoreci-
competitivo e em mudana permanente, que de modo algum natural, mentos ilcitos. Esta foi a primeira matriz administrativa brasileira!
mas historicamente datado. Assim, para ele, as organizaes no se en- Somente no perodo de 15 anos do governo do presidente Getlio
contram em situao de total e unvoca dependncia em face dos res- Vargas (1930 a 1945) que mudanas comearam a ser visualizadas no
pectivos ambientes, evidenciando, assim, a capacidade dos atores institu- sentido de uma administrao pblica burocrtica clssica a partir da re-
cionais de agirem no mbito das instituies e nos contextos que as cir- forma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes.
cundam, mesmo que limites estejam postos. Assim, o regime fundacional, Neste movimento, em 1938 foi criado o Departamento de Administrao
institucionalizado pela Lei portuguesa n 62/2007, corresponde "a uma do Setor Pblico (Dasp), principal rgo responsvel pela implementao
alternativa poltico-institucional e no a um imperativo sem escolha, [...] da reforma administrativa durante o Estado Novo. Pretendia-se, com a
resultante de um determinismo ambiental a que seria impossvel escapar reforma (na realidade, a primeira reforma administrativa brasileira) e a
e que, de resto, imporia sempre uma nica, e melhor, soluo, no quadro organizao do Dasp, a construo de um Estado moderno e de uma buro-
mais genrico [...]". (p. 79) cracia pblica profissionalizada. Buscava-se, em decorrncia, efetivar a
transio de uma administrao patrimonialista para uma administrao
2 Hibridismo institucional na universidade brasileira burocrtica, desenvolvendo um tipo de gesto que separasse o poltico do
administrador pblico. A influncia weberiana bem evidente, quando se
compara administrao racional-legal (WEBER, 2000), composta por
Muitos paralelos poderiam ser traados entre as anlises do professor funcionrios:
Licnio Lima e as reformas institudas nas instituies brasileiras. Todavia,
dentre os muitos conceitos aludidos pelo professor, vamos tomar neste 1) pessoalmente livres que obedecessem somente s obrigaes objetivas
texto um nico: o hibridismo presente na gesto das IES brasileiras, aqui do seu cargo; 2) nomeados em uma hierarquia rigorosa de cargos; 3) com
apresentado por meio de um suporte Histria. remunerao fixa e de acordo com a funo; 4) detentores de qualificao
Cremos ser possvel identificar, pelo menos, trs modelos de gesto profissional verificada mediante prova e certificada por diploma; 5) subme-
que, implementados em momentos histricos distintos, coabitam, presen- tidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle de servi-
temente, as IES pblicas do pas. o; 6) trabalhando em separao absoluta dos meios administrativos e sem
Primeiramente, tomando por fio a Histria, pode-se localizar um estilo apropriao do cargo e 7) com perspectiva de progresso na carreira por
de administrao denominada patrimonialista. Herdeira direta do tipo de tempo de servio ou eficincia. (RIBEIRO, 2011, p. 116-117)
colonizao a que o pas esteve submetido por quase quatro sculos, na Pode-se afirmar que essa primeira reforma administrativa brasileira
administrao patrimonialista, o Estado considerado propriedade de al- comparece como uma alternativa muito superior administrao
guns poucos e a ideia de pblico simplesmente inexiste. patrimonialista do Estado, fortemente marcada, poca, por aspectos como
No que se refere gesto administrativa propriamente dita, no patri- favoritismo, nepotismo e coronelismo como critrio para a composio
monialismo no h separao clara entre o cargo e a pessoa que o exerce, dos quadros do funcionalismo pblico (RIBEIRO, 2011).
"o aparato administrativo considerado parte do patrimnio pessoal do At as duas ltimas dcadas do sculo passado, aproximadamente,
mandante, ocorrendo o trato da coisa pblica pela autoridade como se muitas iniciativas ocorreram na direo da racionalizao e burocratizao
privada fosse" (RIBEIRO, 2011, p. 115). Assim, longe de serem definidas do aparelho estatal e do desenvolvimento de um corpo de funcionrios
por critrios de competncia e mrito, as funes administrativas so distri- marcados pelos princpios da impessoalidade e do profissionalismo; toda-
budas pelo arbtrio e vontade do dominante (AZEVEDO; LOUREIRO, via, os ideais weberianos nunca alcanaram plenamente seus objetivos no
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A economia baseada no "cercamento" do conhecimento: globalizao, educao...

pas e, na prtica, a implementao de uma administrao burocrtica ple- uso das palavras gesto, management e gerir tornam-se comuns e na-
na no arranhou as formas de dominao tradicional, aqui chamadas de turalizadas e a cultura do management invade os mais diversos tipos de
patrimonialistas, que at os dias atuais no foram completamente supera- organizaes, como escolas, hospitais, administraes pblicas, organiza-
das (AZEVEDO; LOUREIRO, 2003). es sem fins lucrativos, igrejas e universidades (CHANLAT, 2002).
Nas duas ltimas dcadas do sculo XX, o sistema capitalista mundial Adicionalmente, deve-se registrar que a transposio dos modelos
foi marcado por uma srie de mudanas nas esferas comercial, produtiva, gerenciais para os servios pblicos, de forma mais intensa e sistemtica a
tecnolgica e financeira, que culminou na mundializao da economia. Dentre partir das duas ou trs ltimas dcadas do sculo XX, apresenta relao
outros aspectos, a desregulamentao do sistema financeiro mundial, o direta com a adoo do iderio neoliberal por muitos Estados em nvel mun-
aumento do comrcio e do fluxo internacional de capitais, a elevao da dial. Relaciona-se a esse iderio, particularmente, quando o discurso liberal
concorrncia intercapitalista tanto no mercado produtivo quanto no finan- atribui presena do Estado e esfera pblica todos os malefcios sociais e
ceiro, a internacionalizao da produo e do consumo, a veloz incorpora- econmicos presenciados. Ou, dito de outro modo, quando o discurso
o dos avanos tecnolgicos em todo o ciclo do capital, enfim, tudo isto neoliberal imputa livre iniciativa todas as virtudes que poderiam conduzir
ps em exigncia novas reformas administrativo-institucionais, que no regenerao e recuperao da democracia, da economia e da sociedade.
Brasil, ocorreram a partir de 1995, por intermdio da reforma do aparelho Assim, os que defendem a transposio dos modelos gerenciais para os
de Estado. Em sntese, com essa nova reforma foi criado um ambiente servios pblicos desconsideram um importantssimo deslocamento opera-
institucional favorvel e amistoso aos negcios do capital produtivo e fi- do peio discurso neoliberal, segundo o qual os existentes defeitos da vida
nanceiro, tomando por base o controle dos gastos do Estado (para o soci- poltica e social so separados de sua conexo com o presente modo de
al), fim da regulao estatal e maior liberdade para o capital. produo (o capitalismo) e relacionados, exclusivamente, a uma suposta
No plano administrativo, a reforma do aparelho do Estado significou a tendncia burocratizante eestatizante (MANCEBO, 1996, p. 11).
substituio do modelo burocrtico pelo gerencial. Boa parte da opinio O fato que, mesmo sob falsas argumentaes, o gerencialismo dis-
pblica j havia sido cuidadosamente trabalhada, em especial pela grande seminou-se em vrios pases do mundo, constituiu um verdadeiro movi-
mdia, para a aceitao e aprovao do modelo de gesto do setor privado. mento reformista mundial, que guarda estreita relao, em suas aes e
J se convivia com a gradativa incorporao da lgica e dos mecanismos valores, com a proposta bsica de substituio do modelo de gesto buro-
que regem o mundo das empresas privadas como os ideais, pois seus crtico pelo gerencial. Sucessivos Estados adotaram gradativamente a in-
servios seriam mais geis, sujeitos s leis da concorrncia e, portanto, corporao da lgica e dos mecanismos que regem o mundo das empresas
naturalmente, mais eficientes e de melhor qualidade. privadas, com o objetivo de propiciar agilidade, eficincia e qualidade aos
O movimento em questo, conhecido como gerencialismo (o cnone servios. Buscaram, adicionalmente, a adoo de uma postura mais em-
gerencialista, como aludido por Licnio Lima), disseminou-se, na realida- presarial, direcionada para a gerao de receitas e maior controle dos gas-
de, em vrios pases do mundo e guarda estreita relao, em suas aes, tos pblicos, nem sempre alcanada (RIBEIRO, 2011).
prticas e valores, com a reestruturao produtiva sob a acumulao flex- No Brasil, esse movimento ganhou fora no servio pblico nos anos
vel, compartilhando com esta princpios administrativos, tais como: efic- 1990, mais especificamente com a indicao de Luiz Carlos Bresser-Pereira
cia, produtividade, performance, competncia, empreendedorismo, quali- para assumir o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, no gover-
no de Fernando Henrique Cardoso. Em janeiro de 1995, o ex-ministro apre-
dade total, cliente, produto, marketing, desempenho, excelncia e sentou o Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, dando incio ao
reengenharia (CHANLAT, 2002). processo de implantao da administrao pblica gerencial no pas.
A presena crescente do pensamento gerencial transformou a figura Pode-se afirmar que a reforma da gesto pblica de 1995 foi (e ainda
do gerente em uma das figuras centrais da sociedade contempornea. O est sendo) bem-sucedida em tornar gerencial o Estado brasileiro. Espera-
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A universidade brasileira e o PNE A economia baseada no "cercamento" do conhecimento: globalizao, educao... 101

va-se, em 2003, com a posse de Luiz Incio Lula da Silva, o refreamento das no s pela articulao entre Estado, mercado e sociedade civil, como
das prticas de gesto do tipo gerencialista; contudo, a expectativa de uma nos alertava o professor, mas tambm pela imbricao de modelos teorica-
gesto pblica que incorporasse a participao social no planejamento e mente distintos de gesto. Assim, o cotidiano de muitas instituies brasi-
execuo de polticas pblicas no se concretizou e as prticas gerencialistas leiras , ao mesmo tempo, atravessado por elementos caractersticos de
na gesto pblica tiveram continuidade, muitas vezes restritas aos ideais uma cultura patrimonialista, que, mesmo sob novas verses, resistem ao
tecnocrticos (PAULA, 2005a, 2005b). tempo, por princpios tradicionais da administrao pblica burocrtica e
As consequncias desta lgica gerencial no trabalho dos servidores por valores "inovadores" da administrao pblica gerencial a inculcar no
pblicos so evidentes: aumento de contrataes de servidores pelo regi- espao pblico toda uma lgica importada do polo privado.
me celetista; estmulo aposentadoria ou demisso voluntria; reposio Destaque especial deve ser dado ao atual modelo hegemnico - o
do quadro de aposentados aqum do necessrio; congelamento salarial e gerencial - e aos fortes impactos que oferece instituio universitria,
adoo de gratificaes associadas avaliao de desempenho, quebrando que Licnio to bem critica em seu texto. De fato, sob tal modelo, o mais
o princpio da isonomia e da paridade, entre outros. Trata-se de polticas recentemente projetado para a universidade brasileira, valores caros a essa
que reconfiguram profundamente a carreira, a remunerao, a estabilidade instituio sero destrudos, podendo desencadear uma crise sem prece-
e as condies de trabalho dos servidores pblicos, particularmente, os dentes. A prevalncia das demandas mercantis, o ambiente competitivo
servidores que atuam no setor de atividades no exclusivas do Estado, que inevitavelmente elas carreiam, a perda da autonomia acadmica e cul-
cojno o caso das universidades pblicas (MANCEBO; LIMA, 2012). tural (sempre mitigada no Brasil) sero (ou j esto sendo) um golpe muito
Como j exposto, a reforma do Estado brasileiro de 1995 forneceu duro para uma universidade que se pretende e que urge ser livre, crtica e
um arcabouo conceituai e regulatrio para a valorizao da administrao substantivamente relacionada s reais demandas da sociedade.
por resultados e da competio administrada por excelncia. Na realidade,
tomou por base prticas j existentes na iniciativa privada, adaptou meca- Referncias
nismos j utilizados na administrao pblica de outros pases e/ou siste-
matizou iniciativas que j eram ensaiadas no setor pblico brasileiro.
E neste contexto que a educao superior tornou-se um setor cada AZEVEDO, Clvis Bueno de; LOUREIRO, Maria Rita. Carreiras pblicas em uma
vez mais orientado ao mercado, com o objetivo de atender s crescentes ordem democrtica: entre os modelos burocrtico e gerencial. Revista do Servio Pblico,
Braslia, DF, v. 54, n. 1, p. 45-61 Jan./mar. 2003.
exigncias de valorizao do capital. A mercantilizao institucional realiza- CHANLAT, Jean-Franois. O gerencialismo e a tica do bem comum: a questo da
da neste processo, resultado da mundializao do capital, induz as polti- motivao para o trabalho nos servios pblicos. In: CONGRESO INTERNACIONAL
cas para este nvel educacional no setor pblico a participar na arena com- DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN
petitiva global da cincia aplicada e da inovao, bem como exige a mobi- PBLICA, 7., 2002, Lisboa. Anais... Lisboa: Clad, 2002. p. 8-11.
lidade acadmica de estudantes e professores, caracterizando, desta for- MANCEBO, Deise. Estratgias discursivas neoiiberais: tuna contribuio. Revista do
ma, o processo de internacionalizao da educao superior. Departamento de Psicologia (UFF), Niteri, v. S n. 1, p, 11 -21, 1996.
a

MANCEBO, Deise; LIMA, Ktia Regina de Souza. Trabalho docente no contexto de


3 Consideraes finais expanso da educao superior. In: MANCEBO, Deise; BFTTAR, Mariluce; CHAVES,
Vera Lcia J. (Org.), Educao superior; expanso e reformas educativas. Maring:
Eduem, 2012. p. 127-152.
Retomando o conceito de hibridismo institucional, exposto pelo pro- PAULA, Ana Paula Paes de. Administrao pblica brasileira entre o gerencialismo e a
fessor Licnio Lima, a concluso desse texto a de que as instituies gesto social. Revista de Administrao de Empresas, So Paulo, v. 45, n, 1, p. 36-52,
pblicas brasileiras - o que inclui as universidades - apresentam-se hbri- jan ./mar. 2005a.
100
A u n i v e r s i d a d e brasileira e o PNEAeconomiabaseadano"cercamento"doconhecimento:globalizao,educao...101

A economia baseada
PAULA, Ana Paula Paes dc Por uma nova gesto pblica: limites e potencialidades da
experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV, 2005b. no "cercamento" do
RIBEIRO, Carla Vaz dos Santos. Trabalho tcnico-administrativo em uma instituio
federal de ensino superior: anlise do trabalho e das condies de sade. 2011. Tese
(Doutorado em Psicologia Social)-Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social,
conhecimento:
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.
WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Braslia:
globalizao, educao e
EdUNB, 2000. mercadorias fictcias
Mrio Azevedo

1 Introduo
A fora produtiva do trabalho determinada por meio de circunstncias
diversas, entre outras pelo grau mdio de habilidade dos trabalhadores,
o nvel de desenvolvimento da cincia e sua aplicabilidade tecnolgica,
a combinao social do processo de produo, o volume e a eficcia
dos meios de produo e as condies naturais.
(MARX, 1983, p. 48)
A globalizao pode ser interpretada como uma forma de manifestao
do local que adquire capacidade hegemnica de ser aceita em escala global
(SANTOS, 2004, p. 149). O que significa dizer que quaisquer produtos,
criaes, atividades ou manifestaes locais so passveis de adquirirem um
status universal, a exemplo da cultura, cincia, moeda (meio de pagamento),
marcas, artefatos, medidas, normas, bebidas, alimentaes e esportes.
Este conceito de globalizao pode ser posto prova verificando-se,
historicamente, variadas manifestaes locais que se tornaram globais sem
deixar, ao mesmo tempo, de continuarem a ser locais. Nas palavras de
Santos (2004, p. 157, traduo nossa), "globalizao hegemnica o que
eu chamo de localismo globalizado".
O futebol um exemplo emblemtico. Mesmo que no se tenha exa-
tas certezas a respeito das origens desse esporte, vale notar que coube aos
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britnicos a unificao de suas regras e, em grande medida, a divulgao riagem de Washington por traders e demais operadores do capitalismo em
2

global. Por isso, o futebol conhecido no Brasil tambm pelo gentlico; nvel mundial. Dito de outra forma, senhoriagem significa no apenas a
esporte breto . 1 produo (cunhagem) de uma "medida de valor" (MARX, 1983, p. 88-89)
Como sabido, o futebol jogado, praticamente, em todo o mundo e ou "signo de valor" (MARX, 1983, p. 107) que possui capacidade de ser
suas 17 regras so aceitas universalmente. Campeonatos de futebol, ama- um equivalente geral, mas tambm um valor de troca que tem por origem
dor ou profissional, so organizados em nvel local, nacional, regional e uma autoridade monetria local (Tesouro dos Estados Unidos) ou regional
internacional. Duas competies entre naes acontecem a cada quatro (Zona Euro por intermdio do Banco Central Europeu - BCE), aceito por
anos: a Copa do Mundo e como uma das modalidades coletivas nos Jogos outros pases e blocos regionais. Essa confiana internacional no emissor
Olmpicos. Entretanto, interessante notar que, apesar de o sentido e as um valor intangvel de reconhecimento amplo.
regras do esporte serem iguais nos diversos campos de futebol em todo o A senhoriagem uma especial forma de expresso de hegemonia
mundo, a velocidade, o estilo e as tticas so diferenciados. Isso faz com poltica. Os Estados Unidos, com o dlar, e a Unio Monetria (Euroland)
que, por exemplo, o dribble britnico adquira um especial acento ao sul do de 17 pases da Unio Europeia, com o euro, tm especiais vantagens por
Equador, com a "ginga" brasileira. serem emissores de moedas de curso internacional, entre as quais a da
Outros exemplos de globalizao do local podem ser encontrados nos dispensa do pagamento de juros ao detentor do ttulo de pagamento
campos da lingustica, da culinria, da filosofia, da medicina ou da religio; vista (notas, moedas ou cdulas) ou ao titular do depsito vista (conta
entretanto, de maneira objetiva, em tempos recentes, a globalizao eco- corrente). Outro benefcio para o emissor a exportao de sua poltica
nmica tem sido mais evidente, acompanhada da consequente (reorga- monetria (e mesmo sua poltica econmica). Ou seja, em razo de se
nizao do campo do poder (o campo poltico em suas diversas escalas - viver em um mundo relacional, a autoridade emissora (Banco Central/
local, regional, nacional e internacional). Em poucas palavras, a globalizao Tesouro Nacional), tendo seus papis aceitos por instituies e atores
econmica afeta profundamente a condio de vida dos seres humanos estrangeiros, exporta, colados a essas promessas de pagamento (moeda,
em qualquer espao ou escala. ttulos, notas etc.), segundo a poltica econmica interna, inflao, defla-
o, valores ou desvalores.
Dessa maneira, pode-se dizer que a contemporaneidade testemunha a Nesse sentido, por exemplo, quando h inflao, a senhoriagem per-
hegemonizao do modo de operar do capitalismo globalizado, segundo as mite a transferncia da desvalorizao da moeda para os pases que acei-
regras sustentadas por atores sociais que, mesmo situadas localmente, tam sua autoridade monetria, beneficiando a exportao de mercadorias
por exemplo, nos Estados Unidos, possuem capacidade de estabelecimen- produzidas com insumos cotados na moeda do emissor. Esse efeito sen-
to e domnio multiescalar. svel na economia, pois a exportao de inflao do pas de senhoriagem
Nesse sentido, o dlar, meio de pagamento de um pas (dos Estados torna-se, por consequncia, um mtodo indireto de amortizao de sua
Unidos) que, a partir da Conferncia das Naes Unidas de Bretton Woods,
realizada em 1944, passou a ser aceito como reserva de valor e meio de
troca internacional, uma clara expresso da capacidade de circulao e * Chamada de seignorage, em ingls, e seigneuriage, em francs, a senhoriagem a
meio de pagamento em escala global, significando a aceitao da senho- denominao dos rendimentos da cunhagem /em is so de moedas. Seu conceito remonta
Idade Mdia. Soberanos ou senhores feudais apropriavam-se de uma taxa na cunhagem de
moedas (emisso monetria). O soberano tambm ganhava na diferena entre o valor nominal
e o valor real do teor de ouro ou prata. Estes ganhos s2o chamados de senhoriagem. Os
1 Um dos times de futebol mais populares do Brasil, Sport Club Corinthians Paulista, fundado Estados modernos expandem sua base monetria colocando mais dinheiro em circulao
em 1910, recebeu esse nome em homenagem ao Corinthian Football Club, time ingls que (pequena parte disso paga a emisso). Atualmente, o dinheiro , em grande medida, crdito.
estava em excurso no Brasil na poca da fundao do clube brasileiro. Assim, o ganho de senhoriagem quase igual ao valor nominal (SANDBECK, 2003).
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dvida e de barateamento de seus produtos de exportao, por intermdio Association for Quality Assurance in Higher Education, The International
da desvalorizao de sua moeda. Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education, Red
Alis, exatamente o que os Estados Unidos tm feito mais recente- Iberoamericana para la Acreditacin de la Cadad de la Educacin Superi-
mente, a partir da crise de 2008. A senhoriagem (com a expanso da base or) e organizaes promotoras de classificaes ou rankings (Times Higher
monetria), acompanhada da fixao de taxas baixas de juros, quando no Education World University Rankings - THE; Academic Ranking of World
taxas negativas de juros, para remunerao de seus ttulos, uma maneira Universities - ARWU).
de descontar ou amortizar (unilateralmente) suas dvidas nominadas na mo- THE e ARWU, como se fossem agncias de credit ratings, organizam
eda corrente interna. Enfim, a moeda local, ao se tornar hegemonicamente tabelas de rankings e atuam como agncias chanceladoras ("labelizadoras")
aceita, traz rendimentos diretos e indiretos autoridade emissora (senho- que apem, virtualmente, simblicos selos sobre diplomas e ttulos expe-
riagem) e se torna um meio capaz de transferir para os parceiros globais a didos pelas universidades. Dessa forma, diante de uma opinio pblica
poltica econmica e monetria que lhe inerente, isto , seus valores e favorvel que se forma em favor da accountability as universidades sen- y

desvalores. tem-se compelidas a aceitarem e a se submeterem a processos de avalia-


Por analogia, se esse mesmo raciocnio for aplicado ao campo da o e de "labelizao" de agncias avaliadoras e de classificaes. Por seu
educao superior, poder-se-ia inferir que as autoridades acadmicas de turno, os pases-sede procuram fazer reformas em seus sistemas nacio-
um pas, basicamente, as universidades locais com reputao internacio- nais de educao superior de modo a serem considerados, pelas organiza-
nal de excelncia, em geral com seus campi localizados em pases cen- es internacionais, depositrios de confiana, qualidade, excelncia e li-
trais, tm poder de emitir ttulos (senhoriagem) com reconhecimento glo- berdade na educao superior. A educao superior chinesa tem refletido
essas intenes. De acordo com Nian Cai Liu (2007, p. 55, traduo nos-
bal. Essas universidades, denominadas world class universities (universi- sa), "a educao superior chinesa tem passado por rpido desenvolvimen-
dades de classe mundial), expedem diplomas que, potencialmente, so to desde a dcada de 1980 [...]. A construo de world-class universities
aceitos em nvel internacional, isto , os atores sociais do campo global de tem sido o sonho de geraes de chineses".
educao superior reconhecem como dignos de f (confiana) o valor de Na Europa, com o Processo de Bolonha, para alm dos ttulos de
face declarado . 3
concluso de cursos de graduao, o Sistema Europeu de Transferncia e
Assim, o campo global de educao superior possui homologias com Acumulao de Crditos (European Credit Transfer System - ECTS) tem
o campo da poltica internacional, que est repleto de organizaes que sido uma referncia internacional, inclusive para outros pases e outros
vigiam, regulam, avaliam, acreditam e fiscalizam pases, a exemplo do espaos de integrao de sistemas de educao superior, para o reconheci-
Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao Mundial do Comrcio mento e transferncia das atividades de formao dos alunos de gradua-
(OMC), Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico o. O ECTS um mecanismo que permite a portabilidade, como se se
(OCDE) e agncias de classificao de riscos ou credit ratings (S & P; tratasse de uma "moeda fiduciria" acadmica, das atividades universitri-
Moody's; Fitch), pois o campo da educao superior tende a ser tambm as cumpridas e reconhecidas como tal. Os crditos pertencem ao estudan-
espao de atuao de organizaes internacionais como OMC, OCDE e te e, com a devida f em sua validade, podem ser depositados em outra
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura instituio universitria de sua preferncia para alcanar o quantitativo ne-
(Unesco), agncias transnacionais de avaliao e acreditao (European cessrio de crditos a fim de que possa receber seu diploma (ttulo) de
graduao em uma instituio que, diga-se de passagem, possivelmente
tenha sido objeto de busca em tabelas de classificao organizadas por
agncias de avaliao e de rankings internacionais, consideradas verdadei-
3Maior aprofundamento sobre o conceito de "world class university" pode ser encontrado ras produtoras de selos simblicos de reputao.
em: ALTBACH; BALN (2007).
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2 "Cercamento" do conhecimento e mercadorias fictcias prescinde da despossesso/espoliao de recursos intelectuais comuns e


pblicos (HARVEY, 2004, 2011), como se fosse uma espcie de reedio
Os cercamentos foram chamados, de forma adequada, de revoluo dos da acumulao primitiva do capital. Conforme chama a ateno Boyle (2008,
ricos contra os pobres. Os senhores e nobres estavam perturbando a p. 42), a histria est passando por um segundo movimento de
ordem social, destruindo as leis e costumes tradicionais, s vezes pela "cercamentos", transformando o conhecimento em mercadoria fictcia
violncia, s vezes por presso e intimidao. Eles literalmente roubavam (POLANYI, 1980, p. 81-88; JESSOP, 2007, p. 128-129).
o pobre na sua parcela de terras comuns, demolindo casas que at ento,
por fora de costumes antigos, os pobres consideravam como suas e dc Os Estados, as organizaes internacionais e as regies em processo
seus herdeiros. O tecido social estava sendo destrudo [...]. de integrao (a exemplo de Unio Europeia e Mercosul) estimulam e so
(POLANYI, 1980, p. 52) partcipes ativos nesse processo de "cercamento" do conhecimento. Jessop
(2007, p. 128-129, traduo nossa) afirma que,
E a histria dessa expropriao est inscrita nos anais da humanidade
com traos de sangue e fogo. A medida que a economia passa a ser definida e naturalizada como baseada
(MARX, 1985, p. 262) no conhecimento e/ou orientada pelo conhecimento [...], os Estados esto
cada vez mais envolvidos na promoo da produo e difuso do conheci-
mento. O conhecimento um recurso gerado coletivamente e, mesmo onde
A expropriao de saberes, da cultura e da cincia e a mercadorizao as formas e tipos especficos de propriedade intelectual so produzidos em
da educao, do conhecimento e da criao cientfica podem ser compre- condies capitalistas de lucro, isso depende de bens comuns intelectuais
endidas como uma espcie de privatizao e de "cercamento" de bens muito maiores. Os Estados tm papis em ambos os aspectos: devem pro-
pblicos intangveis. A exemplo dos enclosures das terras comuns na In- mover a mercantilizaao do conhecimento atravs da sua transformao
glaterra a partir do sculo XVI, como bem retrataram Thomas Morus ti A formal de um recurso coletivo (bens comuns intelectuais) em propriedade
Utopia e Marx no captulo de O Capital dedicado a "A assim chamada intelectual [...] como base para gerao de renda. .
acumulao primitiva", est havendo "cercamentos" de bens comuns que,
at recentemente, costumavam ser compartilhados. Assim, conhecimen- Vale notar que os "cercamentos" so causa e efeito de polticas pbli-
tos, saberes, cincia e cultura, frise-se, vm sendo "cercados" em seus cas que aprovam e promovem esses atos de despossesso de bens pbli-
vrios nveis, sentidos e espcies, isto , conhecimento popular ou cientifico cos e comuns intangves, acabando por serem consagrados na legislao
e lato e stricto sensu. De acordo com Harvey (2004, p. 123), nacional e regional, o que pode ser chamado de "constitucionalizao do
neoliberalismo" (GILL, 2002, p. 47-48; DALE, 2010, p. 1.104). O Acordo
[...] forain criados tambm mecanismos inteiramente novos de acumulao Relativo aos Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual Relacionados
por espoliao [ou despossesso] [...]. A transformao em mercadoria de com o Comrcio (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual
formas culturais, histricas e da criatividade intelectual envolve espoliaes Property Rights), proveniente de negociaes no mbito da Rodada Uru-
em larga escala [...]. A corporativizao e privatizao de bens at agora guai no Acordo Geral de Tarifas e Troca (Gatt), em 1994, sob a guarda
pblicos (como as universidades), para no mencionar a onda de privatizaes atual da OMC, tem o sentido de legalizar nacionalmente as regras acorda-
(da gua e de utilidades pblicas dc todo gnero) que tem varrido o mundo das em reunies do Gatt e da OMC relativas ao "cercamento" do conheci-
indicam uma nova onda de expropriao das terras comuns.
mento e da criao humana . De acordo com a OMC, "as ideias e os
4

A assim chamada "economia baseada no conhecimento" {knowledge-


based economy) tambm pode ser interpretada como uma justificao ide-
olgica do desenvolvimento baseado na produo e na apropriao de bens "No que se refere aos pases em desenvolvimento, o perodo de transio geral foi estabelecido
comuns intangveis, isto , o atual processo de acumulao capitalista no em cinco anos, isto , at I de janeiro de 2000. Alm disso, o acordo fixa aos pases em
o
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conhecimentos constituem parte cada vez mais importante do comrcio" humana e o dinheiro um "smbolo do poder de compra e, como regra, ele
(ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO, 2013). no produzido, mas adquire vida atravs do mecanismo dos bancos e
Enfim, os Estados, as autoridades regionais, as organizaes interna- das finanas estatais" (POLANYI, 1980, p. 85). Ainda, segundo Marx
cionais, a exemplo do Banco Mundial, OMC e OCDE, e stakeholders pri- (1983, p. 45), "a riqueza das sociedades em que domina o modo de produ-
vados, como os novos provedores de educao (com base nacional ou o capitalista aparece como uma 'imensa coleo de mercadorias". Essa
transnacional), ao promoverem a economia baseada no conhecimento uma das justificativas de Marx para iniciar sua pesquisa sobre O Capital
veladamente (ou explicitamente), defendem a ideia de que a educao, a a partir da mercadoria. Nesse sentido, o dinheiro, para Marx, um meio
cincia, a informao e o conhecimento, tradicionalmente considerados circulante cujo
bens comuns e pblicos intangveis, possam ser apropriados privadamente
e mercadorizados . 5
[...] movimento limita-se a representar as mutaes recprocas contnuas
que formam os processos antagnicos da metamorfose das mercadorias,
Dessa forma, analogamente considerao de Karl Polanyi em que M-D-M, em que mercadoria se defronta sua figura de valor para imedia-
afirma que o dinheiro, a terra e o trabalho so transformados em mercado- tamente desaparecer de novo. A representao autnoma do valor de troca
rias fictcias , o "cercamento" do conhecimento e da educao uma
6
da mercadoria , aqui, apenas um momento efmero, substituda de imedi-
forma de criao de mercadorias fictcias. Vale recordar que, conforme ato por outra mercadoria. Por isso, basta que o dinheiro exista apenas de
Polanyi, a terra um presente da natureza, o trabalho uma atividade forma simblica num processo que o faz passar continuamente de mo em
mo. Sua existncia funcionat absorve, por assim dizer, sua existncia mate-
rial. Reflexo objetivado evanescente dos preos das mercadorias, funciona
apenas como signo de si mesmo e, por isso, pode ser substitudo por
processo de transio de uma economia de planificao central para economia de mercado o outros signos. (MARX, 1983, p. 110)
ano 2000 como prazo-limite, desde que cumpridas determinadas condies." (ORGANIZAO
MUNDIAL DO COMRCIO, 2013, traduo nossa) O trabalho transforma-se em mercadoria, a fora de trabalho, no pro-
5 A educao superior, etapa de estudos em que h tambm a escolha vocacional, tem sofrido cesso de dissoluo das tradicionais glebas feudais e de entifcao da
um processo de mercadorizao de sua oferta, ou seja, tem sido tratada por organizaes sociedade capitalista. Assim, aquele que vem a ser o proletrio urbano ,
internacionais, como a OMC, o Banco Mundial, o FMI e a OCDE, por governos nacionais, originalmente, o campons que desgarrado da terra e liberado da depen-
por autoridades regionais e por vrios atores sociais, como uma mercadoria que pode ser
oferecida por provedores que almejam o lucro. A educao superior, segundo a teoria do dncia ao senhor feudal - terra e trabalho, como crislidas, para usar a
capital humano, tem propsito vocacional e deve ser financiada pelos indivduos. Por isso, linguagem de Marx, desprendem-se, em doloroso processo, das relaes
tambm, os policy makers permitem polticas que abrem a oferta aos provedores privados.
Valdemar Sguissardi chama a ateno para a expanso da educao superior no Brasil com
pr-capitalistas para se tornarem mercadorias sob o comando capitalista.
base na oferta por grupos privados estrangeiros que visam lucro: "Laureate International De acordo com Marx,
Universities, que est presente em 18 pases e controla 30 instituies. Teria investido cerca
de R$ 1 bilho na aquisio de parte ou totalidade do capital de diversas instituies: a O preldio do revolucionamento, que criou a base do modo de produo
Universidade Anhembi-Morumbi (SP), a Universidade Potiguar (RN), a Business School So capitalista, ocorreu no ltimo tero do sculo XV e nas primeiras dcadas
Paulo (SP), o Centro Universitrio do Norte (Uninorte, AM) c a Escola Superior de do sculo XVI. Uma massa de proletrios livres como os pssaros foi lanada
Administrao, Direito e Economia (Esadc, RS). Outro grupo o Whitney, que comprou no mercado de trabalho pela dissoluo dos squitos feudais, que, como
50% do capital da Faculdade Jorge Amado (Salvador, BA)" (SGUISSARDI, 2008, p. 1.004).
6 observa acertadamente Sir James Steuart, "por toda parte enchiam inutil-
Entende-se que Poianyi no contradiz Marx ao utilizar o adjetivo "fictcio" para qualificar mente casa e castelo". Embora o poder real, ele mesmo um produto do
o dinheiro, a terra e o trabalho. Polanyi (1980, p. 85-86) procura demonstrar que "nenhuma desenvolvimento burgus, em sua luta pela soberania absoluta tenha ace-
sociedade suportaria os efeitos de um tal sistema de grosseiras fices". Segundo Polanyi lerado violentamente a dissoluo desses squitos, ele no foi, de modo
(1980, p. 85), "permitir que o mecanismo de mercado seja a nico dirigente do destino dos
seres humanos e do seu ambiente natural, e at mesmo o rbitro da quantidade e do uso do algum, sua nica causa. Foi muito mais, em oposio mais teimosa realeza
poder de compra,.resultaria no desmoronamento da sociedade". e ao Parlamento, o grande senhor feudal quem criou um proletariado incom-
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paravelmente maior mediante expulso violenta do campesinato da base No mundo do capital, conforme percebido por Jessop (2007), o co-
fundiria, sobre a qual possua o mesmo ttulo jurdico feudal que ele, e nhecimento, proporo que transformado em algo escasso, torna-se
usurpao de sua terra comunal. (MARX, 1985, p. 264) mercadoria. A escassez de educao e de conhecimento uma rivalidade
"Nesse sentido, a terra, o trabalho e o dinheiro transformam-se histo- artificialmente construda, ou seja, uma rivalidade fictcia. A educao e
ricamente em mercadorias e, mais recentemente, tambm o conhecimento o conhecimento no diminuem ao serem compartilhados. No porque,
e a educao sofrem a mesma transmutao, visando-se o intrnseco valor por exemplo, mais pessoas expem-se luz do sol que a energia de seus
de uso, mas mirando-se o valor de troca - a face conhecida e valorizada raios enfraquece ou a luminosidade torna-se escassa. As relaes capitalis-
pelo mercado. Assim, independentemente de suas primitivas e originais tas de produo permitem a formao de um tipo de mercado de conheci-
essncias, as relaes capitalistas estendem o domnio sobre aquilo que mento com base no individualismo e na teoria do capital humano , de modo 7

no eram genuinamente coisas do mercado (commodities). que quem tem mais poder simblico de compra (dinheiro) tem maior ca-
O conhecimento, criao humana por excelncia, tradicionalmente pacidade de aquisio de outras mercadorias fictcias, como a educao e
considerado um bem comum da humanidade, passvel de inovao e de o conhecimento, e, por consequncia, incorpora mais capitais simblicos
incorporao a outros seres humanos. O conhecimento um amlgama de diferenciao na sociedade.
fundamental da solidariedade entre os viventes e entre as geraes que A transformao de uma atividade humana, como o trabalho, em mer-
permite, por sua natureza de bem comum, a gerao de solues para os cadoria uma operao prpria do mundo do capital. A teoria do capital
problemas enfrentados pela sociedade em geral. Em sntese, o conheci- humano, fundamento ideolgico da economia baseada no conhecimento,
mento, a cultura, a cincia e a educao so bens comuns e pblicos prope um modelo de "des-re-incorporao" de saberes, valores, gestos e
intangveis que podem, por um lado, ser compartilhados como um direito hbitos fora de trabalho, /encartando (o que no interessa), reforando
social ou, por outro lado, podem ser "cercados" por grupos capitalistas (o que interessa) e incorporando o que conveniente para o processo de
com vistas mercadorizao ("commodificao") trabalho.
Portanto, o conhecimento e a educao, ao sofrerem o processo de A fora de trabalho, nesse sentido, considerada como se fosse
"cercamento" e transmutao emfictitious commodities, perdem, necessaria- estruturada em compartimentos a serem preenchidos por unidades ideais
mente, suas essncias de bem comum e de bem pblico, logo da marca da (mdulos) de conhecimento que, conforme so preenchidos (adquiridos
solidariedade intrageracional e intergeracional, limitando o alcance das al- no mercado), incorporados, certificados e aferidos, tornam-se um catali-
ternativas de vida e de solues para os problemas atuais e futuros da huma- sador para maiores rendimentos a seu proprietrio. Porm, a frequncia
nidade. Para melhor se compreender esse processo de despublicizaao e de escola e a aquisio de conhecimento e cultura no tornam o trabalhador
"cercamento" do conhecimento e da educao, Jessop argumenta que, um capitalista, como defende um dos pais da teoria do capital humano,
Theodore Schultz. Para este economista, "os trabalhadores transforma-
Na medida em que o conhecimento produzido coletivamente e no ram-se em capitalistas, no pela difuso da propriedade das aes da em-
intrinsecamente escasso (em termos econmicos, trata-se de um bem "nSo- presa [...], mas pela aquisio de conhecimentos e de capacidades que
rival"), o conhecimento s adquire a forma de mercadoria na medida em que
transformado artificialmente em um bem escasso e o acesso a ele depende possuem valor econmico" (SCHULTZ, 1973b, p. 35). Na realidade, as
de pagamento da renda [Kundnani 1998-9; 54-55; Frow 1996:89]. Assim, em aes educativas de transmisso cultural e de aprendizagem de conheci-
vez de conhecimento naturalizado, deve-se admitir que "a informao no
inerentemente valiosa, mas que uma profunda reorganizao social
necessria para transform-lo em algo valioso" [Schillcr 1988: 32], (JESSOP, 7Vrios trabalhos foram escritos sobre a teoria do capital humano, entre eles: SALM (1980);
2007, p. 119-120, traduo nossa) ROSSI (1980); FRIGOTTO (1993); SCHULTZ (1973a, 1973b).
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o PNE A e c o n o m i a b a s e a d a n o " c e r c a m e n t o " d o c o n h e c i m e n t o : g l o b a l i z a o , educao... 101

mento e de valores categorizam o ser social para as relaes em seu cam- Apesar das tragdias sociais decorrentes, a economia de mercado e
po social de atuao e preparam-no para o exerccio de atividades, fsicas o liberalismo econmico foram fundamentais para a superao do feuda-
e neurais, no mundo da produo material e simblica, para o trabalho lismo , inclusive para a abolio das relaes de dependncia social; po-
8

propriamente dito ou para o comando das atividades de trabalho, que no rm, no que se refere educao das classes trabalhadoras, o bloco
deixa de ser, por sua vez, um trabalho. histrico dominante dirigido pela burguesia imprimiu resistncias para
Alm disso, o cultivo e a transmisso do conhecimento acontecem seu avano. No sculo XIX, j sob a Revoluo Industrial, ganhos soci-
por meio das relaes sociais, sobretudo pela disposio da educao ais para a classe trabalhadora inglesa, inclusive direitos no campo educa-
como um bem pblico, sem rivalidades e sem exclusivismos. Quando a cional, foram registrados por Marx, em mais de uma passagem d'0
educao mercadorizada, "cercada" e tratada como um bem privado, Capital, como importantes conquistas para frear a brutalizao dos tra-
impede-se o acesso aos verdadeiros e livres caminhos para se alcanar a balhadores, em especial dos jovens . Desse modo, devido desfavorvel
9

correlao de foras na luta de classes, coao e s baixas remunera-


universalizao do acesso desinteressado ao conhecimento e cultura, es, as famlias eram compelidas a incorporar o mximo de seus mem-
pois, como lembra Hollenbach (1998), historicamente, a educao o bros, inclusive as criahas, no mercado de trabalho, para aumentar a
veculo para se viver em comunidade,'participando do bem comum, e massa salarial do conjunto familiar. Marx enftico;
no para a privacidade, para a apropriao privada da cultura, do conhe-
cimento ou da sabedoria. Tempo para educao humana, para o desenvolvimento intelectual, para o
Portanto, seguindo a pista oferecida por Polanyi (1980), o conheci- preenchimento de funes sociais, para o convvio social, para o jogo livre
mento e a educao, transformados em mercadorias fictcias, seriam mo- das foras vitais fsicas e espirituais, mesmo o tempo livre de domingo - e
mesmo no pas do sbado santificado - pura futilidade! Mas em seu impul-
duladores em um processo de "des-re-incorporaao" de saberes, valores, so cego, desmedido, em sua voracidade por mais-trabalho, o capital atrope-
gestos e hbitos. A mercadorizao do conhecimento e da educao se
far acompanhar do mesmo fenmeno que Marx descreve sobre a feti-
chizao da mercadoria, aquilo que encobre e esconde as reais relaes 8 De acordo com Marx (1985, p. 263): "O ponto de partida do desenvolvimento que produziu
sociais de produo e de circulao de mercadorias. No caso do conheci- tanto o trabalhador assalariado quanto o capitalista foi a servido do trabalhador. A continuao
mento e da educao, a fetichizao tambm se torna fundamental para consistiu numa mudana de forma dessa sujeio, na transformao da explorao feudal em
capitalista. Para compreender sua marcha, no precisamos volver a um passado to longnquo.
velar o processo de transformao em mercadoria dessa especial atividade Ainda que os primrdios da produo ca pita tis ta j se nos apresentam esporadicamente em
nervosa de produo e de distribuio do conhecimento acumulado pela algumas cidades mediterrneas, nos sculos XIV e XV, a era capitalista s data do sculo XVI.
Onde eia surge, a servido j est abolida h muito tempo e o ponto mais brilhante da Idade
humanidade - a educao." Mdia, a existncia de cidades soberanas, h muito comeou a empalidecer. O que faz poca
Em suma, Polanyi (1980) ressalta que o trabalho torna-se, sob o capi- na histria da acumulao primitiva so iodos os revol acionamentos que servem de alavanca
classe capitalista em formao; sobretudo, porm, todos os momentos em que grandes
talismo, uma mercadoria fictcia, pois a disposio para a atividade mus- massas humanas so arrancadas sbita e violentamente de seus meios de subsistncia e lanadas
cular-nervosa pode ser considerada um fator de produo e, quando sub- no mercado de trabalho como proletrios livres como os pssaros. A expropriao da base
fundiria do produtor rural do campons forma a base de todo o processo. Sua histria assume
sumida na economia capitalista de mercado, torna-se uma flctitious coloridos diferentes nos diferentes paises e percorre as vrias fases em sequncia diversa e em
commodity. O sucesso do modo de produo capitalista implica a merca- diferentes pocas histricas. Apenas na Inglaterra, que, por isso, tomamos como exemplo,
dorizao do trabalho, levando, com isso, formao de um mercado de mostra-se em sua forma clssica".
fora de trabalho a partir da transmutao da disposio humana para a 9"A conquista de direitos pela classe trabalhadora foi resultado de uma srie de lutas entre
atividade fsica-neural, empregada para finalidade especfica por terceiros capitalistas e trabalhadores. Em trs passagens do capitulo VIU d ' 0 Capital (1983, p. 190,
215 e 236), Marx registra que o estabelecimento legal da jornada de trabalho fruto da luta
(capitalistas), em mercadoria fictcia (fora de trabalho). entre a ciasse trabalhadora e a classe capitalista." (AZEVEDO, 2006, p. 42)
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o P N E A e c o n o m i a b a s e a d a n o " c e r c a m e n t o " d o c o n h e c i m e n t o : g l o b a l i z a o ,e d u c a o . . .101

la no apenas os limites mximos morais, mas tambm os puramente fsicos regio) e entre as naes . De acordo com Marx e Engels (2010, p. 25),
10

da jornada de trabalho. Usurpa o tempo para o crescimento, o desenvolvi- "A diviso do trabalho s surge, efetivamente, a partir do momento em que
mento e a manuteno sadia do corpo [...]. O capital no se importa com a se opera uma diviso entre o trabalho material e intelectual. A partir deste
durao de vida da fora dc trabalho. O que interessa a ele, pura c simples- momento, a conscincia pode supor-se algo mais do que a conscincia da
mente, um maximum de fora de trabalho que em uma jornada de trabalho prtica existente, que representa de fato qualquer coisa sem representar
poder ser feita fluir [...]. (MARX, 1983, p. 211-212) algo de real".
Portanto, ao reivindicarem uma economia baseada no conhecimento, Assim, a economia baseada no conhecimento, ao ser fundamentada na
estariam mesmo os atuais dirigentes do bloco histrico preocupados com teoria do capital humano - que, por sua vez, tem por referncia o individu-
a educao, os destinos e o bem-estar das classes trabalhadoras ou esta alismo metodolgico responsabiliza o trabalhador por sua capacidade de
proposta de desenvolvimento baseado no conhecimento somente um empregabilidade e por sua categorizao na sociedade. Nesse sentido, para
subterfgio ou uma justificativa para o "cercamento" e a mercadorizao alm da promoo de uma espcie de darwinismo social e de um mundo de
de bens comuns e pblicos baseados no conhecimento, na educao, na extrema competio na sociedade, a economia baseada no conhecimento
cultura e na cincia? promove a liberalizao, a privatizao e os "cercamentos" da educao e do
conhecimento, transformando-os em mercadorias fictcias.
3 Consideraes finais A economia baseada no conhecimento no exatamente uma mudan-
a de paradigma em que se saltaria para uma economia baseada em servi-
A verdadeira felicidade e beatitude do indivduo consiste unicamente na os e na produo de bens de alto valor agregado; tem sido, na realidade,
fruio do bem e no, como evidente, na glria de ser o nico a fruir uma ideologia de inculcao do habitits individualista, da responsabilizao
u

quando os outros dele carecem; quem se julga mais feliz s porque o do trabalhador por sua empregabilidade, da mercadorizao da oferta da
nico que est bem, ou porque mais feliz e mais afortunado que os educao e do "cercamento" do conhecimento.
outros, ignora a verdadeira felicidade e beatitude [...]. A verdadeira A partir desse ponto de vista, pode-se dizer que a economia baseada
felicidade e beatitude dum homem consiste apenas na sabedoria e no no conhecimento em nada muda a situao de submisso da fora de
conhecimento da verdade e no em ser mais sbio do que os outros ou trabalho ao controle capitalista , tampouco modifica a essncia da luta
12

no fato de eles no possurem o verdadeiro conhecimento, pois isto


no acrescenta absolutamente nada sua sabedoria.
(ESPINOSA, 2008, p. 50) "As relaes entre as diferentes naes dependem do estgio de desenvolvimento das
foras produtivas, da diviso de trabalho e das relaes internas de cada uma delas. Este
principio universalmente reconhecido. No entanto, nfio so apenas as relaes entre uma
Afinal, qual economia no baseada no conhecimento? Adiviso atual nao e outra que dependem do nvel de desenvolvimento da sua produQo e das suas relaes
do trabalho, em sociedades que reivindicam estarem baseadas na econo- internas e externas, o mesmo acontece com toda a estrutura interna de cada nao." (MARX;
ENGELS, 2010, p. 24)
mia do conhecimento, significa que tanto os trabalhadores, proprietrios
da fora de trabalho, como as classes dominantes, proprietrias dos meios " Referenciando-se no sociloga francs Pierre Bourdieu, pode-se dizer que o habitns uma n

forma de disposio a determinada prtica de grupo ou classe, ou seja, a interiorizao de


de produo, necessitam do conhecimento, da educao, da cultura e da estruturas objetivas das suas condies de classe ou de grupo sociais que gera estratgias,
cincia. Qual sociedade na Histria dispensou o conhecimento? Quais eli- respostas ou proposies objetivas ou subjetivas para a resoluo de problemas postos de
reproduo social" (AZEVEDO, 2003, p. 2).
tes no valorizaram o pensamento sofisticado e a fina arte da direo e da
persuaso? Na realidade, o acesso ao conhecimento, educao, cincia '* "Mercantilizao da fora de trabalho c sua subordinao direta ao controle capitalista
tambm tornam, da mesma forma, o mercado de trabalho e o processo dc produo em
e cultura regulado pela diviso social do trabalho em cada pas (ou espaos de luta de classes." (JESSOP, 1997, p. 562, traduo nossa)
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o PNE A e c o n o m i a b a s e a d a n o " c e r c a m e n t o " d o c o n h e c i m e n t o : g l o b a l i z a o , educao... 101

de classes; ao contrrio, no final das contas, torna-se um dos fatores de AZEVEDO, Mrio. Espao social, campo social, habitus e conceito de classe social em
contradio entre as foras produtivas e as relaes de produo, que Pierre Bourdieu. Revista Espao Acadmico: publicao da Universidade Estadual de
pode colocar em xeque, em certo momento, a distribuio de poder e de Maring, Maring, ano IH, n. 24, maio 2003, Disponvel em: <http://
www.espacoacademico.com.br/024/24cneves.htm>.
renda na sociedade e o prprio sistema de produo baseado em merca-
dorias (MARX, 1859, p. 3) . Vale lembrar o que asseveram Marx e Engels
i3
. O marxismo e o poder: uma questo de Estado. Revista Espao Pedaggico:
publicao da Universidade de Passo Fundo, Passo Fundo, v. 13, n. especial, p.
(2010, p. 49): 2006.
[...] esta forma contraditria transitria e produz as condies reais de sua BOURDIEU, Pierre. Questions de Sociologie. Paris: Les ditions de Minuit, 1984.
prpria abolio. O resultado que o capital tende a criar essa base que . Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo Mariza Corra. Campinas, SP:
contm, em potencial, o desenvolvimento universal das foras produtivas e Papirus, 1996.
da riqueza (...]. Esta base encerra a possibilidade do desenvolvimento univer- BOYLE, James. The public domain: enclosing the commons of the mind. New Haven;
sal do indivduo. O desenvolvimento real dos indivduos a partir desta base, Yale University Press; Londres: Caravan, 2008.
pelo qual cada barreira constantemente superada, lhe proporciona esta
conscincia; nenhum limite pode ser considerado como sagrado. DALE, Roger. A sociologia da educao e o Estado aps a globalizao, Educao &
Sociedade, Campinas, SP, v. 31, n. 113, p, 1.099-1.120, out./dez. 2010.
interessante notar as contradies do sistema, pois aquilo que se ESPINOSA, Baruch. Tratado teolgico-poUtico. So Paulo: Martins Fontes, 2008.
apresenta como alienao pode ser a prpria condio de emancipao FRIGOTTO, Gaudncio. A produtividade da escola improdutiva. So Paulo: Cortez,
humana. Isto , os representantes do capital, ao defenderem uma econo- 1993.
mia baseada no conhecimento e tentarem, ideologicamente, incutir o indi- GILL, Stephen. Constitutional izing inequality and the clash of globalizations. International
vidualismo por meio da retrica da teoria do capital humano e do uso de Studies Review, v. 4, n. 2, p. 47-65, 2002.
expresses como "empregabilidade", que seria a condio "educada" e HARVEY, David. The enigma of capital Londres: Profils, 2011.
"treinada" do trabalhador de se inserir no "mercado de trabalho", podem
estar gerando, contraditoriamente, as condies para a emancipao da . O novo imperialismo. So Paulo: Loyola, 2004.
classe trabalhadora, ou seja, o mesmo incentivo aos estudos, aprendiza- HOLLENB ACH, David. Is tolerance enough? The catholic university and the common
gem ao longo da vida e ao desenvolvimento de uma economia baseada no good. In; DWYER, Judith A. Vision and values: ethical viewpoints in the catholic tradition.
conhecimento pode ser tambm um instrumento de rompimento dos Washington, DC: Georgetown University Press, 1999. p. 179-195.
"cercamentos" e um meio para a emancipao humana. JESSOP, Bob. Capitalism and its future: remarks on regulation, government and governance.
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perspective. In: BUGRA, Ayse; AGARTAN, Kaan. Reading Karl Polanyifor the twenty-
first centuiy: market economy as political project. Basingstoke, UK: Palgrave, 2007. p.
115-133.
13"Ao chegar a uma determinada fase de desenvolvimento, as foras produtivas materiais da
sociedade se chocam com as relaes de produo existentes, ou, o que no seno a sua LIU, Nian Cai. Differentiation, classification, and future world-class status. In: ALTBACH,
expresso jurdica, com as relaes de propriedade dentro das quais se desenvolveram at ali" Philip G.; BALN, Jorge. World class worldwide: transforming research universities in
(MARX, 1859, p. 3) Asia and Latin America. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2007. p. 54-69.
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o P N EAeconomiabaseadano"cercamento"doconhecimento:globalizao,educao...101

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13 maio 2011. CAR, 2012). Segundo a reportagem, a mais esperada - e tambm provvel -
SANTOS, Boaventura de Sousa, Entrevista concedida a Roger Dale and Susan Robertson. seria a estabelecida entre a Anhanguera Educacional e a Estcio Participaes
Globalisation, Societies and Education. Bristol, v. 2, n, 2, p. 147-160, jul. 2004. S. A., respectivamente a primeira e a terceira no ranking de nmero de matr-
SCHULTZ, Theodore W. O capita! humano: investimento em educao e pesquisa. Rio culas. Esse negcio, caso fosse concretizado, criaria um gigante mercantil-
de Janeiro: Zahar, 1973a. educacional, presente em todo o territrio nacional e capaz de, efetivamente,
. O valor econmico da educao. Rio de Janeiro: Zahar, 1973b. organizar os rumos do segmento privado. Contudo, o processo de financeiri-
SGUISSARD1, Valdemar. Modelo de expanso da educao superior no Brasil: predomnio zao da educao superior no comeou com este negcio, mas veio sendo
privado/mercantil e desafios para a regulao e a formao universitria. Educao & preparado desde o inicio do sculo XXI e se realizou especialmente a partir
Sociedade. Campinas, SP, v. 29, n. 105, p. 991-1.022, set./dez. 2008. de 2007, com a abertura de capital, na Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa),
VIALL, Andrea. Quase metade das cidades paulistas usa apostila nas escolas municipais. dessas duas grandes empresas, doravante denominadas "consoidadoras"'.
Estado.com, So Paulo, 21 jul. 2011. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/
noticias/impresso^uase-metade-das-cidades-paulistas-usa-apostita-nas-escolas-
municipais,747606,0.htm>. Acesso em: 26 jul. 2011. Este artigo c uma versSo revisada e atualizada do trabalho apresentado no GT 11 (Poltica
de Educao Superior), durante a 35" Reunio Anual da Anpcd, em Porto de Galinhas, em
2012, com a introduo, ainda, de texto da lese de doutorado defendida pela autora em 2011,
no Programa de Polticas Pblicas e Formao Humana (PPFH) da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro.
Em 22 de abril de 2013, foi anunciada a fuso entre a Anhanguera Educacional e a Kroton,
criando o maior grupo educacional do mundo em termos de valor de mercado (RS 12 bilhes).
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o PNE Ae c o n o m i abaseadano"cercamento"doc o n h e c i m e n t o :globalizao,educao... 101

Este artigo busca encontrar algumas pistas desse movimento, toman- nmero de matrculas. Conforme mostra Sampaio (2011), entre os anos
do como caso exemplar a Estcio de S, de modo bastante resumido. 1960 e 1980 o nmero de matrculas na educao superior cresceu 500%
Parte da ideia de que, desta forma, a educao superior brasileira um no total, sendo que no setor privado a ampliao das matrculas foi de
campo em que h luta, historicamente, de modo articulado na e pela for- 800%. Sguissardi (2008) mostra como, j em 1974, o nmero de matrcu-
mao social, entre o particuarismo e o privatismo - delineado por um las no setor privado (63,6%) j superava o nmero de matrculas no setor
capitalismo dependente e pelo padro de escola superior da decorrente - e pblico (36,4%).
o carter pblico atrelado s foras democratizantes. O eixo central do Ou seja, este momento de crescimento do sistema de educao supe-
texto a cartografia dos rumos privatistas da educao superior no pas, rior e suas caractersticas - que marcariam profundamente o modelo de
destacando-se trs momentos: a ditadura civil-militar, que, se no inaugura expanso da educao superior brasileira desde ento, como mostra
o privatismo educacional, impulsiona-o de modo destacado; os anos 1980, Sguissardi (2008) - tambm foi o da emergncia de uma nova feio para
quando, ao mesmo tempo, esgota-se o ciclo de crescimento inaugurado o setor privado. De acordo com Martins e Velloso (2002), a trajetria do
no regime militar e se ampliam os debates e lutas em torno da educao ensino superior privado no Brasil, que se havia iniciado com o perodo da
superior, levando o setor privado a encetar novas estratgias de manuten- Primeira Repblica, em um cenrio marcado pela expanso de pequenas
o e ampliao de suas atividades; e os anos 1990, quando se demarca a instituies vinculadas s elites locais e pelas iniciativas confessionais ca-
emergncia de um novo momento da expanso do segmento privado-mer- tlicas, a partir da ditadura empresarial-militar mergulha em um novo mo-
cantil. Contudo, esse momento aberto desde os anos 1990 gera as condi- mento, definido pela hegemonia privada nas mos de um setor empresari-
es que permitiram a financeirizao da educao superior brasileira at o al. fundamental atentar para a extrema heterogeneidade desse novo
momento atual, sendo denominado pelos consultores dos negcios educa- empresariado, como afirma Cunha (1988, p. 322); "Capitais tradicional-
cionais como "era das consolidaes", marcada pela concentrao econ- mente aplicados no ensino de 2 grau, capitais recm-investidos em cursi-
o

mica e institucional, pela financeirizao e pela internacionalizao. nhos e capitais de outros setores de atividade transferiram-se para a explo-
rao do promissor mercado do ensino superior".
2 A Estcio de S na expanso da educao superior: O privatismo, entretanto, no pode ser entendido apenas como uma
da ditadura empresarial-militar autonomia universitria resposta do Estado ao impasse colocado pela necessidade de ampliao da
oferta sem aumentar tambm os investimentos com o setor e, ao mesmo
tempo, "controlar" as tenses no mbito das universidades pblicas toma-
O predomnio do segmento privado-mercantil (SGUISSARDI, 2008) das pela ideia de reforma. Se essa questo foi fundamental, no se pode
na expanso da educao superior brasileira no nenhuma grande novi- reduzir a importncia de uma ideologia privatista que se fortalece com o
dade, sendo fato reconhecido na literatura do campo educacional que seu encaminhamento do golpe empresarial-militar. Nesse ponto, o Conselho
crescimento se fortalece na ditadura empresarial-militar. Ao fim desse pe- Federal de Educao (CFE) exemplar: seu pensamento e suas prticas
rodo, haviam-se alado condio de dominao do espao de educao inclinam-se, cada vez mais, na direo privatista, ao mesmo tempo em que
superior, tanto no que diz respeito ao nmero de instituies quanto ao sua composio tambm tende hegemonia do setor privado-mercantil
(FONSECA, 1992).
Sampaio (2011) afirma claramente que, nos anos 1970, o segmento
Segundo matria publicada pelo jornal Valor Econmico no dia 23 de abril de 2013 (KOIKE, privado concentrava-se na abertura de instituies isoladas, na abertura de
2013), a fuso foi articulada aps as negociaes entre a Anhanguera e a Estcio Participaes novas vagas e na ampliao da oferta de cursos, enquanto nas instituies
S. A. fracassarem. Foi levantada a possibilidade de que o grupo Estcio busque tambm uma
fuso para fortalecer sua posio no mercado. de ensino superior (IES) pblicas concentrava-se o esforo de produo
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o PNE Ae c o n o m i abaseadano"cercamento"doc o n h e c i m e n t o :globalizao,e d u c a o . . . 101

de pesquisa e de estruturao da ps-graduao. Assim, o tipo de institui- tributria traduzida em incentivos fiscais vinculados a projetos e progra-
o cuja presena se amplia no espao da educao superior brasileira a mas. Estes mecanismos permitiram a sustentao do crescimento das ins-
IES isolada, caracterizando o que Florestan Fernandes (1975) denomina tituies privadas em curso em meados dos anos 1960. (CARVALHO,
padro dependente de escola superior. Criou-se, deste modo, uma pulveriza- 2002, p. 91, grifos nossos)
o das instituies educacionais que, no presente momento, favorece o Por isso, no se pode chancelar a ideia de Martins (1988) de que
movimento de fnanceirizao da educao superior pelas oportunidades de essas IES empresariais cresceram com o financiamento praticamente ex-
aquisio que abre. Entretanto, faz-se fundamental ressaltar dois pontos que clusivo pelas mensalidades. Analisando o quadro apresentado, pode-se
parecem permitir uma avaliao mais precisa desse processo. verificar que uma das maiores instituies do pas, a Estcio de S, cres-
Em primeiro lugar, a expanso das IES privadas se realizou, em larga ceu com a presena nada insignificante de isenes fiscais e tributrias
medida, com a presena de financiamento pblico. Carvalho (2005, 2002) bastante generosas - at 2007 declarava-se instituio filantrpica sem
mostra como, no perodo da ditadura militar, houve uma mudana do pa- fins lucrativos apontando para a clara presena do fundo pblico na
dro de financiamento estatal das atividades econmicas em geral - e das reproduo ampliada do setor.
empresas educacionais, em particular o que no significa, de modo Em segundo lugar, atentar para as relaes entre mantenedoras e
algum, sua ausncia. Pelo contrrio, o financiamento pela iseno fiscal e mantidas um dos caminhos fundamentais para a compreenso da educa-
previdenciria fez-se cada vez mais presente, articulando o novo patamar o superior privada. Pela legislao, at antes da Lei de Diretrizes e Bases
de desenvolvimento dependente (FERNANDES, 1975). No caso da pol-
2
(LDB/96) : a) as mantenedoras das IES privadas deveriam constituir-se
tica educacional, foi esse padro de financiamento indireto pela via, princi-
1

palmente, das isenes fiscais e previdencirias, especialmente no caso como entidades ou associaes sem fins lucrativos , no podendo remu- 4

das IES que se constituram como filantrpicas sem fins lucrativos, que nerar scios ou o conselho de curadores; b) os resultados auferidos pela
permitiu sua expressiva expanso e preparou o terreno para as transfor- mantida deveriam ser reinvestidos em suas atividades; e c) no caso de
maes da dcada de 1980 e do ciclo de expanso dos anos 1990. receberem auxlios e/ou subvenes, ficavam obrigadas a conceder matr-
culas gratuitas a estudantes pobres, no valor do montante recebido (BRA-
Pode-se concluir que os mecanismos de financiamento direcionados s SIL, 1961). ALDB/61 ainda mencionava, explicitamente, no artigo 114,
instituies privadas, criados a partir da Reforma Universitria, foram mais
sofisticados e complexos que aqueles sugeridos pelos atores envolvidos
no processo. Isto decorre da reformulao no financiamento governa-
mental atividade privada no Brasil, j desenhado no perodo de 1964 a A Constituio Federal de 1988 afirma, no artigo 209, que o ensino livre iniciativa
privada, mas no menciona, diretamente, as figuras das mantenedoras das IES. A LDB/96, ao
1967. O financiamento direto e amplo foi substitudo em todos os setores definir a tipologia das IES privadas, cria a categoria de particulares em sentido estrito, ou seja,
econmicos por estmulo indireto. O sistema educacional no fugiu re- s3o particulares as instituies privadas de ensino que no s3o comunitrias, confessionais ou
gra, os recursos via verbas oramentrias transformaram-se em poltica filantrpicas.
j
Esse elemento ganhou imensa importncia quando a LDB/96 abriu a possibilidade de as
mantenedoras terem finalidades lucrativas. Dois movimentos foram, ento, empreendidos
peias empresas educacionais; o primeiro foi sua transformao em entidades com fins
3Esta passa a ser uma das vias do padro de financiamento estatal para a iniciativa privada no lucrativos. O segundo foi a emergncia de programa que, no limite, equipara a situao fiscal
pas: a criao de uma srie de subsdios ao capital, sob forma de crditos e incentivos fiscais, das entidades sem fins lucrativos e das entidades com fins lucrativos. o caso do Programa
o que obrigava a que o Tesouro Nacional funcionasse como capital financeiro, segundo Universidade para Todos (Prouni), que, neste sentido, significa a equalizaao da situao
Fontes e Mendona (1994). Esse mesmo mecanismo entraria cm cena tambm no setor fiscal entre os dois tipos de entidade e, nos casos de transformao de entidade sem fins
educacional, e na educao superior, especialmente, financiando o crescimento das instituies, lucrativos em empresas com fins lucrativos, realiza-se como uma espcie de "reposio das
em menor ou maior medida, pela via de instrumentos financeiros mais sofisticados, como perdas". Isso claramente assumido por estas empresas, pelos especialistas e consultores da
programas, fundos, isenes fiscais e previdencirias. rea educacional.
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o P N E Ae c o n o m i abaseadano"cercamento"d oc o n h e c i m e n t o :globalizao,e d u c a o . . .101

que, no caso da transferencia de IES, cujo patrimnio tivesse sido consti- (CES) do CFE um pedido de autorizao para o funcionamento da Fa-
tudo, no todo ou em parte, por auxlios oficiais, de um mantenedor a culdade de Direito Estcio de S (Fades), na Rua do Bispo, Rio de Janei-
outro, era necessria a aprovao prvia dos rgos pblicos dos quais os ro. Seu fundador foi o ento magistrado Joo Ucha Cavalcanti Netto. A
7

recursos tivessem sido auferidos, ouvido o CFE . O caso das entidades


3 Seses, em seu pedido para abertura da Fades, apresentava-se como uma
educacionais filantrpicas complexo, como mostra Davies (2002), ci- sociedade civil sem fins lucrativos e declarava como objetivo formar qua-
tando o caso da devassa realizada pela Secretaria de Receita Federal (SRF) dros de profissionais capazes de participar do desenvolvimento do pas
em 1997, que teria constatado uma srie de irregularidades nas IES que no campo do Direito.
gozavam de iseno fiscal, como: sonegao de impostos, distribuio de Cavalcanti Netto (2Q02) reconhece a importncia da demanda repre-
lucros, caixas dois e distribuio disfarada de bens. Mas, mais do que sada para o sucesso da empresa, mas o crescimento da instituio - aber-
isso, faz-se fundamental refletir sobre o papel da relao mantenedora- tura de novos cursos - estaria ligado a presses relativas viabilidade
mantida na definio da natureza da instituio, especialmente no caso das econmica da Faculdade de Direito Estcio de S. Nas palavras do fiinda-
particulares . Eram marcadas por uma gesto familiar e por uma lgica em
6 dor do grupo:
que a mantida que sustenta a mantenedora, ou seja, uma vez que as Para ter uma boa sala de aula, para ter o professor bem remunerado, para ter
mantenedoras eram fortemente influenciadas pelos "donos", e isso no uma srie de coisas, eu precisava de recursos. Se a faculdade de direito
apenas na esfera administrativa e financeira, mas, tambm, na rea acad- dava algum recurso, abrindo duas ou trs ia ter mais recursos. A eu abri a
mica, que a autonomia das IES , no mnimo, um campo minado e, no segunda e a terceira e a quarta: Direito, Economia, Administrao e Comu-
mximo, praticamente inexistente. nicao. Agora, no tinha nenhum critrio cientifico nem social. O crit-
Funcionando quase como um "tipo ideal" desta forma de processo de rio era apenas o seguinte: esto precisando e eu posso fazer e com isso vou
privatizao e mercadorizao da educao superior brasileira, em 1970 a ter recursos para fazer uma faculdade de Direito melhor. (CAVALCANTI
NETTO, 2002, p. 330, grifos nossos)
Sociedade de Ensino Superior Estcio de S (Seses), mantenedora consti-
tuda em 5 de maro de 1969, encaminhou Cmara de Ensino Superior Assim, claro, um crescimento empresarialmente orientado. A insti-
tuio cresce com a abertura de novas faculdades e de novos cursos,
passando, em 1972, ao regime de faculdades integradas (Fines). Em 1975,
a mantenedora Seses foi reconhecida como de utilidade pblica estadual
* Esse ponto parece ser fundamental, na medida em que, utilizando o conceito de Florestan (GUANABARA, 1975) e, em 1981, como de utilidade pblica federal (BRA-
Fernandes, a contrarreforma da educao superior brasileira dos anos 1990, realizada "por
pacotes", engendra a possibilidade de transformao de figura jurdica das mantenedoras, SIL 1981), caracterizao fundamental para se candidatar a qualquer for-
permitindo, por exemplo, a emergncia de entidades mantenedoras com fins lucrativos. No
caso das IES que realizaram essa passagem, essa "prestao de contas" aos rgos oficiais no
ma de iseno fiscal e previdenciria . Deve-se acrescentar que a Seses
3

se realizou. Em segundo lugar, no caso das IES que esto sendo vendidas e/ou incorporadas registrou seu estatuto social em 1979, no Registro Civil de Pessoas Jurdi-
atualmente, tenham elas, em pane ou totalmente, patrimnio formado a partir de subvenes cas, postando-se como uma sociedade civil de carter filantrpico sem
e/ou auxlios pblicos e sejam, hoje, entidades com fins lucrativos, tambm no se faz
meno a este tipo de consulta prvia. Terceiro: as IES com fins lucrativos passam, com o
fins lucrativos, j tendo recebido, em janeiro de 1974, o certificado de fins
Prouni, a poder receber auxlios e/ou subvenes pblicos, caso tambm do Fundo de filantrpicos do ento Conselho Nacional de Servio Social. Da condio
Financiamento Estudantil (Fies).
G Este artigo tem a inteno de mostrar, ainda que rapidamente, como essa classificao das
IES ultrapassa as classificaes oficiais que dependem, inclusive, do modo como as IES se '% Processo n 537/70, citado em: BRASIL (1970a).
apresentam ou intencionam se colocar. Neste sentido, uma IES que, juridicamente, se define
como filantrpica sem fins lucrativos pode, na prtica, funcionar como particular em sentido Em 2004, a j ento Universidade Estcio de S havia aderido ao Prouni e passado a se
estrito, ou seja, atuar em busca do lucro, beneficiar das isenes relativas a esse programa.
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de entidade filantrpica sem fins lucrativos, a Estcio de S s abriria mo atual corpo docente . Declarou poder aumentar o nmero de alunos em
10

em 2007, poucos meses antes de abrir seu capital na Bovespa . Toda a 9 40% sem precisar, para isso, de grandes investimentos em infraestrutura.
expanso realizada pela Seses, desde a dcada de 1970 at 2007, realizou- A carta-consulta apresentava, ainda, uma projeo de maior investimento
se sob o "guarda-chuva" das isenes fiscais e previdencirias devidas ao em ensino, pesquisa e extenso.
estatuto da filantropia, das quais se ressalta aqui a do Imposto de Renda de O parecer elaborado pela Comisso de Consultores do CFE, aps dois
Pessoa Jurdica e da Cota Patronal da Previdncia Social. anos de acompanhamento planejado, revelador. Essa comisso de con-
Na dcada de 1980, o ciclo expansivo iniciado no perodo ditatorial sultores foi constituda por meio da Portaria CFE n 4, de 30 de janeiro de
teria se esgotado, o que seria demonstrvel a partir da diminuio das taxas 1987 (BRASIL, 1987), e era formada pelos professores Lauro Ribas
de crescimento do setor. Sguissardi (2008) mostra que, entre 1974 e 1984, Zimmer, Ronald Braga e Edi Madalena Fracasso. Foi acompanhada inicial-
possvel observar uma maior taxa de crescimento das matrculas pbli- mente pelo relator Tarcsio Guido Della Senta, que, em razo de afasta-
cas (67,7%) em relao ao crescimento das matrculas no setor privado mento do pas, foi substitudo pelo conselheiro Ernni Bayer. Lauro Ribas
(38,7%), ainda que este tenha mantido a maior parte do total de matrculas Zimmer veio a ser reitor da Universidade Estcio de S entre 1991 e 1997
(59,1%) ao final do perodo. possvel, em uma primeira leitura, vincular e prestava, ainda em 2005, servios de consultoria para a empresa, segun-
essa desacelerao ao momento econmico atravessado no fim dos anos do informaes curriculares dispostas em seu nome no site do 12 Con-
1970 e incio dos anos 1980: o esgotamento do modelo do "milagre econ- gresso Internacional de Educao a Distncia . Edi Madalena Fracasso 11

mico" teria minado a demanda educacional para este nvel de ensino. En- recebeu da Universidade Estcio de S, em 1993, a medalha de Honra ao
tretanto, esse momento tambm foi marcado por disputas em torno da Mrito por servios prestados educao brasileira e Universidade Estcio
educao superior, que resultam, entre outros dispositivos, na postulao de S, segundo informaes disponveis em seu Currculo Lattes . 12

de autonomia exclusivamente para as instituies universitrias pela Cons- Algumas afirmaes do parecer so essenciais. Cabem aqui algumas
tituio Federal de 1988. Essa possibilidade de criao de cursos e maior curtas observaes: em primeiro lugar, a insistncia na autodefinio, como
manejo da oferta de vagas fora do controle do CFE - em que pese que boa instituio de ensino, enquanto universidade se caracterizaria pela presen-
parte do CFE representasse os interesses desse segmento privado-mer- a indissocivel de ensino, pesquisa e extenso, o que notvel em carta-
cantil - configurava-se muito atrativa para aqueles interessados na consulta de uma IES que buscava justamente este estatuto h dois anos.
lucratividade, o que leva uma parte significativa do setor privado a buscar Em segundo lugar, outra projeo referia-se ao corpo docente que seria
a transformao em universidade pela via do reconhecimento. aprimorado. Com um novo plano de carreira implantado - a cinco meses
Foi o caso da Seses. Em 1985, encaminhou carta-consulta ao CFE da votao do parecer este seria o ponto nodal para o desenvolvimento
sob o argumento de que, reconhecida como universidade, estaria de acor- da pesquisa, na medida em que permitiria modificar a distribuio do cor-
do com a Lei n 5.540/68. Um resumo da carta-consulta consta do Pare- po docente por regime de trabalho, que, ento, era a seguinte: 78% de
cer n 814/86 (BRASIL, 1986), que fornece as informaes para o julga-
mento que seria realizado pela Comisso Especial de Universidades e do
Plenrio do Colegiado do CFE. A Seses comprometia-se a contratar pro- 10
fessores com maior titulao e a ofertar bolsas para qualificao do ento Apenas para efeito de dimensionamento do crescimento da instituio, a Estcio
Participaes afirmou contar, em 2010, com 7.072 docentes, em todas as regies do pas
(Estcio Participaes S. A., 2010, p. 34).
" Disponvel em: <http://www.abcd.org.br/congresso2005/por/2immerHOP.htm>. Acesso-
s Segundo documentos da prpria Estcio Participaes S. A., a SRF, ao ser consultada sobre 10 mar. de 2011.
a transformao da figura jurdica filantrpica em sociedades empresariais, teria dado parecer 11Disponvel em: <http://buscaextuaI.cnpq.br/buscatextual/visuaIizacv.do?id=K4780084D4>.
contrrio a essa possibilidade, A Estcio executou a transformao societria em questo. Acesso: 10 mar. 2011.
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horistas (horas-aula), 15,6% de tempo parcial e 6,4% em tempo integral, o e concentrao de capitais, alm de acentuada interpenetrao entre
com a seguinte titulao: doutorado, 3,3%; mestrado, 14,5%; doutorando, finanas e indstria, possui, como processo de acumulao de capital,
1,1%; mestrando, 3,5%; especializado, 38,1%; e graduado, 39,5%; e j sentido, contedos e resultado diferentes. Isto porque, escorada no "gri-
representava uma reduo do corpo docente entre 1986 e 1988, de 637 tante" triunfo do capitalismo e no fracasso de determinada forma de tran-
docentes para 454. sio socialista, apresentou-se a mundializao como caminho nico do
Sobre a transformao em universidade, Cavalcanti Netto (2002, p, progresso social, tentando eliminar do horizonte as utopias e finalizar a
332-333) afirma: Histria no quadro do capitalismo.
A nica importncia, para mim, dc ser universidade, era a seguinte: sendo Chesnais (1996) reafirma que na produo que se cria riqueza, o
faculdade, quando queria abrir um curso novo, tinha que fazer um pedido que se d pela conjugao dos diferentes trabalhos socialmente combina-
ao MEC, e esse processo s vezes levava anos. Sendo universidade, abria dos, mas a esfera financeira que define a repartio e o destino social da
o curso que quisesse hora que quisesse, podendo atender com mais riqueza criada. Nesse ponto, Chesnais ir insistir: a repartio e a destinao
rapidez s necessidades sociais que emergiam numa poca de muita transi- social da riqueza cabem, de modo concentrado, ao punhado de atores que
o. Para mim, a nica importncia em ser universidade era isso: eu queria desempenham papis decisivos na esfera financeira. claro que esta re-
poder abrir o curso que quisesse e dentro da lei. Porque criar cursos sempre partio altamente concentrada e se alimenta de dois tipos de mecanis-
passando peio MEC era uma coisa muito dolorosa: perdia-se muito tempo, mos: a criao de capitais fictcios e a transferncia efetiva de riquezas
tinha-se que fazer poltica e ir l... Era muito complicado. para a esfera financeira, que tm como dispositivos centrais o servio da
Na dcada de 1990, o Brasil vivenciou um momento em que as ban- dvida pblica e as polticas monetrias. Chesnais et al. (2003) mostram,
deiras democrticas e progressistas que emergiram na luta contra a dita- ainda, como o aumento dos juros nos Estados Unidos a partir de 1979
dura militar, j obstacularizadas pelos movimentos conservadores, sofre- serviu, no caso dos pases da periferia, como catapulta das crises da dvi-
ram um verdadeiro ataque, engendrado pela tentativa de recomposio dos da em 1982, que forou tais pases a adotar os pacotes de ajustes fiscais e
patamares de acumulao capitalista e conteno da crise estrutural, apa- as reformas apregoadas pelos organismos internacionais como necessri-
rente j nos anos 1970, nos pases centrais. Ou seja, a rigor, nos anos as para "sua entrada no admirvel mundo novo" da globalizao, ou seja,
1980, no caso da Amrica Latina e do Brasil, j despontavam processos para que, desta forma, o circuito da financeirizao se completasse.
que preparavam a implantao das polticas de cunho neoliberal e as refor- Deseja-se, aqui, apontar para as conexes entre a emergncia de um
mas de Estado que, de algum modo, transformaram o pas no que, segun- regime de acumulao com predominncia financeira (CHESNAIS, 2005), a
do Paulani (2008), pode-se denominar plataforma de valorizao financei- crise do milagre econmico e do sistema de dominao poltica da ditadura
ra do capital, como se ver a seguir. civil-militar e a ao dos organismos internacionais na reconfigurao eco-
nmica e poltica dos pases da periferia, que se manifestaria tambm como
3 Os anos 1990 e o novo ciclo de expanso do reforma dos sistemas educacionais ensejados pelos governos de cunho
neoliberal que assumem o poder na esteira da redemocratizao.
segmento privado-mercantil Segundo Chesnais (2005), o regime de acumulao com dominncia
financeira no pode existir sem o apoio de um imenso processo de mudan-
Esta fase da acumulao capitalista denominada mundializao, de as tecnolgicas e organizacionais. Assim, a produo de conhecimento e
acordo com Chesnais (1996), emerge no transcorrer da dcada de 1980 e de tecnologia , cada vez mais, atravessada por demandas que acabam
se diferencia tanto da fase fordista quanto da fase inicial do imperialismo e, exigindo a reforma dos sistemas educacionais, especialmente no caso da
embora compartilhe com este algumas caractersticas, como a centraliza- educao superior. Entretanto, um equvoco deduzir que, a partir da, as
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mudanas se realizam apenas no sentido de empresariar, mercadorizar e sos, desde que estes provassem ser capazes de oferecer retorno (ESTCIO
privatizar a prpria produo de conhecimento, mas expressam o movi- PARTICIPAES S. A., 2007a). Entretanto, que no se entenda que o
mento do capital que se realiza contraditoriamente. Assim, junto e como financiamento pblico indireto deixou de existir. O Prouni realiza esse pa-
parte de uma mesma totalidade, pode-se observar a transformao do pr- pel, chegando a ser apresentado como forma de equiparao tributria
prio espao de educao superior em lcus da acumulao de capital e entre entidades sem e com fins lucrativos (ESTCIO PARTICIPAES,
campo cuja tnica atual a dada pela financeirizao. 2 0 1 1 , p. 1 0 8 ) . 15

Assim, na dcada de 1990, a Universidade Estcio de S (Unesa) ini- O imtial public offering (IPO), nesse caso, foi preparado com antece-
ciou seu novo ciclo de expanso, j dotada de autonomia universitria, o que dncia, em um processo de reengenharia que no dispensou a contratao
permitia a abertura de cursos e oferta de vagas, 'e com o apoio da LDB/96, de consultorias empresariais especializadas em preparar empresas em ter-
contando com uma demanda significativa por ensino superior, especialmen- mos das reestruturaes necessrias a tornar uma empresa "interessante"
te das classes populares, como resultado do aumento do nmero de egres- do ponto de vista do investimento financeiro. Tiradentes (2009, p. 105)
sos do ensino mdio, desenhando uma expanso que caminha pari passu resume o significado real desses termos:"[...] corte de custos, customizao,
com a implantao das polticas neoliberais no Brasil. Ainda em 1992, a intensificao da extrao de mais-valia intensiva e extensiva, adoo de
Unesa expandiu-se, em primeiro lugar, em direo Barra daTijuca, Zona padres gerenciais do mercado". No caso da Estcio Participaes S. A.,
Oeste do Ro de Janeiro, e j em 1996 abriu diversos campi no interior do em 2005 contratou-se a Comatrix Solues. Em 2006, foi contratada a K2
estado, em municpios como Resende, Nova Friburgo e Niteri. Em 1997, Consultoria, segundo os cases disponibilizados por estas mesmas consultorias,
criou o denominado Instituto Politcnico, em que organizou os cursos preparando a empresa para a passagem a uma gesto profissional. O resul-
sequenciais. Em 1998, iniciou sua expanso em plano nacional: So Paulo, tado desse conjunto de procedimentos pode ser observado ao final de 2007:
Minas Gerais, Esprito Santo, Santa Catarina, Mato Grosso do Sul, Bahia, uma receita anual bruta de RS 1,3 bilho e lquida de RS 860 milhes
Pernambuco, Par e Cear foram algumas das unidades federativas que re- (ESTCIO PARTICIPAES S. A., 2007b, p. 70).
ceberam unidades. Entretanto, a Seses no se expandiu privilegiando a for- Em maio de 2008, o Garantia Participaes S. A., por meio de uma
ma-universidade (Unesa) em nenhum destes estados. empresa aberta de que ento era controlador - Moena S. A. adquiriu cerca
Ao fim de maro de 2007, em assembleia presidida por Joo Ucha de 20% do capital social da Estcio Participaes, que, a esta altura, j tinha
Cavalcanti Netto, como parte dos preparativos para a abertura de capital realizado uma srie de aquisies e fuses no pas e at fora dele . O preo 10

na Bovespa, decidiu-se constituir a empresa Estcio Participaes S. A., de aquisio: R$ 259.330.720,00, feito em moeda corrente, vista.
sociedade annima, controladora de mantenedoras do setor educacional, Imbudo de forte racionalidade meritocrtica, a gesto iniciada pelo
pela subscrio de aes, e aprovar um novo estatuto social da compa- Garantia - inicialmente compartilhada com os scios fundadores e princi-
nhia . J nos informes financeiros que precederam a abertura de capital, a
13 pais acionistas - engendrou a nfase em corte de custos e em operaes
orientao para a expanso na escala das atividades era clara: aumentar a que seguem a lgica financeira, deixando sas marcas na vida acadmica
base de alunos, abrir e adquirir novas unidades, buscando sempre maior
margem de manobra em suas operaes , e a inovao na oferta de cur-
14

!S Optou-se aqui, por razes de espao, por n3o tratar do caso do Fies.
16
A rigor, a compra das aes pelo Garantia se faz por meio de um fundo de investimento
13Esse processo foi curioso, para dizer o mnimo. Para maiores detalhes, ver: VALE (2011). em participaes, o GPCPIV, que gerido pela GP e tambm aplicado em outros
Aqui a empresa apresenta a inteno de transformar algumas faculdades em centros investimentos. Assim, a Estcio Participaes S. A. teve 20% de suas aes compradas por
um dos fundos geridos pela GP Investments, formado por Private Equity C, LLC (co-
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universitrios, para gozar da maior autonomia desse tipo de instituio. investidor) e GPCPIV.
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e administrativa do conjunto das IES que controla. Podem-se citar, no que remete diretamente prpria trajetria da Estcio de S. Assim, os
primeiro caso, os programas de remunerao varivel, os programas de dados apresentados expressam forte crescimento empresarialmente orien-
incentivo qualificao e cdigo de tica e de conduta, bem como as tado e calcado em financiamento pblico, ainda que indireto, a nosso ver,
campanhas para empenhar os docentes no combate inadimplncia dos escudado em uma poltica privatista que, desde o perodo da ditadura civil-
alunos-contratantes. Outro exemplo importante , no segundo caso, o militar, penetra o prprio corao do Estado brasileiro.
Oramento Base Zero, no qual parte-se sempre do zero na elaborao do Derivado da observao acima, no se pode pensar o crescimento do
oramento do ano seguinte, esmiuando e enxugando toda despesa consi- privado-mercantil como uma anomalia ou como resultado de uma espcie
derada como "gordura". Resultados; a empresa educacional fechou o ano de ausncia de direo ou planejamento educacional, mas como o resulta-
de 2008 com a consolidao das aquisies e a incorporao de 12 novas do de uma poltica - de Estado - que beneficiou imensamente esse
empresas mantenedoras e suas IES (VALE, 2011). empresariado, forjada em um momento especfico de penetrao mais di-
O ano de 2009 foi marcado pelos reflexos da crise financeira de 2008, reta dos interesses empresariais no prprio aparato estatal, incluindo a as
apresentando diminuio do ritmo das fuses e aquisies e "freando" instituies e estruturas que forjam o sistema econmico e financeiro em
temporariamente a concentrao e a centralizao no segmento privado- que se movem as empresas, contbil izando-se as educacionais. A atuao
mercantil. Embora, segundo os relatrios examinados, as metas para o do Conselho Federal de Educao paradigmtica desse processo.
ano no tenham sido atingidas, a empresa apresentou resultados positivos; A expanso delineada a partir da dcada de 1990 realiza-se pela per-
a receita bruta chegou ao total de RS 1.459,7 bilho. manncia e aprofundamento dessa racionalidade que beneficia as empre-
Em 2010, um novo IPO lanou ao mercado as aes de Joo Ucha e sas educacionais. Da o segundo eixo de anlise estar no questionamento
filha, criando uma composio acionria nova, bem como um novo arran- das polticas estatais que, como o Prouni e o Fies, no limite, permitem e
jo administrativo, na medida em que representou a sada da famlia funda- criam algumas das bases cada vez mais importantes para a emergncia de
dora do controle da empresa, agora um grande conglomerado de ensino gigantes financeiros no setor educacional, em um segmento que concen-
financeirizado e com presena de capital internacional. Resultados auferidos tra a maior parte das matrculas nesse nvel educacional no pas e afigura-
no ano: receita bruta de R$ 1.016,1 bilho e lquida de R$ 860 milhes, se como oportunidade de negcios para fundos de investimento de qual-
com bastante expressividade no campo da educao a distncia. Realizou- quer parte.
se, ainda, a aquisio de duas novas unidades. A nova composio acionria
apresentada a de uma empresa sem um acionista controlador e concreta-
mente majoritrio, ou seja, trata-se de uma empresa com controle pulveri- Referncias
zado, com mais de 70% das aes nas mos de acionistas diversos, inclu-
indo a presena de fundos de private equity, aprofimdando-se uma orien- BRASIL. Conselho Federal de Educao. Parecem 388/70. Documenta, Braslia, DF,n. 0

tao empresarial de cunho financeirizado, centrada na reduo de custos 115, p. 4-7, jun. 1970a.
e aumento da lucratividade, para o benefcio dos acionistas. . Conselho Federal de Educao. Parecer n 422, de 4 de junho de 1970. Documenta,
Braslia, DF, n. 115, p. 56-58, jun. 1970b.
o,
4 guisa de consideraes finais . Conselho Federal de Educao. Parecer n 814, de 2 de dezembro de 1986.
Documenta, Braslia, DF, n. 312, p. 90-95, 1986.
. Conselho Federal de Educao, Parecem 1.205, de 28 de novembro de 1988.0

De modo muito resumido, buscou-se aqui sintetizar dois eixos de re- Documenta, Braslia, DF, n. 336, p. 163-188, dez. 1988.
flexo sobre a expanso da educao superior brasileira e, especificamen- . Conselho Federal de Educao, Portarian4, de 30 dejaneiro de 1987. Documenta,
te, do segmento privado-mercantil. O primeiro eixo privilegiado aquele Braslia, DF, n. 313, p. 263, 1987.
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o PNE Ae c o n o m i abaseadano"cercamento"d oc o n h e c i m e n t o :globalizao,educao... 101

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1 Introduo
O tema "acesso educao superior" manifesta-se fluentemente nos
1

documentos que tratam das polticas da educao superior, da mesma


forma que em pesquisas e produes acadmicas. Contudo, estudos indi-
cam que seu entendimento propriamente pouco enfocado ou apresenta-
se evasivo. O acesso, a princpio, encerra consensos; todavia, algumas
questes dividem perspectivas: quem favorecido pelo acesso educao
superior? Quantos acessam? Que tipo de acesso desenvolvido? Acesso e
ingresso na educao superior so sinnimos? O acesso educao supe-
rior promove outros acessos? O que significa acesso na perspectiva do
discurso de incluso?
Instigadas por essas reflexes, as autoras abordam neste texto o acesso
educao superior do ponto de vista conceituai e de indicadores poss-

O estudo faz parte das atividades da pesquisa interinstitucional "Politicas de ExpansSo da


Educao Superior, no perodo 2003-2010, e suas implicaes para o acesso e a permanncia
de estudantes", financiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e
Tecnolgico, da qual participam as autoras, Tal pesquisa, por sua vez, integra a que se
denomina "Politicas da ExpansSo da Educao Superior no Brasil" - Observatrio de Educao/
2012, que envolve um conjunto de pesquisadores de quatro regies do pais, vinculados a
diversas universidades e Rede Universitas/BR.
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veis de baliz-lo, pondo em destaque o significado do discurso de incluso abordado na perspectiva da expanso de vagas e matrculas, comumente,
que preconiza o acesso. Para respaldar o estudo, valem-se da pesquisa pondo-se em evidncia comparaes do crescimento entre o setor pblico
documental, bibliogrfica e de dados obtidos no Censo da Educao Supe- e o privado. Alm disso, manifesta-se nos textos o debate da permanncia,
rior, a partir dos quais se pretende dimensionar o acesso na perspectiva da gratuidade, formao anterior de nvel superior, desigualdade de classe e/
neluso no nvel superior. ou de natureza racial, entre outros. As mltiplas conexes que encerra,
assim, indicam a complexidade do tema "acesso".
2 Breve panorama das pesquisas sobre acesso Chamou a ateno a limitao de estudos que elejam como alvo o
significado do acesso, num enfoque conceituai, prvilegiando-se um trata-
O levantamento da produo textual uma estratgia interessante com mento pulverizado por enfoques variados, sem maior preocupao com a
vistas apreenso inicial de um tema. Para subsidiar os estudos introdutrios sistematizao de uma ideia determinada. De todo modo, nota-se em cer-
sobre o acesso, fez-se um mapeamento das publicaes do Grupo de Traba- tos textos um esforo no sentido de qualificar o acesso, seja como "demo-
lho (GT) 11 - Poltica da Educao Superior, da Associao Nacional de crtico" ou "inclusivo", via de regra, traduzindo-se pela preocupao com
Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped), considerando as comuni- o acolhimento dos estratos carentes da populao.
caes orais. A escolha da entidade pautou-se em sua representatividade em Ficou evidente, ainda, que o enfoque predominante na produo tex-
tual sobre acesso incide sobre o fenmeno do ingresso na educao supe-
2

relao s pesquisas produzidas na ps-graduao no Brasil; de certa forma, rior. Tal evidncia, associada carncia de textos que se dedicassem a
um espao que sintetiza a profuso de temas e tendncias em curso. uma compreenso mais apurada sobre o acesso, motivou a construo de
Ressalte-se a dificuldade em classificar os textos sobre acesso exclu- um referencial, um corpo de ideias que pudesse expressar de forma siste-
sivamente, visto que, com frequncia, apresentam-se em associao com matizada seu sentido. E, de igual forma, que fosse possvel dimension-lo,
outros temas. Nesse sentido, na seleo, foi inevitvel considerar interfaces permitindo qualific-lo. Foi o que se tentou construir neste texto, pondo
temticas. Tomou-se a produo desenvolvida de 1995 a 2009, a partir do em evidncia, mais adiante, a ideia de acesso na perspectiva do discurso
material disponvel na home page da Anped, o que totalizou 178 artigos, de incluso, dada sua recorrncia nos textos.
dos quais 17 tratam do acesso. A determinao dos textos que elegiam o
acesso como tema se fez a partir do titulo e mediante a leitura do material
em sua extenso. 3 Acesso segundo suas dimenses e indicadores
Em relao aos anos de produo, em 1995, 1996, 1997 e 2002 no
foram identificados trabalhos sobre o tema. A partir de 2006, destacam-se Numa definio preliminar, acesso significa "fazer parte"; por conse-
3

anlises de experincias de instituies de ensino superior (IES) com aes guinte, remete a insero, participao, acolhimento. Entretanto, pode ser
afirmativas, sendo que, na maior parte dos textos, as aes/modalidades entendido mais profundamente, de forma a. transcender a contradio que
so avaliadas como bem-sucedidas, diante do desafio de "democratizar o emerge da compreenso que o relaciona dualidade "integrado/no integra-
acesso". do", "parte/todo". Acesso, num sentido mais proimdo, refere-se a um pertenci-
De modo geral, viu-se que o acesso discutido por meio das modali- mento que se liga indissociavelmente ao senso de coletividade/universalida-
dades e estratgias de ingresso presentes nas IES, a exemplo da educao de e prxis criativa. Nesse plano, acessar corresponde a usufruir um bem,
a distancia, bem como de formas e programas de ingresso. tambm em que est intimamente implicado o sentido de igualdade e liberdade.

1 O levantamento apresentado mais extensamente em: SILVA; VELOSO (2010). 1 Esse item expressa, em parte, ideias desenvolvidas em: SILVA; VELOSO (2013).
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Tal entendimento inspira-se em Marx (2005), para quem; "A minha a fim de analisar o acesso em sua etapa inicial (o ingresso), prope-se a
prpria existncia atividade social. Por conseguinte, o que eu prprio observao da oferta de vagas e da quantidade do ingresso propriamente.
produzo para a sociedade que o produzo e com a conscincia de agir Como indicadores da permanncia, dados relativos matrcula, taxa de
como ser social". A inspirao vem, igualmente, de Kosik (2002), em que diplomao e interiorizao. E, para a qualidade na formao, possvel
a prxis se constitui na unidade do indivduo com o mundo, em sua ter em vista: categoria administrativa; organizao acadmica; titulao e
objetivao no mundo para a realizao da liberdade humana, significando dedicao; regime de trabalho do corpo docente.
que o individual no se descola do coletivo. Registre-se que os indicadores sugeridos podem ser ampliados ou
Sob tais referncias, indaga-se: possvel estabelecer parmetros para alterados ao submeterem-se a especficas realidades e enfoques inves-
avaliar o acesso na realidade? o que se tenta formular no que segue. tigativos. No menos importantes, embora aqui no considerados pelas
Na perspectiva da educao superior, de incio e objetivamente, acesso limitaes do texto, so os indicadores: formato seletivo; programas de
implica o ingresso a esse nvel de ensino, quer dizer, no ato de passagem para fixao do estudante; participao discente/docente nas decises; escolha
o espao acadmico. No entanto, limitante ver nisso um desfecho, visto do curso; avaliao institucional; produo da pesquisa; autonomia polti-
que pesquisas sobre evaso tm mostrado que o ingresso no assegura a ca, pedaggica e financeira, entre outros.
efetiva continuidade ou a concluso do trajeto acadmico (VELOSO, 2000). Assim sendo, percorrido o sentido do acesso segundo suas trs di-
Assim, necessrio considerar a dimenso de permanncia, que sinaliza o menses indissociveis, parte-se para a compreenso do sentido da inclu-
percurso bem-sucedido e concludo. Por fim, h de abarcar a qualidade da so, ao que o texto se dedica a seguir. Cumpridas tais etapas, posterior-
formao, que talvez merea uma argumentao mais detida, devido a que mente, procura-se identificar os indicadores que favoream o exame do
se tornou lugar-comum seu uso em discursos ou documentos oficiais que acesso, dimensionando-o do ponto de vista da ideia de incluso.
tratam das polticas educacionais, concorrendo para banalizar seu sentido.
Enguita (1996, p. 95) expressa que qualidade a palavra em moda no mun- 4 Poltica de educao superior e o discurso de incluso
do da Educao, localizada desde "[...] as declaraes dos organismos inter-
nacionais at conversas de bar, passando pelas manifestaes das autorida- O sentido da incuso, de incio, implica reiacion-lo ao contexto so-
des educacionais [...]", todos, enfim, coincidindo em aceit-la como objeti- cial.e ao Estado, que elabora, desenvolve e normatiza polticas pblicas.
vo prioritrio da educao ou do ensino. Mesmo levando em conta o vis importante, igualmente, destacar que, para uma apreenso crtica sobre a
ideolgico presente - o que requer uma depurao considera-se necess- incluso, faz-se necessrio o enfrentamento da desigualdade social.
rio ligar ao acesso uma dimenso que abrigue noes de objetivos educaci- Segundo Almeida (2009), o discurso de incluso que se apresenta
onais. Acolhe-se o termo "formao qualificada", pretendendo remeter a nas polticas de educao superior pode ser compreendido como meio
bases materiais e subjetivas que favoream a apropriao do conhecimento para desenvolver polticas e aes que favoream a insero de grupos
crtico e formao de sujeitos-protagonistas no processo educacional. Ou considerados excludos de direitos bsicos, como educao. Assim sen-
que expresse o conhecimento como um modo de apropriao do mundo, de do, a contradio um dos elementos fundadores do discurso da inclu-
compreenso e recriao da realidade, como indica Kosik (2002). so, uma vez que o sistema capitalista tem por objetivo a manuteno do
Assim, adotar conjuntamente o ingresso, a permanncia e a qualidade status quo, resultando na minimizao das fraturas sociais, mas manten-
na formao alarga e aprofunda a definio do acesso, contrapondo-se a do o sistema vigente.
uma viso fragmentada e imediatista. , pois, o desafio que se lana. Destaca-se que as leis ou programas sociais, ao cabo, resultam de
O passo seguinte refere-se a construir indicadores para cada uma das embates e da luta poltica, que se concretiza mediada por interesses diver-
dimenses, os quais tenham potencial de aferio na realidade. Para tanto, sos e intrnsecos aos sujeitos sociais envolvidos. Esse movimento se d
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mediante condies objetivas postas na realidade, que condicionam os pblicos, o que acentua o processo de privatizao desse nvel de educa-
poderes e as foras institudas. o, em consonncia com as polticas de Estado. necessrio ressaltar,
As relaes sociais orientadas pela lgica da globalizao compem o entretanto, que as contradies presentes na sociedade civil tambm apa-
moderno Estado nacional, em seu cunho neoliberal. Caracterizando-se como recem nas anlises tecidas: ao mesmo tempo em que o programa destina
um movimento, intensifica as foras do capital e os ideais liberais, influenci- recursos s IES privadas, favorece que estudantes que residem em locais
ando e amalgamando as polticas pblicas, por meio de reformas orientadas onde no existem IES pblicas ou vagas no setor possam frequentar esse
por organismos multilaterais. Essas caractersticas definem o que podemos nvel de educao.
nomear de Estado contemporneo capitalista (WALLERSTEIN, 2008). O Prouni identificado pelo governo federal como um dos programas
O Estado moderno assume diferentes formas de organizao no de- que expressam a concepo de incluso. Atente-se, porm, que ele favorece
correr da Histria, para favorecer a manuteno do sistema capitalista. parcela de indivduos que no tm acesso s vagas pblicas, aumentando a
sob essa perspectiva que se identifica a formao e a organizao do Esta- oferta de vagas, mas financiando o setor privado com recursos pblicos.
do, que propaga o discurso da incluso sem conceber mudanas significa- Nesse sentido, Carvalho (2006, p. 8) considera que: "O Programa Universi-
tivas na base da estrutura da sociedade. A manuteno do poder o obje- dade para Todos surge como excelente oportunidade de fuga para frente
tivo principal do Estado, e por esse movimento que o discurso da inclu- para as instituies ameaadas pelo peso das vagas excessivas, e, novamen-
so precisa ser compreendido. te, mantm-se o incentivo recomendado pelo Bird iniciativa privada".
A relao entre o Estado moderno e o desenvolvimento de polticas Nos textos de divulgao do Prouni e no manual do aluno publicado
sociais fica compreendida como meio para amenizar os efeitos em 2008, o programa descrito como meio para se atingir a incluso
destrutivos do capital, tanto para manter o status qito quanto para favo- social: "Ao reservar vagas para afrodescendentes, indgenas e pessoas
recer parte da populao em face das condies de produo e de circu- com deficincia, o Prouni caracteriza-se por um importante mecanismo
lao do sistema societrio, minimizando seus efeitos perversos (SENNA, de incluso social, estabelecendo oportunidades para vencer as desigual-
2003; CASTEL, 2004). dades" (BRASIL, 2009, p. 2, grifo nosso).
Um programa que tem sido foco de anlises e de crticas o Programa Carvalho e Lopreato (2005) identificam que o Prouni um dos proje-
Universidade para Todos (Prouni). Institucionalizado eni 2005, pela Lei n tos que compem o quadro da reforma universitria do governo Lula e que
11.096, de 13 de janeiro de 2005, oferece bolsas em IES privadas para tm por objetivos a democratizao da educao e a incluso social. En-
estudantes com baixa renda e que ainda no tenham sido diplomados nesse tretanto, apontam-no como um dos mecanismos para a efetivao da
nvel de educao. O programa reserva uma cota dessas bolsas para negros, privatizao da educao superior:
pardos e ndios, desde que atendam aos critrios estabelecidos pelo edital,
especialmente no que se refere a condies econmicas do candidato. No governo Lula, o Prouni surge acompanhado de um discurso de justia
O Prouni um dos programas que bem representa as caractersticas social e de incluso das camadas sociais.menos favorecidas, cujo principal
indicador o baixo percentual de alunos com idade entre 18 e 24 anos
das polticas de educao superior do pas, expressando uma compreen- freqentando o ensino superior. Mas, na verdade, esse discurso encobre a
so neoliberal acerca do financiamento de IES privadas com recursos
4
presso das associaes representativas dos interesses do segmento pri-
vado, justificada pelo alto grau de vagas ociosas. (CARVALHO; LOPREATO,
2005, p. 101, grifos dos autores e nosso).
4A compreenso de "neoliberal" deve-se similaridade com a lgica de financiamento do Como se nota, as consideraes apontam para a utilizao do discur-
setor privado com verbas pblicas, como expresso no documento do Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado, efetivado no governo Fernando Henrique so da incluso para encobrir interesses econmicos. De acordo com pes-
Cardoso. quisa sobre o financiamento da educao superior desenvolvida por Car-
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o P N E Aeconomiabaseadano"cercamento"doconhecimento:globalizao,e d u c a o . . . 101

valho e Lopreato (2005), o discurso da incluso vem sendo incorporado o superior, perspectivas que costumam aparecer associadas oportuni-
nas polticas de educao superior como justificativa para colaborar com a dade oferecida a grupos especficos, o que sinaliza que a incluso com-
privatizao da Educao. Assim sendo, os aspectos identificados na preendida como medida focal.
efetivao das aes do Prouni demonstram que ele atende s expectativas No que segue, dados do acesso so apresentados, na expectativa de
de grupos excludos, mas responde, tambm, s presses do setor priva- explorar mais de perto suas caractersticas e estabelecer conexes com o
do/mercantil, no que se refere a maior apoio financeiro, por parte do Esta- sentido de Incluso.
do, para as IES privadas.
Por sua vez, na perspectiva de ampliar o nmero de vagas, inclusive no 5 A educao superior em nmeros
perodo noturno, no ano de 2007, foi desenvolvido o Programa de Apoio ao
Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), o Parte-se do entendimento de que o discurso da incluso, em sua
qual incorpora, em uma de suas dimenses, a ampliao das vagas no per- interface com o acesso, precisa ser avaliado com base no que se apresenta
odo noturno, uma vez que muitos dos estudantes que optam por cursar a objetivamente na realidade. A par disso, apresentam-se dados do acesso
graduao nesse turno so trabalhadores (TERRIBILI FILHO, 2007), O educao superior, tendo em perspectiva as dimenses sugeridas no texto
aumento das vagas em cursos de graduao no turno noturno uma estra- e alguns dos indicadores correlatos. *
tgia de expanso da educao superior que, ao mesmo tempo, visa a favo- Prope-se a avaliar indicadores extrados nas sinopses estatsticas da
recer o ingresso de um grupo especfico de estudantes na educao superior educao superior, apresentadas nos dados consolidados do Censo da
(estudantes-trabalhadores) e ampliar as vagas pblicas, sem despesas com a Educao Superior (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUI-
construo de novos campi, uma vez que tais vagas seriam disponibilizadas SAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2013). Em geral, adotam-se
nas estruturas fsicas de universidades federais j existentes. dados referentes dcada de 2000, tendo em vista um panorama mais
O Reuni inseriu novas propostas para os Institutos Federais de Ensi- abrangente.
no Superior (Ifes), com o objetivo de ampliar a oferta de vagas e reorganizar Retomando as dimenses do acesso tratadas nesse texto, tem-se o
a estrutura acadmica das instituies. Essa perspectiva expressa pelo ingresso, a permanncia e a formao com qualidade. Assim, a seguir
discurso da incluso como "igualdade de oportunidades": proura-se explicitar certos indicadores, considerando cada uma das cita-
A ampliao de politicas de incluso e de assistncia estudantil objetiva a das dimenses.
igualdade de oportunidades para o estudante que apresenta condies
scio-econmicas desfavorveis. Esta medida est diretamente associada 5.1 Indicadores da dimenso do ingresso
incluso, democratizao do acesso c permanncia de forma a promover Na avaliao do ingresso, o demonstrativo da oferta de vagas e sua
a efetiva igualdade de oportunidades, compreendidas como partes inte- taxa de crescimento, de acordo com a organizao acadmica e a catego-
grantes dc um projeto de nao (BRASIL, 2007, p. 6, grifo nosso). ria administrativa, permite avaliar certas caractersticas, conforme se
Ainda a propsito de mostrar a recorrncia do termo incluso na refe- visualiza na Tabela l(na prxima pgina).
rida poltica, veja-se uma das diretrizes gerais do Reuni: "A disponibilidade Conforme os dados nela apresentados percebe-se que, no perodo
de mecanismos de incluso social a fim de garantir igualdade de oportuni- entre 2000 a 2010, a taxa de crescimento da oferta de vagas do setor
dades de acesso e permanncia na universidade pblica a todos os cida- privado no universitrio (271,85%) maior do que de outras organiza-
dos" (BRASIL, 2007, p. 10). es acadmicas e que, em 2010, representavam 57,03% (1.779.493) da
Como se nota, no possvel identificar o discurso de incluso sepa- oferta de vagas na educao superior. No entanto, observa-se que, na
rado de questes relativas ao ingresso, permanncia e expanso na educa- avaliao de crescimento, a cada ano, a partir de 2008, o setor pblico, em
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todas as organizaes acadmicas, mantm taxas superiores. Sobretudo


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essas taxas em relao ao nmero de ingressos, nesse perodo, constata-
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r OV o"1 u> o m tf> N IO s se que corresponderam a 121,54%, o que justifica os percentuais de no
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1 in 55 Outro indicador importante para a anlise sobre o ingresso na educa-


Universidades

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r*. 5 & cr> O s ovca o superior refere-se distribuio de vagas de acordo com as reas de
o K IA Uu>3 cn Cl mcn oIN IAIO conhecimento, em que se agregam os cursos de graduao, segundo clas-
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IA ov sio Teixeira (Inep). Os dados demonstram que as vagas na educao supe-
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100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o PNE Aeconomiabaseadano"cercamento"doconhecimento:globalizao,e d u c a o . . . 101

vagas nesse mesmo perodo era na rea de Bsica de Cursos (rea de perodo, em que foram criados 320 novos cursos, correspondendo a um
conhecimento assim designada pelo Inep), com 0,23% das vagas, e a de aumento de 88,89% enquanto nas demais organizaes universitrias p-
Agricultura e Veterinria, com 1,80%; no entanto, registravam a maior con- blicas a taxa de crescimento foi de 31,54% (INSTITUTO NACIONAL DE
corrncia, com 6,93 e 4,25 candidatos por vaga, e os maiores indicadores ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2013).
de vagas ocupadas, 84,99% e 69,71%, ambas com predominncia de oferta Ao se considerarem as dimenses geogrficas do Brasil, assume im-
pelo setor pblico universitrio. Os dados mostram o desequilbrio na oferta portncia o aspecto da distribuio da educao superior, o que pode ser
de cursos de graduao, na medida em que avaliamos as concentraes de medido de algum modo pela distribuio de indicadores na capital e no
ofertas de vagas em determinadas reas em detrimento de outras. Associa- interior do pas.
se a isso o fato de que os cursos ofertados em perodos noturnos direcionam- De acordo com o Censo da Educao Superior em 2010, o pas
se a reas de maior concentrao de vagas, com oferta pelo setor privado, possua 2.378 IES, sendo 826 na capital. Entre essas, 91 eram pblicas
enquanto no setor pblico direcionam-se a cursos de perodo integral, mas e 735, privadas. Entre as 1.552 IES situadas no interior, 187 eram pbli-
que concentram as menores ofertas de vagas, a exemplo das reas de Agri- cas e 1.365 privadas. Quanto organizao acadmica, enquanto na ca-
cultura e Veterinria (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUI- pital somavam-se 86 universidades e 740 IES no universitrias, no inte-
SAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2013). rior esses nmeros eram de 104 e 1.448, respectivamente (INSTITUTO
NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO
5.2 Indicadores de permanncia TEIXEIRA, 2013).
O indicador de matrculas permite avaliar a trajetria dos discentes na Quanto oferta de cursos de graduao presenciais, dos 28.577
educao superior, ou seja, na medida em que se observa o quantitativo de ofertados em 2010, 62,59% (17.888) estavam no interior e 37,41% (10.689)
matrculas pode-se inferir se o discente permanece no curso at a sua na capital. Dessa forma, pode-se considerar que a educao superior no
concluso. pas atende tanto populao da capital como do interior.
Ao se analisar a oferta de vagas e ingressos, constata-se que, em Por sua vez, ao se examinarem as taxas de crescimento no perodo de
2010, tais indicadores concentravam-se nas instituies no universitri- 2006 a 2010, constata-se que, de maneira geral, o setor pblico teve um
as, correspondendo a 57,03% e 61,00%, respectivamente, No entanto, ao crescimento de matrculas equivalente tanto na capital (13,19%) quanto
avaliar o quantitativo de matrculas nesse mesmo perodo, tem-se que no interior (10,64%), assim como nas universidades, que correspondeu a
51,57% concentravam-se em universidades e 37,43% em instituies no 12,18% e 13,76%. Destacam-se os centros de educao tecnolgica, que
universitrias, o que leva a supor que essas instituies possuem taxas de concentraram seu crescimento no interior, com taxas de 28,60%, enquan-
abandono de cursos menores do que as demais. to na capital chegou a 5,74%. De maneira diversa, o setor privado concen-
Sobre as taxas de crescimento de matrculas no perodo compreendi- trou seu crescimento de matrculas na capital, sendo a taxa de 16,96%, e
do entre 2006 e 2010, as universidades pblicas registravam valores de no interior, 1,57%, seguindo a mesma tendncia nas universidades, em
13,04%, enquanto as privadas, de 4,67%, o que pode estar associado ao que o crescimento na capital foi de 22,28%, enquanto no interior -9,71%;
investimento em programas de permanncia implementados, sobretudo as IES no universitrias registraram crescimento de 17,21% e 11,80%,
nas Ifes, a exemplo do Programa Nacional de Assistncia Estudantil (Pnaes), respectivamente (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUI-
criado em 2008. Entre as IES no universitrias, registra-se decrscimo SAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2013).
nessas taxas: no setor pblico era de -2,09% e no privado, de 14,26%. Os Em 2010, o Brasil registrava 5.449.120 matrculas na educao supe-
centros de educao tecnolgica, no setor pblico, registram taxas superio- rior presencial, com certo equilbrio quanto localizao, visto que 47,55%
res (14,16%), justificadas pela ampliao de cursos tecnolgicos nesse eram na capital e 52,45%, no interior, assim como na distribuio das
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o P N E Aeconomiabaseadano"cercamento"doconhecimento:globalizao,e d u c a o . . . 101

matriculas nas organizaes universitrias (INSTITUTO NACIONAL DE 5.3 Indicadores de qualidade na formao
ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2013). Ao se abordar acesso educao, alm d abranger o ingresso e a
* Outro indicador importante para avaliar a permanncia refere-se permanncia, no se pode deixar de considerar a qualidade dessa forma-
taxa de diplomao, calculada a partir do nmero de concluintes, transcor- o, que est relacionada, em grande parte, ao tipo de instituio que oferta
ridos quatro anos aps o ingresso. o curso de graduao. Nesse caso, entende-se que as IES que asseguram
De maneira geral, percebe-se que o setor pblico possui taxas de ensino, pesquisa e extenso, indissociavelmente, tm potencial para pro-
diplomao melhores que o privado, mesmo considerando que estas vm mover a formao com qualidade. No obstante, no desenvolvimento das
diminuindo a cada ano, ainda assim permanecendo maiores que o setor atividades acadmicas preciso considerar, ainda, infraestrutura de labo-
privado. Seno, veja-se: em 2005, o setor pblico tinha uma taxa de 69,72% ratrios, salas de aulas, bibliotecas, entre outros.
e o privado, 56,49%; em 2010, esses valores corresponderam a 59,77% e Devido necessidade de sntese do presente texto, procura-se deter
55,00%, respectivamente. Assim, preciso considerar que, de acordo com no indicador da funo docente na educao superior, em 2010. Segundo
as taxas de concluso do ano de 2010, 40,25% e 45,00% no concluram se pode apurar mediante os dados do Censo da Educao Superior, a uni-
o curso, ou por abandono ou por outro registro acadmico (trancamento, versidade pblica concentra 52,40% dos docentes que possuem o nvel de
mudana de curso, entre outros), o que precisa ser avaliado, principal- doutorado e 83,45% de seus docentes tm regime de trabalho em tempo
mente, quando so implementadas polticas de financiamento desse nvel integral. As demais IES concentram em seu quadro docente a titulao de
de educao, a exemplo do Prouni e do Fundo de Financiamento Estudan- mestrado, exceto para os centros universitrios pblicos, que so, em sua
til (Fies) - que trazem consigo a inteno de diminuir as taxas de abandono grande maioria, estaduais e municipais, cuja maior parte, 41,08%, possui
dos cursos de graduao nas IES privadas - e, no setor pblico, o Plano titulao de especializao. Com relao ao regime de trabalho de outras
Nacional de Assistncia Estudantil (Pnaes). Nas faculdades pblicas e pri- organizaes universitrias, enquanto as pblicas mantm o regime de tra-
vadas, essas taxas oscilam a cada ano, permitindo inferir que o tempo de balho em tempo integral para 59,38% de seus docentes, os do setor priva-
concluso dos discentes pode ser um dos fatores dessa diminuio, asso- do optam pelo horista, representando 52,72%, at mesmo na universidade
ciado a outros (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS privada, em que esse regime representa 38,18%.
EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2013). A caracterstica do trabalho docente, alm de estar relacionada direta-
Compreende-se que o ingresso na educao superior no significa mente qualidade da oferta da educao superior, pode interferir na per-
sucesso e, consequentemente, a chegada aos objetivos prvios planejados manncia dos discentes, na medida em que o docente possui condies
antes dessa etapa. Entre o ingresso e a concluso existe um longo caminho para desenvolver projetos de pesquisa e de extenso, e a oportunidade dos
a ser percorrido, que consolida o que se denomina permanncia na vida discentes em participar dessas atividades pode ser um fator que o motive
acadmica e, conforme documentos oficiais, a preservao da qualidade a permanecer em seus estudos (VELOSO, 2000). Da mesma maneira,
na oferta da educao superior (ARAJO, 2012). cabe lembrar que um discente contemplado no Pnaes dever, necessaria-
Assim, os estudos sobre a permanncia na educao superior preci- mente, estar envolvido com projetos acadmicos que vo alm das ativida-
des de ensino.
sam ser aprofundados para alm de anlises quantitativas, voltando-se para
os motivos do abandono, a exemplo de identificar se representam a no
concluso do curso ou a mudana para outro curso ou modalidade (ba- 6 Concluso
charelado, licenciatura, tecnlogo). Dessa forma, pode-se pensar em pro-
gramas e polticas que realmente possam garantir a permanncia e, como O debate sobre acesso e incluso, no que se refere educao supe-
consequncia a concluso dos que ingressam na educao superior. rior, prescinde de considerar o contexto brasileiro ("neoliberaiismo globa-
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o P N E Aeconomiabaseadano"cercamento"doconhecimento:globalizao,e d u c a o . . . 101

lizado"), que acirra a mercadorizao nesse nvel de ensino. Mas h que tar uma referncia para pensar a educao superior na perspectiva da inclu-
considerar, de igual modo, a histria do pas, que revela acmulo secular so, contribuindo para dar visibilidade s contradies que se apresentam e,
de desigualdades sociais. Isso pressupe levar em conta que o ingresso na paradoxalmente, aos indcios de avanos sociais embutidos no processo.
educao superior tem sido historicamente elitista (corte de classe social
e/ou de cor/raa), o que significa, neste momento, que certas polticas do Referncias
um passo para minorar desigualdades sociais crnicas. Entretanto, pre-
ciso reconhecer seus limites, dada a incapacidade de abordar problemas ALMEIDA, Carina Elisabeth Maciel de. O discurso da incluso naspoliticas de educao
em perspectiva estrutural e causal. superior (2003-2008), 2009. Tese (Doutorado cm Educao)~Universidade Federal de
O panorama apresentado mostrou, em conformidade com outros estu- Mato Grosso do Sul, Campo Grande, 2009.
dos (SILVA; NOGUEIRA, 2011), que existe certa movimentao na educa- ARAUJO, Carla Busato Zandavalli Maluf. A permanncia de estudantes nos cursos de
o superior, caracterizada por maior presena do Estado no financiamento graduao no Brasil: uma categoria cm construo, In: SEMINRIO NACIONAL
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Educao da Ufpe: CNPq; Faperj: Rede Universias/BR, 2012.
A par desse reconhecimento, tambm se avalia que muitas medidas so BOITO JNIOR, Armando. Estado, politica e classes sociais: ensaios tericos e
questionveis, tendo em vista, por exemplo, o insuficiente investimento, a histricos, So Paulo: Edunesp, 2007.
focalizao (o inverso de universalizao), a privatizao, o aligeiramento na BORGES, Liliam Faria. O debate sobre a democracia na tradio histrica da social-
formao do estudante e a precarizao do trabalho do docente. democracia. In: BORGES, Liliam Faria; MAZZUCO, Neiva Galina (Org.). Democracia
O tema da incluso, em conexo com o acesso, mostra a complexida- epoliticas sociais na Amrica Latina. So Paulo: Xam, 2009. p. 37-60.
de da realidade e, por isso, somente pode ser considerado se inserido nas BRASIL. Ministrio da Educao. Programa Universidade para Todos: dados e
contradies sociais postas pelo capitalismo. Como analisa Borges (2009, estatsticas. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/prouni/index.php?
p. 42); "[...] o pleno acesso a melhores condies de vida implica, no option=com_contenl&task=view&id=136&Itemid=I47>. Acesso em: 21 jan. 2009.
limite, em igualdade material, o que est completamente fora das possibili- - Retmt: reestruturao e expanso das universidades federais: diretrizes gerais.
dades do modo de produo capitalista, cuja base fiindante est na explo- Documento elaborado pelo Grupo Assessor nomeado pela Portaria n 552 SESu/MEC,
rao do trabalho, visando acumulao". de 25 de junho de 2007, em complemento ao art. I 2 do Decreto Presidencial n 6.096,
a

de 24 de abril de 2007. Brasilia, DF, ago. 2007. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/


Os dados revelam que h uma lacuna acentuada entre a promessa e o sesu/arquivos/pdf/diretrizesreuni.pdfc. Acesso em: 15 mar. 2008,
usufruto dos bens coletivos; porm, no se trata de desprezar ou menos- CARVALHO, Cristina Helena Almeida de. Poltica parao ensino superior no Brasil (1995-
prezar medidas inclusivas, visto que, em condies determinadas, podem 2006): ruptura e continuidade nas relaes entre pblico e privado. In: REUNIO ANUAL
germinar processos sociais no sentido de mudanas, com possibilidade de DAANPED, 29: Educao, cultura e conhecimento na contemporaneidade: desafios e
desencadear processos mais abrangentes afetos igualdade social - em- compromissos, out. 2006, Caxambu. Anais... Rio de Janeiro: Anped, 2006. 1 CD-ROM.
bora esse no seja sinnimo de incluso. H que reconhecer avanos em CARVALHO, Cristina Helena Almeida de; LOPREATO, Francisco Luiz Cazeiro. Finanas
curso, como a expanso de vagas nas Ifes, contribuindo para ampliar o pblicas, renncia fiscal e ProUni no governo Lula. Impulso: Educao e Poltica,
Piracicaba, n. 40, v. 16, p. 93-106, 2005.
ingresso gratuito naquelas que so consideradas de melhor qualidade, bem CASTEL, Robert. As armadilhas da excluso. In; WANDERLEY, Mariangela Belfore;
como o incremento dos investimentos pblicos e a priorizao do ingresso BOGUS, Lcia; YAZBEK, Maria Carmelita (Org.). Desigualdade e a questo social. 2.
aos "desiguais socialmente", iniciativa que atenua situaes de extrema ed. rev. e ampl. So Paulo: Educ, 2004,
desigualdade, embora insuficiente e contraditria. ENGUITA, Mariano Fernandes. O discurso da qualidade e a qualidade do discurso. In:
Por fim, cabe ponderar que se tem a expectativa de que o conceito GENTILI, Pablo; SILVA, Tomaz Tadeu da (Org.). Neoliberalismo, qualidade total e
ampliado do acesso, que procurou nortear o texto presente, possa represen- educao. Petrpolis, RJ: Vozes, 1996. p. 95-110.
100 A u n i v e r s i d a d e brasileira e o PNEAeconomiabaseadano"cercamento"doconhecimento:globalizao,educao...101

GOMES, Alfredo Macedo. Estado, mercado e educao superior no Brasil: um modelo


analtico. Educao & Sociedade, Campinas, SP, v. 24, n. 84, p. 839-872, set. 2003.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO
Sobre os autores
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universidade. Tem experincia na rea de Psicologia e Educao, pesquisando
principalmente os temas: Trabalho Docente; Produo de Subjetividade e Polticas
A u n i v e r s i d a d e brasileira e o P N E A economia baseada no "cercamento" do conhecimento: globalizao, educao... 101
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da Educao Superior. Coordena o Observatrio da Educao "Politicas da Grupo de Estudos c Pesquisas Polticas de Educao Superior. Membro do Comit
Expanso da Educao Superior no Brasil". <deise.mancebo@gmail.com>. Editorial da Revista Educao Pblica. Concentra seus estudos, pesquisas e
publicaes na temtica educao superior. <gracams2@hotmail.com>.
Dermeval Saviani - Doutor em Filosofia da Educao pela PUC-SP (1971) e
livre-docente em Histria da Educao pela Universidade Estadual de Campinas Mrio Azevedo - Doutor em Educao pela Feusp (2001), com estgio de pesquisa
(Unicamp, 1986). autor de grande nmero de livros e artigos publicados cm no Institui National dc Recherche Pdagogique (Frana), apoiado pela
revistas nacionais e internacionais. Foi condecorado, em 1994, com a medalha Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal dcNivel Superior (1999-2000).
do mrito educativo do Ministrio da Educao e recebeu da Unicamp, em Ps-doutoramento (2011) na Universidade de Bristol (Reino Unido). Professor
1998, o prmio Zeferino Vaz de produo cientfica. Em 2008 foi contemplado associado na Universidade Estadual de Maring (UEM). Pesquisador do CNPq.
com o prmio Jabuti pela publicao, em 2007, do livro Histria das ideias Credenciado no Programa de Ps-Graduao em Educao da UEM. Pesquisador-
pedaggicas no Brasil (Autores Associados). Atualmente professor emrito convidado no Instituto Internacional de la Unesco para la Educacin Superior
da Unicamp, pesquisador emrito do CNPq e coordenador gerai do Grupo en Amrica Latina y el Caribe (Venezuela), tendo participado da comiss&o
Nacional de Estudos e Pesquisas "Histria, Sociedade e Educao no Brasil" organizadora da Conferncia Regional de Educao Superior 2008 (Colmbia).
(HisedBR). <derme valsaviani@yahoo.com.br>. <mlnazevedo@uem.br>; <mario.de.azevedo@uol.com.br>.
Joo dos Reis Silva Jnior * Doutor em Educao; Histria, Poltica, Sociedade pela Tereza Christina Veloso - Doutora em Educao pela Universidade Federal de
PUC-SP. Ps-doutor em SocioiogiaPoKticapela Unicamp e em Economia Poltica da Gois, professora associada da Faculdade de Nutrio da UFMT, atuando na
Educao pela Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP, com graduao em Nutrio e no Programa de Ps-Graduao em Educao, integra
a fase internacional na University of London. Professor associado da Universidade o Grupo de Estudos e Pesquisas em Polticas Educacionais, o Grupo de Estudos
Federal de So Carlos, livre-docente pela USP e Snior Research Felow at Mercer e Pesquisas sobre Polticas da Educao Superior e a Rede Universtas/BR.
University (Gergia, Estados Unidos). Lder do Grupo de Pesquisa em Economia Desenvolve estudos e pesquisas na rea de Educao, na temtica sobre polticas
Poltica da Educao e Formao Humana. Tem experincia na rea de Educao, da educao superior. <tecmav@terra.com.br>.
atuando principalmente nos seguintes campos de investigao: Economia Poltica
da Educao, Trabalho Docente, Reformas da Educao Superior, Polticas de Cincia, Valdemar Sguissardi - Licenciado em Filosofia pela Universidade de Iju, mestre
Tecnologae Inovao. Pesquisador do CNPq. <joaodosreissvajr@gmaiLcom>. e doutor em Cincias da Educao pela Universidade de Paris X, Professor titular
aposentado da Universidade Federal de So Carlos (Ufscar). Pesquisador de
Licnio Lima - Professor catedrtico do Departamento de Cincias Sociais da polticas de educao superior tendo publicado sobre o tema uma dezena de livros
Educao do Instituto de Educao da Universidade do Minho/Portugal. e cerca de uma centena de artigos e captulos de livros. Coordenou os Programas
professor convidado e tem dirigido cursos e seminrios em vrias universidades de Ps-Graduao em Educao da Ufscar e da Universidade Metodista de
da Alemanha, Brasil, Espanha, Frana, Holanda e Reino Unido. Foi membro fundador Piracicaba e o Grupo de Trabalho de Polticas de Educao Superior daAssociao
do Frum Mundial de Educao da Sociedade Europeia de Investigao em Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao. <vs@merconet.com.br>,
Educao de Adultos, do Instituto Paulo Freire de Portugal, da Sociedade
Portuguesa de Cincias da Educao e do Frum Portugus de Administrao Vera Jacob Chaves - Doutora em Educao pela Universidade Federal de Minas
Educacional. E autor, co-autor e editor de numerosas obras, incluindo trs dezenas Gerais com ps-doutorado em Educao pela Universidade de Lisboa e Uerj.
de livros, publicadas em 13 pases e em seis distintas lnguas, <llima@ie.uminho.pt>. Atualmente professora associada II da Universidade Federal do Par (Ufpa),
atuando no Programa de Ps-Graduao em Educao do Instituto de Cincias
Maria das Graas da Silva - Doutora em Educao pclaUniversidade Federal do da Educao como professora permanente. Coordena o Grupo de Estudos e
Rio Grande do Sul. Docente do Programa de Ps-Graduao em Educao da Pesquisas sobre Educao Superior da Ufpa e desenvolve pesquisas sobre
Universidade Federal de Mato Grosso (UfMT). Coordena o Grupo de Estudos e polticas pblicas educacionais com nfase em Gesto, Financiamento, Avaliao
Pesquisas em Polticas Educacionais e participa da Rede Universitas/BR e do e Trabalho Docente. pesquisadora do CNPq. <veraIuciajacob@gmail.com>.