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PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE

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Loi n 2016-055
portant Code des Marchs Publics

EXPOSE DES MOTIFS

Aprs une dcennie de mise en application ponctue par des sances de formation, de
sensibilisation, dappropriation et dinternalisation effectues, aussi bien au niveau national quau niveau
dcentralis et dconcentr de lEtat, la loi n2004-009 du 26 juillet 2004 portant Code des marchs
publics et ses textes et documents dapplication semblent actuellement se trouver en fin de cycle. Cette
priode de mise en uvre relativement longue a permis de tirer de nombreux constats et enseignements
quant lefficacit du systme.

En effet, au-del des rticences ou rsistances, prvisibles et somme toute comprhensibles,


inhrentes tout changement, il ressort des valuations et constatations faites que certaines dispositions
de la loi sont difficiles dapplication, soit parce quelles ne correspondent pas aux ralits, soit quelles
sont peu compatibles avec les objectifs defficacit de la dpense publique.

Suite dintenses travaux de rflexion et de concertation avec tous les acteurs des marchs
publics, il en ressort quune redynamisation et un recadrage du systme ainsi quune rorientation
stratgique sont plus quopportuns.

Pour ce faire, dans loptique de clarifier certaines dispositions et dexpliciter certaines notions, il
est propos de procder quelques amendements et modifications plus ou moins importantes de la
version initiale de la loi n2004-009 du 26 juillet 2004.

Lexercice ne consiste en aucun cas faire table rase des anciennes dispositions, ni remettre en
cause les grands principes et lconomie gnrale du Code actuel, mais dy apporter quelques
amliorations, mise jour et actualisation au profit de lefficacit et de lefficience de la dpense
publique.

Les aspects les plus significatifs de ces rformes sont axs essentiellement sur les points ci-aprs :

1- La conscration du principe de sparation de la fonction contrle et celle de


rgulation.

cet effet, lamnagement est marqu par la scission de lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics en deux organes distincts et indpendants qui seront chargs dexercer sparment ces deux
fonctions :

- dune part, lAutorit de Rgulation des Marchs Publics ayant statut dautorit administrative
indpendante, dote de personnalit morale et jouissant de lautonomie administrative et financire ;
- dautre part, lorgane charg du contrle des marchs publics, structure administrative place sous la
tutelle technique du Ministre des Finances et du Budget, charge de la mise en uvre de la nouvelle
stratgie de contrle des marchs publics.

Ladoption de ces nouvelles dispositions a t dicte par les proccupations suivantes :

i) viter le conflit dintrts, mais aussi et surtout mettre en exergue la complmentarit de la fonction
de contrle et celle de rgulation ;

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ii) assurer lindpendance fonctionnelle respective de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics et
de la Commission Nationale des Marchs, notamment par :

- la rvision du statut de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics, qui sera mu en autorit
administrative indpendante, au lieu dun simple tablissement Public caractre administratif ;
- la dconcentration des structures et des comptences des deux organes ;
- la mise disposition des ressources adquates en vue de la prennisation des organes de contrle
et de rgulation des marchs publics, notamment afin dassurer leffectivit des missions qui leur
sont confies et dasseoir leur indpendance oprationnelle et effective.

2- Nonobstant les nombreuses campagnes dinformation effectues, force est de constater que les notions
de rgulation et de contrle ont t confondues dans lopinion publique au point de les considrer comme
synonymes. Le prsent projet de rvision met en vidence les particularits respectives de la fonction de
rgulation, et celle de contrle. La mise en uvre des activits affrentes la rgulation est marque entre
autres par loprationnalisation des missions dobservation et dvaluation, en sus des missions non moins
importantes de formation et daudit dvolues traditionnellement lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics. Lactivation de ces missions de rgulation devrait contribuer de manire efficace la prvention
des irrgularits commises, volontairement ou inconsciemment, pendant la priode de passation et
dattribution des marchs publics, dautant plus que lAutorit de Rgulation des Marchs Publics est
dsormais dote de pouvoir de sanction.

3- La rforme relative au rglement des diffrends, qui constitue une mise en conformit avec les
pratiques internationales, implique la redfinition des comptences et statut de lorgane administratif
charg de statuer sur les plaintes.

Il est question de doter lorgane administratif charg de trancher sur les recours, dnomm
dsormais Comit de Rglement des Diffrends , dun statut lui permettant de dcider conformment
lesprit de la loi type sur les marchs publics recommande par la Commission des Nations Unies pour le
Droit Commercial International (CNUDCI) et reprise dans les directives sur les marchs publics du
March commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA). Dsormais, cet organe de recours sera
galement charg des rglements amiables des diffrends relatifs lexcution des marchs publics.

Ces nouvelles dispositions confirment la volont du Gouvernement de donner davantage de sens


la notion de redevabilit sociale, dans la mesure o la gestion des plaintes implique non seulement
ltat mais galement le secteur priv et la Socit civile, par le biais de leur participation active et
effective aux travaux du Comit de Rglement des Diffrends, organe tripartite et hautement paritaire.

4- Afin de mettre lachat public en adquation avec les exigences dordre budgtaire, la notion de
marchs commandes est davantage explicite et propose comme alternative crdible par rapport aux
incertitudes lies non seulement aux quantits commander mais galement la disponibilit des
ressources. Dans le mme ordre dide, lintroduction du mcanisme daccord-cadre pourrait contribuer
aider les Autorits faire face aux alas de la disponibilit des fonds publics, notamment pour les achats
caractre rptitif.

5- La rforme du systme ne serait jamais aboutie sans un systme dinformation fiable et efficace. Le
prsent projet ne fait que confirmer cette volont de mettre en place progressivement, et dans la mesure
de nos possibilits techniques et financires, les procdures dmatrialises afin doptimiser le systme
informatis de gestion des marchs publics (SIGMP) et les actions de fiabilisation des bases de donnes
sur les commandes publiques ;

6- En vue de veiller au respect du Code dthique des marchs publics, le prsent projet propose la mise
en place dun comit dthique au niveau de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics. Le caractre
tripartite et paritaire de ce comit constitue une garantie pour lquit et la crdibilit de sa dcision.

7- Dautres modifications de plus ou moins grande envergure sont galement apportes. Dans la plupart
des cas, ces retouches portent soit sur des clarifications utiles pour certaines notions, soit sur des

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redressements rdactionnels destins mettre en cohrence lensemble du texte ou tout simplement pour
un meilleur confort de lecture. Il en est par exemple de la possibilit pour les candidats non nationaux de
concourir dans des appels doffres nationaux. Il en va de mme pour les dispositions prcisant les
conditions de participation dune personne publique une mise en concurrence, etc.

Bref, la ralisation et la mise en uvre effective de cette politique de rforme impliquent


ncessairement un amnagement assez important du cadre juridique des marchs publics actuel, cest la
raison pour laquelle le prsent projet de rvision du Code des marchs publics est labor en vue
dadapter les normes par rapport au nouveau contexte induit par cette nouvelle orientation.

Le prsent Code comporte douze titres :

Le Titre Prliminaire porte sur la notion de march public et la dfinition de diverses


terminologies utilises dans le Code ;

Le Titre I nonce les principes gnraux qui rgissent les marchs publics ainsi que la notion de
seuils ;

Le Titre II traite du cadre institutionnel des marchs publics ;

Le Titre III aborde la notion de soumissionnaires ainsi que des conditions y affrentes ;

Le Titre IV dfinit les oprations pralables la passation des marchs publics, y compris la
dtermination des besoins ainsi que la planification des marchs publics ;

Le Titre V dcrit les procdures de passation des marchs publics, et donne des prcisions sur la
publicit et les modes de passation des marchs publics ;

Le Titre VI se rapporte lexcution proprement dite des marchs publics : il mentionne la forme
des marchs publics, lobjet et le contenu des marchs publics, les prix des marchs, les garanties,
les changements en cours dexcution des marchs publics et les rglements des marchs publics
;

Le Titre VII concerne la rsiliation et lajournement des marchs publics ;

Le Titre VIII rgit le mode de rglement des litiges et recours ;

Le Titre IX voque lthique des Marchs Publics ;

Le Titre X numre les sanctions relatives aux Marchs Publics ;

Le Titre XI concerne les dispositions diverses et finales.

Tel est lobjet de la prsente loi.

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PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
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Loi n 2016-055
portant Code des Marchs Publics

LAssemble nationale et le Snat ont adopt en leur sance respective en date du 14 dcembre
2016 et du 16 dcembre 2016,

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,

Vu la Constitution ;
Vu la dcision n06-HCC/D3 du 16 janvier 2017 de la Haute Cour Constitutionnelle,

PROMULGUE LA LOI DONT LA TENEUR SUIT :

TITRE PRLIMINAIRE : DEFINITIONS ET NOTIONS

Article premier.- Dfinitions

Aux fins du prsent Code, lon entend par :

Accord-cadre ou contrat-cadre : Contrats conclus par un ou plusieurs acheteurs avec un


ou plusieurs oprateurs conomiques ayant pour objet dtablir les rgles relatives aux bons de commande
mettre ou les termes rgissant les marchs passer au cours dune priode donne, notamment en ce
qui concerne les prix et, le cas chant, les quantits et les qualits envisages ;

Achat public : Quel que soit lorigine du financement, ensemble des achats raliss par les
services de lEtat, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics, les organismes de droit
public, les socits participation majoritaire publique, pour la satisfaction de leurs besoins et ceux des
destinataires de laction ou des politiques publiques. Ces achats sont conclus par des contrats, des
marchs ou des conventions. Les marchs publics sont ainsi des achats publics;

Acheteur : lAutorit Contractante achetant, pour le compte de la personne publique, les


fournitures et les services connexes, qui est identifie dans les Donnes Particulires de lAppel dOffres ;

Appel doffres international : appel doffres ouvert tous les candidats ligibles, sans
considration de nationalit ni dimplantation gographique, par voie de publicit sur des supports
porte internationale ;

Appel doffres national : appel doffres dont la publicit est limit au niveau national, dans
le contexte de la lgislation nationale, auquel les candidats en dehors du territoire national peuvent
nanmoins soumissionner ;

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Appel doffres rgional : toute procdure de passation de marchs publics qui se situe dans
le seuil dfini par voie rglementaire pour la publication des candidatures au niveau des groupements, ou
organisations, rgionaux ou sous rgionaux dont Madagascar fait partie dans le cadre de lintgration
rgionale, nanmoins ouverte tous les candidats intresss, quils soient nationaux, trangers,
ressortissants ou non des pays membres ;

Attributaire : le Candidat en faveur duquel une dcision d'attribuer le March a t prise par
la Personne Responsable des Marchs Publics, sur proposition de la Commission d'Appel d'Offres.
Cest la personne, oprateur conomique ou personne publique, retenue pour lexcution du march mais
dont laquelle la notification de la dcision na pas encore t effectue ;
Autorit contractante :

1-Personne physique qui agit au nom et pour le compte de la personne publique acheteuse en vue
dacqurir des biens, des services, des prestations intellectuelles et des travaux.

Les autorits contractantes sont ordonnateur principal ou ordonnateurs dlgus du budget de la


personne publique. Il sagit du :

- Chef dInstitution, pour les Institutions,


- Ministre, pour les dpartements ministriels,
- Chef de lexcutif, pour les Collectivits territoriales dcentralises,
- Directeur Gnral ou toute autre personne y tenant lieu, pour les tablissements publics,

2-Entit prive reprsente par son dirigeant excutif, agissant pour le compte dune collectivit
publique ou utilisant des fonds publics dtermins, tant entendu que les acquisitions considres se
limiteront celles faites sur utilisation de fonds publics,

3-Socit participation majoritaire publique reprsente par son dirigeant excutif ;

Candidat : une personne physique ou morale, prive ou publique, soumettant ou ayant


lintention de soumettre une offre et rpondant aux critres dligibilit dfinies dans le prsent Code ;

CCAG : Le cahier des clauses administratives gnrales est un document type qui fixe les
dispositions applicables chaque catgorie de marchs.
Les cahiers des clauses administratives gnrales sont en quelque sorte des conditions gnrales d'achats ;

CCAP : Le cahier des clauses administratives particulires est le document contractuel qui
fixe les dispositions administratives propres chaque march et regroupant l'ensemble des stipulations
d'ordre juridique et financires rgissant l'excution du march, telles que les conditions de rglement, de
financement, les ventuelles garanties, les conditions de livraison, les pnalits, ...

Le Cahier des Clauses Administratives particulires est inclus dans le Cahier des Prescriptions
Spciales ;

Cellule dachats publics : Voir Groupement dachats publics ;

Client : l'Autorit Contractante qui souhaite acqurir les prestations de services intellectuelles
fournir par le Consultant et dont les coordonnes sont indiques dans les Donnes Particulires ;

Commande publique : Terme gnrique relatif l'ensemble des contrats passs par les
autorits contractantes pour rpondre leurs besoins. Ces contrats peuvent tre ou non soumis au Code
des marchs publics.

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La commande publique recouvre ainsi une notion trs large englobant plusieurs formes telles que
les marchs publics, les Partenariats Public-Priv, les Dlgations de Service Public, les contrats de
partenariat, ...

Confidentiel : La confidentialit est le caractre rserv d'une information ou dun traitement


dont laccs est limit aux seules personnes admises la (le) connatre pour les besoins du service, ou aux
entits ou processus autoriss.

Consultant : entit ou personne physique ou groupement de personne physique qui fournit


des Prestations en vertu du March de prestations intellectuelles dont elle est titulaire ;

CPC : le Cahier des Prescriptions Communes runissant l'ensemble des clauses techniques
qui s'appliquent aux prestations de mme nature ;

CPS : le Cahier des Prescriptions Spciales comprennent le Cahier des Clauses


Administratives Particulires et les Spcifications Techniques ;

Documents Contractuels : les documents viss dans lActe d'Engagement, y compris les
avenants ventuels aux dits documents ;

Demande de proposition : le document qui donne aux Candidats toutes les informations
ncessaires llaboration, la prparation et la prsentation de leur Proposition dans le cadre d'une
procdure de passation de march de prestation intellectuelle ;

Dmatrialisation : le processus de passation de marchs utilisant tout moyen lectronique


tel que l'Internet ou d'autres technologies de l'information et de la communication ;

Dossier dappel doffres : les documents de sollicitation doffres ou autres documents sur la
base desquels les candidats prparent leurs offres ;

Dossier de prslection : dossier tabli par lautorit contractante qui nonce les conditions
de la procdure de prslection ;

Donnes particulires de lappel doffres ou DPAO - Donnes Particulires des


Instructions aux candidats ou DPIC : Ces donnes compltent, prcisent ou modifient les clauses des
Instructions aux candidats (IC). En cas de conflit, les clauses des DPAO (DPIC) prvalent sur celles des
Instructions aux candidats. Le modle de DPAO (DPIC) figurant dans les Dossiers types dappel dOffres
a pour but de servir de base ltablissement des DPAO (DPIC) par la PRMP ;

crit : toute expression qui consiste en mots ou chiffres pouvant tre lus, reproduits et
communiqus, y compris l'information stocke et transmise par des moyens lectroniques ;

Enchre lectronique inverse : technique dachat en ligne et en temps rel que lautorit
contractante utilise pour slectionner loffre retenir et dans laquelle les fournisseurs, prestataires de
service ou entrepreneurs prsentent au cours dune priode dtermine des offres de plus en plus basses
faisant lobjet dune valuation automatique ;

Entrepreneur : Une personne physique ou morale sous contrat avec une entit contractante
pour excuter des travaux. Cest le titulaire du March public des travaux qui a t approuv et lui a t
notifi ;

Entreprise nationale : Entreprise de droit malgache dont leffectif des ressources humaines
comporte plus de quatre-vingt-quinze pour cent de nationaux malgaches ;

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Fin du march : vnement partir duquel les parties contractantes sont libres de leurs
obligations contractuelles, garantie dcennale non comprise. Cet vnement peut tre la rsiliation ou la
rception dfinitive du march ;

Fonds publics : Ensemble des sommes d'argent qui appartiennent l'tat, aux collectivits ou
aux organismes publics, qui sont soumises aux rgles de la comptabilit publique. Ces termes recouvrent
entre autres :

(a) toutes les ressources affectes aux achats publics par des processus budgtaires ;
(b) des aides, subventions et crdits mis disposition par des bailleurs de fonds locaux et
trangers, pour raliser des achats publics ; et
(c) des recettes ou d'autres fonds extrabudgtaires destins aux achats publics ;

Fournisseur : Une personne physique ou morale sous contrat avec une entit contractante
pour fournir des biens ou des services. Cest le titulaire du March qui a t approuv et lui a t notifi ;

Fournitures : des produits de toute sorte et de toute dsignation, y compris les matires
premires, les produits et quipements, les fournitures, les machines, les matriels et/ou tous autres
matriaux, les logiciels de traitement automatique des donnes, des objets sous forme solide, liquide ou
gazeuse, llectricit, et les travaux et les services accessoires la fourniture des biens, si la valeur de ces
travaux et services accessoires ne dpasse pas celle des biens eux-mmes, que le fournisseur est tenu de
livrer lAcheteur en excution du March, que ces biens fassent l'objet d'achat, de prise en crdit -bail,
de location ou de location-vente. Cette liste nest pas exhaustive ;

Garantie de soumission : garantie que lautorit contractante exige des fournisseurs ou


entrepreneurs et qui lui est donne pour assurer lexcution de toute obligation vise par la prsente Loi.
Il englobe des arrangements tels que les garanties bancaires, les cautionnements, les lettres de crdit
stand-by, les chques engageant au premier chef la responsabilit dune banque, les dpts en espces, les
billets ordre et les lettres de change. Pour carter tout doute, il ne dsigne pas une garantie de bonne
excution du march ;

Groupement dachat public : Groupement sans personnalit morale qui regroupe


temporairement des autorits contractantes ayant des besoins communs et ayant dtermin quil tait
ncessaire, notamment pour des raisons de cot et defficacit et afin de mutualiser des procdures
dachat, quelles se regroupent pour raliser en commun tout ou partie de leurs achats.

Chaque membre du groupement dachat public achte pour son compte personnel et dans la limite
de ses besoins.

Une cellule dachats publics a le mme objet et les mmes objectifs que le groupement dachats
publics mais elle regroupe seulement les personnes responsables des marchs public issues dun mme
ministre ou dune mme autorit contractante ;

Incoterm : International Commercial Terms ou Terme de commerce international ,


gnralement exprim par un sigle, dfinissant les obligations respectives et le partage des responsabilits
entre vendeur et acheteur. En marchs publics, cest une stipulation du CCAP qui fixe la livraison et la
rpartition des cots ncessaires l'acheminement de la marchandise ainsi que les transferts de risques de
celle-ci. Les incoterms servent dfinir les obligations relatives la livraison des marchandises et le
partage des responsabilits entre vendeur et acheteur afin de protger les parties et d'liminer toute
ambigut dans la ralisation d'un contrat. Elles portent sur les rgles appliques au commerce
international particulirement sur les livraisons des marchandises telles que la prise en charge du
transport, les assurances, les formalits douanires, les droits, les taxes et les transferts des risques ;

Instructions aux candidats : Document qui fournit aux candidats des renseignements sur les
modalits de prparation et de remise des offres, louverture des plis, lvaluation des offres et
lattribution du march. Il ne doit pas tre modifi. Les changements requis pour tenir compte du contexte

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propre chaque march doivent figurer dans les Donnes Particulires de lAppel dOffres (DPAO) ou
Donnes Particulires des Instructions aux Candidats (DPIC) qui compltent les Instructions ;

Invitation : invitation soumettre des offres, prsenter des candidatures ou participer


une procdure de demande de propositions ou une enchre lectronique inverse ;

Jour : jour calendaire. Le jour calendaire correspond la totalit des jours du calendrier de
l'anne civile, du 1er janvier au 31 dcembre, y compris les jours fris ou chms.

ne pas confondre avec le jour franc qui dure de 0h 24h. Un dlai calcul en jour franc ne tient
pas compte du jour de lacte ou du fait l'origine du dlai, ni du jour de l'chance ;

Lettre dinvitation : le dossier tabli par lautorit contractante, y compris les modifications
qui y sont apportes, dans lequel sont nonces les conditions de la passation de march concerne ;

Matre de l'ouvrage : l'Autorit Contractante pour le compte de laquelle la construction et la


livraison des ouvrages, objet du March doivent tre excuts ;

Matre duvre : Entit publique ou prive qui a en charge le contrle technique de la


ralisation des prestations ou travaux objets dun March public pour le compte de lAutorit
Contractante ;
March : Le document contractuel principal, dnomm Acte d'Engagement, sign par
lEntrepreneur et accept par le Matre de l'Ouvrage ainsi que l'ensemble des Documents viss dans ledit
Acte d'Engagement, y compris toutes les pices jointes, annexes et tous les documents qui font partie des
Documents Contractuels par voie de rfrence ;

Marchs publics : contrats administratifs crits conclus titre onreux avec des personnes
publiques ou prives par les Autorits Contractantes mentionnes dans la prsente Loi pour rpondre
leurs besoins en matire de travaux, de fournitures, de services ou de prestations intellectuelles ;

Nantissement : Accord conclu entre le titulaire dun march public et un organisme bancaire
dans lequel le premier va donner en gage au second, pour le financement du march, une crance rsultant
de lexcution du march. Le titulaire dun march ou chaque sous-traitant admis au paiement direct
remet son crancier l'exemplaire unique du march qui lui est dlivr par lAutorit contractante.
Ensuite le crancier notifie le nantissement au comptable assignataire de la personne publique qui lui
rgle directement, sur prsentation de lexemplaire unique, les sommes dues pour lexcution du march ;

Offre : une offre, une soumission ou une proposition faite en rponse un avis dappel
doffres de biens, de travaux ou de services ;

Offre inacceptable : Une offre est juge inacceptable dans au moins un des cas suivants :

- soit, elle est juge trop chre, comparativement avec loffre conomiquement avantageuse. Il en
est de mme, en ce qui concerne les marchs de prestations intellectuelles, des propositions
financires substantiellement suprieures lestimation initiale de lAutorit contractante ;
- soit, les crdits budgtaires allous au march ne permettent pas lautorit contractante de la
financer ;
- soit, les conditions qui sont prvues pour son excution mconnaissent la lgislation et la
rglementation en vigueur ;
-soit loffre elle-mme est contraire la lgislation et la rglementation en vigueur. Il en est ainsi
de loffre contraire aux lgislations fiscale et douanire ;

Offre inapproprie : Offre sans rapport avec le besoin de lacheteur public. Loffre
inapproprie est assimile une absence ou une inexistence doffre rpondant aux besoins de lacheteur
;

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Offre irrecevable : Offre qui ne remplit pas les conditions de fond ou de forme requises pour
la prsentation des offres, au sens de larticle 43 du prsent Code. Il en est de mme des plis arrivs hors
dlai, plis non ferms, plis non cachets, plis ne permettant pas dassurer sa confidentialit ainsi que
lanonymat des candidats, etc.

Offre non conforme ou Offre irrgulire : Offre qui ne remplit pas une ou plusieurs
conditions essentielles stipules dans le dossier dappel doffres ;

Organisme public : toute personne :

(a) ayant une personnalit morale ; et


(b) finance, pour la majeure partie, par ltat, ou des autorits rgionales ou locales ou autres
organismes, sauf dispositions contraires ;

Partenariat public-priv ou PPP: un contrat, quelle que soit sa forme ou sa dnomination,


par lequel une personne publique confie un tiers, pour une priode dtermine, en fonction de la dure
damortissement, des investissements ou des modalits de financement retenues, une mission ayant pour
objet :
- tout ou partie du financement, dinfrastructures, ouvrages, quipements ou de biens immatriels,
ncessaires au service public, ainsi que,
- tout ou partie de leur construction, rhabilitation, transformation, entretien, maintenance,
exploitation, ou gestion, avec ou sans dlgation de service public.

Passation de march : procdures formelles ou non pour lacquisition de fournitures et de


service, de travaux ou de prestations intellectuelles ;

Personne publique : Personne morale de droit public (Etat, Collectivits Territoriales,


tablissements publics) qui exprime ses besoins en matire de fournitures, travaux, services et prestations
intellectuelles et au nom et pour le compte de laquelle lautorit contractante procde lachat public et
conclut le march avec le titulaire ;

Plan de passation de marchs : Document labor par la Personne Responsable des Marchs
Publics avant le dbut de chaque exercice budgtaire afin de planifier et de programmer lensemble de ses
achats. Le plan de passation de marchs est rvisable priodiquement en fonction de lvolution des
besoins. Le plan de passation est approuv par les organes comptents et publi sur le site web de
lAutorit de Rgulation des Marchs Publics ;

Prslection : la procdure qui vise identifier avant la sollicitation un nombre limit de


fournisseurs ou dentrepreneurs qui rpondent le mieux aux critres de qualification de la passation
concerne ;

Procdures en deux tapes : procdures nationales selon lesquelles, aprs un avis dappel
doffres ouvert ou de prslection, les soumissionnaires soumettent, dans une premire tape, des offres
techniques prliminaires qui sont soumises lexamen technique par lautorit contractante, et en
deuxime tape, des offres finales pour valuation ;

Proposition : la proposition technique et la proposition financire remises par le Candidat en


matire de passation de march de prestations intellectuelles ;

Relation inter-organique : Par relation inter-organique sentend :

- un pouvoir, un contrle ou une direction exerc par lautorit contractante sur son cocontractant,
identique celui quelle exerce habituellement sur ses propres services ;
- une relation tablie entre une personne morale de droit public et un cocontractant qui ralise
lessentiel de ses activits pour le compte de ladite personne morale de droit public. Toutefois,

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lAutorit contractante doit justifier formellement que cette relation tablie lui permet de
bnficier dun rapport qualit/prix avantageux par rapport ltat du march ;

Secret : Information ou document contenant des informations juges sensibles dont l'accs est
restreint par une loi ou un rglement un groupe spcifique de personnes pour des raisons de scurit
nationale, ou supra nationale ventuellement, quil est pratiquement impossible de mettre disposition de
tous les candidats. En gnral, lappel doffres ouvert nest pas compatible avec le degr de
confidentialit ncessaire un march dans lequel les prestations ont un caractre secret ;

Services : tout objet dun march, autre que les biens ou les travaux ou les prestations
intellectuelles ;

Services Connexes : les services affrents la fourniture des biens, tels que lassurance,
linstallation, le montage, la formation et la maintenance initiale, le transport non compris dans le prix des
fournitures selon l'Incoterm applicable, ainsi que toute obligation analogue du Fournisseur dans le cadre
du March ;

Seuil : Montants partir desquels s'appliquent certaines procdures ou formalits ;

Seuil rgional : un seuil fix par un tat membre pour la passation de marchs publics au sein
dun groupement, ou organisation, rgional ou sous rgional, et qui restreint la soumission aux seules
offres rgionales ;

Termes de rfrence : le document qui nonce l'objet, les objectifs, les tches excuter et
les rsultats attendus des Prestations ainsi que les responsabilits respectives du Client et du Consultant ;

Titulaire : lentreprise, le fournisseur, le consultant, le prestataire de services, ou plus


largement loprateur conomique qui conclut le march avec lacheteur public ;

Travaux : tous les travaux dfinis dans les Spcifications Techniques du Cahier des
Prescriptions Spciales (CPS) qui fait partie du Dossier d'appel d'Offres, excuter et livrer pour le
Matre de l'ouvrage. Ils sont lis la construction, la reconstruction, la rhabilitation, la dmolition,
l'entretien ou la rnovation de btiment ou dinfrastructures, y compris :

(a) la prparation du site, lexcavation, lrection, la construction, linstallation d'quipements ou


de matriels, la dcoration et le finissage ;

(b) les services occasionns par des travaux, y compris le forage, la cartographie, la photographie
par satellite, les investigations sismiques et des services semblables fournis conformment au
contrat de march public, si la valeur de ces services ne dpasse pas celle des travaux eux-mmes
; et

(c) la transformation dun btiment, la rparation, lamlioration, lextension ou la dmolition


dune structure ou dune infrastructure quelconque, et toute tche de drainage, de dragage,
dexcavation, de terrassement ou tous travaux similaires sur des biens immobiliers ;

Urgence avre : une urgence est dite avre en cas dvnement notoirement imprvisible
qui ne rsulte pas du fait de lAutorit Contractante. Lurgence permet de diminuer les dlais minimum de
rception des candidatures et des offres, lorsque lacheteur public est dans lincapacit de les respecter.

Lurgence avre sapprcie au cas par cas. Elle ne se conoit que si les dlais normaux de
rception de candidatures et des offres sont rendus impraticables. Il en rsulte que les acheteurs publics
doivent tre en mesure de motiver le caractre objectif de lurgence, ainsi que limpossibilit de respecter
les dlais rglementaires. Ces raisons ne peuvent rsulter de leur fait, et, en particulier, de la carence de
leurs services dans la gestion de la procdure de passation du march.

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Ainsi, lacquisition de fournitures et matriels pour les examens scolaires ne constitue pas une
situation durgence avre ds lors que cet vnement est prvisible et que le dclenchement tardif des
procdures rsulte du manque de prvoyance et de diligence de lAutorit Contractante ;

Urgence imprieuse : Une urgence est dite imprieuse lorsque la situation oblige l'autorit
contractante prendre des mesures exceptionnelles en un temps trs limit pour rpondre un besoin
conscutif une circonstance imprvisible qui nest pas de son fait et incompatible avec les dlais
normaux requis pour une mise en concurrence normale ainsi quavec le dlai raccourci induit par
lurgence simple.

Lurgence imprieuse est circonscrite aux phnomnes extrieurs, imprvisibles et irrsistibles


pour lacheteur.

Ainsi, les travaux conscutifs une perturbation climatique du mois de janvier ne sauraient
justifier une urgence imprieuse qui ncessite la procdure exceptionnelle de passation de march au mois
daot.

Article 2.- Notion de march public

I. Les marchs publics sont des contrats administratifs crits conclus titre onreux avec des personnes
publiques ou prives par les Autorits Contractantes mentionnes larticle 8 du prsent Code pour
rpondre leurs besoins en matire de travaux, de fournitures, de services ou de prestations
intellectuelles.

II. Nanmoins, les prsentes dispositions ne sont pas applicables aux contrats conclus entre une autorit
contractante et une personne, publique ou prive, avec laquelle elle entretient une relation inter-
organique.

Ainsi, les entreprises publiques ne sont pas admises participer un march public sans avoir rempli les
conditions ci-aprs :

i) tre juridiquement et financirement autonome ;


ii) tre gr selon les rgles du droit commercial et
iii) ne pas tre dpendant de lautorit contractante ;
Il en est de mme pour les agences qui dpendent de lemprunteur, en cas de march sur
financement extrieur.

Article 3.- Les diffrents types de marchs publics

I. Les marchs de travaux ont pour objet la ralisation, lexcution de tous travaux de btiment ou
dinfrastructures.

II. Les marchs de fournitures et de service courant ont pour objet l'achat, la prise en crdit-bail, la
location ou la location-vente de matriels ou de produits bruts ouvrs ou semi-ouvrs, machines,
outillages, denres et matriaux ainsi que la ralisation de prestations de services.

III. Les marchs de prestations intellectuelles ont pour objet des prestations caractre principalement
intellectuel dont llment prdominant nest pas physiquement quantifiable. Ils incluent notamment les
contrats de matrise douvrage dlgue, les contrats de conduite dopration et les contrats de matrise
doeuvre et les services dassistance informatique, ainsi que les contrats de conception.

IV. Un march public relevant d'une des trois catgories mentionnes ci-dessus peut comporter, titre
accessoire, des lments relevant d'une autre catgorie si le montant de celui-ci est infrieur celui du
principal.

Article 4.- Champ dapplication

27
I. Les dispositions du prsent Code sappliquent aux marchs conclus par les personnes morales de droit
public ou de droit priv suivantes :

- l'Etat et ses tablissements publics, les Collectivits Territoriales Dcentralises et leurs


tablissements publics ;
- Toute entit publique ou prive bnficiant ou grant un budget de lEtat ou dune collectivit
publique ou tout autre financement public ;
- Toute socit participation majoritaire publique.

II. Les dispositions du prsent Code sappliquent aux contrats de partenariat public-priv dans leur volet
slection/identification des partenaires et la passation des marchs qui sy rapporte.

Ainsi, les procdures de passation des marchs y affrentes sont soumises au respect des principes
noncs larticle 5 du prsent Code, et font lobjet dexamen pralable au niveau de lorgane charg du
contrle des marchs publics.

III. Les dispositions du prsent Code sont applicables aux marchs passs en application des accords de
financement ou de traits internationaux, sous rserve de lapplication de procdures spcifiques rsultant
des dispositions prvues par lesdits accords ou traits internationaux.

IV. Nanmoins, les dispositions du prsent Code ne sont pas applicables :

a) aux marchs relatifs des travaux, des fournitures, des services ou des prestations
intellectuelles conclus, pour l'application d'un accord international concernant le stationnement de
troupes ;

b) aux marchs qui ont pour objet lacquisition ou la location, quelles quen soient les modalits
financires, de terrains, de btiments existants ou dautres biens immeubles, ou qui concernent
dautres droits sur ces biens.

c) aux marchs passs par les reprsentations diplomatiques et/ou consulaires de Madagascar, et
aux marchs passs par les reprsentations extrieures des socits participation majoritaire
publique. cet effet, un manuel de procdures est tabli par lacheteur public, dont copie est
adresse sans dlai lAutorit de Rgulation des Marchs Publics qui, le cas chant, se rserve
le droit dy apporter des modifications qui lui paraissent ncessaires dans un dlai qui est
prciser dans un texte rglementaire ;

d) aux marchs relatifs la confection ou lacquisition des imprims administratifs passs avec
lImprimerie Nationale ;

e) aux marchs publics relatifs larbitrage et la conciliation ;

f) aux marchs publics de services financiers lis lmission, lachat, la vente ou au transfert
de titres ou dautres instruments financiers, et des services fournis par la Banque Centrale ;

g) aux marchs publics de services qui sont des contrats demprunt, quils soient ou non lis
lmission, la vente, lachat ou au transfert de valeurs mobilires ou dautres instruments
financiers mentionns au f ci-dessus ;

h) aux marchs publics de services juridiques suivants :

- Les services de certification et dauthentification de documents qui doivent tre assurs par des notaires
;
- Les services fournis par des administrateurs, tuteurs ou prestataires de services dsigns par une
juridiction ou par la loi pour raliser des tches spcifiques sous le contrle dune juridiction ;

28
- Les services lis aux activits davocat, dhuissiers, de commissaires-priseurs ou tous autres auxiliaires
de justice ;
- Les services qui sont lis, mme occasionnellement, lexercice de la puissance publique.
V. Les fournitures, prestations de services et travaux ayant un cot estimatif infrieur un montant hors
toutes taxes fix par voie rglementaire, aprs application du mode de computation des seuils prvus
larticle 6 du prsent Code, sont dispenss de mise en concurrence formelle et sont excuts directement
par bon de commande. cet effet, la Personne Responsable des Marchs Publics consulte directement et
sans formalits de mise en concurrence pralables le prestataire de son choix, sous rserve du respect de
larticle 21 du prsent Code.

TITRE I : PRINCIPES GNRAUX

Article 5.- Principes gnraux rgissant les marchs publics

Quel que soit leur montant, les marchs publics respectent les principes de libert d'accs la
commande publique, d'galit de traitement des candidats et de transparence des procdures.
Ces principes permettent d'assurer l'efficience de la commande publique et la bonne utilisation
des deniers publics. Ils exigent une dfinition pralable des besoins de lacheteur, une planification
rigoureuse des oprations de mise la concurrence, notamment ltablissement dun plan de passation de
marchs, le respect des obligations de publicit et de mise en concurrence et le choix de l'offre ou de la
proposition conomiquement la plus avantageuse.

Ces principes gnraux sont mis en uvre conformment aux rgles fixes par le prsent Code.

cet effet, la Personne Responsable des Marchs Publics labore avant le dbut de chaque
exercice budgtaire son plan de passation de marchs conformment aux dispositions de larticle 26 du
prsent Code.

Pour lapplication et le respect de ces principes, il est institu un organe de contrle et une
autorit de rgulation dont les missions et les attributions sont respectivement fixes aux articles 17 et 19
du prsent Code.

Article 6.- Des seuils des marchs publics

I. La Personne Responsable des Marchs Publics ne peut ni fractionner un march, ni utiliser une
mthode dvaluation particulire pour estimer la valeur dun march dans le but de limiter la
concurrence entre candidats ou de se soustraire aux obligations nonces dans la prsente loi.

II. Lorsquelle estime la valeur dun march, la Personne Responsable des Marchs Publics inclut la
valeur totale maximale estime du march ou de lensemble des marchs envisags sur toute sa dure, en
tenant compte de toutes les formes de rmunration.

III. La dtermination des seuils est effectue dans les conditions suivantes quel que soit le nombre de
candidats auxquels il est fait appel :

- en ce qui concerne les travaux, est prise en compte la valeur globale des travaux se rapportant une
mme opration portant sur un ou plusieurs ouvrages. Il y a opration de travaux lorsquune Personne
Responsable des Marchs Publics dcide de mettre en uvre dans une priode de temps et dans un
primtre dlimit un ensemble de travaux caractris par son unit fonctionnelle ou technique ou
conomique ;
- en ce qui concerne les fournitures et les services, il est procd une estimation sincre de la valeur
totale des fournitures ou des services qui peuvent raisonnablement tre considrs comme homognes soit
en raison de leurs caractristiques propres, soit parce quils constituent une unit fonctionnelle. Pour les
marchs dune dure infrieure ou gale un an, la valeur totale mentionne ci-dessus est celle qui
correspond aux besoins dune anne ;

29
- en ce qui concerne les marchs comportant des lots, cest la valeur estime de la totalit des lots qui est
prise en compte.

Un texte rglementaire prcisera les modalits dapplication du prsent article.

TITRE II : CADRE INSTITUTIONNEL

SECTION I : DES ORGANES DE PASSATION


DE MARCHS PUBLICS

Article 7.- Notion

Les organes de lachat public dune autorit contractante sont constitus de la Personne
Responsable des Marchs Publics, de la commission dappel doffres, de la commission de rception et
du Groupement dachat public.

Article 8.- Autorit contractante

I. LAutorit Contractante est lOrdonnateur principal ou dlgu des crdits. Elle agit au nom et
pour le compte de la personne publique acheteuse ou de la personne prive cite au paragraphe I de
larticle 4 du prsent Code.

II. Elle a pour mission de :

- dfinir les activits des programmes rpondant aux objectifs ;


- sassurer de la maturit des programmes prsents pour adoption des budgets ;
- laborer et prsenter les plans simplifis de passation de marchs aux confrences budgtaires
accompagns de lvaluation de la maturit du programme et dun calendrier prvisionnel de
dcaissements ;
- laborer et prsenter les plans dtaills de passation de marchs et mise jour du calendrier
prvisionnel de dcaissements ds la mise en place des crdits ;
- fournir un rapport dachvement des marchs pour rconciliation avec les objectifs sur la base
desquels les crdits lui ont t accords ;
- tenir les statistiques sur la passation et lexcution de ses marchs ;
- organiser et garantir la tenue des archives de tous les documents relatifs aux marchs publics
pendant une dure de dix ans.

III. LAutorit contractante est assiste dans sa tche par :

- Une Cellule de Programmation charge de ltablissement et du suivi du degr de maturit des


programmes dinvestissement ;
- Un Responsable de programme ;
- Une Personne Responsable des Marchs publics ;
- Une Commission dappel doffres charge de lexamen des candidatures et de lvaluation des
Offres;
- Une personne ou un organe charg de procder aux engagements des crdits et aux liquidations
des dpenses.

30
Article 9.- Cellule de programmation

La cellule de programmation est lorgane dtablissement et du suivi du degr de maturit des


programmes dinvestissement en collaboration avec les responsables de programmes dinvestissement, les
personnes responsables des marchs, la direction en charge des affaires financires, et les services
techniques du dpartement.

A ce titre, elle est notamment charge :

- de prparer les programmes consolids dinvestissement ;


- de veiller au financement et la ralisation des tudes pralables ;
- dendosser les plans simplifis de passation de marchs de lanne concerne.

Article 10.- Responsable de programme

Le responsable de programme assume la fonction de Chef de Projet.

Il est notamment charg :

- de veiller la programmation et lidentification des activits en vue datteindre les rsultats


escompts ;
- de suivre la prparation et lexcution des programmes dinvestissement.

Article 11.- Personne responsable des marchs publics

I. La Personne Responsable des Marchs Publics est lautorit habilite par lautorit contractante
conduire la procdure de la passation du march et suivre son excution.

A ce titre, elle notifie lattribution du march au titulaire, signe et approuve le march, et


reprsente lAutorit Contractante durant toute la phase dexcution du march.

II. Elle est notamment charge de :

- participer avec les services techniques et les Personnes Responsables de Programmes la


prparation des plans simplifis de passation de marchs pour lanne concern, et plans dtaills de
passation de marchs aussitt aprs adoption des crdits ;
- dsigner le prsident de la commission dappel doffres et dsigner les membres de la sous-
commission technique dvaluation des offres ;
- grer toutes les activits permettant dobtenir les validations, approbations, et notifications des
marchs ;
- suivre lexcution des marchs ;
- veiller la tenue des archives de tous les documents relatifs aux marchs publics ;
- participer la prparation des rapports dachvement des marchs.

III. La Personne Responsable des Marchs Publics est nomme pour un mandat de trois ans renouvelable
une seule fois sous une mme autorit contractante. Le mandat de la Personne Responsable des Marchs
Publics est irrvocable sauf pour cause de violation grave des dispositions du prsent Code ou si la
Personne Responsable des Marchs Publics fait lobjet dune condamnation dfinitive pour crimes ou
dlits prononce par la juridiction pnale.

IV. Les Personnes Responsables des Marchs Publics sont nommes par lAutorit contractante parmi
une liste de personnes ayant des connaissances avres et des expriences probantes en marchs publics
proposes par lAutorit de Rgulation des Marchs Publics.

V. Dans laccomplissement de ses tches, la Personne Responsable des Marchs Publics est assiste par
une Unit de gestion de la passation des Marchs Publics.

31
VI. En cas dabsence ou dempchement de la Personne Responsable des Marchs Publics, lAutorit
contractante dsigne une autre personne, ayant rempli les conditions fixes au IV ci-dessus, pour exercer
temporairement la fonction de Personne Responsable des Marchs Publics.

Au-del dun dlai de trois mois, labsence ou lempchement est considr comme dfinitif et
lAutorit contractante procde la nomination dune nouvelle Personne Responsable des Marchs
Publics en la mme forme que celle prvue aux III et IV ci-dessus.

VII. Les modalits dapplication du prsent article seront dfinies par voie rglementaire.

Article 12.- Commission dappel doffres

I. La Commission dAppel dOffres est charge de procder lexamen des candidatures et lvaluation
des offres ou propositions remises.

II. Les membres de la Commission dAppel dOffres sont dsigns par la Personne Responsable des
Marchs Publics.

III. La Commission dAppel dOffres est prside par une personne dsigne par la Personne Responsable
des Marchs Publics parmi les membres.

IV. En tant que de besoin, la Personne Responsable des Marchs Publics peut adjoindre la Commission
dAppel dOffres la comptence de personnes spcialises dans le cadre de lvaluation des offres
remises.

V. Les membres de la Commission dAppel dOffres, ainsi que toute autre personne ayant particip
lvaluation des candidatures et des offres, sont tenus une obligation de confidentialit et un strict
devoir de rserve dans le cadre de toute activit lie ladite valuation.

A cet effet, ils sinterdisent de divulguer toute information qui est porte leur connaissance dans
le cadre de lvaluation, notamment celle de nature porter atteinte aux principes directeurs de la
commande publique dicts par le prsent Code des Marchs Publics. Ils seront tenus personnellement
responsables de toute divulgation dinformations confidentielles rsultant de leur ngligence.

VI. La composition, les attributions et les modalits de fonctionnement de la Commission dAppel


dOffres sont dtermines par voie rglementaire.

Article 13.- Commission de rception des prestations

I. Une commission de rception est cre auprs de la Personne Responsable des Marchs Publics
ou du groupement dachat public.
II. La rception est lacte juridique par lequel lautorit contractante constate lexcution de la
totalit des prestations conformment aux prescriptions du march. A cet effet, elle dclare accepter avec
ou sans rserves la prestation, objet du march.
III. La rception peut tre provisoire ou dfinitive suivant la nature des prestations. Le titulaire du
march est libr de ses engagements contractuels aprs rception dfinitive.

IV. Le prononc de la rception est une obligation pour lautorit contractante. La rception est
prononce contradictoirement et matrialise sous forme crite. Elle donne lieu ltablissement dun
procs-verbal sign par les membres de la commission de rception prside par la Personne Responsable
des Marchs Publics ou son reprsentant dment mandat.

V. A partir du prononc de la rception et la signature du procs-verbal y affrent, lautorit


contractante prend possession de la prestation.

32
VI. Des textes rglementaires prciseront en tant que de besoin le mode de fonctionnement, les
attributions et la composition de la commission de rception.

Article 14.- Dlgation de matrise douvrage

I. Lautorit contractante peut dlguer tout ou partie de ses attributions un matre douvrage dlgu,
en abrg MOD.

II. Le matre douvrage dlgu agit dans la limite du mandat qui lui est assign. Il nest tenu envers le
matre douvrage que de la bonne excution des attributions dont il a personnellement t charg.

IV. La dlgation de la matrise douvrage porte la fois sur la passation et lexcution des marchs :

- douvrages, de btiments ou dinfrastructures, y compris les services de maitrise duvre, la


fourniture de matriels et quipements ncessaires leur exploitation ;
- de programmes dintrt public ou projets inclus dans de tels programmes, comprenant un
ensemble de travaux, fournitures et services.

IV. Les rgles de passation de marchs applicables la matrise douvrage et la matrise douvrage
dlgue sont les mmes, sous rserve des adaptations ncessaires pour tenir compte de lintervention du
matre douvrage dlgu.

V. Dans la limite du programme et de lenveloppe financire prvisionnelle quelle a arrte, lautorit


contractante peut confier au matre douvrage dlgu, dans les conditions dfinies par une convention,
lexercice, en son nom et pour son compte, de tout ou partie des attributions suivantes :

- dfinition des conditions administratives et techniques dexcution du projet ;


- organisation et conduite de la procdure de passation des marchs ncessaires lexcution de
louvrage ou du projet jusqu lattribution provisoire ;
- choix des matres duvre, mission de contrle, bureau de contrle et tout autre prestataire
ncessaire ;
- signature des marchs aprs approbation du choix du titulaire par lautorit contractante ;
- gestion des marchs passs au nom et pour le compte de lautorit contractante ;
- paiement ou autorisation des paiements aux titulaires des marchs ;
- rception des travaux, fournitures ou services ;
- gestion financire, comptable et administrative de lopration ;
- accomplissement de tous actes affrents aux attributions mentionnes ci-dessus.

VI. Le matre douvrage dlgu reprsente lautorit contractante lgard des tiers dans lexercice des
attributions qui lui ont t confies jusqu ce que lautorit contractante ait constat lachvement de sa
mission, dans les conditions dfinies par la convention mentionne larticle ci-aprs. Il peut agir en
justice.

VII. Sans prjudice des dispositions des textes en vigueur, les rapports entre le matre douvrage et le
matre douvrage dlgu sont dfinis dans le cadre dun mandat, conformment la procdure applicable
aux marchs de prestations intellectuelles.

VIII. A peine de nullit, le mandat doit indiquer :

- louvrage ou le projet, objet de la convention ;


- les attributions confies au matre douvrage dlgu ;
- les conditions dans lesquelles le matre douvrage constate lachvement de la mission du matre
douvrage dlgu ;
- les modalits de la rmunration du matre douvrage dlgu ; les pnalits applicables en cas
dinobservation ou dinexcution de ses obligations ; les conditions de rsiliation de la convention ; les

33
conditions de financement et de remboursement des dpenses ncessaires lexcution de la convention ;
les modalits dexercice des contrles techniques, financiers et comptables par le matre douvrage.

IX. Peuvent tre matre douvrage dlgu :

- les personnes morales et organismes viss au paragraphe I de larticle 4 de la prsente loi ;


- les personnes publiques ou prives auxquelles est confie la ralisation de programmes ou de
projets.

Article 15.- Les groupements dachats publics

I. Des groupements dachats publics ou des cellules dachats publics peuvent tre constitus par les
autorits contractantes.

Le groupement dachat peut tre mis en uvre pour les services dconcentrs de lEtat au niveau
dune mme localit et les communes rurales dune mme rgion si, de commun accord, les Autorits
contractantes concernes lestiment ncessaire au vu de leurs capacits financires, techniques, et en
ressources humaines.

II. Selon limportance de leurs besoins, un ou plusieurs dpartements ministriels peuvent tre constitus
par dcret en conseil de gouvernement en groupement dachats publics ou donner lieu la cration dune
cellule dachats publics. Pour les collectivits territoriales dcentralises, lacte constitutif du groupement
dachats publics est pris conjointement par les chefs de lorgane excutif des collectivits groupes.

Pour chaque groupement, un arrt interministriel ou inter collectivits dsigne les membres
reprsentant les dpartements ministriels ou de chaque collectivit territoriales dcentralise concerns et
parmi eux, un Chef de File charg de procder dans le respect des rgles prvues par le prsent Code,
lorganisation de lensemble des oprations de slection dun cocontractant.

Lun des membres reprsentant du dpartement ministriel ou de la collectivit territoriale


dcentralise peut tre habilit signer avec le titulaire du march, un march hauteur de ses besoins
propres tels quil les a pralablement dtermins.

III. La Commission dAppel dOffres du groupement dachats est compose des personnes dsignes par
les membres du groupement. Elle est prside par la Personne Responsable des Marchs Publics du chef
de file.

IV. La Personne Responsable des Marchs Publics du Chef de file dsigne le cocontractant aprs avis de
la Commission dAppel dOffres.

V. La Personne Responsable des Marchs Publics de chaque membre du groupement dachats, pour ce
qui la concerne, signe le march et s'assure de sa bonne excution. Le dcret pris en Conseil de
Gouvernement ou lacte pris conjointement par les chefs de lorgane excutif des collectivits territoriales
dcentralises groupes peut toutefois prvoir que le chef de file sera mandat pour signer et faire
excuter le march au nom de l'ensemble des membres du groupement.

SECTION II : DE LORGANE DE CONTRLE


DES MARCHS PUBLICS

Article 16.- Organisation et fonctionnement

Il est institu un organe administratif en charge du contrle des marchs publics rattach auprs
du Ministre charg du Budget.

34
Les missions et les attributions ainsi que la composition, lorganisation et les modalits de
fonctionnement dudit organe sont fixes par voie rglementaire.

Article 17.- Missions et attributions

Au titre de sa mission de contrle, cet organe est charg de :

- procder lexamen a priori et a posteriori, suivant les seuils de contrle fixs par voie
rglementaire, de la conformit des procdures de passation et des propositions lies lexcution des
marchs publics,
- procder au contrle des plans de passation, avis gnraux et calendriers de passation de marchs
labors par les Personnes Responsables des Marchs Publics,
- procder au contrle des procdures de mise en concurrence pour les contrats de partenariat
public-priv,
- contribuer lanalyse du systme des marchs publics.

SECTION III: DE LAUTORIT DE RGULATION


DES MARCHS PUBLICS

Article 18.- Organisation et fonctionnement

Il est institu une autorit administrative indpendante dote de pouvoirs dadministration, de


dcision et de sanction, dnomme Autorit de Rgulation des Marchs Publics. LAutorit de Rgulation
des Marchs Publics est soumise un contrle juridictionnel, en particulier dans lexercice de son pouvoir
de sanction. Son indpendance est garantie par la prsente loi et se manifeste par la collgialit ainsi que
les modalits de dsignation de ses membres, les conditions dexercice de son mandat en particulier son
irrvocabilit et son caractre renouvelable, et son autonomie financire.

Ses missions et attributions sont fixes larticle 19 du prsent Code.

LAutorit de Rgulation des Marchs Publics, dote de la personnalit juridique, jouit dune
autonomie administrative et financire. Un fonds de prennisation est allou au profit de lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics dont le montant est dtermin en fonction des marchs au cours de
lanne et suivant un taux qui sera fix par dcret.

LAutorit de Rgulation des Marchs Publics est administre par le Conseil de Rgulation et la
Direction Gnrale. Elle dispose dun Comit de Rglement des Diffrends qui est une entit collgiale,
tripartite et indpendante en matire de prise de dcision, charge de trancher sur les litiges en attribution,
ainsi que le rglement amiable des diffrends et litiges relatifs lexcution des marchs publics.

Article 19.- Missions et attributions

LAutorit de Rgulation des Marchs Publics est charge de :

- contribuer la conception de la politique des marchs publics, en assurer lexcution et en


laborer les stratgies de mise en uvre ;
- procder llaboration de la rglementation et linterprtation des textes et documents en
matire de marchs publics ;
- mettre des avis, propositions ou recommandations dans le cadre de la rgulation des marchs
publics ;
- raliser les missions dobservation des travaux et dvaluation des capacits des organes de
lachat public ;
- procder au recensement et lanalyse conomique des marchs publics ;
- produire lattention du Prsident de la Rpublique, du Gouvernement et du Parlement le rapport
annuel sur le systme malgache des marchs publics ;

35
- procder une auto saisine en cas dirrgularits et de violations par les intervenants de la
rglementation en matire de marchs publics ;
- collecter et centraliser toutes documentations, informations et statistiques sur les marchs publics
en vue de constituer une banque de donnes,
- raliser ou faire conduire des audits spcifiques, des enqutes et investigations sur le systme des
marchs publics ;
- raliser les formations et assistance technique de lensemble des acteurs publics ou privs des
marchs publics ;
- promouvoir la transparence du systme des marchs publics en procdant la publication de
toutes les informations relatives aux marchs publics dans le journal spcialis des marchs publics
notamment les avis gnraux, les appels la concurrence et les avis dattribution ;
- suivre et valuer lapplication des dcisions quelle a prises et prendre les mesures appropries
lencontre des rcalcitrants ;
- prendre en charge les recours lis lattribution des marchs publics ;
- mettre des avis dans le cadre du rglement amiable des litiges ns loccasion de lexcution des
marchs publics ;
- prendre des dcisions sur les demandes dexclusion de la participation aux marchs publics ;
- prononcer des sanctions administratives lencontre de tous organes de lachat publics ou toutes
autres personnes ou organismes intervenant dans la prparation, la passation ou lexcution des marchs
publics pour atteinte la rglementation des marchs publics ;
- apporter son arbitrage sur des contestations lies aux dcisions et avis prononcs par lorgane de
contrle des marchs publics ;
- valuer lapplication du Code dthique par lorgane charg du contrle des marchs publics et
les organes de lachat public, et prendre des dcisions en consquence.

TITRE III : SOUMISSIONNAIRES

Article 20.- De la capacit des candidats

I. Tout candidat un march public doit dmontrer quil a la capacit juridique, technique et financire et
lexprience ncessaire pour excuter les prestations, objet du march.
Pour tre titulaire du march, lattributaire doit prsenter une situation fiscale rgulire la date de
notification de lattribution ne datant pas de plus de six mois et une situation sociale cotisante rgulire ne
datant pas de plus de trois mois. La non-production des pices fiscales et sociales dans un dlai de quinze
jours compter de la date de notification de lattribution entraine le retrait du march en vue dune
rattribution.

II. A lappui des candidatures, il ne peut tre exig que :

- des renseignements permettant d'valuer les capacits professionnelles, techniques et financires


du candidat. La liste de ces renseignements et documents est fixe par voie rglementaire ;
- une attestation sur lhonneur que la situation du candidat est conforme aux prescriptions des
alinas 1 5 de larticle 21 du prsent Code ;
- une attestation sur l'honneur que le candidat n'a pas fait l'objet, au cours des cinq dernires
annes, d'une condamnation pour les infractions vises lalina 6 de larticle 21 du prsent Code.

La Personne Responsable des Marchs Publics prcise dans le Dossier dAppel dOffres les
critres de qualification et les renseignements et documents que doit produire le candidat lappui de ces
critres.

La Personne Responsable des Marchs Publics ne peut pas faire obstacle la participation aux
appels doffres nationaux et internationaux de tout candidat, national ou tranger, rsident ou non-
rsident, qui le souhaite et qui dispose des capacits requises.

36
Article 21.- Candidats non admis concourir Exclusions et incapacits

Ne sont pas admis concourir aux marchs publics :

a) Les personnes physiques ou morales en tat de liquidation judiciaire et les personnes physiques
dont la faillite personnelle a t prononce ;
b) Les personnes physiques ou morales admises en rglement judiciaire qui ne peuvent justifier
qu'elles ont t habilites poursuivre leur activit ;
c) Les personnes physiques ou morales qui nont pas souscrit leurs obligations fiscales ou para
fiscales la date limite fixe pour le dpt des offres ;
d) Les entreprises dans lesquelles la Personne Responsable des Marchs Publics ou les membres de
la Commission dAppel Offres possdent des intrts financiers ou personnels directs de quelque nature
que ce soit ;
e) Les entreprises affilies aux prestataires de service ayant contribu prparer tout ou partie des
Dossiers dAppel dOffres ou de consultation ;
f) Les personnes ayant fait lobjet de condamnation pnale dfinitive pour crimes ou dlits ;
g) Dans le cadre de marchs financs sur des fonds dun ou plusieurs partenaires financiers, les
candidats ayant fait lobjet de sanctions par lesdits bailleurs de fonds ;
h) les personnes physiques ou morales provenant des autres pays frapps de linterdiction de
relations commerciales avec le pays de lEmprunteur, et/ou en application dune dcision prise par le
Conseil de scurit des Nations Unies au titre du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, en ce qui
concerne toutes transactions commerciales ;
i) les personnes physiques ou morales qui ont fait lobjet dexclusion temporaire ou dfinitive
prononce par lAutorit de Rgulation des Marchs Publics. Les modalits dexclusion temporaire ou
dfinitive seront dfinies par voie rglementaire.

Article 22.- Candidatures des groupements dentreprises

I. Les entreprises peuvent prsenter leur candidature, leur offre ou leur proposition sous forme de
groupement solidaire ou de groupement conjoint.

Pour le groupement momentan dentreprises conjoint, chaque oprateur est engag sur les
prestations quil ralise. En cas de dfaillance de lun dentre eux, il appartient au mandataire de faire
raliser la prestation au prix initialement prvu dans le march. Pour les prestations divises en lots,
chacun des prestataires membres du groupement s'engage excuter le ou les lots qui sont susceptibles de
lui tre attribus dans le march.

Pour le groupement momentan dentreprises solidaire, avec mandataire commun, chaque


entreprise est solidairement engage et, en cas de difficult dexcution, est engag pour la totalit du
march, que l'opration soit ou non divise en lots et peut tre amene pallier la dfaillance de lun des
partenaires.

II. Dans les deux formes de groupements, l'un des prestataires membres du groupement, dsign dans
l'acte d'engagement comme mandataire, reprsente l'ensemble des membres vis--vis de la Personne
Responsable des Marchs Publics, et coordonne les prestations des membres du groupement. Si le march
le prvoit, le mandataire conjoint est solidaire de chacun des membres du groupement pour ses
obligations contractuelles l'gard de la personne publique, pour l'excution du march.

III. En cas de groupement conjoint, l'acte d'engagement est un document unique qui indique le montant et
la rpartition dtaille des prestations que chacun des membres du groupement s'engage excuter. En
cas de groupement solidaire, l'acte d'engagement est un document unique qui indique le montant total du
march et l'ensemble des prestations que les membres du groupement s'engagent solidairement raliser.

IV. Les candidatures, les offres et les propositions sont signes soit par l'ensemble des entreprises
groupes, soit par le mandataire s'il justifie des habilitations ncessaires pour reprsenter ces entreprises

37
au stade de la passation du march. Un mme prestataire ne peut pas tre mandataire de plus d'un
groupement pour un mme march.

V. Les candidats ne peuvent prsenter pour le march ou un de ses lots plusieurs offres en agissant la
fois en qualit de candidats individuels et de membres d'un ou plusieurs groupements.

TITRE IV : PRALABLES LA PASSATION


DES MARCHS PUBLICS

SECTION I : DE LA PRPARATION ET DES TUDES

Article 23.- Dtermination et contenu des besoins satisfaire

La Personne Responsable des Marchs Publics est tenue de dterminer aussi exactement que
possible la nature et ltendue des besoins satisfaire avant tout appel la concurrence, consultation ou
ngociation.

Les prestations qui font lobjet des marchs doivent avoir pour objet de rpondre exclusivement
ces besoins.

Article 24.- tudes, prescriptions techniques, termes de rfrence et quantits

I. Les tudes effectuer, les prescriptions techniques, les termes de rfrence, les quantits, les
spcifications, les dessins et toutes autres informations supplmentaires permettant de dfinir les
fournitures, prestations, services ou travaux livrer ou effectuer doivent tre dcrits avec prcisions.

II. Les exigences doivent tre tablies de faon permettre une concurrence aussi large que possible.

III. Lautorit contractante doit sassurer que les spcifications ne soient pas limitatives et elle doit
utiliser, dans toute la mesure du possible, des critres reconnus.

Article 25.- Dfinition des prestations par rfrence aux normes homologues

Les prestations sont dfinies par rfrence aux normes nationales et internationales applicables,
qui doivent tre expressment mentionnes dans le Cahier des Prescriptions Spciales (CPS).

Au cas o les normes nationales ou internationales ne sont pas disponibles, lutilisation de normes
quivalentes est autorise.

La rfrence des normes ne doit pas avoir pour effet de crer des obstacles injustifis ou des
discriminations dans laccs la commande publique.

SECTION II : DE LA PLANIFICATION DES MARCHS

Article 26.- Du plan de passation des marchs

I. Lautorit contractante est tenue dlaborer son plan de passation des marchs publics.

II. Les plans doivent faire ressortir au moment de la prparation du budget le degr de maturit des
activits proposes pour lexcution de lexercice budgtaire suivant, avec un calendrier des
dcaissements pouvant staler sur une ou plusieurs annes.
III. Les plans de passation des marchs publics, dment approuvs par les organes comptents, doivent
tre cohrents avec les crdits qui leurs sont allous.

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IV. Lorgane charg du contrle des marchs publics dispose dun dlai de dix jours ouvrables pour
donner son avis. En labsence dune rponse dans ce dlai, le plan est considr comme tant approuv et
lAutorit Contractante est habilite le mettre en uvre.

V. Seuls les projets inscrits dans ces plans prvisionnels sont pris en compte par ladministration centrale
ou ses dmembrements.

V. Les plans de passation de march ne peuvent tre modifis que dans les cas suivants :

- adoption dune loi de finances rectificative ;


- rorientation dun projet ;
- changement dans lvolution rsultant des tudes dtailles ; et
- changement des dates de lancement de la procdure.

VII. Dans tous les cas, les projets de modifications non motivs soumis lorgane charg du contrle des
marchs publics sont irrecevables.

VIII. Tout fractionnement illicite de commandes, en violation du plan annuel de passation des marchs
publics, est prohib sous peine des sanctions prvues dans le prsent Code des marchs publics.

IX. En dbut dexercice budgtaire, lAutorit Contractante publie le plan dtaill de passation des
marchs. Un texte rglementaire prcisera les modalits dapplication du prsent article.

SECTION III : DES MARCHS FRACTIONNS

Article 27.- Principe

Aucun march ne peut tre scind ou fractionn illicitement dans le seul but dchapper aux
rgles de mise en concurrence ou de se soustraire aux contrles prvus par le prsent Code.

Nanmoins, sous certaines conditions et selon les circonstances, lAutorit contractante peut
recourir aux formes de fractionnement prvues aux articles 28 30 ci-aprs.

Article 28.- Allotissements des marchs

I. Lallotissement est la dcomposition dun march en plusieurs lots pour des raisons conomiques,
financires ou techniques. Un lot est une unit autonome qui est attribue sparment

II. Les prestations objet du march peuvent tre rparties en lots donnant lieu chacun un march distinct
ou peuvent faire l'objet d'un march unique. La Personne Responsable des Marchs Publics choisit entre
ces deux modalits en fonction des avantages conomiques, financiers ou techniques qu'elles procurent.

III. Afin de faciliter laccs des petites et moyennes entreprises la commande publique et augmenter le
nombre de candidats favorisant la mise en concurrence, la Personne Responsables des Marchs Publics
procde lallotissement du march chaque fois que le permettent la situation du march, les
caractristiques de la prestation raliser et les objectifs recherchs.

IV. Pour un march ayant la fois pour objet la construction et l'exploitation ou la maintenance d'un
ouvrage, la construction fait obligatoirement l'objet d'un lot spar.

V. Le rglement de lappel doffres fixe le nombre, la nature et limportance des lots ainsi que les
conditions imposes au candidat pour souscrire un ou plusieurs lots et les modalits de leur attribution.

VII. Lors de lvaluation, les offres sont examines lot par lot

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Un acte dengagement est sign pour chacun des lots, mais au cas o plusieurs lots sont attribus un seul
candidat, il est possible de signer un seul acte dengagement regroupant tous les lots lui attribus.

Article 29.- Marchs tranches

I. Le march tranches est un march qui comporte une tranche ferme et une ou plusieurs tranches
conditionnelles portant sur la totalit d'une opration, gnralement de longue dure. La tranche ferme
correspond aux besoins que lacheteur public est sr de satisfaire. Les tranches conditionnelles sont celles
relatives aux besoins que ladministration envisage de satisfaire dans un avenir proche, en ce sens que les
besoins ne sont pas immdiats, ou pour des questions dopportunit.

Lincertitude qui caractrise le march tranches ne porte pas sur son contenu mais sur sa mise
en uvre, lorsque la prestation est parfaitement dterminable, mais que sa ralisation complte est
incertaine, en gnral pour des raisons financires, techniques ou conomiques, ou lorsque les prestations
doivent tre tales dans le temps.

Le march tranches a pour objet de permettre le lancement de la procdure pour la ralisation


dun programme dont le financement nest pas assur en totalit et de permettre lAutorit contractante
de matriser sa commande dans le temps et de rpondre au mieux ses besoins, sans avoir besoin de
passer de nouveaux marchs.

II. La conditionnalit dune tranche est fonde sur des motifs de fond, donnes techniques notamment, ou
impratifs de la gestion du projet. La prestation faisant l'objet du march est dtermine dans son
ensemble, avec suffisamment de prcision.

L'incertitude ne porte ainsi que sur l'affermissement de la ou des tranches conditionnelles. A cet
effet, chaque tranche doit pouvoir satisfaire le besoin exprim de manire autonome sans quil soit
ncessaire que les tranches suivantes soient affermies.
III. Les prestations de chacune des tranches doivent constituer un ensemble cohrent et le fractionnement
entre les tranches, fermes et conditionnelles, est effectu de telle manire que :
- chaque tranche soit fonctionnelle, en ce quelle fait l'objet d'une utilisation, mme en l'absence de
l'affermissement des autres tranches,
- chaque tranche soit techniquement cohrente ou logique, compte tenu des tranches antrieures.

IV. La procdure applicable et les formalits de publicit associes sont dtermines aprs prise en
compte de lensemble des tranches. La valeur du march est ainsi calcule en additionnant les montants
de chacune des tranches qui le composent.

V. Au cas o lAutorit contractante dcide de recourir des marchs tranches, elle doit le prciser dans
le march qui doit en mme temps prciser les tranches fermes et conditionnelles. Ainsi, les Donnes
Particulires de lAppel dOffres dfinissent la consistance, le prix ou ses modalits de dtermination et
les modalits d'excution de chaque tranche. Il est ncessaire d'indiquer dans le march le nombre de
tranches conditionnelles, et de les numroter.

VI. Les tranches conditionnelles ne sont excutes qu condition davoir t affermie par lAutorit
contractante. L'excution dune tranche conditionnelle est subordonne, pour chacune d'entre elles, la
notification au titulaire, par ordre de service, de la dcision de la Personne Responsable des Marchs
Publics qui prescrit cette excution. Si cet ordre de service n'a pas t notifi au titulaire dans le dlai
imparti par le Cahier des Clauses Administratives Particulires, les deux parties sont, l'expiration de ce
dlai, dlies de toute obligation pour cette tranche conditionnelle.

VII. La dure du march est fonction du temps ncessaire lexcution de chacune des tranches. Les
crdits y affrents doivent tre disponibles pour lexcution de la tranche ferme, et chaque tranche
conditionnelle pourra tre affermie aprs obtention des crdits correspondants. Si la Personne
Responsable des Marchs Publics souhaite acclrer le droulement du march, il lui est possible de
procder un affermissement simultan en affermissant plusieurs tranches dun seul coup.

40
VIII. Lacheteur public nest engag que sur la tranche ferme et il ne sera engag sur les tranches
conditionnelles que lorsque celles-ci seront affermies. Il en rsulte que le titulaire na aucun droit exiger
la ralisation des autres tranches.

IX. Le titulaire est engag sur la ralisation de lensemble des tranches prvues au march au fur et
mesure de leur affermissement. Cependant, cette obligation du titulaire est limite dans le temps, en ce
sens que le march doit prciser les modalits daffermissement, notamment le dlai maximum.

X. Le retard ou le dfaut daffermissement dlie les deux parties contractantes de toute obligation pour la
tranche conditionnelle concerne, et ne donne lieu aucune indemnit.

Article 30.- Marchs commandes

I. Lorsque, pour des raisons conomiques, techniques ou financires, le rythme ou l'tendue des besoins
satisfaire ne peuvent tre entirement arrts dans le march, la Personne Responsable des Marchs
Publics peut avoir recours un march commandes pour une dure qui ne peut excder trois ans. A cet
effet, elle effectue des achats caractre rptitif en organisant une seule procdure complte de mise en
concurrence ralise dans les conditions dfinies larticle 32 du prsent Code.
Le march doit dterminer les spcifications, la consistance et le prix des prestations ou ses modalits de
dtermination et en fixe le minimum et le maximum en quantit. Il est conclu avec un fournisseur, un
entrepreneur ou un prestataire de service et excut au fur et mesure de lmission de bons de
commande.

II. La Personne Responsable des Marchs Publics est tenue, sous peine d'indemnisation de son
cocontractant, de lui passer commande hauteur du minimum prvu au contrat. Au cas o ce minimum
de commande nest pas atteint, le titulaire peut prtendre une indemnisation hauteur du prjudice subi.

En revanche, le prestataire est tenu d'honorer les commandes dans la limite du maximum.

III. Pour le calcul du montant du march, la Personne Responsable des Marchs Publics tient compte de la
valeur maximale estime du besoin pour lensemble de la dure du march.

IV. Lmission des bons de commande seffectue selon des modalits expressment prvues par le
march.

V. En tant que de besoin, des rglementations dapplication prciseront les modalits de mise en uvre de
cette technique.

TITRE V : PROCDURES DE PASSATION


DES MARCHS PUBLICS

SECTION I : DU DOSSIER DAPPEL DOFFRES

Article 31.- Dossiers dappel public concurrence

Pour les marchs de travaux et les marchs de fournitures et services courants, les dossiers
dappel doffres sont constitus des Instructions aux candidats, des donnes particulires de lappel
doffres, des spcifications techniques ainsi que des formulaires de soumission.

Pour les marchs de prestations intellectuelles, la demande de proposition est compose de la


lettre dinvitation, des instructions aux candidats, des donnes particulires des instructions aux candidats,
des termes de rfrence et des formulaires de soumission.

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A ces documents sajoutent ceux numrs aux articles 58 et 59 du prsent Code. Les Cahiers de
Clauses Administratives Gnrales ne sont pas obligatoirement joints aux dossiers dappel public
concurrence, charge cependant pour lAutorit contractante de disposer en permanence de ces
documents la consultation des Candidats.

Un lien lectronique daccs au Cahier de Clauses Administratives Gnrales est indiqu dans les
dossiers dappel doffres afin de permettre tous les candidats davoir accs lensemble des documents
constitutifs du march.

A lexception des marchs de prestations intellectuelles, les offres sont prsentes sous la forme
dun acte d'engagement tel que dfini l'article 58 et tabli en un seul original par les candidats aux
marchs et en autant de copies que ncessaires.

Les offres doivent tre signes par les candidats qui les prsentent ou par leurs reprsentants
dment habilits. Une mme personne ne peut reprsenter plus d'un candidat pour un mme march.

SECTION II : DE LA PUBLICIT

Article 32.- Organisation de la publicit

I. LAutorit Contractante est tenue de publier chaque anne un avis gnral de passation des marchs
recensant la liste de lensemble des marchs publics quelle prvoit de passer par appel doffres durant
lexercice budgtaire. Cet avis gnral de passation est tabli conformment un modle type fix par
voie rglementaire.

II. Chaque march public pass par appel doffres est prcd d'un avis spcifique d'appel public la
concurrence tabli conformment un modle type fix par voie rglementaire.

III. Indpendamment de leur affichage sur des lieux publics et devant le sige de lautorit contractante
ainsi que des organes de contrle, les avis gnraux de passation des marchs et les avis spcifiques
d'appel public la concurrence sont insrs la fois dans un journal spcialis dit par lorgane charg
de la rgulation des marchs publics et dans au moins un journal national ou local. Pour les appels
doffres de porte internationale, les avis spcifiques d'appel public la concurrence sont galement
insrs dans un journal diffusion internationale ou rgionale.

Les mises jour de lavis gnral de passation des marchs ne sont pas soumises aux obligations
prescrites par le prsent paragraphe.

Article 33.- Dmatrialisation des procdures

I. Les avis gnraux de passation des marchs et les avis spcifiques dappel public la concurrence
peuvent faire l'objet d'une publicit par voie lectronique. Cette publicit est alors complmentaire de
celle qui est assure dans les conditions prvues par larticle 32 du prsent Code.

II. Les documents des marchs et de mise en concurrence peuvent tre mis disposition des entreprises
par voie lectronique. Cette voie de transmission est nanmoins complmentaire de la transmission par
voie postale.

III. Sauf disposition contraire prvue dans l'avis de publicit, les candidatures et les offres techniques
peuvent galement tre communiques lAutorit contractante par voie lectronique.

42
IV. Des enchres lectroniques inverses peuvent tre organises pour l'achat de fournitures, de services
ou de travaux dont le montant est infrieur aux seuils prvus pour lapplication des dispositions de
larticle 41 du prsent Code.

La Personne Responsable des Marchs Publics peut recourir une enchre lectronique inverse
dans les conditions suivantes :

- Lorsquil lui est possible de formuler une description dtaille de lobjet du march ;
- Lorsquil y a un march concurrentiel de fournisseurs, de prestataires de service ou
dentrepreneurs dont on pense quils sont qualifis pour participer lenchre lectronique inverse de
sorte quune concurrence effective soit assure; et
- Lorsque les critres quelle utilisera pour dterminer la soumission retenir sont quantifiables et
peuvent tre exprims en termes pcuniaires.

Les dispositions du prsent article ne sont pas applicables aux marchs de prestations
intellectuelles.

V. Un texte rglementaire prcisera les modalits dapplication du prsent article.

SECTION III : DES PROCDURES ET MODES DE PASSATION

Article 34.- Prsentation des procdures de passation

Lappel doffres est la procdure par laquelle une Autorit Contractante choisit loffre
conomiquement la plus avantageuse, sans ngociations, sur la base de critres objectifs pralablement
ports la connaissance des candidats.

Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint. Il est dit ouvert lorsque tout candidat peut remettre
une offre, et restreint lorsque seuls peuvent remettre une offre les candidats qui y ont directement t
invits par lAutorit Contractante.

Article 35.- Appel doffres ouvert

I. Lappel doffres ouvert constitue le mode de dvolution des marchs publics auquel doivent recourir
par principe toutes les personnes publiques ou personnes prives soumises au prsent Code. Il ne peut tre
drog lobligation de mise en uvre dune procdure dappel doffres ouvert que dans les seuls cas
prvus aux articles 38 42 du prsent Code et dans le respect des seuils prvus par voie rglementaire.

Lappel doffre ouvert peut intgrer une phase de pr-qualification. Il peut galement tre
organis en deux tapes.

II. Tout appel doffres national ouvert est port la connaissance du public au moins trente jours avant la
date limite de remise des offres par la publication dun avis spcifique dappel public la concurrence
dans les conditions prvues larticle 32 du prsent Code. Ce dlai est dau moins quarante-cinq jours
pour lappel doffres international ouvert.

Lavis spcifique dappel public la concurrence indique aux candidats les modalits de retrait du
Dossier dAppel dOffres ouvert, et notamment, le cas chant, la somme payer pour obtenir ce dossier.

Des renseignements complmentaires peuvent tre sollicits de la Personne Responsable des


Marchs Publics au plus tard dans un dlai de dix jours avant la date limite de remise des offres.
Lensemble des candidats ayant retir un Dossier dAppel dOffres devra tre destinataires des rponses
de la Personne Responsable des Marchs Publics.

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Pour soumissionner, les candidats sont tenus dtablir un pli ferm remis lAutorit Contractante par
tout moyen permettant de dterminer de faon certaine la date et lheure de sa rception et de garantir la
confidentialit des lments quil contient.

III. A lexpiration des dates et heure limites de remise des offres, la Personne Responsable des Marchs
Publics est charge de procder louverture des plis de soumission. Seuls peuvent tre ouverts les plis de
soumission reus au plus tard la date et heure limites de remise des offres.

Les plis contenant les offres peuvent tre envoys par service postal public ou priv.

Les plis reus doivent tre conservs dans un endroit scuris ou un coffre-fort afin de prserver
la confidentialit.

Les plis doivent rester cachets jusquau moment de leur ouverture.

IV. La sance douverture des plis contenant les offres a lieu la date limite fixe pour le dpt des
offres. La Personne Responsable des Marchs Publics, en prsence des candidats ou de leurs
reprsentants qui souhaitent tre prsents, ouvre les enveloppes contenant les offres. Le nom de chaque
candidat, le montant de chaque offre et de chaque variante, et le cas chant le montant des rabais
proposs, sont lus haute voix ; la prsence ou labsence de garantie doffre est galement mentionne.

Ces renseignements sont consigns dans le procs-verbal de la sance douverture qui est
contresign par toutes les personnes prsentes et publi par la Personne Responsable des Marchs Publics.
Ce procs-verbal est remis par la suite tous les candidats.

V. Lexamen de la recevabilit des candidatures et des offres, lvaluation des offres et leur classement
sont effectus dans les conditions prvues larticle 47 du prsent Code.

Le processus dvaluation des candidatures et des offres revt un caractre confidentiel.

VI. Afin den faciliter lexamen et lvaluation, la Personne Responsable des Marchs Publics peut
demander par crit aux candidats de prciser la teneur de leur offre, sans que cela puisse y apporter une
modification substantielle.

Il est galement possible de corriger des erreurs arithmtiques dtectes au cours de lexamen dtaill des
offres.

VII. Sur la base de lavis rendu par la Commission dAppel dOffres, la Personne Responsable des
Marchs Publics limine les offres non conformes et choisit loffre conomiquement la plus avantageuse.

VIII. La Personne Responsable des Marchs Publics peut, en accord avec le candidat retenu, procder
une mise au point des composantes du march sans que ces modifications puissent remettre en cause les
caractristiques substantielles, notamment financires, du march. Les modifications apportes dans le
cadre de cette mise au point du march seront consignes et justifies dans un rapport joint au march. Ce
rapport sera notifi au titulaire dans les mmes conditions que celles dfinies larticle 52 du prsent
Code.

Article 36.- Appel doffres ouvert avec pr-qualification

I. Dans le cas o le march a pour objet soit la ralisation de travaux ou la livraison de fournitures ou la
prestation de service revtant une importance et/ou une complexit particulire, soit lexcution de
prestations de services spcialiss, lappel doffres ouvert peut intgrer une phase de pr-qualification
ayant pour objet dliminer les candidats nayant pas laptitude excuter le march de manire
satisfaisante.

44
II. Laptitude dun candidat excuter le march doit sapprcier au regard des moyens humains et
matriels dont il dispose, de sa capacit financire et enfin de ses rfrences relatives lexcution de
prestations analogues celles qui constituent lobjet du march.

III. Il est procd la publication dun avis spcifique dappel public la concurrence dans les conditions
dfinies larticle 32 du prsent Code. Cet avis mentionne la liste des renseignements que les candidats
devront produire lappui de leur candidature et prcise la date limite de remise des dossiers de
candidature.

IV. Les dossiers de candidature sont remis lAutorit Contractante par tout moyen permettant de
dterminer de faon certaine la date et lheure de leur rception et de garantir la confidentialit des
lments quils contiennent.

V. A lexpiration des date et heure limites de remise des dossiers de candidature, la Personne Responsable
des Marchs Publics est charge den procder louverture.

Seuls peuvent tre ouverts les dossiers de candidature reus au plus tard la date et heure limites
de remise des offres.

La sance douverture des dossiers de candidature se droule en prsence de la Commission


dAppel dOffres. Cette sance est publique.

La Personne Responsable des Marchs Publics enregistre le contenu des dossiers de candidature
dans le procs-verbal de la sance douverture qui est contresign par toutes les personnes prsentes.

VI. La Commission dAppel dOffres procde ensuite lexamen des lments fournis par les candidats
aux fins dattester de leur aptitude excuter le march et tablit la liste des candidats pr-qualifis.

VII. La Personne Responsable des Marchs Publics informe les candidats non pr-qualifis et adresse
simultanment et par crit tous les candidats pr-qualifis une invitation soumissionner et un Dossier
dAppel dOffres. Linvitation soumissionner mentionne les date et heure limites de remise des offres et
ladresse laquelle les offres devront tre transmises.

VIII. Louverture et lexamen des offres remises, ainsi que le choix de loffre conomiquement la plus
avantageuse, seffectuent ensuite dans les conditions fixes larticle 35 du prsent Code.

Article 37.- Appel doffres en deux tapes

I. Dans le cas de marchs dune grande complexit ou lorsque la Personne Responsable des Marchs
Publics souhaite faire son choix sur la base de critres de performance et non de spcifications techniques
dtailles, le march peut faire lobjet dune attribution en deux tapes.

II. Les candidats sont dabord invits remettre des propositions techniques, sans indication de prix, sur
la base de principes gnraux de conception ou de normes de performance, et sous rserve de prcisions
et dajustements ultrieurs dordre technique aussi bien que commercial.

III. Lors de la seconde tape, les candidats sont invits prsenter des propositions techniques dfinitives
assorties de prix, sur la base du Dossier dAppel dOffres pralablement rvis par la Personne
Responsable des Marchs Publics en fonction des observations individuellement soumises par les
candidats et consignes par crit.

IV. La remise, louverture et lexamen des propositions, ainsi que le choix de loffre conomiquement la
plus avantageuse, seffectuent dans les conditions fixes larticle 35 du prsent Code.

V. Le cas chant, lappel doffres en deux tapes est prcd dune pr-qualification conduite selon les
dispositions de larticle 36 du prsent Code.

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Article 38.- Appel doffres restreint

I. Lappel doffres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres les candidats que la Personne
Responsable des Marchs Publics a dcid de consulter.

II. Lappel doffres restreint consiste procder au pralable une slection base sur les capacits et les
garanties financires et professionnelles des candidats.

A lissue de ladite slection, la Personne Responsable des Marchs Publics consulte au moins
trois candidats sur la base dune liste restreinte propose par la Commission dAppel dOffres.

III. La consultation des candidats est matrialise par lenvoi dune lettre dinvitation accompagne dun
Dossier dAppel dOffres. En tant que de besoin, des textes rglementaires prciseront les modalits
pratiques dapplication des dispositions du prsent paragraphe.

IV. Il ne peut tre procd un appel doffres restreint que sur proposition de la Personne Responsable
des Marchs Publics et aprs accord de lorgane charg du contrle des marchs publics dans les cas
suivants :

1) urgence avre ;
2) lorsque les prestations objet du march revtent un caractre confidentiel ;
3) lorsquil sagit de faire excuter des prestations en lieu et place dun prestataire dfaillant ;
4) lorsque seul un petit nombre de prestataires sont susceptibles dexcuter le march.
V. Les dlais et modes de publication de lavis dappel concurrence propres chacun des cas cits ci-
dessus sont fixs par voie rglementaire.

VI. Louverture et lexamen des offres remises, ainsi que le choix de loffre conomiquement la plus
avantageuse, seffectuent ensuite dans les conditions fixes larticle 35 du prsent Code.

Toutefois, aprs en avoir demand par crit le consentement exprs de tous les candidats
consults, la Personne Responsable des Marchs Publics peut procder louverture des plis ds que
toutes les offres lui sont parvenues.

Article 39.- March de gr gr

I. Les marchs sont dits de gr gr lorsque la Personne Responsable des Marchs Publics engage
directement les discussions qui lui paraissent utiles et attribue ensuite le march un candidat pr-
identifi lavance.

II. Il ne peut tre pass de marchs de gr gr que dans les cas suivants :

1) pour les marchs portant sur des prestations devant tre tenues secrtes ;
2) pour les marchs pour lesquels l'urgence imprieuse rsultant de circonstances imprvisibles pour
lAutorit Contractante et dont les conditions de passation de marchs ne sont pas compatibles avec les
dlais exigs par les procdures d'appel d'offres, et notamment lorsquil sagit de faire excuter des
prestations en lieu et place dun prestataire dfaillant ou encore lorsquil est question de faire face des
situations durgence imprieuse relevant dune catastrophe naturelle ou technologique.
3) pour les marchs destins rpondre des besoins qui, pour des raisons tenant la dtention dun
droit dexclusivit, ne peuvent tre satisfaits que par un prestataire dtermin, ou lorsque les achats
supplmentaires ont trait du matriel normalis ou des pices dtaches compatibles avec le matriel
dj en service.
4) pour des prestations qui compltent celles ayant prcdemment fait lobjet dun premier march
excutes par le mme titulaire. Le march complmentaire est un march distinct du march initial mais
attribu au mme titulaire. Le recours aux marchs complmentaires nest possible quaux conditions
cumulatives suivantes :

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- le march initial a t pass selon la procdure dappel d'offres,
- les prestations ne figurent pas dans le march initialement conclu mais, suite la survenance d'une
circonstance imprvue et extrieure aux parties, elles sont devenues ncessaires la bonne excution des
prestations,
- les prestations ne peuvent tre techniquement ou conomiquement spares du march principal,
- le montant cumul des marchs complmentaires ne dpasse pas un tiers du montant du march
principal, avenants non compris.
5) Dans le cadre de march de prestations intellectuelles, lorsque les prestations requirent la slection
dun consultant particulier en raison de sa qualification unique ou de la ncessit de continuer avec le
mme prestataire, le consultant peut tre slectionn par entente directe.

III. La passation dun march de gr gr donne lieu llaboration par la Personne Responsable des
Marchs Publics dun rapport justificatif soumis sans dlai accord pralable de lorgane charg du
contrle des marchs publics.

Article 40.- Participation communautaire

Lorsque la participation de personnes ou dassociations informelles ou de bnficiaires futurs des


prestations constitue un lment ncessaire au succs du projet, une telle participation est rgie par un
manuel de procdures prpar avec le concours de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics.

De manire gnrale, la participation communautaire se manifeste sous deux formes :


-Participation inclusive des communauts, groupements ou Organisations Non Gouvernementales en tant
que matre de louvrage, agence dexcution ou acheteur. Leur intervention est effective ds la
dtermination des besoins jusqu lexcution des prestations en passant par lattribution du march.
-Participation partielle de communauts ou groupement, en tant que prestataires. C'est la contribution
directe des communauts dans lexcution mme de prestations, le plus souvent sous forme de prestations
fort coefficient de main-duvre non spcialis tels que la Haute Intensit de Mains duvre et le
tcheronnat.

Article 41.- Consultation dentreprises, fournisseurs ou prestataires de services

I. Lorsque les travaux, fournitures ou services sont infrieurs un certain seuil fix par voie
rglementaire, il peut tre pass des marchs aprs consultation dentrepreneurs, de fournisseurs ou de
prestataires de services.

II. La consultation consiste solliciter des offres auprs dentrepreneurs, de fournisseurs ou de


prestataires de services par affichage de lavis public dappel concurrence dix jours au moins avant les
date et heures limites de remise des offres. La consultation est accompagne dun document comportant
la description des lments qui doivent tre inclus dans le prix. Le march est attribu au soumissionnaire
dont loffre a t juge conforme pour lessentiel aux exigences du dossier dappel doffres et la moins
distante. Lattribution est faite pendant la priode de validit des offres.

III. En tant que de besoin, des rglementations dapplication prciseront les modalits de mise en uvre
de cette procdure.

47
SECTION IV : DES MARCHS DE PRESTATIONS
INTELLECTUELLES

Article 42.- Dispositions spcifiques aux marchs de prestations intellectuelles

I. Les marchs de prestations intellectuelles sont attribus aprs mise en concurrence des candidats
prslectionns dans les conditions dfinies ci-aprs.

II. La liste des candidats prslectionns est arrte la suite dune invitation publique soumettre des
expressions dintrt ralise dans les conditions dfinies larticle 32 du prsent Code. Les prestations
infrieures un seuil fix par voie rglementaire sont dispenses de formalit de publicit.

Les candidats sont slectionns par la Commission dAppel dOffres en raison de leur aptitude excuter
les prestations objet du march et classs sur la base des critres publis dans linvitation publique
soumettre des expressions dintrt.
La commission dappel doffres slectionne et classe six candidats qualifis, lesquels seront invits
soumettre une proposition.

III. Les candidats slectionns se voient remettre une demande de proposition comprenant les termes de
rfrence, la lettre dinvitation indiquant les critres de slection et leur mode dapplication dtaill, et le
projet de march. Dans les cas o les prestations sont dune complexit exceptionnelle ou dun impact
considrable ou bien encore lorsquelles donneraient lieu des propositions difficilement comparables, le
titulaire du march peut tre dsign exclusivement sur la base de la qualit technique de sa proposition.
La demande de proposition indique galement les exclusions la participation future aux marchs de
travaux, fournitures et services qui rsulteraient des prestations qui font lobjet de la consultation.

IV. Lvaluation des propositions seffectue :

-soit exclusivement sur la base de la qualit technique de la proposition,


-soit sur la base de la qualit technique de la proposition, de lexprience du candidat, de la qualification
des experts et de la mthode de travail propose et du montant de la proposition,
-soit sur la base dun budget prdtermin dont le candidat doit proposer la meilleure utilisation possible,
-soit sur la base de la meilleure proposition financire soumise par les candidats ayant obtenu une
notation technique minimum,
-soit sur la base de la qualification du candidat.

Le march peut ensuite faire lobjet de ngociations avec le candidat dont la proposition est
retenue. La ngociation ne doit modifier de manire substantielle ni la porte initiale de la mission prvue
dans les Termes de rfrence, ni les conditions contractuelles, ni le prix du march. En aucun cas, des
ngociations ne peuvent tre conduites avec plus dun candidat la fois.

V. Pour des prestations dont le montant est infrieur un seuil fix par voie rglementaire, la slection de
consultants individuels se fait sur la base de comparaison de qualifications dau moins trois candidats
parmi ceux qui ont manifest leur intrt pour la mission. Les qualifications seront values
essentiellement sur la base de leurs diplmes et de leurs expriences antrieures en rapport avec la
mission.

48
SECTION V : DE LA PRSENTATION, RCEPTION
ET OUVERTURES DES OFFRES

Article 43.- De la prsentation des offres

Les offres seront remises en un original et en autant de copies que fix par les Donnes
Particulires de lAppel dOffres dans autant d'enveloppes sous pli ferm portant la mention
"ORIGINAL" ou "COPIE" selon le cas, elles-mmes places dans une enveloppe extrieure unique
cachete.

Chaque Candidat ne prsentera quune offre, titre individuel ou en tant que membre dun
groupement. Un Candidat qui prsente plusieurs offres est disqualifi.

Article 44.- De la rception des offres

Les offres doivent tre reues par lAutorit contractante aux lieu, date et heure fixs dans les
Donnes Particulires de lAppel dOffres. LAutorit contractante peut, sil le juge ncessaire, reporter la
date limite de remise des offres en modifiant le Dossier dAppel dOffres. Toute offre reue par lAutorit
contractante aprs la date et lheure limites de remise des offres sera dclare hors dlai, carte et
renvoye au Candidat sans avoir t ouverte. Toutefois les offres reues au dbut de la sance d'ouverture
des plis et avant l'ouverture du premier pli sont recevables.

Un Candidat peut retirer, remplacer, ou modifier son offre aprs lavoir dpose, par voie de
notification crite, dment signe par un reprsentant habilit, accompagne dune copie de cette
habilitation. La modification ou loffre de remplacement correspondante doit tre jointe la notification
crite.

Article 45.- De la sance douverture des offres

La Personne Responsable des Marchs Publics ou son reprsentant procde louverture des plis
la date et lheure limite fixes et au lieu indiqu dans les Donnes Particulires de lAppel dOffres
pour la remise des offres, en prsence des Candidats ou de leurs reprsentants qui ont souhait y assister.

La Personne Responsable des Marchs Publics tablira un procs-verbal de la sance douverture


des plis, qui comportera au minimum : le nom du Candidat et sil y a retrait, remplacement de loffre ou
modification, le prix de loffre, par lot le cas chant, y compris tous rabais et variante proposs, et
lexistence ou labsence dune garantie de soumission si elle est exige. Il sera demand aux reprsentants
des Candidats prsents de signer une feuille de prsence ainsi que le procs-verbal de la sance
d'ouverture des plis. Le procs-verbal sera publi par la Personne Responsable des Marchs Publics par
voie d'affichage et un exemplaire du procs-verbal sera distribu tous les Candidats ayant soumis une
offre dans les dlais.

SECTION VI : DE LVALUATION DES OFFRES

Article 46.- Des sances danalyse des offres

Avant d'effectuer l'valuation dtaille des offres, la Personne Responsable des Marchs Publics
tablit la conformit des offres.

Dans tous les cas o l'un des documents suivants manque, l'offre sera rejete :

- l'Acte d'Engagement dment sign par le Candidat ou les Candidats groups ou leurs reprsentants
habilits et comportant la mention du prix ou le bordereau de prix dment complt et sign ;
- la garantie de soumission, si elle est requise.

49
La Personne Responsable des Marchs Publics vrifie que l'offre est conforme pour l'essentiel toutes les
stipulations, spcifications et conditions impratives du Dossier d'Appel d'Offres.

Si la Personne Responsable des Marchs Publics tablit que l'offre nest pas conforme pour
lessentiel aux termes et conditions de lappel doffres, elle cartera loffre en question.

La Personne Responsable des Marchs Publics vrifiera les offres reconnues conformes au
Dossier dAppel dOffres pour en rectifier les erreurs de calcul ventuelles.

Article 47.- Des critres dvaluation des offres

I. Loffre conomiquement la plus avantageuse est dtermine sur la base du prix et dautres critres, tels
que les cots dutilisation, dlai dexcution, calendrier de paiement et standardisation et surtout les
moyens de mise en uvre tels que ressources humaines, matriels et mode dexcution, qui doivent tre
numrs dans le Dossier dAppel dOffres (DAO) et tre exprims en termes montaires ou sous la
forme de critres liminatoires.

II. La Commission dAppel Offres dterminera le montant valu de l'offre en prenant en compte les
lments suivants :

- le prix de loffre calcul comme indiqu aux Instructions aux Candidats ;


- les ajustements apports au prix pour corriger les erreurs arithmtiques ;
- les ajustements du prix imputables aux rabais ventuellement offerts ;
- les ajustements effectus pour appliquer la marge de prfrence nationale, si les Donnes Particulires
de lAppel dOffres le prvoient.
- les ajustements rsultant de lutilisation des critres additionnels ventuellement prvus par les Donnes
Particulires de lAppel dOffres.

III. Lorsque l'appel d'offres porte sur plusieurs lots et que les Candidats peuvent indiquer sparment leurs
prix pour diffrents lots, la mthode dvaluation pour dterminer la combinaison doffres
conomiquement la plus avantageuse et la possibilit d'attribuer un ou plusieurs lots plus dun Candidat
est indiqu dans les Donnes Particulires de lAppel dOffres.

IV. Les offres comportant une variante par rapport lobjet du march tel quil a t dfini par la
Personne Responsable des Marchs Publics sont values sur leur mrite propre quand la possibilit en
est prvue au Dossier dAppel doffres.

V. Aprs valuation des offres, on procde lexamen de la qualification du Candidat qui a prsent
loffre conomiquement la plus avantageuse, au vu des garanties techniques et professionnelles quil a
soumises et de sa situation financire en application des dispositions du prsent Code.

Article 48.- Des offres anormalement basses ou anormalement hautes

I. La Personne Responsable des Marchs Publics peut rejeter une offre si elle conclut que le prix, compte
tenu des autres lments composant loffre, est anormalement bas ou anormalement haut par rapport
lobjet du march et suscite des craintes quant la capacit du candidat ayant prsent loffre dexcuter
le march.
Nanmoins, avant de rejeter loffre, la Personne Responsable des Marchs Publics doit :

- demander pralablement par crit les prcisions et justifications qu'elle juge opportunes sur les lments
qui suscitent ses craintes ;
- vrifier les justifications fournies et prendre en compte toute information communique par le candidat
en rponse sa demande ainsi que les informations contenues dans loffre.

50
II. La dcision de la Personne Responsable des Marchs Publics de rejeter une offre conformment au
prsent article et les raisons de cette dcision, ainsi que toutes les communications changes avec les
candidats en vertu du prsent article sont communiques au candidat concern dans un dlai fixer par
voie rglementaire.

III. Les conditions de mise en uvre du prsent article seront fixes par voie rglementaire.

SECTION VII : DES CLAUSES DE PRFRENCE

Article 49.- De la prfrence nationale et communautaire

I. Dans le cadre dun appel doffres, toute autorit contractante peut appliquer une marge de prfrence,
dun taux nexcdant pas quinze pourcent, une offre prsente par un soumissionnaire international qui
prvoit de sous-traiter au moins vingt-cinq pourcent de la valeur globale du march concern une petite
et moyenne entreprise locale ou communautaire.

II. Lors de la passation dun march de porte internationale, une prfrence peut tre attribue loffre
prsente par une entreprise nationale. Cette prfrence est quantifie sous forme de pourcentage du
montant de loffre. Un tel pourcentage ne peut en aucun cas excder quinze pour cent pour loffre
prsente par le candidat national et dix pour cent pour loffre prsente par le candidat rgional. La
prfrence ne peut tre invoque si elle na pas t prvue au Dossier dAppel public concurrence.

Article 50.- Clause environnementale

Les conditions de passation et dexcution dun march peuvent comporter des lments
caractre social ou environnemental qui prennent en compte les objectifs de dveloppement durable en
conciliant dveloppement conomique, protection et mise en valeur de lenvironnement et progrs social.
Les proccupations environnementales pourront tre intgres dans le processus (i) lors de la dfinition
des besoins travers les spcifications techniques et (ii) lors de la qualification des candidatures travers
un examen du savoir-faire et des capacits techniques des candidats en matire de protection de
lenvironnement au moyen de certificats de qualification caractre environnemental ou de tout autre
document quivalent.

Ces exigences doivent tre indiques dans les documents de mise en concurrence et refltes dans
les critres de qualification.

Article 51.- Marchs rservs

Certains marchs ou certains lots dun march peuvent tre rservs des organisations
associatives ou des structures quivalentes, lorsque la majorit des travailleurs concerns sont des
personnes handicapes ou dfavorises qui, en raison de la nature ou de la gravit de leurs dficiences, ne
peuvent exercer une activit professionnelle dans des conditions normales.

SECTION VIII : DE LATTRIBUTION DES MARCHS PUBLICS

Article 52.- Information des candidats non retenus

I. Ds qu'elle a fait son choix sur les candidatures ou sur les offres, la Personne Responsable des Marchs
Publics, par lettre recommande avec accus de rception ou par tout autre moyen permettant dtablir
avec certitude la preuve de la rception de la lettre, et indpendamment de laffichage obligatoire du
rsultat au sige de lautorit contractante, avise tous les autres candidats :

- du rejet de leurs candidatures ou de leurs offres,


- des motifs du rejet,
- du nom de lattributaire,

51
- du montant ainsi que des caractristiques de l'offre retenue.

Un dlai dau moins dix jours francs doit tre respect entre la date laquelle la dcision est
porte la connaissance des candidats dont loffre na pas t retenue et la date de signature du march.

II. Par voie de publication, la Personne Responsable des Marchs Publics doit informer dans les plus brefs
dlais les candidats des motifs qui l'ont conduit ne pas attribuer ou notifier le march, ou recommencer
la procdure.

Les candidats non retenus peuvent lui adresser de demandes additionnelles par crit et les rponses de la
Personne Responsable des Marchs Publics doivent tre galement crites.

III. La Personne Responsable des Marchs Publics ne peut communiquer les renseignements dont la
divulgation serait contraire la loi ou porterait prjudice aux intrts commerciaux lgitimes
d'entreprises.

Article 53.- Publication de lavis dattribution du march

La Personne Responsable des Marchs Publics envoie, pour publication dans un dlai de trente
jours compter de la notification du march, un avis d'attribution. Les mentions figurant dans cet avis
sont prcises par un arrt du Ministre charg des Finances et du Budget. Les avis d'attribution sont
publis dans les mmes conditions que les avis de publicit.

Article 54.- Notification du march

Les marchs, aprs accomplissement des formalits denregistrement, doivent tre notifis avant
tout commencement d'excution.
La notification consiste en un envoi du march sign au titulaire par tout moyen permettant de
donner date certaine. La date de notification est la date de rception du march par le titulaire.

Le march prend effet cette date.

SECTION IX : DE LARRT ANTICIP DE LA PROCDURE

Article 55.- La dclaration sans suite dune procdure

I. La Personne Responsable des Marchs Publics peut, tout moment et pour des motifs dintrt gnral,
dclarer sans suite une procdure de passation de marchs si elle n'entend pas la mener jusqu' son terme.

II. La dclaration sans suite dune procdure, sous forme de dcision rglementaire, seffectue dans les
conditions suivantes :

- avant que la procdure ne soit dclare sans suite, la Personne Responsable des Marchs Publics soumet
lapprciation des motifs dintrt gnral lorgane de contrle, lequel doit se prononcer dans un dlai
maximum de cinq jours. Le refus de lorgane de contrle engage la Personne Responsable des Marchs
Publics renoncer la dclaration sans suite et reprendre la procdure de mise en concurrence,
- elle ne doit en aucun cas intervenir aprs la signature du march,
- indpendamment de laffichage au sige de lautorit contractante ou de toute autre forme rglementaire
de publicit, la dcision est notifie individuellement tous les candidats et prcise notamment les motifs
dintrt gnral ayant conduit la Personne Responsable des Marchs Publics abandonner la procdure,
- la dcision d'attribution ne confre l'attributaire aucun droit la conclusion du contrat, il ne peut en
consquence se prvaloir daucun droit la signature du march et, de ce fait, nest pas fond demander
une indemnit au titre du prjudice subi du fait de la non signature ou de linexcution du march,

52
- la dclaration sans suite n'engendre aucune consquence sur la relance d'une nouvelle procdure de
passation de march. Ainsi, cette nouvelle procdure doit tre mene selon les rgles normales prvues
par le prsent Code des marchs publics.

III. La facult d'arrter la procdure avant son terme ne doit pas tre utilise par la Personne Responsable
des Marchs Publics pour contourner les exigences du prsent Code des marchs Publics.

Article 56.- Procdures infructueuses

I. Sur dcision formelle de la Personne Responsable des Marchs Publics, et aprs avis conforme de la
Commission dappel doffres, toutes procdures de passation de marchs peuvent tre dclares
infructueuses dans lune des conditions ci-aprs :

a) lorsquaucune offre na t remise lexpiration de la date limite de remise des offres ;


b) lorsque lexamen des offres laisse apparatre quelles sont toutes inacceptables, inappropries ou non
conformes ;
c) lorsque, dans le cadre dun appel doffres restreint, une seule offre a t remise.

II. Dans le cas particulier des marchs de prestations intellectuelles, la procdure est dclare infructueuse
:
a) lorsquaucun candidat na rpondu lappel manifestation dintrts ;
b) lorsqu'aucune Proposition na t remise lexpiration de la date limite de remise des Propositions ;
c) lorsque lexamen des Propositions laisse apparatre quelles sont toutes inacceptables ou inappropries,
ou aucune dentre elles n'a atteint la note technique minimum requise ;
d) lorsqu'une seule Proposition conforme a t remise. Une proposition est non conforme par rapport au
non-respect des aspects importants des Termes de rfrence.

III. La Personne Responsable des Marchs Publics en avise immdiatement tous les candidats. Elle peut
alors procder un nouvel appel d'offres ou un appel manifestation dintrts.

IV. La Personne Responsable des Marchs Publics n'encourt de responsabilit quelconque vis vis des
Candidats du fait de la dcision dclarant la procdure infructueuse. La dcision de dclaration dune
procdure infructueuse est notifie tous les candidats et affiche au sige de lautorit contractante.

VI. La dcision de dclarer une procdure infructueuse ne doit en aucun cas intervenir aprs la
dcision dattribution de march.

TITRE VI : EXCUTION DU MARCH

SECTION I : DE LA MISE EN OEUVRE DU MARCH

Article 57.- Pices constitutives

Les marchs publics sont constitus de lacte dengagement et des cahiers des charges. A ces pices
constitutives peuvent sajouter toutes autres pices auxquelles les parties choisissent de donner valeur
contractuelle.

Article 58.- Acte dengagement

Les marchs passs aprs mise en concurrence comprennent un acte dengagement sign par le candidat
qui prsente son offre et adhre aux clauses que la personne publique a rdiges. Cet acte dengagement
est ensuite sign par la Personne Responsable des Marchs Publics dans un dlai dau moins dix jours
francs aprs la plus tardive des dates de linformation des candidats dont loffre na pas t retenue et
laffichage du rsultat de la mise en concurrence.

53
Article 59.- Cahier des Charges

Les cahiers des charges dterminent les conditions dans lesquelles ces marchs sont excuts. Ils
comprennent des documents gnraux et des documents particuliers.

Les documents gnraux comprennent les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales et les
Cahiers des Prescriptions Communes.

Les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales, tablis et publis par voie rglementaire par
les ministres comptents, fixent les dispositions administratives applicables tous les marchs de mme
nature.

Les Cahiers des Prescriptions Communes, tablis et publis par voie rglementaire par les
ministres comptents, fixent les dispositions techniques applicables tous les marchs de travaux de
mme catgorie.

Le Cahier des Prescriptions Spciales, qui constitue les documents particuliers, fixe les clauses
propres chaque march et comporte obligatoirement lindication des articles des Cahiers des Clauses
Administratives Gnrales et des Prescriptions Communes auxquels il est ventuellement drog.

Article 60.- Mentions obligatoires

Les marchs passs aprs mise en concurrence doivent comporter les mentions suivantes :

- lidentification des parties contractantes ;


- la justification de la qualit de la personne signant le march ;
- la dfinition de lobjet du march ;
- la rfrence aux articles du prsent texte en vertu desquels le march est pass ;
- lnumration par ordre de priorit des pices du march ;
- le prix ou les modalits de sa dtermination ;
- le dlai dexcution du march et le cas chant, les modalits de sanction de tout dpassement de ce
dlai;
- les conditions de rception et, le cas chant, de rception partielle, des prestations ;
- les conditions de rglement et les modalits de rception ;
- les conditions de rsiliation ;
- la date de notification du march ;
- le comptable public assignataire charg du paiement et limputation budgtaire du march ;
- la domiciliation bancaire o les paiements seront effectus ;
- dans les cas o il est fait appel la concurrence internationale, le droit applicable.

SECTION II : DES PRIX DES MARCHS PUBLICS

Article 61.- Dfinition des prix

Les prix des marchs sont rputs, dune part, couvrir toutes les dpenses qui sont la consquence
ncessaire et directe des travaux, fournitures ou services, et notamment les impts, droits et taxes
applicables sauf lorsquils sont exclus du prix du march en vertu du terme de commerce retenu et,
dautre part, assurer au titulaire un bnfice raisonnable.

Article 62.- Principe dintangibilit des prix

Le prix est intangible et ne peut tre unilatralement modifi, ni par ladministration, ni par son
cocontractant. Le titulaire doit excuter le march et ne peut pas revendiquer des complments de prix,

54
alors mme quil rencontre des sujtions quil n'a pas prvues. Il ne peut tre drog au principe
dintangibilit de prix que dans des conditions fixes dans la prsente section.

Article 63.- Prix unitaires ou forfaitaires

Les prix des prestations faisant lobjet dun march sont soit des prix unitaires appliqus aux quantits
rellement livres ou excutes, soit des prix forfaitaires, soit une combinaison des deux.

Article 64.- Prix dfinitif et limitation du recours des prix provisoires

I. Les marchs sont conclus prix initial dfinitif. Toutefois, lorsque, pour des prestations complexes ou
faisant appel une technique nouvelle et prsentant soit un caractre d'urgence imprieuse, soit des alas
techniques importants, l'excution du march doit commencer alors que la dtermination d'un prix initial
dfinitif n'est pas encore possible, ils peuvent exceptionnellement tre conclus prix provisoire.

Un avenant fixant le prix dfinitif du march doit intervenir au plus tard avant lexpiration des deux tiers
de la dure dexcution du march.

II. Les marchs conclus prix provisoires prcisent :


- le prix plafond ;
- les conditions dans lesquelles sera dtermin le prix dfinitif dans la limite du prix plafond ;
- les obligations comptables imposes au titulaire ;
- les modalits du contrle des lments techniques et comptables du cot de revient, notamment les
vrifications sur pices et sur place, auquel lautorit contractante se rserve le droit de procder.

Article 65.- Prix ferme ou rvisable

I. Les marchs sont conclus prix ferme ou prix rvisable. Le prix est ferme lorsquil ne peut pas tre
modifi en cours dexcution du march raison des variations des conditions conomiques ; il est
rvisable lorsquil peut tre modifi durant lexcution des prestations aux conditions de rvision
expressment prvues par le march en vertu dune clause de rvision du prix stipule au march par
application des indices de prix officiels nationaux et, le cas chant, trangers.
II. Les marchs conclus prix rvisable prcisent la formule de rvision du prix, ainsi que la priodicit et
les modalits de son application. La formule de rvision du prix comporte obligatoirement une partie fixe
et une partie fonction de paramtres correspondant aux lments les plus reprsentatifs des prix de revient
sans quil ne puisse tre fait tat de paramtres nayant pas de rapport direct et immdiat avec lobjet du
march.

III. Sans prjudice de lapplication des dispositions qui prcdent, le prix est toujours actualisable entre la
date limite de remise des offres et la date de notification de lordre de service de commencer les
prestations si celle-ci intervient au-del du dlai de validit de loffre, sans pour autant dpasser soixante
jours.

Article 66.- Prix sur base des dpenses contrles

Lorsque la fixation dun prix dfinitif expose le titulaire du march des risques trs importants
et alors que des prix provisoires ne peuvent pas tre appliqus, lautorit contractante peut
exceptionnellement faire appel un march qui comporte des prestations rmunres sur la base des
dpenses contrles de lentrepreneur, du fournisseur ou du prestataire de services. Cest une modalit
selon laquelle la somme payer est constitue par le remboursement des dpenses relles rsultant des
moyens mis en uvre par le titulaire, majores d'une marge ou honoraire, ou affectes de coefficients
destins couvrir les frais gnraux, impts, taxes et bnfices. La rmunration du titulaire rsultera de
la constatation de ses dpenses par lautorit contractante qui en effectue une vritable analyse de cots.

55
Les marchs doivent indiquer la valeur des diffrents lments servant de base la dtermination
du prix de rglement ainsi que les modalits du contrle des dpenses par lAutorit contractante, et fixent
les montants maximums des prestations rmunres sur dpenses contrles.

Article 67.- Contrats-cadres

I. Le contrat-cadre est un contrat conclu avec un ou plusieurs oprateurs conomiques. Il a pour


caractristique essentielle de sparer la procdure proprement dite de choix du ou des titulaires de
lattribution des commandes ou des marchs effectifs.

Il consiste slectionner un certain nombre de candidats qui seront ultrieurement remis en concurrence
lors de la survenance du besoin.

Les candidats sont slectionns selon les critres dtermins pour choisir les offres indicatives
conomiquement les plus avantageuses.

Les termes du contrat pourront tre prciss ou affins lors de la remise en concurrence des
titulaires du contrat-cadre.

Un contrat-cadre peut aussi tre conclu par une ou plusieurs autorits contractantes avec un seul
oprateur conomique.

II. A lissue de la passation de marchs ultrieure effectue sur la base du contrat-cadre, les prestataires
retenus pour une dure dtermine dispose dune exclusivit unique ou partage sur les marchs dits
subsquents .

III. Les marchs successifs attribus au titulaire du contrat-cadre peuvent alors tre conclus soit lors de la
survenance du besoin, soit selon une priodicit particulire prvue par le contrat-cadre. Le montant
payer effectivement est alors dfini, aprs remise en concurrence, dans chaque march attribu sur la base
du contrat-cadre.

IV. En cas de division en lots portant sur des prestations diffrentes, et si elle est effectue lors de la
survenance du besoin, la remise en concurrence ne concerne que les titulaires des lots pour lesquels un
besoin est constat. Si elle est effectue selon une priodicit dfinie, la remise en concurrence des
titulaires des lots porte sur tous les lots.

VII. LAutorit contractante peut engager une procdure de contrat-cadre lorsquelle estime que le
besoin, objet du march :

- a un caractre rptitif et indtermin au cours dune priode donne ; ou


- est, de par sa nature, destin faire face une situation durgence au cours dune priode donne.
Des textes rglementaires seront pris en application du prsent article.

SECTION III : DES GARANTIES

Article 68.- Garantie de soumission

Pour tre admis prsenter une offre, les candidats aux marchs passs par appel doffres peuvent
tre tenus de fournir une garantie de soumission. Il nest pas demand de garantie de soumission pour les
marchs de fournitures simples ni pour les marchs de prestations intellectuelles.

Le montant et la forme de la garantie de soumission sont indiqus dans le Dossier dAppel


dOffres. Le montant est fix en fonction de limportance du march par lAutorit Contractante. Il est
compris entre un et deux pour cent du montant prvisionnel du march. La garantie de soumission est
libre au plus tard son expiration.

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Article 69.- Garantie de bonne excution

I. Le titulaire dun march est tenu de fournir une garantie de bonne excution lorsque la priode
dexcution du march dpasse six mois, sous peine de rsiliation. Toutefois, les titulaires des marchs de
prestations intellectuelles ne sont pas soumis cette obligation et les titulaires des marchs infrieurs un
montant fix par voie rglementaire peuvent en tre dispenss.

II. Le montant et la forme de la garantie sont fixs par la Personne Responsable des Marchs Publics. Les
cahiers des charges fixent son montant maximum qui ne peut dpasser cinq pour cent du montant initial
du march et les conditions de sa restitution.

La constitution de la garantie de bonne excution intervient avant lentre en vigueur du march.

III. Il peut tre en outre exig du titulaire du march une garantie en remboursement davance, ou une
garantie de parfait achvement.

IV. Les garanties sont soumises sous la forme de garanties bancaires premire demande ou de
cautionnement. Les cautionnements sont tablis dans les conditions dfinies par voie rglementaire.

SECTION IV : DES CHANGEMENTS EN COURS DEXCUTION DES MARCHS PUBLICS

Article 70.- Les avenants

Un avenant est un crit constatant un accord de volont des parties au march et ayant pour objet de
modifier une ou plusieurs des dispositions dudit march.

I. Modification d'une des clauses du march public :

Les modifications apporter aux dispositions du march doivent rpondre certains critres pour
ncessiter ltablissement dun avenant. Elles doivent en particulier concerner un lment dterminant de
laccord antrieur et ne pas pouvoir tre rgles par les dispositions contractuelles.
Aucun avenant ne peut tre conclu postrieurement la signature du procs-verbal prononant la
rception dfinitive des travaux et le rglement du solde du march.
Sous rserve du respect des principes noncs ci-aprs, les conditions et les modalits dapplication du
prsent article sont prcises par les Cahiers de Clauses Administratives Gnrales (CCAG) propres
chaque march.

II. Changement dans le volume des prestations :

La passation dun avenant est obligatoire ds quil y a un changement dans la masse des travaux,
fournitures, ou prestations excdant les variations maximales prvues par les cahiers des charges.

Lorsque laugmentation de la masse des travaux dpasse dun certain montant le montant du
march calcul sur la base des prix initiaux, il est pass un nouveau march.

Ce montant est fix par voie rglementaire pour les marchs sur bordereaux de prix, les marchs
sur prix unitaires et les marchs sur prix forfaitaires. La passation du nouveau march est soumise aux
dispositions du Titre V du prsent Code.
III. Changement dans les dlais contractuels :

Toute modification du calendrier ou du dlai d'excution demande par l'Autorit contractante et non
prvue initialement fait lobjet dun avenant si elle dpasse une dure fixe par le march.

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IV. Changement dans les prix :

La passation dun avenant est obligatoire ds quil y a un changement dans la nature des prix pratiqus
par le march.

Le jeu normal des rvisions de prix en application des clauses contractuelles ne donne pas lieu
passation davenant. Toutefois, lorsque lapplication de la formule de variation des prix conduit une
variation suprieure vingt pour cent du montant initial du march ou du montant de la partie du march
restant excuter, lAutorit
Contractante ou le titulaire peut rsilier le march.

SECTION V : DU RGLEMENT DES MARCHS PUBLICS

Article 71.- Dispositions gnrales

Les marchs donnent lieu des versements soit titre d'avances ou d'acomptes, soit titre de
rglement partiel dfinitif ou pour solde, dans les conditions fixes par la prsente section.

Les rglements d'avances et d'acomptes n'ont pas le caractre de paiements dfinitifs ; leur
bnficiaire en est dbiteur jusqu'au rglement final du march ou, lorsque le march le prvoit, jusqu'au
rglement partiel dfinitif.

Les oprations effectues par le titulaire dun march qui donnent lieu versement davance ou
dacompte ou paiement pour solde doivent tre constates et acceptes par un crit dress par la
Personne Responsable des Marchs Publics.
Les clauses de paiement diffr sont interdites. Le paiement diffr implique que le titulaire finance
l'investissement ncessaire l'excution du march et le rpercute in fine l'acheteur public.

Article 72.- Les avances

I. Des avances peuvent tre accordes en raison des oprations prparatoires lexcution des travaux,
fournitures ou services qui font lobjet du march.

II. Les conditions de versement de l'avance sont fixes par le march. Elles ne peuvent tre modifies par
avenant.

Lorsquelles dpassent cinq pour cent du montant du march, elles doivent tre garanties
concurrence de leur montant et doivent tre comptabilises par la Personne Responsable des Marchs
Publics, afin que soit suivi leur apurement.

Le montant des avances accordes au titulaire du march ne peut pas dpasser le vingt pour cent
du montant du march.

III. Les avances sont rembourses un rythme fix par le march, par retenue sur les sommes dues au
titulaire titre dacomptes, de rglement partiel ou de solde.

Article 73.- Les acomptes

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I. Les prestations qui ont donn lieu un commencement d'excution du march ouvrent droit des
acomptes, lexception des marchs prvoyant un dlai dexcution infrieur trois mois pour lesquels le
versement dacomptes est facultatif.

II. Le montant d'un acompte ne doit en aucun cas excder la valeur des prestations auxquelles il se
rapporte une fois dduites les sommes ncessaires au remboursement des avances, le cas chant.

III. Les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales fixent pour chaque catgorie de march les termes
priodiques ou les phases techniques dexcution en fonction desquelles les acomptes doivent tre verss.
La priodicit du versement des acomptes est dans tous les cas fixe au maximum trois mois. Ce
maximum est ramen deux semaines lorsquil sagit dun march communautaire.

Article 74.- Dlai de paiement

I. Le dlai global de paiement dun march public ne peut excder 75 jours compter de la rception de la
facture.

II. Le dpassement du dlai de paiement ouvre de plein droit et sans autre formalit, pour le titulaire du
march ou le sous-traitant, au bnfice d'intrts moratoires, compter du jour suivant lexpiration du
dlai.

Dans le cas o les documents du march prvoient lchelonnement dans le temps des phases successives
dexcution et des versements auxquels elles doivent donner lieu, aucune crance ne peut devenir
exigible, aucun intrt moratoire ne peut commencer courir avant les dates prvues par le march.
III. Les modalits dapplication du prsent article seront prcises par voie rglementaire.

Article 75.- Nantissement des marchs publics

I. Pour sauvegarder lintgrit du march, le titulaire pourra recourir au nantissement de son march.

Il sagit dun accord conclu entre le titulaire dun march public et un organisme bancaire dans lequel le
premier va donner en gage au second, pour le financement du march, une crance rsultant de
lexcution du march.

La Personne Responsable des Marchs Publics qui a trait avec le titulaire remet celui-ci une
copie certifie conforme de loriginal du march revtue dune mention dment signe, indiquant que
cette pice est dlivre en exemplaire unique en vue de la notification ventuelle dun nantissement de
crance.

II. Le montant que le titulaire du march envisage de confier des sous-traitants bnficiant du paiement
direct est dduit du montant du march pour dterminer le montant maximum de la crance que le
titulaire est autoris donner en nantissement.

III. Si, postrieurement la notification du march, ce montant est modifi la hausse, le titulaire du
march doit pralablement obtenir la modification de la formule dexemplaire unique, figurant sur la
copie certifie conforme.

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TITRE VII : RSILIATION ET AJOURNEMENT
DES MARCHS PUBLICS

Article 76.- Rsiliation

I. Les marchs publics peuvent faire lobjet dune rsiliation dans les conditions stipules par les cahiers
des charges:

- linitiative de la Personne Responsable des Marchs Publics (i) en raison dune faute grave du titulaire
du march ou (ii) dune carence du titulaire excuter son march aprs mise en demeure ou (iii) de la
liquidation de lentreprise titulaire, ou (iv) pour un motif dintrt gnral ;
- linitiative du titulaire du march (i) pour dfaut de paiement pendant un dlai suprieur six mois
compter de la demande de paiement des factures mises; ou (ii) par suite dun ajournement du march
dune dure conscutive suprieure trois mois;
- linitiative de lune ou lautre des parties en cas de force majeure rendant impossible lexcution des
prestations.

II. Aucune rsiliation au tort du titulaire ne peut intervenir sans mise en demeure motive.

III. En cas de rsiliation aux torts de lAutorit Contractante, le titulaire a droit une indemnit calcule
sur la base des prestations qui restent excuter. Ce pourcentage est fix dans les Cahiers des Clauses
Administratives Gnrales (CCAG) pour chaque type de march. LAutorit Contractante dispose alors
dun dlai de trois mois pour verser le montant de lindemnit de rsiliation.

Article 77.- Ajournement

LAutorit Contractante peut ordonner lajournement des prestations du march avant leur
achvement. Il y a ajournement lorsque lAutorit contractante dcide de diffrer le dbut dexcution des
prestations, objet du march, ou den suspendre lexcution.

Lorsque lAutorit Contractante ordonne lajournement du march pour une dure suprieure
quatre-vingt-dix jours calendaires conscutifs, le titulaire a droit la rsiliation de son march.

Dans tous les cas, lajournement ouvre droit au paiement au titulaire du march dune indemnit
couvrant les frais rsultant de lajournement dfinie dans les Cahiers des Clauses Administratives
Gnrales.

TITRE VIII : RGLEMENT DES LITIGES ET RECOURS

SECTION I : DES RECOURS EN MATIRE DATTRIBUTION


DE MARCHS PUBLICS

Article 78.- Rfr prcontractuel

Le rfr prcontractuel connat les rclamations ou contestations relatives la procdure de


passation des marchs, depuis le lancement de lappel concurrence jusqu la publication du rsultat.

Toute personne ayant un intrt soumissionner ou conclure le contrat et susceptible d'tre


lse par le manquement aux obligations de publicit et de mise en concurrence est habilite saisir la
Juridiction Administrative territorialement comptente.

La saisine doit intervenir avant la conclusion du contrat qui ne peut elle-mme intervenir avant
lexpiration dun dlai de dix jours francs dcompt partir de la plus tardive des deux dates suivantes :

60
- information donne aux candidats du rejet de leur offre ;
- affichage du rsultat de la mise en concurrence au sige de lAutorit contractante.

Ds quil est saisi, il peut enjoindre de diffrer la signature du contrat jusquau terme de la
procdure et pour une dure maximum de vingt jours.

Le Prsident de la Juridiction Administrative peut ordonner lauteur du manquement de se


conformer ses obligations et suspendre la passation du contrat ou lexcution de toute dcision qui sy
rapporte.

Il peut galement annuler ces dcisions et supprimer les clause ou prescriptions destines
figurer dans le contrat et qui mconnaissent lesdites obligations. La dcision est prise en premier et
dernier ressort en la forme des rfrs.

Nanmoins, les personnes vises lalina 2 ci-dessus peuvent introduire un recours non
juridictionnel, sous forme de demande de rexamen auprs de lautorit contractante, et/ou de demande
en rvision auprs de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics, dune dcision ou dun acte que la
Personne Responsable des Marchs Publics aurait prise en violation des rgles et procdures de passation
de march.

Article 79.- Demande de rexamen auprs de lautorit contractante

La demande, sous forme de recours gracieux, vise faire rexaminer par lAutorit contractante
ou la Personne Responsable des Marchs Publics une dcision ou un acte quelle a pris dans la phase de
passation et dattribution des marchs. Le requrant expose ses griefs en vue de lui demander de corriger
les lacunes constates, de rviser sa position, ou dannuler un acte quelle aurait prise en violation des
textes en vigueur.

La Personne Responsable des Marchs Publics est tenue dy rpondre dans un dlai de dix jours.
Le recours gracieux nest pas suspensif des dlais particuliers de recours dfinis au prsent Code.

Article 80.- Demande en rvision auprs de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics

La demande en rvision consiste, pour toute personne ayant un intrt soumissionner ou


conclure le contrat, et susceptible d'tre lse par le manquement aux obligations de publicit et de mise
en concurrence, ainsi que les organisations de la Socit civile, saisir lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics en vue de rviser une dcision, ou un acte, que lAutorit contractante ou la Personne
Responsable des Marchs Publics, aurait pris en violation des rgles et procdures de passation de
march.

La demande en rvision connat toutes les rclamations ou contestations relatives la procdure


de passation des marchs, depuis le lancement de lappel concurrence jusqu la publication du rsultat.

Ds sa saisine, le Directeur Gnral de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics en informe


lautorit contractante concerne, lui demandant de fournir ses lments de dfense et lui enjoignant de
suspendre la procdure de passation du march jusquau prononc de la dcision pour une dure
maximale de vingt jours.

La dcision de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics doit tre prononce dans un dlai
maximal de dix jours ouvrables compter de la date de saisine.

En cas dinsatisfaction de lune ou de lautre partie, la dcision de lAutorit de Rgulation des


Marchs Publics est susceptible de contestation devant la Juridiction Administrative territorialement
comptent.

61
Article 81.- Accs aux informations et protection des dnonciateurs

Laccs aux informations relatives la passation des marchs ainsi que la protection des
dnonciateurs sont garanties par la prsente loi.

Article 82.- Les recours aux fins dindemnisation

Postrieurement la signature du contrat, tout soumissionnaire ou candidat irrgulirement


vinc peut introduire une action en dommages intrts devant la juridiction administrative comptente au
titre des prjudices personnels directs et certains que lui aura occasionns lattribution irrgulire du
march, lexclusion des pertes de profits futurs.

Article 83.- Les domaines dapplication des recours en matire dattribution

Les recours en matire dattribution des marchs publics connaissent de toutes les rclamations
ou contestations relatives la procdure de passation de marchs, depuis le lancement de lappel doffres
ou de la demande de proposition jusqu la publication du rsultat de lappel doffres ou de la demande de
proposition.
Toutefois, ne peuvent pas faire lobjet de recours :

- le choix dun mode de passation de march ;


- la dcision de lautorit contractante de rejeter toutes les offres ;
- la dcision de lautorit contractante de ne pas donner suite une manifestation dintrt ou un appel
doffres.

SECTION II : DES LITIGES RELATIFS LEXCUTION


DES MARCHS PUBLICS

Article 84.- Recours gracieux

Le titulaire dun march public peut saisir la Personne Responsable des Marchs Publics dun
recours gracieux en lui adressant un mmoire de rclamation la suite dun diffrend survenant en cours
dexcution du march. Le mmoire doit tre transmis la Personne Responsable des Marchs Publics
dans un dlai de trente jours dcompt partir du jour o le diffrend est apparu.

La Personne Responsable des Marchs Publics notifie au titulaire sa proposition pour le


rglement du diffrend, dans un dlai maximum de quarante-cinq jours compter de la date de rception
par la Personne Responsable des Marchs Publics du mmoire de rclamation.

Article 85.- Rglement lamiable

La Personne Responsable des Marchs Publics et les titulaires de marchs publics peuvent saisir
lAutorit de Rgulation des Marchs Publics aux fins de rglement amiable des litiges relatifs
lexcution des marchs dans des conditions fixes par voie rglementaire. Cette saisine en vue d'une
solution amiable et quitable du litige interrompt le cours des diffrentes prescriptions et suspend, le cas
chant, les dlais de recours contentieux jusqu' la dcision prise par la Personne Responsable des
Marchs Publics suite lavis de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics. Lavis devra tre rendu
dans les meilleurs dlais et au plus tard dans les quarante-cinq jours de sa saisine.

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Article 86.- Mdiation, conciliation et arbitrage

Les parties au contrat peuvent prvoir dans le cahier des clauses administratives particulires la
possibilit dopter pour des modes alternatifs de rglement de litiges et de saisir des organes spcialiss
en mdiation, en conciliation ou en arbitrage locaux ou internationaux.

Article 87.- Recours contentieux lis lexcution du contrat

La Personne Responsable des Marchs Publics et les titulaires de marchs publics peuvent saisir
la juridiction administrative comptente aux fins de rglement des diffrends ou litiges relatifs
lexcution des marchs soumis ou non pralablement lAutorit de Rgulation des Marchs Publics.

Les conditions particulires de formulation des rclamations et de saisine de la juridiction sont


dfinies dans les Cahiers des Clauses Administratives Gnrales (CCAG) propres chaque type de
march.

TITRE IX : LTHIQUE DES MARCHS PUBLICS

Article 88.- Respect des dispositions du Code dthique des marchs publics

Toutes les parties impliques dans la passation et lexcution des marchs publics sont tenues dobserver
les normes dthique les plus leves. cet effet, elles sont tenues au respect des dispositions du Code
dthique des Marchs Publics qui sont fixes par voie rglementaire.

Article 89.- Le comit dthique des marchs publics

Il est institu au niveau de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics un comit dthique des
marchs publics qui est charg de veiller au respect du Code dthique des marchs publics. Le comit
dthique est compos part gale des reprsentants respectifs de lAdministration, du secteur priv et de
la socit civile.

La mission du comit dthique est dinstruire les cas de non-respect de lthique des marchs
publics. ce titre, il est charg de :

- prendre des dcisions sur les demandes dexclusion de la participation aux marchs publics,
- prononcer des sanctions administratives lencontre de tous organes de la commande publique ou toutes
autres personnes ou organismes intervenant dans la prparation, la passation ou lexcution des marchs
publics, ayant port atteinte la rglementation des marchs publics.

TITRE X : LES SANCTIONS RELATIVES


AUX MARCHS PUBLICS

Article 90.- Des sanctions lencontre du soumissionnaire ou du titulaire

I. Constituent pour tout soumissionnaire ou titulaire de march, des violations la rglementation en


matire de marchs publics le fait pour celui-ci davoir notamment :
- procd des pratiques de collusion entre soumissionnaires afin dtablir les prix des offres des
niveaux artificiels et non concurrentiels pouvant ainsi priver lautorit contractante des avantages dune
concurrence libre et ouverte ;
- particip au fractionnement du march pour en bnficier ;
- influ sur le contenu du dossier dappel doffres ;
- eu recours la surfacturation et/ou la fausse facturation ;
- influenc ou tent dinfluencer les membres de la commission charge dvaluer les offres ou les
dcisions dattribution, y compris en proposant tout paiement ou avantage indu ;
- fourni des informations ou des dclarations fausses ou mensongres ;

63
- bnfici et fait usage dinformations confidentielles dans le cadre de la procdure dappel
doffres ;
- fait obstruction la conduite daudits, enqutes ou investigations ;
- particip pendant lexcution du march des actes et pratiques frauduleuses prjudiciables aux
intrts de lautorit contractante, contraires la rglementation applicable en matire de marchs publics
et susceptibles daffecter la qualit des prestations ou leur prix ainsi que les garanties dont bnficie
lautorit contractante ;
- procd des faux et usage de faux ;
- procd des pratiques en violation des rgles et procdures relatives la passation et ou
lexcution des marchs publics.

II. Les faits viss ci-dessus peuvent donner lieu aux sanctions suivantes et selon le cas, de faon
cumulative :

- la confiscation des garanties constitues par le contrevenant dans le cadre des procdures dappel
doffres ou marchs incrimins ;
- lexclusion de toute procdure de passation de march pour une dure dtermine en fonction de
la gravit de la faute commise, y compris, en cas de collusion rgulirement constate par lautorit de
rgulation des marchs publics,
- de toute entreprise qui possde la majorit du capital de lentreprise sanctionne, ou dont
lentreprise sanctionne possde la majorit du capital ;
- le retrait de leur agrment et/ou de leur certificat de qualification pour une priode dtermine.

III. Le soumissionnaire ou titulaire du march pris en dfaut doit pouvoir tre entendu pour sa dfense ou
introduire un recours auprs de lautorit de rgulation des marchs publics.

IV. Le titulaire du march qui nexcute pas dans les dlais convenus ses obligations contractuelles peut
tre passible de pnalits de retard dont le montant est fix, pour chaque catgorie de marchs, dans les
cahiers des clauses administratives gnrales.

V. En cas de faute grave de nature compromettre lexcution normale du march commise par le
titulaire, laquelle il n'a pas remdi malgr une mise en demeure, lautorit contractante peut substituer
une autre entreprise de son choix au titulaire dfaillant et aux risques et prils de celui-ci, selon les
modalits prvues par les cahiers des charges.

VI. Lorsque lautorit contractante passe un march de substitution avec le candidat class aprs le
cocontractant dfaillant sur la base du dossier dappel la concurrence initial, les excdents de dpenses
qui rsultent du nouveau march, sont prlevs sur les sommes qui peuvent tre dues au cocontractant, ou
dfaut, sur son cautionnement, sans prjudice des droits exercer sur lui en cas dinsuffisance.

VII. Si le nouveau march ou la rgie entrane au contraire une diminution dans les dpenses, le
cocontractant ne peut rclamer aucune part de ce bnfice.

VIII. Les modalits de mise en rgie ou de substitution sont traites par voies rglementaires et figurent
notamment dans le Cahier des Clauses Administratives Gnrales.

IX. La sanction de linligibilit de la commande publique ne peut dpasser cinq ans. Par contre, en cas
de rcidive, lexclusion dfinitive peut tre prononce par lautorit de rgulation des marchs publics.

X. Lautorit de rgulation des marchs publics tablit trimestriellement une liste des personnes
physiques et morales inligibles la commande publique. Cette liste est rgulirement mise jour,
transmise aux autorits contractantes et publie au Journal des Marchs Publics et au Journal Officiel.

64
Article 91.- Des sanctions lencontre des acteurs de la commande publique

I. Toute personne physique ou morale de droit public ou priv participant la passation, lexcution et
au contrle des marchs publics qui se sera rendue coupable de violation des dispositions de la prsente
Loi sera passible de sanctions prvues par les textes en vigueur.

II. Constituent pour tout acteur de la commande publique des violations la rglementation en matire de
marchs publics le fait pour celui-ci davoir notamment :

- organis le fractionnement du march ;


- pass des marchs en dehors des procdures requises sans avoir obtenu le cas chant les
drogations de ladministration centrale en charge des marchs publics ;
- particip la rdaction de dossiers dappel doffres contenant des mesures discriminatoires ou
faussant le jeu de la concurrence;
- sollicit ou accept des avantages personnels de la part des candidats ou titulaires de marchs ;
- fait usage dinformations confidentielles dans le cadre de la procdure dappel doffres ;
- influenc lvaluation des offres ou la rdaction des marchs pour introduire des pratiques
faussant le jeu de la concurrence ou en violation des procdures applicables ;

- ignor dappliquer les dispositions des clauses contractuelles des marchs ;


- certifi la rception de prestations incompltes ou non conformes aux termes contractuels des
marchs ;
- accept la surfacturation, la double facturation et/ou la fausse facturation ;
- fait obstruction la conduite daudits, enqutes ou investigations ; ou
- t complice, pendant lexcution du march, dactes et pratiques frauduleuses prjudiciables aux
intrts de lautorit contractante, contraires la rglementation applicable en matire de marchs publics
et susceptibles daffecter la qualit des prestations ou leur prix ainsi que les garanties dont bnficie
lautorit contractante ;
- pris un acte ou une dcision en violation des rgles et procdures relatives la passation et ou
lexcution des marchs publics.

III. Indpendamment des sanctions pnales ou administratives ventuelles, toute personne ayant particip
la passation, lexcution et au contrle des marchs publics qui se sera rendue coupable de violation
des dispositions de la prsente Loi sera passible damendes telles que prvues par la Loi n2004-006 du
26 juillet 2004 portant rorganisation et fonctionnement du Conseil de Discipline Budgtaire et
Financire.

TITRE XI : DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES

Article 92.- Dispositions diverses

Dans la mise en uvre du prsent Code, la socit civile est habilite saisir lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics de toutes les irrgularits quelle constate dans la conduite du processus
des marchs publics toutes les tapes, depuis la planification jusqu lexcution des oprations. Il en va
de mme en ce qui concerne son devoir dinterpellation et de proposition en matire de rgulation et de
contrle des marchs publics.

Des textes rglementaires dtermineront et prciseront les modalits dapplication des dispositions du
prsent article.

Article 93.- Dispositions finales

Les dispositions de la prsente loi entrent en vigueur ds sa promulgation.

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Nanmoins, titre transitoire, les dispositions des Titres VII et VIII de la Loi
n2004-009 du 26 juillet 2004 portant Code des Marchs Publics portant respectivement sur lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics et le rglement des litiges et recours restent en vigueur jusqu
leffectivit de la mise en place des structures respectives prvues dans le prsent Code. Il en est de mme
pour les rgles et procdures dfinies par la loi suscite et ses textes dapplication jusqu leffectivit des
textes lgislatif et rglementaires.

En tant que de besoin, des textes rglementaires sont pris en application de la prsente loi.

La prsente loi sera publie au Journal Officiel de la Rpublique.

Elle sera excute comme loi de lEtat.

Promulgue Antananarivo, le 25 janvier 2017

RAJAONARIMAMPIANINA Hery Martial

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