Titulo: El debate sobre la Convenci de Proteccin y Promocin de la Diversidad

Cultural en Argentina
Autora: Lic. Cecilia Faria
Lic. En Ciencias de la Comunicacin Social (UBA)
Docente en Facultad de Ciencias Sociales (UBA)
Magister en Industrias Culturales (UNQ) Tesis en proceso.
Mail:cecifa83@gmail.com

El trabajo estudia el debate que mantuvieron desde el ao 2003, la Organizacin de las

Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), organismo dentro
de la rbita de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin Mundial
de Comercio (OMC), en torno a los intentos de liberalizacin para permitir el ingreso de las
producciones audiovisuales extranjeras a pases cuyas realidades representan factores que
condicionan y estrechan el abanico de posibilidades a la hora la negociar.
La UNESCO, brind el marco institucional para la firma de la Convencin para la
Proteccin de la Diversidad Cultural en octubre de 2005 y la Argentina, particip en el
proceso de elaboracin del documento que, luego ratific en 2007, cuando el Congreso de
la Nacin aprob la Ley N 26.305.
La importancia de este documento es que reconoce por primera vez, el carcter singular de
los bienes y servicios culturales y confirma el derecho soberano de los pases a darse
polticas culturales en pro de la Diversidad Cultural.
Representa una base slida para los pases que no deseen asumir compromisos de
liberalizacin comercial en materia cultural. Mediante ella, se busc garantizar el derecho
de los individuos y de los grupos a crear, difundir y acceder a los bienes y servicios
culturales, velando tambin para que la proteccin de la diversidad no se haga a expensas
de la apertura de otras culturas, como por ejemplo, cuando se firman acuerdos comerciales
de la OMC, donde las partes asumen compromisos de liberalizacin.
Es decir, su texto legitima el derecho de cada gobierno a adoptar en su territorio, cualquier
medida legislativa, reglamentaria y financiera para proteger y promover la diversidad de las
expresiones culturales, especialmente cuando se encuentran en peligro o en situacin
vulnerable y a paliar el desequilibrio de los intercambios internacionales por medio de la
reserva de un trato especial a las naciones desfavorecidas.
Si bien, los Estados siguen siendo los agentes centrales a la hora de definir las polticas
pblicas en cultura y comunicacin, muchas veces, estos se encuentran negociando con
nuevos actores, que en varios casos, cuentan incluso con mayores recursos; afectando de
este modo, la capacidad y grado de decisin.

Perfiles de los Organismos: Organizacin Mundial de Comercio y Unesco

Al finalizar la segunda guerra mundial, los pases vencedores deseaban impulsar

rpidamente la liberalizacin del comercio y aflojar las medidas proteccionistas que
seguan vigentes desde la dcada del treinta. As fue que en 1947, se intent crear la
Organizacin Internacional de Comercio (OIC) en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Empleo celebrada en La Habana.
Para este encuentro, se confeccion un proyecto para definir la Carta de la OIC, la misma
estableca disciplinas para el comercio mundial, convenios sobre productos bsicos,
prcticas comerciales restrictivas, inversiones internacionales y servicios, contena tambin
normas en materia de empleo, que fue discutida y negociada por los pases miembros.
Hasta tanto esta comisin preparatoria llegar a un acuerdo para constituir la OIC, se
conform un acuerdo provisional para regular el comercio, bajo el patrocinio de la ONU: el
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
La Carta de la OIC fue finalmente aprobada en marzo de 1948, pero su ratificacin por
algunas legislaturas nacionales result imposible debido a desacuerdos internos y la fuerte
oposicin por parte del Congreso de los Estados Unidos.
Siendo este el motivo por el cual desde 1948 hasta 1994, el Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) haya establecido las reglas aplicables a una gran
parte del comercio mundial, siendo durante estos aos un acuerdo y una organizacin de
carcter provisional.
Para lograr sus objetivos de liberalizacin se implementaron una serie de negociaciones
multilaterales denominadas "rondas": Ginebra (1947); Annecy, Francia (1949); Turqua
(1951); Ginebra (1956); Ginebra Ronda Dillon (1960/61); Ginebra - Ronda Kennedy
sobre Aranceles y medidas antidumping (1964/67); Ginebra - Ronda de Tokio sobre
Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al marco jurdico (1973/79) y
Ginebra - Ronda Uruguay sobre Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios,
propiedad intelectual, solucin de diferencias, textiles, agricultura (1986-1994).
En esta ltima fue creada la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
La OMC es un foro de negociacin permanente cuyo propsito es alcanzar la liberalizacin
progresiva del comercio a nivel multilateral a travs de un conjunto de acuerdos.
A partir de 1995, la OMC estableci una sede permanente y una estructura central, aunque
sigue trabajando con la lgica de las rondas donde cada pas ofrece liberalizar un sector
comercial a cambio de que otro pas liberalice otro sector.
En su pgina oficial de internet se define de la siguiente manera: la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) es el nico organismo internacional que se ocupa de las normas que
rigen el comercio entre los pases. Su principal propsito es asegurar que las corrientes
comerciales circulen con la mxima facilidad, previsibilidad y libertad posible1
El organismo contina con la tradicin de adoptar sus decisiones no por votacin sino por
consenso. Cuando no es posible el consenso, se adopta la alternativa de la votacin, donde
se gana por mayora de votos emitidos y que se realiza sobre la base de cada pas un voto.
Existe una cuestin que es considerada clave en este trabajo, que refiere a una norma de
ingreso a los miembros: cada pas que se suma ratifica todos los acuerdos del sistema
jurdico o no ingresa. Dentro del mismo se encuentra una de sus clusulas ms esenciales:
la clusula de no retroceso, llamado tambin de liberalizacin progresiva.
Es decir que el piso mnimo negociado dentro de la organizacin tarde o temprano ser
elevado como parte misma del proceso negociador y la naturaleza de la institucin.
En este sentido, los aranceles aduaneros consolidados y niveles de compromisos asumidos
debern ser en algn momento objeto de liberalizacin.
Con la finalizacin de la Ronda Uruguay, se proclam la liberalizacin progresiva del
comercio, por medio del Acuerdo general sobre el comercio de servicios (GACS)2 que
estableci una diversidad progresiva de servicios para liberalizar: Telecomunicaciones
bsicas (1997); Propiedad intelectual, creacin de un sistema multilateral de notificacin y

1
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/thewto_s.htm
2
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS - General Agreement on Trade
in Services) , Organizacin Mundial de Comercio (OMC) ,1994.
registro de indicaciones geogrficas con respecto a los vinos, actualmente forma parte del
Programa de Doha para el Desarrollo (iniciado en 2001); Servicios (1998), entre otros.
Con el GACS se dispuso la celebracin de nuevas negociaciones, que se iniciaron a
principios de 2000 y forman actualmente parte del Programa para el Desarrollo dentro de la
Ronda de Doha. El objetivo es hacer avanzar el proceso de liberalizacin aumentando el
nivel de los compromisos consignados en las listas.
Por lo tanto, se desprende ms que nunca de esta situacin, la necesidad para los Estados de
contar con una herramienta, como puede serlo la Convencin en tanto Documento
ratificado mundialmente, para proteger sus servicios, bienes, expresiones y actividades
culturales, a la cual recurrir llegado el momento de liberalizar.

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO)
Fundada el 16 de noviembre de 1945 dentro de la rbita de las Naciones Unidas (ONU),
tiene como misin: promover, a travs de la educacin, la ciencia, la cultura y la
comunicacin, la colaboracin entre las naciones, a fin de garantizar el respeto universal de
la justicia, el imperio de la ley, los derechos humanos y las libertades fundamentales que la
Carta de las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos sin distincin de raza, sexo,
idioma o religin.
El concepto de Diversidad Cultural ingres en las Naciones Unidas asociado al tema de la
defensa de la biodiversidad y proteccin del medio ambiente.
Al abogar por el equilibrio de los ecosistemas culturales, la UNESCO, en los aos
noventa, introduce el tema de la diversidad en su filosofa y en sus planes de actuacin.
Y ya para principios del nuevo milenio, durante la 31 Conferencia General de 2001, se
aprob por unanimidad una Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural ,
entendida como patrimonio comn de la humanidad () vital para el gnero humano
como la diversidad biolgica para los organismos vivos.
La Declaracin considera por primera vez la diversidad cultural como patrimonio comn de
la humanidad. Adems, constata que la cultura se encuentra en el ncleo de los debates
contemporneos sobre la identidad, la cohesin social y el desarrollo de una economa
basada en el saber. Esta reflexin toma forma concreta en una resolucin adoptada en la 32
Conferencia General (Pars, septiembre-octubre 2003) en la que se decide que la cuestin
de la diversidad cultural ser objeto de una convencin internacional.
El calendario para la elaboracin de este instrumento normativo tena una fecha clave: la
Conferencia General de la Unesco de 2005, en la que deba presentarse el
anteproyecto sobre la proteccin de la diversidad de contenidos culturales y de expresiones
artsticas.
En el artculo n 8 cuyo ttulos es Los bienes y servicios culturales, mercancas distintas a
las dems, se afirm que: Frente a los cambios econmicos y tecnolgicos actuales, que
abren vastas perspectivas para la creacin y la innovacin, se debe prestar una atencin
particular a la diversidad de la oferta creativa, a la justa consideracin de los derechos de
los autores y de los artistas, as como al carcter especfico de los bienes y servicios
culturales, que en la medida que son portadores de identidad, de valores y sentido, no deben
ser considerados como mercancas o bienes de consumo como los dems (UNESCO,
2001)
La Declaracin explicitaba el riesgo de que la mundializacin desemboque en una
uniformizacin de los servicios artsticos y culturales y reafirma tambin el derecho de
todas las culturas a tener acceso a sus medios de expresin y de difusin, incluidas las
tcnicas ms modernas como las redes digitales. As mismo, se explicitaba que el mercado
por s solo no es suficiente para garantizar la diversidad.
El objetivo de la convencin de 2005 era el de otorgar fuerza de ley a la declaracin
aprobada en 2001, a travs de garantizar el derecho de los individuos y los grupos a crear,
difundir y acceder a los bienes y servicios culturales y velar al mismo tiempo para evitar
que la proteccin de la diversidad no se haga a expensas de la apertura a las otras culturas.
Bsicamente, se trataba de reconocer el derecho de cada gobierno a adoptar, en su
territorio, cualquier medida legislativa, reglamentaria y financiera para proteger y promover
la diversidad de las expresiones culturales, especialmente cuando se encuentran en peligro
o en situacin vulnerable y a paliar el desequilibrio de los intercambios internacionales
mediante la reserva de un trato especial a las naciones desfavorecidas.
Ramn Zallo, defini al objetivo de este acuerdo como una de las respuestas al vaco
jurdico (sobre el tema) que pretende crear doctrina en un tema concreto tambin para otros
acuerdos. () se trata del derecho de los pases a sostener econmicamente sus culturas, o
a disponer de su propia normativa de propiedad intelectual (autora y patentes).

La Negociacin
Las discusiones semnticas sobre el texto cuestionan la presencia de algunos trminos
como proteccin, industrias culturales o incluso contenidos y expresiones. Las discusiones
sobre el fondo tienden a anular la creacin de un derecho que compensara los otros
instrumentos existentes, especialmente los de la propiedad intelectual e industrial, ambos
protegidos por la OMPI. Estados Unidos cuestiona el rol de la Unesco como organismo de
referencia para regular las consultas y las diferencias y han propiciado la retirada de las
sanciones y los anexos que enumeran las distintas industrias culturales implicadas.
De hecho, previo a la firma de la Convencin, comenz a cuestionarse las implicancias
que generara la firma de este documento por parte de los Estados. Ya que surgi la tensin
acerca de si aquello que planteaba la UNESCO desestimaba lo acordado en el marco de la
Organizacin Mundial de Comercio. Porque su texto legitima el derecho de cada gobierno a
adoptar en su territorio, cualquier medida legislativa, reglamentaria y financiera para
proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales, especialmente cuando se
encuentran en peligro o en situacin vulnerable y a paliar el desequilibrio de los
intercambios internacionales por medio de la reserva de un trato especial a las naciones
desfavorecidas. Y permite a cada pas excluir sus polticas culturales de los tratados de
"libre comercio" negociados en el mbito de la OMC.
El objetivo general de la Convencin es tener en cuenta la diversidad cultural a la hora de
desarrollar otras polticas culturales. En este sentido, para que la Convencin tenga fuerza
legal, en caso de litigio, la definicin de la relacin entre sta y los restantes instrumentos
internacionales que establecen los derechos y obligaciones de los Estados, es crucial. A ello
se refiere el artculo 20, en el apartado: Relaciones con otros instrumentos: potenciacin
mutua, complementariedad y no subordinacin

1. Las Partes reconocen que deben cumplir de buena fe con las obligaciones que les
incumben en virtud de la presente Convencin y de los dems tratados en los que
son Parte. En consecuencia, sin subordinar esta Convencin a los dems tratados:
 a) fomentarn la potenciacin mutua entre la presente Convencin y los dems
tratados en los que son Parte;

b) cuando interpreten y apliquen los dems tratados en los que son Parte o
contraigan otras obligaciones internacionales, tendrn en cuenta las disposiciones
pertinentes de la presente Convencin.

2. Ninguna disposicin de la presente Convencin podr interpretarse como una

modificacin de los derechos y obligaciones de las Partes que emanen de otros
tratados internacionales en los que sean parte.

Se configuraron dos perspectivas sobre el tema: una mayoritaria, orientada a la promocin

y proteccin de las expresiones culturales, encabezada por Francia en Europa y por Brasil
en Latinoamrica que apelaba a encontrar un equilibrio entre la dimensin cultural y
comercial de la cultura. Reconociendo, tanto las oportunidades para las culturas, pero
tambin los riesgos, y por ello consideraban importante el tratamiento especfico de los
bienes y servicios culturales. Para tal fin, respaldaban el respeto del derecho de los Estados
a aplicar medidas de conservacin y promocin de sus expresiones culturales propias
permaneciendo, al mismo tiempo, abiertos a las otras expresiones y a que haya un
mecanismo de seguimiento y de solucin de controversias.
Por el otro lado, la otra corriente, liderada por Estados Unidos, Japn y Australia, que
sostiene el derecho soberano de los Estados a adoptar medidas para proteger y promover la
diversidad de las expresiones culturales en su territorio, que juzgan potencialmente
incompatible con los compromisos de las partes en la OMC.Y sostenan que el artculo 19,
relativo a las relaciones con otros instrumentos internacionales, debera establecer
claramente que la convencin siempre se ajustar a los otros acuerdos internacionales
existentes y futuros .
Damin Loreti, especialista en derecho a la informacin y en temas regulatorios
relacionados con la radiodifusin y las telecomunicaciones, alertaba por entonces acerca de
la redaccin final del artculo y la importancia del proceso de ratificacin de la Convencin:
hay una carrera contra el tiempo, porque (el artculo) supone que son tratados anteriores a
ste. Depende, entonces de cundo se ratifique ste o de cundo se ratifique la OMC
Mientras se aguardaba el destino que tomara la disputa, Divina Frau Meigs (2005)
resaltaba que: Si algunas exigencias americanas se aprueban en el mbito de la Unesco, es
tambin porque otras potencias as lo quieren, sobre todo los pases europeos (los mayores
donantes), que piden asimismo transparencia y claridad en la gestin. () No se trata, en
el futuro, de aislar a Estados Unidos, aunque l mismo sepa hacerlo soberbiamente, sino de
mostrarles que si han hallado una virtud en su excepcionalismo, no pueden reprocharles a
los dems que reclamen respeto para ellos. Una cultura universal no se puede elaborar sin
dilogo entre las culturas especficas, pero la batalla sobre las posiciones de igualdad y de
libertad ser larga y difcil
Hubo que esperar a la ltima versin del proyecto de convencin, en junio de 2005, para
que el estratgico artculo 19, convertido en artculo 20, afirme que las relaciones de la
convencin con los restantes tratados debern guiarse por la idea de apoyo mutuo,
complementariedad y no subordinacin. Cuando interpreten y apliquen otros
instrumentos internacionales o contraigan otras obligaciones en el plano internacional
puede leerse concretamente las partes tendrn en cuenta los objetivos y principios de la
presente convencin.
Finalmente, la convencin fue aprobada en Pars en octubre de 2005, prcticamente por
unanimidad: 148 votos afirmativos, dos en contra (EEUU e Israel) y 4 abstenciones
(Australia, Honduras, Nicaragua y Liberia)
En la actualidad tiene 118 Estados partes3, entre otros Australia, Brasil, Canad, China,
Espaa, Francia, Alemania, India, Italia, Mxico, Holanda, Noruega, Reino Unido o China,
es decir una representacin muy relevante de los pases con importantes industrias
culturales, excepto Estados Unidos.
La estructura del Documento que se aprob se configura de la siguiente manera:
El prembulo parte de la consideracin de que la diversidad cultural es una caracterstica
esencial y un patrimonio comn de la Humanidad. Define en el Art. 1 que sus objetivos
son muy amplios: proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales, crear
las condiciones para que las culturas puedas prosperar, fomentar el dilogo entre culturas, la
interculturalidad, el respeto de la diversidad de expresiones culturales, reafirmar el vnculo
entre la cultura y el desarrollo, reconocer la ndole especfica de las actividades y los bienes
3
El listado actualizado de pases que aprobaron y ratificaron disponible en:
http://www.unesco.org/eri/la/convention.asp?order=alpha&language=S&KO=31038
y servicios culturales como portadores de identidad, valores y significado y fortalecer la
cooperacin a tales efectos
Detalla cmo sus principios rectores (art. 2): Principio de respeto de los derechos
humanos, principio de soberana, principio de igualdad dignidad y respeto de todas las
culturas, principio de solidaridad y cooperacin internacionales, principio de
complementariedad de los aspectos econmicos y culturales del desarrollo, principio de
desarrollo sostenible, principio de acceso equitativo, principio de apertura y equilibrio
El mbito de aplicacin (art.3) son las polticas y medidas que adopten las Partes en
relacin con la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales. A tal
efecto la convencin considera la adopcin de medidas de proteccin de la diversidad de las
expresiones culturales en sus territorios tales como (art. 6, 2) la adopcin de reglamentos, el
apoyo a las actividades y los bienes y servicios culturales, a las industrias culturales, la
asistencia financiera pblica, el apoyo a ONGs, instituciones de servicios pblico, artistas o
medios de comunicacin social con objeto de promover la diversidad de las expresiones
culturales.
Tambin se comprometen los Estados a procurar crear un entorno propicio para la creacin,
produccin, difusin y distribucin de sus expresiones culturales, as como de proteccin de
las que sean objeto de grave amenaza o requieran medidas urgentes de salvaguardia (art. 8).
Otras obligaciones de los Estados se refieren a la educacin y sensibilizacin del pblico o
la participacin de la sociedad civil.
El mecanismo de control es el sistema de Informes, por el que los Estados se obligan a
proporcionar informacin cada cuatro aos sobre las medidas adoptadas para proteger y
promover la diversidad (art. 9).
El Comit ha establecido la estructura que deben tener los informes (informacin general,
medidas adoptadas, concienciacin y participacin de la sociedad civil, principales
resultados alcanzados, datos complementarios), as como las preguntas claves sobre los
objetivos principales de las polticas, su ejecucin, los principales retos, efectos de las
medidas, cooperacin internacional etc.
Para la aplicacin de la convencin el Comit puede aprobar directivas operacionales, entre
otras acciones.
Por lo que se refiere a la cuestin del art. 20 de la parte V (Relaciones con otros
instrumentos) el primer epgrafe indica que las partes deben cumplir de buena fe con las
obligaciones que les incumben en virtud de la presente convencin y de los dems tratados
en los que son parte. Adems seala que, sin subordinar la convencin a los otros tratados,
fomentarn la potenciacin muta entre la presente convencin y los dems tratados, y
cuando interpreten y apliquen los dems tratados en los que sean parte tendrn en cuenta las
disposiciones de la convencin.
El art. 20. 2 indica que la convencin del 2005 no puede modificar los derechos y
obligaciones de las partes que emanen de otros tratados. Ambas consideraciones no son
incompatibles con el Convenio de Viena sobre derecho de los tratados. Pero no resuelve el
problema esencial de aplicacin respecto de la OMC.
La Convencin, prev un modo de solucin de controversias que se asimila, en ciertos
aspectos a la solucin judicial o arbitral, pero que se distingue de stas en que desemboca
en una propuesta de resolucin de la controversia que las Partes examinan de buena fe, y no
en una decisin obligatoria.
El mecanismo en cuestin, una comisin de conciliacin, es obligatorio para todas las
Partes, salvo las que declaren, en el momento de ratificar la Convencin, que no desean
estar vinculadas por ese mecanismo.
El inters de tal mecanismo, aunque no sea vinculante, es instar a los Estados a someter sus
controversias en materia de cultura a un mecanismo especficamente previsto por la
Convencin porque slo de esta manera se podrn hallar soluciones no comerciales para las
controversias y podr desarrollarse, con el tiempo, una jurisprudencia que se apoye en
consideraciones culturales: La importancia que ha cobrado la solucin jurisdiccional de
las controversias en el marco de la OMC tiende a demostrar que los Estados no son tan
reticentes como se piensa a someter sus conflictos a un procedimiento de solucin de
controversias. En realidad, lo que parece determinante es la percepcin que tienen los
Estados de su inters en someterse a tal procedimiento. En el caso de conflictos de ndole
comercial, este inters es bastante reconocido. En los conflictos de ndole cultural, en
cambio, an no es muy evidente. De modo que parece deseable profundizar la reflexin
sobre la pertinencia del recurso a la conciliacin en el mbito cultural y prever la
publicacin de un texto que explique ms en detalle la naturaleza de tal mecanismo y el
papel que podra desempear en la aplicacin de la Convencin4
Claramente la discusin surgir cada vez que los inters propiciados por la OMC entren en
tensin con los principios de la Diversidad Cultural.

La posicin nacional: aprobacin de la Ley N 26.305.

En Argentina, la iniciativa para la ratificacin de la Convencin fue promovida desde el
Poder Ejecutivo de la Nacin mediante un proyecto de Ley ingresado en el Senado en 2007,
como conclusin de un largo proceso iniciado en 2003.
Para entonces, la Argentina ya contaba con acuerdos comerciales desde que particip en la
aprobacin del acta final de la Ronda de Uruguay.
El embajador estadounidense en Argentina, Lino Gutirrez, relataba por entonces el
accionar de Estados Unidos en vistas a la aprobacin de la Convencin: recurrir a
acuerdos bilaterales en el continente americano en caso de fracaso de su iniciativa destinada
a crear el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Estados Unidos no tiene
intencin de renunciar a su proyecto de ALCA, pero si no se puede llegar al libre comercio
por va multilateral, lo haremos por la va bilateral
De esta declaracin se desprende el desafo que representa para el gobierno argentino la
firma de futuros acuerdos comerciales con USA para legitimar los principios de la
Convencin.
Principalmente, lo que est en juego es la posibilidad de que el Estado conserve su derecho
a aplicar polticas culturales y no lo ceda en un intento por conseguir mayor acceso a
mercados para otro sector de su economa. Adems, a ello se suma la publicidad que se
suele hacer a los tratados, exaltando sus beneficios en trminos monetarios pero nada se
dice de sus riesgos o desventajas, como seala el investigador Javier Esteinou la ganancia
ser solicitada en trminos monetarios y no de otro tipo de retribucin, como puede ser el
"enriquecimiento social" o la "humanizacin de la poblacin.
En este sentido, frente a la lgica de mercado, aquellas actividades que no produzcan
"ganancias no sern apoyados quedando al margen o excluidos.

4
Bernier, Ivan, Aplicacin y seguimiento de la Convencin de la UNESCO sobre la
proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales- Perspectivas de
Accin , Gouvernement du Qubec, 2006.
Stela Puente, ex Directora Nacional de Poltica Cultural y Cooperacin Internacional de la
Secretara de Cultura de la Nacin, resaltaba para ese entonces, la importancia de
incorporar la industria cultural dentro del diseo de las polticas del Estado: ya que ellas
son las puertas de entrada y salida de los contenidos culturales que la sociedad consume a
diario. El rol de las industrias culturales dentro de las polticas pblicas es el de crear un
lugar que permita la convivencia en la pluralidad
Finalmente, el 14 de noviembre de 2007, la Argentina ratific el tratado, cuando el
Congreso de la Nacin aprob la Ley 26.305, que fue finalmente promulgada el 17 de
diciembre de ese ao.
Segn la versin taquigrfica del Senado, expusieron los senadores: Marita Perceval del
Partido Justicialista por Mendoza (2001 a 2009), Rodolfo Terragno de la UCR (2001-
2007) y Miguel Angel Pichetto, senador desde 2001 por el Partido Justicialista.
De acuerdo a esta versin, donde se transcribe la exposicin de la senadora Parceval en el
debate, aparecen algunos tems conflictivos del Documento a considerar. Los mismos
pueden ser agrupados en ejes principales de controversia:
1- Definicin de Bienes Culturales-Definicin de Principios Rectores
2- Procedimiento para Conciliaciones- Sanciones
3- Alcance- Soberana
Eje 1: La definicin de actividades, bienes y servicios culturales
Este eje refleja la tensin que atraviesa todo el debate desde su inicio: cmo se definen
actividades, bienes y servicios culturales? Lograr consenso en torno a este tema y su
correspondiente registro escrito a travs de la firma del documento es muy importante,
puesto que sentar formalmente las bases desde la cual se deber brindar el tratamiento para
los bienes culturales en el futuro. Considerando como uno de los principios que
fundamentan a la Diversidad Cultural: el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
As lo mencionaba la senadora Parceval: Quiero comentar que la parte III del artculo 4,
durante el ltimo ao, e inclusive a partir de la puesta en vigor de esta Convencin, gener
una gran discusin. Tiene que ver con la definicin de actividades, bienes y servicios
culturales. Pases que dominan el mercado de las Industrias Culturales (como EEUU que no
lo firm) no acompaan la idea de definir a la cultura como un derecho humano y a la vez,
a las actividades, bienes y servicios culturales no solo como mercancas ()
La Argentina, junto a Brasil y los dems pases del Mercosur, plantearon justamente el
valor de esta definicin abarcativa, que es la que orienta el diseo y promocin de polticas
pblicas de preservacin y proteccin de la Diversidad Cultural
Esta tensin se vio reflejada en los hechos a travs de las posiciones adoptadas por la
Cancillera y por la Comisin de Relaciones Exteriores. Por un lado, sealaba que el
dictamen elaborado por la comisin de Relaciones Exteriores, incorporaba un inciso dentro
del Art 2 que refera como principio rector para la Diversidad Cultural, al reconocimiento
y respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Por su parte, la posicin de la Cancillera vot el proyecto tal como fue enviado en el
mensaje del PEN: sin ese artculo 2.
Finalmente al momento de sancin de la Ley, el art 2 de Principios Rectores qued
aprobado de la siguiente manera:
1. Principio de respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales
Slo se podr proteger y promover la diversidad cultural si se garantizan los derechos
humanos y las libertades fundamentales como la libertad de expresin, informacin y
comunicacin, as como la posibilidad de que las personas escojan sus expresiones
culturales. Nadie podr invocar las disposiciones de la presente Convencin para atentar
contra los derechos humanos y las libertades fundamentales proclamados en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y garantizados por el derecho internacional, o para limitar
su mbito de aplicacin.
2. Principio de soberana
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de adoptar medidas y polticas para
proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales en sus respectivos
territorios.
3. Principio de igual dignidad y respeto de todas las culturas
La proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales presuponen el
reconocimiento de la igual dignidad de todas las culturas y el respeto de ellas,
comprendidas las culturas de las personas pertenecientes a minoras y las de los pueblos
autctonos.
4. Principio de solidaridad y cooperacin internacionales
La cooperacin y la solidaridad internacionales debern estar encaminadas a permitir a
todos los pases, en especial los pases en desarrollo, crear y reforzar sus medios de
expresin cultural, comprendidas sus industrias culturales, nacientes o establecidas, en el
plano local, nacional e internacional.
5. Principio de complementariedad de los aspectos econmicos y culturales del desarrollo
Habida cuenta de que la cultura es uno de los principales motores del desarrollo, los
aspectos culturales de ste son tan importantes como sus aspectos econmicos, respecto de
los cuales los individuos y los pueblos tienen el derecho fundamental de participacin y
disfrute.
6. Principio de desarrollo sostenible
La diversidad cultural es una gran riqueza para las personas y las sociedades. La proteccin,
la promocin y el mantenimiento de la diversidad cultural son una condicin esencial para
un desarrollo sostenible en beneficio de las generaciones actuales y futuras.
7. Principio de acceso equitativo
El acceso equitativo a una gama rica y diversificada de expresiones culturales procedentes
de todas las partes del mundo y el acceso de las culturas a los medios de expresin y
difusin son elementos importantes para valorizar la diversidad cultural y propiciar el
entendimiento mutuo.
8. Principio de apertura y equilibrio
Cuando los Estados adopten medidas para respaldar la diversidad de las expresiones
culturales, procurarn promover de manera adecuada una apertura a las dems culturas del
mundo y velarn por que esas medidas se orienten a alcanzar los objetivos perseguidos por
la presente Convencin.
La controversia sealada por Parceval, respecto de la Definicin del concepto de Bienes
Culturales, tambin fue sealado en ese momento por Nemesio Jurez, director de cine y
documentalista, integrante del Foro para la defensa de la Industrias Culturales de la
Argentina, quien afirm que El concepto mismo de bienes culturales se ha ido
redefiniendo, ms que en su sentido antropolgico, en su relacin con el comercio y la
economa
As como tambin, se refera a la posicin adoptada por la Cancillera, incluso antes de que
el debate llegase al Parlamento: En Argentina, los intentos de liberalizacin de la cultura y
fundamentalmente de las industrias culturales, especficamente del rea audiovisual se
realizaron en el 2001, cuando el pas estaba en plena crisis y funcionarios de la Cancillera
efectuaron propuestas a distintos actores de la cultura, en especial al cine, para comenzar a
liberar el sector. Supuestamente nos iba a convenir ingresar al mercado norteamericano.
() nos opusimos y ese fue el origen del Foro para la Defensa de las Industrias Culturales
Eje 2: Sanciones y Procedimientos de Conciliacin:
Respecto de este punto, lo sealado al momento de debate de la Ley, va en lnea con el
carcter de tipo recomendacin del documento, que si bien define un procedimiento para
los casos de Controversia, no se hace referencia a si existe el reconocimiento de un trato
particular a los bienes culturales, ni excepciones o salvedades para este caso.
La estructura jurdica de la Convencin est formada por 8 partes, compuesta por un total
de 35 artculos, ms un anexo con los procedimientos de conciliacin que, sin duda, no son
obligatorios () Adems, esta convencin no contiene sanciones
El procedimiento detallado en el Anexo de la Ley 26.305 es el siguiente: comprende la
creacin de una Comisin de Conciliacin a solicitud de una de las Partes en la
controversia. Estar integrada por cinco miembros (dos nombrados por cada Parte
interesada y un Presidente elegido conjuntamente por esos miembros).
Respecto de su funcionamiento, se prev que la Comisin emitir sus fallos por mayora de
sus miembros: A menos que las Partes en la controversia decidan otra cosa y determinar
su propio procedimiento. La Comisin formular una propuesta de solucin de la
controversia, que las Partes examinarn de buena fe. Finalmente, comprende un apartado
para proceder en caso de Desacuerdos seala que Cualquier desacuerdo en cuanto a la
competencia de la Comisin de Conciliacin ser zanjado por la propia Comisin
En este sentido, nos encontramos con que a la hora de llegar a una instancia de
Conciliacin, el mismo queda sujeto a las instancias intervinientes en cada caso, y por
ende, ser un elemento importante a considerar, los recursos con los que cuenten las partes
en litigio.
Eje 3: Alcance- Soberana:
Se refiere a la adhesin respecto de los territorios que posee la Convencin (Art 27), en
cuanto a una situacin de Controversia de la soberana del Estado miembro.
Atento a esta redaccin el PEN en el momento de ratificar la presente convencin,
efectuar las reservas en cuanto a que la republica argentina considera que el art 27, prrafo
2, de la convencin no es de aplicacin respecto de los territorios sujetos a una controversia
de soberana entre 2 estados parte de la convencin que sea reconocida por la asamblea
general de las naciones unidas. Dicho texto, indudablemente hace referencia especfica y
puntual a las islas Malvinas
Finalmente, el Congreso aprob el documento original en diciembre de 2007. El mismo
consta de 35 artculos y 1 anexo, cuya fotocopia autenticada forma parte de la Ley 26.305,
figurando como firmantes: Alberto e. Balestrini, Jos Pampuro, Enrique Hidalgo y Juan H.
Estrada.
En el caso de Diputados se aprob tras el acuerdo en comisin, a libro cerrado en el recinto.
Hubo acuerdo en comisin entre los bloques y se vot el ttulo en el recinto, sin debate.
De este modo, se cerr formalmente y con fuerza de Ley, el proceso de ratificacin por
parte de la Argentina como miembro de la UNESCO a la Convencin para la Promocin y
Proteccin de la Diversidad Cultural.
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Services) , Organizacin Mundial de Comercio (OMC) ,1994.

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