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Prctica n 5

Promocin Interna Administrativo

1. El presidente de una Diputacin Provincial acord mediante resolucin la


aprobacin de los presupuestos generales de dicha entidad. Es correcta tal
actuacin? En caso contrario Qu debe hacer el Presidente?

No. Del supuesto planteado hemos de analizar desde un punto de vista material
cules son las competencias del Presidente de una Diputacin Provincial. Dicho
esto, debemos acudir al artculo 34 de la Ley 7/85, de 2 de abril de Bases del
Rgimen Local, norma estatal bsica que atribuye las competencias, entre otros
rganos, al Presidente de la Diputacin Provincial. Tal artculo no reconoce al
Presidente la aprobacin de los presupuestos generales del Ente Provincial, ya
que esta competencia se le atribuye al Pleno de la Diputacin Provincial,
segn dispone el artculo 33.2 cl de la Ley 7/85 de 2 de abril al decir que:
"corresponde en todo caso al Pleno: c) la aprobacin y modificacin de los
Presupuestos ... ".

Vista que no fue correcta la actuacin del Presidente, detectamos la falta de


presuncin de validez de la resolucin dictada -artculo 57.1 de la Ley 30/1992
de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn-, al incurrir la misma en un vicio de
invalidez de nulidad de pleno derecho del artculo 62.1 bl de la Ley 30/92, al
disponer que: "los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes: b) los dictados por rgano manifiestamente
incompetente por razn de la materia o del territorio ".

En este sentido, la aprobacin de unos presupuestos generales por una


Diputacin Provincial, resulta ser una materia cuya competencia resulta
manifiestamente regulada por el legislador en la LBRL, por lo que la misma no
es objeto de interpretacin, duda o confusin; siendo en ste caso el Presidente
un rgano manifiestamente incompetente para su conocimiento por razn de la
materia.

De lo anterior, enterado el Presidente que existe en el ordenamiento jurdico un


acto viciado de invalidez de primer grado -nulidad de pleno derecho-, el mismo
deber utilizar el instrumento legal de la revisin de actos en va administrativa
del Captulo 1, Ttulo VII, de la Ley 30/92; en concreto la revisin de oficio de
actos nulos del artculo 102 de la citada norma, al permitir que "las
Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a
solicitud de interesado y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u
rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere,
declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto
fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los
supuestos del artculo 62.1 ".
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De tal artculo, el Presidente deber dar conOCImIento al Pleno del Ente


Provincial (rgano competente para el conocimiento de la revisin de oficio de
actos nulos por analoga con lo dispuesto en el artculo 103.5 de la Ley 30/92),
para que inicie en cualquier mom~to la revisin de la resolucin dictada, al
tratarse de una resolucin que agota la va administrativa -arto 109 d) Ley 30/92
y artculo 52.2 a) de la Ley 7/85- y que incurre en el supuesto de invalidez del
artculo 62.1 b) de la LRJPAC.

Para declarar la nulidad de la resolucin, el Pleno deber contar en el expediente


con el Dictamen Favorable del Consejo de Estado u rgano equivalente de la
Comunidad Autnoma, si lo hubiere; disponiendo para la resolucin del
procedimiento de un plazo de tres meses desde el acuerdo de su iniciacin,
producindose en caso contrario la caducidad del mismo, conforme el artculo
102.5 de la Ley 30/92.

2. A don AB, residente del mUDlclplO X, se le ha notificado acuerdo de


liquidacin por el que se le pretende recaudar el impuesto sobre bienes
inmuebles. Ante la negativa del sujeto obligado al pago y transcurrido los
plazos legalmente establecido para el pago Qu debe hacer el
Ayuntamiento?

Para realizar una adecuada actuacin, hay que tener en cuenta que la
Administracin Pblica a diferencia de los particulares, est dotada por el
legislador de unos mecanismos que permiten llevar a cabo el cumplimiento de
los acuerdos que ella misma dicte, sin necesidad de respaldo o auxilio judicial
alguno.

Con ello me refiero a la declaracin de autotutela ejecutiva y de


ejecutoriedad que proclama de un lado el articulo 94 de la Ley 30/1992 de 26
de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, al decir que "Los actos de las
Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y 138, Y en
aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten
aprobacin o autorizacin superior"; y de otro, el artculo 95 de la misma
norma que establece que "Las Administraciones Pblicas, a travs de sus
rganos competentes en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a
la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que
se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin exijan
la intervencin de los Tribunales".
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De lo anterior, y teniendo en cuenta que el Ayuntamiento pretende el


cumplimiento de un acuerdo por el que se pretende satisfacer una cantidad
lquida correspondiente al impuesto sobre bienes inmuebles, y visto que han
transcurrido los plazos legalmente establecidos para el cumplimiento de tales
actos por sus destinatarios, el Ayuntamiento podr utilizar, para ordenar su
cumplimiento, la ejecucin forzosa:'del mismo a travs del apremio sobre el
patrimonio previsto en los artculos 96.1 al y 97 de la Ley 30/1992. Tal medio
exige la existencia previa de un acto administrativo por el que se hubiera de
satisfacer una cantidad lquida, como ocurre en el caso planteado con la
liquidacin del IBI, remitindose al efecto a las normas reguladoras del
procedimiento recaudatorio en va ejecutiva, siendo stas la Ley General
Tributaria 58/2003 de 17 de diciembre, y el Reglamento General de
Recaudacin, R.D. 939/2005 de 29 de julio.

3. En la parte dispositiva de un acuerdo por el que se concede una subvencin,


se ha detectado un error en la cuanta de dicha subvencin Cmo se debe
proceder?

Visto el error en la parte dispositiva del acuerdo planteado y teniendo en cuenta


que el legislador ha previsto medios para la revisin en va administrativa de los
actos que dicten las Administraciones Pblicas, en este caso podr utilizarse ms
que un medio de revisin el cual implica un pronunciamiento sobre la
presuncin de validez de los actos administrativos -arto 56 Ley 30/1992-; la
rectificacin de errores prevista en el artculo 105.2 de la LRJPAC "las
Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento,
de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o
aritmticos existentes en sus actos ".

Esta rectificacin podr utilizarse siempre que la misma verse sobre la cuanta a
la que asciende la subvencin, la cual ha sido dispuesta por error, y no sobre una
revisin de concepto, fondo o de interpretacin jurdica de la subvencin
otorgada, ya que en este caso se estara desvirtuando la figura de la rectificacin
de meros errores para llegar a una verdadera revisin de actos en los trminos
previstos en los artculo 102, 103 o 105.1 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre.

4. Celebrada unas oposiciones en el Ayuntamiento X, el Tribunal calificador


remite propuesta de nombramiento de funcionarios al rgano competente
en la que se incluye los candidatos admitidos y excluidos- mediante acta de
fecha 15 de noviembre de 2010, la cual es publicada en la misma fecha en el
tabln de anuncios del citado Ayuntamiento. Ante dicha propuesta, uno de
los candidatos excluidos que suspendi en el ltimo examen nos plantea las
siguientes cuestiones:
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Se puede recurrir el acta publicada?


Puede tal aspirante recurrir la decisin?
Qu tipo de recurso procede?
Hasta qu fecha tiene para interponer el recurso? Y qu plazo
tiene la Administracin para resolver?
De no contestarse al recurso en su caso planteado Qu puede
hacer tal aspirante?

Respecto de la posibilidad de recurrir el acta publicada hemos de informarle


de su procedencia en los siguientes trminos. En primer lugar hemos de tener en
cuenta que los actos administrativos se clasifican, entre otros supuestos, en actos
resolutorios y de trmite. Los primeros son aquellos que ponen fin a un
procedimiento previamente tramitado -arto 42 Ley 30/1992 de 26 de noviembre
y los segundos aquellos que se producen dentro de un procedimiento necesario
para su instruccin y posterior resolucin. Esta clasificacin permite distinguir
cul es el mbito objeto de impugnacin de la actividad de la Administracin,
siendo sta la reconocida en los siguientes artculos:

- artculo 107.1 de la Ley 30/1992, 26 de noviembre "contra las


resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e
intereses legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de
alzada y potestativo de reposicin, que cabr de fundar en cualquiera de los
motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 62 y 63 de esta
Ley".
- artculo 25.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, "el recurso contencioso administrativo
es admisible en relacin con las disposiciones de carcter general y con los
actos expresos y presuntos de la Administracin Pblica que pongan fin a la va
administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa
o indirectamente el fondo del asunto, determinan imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e
intereses legtimos ".

De lo anterior, y teniendo en cuenta que el acta dictada por el Tribunal est


decidiendo sobre el fondo de un procedimiento, en este caso selectivo de acceso
a la funcin pblica, puesto que esta remitiendo al rgano competente propuesta
de nombramiento de funcionarios, con mencin de admitidos y excluidos; la
misma resulta ser un acto administrativo de trmite cualificado susceptible de
recurso conforme los artculos anteriores citados.
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Analizado el objeto del recurso, en esta materia otro de los aspectos que ha de
tenerse en cuenta es quines resultan legitimados para su interposicin, es
decir, aquellos que tengan una cualificacin especial en relacin con la actividad
de la Administracin Pblica.

En este sentido la legitimacin en ~a administrativa en los procedimientos de


recursos viene reconocida, al igual que en cualquier otro tipo de procedimiento
administrativo, en el concepto de interesado del artculo 31 de la Ley 30/1992
de 26 de noviembre, al decir el artculo 107.1 de la misma nonna que "contra
las resoluciones y los actos administrativos de trmite ..., podrn interponerse
por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin ... ". En
este caso el candidato excluido de las oposiciones es interesado al ostentar un
inters legtimo individual confonne el artculo 31.1. a) de la Ley 30/92 "se
consideran interesados en el procedimiento administrativo: Quienes lo
promueva como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos ".

En va judicial, la legitimacin para la interposicin de recurso contencioso


administrativo viene reconocida en el artculo 19.1 de la Ley 29/1998 de 13 de
julio, reguladora de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, en este caso al
decir su apartado a) que: "estn legitimados ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo: las personas fsicas o jurdicas que ostenten un
derecho o inters legtimo ".

Respecto del tipo de recurso que podr interponer el interesado y visto que tal
acto de trmite, como cualificado que es, puede ser objeto de impugnacin en
va administrativa y en va judicial, analizaremos cmo se debe proceder en cada
mbito. En cuanto a la va administrativa y siguiendo la doctrina del profesor
Gonzlez Prez, es de aplicacin al presente caso la clasificacin de recursos
ordinarios, constituidos stos por el recurso de alzada y el potestativo de
reposicin. Tales recursos se diferencian porque pongan o no fin a la va
administrativa la actividad objeto de impugnacin.

En este caso, el acta emitida por el Tribunal resulta ser un acto administrativo de
trmite cualificado. el cual no pone fin a la va administrativa confonne lo
dispuesto en el artculo 107 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, y el artculo
52.2 de la Ley 7/85 de 2 de abril. Visto que el Tribunal no ostenta la "ltima
palabra" en va administrativa, el acta emitida por el mismo puede ser objeto de
conocimiento por su superior jerrquico u rgano del que dependa a travs de la
interposicin por el interesado del correspondiente recurso de alzada, en los
tnninos del artculo 114 de la Ley 30/1992 "las resoluciones y actos a que se
refiere el artculo 107.1, cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn
ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict. A
estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de
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las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas,


acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al
que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los
mismos".

De lo anterior, el interesado podr interponer en solamente en va administrativa


el recurso de alzada regulado en los artculos 114 y 115 de la Ley 30/1992.

En cuanto a la va judicial, el acta emitida por el Tribunal no podr ser objeto


de recurso directo ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, ya
que el artculo 25.1 de la Ley 29/1998 de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, al establecer el objeto del recurso
contencioso administrativo, dispone que el mismo "es admisible en relacin con
las disposiciones de carcter general y con los actos expresos y presuntos de la
Administracin Pblica que pongan fin a la va administrativa, ya sean
definitivos o de trmite ... "; por tanto para poder recurrir tal acta es necesario
que la misma haya puesto fin a la va administrativa. la cual solamente se
producir una vez se resuelva el recurso de alzada previamente interpuesto.
conforme dispone el artculo 109 a) de la Ley 30/1992, "Ponen fin a la va
administrativa: a) Las resoluciones del recurso de alzada ".

De lo anterior, para poder acudir a la va judicial es necesario previamente


interponer el recurso de alzada en va administrativa y una vez sea resuelto,
podr interponerse el correspondiente recurso contencioso-administrativo en
sede judicial.

Respecto de hasta qu fecha dispondr el interesado para la interposicin


del recurso de alzada y teniendo en cuenta que el artculo 115 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, dispone que "el plazo para la interposicin del
recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso ", y visto que el acta
del Tribunal fue publicada en el tabln de anuncios del Ayuntamiento con fecha
15 de noviembre de 2010, el interesado dispondr como mximo hasta el 15 de
diciembre de 2010 para interponer tal recurso de alzada.

En cuanto al plazo para la resolucin del recurso de alzada por parte del
rgano competente, ste dispondr para ello de un plazo de 3 meses segn
dispone el artculo 115.3 de la Ley 30/1992.

Sobre la falta de resolucin expresa del recurso planteado en el plazo


legalmente establecido, hemos de informarle al interesado que las
Administraciones Pblicas siempre tienen la obligacin legal de resolver
conforme el artculo 42.1 de la Ley 30/1992 salvo excepciones reconocidas en
los artculos 42.1 prrafo II y 89.4 de la misma norma, la cules no son de
aplicacin al presente caso, y que en caso contrario el legislador ha previsto la
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figura jurdica del silencio administrativo respecto de los procedimientos


iniciados a solicitud de parte interesada (a excepcin del supuesto del artculo
44.1 de la Ley 30/1992) como garanta jurdica a favor de los administrados.

Tal garanta permite otorgar efectos al silencio administrativo producido,


pudiendo ser ste positivo o neg~tivo, segn se estime o no la solicitud
planteada. En este caso, el recurso planteado implica la solicitud de iniciacin, a
instancia de parte, de un procedimiento de revisin de un acto administrativo
cuyos efectos del silencio administrativo, que en su caso se produzca, habr de
entenderlos como negativo o desestimatorio conforme dispone el artculo 43.1
prrafo 11 de la Ley 30/1992, al decir que: "Asimismo. el silencio tendr efecto
desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de
peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya
estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a
terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico. as como
los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones. No obstante.
cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por
silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo. se
entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano
administrativo competente no dictase res91ucin expresa sobre el mismo JI.

Visto que la falta de resolucin expresa en lo procedimientos de recursos tiene


un sentido desestimatiorio, el artculo 43.3 prrafo I1 de la Ley 30/1992 le
otorga los siguientes efectos: "la desestimacin por silencio administrativo
tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso
administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente".

Por tanto, de lo anterior y ante la falta de resolucin expresa del recurso de


alzada, el interesado podr deducir en va judicial el correspondiente recurso
contencioso administrativo conforme los artculos 109 al de la Ley 30/1992 Y
25.1 de la Ley 29/1998, ya que en este caso existira una resolucin presunta del
recurso de alzada. la cual pondra fin a la va administrativa.

En va administrativa contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr


ningn otro recurso administrativo, salvo el extraordinario de revisin, en los
casos establecidos en el artculo 118.1 de la Ley 30/1992, segn dispone el
artculo 115.3 de la misma norma. No obstante, si bien el artculo 115.3 no
delimita el carcter de la resolucin del recurso de alzada, esto es, ya sea expresa
o presunta, hemos de tener en cuenta que el recurso extraordinario de revisin
previsto en el artculo 118.1 de la Ley 30/1992 slo cabe contra actos firmes en
va administrativa, y que por tanto, por acto administrativo slo puede
entenderse aqul que se haya producido expresamente mediante resolucin o
bien mediante resolucin presunta cuyo efecto sea estimatorio conforme el
artculo 43.3 de la Ley 30/1992.
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Dicho esto, contra las resoluciones presuntas de los recursos de alzada no cabr
la interposicin del recurso administrativo extraordinario de revisin, quedando
solamente expedita la va judicial mediante el correspondiente recurso
contencioso-administrativo.

5. Don AB, propietario de un restaurante, solicita al Ayuntamiento de la


localidad correspondiente una autorizacin para poder ocupar, mediante
carpas, mesas y sillas, parte de la calle peatonal (dominio pblico) por la
que se accede a tal restaurante. Transcurrido el plazo legal para resolver y
notificar este tipo de autorizaciones, el propietario entiende que el
Ayuntamiento le ha dado la razn y procede a instalar lo solicitado.
Posteriormente, el Ayuntamiento dicta un acuerdo denegndole lo
solicitado, el cual es recurrido por D. AB al entender que no le pueden
denegar lo que previamente le autorizaron. Es correcta la actuacin de D.
AB?

Para entender correcta o no la actuacin de D. AB hemos de hacer referencia a la


institucin jurdica del silencio administrativo y sus efectos. Tal figura se
produce ante la falta de resolucin expresa en los procedimientos iniciados a
instancia de parte previsto en el artculo 43.1 de la Ley 30/1992 de 26 de
noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn Ca excepcin del supuesto previsto en el
arto 44.1 de la Ley 30/92), como garanta a favor de los administrados.

En este caso y visto que el procedimiento que inicia D. AB versa sobre la


posibilidad de ocupar parte de la calle peatonal mediante carpas, mesas y sillas;
la falta de resolucin expresa por el Ayuntamiento competente no legitima al
interesado entender que se le ha concedido lo solicitado en tal procedimiento, ya
que este silencio, confonne la legislacin, siempre se entiende desestimatorio al
entender que se estara adquiriendo facultades relativas al dominio pblico.

As se pronuncia el articulo 43.1 de la Ley 30/92 al establecer que:

"En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la


resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el
apartado 3 de este artculo, el vencimiento del plazo mximo sin haberse
notificado resolucin expresa legitima al interesado o interesados que hubieran
deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo,
excepto en los supuestos en los que una norma con rango de Ley por razones
imperiosas de inters general o una norma de Derecho comunitario establezcan
lo contrario.

Asimismo, el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos


relativos al ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artcuLo 29 de la
Constitudn, aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se
transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o
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al servicio pblico, as como los procedimientos de impugnacin de actos y


disposiciones ".

En cuanto al motivo del recurso interpuesto contra el acuerdo que dicta el


Ayuntamiento posterionnente al silencio producido, por el que se le deniega
expresamente lo solicitado, no proc,ede su estimacin ya que, en cumplimiento
de la obligacin legal de resolver -arto 42 LRJPAC-, la resolucin expresa
posterior al silencio administrativo negativo puede dictarse sin vinculacin al
sentido del silencio producido; es decir, tal resolucin expresa posterior puede
estimar o bien desestimar lo solicitado. As se manifiesta el artculo 43.4 de la
Ley 30/1992 al decir que:

"La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado


primero del artculo 42 se sujetar al siguiente rgimen:

a. En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa


posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria
del mismo.
b. En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin
expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la
Administracin sin vinculacin alguna al sentido del silencio ".

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