Origen cultural de la Sociedad Venezolana

La transculturacin y asimilacin, condicion para llegar a la cultura venezolana

actual, similar en muchos aspectos al resto de Amrica Latina, pero el medio
natural hace que haya diferencias importantes. La influencia indgena se limita
al vocabulario de algunas palabras y la gastronoma. La influencia africana del
mismo modo, adems de la msica como el tambor. La influencia espaola fue
ms importante y en particular de las regiones de Andaluca y Extremadura,
que eran la mayora de colonos en la zona del Caribe de la poca colonial.
Ejemplos culturales de ellos, se pueden mencionar las edificaciones, parte de
la msica, la religin catlica y el idioma. Una influencia evidente espaola son
las corridas de toros y parte de la gastronoma.

Venezuela tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de origen

antillano y europeo en el siglo XIX, en especial de procedencia francesa.

En etapa ms reciente en las grandes ciudades y las regiones petrolferas

irrumpieron manifestaciones culturales de origen estadounidense y de la nueva
inmigracin de origen espaol, italiano y portugus. Aumentando el ya complejo
mosaico cultural. As por ejemplo de Estados Unidos llega la influencia del
gusto del deporte de bisbol, del cine, el arte y las construcciones
arquitectnicas actuales.

LOS INDGENAS

Son un grupo minoritario que en 2001 representaba el 2.2% de la poblacin

total del pas, con un total de 1.511.329 personas tnicas de acuerdo con el
Censo de 2001 de Venezuela, del cual slo los ubicados en las regiones ms
aisladas y remotas el pas mantienen su cultura intacta, los indgenas en
contacto con el hombre blanco y mestizo de ciudad, poseen una cierta
asimilacin, poniendo en peligro de desaparecer su cultura, gracias a las
influencias recibidas constantemente de otros pases vecinos, lo cual provoca
un transculturizacin en la cultura actual de nuestro pas, y slo como se deca
anteriormente un pequeo grupo de indgenas muy alejados de la ciudad son
capaces de mantener en pie sus costumbres y su cultura en general.

PUEBLOS INDGENAS DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA

Un pueblo indgena es un grupo humano diferenciado, que habita en espacio

geogrfico, posee caractersticas culturales propias y una historia comn.

En nuestro pas, al igual que el resto del continente americano, habitan

diversos pueblos indgenas, los cuales son descendientes de todos aquellas
comunidades que poblaron originariamente el continente americano y
constituyen un factor fundamental de nuestra identidad. La existencia de los
pueblos indgenas en nuestro pas antecede a la llegada de los primeros
europeos y por ende, a la formacin de estados nacionales.
Cuando llegaron los europeos al territorio que hoy es Venezuela, haba una
gran heterogeneidad de pueblos indgenas, pero ante la invasin, conquista y
colonizacin, y a pesar de que defendieron sus tierras y sus vidas, muchas de
estas poblaciones desaparecieron, a causa del exterminio, la esclavitud, por las
guerras desencadenadas, por epidemias y enfermedades y por asimilacin a la
poblacin global. Sin embargo, otras sobrevivieron hasta el da de hoy,
manteniendo sus formas de organizacin, costumbres y tradiciones e idiomas
propios.

La poblacin indgena venezolana en la actualidad, alcanza alrededor de

183.000 habitantes (CENSO 2001), todos agrupados en 28 grupos tnicos, los
cuales estn divididos en 3 familias lingsticas:

ARAWACK O ARAUACA

En Venezuela, las lenguas Arawak o Arahuac, son las ms numerosas,

entre ellas se encuentran: el wayuu (guajiro) y el a (paraujano) en el
Estado Zulia; el lokon o arawako, en el Estado Delta Amacuro; el tsaage o
piapoko, el kurrin, el baniva, el yavitero, el wakena o guarekena y el
bar, en el Estado Amazonas.

CARIBE
Entre las lenguas Caribes se encuentran: el yukpa (yucpa) y japrera, en el
estado Zulia; el karia, en los Estados Anzotegui, Bolvar, Monagas y Sucre;
el pemn, en el Estado Bolvar; el mapoyo y el yekuana, en los estados
Bolvar y Amazonas; el yabarana, en el Estado Amazonas. Tambin estn el
maquiritare, el acahuayo y el chaima.

CHIBCHA
Est representada por el pueblo bar, en el Estado Zulia y la etnia los tunebo
quienes ocasionalmente aparecen en la frontera colombo-venezolana.

Por otra parte, en Venezuela abundan las lenguas indgenas independientes,

tales como: el warao, el sape y arutan, el sanem, el yanomami, el jivi
o guajivo, el jiwi o cuiba, el piaroa, el puinave, el maco (parecido al
piaroa), el sliva, y el pume o yaruro.

No se debe excluir la llamada Zona en Reclamacin ya que, tambin, existen

otras etnias pertenecientes a la familia Arawak como el wapishana, y la
familia Caribe como el akawayo, el patmona, el makush, el karia y el
waiwai.

AFROS VENEZOLANOS
Este grupo se concentra en la regin de Barlovento, en el estado Miranda y la
costa del estado Vargas, poseen parte de la cultura de sus ancestros, los afros
descendientes del resto del pas estn totalmente asimilados, perdida
totalmente su antigua cultura y desarrollando la de los mestizos.

AFRO DESCENDIENTES Y REFORMA CONSTITUCIONAL

El presente artculo apareci en la edicin 32 de la revista A Plena Voz

El proceso de Reforma a la Constitucin de la Republica Bolivariana de

Venezuela ser una prueba de fuego para reconocer a las comunidades afro
descendientes como elementos esenciales de nuestra diversidad cultural en
concordancia con la Convencin Contra la Discriminacin Racial (ONU) y la
Convencin Sobre al Diversidad Cultural de la UNESCO, ambas ratificadas
recientemente por nuestro pas, teniendo rango Constitucional de acuerdo al
artculo 23 de nuestra Constitucin vigente.

Veremos quines de los diputados y diputadas as como de la sociedad

venezolana en general, aceptarn estas sugerencias, lo cual dar una lectura
de la comprensin de lo plural y multitnico en el transitar de estos ocho aos
de proceso bolivariano venezolano. As sabremos si son racistas solapados,
hipcritas o abiertamente discriminadores.

RECONOCIMIENTO HISTRICO:
DEL PASADO AL PRESENTE
La contribucin poltica, social, econmica, intelectual, moral, cultural y
espiritual de los africanos y las africanas y sus descendientes, a la formacin
socio histrica de la hoy Repblica Bolivariana de Venezuela, ha sido una
constante que no ha cesado de fluir como un manantial de agua fresca,
calmando la sed en las grandes batallas de nuestro proceso de vida como
nacin.

HISTORIA AFRICANA EN TIERRA CRIOLLA

Las primeras rebeliones contra cualquier forma de dominacin y coloniaje, la
dieron nuestros ancestros africanos y africanas en alianzas histricas con
nuestros aborgenes. La rebelin del Rey Miguel (ao 1552) en las Minas de
Bura, continuando con Juan Andrs Lpez del Rosario (quien desarticul el
monopolio de la compaa Guipuzcoana en 1732), seguido de los movimientos
cimarrones y cimarronas encabezado por Guillermo Rivas en los valles de
Barlovento (1771), as como la gesta independentista de Jos Leonardo
Chirino, quien levant la primera bandera libertaria, de color morado, en la
Sierra de Falcn en 1795, ha dejado una estela de luz para la inspiracin de las
luchas en Venezuela.

Todos ellos y ellas, y muchos ms, sirvieron de punto de referencia para

sumarse a las luchas de la Guerra de Independencia bajo al direccin de
Simn Bolvar. Sin embargo, al elaborarse la primera Constitucin de la
Repblica de Venezuela, las y los afro descendientes continuaron sometidos a
la bestial esclavitud y, por supuesto, no fueron considerados ciudadanos ni
ciudadanas, mantenindolos siempre excluidos. En 1854, el gobierno de Jos
Gregorio Monagas decreta la abolicin de la esclavitud, sin garantizar los
derechos plenos de ciudadana a miles de esclavizados y esclavizadas,
quienes prcticamente continuaron en situacin de neoesclavitud,
incorporndose posteriormente a la Guerra Federal que condujera el general
de hombres y mujeres libres, Ezequiel Zamora. Al ser traicionado este
movimiento, las y los afrodescendientes continuaron en condicin de
marginamiento y al mismo tiempo subvirtiendo el orden establecido.

2. Cual es el Contexto Cultural en la Venezuela de Antes y la

Actual?.

El proceso evolutivo de la cultura venezolana contempornea deriva de las

races prehispnicas, hispnicas y africanas, consolidadas en los siglos
coloniales. La especificidad cultural se ha logrado con un intenso proceso de
transculturacin y mestizaje. A un contrastado legado cultural de diversas
etnias indgenas con su arte rupestre, cestera, alfarera y una rica tradicin oral
(en especial en las regiones andinas, en las reas montaosas del litoral, las
sabanas del Llano y las selvas amaznicas) se sum el extraordinario aporte
lingstico, arquitectnico, de artes decorativas, pintura, orfebrera y mobiliario
de los conquistadores y colonizadores espaoles, originarios en su mayora de
Andaluca, Castilla y Extremadura. Ello se matiz con contribuciones
significativas en msica, artes pictricas y sentido de lo mgico de viejas
culturas africanas. Tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de
origen antillano y europeo en el siglo XIX, en especial de procedencia francesa.
Una discreta arquitectura de origen hispnico puede ser contemplada en los
restos de las fortificaciones y cascos antiguos en La Guaira, Puerto Cabello,
Cuman, Maracaibo o Araya. De especial importancia es el conjunto de
admirables casonas coloniales en la ciudad de Coro y las sedes de la
Compaa Guipuzcoana en La Guaira y Puerto Cabello. Hay, asimismo,
destacados templos antiguos en La Asuncin y en Coro, con manifestaciones
dieciochescas en los templos de Pritu, Guanare, Calabozo y otras ciudades.
Son interesantes los restos de haciendas coloniales en la pennsula de
Paraguan y en los valles de Aragua y Andes. Del siglo XIX se conservan
haciendas con grandes patios para secar caf y cacao, tanto en los estados
andinos como en el noreste del pas. Modestas manifestaciones de arquitectura
urbana decimonnica se pueden contemplar en Caracas, Macuto, Maracaibo,
Barquisimeto y otros ncleos urbanos. En las regiones petrolferas de
Venezuela irrumpieron manifestaciones culturales de origen estadounidense y
de la nueva inmigracin de origen espaol, italiano y portugus. La
combinacin de altos ingresos econmicos y los fuertes lazos con el exterior
incentivaron el desenvolvimiento de una arquitectura moderna de alta calidad,
alcanzndose las mayores expresiones en la Ciudad Universitaria, en el Centro
Simn Bolvar, en el complejo cultural Teresa Carreo, en el Parque Central y
en diversas torres espectaculares que expresaron la bonanza petrolera, en
especial en el centro y este de Caracas. Una contribucin caracterstica
venezolana a la leyenda popular es el llanero o ganadero de las sabanas del
llano. El baile nacional, el joropo, y sus respectivos instrumentos populares,
tales como el cuatro, el arpa y las maracas, se asocian a los modos de vida del
llanero; igualmente, en el litoral central la influencia africana se refleja en los
bailes acompaados de tambor y otros instrumentos de origen africano.

3.
CUALES SON LAS CARACTERSTICAS DE LA SOCIEDAD
VENEZOLANA?

La Cultura de Venezuela es una mezcla de tres culturas distintas, la indgena,

la africana y la espaola. Las dos primeras a su vez tenan culturas
diferenciadas segn las tribus.

La transculturacin y asimilacin, condicion para llegar a la cultura venezolana

actual, similar en muchos aspectos al resto de Amrica Latina, pero el medio
natural hace que haya diferencias importantes. La influencia indgena se limita
al vocabulario de algunas palabras y la gastronoma. La influencia africana del
mismo modo, adems de la msica como el tambor. La influencia espaola fue
ms importante y en particular de las regiones de Andaluca y Extremadura,
que eran la mayora de colonos en la zona del Caribe de la poca colonial.
Ejemplos culturales de ellos, se pueden mencionar las edificaciones, parte de
la msica, la religin catlica y el idioma. Una influencia evidente espaola son
las corridas de toros y parte de la gastronoma.

Venezuela tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de origen

antillano y europeo en el siglo XIX, en especial de procedencia francesa.

En etapa ms reciente en las grandes ciudades y las regiones petrolferas

irrumpieron manifestaciones culturales de origen estadounidense y de la nueva
inmigracin de origen espaol, italiano y portugus. Aumentando el ya complejo
mosaico cultural. As por ejemplo de Estados Unidos llega la influencia del
gusto del deporte de bisbol, del cine, el arte y las construcciones
arquitectnicas actuales.

La minscula clase rica y la clase media alta, esencialmente blancas, como

muchos intelectuales y periodistas, vean con pavor la perspectiva de ver subir
en la escala social a la gente de color, cobriza o negra, que aqu, como en toda
Amrica Latina, ocupa los lugares inferiores de la sociedad. Habra que
compartir privilegios. As lleg la situacin del 11 de abril. Una confrontacin de
clase contra clase. Por un lado el Presidente Chvez, apoyado por una parte
mayoritaria del pueblo comn; por el otro una alianza neoconservadora: la
burguesa que ocupaba las calles del barrio rico con cacerolas, apoyada por la
patronal; los medios de comunicacin (prensa, radio y televisin), ferozmente
hostiles, mintiendo descomunalmente, inventando rumores y calumnias,
falseando las evidencias; y la aristocracia obrera movilizados por la CTV, el
sindicato considerado como el ms corrupto de Amrica Latina.
CARACTERSTICAS DE LA SOCIEDAD VENEZOLANA
DURANTE LOS PRIMEROS AOS DEL SIGLO XXI?

No hay combate poltico sin ideas. El que frunza la nariz porque alguien se
dedique a pensar es un necio. La pelea en el terreno de las ideas es tan
importante como el enfrentamiento de la cotidianeidad oprobiosa que nos
atosiga. Ambas batallas hay que darlas en simultneo, sin tregua en ninguna
de las dos, sin pausa para perder el tiempo. Nadie puede decir que, en lo
personal, no hago ambas tareas.

Tenemos enfrente una oferta de socialismo del siglo XXI y hay que producir
una respuesta que he considerado no puede ser otra que la democracia del
siglo XXI. Al respecto hemos creado La sociedad de las ideas, sin junta
directiva, como un intercambio horizontal de pensamiento poltico, para analizar
las fallas que la democracia ha presentado y presenta, para incluso modificar
conceptos, para tratar de darle vuelo a un sistema que es el nico posible.

Para quienes se burlen del pensamiento recordemos los ejemplos de los think
tanks norteamericanos, con numerosas fundaciones y miles de millones de
dlares gastados en la produccin de ideas. Ellos son norteamericanos y lo
hacen a su manera, pero all est en Francia La repblica de las ideas,
dirigida por el profesor Rosanvallons, que dirige este instituto en la universidad
de Grenoble y a donde van los intelectuales franceses a analizar temas como
los que hemos propuesto, con influencia y odos atentos en las lites dirigentes
y en el comn de los interesados en los asuntos pblicos.

Hemos estado pensando sobre el socialismo del siglo XXI y llegado a

conclusiones que van desde el pensamiento poltico cubano del siglo XIX
marcado por el destino manifiesto, desde el pensamiento jacobino pasando
por la filosofa del resentimiento del socilogo francs Pierre Bourdieu con su
"teora de la violencia simblica" hasta los viejos moldes vistos en el siglo **,
sumados los elementos populistas y militaristas propios de Amrica Latina. Si
no sabemos lo que enfrentamos no sabremos como combatir. Por supuesto
que nadie ha venido a asistirnos como a las fundaciones norteamericanas ni
nadie nos ha dado cobijo como lo tiene La repblica de las ideas de Francia.
Es as, vivimos en Venezuela, un pas donde pensar es una tontera y un acto
banal.

Hemos deliberado, claro est, sobre la democracia del siglo XXI, y hemos
llegado a algunas conclusiones. La primera, obviamente, es que no se puede
seguir hablando de democracia pensando que es un sistema donde se vota o
donde hay representatividad o participacin. A la democracia tenemos que
hincarle los dientes, revisar todo y ahora mismo estamos sobre el concepto de
poltica. Indispensable entrar en l porque en este pas la gente dice estar
harta de poltica cuando en verdad lo que est es harta de falta de poltica.
Poltica no es la actividad que realizan los polticos. Poltica es participar en la
actividad social. Es necesario terminar con la desnaturalizacin del concepto
mismo, la creencia generalizada de una particularizacin profesional.
Ejemplos: La medicina la ejercen los mdicos, la ingeniera los ingenieros, la
poltica los polticos. Toda accin sobre la vida pblica o, dicho de otra manera,
sobre los intereses colectivos, es una accin poltica. Otra cosa distinta es lo
que podramos denominar actividad poltica (proselitismo, bsqueda del
poder, etc.) que es propia de los polticos.

La sociedad venezolana ha olvidado que es la democracia. Con su rechazo a

un pasado al que no quiere regresar, est incurriendo en un error garrafal de
percusin, con la excepcin de valores claves como libertad y limpieza
electoral, y es aqu donde se justifica plenamente el planteamiento de
conceptuar la democracia. Lo que no se renueva perece; lo que ante los ojos
de la gente es ya conocido, con sus virtudes y vicios, carece de la atraccin de
la novedad. Hay que conceptuar para la demostracin prctica de una
democracia sin adjetivos, slo ubicada en un contexto de tiempo: siglo XXI, con
todo lo que ello implica.

La sociedad venezolana est atomizada por muchas causas: desvo y

confusin por la profusin de aprendices de brujo que pululan en los medios
radioelctricos, la conversin de los encuestadores en analistas con las
consecuentes barrabasadas, la determinacin de los medios de escoger
cuidadosamente quienes asisten a sus programas de entrevistas, los
negociantes que se dirigen a sobrevivir en el actual rgimen. La sociedad
venezolana ha perdido la capacidad de reaccin, est sentada frente al
televisor esperando que la pantalla le diga como debe comportarse.
Consecuencia: la sociedad venezolana est imposibilitada de generar
dirigentes. La sanacin del cuerpo social implica un largo proceso que debe
partir de la insercin en la cotidianeidad.

Sin entrar a discutir si termin la era de los partidos y su sustitucin por cortes
transversales de gente que encuentra elementos de lucha comn y objetivos
compartidos (tema que est incluido en el segundo punto de la discusin),
podemos percibir que estamos en un momento que bien puede definirse como
limbo: los partidos estn minusvlidos pero los grupos emergentes
(denominados tribus urbanas por los socilogos) no terminan de conformarse.
No obstante, el gobierno prev la materializacin de la nueva forma de
organizacin social legislando para controlar las ONG. La ausencia de poltica
(la verdadera enfermedad que nos atosiga) es la causa directa del fatalismo
actual de la poblacin venezolana. Se releva que no hay nadie que encarne los
intereses generales. La poltica est ausente, es necesario bajarla de la
ausencia y sembrarla en lo cotidiano, nica posibilidad de que reencontremos
lo social.

En eso andamos en La sociedad de las ideas. Diagnosticando la oferta del

adversario y tratando de preparar la propia. El que se quiera sumar bienvenido
ser: la nica condicin es saber pensar.

LA SOCIEDAD VENEZOLANA PARA 1830

LAS CLASES SOCIALES: Surgen de acuerdo a la posicin que ocupan los

individuos respecto a la estructura econmica entre Espaa y Venezuela. La
influencia que Espaa ha tenido en las mismas situaciones que en este
territorio, han sido dominantes, por los hechos y las situaciones e influencia que
ellos crean predominantes. La caracterstica esencial en la sociedad
venezolana, son los elitescos: sea, son sociedades que desde la conquista de
nuestro territorio, por los espaoles, han creado dependencia con respecto a
sus propios intereses. Pues, la sociedad se divida y estaba de acuerdo con su
raza. Eran mercaderes, capitalistas que vinieron a conquistarnos. A nosotros,
Indios y sumisos. Y nos hicieron pasar por penas y penurias. Porque para
entonces la sociedad se divida en razas, o en su color de piel. As, nacimos
nosotros; pero porque ellos se mezclaron; se nacimos as:

Blancos Criollos: Eran los hijos de Espaoles con Venezolanos, porque

nacan aqu; eran los descendientes de los conquistadores, posean la riqueza
agrcola y ganadera, eran dueos de la tierra y los ttulos de nobleza y se
mostraron muy activos en la vida comercial y financiera.

Pardos o Mestizos: Constituyen los grupos de blancos, indios y negros. Eran

el grupo ms numeroso de la poblacin, y carecan de derechos polticos.
Cumplan funciones de artesanos, comerciantes menores, pulperos y
asalariados.

Indios: Prestaban servicios personales a misioneros y encomenderos, un alto

porcentaje de esta poblacin vivan en las selvas.

Negros: Constituan el sector ms bajo de la pirmide social. Los esclavos

trabajaban en las haciendas, como peones o arrendatarios y los cimarrones
eran aquellos que se escapaban del dominio de sus amos y formaban fiestas y
parrandas.

Se estableci una nueva estratificacin social basada en la propiedad, como

consecuencia de la Guerra de Independencia, y especialmente de la Guerra
Federal, que sembr aspiraciones de igualdad en la conciencia social del
pueblo venezolano. Las clases sociales dependan de las caractersticas
econmicas, del tipo de vida, del nivel de educacin y del xito poltico y militar.
Fueron:

Terratenientes: Eran los propietarios de grandes extensiones de tierras

rurales.

Grandes comerciantes: Controlaban la importacin y la exportacin, y

prestaban dinero a altos intereses.

Profesionales y altos funcionarios pblicos: Cobraban los honorarios por

servicios prestados, al igual que los artesanos que trabajaban en forma
independiente.

Artesanos: Correspondan a las personas que trabajaban con poca

intervencin de maquinaria para la produccin de objetos operativos de uso
domstico a base de barro.
Pequeos comerciantes y transportistas: Los pequeos comerciantes se
entienden como aquellos dueos de pulperas y tiendas y vendan las
mercancas directamente a los pobladores, y los transportistas era aquellas
personas cuyos ingresos dependan de las ganancias que les dejara llevar a
las personas mercancas de un lugar a otro.

Campesinos: Formaba la mayora de la poblacin Venezolana trabajaban en

condiciones de servidumbre como aparceros medianeros .arrendatarios o
peones jornaleros en las tierras de los latifundistas.

4.
EDUCACIN COMO MECANISMO DE INCLUSIN EN VENEZUELA

Sin duda alguna. Muchas veces el problema de nios en la escuela, el famoso

fracaso escolar, se debe a un fracaso tanto de la escuela y de la familia, ese
fracaso se deduce en muchas ocasiones en que no pueden acceder a los
mecanismos necesarios para llevar una vida digna (desempleo, viviendas
precarias etc).

Es necesario reeducar a esta gente, y una de las mejores armas con las que
contamos es la educacin, ya que a travs de la educacin podemos cambiar a
las personas, asesorarles y mostrarle posibles salidas a su situacin.

Todo pas debe poner lo mximo de inters en la educacin, d su pueblo, con

ella se alcanza todo lo que aspira un ser humano, su libertad en todo sentido y
sin ella se hunde en la ignorancia, y le impide su progreso para s y para su
familia. el saber no ocupa lugar. as que no dejis de aprender nunca.

La educacin es un mecanismo indispensable para la inclusin social, es a

travs de el que los jvenes pueden formarse y tener la posibilidad de
insertarse en la sociedad a travs de un empleo o profesin, es por eso que la
educacin debe ser libre y gratuita para que todos los sectores sociales puedan
acceder a ella. Un nio que no tiene la posibilidad de educarse es un nio
excluido de la sociedad, marginado y eso es una injusticia. Por supuesto que
ah no acaban los problemas, la educacin adems de libre y gratuita debe
tener el mismo nivel de excelencia que la privada, porque si no estamos
nuevamente frente a una falta de equidad en cuanto a las oportunidades que
tienen los niveles altos de la sociedad y los pobres. Educarse es un DERECHO
que toda persona debe tener y es un DEBER del estado proporcionar los
medios para que este derecho pueda hacerse efectivo.
EDUCACIN, VALORES Y COHESIN SOCIAL

La nueva etapa del proceso de mundializacin est caracterizada por una

creciente interaccin entre los procesos econmicos, sociales, polticos,
culturales y ambientales de ndole mundial y los de ndole nacional o regional;
por cambios en la percepcin del espacio y del tiempo, consecuencia de la
revolucin de las comunicaciones y de la informacin (particularmente por su
grado de penetracin y su instantaneidad); por una tensin entre lo global y lo
local, entre lo homogneo y lo heterogneo; por la emergencia de una cultura
de la virtualidad; por la accin y reaccin de las identidades, a travs de la
puesta en marcha de una pluralidad de movimientos de auto-definicin con
base religiosa, nacional, territorial, tnica y de gnero; y por fuertes tensiones
entre la dinmica y el desarrollo de las dimensiones econmica y tecnolgica
frente a las dimensiones poltica, jurdica, cultural, ambiental y de gnero.

Al finalizar la dcada de los 90, ms all de los avances sectoriales, nos

encontramos con sociedades ms pobres y desiguales. Esta situacin se
agrava si tenemos en cuenta que en los ltimos aos se desataron procesos
recesivos que colocaron a las sociedades perifricas, valga el ejemplo de
Amrica Latina, en situaciones de fragilidad mayor y que en el campo poltico
se reflejaron en el debilitamiento de las bases de legitimidad.

Esta serie de cambios est dejando sus huellas en la dinmica social y poltica
y ha favorecido un aumento de las desigualdades, tanto a nivel global como en
el interior de las sociedades.

Estn afectando directamente a los modelos hasta ahora vigentes de

organizacin e introduciendo modificaciones de cierta envergadura en la
estructura y el funcionamiento de nuestras sociedades.

Entre las consecuencias de dichos cambios debemos destacar la ruptura de los

modos tradicionales de integracin social. El informe Delors ya adverta en
1996 que no se puede dejar de observar hoy da en la mayora de los pases
del mundo una serie de fenmenos que denotan una crisis aguda del vnculo
social. Entre esos fenmenos cabe mencionar el desarraigo que provocan las
migraciones y el rpido abandono del medio rural, la dispersin de las familias,
la urbanizacin desordenada o la ruptura de los modos tradicionales de
solidaridad basados en la proximidad. La confluencia de estos fenmenos, se
deca en el informe, ha creado una situacin en la que asistimos, en trminos
generales, a una impugnacin, que reviste diversas formas, de los valores
integradores.
SOCIEDAD Y CAMBIOS TECNOLGICOS

El conocimiento y la informacin son variables claves en la generacin y

distribucin del poder en nuestras sociedades, donde la pugna por concentrar
su produccin y su apropiacin es tan intensa como lo fue histricamente la
desarrollada por conseguir los recursos, la fuerza y el dinero.

La sociedad informacional, adems de modificar la productividad, la riqueza y

las relaciones de poder, genera rupturas en las formas de simbolizacin y
apropiacin del espacio local como referencia para la vida colectiva y personal.
A la vez que el espacio globalizado moderno - construido segn las normas de
la ingeniera y la arquitectura urbana- permanece como un territorio con
fronteras slidas, todo el entramado social que alberga esa contextura material
y concreta se ve sacudido por el impacto de las tecnologas innovadoras, en
tanto que instauran un nuevo marco referencial para el conjunto de la sociedad,
con especial significacin para los ms jvenes ( Echeverra, 1999).

La revolucin tecnolgica no puede entenderse entonces como la simple

incorporacin o acumulacin de un mayor nmero de mquinas, sino como un
nueva relacin entre los procesos simblicos que constituyen lo cultural y las
formas de produccin y distribucin de bienes y servicios. Entre ambos media
el conocimiento como una fuerza de produccin vital (Castells y Hall, 1994).

Esta nueva forma de produccin y distribucin de bienes y servicios se

corresponde con lo que algunos autores denominan economa informacional
(Castells, 1999). En ella, la productividad y la competencia dependen en forma
creciente de la generacin de nuevos conocimientos y del acceso al
procesamiento de la informacin. De ah que a partir de 1950 los insumos de la
ciencia, la tecnologa y la gestin de la informacin hayan sido decisivos en el
incremento de la productividad y acten como la base material para la
integracin de los procesos econmicos.

En otras palabras, en la sociedad del conocimiento y la informacin, la

mediacin de la tecnologa dej de ser algo instrumental para transformarse en
estructural. El gran cambio consiste en comprender que la tecnologa remite
hoy no a unos aparatos sino a nuevos modos de percepcin y de lenguaje, a
nuevas sensibilidades y escrituras (Martn Barbero, 2000).

La nueva economa depende en forma creciente de las innovaciones cientficas

y sus aplicaciones tecnolgicas. Las modalidades de produccin tienen un alto
valor agregado en trminos de conocimiento. Por primera vez en la historia de
la humanidad la informacin y el conocimiento son a la vez el principal insumo
y el principal producto.

Pero la velocidad de asimilacin de los cambios tecnolgicos es proporcional al

nivel de acceso al mismo, algo que reproduce y an amenaza con acrecentar
las fuertes asimetras que se producen en la poblacin mundial. Un gran
nmero de pases viven de modo desigual el ingreso a esta nueva sociedad.
Las nuevas tecnologas no tienen un crecimiento y una distribucin pareja a lo
largo y ancho del planeta. Su expansin se produce en el marco de estructuras
sociales y productivas consolidadas, que albergan largas tradiciones. Los
efectos de su desarrollo se producen e inciden desigualmente en el centro y en
la periferia del sistema mundial.

Esta brecha, por lo tanto, adquiere mayor dimensin cuando corroboramos

que, ante la complejidad de los nuevos patrones de organizacin social y
econmica y fundamentalmente a partir de las polticas des-reguladoras de los
aos ochenta y noventa, lejos de generarse ms igualdad e integracin social,
se ha provocado un incremento del malestar y la incertidumbre, un aumento de
las desigualdades, una ampliacin de los sectores vulnerables y de los
excluidos, una disparidad de oportunidades y una inestabilidad laboral cuyo
impacto se ha traducido en un acceso desigual a servicios como la educacin4,
la salud, la proteccin social, el agua o la electricidad.

Se ha producido lo que Alain Tourraine comentaba en un artculo publicado en

el diario El Pas (agosto 1999): Hemos abierto nuestras economas; ahora hay
que volver a abrir las puertas de la sociedad a todos los que fueron excluidos y
arrojados a espacios donde se renen la desesperacin y la violencia.

La sociedad del conocimiento y de la informacin conlleva as el riesgo de una

polarizacin social entre dos modelos de organizacin del trabajo: el modelo
taylorista para tareas ms banales y estandarizadas y una organizacin del
trabajo ms flexible para quienes desempean tareas ms cualificadas. Una
polarizacin que se da tambin entre empleos formales y seguros y una
proliferacin de empleos perifricos, precarios y subcontratados. Una
polarizacin que se extiende hasta el acceso al conocimiento y a la
informacin, donde los empleos precarizados impiden acceder a ese
aprendizaje a lo largo de toda la vida que se promueve como centro del nuevo
paradigma social. Se conforman de ese modo una serie de barreras que frenan
el ritmo de reduccin de la pobreza y obstaculizan el desarrollo (Conde y
Garrido, 2001).

En este contexto, adems, la experiencia de un gran nmero de pases ha

venido a desmentir la identificacin taxativa del desarrollo con el crecimiento
econmico, una premisa cuya evidencia pareca estar fuera de toda duda en
los inicios de la dcada de los 90. Ms bien, se ha insistido con nfasis en que
no slo el rendimiento econmico, sino el desarrollo mismo, dependen del
desarrollo social, de la reduccin de la desigualdad, de la eliminacin de la
discriminacin y de una serie de factores que exceden el mundo econmico.

Los pases perifricos tendrn que definir estrategias de desarrollo integrales

para insertarse crticamente en el nuevo contexto, contemplando los problemas
de inclusin (deuda social) los problemas del presente (deuda externa,
privatizacin, restriccin del empleo y gasto pblico) y los desafos del futuro
(las nuevas tecnologas) Existe consenso en reconocer que en las condiciones
que adquieren los estilos de desarrollo emergentes, vinculados fuertemente a
la expansin del conocimiento, el papel de la educacin es y ser cada vez
ms significativo para garantizar una ciudadana plena y una integracin
equitativa en las nuevas sociedades.
EXCLUSIN SOCIAL

En estas nuevas circunstancias, aumentan los riesgos de exclusin social,

hasta el punto de que esta realidad ha llegado a suscitar una creciente
preocupacin. Hay que recordar que la nocin de exclusin social nace a raz
de la crisis del Estado de bienestar. Desde las posiciones neoliberales, el
Estado de bienestar se considera un freno para el crecimiento econmico, por
lo que hay que desmantelarlo o al menos reducirlo drsticamente (Lenkow, et
al, 2000). Con su desmantelamiento, la poltica social pierde sentido, lo que
produce que aumenten las desigualdades sociales y la vulnerabilidad corra el
riesgo de convertirse en exclusin radical.

Segn Ramn Cotarelo, con los sistemas democrticos es muy difcil debilitar
los Estados de bienestar. No obstante, el estancamiento al que estn
sometidos hace que se incremente la demanda por parte de los beneficiarios
de la poltica social, que trata de ayudar a aquellas personas que estn
comparativamente peor y de recuperar e integrar a los excluidos o marginados
sociales (Cotarelo, 1992).

Cuando se produce este aumento de la demanda y el Estado no puede darle

respuesta, se crea un problema (asociado a una poblacin) susceptible de ser
gestionado. Es entonces cuando la exclusin se convierte en categora de
polticas pblicas, ya que incluye a la vez una dimensin cognitiva, relativa a la
problematizacin de lo social, y una dimensin de accin, de actuacin sobre lo
social (Autes, 2000).

As pues, las dificultades de integracin y los riesgos de precarizacin afectan

sensiblemente a ciertos colectivos, mientras que por otro lado tambin aumenta
la sensacin de inseguridad y vulnerabilidad en todo el cuerpo social (Lpez
Hernndez, 1999). Desde este punto de vista, la exclusin se desplaza hacia
sectores centrales de la sociedad, producindose una modificacin en la
estructura de la misma. Lo importante hoy en da no es tanto su posicin de
jerarqua sino su centralidad.

De acuerdo con esta evolucin, el concepto de exclusin se desliga del de

pobreza a principios de los aos noventa designando una nueva forma de
problematizar la cuestin social. Los cambios producidos a nivel estructural
desplazan el debate hacia el concepto de exclusin, que engloba la pobreza
pero va ms all en tanto que designa la dificultad para el desarrollo personal,
la insercin sociocomunitaria y el acceso a los sistemas preestablecidos de
proteccin (Brugu et al, 2001)

La mayora de autores coinciden en que la exclusin es un fenmeno social

estructural, dinmico, multifactorial y politizable. Estructural, ya que hace
referencia a las desigualdades sociales a travs de la historia; dinmico, en
cuanto a su carcter cambiante respecto a personas y colectivos sociales;
multifactorial, porque es debido a un cmulo de circunstancias desfavorables e
interrelacionadas; y politizable porque es abordable desde las polticas pblicas
o sociales

5. Alojamiento ofrecido por el Grupo HispaVista HispaVista

LA SALUD EN LA VENEZUELA ACTUAL / LA MS TIL DE LAS CONQUISTAS / ENTRE MALES,

REMEDIOS Y DOCTORES / LA RUINA DE UN SISTEMA DE SALUD VULNERABLE / 1981: SEGUNDO
CICLO DE CADA INEXORABLE / 1987-1998: EL DERRUMBE / LOS QUE NUNCA VIERON UNA
JERINGA / DOS RIESGOS DE MORTALIDAD / LA SALUD PBLICA EN VENEZUELA HOY / HISTORIA
DE LA SALUD EN VENEZUELA / LA SALUD PBLICA VENEZOLANA ENTRE EL COMPROMISO
SOCIAL Y LA ECONOMA DE MERCADO

LA SALUD EN LA VENEZUELA ACTUAL

En Venezuela se est conformando un nuevo sistema de salud. Constituye

uno de los segmentos socioeconmicos de mayor incidencia social por su valor
cuantitativo en el ndice de desarrollo humano. Sin duda es el resultado de las
ingentes inversiones pblicas desde 2002-2003, aunque la gnesis de esta
nueva salud en Venezuela se encuentra en los primeros aos del proceso
poltico nacionalista conocido popularmente como revolucin bolivariana.

Este nuevo mapa de salud se apoya en la Misin Barrio Adentro, uno de los
programas sociales de mayor trascendencia en la reciente historia nacional, si
es medido por sus efectos territoriales en salubridad masiva. Como todo lo que
se hace con la movilizacin social, no viene solo.

Para el establecimiento de esta Misin se encadenaron decisiones y

convicciones polticas dentro y fuera de Venezuela (por ejemplo, Cuba que
aport 14 mil mdicos y su experiencia internacional en asistencia primaria).
Una de las convicciones decisivas fue la de los barrios obreros y pobres que
sostuvieron el programa en todos los sentidos, no slo yendo a curarse,
tambin ejerciendo la defensa de los mdulos y sus clnicos. Esto constituy
una movilizacin social y una batalla ideolgica.

Sera inconcebible el triunfo de Barrio Adentro, sin la profunda movilizacin

poltica registrada en Venezuela desde 1998, especialmente cuando esta
accin de masas adquiri carcter revolucionaria en 2002. En esa medida
Barrio Adentro y la nueva salud venezolana constituye una conquista social.

Es sencillo, la Misin Barrio Adentro no hubiera sido posible sin no lo sostena

el poderoso movimiento social bolivariano que apoya a Chvez.

Sus efectos positivos estn impactando en forma inmediata sobre todos los
segmentos de la poblacin, en esa perspectiva su accin tiene alcance
territorial. Ha servido para ayudar a sostener la estabilidad etaria, el equilibrio
sanitario ambiental (relacin individuociudadnaturaleza), la reduccin en
las tasas de morbilidad y mortalidad, la estabilidad en el empleo productivo y el
estado de felicidad individual y social. Como programa social en pleno
desarrollo, vive atrapado en la dialctica del impacto de lo nuevo, que por eso
mismo es frgil, bajo el peso muerto de lo rancio.

LA MS TIL DE LAS CONQUISTAS

Hasta 1998, Venezuela era valorada por los barriles de crudo en el mercado
mundial, sus teleculebrones y las reinas de belleza que salan de sus
pasarelas.

Esa imagen bizarra comenz a modificarse en 1999 en el terreno poltico.

Desde la accin revolucionaria de abril de 2002, y 11 meses despus, la
conquista de PDVSA, la sociedad venezolana dio un salto en histrico en el
desarrollo de sus logros. Cada uno de sus segmentos sociales comenzaron a
transformarse. La salud fue uno de ellos.

Se evidencia desde entonces, una transformacin radical en los ritmos de

construccin del proyecto nacionalista del gobierno. Lo que permaneca
dormido se despert bruscamente, lo que era lento se aceler y lo indefinido
comenz a contrastarse, a la luz de la ms grande movilidad social y toma de
conciencia poltica vivida por Venezuela desde la Revolucin del 23 de Enero
de 1958.

Si 1999 fue el inicio de las transformaciones polticas e institucionales, abril y

diciembre de 2002 fueron la espita para las conquistas sociales.

Lo logrado en la salud, educacin, soberana petrolera, soberana estatal; ms

reciente lo que ha comenzado en la propiedad de la tierra, entre otros planes
de meno dimensin, constituyen pilares.

Pero la ms til y trascendente de todas las conquistas, la que sostiene la

legitimidad social del proceso y el gobierno venezolano actual, es la conciencia
poltica adquirida por la poblacin. Sin ella todo sera voltil.

ENTRE MALES, REMEDIOS Y DOCTORES

La cuantificacin de esta realidad emergente, en el terreno de la salubridad,

comienza por el dato del universo poblacional atendido. El servicio pblico
sanitario de nivel primario alcanz entre 1999 y 2004, a ms de 12 millones de
personas. Esto, en relacin con lo obtenido en ciclos histricos anteriores,
representa una novedad.
Tomaremos dos ciclos, el que va de 1950 a 1980 y el que comienza en 1981.
Todo lo bueno acumulado en servicio de atencin primaria a la salud, despus
de la Revolucin del 23 de Enero, hasta 1980, se derrumb entre 1981 y 1998.
As lo sealan taxativamente, autores como Augusto Galli y Haydee Garca, en
el libraco El Caso Venezuela. Una Ilusin de Armona (Captulo 19, El Sector
Salud: Radiografa de sus males y de sus remedios. Compiladores: Moiss
Naim y Ramn Piango, Ediciones IESA, 2 Edic. Pginas 452 a 470. Caracas
1985)

Naim y Piango tuvieron el mrito de dirigir en 1980 el ms completo estudio

de la realidad venezolana, bajo orientacin ideolgica y financiera de la gran
burguesa neoliberal de entonces. No por casualidad, es el mismo grupo social
que en 2002 apoy el golpe de Estado y que en 2005 -o 2010 no importa- dara
cualquier cosa con tal de ver pulverizadas las Misiones sociales: sus peores
enemigas en el largo plazo. En 1981, cuando hicieron El caso Venezuela. Una
ilusin de armona, tenan el objetivo de reconstruir el pas que se les
comenzaba a ir de las manos.

Ese libro fue un proyecto de pas en los papeles. Un proyecto de doctores.

Hoy, ya ni eso les interesa. Les bastara con reconquistar PDVSA.

LA RUINA DE UN SISTEMA DE SALUD VULNERABLE

Todo lo que se construy como sistema de salud en Venezuela despus de la

II Guerra Mundial fue frgil y condenado a la decadencia, porque no se asent
en el criterio matriz de la atencin masiva estructural y permanente. El criterio
fue el negocio, el privado y el otro.

Al revisar el estado de la salud en las tres dcadas que fueron de 1950 a 1980,
estos autores cuentan en el libro de Naim y Piango que Al observar la
evolucin del gasto en salud se aprecia que este ha pasado de 21 bolvares per
cpita en 1950, a 398 bolvares en 1980. Sin embargo, tal como lo evidencia el
Cuadro 4, en ese mismo perodo el porcentaje del presupuesto del Ministerio
de Sanidad y Asistencia Social (MSAS) con respecto al presupuesto nacional
pas de 7,5 por ciento en 1950, a 6,1 por ciento en 1980 (pg. 456)

El valor nominal de la cantidad de bolvares per capita invertidos desde 1950,

se diluy por accin inflacionaria y perdi valor acumulativo en el desarrollo del
sector salud, al reducirse histricamente su inversin global, bajando en 1,4
puntos mientras la poblacin se multiplicaba a razn de 2.8 promedio anual, o
sea, el doble.

Ms grave an, los autores indican que la inversin destinada a medicina

preventiva y saneamiento ambiental se redujo en la mitad en el perodo
tratado. Del 28% alcanzado en 1950, se redujo al 14 por ciento en 1980. Eso
se tradujo en un grave dficit acumulado de camas mdicos y enfermeras
hospitalarios por habitantes. El medicamento venezolano de ese perodo fue el
segundo ms caro del continente latinoamericano. Slo Per superaba a
Venezuela en el costo social promedio por medicamento. Un estudio realizado
por la Organizacin Panamericana de la Salud (1984), mostr que un modelo
de precio construido con 30 medicamentos bsicos de atencin primaria, dio
este resultado: Mientras en Per esa unidad abstracta costaba al pblico 3.7
dlares, en Venezuela costaba 3.5 dlares. Ambos pases estaban por encima
de todos los dems del grupo latinoamericano.

El resultado fue la consolidacin de la medicina privada orientada por el lucro

individual, que en Venezuela creci en desmedro de la pblica. 68% del
mercado nacional de la salud (medicamentos, material mdico y atencin) se
realizaba en el sector privado.

Siguiendo la informacin del texto mencionado de Naim y Piango, es fcil

comprender por qu la salud de la sociedad venezolana se redujo a niveles de
miseria en la dcada de los 90. A la reduccin del gasto social histrico se
sumaba anualmente el desarrollo de los servicios privados de atencin mdica
y la indefensin inmunolgica de los habitantes por la desatencin de la
prevencin.

Mientras el rubro Servicio ambulatorio y preventivo (del cuadro 5 del captulo,

pgina 458 en el libro citado) ocupaba el 24.1 por ciento del gasto porcentual
del MSAS en 1950, en pleno auge de la dictadura perezjimenista, reflejando los
ingresos petroleros de Postguerra, esa realidad cambi en 1980.
Este Servicio, fundamental en el equilibrio sanitario, tanto para la defensa
frente a las infecciones como para la resistencia inmunolgica humana, se
redujo al 9,8 en el gasto del MSAS. Una reduccin de casi dos tercios.

El nfasis en lo curativo y no en lo preventivo ha llevado a que el problema de

la enfermedad se trate de resolver con un enorme despliegue de recursos, lo
que ha significado, entre otras cosas, la construccin de los ms modernos
hospitales dotados de la ms moderna tecnologa. Mientras tanto, el individuo y
la comunidad han quedado al margen de esfuerzos destinados a mantenerse
sanos como seran la prevencin de la enfermedad, y la educacin para
cuidarse a s mismo y proteger sus derechos a una mejor calidad de vida.

Slo falt un dato clave en esta ecuacin de la salud: la alimentacin, que en el

modo de vida capitalista depende de un ingreso salarial peridico, es decir del
trabajo, o sea, de los dueos del trabajo.

No slo no se prevena la enfermedad, tampoco se curaba a la mayora de la

poblacin, que terminaba acudiendo a la medicina privada, a la espera de
meses o aos por una cama en el Seguro Social... al ms inmediato y barato
sistema de salud, la curandera del barrio. Con los riesgos conocidos.

No hay mejor manera de medir los resultados desastrosos del capitalismo

venezolano bajo la administracin de la IV Repblica, que conocer la
evolucin de las principales causas de muerte. Segn el cuadro confeccionado
por los autores referidos hasta ahora, 7 de las 10 principales causas de muerte
en el pas en 1972, haban crecido en 1980. O sea, toda la inversin pblica
en salud, termin en otra cosa que no fue la poblacin venezolana. (Ibid, pg.
455, Cuadro 2: Principales Causas de Muerte 1950-1980)

1981: SEGUNDO CICLO DE CADA INEXORABLE

Un especialista de la Comisin Econmica de Amrica Latina (CEPAL)

determin las causas del desastre de la salud en Venezuela desde 1981. Las
investigacin y redaccin del informe estuvo a cargo del especialista Marino J.
Gonzlez R. Se llam Reformas del sistema de salud en Venezuela 1987-
1999: Balance y perspectivas. Editado en Santiago de Chile, junio de 2001 por
la Unidad de Estudios Especiales, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. En ese
trabajo, Marino informa lo siguiente:

La cobertura de los servicios de salud del Instituto Venezolano del Seguro

Social (IVSS), especialmente del FAM, se ha estimado en 35% de la poblacin
total (incluyendo los trabajadores asegurados y sus familiares) en 1998 (DElia
2000)

El autor seala un dato: La cobertura de otras instituciones contributivas no se

publica de manera regular, dato que no es menor porque encubra dos
grandes tendencias: la reduccin drstica del servicio sanitario que brindaba el
Estado y los grandes negocios legales e ilegales que realizaban las
multinacionales de la medicina.

El autor acudi a muestras empricas que resultaron suficientes como

ilustraciones del drama. Sobre todo porque aleja la lectura del Informe de la
frialdad de las estadsticas y nos acerca al mortal comn que expresa su
indefensin social.

La Encuesta Social de 1998 (elaborada por la Oficina Central de Estadstica e

Informtica, OCEI) incluy en una de sus preguntas la cobertura de seguro
social, ms no la de otras coberturas de sistemas de salud. Lamentablemente
no se pudo contar con la base de datos que permitiera identificar la cobertura al
menos de la seguridad social. Sin embargo, otras reas de dicha encuesta
permiten aportar algunos elementos indirectos (Gonzlez y Molina 2000)

Por ejemplo, que el 8% de las personas que presentaron trastornos agudos

reportaron que acudieron a los servicios del Seguro Social. Que el 33% de los
entrevistados manifest la asistencia a consultorios o clnicas privadas.

El resto de los entrevistados (poco ms del 60%) report su asistencia a

instituciones pblicas. En el caso de aquellos que reportaron la realizacin de
exmenes de laboratorio, casi el 60% seal que acudi a centros privados o
religiosos. Este hallazgo es coincidente con las reiteradas quejas de los
usuarios sobre la dotacin de los centros de salud del sector pblico, resalta el
Informe.
Pareciera que las instituciones pblicas slo atienden las demandas de
servicios de laboratorio a una fraccin (posiblemente 50%) de los usuarios que
consultan por problemas de salud.

Ms grave es el caso de atencin a los problemas de salud crnicos. El 10%

de los pacientes acudi a servicios del IVSS, ms del 40% de los pacientes
acudi a instituciones privadas o religiosas. El 40% de los pacientes fue
atendido en instituciones pblicas no dependientes del IVSS.

Y el secreto de los secretos de la sanidad humana: El 50% de los pacientes

que report la imposibilidad de realizarse exmenes complementarios, seal
que la causa era la carencia de medios econmicos. El 80% de los pacientes
que report la imposibilidad de adquirir medicamentos indic que se deba a la
carencia de medios econmicos.

En lneas generales se puede inferir que la cobertura real de los servicios

pblicos, especialmente aquellos del MSDS, es menor en los casos de
trastornos crnicos. Ms del 50% de los pacientes por estas causas son
atendidos en instituciones del seguro social o en el sector privado.

En el caso de los pacientes que consultan por dolencias agudas, este

porcentaje es ligeramente menor. Pareciera, en consecuencia, que la
demanda de servicios en instituciones privadas es superior a lo
tradicionalmente aceptado.

1987-1998: EL DERRUMBE

La miseria ampliada que defini a la sociedad venezolana en 1998, comenz a

gestarse a comienzos de los aos 80 y se implant masivamente entre
mediados de esa dcada de dficits en el gasto social y casi toda la dcada de
los 90 cuando esos dficits y malversacin de dineros pblicos, se
transformaron en derrumbe.

La seal de ese fenmeno en el terreno de la lucha de clases fue la

insurreccin del Caracazo (febrero de 1989) los brotes de insurreccin militar
de 1992 y la ms intensa y extensa lista de luchas de todos los tipos en la
sociedad que haya vivido Venezuela desde 1958-1960 (Margarita, CLACSO,
Caracas/Buenos Aires, 2003) El dato es conocido: El 82 por ciento de la
poblacin venezolana ya viva en la miseria en 1992.

Una sombra grotesca del derrumbe de la salud del venezolano hasta 1999 fue
la cantidad de leyes, Decisiones y Decretos ejecutivos que sirvieron para todo,
especialmente para la propaganda de Estado, pero no para curar. Ms de 10
aos de reformas que no reformaron nada. As lo muestra el investigador
Marino J. Gonzlez en su informe a la CEPAL:

Entre 1987 y 1999 Venezuela ha ensayado diferentes tipos de reformas en el

sistema de salud. En dicho perodo se sucedieron las siguientes reformas: (1)
Ley del Sistema Nacional de Salud de 1987, (2) descentralizacin de servicios
de salud (a partir de 1990), (3) reestructuracin del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS) en 1992, y (4) aprobacin de la propuesta de reforma
del Subsistema de Salud de la Seguridad Social en 1998.

A pesar de que todas estas reformas se han concretado en instrumentos

legislativos o reglamentarios, el proceso de implementacin ha sido difcil e
infructuoso en todos los casos.

El principal efecto de este desastre se verific en la salud de la poblacin. El

sistema sanitario que comenz a desarrollarse en 1936 y acumul algunos
xitos relativos en la dcada de los aos 60 (Ver Naim y Piango, 1982) fue
destruido durante casi 15 aos.

LOS QUE NUNCA VIERON UNA JERINGA

Hasta 1998, la red de salud pblica atenda a un poco ms de 2 millones de

ciudadanos por ao, en una evolucin histrica que comenz en 1950 con poco
ms de 280.000 personas atendidas por el Estado.

Entre mediados de 2002 y el primer semestre de 2004, el universo total anual

atendido ascendi hasta una nueva escala anual: 11.230.000 personas .

Desde el punto de vista de la atencin este dato constituye un hecho

revolucionario, una conquista social. Sus beneficiarios as lo entienden
polticamente. Slo as se entiende que el apelativo Barrio Adentro sea
sinnimo en Venezuela de salud, atencin sanitaria inmediata y gratuita. De
hecho, reemplaz en la memoria social a instituciones de salud como IVSS y
otros, que por medio siglo fueron, en el mejor de los casos, referencia difusa de
ese servicio bsico. En el peor, IVSS simboliza en la memoria popular
corrupcin, ineficacia, angustia.

Esta transformacin radical del servicio de atencin primaria universal comenz

en 2002, aunque tuvo sus primeras iniciativas en entre el 2000 y el 2001.

El tcnico de la CEPAL dio cuenta en su informe de estos precedentes: El

sector salud ha recibido especial atencin por parte de los niveles ejecutivos y
legislativos nacionales. La Asamblea Nacional deber legislar en el ao 2001
en las reas de seguridad social y salud. Las caractersticas y consecuencias
de la nueva legislacin afectarn, sin lugar a dudas, el sistema de salud de las
prximas dcadas. Sin embargo, el nuevo sistema de salud en Venezuela slo
puede ser medido a partir de 2002-2003, con el programa Barrio Adentro y las
inversiones de 2002-2003.

DOS RIESGOS DE MORTALIDAD

Desde junio de 2003 se ha complementado con la ampliacin de inversiones en
reas y ramas de atencin compleja, como la oncologa, el Sida y otros.

La nueva orientacin de las inversiones del Estado y su modo de ejecutividad

impusieron una modificacin radical de las formas de insercin. La mayora de
las decisiones e inversiones en materia de salud y atencin estn concentradas
en el gobierno central, muchas a expensas de la parte til acumulada en el
Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS) y otras dependencias.

Este emergente sistema de salud en Venezuela est en proceso de desarrollo.

Ese mismo hecho obliga a pensar en los riesgos que lo acechan.

No es la primera vez en nuestro continente, que un gobierno o proyecto poltico

adelanta planes de desarrollo en la salud o la educacin. Argentina, Uruguay,
Chile y Costa Rica lo han hecho entre la dcada de los 40 y la de los aos 70.

El desafo de la nueva red de salud en Venezuela es impedir su decadencia,

corrupcin y quiebra, como ha ocurrido en cada uno de los pases sealados.
De todos, el ejemplo ms contratante es el de Argentina. Este pas cont con
uno de los mejores sistemas de salud del hemisferio hasta que fue destruido
por las privatizaciones y la corrupcin interna.

Cuba es el nico caso donde el sistema de salud gan escalones de desarrollo

positivo en la atencin primaria y en algunas ramas de medicina compleja y no
retrocedi a los niveles de desastre de los otros pases sealados. Ese se debe
a que en Cuba la salud es parte integral de una cadena de conquistas sociales
regidas por la ausencia de criterios capitalistas en la atencin sanitaria. Destruir
la salud cubana exigira derribar en forma simultnea todo o buena parte del
sistema poltico, econmico y social instaurado por las revoluciones de 1959 y
1963.

La revolucin bolivariana no alcanz an ese nivel de profundizacin poltica y

econmica. El nacimiento del nuevo sistema de salud es frgil en trminos
histricos y comparativos. Podr sobrevivir y consolidarse si logra encadenarse
a otras transformaciones similares en toda la estructura poltica y econmica
del Estado y la sociedad.

En esa perspectiva, el nuevo sistema de salud creado por la Revolucin

bolivariana contiene dos riesgos ingnitos. El principal peligro est en el peso
ganado desde 1959 por los sistemas de salud privados, cuyos criterios ticos,
econmicos y polticos tienen como nico fin el lucro individual, no la asistencia
sanitaria de la poblacin. En este caso la salud es apenas una ms de las
mercancas de un sistema mundial, que tiene su base en el control imperialista
de la biotecnologa, las patentes y molculas.

El segundo peligro es un epifenmeno del anterior, no por eso de menor

peligrosidad. Se llama corrupcin. Nace en el negocio privado y termina en el
funcionario, no al revs. Se perfila como el principal factor de distorsin y
peligro para el sistema sanitario que est creando la revolucin bolivariana.
LA SALUD PBLICA EN VENEZUELA HOY

Marco histrico de la salud en Venezuela. Precedentes.

La salud pblica en Venezuela siempre ha sido una asignatura pendiente, an

suponiendo una necesidad ineludible y un derecho bsico para todo ser
humano.

La asistencia mdica siempre fue un privilegio slo apto para las clases altas,
ya que la clase media y baja a duras penas llegaban a pagar un anlisis
rutinario o cualquier atencin primaria. Estas clases privilegiadas, a pesar de
venir fortaleciendo la sanidad privada y de no hacer nada antao por que se
implantara un sistema justo y solidario de salud pblica, s que han venido
achacando el problema de muchas generaciones al actual presidente de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

A continuacin pasaremos a criticar, de manera constructiva, todos aquellos

aspectos positivos y negativos con los que, tras ms de ocho aos de mandato
de Hugo Chvez en el pas, se encuentra el venezolano cuando requiere de
atencin mdica. Pero antes haremos una breve introduccin para situarnos en
los antecedentes histricos y comprender as qu avanz y qu sigue igual en
el tema de la sanidad.

En 1.998, un 80% de la poblacin era pobre (gran parte de ellos en la ms

absoluta pobreza) y estaba privada de educacin, que a pesar de ser gratuita
era de psima calidad y no llegaba a todos los rincones y barrios. Una
poblacin pobre e inculta era un caldo de cultivo para los gobernantes ms
ambiciosos, que no tenan la ms mnima intencin de cambiar el panorama
para no encontrarse con un pueblo preparado que decidiera su propia y justa
administracin. Un bien bsico como la alimentacin, apenas contaba con
algunas tiendas mal repartidas por el pas de precios solidarios, con productos
de mala calidad y normalmente ausentes en las escasas estanteras, en lugar
de ello se reparta alguna que otra bolsa de comida por los barrios ms
desfavorecidos cuando se acercaba la campaa electoral o haba una
celebracin importante, por lo que los fondos destinados a alimentacin se
perdan de mano en mano y de bolsillo en bolsillo entre unos pocos burcratas
sin escrpulos. Los productos alimenticios de primera necesidad como la leche,
los huevos o la carne no tenan sus precios regulados por el Estado. Una
poblacin pobre y desnutrida tena en consecuencia otro enemigo mayor, si
cabe, que acentuara an ms la injusticia social en el pueblo venezolano: la
nulidad del sistema sanitario.

En Venezuela la red hospitalaria era muy deficiente, sin un mnimo de personal

y sin medios para tratar la mayora de los males. se 80% de la poblacin
pobre, no encontraba en sus barrios ningn tipo de ambulatorio o asistencia
sanitaria, teniendo que desplazarse a las grandes ciudades para buscar una
posibilidad de ser atendido con un mnimo de dignidad, siempre que tuviera la
suerte de llegar cuando an quedaban recursos medicinales.
Hoy en da, el pas cuenta con una serie de medidas que se estn haciendo
efectivas pero que no llegan an a alcanzar el nivel mnimo deseado en
materias de sanidad. Es un largo proceso que requiere de mucho tiempo pero
del cual debemos exigir y esperar resultados provisionales que se vayan
estabilizando y que muestren un claro camino hacia un gran sistema de
seguridad social sanitaria. A continuacin procedemos a analizar esos puntos
positivos y negativos por los que, hasta el da de hoy, ha pasado y pasar a
corto plazo el proceso.

Como medidas de carcter urgente, aplicacin inmediata y eficaz para atender

a la poblacin desde el mayor al menor grado de desfavorecimiento, surgen
una serie de misiones llamadas Barrio Adentro 1, 2, 3 y 4 (hasta la actualidad) y
Misin Sonrisa (asistencia dental).

HISTORIA DE LA SALUD EN VENEZUELA

Jess Eloy Gutirrez

Hace algunos aos vengo observando con marcada alegra el desarrollo de

una nueva lnea de investigacin por parte de los historiadores venezolanos.
Se trata de las investigaciones relacionadas con la historia de la salud en
Venezuela, impulsadas por el historiador Germn Ypez Colmenares desde el
Instituto de Estudios Hispanoamericano de la Universidad Central de
Venezuela. Dichas investigaciones han llevado a que nuevos colegas sensibles
a lo social se dediquen al estudio especifico de temas de salud y que algunos
estudiantes de historia e historiadores noveles hayan decidido iniciarse en
ese sentido. La labor del profesor Ypez Colmenares para motivar el inters
por estos tpicos ha sido incesante: motivando a los estudiantes desde su
ctedra en la Escuela de Historia de la Universidad Central de Venezuela; a
travs de sus conferencias ledas en diversas partes del pas y del extranjero;
en sus artculos de prensa y de revistas especializadas; y en la organizacin
de los simposiums sobre investigacin en historia de la salud en Venezuela.

Fruto de esta ltima iniciativa se ha publicado el libro Historia de la Salud en

Venezuela, en el cual se recogen doce ponencias presentadas en el primer
simposium sobre la historia de la salud venezolana, realizado en Caracas
durante el mes abril de 1998.

La publicacin de este libro es de vital importancia para la historiografa

venezolana, ya que son muy pocos o inexistentes los trabajos cientficos sobre
la historia de la salud de nuestro pas. En ese sentido este texto se erige
como un manual de referencia obligada para mdicos, investigadores,
docentes, polticos, estudiantes, planificadores y pblico en general. Adems se
convierte en el pionero no slo en condenzar en una sola publicacin el
resultado de investigaciones de largos aos sino que da la oportunidad de
conocer a nuevos investigadores en el rea de la salud.
El trabajo se podra dividir fcilmente en cuatro partes. En una primera, a
travs de los trabajos de los mdicos Mary Zamora Romero y Jos Esparza
se define el marco terico-literario de dos tpicos esenciales en salud:
Etiologa, epidemiologa y clnica de viruela y Sobre el origen histrico del virus
de la vacuna. La segunda parte podan ser dos trabajos especficos ubicados
en el perodo colonial venezolano: La reaccin de la Iglesia Catlica ante la
epidemia de viruela en la ciudad de Caracas 1763 y 1777, de Iliana Gmez
Tovar y La incorporacin de la vacuna antivarilica en Puerto Cabello en 1804,
de David Martnez. En una tercera parte que nos ubica en el siglo XIX se
pueden agrupar los trabajos de Antonieta Camacho: Salud, alimentacin y
mano de obra agrcola en la cuenca de Valencia (siglo XIX); Consuelo Ramos
de Francisco: La pediatra venezolana a travs de su literatura; y Luis Garca
Bermdez: El suministro de agua y las condiciones de vida en Caracas durante
el septenio 1870-1877. Finalmente estn los trabajos de Rigel Ochoa: Las
condiciones sanitarias del Acueducto de Caracas 1908-1935; Germn Ypez
Colmenares: Acciones antimalaricas en Venezuela antes de Malariologa;
Omar Roa Vliz: Maracay, La Comisin Rockefeller y la epidemia de paludismo
de 1930-1931; Jos Gregorio Brito: La primera Conferencia sanitaria Nacional
y la anquilostomiasis; y Marco Tulio Mrida con Demografa histrica y
mortalidad infantil en Carabobo 1936-1995, que estudian aspectos especficos
de la salud venezolana del siglo XX.

Estas investigaciones pretenden ser resultados que permitan evaluar el

impacto de las enfermedades en el proceso de formacin de nuestras
sociedades, en su dinmica econmica, poltica, demogrfica, en su
cosmovisin de los procesos relacionados con la salud-enfermedad. Hoy todo
ello cobra vital importancia, ya que a raz de la reestructuracin del Estado, se
plantea la puesta en prctica de nuevas polticas sanitarias, para lo cual es
necesario estudiar y evaluar la eficacia o ineficacia de polticas sanitarias
instrumentadas en el pasado para combatir estas enfermedades que hoy
adquieren caractersticas endmicas, epidmicas y en algunos casos
amenazan con convertirse en verdaderas pandemias (p.11).

La aparicin de esta obra es producto de la tendencia, cada vez ms, hacia la

especializacin y profesionalizacin que vienen adquiriendo nuestros estudios
histricos y a la concienciacin (aunque no plena para algunos sectores
decisivos del pas) que se ha tomado en la sociedad venezolana de la
necesidad de apoyar la investigacin cientfica y humanstica. La labor
desempeada por los consejos de desarrollo cientficos y humansticos de las
universidades nacionales y por el Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tecnolgicas (Conicit), por mencionar slo dos de las ms
importantes, es una muestra de esa realidad.

Sin dudas este trabajo motivar nuevas investigaciones relacionadas con la

historia de la salud que permitan obtener una interpretacin ms slida de
nuestra sociedad. Hacia este ltimo objetivo apuntan nuestros deseos de que
se siga este ejemplo en otras reas de la historiografa venezolana que an
gozan de virginidad.
Historia de la Salud en Venezuela (Coord. Germn Ypez Colmenares).
Caracas, Fondo Editorial Tropykos-Conicit, 1998, pp.248.

LA SALUD PBLICA VENEZOLANA: ENTRE EL COMPROMISO

SOCIAL Y LA ECONOMA DE MERCADO

Teresa Gamboa Cceres

En un trabajo previo discutimos la relacin entre la coyuntura poltica,

econmica y social y las caractersticas de los modelos de salud en Colombia,
Chile y Venezuela, que nos permiti establecer cmo la primera influye
significativamente en la posibilidad y alcance de las reformas; igualmente
discutimos las limitaciones para llevar a la prctica un modelo ideal,
independientemente de su formulacin legal, puesto que las condiciones de la
realidad van imponiendo ajustes ms all de la voluntad de sus diseadores
(Gamboa, 1998).

En esta oportunidad, queremos discutir las caractersticas peculiares de la

coyuntura poltico social venezolana, y las oportunidades que ella representa
para el desarrollo de un modelo determinado de salud.

1. La coyuntura poltica: revolucin, populismo o neoliberalismo?

Venezuela vive actualmente un momento especial de su historia: despus de

40 aos de una democracia ineficiente y corrupta, bajo la direccin de los
partidos tradicionales que surgieron y se consolidaron durante el siglo pasado,
la nacin ensaya un proceso indito de cambios en democracia, que ha
ocasionado el desplazamiento de dichos partidos en la escena poltica y el
renacer de la esperanza popular. El proceso es indudablemente difcil, pues
como afirmara el Presidente Hugo Chvez: Ser y pretender transformar es un
compromiso serio que requiere mucha conviccin, fortaleza y meditacin para
avanzar contra esas corrientes, adems de convencer a la gente de recorrer
nuevos caminos (Blanco Muoz, 1998).

Como es conocido, el actual Presidente de la Repblica irrumpe en el

escenario poltico venezolano el 4 de febrero de 1992, como lder de un intento
de golpe de estado, resultado de un trabajo creativo y sistemtico de
organizacin, planificacin y accionar poltico de casi quince aos, iniciado
formalmente al crear en el ejrcito al MBR 200 (Movimiento Bolivariano
Revolucionario 200), al cumplirse el bicentenario del natalicio de Simn Bolvar
(Blanco Muoz, 1999; Zago, 1998). La crisis poltica, acelerada por la rebelin
militar, conduce finalmente a la destitucin del entonces presidente Carlos
Andrs Prez, quien ya haba sufrido en 1989 una revuelta popular contra las
medidas de ajuste neoliberal, implantadas a escasas tres semanas de su
asuncin al poder, revuelta que concluy en una masacre sin precedentes
(Ochoa Antich, 1992). Este evento - al decir de Leonardo Vivas (1999,33)
-cambi radicalmente, sin que nos percatramos enteramente, la manera de
registrar los eventos sociales y polticos de la nacin.
Detenido y encarcelado por dos aos, Chvez obtiene en 1994 del entonces
Presidente Caldera el sobreseimiento (no el indulto) por la rebelin militar, y se
dedica a recorrer el pas, acumulando fuerzas y promoviendo originalmente la
abstencin hasta 1998, ao en que lanza su candidatura presidencial con la
propuesta de una Asamblea Nacional Constituyente y reorganizacin del
gobierno, como nicas ofertas electorales, de carcter eminentemente poltico,
a un pas en franco deterioro econmico, poltico y social. El MBR se
transforma por impedimentos legales en MVR, Movimiento V Repblica, en
alusin a la nueva repblica que pretende contribuir a desarrollar.

En una carrera poltica sin precedentes, Chvez es electo Presidente en

diciembre 1998 contra todos los pronsticos del estatus, contra la alianza de
todos los opositores, contra la accin sistemtica de los medios de
comunicacin. Inmediatamente inicia el proceso constituyente: referndum para
su convocatoria, eleccin mayoritaria de constituyentes del MVR, cierre del
antiguo Congreso, discusin pblica de la nueva Constitucin, aprobacin en
referndum del nuevo texto constitucional, incluyendo la modificacin del
nombre del pas - Repblica Bolivariana de Venezuela - y finalmente
relegitimacin de todos los poderes a escasos dieciocho meses de su primera
eleccin. Es necesario reconocer que se produjeron 68 impugnaciones de un
total de 774 cargos electos, que estn siendo analizadas por el organismo
electoral; igualmente hubo algunos conflictos locales (sobredimensionados en
los medios de comunicacin) por desconocimiento de los resultados oficiales,
de los cuales diez das despus slo se mantienen dos protagonizados por los
gobernadores salientes de los Estados Mrida y Yaracuy (socialdemcratas),
quienes se niegan a entregar la Gobernacin.

Durante el ao y medio que estuvo centrado en el proceso poltico, el pas ha

vivido un clima de confrontacin verbal, que en algunos momentos lleg a la
agresin fsica entre los adherentes a los sectores en pugna. Como resultado,
los dos grandes partidos tradicionales prcticamente desaparecieron como
bastiones polticos, al punto de no llevar candidato a la presidencia de la
Repblica. Perdieron todas las gobernaciones importantes y se convirtieron en
fracciones minoritarias de la Asamblea Nacional Legislativa. Sin embargo,
lograron mantenerse en menos de la tercera parte de las alcaldas menores.

La dirigencia joven de los partidos tradicionales conform nuevos grupos

polticos, con los cuales logr conservar algunas posiciones en aquellas
regiones donde los liderazgos locales haban desarrollado una labor de
gobierno significativa; igualmente lograron conquistar las tres alcaldas
menores del Distrito Capital, correspondientes a los sectores medios y altos de
Caracas. Adems pasaron a formar parte de las fracciones minoritarias del
Parlamento.

Por su parte, la coalicin oficial controla la Asamblea Nacional Legislativa, la

mayora de las gobernaciones y un nmero significativo de Alcaldas. La
oposicin carece de lderes con proyeccin nacional y de un discurso
trascendente. La mayora de los gobernantes electos de la oposicin no
tradicional declararon su disposicin a colaborar con el gobierno central.
La base de la posicin gubernamental respecto al rol del Estado Venezolano,
se fundamenta en los principios fundamentales de libertad, justicia, igualdad,
solidaridad, democracia, responsabilidad social, preeminencia de los derechos
humanos, tica, pluralismo poltico y participacin protagnica popular,
establecidos en la Constitucin (ANC, 1999, art. 2,62). Adems, parte de la
siguiente conviccin: si bien el mercado posee una eficiencia relativa para
resolver problemas de distribucin de recursos en el corto plazo, es inoperante
para asignar recursos financieros, tcnicos y humanos necesarios en una
perspectiva de desarrollo a largo plazo, as como para la prestacin de los
servicios sociales necesarios.

En consecuencia, el gobierno bolivariano no renuncia a la intervencin estatal

como ente regulador y redistribuidor de recursos; por la misma razn, la
Constitucin consagra el rol del Estado en la direccin de la industria petrolera
y de otras industrias bsicas, as como en la redistribucin de la renta
correspondiente (ANC, 1999, 302), y consecuentemente, el gobierno actual
asume responsablemente el liderazgo del cartel petrolero, en defensa de la
estabilidad de los precios.

El gobierno del presidente Chvez se ha caracterizado por el predominio de la

visin de largo plazo y por la defensa de los intereses de los sectores
populares el soberano, que ha impuesto su voluntad en este proceso y ha
visto concentrar esfuerzos en el pago de la denominada deuda social de
hecho y de derecho, como el reconocimiento de la deuda laboral por
prestaciones sociales, la cancelacin de deudas salariales acumuladas. El
incremento de la pensin a los jubilados y su pago oportuno. Clara evidencia
de la conjugacin de la visin de largo plazo con la de corto plazo, ha sido la
respuesta dada a la tragedia ocurrida en Vargas en Diciembre de 1998. Aunque
se atiende la necesidad inmediata, no se pierde vista la construccin de largo
plazo, por lo cual la investigacin y la planificacin juegan un rol fundamental.

El presidente ha cuestionado sistemticamente el neoliberalismo salvaje, cuyos

efectos nocivos han sido reconocidos incluso por estudios del BM y del BID. Al
respecto afirma Vilas (1995: 17-18):

Existe relativo consenso sobre el impacto nocivo del ajuste neoliberal y de la

reforma del estado sobre las condiciones de vida de amplios segmentos de la
poblacin latinoamericana. Para algunos se trata de un efecto de corto plazo
que una consistente y sistemtica aplicacin del enfoque permitir revertir
gracias a la reactivacin de las inversiones y del crecimiento; para otros, el
deterioro social es consecuencia e incluso requisito del esquema; para otros
ms, el enfoque simplemente agrava las tendencias inerciales del modelo de
acumulacin vigente: reducida y precaria generacin de empleo, concentracin
de ingresos, exclusin social, que son aspectos inherentes a la creciente
subordinacin de la economa real a la economa financiera que el ajuste
neoliberal involucra. Cualquiera sea la hiptesis que se adopte, todas ellas
coinciden en que el nivel de vida de importantes sectores de la poblacin
trabajadora y de las clases medias, as como la sobre vivencia de franjas
amplias de la empresa latinoamericana, han sido dos de las ms sensibles
variables de ajuste de las economas locales a la economa mundial.
El gobierno de Chvez ha realizado privatizaciones, ha cumplido rigurosamente
con el pago de la deuda externa, as como ha honrado la deuda heredada con
el sector privado por el draw back. Igualmente ha ofrecido infructuosamente
exoneraciones fiscales a los empresarios a cambio de empleos generados, los
ha incluido en diversas comisiones y en giras internacionales con miras a la
apertura de nuevos campos de negocios. Por otra parte ha dedicado ingentes
recursos al desarrollo de infraestructura, ha brindado apoyo crediticio pblico y
dedicado esfuerzos a la negociacin con las entidades financieras para bajar
las tasas de inters.

La gestin de Chvez es criticada por los dos extremos: para la derecha es

vctima de la obsesin igualitaria, promueve las cooperativas, crea
inseguridad para la propiedad y le atrae el modelo cubano (El Nacional, 13-08-
00); segn la izquierda recalcitrante no hace ningn esfuerzo por implantar un
modelo radical socialista.

2. Evolucin del Modelo de Salud Venezolano

Es durante el siglo XX, cuando el gobierno venezolano asume su su

responsabilidad con la salud de los venezolanos: la Oficina de Sanidad es
creada en 1911, en pleno inicio de la actividad petrolera, mientras el Ministerio
correspondiente se crea tan solo en 1936, despus de la muerte del dictador
Juan Vicente Gmez y ocho aos ms tarde el Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales. El derrocamiento de Prez Jimnez, el dictador de mediados
de siglo y el advenimiento de la democracia a comienzos de los aos 60
genera una ampliacin de los servicios, especialmente de educacin y salud,
como estrategia consensual ante el auge de las luchas populares y por la
profundizacin del modelo de sustitucin de importaciones, o de economa
hacia adentro, que requera ampliar la capacidad para el consumo interno.

Los cuatro modelos de atencin de la salud desarrollados

progresivamente, fueron:

a) Modelo de atencin amplia y libre acceso, que incluye los servicios de

malariologa y saneamiento ambiental financiado bsicamente con recursos
fiscales; la infraestructura de atencin constitua en la dcada de los ochenta
una de las mayores de Amrica Latina, con una capacidad de 2,7 camas por
cada mil habitantes. Los hospitales y ambulatorios pblicos funcionaron
gratuitamente durante la primera poca democrtica, pero al iniciarse la crisis a
comienzos de 1980 fueron estableciendo modalidades de recuperacin de
costos por servicios prestados, as como fundaciones por especialidades que
actan como clnicas privadas dentro de la infraestructura pblica.

b) Modelo de atencin de acceso restringido, correspondiente al Seguro Social

y diversas instituciones similares de previsin social para grupos especficos de
trabajadores, logrados en los convenios laborales. El Seguro Social ha sufrido
diversas crisis, producto tanto de la corrupcin como de la evasin del pago por
parte de los empresarios.
c) Modelo de atencin privada, de carcter empresarial, segn demanda y
pago por servicios prestados, correspondiente a las clnicas, que tambin han
sufrido los embates de la crisis.

d) Modelo de medicina prepagada y seguros de hospitalizacin: que prestan

servicios directos a los afiliados o bajo contratos con clnicas privadas, los
cuales han crecido a medida que se deterioran los servicios pblicos y se
encarecen los servicios de las clnicas.

En los aos noventa, la crisis econmica, poltica y fiscal, as como las

presiones de los organismos multilaterales empujaron hacia una reforma
general de la administracin pblica, cuyas caractersticas fundamentales
seran la administracin tecnocrtica basada en la eficiencia, la privatizacin y
como medida previa, la descentralizacin (Ochoa Henrquez, 1996). Esta
reforma se inici en aquellas instituciones vinculadas directamente a la
economa, vale decir: empresas del estado, organismos tributarios, puertos,
aeropuertos, etc.

La reforma del sistema venezolano de salud se inicia con la descentralizacin;

es un proceso que lleva ms de una dcada sin resultados integrales,
desarrollado en un clima de confrontacin social e inestabilidad poltica.

La reforma propuesta e iniciada a mediados de los noventa inclua los

siguientes aspectos (Rondn Morales, 1996,32, 169):

a) Cambio del nombre de Ministerio de Sanidad y Asistencia Social por el de

Ministerio de salud, para eliminar el carcter formal asistencialista.

b) Crear un Consejo Nacional de Seguridad Social y Salud.

c) Reducir la intervencin del Estado en la prestacin de los servicios

d) Establecer tres modelos de gestin seriamente competitivos, que ofrezcan

planes obligatorios de salud: modelo pblico abierto con sistemas de
recuperacin de costos, modelo de seguridad social de acceso restringido y
modelo privado.

e) Sustituir el financiamiento a la oferta por el financiamiento a la demanda.

f) Convertir los hospitales y otros establecimientos pblicos en empresas

sociales del Estado, condicin para la autonoma institucional.

g) Desarrollar un sistema escalonado de tarifas y un mecanismo estratificado

de costos a subsidiar.

h) Reducir el 75% del personal obrero y administrativo no productor de

servicios de salud.

Como puede observarse, a los diferentes elementos de la propuesta subyacen

las caractersticas de los modelos privatistas y el nfasis en la eficiencia,
promovidos por los organismos multilaterales, sin definiciones claras de un
sistema integral; esto responde a la poltica de desarrollo progresivo de los
cambios, sin recurrir a polticas de shock que puedan generar resistencias
organizadas.

El segundo gobierno de Rafael Caldera, motivado por la crisis fiscal y por la

presin de los organismos multilaterales conforma una Comisin Tripartita
(Ejecutivo, Fedecmaras y Central de Trabajadores) para proponer las
reformas en dos sistemas vitales: el de prestaciones sociales y el de seguridad
social. El proceso de concertacin entre cpulas, fue dominado por la
representacin empresarial y se realiz carente de consulta, discusin e
informacin a la nacin.

Los acuerdos bsicos son entregados en marzo de 1997 y tres meses despus
se promulga la reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo, con la cual se
elimina la retroactividad de los beneficios laborales por antigedad y cesanta,
un mes por ao de servicios que se calculaba en base al ltimo salario; se
sustituye por el pago de cinco das por mes, de acuerdo al salario vigente en
cada mes. Esta modificacin en el rgimen laboral constituye el cambio
fundamental para la modernizacin tanto en el sector pblico como en el
privado, por cuanto reduce significativamente el costo del despido, facilitando la
flexibilizacin de los contratos laborales..

En diciembre del mismo ao (1997) se promulga la Ley Orgnica del Sistema

de Seguridad Social Integral (LOSSSI), que establece los aspectos bsicos de
la reforma, dejando importantes vacos y contradicciones legales, que
condujeron a su violacin en el desarrollo de los instrumentos legales
correspondientes a los diferentes sub-sistemas. Por ejemplo, la Ley que regula
el subsistema de salud elimina el carcter universal, la afiliacin nica, la
prestacin de servicios no sujetos a contribucin, entre otros. Adems, mientras
los empresarios de la salud consideran insuficientes las contribuciones
estipuladas, los trabajadores afirman que el sistema resulta excesivamente
costoso.

Por otra parte, las condiciones de pobreza (80%), desempleo y precariedad del
mercado laboral, impiden la aplicacin de la LOSSI como sistema general de
seguridad social para toda la poblacin. Sin embargo, en todo caso, el
contenido mismo de los instrumentos legales que regulan la salud, no se
orienta a constituir un sistema de salud sino a la desintegracin de las
potenciales partes del mismo. Incluso elimina la Institucin del Seguro Social,
existente desde 1944, sin precisar un ente que la sustituya.

Al margen de la reforma de los instrumentos legales, las nicas reformas que

se han efectuado en la prctica estn vinculadas a:

a) A la iniciativa de las regiones, de conformidad con el avance de la

descentralizacin y con su grado de compromiso poltico con un proyecto
alternativo o con el modelo neoliberal
b) A los convenios de cooperacin tcnico - financiera con el BID y el BM.

En el primer caso, destacan experiencias como la del estado Aragua, que ha

estado ensayando una modalidad de atencin integral, con estrategias de
intervencin correspondientes a la prevencin primaria (actuar sobre factores
de riesgo) y prevencin secundaria (tamizaje de poblacin sana o bsqueda de
enfermos en etapa subclnica) con el objetivo de reducir la morbilidad y
mortalidad y consecuentemente, mejorar la calidad de vida. Al respecto, el
momento clave de intervencin es el encuentro con el paciente en el
nivel de atencin primaria (Lpez, 1999, 41-42)

La consulta se realiza considerando las condiciones especficas de prevencin

necesarias de acuerdo al riesgo posible segn el caso, independientemente del
motivo de la consulta: control prenatal, citologa, pesquisa de diabetes,
hipertensin, albmina, descarte de sfilis, exmenes bsicos de laboratorio,
despistaje de riesgos laborales, etc. (Lpez, 1999, 50). Lo anterior implica una
consulta de mayor duracin que la normal, lo cual demanda mejorar
sustancialmente la relacin mdico / poblacin, y dotar los centros de atencin
primaria de los recursos tcnicos necesarios, especialmente cuando hablamos
de ambulatorios rurales o situados en la periferia de las ciudades.

Los esfuerzos estandarizadores de la reforma han sido promovidos por los

organismos multilaterales, con la ejecucin de los prstamos; los otorgados por
el Banco Mundial (BM 3538) estaban condicionados a priorizar los servicios de
salud que seran financiados por el Estado, mejorar la cultura en salud de los
ciudadanos y mejorar la relacin costo beneficio de los sistemas de salud, y por
lo tanto, aumentar la productividad de los recursos humanos, valindose de la
capacitacin, as como de sistemas de contratacin y remuneracin de
personal vinculados al rendimiento. Lo anterior implica que algunos servicios no
sern financiados por el estado y por lo tanto, su prestacin estar sujeta a la
recuperacin del costo correspondiente, o sern transferidos de hecho al sector
privado. Por lo tanto, el BM exige la realizacin de anlisis de costos, el
desarrollo de alternativas financieras para cubrir costos en los centros de salud
pblicos y finalmente, el uso de formas no salariales de contratacin del
personal de salud, especialmente a travs de microempresas.

La Propuesta de Reforma de los Servicios de Salud para el estado Zulia, que

desarrolla el Proyecto Salud, destina el Captulo VI al Sistema de
Microempresas y establece que Fundasalud, como direccin administrativa
financiera del sistema, contratar microempresas de servicios para atender las
ocho redes en las cuales se distribuye geogrfica y administrativamente el
Sistema Regional de Salud. Dichas microempresas prestarn cinco (5) tipos de
servicios: cuidados primarios de salud, cuidados hospitalarios, administracin,
mantenimiento y abastecimiento (SRSZ, s/f).

El Proyecto no explicita los mecanismos de funcionamiento ni de contratacin o

asignacin de las microempresas a las unidades de servicios de salud. Sin
embargo, al describir los procedimientos de atencin declara taxativa y
escuetamente que no habr indemnizacin (pago del servicio) por parte del
Fondo Regional de Salud si no se cumplen los procesos de evaluacin,
referencia y contrarreferencia del paciente (SRSZ, s/f, 45). Se deduce que el
pago a las microempresas ser en proporcin a los servicios prestados, lo cual
implica el mecanismo de financiamiento a la demanda, en contraposicin al
sistema anterior de financiamiento presupuestario global a los centros de
atencin que ofertaban servicios de salud sin ejercer ningn control de
desempeo. El modelo basado en microempresas se est ejecutando
exitosamente en algunos hospitales y ambulatorios nuevos o reestructurados.

De lo anterior se deduce claramente la intencin de privatizar los servicios de

salud. Por lo tanto, la reconversin laboral exigida por el BM implica la
flexibilizacin de las relaciones de trabajo, convirtiendo a los actuales
asalariados en microempresarios que obtendrn contratos como personas
jurdicas para responsabilizarse por un aspecto determinado del servicio; esto
reproduce prcticas que ya tienen ms de una dcada en algunas clnicas
privadas, en las cuales por ejemplo, el servicio de emergencia, el laboratorio, el
servicio de enfermera quirrgica, etc., son atendidos por microempresas. De
esta forma los respectivos equipos humanos que conforman cada
microempresa deben organizarse y controlarse recprocamente para cumplir
las guardias necesarias y asumir el trabajo asignado; los trabajadores
convertidos en microempresarios reciben una retribucin global que ellos
mismos deben distribuir, haciendo las previsiones para seguridad social,
vacaciones, etc. En algunos casos sus ingresos dependen del tipo y volumen
de los servicios prestados, es decir, remuneracin segn productividad.

En el caso del Banco Interamericano de Desarrollo, el 25% del prstamo

asignado corresponde a un convenio de cooperacin tcnica que financiara el
desarrollo de leyes, reglamentos, modelos, diagnsticos y planes actuariales,
econmicos, financieros, organizacionales y de mercado. El centro de inters
estaba en la descentralizacin y reestructuracin con miras a la racionalizacin
del gasto, lo cual conducira a ampliar la cobertura, la calidad y la equidad, pero
especialmente subyace la creacin de las condiciones necesarias para la
privatizacin de la salud.

Como puede observarse, el BM y el BID actan complementariamente: el

primero en la ejecucin concreta de las reformas, conjuntamente con la
asesora tcnica de la OPS y el segundo en el desarrollo jurdico institucional.
Sin embargo, no puede negarse el rol jugado por organismos como el CLAD,
especialmente en la difusin de modelos modernizadores.

Las reformas promovidas por los organismos multilaterales continuaron

ejecutndose en las regiones durante el primer ao y medio de gestin del
Presidente Chvez, con el respaldo de los gobiernos locales. Concluido el
proceso constituyente el derecho a la salud queda consagrado en los
siguientes trminos (ANC, 1999, 83-86):

La salud es un derecho fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar

como parte del derecho a la vida ... (para lo cual) ejercer la rectora y
gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial,
descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido
por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin
social y solidaridad ... dar prioridad a la promocin de la salud y a la
prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y
rehabilitacin de calidad.

Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn
ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de
participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de
la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud.

El financiamiento del sistema pblico de salud es obligacin del estado ... El

Estado garantizar un presupuesto para la salud, que permita cumplir con los
objetivos de la poltica sanitaria ...

El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad del derecho a la

seguridad social (de la cual forma parte la salud), creando un sistema de
seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario,
eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de
capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su
proteccin.

Como puede observarse, el articulado legal establece simultneamente la

gratuidad del servicio y el financiamiento solidario, cuestin que ameritar
precisiones en los instrumentos legales que desarrollen el Texto Constitucional.

Relegitimados los poderes pblicos segn la nueva Carta Magna, a finales de

julio del 2000, el gobierno bolivariano se concentra en tareas vitales, entre ellas
la reconstruccin econmica, la seguridad ciudadana y la seguridad social.
Para ello fueron designadas las respectivas comisiones de alto nivel, las cuales
disponen de tres meses para entregar las respectivas propuestas, incluyendo
los proyectos de Ley necesarios.

La Comisin de seguridad social es presidida por el Vicepresidente Isaas

Rodrguez y tiene como responsabilidad disear un sistema propio, en funcin
de nuestras caractersticas, partiendo de asumir que la rectora la tiene el
Estado, tal como lo establece la Constitucin Bolivariana.

Como primera medida la Comisin se propone realizar un foro internacional

para conocer los modelos que pueden servir de base, en particular los de
Uruguay, Colombia, Chile, Argentina y Mxico, de Amrica Latina, y los de
Espaa y Francia de Europa. Como concepcin bsica prevalece la idea de
construir modelos propios, de acuerdo con las enseanzas de Simn
Rodrguez (maestro de Simn Bolvar), una de las tres races ideolgicas de los
bolivarianos: La Amrica Latina es original; originales han de ser sus
instituciones y su gobierno, y originales las formas de fundar unas y otras. O
inventamos o erramos!

Dados los niveles de autonoma desarrollados por las regiones a raz de la

descentralizacin (como veremos en la siguiente seccin), el modelo de salud a
proponer, adems de su adecuacin a las caractersticas nacionales, debe ser
suficientemente flexible para adaptarse a las condiciones particulares de cada
regin, en lo poltico administrativo, en lo econmico y en lo social.

La flexibilidad, as como la pertinencia, debern ser garantizadas por la

participacin en el diseo. En ese sentido, el gobierno bolivariano ha facilitado
y potenciado el desarrollo de las formas incipientes de participacin que ya
existan, las cuales no se agotan en los referenda, y son consagrados en el
captulo sobre derechos polticos de la Constitucin (ANC,1999).

Justamente una caracterstica fundamental del gobierno bolivariano es la

promocin de la participacin ciudadana en sus diferentes manifestaciones,
tanto por la va plebiscitaria como la correspondiente a las comunidades
organizadas. Sin embargo, ha roto la tradicin de negociacin tripartita propia
del sistema corporativo y enfrentado sistemticamente a las cpulas sindicales
de los partidos tradicionales, especialmente de la socialdemocracia. Pero como
contrapartida, este gobierno ha hecho importantes concesiones directas a la
clase trabajadora.

La Comisin Legislativa Nacional, cuyas funciones transitorias finalizaron el 10

de agosto, dej una experiencia dialgica con la sociedad civil, que ser
retomada y profundizada por la Asamblea Nacional Legislativa; su actuacin se
centrar en el funcionamiento de comisiones especializadas que utilicen
mecanismos permanentes de dilogo con la sociedad civil organizada.

De igual forma, la comisin responsable de elaborar la propuesta bsica inicial

de seguridad social se compromete a facilitar la participacin, aun cuando la
misma depende del propio inters de los sectores organizados. En tal sentido,
CONSALUD, la Coordinadora Nacional de Participacin Comunitaria en Salud
est promoviendo la realizacin de talleres y foros regionales con apoyo de las
Universidades, para discutir y aportar a la propuesta de seguridad social.

3. Centralizacin Vs. Autonoma Regional

Para la reforma de la administracin pblica jug un papel fundamental la

descentralizacin poltica y administrativa. A raz de la revuelta popular de 1989
el Congreso Nacional aprueba como medios para recuperar la legitimad
cuestionada por este evento y el malestar nacional frente a la represin
desatada, dos instrumentos legales clave: la ley de descentralizacin y la ley de
eleccin y remocin de alcaldes y gobernadores.

Ahora bien, la descentralizacin afecta la divisin vertical del trabajo, en tanto

implica transferir poder de arriba hacia abajo en la estructura decisoria y de
control poltico y administrativo. Pero, desde otra perspectiva, la
descentralizacin as como la privatizacin constituyen un proceso de ruptura
y reconstitucin del orden social, en el cual cada grupo busca imponer sus
propias prioridades ... individuos y grupos son reubicados en la estructura
social, y deben tomar conciencia de su nuevo lugar, para reinsertarse como
sujetos polticos, econmicos y sociales y asumir los nuevos retos (Medelln
Torres, 1994,75).
Por lo anterior, la descentralizacin ha generado conflictos entre el gobierno
central y las regiones, especialmente cuando los respectivos gobernantes
pertenecen a toldas polticas diferentes. Sin embargo, mientras el poder se
reparti entre los dos partidos mayoritarios firmantes del Pacto de Punto Fijo
las tensiones no se agudizaron. Distinta es la situacin que se configura con el
triunfo de Chvez en 1998: los gobernadores de los partidos tradicionales e
incluso el de su propio compaero de luchas Arias Crdenas, y el de un
miembro del Polo Patritico (coalicin que apoy su candidatura) mantuvieron
polticas regionales en contradiccin abierta o soterrada con el gobierno
central. La correlacin de fuerzas entre el gobierno central y los gobiernos
regionales se hace ms coincidente despus de la relegitimacin de poderes
realizada a finales del pasado mes de julio.

El actual Ministerio de Salud y Desarrollo Social no renuncia a la rectora,

especialmente en cuanto asignacin de parte del financiamiento,
establecimiento de normas y vigilancia epidemiolgica nacional. Sin embargo,
el conflicto regiones/centro, en el caso del sistema de salud condujo en algunos
casos a la existencia de una doble direccin regional y consecuentemente al
incremento injustificado del personal. Por ello el Ministerio convoc
recientemente a los gobernadores a constituir una sola Direccin Regional de
Salud y Desarrollo Social, pudiendo conservar otra denominacin si ya est
institucionalizada, como Corporacin o Institucin de Salud. (El Nacional, 8-8-
00).

La descentralizacin, con su consecuencia lgica de autonoma relativa de los

gobiernos regionales, ha generado el mayor avance de la reforma de la
administracin pblica y especficamente de las reformas en salud; esto ha
permitido una importante diferenciacin en los enfoques desarrollados, los
cuales estn vinculados al modelo ideolgico dominante en cada regin: desde
las tendencias eficientistas francamente privatizadoras, ligadas al modelo
neoliberal, hasta la preocupacin efectiva por la prevencin y el nfasis en una
atencin integral de calidad con participacin comunitaria, propios de los
sectores con mayor compromiso social. En ambos casos destaca la
modernizacin de los sistemas de informacin, por supuesto, con distintos
centros de inters: en el primer caso, poniendo mayor atencin en los registros
de costos y en el segundo en las historias mdicas y el registro estadstico con
fines de vigilancia epidemiolgica.

Considerando el acontecer regional, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social

alerta a los gobernadores a no estimular desviaciones privatizadoras por anti-
Constitucionales. Lo importante es construir un Sistema Intergubernamental de
Salud (SIS) fuerte, que enlace lo mejor posible los distintos niveles entre s,
nacional, estadal, municipal y comunitario, cada uno cumpliendo atribuciones
concurrentes ... poniendo nfasis en la promocin de una salud integral, el
saneamiento bsico ambiental, la prevencin y la medicina anticipatoria
(diagnstico y tratamiento precoz) ... (El Nacional, 8-8-00).

Conclusiones
La coyuntura poltica venezolana, expresada por el gobierno bolivariano dirigido
por el Presidente Chvez, relegitimado recientemente, constituye una
oportunidad para el desarrollo de un modelo de salud con predominio del
compromiso social, donde prevalezcan los principios de universalidad,
solidaridad, equidad, integralidad y prevencin.

Sin embargo, como limitaciones a esta posibilidad, debe destacarse el peso de

los compromisos contrados por el pas con los organismos multilaterales,
cuyas orientaciones ya han sido puestas en marcha en varias regiones.

Igualmente, no es descartable el peso de las relaciones estado - sindicatos, por

la experiencia negativa que significa la negociacin con una multiplicidad de
organizaciones, y la pesadez del aparato burocrtico enquistado en las
instituciones de salud. Esto favorece la tendencia a la introduccin de
microempresas en la prestacin del servicio, mecanismo al cual subyace la
presin por la eficiencia y colateralmente la posibilidad real de introducir
modalidades de recuperacin de costos, que atentan contra la gratuidad del
servicio para los sectores ms empobrecidos de la poblacin.

La calidad, pertinencia y flexibilidad del modelo a disear depende del grado de

discusin y participacin que se logre realizar, lo cual est vinculado tanto a los
niveles de organizacin que hasta el momento se han alcanzado, y los que el
mismo proceso pueda impulsar, como al compromiso intelectual de los equipos
de investigadores en la materia. La oportunidad es muy valiosa para la
sociedad civil organizada, para la Universidad, y en general, para el pueblo
venezolano.

LA SALUD EN LA VENEZUELA ACTUAL / LA MS TIL DE LAS CONQUISTAS / ENTRE MALES, REMEDIOS Y

DOCTORES / LA RUINA DE UN SISTEMA DE SALUD VULNERABLE / 1981: SEGUNDO CICLO DE CADA INEXORABLE /
1987-1998: EL DERRUMBE / LOS QUE NUNCA VIERON UNA JERINGA / DOS RIESGOS DE MORTALIDAD / LA SALUD
PBLICA EN VENEZUELA HOY / HISTORIA DE LA SALUD EN VENEZUELA / LA SALUD PBLICA VENEZOLANA ENTRE
EL COMPROMISO SOCIAL Y LA ECONOMA DE MERCADO

MODULO 2.
DIMENSIN TERRITORIAL DE LA SOBERANA DE VENEZUELA

Venezuela, es un pas situado al norte de Amrica del Sur.

Su ubicacin geogrfica se corresponde con el Hemisferio Norte, estando su

lmite sur muy cercano a la lnea del Ecuador terrestre. Su territorio est
compuesto por una compacta masa continental que se extiende
equitativamente de este a oeste y de norte a sur; tambin posee un conjunto de
cientos de archipilagos, islas e islotes en el Mar Caribe.
El pas se encuentra ubicado en la costa septentrional de Amrica del Sur. El
territorio continental est comprendido entre los 0 38 53 y 12 11 46 de
latitud Norte y 59 47 30 y 73 23 de longitud Oeste. Limita al Norte, con el
mar Caribe o Mar de las Antillas, con una extensin de 2.813 km, reconociendo
fronteras martimas con las aguas territoriales de Trinidad y Tobago, Pases
Bajos (Antillas Neerlandesas), Grenada, Estados Unidos (Puerto Rico e Islas
Vrgenes); al sur, con la Repblica de Brasil con 2.000 km de frontera; al este,
con el ocano Atlntico y la Repblica de Guyana, con la que tiene una lnea
fronteriza de 743 km; y al oeste, con la Repblica de Colombia en una
extensin de 2.050 km.

Su Plataforma Continental est ubicada al Norte y Noreste del pas; abarca

aproximadamente 18% del total de Superficie Continental y con una presencia
martima de 860.000 km. En general, comprende una ancha faja costera de
bajo relieve, entre los 0 y 100 metros sobre el nivel del mar. Se ubica entre El
Mar Caribe y La Cordillera de la Costa. Presenta tres depresiones
ensanchadas de importancia: el Lago de Maracaibo (al Oeste), la depresin de
Unare (hacia el extremo Central Noreste) y la regin del Delta del Orinoco (al
Este) de tierras bajas y cenagosas. En la zona costera se encuentran los
puertos ms importantes del pas: La Guaira, Maracaibo, Puerto Cabello y
Puerto La Cruz.

Estos extensos territorios se expresan en una compacta Superficie Continental,

cuya distancia mxima es de 1.493 Km., en direccin Este-Oeste y de 1.271
km en direccin Norte-Sur, lo que contribuye a facilitar la integracin y cohesin
interna. Est articulado con amplias lneas de costa, que alcanzan en el Mar
Caribe una fachada martima de 2.183 km de longitud, desde Castilletes al
promontorio de Paria. Es de forma irregular y est constituida por numerosos
golfos y bahas entre los que destacan los Golfos de Venezuela, Triste y
Cariaco y ms de 314 islas, cayos e islotes de soberana venezolana que
llegan por el Norte hasta la Isla de Aves.

SEGN LA CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Poltica de descentralizacin-desconcentrada / Ejes de desarrollo Estrategia

que tiene como propsito fundamental aprovechar las potencialidades del pas
para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las actividades
productivas, las inversiones y la poblacin a lo largo del territorio nacional. En
su dimensin territorial, se basa en la definicin de unos ejes de desarrollo que
ofrece una visin a largo plazo de lo que podra ser la ordenacin territorial de
las reas perifricas del pas.

Artculo 15:

El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los espacios

fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad
territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la
diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico,
social y la integracin. Atendiendo a la naturaleza propia de cada regin
fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales, una ley orgnica de
fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.

Artculo 128:

El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las

realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales,
econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable,
que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley
orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.

ORGANIZACIN TERRITORIAL DE VENEZUELA

Venezuela es un repblica federal dividida en 23 estados, el Distrito Capital

(que comprende a la ciudad de Caracas) y 72 Dependencias Federales (islas,
en su mayora deshabitadas), adems el Estado venezolano reclama el
territorio denominado Guayana Esequiba.

NECESIDAD DE LA REGIONALIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA

A partir de de 1917, las exportaciones petroleras adquieren nivel de

significacin hasta 1926, cuando asumen el papel principal en la balanza
comercial del pas, aparece la Venezuela petrolera, queda atras la Venezuela
agraria; la economa cambia de estructura, la produccin de hidrocarburos
hace que la economa gire alrededor de un nuevo eje de exportacin, surgen
as los elementos que originaran una diferente organizacin del espacio.

La Venezuela petrolera actual se caracteriza en lo espacial por la existencia de

una estructura en la cual hay dos reas fundamentales: el centro y la periferia;
ello implica la existencia de una distribucin de las actividades econmicas, en
la cual se observa una mayor importancia de los emplazamientos costero-
montaosos sobre los emplazamientos del interior del pas.

Esto confiere al rea centro-norte-costera y particularmente al rea

metropolitana de Caracas, un papel centralizador de la poblacin, de las
actividades econmicas y de las gestiones poltico-administrativas, mientras
que el resto del pas participa poco en el desenvolvimiento nacional, lo cual le
imprime un carcter perifrico.

La excesiva concentracin de las actividades socioeconmicas en el centro-

norte del pas retarda el desarrollo global nacional, pues tal organizacin
espacial slo hace posible que se expriman sus recursos a la periferia y la
reduzca a una situacin de poco dinamismo econmico.

Este desequilibrio espacial puede ser superado mediante la implantacin de

polticas de desarrollo regional, las cuales requieren de la formulacin y
ejecucin de planes de desarrollo regional. Para ello es necesario establecer
las regiones administrativas.

Los planes de desarrollo regional tienen como caracterstica sobresaliente la

coordinacin en el espacio de las distintas actividades econmicas y sociales
del futuro.

LOCALIZACIN DE LAS REGIONES POLTICO-ADMINISTRATIVAS

DE VENEZUELA

En 1969 se promulg un decreto sobre regionalizacin por medio del cual se

institucionaliz el proceso de desarrollo regional, para lo cual fue indispensable
delimitar las regiones administrativas y crear los rganos de planificacin,
promocin y desarrollo regional.

Las regiones Administrativas originalmente creadas fueron sucesivamente

modificadas por su extensin, hasta llegar a la situacin actual en que tenemos
las siguientes regiones:

Regin Central: integrada por los estados Aragua, Carabobo, Cojedes.

Regin de los Llanos: integrada por los estados Gurico, Apure, con
excepcin del Municipio Pez.
Regin Centro-Occidental: integrada por los estados Falcn, Lara,
Portuguesa y Yaracuy.
Regin Zuliana: integrada por el estado Zulia

Regin de los Andes: integrada por los estados Barinas, Mrida, Tchira,
Trujillo, y por el municipio Pez del Estado Apure
Regin Nor-Oriental: integrada por los estados Anzotegui, Monagas,
Sucre.
Regin Insular: integrada por el estado Nueva Esparta y las
Dependencias Federales Venezolanas.
Regin Guayana: integrada por los estados Bolvar, Amazonas y Delta
Amacuro.
Regin Capital: integrada por el Miranda, Vargas y el Distrito Capital
ADMINISTRACIN DEL TERRITORIO

PODER PBLICO ESTADAL

Segn el articulo 159 de Constitucin de 1999, "Los Estados son entidades

autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena", y segun el
art. 160 Cada Estado Federal tiene como poder ejecutivo un Gobernador electo
por mayora simple por 4 aos con la posibilidad de reeleccin inmediata y por
una sola vez para igual periodo. El Consejo Legislativo (Art.162) esta formado
por entre 7 a 15 integrantes llamados legisladores electos por 4 aos. Habr
adems, una Contralora Estadal que posee autonoma (Art.163). Ademas de
un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas integrado por
el Gobernador, los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios y
representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el
Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o
concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde
las hubiere, El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que
determine la ley (Artculo 166) Ademas Segn el articulo 164 Cada estado
debera dictar su propia constitucin, organizar sus municipios, y estaran entre
sus competencias todas aquellas no reservadas expresamente por la
constitucin al poder pblico nacional o municipal.

PODER PBLICO MUNICIPAL

Segn la Constitucin de 1999, "Los Municipios constituyen la unidad poltica

primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley"(Art. 168) La
organizacin local reside en los Municipios autnomos de cada Estado, Su
gobierno y administracin esta a cargo de un Alcalde (Art. 174) electo por
mayora simple por 4 aos con la posiblidad de reeleccin inmediata y por una
sola vez para igual periodo, y un Concejo Municipal (Art. 175) que ejerce las
funciones legislativas en las localidades y que son electos tambien cada 4
aos, La fiscalizacin la efecta la Contralora Municipal (Art.176) Adems
cuentan con un Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde
o Alcaldesa e integrado por los concejales o concejalas, los Presidentes o
Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las
disposiciones que establezca la ley (artculo 182). La constitucin establece
que los municipios poseen potestad tributaria (Art.180) y pueden crear y
establecer sus parroquias cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley
(Art. 173).

TERRITORIOS FEDERALES
Los Territorios Federales son una divisin poltica especial del territorio de
Venezuela prevista en el articulo 16 de la Constitucin Nacional, su
administracin esta a cargo del Poder federal o Central conforme a la ley. Si se
exceptuan las Dependencias Federales en la actualidad no hay Territorios
Federales en el pais, ya que los dos ultimos en tener esta condicin (Territorio
Federal Amazonas y Territorio Federal Delta Amacuro) fueron elevados a la
categora de Estados Federales mediante ley especial aprobada en 1992, es
importante ademas resaltar que en 1998 el antiguo Departamento Vargas es
separado del ya desaparecido Distrito federal (hoy Distrito Capital) que se
convirti en estado poco despues.

ENTIDADES FEDERALES DE VENEZUELA

Divisin poltica de Venezuela

2.
CUALES SON LOS RECURSOS NATURALES Y EL EJERCICIO DE
LA SOBERANA EN VENEZUELA?

Venezuela, pas localizado al norte de Amrica del Sur; posee una amplia franja
costera. Su localizacin geogrfica es privilegiada, pues le facilita el trnsito y
comercializacin a travs de puertos y aeropuertos. Tiene un clima de tipo
intertropical. Cuenta, con grandes riquezas naturales y sus recursos
(renovables y no renovables) son mltiples. Su mayor y ms preciado recurso
es el petrleo, en el cual est basado su economa (es mono productor y mono
exportador); cuenta adems con otros recursos minerales como el hierro (tiene
su industria bsica, la siderrgica); el carbn, la bauxita, etc. Sus recursos
hdricos tambin son importantes, pues posee ros caudalosos capaces de
generar energa hidroelctrica. Tiene actividad agrcola ( produce maz, arroz,
granos, verduras y legumbre, etc.) y pecuaria (con ganadera direccin carne y
leche).Ambas actividades de forma extensiva e intensiva. Los espacios fsicos
de Venezuela van desde grandes y frtiles valles hasta zonas desrticas
(Mdanos de Coro), cuenta con llanos altos y bajos, as como espacios
montaosos de nieves perpetuas ( pico Bolvar. Edo. Mrida); su amplia zona
costanera correspondiente al Mar Caribe, es un gran deleite para propios y
extraos, adems que proporciona recursos pesqueros y tursticos.

En cuanto a la Soberana, hasta hoy reside en el pueblo, quien elije a sus

gobernantes (poder ejecutivo, legislativo y judicial), a travs de voto directo y
secreto.

En la actualidad se han efectuado cambios a la Carta Magna (Constitucin

Nacional) ,en 1999 y el 02/12/07,se pretende llevar a consulta una propuesta
del presidente en ejercicio (Teniente Coronel Hugo Rafael Chvez Fras), que
ha estremecido a los venezolanos y extranjeros residentes en el pas por su
marcado tinte centralista, totalitario y dictatorial. Desde el extranjero, tambin
se han manifestado organizaciones, gobiernos, etc.,en contra de sus
pretensiones debido a sus semejanzas con el tipo de gobierno Castro-
comunista de Cuba. Hay crisis polticas en el territorio venezolano; el aparato
productivo est tambalendose peligrosamente, los sectores educativo y de
salubridad (pilares de una sociedad bien organizada), no satisfacen la
demanda y su calidad es cuestionable. Los niveles de inseguridad ciudadana
se han disparado de manera alarmante; los medios de comunicacin son
censurados o cerrados, la delincuencia supera a los organismos de seguridad;
hay caresta de alimentos bsicos; el desempleo se ha incrementado; y todo
ello sin importar que el precio del barril de petrleo est a ms de 80 dlares y
que los ingresos fiscales sean los ms altos de la historia constitucional del
pas. La corrupcin, adems, es un hecho descarado y brutal que abofetea a
los venezolanos.

Venezuela fue, el nico pas tercermundista que se consider en vas de

desarrollo. A sta fecha(23/11/07) ,enfermedades ya desterradas han vuelto a
aparecer( tuberculosis, clera, tifus, dengue, etc.), el hambre, la delincuencia y
el desamparo jurdico hacen ronda en las calles de todas las ciudades y
pueblos de la gran Venezuela.

RECURSOS NATURALES.

Recurso natural: cualquier forma de materia o energa que existe de modo

natural y que puede ser utilizada por el ser humano. Los recursos naturales
pueden clasificarse por su durabilidad, dividindose en renovables y no
renovables. Los primeros pueden ser explotados indefinidamente, mientras que
los segundos son finitos y con tendencia inexorable al agotamiento.

Los recursos naturales renovables son aquellos que se renuevan en

perodos ms o menos cortos, pueden ser poco afectados por la accin
humana, como por ejemplo, la radiacin solar o la energa de las mareas. Entre
ellos tenemos el suelo, el agua, la flora, la fauna, el aire, el paisaje, la energa
del Sol y el viento. Pero tambin estos recursos son vulnerables al abuso,
como ocurre con los suelos y la vegetacin.

Los recursos naturales no renovables son aquellos cuyos procesos de

formacin tarda miles de millones de aos, podemos decir que son finitos y su
explotacin conduce al agotamiento, tal es el caso de los minerales como el
hierro, el petrleo, el carbn y el oro.

Aprovechamiento de los recursos renovables como fuentes de energa

Energa elica: los molinos pueden transformar la energa del viento en

energa mecnica, elctrica o calrica.

Energa solar: la luz y el calor del sol pueden transformarse en energa

calrica, mecnica y elctrica.

Energa hidroelctrica: las fabricaciones hidroelctricas, trasforman en

electricidad la energa que produce el agua en movimiento. En nuestro pas
tenemos varias represas que muestran como se da este proceso.

Aprovechamiento de los recursos no renovables como fuentes de energa

No renovables:

Lea (Madera): podemos utilizar la lea para producir calor, luz, movimiento.

Carbn: la combustin del carbn tambin produce energa.

Petrleo: la energa que proviene del petrleo es una de las ms usadas en la

actualidad. Se utiliza como combustible para automotores.

La conservacin es la preservacin de los recursos naturales mediante la

aplicacin de controles y cuidados adecuados. Es mantener un balance
favorable o equilibrio en la utilizacin de los recursos que nos ofrece el medio
ambiente

Debemos promover la defensa y mejoramiento de los recursos naturales, con

el fin de evitar abusos que puedan romper el equilibrio natural. Deben ser
utilizados sabiamente para que las generaciones futuras no se vean sometidas
a la escasez y falta de recursos que degeneran siempre en crisis econmicas
muy difciles de superar. Igualmente, evitamos la contaminacin y aseguramos
la existencia de recursos indispensables para la existencia humana.
 LEY ORGNICA DEL AMBIENTE

CAPITULO I

Disposiciones Generales

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la poltica del
desarrollo integral de la Nacin los principios rectores para la conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida.

Artculo 2. Se declaran de utilidad Pblica la conservacin, la defensa y el

mejoramiento del ambiente.

Artculo 3. A los efectos de esta Ley, la conservacin, defensa y mejoramiento

del ambiente comprender:

La ordenacin territorial, y la planificacin de los procesos de urbanizacin,

industrializacin, poblamiento y desconcentracin econmica, en funcin de los
valores del ambiente.

El aprovechamiento racional de los suelos, aguas, flora, fauna, fuentes

energticas y dems recursos naturales, continentales y marinos, en funcin de
los valores del ambiente.

La creacin, proteccin, conservacin y mejoramiento de parques nacionales,

reservas forestales, monumentos naturales, zonas protectoras, reservas de
regiones vrgenes, cuencas hidrogrficas, reservas nacionales hidrulicas;
refugios, santuarios y reservas de faunas silvestres, parques de recreacin a
campo abierto o de uso intensivo, reas verdes en centros urbanos o de
cualesquiera otros espacios sujetos a un rgimen especial en beneficio del
equilibrio ecolgico y del bienestar colectivo.

La prohibicin o correccin de actividades degradantes del ambiente.

El control, reduccin o eliminacin de factores, procesos o componentes del

ambiente que sean o puedan ocasionar perjuicios a la vida del hombre y de los
dems seres.

La orientacin de los procesos educativos y culturales a fin de fomentar

conciencia ambiental.

La promocin y divulgacin de estudios e investigaciones concernientes al

ambiente.
El fomento de iniciativas pblicas y privadas que estimulen la participacin
ciudadana en los problemas relacionados con el ambiente.

La educacin y coordinacin de las actividades de la Administracin Pblica y

de los particulares, en cuanto tengan relacin con el ambiente.

El estudio de la poltica internacional para la defensa del ambiente.

Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro del objeto

de esta Ley.

Artculo 4. La suprema direccin de la poltica nacional sobre el ambiente

corresponde al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. A tal
efecto, dictar las normas sobre coordinacin de las competencias de los
organismos de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los
Municipios, en funcin de los objetivos de la presente Ley.

CAPITULO II

De la Planificacin Ambiental

Artculo 5. La planificacin del desarrollo nacional regional o local deber

realizarse integralmente a los fines de dar cumplimiento al objeto de la presente
Ley.

Artculo 6. Los organismos de Ia Administracin Pblica Nacional, de los

Estados y de los Municipios; las instituciones, corporaciones o entidades de
carcter pblico y aquellas de carcter privado en las cuales el Estado, directa
o indirectamente participe con el cincuenta por ciento o ms de su capital
social, debern programar y ejecutar sus actividades de acuerdo con las
previsiones del Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del
Ambiente y de conformidad con las reglas que se dicten en virtud de lo
dispuesto en el artculo 4 de esta Ley.

Artculo 7. El plan Nacional de conservacin, defensa y mejoramiento

ambiental, formar parte del Plan de la Nacin y deber contener:

1. La ordenacin del territorio nacional segn los mejores usos de los espacios
de acuerdo a sus capacidades, condiciones especficas y limitaciones
ecolgicas.

2. El sealamiento de los espacios sujetos a un rgimen especial de

proteccin, conservacin o mejoramiento.

3. El establecimiento de criterios prospectivos y principios que orienten los

procesos de urbanizacin, industrializacin, desconcentracin econmica y
poblamiento en funcin de los objetivos de la presente Ley.
4. Las normas para el aprovechamiento de los recursos naturales basadas en
el principio del uso racional de los recursos, en funcin de los objetivos de la
presente Ley.

5. Los programas de investigacin en materia ecolgica.

6. Los objetivos y medidas de instrumentos que se consideren favorables a la

conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.

CAPITULO III

Del Consejo Nacional del Ambiente

Artculo 8. Se crea el Consejo Nacional del Ambiente adscrito a la Presidencia

de Ia Repblica.

Artculo 9. El Consejo estar integrado por un Presidente y por sendos

representantes de los Ministerios de Relaciones Interiores, de la Defensa, de
Fomento, de Obras Pblicas, de Educacin, de Sanidad y Asistencia Social, de
Agricultura y Cra, de Comunicaciones y de Minas e Hidrocarburos; de la
Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la
Repblica, del Instituto Nacional de Obras Sanitarias, de la Comisin del Plan
Nacional para el aprovechamiento de los Recursos Hidrulicos, del Instituto
Venezolano de Investigaciones Cientficas, del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas, del Consejo Nacional de Universidades, de los
sectores laboral y empresarial y de las sociedades naturalistas de Venezuela.
El Presidente y los representantes mencionados debern ser personas de
reconocida competencia en la materia.

El Presidente de la Repblica podr incorporar al Consejo, representantes de

otros Despachos Ministeriales, Institutos o Asociaciones de Carcter pblico o
privado.

Artculo 10. El Presidente del Consejo Nacional del Ambiente ser de libre
nombramiento y remocin por el Presidente de la Repblica.

Artculo 11. El Consejo Nacional del Ambiente forma parte del sistema
nacional de coordinacin y planificacin y tendr las siguientes atribuciones:

1. Actuar como rgano de consulta de la Presidencia de la Repblica.

2. Proponer las normas de coordinacin de las actuaciones que deben cumplir

los diferentes organismos y entidades a que se refiere el artculo 6 y que tienen
competencia en relacin con la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente.
3. Examinar el marco jurdico-institucional del Estado relativo a las materias
objeto de la presente Ley y proponer las reformas e innovaciones que fueren
menester.

4. Elaborar, en consulta con la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin,

el Plan Nacional de conservacin, defensa y mejoramiento ambiental.

5. Colaborar en la formulacin de los programas anuales de los organismos de

la Administracin Pblica relativos al ambiente.

6. Formular al rgano encargado de preparar el Proyecto de Ley de

Presupuesto las recomendaciones de asignaciones presupuestarias para
atender los requerimientos de los programas de los organismos de la
Administracin Pblica relativos al ambiente.

7. Promover la formacin y capacitacin del personal especializado.

8. Presentar un informe anual sobre su gestin; as como de los resultados

obtenidos en la ejecucin de esta Ley.

9. Dictar su reglamento interno.

10. Las dems que le otorgan las leyes y los reglamentos.

Artculo 12. Los funcionarios de la Administracin Pblica, en el ejercicio de

sus funciones, estn en la obligacin de colaborar con el Consejo Nacional del
Ambiente.

Artculo 13. El Consejo Nacional del Ambiente podr propiciar la creacin de

Fundaciones para promover y divulgar estudios e investigaciones
concernientes al ambiente o para desarrollar tecnologas favorables a su
conservacin, defensa y mejoramiento. Las Fundaciones, para el mejor
cumplimiento de sus objetivos, podrn recibir aportaciones del sector pblico o
de los particulares. Estos aportes sern deducibles en los trminos y
condiciones que disponga la Ley de Impuesto sobre la Renta.

Las Fundaciones destinarn los recursos que obtengan, al incremento de

programas que realicen los organismos de investigacin existentes.

CAPITULO IV

De la Administracin Ambiental

Artculo 14. Se crea la Oficina Nacional del Ambiente, adscrita a la Presidencia

de la Repblica.

Artculo 15. La Oficina Nacional del Ambiente tendr las siguientes

atribuciones:
1. Vigilar la ejecucin de las normas que dicte el Presidente de la Repblica
sobre la coordinacin de los organismos de la Administracin Pblica en el
ejercicio de sus atribuciones con incidencia ambiental.

2. Evaluar y vigilar la ejecucin del Plan a que se contrae el ordinal 4 del

artculo 11 de esta Ley.

3. Coordinar el servicio de guardera ambiental.

4. Desempear la secretaria del Consejo Nacional del Ambiente.

5. Promover la creacin de Juntas para la Conservacin, Defensa y

Mejoramiento del Ambiente, con la organizacin y atribuciones que seale el
Reglamento respectivo.

6. Las dems que le sealen la Ley y los reglamentos.

Pargrafo nico. - El Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros

podr asignar, parcial o totalmente, a un Despacho Ministerial algunas de las
funciones antes enumeradas.

Artculo 16. La guardera ambiental comprende el examen, la vigilancia y la

fiscalizacin de las actividades que directa o indirectamente puedan incidir
sobre el ambiente y velar por el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
conservacin, defensa y mejoramiento ambiental.

Artculo 17. Ejercern las funciones de guardera ambiental la Guardia

Nacional, las Juntas para la Conservacin, Defensa y Mejoramiento del
Ambiente y los dems organismos y funcionarios a quienes las leyes
respectivas les confieran atribuciones en las materias objeto de esta Ley.

Articulo 18. El Ejecutivo Nacional dictar las normas sobre composicin,

organizacin y funcionamiento de la Oficina Nacional del Ambiente.

CAPITULO V

De la Prohibicin o Correccin de Actividades Susceptibles de Degradar

el Ambiente

Artculo 19. Las actividades susceptibles de degradar el ambiente quedan

sometidas al control del Ejecutivo Nacional por rgano de las autoridades
competentes.

Artculo 20. Se consideran actividades susceptibles de degradar el ambiente:

Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren el aire, el agua, los

fondos marinos, el suelo o el subsuelo o incidan desfavorablemente sobre la
fauna o la flora.
2. Las alteraciones nocivas de la topografa.

3. Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas.

4. La sedimentacin en los cursos y depsitos de aguas.

5. Los cambios nocivos del lecho de las aguas.

6. La introduccin y utilizacin de productos o sustancias no bio-degradables.

7. Las que producen ruidos molestos o nocivos.

8. Las que deterioran el paisaje.

9. Las que modifiquen el clima.

10. Las que produzcan radiaciones ionizantes.

11. Las que propenden a la acumulacin de residuos, basuras, desechos y

desperdicios.

12. Las que propenden a la eutrificacin de lagos y lagunas.

13. Cualesquiera otras actividades capaces de alterar los ecosistemas

naturales e incidir negativamente sobre la salud y bienestar del hombre.

Artculo 21. Las actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no

irreparable y que se consideren necesarias por cuanto reporten beneficios
econmicos o sociales evidentes, slo podrn ser autorizados si se establecen
garantas, procedimientos y normas para su correccin. En el acto de
autorizacin se establecern las condiciones, limitaciones y restricciones que
sean pertinentes.

Artculo 22. La autorizacin prevista en el artculo anterior, deber otorgarse

en atencin a los objetivos, criterios y normas establecidas por el Plan Nacional
de conservacin, defensa y mejoramiento ambiental.

Artculo 23. Quienes realicen actividades sometidas al control de la presente

Ley debern contar con los equipos y el personal tcnico apropiados para el
control de la contaminacin. La clasificacin y cantidad del personal depender
de la magnitud del establecimiento y del riesgo que ocasione. Corresponder al
Reglamento determinar los sistemas y procedimientos de control de la
contaminacin.

CAPITULO VI

De las Sanciones
Artculo 24. Los infractores de las disposiciones relativas a la conservacin,
defensa y mejoramiento ambiental sern sancionados con multas, medidas de
seguridad o con penas privativas de la libertad, en los trminos que
establezcan esta Ley o las dems leyes aplicables.

Artculo 25. La aplicacin de las penas a que se refiere el artculo anterior no

obsta para que el organismo correspondiente adopte las medidas necesarias
para evitar las consecuencias perjudiciales derivadas del acto sancionado.
Tales medidas podrn consistir:

1. Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes, la cual no

podr exceder de seis (6) meses.

2. Clausura temporal o definitiva de las fbricas o establecimiento que con su

actividad alteren el ambiente, degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o
indirectamente.

3. Prohibicin temporal o definitiva de la actividad origen de la contaminacin.

4. La modificacin o demolicin de construcciones violatorias de disposiciones

sobre proteccin, conservacin o defensa del ambiente.

5. Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daos

causados y evitar la continuacin de los actos perjudiciales al ambiente.

Artculo 26. El organismo competente para decidir acerca de las sanciones

previstas en el artculo anterior, podr adoptar en el curso del proceso
correspondiente, las medidas preventivas que fueren necesarias para evitar las
consecuencias degradantes del hecho que se investiga. Tales medidas podrn
consistir:

Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes, hasta tanto

se corrija o elimine la causa degradante.

Clausura temporal de las fbricas o establecimientos que con su actividad

alteren el ambiente, degradndolo o contaminndolo, ya sea directa o
indirectamente.

Prohibicin temporal de la actividad origen de la contaminacin.

La modificacin de construcciones violatorias de disposiciones sobre

conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.

Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daos causados

y evitar la continuacin de los actos perjudiciales al ambiente.

Artculo 27. Sin perjuicio de la aplicacin de las penas y sanciones previstas

en los artculos 24 y 25, de las acciones que se ejerzan en virtud del artculo 32
de esta Ley o de otras acciones que se derivan del derecho comn, quienes
realicen actividades que produzcan degradacin de los bienes del dominio
pblico, sern responsables ante la Repblica de los daos causados, salvo
que demuestren que han sido ocasionados por el hecho de un tercero, por
caso fortuito o fuerza mayor. En las mismas condiciones estarn obligados al
pago de los daos correspondientes, quienes resulten civilmente responsables
en los trminos de los artculos 1.190 al l.194 del Cdigo Civil.

La determinacin de la cuanta de los daos se har mediante dictamen de tres

expertos nombrados por el Tribunal de la causa. El dictamen de los expertos
tomar en cuenta el deterioro que se haya causado al ambiente, la situacin
econmica del obligado a reparar el dao y los dems elementos que segn el
caso deban considerarse como indispensables.

Las partes podrn impugnar el dictamen si no cumpliese los requisitos que

sobre la materia establece el Cdigo Civil en su artculo 1.425. El Juez, si se
demostrare la justeza de la impugnacin, ordenar., por una sola vez, la
realizacin de una nueva experticia.

Pargrafo Unico. - Si la indemnizacin que deba pagarse se fundamenta en

daos causados a bienes propiedad de los Estados o de los Municipios, las
sumas correspondientes ingresarn al Tesoro de los Estados o de los Concejos
Municipales de que se trate, deducidos los costos y gastos judiciales.

Artculo 28. La accin penal que surja en virtud de los hechos sancionados en
esta Ley o de las leyes especiales correspondientes, es pblica y procede por
denuncia o de oficio.

Artculo 29. Los procesos sobre la materia que trata la presente Ley, las leyes
especiales y los reglamentos que en ejecucin de ellas se dictaren, sern
gratuitas, en papel comn y sin estampillas.

CAPITULO VII

De la Procuradura del Ambiente

Artculo 30. Se crea la Procuradura del Ambiente, con sede en Caracas y

jurisdiccin en todo el Territorio Nacional, con la organizacin, funcionamiento y
atribuciones que establezca la Ley respectiva.

Artculo 31. Corresponde a la Procuradura del Ambiente ejercer la

representacin del inters Pblico en los procesos civiles y administrativos a
seguirse contra los infractores de esta Ley, las leyes especiales y los
reglamentos.

Los Procuradores de los Estados y los Sndicos Procuradores Municipales,

estn en la obligacin de denunciar por ante la Procuradura del Ambiente, los
hechos que puedan constituir violaciones a la presente Ley y de los cuales
tengan conocimiento. En caso de incumplimiento, sern responsables en los
trminos que establezcan las leyes respectivas.
Artculo 32. Todo ciudadano puede acudir por ante la Procuradura del
Ambiente o sus auxiliares para demandar el cumplimento de las disposiciones
relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, a fin de que
las actividades o hechos denunciados sean objeto de investigacin.

Artculo 33. Corresponde a los Fiscales del Ministerio Pblico y a los Sndicos
Municipales el ejercicio de la accin penal en los juicios que se prosigan por
violacin de las disposiciones sobre conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente. Los Procuradores del Ambiente sern auxiliares del Ministerio
Pblico.

CAPITULO VIII

Disposiciones Transitorias y Finales

Artculo 34. Mientras no sean creados y dotados los rganos previstos en esta
Ley, las funciones administrativas sobre conservacin, defensa y mejoramiento
ambiental, las tendrn quienes en la actualidad las ejercen de conformidad con
las respectivas leyes vigentes.

Artculo 35. Las prohibiciones y restricciones que se impongan de conformidad

con la presente Ley constituyen limitaciones de la propiedad y no darn
derecho al pago de indemnizacin.

Artculo 36. En ejecucin de esta Ley, debern dictarse las adecuadas normas
penales en garanta de los bienes jurdicos tutelados por la misma, y las penas
correspondientes sern hasta de un milln de bolvares (Bs. 1.000.000,00), si
se tratare de multas y hasta de diez (10) aos de prisin si consistieren en
penas privativas de libertad, debindose hacer la fijacin de acuerdo a la mayor
o menor gravedad del hecho punible, a las condiciones del autor del mismo y a
las circunstancias de su comisin.

Hasta tanto se promulgan las leyes que se dicten en ejecucin de esta Ley,
continuarn aplicndose las sanciones establecidas en los siguientes artculos:
345, 346, 348, 349, 357, 364 y 365 del Cdigo Penal; 19, 20, 21, 22, 23 y24 de
la Ley de Sanidad Nacional; 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 120, 122 y
123 de la Ley Forestal de Suelos y Aguas; 206 del reglamento de la Ley
Forestal de Suelos y Aguas; 102, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110 y 113 de la
Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre; 27 de la Ley de Pesca; 85 de la Ley de
Hidrocarburos en cuanto se refiere al incumplimiento de las obligaciones
previstas en el ordinal 5 del artculo 39 de esa misma Ley; 12 de la Ley de
Vigilancia para impedir la Contaminacin de las Aguas por el Petrleo, por los
hechos punibles tipificados en las citadas disposiciones legales.

Artculo 37. Se derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley.

SOBERANA

La soberana es el ejercicio de la autoridad soberana que reside en el pueblo y

que se ejerce a travs de los poderes pblicos de acuerdo con su propia
voluntad y sin la influencia de elementos extraos (citado).

La soberana segn la clsica definicin indeterminado, que sera la voluntad

general. Cada ciudadano es soberano y sbdito al mismo tiempo. Esta
concepcin russoniana que si bien en parte dio origen a la revolucin francesa
e influy en la aparicin de la democracia moderna. Gener actitudes
irresponsables y permiti el atropello a los derechos fundamentales de las
minoras. Al tomar el cuerpo civil como un cuerpo poltico organizado, con vida
propia y necesidades comunes.

Poder supremo en una sociedad poltica, atribuido a un Estado o a un soberano

que no reconocen ninguna autoridad superior. El concepto est estrechamente
relacionado con el poder poltico, y pretende transformar la fuerza en poder
legtimo. En este sentido amplio, la soberana se configura de distintas
maneras segn las distintas formas de organizacin del poder.

En sentido restringido, el trmino y el concepto surgieron a finales del siglo XVI,

en relacin con las teoras polticas sobre el Estado y el poder absoluto, en
especial las de Jean Bodin, quien defini el concepto de soberana como un
poder absoluto, perpetuo, inalienable e indivisible, que atribuy al Estado. la
soberana legitimaba al Estado frente a los poderes del papado y del imperio, y
frente a los poderes intermedios existentes en el propio territorio.

La soberana, ms que en un Estado abstracto, se concentr en la poca en la

figura del rey, en particular en la del monarca absoluto. En cambio, para J.
Locke (Dos tratados sobre el gobierno civil, 1990), la soberana coincida
bsicamente con los poderes del parlamento. Con la obra de Rousseau y la
experiencia de la Revolucin francesa, el concepto de soberana cambi
substancialmente. Se configur el principio alternativo de la soberana nacional,
que tendi a identificarse con la idea, anterior, de soberana popular.

Segn este principio, el poder supremo del Estado corresponde a la nacin o al

pueblo, entendidos como el conjunto de ciudadanos que lo ejercen a travs de
sus rganos representativos. La soberana popular estuvo en la base de los
movimientos que en el siglo xix buscaron democratizar el sistema poltico
(sufragio universal) y es un fundamento esencial de las democracias liberales
modernas.

EXPLORACIN DEL PETRLEO

El petrleo puede estar en el mismo lugar donde se form (en la "roca madre")
o haberse filtrado hacia otros lugares (reservorios) por entre los poros y/o
fracturas de las capas subterrneas.

Por eso, para que se den las condiciones de un depsito o yacimiento de

petrleo, es necesario que los mantos de roca sedimentaria estn sellados por
rocas impermeables (generalmente arcillosas) que impidan su paso. Esto es lo
que se llama una "trampa", porque el petrleo queda ah atrapado.

En trminos geolgicos, las capas subterrneas se llaman "formaciones" y

estn debidamente identificadas por edad, nombre y tipo del material rocoso
del cual se formaron. Esto ayuda a identificar los mantos que contienen las
ansiadas rocas sedimentarias. En Colombia el petrleo se ha encontrado en
diferentes formaciones, tales como Carbonera, Guadalupe, Mirador, Barco,
Caballos, Villeta, Mugrosa, Esmeralda, etc. Las "cuencas sedimentarias" son
extensas zonas en que geolgicamente se divide el territorio de un pas y
donde se supone estn las reas sedimentarias que pueden contener
hidrocarburos. En Colombia hay 18 de estas cuencas, distribuidas en un rea
de 1.036.000 kilmetros cuadrados.

La ciencia de la exploracin consiste bsicamente en identificar y localizar esos

lugares, lo cual se basa en investigaciones de tipo geolgico.

Uno de los primeros pasos en la bsqueda del petrleo es la obtencin de

fotografas o imgenes por satlite, avin o radar de una superficie
determinada. Esto permite elaborar mapas geolgicos en los que se identifican
caractersticas de un rea determinada, tales como vegetacin, topografa,
corrientes de agua, tipo de roca, fallas geolgicas, anomalas trmicas... Esta
informacin da una idea de aquellas zonas que tienen condiciones propicias
para la presencia de mantos sedimentarios en el subsuelo.
Tambin se utilizan sistemas magnticos y gravimtricos desde aviones
provistos de magnetmetros y gravmetros, con lo cual se recoge informacin
que permite diferenciar los tipos de roca del subsuelo.

Asimismo los gelogos inspeccionan personalmente el rea seleccionada y

toman muestras de las rocas de la superficie para su anlisis. En este trabajo
de campo tambin utilizan aparatos gravimtricos de superficie que permiten
medir la densidad de las rocas que hay en el subsuelo.

Con estos estudios se tiene una primera aproximacin de la capacidad de

generacin de hidrocarburos y de la calidad de rocas almacenadoras que
pueda haber en un lugar.

Pero el paso ms importante en la exploracin es la ssmica. Es lo que permite

conocer con mayor exactitud la presencia de trampas en el subsuelo. En
Colombia se han adquirido cientos de miles de kilmetros de registro ssmico.

La ssmica consiste en crear temblores artificiales mediante pequeas

explosiones subterrneas, para lo cual se colocan explosivos especiales en
excavaciones de poca profundidad, normalmente entre 10 y 30 pies.

En la superficie se cubre un rea determinada con aparatos de alta sensibilidad

llamados "gefonos", los cuales van unidos entre s por cables y conectados a
una estacin receptora.

La explosin genera ondas ssmicas que atraviesan las distintas capas

subterrneas y regresan a la superficie. Los gefonos las captan y las envan a
la estacin receptora, donde, mediante equipos especiales de cmputo, se va
dibujando el interior de la tierra. Es algo as como sacar un electrocardiograma

Toda la informacin obtenida a lo largo del proceso exploratorio es objeto de

interpretacin en los centros geolgicos y geofsicos de las empresas
petroleras.

All es donde se establece qu reas pueden contener mantos con depsitos

de hidrocarburos, cul es su potencial contenido de hidrocarburos y dnde se
deben perforar los pozos exploratorios para confirmarlo. De aqu sale lo que se
llama "prospectos" petroleros.

EXPLOTACIN DE PETRLEO

Las fases de explotacin industrial a los cuales es sometido el petrleo se

enumeran a continuacin:

3.a)Prospeccin

Es una combinacin de estudios geolgicos, en los cuales se estudia el terreno

para posibles futuras extracciones (mediante imgenes areas del terreno), y
estudios geofsicos ya sean de tipo gravimtrico, magntico o ssmico, los
cuales son tiles para determinar la presencia de rocas porosas y poco densas
que pudieran contener petrleo.

3.b)Sondeo y extraccin

Cuando mediante los estudios anteriores se localiza petrleo, el siguiente paso

es hacer varias perforaciones para determinar la magnitud de yacimiento,
capas de agua, de gas o espesor y porosidad de la roca. El petrleo no se
encuentra como un gran pozo sino como estratos de rocas porosas empapados
en petrleo gas y agua salada (como una esponja mojada. Hay que decir como
dato estadstico que solo 1 de cada 50 perforaciones resulta satisfactoria. Una
vez extrado, se somete a una estabilizacin, en la cual el crudo se separa del
agua y de los slidos.

3.c)Transporte

Dos son los medios de transporte mas utilizados:

--Buques petroleros de gran tamao, que es la operacin de transporte ms

grande que se realiza.

-- Oleoductos de caudal continuo.

3.d)Refino

El petrleo estabilizado se trata de acuerdo con el destino de los productos que

se quieran obtener. En una refinera se persiguen 4 objetivos:

1.- Fraccionamiento del crudo mediante destilacin.

2.- Convertir las fracciones de menor demanda en fracciones como la gasolina

y similares mediante craqueo.

3.- Elevar la calidad de las gasolinas por reformado.

4.- Depurar los productos obtenidos anteriormente por refino final.

De estos 4 puntos nombrados, la mayor importancia se centra en el craqueo.

Se tratara a continuacin de forma mas extensa.

PLENA SOBERANA PETROLERA PARA EL PAS

Adems de la inauguracin del Proyecto de Valorizacin de Corrientes

(VALCOR), el Jefe de Estado anunci durante su programa dominical la
restitucin del cobro de impuesto a las trasnacionales que explotan
petrleo en nuestro pas a fin de fortalecer el sistema fiscal nacional
El inicio de la segunda fase de la verdadera nacionalizacin petrolera
constituy el tema central del programa Al Presidente, nmero 207,
transmitido desde la Refinera de Puerto La Cruz, en el estado Anzotegui.

Luego de inaugurar el proyecto Valorizacin de Corrientes (VALCOR) el Jefe

del Estado destac que la iniciativa se enmarca en el objetivo de garantizar la
plena soberana petrolera nacional.

_Hoy el Oriente venezolano se independiza tcnicamente para comenzar a

producir gasolina sin plomo como parte de la nueva poltica revolucionaria
petrolera venezolana, destac.

El Mandatario Nacional explic que el proyecto VALCOR pudo ser culminado

gracias a la cooperacin del gobierno de Japn, pues de los 580 millones de
dlares necesarios para acometerlo, 385 millones fueron aportados por el
Banco de Cooperacin Internacional del Japn y el monto restante fue
aportado

Record que el plan para permitir la generacin de combustible con bajo

contenido de azufre (gasolina sin plomo) fue una propuesta que el gobierno
revolucionario encontr paralizada "y luego, en 1999, cuando fuimos a Tokio,
acordamos retomar el proyecto".

_El proyecto arranc en el ao 2000, en el ao 2002 los golpistas lo pararon,

incluso se llevaron las computadoras y sabotearon el proyecto con lo que se
retras todo lo que habamos avanzado, resalt y agradeci a los trabajadores
de la nueva PDVSA por haber retomado el programa.

Asimismo aprovech la ocasin para agradecer al gobierno del Japn por

haber "mantenido firme su decisin de apoyo y por creer en Venezuela a pesar
de todo el sabotaje y toda la agresin internacional contra el pas".

El presidente Chvez explic que el proyecto VALCOR constituye el primer

paso hacia la plena soberana petrolera del pas, la cual, basa su primera fase
"en deshacer los entuertos instalados desde hace mucho tiempo y que todava
estn all".

_Entramos en la primera etapa de la verdadera nacionalizacin petrolera, un

verdadero proceso de reapropiacin de nuestro recurso, estrategia y polticas
petroleras que se iniciaron en el 2003, hoy es un da para la historia cuando
empezamos el contra ataque hacia el fascismo que aspiraba aduearse del
pas para entregarlo al imperio, coment.

EJECUTIVO RETOMAR COBRO DE IMPUESTO A LA EXPLOTACIN

DE CRUDO

El Mandatario Nacional explic que uno de los aspectos a atacar para lograr
garantizar la plena soberana petrolera es el de las regalas "llevadas casi a
cero durante los ms de 40 aos en que gobernaron los partidos del Pacto de
Punto Fijo".

_La vieja administracin del Pacto de Punto Fijo, en el ao 1993, aval a

violacin a la ley y la Constitucin en contra del inters nacional. Los poderes
pblicos de entonces se ponan subordinados a los intereses trasnacionales,
observ.

En este sentido reseo que en la Ley de Hidrocarburos del ao 1943, "no estoy
hablando de la ley revolucionaria aprobada en el ao 2001" se establecan
impuestos para el pas por parte de las empresas extranjeras que explotan
petrleo en Venezuela.

Sin embargo, los gobiernos que antecedieron a la Revolucin Bolivariana,

hicieron caso omiso al cobro del impuesto a las ganancias obtenidas por las
trasnacionales para fortalecer el fisco nacional y respetar as la soberana del
Estado.

Para resarcir este dao que se le hizo al pas, el presidente Chvez inform al
pas la decisin asumida por el Ejecutivo Nacional de restituir a 16,5 % el
tributo a la explotacin de crudo.

_Tomando en cuenta, exactamente, lo que dice la ley de 1943, yo he decidido

utilizar la potestad del Ejecutivo Nacional para elevar de nuevo el impuesto de
explotacin hasta restablecerlo en su monto original porque consideramos que
las supuestas causas que llevaron a sto, ya no existen, si es que alguna vez
existieron, enfatiz.

Para alcanzar tal objetivo, el Jefe de Estado gir instrucciones al Ministro de

Energa y Minas, Rafael Ramrez y al Presidente de PDVSA, Al Rodrguez
Araque, a iniciar los trmites y notificaciones necesarias para informar a las
empresas la nueva decisin.

TEXTOS DE BACHILLERATO GRATIS PARA ESTUDIANTES DE

CLASES POPULARES

Como parte del derecho que todo venezolano tiene a la educacin, el

Presidente Constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela gir
instrucciones al ministro de Educacin y Deportes, Aristbulo Istriz, para que a
corto plazo se lleve a cabo un despliegue editorial que garantice la entrega
gratuita de textos escolares a los estudiantes de bachillerato de las clases
populares.

En este sentido, el presidente Hugo Chvez consider que "es necesario que
iniciemos la produccin masiva de textos de estudio para darlos gratuitos a los
muchachos en las escuelas y en los liceos, para que se acabe todo eso de que
al muchacho le dan una lista y tiene que comprar no s cuntos libros".
_Todo esto forma parte del proyecto del Liceo Bolivariano y de la Escuela
Bolivariana. Ya con las escuelas bolivarianas comenzamos, incluso hay
bibliotecas en cada aula para evitar eso.

Asimismo, el presidente Chvez record que "iniciamos hace una semana en

Barinas el proyecto Liceo Bolivariano, esas instituciones van a tener cocina,
comedor, aulas suficientes y equipadas, laboratorios, equipos de informtica,
un Infocentro, salas de computacin, biblioteca; para que no tengan los
muchachos que estar por ah viendo dnde consiguen el libro, lo van a tener
ah mismo en el liceo".

"Pero adems vamos a editar masivamente textos para darlos a los

muchachos, ese es su derecho. No podemos estar vendiendo esos textos,
adems algunos muy caros que los muchachos pobres y de clases populares
no pueden adquirir", concluy el Jefe del Estado venezolano.

LA APERTURA PETROLERA

Miguel Bocco

Lo que se ha llamado la APERTURA PETROLERA no es ms que una

consecuencia de la "Ley que reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos", la cual desde su promulgacin, ha adolecido de los defectos
provenientes de una euforia estatista comn en la dcada de los setenta, pero
iniciada desde muchos antes en muchos lugares del mundo, donde se
presuma la bondad de la propiedad de los entes productores por parte de los
gobiernos. Los primeros favorecedores de esta teora, fueron los regmenes
Comunistas, en especial el de la Unin Sovitica, que constituy el primer
rgimen de economa totalmente controlada por el Estado. Posteriormente, los
regmenes Nacional Socialista y Fascista, buscaron conjugar economas mixtas
dominadas y controladas por el Estado, pero que permitan la propiedad
privada. Segn esa ley, se otorga al Estado el monopolio de todas las
actividades con fines de lucro en lo relativo al petrleo y sus derivados. La
interpretacin de los discursos pronunciados por el Congreso Nacional, no deja
lugar a dudas. Cualquier actividad con fines lucrativos que pudiera
emprenderse en Venezuela a partir de aquel momento, deba ser emprendida
por el Estado, no por la Nacin en cualquiera de sus formas, sino el Estado.
Este monopolio, sin paralelo en Venezuela, no permite que ningn privado lleve
a cabo actividad petrolera alguna dentro del territorio venezolano. Por
supuesto, al traspasar cualquier frontera nacional, lo que no est permitido en
el pas, depende de otras leyes, que en general permiten la actividad industrial
petrolera. Se crea entonces la discusin de la interpretacin de la Ley, puesto
que su espritu inicial, constituye una muy seria discriminacin para los
venezolanos y residentes del pas que no pueden beneficiarse de la ventaja
comparativa de la abundancia del recurso petrolero, en tanto que los
extranjeros en sus respectivos pases no tienen restricciones de este tipo.
Desde muy temprano, se constituye la Cmara de Suplidores de Bienes y
Servicios para La Industria Petrolera (Cmara Petrolera), para propiciar el
mximo aprovechamiento posible de nuestra industria petrolera estatizada. La
Cmara comenz entonces a plantear la injusticia y lo absurdo de la
interpretacin de la Ley. Propusimos desarrollar reas fuera de la explotacin,
como fue el caso del Lago de Guanoco, donde se nos contest en forma
oficiosa que este lago no poda ser explotado sino por el Estado ya que se
trataba de un lago de hidrocarburos no tipificados como asfaltos por sus
propiedades fsico qumicas. Igual tratamiento recibi el planteamiento de
operar los campos que por menos eficientes se comenzaron a cerrar, ante lo
cual propusimos su contratacin con el sector privado para su manejo como un
servicio prestado a una de las filiales de PDVSA, y al planteamiento de la
Industrializacin de los Hidrocarburos, aunque en este ltimo caso, se nos
expres simpata con la idea, que sin embargo no poda aplicarse por las
restricciones de la Ley. Ms adelante la Cmara comenz a enumerar muchas
actividades relacionadas con la industria petrolera, que no constituyen la
esencia misma de la actividad petrolera, como son los servicios de electricidad,
comunicaciones, vivienda, educacin, transporte, servicios mdicos, etc., que
podran ser prestados por el sector privado, como una forma de participacin
en el negocio petrolero por parte de los venezolanos. Tampoco tuvo mayor
acogida este planteamiento, probablemente por la desconfianza de la
capacidad de prestar servicios eficientes por parte de los contratistas
nacionales, pero sobre todo, por la posibilidad de auto prestarse estos servicios
como consecuencia de la disponibilidad de recursos financieros. El paradigma
de la autosuficiencia estaba presente en Venezuela al "outsourcing" para
optimizar sus recursos financieros. Todos estos ejemplos, ms los contratos
previstos en la clusula quinta de la Ley que permite asociaciones estratgicas,
a los cuales se les agrega la empresa Sucregas, los contratos de Riesgo
Compartido para 8 nuevas reas prospectivas y la participacin privada en
nuevos mdulos de Orimulsin, constituyen lo que hoy en da se conoce como
el proceso de Apertura Petrolera.

A estos procesos de privatizacin del sector petrolero, hay que agregar la

privatizacin del sector petroqumico, tambin propuesto por la Cmara
Petrolera de Venezuela desde 1989, que tambin se encuentra en proceso de
anlisis por parte del Congreso Nacional, pero que sin la menor duda permitir
a los venezolanos disfrutar de materia prima que abrir nuevas fuentes de
trabajo al sector privado nacional e internacional.

LA VERDADERA SIEMBRA DEL PETRLEO

Para Venezuela una frase de la importancia de "Sembrar el Petrleo", ha sido

mal interpretada, como la necesidad de invertir en actividades diferentes de la
de los hidrocarburos o asociadas, los recursos provenientes del petrleo. De
all que se hayan invertido importantes sumas de dinero por parte del Estado,
en mltiples negocios, propios del sector privado, justificando esas inversiones
como la siembra del petrleo. Lo que el Estado debi haber hecho, era
propiciar que el sector privado invirtiera sus ahorros en esos negocios, dndole
de esta manera a los venezolanos la oportunidad de colocar su dinero en
actividades productivas y rentables, y propiciar igualmente el desarrollo de
otras actividades relacionadas con la petrolera por parte de inversionistas
privados nacionales, extranjeros o mixtos, de forma de darle mayor valor
agregado a nuestro abundante recurso natural. A ttulo de ejemplo, en las
zonas petroleras del estado de Texas, se desarrollaron innumerables negocios
productores de bienes y servicios para la industria petrolera mundial, que hoy
en da tienen una produccin que cuantificada a los precios de los crudos
vigentes para 1996, equivale a ms de 2,5 millones de barriles por da, cifra
mayor a la mxima produccin histrica del estado de Texas, en cualquier
momento de su historia. Igualmente, a lo largo de las reas industriales
refineras de los Estados Unidos, se encuentran centenares de plantas qumicas
que procesan corrientes de refinacin en cantidades que constituyen el 24%
del crudo procesado, y que elabora productos con valor agregado superior al
500% del valor de la materia prima. En Venezuela slo se procesa de esta
manera el 2% de los crudos producidos. Si igualramos a los Estados Unidos
en la proporcin de crudo procesado, duplicaramos el valor de nuestra
industria petrolera, sin aumentar la produccin. Estos son los ejemplos que
queremos destacar de la verdadera siembra del petrleo. Pueden llevarse a
cabo en un ambiente de apertura petrolera, cambiando los esquemas y
modelos que han regido la explotacin petrolera venezolana. Debemos obtener
el mximo provecho de nuestro petrleo. Esto slo lo podemos conseguir
manteniendo siempre presentes los roles que el petrleo debe cumplir para
obtener su mejor aprovechamiento. Estos roles, aunque no requieren mayor
explicacin, no han sido logrados en su totalidad hasta el presente y se
expresan a continuacin":

ROLES QUE EL PETRLEO DEBE CUMPLIR EN VENEZUELA

1.- Fuente de divisas e ingresos principales de la Nacin. Este rol ha sido el

ms reconocido, y de all viene la expresin "renta petrolera", que no se ajusta
a la realidad, ni siquiera en la poca de las concesionarias, ya que los ingresos
mal denominados renta petrolera, provenan de entregar riqueza no renovable
a los compradores del exterior. Nunca constituyeron realmente una renta para
el pas, sino la liquidacin de un activo, a pesar de haber sido por muchos aos
el origen de los ingresos de Venezuela. Nuestros gobiernos han sido realmente
eficientes en obtener el mximo provecho de la explotacin petrolera, pero no
en su utilizacin para el provecho del pas.

2.- Fuente de trabajo para los venezolanos . Hasta la nacionalizacin, poco

de esto se haba logrado. El ms importante logro lo constituy la
venezolanizacin de la ingeniera en las empresas operadoras, que permiti
formar el personal que posteriormente particip en la nacionalizacin.
Posteriormente, el desarrollo de empresas productoras de bienes y servicios
especializados, ha venido incrementando el nmero de venezolanos que
obtienen sus ingresos de la industria petrolera venezolana. A este sector hay
que agregar los que producen servicios indirectamente aprovechados por la
industria petrolera.

3.- Materia prima que puede ser transformada para agregarle valor e
incrementar la riqueza del pas. Ya anteriormente hablamos del papel que le
toca jugar a nuestro petrleo, y que puede dar trabajo adicionalmente a un
extenssimo sector de la poblacin nacional, en la transformacin de materias
primas en productos que pueden sufrir transformaciones posteriores con
valores agregados importantes provenientes de mano de obra local
produciendo bienes transables exportables que contribuirn a mejorar la
economa del pas.

4.- Destino de las inversiones de los venezolanos. Hasta el presente, los

venezolanos no hemos utilizado nuestro recurso ms importante como destino
de la inversin de nuestros ahorros. Entre las razones ms importantes para
esto, adems de la falta de cultura de inversin en empresas en manos del
pblico, se encuentra la misma prohibicin por parte de la ley que reserva al
estado el manejo de los hidrocarburos. Al producirse la nacionalizacin, fueron
estatizadas empresas que pertenecan a nacionales de Venezuela, es decir,
que ya eran nacionales. La interpretacin de la Ley, obligaba a que el Estado
Venezolano fuese el nico inversionista que pudiera colocar sus recursos
financieros en el negocio petrolero. Esto unido a la negativa persistente de abrir
la industria a la participacin privada nacional, ha hecho que los venezolanos,
para evitar la prdida del valor adquisitivo de sus ahorros, dirijan sus
inversiones a comprar divisas estables como el dlar. Esta tendencia ha creado
serios problemas a nuestro signo monetario que visto disminuido su valor en
ms del 99%, ya que hoy representa menos de un centsimo de su antiguo
valor. Para revertir esta tendencia es necesario propiciar la inversin de los
ahorros de los venezolanos en los proyectos de desarrollo que la Industria
Petrolera emprenda.

La industria ha reconocido este punto, y por ello ha creado un Fondo de

Inversiones Petroleras, que constituye un primer paso hacia la participacin de
los capitales privados venezolanos en la industria petrolera. Creemos que esta
iniciativa aunque en la direccin correcta, requerir de mayores estmulos en
un futuro cercano.

Los resultados de la poltica estatista que se inicia en Venezuela desde 1945,

ha trado como consecuencia que a pesar de la importante influencia que el
recurso petrolero produjo al pas, hoy Venezuela ha regresado a niveles de
ingreso per capita similares a los de 1960. Esto es indicativo de que la "renta"
petrolera, no es suficiente para cubrir la dispendiosa vida a la que hemos
estado acostumbrados, por ser estas condiciones de vida, excesivamente
onerosas y anticompetitivas, en aspectos como la reserva de las riquezas
naturales al Estado, sistema laboral paternalista del estado y del patrono para
con el trabajador, situaciones legales laborales que propician la ineficiencia e
impiden el estmulo a la productividad, como ocurre con los bonos y aumentos
de sueldo decretados por estado, que contribuyen a igualar a los trabajadores
que no rinden con los ms eficientes, el premio al trabajador despedido, con el
pago doble de sus prestaciones acumuladas, y numeros aspectos que el pas
parecera soportar cuando los precios del petrleo venan en un proceso de
crecimiento continuo, pero que es incapaz de hacerlo en condiciones normales.
Numerosas experiencias de otros pases mas desarrollados que Venezuela
como es el caso de Gran Bretaa, o como ocurri tambin en otros pases
Latino Americanos como Chile, Argentina, Per, Bolivia, etc., donde se liber al
Estado de las pesadas cargas de empresas estatales improductivas mediante
un proceso de privatizaciones, que adicionalmente ingresa al Estado dinero
que puede utilizarse para el pago de la deuda, con lo que el efecto beneficioso
de las privatizaciones se duplica, por aliviar igualmente el peso de la deuda, al
tiempo que se reducen los gastos y prdidas del Estado.

La apertura al sector privado de la actividad petrolera, es beneficiosa, no slo

por la mayor actividad y produccin que conllevar, con el movimiento
econmico, ms dinero para los trabajadores, etc., sino tambin por proveer al
pas de un punto de comparacin para estimular la competencia y la
productividad, ya que hasta el presente no tenemos indices nacionales con los
cuales comparar la eficiencia de nuestra industria petrolera.

VENEZUELA UNA POLTICA EXTERIOR EJEMPLAR

La poltica exterior de un Estado es inseparable de la domstica y por regla

general una continuacin de sta, como se observa en las relaciones
internacionales de la Venezuela bolivariana. Toda vez que el proyecto del
presidente Hugo Chvez se propona una justa distribucin de la riqueza y
rescatar la soberana y la autodeterminacin, necesariamente tena que
quebrar con la subordinacin del rgimen anterior a los intereses
geoestratgicos del imperialismo estadunidense. Aquel era gerenciado por una
burguesa local parasitaria y corrupta a la que Washington permita quedarse
una parte del pastel petrolero a cambio de su incondicionalidad, mientras
mantena sumida en la pobreza a la gran mayora de la poblacin.

Es natural, en consecuencia, que el proyecto bolivariano haya implicado un

enorme desafo al orden neoliberal impuesto por Estados Unidos y sus aliados.
Por una parte, ha privado a Washington del control de los hidrocarburos de
Venezuela, una hereja intolerable siendo Caracas el sexto exportador mundial
y probablemente el poseedor de las mayores reservas de crudo del planeta.
Por otra, al canalizar la renta petrolera hacia programas educativos, sanitarios y
productivos de gran impacto social, como son las distintas "misiones" del
gobierno venezolano, ha sentado un paradigma que no slo le proporciona un
imbatible apoyo interno de masas, sino que despierta una cada vez mayor
admiracin y esperanza en Amrica Latina, el Caribe y entre los pobres de
todas partes.

Inspirado en Bolvar y en la tradicin del tercermundismo revolucionario,

Chvez comprende que un proyecto como el que impulsa exige la cooperacin
y la solidaridad con los pueblos hermanos de la regin y con los dems pueblos
y Estados sometidos a la explotacin, las presiones y la agresin imperialistas.
Por eso ha trabajado incansablemente por la integracin latinoamericana,
lanzando la iniciativa liberadora del ALBA frente al ALCA recolonizador que
propugna Estados Unidos, incorporando a Venezuela al Mercosur y poniendo la
riqueza petrolera y gasfera venezolana en funcin del desarrollo y el bienestar
de las naciones de la regin. Petrocaribe, la Operacin Milagro -que est
devolviendo gratuitamente la visin a cientos de miles de latinoamericanos-, el
Banco del Sur y el Gasoducto del Sur se inscriben en este esquema. Pero la
solidaridad venezolana ha ido ms lejos y hecho llegar combustible a precios
preferenciales a los pobres en Estados Unidos por que para Chvez, un
autntico internacionalista, ellos tambin son sus hermanos.

Chvez quiere un mundo ms justo donde una sola potencia no se arrogue el

derecho a decidir el destino de las dems naciones, y todava est por analizar
en toda su magnitud la valiosa contribucin que ha hecho para democratizar las
relaciones internacionales de nuestra poca y transformarlas de la unipolaridad
a la multipolaridad. Chvez revitaliz la OPEP, que estaba moribunda, y
estrech relaciones con todos los pases exportadores de hidrocarburos, entre
ellos Rusia, Irn y Angola.

Por primera vez Venezuela tiene una poltica exterior propia, que incluye a
Africa, Asia y el Medio Oriente. Su enrgica condena a la agresin yanqui a Irak
e israel a Lbano le ha ganado un enorme prestigio en el mundo y entre los
rabes, como se pudo apreciar en su reciente visita a Siria. Su ltima estancia
en China ha dado un impulso espectacular a la cooperacin con el gigante
asitico. La alianza con Cuba ha sido uno de los pasos ms audaces y
revolucionarios de la Venezuela bolivariana. Ms all de propiciar una fecunda
interaccin multiplicadora de las potencialidades de ambas revoluciones, su
saldo de solidaridad humana es un ejemplo del tipo de nexos ajenos al
mercantilismo que deben prevalecer entre los pueblos.

Otro tanto puede afirmarse de sus lazos con Bolivia. La Venezuela bolivariana
es una colosal fuerza impulsora de la integracin y de las luchas populares en
Amrica Latina y de la solidaridad con el movimiento altermundista. Ello le ha
granjeado el odio de los bushistas, que trabajan tiempo completo para derrocar
a Chvez. Pero tambin la ha dotado de una creciente solidaridad
internacional, como se habr de corroborar en los prximos das en La Habana,
en la 14 cumbre del Movimiento de los No Alineados. Nadie se extrae si pese
a la tenaz oposicin de Washington, Venezuela es electa al Consejo de
Seguridad de la ONU. Pocos pases se lo han ganado tanto.

VENEZUELA Y SU ACTUAL POLTICA EXTERIOR

Cada da observamos como es necesario el que los gobiernos se concentren

en consolidar una buena poltica de comercio exterior en pro de actuar
positivamente en los escenarios internacionales, que le favorezcan, ayuden en
su desarrollo, en el intercambio que les genere beneficios en su economa, en
el logro de una buena integracin y alianzas.
La importancia que tiene el buen desempeo de las relaciones internacionales
en el desarrollo, poltico, comercial, cultural es fundamental hoy en da para
alcanzar el desarrollo integral de las naciones. Actualmente, no hay una nacin
en el mundo que pueda considerarse autosuficiente y que no requiera del
apoyo del resto de los pases incluso hasta las naciones ms ricas necesitan
recursos de los cuales carecen y por medio del comercio exterior y los
acuerdos internacionales logran suplir sus necesidades y carencias en otras
zonas.

En este escrito nos adentramos en analizar la realidad actual de Venezuela en

su Poltica Exterior de una manera sucinta. Resaltos aquellos aspectos que
consideramos importante.

CONSIDERACIONES, ANLISIS

Al analizar el rol actual de la poltica exterior venezolana, los futuros

especialistas en mercadeo del rea de Postgrado de Faces de la Universidad
de Carabobo, consideran que es determinante el evaluar las acciones del
actual Gobierno del Presidente Hugo Chvez en busca de aperturas, acuerdos
a travs de su poltica exterior de tal forma que ayude al pas a salir de su
depresin econmica, inestabilidad, turbulencia que presenta.

Al respecto una participante Varinia Dugarte seala, que consideremos que el

comercio entre las naciones es un factor de progreso, no slo en el orden
econmico, sino tambin en lo social y cultural. Junto con las mercancas se
mueven las personas, se comunican, se propagan la ideas, los modos de
pensar y de vivir, cualquier innovacin productiva y tecnolgica y las
informaciones diversas sobre lo que ocurre en cualquier parte del mundo.

La nueva visin del entorno mundial caracterizado por la evolucin hacia el

establecimiento de una sociedad internacional cada vez mas estructurada en
donde el inters comunitario priva sobre los intereses individuales de los
estados, puede ser, una oportunidad para que las autoridades de los pases
diseen estrategias diplomticas coherentes. En este sentido, los gobiernos de
las distintas naciones del mundo y en el caso particular de Venezuela, con el
objeto de mantener excelentes relaciones comerciales, deben adoptar
adecuadas polticas de comercio exterior que les permitan mantener un buen
funcionamiento de su servicio exterior y de esta forma, oxigenar al pas con
relacin a los compromisos internacionales.

La poltica exterior de Venezuela ha supuesto cambios de gran avance, seala

Dugarte, observamos como las relaciones internacionales han tenido un
carcter prioritario con Colombia, la Comunidad Andina, el Brasil, Caribe y
Centroamrica, y los estados del MERCOSUR; con la Repblica Federativa de
Guyana ha posedo un carcter de cooperacin y solidaridad. Con Norte
Amrica, la Unin Europea y Asia, ha supuesto un carcter altamente
estratgico. El esfuerzo fundamental de la poltica exterior del gobierno es el de
la adecuada insercin de, Venezuela en la comunidad internacional como un
actor autnomo e independiente, capaz de promover sus intereses nacionales.

El ministerio de Relaciones Exteriores se ha propuesto redimensionar la poltica

exterior de Venezuela, acorde con los cambios polticos, jurdicos y de poder
que se suscitan en el pas y frente a los que dicta una dinmica mundial
globalizada. Con el fin de atender a estos desafos la poltica externa
venezolana ha buscado ser ms audaz y no ocuparse solamente de
lineamientos polticos y protocolares, sino que est adscrita a un esquema ms
realista, que sin dejar de cumplir con la naturaleza de esas funciones, le
permita a Venezuela responder con propiedad a sus intereses polticos y
econmicos y aferrarse a un espacio ms digno en el actual contexto
internacional.

En este sentido, es fundamental para la poltica exterior venezolana los

procesos de integracin en Latinoamrica y el Caribe, con miras a la
constitucin de un solo bloque regional que consolide la Unin
Latinoamericana; ya el programa de gobierno actual tiene como eje axial el
fortalecimiento de la soberana en pro de la integracin multipolar.

Demostracin de ese inters ha sido la participacin constante del gobierno

venezolano en las distintas reuniones que se llevan a cabo entre los pases
miembros de los distintos bloques de integracin. El presidente de la repblica
aboga por una mayor integracin regional y sostiene que los pases en
desarrollo deben trabajar unidos para salir de las crisis que afrontan.

Con la mira en la integracin regional, Venezuela ha dado importantes pasos

en materia bilateral que estn arando el camino para la cristalizacin de
importantes proyectos de cooperacin. Entre los ms resaltantes se pueden
mencionar:

-Los acuerdos efectuados con Guyana referentes a la suscripcin de un tratado

de cooperacin ambiental, que permitir la colaboracin mutua para la
proteccin de la selva en la frontera as como un acuerdo que establece la
creacin de un Consejo Binacional Empresarial.

- El acuerdo con los Estados Unidos de Amrica para evitar la doble tributacin,
tras un efectivo impulso en las negociaciones, efectuado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores.

- Las relaciones con Colombia continan en el primer plano del inters nacional
y no obstante algunos escollos que han logrado subsanarse, a razn de
buenos entendidos, se destaca la voluntad de ambas partes en la consecucin
de acuerdos en materia limtrofe, econmica y comercial. Parte de la poltica
emprendida por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en cuanto a Colombia,
incluye un aspecto de gran relevancia, como lo es el de sacar el tema del Golfo
de la agenda colombo-venezolana.

- Animado por la necesidad de entendimiento y de paz en la regin, la

Cancillera adversa totalmente el bloqueo a Cuba, ya que en lugar de mejorar
la situacin en la isla la empeora. En ese sentido, Venezuela se ha ofrecido a
ser factor para limar asperezas y alcanzar acuerdos, con miras al bienestar de
los cubanos.

-El gobierno iran anunci negociaciones con el gobierno venezolano, para la

firma de un acuerdo de triangulacin del suministro del crudo para que cada
pas abastezca a sus respectivos clientes en Europa y Amrica Latina, con la
consecuente reduccin de gastos de transporte.

Nos agrega Dugarte, que an cuando para el gobierno, la poltica de comercio

exterior ha tenido como objetivo promover, facilitar y consolidar la insercin de
Venezuela en la economa internacional y as propiciar el desarrollo de la
economa nacional. De esta forma, ha tratado de profundizar la relacin
econmica y poltica latinoamericana y de promover en el rea de su
competencia acuerdos para la integracin del Comunidad Andina y el
MERCOSUR. Se ha profundizado la poltica de cooperacin fronteriza y
comercial con el Gobierno del Brasil. La Cancillera ha favorecido escenarios
de encuentros entre pases demandantes y oferentes de energa. El gobierno
ha desarrollado una participacin activa en la Cumbre Hemisfrica, el Grupo de
Ro, el Grupo de los Tres (Colombia, Mxico y Venezuela), el Grupo
Latinoamericano de las Naciones Unidas, en las Cumbres Iberoamericanas de
Jefes de Estado y Gobierno, en el Movimiento de los No Alineados y en la
Organizacin Mundial de Comercio.

Una de las principales debilidades es que el actual programa de gobierno se

plantea la exigencia de crear un polo alternativo de poder que desplacen la
hegemona estadounidense lo que implica cambios importantes en el sistema
internacional prevaleciente y una confrontacin constante.

LA POLTICA EXTERIOR DEL SOCIALISMO VENEZOLANO

El 03 de diciembre de 2006 el pueblo de Venezuela no slo reeligi al

Presidente Hugo Chvez para un nuevo periodo de seis aos, sino que, con
ese respaldo, apoy la profundizacin integral de la Revolucin Bolivariana,
traducida en la construccin de un nuevo sistema de relaciones sociales,
polticas y econmicas, es decir, el socialismo del siglo XXI. La derecha
venezolana arremete contra el Gobierno Bolivariano y su propuesta socialista
desde todos los frentes posibles, siendo uno de los ms constantes el de la
poltica exterior. Argumentan, entre otras cosas, que Hugo Chvez ha aislado al
pas con su retrica antiimperialista, generando conflictos innecesarios con
Washington; que se han alejado las inversiones extranjeras; que el gobierno no
hace ms que regalar el dinero y los recursos naturales de los venezolanos
apoyando otros pueblos y nutriendo los procesos de integracin con ayudas
financieras o facilidades energticas sin consentimiento popular interno; que la
diplomacia petrolera venezolana compra los votos de otros Estados en las
organizaciones internacionales. Ignoran los opositores cules son las lneas
ticas principistas de una Revolucin humanista. La campaa meditica en
contra de la poltica exterior bolivariana es perenne, maximizada en los medios
privados nacionales e internacionales. Llegan al punto de subestimar a otros
pueblos y gobiernos, asegurando que la chequera chapista compra sus
apoyos y votos. Sin embargo, los electores venezolanos le dieron el ms
amplio apoyo al Presidente Chvez, votaron por el proyecto socialista y
respaldaron su poltica exterior con contundencia.

La nueva etapa en la que ha entrado la Revolucin Bolivariana implica, como

explicamos arriba, la profundizacin de sus procesos y orientaciones. En lo que
respecta a la poltica exterior, son varios los principios que se han consolidado
en los ltimos 8 aos, fundamentos que deben ser reafirmados y fortalecidos
con nuevas directrices. No olvidemos que hace 10 aos Venezuela, como an
hoy varios de nuestros pases, no tena poltica exterior alguna, se trataba de
un Estado fallido, una sempiterna colonia cuyas relaciones exteriores
emanaban del Departamento de Estado y de los organismos financieros
internacionales. En 2007 Venezuela no slo desarrolla su propia poltica
exterior, sino que la ha proyectado al resto del continente, al Sur y al mundo,
despertando fieles admiradores e intolerantes detractores; despertando el
inters positivo de quienes buscan una alternativa al capitalismo neoliberal y el
inters negativo de quienes necesitan del capitalismo para seguir explotando y
dominando. Las lneas que ha seguido y que deben profundizarse en la
interaccin de Venezuela con el mundo han sido.

* Soberana: La poltica exterior venezolana es hoy absolutamente autnoma y

sus directrices son concebidas en el gobierno nacional, como fiel representante
de su pueblo, y ejecutadas y evaluadas por sus instituciones y el apoyo
popular. Ningn centro de poder influye en la concepcin de las relaciones
exteriores de Venezuela, muy por el contrario, Washington, que fungi como
metrpoli con respecto a Caracas hasta 1999, ha encontrado en Venezuela la
ms frrea de las oposiciones a su poltica exterior imperialista y devastadora.
Venezuela ha diversificado y fortalecido sus relaciones con pueblos y Estados
de todo el mundo, alcanzando incluso alianzas geoestratgicas de gran
importancia con socios no tradicionales. De esta manera se revierte el pasado
colonial y neocolonial durante el cual sus relaciones se limitaban a las que
estableca o permita EEUU, el impulso meramente mercantilista de la
integracin latinoamericana y puntuales vnculos diplomticos y culturales con
Europa. La profundizacin de la integracin de la regin bajo el liderazgo del
Gobierno Bolivariano, as como as alianzas con China, Rusia, India, Indonesia,
Irn, entre otras, dan fe del la absoluta soberana de Venezuela en sus
relaciones exteriores.

* Multipolarismo: El equilibrio del universo, al cual se refera el Libertador

como fuente de un mundo en paz, est hoy ms vigente que nunca en
Venezuela. En la bsqueda de la conformacin de un mundo multipolar, de un
equilibrio que detenga las pretensiones unilaterales de Washington, Venezuela
ha impulsado la conformacin de bloques regionales, comenzando, por
supuesto, por la consolidacin de la unin latinoamericana a travs del
fortalecimiento del MERCOSUR, la concrecin del ALBA e iniciativas solidarias
como Petrocaribe, con el nico objetivo estratgico de facilitar la conformacin
de un polo de poder latinoamericano. Pero ms all de la regin, Venezuela ha
apostado por el fortalecimiento y reagrupamiento del Sur en todos los foros
internacionales, y ha establecido alianzas con importantes pases,
representantes por excelencia de los polos de poder que puedan contener y
neutralizar las arremetidas unipolares e imperiales. Slo el equilibrio sano de
poderes, podr liberar al mundo de la dominacin de los centros de poder
transnacionales. Slo el impulso de polos de poder en el Sur del mundo
permitirn que nuestros pases progresen integralmente, superen la miseria y la
dependencia.

* Solidaridad y complementariedad: El gobierno venezolano ha venido

desarrollando polticas de unin entre los pueblos, ms all cooperacin o
negocios entre los Estados, facilitndose ambos procesos cuando se cuenta
con gobiernos que realmente interpretan a sus pueblos. Venezuela reconoce
en todo momento las asimetras que existen entre las economas, los ndices
de pobreza y miseria, las realidades productivas de cada pas, las necesidades
y potencialidades sociales de cada uno de los pueblos. Sobre la base de ese
reconocimiento explcito de realidades, Venezuela asume polticas unilaterales
de solidaridad, sin esperar contrapartidas ni reciprocidad; as como tambin
establece convenios, intercambios y tratados que se fundamentan en esas
asimetras, en esas realidades sociales y productivas, apuntando a la
complementariedad y no a la competitividad. En este cuadro se enmarcan, las
internacionalizacin de las Misiones Sociales, la cooperacin energtica, la
oferta de plazas y becas universitarias, la conformacin de compaas
multiestatales y hasta el trueque a gran escala, como lo es el intercambio de
petrleo por bienes y servicios que ofrezcan otros Estados. Sin duda, una
revolucin socialista no puede concebirse aisladamente, razn por la cual la
colaboracin y cooperacin con aquellos pueblos que experimenten
transformaciones sociales, humanistas y estructurales profundas, ser siempre
destacable. Incluso la integracin capitalista, como la Europea, contempla los
fondos de cohesin para asistir con recursos financieros y facilidades a los
pases menos desarrollados de la Unin. En el caso de las polticas de unin
socialistas, la visin internacionalista de solidaridad, apoyo y
complementariedad, son inherentes a la construccin de una nueva manera de
interrelacionarse con los dems actores internacionales, hacia la
transformacin definitiva de las estructuras capitalistas y excluyentes del
sistema mundial actual. As como hoy Venezuela concreta el proceso
independentista liderado por Simn Bolvar hace 200 aos, tambin, como
nuestros prceres y el Ejrcito Libertador, le extendemos la mano solidaria a
nuestros pueblos hermanos para que tambin ellos logren la independencia y
el bienestar comn.

* Antiimperialismo: Se desprende de los principios anteriores la decidida

voluntad de enfrentar y luchar contra el imperialismo estadounidense o
transnacional, como tambin contra cualquier otra variante imperial que se
presente como obstculo para el futuro de nuestros pueblos. Para derrotar la
arrogancia de los imperios, es necesario combatirlos desde todas las trincheras
y posiciones. Tras comprobarse la intervencin de Washington en Venezuela
para derrocar el gobierno revolucionario en 2002 y 2003, la Revolucin
Bolivariana asume la senda antiimperialista de denuncia, por una parte, y de
construccin de una alternativa real al imperialismo, por la otra. Hugo Chvez
se ha convertido en la contrafigura, en la anttesis del imperialismo
estadounidense. La procura de un orden internacional multipolar, la
recuperacin de la soberana nacional de los pueblos, la concrecin de la
integracin latinoamericana y la derrota estridente de propuestas imperiales
como el ALCA, son elementos clave, hechos que van ms all de los discursos
y posturas tericas.

* Respeto al derecho internacional: Venezuela se propone hacer sentir el

peso del derecho internacional pblico, respetando principios como la
autodeterminacin de los pueblos, la no intromisin en asuntos internos y la
democratizacin de las organizaciones internacionales, la solucin pacfica de
las controversias ,entre otros. El constante y altisonante llamado, no slo a una
reforma, sino ms bien a una revolucin en el seno de las Naciones Unidas
estar presente en la poltica venezolana, hasta que se concrete. Venezuela
reclama que todos los actores respeten el derecho internacional, ignorado
frecuentemente por los grandes centros de poder econmico, poltico y militar.
Slo reglas de juego claras, aceptadas y respetadas pueden evitar
imposiciones y dominacin.

* Respeto y proteccin de la humanidad y la ecologa: el cambio del

sistema econmico productivo que propugna el Gobierno Bolivariano, apunta
hacia la adopcin de esquemas de desarrollo sustentable y de lucha contra la
miseria. Una nueva economa productiva, en armona con la naturaleza, que le
garantice a las generaciones venideras el disfrute de los recursos naturales y
de la vida misma, partiendo de la base de que el capitalismo est arrasando
con el medio ambiente y ello pone en riesgo la propio supervivencia de la
especie humana en el mediano plazo. Promover que el ser humano, que el
colectivo, se constituyan en el centro de toda cooperacin internacional,
buscando as mecanismos que generen bienestar y felicidad, superando las
pocas de la bsqueda de ganancias mercantilistas y financieras. Venezuela
reconoce como principal enemigo de la humanidad a la pobreza, la miseria, el
peor de los terrorismos que genera el capitalismo. El capitalismo y su
restringida democracia liberal, son el sistema de gobierno econmico y poltico,
que menor suma de felicidad le brinda a sus pueblos y que ms les niega la
moral y las luces. Por ello, el reto es trabajar hacia la superracin de este
modelo y avanzar hacia una sociedad y un sistema mundial que, tal como
indicaba Bolvar, le brinde la mayor suma de felicidad y seguridad social a la
humanidad.

Los principios y directrices de la poltica exterior venezolana, rumbo al

socialismo, se han traducido en metodologas y proyectos concretos para la
liberacin. El ms notable de ellos es el ALBA (Alternativa Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica), una propuesta que rescata los principios
socialistas, enmarcada en el an vigente conflicto entre el Bolivarianismo y el
Monroeismo; es decir, a todas luces una alternativa fundamentada en la
soberana, la solidaridad, la unin latinoamericana y caribea, el
antiimperialismo y la bsqueda de una sociedad justa y equitativa. Venezuela y
Cuba conformaron el ALBA en diciembre de 2004, adhirindose Bolivia en abril
de 2006 y Nicaragua en enero de 2007. Se trata de pases cuyos gobiernos se
han orientado hacia el progreso y la inclusin, con valores sociales y solidarios.
No obstante, el ALBA est abierta, no slo a otros gobiernos nacionales, sino a
gobiernos locales y movimientos sociales que crean y tengan la voluntad de
generar en un tipo de integral y humanista. La integracin latinoamericana en el
siglo XX, impuesta desde el norte, hizo nfasis, casi exclusivo, en la economa,
el comercio, razn por la cual jams se concret, pues los pueblos se
mantuvieron al margen. El corolario de ese tipo de integracin vendra a ser el
ALCA (rea de Libre Comercio para las Amricas), propuesta estadounidense
que hubiese constituido la anexin imperial subliminal de todo el continente,
poniendo fin a nuestra identidad como pueblos y expandiendo los problemas de
la desigualdad, la exclusin, la explotacin. EL ALBA surge entonces para
demostrar que existe una va alternativa, concreta, el la cual los social y cultural
siempre es prioritario, reconociendo siempre la relevancia de las esferas
poltica y econmica, pero siempre en funcin del bienestar, siempre en funcin
de los pueblos. Y dentro del ALBA hemos visto, no slo aumentar el
intercambio comercial, sino el intercambio de polticas sociales, de cultura, de
conocimientos, transferencia de tecnologas, proyectos conjuntos productivos
conjuntos, intercambio de informacin, de experiencias sociales, de encuentro
y cooperacin de los movimientos de base, trabajadores, campesinos,
estudiantes. Se ha constituido el ALBA en ejemplo tangible de esa poltica
exterior internacionalista, social, humanista, multipolar que han desarrollar
nuestros pueblos para propiciar los cambios definitivos que requiere el sistema
internacional y la relaciones entre los pueblos, si en realidad queremos generar
ese otro mundo posible e imprescindible que tanto ansiamos

MODULO 3

QUE ES EL ALCA?

rea de Libre Comercio de las Amricas

El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) es el nombre oficial con que
se designa la expansin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN TLC) a todos los pases de Centroamrica, Sudamrica y el Caribe,
excepto Cuba. Las negociaciones comenzaron inmediatamente despus de la
entrada en vigor del TLC en 1994 y se espera que concluyan en 2005. Los
Estados Unidos estn presionando para que se adelante la fecha a 2003.

Es un acuerdo impulsado por EE.UU... Pretende asegurar la libre circulacin de

las mercaderas y el capital desde Alaska a Tierra del Fuego.

Pretende asimismo lograr el control de las economas de los pases de todo el

continente.

Expresado as podra creerse que el ALCA aportara algn beneficio a nuestros

pueblos.
Si esto fuera cierto:

Por qu se negocia a espaldas del pueblo y del Parlamento?

Por qu se negocia en secreto con los respectivos gobiernos y representantes

de las grandes empresas?

EN QU SE PARECE EL ALCA AL TLC?

La Declaracin Ministerial de San Jos sobre el ALCA se basa en las reglas del
TLC, como gua para las negociaciones. El ALCA pretende imponer el
fracasado modelo de libre comercio, privatizacin y desregulacin del TLC en
todo el hemisferio. Los nueve grupos de negociacin corresponden muy
cercanamente a los captulos del TLC, que cubren los temas de: agricultura,
poltica de competencia, resolucin de controversias, compras del sector
pblico, derechos de propiedad intelectual, inversin, acceso al mercado,
servicios, subsidios y anti-dumping. El ALCA reunira todos los efectos
negativos del TLC, experimentados en Canad, Estados Unidos y Mxico en
los ltimos siete aos, extendindolos a 34 pases ms. Las reglas del TLC
daran a las corporaciones el poder de limitar la capacidad de los gobiernos
para establecer normas de salud y seguridad pblica, para proteger los
derechos de sus trabajadores y para asegurar que las corporaciones no
contaminen las comunidades en las que operan. Estas reglas ataran las
manos de los gobiernos, impidindoles realizar polticas en el inters pblico y
aumentaran el control de las corporaciones contra los intereses de los
ciudadanos de todas las Amricas.

A QUIN BENEFICIA EL ALCA?

En primer lugar a los Estados Unidos o ms precisamente al gobierno y a los

grandes grupos econmicos de ese pas, pero no a todo el pueblo
norteamericano pues sus trabajadores y desempleados, los inmigrantes latinos,
los negros pobres, los sin techo y otros sectores resultan perjudicados con este
tipo de acuerdos.

EE.UU. necesita el ALCA para solucionar sus problemas econmicos y

satisfacer su ambicin de dominar, a cualquier precio al resto de Amrica Latina
y el Caribe, para asegurarse un mercado sin limitaciones como podran serlo
las medidas de proteccin de la industria y la produccin nacional por parte del
resto de los pases.

El ALCA propicia la libre circulacin de mercaderas, sin aranceles, ni otras

trabas aduaneras, pero no asegura la libre circulacin de personas, por ejemplo
de trabajadores que quieran o necesiten ir a trabajar a otros pases. Por el
contrario EE.UU. est interesado en restringir las migraciones de trabajadores.
No quieren competidores en toda la regin. Si se firmara el ALCA tambin
eliminaran la competencia de los productos europeos o asiticos.

El ALCA no es un proyecto de libre comercio sino una pieza fundamental del

proyecto norteamericano de dominacin y saqueo de nuestros recursos
naturales y humanos. Cuentan para ello con la complicidad de gobiernos
corruptos y socios locales.

Si se firmara el ALCA atentara

contra la soberana
contra los derechos y las conquistas sociales
contra la tierra y los recursos naturales
contra el medio ambiente
contra la vida de nuestros pueblos.

No es un proyecto de integracin, sino un intento en marcha, por culminar la

anexin imperial.

CMO SE HA PREPARADO EL TERRENO PARA EL ALCA?

Es una larga historia de injusticia y dependencia, que se acenta con la

dictadura militar de 1976-83. Fue necesario el genocidio de treinta mil
personas, para quebrarla resistencia de nuestro pueblo e implantar el modelo
neoliberal que desde entonces padecemos.

Modelo de infinitos ajustes a costa del hambre generalizado, el desempleo, la

exclusin social, la penuria de viviendas, la negacin del derecho a la salud, la
educacin y la seguridad social para millones de argentinos.

Modelo de privatizaciones, mediante las cuales entregamos YPF, Aerolneas,

Gas del Estado, el servicio de agua potable, las empresas telefnicas, los
ferrocarriles y subterrneos, los aeropuertos. Perdimos nuestro patrimonio sin
ningn beneficio a cambio.

Se instalaron represas que destruyeron el equilibrio ecolgico y la

biodiversidad. Miles de hectreas fueron desmontadas para desarrollar cultivos
de exportacin, que utilizan agro txicos en gran escala. Se abri paso la
proliferacin de transgnicos y semillas hbridas. La deforestacin de grandes
extensiones llev a la desaparicin de ms del 80% del bosque nativo.

Si se firma el ALCA, stos y otros problemas se agravarn.

EN QU SE FUNDAMENTA Y QU PROPONE EL ALCA?

El ALCA representa un plan de apropiacin de lo que producen nuestros

pueblos. Busca convertirnos definitivamente en consumidores de los productos
del norte y proveedores de recursos naturales y materia prima o bienes
manufacturados de bajo valor agregado.

Pretende imponer normas que eliminan la capacidad del control de cada pas,
de cada estado-nacin sobre las actividades de los inversores extranjeros. Las
ventajas son siempre para stos. Los grandes problemas y desventajas, para la
pequea y mediana empresa nacional y el resto de la poblacin.

Pretende fundamentarse en los "derechos" del mercado:

b.. El derecho a la mayor ganancia de los grandes capitales a costa del saqueo
de las riquezas naturales y la explotacin de los seres humanos.
b.. Igual trato para una pequea empresa y para una gran transnacional.
Aunque todos sabemos que trato igual entre desiguales slo puede conducir a
ms desigualdad e injusticia.

Cualquier norma de proteccin a la industria y la produccin agraria nacional

aplicada por los pases de la regin podra ser considerada por las grandes
empresas transnacionales como discriminatoria y stas podrn someter a juicio
a esos Estados nacionales, juicios que seran resueltos por tribunales
internacionales y no en el mbito de la justicia local.

Con la supremaca del mercado, se pierden los derechos fundamentales de las

personas, de los trabajadores en particular.

La instalacin del ALCA agudizar

La precarizacin y flexibilizacin del trabajo

La desregulacin del mercado financiero
La libertad de los grandes grupos econmicos de ahogar a la
pequea y mediana empresa.

Todos los derechos para los grandes capitales, sin que el Estado pueda regular
o establecer derechos nacionales. Los grandes capitales (inversores,
monopolios) podrn chantajear -en una Amrica Latina sin barreras aduaneras-
con irse a otro lugar donde puedan pagar menores salarios y tengan ms
libertad para deteriorar el medio ambiente, etc., imponiendo as la
generalizacin de los salarios ms bajos y las normas ms favorables para
ellos.

QU PAS EN MXICO Y CANAD QUE FIRMARON EN 1994 EL

TLCAN?
(Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, o NAFTA segn su nombre
en ingls) Algunos datos solamente, aunque habra muchos ms:

Mxico: despus de ocho aos de haberlo firmado, tiene una pobreza nunca
antes vista: la mitad de la poblacin vive en la pobreza y el 20% en la
indigencia. Bajaron los salarios y aument la caresta. Fueron destruidos
decenas de miles de puestos de trabajo, El trabajo informal abarca el 50% del
empleo actual. Creci fuertemente la deuda externa y la dependencia de la
economa mexicana respecto de los EE.UU.. En el Estado de Guerrero se
desmontaron el 40% de las selvas. Ha aumentado dolorosamente el trabajo
infantil en terribles condiciones de desproteccin e insalubridad.

La incapacidad de poner limitaciones a la explotacin de los recursos naturales

renovables determina que se experimente un verdadero saqueo de los mismos.
Por ej. Canad tiene que enviar a EE.UU.. el 55% de la produccin total de
gas, aunque en Canad lo necesiten. Algo semejante sucede con el petrleo,
tiene que enviar a EE.UU.. 1,3 millones de barriles diarios, siendo que la
produccin de Canad es de 2,3 millones de barriles diarios.

En Estados Unidos muchos miles de trabajadores han perdido sus trabajos por
el cierre y traslado de grandes empresas en bsqueda de mayores ganancias
en otros lugares.

Afectara nuestra vida cotidiana?

S, y muy gravemente.

Actualmente, los gobiernos suministran servicios de salud, de educacin, de

jubilaciones, asistencia social para gran parte de la poblacin. No lo hacen con
fines de lucro, sino en funcin del bien comn, debiendo cuidar especialmente
a quienes tienen menos recursos econmicos. Para las grandes empresas
todos estos servicios se convierten en una mercanca que puede dar muchas
ganancias. Eso s, atendiendo solamente a quienes pueden pagar; eso ya lo
vemos hoy con la medicina prepaga, con las AFJP.

Si se firmara el ALCA los gobiernos perderan la posibilidad de seguir prestando

servicios gratuitos, porque las grandes empresas tendran el derecho a
competir y ganar la posibilidad de prestar esos servicios a los que puedan
pagarlos.

Los pobres resultaran excluidos del derecho universal a la salud y la

proteccin social, quedando limitados a una asistencia precaria y, a veces,
inalcanzable. Es ms, la prestacin gratuita por parte de un Estado nacional
podra ser cuestionada por las empresas transnacionales como competencia
desleal, y podran querellar y llevar a juicio a dicho Estado ante tribunales
supra-nacionales.

La ley de patentes que ya nos perjudica, hara an ms difcil conseguir

medicamentos. La salud se perjudicara adems con la proliferacin de
alimentos transgnicos sin ninguna posibilidad de control.
En cuanto a los campesinos ya no se habla de agricultura sino de agro
empresa o agro industria. La competencia de las grandes empresas acabara
con todos los medianos y pequeos productores. Lo mismo pasara con los
pequeos comercios. Recordemos lo que ha pasado en el barrio o en el pueblo
cuando se ha abierto una gran supermercado, han desaparecido los pequeos
comerciantes.

El ALCA afectara tambin los derechos de los pueblos originarios, aborgenes

o indgenas, que se veran afectados en su derecho ancestral a la tierra, a los
recursos naturales, al respeto a su identidad, a su cultura y a sus saberes
tradicionales. Estos atropellos seran gravsimos, para ellos y para todos. En
sus culturas guardan valores como el de la solidaridad, la armona, el respeto
hacia las personas y la naturaleza, el valor de la palabra, que no deben
perderse sino afirmarse hacia el futuro. Los valores culturales de cada pueblo,
son patrimonio de toda la humanidad

INTEGRACIN CON SOBERANA O "LIBRE COMERCIO" CON

DEPENDENCIA?

Si se aprueba el ALCA predominar sobre todos los otros acuerdos de

integracin existentes hasta el momento, lo cual incluye al Mercosur.

Sobre el Mercosur hay distintas opiniones, pero la mayora est de acuerdo en

que hasta ahora ha dado pocos resultados. El MERCOSUR podr servir si se
lo recrea desde una perspectiva ms integral y solidaria, que no se reduzca al
comercio sino tambin a otros aspectos econmicos, sociales y culturales. Si,
como tal, se orienta a la integracin de Amrica Latina y el Caribe.

Consideramos imprescindible ".plantear la necesidad de una ruptura completa

con el sistema de dominacin actual y aceptar en su lugar el desafo de una
integracin y una globalizacin basada en los valores del respeto a la
diversidad cultural y nacional de los pueblos y a la colaboracin solidaria entre
ellos."

"Plantear no solamente la denuncia y la lucha contra el proyecto imperial que

se expresa en el ALCA, la deuda externa y la creciente militarizacin, sino
tambin la construccin concreta de una integracin alternativa basada en el
derecho de los pueblos al desarrollo as como nuevos modelos de desarrollo
respetuosos del medio ambiente, basados en la equidad de gnero y en el
respeto de los derechos humanos que sean capaces de garantizar una
existencia humana digna para todos y todas en el ambiente de justicia,
hermandad y paz". (Declaracin de Jubileo Sur Amricas. Deuda, ALCA,
militarizacin. Los desafos para la emancipacin hemisfrica. Quito, 25 de
Mayo 2002).

Lucharemos slo contra el ALCA?

El ALCA es un eslabn ms de un plan integral de dominacin que incluye el
mecanismo de la deuda externa, las imposiciones del FMI, el Plan Colombia y
la invasin cultural.

La DEUDA EXTERNA, ilegtima, inmoral y odiosa que ha sido pagada con

creces es mucho ms que una cuestin econmica; es un tema poltico, un
instrumento de dominacin, mediante el cual ms pagamos, ms debemos,
menos tenemos y ms esclavos somos.

La MILITARIZACIN CRECIENTE -con la expansin de bases militares

extranjeras en todo el continente (inclusive en Misiones y Tierra del Fuego), los
operativos militares conjuntos, con la aplicacin del Plan Colombia, el Plan
Andino y el Plan Puebla Panam- es una pieza clave de este plan integral de
dominacin.

VIDA S, ALCA NO, otra integracin de Amrica es posible.

Desde 1998, organizaciones sociales, polticas y culturales, nacionales y

regionales; grupos ecologistas, de derechos humanos, de solidaridad;
movimientos de campesinos, indgenas y mujeres; iglesias cristianas y otros
grupos religiosos se han venido pronunciando contra el ALCA. Lo han hecho
tambin el Foro Social Mundial de Porto Alegre (2001-2002), el Foro Social
Mundial de Argentina (2002), la Alianza Social Continental, El Encuentro
Hemisfrico contra el ALCA (La Habana, 2001), Jubileo Sur Amricas.

Se ha lanzado una Campaa a Continental contra el ALCA y existe una

Convocatoria a Jornadas de Resistencia Continental que tendrn lugar en
Quito, Ecuador, del 27 de Octubre al 1 de Noviembre de 2002, con motivo de
la Reunin de Ministros de Comercio que avanzar en las negociaciones para
el ALCA.

En todo el continente se realizan actividades de informacin y lucha contra el

ALCA. En varios pases se proyectan consultas populares para promover el
rechazo al ALCA y afirmar el derecho a la vida, la soberana, la justicia y la
esperanza, tanto como la decisin de actuar en comn para impedir la anexin.

CAMPAA CONTRA EL ALCA EN ARGENTINA.

En Argentina se ha constituido en abril de 2002 una Autoconvocatoria contra el

ALCA que rene a organizaciones y movimientos sociales, polticos, culturales
y religiosos, asambleas populares y grupos piqueteros que desde entonces se
vienen reuniendo y delineando una agenda comn de actividades de anlisis,
difusin, capacitacin, articulacin y movilizacin en todo el pas con vistas a
culminar en una Cumbre de los Pueblos que tendr lugar en Buenos Aires en
abril de 2003, fecha en que se haba anunciado la realizacin de la IV Cumbre
de las Amricas, donde 34 gobiernos del continente (todos menos Cuba)
aprobaran el texto del ALCA.
La Autoconvocatoria permanece abierta para la integracin de los interesados.

DE QU MANERA HA AFECTADO EL TLC A LOS TRABAJADORES

EN MXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS?

Cuando el TLC estaba en discusin, sus defensores prometieron grandes

incrementos en el nmero de empleos en ambos lados de la frontera. Esto no
ha sucedido. Se estima que en los Estados Unidos se han perdido medio milln
de empleos desde la entrada en vigor del tratado, ya que las compaas han
trasladado sus centros de produccin a Mxico para sacarle ventaja a las
normas laborales menos estrictas y a los bajos salarios. Los salarios de los
nuevos empleos para los trabajadores en los Estados Unidos tienen un
promedio de valor equivalente al 77% del correspondiente a los empleos
anteriores al tratado. En particular, la gente de color ahora trabaja ms por
menos. Adems, los esfuerzos para sindicalizarse son frecuentemente
frustrados mediante las amenazas de transferir la produccin a otro pas. Los
efectos combinados de la devaluacin del peso en 1994 y la apertura de la
frontera para aumentar las importaciones desde los Estados Unidos bajo el
TLC han devastado la economa mexicana, y han llevado a 8 millones de
familias de clase media hacia la pobreza.

Hoy, ms de un milln adicional de mexicanos trabaja por menos del salario

mnimo de $3.40 al da que antes del TLC. Aproximadamente 28,000 pequeos
negocios han quebrado en Mxico debido a la entrada de las compaa
extranjeras. El ALCA acelerara esa cada de los estndares laborales, y
dispersara estos efectos negativos por todo el hemisferio. Bajo el ALCA, las
compaas que busquen acceso libre de tarifas a los Estados Unidos pondrn a
los trabajadores mexicanos en competencia con trabajadores aun ms
desesperados en Hait, Guatemala o Brasil, devaluando los estndares
laborales a niveles aun peores.

CMO HA AFECTADO EL TLC A LA SALUD PBLICA Y AL MEDIO

AMBIENTE EN MXICO Y LOS ESTADOS UNIDOS?

Mxico, al igual que la mayora de los pases latinoamericanos, carece de leyes

ambientales efectivas, , cuando menos, de la capacidad para hacer que se
cumplan. El aumento de las manufacturas a lo largo de la regin fronteriza ha
exacerbado los riesgos a la salud pblica y al ambiente.

Cada da se dispone impropiamente de 44 toneladas de deshechos peligrosos

en la regin fronteriza. Debido a la falta de tratamiento de los drenajes, as
como a la carencia de agua potable, ha aumentado la incidencia de
enfermedades como la hepatitis, a dos o tres veces el promedio nacional. Las
malformaciones congnitas aumentaron dramticamente desde que el TLC
entr en vigor. En diciembre [de 2000].

El modelo de desarrollo in sustentable basado en la exportacin tambin est

acabando con los ecosistemas en Mxico. Desde la puesta en vigor del TLC en
1994, 15 compaas madereras estado unidenses, han iniciado operaciones en
Mxico, y la tala se ha incrementado dramticamente. En el estado de
Guerrero, la tala masiva ha ocasionado la erosin del suelo y la destruccin del
hbitat. Situaciones similares de destruccin han ocurrido por todo Mxico,
Estados Unidos y Canad.

QUINES ESTN INVOLUCRADOS EN LAS NEGOCIACIONES DEL

ALCA Y CMO COMENZ?

En plena victoria del TLC, polticos estado unidenses organizaron la Cumbre

de las Amrica en Miami, en diciembre de 1994. Los ministros de Comercio de
todos los pases del hemisferio occidental, excepto Cuba, acordaron lanzar
negociaciones para establecer un pacto hemisfrico de libre comercio.

Despus de la "Cumbre de Miami", no se hizo mucho sino hasta abril de 1998,

cuando se llev a cabo la "Cumbre de Santiago". En esta cumbre, las 34
naciones crearon un Comit de Negociaciones Comerciales (TNC, por sus
siglas en ingls), encabezado por el Dr. Adalberto Rodrguez Giavarini de
Argentina, y consista de un vis-ministro de comercio de cada pas. Desde
1999, ha habido reuniones de los grupos de trabajo del ALCA cada cierto
nmero de meses, para establecer las posiciones de sus respectivos pases.
Organizaciones no-gubernamentales (ONG) exigieron que se incorporaran
tambin grupos de trabajo para democracia, derechos humanos y laborales,
proteccin al consumidor y medio ambiente. Estos grupos fueron rechazados, y
se estableci un Comit de Representantes Gubernamentales de la Sociedad
Civil. Sin embargo, este comit es apenas poco ms que un apoyo para una
buena gobernabilidad. No posee mecanismos reales para incorporar los
intereses verdaderos de la sociedad civil en las negociaciones.

Tal como sucedi en el caso del Acuerdo Multilateral de Inversiones (MAI, por
sus siglas en ingls), son pocos los miembros del congreso de los Estados
Unidos que estn enterados si quiera de que estas negociaciones se lleva a
cabo. Despus de la sana derrota del Fast Track en 1997, el Congreso todava
tiene que establecer la pauta para la participacin de los Estados Unidos en
estas plticas. Adems, ciertas organizaciones, como la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
Comisin Econmica para Latinoamrica y el Caribe de las Naciones Unidas
(ECLAC, por sus siglas en ingls), conocidas conjuntamente como la "Comisin
Tripartita", tambin dirigen a los negociadores estado unidenses.

CUALES SERN LOS EFECTOS PRCTICOS DEL ALCA?

Los efectos posibles del ALCA sobre los servicios incluyen:

La eliminacin de estndares nacionales de ttulos mdicos, legales y de

otras profesiones claves, permitiendo que los doctores con ttulos en un pas
puedan practicar en cualquier pas del rea, aunque su nivel de entrenamiento
sea diferente;

La privatizacin de escuelas pblicas y prisiones, como en los Estados

Unidos, abriendo las puertas para un mayor control corporativo, para mayor
corrupcin y para aumentar ganancias a costa de normas especficas, como el
servicio mdico a los reclusos el mantenimiento de instalaciones escolares
seguras; y

La privatizacin del correo, mediante la transferencia del Servicio de

Correos a unas cuantas compaas, como Fedex, las cuales entonces podran
incrementar las cuotas postales considerablemente.

El ALCA proporciona una "puerta trasera" para el Acuerdo Multilateral de

Inversiones (MAI) a travs de las negociaciones sobre inversiones y
liberalizacin del sector financiero. Basado en el modelo del captulo 11 del
TLC, el ALCA incluir demandas de inversionista a estado. autorizan a las
corporaciones a demandar a los gobiernos en "cortes corporativas" secretas
por cualquier acto que afecte, incluso indirectamente, sus ganancias, por
ejemplo, la exigencia en el cumplimiento de leyes de salud pblica.

En otras palabras, el ALCA proporcionara una clusula de "reglamentacin"

hemisfrica que explcitamente evale las ganancias de las corporaciones por
encima del costo humano y ambiental. Algunos casos del TLC que puedan
seria como precedentes para las acciones del ALCA bajo estas estipulaciones
incluyen:

CMO AFECTAR EL ALCA AL DESARROLLO?

Nuestro hemisferio se caracteriza por enormes desigualdades, tanto entre los

pases como dentro de los mismos. Los Estados Unidos tienen un producto
interno bruto (PIB) igual al 75% del total de bienes y servicios producidos en
todo el hemisferio. Su capacidad para movilizar recursos tecnolgicos y capital
es mucho mayor que la de los pases del sur. Por lo tanto, los acuerdos de
comercio deben incluir una estrategia balanceada y sostenible para la
integracin social, y el problema de la deuda externa debe abordarse como
parte de dicha estrategia.

La deuda externa aun tiene un efecto daino en la economa de la mayora de

los pases del ALCA,. El ALCA asentar y crear las estructuras legales para
hacer cumplir los programas de ajuste implementados en la regin por las
ltimas dos dcadas.

Si el TLC y el MERCOSUR son una ejemplo de lo que les espera a los pases
del Sur global,

Por lo general, las reglas que impulsan la inversin extranjera estn en conflicto
directo con las polticas locales de desarrollo econmico. Si los estados no
pueden regular la inversin extranjera, entonces no podrn implementar una
poltica de desarrollo coordinado. Se vern forzados a seguir bajando los
salarios, a degradar ms las condiciones laborales, y las normas en materia
ambiental, todo en un esfuerzo desesperado para atraer ms capital
internacional.

CUL ES EL ESTATUS ACTUAL DE LAS NEGOCIACIONES DEL

ALCA?

Todos los grupos de negociacin han llevado a cabo reuniones cada dos tres
meses durante todo el ao 2000. Los negociantes han postulado las posiciones
de sus gobiernos en lo referente a los nueve puntos centrales. En otoo del
2000 estaban por consolidar el borrador del acuerdo. La siguiente Cumbre de
las Amrica, a nivel de los ministros de las naciones participantes, se realiz
del 18 al 22 de abril de 2001 en la ciudad de Qubec, Canad. En esta junta,
se elaborar el texto final. El acuerdo se completar implementar en 2005.

Que es el ALCA? / En Qu Se Parece El Alca Al Tlc? / A Quin Beneficia El Alca? / Cmo Se Ha

Preparado El Terreno Para El Alca? / En Qu Se Fundamenta Y Qu Propone El Alca? / Qu Pas En
Mxico Y Canad Que Firmaron En 1994 El Tlcan? / Integracin Con Soberana O "Libre Comercio" Con
Dependencia? / Campaa Contra El Alca En Argentina. / De Qu Manera Ha Afectado El Tlc A Los
Trabajadores En Mxico Y Los Estados Unidos? / Cmo Ha Afectado El Tlc A La Salud Pblica Y Al
Medio Ambiente En Mxico Y Los Estados Unidos? / Quines Estn Involucrados En Las Negociaciones
Del Alca Y Cmo Comenz? / Cuales Sern Los Efectos Prcticos Del Alca? / Cmo Afectar El Alca Al
Desarrollo? / Cul Es El Estatus Actual De Las Negociaciones Del Alca?

QUE ES EL ALBA?

QU ES LA ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA AMRICA LATINA Y

EL CARIBE?

La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe (ALBA) es una

propuesta de integracin diferente. Mientras el ALCA responde a los intereses
del capital trasnacional y persigue la liberalizacin absoluta del comercio de
bienes y servicios e inversiones, el ALBA pone el nfasis en la lucha contra la
pobreza y la exclusin social y, por lo tanto, expresa los intereses de los
pueblos latinoamericanos.

El ALBA se fundamenta en la creacin de mecanismos para crear ventajas

cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetras
existentes entre los pases del hemisferio. Se basa en la cooperacin de fondos
compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los
pases dbiles frente a las primeras potencias. Por esta razn la propuesta del
ALBA le otorga prioridad a la integracin latinoamericana y a la negociacin en
bloques sub-regionales, abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar
el conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de inters comn
que permitan constituir alianzas estratgicas y presentar posiciones comunes
en el proceso de negociacin. El desafo es impedir la dispersin en las
negociaciones, evitando que las naciones hermanas se desgajen y sean
absorbidas por la vorgine con que viene presionndose en funcin de un
rpido acuerdo por el ALCA.

El ALBA es una propuesta para construir consensos para repensar los

acuerdos de integracin en funcin de alcanzar un desarrollo endgeno
nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades sociales
y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos. La propuesta del
ALBA se suma al despertar de la conciencia que se expresa en la emergencia
de un nuevo liderazgo poltico, econmico, social y militar en Amrica Latina y
El Caribe. Hoy ms que nunca, hay que relanzar la unidad latinoamericana y
caribea. El ALBA, como propuesta bolivariana y venezolana, se suma a la
lucha de los movimientos, de las organizaciones y campaas nacionales que
se multiplican y articulan a lo largo y ancho de todo el continente contra el
ALCA. Es, en definitiva, una manifestacin de la decisin histrica de las
fuerzas progresistas de Venezuela para demostrar que Otra Amrica es
Posible.

CMO QUEDA EL DESARROLLO ENDGENO EN EL ALBA?

La nocin neoliberal de acceso a los mercados se limita a poner medidas para

reducir el arancel y eliminar las trabas al comercio y a la inversin. Es libre
comercio entendido en estos trminos solo beneficia a los pases de mayor
grado de industrializacin y desarrollo. De hecho, abundan los estudios
cientficos en los que se demuestra de manera irrefutable que la aplicacin de
las pautas actuales de la globalizacin y sus expresiones hemisfricas o
regionales ha dado al traste con las aspiraciones de un verdadero desarrollo
endgeno en cualquiera de los pases del continente.

Los grandes acuerdos de integracin deberan quedar por el contrario

supeditados a los objetivos del desarrollo endgeno. La escasa diversificacin
de la oferta regional hoy existente sentencia desde ya que el ALCA no podr
ser la oportunidad para alcanzar un tipo de desarrollo en que se armonice el
crecimiento econmico con una creciente calidad de vida y grado de bienestar
para nuestros pueblos.

Podrn crecer las inversiones y las exportaciones, pero si estas se basan en la

industria maquiladora y la explotacin masiva de la fuerza de trabajo, sin lugar
a dudas que no podr generar el efecto multiplicador sobre los
encadenamientos sectoriales, no habr un efecto multiplicador en los sectores
agrcolas e industrial, ni mucho menos se podrn generar los empleos de
calidad que se necesitan para derrotar la pobreza y la exclusin social.

En consecuencia, urge una propuesta alternativa basada en la solidaridad. Se

trata de ayudar a los pases ms dbiles a superar las desventajas que los
separan de los pases ms poderosos del hemisferio. Y esto no solo depende
de los cambios en las condiciones de competencias imperantes, sino tambin
de la solidaridad entre los pueblos y sus gobiernos del continente a la hora de
corregir estas asimetras. Solo as un rea de libre comercio podr ser una
oportunidad para todos (una alianza ganar-ganar).

LA AGRICULTURA EN EL ALBA: MUCHO MS QUE UN SECTOR

PRODUCTOR DE MERCANCAS

La exigencia de reduccin de las polticas proteccionistas y de los masivos

subsidios que otorgan los principales pases industrializados no puede
convertirse en una exigencia generalizada de liberalizacin de comercio de
productos agrcolas. Para muchos pases de Amrica Latina y El Caribe la
actividad agrcola fundamental para la supervivencia de la propia nacin. Las
condiciones de vida de millones de campesinos e indgenas se veran muy
afectados si ocurre una inundacin de bienes agrcolas importados, an en los
casos en los que no exista el subsidio.

Hay que dejar en claro que la produccin agrcola es mucho ms que la

produccin de una mercanca. Es, ms bien, un modo de vida. Es el
fundamento bsico para la preservacin de opciones culturales, es una forma
de ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la naturaleza,
tiene que ver directamente con los temas crticos de la seguridad y la soberana
alimentaria. Por lo tanto, no puede ser tratado como cualquier otra actividad
econmica o cualquier producto.

El Articulo 305 de la Constitucin d la Repblica Bolivariana de Venezuela

indica: El estado promover la agricultura sustentable como base estratgica
del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad
alimentara de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el mbito nacional el acceso oportuno y permanente a
estos por parte de los consumidores.

La seguridad alimentaria deber alcanzarse desarrollando y privilegiando la

produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las
actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. LA produccin de
alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social
de la Nacin. A tales fines el Estado dictara las medidas de orden financiero,
comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra infraestructura,
capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar
niveles estratgicos de autoabastecimiento.

Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e

internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola.
Parte importante de la pobreza y la marginalidad de nuestros pueblos se
concentra en la poblacin que habita las zonas rurales que subsiste con base
en la actividad agrcola o actividades alrededor de la agricultura.

Esa poblacin es finalmente la ms castigada con el des-balance de partida

para la negociacin de la agricultura y lo seria ms si se excluyen de la
negociacin los aspectos que ms la perjudican.

La seguridad alimentaria de la que gozan los pases desarrollados del

hemisferio, que hoy se nos niega a los pases en desarrollo al querer limitar el
margen de accin para nuestras polticas, es fruto de medio siglo de polticas
de apoyo sistemtico a la agricultura con la cual consiguen distorsin en los
precios en los mercados mundiales. Si an hoy cesaran tales apoyos, el campo
de juego an permanecera desnivelado: La infraestructura y el aparato
productivo y tecnolgico establecido y operado en buena parte gracias a los
desembolsos de esas polticas todava nos dejan en desventaja.

Por todas estas razones, la situacin sobre las negociaciones sobre la

agricultura para el ALCA constituye un objeto ms de preocupacin de gran
trascendencia para Venezuela.

Para el inicio de las negociaciones en 1998, la declaracin ministerial de San

Jos estableci claramente entre los objetivos de las negociaciones para este
sector importante de la produccin el de eliminar los subsidios a las
exportaciones agrcolas que afectan el comercio en el hemisferio, y el de
identificar otras prcticas que distorsionen el comercio de productos agrcolas,
incluidas aquellas que tengan un efecto equivalente al de los subsidios a las
exportaciones agrcolas y someterlas a una mayor disciplina

Tambin se acord por consenso en la misma oportunidad que Las

negociaciones se iniciaran simultneamente en todas las reas temticas. El
inicio, la conduccin y el resultado de las negociaciones del ALCA se debern
tratar como partes de un compromiso nico (single undertaking) que incluya los
derechos y obligaciones mutuamente acordados

Sin embargo desde el inicio de la negociacin de los textos para el proyecto de

tratado, los EE. UU. Manifestaron su reticencia a negociar en el marco del
ALCA los subsidios a las exportaciones de productos agrcolas y las ayudas
internas que distorsionan el comercio y la produccin de productos agrcolas,
con inclusin de las medidas con efectos equivalentes a los subsidios a las
exportaciones.

Se expresa all la doble moral de las grandes potencias que exigen a los pases
en vas de desarrollo renunciar al uso de las polticas pblicas para promover el
desarrollo de sus aparatos productivos mientras que por otro lado aplican
ruinosos subsidios a favor de sus aparatos productivos. La insistencia en tal
posicin, a todas luces contrara los principios y objetivos pautados para
emprender la conformacin del ALCA, principios y objetivos que compartimos y
nos alentaron a participar en la negociacin.
Este tema fue motivo de un gran debate en la ltima Reunin Ministerial
celebrada en Quito, en cuya declaracin finalmente todos los pases
reconocieron la importancia de la agricultura para las economas de la regin,
cuyo tratamiento integral y no discriminatorio en las negociaciones del ALCA
contribuir a generar empleo a reducir la pobreza y favorecer la estabilidad
social, por lo cual reafirmaron el compromiso hemisfrico con la eliminacin
de los subsidios a las exportaciones que afectan el comercio de productos
agrcolas en el Hemisferio y el desarrollo de disciplina para ser adoptadas para
el tratamiento de todas las otras prcticas que distorsionan el comercio de
productos agrcolas, incluyendo aquellas que tienen efectos equivalentes a los
subsidios a las exportaciones agrcolas, sealando en particular que nuestra
respectiva evaluacin, por pas o grupo de pases, de los resultados de las
negociaciones de acceso a mercados en agricultura en el ALCA dependern
del progreso que consigamos alcanzar en los otros temas que son parte de la
agenda agrcola.

Este planteamiento fue ratificado de manera prctica por este Comit de

Negociaciones Comerciales en su reunin de Puebla cuando instruyo al Grupo
de Negociacin sobre Agricultura intensificar los debates sobre todos los
temas de su agenda, en particular los referidos a los subsidios a las
exportaciones y a todas las otras prcticas que distorsionan el comercio de
productos agrcolas, incluyendo aquellas que tiene efectos equivalente a los
subsidios a las exportaciones agrcolas, sin excepcin alguna y sin prejuzgar
los resultados, al tenor de los mandatos de las declaraciones de Buenos Aires y
Quito

Del desarrollo de las reuniones efectuadas desde noviembre del ao pasado,

puede deducirse claramente la insistencia de la negativa de los Estados Unidos
a comprometerse con la no reintroduccin de los subsidiasen las exportaciones
agrcolas, a trabajar en la regulacin de las condiciones de los crditos,
garantas de crditos y programas de seguro a las exportaciones agrcolas y a
trabajar para la disminucin y disciplinamiento de las ayudas internas a la
agricultura.

Entre tanto, para la negociacin sobre la eliminacin de los aranceles agrcolas

se han establecido plazos perentorios que han obligado a muchos pases a
realizar un esfuerzo importante para cumplirlos. Lamentablemente los pases
que han cumplido con puntualidad estas entregas de oferta para demostrar su
voluntad de negociar la agricultura hoy se sienten burlados ante la negativa de
los Estados Unidos de eliminar los subsidios que otorgan a su agricultura en el
marco del ALCA.

La situacin indicada muestra un gran des-balance de gran magnitud en la

negociacin y una perspectiva de desequilibrio para su final, de persistir el
estancamiento en los centrales aspectos sealados. No es aceptable un des-
balance de tal naturaleza. No es aceptable que la agricultura se circunscriba
exclusivamente a la eliminacin de los aranceles por parte de los pases en
vas de desarrollo mientras las principales potencias se niegan a eliminar los
subsidios y ayudas internas.

Como se sabe, los EEUU destinan centenares de miles de millones de dlares

anualmente para sostener sus exportaciones y la produccin de su agricultura,
ocasionando fuerte distorsiones en el precio de los productos agrcolas en los
mercados mundiales. Aunque se eliminen las barreras arancelarias para las
exportaciones latinoamericanas, es imposible competir con esos precios
subsidiados. De esa forma se impide o dificulta el acceso efectivo de los pases
latinoamericanos a los mercados del hemisferio. Los productos subsidiados
compiten deslealmente en nuestros propios mercados internos y la ventaja que
ya tienen se hace mucho mayor al eliminar nuestros aranceles. Es as como se
nos quitan mercados en terceros pases para los productos agrcolas que
pudiramos de otra forma exportar.

Nuestros pases carecen de la magnitud de los recursos financieros que

disponen los pases desarrollados para apoyar la agricultura; lo que tenemos
son instrumentos de poltica para apalear los efectos perversos de las
distorsiones de los precios internacionales, instrumentos que se nos solicita
eliminar con las negociaciones de acceso a los mercados.

Solamente el enorme contraste en el tamao de las economas que integran el

continente, nos sita en desventaja. Mientras el tamao de nuestros mercados
significa muy poco para la expansin de la agricultura de los pases
desarrollados, solo una pequea fraccin de aumento o desvi de las
exportaciones hacia nuestros pases significa una conmocin de precios y el
derrumbe de la posibilidad de sustento para una parte importante de nuestra
poblacin.

Si los pases desarrollados no quieren eliminar los subsidios y las medidas de

efectos equivalente y no quieren disminuir sustancialmente y disciplinar las
ayudas por temor a la perdida de sus mercados en el mundo, fuera del
continente y proponen hacerlo solo luego de negociarlo en el mbito
multilateral, no se nos puede pedir que nosotros les demos ahora en el
hemisferio mayor acceso a nuestros mercados. Para ser equitativos no queda
otro camino que tambin negociar el acceso a los mercados para los productos
agrcolas en el mismo foro multilateral, y solo luego de que conozcamos
plenamente los verdaderos alcances de lo que las potencias agrcolas del Orbe
hayan acordado sobre la eliminacin de sus subsidios y las medidas de efecto
equivalente y sobre la disminucin y disciplinamiento de sus ayudas internas,
podremos con responsabilidad determinar hasta que punto podremos otorgar
mayor acceso a nuestros mercados.

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL O DERECHOS DE LOS

PUEBLOS A MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS DE BUENA CALIDAD?

La propiedad intelectual es otro de los asuntos en los cuales se expresa ms

ntidamente la oposicin de intereses entre las grandes corporaciones
internacionales y los pases pobres del Sur, especialmente las poblaciones
campesinas y aborgenes.

Apelando a lo que fueron denominados asuntos relacionados con el comercio,

se estableci un amplio rgimen de proteccin de la propiedad intelectual en
condiciones muy desventajosas para los pases el Sur. A pesar de la resistencia
inicial, los pases del Norte lograron imponer un rgimen obligatorio y global de
proteccin de la propiedad intelectual de acuerdo a sus exigencias, a partir de
propuestas formuladas por las transnacionales farmacuticas.

En las relaciones asimtricas hoy existentes entre los pases industrializados

del Norte y el Sur, las ventajas del Norte residen precisamente en las reas
cientfico-tecnolgicas. El rgimen internacional de definicin y proteccin de la
propiedad intelectual esta orientado a acentuar este des-balance. Protege
aquello en lo cual los pases ms fuertes tienen ventajas, mientras que,
bsicamente, deja sin proteccin aquello en lo cual los pases y pueblos del Sur
tienen una indudable ventaja: en la diversidad gentica de sus territorios y en el
conocimiento tradicional de los pueblos campesinos y aborgenes.

Antes de estas negociaciones ms de 50 pases no tenan regimenes legales

de proteccin de patentes sobre productos farmacuticos, con lo cual sus
mercados internos podan ser surtidos por medicamentos genricos a precios
muy inferiores a los ofrecidos por las empresas dueas de las patentes.
La comparacin de los precios de los medicamentos en la India con pases en
los cuales existe la proteccin de patentes farmacuticas, indica que en stos
los precios son hasta 41 veces ms altos. La industria farmacutica de la India
es una industria floreciente de ms de 20 mil empresas, produce
medicamentos de alta calidad accesibles a millones de personas de bajos
niveles de ingresos y desempea adems un papel importante en la
generacin de empleo.

Esto ha comenzado a cambiar en La india y en el resto del mundo en forma

acelerada y radical. Los acuerdo sobre propiedad intelectual de la Organizacin
Mundial de Comercio obligan a todos los pases despus de un perodo de
gracia para los pases menos desarrollados a establecer regmenes de
patentes que garanticen la proteccin estricta de la propiedad intelectual.

As pues, los das de los medicamentos genricos estn contados. Como

consecuencia de los derechos monoplicos otorgados por tales acuerdos, las
compaas farmacuticas pueden eliminar la competencia y cobrar precios ms
all de la posibilidad de pago de millones de personas.

A partir de diversos estudios se ha calculado que ocurriran no solo aumentos

significativos de precios como consecuencia de la introduccin de patentes,
sino igualmente una notoria reduccin del consumo: amplios sectores de la
poblacin quedaran excluidos del acceso a medicamentos comerciales.

El caso de Egipto es ilustrativo: la introduccin de patentes en los

medicamentos condujo a aumentos de precios de cinco a seis veces,
comparado con los medicamentos sin patentes. Se tender igualmente a la
quiebra de medianas y pequeas empresas farmacuticas y al incremento de
los niveles de monopolizacin de la actividad por las grande trasnacionales.

En la actualidad 80 % de las patentes sobre alimentos modificados

genricamente estn en manos de 13 trasnacionales, y las 5 compaas
agroqumicas ms grandes controlan casi todo el mercado global de semillas.

Como consecuencia del establecimiento de patentes sobre diversas formas de

vida, y la apropiacin/expropiacin del conocimiento campesino/comunitario por
parte de las grandes transnacionales de semillas y agroqumicos, estn
cambiando aceleradamente los patrones de produccin campesinos en escala
global. Los campesinos se hacen cada vez menos autnomos, cada vez ms
dependientes de la compra de costosos insumos de las transnacionales.

La libertad de comercio impuestas crecientemente por los intereses de estas

transnacionales a los campesinos de todo el mundo, esta conduciendo hacia
una reduccin de la variedad gentica de muchos de los principales cultivos
alimenticios.

Esta reduccin de la diversidad gentica, asociada a una visin ingenieril de la

agricultura, basada en un control extremo de tipo fabril sobre cada fase del
proceso productivo -con semillas manipuladas genticamente y el uso intensivo
de agroqumicos- reduce drsticamente la capacidad auto-adaptativa y
regenerativa de los sistemas ecolgicos.

Producto de este rgimen legal global de biopiratera es la inmensa gama de

patentes -basados en la expropiacin no reconocida de los conocimientos y/o
recursos de otros que han sido otorgados. Muchas de estas patentes han sido
particularmente escandalosas como la de ingredientes activos del rbol de
neem que han sido ampliamente utilizados para muy diversas aplicaciones en
la India durante centenares de aos.

Como ha podido constatarse en el espectro de asuntos crticos para el

presente y futuro de la humanidad que estn siendo afectados por los acuerdos
de derecho a la propiedad intelectual, se trata de uno de los ejes ms
dinmicos de concentracin del poder y acentuacin de las desigualdades que
caracteriza las actuales tendencias hegemnicas de la globalizacin.

CMO ENFRENTAR LA LIBERALIZACIN, DESREGULACIN Y

PRIVATIZACIN DE LOS SERVICIOS?

En el ALCA se propone un conjunto de normas multilaterales que,

aparentemente, ordenaran el comercio internacional de servicios. Pero lo que
realmente se pretende es la liberalizacin, desregulacin y privatizacin
progresiva de los servicios esenciales para la sociedad y que suponen una
obligacin de los estados y gobiernos con sus ciudadanos.

Este proceso de liberalizacin abarcara toda la amplia gama de servicios que

podamos imaginar en materia de salud, educacin, seguridad social, agua
potable, transporte, correo, servicios municipales, medio ambiente, cultura,
recursos naturales, etc. De esta forma se restringira de una vez y para siempre
la intervencin del Estado a travs de medidas gubernamentales que regulen el
comercio de servicios: desde los limites a la legislacin laboral y la proteccin
del consumidor, incluyendo regulaciones, directrices, subvenciones,
calificaciones y pautas para otorgar permisos; hasta los lmites
gubernamentales sobre el acceso a los mercados, las necesidades econmicas
o medidas sobre el contenido cultural.

Una vez mas se manifiesta aqu la tesis del libre mercado las cuales postulan
que una mayor apertura de los mercados potenciara las posibilidades de los
pases en desarrollo para mejorar la cantidad y calidad de los servicios que
demandan sus ciudadanos.

La historia reciente de Venezuela y Amrica Latina es la de una violenta ola de

privatizaciones de servicios tales como el transporte aeronutico, las
telecomunicaciones o la electricidad. Las consecuencias de esta entrega de
servicios al mercado estn a la vista de todos: prcticas monoplicas u
oligoplicas y la consiguiente alza en los precios y disminucin de su calidad;
destruccin de millares de empleos; y, desmantelamiento y dilapidacin de los
recursos pblicos en procesos de privatizaciones amaados.

En el ALCA se pretende extremar estos procesos de liberalizacin y

privatizacin al incluir tambin los servicios esenciales que suponen una
obligacin del Estado con sus ciudadanos. Estos servicios pasaran a ser
suministrados por empresas privadas y transformaran a todos los ciudadanos
en simples consumidores que, al no disponer de los recursos para pagar por
estos servicios, quedaran excluidos de su consumo y disfrute.

Los principales beneficiarios de liberalizar los servicios en el ALCA seran las

grandes multinacionales que convertiran los servicios pblicos de todo el
mundo en mercados privados. Y los perjudicados seran los de siempre: los
sectores ms empobrecidos y de mxima exclusin social. Las grandes
empresas de fines lucrativos accederan a los recursos pblicos y lograran
desmantelar las regulaciones existentes. Para los pases en vas de desarrollo
esto se traducira en el desmantelamiento total y absoluto de los servicios
pblicos.

La severa crtica a la mala calidad de los servicios pblicos ha conseguido eco

enana parte importante de la sociedad. Engaada, esta acepta que los
servicios en manos del Estado mejoraran si se entregaran al mercado. Nadie
niega la necesidad de mejorar la eficacia de los servicios pblicos, pero la
panacea no es su liberalizacin y privatizacin. La solucin esta en derrotar a
los evasores de impuestos que se apropian de los recursos financieros
necesarios para mejorar su calidad y, por su puesto, mejorar su gestin para
asegurar el acceso masivo en condiciones de igualdad. Lo que resulta
inadmisible es que se manipule su situacin de deterioro para justificar
procesos de privatizacin que le facilita a las trasnacionales la apropiacin de
servicios pblicos esenciales.
Estas nefastas consecuencias se esconden en una prctica segn la cual la
liberalizacin de los servicios desencadenara una mayor competitividad que
contribuira a mejorar la eficacia en la prestacin de los servicios; un mayor
grado de desarrollo de los mismos y finalmente un ahorro a favor de los
consumidores. Pero despus de ms de una dcada de apertura, liberalizacin
y privatizaciones, esta claro que el objetivo es la generacin de ms beneficios
para las grandes corporaciones trasnacionales que se han ido apropiando de
estos servicios en una escala global a costa de excluir de servicios pblicos a
millares de personas en todo el mundo que no puede pagar lo que se exige
para tener accesos a los mismos.

El Gobierno Bolivariano de Venezuela se opone a estos procesos de

liberalizacin, desregulacin y privatizacin que limiten la capacidad del estado
y del gobierno para disear y ejecutar polticas en defensa del derecho de
nuestros pueblos a tener acceso a servicios esenciales de buena calidad y
buenos precios.

Con el argumento de que los subsidios distorsionan los precios del mercado y
que deben ser los mecanismos del mercado es decir las leyes de la oferta y la
demanda- los que fijen el nivel de los precios, la propuesta del ALCA plantea la
liberalizacin y privatizacin de los servicios pblicos.

Cualquiera de los tres casos supondra la eliminacin de millones de personas

del disfrute de servicios pblicos esenciales para la sobre vivencia humana.

Para el Gobierno Bolivariano de Venezuela, los servicios pblicos son para

satisfacer las necesidades de las personas, no para el comercio y el beneficio
econmico. Por lo tanto, su prestacin no puede estar gobernada por criterios
de rentabilidad sino de inters social.

De hecho, representan uno de los derechos sociales ms significativos

alcanzado por los pueblos a lo largo de la historia y son indispensables para
corregir las desigualdades sociales. En consecuencia, la provisin de los
servicios pblicos debe regirse por las necesidades sociales del individuo y no
por su capacidad de pago.

La liberalizacin de los servicios en el ALCA traera consecuencias

catastrficas si se exige la aplicacin del Trato Nacional. Esto quiere decir que
se deben dar a las trasnacionales las mismas preferencias que se otorgan a las
pequeas empresas y cooperativas nacionales. No se podr dictar ninguna
medida que de preferencias a la produccin local o que discriminen a empresas
extranjeras. Otro aspecto al que se le debe prestar mucha atencin es al de
Acceso a mercados ya que aqu se obliga a los pases a no poner ningn tipo
de barrera al ingreso al mercado nacional de cualquier proveedor de servicios
del extranjero en los sectores que ha liberalizado. As pues, los gobiernos no
podrn instrumentar medidas que condicionen el comercio de servicios. Las
transnacionales quieren llevarnos a jugar en su propia cancha para que, en
lugar de reclamar soberana y justicia en la prestacin de los servicios
esenciales para la poblacin, no sumemos a facilitar acceso a mercados
como si fuera el clamor de nuestra gente.

FONDOS COMPENSATORIOS PARA LA CORRECCIN DE

ASIMETRAS EN EL ALBA

Para la construccin del ALBA Venezuela propone la creacin de los Fondos

Compensatorios o de Convergencia Estructural con el objetivo de reducir de
manera significativa las asimetras en los niveles de desarrollo entre las
naciones y entre sectores productivos, asignndole a dicho mecanismo metas
sociales y econmicas precisas, plazos bien establecidos y mecanismos de
seguimiento.

Este mecanismo requiere una definicin inicial que permita medir las asimetras
existentes en la regin. Venezuela propone el inicio del debate partiendo de la
base que el identificar una definicin concreta de economa mas pequea
facilitara la concrecin de una o varias estrategias para lograr superar los
obstculos generados con las asimetras existentes. Es por ello que se ha
identificado un grupo de variables econmicas y sociales que buscan distinguir
de forma no discrecional las economas que requieren ser asistidas para lograr
competir en condiciones favorables para los pases en el rea de libre
comercio.

De esta forma en la construccin del ALBA, las diferencias en los niveles de

desarrollo y el tamao de las economas participantes, adems de plantearse
por las razones arriba expuestas como un asunto de la mayor prioridad,
deberan incluir:

La generacin de instrumentos a travs de los cuales se busque no

solo que los pases en desarrollo puedan acceder al ALBA, sino que adems
principalmente esos pases pueden mejorar sus conducciones productivas y
competitivas, atenundose las disparidades que caracterizan su
funcionamiento econmico interno y las grandes distancias que lo separan de
las grandes economas desarrolladas del hemisferio.
Una definicin clara respecto a las economas que sern objeto de trato
especial y diferenciado. Hasta ahora la referencia a los niveles de desarrollo y
el tamao se basa en el concepto de Economas ms pequeas, el cual
remite a la dimensin de los participantes, sin que estn definidos los criterios
que se utilizaran al respecto. En el ALBA, dicha dimensin y el acceso o no al
trato especial y diferenciado estara determinada por variable como poblacin,
superficie, produccin global y dotacin de recursos. Pero tambin incluir
otros indicadores referidos al grado de desarrollo y a limitaciones estructurales
de las economas: Composicin de las exportaciones y vulnerabilidad externa;
nivel de desarrollo industrial; ingreso per.-cpita promedio y variaciones
respecto a ese promedio; pobreza y pobreza extrema, etc.
Una identificacin de trato especial y diferenciado no solo hacia la
totalidad de cada una de las economas, sino tambin hacia el interior de cada
una de ellas, de modo que dicho trato pueda dirigirse a las regiones y sectores
que ms lo necesitan. De esa manera los recursos que se canalizan para
atender a las disparidades se vincularan directamente con los sectores intra-
nacionales a los que iran dirigidos, asegurando de esta forma mayores niveles
de eficiencia y transparencia, as como una reduccin de las trabas
administrativas asociada al uso de dichos recursos proveniente de los
mencionaos mecanismos.

A diferencia del ALCA donde lo que esta previsto es una mayor profundizacin
de las diferencias que hoy existen, la propuesta del ALBA incluye propuestas y
mecanismos concretos para superar las grandes disparidades entre los pases
y el interior de muchos de ellos. La atencin a este problema ocupa un lugar
predominante en la naturaleza de este proyecto alternativo de integracin
latinoamericana y caribea.

PRINCIPIOS RECTORES DEL ALBA

De la Integracin Neoliberal a la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el

Caribe

Jams hubo en Amrica de la independencia a ac, asunto que requiera ms

sensatez, ni obligue a ms vigilancia, ni pida examen ms claro y minucioso,
que el convite que los Estados Unidos potentes, repletos de productos
invendibles, y determinados a extender sus dominios en Amrica, hacen a las
naciones americanas de menos poder.... Jos Mart

1. La integracin neoliberal prioriza la liberalizacin del comercio y las

inversiones.
2. La Alternativa Bolivariana para Amrica Latina (ALBA) es una propuesta
que centra su atencin en la lucha contra la pobreza y la exclusin social.
3. En la propuesta del ALBA se le otorga una importancia crucial a los
derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la
integracin fsica.
4. En el ALBA, la lucha contra las polticas proteccionistas y los ruinosos
subsidios de los pases industrializados no puede negar el derecho de los
pases pobres de proteger a sus campesinos y productores agrcolas.
5. Para los pases pobres donde la actividad agrcola es fundamental, las
condiciones de vida de millones de campesinos e indgenas se veran
irreversiblemente afectados si ocurre una inundacin de bienes agrcolas
importados, an en los casos en los cuales no exista subsidio.
6. La produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una
mercanca. Es la base para preservar opciones culturales, es una forma de
ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la naturaleza, tiene
que ver directamente con la seguridad y autosuficiencia alimentaria. En estos
pases la agricultura es, ms bien, un modo de vida y no puede ser tratado
como cualquier otra actividad econmica.
7. ALBA tiene que atacar los obstculos a la integracin desde su raz, a
saber:
a. La pobreza de la mayora de la poblacin;
b. Las profundas desigualdades y asimetras entre pases
c. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones
internacionales
d. El peso de una deuda impagable
e. La imposicin de las polticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las
rgidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y poltico.
f. Los obstculos para tener acceso a la informacin, el conocimiento y la
tecnologa que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual; y,
g. Prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin de una
verdadera democracia, tales como la monopolizacin de los medios de
comunicacin social
8. Enfrentar la llamada Reforma del Estado que solo llev a brutales
procesos de desregulacin, privatizacin y desmontaje de las capacidades de
gestin pblica.
9. Como respuesta a la brutal disolucin que ste sufri durante ms de una
dcada de hegemona neoliberal, se impone ahora el fortalecimiento del Estado
con base en la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos,
10. Hay que cuestionar la apologa al libre comercio per se, como si slo esto
bastara para garantizar automticamente el avance hacia mayores niveles de
crecimiento y bienestar colectivo.
11. Sin una clara intervencin del Estado dirigida a reducir las disparidades
entre pases, la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al
fortalecimiento de los ms fuertes en perjuicio de los ms dbiles.
12. Profundizar la integracin latinoamericana requiere una agenda
econmica definida por los Estados soberanos, fuera de toda influencia nefasta
de los organismos internacionales.

LA PROPIEDAD INTELECTUAL EN EL ALCA

Pocas Oportunidades y Muchos Riesgos

Hay quienes opinan que la propiedad intelectual es la base de la existencia

humana ya que protege las invenciones e innovaciones al tiempo que mejora
la calidad de vida a travs de opciones para los consumidores y nuevas formas
de canalizar la actividad humana. Otros opinan que los derechos de propiedad
intelectual (DPI) son nicamente un monopolio sancionado por los gobiernos y
un subsidio que establece fronteras territoriales alrededor de las tecnologas y
otras invenciones a fin de que las empresas puedan maximizar sus beneficios.
Creada por el gobierno del Reino Unido con la misin de analizar si y cmo los
DPI pueden desempear una funcin para reducir la pobreza y el hambre,
mejorar la salud y la educacin, y asegurar el desarrollo sostenible, la Comisin
sobre los Derechos de Propiedad Intelectual (Comisin sobre los DPI) concluy
que el valor de la proteccin de la propiedad intelectual para la sociedad
depende de factores como las circunstancias econmicas y sociales en las que
se aplica. En otras palabras, a fin de que la propiedad intelectual sirva de
instrumento eficaz para el desarrollo sostenible, los pases deben disear sus
regmenes en funcin de sus propias necesidades y condiciones. No obstante,
los intentos de adaptar los DPI a los requerimientos de los pases se enfrentan
ahora a obstculos establecidos por las normas internacionales de propiedad
intelectual. Los acuerdos multilaterales sobre propiedad intelectual establecen
los niveles de proteccin que deben implementarse a nivel nacional, y, de ese
modo, definen y limitan las prerrogativas de los pases en el campo de la
propiedad intelectual. As, por ejemplo, el Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo
sobre los ADPIC) establece niveles mnimos de proteccin de la propiedad
intelectual que, al final, todos los Miembros de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) debern observar. Estos niveles de proteccin cada vez ms
altos representan muchos desafos para los pases en desarrollo que intentan
hacerlos realidad mientras adoptan normas de actuacin para lograr el
desarrollo econmico y social. No obstante, el Acuerdo sobre los ADPIC es
flexible hasta cierto punto y podra permitir a los pases vencer algunos
obstculos que unos niveles de propiedad intelectual elevados pueden
interponer al desarrollo sostenible.

Aun as, otras normas de propiedad intelectual actualmente en desarrollo

pueden erosionar dichas flexibilidades. Particularmente preocupantes son las
normas que estn siendo acordadas a travs de negociaciones bilaterales. As,
por ejemplo, tanto los Estados Unidos como la Unin Europea han
incrementado las negociaciones bilaterales sobre comercio e inversiones,
negociaciones que, con frecuencia, incluyen la propiedad intelectual. Dichas
negociaciones han tenido como resultado acuerdos en los que los criterios de
proteccin de la propiedad intelectual sobrepasan los niveles establecidos en la
esfera multilateral y amenazan seriamente la libertad de los pases de adaptar
la propiedad intelectual a sus objetivos de poltica gubernamental.

Qu papel desempea el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en

este contexto? Puede este acuerdo de comercio regional contrarrestar la
oleada de condiciones, con respecto a los DPI, cada vez ms exigentes y
generadas a travs del bilateralismo? Pueden los pases en desarrollo utilizar
su ventaja nmerica en las negociaciones del ALCA para incluir asuntos
fundamentales para el desarrollo sostenible, el conocimiento tradicional, por
ejemplo? , que no han sido todava resueltos por la OMC o por la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)? Acaso el ALCA no es sino un
peldao en las normas de propiedad intelectual cada vez ms exigentes que
fundamentalmente benefician a los pases desarrollados que acogen a los
productores de conocimiento y a los titulares de los DPI? Este artculo afirma
que el ALCA supone ms bien un riesgo que una oportunidad para que la
propiedad intelectual acte como herramienta del desarrollo sostenible. En l
se analizan algunas disposiciones de propiedad intelectual del Borrador de
captulo sobre los DPI que ilustran la prdida de capacidad de los pases de
adoptar medidas indispensables para garantizar que los DPI no afecten
negativamente a reas fundamentales para el desarrollo sostenible. Adems,
examina la posibilidad remota de que el ALCA tenga consecuencias positivas
en el desarrollo como, por ejemplo, impedir las negociaciones bilaterales.

El tema de los derechos de propiedad intelectual (DPI) se ha generalizado a

travs de la discusin por parte de las ONG y las organizaciones sociales sobre
el contenido de los TRIPS(el acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, ADPIC, mejor
conocidos como TRIPS, por su sigla en ingls). Sus efectos han sido objeto de
crticas de diversos sectores por los alcances ticos y comerciales que
plantean, especialmente cuando la proteccin de la propiedad intelectual recae
sobre materia viva, incluidos genes humanos. Adems, se han constituido en
una especie de legislacin de primera clase a la cual deben supeditarse las
otras normas sobre derechos humanos, derechos de los Pueblos Indgenas,
seguridad alimentaria y los tratados ambientales. A su vez, cada vez ms la
proteccin de los intereses comerciales transnacionales rebasa el mbito de los
TRIPS, y los pases industrializados utilizan otros mecanismos para imponer en
Amrica Latina los DPI sobre la biodiversidad para el sustento, creando
importantes distorsiones y desestabilizacin en los procesos nacionales.

En este informe se analizan tres de esos mecanismos: los acuerdos regionales

de integracin y libre comercio, los tratados bilaterales de proteccin e
inversin, y sanciones unilaterales de la legislacin comercial de los Estados
Unidos. Conocer cmo funciona este tramado para encontrar nuevas formas de
enfrentarlo constituye hoy un reto. En sus conclusiones el informe propone una
serie de posibles acciones urgentes:

1. NO a los derechos de propiedad intelectual sobre la biodiversidad tanto

las patentes, los derechos de obtencin vegetal u otros ya que socavan la
soberana de las comunidades sobre sus propias culturas y derechos.

2. Presionar para que sus gobiernos informen pblicamente antes de

asumir compromisos en torno a todas las negociaciones sobre los derechos
de propiedad intelectual y derechos afines relacionados con la biodiversidad y
el conocimiento tradicional.

3. Los pases de Amrica Latina deberan apoyar la propuesta del Grupo

Africano ante la OMC para prohibir las patentes sobre la vida y dar impulso a la
revisin del Artculo 27.3(b) para que se elimine cualquier obligacin que lleve a
conceder derechos monoplicos sobre la biodiversidad.

4. Los gobiernos deben asegurarse que no se admitan los DPI sobre los
recursos genticos para la alimentacin y la agricultura dentro del Compromiso
Internacional de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y
la Agricultura (FAO).

5. Los derechos de las comunidades locales, de los pueblos y los pases a

la soberana alimentaria deben tener prioridad sobre los DPI en las polticas
nacionales e internacionales. Este principio debe quedar expresado en los
acuerdos bi- y multi-laterales.

ACCIONES DE LA COMUNIDAD ANDINA Y LA PROPIEDAD

INTELECTUAL FRENTE AL ALCA

Para encarar las negociaciones en materia de propiedad intelectual La

Comunidad Andina se propuso lle var a cabo las siguientes acciones:
a) Anlisis de las ventajas y desventajas de una cobertura sustantiva

b) Identificacin de posibles obligaciones que excedan los compromisos

contenidos en el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC

c) Homologacin de estndares de patentamiento

d) Tratamiento de temas de especial inters para la CAN (Acceso a recursos

genticos, conocimientos tradicionales, licenciamiento, acceso a medicamentos
y polticas de salud, denominaciones de origen)

e) Definicin del grado de cobertura que interesa a la CAN en materia de

derechos de autor y conexos.

QUE ES DESARROLLO ENDGENO?

El desarrollo endgeno, significa desarrollo desde adentro. Es un modelo

econmico y social en el que las comunidades desarrollan sus propias
propuestas. Es decir, el liderazgo nace en la comunidad y las decisiones parten
desde adentro de la comunidad misma.

En este sentido, dicho modelo busca la satisfaccin de las necesidades

bsicas, la participacin de la comunidad y la conservacin del medio
ambiente.

Desde esta perspectiva el desarrollo endgeno tiene su meta en la comunidad

de manera que el desarrollo transcienda hacia arriba, hacia la economa del
pas y de all para el resto del mundo.

Con la instauracin del gobierno del Coronel (R) Hugo Rafael Chvez Fras en
el ao 1998, en Venezuela se ha venido desarrollando una serie de polticas
orientadas hacia la transformacin sostenida social y econmicamente del pas,
una de esas polticas es el auge y afianzamiento del Desarrollo Endgeno.

De all que, se hace evidente que las cosas que tienen corazn y voluntad son
las que tienden a enfilarse hacia el xito y es lo que se esta experimentando en
la mayora de los estados de Venezuela, tales como; en el Estado Gurico que
es hoy por hoy el primer productor de maz, arroz y sorgo, en Mrida se dan las
mejores Hortalizas, estos ejemplos son constancias que acreditan que la
gestin del gobierno estn bien encaminadas hacia el progreso, debido a que
los estados estn trabajando rumbo a el desarrollo sostenido que requiere el
pas.
Finalmente, se puede decir que, El Desarrollo Endgeno es la punta de lanza
para que cualquier Nacin logre un desarrollo sostenido en lo poltico, social y
econmico, esto debido a que el desarrollo comienza desde El Ser para Los
Seres.

Es una forma de llevar adelante la transformacin social, cultural y econmica

de nuestra sociedad, basada en la reconquista de las tradiciones, el respeto al
medio ambiente y las relaciones equitativas de produccin, que nos permita
convertir nuestros recursos naturales en productos que podamos consumir,
distribuir y exportar al mundo entero.

Se busca incorporar a los venezolanos que hasta ahora haban sido excluidos
del sistema educativo, econmico y social; mediante la construccin de redes
productivas donde todos participen en igual de condiciones, accediendo
fcilmente a la tecnologa y el conocimiento.

A travs del desarrollo endgeno se otorga poder a las comunidades

organizadas para que desarrollen las potencialidades agrcolas, industriales y
tursticas de cada una de las regiones. Se logra poniendo al servicio de toda la
gente la infraestructura del Estado que haba sido abandonada (campos
industriales, maquinarias, tierras ociosas, entre otros) para generar bienes y
servicios.

OBJETIVOS

En lneas generales, los objetivos de las polticas de NDE son los siguientes:
Organizar a las comunidades
Erradicar la pobreza
Mejorar la calidad de vida de las comunidades desasistidas y ubicadas
en zonas demogrficamente desconcentradas
Propiciar la desconcentracin de la poblacin en el territorio nacional
Impulsar una sociedad proactiva y productiva
Restituir el sentido de ciudadana participativa en las comunidades

ORGANISMOS PARTICIPANTES Y EJECUTORES

La poltica de Ncleos de Desarrollo Endgeno impulsada por el Gobierno de la

Repblica Bolivariana de Venezuela est orientada a erradicar la pobreza,
mejorar la calidad de vida de la poblacin y crear un nuevo modelo de
desarrollo econmico y social al que se incorporan los sectores populares as
como aquellas zonas desasistidas y desconcentradas demogrficamente.

PDVSA visualiza el desarrollo social con una sinergia interinstitucional, es decir

conjuntamente con otras instituciones del Estado.
Los lineamientos para conformar un Ncleo de Desarrollo Endgeno provienen
del Ministerio Para la Economa Popular (MINEP), desde donde pasan al
Ministerio de Energa y Petrleo (MEP), mximo ente regulador del negocio de
los hidrocarburos, al cual se suscribe PDVSA como operadora de este sector.

La Oficina de Coordinacin Nacional de NDE del MEP planifica los proyecto

locales para la conformacin de ncleos y a PDVSA le corresponde, a travs
de su filial Palmaven, dar soporte financiero y operativo, por ser esta empresa
la encargada de ejecutar cada proyecto de NDE.

FUNDAMENTO LEGAL

La poltica de Desarrollo Endgeno se basa en el proceso de cambios que est

viviendo el pas desde 1999, impulsado desde el Ejecutivo Nacional, que busca
la participacin de las mayoras en el destino de la nacin, la democratizacin
de los recursos petroleros, la construccin de una sociedad ms justa y el
mejoramiento en las condiciones de vida de poblaciones histricamente
olvidadas y desasistidas.

Al respecto, el artculo 61 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, seala: Artculo 61.

Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y a manifestarla, salvo

que su prctica afecte su personalidad o constituya delito. La objecin de
conciencia no puede invocarse para eludir el cumplimiento de la ley o impedir a
otros su cumplimiento o el ejercicio de sus derechos.

QU ES EL DESARROLLO SOSTENIBLE?

Es Un desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin menoscabar

las capacidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades*. Es decir, es la renovacin en el tiempo de los recursos y la re-
utilizacin de estos por generaciones futuras.

Significa que en la concepcin del desarrollo estn presentes la dimensin

humana y la preocupacin ambiental, el respeto por el medio ambiente, la
necesidad de lograr equilibrio entre el desarrollo y la preservacin de la calidad
de la vida y de los recursos naturales.

Para ello, es fundamental que el desarrollo est relacionado con la cultura de

cada pueblo, y que se diferencie de acuerdo con las caractersticas de diversos
grupos tnicos y culturales.

El desarrollo sostenible implica el derecho de todo ser humano y de todos los

pueblos a una existencia digna en un medio ambiente sano. Esto permite
elevar la calidad de vida y el bienestar de toda la comunidad.
El concepto de desarrollo endgeno, humano y sostenible, comprende los
derechos humanos fundamentales como principal objetivo, de manera que se
tome al ser humano en su totalidad. Pero, adems, busca que los seres
humanos se capaciten para:

Alcanzar el desarrollo personal y comunitario.

Transformar sus propios recursos para producir nuevas fuentes de
empleo.
Interactuar con la naturaleza y la tecnologa.
Preservar el medio ambiente y aprovecharlo correctamente.
Desarrollar sus regiones.
Elevar la calidad de vida.

LO CONTRARIO DE ENDGENO

Pan para hoy, hambre para maana. Lo contrario al desarrollo endgeno es el

que se desarrolla afuera, es decir, el exgeno. Por venir desde afuera, este
modelo no sabe ni respeta las necesidades de las personas que conforman las
comunidades. Su estructura ignora lo que pasa en lo local. Es ms, no le
importa el desarrollo de las personas. Slo le interesa el capital, la acumulacin
de ganancias. Debido a este modelo, muchas personas y nios en el mundo
trabajan cada da ms y cobran cada da menos. Esta esclavitud laboral slo
enriquece a las grandes empresas, muchas de ellas fuera de su pas.

Este modelo antihumano es el neoliberalismo salvaje, la cara ms despiadada

del capitalismo. Y de l nos estamos librando, pues con el Desarrollo Endgeno
tambin se desarrolla la autoestima, la soberana y la dignidad de los pueblos

MODULO 4
VISIN HISTRICO CONSTITUCIONAL DE VENEZUELA

La historia constitucional venezolana, que se inicia coetneamente al

constitucionalismo espaol (e incluso antes, toda vez que su primera
Constitucin data de 21 de diciembre de 1811) es extraordinariamente agitada
ya que es posible constatar un total de 25 textos constitucionales (1811, 1819,
1821, 1830, 1857, 1858, 1864, 1874, 1881, 1891, 1893, 1901, 1904, 1909,
1914, 1922, 1925, 1928, 1929, 1931, 1936, 1945, 1947, 1953, 1961 y 1999).
Evidentemente un buen nmero de tales textos no constituyen otra cosa que
una mera cobertura jurdica con apariencia de constitucin para justificar el
poder de caudillos o dictadores militares; de otra parte, tambin hay que
advertir, para matizar esta afirmacin inicial , que en la tradicin constitucional
venezolana no ha existido hasta pocas recientes el mecanismo de la reforma
parcial, por lo que con frecuencia se reviste como nueva constitucin lo que
materialmente no ha sido ms que una puntual modificacin de algunos
preceptos constitucionales. No obstante, todo ello no es bice para que la mera
enumeracin de los textos formalmente constitucionales revele una ajetreada
historia poltica y una escasa consolidacin de las ideas constitucionales.

La Constitucin de 15 de diciembre de 1999, hoy vigente, ha venido a suceder

a aquella otra de 23 de enero de 1961, que fuera elaborada con el acuerdo y
respaldo de los tres principales partidos (Accin Democrtica, Copei y Unin
Republicana Democrtica) que apoyaron a la Junta de Gobierno implantada
tras el levantamiento cvico-militar que tuvo lugar el 23 de enero de 1958 contra
el gobierno del general Marcos Prez Jimnez, y logr dotar al pas de un
rgimen basado en los principios de la democracia constitucional, liberal y
representativa. Durante casi 40 aos Venezuela pareci as disfrutar de
estabilidad constitucional, perodo en el que la vida poltica discurri con arreglo
a los cauces marcados por un texto que fue reformado en dos ocasiones (11 de
mayo de 1973 y 16 de marzo de 1983) con arreglo a los procedimientos por l
establecidos.

No puede decirse lo mismo - en cuanto espritu de acuerdo y respeto de las

formas constitucionales- del movimiento poltico que alumbr la nueva
Constitucin bolivariana aprobada bajo los auspicios del coronel Hugo Chavez
(responsable de un intento fallido de golpe de Estado en 1992), que accedi a
la Presidencia de la Repblica tras las elecciones presidenciales celebradas el
6 de diciembre de 1998 con un amplio respaldo popular (56%) y despus de
haber triunfado igualmente en las eleciones legislativas y regionales celebradas
poco antes (noviembre de 1998). De una parte porque el proceso de
elaboracin de la nueva Constitucin, aunque formalmente dirigido por un
grupo poltico integrado por una pluralidad de partidos, el Polo Patritico, en
realidad es un movimiento populista liderado por el coronel Chavez y dotado de
escaso espritu transaccional. De otro lado porque el proceso constituyente,
desde sus mismos inicios se autoproclam dotado de un carcter originario y
en ruptura con el orden constitucional precedente; de ello da buena prueba
tanto la expresin con la que el coronel Chvez aluda a la Constitucin de
1961 (la moribunda), como el calificativo popular con el que se conoci a la
Asamblea Constituyente (la soberansima).

Y sin embargo, como han advertido los sectores acadmicos ms solventes del
pas (por todos, R. Combellas "Qu es la constituyente?", Caracas, 1998), la
tesis de abrir un proceso constituyente que asentara en nuevas bases la
organizacin poltica de Venezuela es algo que se remonta a finales de la
dcada de los 80, fruto del deterioro del sistema de partidos forjado 30 aos
antes.

En todo caso la tensin entre una llegada al poder del coronel Chavez y su
Polo Patritico a travs de procedimientos constitucionalmente regulares y su
inmediata proclamacin de ruptura con el orden contitucional precedente, va a
dar lugar a un intenso e interesante debate jurdico entre los defensores del
mantenimiento del estatu quo constitucional, preconizado por los partidos
tradicionales, y con apoyo en la fuerza jurdica de la Costitucin de 1961 para
regir su revisin, y los partidarios de la originariedad del poder de la Asamblea
Constituyente, sedicente encarnacin de la voluntad popular. La secuente
convocatoria y celebracin de referndum popular convocado al margen de las
prescripciones de la Constitucin de 1961 para superar los escollos que el
procedimiento de reforma constitucional implicaba (17 de febrero y 25 de abril
de 1999), la celebracin de elecciones a una Asamblea Constituyente (25 de
julio de 1999), la actuacin constituyente de dicha Asamblea hegemonizada por
el chavismo pues de sus 131 miembros, 120 pertenecan al Polo Patritico (3
de agosto a 15 de noviembre de 1999) y finalmente, el nuevo referendum de
ratificacin del nuevo texto constitucional (15 de diciembre de 1999), van a
estar salpicados de pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de muy
diverso signo (sentencias de 19 de enero, 18 de marzo, 13 de abril y 14 de
octubre siempre de 1999) y de incidentes con el poder judicial (Decreto de 19
de agosto de 1999 de Reorganizacin del Poder Judicial declarando a ste en
emergencia y dimisin de la Presidenta de la Corte Suprema) que confieren a
todo el proceso una notable peculiaridad.

Como resultado del proceso brevemente descrito, el 30 de diciembre de 1999,

se public finalmente la denominada Constitucin Bolivariana de la Repblica
de Venezuela. Todava quedaba sin embargo un pequeo episodio que es
preciso resear. Culminado el proceso y concluida la labor de la Asamblea
Constituyente, la Gaceta Oficial n 5453 de 24 de marzo de 2000 procedi a
una nueva publicacin del texto sedicentemente para subsanar determinados
errores gramaticales, de sintaxis y de estilo, pero que, sorprendentemente,
recoga una Exposicin de Motivos que no lleg a ser en ningn momento
debatida en el Pleno de la Asamblea Constituyente. No obstante ste ltimo es
el que se viene habitualmente considerando como texto oficial, aunque solo
fuera porque lleva la firma del Presidente de la Asamblea, siendo este el texto
que se reproduce a continuacin.

Texto de la Constitucin de 1999

Ttulo I. Principios fundamentales
Ttulo II. Del espacio geogrfico y la divisin poltica
Ttulo III. De los derechos humanos y garantas, y de los deberes
Ttulo IV. Del poder pblico
Ttulo V. De la organizacin del poder pblico nacional
Ttulo VI. Del sistema socio econmico
Ttulo VII. De la seguridad de la Nacin
Ttulo VIII. De la proteccin de esta Constitucin
Ttulo IX. De la reforma constitucional

CONSIDERACIONES GENERALES

Venezuela desde su independencia en 1811 ha tenido formalmente 25

constituciones, si incluimos nuestra Acta de Independencia de 5 de Julio de
1811 y la Constitucin de la Gran Colombia de 1821; el Acta de Independencia
normalmente no se la clasificara como una Constitucin, sin embargo en
puridad de teora s lo es, pues es la que nos constituye como pueblo
independiente, es nuestra voluntad y decisin poltica original como pueblo,
manifestada aun antes de que la independencia fuera realidad y como tal
decisin es el fundamento de todas las otras constituciones, que la presuponen
como base de toda su normativa. Aparte de ello algunas de las constituciones
son realmente meras modificaciones de la precedente, aunque formalmente no
aparezcan como tales. Por ello, y dependiendo de puntos de vista, no hemos
tenido ms de 7 u 8 constituciones, si tomando en cuenta la primera, no
obstante su corta vigencia real, pensamos en aquellas que han significado una
estructura constitucional con real eficacia, ya por su duracin, 10 aos o ms
de vigencia (las de 1830, 1864, 1881 y 1961) ya porque aunque con una
vigencia menor no fueron un simple disfraz para la hegemona de algn
caudillo, o dictador (las de 1811, 1936, 1947), ya porque significan una
concepcin constitucional importante o un rompimiento con la que sustituyeron
(las de 1811, 1830, 1858, 1864, 1947 y 1961). Las dems constituciones, en
una forma u otra, son meras enmiendas de la que existiera en ese momento
para acomodarla a caprichos del mandatario de turno o a necesidades polticas
pasajeras. En Venezuela, la evolucin constitucional no ha sido, pues, la
evolucin de un mismo y nico texto, que se expande, acomoda, interpreta y
muta, como es el caso, casi nico en la historia, por no decir nico, que existe
en Suiza y quizs, algn otro pas europeo, aparte del caso, tambin
excepcional, de Gran Bretaa, cuya evolucin se ha hecho al margen de un
texto formal constitucional, por carecer de l. Venezuela, como la inmensa
mayora de los pases ha tenido no la evolucin de una constitucin, sino la
evolucin de una vida poltica o de una experiencia o vida constitucional, que
se refleja en textos constitucionales diversos. Apenas si la Constitucin vigente
de 1961 empieza a tener una cierta evolucin orgnica propia, en la que es la
misma Constitucin, por la vida jurdica y poltica y la esencia econmico social
del pas, que se expande, se retrae, se aclara, se flexibiliza o se hace rgida y
comienza as una evolucin constitucional a partir de un mismo texto
constitucional y no por catstrofes constitucionales como ha sido nuestra
historia; utilizando la palabra catstrofe no en un sentido peyorativo, sino de
fenmeno de la naturaleza. Por otra parte, las constituciones venezolanas
siempre han reflejado, en alguna forma, ciertos modelos constitucionales
extranjeros, especialmente el norteamericano y el francs; en algn punto el de
la Constitucin espaola de Cdiz (1812) y ms recientemente para la
venezolana de 1961, la italiana de 1947 y tambin la del constitucionalismo
latinoamericano; haciendo notar que a su vez ste, probablemente, se ha
alimentado en algunos aspectos, en los ltimos tiempos, de la experiencia
constitucional venezolana. Esto que hemos dicho de las influencias forneas en
las constituciones venezolanas, puede decirse por dems de las constituciones
de todos los pases, pues todas salen de unas mismas matrices, ya directa o
indirectamente: el constitucionalismo ingls, la constitucin norteamericana de
1787 y las constituciones de la Revolucin Francesa hasta las del imperio
napolenico; y ms modernamente, todo pas al elaborar sus constituciones
est atento a la experiencia de los otros en esa materia. Por eso, desde un
cierto punto de vista, se encuentran muchas coincidencias y similitudes entre
las instituciones constitucionales de los ms diversos pases.

CONSTITUCIONES DE VENEZUELA: BREVE RECUENTO

Constitucin de 1811:
Sancionada en Caracas el 21 de diciembre de 1811. a) Rasgos
fundamentales: 1) Establece como forma de Estado la Federacin, a la cual
llama Confederacin, lo cual era comn en aquella poca, existiendo todava
un ejemplo de ello en Suiza, que siendo un Estado federal se denomina aun
hoy Confederacin Suiza. La escogencia del sistema federal fue comn a
muchos de los nuevos Estados americanos: Argentina, Brasil, Federacin
Centroamericana, Mxico. Aparte de razones histricas que se han aducido
como fundamento de tal sistema, ms o menos valederas, es evidente la
influencia del modelo norteamericano, nico vigente para la poca y con
inmenso prestigio por su xito; 2) acoge la separacin de poderes con un
Poder Legislativo bicameral: Cmara de Representantes y Cmara del Senado,
como es caracterstica del Estado federal, pero en el sistema de 1811 las
provincias no tienen en el Senado igual representacin, sino que se eligen,
como los representantes, a partir de la poblacin de cada una, pero con una
base mayor que la que sirve para elegir stos, por lo cual la Cmara del
Senado es menos numerosa que la de Representantes; 3) el Poder Ejecutivo
es colectivo, ejercido por tres personas, nica vez en la historia venezolana
(salvo en ciertos gobiernos de facto), en que se establece esta forma de
organizacin; 4) el sistema electoral es censitario, esto es, establece
limitaciones tanto del derecho a elegir como a ser elegido segn condiciones
econmicas; 5) hace declaracin solemne de los derechos del hombre,
resumindolos en los de libertad, igualdad, propiedad y seguridad; acoge as lo
que se ha venido a llamar despus la doctrina o ideologa del Estado
democrtico, liberal, burgus de derecho, en el cual la idea bsica es la de
unos derechos fundamentales anteriores y superiores al Estado, que
pertenecen al hombre por propia naturaleza, ms all de todo poder del
Estado, el cual se encuentra por su parte limitado, pues estos derechos son los
lmites de su actuacin y su tarea principal es la de servir simplemente de
guardin para el respeto y garanta de esos derechos. Esta va a ser la pauta de
todas las Constituciones venezolanas, hasta las posteriores inmediatas a la
muerte del general Juan Vicente Gmez (1936-1945), con variantes de
redaccin o de nfasis pero sin alterar el concepto constitucional bsico. En
cuanto a la libertad religiosa, a diferencia de la Constitucin norteamericana, no
se reconoce la libertad de cultos y se proclama a la religin catlica, apostlica,
romana como religin de Estado. En esto se parecer mucho a las otras
constituciones latinoamericanas y algunas de las europeas del siglo XIX, pero
en Venezuela va debilitndose gradualmente durante el curso del siglo pasado,
hasta llegar al sistema actual de libertad religiosa y de cultos amplia, pero con
reconocimiento de una Iglesia y culto en posicin preponderante y especial.

Constituciones de 1819 y de 1821:

Sancionadas respectivamente la primera por el Congreso de Angostura, en
Angostura (hoy Ciudad Bolvar) el 11 de agosto de 1819 y la segunda por el
Congreso General de Colombia, en Ccuta el 30 de agosto de 1821 y
promulgada por el presidente Simn Bolvar el 6 de octubre de 1821. a) La
Constitucin de 1811 tuvo corta vigencia, pues desapareci con la cada de la
Primera Repblica en 1812. De ah hasta el Congreso de Angostura en 1819
las necesidades y vicisitudes de la guerra hicieron imposible la vida
constitucional, como no fueran los poderes militares, transitorios y de hecho
que aquella impona. Lograda el ao 1817 una nueva base territorial para el
Estado venezolano se pens de nuevo en la organizacin de ste y por ello la
reunin del Congreso de Angostura y la Constitucin que lleva su nombre. La
Constitucin de Angostura apenas si rige 2 aos y ello precariamente pues la
guerra continuar y slo una parte del territorio se encuentra liberado. Presenta
como rasgo fundamental trascendente para el futuro constitucional de
Venezuela la idea del Estado centralista y la repulsa al Estado federal y su
organizacin, reflejando en esto el pensamiento del Libertador, expresado en el
Manifiesto de Cartagena (1812) y en la carta de Jamaica (1815), y en su
discurso inaugural ante el Congreso de Angostura. Se inicia as una tensin
constitucional permanente y recurrente en nuestra historia entre federalismo y
centralismo, tensin tanto terica como prctica y a veces tristemente trgica y
violenta, con una victoria guerrera a mediados del siglo XIX para el federalismo,
pero ms aparente que real, y una victoria prctica para el centralismo en el
ultimo cuarto del siglo pasado y en lo que va de este. Sin que se pueda decir
que tal tensin haya desaparecido, ya que se revela en los propios textos
constitucionales, que rinden cierta pleitesa a la idea federal, aunque lo nieguen
en la organizacin misma del Estado; b) la Constitucin de 1821, es la
Constitucin de la Gran Colombia, que haba sido precedida de una Ley
Fundamental de la Repblica de Colombia, sancionada el 17 de diciembre de
1819, despus de la batalla de Boyac, por el Congreso de Venezuela reunido
en Angostura. La Constitucin de la Gran Colombia aparte de su importancia
poltica de querer plasmar el gran proyecto integracionista del Libertador, revela
igualmente, como para Venezuela lo hizo la Constitucin de 1819, los prejuicios
antifederales y pro centralistas de ste, ya que en vez de organizar a la Gran
Colombia como un Estado federal, lo cual parecera ms lgico, dada la
vastedad de territorio, prefiri una organizacin centralista, posiblemente por
miedo a los elementos desintegradores y centrfugos que existen en toda
federacin, sobre todo en sus inicios y en momentos de crisis internas. Siempre
quedar la duda de si una solucin federal y por tanto, ms flexible hubiera
hecho ms duradero el proyecto del Libertador.

Constitucin de 1830:
Sancionada por el Congreso Constituyente en Valencia el 22 de septiembre de
1830 y promulgada por el presidente Jos Antonio Pez el 24 del mismo mes y
ao. Es una de las constituciones ms importantes que ha tenido Venezuela
por su vigencia de 27 aos. Sus caractersticas principales son las siguientes:
1) En cuanto a la forma de Estado establece un sistema que se ha llamado
centrofederal, pues aunque consideraba al Estado como unitario, centralista,
daba a las provincias que lo componan considerable autonoma, con una
Asamblea o Diputacin provincial electa por los cantones que componan a
cada provincia, con facultades de proposicin en el nombramiento o
designacin de los gobernadores de ellas y en los miembros de las cortes
superiores de los distritos judiciales en que a estos fines se dividi la
Repblica; 2) el sistema electoral continu siendo indirecto y censitario; 3) se
mantuvo como en toda la historia constitucional del pas la divisin de poderes,
con un sistema presidencialista, pero prohibi la reeleccin inmediata del
presidente de la Repblica; 4) el Poder Legislativo se mantuvo bicameral,
igualmente como a travs de las varias constituciones que nos han regido, con
una Cmara del Senado y una de Representantes, pero la Cmara del Senado
est compuesta por 2 senadores por cada provincia, afirmando as la igualdad
de cada una de ellas, principio ste que es una de las caractersticas normales
de los estados federales y que ha sido continuo en nuestra historia, hasta las
ltimas constituciones que en cierta forma lo atenan y se separan en algo del
mismo; 5) la materia de derechos individuales contina la tendencia ya
expresada en la Constitucin de 1811 y resume stos en la libertad civil, la
seguridad individual, la propiedad y la igualdad. Nada dice la Constitucin
sobre la libertad religiosa y de cultos, quizs por considerarla subsumida dentro
de la libertad de expresin o regulada por la Ley de patronato eclesistico,
adoptada por la Gran Colombia en 1824; 6) en materia de nacionalidad afirma
como preponderante el sistema del jus soli, por el cual son nacionales los
nacidos en el territorio patrio, dando slo cabida subsidiaria al jus sanguinis,
esto es, la atribucin de la nacionalidad por la nacionalidad de los padres con
independencia del lugar de nacimiento; 7) consagra en materia territorial el
principio de que el territorio de Venezuela es el mismo que corresponda a la
capitana general de Venezuela antes de la transformacin poltica de 1810,
conocido con el nombre de uti possidetis juris y que es el que, con variantes de
redaccin, han consagrado hasta hoy todas las constituciones posteriores de
Venezuela; 8) instituye un rgano que denomin Consejo de Gobierno,
constituido por miembros del Parlamento, electos por ste, y los ministros del
despacho, con funciones consultivas y electivas ya que en algunos casos
elega a los vicepresidentes de la Repblica. Esta institucin apareci y
desapareci en las diversas constituciones del siglo pasado hasta su definitiva
desaparicin el ao de 1914.

Constitucin de 1857:
Sancionada por el Congreso el 16 de abril de 1857 y promulgada por el
presidente Jos Tadeo Monagas el 18 del mismo mes y ao. Va a ser de muy
corta duracin, algo menos de un ao. Su objetivo poltico circunstancial era el
de permitir la reeleccin inmediata y satisfacer as sus aspiraciones. Sin
embargo, deben hacerse notar 3 puntos: 1) Centraliza totalmente la
organizacin del Estado, ha sido la constitucin ms centralista de cuantas ha
tenido la Repblica; 2) aboli la pena de muerte por delitos polticos; y 3) eleva
a rango constitucional la abolicin de la esclavitud, que haba sido decretada
por ley en 1854, bajo la presidencia del general Jos Gregorio Monagas.

Constitucin de 1858:
Sancionada por la Convencin Nacional en Valencia el 24 de diciembre de
1858 y promulgada por el jefe provisional del Estado, general Julin Castro, el
31 del mismo mes y ao. Es una nueva edicin, reformada y mejorada de la
Constitucin de 1830: 1) Ampla la autonoma de las provincias, estableciendo
la eleccin directa de los gobernadores; las legislaturas provinciales eligen a
los miembros de la Corte Suprema de Justicia y a los de las cortes superiores;
organizan los cantones y parroquias en su jurisdiccin; 2) establece el sufragio
universal y directo para presidente de la Repblica y para diputados; 3) para la
eleccin de senadores mantiene el sistema indirecto, pues lo hacen las
legislaturas provinciales y se exige en los candidatos la condicin de
propietario, rentista, o ejercer una actividad econmica o un empleo que
produzca unos determinados ingresos. La Constitucin es de corta vida, pues
casi de inmediato estalla la Revolucin Federal y comienza la Guerra Federal o
Guerra Larga, la cual impide el funcionamiento normal de la Constitucin, que
caduca con la dictadura de Pez el 10 de septiembre de 1861.

Constitucin de 1864:
Sancionada por la Asamblea Constituyente en Caracas el 28 de marzo de
1864 y promulgada en Santa Ana de Coro por el general en jefe y presidente
de la Repblica, Juan Crisstomo Falcn el 13 de abril de 1864 y refrendada
por los ministros en Caracas el 22 del mismo mes y ao. Es una de las
principales constituciones de Venezuela, ya que, aunque su vigencia es de
apenas 10 aos, constituye por lo menos en su texto, una transformacin del
sistema constitucional venezolano al establecer la forma federal del Estado,
que no obstante no haberse aplicado en la realidad, negada quizs por sta, ha
sido formalmente la estructura del Estado venezolano y se podra decir que
toda la evolucin constitucional y poltica posterior de Venezuela ha sido el
desmontaje del sistema federal, ya en la prctica, ya en la normativa, pero
quedando siempre en todas las constituciones posteriores unas reminiscencias
o reliquias federales. Debe notarse que la Constitucin de 1864 en el fondo lo
que hace es acentuar la descentralizacin poltico territorial contenida en la
Carta de 1858 y ponerle nombre, esto es, llamarla federal. Sus caractersticas
fundamentales son las siguientes: 1) Aumenta la autonoma de las provincias,
que reciben adems el nombre de estados y con ello el de la Repblica, que
viene a llamarse Estados Unidos de Venezuela que dura hasta la constitucin
de 1953. La autonoma abarca gobierno poltico, la administracin de justicia y
todo lo concerniente a las cuestiones locales y a la organizacin municipal; sin
embargo, separndose del modelo norteamericano y acercndose al suizo,
mantiene la unidad de la legislacin sustantiva civil y criminal, se niega el
derecho de intervencin del poder nacional en las contiendas internas de cada
estado federado, lo cual acercaba en este punto la organizacin del Estado a la
idea de confederacin; 2) crea un tribunal supremo de la federacin,
denominado Alta Corte Federal, que vena a ser un tribunal especial para los
asuntos en que fuese parte la nacin como demandada, estuviere envuelta la
responsabilidad de los ministros del Despacho o de altos funcionarios de los
estados federados, existiere conflicto de jurisdiccin o competencia entre los
empleados de diversos estados, o hubiere colisin de leyes nacionales con las
de algn estado federado, o entre las de ste, con facultad para declarar cul
era la vigente. Desaparece, en cambio, la facultad que la Constitucin de 1858
atribua a la Corte Suprema de declarar la nulidad de los actos legislativos
sancionados por las legislaturas provinciales cuando fuesen contrarias a la
Constitucin. En cuanto a la inconstitucionalidad de las leyes nacionales se
establece un sistema de control poltico, en el que deben concurrir la voluntad
del Ejecutivo nacional y la de la mayora de las legislaturas de los estados
federados, salvo, cuando se tratase de actos violatorios de los derechos
individuales, caso en el cual no se requiere sino la de esta mayora; 3) en
materia de derechos fueron abolidas la pena de muerte y la pena de expulsin
y se ampli la libre expresin del pensamiento; 4) en materia electoral se
mantiene en lneas generales el sistema ya descrito con referencia a la
Constitucin de 1858; 5) en cuanto a la reforma de la Constitucin, inicia el
sistema por el cual se requiere la concurrencia de la voluntad de la mayora de
los estados federados, manifestada por medio de sus legislaturas, con la del
Estado federal a travs de la Legislatura nacional (como designaban a lo que
hoy denominamos Congreso Nacional), sistema que no es sino un corolario o
consecuencia de todo sistema federal y que desde ese entonces existe en
todas nuestras constituciones; aunque debe advertirse que en la de 1864 la
normativa es muy esquemtica al respecto, mientras que luego se va haciendo
ms compleja, pero siempre en aplicacin del mismo principio de la
concurrencia de las voluntades del Estado Federal y de los estados miembros
o federados; 6) en esta Constitucin se inicia el hbrido constitucional de la
existencia de un Consejo de Ministros en un rgimen presidencialista, por el
cual las decisiones del presidente de la Repblica o la mayora de ellas, deben
realizarse por el presidente reunido con sus ministros, y las decisiones
formalmente no son del presidente solo, sino del presidente en Consejo de
Ministros, institucin que no es caracterstica de los sistemas presidencialistas
sino de los sistemas parlamentarios. Ya en constituciones anteriores se haba
introducido un elemento tomado de los sistemas parlamentarios cual es el del
refrendo o contrafirma ministerial, por lo cual los actos del presidente de la
Repblica deban ser refrendados por un ministro sin lo cual no tendran
validez. Tanto el Consejo de Ministros como el refrendo ministerial, han
continuado en todas las constituciones posteriores con slo modificaciones de
detalles.

Constitucin de 1874:
Sancionada en Caracas el 23 de mayo de 1874 y promulgada por el
presidente, Antonio Guzmn Blanco el 27 del mismo mes y ao.

Constitucin de 1881:
Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela
el 4 de abril de 1881 y promulgada por el presidente Antonio Guzmn Blanco el
27 del mismo mes y ao. Estas 2 constituciones cubren el perodo de la
hegemona de Guzmn Blanco. Las nicas caractersticas dignas de mencin
con respecto a ellas son: 1) (1874), el perodo constitucional se reduce a 2
aos de los 4 que, hasta ese momento y siguiendo el modelo americano, haba
prevalecido; 2) (1874), el voto deja de ser secreto, para instaurarse el voto
pblico, escrito y firmado; 3) (1881), crea la Corte de Casacin aparte de la Alta
Corte Federal, para as poder unificar la jurisprudencia de los tribunales, que
siguen siendo competencia de los estados federales, aunque para mantener el
principio federalista se dice que la Corte de Casacin es tribunal de los
estados; 4) (1881), se inicia el proceso de desmontaje del federalismo no tan
slo en la prctica sino tambin en el texto, proceso que Allan Randolph
Brewer-Caras ha denominado con acierto centralizacin formal del
federalismo; la administracin de las minas, tierras baldas y salinas pasa al
poder central as como parte del producto de esos renglones; as comienza
...el proceso de vaciamiento de las competencias tributarias de los Estados, lo
cual se acenta posteriormente hasta materialmente extinguirse...

Constitucin de 1891:
 Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas,
el 9 de abril de 1891, y promulgada por el presidente Raimundo Andueza
Palacio el 16 del mismo mes y ao. Su objetivo fue prolongar el perodo
constitucional a 4 aos y favorecer as el mantenimiento en el poder del
presidente en ejercicio y eliminar el Consejo Federal, volviendo a la eleccin
directa del presidente.

Constitucin de 1893:
Sancionada en Caracas el 12 de junio de 1893 por la Asamblea Nacional
Constituyente y promulgada por el presidente Joaqun Crespo el da 21. Esta
Constitucin en cierta forma es una mezcla de la Constitucin de 1864 con las
que le siguen, pues vuelve al perodo constitucional de 4 aos, contina el
proceso de centralizacin del ao 1881 y mantiene a la Corte de Casacin. Sin
embargo, debe hacerse notar que introduce un cambio de gran importancia
terica, que, con modificaciones y perfeccionamiento de detalles, ha
continuado en todas las posteriores, al establecer el control de la
constitucionalidad de las leyes y otros actos del poder pblico nacional o
estatal (de los estados federados), por va de accin, tambin llamado control
objetivo, confirindole esta potestad a la Alta Corte Federal, con lo cual es la
primera Constitucin en el mundo en establecer tal tipo de control, que slo va
a iniciarse y extenderse por el resto del mundo, aunque con caractersticas a
veces diferentes y ms limitadas, a partir de 1918.

Constituciones de 1901 y 1904:

Sancionada la primera por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas el
26 de marzo de 1901 y promulgada por el presidente Cipriano Castro, el 29 del
mismo mes y ao, y la segunda por el Congreso Constituyente de los Estados
Unidos de Venezuela, en Caracas el 27 de abril de 1904 y promulgada el
mismo da por el presidente Cipriano Castro. Son las constituciones del
castrismo. No contienen ningn cambio fundamental con respecto a las
anteriores, pero son dignos de mencin: 1) La introduccin en la Constitucin
de 1904 de la llamada Clusula Calvo, que desde ese entonces, cualquiera que
sea o haya sido su valor prctico, aparece en todas nuestras constituciones,
con pocas variantes; la inclusin de ella fue consecuencia directa de las
reclamaciones extranjeras por contratos celebrados por la nacin y daos
pretendidamente ocasionados durante las guerras civiles y por el bloqueo de
los puertos instaurado por Inglaterra, Alemania e Italia a fines de 1902, con la
esperanza de que tales hechos no pudieran volver a ocurrir; 2) rene las 2
cortes, la Alta Corte Federal y la Corte de Casacin en una sola que se
denomina Corte Federal y de Casacin y la considera como parte del Poder
Judicial nacional, sistema que, salvo por el nombre, est todava vigente; 3) en
materia de nacionalidad equipara el jus soli y el jus sanguinis, sistema que va a
continuar casi igual hasta las constituciones de 1947 y 1961 que regresan,
aunque atenuadamente, al reinante en el siglo XIX de predominio del jus soli;
4) se acentu la decadencia del federalismo, pues se aumentaron y detallaron
las competencias del Congreso Nacional y del presidente de la Repblica; y 5)
se eleva a rango constitucional la Procuradura General de la Nacin que tiene
a su cargo el Ministerio Pblico o Fiscala.
Constituciones del gomecismo (1909-1931)

Constitucin de 1909:
Sancionada por acuerdo del Congreso de los Estados Unidos de Venezuela,
adoptado en Caracas el 4 de agosto de 1909 y promulgada al siguiente da por
el presidente Juan Vicente Gmez.

Constitucin de 1914:
Sancionada por el Congreso de Diputados Plenipotenciarios en Caracas, el 13
de junio de 1914 y promulgada por el presidente provisional Victorino Mrquez
Bustillos el da 19. Esta Constitucin fue precedida curiosamente de un
Estatuto Constitucional Provisorio sancionado por el nombrado Congreso de
Diputados el 19 de abril de 1914.

Constitucin de 1922:
Sancionada en Caracas por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela
el 19 de junio de 1922 y promulgada al da siguiente por el presidente
provisional Victorino Mrquez Bustillos.

Constitucin de 1925:
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela en Caracas
el 24 de junio de 1925 y promulgada el 1 de julio del mismo ao por el
presidente Juan Vicente Gmez.

Constitucin de 1928:
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela el 22 de
mayo de 1928 y promulgada el siguiente da por el general Juan Vicente
Gmez.

Constitucin de 1929:
Sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela, en Caracas,
el 29 de mayo de 1929 y promulgada el mismo da por el presidente Juan
Bautista Prez.

Constitucin de 1931:
Sancionada, en Caracas, por el Congreso de los Estados Unidos de
Venezuela el 7 de julio de 1931 y promulgada por el presidente encargado
Pedro Itriago Chacn el da 9.

Todas estas constituciones pueden tratarse como una unidad ya que en la

mayora de los casos no son sino modificaciones de la anterior en detalles
aunque en casos importantes y en otros simplemente para reflejar
circunstancias polticas momentneas. Se puede hacer resaltar lo siguiente: 1)
Desde la primera, la de 1909, se altera el rgimen electoral, sustituyendo la
eleccin directa del presidente de la Repblica por una eleccin indirecta hecha
por el Congreso, sistema que va a continuar hasta la Constitucin de 1947;
asimismo la eleccin de los diputados va tambin a pasar a ser indirecta, lo
cual dura hasta la reforma o Constitucin de 1945; 2) en la Constitucin de
1928, resultante de las manifestaciones estudiantiles y del alzamiento de
jvenes militares en combinacin con aqullos ocurridos ese ao, se prohbe la
propaganda del comunismo, limitando as la libertad de expresin del
pensamiento, que por otra parte, era y haba sido una total quimera en la
prctica durante toda la poca del castrismo y del gomecismo y en la mayor
parte de nuestra vida republicana; 3) contina la tendencia a la centralizacin,
que culmina con la Constitucin de 1925, en la que se permite al presidente de
la Repblica nombrar los presidentes de los estados, cuando las legislaturas
estatales le deleguen tal facultad, se aumentan las atribuciones tanto del
Congreso como del presidente de la Repblica y se reducen al mnimo las
potestades tributarias de los estados; 4) por primera vez, establece la divisin
del poder pblico no slo entre el Poder Federal y los estados, sino que aade
como parte de aqul al Poder del Municipio, siendo de advertir que ya desde la
Constitucin de 1893 las constituciones venan imponiendo a los estados
federados la obligacin, al organizar el Poder Municipal, de reconocer la
autonoma del municipio en lo econmico y administrativo. Con la nueva
frmula se elevaba el rango de municipio, as fuese formalmente. Desde el ao
de 1874 y hasta el inicio del castrismo el nmero de estados de Venezuela fue
cambiado, reducido a 5, luego elevado a 7, posteriormente a 9 y por fin, desde
el principio del siglo XX se establece el nmero actual de 20. Asimismo, en una
forma u otra existi el cargo de vicepresidente de la Repblica, alguna vez
llamado designado, hasta que fueron eliminados en la Constitucin de 1922
despus del asesinato del general Juan Crisstomo Gmez, primer
vicepresidente de la Repblica. Asimismo, la Constitucin de 1914 haba
elevado el perodo constitucional que tradicionalmente haba sido de 4 aos,
posiblemente en imitacin del modelo americano, a 7 aos.

Constituciones de 1936 y de 1945:

La primera sancionada por el Congreso de los Estados Unidos de Venezuela
en Caracas el 16 de julio de 1936 y promulgada por el presidente de la
Repblica, general Eleazar Lpez Contreras, el 20 del mismo mes y ao y la
segunda, una reforma de aqulla, sancionada por el Congreso de los Estados
Unidos de Venezuela el 23 de abril de 1945 y promulgada por el presidente de
la Repblica, general Isaas Medina Angarita, el 5 de mayo del mismo ao.
Jurdicamente la Constitucin de 1936 y su reforma de 1945 no significan un
cambio importante respecto a las anteriores; sin embargo, representa un
verdadero salto cualitativo, pues se puede decir que se pasa de un sistema de
constituciones de papel, sobre todo en lo que se refiere a los derechos
individuales, incluidos los polticos, hasta ese momento prcticamente
inexistentes, a uno en el que progresivamente se van afirmando y haciendo
realidad la eliminacin de las torturas y de las prisiones sin juicio, el respecto a
la persona y a su dignidad, el reconocimiento de las asociaciones polticas de
oposicin o disidentes, la tolerancia frente a la libre expresin del pensamiento;
esto es, de una vigencia efectiva de la letra y espritu de la Constitucin. Es as,
ms un cambio de espritu que de normativa. Este cambio se ejemplifica en el
hecho de que la Constitucin de 1936 reduce el perodo constitucional de 7 a 5
aos, no sindole aplicable en derecho al presidente Lpez Contreras, por
cuanto haba sido elegido en abril de 1936, bajo la vigencia de la anterior
Constitucin; y sin embargo, ste, por voluntad propia, se la aplic y redujo as
la duracin de su mandato. Primero y nico caso en la historia de Venezuela,
donde el problema y el hecho varias veces repetido era lo contrario, la prrroga
o extensin de los perodos presidenciales a favor del ocupante del cargo.
Debe hacerse mencin, sin embargo, de algunas reformas importantes que se
hicieron ya en 1936 ya en 1945 y que marcan tendencias desarrolladas luego
en las constituciones de 1947 y 1961: 1) En los artculos contentivos de la
declaracin de derechos, la de 1936, al consagrar la libertad de trabajo
tradicional, establece la idea de la proteccin social del obrero como una de las
tareas del Estado y crea un Consejo de Economa Nacional formado por
...representantes de la poblacin productora y de la consumidora, del capital y
del trabajo..., as como ciertas pautas aunque tmidas a la legislacin del
trabajo en favor de los obreros y trabajadores. Con ello comienza el
reconocimiento de los derechos sociales; 2) la de 1945 termina el proceso
formal de centralizacin, al eliminar el Poder Judicial de los estados federados,
lo relativo a la organizacin de los tribunales y nombramiento de los jueces,
que se hace atribucin del Poder Federal por rgano de la Corte Federal y de
Casacin; asimismo elimina la prohibicin de la propaganda comunista y
anarquista, restableciendo la libertad de expresin en su plenitud e igualmente
inicia la tendencia, reforzada en las siguientes constituciones, del
intervencionismo econmico del Estado y la posibilidad de la existencia de
poderes econmicos en circunstancias extraordinarias, sin necesidad de
suspender las garantas y derechos. El gran defecto del sistema establecido
por las constituciones de 1936 y 1945 estuvo en mantener la eleccin indirecta
de tercer grado para el presidente de la Repblica y de segundo y tercer grado
para diputados y senadores, y por otra parte, mantuvo el requisito de saber leer
y escribir para la condicin de elector, lo que exclua a gran parte de la
poblacin del derecho de sufragio y haca de ste un sufragio restringido. Tal
requisito haba venido existiendo implcitamente, cuando no expresamente, en
la legislacin electoral de los estados y de la Repblica de 1874. La reforma de
1945 quiso y comenz a buscarle salida a toda esta situacin estableciendo la
eleccin directa de los diputados y el voto femenino para los concejos
municipales.

Constitucin de 1947:
Sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente, en Caracas, el 5 de julio
de 1947 y promulgada ese mismo da por la Junta Revolucionaria de Gobierno
encargada del Poder ejecutivo, presidida por Rmulo Betancourt. Es la
iniciadora de un nuevo estilo de Constitucin. Hasta su promulgacin haba
predominado en Venezuela, por lo menos, en los textos constitucionales, la
concepcin liberal del Estado: las declaraciones de derechos contenidas en sus
diversos articulados respondan a esa doctrina e ideologa. La de 1947 va a
implicar una ruptura, siguiendo las tendencias doctrinales de la primera
postguerra, acentuadas en la segunda, que comenzaba, ya no a separarse de
aqulla, pero s a yuxtaponerle la concepcin del Estado de bienestar y del
Estado intervencionista, del Estado activo en la solucin de los problemas
sociales y econmicos y en la promocin del desarrollo, con una cierta idea de
capitalismo de Estado. Todo esto se comprueba al analizar el espacio dedicado
en la Constitucin de 1947 a los derechos sociales, comparado con el que le
dedica a los derechos individuales liberales tradicionales y con las
constituciones precedentes; lo mismo en cuanto a los derechos del Estado en
materia econmica, a las potestades de intervencin. Por otra parte
universaliza el derecho de sufragio a todas las personas, supieren o no leer y
escribir, dando as el voto a los analfabetos, que todava en esa poca eran
mayora o cuando menos la mitad de los ciudadanos, y an hoy, son minora
importante; estableci el voto femenino en las mismas condiciones que el
masculino; introdujo el voto obligatorio; elimin las elecciones indirectas
generalizando as la directa para los rganos supremos ejecutivo y legislativo
del Estado y extendi el sistema a estados federados y municipios; estableci
la representacin proporcional de las minoras para la eleccin de los cuerpos
colegiados legislativos de la nacin, los estados y las municipalidades;
estableci como garanta de la libertad personal el habeas corpus, aunque por
otra parte reconoci al Ejecutivo un cierto poder extraordinario para hacer
detener a las personas por un plazo hasta de 60 das en casos de peligro para
la paz pblica, sin tener que suspender las garantas y derechos
correspondientes, pero siempre bajo vigilancia del Congreso. En cuanto al
sistema federal mantiene la ficcin de las anteriores constituciones, pero se
nota una tendencia a dejar abierta la posibilidad de una acentuacin de ste,
dejndola a decisin futura. Hace ms claro el principio de la autonoma
municipal. En lo dems sigue las pautas de la tradicin constitucional anterior,
mejorando o modificando en detalles el sistema tradicional, siendo de notar, sin
embargo, que incrementa los poderes de control del Poder Legislativo sobre el
Ejecutivo, al establecer la posibilidad de voto de censura a los ministros del
Despacho y la interpelacin de los mismos por las Cmaras del Congreso.

Constitucin de 1953:
Sancionada por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas, el 11 de abril
de 1953 y promulgada por el presidente Marcos Prez Jimnez, el da 15.
Como Constitucin es un regreso a la Constitucin de 1936, pero manteniendo
el sistema electoral de la Constitucin de 1947: sus disposiciones transitorias
hicieron nugatoria, por lo menos durante los aos de la dictadura, de 1953 a
principios de 1958, la declaracin de derechos contenida en su articulado. Fue
una Constitucin para la dictadura y sobrevivi a sta 3 aos, porque
precisamente se prestaba para resolver los problemas polticos complejos que
se presentaron a la cada de aqulla. Cambi el nombre del Estado, de
Estados Unidos de Venezuela al de Repblica de Venezuela, reconociendo as
la efectiva desaparicin de la forma de Estado federal en Venezuela, aunque
en el propio texto constitucional se continu manteniendo tal forma como
definitoria del Estado venezolano.

Constitucin de 1961:
Sancionada por el Congreso de la Repblica, en Caracas, el 23 de enero de
1961 y promulgada ese mismo da por el presidente Rmulo Betancourt. La
Constitucin ha sido enmendada 2 veces: la enmienda nm. 1, sancionada por
el Congreso de la Repblica el 9 de mayo de 1973 y promulgada por el
presidente Rafael Caldera, el 11 del mismo mes y ao; y la enmienda nm. 2,
sancionada por el Congreso el 16 de marzo de 1983 y promulgada por el
presidente Luis Herrera Campins el mismo da. G.P.M.
DEMOCRACIA FORMAL

Se denomina democracia formal aqul sistema poltico donde las normas

constitucionales han previsto una separacin de los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial, reservando a la soberana popular la eleccin del primero
mediante sufragio libre, igual, universal, directo y secreto.

En un sentido peyorativo se asimila a los Estados en los que las normas

constitucionales reflejan este sistema jurdico pero en la prctica es vulnerado.

Curiosamente, en la sociedad democrtica moderna, los estudiosos de la

comunicacin poltica deben gran parte de sus conocimientos a Joseph
Goebbles, clebre Ministro de Propaganda del gobierno nazi de Hitler. Y,
particularmente, una cita suya est tan vigente ahora como entonces: "Una
mentira repetida mil veces se convierte en una verdad".

En este sentido, se ha extendido una mentira que, por ser adems

polticamente correcta, nadie se plantea si es verdad.

"En Democracia, se dice, el pueblo nunca se equivoca." Esto es, como la

evidencia ha demostrado a lo largo de la historia, una falacia.

El pueblo se equivoca. O acaso la colectividad es poseedora de un cierto tipo

de infalibilidad que, como individuos no poseemos?

Adems, hemos de reconocer que errar es una inevitable caracterstica de los

seres humanos. Adems solemos hacer de la necesidad virtud y entendemos
que cometer errores no es bueno ni malo, es inevitable. Es ms,
posiblemente aprendamos ms de los errores que de los aciertos, ya que nos
sirven de acicate, de advertencia y forman parte del proceso de aprendizaje. Lo
importante de los errores es que nos han de servir para mejorar, para sacar de
ellos una experiencia positiva.

Lo mejor de todo esto, lo ms importante y consustancial al ser humano es que

nuestros errores son una clara muestra de nuestra capacidad de elegir, de
nuestra libertad de criterio, de nuestro derecho a equivocarnos.

Esto, que es vlido y generalmente admitido para los seres humanos como
individuos, parece que, por arte de magia, desaparece cuando funcionamos
como colectividad, cuando en realidad no es as.

Las colectividades, como los individuos, se equivocan. La grandeza de la

democracia es que cuando un colectivo se equivoca en democracia, est
ejerciendo su derecho a equivocarse en libertad, est declarando su "mayora
de edad" para el ejercicio de su soberana. No es que los pueblos, en
democracia, no se equivoque, es que tienen derecho a equivocarse... y el
deber de aprender de sus errores pues, como deca Cicern "errar es
humano, pero slo los estpidos perseveran en el error."

Existen dos conceptos que, particularmente, considero indispensables en el

ejercicio de dichas libertades:

La existencia de distintas opciones para elegir.

La formacin y la informacin disponibles para llevar a cabo tal
eleccin.

La democracia es slo un sistema formal que, sin la existencia de estas

caractersticas, no servira para el desarrollo del ser humano en libertad, que es
realmente el valor que se persigue. La democracias no es, por tanto, un fin
en s misma, sino un medio para conseguir el desarrollo del hombre en
Libertad. Eso s, es el sistema que, hasta la fecha, mejor ha permitido
conseguir dicho fin.

Podemos evaluar cualquier sistema democrtico atendiendo a estas

caractersticas, de tal manera que, segn estn presentes, y en qu grado,
podemos saber el nivel de democracia de una colectividad.

Podemos ver como, en el caso de Venezuela, por ejemplo, la persecucin de

medios de informacin y de organizaciones opositoras llevada a cabo por el
Presidente Chavez, hacen que el nivel de democracia "real" sea muy bajo.

Y ahora introduzco una reflexin para el lector. Cmo sera, a la luz de lo

expresado anteriormente, la democracia en Espaa o, por ejemplo, el
nivel de democracia interna de nuestros partidos polticos? Prometo
abordar este tema en entradas sucesivas.

LA DEMOCRACIA PROFUNDA

Ser aquella que no solo haga y mantenga los hombres y mujeres libres, si no
(y tambin), iguales. Es ms, creo que nicamente en la profundidad de la
democracia se pueden hallar formulas de equidad razonables, de igualdad,
eso s, ni uniforme ni forzada.

La democracia, como una propiedad (caracterstica) de los sistemas

sociales, avanzados puede concebirse en tres dimensiones:

1. La social, entendida como la calidad de vida material.

2. La formal, entendida como la existencia de determinadas reglas generales

de poderes, derechos y obligaciones de las diversas instituciones y entidades
que componen el sistema social.
3. La participativa, entendida como la decisin real de los asuntos pblicos
trascendentales por parte de las mayoras de la sociedad, con la debida
proteccin de las minoras. En el lenguaje de las ciencias naturales podramos
entender a las tres dimensiones como magnitudes que caracterizan a la
propiedad "democracia".

NUEVOS MODELOS DE DEMOCRACIA

Pese a que en la modernidad la democracia estuvo vinculada

fundamentalmente a movimientos populares y era percibida en como
contraposicin a las corrientes liberales, la degradacin del ideal democrtico a
la rotacin electoral en la gestin de gobierno redujo la incidencia y presencia
de la sociedad civil en la sociedad poltica. Esta ltima fue progresivamente
hegemonizada por los partidos polticos quienes a su vez se vieron bajo la
influencia creciente de las finanzas en el llamado mercado de ideas.

La democracia liberal funcion a menudo bajo el principio de una perfecta

simetra de oportunidades legales para ejercer el voto (una vez que se permiti
el de las mujeres y minoras tnicas y raciales) en un contexto de brutales
asimetras sociales y financieras. La democracia de elites de poder fue la
democracia realmente existente que se expandi por diversas regiones.

El ideal democrtico de Abraham Lincoln -una democracia del pueblo, por el

pueblo y para el pueblo- se desdibuj progresivamente en la medida en que la
participacin e incidencia de la sociedad civil en la sociedad poltica se degrad
a elegir cada cierto tiempo el mal menor de un men electoral dominado por
el marketing poltico y las finanzas que l supone.

Mucho se ha hablado de la llamada ola democrtica que de Amrica Latina a

Europa del Este sustituy, mediante una combinacin de medios no violentos
de resistencia y reformas, a numerosos regmenes autoritarios y totalitarios.
Una categora casi olvidada de la sociologa poltica -la sociedad civil- adquiri
nueva materialidad como actor de esos procesos de cambio y as vino a ocupar
de nuevo la atencin de polticos y politlogos.

Los cambios, en casi todos los casos, dejaron atrs sociedades caracterizadas
por el miedo a la represin poltica, pero no han podido trascender el miedo al
desamparo econmico y la exclusin social. La democracia actual se dice a
menudo- es defectuosa, insuficiente, deficitaria. Pero as era ya hace cuatro
dcadas la democracia en muchos pases de Amrica Latina.

Los Tupamaros lucharon contra una democracia que haba sido validada en las
urnas, pero no en la justicia social de la vida cotidiana. Su estratega militar
fracas y abri paso a una dictadura. Ahora un amplio movimiento popular en
que algunos ex Tupamaros ocupan puestos dirigentes han derrotado a una
democracia deficitaria, pero esta vez por la va electoral. El pueblo chileno, tras
fracasar los grupos que promovan la resistencia armada al golpe y la
dictadura, logr imponer por medios no violentos un referndum sobre la salida
de Pinochet y lo gan. En Chile el partido socialista lleva ya un buen tiempo
gobernando y pudiera salir reelecto nuevamente. En Brasil uno de los presos
polticos de la dictadura que no se pudo derrotar por va armada fue electo
presidente del pas. En Argentina los que ayer eran buscados por los militares
para desaparecerlos son hoy quienes, tras ganar las elecciones, gobiernan esa
nacin.

Los antiguos revolucionarios se enfrentan ahora con el reto de limitarse a

administrar la realidad o intentar transformarla. Su ascenso democrtico los
obliga a gobernar no solamente en beneficio de las mayoras o de sus propias
bases, sino de todos los ciudadanos: pobres y ricos, militares y civiles, de
izquierdas y derechas. Tampoco han llegado al poder, sino tan solo al
gobierno, que en un rgimen democrtico constituye una parte importante de
aquel pero no ms que eso. Existen poderes independientes econmicos,
sociales, mediticos e incluso polticos agrupados bajo diferentes afiliaciones y
perspectivas. A menos que el gobierno pretenda, -sea de manera abrupta como
ocurri en Cuba, o gradual, como muchos creen que ocurre actualmente en
Venezuela-, absorber todas las otras instancias de poder en la sociedad, con
todas las consecuencias que luego ello conlleva, la justicia social ha de
buscarse desde la complejidad de la poliarqua democrtica.

El tema de cul ha de ser el camino a seguir una vez alcanzado el gobierno

parece dividir hoy especialmente al sector poltico que tiende a identificarse con
la bsqueda de la justicia social e integra una heterognea masa de partidos,
organizaciones no gubernamentales y movimientos sociales que se identifican
como la izquierda regional.

El asunto ya fue tratado hace aos por Norberto Bobbio cuando defini a la
izquierda frente a la derecha por la prioridad que la primera asigna a la
bsqueda de la igualdad social. Sin embargo, adverta Bobbio, la izquierda
tiende a dividirse, a partir de esa premisa comn, en democrtica y autoritaria.
Mientras que la izquierda democrtica acepta la bsqueda ms lenta de los
cambios en aras de mantener el principio democrtico de consensuar y
negociar las reformas, la izquierda autoritaria se presenta ante sus seguidores
con el atractivo de su disposicin a acelerar las transformaciones destrozando
el status quo en su favor exclusivo. Para ello reclaman un nivel de
centralizacin de poder y de coercin poltica que se aleja de la democracia
casi invariablemente para siempre. Quienes se ven cercados por el hambre y
desamparo cientos de millones de latinoamericanos hoy da- parecen estar
dispuestos, al menos, a considerar la oferta.

Enfrentados con una pregunta del Latino- barmetro acerca de cul sera su
preferencia si tuviesen que elegir entre alternativas similares, un significativo
porcentaje de los entrevistados prefiri el eventual autoritarismo. (La
experiencia totalitaria exclusin poltica y econmica, pero con inclusin
social- les resultaba ajena por lo que, al parecer, no entr en la encuesta).
Vistas las cosas desde esa perspectiva, parecera que los latinoamericanos
tendran que conformarse con izquierdas que se dediquen a administrar las
mismas polticas -pero de manera ms socialmente sensible que la derecha- o
apoyar lderes que les ofrezcan un pacto de dudoso porvenir: cambiar las
libertades polticas y civiles por seguridad econmica e inclusin social.

Es realmente esa la paradoja inescapable de la realidad latinoamericana?

Cuando los discursos de algunos activistas del cambio radical aseguran que
estamos peor en democracia se deslizan a una peligrosa coincidencia con la
derecha autoritaria. Ellos creen lo mismo, slo que por razones diferentes. El
que alguna vez fue detenido arbitrariamente y torturado por criticar a un
gobierno autoritario puede estar hoy legtimamente desilusionado con la
lentitud o incluso ausencia de cambios econmicos y sociales, pero difcilmente
sostenga ese tipo de afirmaciones. Las ideas tienen, para bien y para mal,
consecuencias. Movilizar contra lo que existe sin construir un mapa detallado
no un listado de consignas y aspiraciones por vlidas que sean- de la ruta y
destino, es una vieja frmula que puede invitar nuevos desastres.

El alejamiento del ideal democrtico, -persiguiendo la quimera de que lderes

iluminados vendrn a resolvernos los problemas si cedemos ante ellos todos
nuestros derechos polticos y civiles para que puedan defender nuestros
intereses-, ya demostr sus posibilidades y lmites en el Siglo XX. Pero
construir otro mundo mejor y posible desde una maquinaria diseada para
administrar la realidad que se desea trascender es poco realista y menos
pragmtico.

Frente a los dilemas planteados, la izquierda que ha llegado a ser electa para
gobernar puede en lugar de simplemente heredar y administrar las polticas ya
en curso- explorar el camino de la reforma democrtica del Estado, el
fortalecimiento del Estado de Derecho, la proteccin incondicional de las
libertades polticas y civiles, y la puesta en marcha de polticas dirigidas a dar
respuesta a los derechos econmicos, sociales y culturales. De seguirse ese
curso de accin se hace imprescindible abrir puertas y ventanas institucionales
a la participacin eficaz de la sociedad civil. Sin su involucramiento sistemtico
e institucionalizado en los procesos de toma de decisiones y de
implementacin de polticas, las posibilidades de una consolidacin
democrtica definitiva se hacen ms remotas.

La respuesta a la falsa dicotoma entre opcin autoritaria o democrtica para

asegurar la justicia social es la transicin democrtica hacia un nuevo
paradigma de desarrollo humano, democrtico, participativo y sustentable.

Dicha transicin demanda dadas las actuales circunstancias internacionales y

civilizatorias - un justo reacomodo en el equilibrio entre el capital, la fuerza de
trabajo y la ecologa, no la dominacin unilateral o supresin de uno de ellos.
Implica igualmente la construccin de nuevos modelos democrticos en que la
reforma del Estado abra paso a instituciones ms participativas para los
ciudadanos que la simple libertad de participacin electoral. Esas nuevas
instituciones estaran llamadas a redefinir las posibilidades participativas en el
mbito poltico de organizaciones no- partidistas, tales como movimientos
sociales y organizaciones ciudadanas no gubernamentales.

La respuesta a una democracia insatisfactoria y deficiente es ms y mejor

democracia -con todos y para todos. De ese modo se har factible hacer con
ella y desde ella la transicin hacia un nuevo paradigma de desarrollo social,
democrtico y sustentable.

Ese es el verdadero reto que hoy yace ante los partidos, movimientos sociales
y organizaciones ciudadanas de la regin, sea cual sea su afiliacin ideolgica.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Democracia Participativa o Semidirecta es una expresin amplia, que se suele

referir a formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor
participacin en la toma de decisiones polticas que les otorga tradicionalmente
la democracia representativa.

Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los
ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan
ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas. Se manifiesta
usualmente por medio de referendos por los que los representantes consultan
a la ciudadana o por medio de iniciativas de consulta que los ciudadanos
presentan a los representantes.

La democracia participativa y estas otras formas no deben considerarse como

excluyentes entre s. Ms bien, cada una de ellas apunta en una determinada
direccin sobre cmo hacer avanzar la democracia representativa tradicional
hacia sistemas con mayor grado de participacin. En la prctica, un sistema
concreto de democracia participativa puede basarse en ideas y mtodos
provenientes de distintas variantes.

RAZONES PARA SU PROMOCIN

Una de las razones fundamentales para promover la democracia participativa

consiste en que tal sistema ofrece al ciudadano una capacidad de participar en
decisiones orientadas a desarrollar una economa socialmente justa y
humanista. Esto promueve un ambiente de cooperacin porque se aprecian
directamente las consecuencias de tales decisiones para todos y cada uno de
los miembros de la sociedad.

La democracia participativa autntica hace nfasis muy especial en dar voz a

los individuos y a las comunidades, cuyas opiniones, anhelos y aspiraciones
rara vez hallan eco o atencin en los mecanismos tradicionales de la
democracia representativa.
Este es un proceso de transformacin -que ya est en marcha en muchas
sociedades democrticas- que debe apuntar a promover mecanismos prcticos
de participacin, medios transparentes de informacin e investigacin,
adiestramiento desde la escuela en las tcnicas de participacin y un programa
poltico estable que defina claramente sus metas destinadas a generar una
energa social de participacin en las comunidades orientada a la vida y
decisiones del barrio, del municipio, de la provincia y de la nacin, con el
consecuente resultado de concertacin, tolerancia y colaboracin que
necesariamente desemboque en una evidente mejora de la calidad de vida.

POR QU DEMOCRACIA PARTICIPATIVA?

Hay buenas razones por las cuales la democracia participativa debiera

funcionar:

Aprovecha las experiencias y la capacidad de todos: La sociedad funciona

mediante una red que interrelaciona al gobierno, las diversas comunidades, los
grupos de intereses, los sectores y las instituciones. Adems, los ciudadanos
tienen un conocimiento mucho ms ntimo a nivel local de las necesidades de
la poblacin que ningn grupo de polticos desde un gobierno altamente
centralizado.

Promueve la legitimidad: Las instituciones, los organismos sectoriales, las

empresas y los gobiernos acabarn por apreciar que tienen mucho que ganar
en confianza, apoyo y colaboracin de parte de los ciudadanos si los incluyen
de alguna forma en sus decisiones. Los propios ciudadanos tienen una mayor
facilidad de promover iniciativas destinadas a hacer ms eficaz el medio en que
se desenvuelven.

Desarrolla nuevas capacidades: La participacin desarrolla la capacidad de

las personas de trabajar en colaboracin con los dems, de identificar
prioridades y de lograr que las cosas se hagan y los proyectos se realicen. La
actividad participativa los convierte as en mejores ciudadanos.

Mejora la calidad de vida: Estudios realizados por economistas, socilogos y

siclogos han demostrado que las personas que participan en la toma de
decisiones son ms felices que los que se limitan a aceptar o aplicar las
decisiones de otros, debido a que se sienten responsables del mejoramiento de
su calidad de vida. Adems, la participacin brinda al ciudadano una
oportunidad de mayor eficacia en la colaboracin.

LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ES:

La democracia, es un conjunto de reglas procesales para la toma de decisiones

colectivas, en el que esta prevista y propiciada la ms amplia participacin
posible de los interesados.
En Cehlder creemos en la democracia participativa; es decir, no nada ms
hablamos de ella, sino que somos parte activa para que esta se lleve a cabo,
porque sabemos que es uno de los elementos insustituibles para ser un pas
libre.

La libertad completa de un pas se compone en realidad de tres tipos de

libertades: las civiles, que se refieren al imperio de la ley, la libertad de transito,
libertad de expresin, libertad de prensa, etctera. Las econmicas, referidas a
un sistema bancario autnomo, un mercado regido por las leyes de la oferta y
la demanda, libertad para enajenar y poseer bienes, etc. Y finalmente las
polticas, referidas a elecciones limpias, sufragio universal, respeto al voto,
divisin de poderes, autoridades electorales independientes, etc.

Es en esta ltima libertad, la poltica, donde entra la democracia. Por eso es

necesario agregarle a la palabra democracia, el adjetivo de participativa.

No hay lugar para espectadores, en este campo de juego no hay gradas, todos
somos parte del equipo que es Mxico, y el que no participe no tiene derecho a
quejarse de nada, ni tendr derecho al premio.

VENEZUELA ES EJEMPLO DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Resalt la altsima participacin electoral del pueblo venezolano que con

ms de 75 por ciento concurri al proceso comicial

Venezuela es un vivo ejemplo de democracia participativa y la competencia

electoral forma parte de la cotidianidad democrtica, segn lo seal el
viceministro de Relaciones Exteriores para Amrica del Norte y Asuntos
Multilaterales, Jorge Valero.

Asegur que esto se evidencia en la declaracin del Consejo Permanente de la

Organizacin de Estados Americanos (OEA), realizada este mircoles, luego
de conocer el informe de la Misin de Observacin de las elecciones en
Venezuela el pasado 3 de diciembre.

En rueda de prensa realizada en Washington, Estados Unidos, Valero destac:

"Venezuela ha dado una leccin de democracia al mundo y la OEA ha
reconocido mediante una declaracin, que ha sido aprobada por consenso, que
en Venezuela se vive un proceso democrtico, que las elecciones fueron
transparentes, que el ambiente estuvo signado por la paz y la tranquilidad".

En boletn de prensa, Valero consider el informe como "objetivo", pues

asegur que recogi lo que ocurri en el pas, adems felicitaron al presidente
reelecto de la Repblica, Hugo Chvez Fras, y constataron la transparencia
del proceso electoral.

Otros aspectos que fueron reflejados en este documento de la OEA, segn el

embajador, es la modernizacin del sistema automatizado de votacin, la
actuacin positiva de la Fuerza Armada Nacional y la contribucin del Consejo
Nacional Electoral (CNE).

Durante su intervencin en la sesin ordinaria del Consejo Permanente de la

OEA, el funcionario venezolano destac la satisfaccin porque la OEA haya
reconocido "el alto nivel de participacin en los comicios presidenciales, lo que
constituye una nueva y auspiciosa seal de fortalecimiento democrtico en
Venezuela".

Record que en los ltimos ocho aos, se han realizado 11 procesos

electorales de carcter nacional, pues cuatro de ellos fueron para elegir,
relegitimar, ratificar o reelegir al presidente Chvez Fras.

Asimismo, dej claro: "El Mandatario Nacional ha sostenido que no queremos

ni la dictadura de la lite, ni la dictadura del proletariado", pues asegur: "La
democracia que edificamos en Venezuela es originaria y no pretende copiar
modelos de nadie".

Expres que Venezuela tampoco pretende exportar su modelo, pues asegur:

"Es respetuosa de la soberana y la autodeterminacin de los pueblos".

Sobre los resultados obtenidos el pasado 3 de diciembre, indic que 95,24 por
ciento de las actas escrutadas refleja que el Presidente ha obtenido 7 millones
161 mil 637 votos, lo cual representa 62,89 por cientode los votos.

Adems, destac que el candidato opositor, Manuel Rosales, obtuvo 4 millones

196 mil 329 votos, que equivalen a 36,85 por ciento de los votos, lo que
evidencia ms de 26 por ciento de diferencia entre ambos candidatos. Dos
millones 965 mil 308 votos de diferencia, entre ambos candidatos.

Resalt, adems, la altsima participacin electoral del pueblo venezolano que

con ms de 75 por ciento concurri al proceso comicial, con lo que se
superaron los altos ndices histricos de abstencin que caracterizaban a las
elecciones venezolanas en el pasado.

DERECHO A LA INFORMACIN Y LIBERTAD DE EXPRESIN

Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus

ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de
expresin, y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin y
difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho
asume plena responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el
anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los
que promuevan la intolerancia religiosa.

Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para

dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades (Artculo 57 de la CRBV).
La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades
que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz
e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitucin, as
como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada directamente por
informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a recibir informacin adecuada para su desarrollo integral (Artculo 58
de la CRBV).

El tema de la libertad de expresin y del derecho a la informacin ha sido de

amplia discusin desde antes de la aprobacin de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. El debate sobre su vigencia y los
mecanismos para su efectiva satisfaccin, se ha convertido en un reto para el
Poder Pblico nacional y la sociedad civil. Esta discusin ha trascendido a
instancias internacionales tales como: Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y la Organizacin de Estados Americanos.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, describe en artculos

distintos y trata como derechos diferentes, los temas de la libertad de expresin
y la informacin. El derecho a la libertad de expresin (artculo 57) norma la
facultad de quien emite opiniones e informaciones, otorgndole el derecho a
expresarse libremente por cualquier medio sin censura; mientras que el
derecho a la informacin (artculo 58), se establece desde la perspectiva de
quien recibe la informacin, la cual seala debe ser oportuna, veraz, imparcial y
sin censura. Adicionalmente, el artculo 58 consagra el derecho a rplica.

Aqu estriba en parte la discusin sobre los hechos ocurridos los das 11 al 14
de abril, pues se trata de establecer un equilibrio entre la libertad de difundir
informaciones y opiniones, as como el derecho a recibir informacin oportuna,
imparcial y veraz.

La libertad de expresin es una condicin sine qua non de la sociedad

democrtica. La ausencia de garantas suficientes para que los periodistas
puedan desempearse profesionalmente, en libertad y con independencia,
debe considerarse un atentado contra la democracia. Una sociedad que no
est informada no es plenamente libre. La ausencia de una comunicacin libre
y plural, de espacios donde puedan expresarse libremente todas las voces -sin
distingo de raza, sexo, religin, condicin social u opinin poltica-, representa
un serio riesgo para la consolidacin de una sociedad democrtica.

OBLIGACIONES ESTATALES

Los hechos enumerados sucintamente, implican sin duda responsabilidades en

la violacin o restriccin de los derechos a la informacin y a la libertad de
expresin, por parte de las iniciativas estatales y privadas de comunicacin
social. Aunque desde la perspectiva de los derechos humanos corresponde
esencialmente analizar la actuacin del Estado, mencionaremos tambin
algunas de las implicaciones que involucran el comportamiento de los medios
de comunicacin privados.
La utilizacin de las cadenas de radio y televisin por parte del Estado, no es
en s misma una violacin de estos derechos, pues est prevista en el
ordenamiento constitucional y legal. En algunas circunstancias el Estado tiene
la facultad de utilizarlas como mecanismo para garantizar que toda la poblacin
tenga acceso a informacin de su inters. La discusin en este caso se refiere,
a constatar si el Estado hizo uso abusivo de este recurso comunicacional.
Adicionalmente, quedan por evaluarse si las transmisiones estadales estaban
efectivamente orientadas a presentar informacin relevante para la libre
formacin de la opinin pblica y el hecho de si la cantidad, extensin y calidad
de las intervenciones del Estado se ajustaba a este objetivo.

Si bien puede justificarse el uso de las cadenas para garantizar el derecho a la

informacin, el Estado menoscaba la libertad de expresin y el derecho a la
informacin si los medios de comunicacin, bajo su responsabilidad, no
transmiten informacin plural.

En opinin de la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), expresada en un comunicado
de prensa emitido el 9 de abril, el gobierno venezolano efectivamente estaba
haciendo una utilizacin abusiva de las cadenas nacionales en las
programaciones televisivas y radiales.

RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS PRIVADAS

Un hecho sin precedentes ocurri la noche del da 12 y el da sbado 13 de

abril, cuando la mayora de los medios de comunicacin privados se
abstuvieron de informar a la poblacin sobre los acontecimientos que ocurran
en todo el pas. Mientras cientos de miles de personas salan a las calles a
reclamar el regreso del orden constitucional, slo los medios internacionales y
un par de emisoras de radio trasmitan informacin relativa a estos hechos. El
silencio de las televisoras privadas se hizo ms evidente por el hecho de que el
canal del Estado permaneca fuera del aire. Las estaciones de televisin
privadas dejaron de cumplir con la responsabilidad social que les confiere su
condicin de servicio pblico, y por lo tanto cercenaron el derecho de la
poblacin a recibir informacin, favoreciendo la creacin de un ambiente de
incertidumbre y zozobra, promovido por la emisin de rumores de toda ndole
en el marco de la situacin real que viva el pas en esos momentos.

Las televisoras privadas justificaron la notoria falta de difusin de informacin

oportuna durante los dos das anteriores, sobre la base de la vulnerabilidad de
los comunicadores sociales a posibles agresiones o situaciones de violencia.
Sin embargo se destaca que medios de comunicacin internacionales como:
CNN en Espaol, Telemundo y Radio Caracol transmitieron informacin relativa
a los sucesos.

La Defensora del Pueblo es consciente de que el clima de polarizacin ha

provocado una circunstancia de riesgo para la labor periodstica, y as lo ha
denunciado en numerosas ocasiones. Asimismo, en consonancia con las
recomendaciones de la Relatora de Libertad de Expresin de la OEA, se han
emitido recomendaciones destinadas a las autoridades competentes, con el fin
de que se instrumenten las medidas necesarias para proteger la integridad
fsica de los periodistas en labores informativas.

Sin embargo, a pesar de la existencia de dichos riesgos durante los das 12 y

13 de abril, es plausible determinar que existan condiciones para emitir
informacin relativa a las circunstancias en las cuales se desarrollaban los
acontecimientos, bien a travs de despachos de agencias internacionales, o
bien a travs de la cobertura que medios internacionales realizaron de manera
casi ininterrumpida, a partir de la ruptura del orden constitucional y la
instalacin del gobierno de facto.

Asimismo, llama la atencin de la Defensora del Pueblo el hecho de que la

mayora de los medios de comunicacin, en su cobertura editorial, no tomaran
suficientemente en cuenta su carcter de valedores de la democracia y la paz,
carcter que est establecido en instrumentos de derecho internacional. En
efecto, el pas asisti a un ejercicio comunicativo orientado, antes que a
defender la democracia y el orden constitucional, a presentar los hechos como
inevitables, y a validar la instalacin del gobierno de facto, al darle cabida,
fundamentalmente, a los puntos de vista de aquellas personas y sectores que
apoyaron el golpe de estado.

Un caso paradigmtico de esta tendencia fue la salida del aire de las

declaraciones del Dr. Isaas Rodrguez, Fiscal General de la Repblica, quien
en horas de la tarde del da 12 de abril, en rueda de prensa transmitida en
directo, denunci la comisin de un golpe de Estado. Los medios televisivos
que transmitan dicha rueda de prensa optaron por interrumpirla abruptamente
en lugar de permitir que dicha autoridad pblica concluyera su intervencin.
Igual suerte corrieron las declaraciones del Gobernador del estado Tchira,
Ronald Blanco La Cruz y del Defensor del Pueblo, Germn Mundaran.

COMUNIDAD

Una descripcin sociolgica

Un activista, animador o cooperante es una persona que intenta poner en

movimiento una comunidad.

NATURALEZA DE LAS COMUNIDADES:

Primero, reparemos en que comunidad es un modelo, un patrn. No es

posible ver una comunidad, o tocarla, o apreciarla directamente con los
sentidos. Al igual que una colina o un copo de nieve, una comunidad
puede tener diferentes formas, tamaos, aspectos o ubicaciones, no hay dos
iguales. Y an ms importante, una comunidad no es slo la gente que la
compone.

Generalmente, una comunidad ya exista antes de que naciera ninguno de sus

residentes actuales, y lo normal es que siga existiendo cuando hayan
desaparecido. Es algo que va ms all de sus componentes, los residentes o
miembros de esa comunidad.

En una comunidad puede haber miembros que se hayan trasladado

temporalmente a otros lugares. Quiz en algn momento quieran regresar, pero
no todos lo hacen. Hay comunidades que, en algunos sentidos, ni siquiera
tienen una ubicacin fsica, sino que estn demarcadas por ser un grupo de
personas con intereses comunes.

No obstante, en el material de adiestramiento que presentamos, la

comunidad objeto de atencin de un activista es habitualmente un grupo en
una situacin geogrfica concreta.

UNA COMUNIDAD ES UN MODELO SOCIOLGICO:

El concepto de comunidad no es slo un modelo (patrn), es un modelo

sociolgico. Es un conjunto de interacciones, comportamientos humanos que
tienen un sentido, y espectativas entre sus miembros. No slo acciones, sino
acciones basadas en esperanzas, valores, creencias y significados
compartidos entre personas.

Para comprender cmo opera una comunidad, y cmo cambia, es necesario

aprender un poco de sociologa.

El activista es un cientfico prctico, un socilogo. Mientras que un cientfico

terico se interesa en cmo funcionan las cosas, el cientfico prctico se
interesa en utilizar ese conocimiento y obtener resultados tiles.

UNA COMUNIDAD TIENE VNCULOS CONFUSOS:

Cuando la comunidad en concreto es un pueblecito, separado por unos

kilmetros de otros pueblos en una zona rural, sus vnculos parecen simples a
primera vista. Puede parecer que este patrn de interaccin humana slo
consiste en los residentes de esa zona, de ese pueblo. Pero los residentes
interactan tambin con gente de fuera del pueblo. Se casan con personas de
otros sitios, y pueden trasladarse o traer a la esposa a vivir con ellos. Al cabo
de un tiempo, los residentes de ese pueblo tendrn hermanas, hermanos,
primos, padres y otros parientes viviendo en otra parte.
PUEDEN EXISTIR COMUNIDADES DENTRO DE LAS COMUNIDADES

Pueden darse comunidades dentro de comunidades mayores, como provincias,

regiones, grupos tnicos, pases y otros tipos. Puede haber matrimonios y otras
interacciones que relacionen pueblos en ambos extremos de un pas.

LAS COMUNIDADES PUEDEN TRASLADARSE:

Es ms, cuando la tecnologa no se basa en la agricultura local, los residentes

de una comunidad pueden ser fsicamente mviles. Puede tratarse de pastores
nmadas que recorren grandes distancias con su ganado. Pueden ser grupos
de pescadores que se trasladan de vez en cuando a donde se encuentra el
pescado. Pueden ser cazadores que cambian de lugar siguiendo a las
manadas..

LAS COMUNIDADES URBANAS SON ESPECIALES:

En reas urbanas, una comunidad puede ser un pequeo grupo de varios

hogares de gente con un origen comn. A su vez, esa comunidad puede formar
parte de una comunidad de vecinos, un barrio o cualquier otra divisin urbana
local. Segn los vnculos se hagan ms amplios, habr una mayor
heterogeneidad (diferencias de origen, idioma, religin y otros rasgos que
conforman una identidad comn). A su vez, formar parte de una
municipalidad, que a su vez pertenecer a la aglomeracin que compone una
ciudad mayor. En general (con excepciones), una comunidad urbana tiene
vnculos ms imprecisos, es ms difcil de delimitar, es ms heterognea
(variada, mixta), ms compleja, ms difcil de organizar utilizando mtodos
ordinarios de desarrollo de comunidades, y tiene metas ms complejas y
sofisticadas que las comunidades rurales.

EQUIDAD

La equidad viene del latn aequitas, de aequus, igual. Tienen una connotacin
de justicia e igualdad social con responsabilidad y valoracin de la
individualidad, llegando a un equilibrio entre las dos cosas, la equidad es lo
justo en plenitud. Dentro de un contexto similar puede significar tambin:

Propiedad por la que la prosperidad econmica se distribuye

equitativamente entre los miembros de la sociedad.
(Del lat. aquitas, atis.) f. Ecuanimidad. Propensin a juzgar con
imparcialidad y de acuerdo con la razn. Moderacin en los contratos o en el
precio de las cosas.
La equidad debe darse en los siguientes ambitos: laboral, tnico, social, y de
gnero.

En palabras de Aristteles, la equidad es la Justicia aplicada al caso concreto.

COMO DERECHO

El principio de equidad es un Principio General del Derecho. El artculo 3.2 del

Cdigo civil de Espaa establece que "La equidad habr de ponderarse en la
aplicacin de las normas, si bien las resoluciones de los Tribunales slo podrn
descansar de manera exclusiva en ella cuando la ley expresamente lo permita".

Constituye uno de los postulados bsicos de tales Principios Generales del

Derecho y nos indica que est ntimamente ligada a la justicia, no pudiendo
entenderse sin ella. Tanto es as que Aristteles consideraba lo equitativo y lo
justo como una misma cosa; pero para l, an siendo ambos buenos, la
diferencia existente entre ellos es que lo equitativo es mejor an.

De tal forma citando el Real Diccionario de la Lengua Espaola, la equidad es

contemplada como la "bondadosa templanza habitual; propensin a dejarse
guiar, o a fallar, por el sentimiento del deber o de la conciencia, ms bien que
por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la
ley"; a su vez se define como "justicia natural por oposicin a la letra de la ley
positiva". Por lo tanto dentro de la definicin de ste principio encontramos
referencias a lo justo, a la justicia. Sin embargo justicia y equidad son
conceptos distintos.

La justicia es universal, pero no siempre puede tener en cuenta los casos

concretos en su aplicacin, tomando como referencia la ley como medida de la
justicia, la equidad estara ah, para corregir la omisin o el error producido o la
aplicacin rigorista de la misma. Con lo la equidad tambin es lo justo, y
ambas, equidad y justicia, no son incompatibles sino que se complementan.

Conscientes de que la historia la constitucin los hechos transcendentes del

hombre, precisamos que como ciencia esta debe reconocerse porque se
ocupa de los hombres en sociedad, de sus hechos y progreso, y su finalidad es
ayudar a comprender el mundo.

Hay que buscar en el pasado las causas del presente y construir de esta
manera las condiciones del futuro. Las actividades humanas son el resultado
de las relaciones de factores polticos, econmicos, sociales y culturales, y es
precisamente de a partir de esas relaciones que intentamos promover el
estudio de la historia, por que al fin y al cabo la historia es el conjunto de sas
interrelaciones.
Basados n los planteamientos anteriores expondremos en lneas generales las
tendencias futuras de nuestro pas en los aspectos polticos, econmico, social
y educativo- cultural, pero antes haremos un diagnostico general de la situacin
actual.

La intencin no es hacer futurologa, sino presentar una visin basada en la

comprensin del pasado y en el conocimiento del presente. La nacin cuenta
con planes concebidos a largo plazo que, sumado a la experiencia histrica
acumulada, debern definir la orientacin del desenvolvimiento de las
relaciones polticas, econmicas, sociales y educativas culturales, por lo menos
durante los primeros diez aos del prximo siglo. Sin olvidar que el mundo
actual avanza vertiginosamente, debemos mantener las polticas que han dado
resultados positivos, tampoco hay que olvidar que todo cambio lleva tiempo,
aun escogiendo el camino ms radical. Invito de esta manera a revisar algunos
aspectos del proyecto democrtico y la realidad socio poltico desde el ao
1999 hasta el 2004.

EL GOBIERNO DE HUGO CHVEZ.

Fue electo en 1998 por los partidos: Movimiento V Repblica (MVR), Causa R,
MAS, PPT, y otros partidos.

Durante la campaa electoral el actual presidente insisti en la necesidad de

promulgar una nueva constitucin nacional. El pueblo as lo entendi y le
concedi un amplio apoyo absoluto al elegir las personas que integraran la
Asamblea Nacional Constituyente, como cuyo objetivo era redactar la nueva
constitucin.

El nuevo texto constitucional se ratific mediante un referndum celebrado el

15 de diciembre de 1999. El 30 de julio del 2000 es llamado nuevamente el
pueblo para una consulta electoral y Hugo Chvez Fras resulto elegido de
nuevo para un perodo de 6 aos.

PROCESO POLTICO.

1. Gobierno de democracia participativa (realizacin de dos referndum)

2. Promulgo la constitucin de 1999 en la cual se elevo el perodo
presidencial a 6 aos y se permite la reeleccin inmediata. Fue ratificado en
julio del 2000 como presidente de la Repblica.

3. Varias marchas y concentraciones tanto de la oposicin como del

oficialismo. Sucesos que conmocionaron al pas: como los asesinatos de
Puente LLaguno (11/04/2002), en la Plaza Francia Altamira (06/12/2002) y
Paseo los Ilustres (03/01/2003).

4. Un gran sector de la poblacin se pleg al paro nacional convocado por

FEDECAMARA y la CTV desde el 2/12/2002, al cual se unieron los
trabajadores de PDVSA, hasta comienzo del 2003.

5. En el 2003, se solicita la activacin de un nuevo mecanismo

constitucional para la revocatoria del mandato de funcionarios pblicos electos
popularmente.

6. La moneda sufri una fuerte devaluacin. Se estableci un control

cambiario regulado por la comisin de administracin de divisas (CADIVI).

SUCESOS DE 11 DE ABRIL DE 2002

Luego de una marcha organizada por sectores opuesto al gobierno y la muerte

de varias personas en la calle cerca del palacio de Miraflores, un grupo de
militares y civiles depusieron al presidente Hugo Chvez e instauraron un
gobierno que se autodenomino de transicin, presidido por Pedro Carmona
Estanga. Los poderes pblicos fueron disueltos y los gobernadores y alcaldes
de pas fueron destituidos. Finalmente, otro grupo de militares y civiles exigi el
respeto a las instituciones y a la constitucin. Carmona dejo el poder y Hugo
Chvez reasumi la presidencia de la Repblica.

EL NEOLIBERALISMO COMO IDEOLOGA.

El modo ms sutil que puede arbitrar una ideologa para imponerse y perdurar
es proclamar la muerte de las ideologas y mostrarse bajo otro semblante. Por
ejemplo, la ciencia es lo que sucedi por casi un siglo con el positivismo. La
ciencia positiva hace las veces de la poltica, la filosofa y la tecnologa,
siempre como evidencia apodctica y sagrada.

Eso pasa hoy con el neoliberalismo. Es un modo de practicar la economa

poltica que est alcanzando vigencia planetaria. Pero el que esta prctica
haya logrado imponerse no significa la convalidacin de sus postulados; solo
atestigua la contundencia de los medios (tanto polticos como econmicos).

Se han demostrado que los organismos de decisin poltica o administrativa no

obedecen al tipo de comportamiento al puesto que postul, con cierta
ingenuidad, el intervencionismo econmico del siglo XX.

EL NEOLIBERALISMO COMO IDEOLOGA POLTICO.

El postulado principal del neoliberalismo es que la competencia pone a

funcionar hasta el tope las energas latentes en los individuos que conforman el
todo social. Y as la extrema movilidad que se genera, tras una etapa dolorosa
de ajustes, provoca una necesidad de bienestar. El estado no puede
sobreproteger el pueblo.

EL NEOLIBERALISMO COMO PROPUESTA ECONMICA.

El neoliberales es una ptima filosofa que tiene ramificaciones en todos los

campos de las ciencias sociales los neoliberales se dedican a ensalzar la
competencia capitalista, afirmando que el mecanismo de esta ultima garantiza
automticamente las mejores condiciones para la evolucin de las fuerzas
productivas.

Una peculiaridad del neoliberalismo es que combina la exaltacin de la libre

competencia y de la restauracin automtica del equilibrio con el
reconocimiento de la necesidad de la intromisin del estado en la economa.

La argumentacin del neoliberalismo es que la libre competencia es el estado

ideal de la economa, pero no siempre puede ponerse en vigor, porque los
monopolios la contrarrestan.

CARACTERSTICAS DEL NEOLIBERALISMO ECONMICO.

Segn el escritor venezolano Fernando Salas Falcn:

1. Defiende un mercado alternativo competitivo.

2. Acepta la introduccin del estado en la economa, como arbitro o

promover de la libre competencia.

3. Se opone al acaparamiento y a la especulacin.

4. Se opone a la formacin del monopolio y oligopolios.

5. Se oponen a la fijacin compulsiva de salarios por el estado.

6. Se opone a la creacin compulsiva de empleo.

7. Se opone al gasto pblico democrtico.

8. Defiende el libre comercio internacional.

LA REVOLUCIN SOCIAL.

Un compromiso de todos para combatir la pobreza, la inseguridad:

1. Educacin para ciudadana y la produccin.

2. Formar un ciudadano sano y eficiente protegido.

3. Trabajar por una vivienda y un hbitat digno para todos.

4. Luchar por la equidad y la dignidad de todos los venezolanos.

Nota: la poblacin demanda creciente servicios de educacin, salud, vivienda,

seguridad recreacin, transporte la clase media, antes poderosa y en
crecimiento, actualmente esta debilitada. Obtener un titulo universitario ya no
es garanta de movilidad social; aumenta la marginalidad y la pobreza.

Se detecta problemas graves de desnutricin infantil y han insurgido

nuevamente en el pas endemias como paludismo y clera.

La corrupcin se ha extendido a toda la estructura del gobierno y alcanza hasta

instituciones sindicales, profesionales, gremiales, empresariales.

La situacin de pobreza en que se encuentra la gran parte de los venezolanos

impide la creacin de riqueza y comprometen nuestra estabilidad poltica y
social. Por eso, la erradicacin de la pobreza es una tarea esencial para
edificar un pas prospero. Con armona social y verdadera democracia.

Por eso el presidente de la Repblica Hugo Chvez dijo el 28 de mayo: Vengo

a convocarlos para un verdadero salto hacia el siglo XXI.

Mencionaba el presidente; los resultados de la poltica econmica de mi

gobierno estar estrechamente vinculado a los objetivos sociales. La
participacin de la sociedad en un proyecto centrado en mejorar el nivel y
calidad de vida de la gente. En mi gobierno se producirn ms y mejores
servicios, en una accin coordinada e iniciativa privada.

LA REVOLUCIN ECONMICA.

Confianza, estabilidad, crecimiento econmico y empleo.

1. Estabilidad, prosperidad y empleo.

2. La difcil coyuntura econmica actual: punto de partida de grandes

cambios:

- Lineamientos de poltica macroeconmica.

- La reactivacin econmica y las polticas sectoriales.

- Poltica industrial y comercio exterior.

- Industria petrolera y poltica energtica.

- El papel del sector construccin.

- Energa elctrica.

- Telecomunicacin.

Tienen que desaparecer el estado empresario, el estado productivo, para

convertirse en un estado diseador de polticas regulado y controlado,
prestando servicios dirigidos a mejorar una calidad de vida del ciudadano.

Se notan importantes cambios en la orientacin econmica. A travs de un

proceso de privatizacin de las empresas pblicas.

La economa venezolana seguir fundamentndose en nuestro principal

recurso natural: el petrleo, el reto planteado es saber aprovechar la renta
petrolera para lograr el desarrollo de los dems sectores productivos y una
mejor calidad de vida del venezolano.

LA REVOLUCIN DESCENTRALIZADA.

Para el desarrollo sustentable:

1. Ambiente.
2. Control de calidad ambiental urbana

3. Ordenamiento del territorio.

4. Conservacin de recursos naturales renovables.

5. El agua.

6. Poltica de apoyo al sector agrcola.

7. Desarrollo del potencial turstico.

8. Infraestructura y servicios pblicos.

VISIN PROSPECTIVA.

Pensamos que entramos en el siglo XXI con una visin realista de nuestra
situacin. En este sentido se adelantan polticas que deben profundizarse y
consolidarse, como las siguientes:

1. Reforma del Estado: este es uno de los grandes retos que se ha

propuesto el gobierno venezolano percibido por el presidente Hugo Rafael
Chvez Fras ya que ello le permitira desarrollar acciones concretas destinada
a realizarlos; sin embargo la reforma implica cambios en los rdenes poltico,
administrativo, jurdico, econmico, social y educativo cultural. Los temas
principales que tienen planteado la reforma son los siguientes:

- La reforma de Constitucin de la Repblica: esto es fundamentalmente,

porque en ella quedara establecido el marco y normativas generales sobre el
cual debe producirse la reforma del estado.

- La Descentralizacin: implica cambios en la concentracin del poder

poltico y en la administracin del estado. Lo apoyan cuatro instrumentos
legales muy importantes:

Ley de eleccin y renovacin de gobernadores.

Ley orgnica de rgimen municipal.

Ley orgnica de descentralizacin y transferencia de competencia del poder

pblico, reforma de la ley orgnica del sufragio.

Ley orgnica del consejo de la judicatura.

2. En lo educativo cultural: el plan de accin de Ministerio de Educacin y

Deporte, en la administracin del presidente Hugo Chvez, se plantea de
manera concreta: el estado debe mantener su rol histrico en cuanto a
responsable de las grandes directrices que orientan el proceso educativo
permanente de la nacin y en cuanto garante de su aplicacin. El estado
debe ser el eje de la sociedad educada, puesto que esa es una de sus
responsabilidades esenciales, pero aceptando que los agentes educativos son
y deben ser mltiples.

3. Poltica Exterior: la globalizacin econmica y homogenizacin cultural

son razones poderosas para que nuestro pas desarrolle en el nuevo milenio
una poltica exterior creativa, que le permita participar con xito en ese
proceso, a riesgo de quedarnos atrapado en el pasado.

4. Los Paridos Polticos: son fundamentales para el funcionamiento del

sistema democrtico, pero es necesario que se modernicen y se pongan en
sintona con la sociedad civil. El partido poltico invadi casi todas las
actividades del ciudadano venezolano. Es necesario que definan muy bien sus
campos de accin, que sean verdaderos instrumentos para canalizar las luchas
sociales y promover los cambios de la sociedad.

5. Modernizar el Poder Judicial: desde un primer momento el presidente de

la Repblica hizo nfasis en que era una necesidad de su gobierno hacen
grandes cambios en el poder judicial, para asegurar y profundizar la vigencia
de un estado democrtico de derecho, que equilibra el funcionamiento de las
distintas normas del poder pblico. El poder judicial, como administrador de la
justicia, es la llave de todo sistema democrtico.

Tenemos planteamiento y hay que hacerlo, actualizar y modernizar el

ordenamiento jurdico, garantizar, la plena autonoma del poder judicial y al
profesionalizacin y despartidizacin de la administracin de justicia.

Hemos adelantado en esos cambios con la promulgacin del nuevo cdigo

procesal penal, la ley orgnica de procedimiento administrativo, la ley orgnica
de salvaguardia del patrimonio pblico, ley de carrera judicial, ley del poder
judicial y la ley orgnica del consejo de la judicatura.

El ciudadano clama por un mejor funcionamiento de la justicia en el pas.

Mientras ello no ocurra viviremos una democracia incompleta. Eso es uno de
los grandes retos de la Repblica Bolivariana de Venezuela y del gobierno del
presidente Hugo Chvez para el siglo XXI. Los colegios de abogados y los
abogados tienen el compromiso de luchar por el rescate del prestigio del
ejercicio de su encomiable profesin.

6. En lo Jurdico: la corrupcin en la administracin de justicia es evidente y

es uno de los principales vicios que atenta contra la estabilidad de las
instituciones democrticas. Es por ello que en este gobierno se ha luchado
incansablemente sobre este problema. El resumen de los elementos de la crisis
son una realidad; pero no son apocalpticos, frete a ellos se cuenta con un
elemento humano capacitado; recursos naturales en abundancia,
infraestructura industrial, de comunicacin y transporte, planes educativos
que permitirn al pas salir triunfantes de esta situacin.

REALIDAD SOCIAL

La Realidad Social es distinta de la realidad cognitiva biolgica o individual, y

consiste en las tendencias socialmente aceptadas en una comunidad. Algunos
estudiosos, como John Searle, creen que la realidad social puede ser
establecida separadamente de la de cualquier individuo o de la ecologa
circundante (a diferencia de las opiniones de la psicologa perceptiva,
incluyendo las de J. J. Gibson, y las teoras econmicas ms ecolgicas).

El principio mejor conocido de la realidad social es "la gran mentira", que dice
que una mentira exagerada convence ms fcilmente a la gente que una
mentira realista. Existen muchos ejemplos de esto en la poltica y la teologa,
por ejemplo, el reclamo de que el emperador romano era de hecho un "dios",
demuestra que este principio fue conocido por los propagandistas de la
antigedad, y sigue siendo aplicado hasta nuestros das.

Por un Nuevo Pas:"...la voluntad legal del pueblo es mi soberana y mi ley"

(Simn Bolvar, 26/04/1825)

En das pasados acud a un debate acadmico acerca de cuales seran los

rganos de conduccin y estrategias polticas apropiados para poner en
prctica el "ejercicio directo del poder constituyente del pueblo". Es indudable
que, tal como lo hemos expuesto en otras tantas oportunidades, la realidad
socio poltica en Venezuela, sobre todo despus del 2D pasado, cambi
sustantivamente. Aquello fue un sismo de 9.8 grados en la escala de Ritcher.
La guerra es meditica, de cuarta generacin, y por ahora, la estamos
perdiendo.

Es absolutamente previsible que ahora se arrecien los ataques polticos de

todo tipo, sobre todo de carcter medatico, sin distingo de pueblo ni mercado
consumidor de cualquier gnero de contenidos mediticos. Han apostado
fuerte y no estiman poca su ganancia. La construccin de una autntica
sociedad socialista slo ser posible mediante la profundizacin de la
participacin y el protagonismo del pueblo. Pero uno de los mayores obstculos
para el avance de la Revolucin Bolivariana radica en la ideologa individualista
y clientelar arraigada en la burocracia que controla el aparato del Estado. Eso,
amn de la corrupcin, impunidad y despilfarro de los dineros del estado, ya
casi generalizada. Factores idiosincrticos producto de los ms perversos
valores inoculados en nuestro ancestro cultural.

Este estamento burocrtico puede llegar a convertirse en un autntico Caballo

de Troya, capaz de hacer fracasar cualquier iniciativa de transformacin social
que ponga en riesgo sus privilegios polticos y prerrogativas econmicas. En
consecuencia, se habr de ser muy cautelosos a la hora de definir cules
habrn de ser los "rganos de conduccin" del poder constituyente del pueblo,
puesto que cualquier estructura directiva concebida a priori podra convertirse
en un atajo por el que intente colrsenos de nuevo la lgica verticalista,
secuestradora de la soberana popular.

Pero qu podemos hacer para neutralizar la voluntad de dominacin

intrnseca de la burocracia y liberar cada vez un mayor nmero de espacios
institucionales para el ejercicio de la democracia directa y la autogestin
econmica de las comunidades populares? Creo que el pensamiento del
cientfico social Paulo Freire, con su propuesta pedaggica orientada hacia la
construccin dialgica de una conciencia colectiva problematizadora de la
realidad, puede sernos muy til en esta tarea.

DEBATES IDEOLGICOS POPULARES

En principio, la misma profundizacin del debate en el seno de las

comunidades habr de ir generando las nuevas formas de organizacin poltica
y estrategias de coordinacin con los dems actores de la sociedad. Preferimos
hablar de "coordinacin" y no de "conduccin", para cerrarle el paso al virus del
burocratismo, reproductor de las viejas formas de dominacin que es necesario
desmontar. Es el mismo gnero de dominacin del funcionario sobre el
ciudadano, del profesional sobre el que "no sabe nada", del hombre sobre la
mujer, hasta llegar a la explotacin que ejerce el patrono sobre el trabajador,
que es la relacin de dominacin fundamental del sistema capitalista.

Particularmente estoy convencido de que el proceso de formacin del PSUV

ofrece muy buenas lecciones acerca de "cmo no se debe proceder" para no
repetir los mismos errores del pasado. Experiencias recientes sealan prcticas
de nombramiento "a dedo" de los jefes partidistas, directrices centralisas y
excluyentes, lneas autocrticas y prcticas nepotistas y hegemnicas en la
formacin de cuadros dirigenciales de estas unidades de base popular. Todo
esto ha devenido en un desencanto y disminucin creciente de la militancia, lo
que ha minado la participacin y vitalidad de los batallones e incrementado la
ineficiencia del partido para llevar adelante los futuros retos de esta
organizacin partidista.

NUEVO ESCENARIO, NUEVA CONSCIENCIA.

El nuevo escenario que planteamos supone el liderazgo del comandante

presidente, con el apoyo de un equipo de colaboradores de probada conciencia
revolucionaria, actuando como "facilitador" del proceso de construccin
colectiva del modelo socialista, hacia el que hemos de ir avanzando
progresivamente. Chvez debe aprender a poner en prctica la antigua
mayutica socrtica, que no era otra cosa que el arte de "ayudar a parir" de las
comadronas.
El estilo de mando del jefe militar que da rdenes terminantes a su pelotn,
debe reservrselo para tareas puntuales y de emergencia, y no para una tarea
tan compleja como la maduracin de una conciencia y una prctica socialista a
nivel nacional. Esto amerita paciencia, autodisciplina para dejar hablar y saber
escuchar, y una metodologa de sistematizacin de la experiencia colectiva que
permita recopilar y estructurar las propuestas de manera efectiva.

Los problemas locales servirn, en un primer momento, de materia prima

insumos socio polticos, factores desencadenantes de un proceso de evolucin
endgena, que permitir a los involucrados cobrar conciencia de su situacin
socio-poltica concreta y de la necesidad de construir colectivamente las
respuestas tericas y soluciones prcticas a sus problemas.

Pensamos que un tema como el de la reforma constitucional, tendr que ser

dejado en un segundo plano, por ahora. En lo sucesivo, temas estructurales
como la inseguridad, la produccin y el empleo habrn de ser el pivote central
de cualesquiera estrategias pblicas para incentivar la parcipacin popular. Han
de pulsarse muy bien los temas que la gente percibe como prioritarios.

El otro tema: La produccin y el abastecimiento. Se debe ir hacia una Red

Nacional de Consumidores de la mano de los consejos comunales. La sola
activacin de una dinmica de esta naturaleza ya implicara un salto cualitativo
importante. Una reestructuracin de las relaciones de poder para hacerlas cada
vez ms horizontales. En pocas palabras, su puesta en marcha significara la
emergencia de un estado de conciencia socialista en un nmero cada vez
mayor de ciudadanos y comunidades.

LA OPOSICIN: ENTRE SU PROPIO DESCONCIERTO Y EL

DESENCANTO POPULAR.

No hay que perder de vista que la oposicin va a estar actuando

simultneamente para desactivar cualquier intento de organizacin popular
desde las bases, (incluso desde el interior de las instituciones del Estado); ello
lo har para infiltrarlo, para desviarlo, pero estos mismos intentos debern ser
aprovechados como catalizadores de las respuestas tcticas y organizativas
del pueblo.

De este mismo proceso de construccin colectiva del poder constituyente y de

eventual diseo de una nueva Constitucin, irn emergiendo iniciativas
concretas de contralora social, de planificacin comunal, de desplazamiento de
autoridades ineficientes o corruptas. Y lo que es ms importante, de reemplazo
progresivo de la burocracia clientelar por las estructuras de coordinacin
popular para la administracin de lo pblico que el empoderamiento de las
comunidades ir produciendo.

Pero insistimos, slo el ejercicio del poder constituyente por las comunidades
populares organizadas, har posible el nacimiento de la ms autntica
Constitucin Revolucionaria que ninguna manipulacin oligrquica ni coaccin
imperialista podrn arrebatarnos. La histroia nos observa,...
mPor un Nuevo Pas:"...la voluntad legal del pueblo es mi soberana y mi ley"
(Simn Bolvar, 26/04/1825)

En das pasados acud a un debate acadmico acerca de cuales seran los

rganos de conduccin y estrategias polticas apropiados para poner en
prctica el "ejercicio directo del poder constituyente del pueblo". Es indudable
que, tal como lo hemos expuesto en otras tantas oportunidades, la realidad
socio poltica en Venezuela, sobre todo despus del 2D pasado, cambi
sustantivamente. Aquello fue un sismo de 9.8 grados en la escala de Ritcher.
La guerra es meditica, de cuarta generacin, y por ahora, la estamos
perdiendo.

Es absolutamente previsible que ahora se arrecien los ataques polticos de

todo tipo, sobre todo de carcter medatico, sin distingo de pueblo ni mercado
consumidor de cualquier gnero de contenidos mediticos. Han apostado
fuerte y no estiman poca su ganancia. La construccin de una autntica
sociedad socialista slo ser posible mediante la profundizacin de la
participacin y el protagonismo del pueblo. Pero uno de los mayores obstculos
para el avance de la Revolucin Bolivariana radica en la ideologa individualista
y clientelar arraigada en la burocracia que controla el aparato del Estado. Eso,
amn de la corrupcin, impunidad y despilfarro de los dineros del estado, ya
casi generalizada. Factores idiosincrticos producto de los ms perversos
valores inoculados en nuestro ancestro cultural.

Este estamento burocrtico puede llegar a convertirse en un autntico Caballo

de Troya, capaz de hacer fracasar cualquier iniciativa de transformacin social
que ponga en riesgo sus privilegios polticos y prerrogativas econmicas. En
consecuencia, se habr de ser muy cautelosos a la hora de definir cules
habrn de ser los "rganos de conduccin" del poder constituyente del pueblo,
puesto que cualquier estructura directiva concebida a priori podra convertirse
en un atajo por el que intente colrsenos de nuevo la lgica verticalista,
secuestradora de la soberana popular.

Pero qu podemos hacer para neutralizar la voluntad de dominacin

intrnseca de la burocracia y liberar cada vez un mayor nmero de espacios
institucionales para el ejercicio de la democracia directa y la autogestin
econmica de las comunidades populares? Creo que el pensamiento del
cientfico social Paulo Freire, con su propuesta pedaggica orientada hacia la
construccin dialgica de una conciencia colectiva problematizadora de la
realidad, puede sernos muy til en esta tarea.

DEBATES IDEOLGICOS POPULARES

En principio, la misma profundizacin del debate en el seno de las

comunidades habr de ir generando las nuevas formas de organizacin poltica
y estrategias de coordinacin con los dems actores de la sociedad. Preferimos
hablar de "coordinacin" y no de "conduccin", para cerrarle el paso al virus del
burocratismo, reproductor de las viejas formas de dominacin que es necesario
desmontar. Es el mismo gnero de dominacin del funcionario sobre el
ciudadano, del profesional sobre el que "no sabe nada", del hombre sobre la
mujer, hasta llegar a la explotacin que ejerce el patrono sobre el trabajador,
que es la relacin de dominacin fundamental del sistema capitalista.

Particularmente estoy convencido de que el proceso de formacin del PSUV

ofrece muy buenas lecciones acerca de "cmo no se debe proceder" para no
repetir los mismos errores del pasado. Experiencias recientes sealan prcticas
de nombramiento "a dedo" de los jefes partidistas, directrices centralisas y
excluyentes, lneas autocrticas y prcticas nepotistas y hegemnicas en la
formacin de cuadros dirigenciales de estas unidades de base popular. Todo
esto ha devenido en un desencanto y disminucin creciente de la militancia, lo
que ha minado la participacin y vitalidad de los batallones e incrementado la
ineficiencia del partido para llevar adelante los futuros retos de esta
organizacin partidista.

NUEVO ESCENARIO, NUEVA CONSCIENCIA.

El nuevo escenario que planteamos supone el liderazgo del comandante

presidente, con el apoyo de un equipo de colaboradores de probada conciencia
revolucionaria, actuando como "facilitador" del proceso de construccin
colectiva del modelo socialista, hacia el que hemos de ir avanzando
progresivamente. Chvez debe aprender a poner en prctica la antigua
mayutica socrtica, que no era otra cosa que el arte de "ayudar a parir" de las
comadronas.

El estilo de mando del jefe militar que da rdenes terminantes a su pelotn,

debe reservrselo para tareas puntuales y de emergencia, y no para una tarea
tan compleja como la maduracin de una conciencia y una prctica socialista a
nivel nacional. Esto amerita paciencia, autodisciplina para dejar hablar y saber
escuchar, y una metodologa de sistematizacin de la experiencia colectiva que
permita recopilar y estructurar las propuestas de manera efectiva.

Los problemas locales servirn, en un primer momento, de materia prima

insumos socio polticos, factores desencadenantes de un proceso de evolucin
endgena, que permitir a los involucrados cobrar conciencia de su situacin
socio-poltica concreta y de la necesidad de construir colectivamente las
respuestas tericas y soluciones prcticas a sus problemas.

Pensamos que un tema como el de la reforma constitucional, tendr que ser

dejado en un segundo plano, por ahora. En lo sucesivo, temas estructurales
como la inseguridad, la produccin y el empleo habrn de ser el pivote central
de cualesquiera estrategias pblicas para incentivar la parcipacin popular. Han
de pulsarse muy bien los temas que la gente percibe como prioritarios.

El otro tema: La produccin y el abastecimiento. Se debe ir hacia una Red

Nacional de Consumidores de la mano de los consejos comunales. La sola
activacin de una dinmica de esta naturaleza ya implicara un salto cualitativo
importante. Una reestructuracin de las relaciones de poder para hacerlas cada
vez ms horizontales. En pocas palabras, su puesta en marcha significara la
emergencia de un estado de conciencia socialista en un nmero cada vez
mayor de ciudadanos y comunidades.

LA OPOSICIN: ENTRE SU PROPIO DESCONCIERTO Y EL

DESENCANTO POPULAR.

No hay que perder de vista que la oposicin va a estar actuando

simultneamente para desactivar cualquier intento de organizacin popular
desde las bases, (incluso desde el interior de las instituciones del Estado); ello
lo har para infiltrarlo, para desviarlo, pero estos mismos intentos debern ser
aprovechados como catalizadores de las respuestas tcticas y organizativas
del pueblo.

De este mismo proceso de construccin colectiva del poder constituyente y de

eventual diseo de una nueva Constitucin, irn emergiendo iniciativas
concretas de contralora social, de planificacin comunal, de desplazamiento de
autoridades ineficientes o corruptas. Y lo que es ms importante, de reemplazo
progresivo de la burocracia clientelar por las estructuras de coordinacin
popular para la administracin de lo pblico que el empoderamiento de las
comunidades ir produciendo.

Pero insistimos, slo el ejercicio del poder constituyente por las comunidades
populares organizadas, har posible el nacimiento de la ms autntica
Constitucin Revolucionaria que ninguna manipulacin oligrquica ni coaccin
imperialista podrn arrebatarnos. La histroia nos observa,...

LOS 5 MOTORES DE LA NUEVA ETAPA REVOLUCIONARIA: POSIBILIDAD

PARA HEGEMONA POPULARIMER MOTOR: LEY HABILITANTE.

Definitivamente, desde el mismo momento que Chvez asume la presidencia

de la Repblica en 1999, las mayoras populares asumieron su Proyecto de
Pas como de su pertenencia; y de igual manera, desde entonces, los sectores
minoritarios que siempre han ostentado el poder econmico e influan de
manera determinante sobre el poder poltico en el pas, han sentido que dicho
proyecto entra en contradiccin con sus intereses; y el hecho de que esos
sectores de la oligarqua con el estmulo imperialista hayan enfrentado el
gobierno de Chvez y no obstante los resultados electorales del 3 de
Diciembre 2006 lo sigan haciendo, a riesgo incluso de los privilegios que
injustamente an poseen (Ej.: Concesin de la televisora Rctv-Canal 2)
establece la anterior afirmacin como verdad irrefutable. Pero para que esa
apreciacin de las mayoras populares, adems de perceptiva, se concrete en
la realidad, hay que asumir la Propuesta presidencial de Ley Habilitante (PLH)
y de de la reforma constitucional, como la oportunidad de esas mayoras para
impulsar la instauracin de la hegemona popular.

En ese sentido, el presidente Chvez, con el irrebatible fundamento del

mandato otorgado contundentemente por las mayoras populares el 03 de
diciembre de 2006, relativo a la direccin y el sentido social, marcadamente
igualitario e inclusivo que debe distinguir las actuaciones del Ejecutivo y en
general del Estado venezolano, ha solicitado a la Asamblea Nacional ,
mediante la PLH, que le otorguen poderes especiales para legislar en los
mbitos de: 1. Transformacin de las instituciones del Estado; 2. Participacin
Popular; 3. Valores Esenciales del Ejercicio de la Funcin Pblica; 4.
Econmico y Social; 5. Financiero y Tributario; 6. Ciencia y Tecnologa; 7.
Ordenacin Territorial; 8. Seguridad y Defensa; y 9. Infraestructura, Transporte
y Servicios.

Segundo Motor: Reforma Constitucional. La aplicacin del modelo establecido

en la Constitucin, en sus siete aos de vigencia tal como lo ha apreciado el
propio presidente Chvez ha evidenciado, ante la realidad y las exigencias
colectivas de avanzar en la construccin de la participacin protagnica que la
misma anuncia, algunos obstculos, as como contradicciones inmersas en
ella, como de la realidad poltica que se ha venido configurando en el pas con
la participacin popular. Los obstculos, entre otros, estn representados por la
todava existencia de instancias de intermediacin burocrticas, tanto sociales:
como los partidos polticos; e institucionales: como las presentes en el aparato
gubernamental; las cuales se interponen entre el colectivo y el verdadero
ejercicio del poder por parte de las mayoras. De igual manera, resulta
innegable la presencia, en la Constitucin y en las leyes derivadas de ella, de
algunas disposiciones, que en el campo econmico se enfrentan a la
construccin de una sociedad orientada a la preeminencia de los sectores
populares. En tanto, que entre las contradicciones que se manifiestan en las
disposiciones de la Carta Magna, se evidencian, entre otras, la estipulada en el
artculo 5, segn la cual la soberana reside en el pueblo, quien la ejercer en
las formas previstas en esa Constitucin, frente a otras disposiciones de la
misma que niegan tal condicin, ya que le colocan limitantes a esa facultad
soberana, resultando as dichas disposiciones, antidemocrticas. Ante tal
situacin, el presidente Chvez ha propuesto la Explosin del Poder Comunal o
Popular, la cual debe conducir a la profundizacin constitucional y legal del
rgimen del Poder Popular, para avanzar hacia la instauracin de la
Hegemona Popular; es decir: el gobierno de las mayoras populares, que dicho
sea, ya se inici con la creacin de los consejos comunales, pero para su
desarrollo y consolidacin se amerita que a los mismos, y dems instancias
similares que en los otros niveles de la sociedad se establezcan, se les dote de
la suficiente capacidad para ir desplazando las estructuras burocrticas
heredadas del Estado capitalista, asumiendo sus roles en una nueva
concepcin.
Quines son las mayoras? Fundamentalmente los venezolanos y las
venezolanas pertenecientes a los denominados sectores D y E (pobres) y el
denominado sector C (clase media baja), pero tambin buena parte de
aquellos que como resultado de un proceso de alienacin se creen del
sector B (clase media alta), cuando en realidad como dice Evo Morales
son clase a medias. Pero estas mayoras, para poder avanzar en la
construccin del Poder Popular, deben interpretarse y asumirse como tales en
su conjunto, y no en la perversidad divisorial y sectaria de formas como el
sindicalismo o el gremialismo, que son herencias del partidismo (de parte,
fraccin), que si tienen razn de ser en un rgimen capitalista, en uno
colectivista son contrarias a la unidad y organizacin popular. De este modo, se
habr de establecer nuevas modalidades asociativas, cuya participacin y
exigencias se canalicen a travs de las instancias de participacin y decisin
ciudadana, que al corresponder a las comunidades y formar parte todos los
ciudadanos y las ciudadanas a las mismas, en ellas, desde ellas y por ellas, el
beneficio colectivo implique el logro individual.

Tercer Motor: Moral y Luces. Si estamos de acuerdo, en que con la reforma

constitucional se aspira lograr la instauracin de un modelo poltico-econmico-
social que exija el concurso de todos, de acuerdo a nuestras capacidades; y
procure la garanta de que sus resultados favorezcan a los sectores sociales,
en proporcin a las necesidades de cada uno de los mismos (de cada cual
segn su capacidad y a cada quien segn su necesidad), ste slo ser posible
mediante el ejercicio directo del poder por parte de las mayoras, para avanzar
hacia lo que conocemos hasta ahora en teora como la esencia
fundamental de la democracia: gobierno del pueblo (las mayoras), por el
pueblo y para el pueblo que es una enunciacin griega, no lincolniana. Y si
logramos encaminarnos hacia algo semejante, estaremos definitivamente
construyendo el Sueo del Socialismo. Cul Socialismo? El de siempre. El
mismo de la aspiracin (sueo) milenaria de la humanidad de alcanzar un
estadio de vida de justicia e igualdad poltica, econmica y social. El de la
revelacin cristiana de que debemos amar al prjimo como a nosotros mismos,
porque como humanos somos iguales. Ese Socialismo que, como
reiteradamente viene rescatando el presidente Chvez, proyect Simn Bolvar
29 aos antes de la publicacin del Manifiesto Comunista de Marx y Engels, al
exponer en 1819, que: El mejor gobierno es aquel que garantice la mayor
suma de seguridad social, la mayor suma de felicidad posible y la mayor suma
de estabilidad poltica. Pero para que la mayor suma de seguridad social sea
una realidad, tiene que incluirse a las grandes mayoras an desterradas de tal
derecho; mientras que la mayor suma de estabilidad poltica slo es posible
mediante la instauracin de un sistema que asegure la participacin directa,
decisiva, efectiva y para siempre de las grandes mayoras, de modo que pueda
traducirse en la mayor suma de felicidad posible.

Un socialismo, que en lo econmico, le d preeminencia a las modalidades

asociativas y de produccin del cooperativismo, la autogestin y la cogestin;
donde la iniciativa privada se enmarque en la corresponsabilidad social
empresa-comunidad, de manera que adems de las obligaciones impositivas
tradicionales y bajo el control del Estado, dicha iniciativa posea
responsabilidad con el desarrollo y el bienestar de la comunidad o las
comunidades donde se establezca; y el Estado, por su parte y cuando as se
amerite, pueda auxiliarla. En tanto que la inversin extranjera, y slo en
aquellas reas que sea requerida para el desarrollo nacional, se d en
asociacin con el Estado, de empresas de ste con otras igualmente estatales,
conservando el pas la supremaca en tales asociaciones, para salvaguardar la
soberana nacional.

El Socialismo en Venezuela y en cualquier parte del mundo para que en

verdad lo sea, ser el resultado del contino experimentar colectivo
(inventamos o erramos) por alcanzar esa sociedad soada, y que ahora se
presenta posible, pero slo si todos y todas llegamos a la comprensin de que
para ello es necesario, definitivamente, cambiar nuestra manera de pensar
sobre nosotros y los dems, para poder cambiar la manera de relacionarnos
con la sociedad, y alcanzar una clara identificacin y decidido compromiso con
el Proyecto de Pas: El Socialismo. Es aqu donde cobra importancia capital la
jornada de educacin popular e ideolgica Moral y Luces, anunciada por el
Presidente, que nos debe llevar a los ms altos niveles de conciencia y
comprensin de nuestra responsabilidad en la construccin de la nueva
sociedad.

Cuarto Motor: Nueva Geometra del Poder.

Se ha planteado ya la necesidad de que, ms all de los consejos comunales

que son la base fundamental para la instauracin de la Hegemona Popular
se establezcan instancias de participacin y decisin ciudadana en los
niveles parroquial, municipal y nacional, que vayan desplazando las estructuras
burocrticas heredadas del viejo Estado, con las cuales no se podr avanzar
en la construccin del Socialismo, ya que por responder a una concepcin
individualista, que impulsa a los funcionarios al desmedido afn de lucro y no al
servicio colectivo, en su conjunto deviene en un fin en s mismo.

En esta orientacin, el Presidente ha propuesto fundado en el Artculo 16 de

la Constitucin Nacional la creacin de los territorios o ciudades federales.
Pero, a nuestra apreciacin, sera ms pertinente, para de verdad lograr la
Explosin del Poder Popular en toda la sociedad venezolana y a un mismo
tiempo, instituir en los niveles ya anunciados, las instancias de participacin y
decisin ciudadana, precisamente como la concrecin del Poder Popular, del
ejercicio directo y efectivo del poder por parte de los ciudadanos, y ya no con la
intermediacin de estructuras partidistas o burocrticas institucionales; y en ese
sentido, lo contemplado sobre esta materia en el proyecto de Ley de
Participacin Ciudadana y del Poder Popular, podra servir de base para la
formulacin de estas nuevas estructuras.

Quinto Motor: Explosin del Poder Popular.Si lo que realmente procuramos es

el desmontaje del viejo aparato poltico del pas, para abrirle cauce a uno que
otorgue el poder directamente al pueblo, resultar necesario suprimir las an
persistentes intermediaciones de las organizaciones polticas y de las
estructuras burocrticas gubernamentales, entre el ejercicio del poder y el
Pueblo, para que la Explosin del Poder Popular impulse la instauracin de la
hegemona popular, ya activada con la creacin de los consejos comunales,
pero desarrollando dicha forma de participacin y decisin ciudadana tambin
en lo parroquial, municipal, regional y nacional, para reemplazar con ella las
estructuras polticas de poder de la sociedad a superar en esos mismos
niveles; y de igual manera, garantizndosele al pueblo que nunca ms lite
alguna en su supuesta representacin lo desplace del poder. En esto, de
manera responsable, habr de considerarse igualmente la actual universalidad
del voto presidencial, porque si no se establece de manera definitiva y para
siempre el rgimen del Poder Popular en Venezuela, que es la hegemona
popular : el Gobierno de las Mayoras, en este esfuerzo slo lograremos,
aunque con una segura historia romntica pero tambin confiscando la
esperanza de los pobres del mundo, arar, otra vez, en el mar.

El Gobierno De Hugo Chvez / Proceso Poltico / Sucesos De 11 De Abril De 2002 / El Neoliberalismo

Como Ideologa / El Neoliberalismo Como Ideologa Poltico / El Neoliberalismo Como Propuesta
Econmica / Caractersticas Del Neoliberalismo Econmico / La Revolucin Social / La Revolucin
Econmica / La Revolucin Descentralizada / Visin Prospectiva / Realidad Social / Debates Ideolgicos
Populares / Nuevo Escenario, Nueva Consciencia / La Oposicin: Entre Su Propio Desconcierto Y El
Desencanto Popular / Debates Ideolgicos Populares / Nuevo Escenario, Nueva Consciencia / La
Oposicin: Entre Su Propio Desconcierto Y El Desencanto Popular / Los 5 Motores De La Nueva Etapa
Revolucionaria

Bibliografa

http://nuevaciudadania.galeon.com/portada.htm