El Principio Precautorio como

herramienta de la Gestin

Ambiental, en la Era de la

Incertidumbre Cientfica

Mg. Sergio Lpez Seijas

0
 Indice

1. Introduccin 2

2. Los Disruptores Endcrinos (D.E.) 3

2.1 . El Sistema Endcrino (S.E.) 3

2.2 . Las Sustancias ms reconocidas como D.E. 6

2.3 . Procedencia de las Evidencias Cientficas actuales 7

3. Una nueva perspectiva: el Principio Precautorio 8

3.1. Definicin conceptual de los trminos principio y precaucin 8

3.2. Elementos del Principio Precautorio 9

3.3. Instrumentos Vinculantes Internacionales 9

3.4. El Principio Precautorio en la Normativa Latinoamericana 13

4. Conclusin 14

5. Referencias Bibliogrficas 14

6. Anexo. Fallos seleccionados en Argentina 16

1
1. Introduccin

La mayora de los productos que se usan en la vida cotidiana, ya sea para la

higiene y limpieza domiciliaria, como en diversas actividades industriales, o en los
procesos de diagnstico y tratamiento de la atencin sanitaria; estn formados por
compuestos que contienen sustancias qumicas de caractersticas peligrosas. Sin
embargo, en general, se desconoce o no se brinda la informacin suficiente acerca de
dicha peligrosidad; estando muchos de estos, relacionados con efectos adversos a la
salud y al medioambiente.

Estamos expuestos todo el tiempo a sustancias qumicas contaminantes en

forma directa o indirecta, ya sea como efluentes lquidos y/o gaseosos, en las
aplicaciones agrcolas (fumigaciones con agrotxicos o fitosanitarios), o a travs de los
alimentos contaminados con insecticidas. (1), (2), (3), (4), (5). Actualmente pueden
encontrarse en el mercado unas 100.000 sustancias qumicas sintticas. Cada ao se
introducen 1.000 nuevas sustancias, la mayora sin una verificacin y revisin
adecuadas. En el mejor de los casos, las instalaciones de verificacin existentes en el
mundo pueden someter a prueba nicamente a 500 sustancias al ao. En realidad, slo
una pequea parte de esta cifra es sometida realmente a prueba () El 35 por ciento de
los alimentos consumidos en Estados Unidos, tienen residuos de plaguicidas
detectables. Los mtodos de anlisis estadounidenses, sin embargo, slo detectan un
tercio de los ms de 600 plaguicidas en uso. () Apenas existen datos relativos a la
seguridad de muchas de estas sustancias qumicas. Los datos de seguridad que existen
se limitan tpicamente a si la sustancia qumica en cuestin puede causar cncer o
grandes defectos de nacimiento. Los posibles efectos sobre el sistema endcrino o los
efectos transgeneracionales se examinan en muy contados casos, si es que se
examinan. (6)

Ante estos hechos, y frente al paradigma cientfico tradicional que impone la

prueba cientfica total, basada en la premisa de causa-efecto para demostrar la
peligrosidad de estas sustancias, en cuanto a sus efectos en la salud y el
medioambiente; un grupo multidisciplinar de expertos, se reuni en Wisgspread,
Racine, Wisconsin, Estados Unidos, en julio de 1991, para analizar dichos problemas.
Entre los concurrentes, se hallaban expertos en distintas disciplinas, como:
antropologa, ecologa, endocrinologa comparada, histopatologa, inmunologa,
medicina, derecho, psiquiatra, psiconeuroendocrinologa, fisiologa reproductiva,
toxicologa, gestin de la fauna salvaje, biologa, y zoologa. (7) All se consensu
que: Un gran nmero de sustancias qumicas artificiales que se han vertido al entorno,
as como algunas naturales, tienen potencial para perturbar el sistema endcrino de los

2
animales, incluidos los seres humanos. Entre ellas se encuentran las sustancias
persistentes, bioacumulativas y organohalgenas que incluyen algunos plaguicidas
(fungicidas, herbicidas e insecticidas) y las sustancias qumicas industriales, otros
productos sintticos y algunos metales. () Muchas poblaciones animales han sido
afectadas ya por estas sustancias () Algunos de los daos en el desarrollo de los que
se ha informado en seres humanos se observan hoy da en adultos nacidos de padres
expuestos a disruptores hormonales sintticos () A menos que se reduzca y controle
la carga ambiental de disruptores hormonales sintticos, es posible una disfuncin en
gran escala a nivel de la poblacin () Toda perturbacin del sistema endcrino de un
organismo en desarrollo puede alterar el desarrollo de ese organismo: tipicamente estos
efectos son irreversibles. () Es urgente tener muy presentes los efectos reproductivos
y la teratogenicidad cuando se evalen los riesgos para la salud. El paradigma del
cncer es insuficiente porque las sustancias qumicas pueden causar graves efectos
sanitarios distintos del cncer. () Prohibir la produccin y el uso de sustancias
qumicas persistentes no ha resuelto el problema de la exposicin. Son necesarios
nuevos enfoques para reducir la exposicin a las sustancias qumicas sintticas que ya
estn en el entorno, y para impedir el vertido de nuevos productos de caractersticas
semejantes. (8)

En este contexto, el presente trabajo explora y analiza el problema de los

contaminantes qumicos, con especial atencin sobre aquellos que se denominan
disruptores endcrinos, en relacin a una perspectiva instrumental jurdica, que se
presenta como la nueva propuesta renovadora frente al paradigma cientfico
tradicional: el principio precautorio.

2. Los Disruptores Endcrinos

2.1. El Sistema Endcrino

El sistema endocrino coordina y regula, mediante unas sustancias qumicas

llamadas hormonas, numerosas actividades vitales incluyendo el metabolismo, la
reproduccin o el desarrollo embrionario y fetal. Las hormonas son sustancias muy
efectivas que actan a dosis muy bajas (ppb). Una alteracin de la cantidad o del
momento en el que actan durante el desarrollo embrionario puede causar graves
daos a la descendencia. Los Disruptores Endocrinos (D.E.) son sustancias qumicas
que imitan y reemplazan a las hormonas naturales, y que tambin actan a dosis muy
bajas.
En el ao 2004, la organizacin ecologista Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF), patrocin un estudio en el cual se analiz la sangre de diversos ciudadanos en

3
Espaa. El objetivo de esta experiencia era detectar alguno de los derivados de 103
sustancias qumicas de 7 familias: plaguicidas organoclorados (DDT incluido);
antibacterianos, PCBs; compuestos bromados; ftalatos; mezclas sintticas
utilizadas en cosmticos y limpiadores* y compuestos perfluorados (PFOS).

*Mezclas sintticas utilizadas en cosmticos y limpiadores

1. Lauril Sulfato de Sodio. Usado como agente limpiador para hacer los productos espumosos y
burbujeantes. Es un contaminante que puede causar cncer.

2. Triclosn. Utilizado principalmente en desodorantes, antitranspirantes, limpiadores, antibacteriales y

desinfectantes de manos. Se sospecha que interfiere con las funciones hormonales.

3. Formaldehdos. Usados como conservadores en cosmticos. Son txicos y se han reconocido como
carcingenos. Se presentan tambin como: Hidantona, Diazolidinil Urea, Urea Imidazolidinil,
Metenamina, Quarternium 15 e Hidroximetilglicinato de Sodio.

4. Parabenos. Son ampliamente utilizados como conservadores en cosmticos. Se sospecha que

interfieren en las funciones hormonales. Se hallan como ingredientes que terminan en "parabeno".

5. Compuestos de Polietilenglicol (PEG). Son ampliamente utilizados en los cosmticos de bases

cremosas. Pueden interferir en el desarrollo fsico y daar el sistema nervioso. Se hallan con las letras
"etil" o "glicol".

6. Butilhidroxianisol (BHA) y Butilhidroxitolueno (BHT). Son conservadores y antioxidantes utilizados

principalmente en maquillajes y cremas humectantes. El BHA es txico para el sistema inmunolgico y un
posible carcingeno. El BHT puede ser txico para el sistema inmunolgico, piel, pulmones e hgado.
Ambas sustancias pueden causar reacciones alrgicas, interferir con las funciones hormonales y
favorecer el crecimiento de tumores.

7. Pfenilendiamina. Son colorantes usados en tintes para el cabello y aparecen en la etiqueta del
producto como colores "CI" seguidos de un nmero de cinco dgitos. Se ha demostrado que estos
alquitranes de carbn son cancergenos.

8. Dietanolamina (DEA, MEA o TEA). Son qumicos utilizados para hacer los productos ms cremosos o
espumosos. La DEA y sus compuestos irritan la piel y ojos, pueden ser txicos para los sistemas
inmunitario y nervioso, y pueden reaccionar con otros ingredientes de los cosmticos formando txicos
cancergenos.

9. Ftalato de Dibutilo. Usado principalmente en productos para uas y en perfumes, en experimentos de

laboratorio se ha demostrado que aunque no es un cancergeno por s solo, s puede aumentar la
capacidad de otros qumicos de causar mutaciones genticas e interferir con la funcin de las hormonas
causando problemas reproductivos y de desarrollo.

10. Siloxanos. Usados en los cosmticos para suavizarlos, ablandarlos y humedecerlos, se sospecha
que interfieren con las funciones hormonales y causan toxicidad en el hgado. Aparecen como
Ciclometicona e ingredientes que terminan en "siloxano" como Cyclotetrasiloxano.

Los resultados revelaron que cada participante tena en su sangre, una mezcla
de sustancias txicas, persistentes y bioacumulativas. Se analizaron 12 plaguicidas
organoclorados; 44 PCBs; 33 piroretardantes bromados; 8 compuestos perfluorados; 7
de las 10 sustancias txicas halladas en productos cosmticos y/o de limpieza; 2
antibacterianos (triclosn y metil triclosn); y el Bisfenol A. La proporcin en la

4
sangre de las personas ms jvenes era superior a la de sus madres (59 a 40
sustancias, respectivamente). (9)

Tambin en los Centros para la Prevencin y el Control de Enfermedades de

Estados Unidos (CDC), se han estado llevando a cabo medidas de biomonitoreo
durante ms de 30 aos. De las ms de 80.000 sustancias qumicas registradas en la
Agencia de Proteccin Ambiental de los EE.UU (USEPA) para usos comerciales, el
Programa Nacional de Biomonitoreo de los CDC, ahora cuantifica 220 en sangre y
orina. Desde la publicacin del Tercer Informe Nacional sobre Biomonitoreo en 2005,
que analiz 146 sustancias qumicas, (10) se han aadido 75 a la lista: Triclosn,
encontrado en el 74.6% de la poblacin estadounidense metabolitos de ftalato
adicionales, encontrados en el 99.9% de la poblacin bisfenol A, hallados en
el 92.6% y teres Difenil Polibromados (PBDE) uno o ms congneres,
encontrados en el 100% de la poblacin estadounidense .

Otra ONG norteamericana, Mdicos para la Responsabilidad Social (PSR),

realiz la primera investigacin de biomonitoreo en profesionales de la salud. Las
sustancias qumicas fueron identificadas porque son conocidas o estn comenzando a
serlo, por causar efectos preocupantes, porque se sabe que son usadas en ese sector
de la salud y porque han sido asociadas con ciertas enfermedades, cuya prevalencia
est en aumento. Los 20 profesionales de la salud que participaron (mdicos y
enfermeros), tenan al menos 24 sustancias qumicas individuales en el cuerpo, y en
dos se detectaron hasta 39. Se hallaron 18 sustancias similares en los 20
profesionales: Bisfenol A, algn tipo de ftalato [Dimetilftalato (DMP), Dietilftalato
(DEP), Dibutilftalato (DBP), ButilBencilFtalato (BBP), y Di(2-etilhexil)ftalato (DEHP)];
teres difenil polibromados (PBDE), [19 congneres, por ejemplo: BDE-15, BDE203,
BDE 154, etc]; compuestos perfluorados (PFC), [cido perfluorooctanoico (PFOA),
cido perfluorononanoico (PFNA), Sulfonato de perfluorooctano (PFOS), cido
perfluorodecanoico (PFDA), y cido perfluoroundecanoico (PFUnA)]; y Triclosn. (11)

5
 2.2. Las sustancias ms reconocidas como D.E.
En la siguiente Tabla, se enumeran algunas de las sustancias qumicas que
actan como D.E., sealando sus usos ms frecuentes, y exposiciones (12), (13), (14),
(15).
Sustancia Uso
DBP (ftalato) Plastificante en juguetes, laca
de pelo, esmalte de uas, colas,
recubrimientos, perfumes,
agente lubricante en textiles, etc.
Bisfenol A Resina en empastes y recubrimientos
dentales, envases (particularmente
alimentos en latas)
PBB (Bifenilos Inhibidores de llamas bromados
poli-bromados)
PCB (Bifenilos Equipos elctricos, sistemas de
poli-clorados) transferencia de calor, sistemas
hidrulicos, plsticos, recubrimientos,
colas, pinturas, etc.
Resorcinol Fabricacin de adhesivos, tintas,
frmacos, (tratamiento piel,
antispticos), cosmticos, etc.
Estireno Fabricacin de adhesivos, tintas,
frmacos (tratamiento piel,
antispticos), cosmticos, etc.
Tributilestao Pinturas funguicidas, conservante de
la madera, desinfectante y como biocida
para sistemas refrigeracin
Percloroetileno Limpieza y desengrase de piezas y
superficies metlicas. Limpieza en seco
Exposicin humana Exposicin
Medioambiental
Alimentos (a travs de envases),
juguetes, cosmticos, colas,
textiles, trabajadores/as durante
la fabricacin
Alimentos, dentadura en nios,
trabajadores/as durante la
fabricacin
Exposicin de trabajadores/as Produccin (aguas
durante la fabricacin residuales) y como
residuos
Exposicin indirecta a travs
de alimentos (pescado) y leche
materna por emisin durante
fase de residuo.
Exposicin a travs de la piel, Emisiones durante
a travs de emisiones en la la produccin y en
produccin y como residuo, la fase de residuo
inhalacin de humo de madera
y tabaco
Alimentos (aditivos, envases), Emisiones durante
juguetes, emisiones durante la la produccin y en
produccin y uso, emisiones la fase de residuo
vehculos
Trabajadores/as durante la En la produccin,
produccin, indirectamente en aplicacin y como
alimentos a travs de su uso residuo
como pesticida (pescado)
Trabajadores/as de tintoreras, Emisiones durante
exposicin laboral durante uso produccin y uso
industrial, exposicin indirecta
a travs del aire y alimentos
6
2.3. Procedencia de las evidencias cientficas actuales

Las observaciones existentes hasta la fecha con respecto a los efectos de

estas sustancias qumicas (disruptores endcrinos), sobre la salud humana, tienen
principalmente dos orgenes; provienen en primer lugar, de pruebas experimentales
sobre animales, y en segundo lugar, de los estudios epidemiolgicos realizados en
algunos seres humanos. Y si bien los segundos son ms escasos,

dado a que los efectos se pueden observar slo a mediano o largo plazo, debido a la mayor
longevidad, y por ende a procesos biolgicos comparativamente ms lentos; siendo esta
caracterstica la que suscita el problema cientfico

se pueden hallar idnticas evidencias en ambos, de las cuales se destacan las

siguientes:

niveles hormonales en sangre anormales;

reduccin de la fertilidad;
alteracin del comportamiento sexual;
modificacin del sistema inmunolgico;
masculinizacin de hembras;
feminizacin de machos (reduccin de tamao de testculos y pene);
no descenso testicular;
cnceres en rganos reproductores femeninos y masculinos;
malformaciones de trompas de Falopio, tero y crvix;
alteraciones de la densidad y estructura sea.

El caso de disrupcin endocrina mejor documentado en los seres humanos, es

el de miles de mujeres que estuvieron expuestas al Dietilestilbestrol (DES) cuando
estaban desarrollndose como fetos en el tero de sus madres entre los aos 40 y 70.
Sus madres haban sido tratadas con el frmaco DES para evitar abortos y molestias
durante el embarazo. Varios estudios han concluido que las mujeres expuestas a DES
presentaron ms posibilidades de haber nacido prematuramente y de sufrir abortos
espontneos y partos ectpicos que las mujeres no expuestas. Adems, las mujeres
expuestas tambin sufren, en mayor frecuencia, cnceres reproductivos (vagina y
crvix) y malformaciones de rganos reproductores (tero y crvix) (16), (17), (18).

7
3. Una Nueva Perspectiva : El Principio Precautorio

Originado en el derecho alemn del medio ambiente, en la dcada de los 70, el

principio precautorio comenz a extenderse al Derecho Internacional, principalmente a
partir de la Conferencia de Estocolmo de 1972, pero se consagr definitivamente, en la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, Brasil, 3
14 de junio de 1992) "Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern
aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los
costos para impedir la degradacin del medio ambiente". Es as como las primeras
aplicaciones se generaron en torno a los temas de evaluacin del riesgo de los
productos qumicos como una forma de precaver efectos desconocidos de estas
sustancias en el medio ambiente. (19)

3.1. Definicin conceptual de los trminos Principio y Precaucin

Cafferatta, en relacin a la definicin de principio comenta: En la

jurisprudencia el principio es concebido como una regla general y abstracta que se
obtiene inductivamente extrayendo lo esencial de las normas particulares, o bin como
una regla general preexistente. Para algunos son normas jurdicas, para otros reglas del
pensamiento, para algunos son interiores al ordenamiento mientras que para otros son
anteriores o superiores al ordenamiento. () Los principios son ideas directrices, que
sirven de justificacin racional de todo el ordenamiento jurdico; son, pues, pautas
generales de valoracin jurdica. Lneas fundamentales e informadoras de la
organizacin que inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones por lo que
pueden servir para promover y encauzar la aprobacin de nuevas normas, orientar la
interpretacin de las existentes y resolver los casos no previstos () En otras palabras,
razones que justifican decidir una cuestin en un sentido o en otro y que no
necesariamente se encuentran positivados. (20) El trmino espaol precaucin
proviene del latn praecautio (prae / antes; cautio / cuidado, cautela). Generalmente, el
principio de precaucin se ha invocado para mantener un statu quo e impedir
actividades o para obtener una revisin de autorizaciones otorgadas atento a daos
que se le adjudican a la actividad autorizada, si bien, sin certeza cientfica en la
relacin causa-efecto. Frecuentemente, se ha invocado el principio de precaucin para
exigir medidas concretas de accin. (21)

8
 La designacin del trmino alemn Vorsorgeprinzip parte de la idea de que
los errores pueden suceder. Tambin se ha sealado que Vorsorge significa actuar
cuando un conocimiento cientfico plenamente cierto y comprendido an no se ha
alcanzado. (22) En general, se suelen confundir los trminos precaucin y
prevencin. La precaucin se relaciona con las actividades que entraan riesgos
potenciales. Mientras que la prevencin es asignada a actividades que denotan
riesgos comprobados. Estas diferencias entre riesgo potencial (precaucin), y
riesgo comprobado (prevencin), son el fundamento entre estos dos conceptos.
(23)

3.2. Elementos del Principio Precautorio

Algunos autores sostienen que existen tres elementos que caracterizan al

principio de precaucin:

a) La incertidumbre cientfica, que es la principal caracterstica que lo

diferencia de la prevencin.
b) La Evaluacin cientfica del riesgo (situacin paradojal, ya que debe evaluar
la posibilidad de efectos nocivos tal vez desconocidos); y
c) El nivel de gravedad del dao (el dao debe ser grave e irreversible y slo
en este caso juega el principio de precaucin). (24)

En rigor, siempre se ha decidido en condiciones de incertidumbre (la

ciencia no prueba nada definitivamente, con el 100% de certeza; sencillamente,
aventura las hiptesis que encajan mejor con los hechos conocidos en un
momento dado). En el mbito mdico, se suele decir que: el diagnstico ms
preciso es el que emana de la autopsia: pero seguramente el interesado habra preferido
un diagnstico a medias y una terapia a tiempo. (25)

3.3. Instrumentos vinculantes internacionales

Entre los instrumentos vinculantes de alcance internacional que contemplan el

principio de precaucin explcita o implcitamente, se puede observar un creciente uso
del mismo, tal como se describen en la Tabla siguiente. Un hecho de por s
destacado, es la evolucin que va sufriendo su interpretacin, que se inicia con
la observacin de los problemas, desde una perspectiva meramente fsico-
ambiental, y termina con la preocupacin por el deterioro de la salud humana y

9
 las interrelaciones antropognicas con el medio ambiente, que potencian dicho
deterioro.
Principales documentos oficiales en los que se hace referencia a un enfoque precautorio.
AO Documentos
1987 Protocolo de Montreal sobre sustancias
que agotan la capa de ozono, prembulo
Segunda y Tercera Conferencias
Internacionales sobre la proteccin del
Mar del Norte
1990 Declaracin Ministerial de Bergeb sobre
el desarrollo sostenible en la Regin de la
CEE, prrafo 7
Declaracin Ministerial de la Tercera
Conferencia Internacional sobre la
proteccin del Mar del Norte (Declaracin
de la Haya), prembulo
1991 Convencin de Bamako sobre la
prohibicin de la importacin a frica de
desechos peligrosos, artculo 4
1992 Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
("Declaracin de Ro"), principio 15
Convenio sobre la proteccin y utilizacin
de los cursos de agua transfonterizos y
de los lagos internacionales, artculo 2
Convenio sobre Diversidad Biolgica,
prembulo
Mencin o cita literal
Las Partes en el presente Protocolo, decididas a proteger la capa de
ozono adoptando medidas preventivas para controlar equitativamente
el total de emisiones mundiales de las sustancias que la agotan, con
el objetivo final de eliminarlas ()
Para proteger el Mar del Norte de los posibles efectos dainos de las
sustancias peligrosas, es necesario un enfoque de precaucin, que
puede exigir que se adopten medidas para limitar los efectos de esas
sustancias, an antes de que se haya establecido una relacin de
causa-efecto sobre la base de pruebas cientficas indudables.
Para alcanzar el desarrollo sostenible, las polticas deben basarse en el
principio de precaucin. Las medidas ambientales deben tender a
prever, prevenir y atacar las causas de la degradacin ambiental.
Cuando haya amenazas de dao grave o irreversible, la falta de
certidumbre cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas para impedir el deterioro ambiental
Las Partes () continuarn aplicando el principio de precaucin, es
decir, tomar medidas para evitar los impactos posiblemente
perjudiciales de sustancias que sean persistentes, txicas y puedan
bioacumularse, an cuando no haya pruebas cientficas que demuestren
un nexo causal entre las emisiones y los efectos.
Cada parte tratar de adoptar y poner en prctica el enfoque preventivo
y de precaucin en los problemas de contaminacin, lo que supone, entre
otras cosas, evitar que se liberen en el medio ambiente sustancias
que puedan causar dao a lo seres humanos o al medio ambiente, sin
necesidad de esperar que haya pruebas cientficas en relacin con ese
dao
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deben aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades.
Cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin del medio ambiente
() se regirn por los principios siguientes: El principio de precaucin,
en virtud del cual no se aplazarn las medidas para evitar el posible
impacto transfonterizo de la emisin de sustancias peligrosas so
pretexto de que las investigaciones cientficas no han demostrado
plenamente una relacin causal entre dichas sustancias, por un lado,
y un posible impacto transfonterizo, por el otro lado
Observando tambin que cuando exista una amenaza de reduccin o
prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe alegarse la falta
de pruebas cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas
10

Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico,
artculo 3 (Principios)
Convenio de Pars para la Proteccin del
Medio Marino del Atlntico Nordeste
1993 Acuerdo de la Organizacin Mundial del
Comercio sobre la Aplicacin de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias ("Ronda
Uruguay"), artculo 5
1994 Tratado de Maatricht sobre la Unin
Europea, prrafo 31
Tratado sobre la carta de la energa de la
Comunidad Europea, artculo 19
1995 Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las
Poblaciones de Peces, artculo 6 (1-7)
1997 Tratado de Amsterdam, artculo 175
2000 Protocolo de Cartagena sobre
Bioseguridad relativo al transporte,
manipulacin y utilizacin seguras de
organismos vivos modificados, prembulo
encaminadas a evitar o reducir al mnimo esa amenaza ()
Las Partes deberan tomar medidas de precaucin para prever, prevenir
o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus
efectos adversos. Cuando haya amenaza de dao grave o irreversible,
no debera utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como razn
para posponer tales medidas, teniendo en cuenta que las polticas y
medidas para hacer frente al cambio climtico requieren una buena
relacin coste/beneficio ()
Deben adoptarse medidas preventivas cuando hay motivos razonables
para temer que ciertas sustancias o energa introducida, directa o
indirectamente, en el medio marino, puedan suponer riesgos para la
salud de los seres humanos, ser peligrosos para los recursos vivos y los
ecosistemas marinos, daar instalaciones de recreo o perturbar otros
usos legtimos del mar, aunque no haya pruebas inequvocas de un
vnculo causal entre los elementos en cuestin y los efectos
Cuando los testimonios cientficos pertinentes sean insuficientes, un
Miembro podr adoptar provisionalmente medidas sanitarias o
fitosanitarias sobre la base de la informacin pertinente de que
disponga ()
Los gobiernos responsables y representativos generalmente actan
desde una perspectiva de prudencia y precaucin cuando se trata de
riesgos de daos irreversibles, o incluso mortales, para la salud de los
seres humanos
La poltica de la Comunidad sobre el medio ambiente se basar en el
principio de precaucin y en los principios de que deben adoptarse
medidas preventivas, que el dao al medio ambiente debe, como
prioridad, rectificarse en su origen, y que "quien contamina, paga"
En la formulacin de sus polticas y en sus actuaciones concretas, las
Partes Contratantes pondrn todo su empeo en adoptar medidas
precautorias para evitar o reducir al mnimo el deterioro del medio
Ambiente
Los Estados aplicarn el enfoque de precaucin ampliamente a la
conservacin, gestin y explotacin de las poblaciones de peces
transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorias, a fin de
proteger los recursos marinos vivos y preservar el medio ambiente marino
La Poltica de la Comunidad sobre el medioambiente, apuntar a un
alto nivel de proteccin, teniendo en cuenta la diversidad de las
situaciones en las diversas regiones de la Comunidad. Se basar en el
principio de precaucin ()
De conformidad con el enfoque de precaucin que figura en el
Principio 15 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, el objetivo del presente Protocolo es el de contribuir a
garantizar un nivel adecuado de proteccin en la esfera de la
transferencia, manipulacin y utilizacin seguras de los organismos
vivos modificados ()
La falta de certeza cientfica debida a una insuficiente informacin o
conocimientos cientficos pertinentes sobre los efectos potencialmente
adversos de un organismo vivo modificado para la conservacin y
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica de la Parte importadora,
11

Comunicacin de la Comisin Europea
sobre el recurso al principio de precaucin
COM (2000), aprobada por Resolucin
del Parlamento Europeo el 14/12/2000
2001 Convenio de Estocolmo sobre
contaminantes orgnicos persistentes,
prembulo
Declaracin Ministerial de la OCDE,
prrafos 14 y 41
Directiva 2001/18/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo sobre la liberacin
intencional en el medio ambiente de
organismos modificados genticamente,
consideraciones generales
2002 Reglamento 178/2002 sobre seguridad
alimentaria de la Unin Europea,
artculo 7.1
2003 Aprobacin por parte de la Comisin
Europea del Reglamento relativo al
registro, la evaluacin, la autorizacin y la
restriccin de las sustancias y preparados
qumicos (REACH), COM 2003 0644,
ttulo 1, cap. 1, artculo 1
2004 Conferencia de los representantes de los
gobiernos de los Estados Miembros,
Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa, cap.III, sec. 5,
artculo III-233
teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, no
impedir a dicha Parte adoptar una decisin () a fin de evitar o
minimizar esos efectos potencialmente adversos
El principio de precaucin no est definido en el Tratado, que slo lo
menciona una vez, para la proteccin del medio ambiente, pero, en la
prctica, su mbito de aplicacin es mucho ms vasto, y especialmente
cuando la evaluacin cientfica preliminar objetiva indica que hay motivos
razonables para temer que los efectos potencionalmente peligrosos para
el medio ambiente y la salud humana, animal o vegetal puedan ser
incompatibles con el alto nivel de proteccin elegido para la Comunidad.
La Comisin considera que la Comunidad, al igual que otros miembros de
la OMC, tiene derecho a establecer el nivel de proteccin que considere
adecuado, en particular en lo que se refiere al medio ambiente y la salud
humana, animal o vegetal. La aplicacin del principio de precaucin
constituye un principio esencial de su poltica, y las decisiones que
adopte a este objeto seguirn afectando a las posiciones que defiende
internacionalmente sobre cmo debe ser la aplicacin de este principio
Reconociendo que la idea de precaucin es el fundamento de las
preocupaciones de todas las Partes y se halla incorporada de manera
sustancial en el presente Convenio ()
Cuando se conciban polticas para el desarrollo sostenible, los pases
deben aplicar la precaucin, segn proceda, en las situaciones en que no
hay certidumbre cientfica.
En los casos en que las pruebas cientficas son insuficientes y se aplica
la precaucin para abordar riesgos para la seguridad alimentaria, deben
adoptarse medidas ()
Se ha tenido en cuenta el principio de cautela a la hora de redactar la
presente Directiva y debe tenerse en cuenta cuando sta se aplique
En circunstancias especficas, siguiendo una evaluacin de la informacin
disponible, si la posibilidad de efectos dainos sobre la salud es identificada
pero la incertidumbre cientfica persiste, se pueden adoptar las medidas de
gestin provisional del riesgo necesarias para asegurar el alto nivel de
proteccin elegido en la Comunidad, pendientes de un anlisis de riesgo
El presente Reglamento se basa en el principio de que corresponde a los
fabricantes, importadores y usuarios intermedios garantizar que slo
fabrican, comercializan, importan o usan aquellas sustancias que no
afecten negativamente a la salud humana o al medio ambiente. Lo
dispuesto en l se basa en el principio de precaucin.
La poltica medioambiental de la Unin tendr como objetivo un nivel
elevado de proteccin, teniendo presente la diversidad de situaciones
existentes en las distintas regiones de la Unin. Se basar en los
principios de precaucin y de accin preventiva, en el principio de
correccin de los daos al medio ambiente, preferentemente en el origen,
y en el principio de que quien contamina paga
12
Fuente: De Czar Escalante, J. Principio de Precaucin y Medio Ambiente.
Departamento de Historia y Filosofa de la Ciencia. Universidad de La Laguna.
Tenerife. Espaa. Rev. Esp. Salud. Pblica 2005; Vol. 79, N 2: 133-144. (26)

3.4. El Principio Precautorio en la Normativa Latinoamericana

Por otra parte, el principio precautorio, tiene hoy, tambin una importante
participacin en el Derecho Ambiental Latinoamericano y Caribeo. Como se seala a
continuacin:

La Constitucin Poltica de Ecuador de 1998 lo contena en el artculo 91. La

reciente Reforma aprobada en julio de 2008 vuelve a contenerlo, esta vez en
los artculos 395 y 396.
Mxico lo contiene en la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente
Modificados, en su artculo 8.
En Panam, aparece en la Ley de Proteccin Ambiental N 99, artculo 2.
El Salvador, en el decreto 233, artculo 2 inciso E.
Cuba est presente en la ley 81/ 97, artculo 4, inciso D.
Repblica Oriental del Uruguay, en la Ley General del Ambiente de 2000, ley
17283, en el artculo 6, apartado B.
Nicaragua, en la Ley 217, artculo 4, apartado 3.
Repblica Dominicana, Ley 64/00, artculo 8.
Costa Rica, Ley de Biodiversidad, artculo 11.
Venezuela, Ley de Diversidad Biolgica, artculo 105.
Paraguay, en la Ley de Poltica Ambiental,
Per, ley 28611 de octubre de 2005, ttulo preliminar, artculo 7.
Colombia, en la Ley 99/93.

Argentina, en la Ley General del Ambiente 25.675, artculo 4. La Ley

General del Ambiente, sancionada el 06/11/2002, promulgada parcialmente por
decreto 2413, B.O. del 27/11/2002, contiene una serie de principios de poltica
ambiental, entre los que se destaca el principio precautorio. As, en su artculo
4, lo enuncia de la siguiente manera: Principio precautorio: Cuando haya
peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza
cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces, en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio
ambiente (27), (28), (29).

13
 Del estudio de Cafferatta: Los principios y reglas del Derecho Ambiental, en
el cual se transcriben y analizan 51 de los fallos sobre la temtica, pronunciados en la
Repblica Argentina, se han seleccionado 10 de los mismos, los cuales se presentan
en el Anexo final.

4. Conclusin

Algunas sustancias qumicas, especialmente aquellas que actan como

disruptores endcrinos, presentan particularidades toxicolgicas. Sin embargo, la
ciencia tradicional, que se fundamenta en la evidencia cientfica y el paradigma causa-
efecto, no llega a explicar con certeza las consecuencias que stas producen en la
salud y el medioambiente, en el mediano y largo plazo.

Los claro-oscuros que deja la interpretacin de los problemas

medioambientales actuales, y sus consecuencias, a travs del paradigma cientfico
actual, simplificador, lineal, cartesiano, y/o mecanicista; no hace ms que fortalecer
el nuevo paradigma de la complejidad. Desde este punto de vista, el principio
precautorio, que comienza como una propuesta superadora en los inicios de la
dcada de los 70, empieza a imponerse como un innovador enfoque para la gestin
ambiental, ms efectivo y eficiente, frente a los problemas aparejados por la utilizacin
indiscriminada de las sustancias qumicas.

Desde esta perspectiva, tambin se observa una evolucin conceptual y

jurdica del mismo, que surgiendo como un instrumento estrictamente ambiental, va
incorporando una concepcin ms integral de la salud y el medioambiente humano,
como un todo.

5. Referencias Bibliogrficas

(1) Txicos. Perspectiva Ambiental. Fundacin Tierra. 2006. Disponible en:

www.ecoterra.org.
(2) Wilding, B., Curtis, K., Welker-Hood, K. Sustancias qumicas peligrosas en el
sector de la salud. Un panorama de las sustancias qumicas presentes en
mdicos y enfermeros. Physicians For Social Responsibility (PSR). Disponible
en: www.psr.org/assets/pdfs/sustancias-quimicas.pdf.
(3) De la Rosa, G. De la primavera silenciosa, la qumica verde y nuestro futuro
robado. Ide@s CONCYTEG. Ao 3. Nm. 37, 3. 2008.
(4) Colborn, T., Peterson Myers, D., Dumanoski, D. Resea de Nuestro Futuro
Robado. Amenazan las sustancias qumicas sintticas nuestra fertilidad,

14
 inteligencia y supervivencia?. Theomai, N 012. 2005. Disponible en:
www.redalyc.uaemex.mx.
(5) Carson, R. Primavera Silenciosa. Editorial Crtica. 2010.
(6) Colborn, T., Dumanoski, D., Myers, P. Nuestro Futuro Robado. 2002. Idem.
(7) Colborn, T., Dumanoski, D., Myers, P. Nuestro Futuro Robado. 2002. Ibidem.
(8) Colborn, T., Dumanoski, D., Myers, P. Nuestro Futuro Robado. 2002. Ibidem.
(9) Txicos. Perspectiva Ambiental. Fundacin Tierra. 2006. Idem.
(10) Tercer Informe Nacional de los CDC sobre exposicin humana a sustancias
qumicas ambientales. 2005. Disponible en:
www.ingenieroambiental.com/4014/tercer.pdf.
(11) Wilding, B., Curtis, K., Welker-Hood, K. Idem.
(12) Argemi, F. Cianni, N., Porta, A. Disrupcin endcrina: perspectivas ambientales y
salud pblica. CIMA. Centro de Investigaciones del Medio Ambiente. Disponible
en: www.itaes.org.ar/biblioteca/Disrupcionendocrina%20II.pdf.
(13) (13) Curso de introduccin a los Disruptores Endcrinos. ISTAS. Instituto Sindical
de Trabajo, Ambiente y Salud. Disponible en: www.istas.net/ma/decops/de.doc.
(14) (14) Valls, M. (coord.). La Contaminacin y la salud. Centre dAnlisi i Programes
Sanitaris (CAPS). 2011. Disponible en: www.caps.cat/images/stories/caps/LA
CONTAMINACINYLASALUD.pdf.
(15) (15) Garca, S. Qumicos Disruptores Endcrinos (QDE). Disponible en:
www.fmv-
uba.org.ar/grado/medicina/cicloclinico/toxicologia/catedra1/archivos/Disruptores%
20end%C3%B3crinos.pdf.
(16) (16) Olea, N. Disruptores endcrinos. Su presencia en el Medio y efectos.
Laboratorio de Investigaciones Mdicas. CIBER ESP. Hospital Clnico.
Universidad de Granada. 2000. Disponible en:
www.ehu.es/XVSEQA/Resumenes/XVSEQA%20Nicolas%200lea.pdf.
(17) (17) Andrade Ribeiro, A., Pacheco-Ferreira, A., Nbrega da Cunha, C., Mendes-
Kling, A. Disruptores endcrinos: potencial problema para la salud pblica y
medioambiente. Rev. Biomed 2006; 17: 146-150.
(18) (18) Damstra, T., Bergman, A., et al. Evaluacin Global del estado de la ciencia
sobre Disruptores Endcrinos. (OMS, OIT, PNUMA). Disponible en:
www.istas.ccoo.es/descargas/disr%20eval%20global.pdf.
(19) Artigas, C. El principio precautorio en el derecho y la poltica internacional. Serie
22. Recursos naturales e infraestructura. CEPAL. 2001. Disponible en:
www.biotech.bioetica.org/docta43.pdf.
(20) Cafferatta, N. Introduccin al Derecho Ambiental. Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (SEMANART), Instituto Nacional de Ecologa (INE),
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Coordinacin Editorial. 2004.
(21) Belotti, M., Bentez, O., Drnas, Z. et al. El Principio de Precaucin Ambiental. La
Prctica Argentina. Editorial Lerner. 2008.
(22) Drnas de Clment, Z. Aspectos conceptuales del principio de precaucin
ambiental. Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba.
Disponible en: www.acader.unc.edu.ar.
(23) Troncoso, M. El principio de precaucin y la responsabilidad civil. 2010.
Disponible en:
www.erevistas.csic.es/ficha.articulo.php?url=oai:pkp.sfu.ca:article/407.&oai.iden=
oai.revista642.
(24) Cafferatta, N. 2004. Idem.
(25) Riechmann, J. Introduccin al Principio de Precaucin. Disponible en:
www.cima.org.es/archivos/Areas/salud_publica/12_saudpublica.pdf.
(26) De Czar Escalante, J. Principio de Precaucin y Medio Ambiente. Departamento
de Historia y Filosofa de la Ciencia. Universidad de La Laguna. Tenerife.
Espaa. Rev. Esp. Salud. Pblica 2005; Vol. 79, N 2: 133-144.

15
(27) Cafferatta, N. El Principio Precautorio. Gaceta Ecolgica N 073. Instituto
Nacional de Ecologa. 2004. Mxico. Pp 5-21. Disponible en:
www.redalyc.uaemex.mx/src/inicio/Art.Pdf.Red.jsp?iCve=53907301.
(28) (27) Cafferatta, N. Los principios y reglas del Derecho Ambiental. Disponible en:
www.pnuma.org/deramb/documentos.pdf.
(29) Belotti, M., Bentez, O., Drnas, Z. et al. 2008. Idem.

6. Anexo: Fallos seleccionados en Argentina

Fuente: extraido de Cafferatta, N. Los principios y reglas del Derecho Ambiental.

Disponible en: www.pnuma.org/deramb/documentos.pdf. (28)

1- C. FED. MAR DEL PLATA, FUNDACIN FAUNA ARGENTINA C. MINISTERIO DE LA

PRODUCCIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, 29/10/1998

La Fundacin Fauna Argentina cuestion un permiso concedido por el Ministerio de la

Produccin a la empresa Plunimar S.A. para la captura de cuatro ejemplares de orcas y
doce de toninas. Interpuso una accin de amparo solicitando la nulidad de esa
autorizacin. Se dict sentencia por la cual se hizo lugar a la accin de amparo invocada y se
declar la nulidad de la resolucin 94/92 del Ministerio de la Produccin de la Provincia de
Buenos Aires. El a quo declar la nulidad de la resolucin del Ministerio de la Produccin por
haber faltado un requisito esencial del acto administrativo por haberse vulnerado los arts. 28 y
41 de la Constitucin Nacional, la Ley 22421 arts. 1 y 2 (proteccin de la fauna silvestre).
La demandada plante recurso de apelacin. El Vocal Tazza sostuvo que hay que proteger del
cautiverio a ese tipo de animales. Despus de efectuar un anlisis exhaustivo del dao, record
i.a. al art. 41 de la CN (derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras), las leyes 22421 (proteccin de la fauna
silvestre) 19549 (de procedimiento administrativo) y 14346 (proteccin de los animales contra
la crueldad). En ambos fallos se entendi que la proteccin del ambiente es de gran
importancia, lo que la Administracin Pblica debe tener en cuenta al dictar un acto
administrativo. Asimismo entendieron que toda decisin administrativa deba contener, entre
otros elementos, consideraciones sobre la razonabilidad del fundamento por el cual se
dictaba el acto, caso contrario el acto administrativo resultaba nulo. El Vocal seal que, si
bien corresponda al gobierno de la Provincia otorgar ese tipo de autorizaciones, deba
considerar si esa medida poda causar un desequilibrio al ecosistema martimo. La
decisin administrativa se tornara arbitraria si no justificara dicha autorizacin en estudio
cientfico. Si bien en una primera lectura podra pensarse que se est slo ante la aplicacin
del principio de prevencin ya que la necesidad de tomar medidas solamente se advertira en
caso de existir dao cierto, concreto, actual y futuro, el hecho de anular una autorizacin del
tipo y ratificar lo actuado por el a quo, implica que ante la posibilidad (aun desconocida) de un
dao, se deben efectuar los estudios correspondientes a fin de determinar las posibles
consecuencias. Vemos como, una vez ms, la evaluacin de impacto ambiental es el eje
de determinacin para la aplicacin o no de los principios de prevencin y/o precaucin.

2- C.S.J.N. LUBRICENTRO BELGRANO, 15/02/2000

Personal policial, en coordinacin con un representante del rea de actividades para la

proteccin del medio ambiente, secuestr en las proximidades del Lubricentro
Belgrano, bidones plsticos de aceite y de aditivos, filtros usados, estopas, trapos y
aserrn, todos ellos restos de derivados de hidrocarburos, arrojados dentro de un
contenedor para residuos domiciliarios. El caso ha tenido base en la contienda negativa de

16
competencia suscitada entre los titulares del Juzg. Fed. La Plata n. 1, y del Juzg. Crim. y Corr.
Banfield n. 6, ambos de la provincia de Buenos Aires, por infraccin a la ley 24051. El
magistrado federal se declar incompetente con fundamento en que al no presentarse
supuestos de excepcin contemplados en el art. 1 de la ley 24051, resultara de aplicacin la
ley 11720 sancionada por la provincia de Buenos Aires. Por su parte, el tribunal local rechaz
la accin por prematura atento a que, habindose acreditado la peligrosidad de los desechos
incautados no poda descartarse la posible afectacin del medio ambiente fuera de los lmites
de la provincia. Con la insistencia del tribunal de origen, qued formalmente trabada la
contienda. La Corte (Julio S. Nazareno, Eduardo Molin OConnor, Augusto C. Belluscio.
Enrique S. Petracchi, Gustavo A. Bossert, Adolfo R. Vzquez) entendi que los materiales
secuestrados podran considerarse residuos peligrosos y que es regla que en la
interpretacin de las leyes debe darse pleno efecto a la intencin del legislador,
computando la totalidad de sus preceptos de manera que se compadezcan con el
ordenamiento jurdico restante y con los principios y garantas de la Constitucin Nacional.
Tambin la Corte ha dicho que la labor del intrprete debe ajustarse a un examen atento y
profundo de los trminos de la ley, que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del
legislador, extremos que no deben ser obviados por las posibles imperfecciones tcnicas de la
instrumentacin legal, precisamente, para evitar la frustracin de los objetivos de la norma. La
Corte declar que deba entender en la causa el Juzg. Crim. y Corr. Banfield n. 6,
provincia de Buenos Aires, al que se le remitir. Los residuos estn sometidos a la
autoridad de la persona que detente el inmueble, y de la autoridad municipal, la
provincial, o la federal y, eventualmente la internacional. El ejercicio de la autoridad de
cada uno de los mencionados anteriormente, en forma individual, no excluye la de los
otros. El conflicto de competencia surge cuando una de estas autoridades impide el ejercicio
de la otra. La justicia federal solo es competente cuando los residuos en los trminos del
artculo 2 de la ley 24051 pudieran afectar a las personas o al ambiente fuera de los lmites de
la Provincia. Si bien, el caso aparece como una mera cuestin de competencia, las
reflexiones sobre interpretacin en materia de residuos peligrosos que hace la Corte
se hace de inters para la aplicacin del principio de precaucin, atento a que la Ley
14051 (1991) Rgimen de Desechos Peligrosos, en su Art 2, seala que ser
considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo residuo que pueda causar dao,
directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el
ambiente en general. El tipo de redaccin permite cubrir tanto los aspectos del principio
de precaucin estricto o propio (prevencin dbil) como el impropio prximo a la
mxima exigencia del principio de prevencin, es decir, pasar a la incertidumbre (cuando
el temor de las eventuales consecuencias implique dao irreparable a ms de grave). La
Unin Europea define al principio precautorio como aquel que puede invocarse cuando
es urgente intervenir ante un posible peligro para la salud humana, animal o vegetal, o
cuando ste se requiere para proteger el medio ambiente en caso de que los datos
cientficos no permitan una determinacin completa del riesgo.

3- C.FED, E.S.A., SAN MARTN, SALA 1, 22/12/2000

La demandante inici acciones atento a que padeca de un mal que presuntamente poda
estar vinculado con el txico de un transformador cercano a su domicilio. Las
actuaciones llegaron a conocimiento del Tribunal merced a los recursos de apelacin
presentado por la actora contra la resolucin que le impidi ser parte querellante. La apelante
sostuvo que era de difcil probar el padecimiento sufrido y la relacin directa con el
elemento txico, y que tal la situacin empeorara si no se le permita ser parte
querellante en autos a fin de acceder a los estudios especficos para determinar la
verdad sobre la procedencia de ese mal. La denegatoria del Juez de 1ra. Instancia de
tener a la demandante por parte, i.a. sealaba que la relacin causal entre un
padecimiento fsico determinado y un elemento txico era de ardua comprobacin. La
Cmara sostuvo que deba tenerse en cuenta el planteo presentado por la actora ante la
posibilidad de que pudiera sufrir una enfermedad conectada directamente a algn
elemento venenoso o txico. La cuestin de no poseer la damnificada la tecnologa
necesaria para generar la certidumbre de que su padecimiento surga como consecuencia del
transformador mencionado en autos tornaba no viable su participacin en calidad de actora. El
fallo se bas en el principio de prevencin (riesgo cierto) cuando el caso debi haberse
encuadrado en el principio de precaucin (riesgo incierto). Debe tenerse presente que, si

17
bien, inicialmente, el principio se ha considerado puramente ambiental, en la actualidad abarca
cuestiones especficas como la salud humana y la seguridad alimentaria (aun cuando ambos
aspectos son incluibles en la percepcin ecolgica general en la cual el gnero humano es
parte de los ecosistemas y de los conjuntos del mundo de la naturaleza, con posibilidades de
alterar el medioambiente en un ciclo infinito de mutuas influencias. El principio de precaucin
est determinado por la actitud que debe observar todo individuo que toma una decisin
correspondiente a una actividad de la que se sospecha puede surgir un dao grave para
la salud o la seguridad de las generaciones actuales o futuras, o para el medio ambiente.
Corresponde particularmente a los poderes pblicos, que deben hacer predominar la salud y
seguridad de la poblacin por encima de la libertad en inters particular. Este principio permite
tomar todas las medidas necesarias, con un determinado costo econmico y social aceptable,
analizar, evaluar el riesgo existente y reducirlo o eliminarlo. Como as tambin informar a las
personas implicadas acerca del riesgo y sugerir las medidas a adoptar. En el fallo se pone en
evidencia la presencia el principio de precaucin con uno de sus elementos
caractersticos: incertidumbre en el riesgo, especialmente, cuando hace presente la
posibilidad de que a una persona que padezca un dao incierto se le otorgue la calidad
de particular ofendido. Debemos recordar que no se cuenta aun con respuestas indubitables
sobre el peligro para la salud que podran originar ese tipo de transformadores. Si bien la
sentencia no resuelve sobre una medida ambiental se observa en los presentes un avance
importante ya que se hace una clara aplicacin del principio de precaucin si bien el mismo no
est explicitado.

4- C.S. BUENOS AIRES, ANCORE S.A. Y OTROS V. MUNICIPALIDAD DE DAIREAUX,

19/02/2002

La Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial del Departamento Judicial de Trenque

Lauquen de la Provincia de Buenos Aires, tuvo la oportunidad de confirmar un fallo de
origen que desestimaba la accin interpuesta por daos y perjuicios contra la
Municipalidad de Daireaux considerando: a) que la inexistencia de reglamentacin
respecto de la actividad denominada feed lot no facultaba a soslayar las
consecuencias del impacto ambiental que produca, toda vez que siendo lo atinente a la
preservacin del medio ambiente de rango constitucional, autorizaba a actuar la regla que
prohbe perjudicar a los dems; b) que el feed lot es un sistema de engorde intensivo de
ganado mediante el suministro de una dieta de alto rendimiento en espacios reducidos,
capaz de producir olores muy desagradables dentro de cierto radio, sin que exista en la
especie procedimiento sanitario o biolgico que previendo el impacto ambiental permita
la rpida eliminacin o conversin de los residuos slidos y lquidos (excremento y orina
acumulados); c) que la pretendida discriminacin era inatendible pues las posibles molestias
ocasionadas por otros establecimientos no tenan la entidad de las provocadas por la empresa
actora; d) que tampoco poda atenderse a las alegadas exigidad y confiscatoriedad del lazo
conferido para hacer cesar las molestias, toda vez que la ordenanza n 577/96 del 21 X 1996
no slo prohibi la instalacin de feed lots dentro de un radio de 15 km contados desde la plaza
principal, sino que dispuso que los establecimientos existentes deban adecuarse antes del 15
de noviembre de dicho ao y la actividad de Ancore S. A. ces recin el 31 de diciembre.
Adems la Municipalidad, en ejercicio del poder de polica, en defensa de la comunidad, no
poda demorarse en hacer cesar la contaminacin. En razn de lo expuesto, concluy el
tribunal que el Municipio obr en funcin del deber de velar por la salubridad de la
poblacin, en forma lcita; mientras que los actores, trocaron su actividad inicialmente
correcta en ilcita al no prever y controlar el impacto ambiental, con el consiguiente
perjuicio a terceros, por lo que rechaz el reclamo indemnizatorio. El caso lleg a la
Corte Suprema provincial, y all se resolvi utilizando dos principios para justificar la
actividad del municipio: el de prevencin y el de precaucin. El Dr. Negri expres: El
municipio obr en funcin del deber de velar por la salubridad de la poblacin, es decir, en
forma lcita; mientras que los actores, en cambio, trocaron su actividad inicialmente lcita en
ilcita al no prever y controlar el impacto ambiental, con el consiguiente perjuicio a terceros, por
lo que sureclamo indemnizatorio carece de asidero legal. Por su parte, el Dr. Hitters seal :
Como sostiene el autor espaol Luis De la Morena y De la Morena: `Las leyes ecolgicas, ni
se promulgan ni se derogan, simplemente se descubren y se acatan. Ello coloca
necesariamente al Derecho -a todos los Derechos, dada la universalidad del fenmeno- en una
posicin de dependencia respecto de la Ecologa, y a las decisiones que, en aplicacin de l,

18
deban tomar gobernantes y juristas bajo el pie forzado de los informes que, en cada caso,
emitan los tcnicos de turno. Tambin nuestra doctrina, en La Proteccin del Ambiente en la
Reforma de la Constitucin Nacional de Humberto Quiroga Lavi (LL del 18/3/1996), se ocupa
del tema desde el ngulo penal, y considero ilustrativa su inclusin para destacar sus nuevas
implicancias. Dice el autor que: La referencia a la naturaleza abre, a nuestro juicio, un
trascendente debate sobre la definicin o contenido del tipo penal ambiental. Porque si el bien
jurdico tutelado es no violar las leyes de la naturaleza y stas no suelen ser conocidas con
precisin sino despus de haberse producido una afectacin concreta, podramos decir que el
postulado de la tipicidad como ley previa puede quedar desplazado de esta materia. Si
realmente hay un reenvo de la ley positiva al orden legal de la naturaleza, y este ordenamiento
se encuentra en proceso de descubrimiento y precisin permanente, ser difcil aplicar los
postulados de la tipicidad penal, como ley previa, adems, a la hora de disponer una condena.
Si la ley natural no est codificada ni escrita, pues se est develando en pericias e
investigaciones de impacto abiertas a la investigacin, cmo se compagina el principio de la
tipicidad con esta realidad natural que verificamos fcilmente? (al analizar la segunda parte del
art. 41 CN). El Juez agreg que, mutatis mutandis, se observa que no slo en el campo del
derecho procesal civil se abren redefiniciones del pleito y del papel del juez frente a las nuevas
realidades circundantes en materia ambiental sino en todas las ramas del derecho.

5- C.S.J.N. COMUNIDAD INDGENA DEL PUEBLO WICHI HOKTEK TOI C/SECRETARA

DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, 11/07/2002

La Comunidad Wichi reclam mediante un amparo la nulidad de dos actos

administrativos emitidos por la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la provincia de Salta, que autorizaban la deforestacin indiscriminada en el
Departamento San Martn. Fundaron su peticin en la violacin, por parte de la sociedad
titular de los certificados de desmonte atacados, del plan de desmonte aprobado, por no
respetar las cortinas forestales de monte natural, lo cual provocaba grave peligro de
erosin, y por no haber construido la red de drenaje para la proteccin de los suelos. Se
fundaba la demanda en los mandatos constitucionales de proteccin a los pueblos indgenas y
al medio ambiente (arts. 75, inc. 17 y 41 de la CN). La Corte provincial de Salta consider que
no poda ser objeto de amparo someter a supervisin judicial el desempeo de organismos
administrativos ni el control del acierto o error con que aquellos cumplen sus funciones, salvo
caso de arbitrariedad. Sostuvo que en el caso no se adverta en el organismo demandado
arbitrariedad manifiesta o violacin flagrante de derechos constitucionales, y que el amparo no
era procedente por necesitarse un mayor mbito de debate y prueba . La C.S.J.N. aval el
reclamo de la Comunidad Wichi y expres: 3) Que los agravios del apelante justifican su
examen por la va del recurso extraordinario pues, si bien la accin de amparo no est
destinada a reemplazar los medios ordinarios para la solucin de controversias, su
exclusin por la existencia de otros recursos no puede fundarse en una apreciacin
meramente ritual e insuficiente, toda vez que la institucin tiene por objeto una efectiva
proteccin de derechos ms que una ordenacin o resguardo de competencias (...). 4)
Que, en el caso, la corte local no dio suficiente respuesta a planteos conducentes de la actora
tendientes a demostrar que la tutela de sus derechos no encontrara adecuado cauce por las
vas ordinarias. A tal fin, debi advertir que la eleccin del amparo, como remedio judicial
expeditivo, se sustent en la existencia y eventual agravamiento de los daos al medio
ambiente provocados por la actividad autorizada por la administracin mediante los actos
cuestionados-, consistentes, entre otros, en la eliminacin del bosque a raz de su
deforestacin con consecuencias irreparables, tales como la prdida de especies (alteracin de
la biodiversidad), cambios climticos y desertizacin (debida a la erosin y salinizacin del
suelo); y la afectacin de varias hectreas colindantes con el emplazamiento de la comunidad
indgena -donde tambin viven algunos de sus miembros-, en las que, adems de hallarse un
pozo de agua que la abastece, se encuentra la escuela y una represa, construidas y destinadas
al uso de sus integrantes. 5) Que, asimismo, constituye un exceso de rigor formal sostener que
las cuestiones requeran mayor debate y prueba, pues, a fin de determinar la existencia de
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, resultaba suficiente controlar que los actos impugnados
hubieran respetado los procedimientos exigidos por la legislacin provincial y nacional vigentes
para autorizar la actividad. A tal fin, bastaba con examinar si, de conformidad con las normas
invocadas por la actora, la autorizacin y prrroga de la actividad en cuestin requera una
evaluacin previa de impacto ambiental y social, y si se haba respetado lo dispuesto por el art.

19
75, inc. 17, de la Constitucin Nacional. La Corte hizo lugar a la queja, declar procedente el
recurso extraordinario y dej sin efecto la sentencia, ordenando vuelvan los autos al tribunal de
origen para nuevo pronunciamiento. Hizo presente que la decisin se sustent en la existencia
y eventual agravamiento de los daos al medio ambiente provocados por la actividad
autorizada por la administracin mediante la eliminacin del bosque a raz de su deforestacin
con consecuencias irreparables. Si bien, el caso no consider en particular al principio de
precaucin, la deforestacin per se implica consecuencias ecolgicas de alto grado de
incertidumbre. Adems, los conceptos vertidos por la Cortes son relevantes y
pertinentes para la invocacin del principio.

6- C. CIV. Y COM. MAR DEL PLATA, SALA 2, BRISA SERRANA V. ASHIRA S.A.
(BASURAL DE BALCARCE) Y OTROS 11/07/2002

El caso ha tenido base en los posibles daos ambientales que producira la empresa que
tena por ese entonces el servicio de recoleccin y disposicin final de residuos de la
ciudad de Balcarce. Habiendo el juez de grado denegado las medidas precautorias
peticionadas por la accionante, por considerar que de la documentacin agregada no surga la
verosimilitud del derecho invocado ni el peligro en la demora, la referida parte present recurso
de apelacin ante la Cmara Civil y Comercial de Mar del Plata. A ms de destacar que, de
conformidad con lo normado en el Art. 23 de la Ley provincial 11723, previo al inicio de
cualquier actividad que presente algn peligro para el medio ambiente, debe obtenerse la
declaracin de impacto ambiental. Dado que la coaccionada Ashira S.A. no posea el
pertinente estudio de impacto ambiental, deba decretarse el cese de su actividad hasta
tanto lo obtuviera. Agreg que no se estaba en presencia de un litigio como cualquier
otro, sino que se trataba de un proceso por dao ambiental, razn por la cual
enfatiz() en orden al principio de precaucin, es al daador a quien le compete la carga
de la prueba de la inocuidad del emprendimiento cuestionado. La Cmara record
apropiadamente que: (...) (T)odo acontecer que fracture la armona de esos frgiles
factores ecolgicos, desequilibrndolos, va en desmedro de uno de los derechos ms
preciados de la humanidad, el de gozar de un ambiente sano, derecho de neto cuo
individual, pero con un indudable emplazamiento social, atento al tenor de su recepcin positiva
(arts. 28 de la Constitucin de la Provincia y 41 de la Carta Magna Nacional). La apelante,
conforme surge de la sentencia, no ha distinguido debidamente entre los principios de
prevencin y precaucin. Lo mismo sucede con el tribunal el que expresa que la actividad en
el predio de disposicin final de residuos se estara desarrollando en condiciones tales que
podra resultar seriamente afectado el aire, el agua y el suelo de las zonas aledaas al predio
de referencia. La expresin podra no resulta de la incertidumbre cientfica sobre el riesgo
sino del potencial dao de una actividad sabidamente peligrosa. Es decir, no cabe considerar
que aplica el principio de precaucin. Con relacin a la verosimilitud del derecho invocado,
expres: que es sabido que para que proceda el dictado de una medida precautoria
(cualquiera sea el proceso de que se trate), basta con demostrar, al menos en grado de
apariencia, que el peticionante podra llegar obtener el reconocimiento de su derecho en la
sentencia y que existe un peligro en la demora que justifica el resguardo pretendido. En lo
referente a la verosimilitud del derecho invocado y luego de haber examinado detenidamente la
voluminosa documentacin adjuntada, expres: Consideramos que al menos prima facie, surge
de las constanciasde autos que la actividad en el predio de disposicin final de residuos se
estara desarrollando en condiciones tales que podra resultar seriamente afectado el aire, el
agua y el suelo de las zonas aledaas al predio de referencia (arts. 28 de la Constitucin de la
Provincia de Buenos Aires y 41 de la Constitucin Nacional; arts. 375, 348 385 y concds. del
CPC). Teniendo en cuenta que la falta de acatamiento de la medida pudo deberse a una
errnea interpretacin de sus trminos, y sopesando tambin los posibles perjuicios que al
Municipio podra llegar a ocasionar la suspensin inmediata de la actividad, la Cmara dispuso
conceder un nuevo plazo, improrrogable, de 30 das a fin de que se presentara en autos el
dictamen de impacto ambiental, bajo apercibimiento de ordenar la suspensin inmediata de la
actividad en el predio en cuestin. Tal como lo seala Jos Esain, el fallo de la Cmara
resulta de gran inters en tanto, tratndose de una peticin cautelar, mand la
constitucin de un Comit de Peritos para averiguar sobre los posibles efectos
ambientales de la actividad sin esperar al perodo probatorio. Adems refrend la
doctrina referida a la prevencin ambiental en cuanto al valor de la declaracin de

20
impacto ambiental (la que es aplicable a las medidas precautorias), dando intervencin al
Ministerio Pblico.

7- C. FED. LA PLATA, SALA 2, ASOCIACIN PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO

AMBIENTE Y EDUCACIN ECOLGICA 18 DE OCTUBRE V. AGUAS ARGENTINAS S.A.
Y OTROS, 08/07/2003

La Asociacin para la Proteccin del Medio Ambiente y Educacin Ecolgica 18 de

Octubre promovi accin de amparo contra Aguas Argentinas S.A., el Ente Tripartito de
Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS), la provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de
Quilmes, a fin de que restablezcan el equilibrio hdrico del partido de Quilmes mediante
el cese inmediato de los hechos, actos y omisiones que -a su entender vulneraban
manifiestamente el derecho a gozar de una ambiente sano y equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para las actividades productivas de los habitantes (art. 41 CN). La
accionante argument que los vecinos a raz del ascenso del nivel de las napas freticas,
padeca riesgos en su salud, del medio ambiente y daos a sus viviendas. El Juez de primera
instancia haba hecho lugar a la medida cautelar solicitada y haba ordenado a las
codemandadas que adopten urgentemente las medidas para restablecer el equilibrio hdrico de
la zona afectada. La causa lleg a la Cmara por los recursos de apelacin invocados por la
Fiscala de Estado de la Provincia, Aguas Argentinas SA y ETOSS. Con respecto a la
legitimacin de las asociaciones, el Juez Dugo entendi que se hallaba debidamente fundada
por su carcter de titulares de un derecho de incidencia colectiva, en el caso, la proteccin de
la salud de los vecinos amparados por la Carta Magna. Expres: Ser menester dejar de lado
(...) el concepto iusprivatista individualista del dao resarcible dejando paso a una tendencia
nueva pblica, colectiva de tipo preventiva y represiva, donde se busque no tanto la reparacin
personal del lesionado, sino la paralizacin de los efectos daosos. Uno de los medios para
resolver la cuestin est en la dilatacin de la legitimacin de las personas afectadas para
consagrar una expansividad horizontal, con fundamento en la proteccin de intereses legtimos
o humanos que envuelven a una colmena de perjudicados (C. Fed. La Plata, sala 3,
8/8/1988, Gimnez, Domingo y otra v. Estado nacional Ejrcito Argentino). Desde el ao
1994 con la incorporacin en la Constitucin Nacional de los derechos humanos de tercera
generacin o de incidencia colectiva se establece, lisa y llanamente, que en lo relativo a los
derechos que protegen el ambiente podrn interponer accin de amparo el afectado, el
Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines registradas conforme a la
ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin (Art. 43 CN) (). Quien
crea el riesgo al ambiente es el que debe resarcir, sin perjuicio de que en forma concurrente y
complementaria pueda aceptarse como otro factor de atribucin objetivo la solidaridad ().
Asimismo la responsabilidad colectiva solidaria, significa que cuando hay varios
causantes del dao o si no fuere posible establecer la responsabilidad de cada uno de
ellos, todos sern responsables solidariamente de la reparacin. La exencin de
responsabilidad existe cuando a pesar de haberse adoptado todas las medidas
precautorias y preventivas y sin mediar culpa concurrente del responsable, el dao se
produce por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quin no debe responder.
El fallo seala que es el Municipio quien debe controlar la salud y salubridad de sus vecinos,
para lo cual est facultada al ejercicio del poder de polica y que, frente a este grave cuadro de
distintas irregularidades, resulta til comenzar recordando que el derecho primario o bsico de
los consumidores o usuarios es el derecho de acceso al consumo que engloba la libertad de
eleccin, la no discriminacin o arbitrariedad y las condiciones de trato equitativo y digno. A
partir de all, y respecto a la relacin de consumo operada en forma actual o potencial, el Art.
42 de la Constitucin Nacional que protege la vida, el medio ambiente y tambin comprende la
calidad de los servicios pblicos. El Dr. Schiffrin se adhiri al voto del Dr. Dugo, confirmndose
la sentencia de primera instancia y ordenndose a las demandadas en autos que en el plazo
de 60 das adopten las diligencias necesarias a fin de poner en marcha los demorados
mecanismos y procedimientos previstos y acordados oportunamente en el Convenio celebrado
entre la Gobernacin de la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de Quilmes aprobado
posteriormente por el ETOSS y Aguas Argentinas S.A., bajo apercibimiento de las sanciones
que pudieran corresponder. Si bien, en este caso no nos hallamos frente a la aplicacin del
principio precautorio, las argumentaciones jurdicas relativas a la legitimacin y al
comportamiento debido de entes proveedores de servicios pblicos seran aplicables a

21
un caso que ventilara cuestiones relativas al riesgo incierto. El que por otra parte, no
est descartado en el caso bajo anlisis.

8- S.C.B.A., FILON ANDRES ROBERTO C/MUNICIPALIDAD DE VICENTE LOPEZ

S/INCONSTITUCIONALIDAD ORDENANZA 20665/04 Y SUS ANEXOS, 18/04/2007

En este fallo, la Suprema Corte de Buenos Aires hace lugar al reclamo de un vecino por
fallas en la administracin pblica, la que retaceaba informacin ambiental en materia de
obras y excepciones sin del debido procedimiento. La Corte expres: Del examen de las
actuaciones administrativas suministradas por la comuna no surge que el dictado de la
normativa de excepcin haya sido precedido por una instancia de informacin y consulta
pblicas, tanto respecto del tipo de actividades cuyo desarrollo se habilitaba como en cuanto a
la incidencia sobre el ambiente, tal como lo demanda el adecuado cumplimiento de los
principios queresultan de el artculo 28 de la Constitucin Provincial (en conc. Arts. 20 de la ley
25.675, 18 in fine de la ley 11.723; 2 incs. e y f del Decreto-ley 8.912/77). En adicin, cabe
valorar que al menos prima facie existe el riesgo de una incidencia negativa apreciable en el
entorno urbano a causa de la alteracin que ha de entraar el desarrollo habilitado por la
Ordenanza n 20.665/04, sin que aparezca en autos acreditado que la normativa hubiese sido
respaldada por una declaracin de impacto ambiental. Si bien no est vedado al Municipio
adecuar sus normas urbansticas en funcin de nuevas decisiones pblicas incluso a propuesta
de particulares, ello supone un examen y justificacin razonables de los cambios introducidos
as como de los impactos que ellos habrn de causar, extremos que, como se ha visto, no han
sido observados adecuadamente. Estas falencias ponen objetivamente en riesgo los derechos
resultantes del citado artculo 28 de la Constitucin provincial, haciendo palpable la necesidad
de instrumentar medidas preventivas. El Tribunal ha sostenido que en la evaluacin del peligro
en la demora como requisito general de toda medida cautelar, es preciso indagar tanto el
gravamen que producira la ejecucin del acto cuestionado si al cabo del proceso fuera
declarado ilegtimo para el caso inconstitucional-, como -y en relacin con- aqul que
resultara de la paralizacin temporal de los efectos de dicho acto, en el supuesto de arribarse
a una sentencia adversa a la pretensin (doctr. causas B. 65.158, Burgus, res. del 30-IV-03;
I. 3.521; I.68.183, ya mencionadas). Tratndose del posible gravamen o afectacin al
entorno urbano de un vecindario aquella ponderacin debe efectuarse a la luz de los
principios preventivo y precautorio, propios de la materia ambiental, nsitos en la
clusula del art. 28 de la Constitucin de la Provincia y consagrados expresamente en el
Art. 4 ley 25.675. Precisamente, en funcin de ellos, dados la dimensin de la intervencin
autorizada, la ausencia de adecuada expedicin de una declaracin de impacto, as como la
falta de informacin y debate ciudadanos, aparece configurado un cuadro objetivo de riesgo
urbano-ambiental que, en principio, subsume el caso en los trminos del art. 230 inc. 2, del
Cdigo ritual, justificando el otorgamiento de una tutela cautelar. El fallo hace frente a las tan
frecuentes -no por ello menos ilegtimas- excepciones administrativas en inters privado.

9- JUZG. FED. SAN RAFAEL, GMEZ CARMONA, BEATRIZ C. ESTADO FEDERAL -

COMISIN NACIONAL DE ENERGA ATMICA, 23/05/2007

Beatriz L. Gmez Carmona, interpuso accin de amparo ambiental contra el Estado

Federal -Comisin Nacional de Energa Atmica-, solicitando, en su escrito de
promocin de demanda, proteccin cautelar a los derechos que dice le asisten y le han
sido vulnerados. Solicit, como medida precautoria, se ordene al Estado Federal - CNEA,
se abstenga de realizar toda clase de reapertura y/o explotacin del complejo minero de
Sierra Pintada hasta tanto se resuelva la causa. Beatriz L. Gmez Carmona era vecina del
lugar en el que la demandada realizara la actividad la explotacin de uranio y se encontraran
los pasivos contaminantes. El juez interviniente, Dr. Acosta, seal: El marco subjetivo de
estudio para el despacho del pedido cautelar que se hace debe establecerse dentro del
principio de precaucin que, a diferencia del de prevencin, repara en situaciones de
incertidumbre de un eventual dao, mas no de una posibilidad cierta. Qu se quiere decir
con esto. Frente al estado de imprecisin que genera el desconocimiento cientfico
respecto a un estado de cosas, el actuar del juez, con un rol protagnico, debe resolver
adoptando las medidas necesarias para acotar eventuales los riesgos. En tal sentido se
ha pronunciado Roberto Adorno en su publicacin de LL 2002-D.1326, sumario I. La historia
del principio de precaucin.- II. Caracterizacin del principio de precaucin.- III. Conclusiones,

22
cuando nos ensea El paso de la prevencin a la precaucin constituye una de las
caractersticas destacadas de la era tecnolgica en que vivimos. Este paso se ha concretado
en el nacimiento de un nuevo standard jurdico, que tiene por objeto brindar una mayor
seguridad frente a las situaciones de riesgo potencial generadas por el desarrollo tecnolgico.
El nuevo principio constituye una regla flexible, de naturaleza a la vez jurdica y poltica. Si bien
funciona en un marco de incertidumbre cientfica, se apoya en los conocimientos cientficos
disponibles para medir las probabilidades de riesgo de las innovaciones tecnolgicas. Su
aplicacin no se limita a la proteccin del medio ambiente, sino que se extiende decididamente
al mbito, tanto o ms fundamental, de la seguridad alimentaria y de la proteccin de la salud
publica en general. Dada la enorme trascendencia los bienes que
estn en juego, que pueden sufrir daos graves e inseparables por falta de las acciones
adecuadas, resulta imprescindible un debate abierto y democrtico acerca de las
medidas a tomar. Tal debate deber contar con la participacin de todos los sectores
afectados, teniendo siempre presente que la implementacin del principio de precaucin
exige que, en la duda, se otorgue primaca a la vida y salud de la poblacin por encima
de los intereses comerciales. As entendido, este criterio puede constituir una ayuda
invalorable para que las innovaciones tecnolgicas se orienten hace el bienestar de las
generaciones presentes y futuras. (...). No se ignora lo dicho por el Superior en los autos n.
77.365-A-3383 caratulados 85.858, caratulados Asociacin Multisectorial del Sur en Defensa
del Desarrollo Sustentable v. Comisin Nacional de Energa Atmica p/ Accin Declarativa de
Certeza, cuando al revocar el decisorio dictado por el firmante en esa causa, y precisamente
al aludir a la disminuida verosimilitud del derecho advertida, concluy sobre su inexistencia.
Respetuosamente, trasladados los argumentos por el suscripto utilizados oportunamente al
caso y el pensamiento del Superior, cabe, en mi opinin, que las exigencias procesales de la
verosimilitud del derecho y el peligro en la demora, deben observarse desde la especial
perspectiva del derecho ambiental y no desde un nica ptica rigurosamente procesalista.
Resulta oportuno y acorde a lo que se viene sosteniendo lo dicho por nuestro Mximo Tribunal
en el denominado caso Mendoza. Dijo Que en virtud de lo expresado, la presente causa
tendr por objeto exclusivo la tutela del bien colectivo. En tal sentido, tiene una prioridad
absoluta la prevencin del dao futuro, ya que segn se alega- en el presente se trata de
actos continuados que seguirn produciendo contaminacin. En segundo lugar, debe
perseguirse la recomposicin de la polucin ambiental ya causada conforme a los mecanismos
que la ley prev, y finalmente, para el supuesto de daos irreversibles, se tratara del
resarcimiento. La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de
los ciudadanos tienen respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna,
de los suelos colindantes, de la atmsfera. Estos deberes son el correlato que esos mismos
ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para si y para las generaciones futuras,
porque el dao que un individuo causa al bien colectivo se lo est causando a s mismo. La
mejora o degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la poblacin, porque es un bien
que pertenece a la esfera social y trasindividual, y de all deriva la particular energa con que
los jueces deben actuar para hacer efectivos estos mandatos constitucionales. El Magistrado
tambin entendi que se daba el requisito procesal de peligro en la demora por la alegada
existencia de depsitos de residuos en condiciones impropias sin que se realice sobre ellos
tratamiento adecuado, lo que sumado a excesivas cantidades de materia contaminante en
determinados sitios podra provocar contaminacin en la cuenta acufera del ro Diamante en
aguas destinadas tanto al riego como al consumo. En particular, seal: No puede ignorarse,
en modo alguno, los peligros que implicara para la poblacin un inadecuado manejo de
materiales producto, tanto de la extraccin como del proceso de obtencin del uranio a
utilizar. Sin duda alguna, las condiciones en las que se encontraran los residuos existentes y
las materias y elementos usados en el proceso de obtencin, podran generar riesgos graves
en el ecosistema, con la consabida secuela para la salud de los conciudadanos. El juez dict
medida de no innovar y orden con carcter provisional (hasta que se resolviera sobre el
fondo) a la Comisin Nacional de Energa Atmica se abstuviera de realizar tareas que
importen procesos de explotacin productiva en el yacimiento minero Sierra Pintada.

10- JUZG. CONT. ADM. LA PLATA, N. 1, GIRGENTI, ORLANDO R. Y OTRO/A C.

MUNICIPALIDAD DE VILLA GESELL Y OTRO/A S/ AMPARO, 10/08/2007

Orlando R. Girgenti, solicit una medida cautelar tendiente a suspender los efectos del
acto administrativo de Declaracin de Impacto Ambiental, dictado en el expte. adm. 1137-

23
S de la Municipalidad de Villa Gesell y de todos los procesos licitatorios que se iniciaran
en virtud de la Ordenanza 2050 de dicho municipio. Manifiest que mediante la
Ordenanza 2050, se pretenda implementar un plan de manejo integrado del frente
costero de Villa Gesell a fin de solucionar el problema de la erosin costera y la
contaminacin de las playas. Sostena que el estudio de impacto ambiental realizado a
requerimiento del municipio por el Dr. Federico Islas, presentaba varias irregularidades,
tales como la falta de habilitacin en la Secretara de Poltica Ambiental provincial del citado
profesional para realizar ese tipo de estudios; el carcter individual de dicho estudio, cuando a
juicio del actor debi ser interdisciplinario. Tambin invoc que los datos del estudio estaban
desactualizados, razn por la cual entenda que la actuacin del municipio devena ilegtima. La
medida cautelar solicitada por la actora fue desestimada por entenderse que no resultaba
exigible en el supuesto de autos la inscripcin del evaluador ambiental en el Registro Provincial
de Evaluadores, por cuanto el art. 24 ley 11723 establece que los municipios llevaran un
registro de similares caractersticas. Nuevamente se present el actor, acompaando nueva
documentacin tendiente a la acreditacin de la inexistencia de un registro municipal de
evaluadores municipales y solicitando el dictado de una nueva medida cautelar suspensiva de
los efectos del acto declarativo de impacto ambiental. El Magistrado interviniente, Luis Arias,
hizo presente que la evaluacin de impacto ambiental es el procedimiento destinado a
identificar e interpretar, as como a prevenir, las consecuencias o efectos que acciones o
proyectos pblicos o privados, puedan causar al equilibrio ecolgico, al mantenimiento
de la calidad de vida y a la preservacin de los recursos naturales existentes (conf.
anexo I, ley provincial 11723), siendo obligatoria su realizacin antes de la ejecucin de
cualquier obra o proyecto (arts. 8 inc. 2, 11 y ss., ley 25675; arts. 5 inc. b, 10 y ss. ley provincial
11723), en tanto que, el incumplimiento de aquella obligacin, determina la suspensin
del proyecto (art. 23 ley 11723). En el caso de autos el estudio de impacto ambiental devena
exigible en funcin de las normas nacionales y provinciales antes citadas. En particular, la Ley
General del Ambiente 25675, aplicable en todo el territorio nacional y cuyas disposiciones
eran de orden pblico y operativas (art. 3). Record que el Art. 3 determina que: Toda obra
o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente,
alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma
significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental,
previo a su ejecucin (art. 11). Por su parte, en el mbito provincial, la ley 11723 dispone
que tanto el Poder Ejecutivo provincial como los municipios debern garantizar, en la ejecucin
de las polticas de gobierno, la observancia de los principios de poltica ambiental, entre los que
se encuentra el siguiente: Todo emprendimiento que implique acciones u obras que sean
susceptibles de producir efectos negativos sobre el ambiente y/o sus elementos debe contar
con una evaluacin de impacto ambiental previa (art. 5 inc. b). Adems, seal que el art. 10
de la citada ley provincial dispone que: Todos los proyectos consistentes en la realizacin de
obras y/ o actividades que produzcan o sean susceptibles de producir algn efecto negativo en
el ambiente de la provincia y/o sus recursos naturales, debern obtener una declaracin de
impacto ambiental expedida por la autoridad ambiental provincial o municipal segn las
categoras que establezca la reglamentacin, de acuerdo a la enumeracin enunciativa
incorporada como anexo II de la presente ley. Respecto a dicha norma se ha sostenido que
lo dispuesto con relacin a la enumeracin a ttulo enunciativo del anexo II, corresponde a la
distribucin de competencia respecto de la autoridad a la que en cada caso le competa
intervenir en el proceso de evaluacin del impacto ambiental, mas no determina en forma
taxativa qu obras o actividades estn sometidas a tal procedimiento. (...) (C. Cont. Adm. San
Martn, Carrasco, Juan A. y otros v. Delegacin Puerto Paran Inferior Direccin Provincial de
Actividades Portuarias y otros s/ Amparo 11/2004). En particular, el Juez seal: (...) (E)s
dable considerar que, en caso de ejecutoriarse los actos impugnados, los perjuicios
irrogados al medio ambiente podran tornarse irreversibles, o bien, de difcil reparacin
ulterior, (...). Por otra parte, de conformidad con los principios generales que rigen en
materia ambiental, vgr., principios de prevencin y precaucin, la falta de certeza
cientfica absoluta no resulta motivo suficiente para postergar la adopcin de medidas
eficaces tendientes a impedir la degradacin del medio ambiente. (...). Conforme lo he
expresado en diversos despachos cautelares, la sola inobservancia del orden legal por parte de
la Administracin vulnera el inters pblico determinado por el pleno sometimiento de la
Administracin al ordenamiento jurdico, como postulado bsico del Estado de Derecho. Por
otra parte, es del caso destacar que la proteccin del medio ambiente, constitucionalmente
receptada por los arts. 41CN y 28 Const. prov. Bs. As., constituye un supuesto de inters

24
pblico prevalente que resulta determinante a la hora de ordenar la suspensin o el
mantenimiento de determinadas actividades que inciden positiva o negativamente sobre el
ambiente, a la vez quimpone prudencia en el conocimiento y decisin de la controversia,a fin
de no vulnerar dicho inters.As, cuando exista un inters pblico ambiental relevante y digno
de proteccin, se hace necesario proclamar su prevalencia en el seno del proceso cautelar,
toda vez que la proteccin del medio ambiente no constituye un mero inters pblico singular.
En consecuencia, el Juez orden a la Secretara de Poltica Ambiental de la provincia a
que en el plazo de 45 das contados a partir de la notificacin de la presente, se expidiera
respecto de la viabilidad ambiental del plan de manejo integrado del Frente Costero de
Villa Gessel, implementado por la ordenanza municipal 2050 y sobre el estudio de impacto
ambiental realizado por el ingeniero Federico Isla en el expediente administrativo 1137-S de la
Municipalidad de Villa Gesell. Adems, orden con carcter cautelar, la suspensin: a) de los
efectos del acto declarativo de impacto ambiental dictado en el expediente administrativo 1137-
S de la Municipalidad de Villa Gesell; b) de los efectos de la ordenanza 2050 de dicho
municipio y c) de todos los procedimientos licitatorios iniciados como consecuencia de la
citada ordenanza; ello hasta tanto se cumpliera con lo ordenado en el punto anterior y el
infrascripto se expidiera nuevamente sobre esta cuestin.

25
26