5?
REPUBLICA DE COLOMBIA
‘TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOLIVAR
SAUA DE DECISION 003
Cartagena de Indias, Dy C, veitinuave (29) de enera ce cos milcaterce (204)
IMAGISTRADA PONENTE: HIRINA META RHENALS
SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA,
ACCION: ACCION POPULAR
DEMANDANTE: _ INSTITUTO LATINOAMERICANO PARA UNA.
SOCIEDAD ¥ UN DERECHO ALTERNATIVO
DEMANDADO: MUNICIPIO DE MARIA LA BAJA,
DEPARTAMENTO DE BOLIVAR, NACION-
MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL Y
IMINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, VIVIENDA
Y DESARROLLO TERRITORIAL
COADYUVANTE: ANTONIO PADILLA OYAGA (Defensor del
Pueblo Regional de Bolivar)
EXPEDIENTE _ 13001-85-31-004-2011-00755-00
TEMA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
SENTENCIAN": 02
Procede el Tribunal Adminisrative de Bolivar, a proferir sentencia de
primera instancia dentro de Ie accién popular interpuesta por ol Insittuto
Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho allemative (ILSA)
contra el Municipio de Maria Ia Baja- Departamento de Boliver, Nacién
Ministetio de la Proteccién Social y el Ministerio del Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Teritorial
|. ANTECEDENTES.
1. Lademonda
Los actores populares presentaren demanda el 28 de octubre de 2011",
ora solicitar que se garantizara la proteccién de algunos derechos
colectivos de los contenicios en la Ley 472 de 1998.
tha : scccurorage
2, Los hechos relevanies.
En a demande se plantearon como hechos relevantes los siguientes:
= Que la poblacién ubicada en el caserio de La Suprema y el Municipio de
Maria la Baja, carece de agua potable, porque el acueducto por mucho
fiempo se ha dedicado en todo el municipio, ¢ la distibucién de agua
ccruda, pero iguclmente el caserio mencionade, no tiene acometides, ni
instolaciones especiiicas que den cuentan que sean beneficiorios de tal
distbucién de agua cruda y tampoce tienen acceso al servicio de
saneamiento bésico.
= De los informes técicos realizados « las aguas que consume la poblacién
Ubicada en el conegimiento de la Suprema, se concluye que las
Caracteristices fsicas, quimicas y microbiolégices del agua estudiac, son
olormantes pore lc salud de la comunidad referenciada, ganerando riesgo
de morbiliad y mortalidad entre los pobladores de Mario la Baja,
especialmente en Ia poblacién infantil, que en la comunidad de La
Suprema, he anojado 7 hifios muertos, probablemente por el riesgo de
enfermedades que produce el consumo de agua cade y que
proporciona los embakes de aguas y el Distilo de Regadio a través de
Canales al Municipio de Mara la Baja.
8 Plan Tonttotial de Salud del Municipio de Maria la Boja, es la carta de
navegacién dentro del ente tenitorial en temas de salud y salud pobiica, es
una hertamiente técnica y administrative paro el desaralo de los aeciones
¥ contol de la gesitén de la adminisacién Municipal en salud y en dicho
documento se cnotaron como primeras cousas de morbildad
enfermedades como: parasitoss intestinal, nofaringits, hivertemio no
especificada EDA, enite otras.
~ De los informes fécnicos que se ha realizado asi como de los andiisis
Ccontenidos en el Plan Tenitorial de Salud del Municipio de Moria la Baja se
concluye que. se necesita poner en funcionamiento la plonta que
suminisra agua a le poblacién tamada de La Suprema y a toda la regién
2
SOs accu roncae
de Maria la Baja; el agua que se le suministre a los habitantes del sector
debe ser fratada con el fin de evitar que ésta con esos niveles de
contaminacién por E. Col, llegue a ser consumida por los habitantes de la
zona: y realizar controles periddicos para evaluar la calidad de agua que
se Ie esté suministrando a los habitantes del sector.
~ La mala calidad de las cuencas de agua que rodean al Municipio de
Maria fa Baja es tan alia, que incluso en el afio 2010 se reporté una
mortandad de peces, que se presume ocutrié por la baja concentracin
de oxigeno y Ia. contaminacién de las aguas.
3. Pretensiones.
|. Solicitames del operadior juridico de la competencia, se siva amparar y
ordenar a la Administracién Publica en el nivel municipal (la Alcalaia Municipal de
‘Marfa la Baja ~Art3I 1 de la Const. Nacional y Art. 8 del Decreto No. 1575 de mayo
9 de 2007 y numeral 5.) del Art, 5 de la Ley 142 de 1994), Departamental (lo
Gobemacion de Bovar-art, 366 de fa Const. Nal, el Art 8 del Decrelo No. 1575 de
9 de mayo de 2007 y el numeral 7.2 del Art. 7 de la Ley 142 de 1994), Nacional (el
Ministerio de Vivienda, del Medio Ambiente y desarrollo Tertterial y Ministerio de fa
Proteccién Social (art, 4 y 5 del Decreto No. 1575 de mayo 9 de 2007 y el Art. 266
de a Const. Nal. ¥ numeral 8.4,y 8.6 del Art, 8 de lo Ley 142.de 1994], el amparo y
realizacién de fos derechos e intereses Colectivos de la Comunidad del casero de
Lo Suprema (Coregimiento de Matuya] y el municibio de Maria lo Boja del
Departamento de Bolivar, coma son: Derechos Econémicos, Sociales y Cutturaies
y de! Ambiente, el goce de un ambiente sano de confarmidad con lo establecide
en Io Consfitucién, fas leyes y las disposiciones reglamentarias, Ja morajidlad
administrative, fa salud y salubridad publica, ef acceso @ una infroestructura de
servicios que gorentice la salubritad pdbiica, e! acceso @ servicios publicos y a
que su prestacién sea eficiente y opartuna,
2. Solcitamos de! operadior juriico ce lo competencio, se siva ordenar que cese
toda conducta que por accién v omisién, lo Adiministeacién Pablica en ef nivel
municipal (fa Alcaloia Municipal de Mara la Boja), departamental (Lo
Gobemacién de! departamento de Bolivar) y Nacional {el Ministerio de Vivienda,
de! Medio Ambiente y Desarrollo Territorial y Ministerio de la Proteccién Social)
Pueda generar darios confingentes, amenazas, Ia vuineracin y agravio a la
comunidad de La Suprema y e! Municipio de Maria fa Baja, en cuanto @ sus
derechos e intereses colectivos coma los Econémices, Sociales y Culturales y def
Ambiente, el goce de un ambiente sana de confarmidad con lo establecido en
Ja Consfitucién. las leyes y las disposciones regiamentarias, fa moralidod
dministrativa, la salud y solubridad publica, ef acceso una infraestructura de
servicios que garantice Ia salubridad pubica, ef acceso a servicios publicos y a
que su prestacién sea eficiente y oportuna,
oF 4. Soleitemos det operadr jurdico de ta competencia, so sv omparey y
2 sonar [ofa dotacién de! Acuecuco (Plania del Pondlaje dl Viento. Corea
ae sunrema) de una infraesiuctur aclecuada para una eapacidad suicienle ¥
aaaeema que respond « Ja demandia actuat del Municipio de Maria lo Boi ye
seeeneién de 19 Planta de Totomiento de agua y el restableciniento det
‘emrnisro de agua Potable, para fodo ef municipio de Maria la Bi.
44 Solcitomos del eperador jutdico de ka competencio. se siva ompars Y
4S dona [.) 1a dotacion de un Ssleria Modemo de Saneamiento, Bésce
{contigo y recoleccién de resduos Liqucs y Séldos) que respondon «la
‘demanda aetval del municipio de Mari lo Bo.
5. Solcitamos de! operador jridico de Ia competencia, se Siva omparor ¥
5 domar c),fe dolaetén ol cosefo de lo Suprema (corregimiento de Motu)
runic de Maria la Baja de un Sitema Modeme de Saneamiento Basco
{Alcontariodo ¥ recoleccin de residuos Liquldes y Sikes) que responda © =
ioe orig aclud! y e) sistema de unc inftaesrucia de acometias para ef
suministo del Agua Potable.
4 Sofettamos del operador juice de Ia competencia, se siva amporar y
crdenar |.) el suminktre provbional de Agua Potable 0 través de cars fanaes
Fie consiucelén de un Tongue elevaci de aimacenamiento de Aguas pore
yee mumano de manera provisonal, mienias se suminiske de manera
Seliiiva los acomefiéas ye) servicio de Agua Polable y el de un Silene
Mdeme de soneamiento Bésico (Alcantaritado y recoleccién de residues
Liguidos y Soles) par ef casero de Le Suprema (coregimiento de Maivye)
‘municipio de toria lo Bajo, ¥
7. Solcitomos del operador juicica de Io competencia, se sive amporar ¥
Zadenar |), que de uigencia se dene implemente, una Police de Salve’ ¥
Ses Ptbica, para edo) municipio de Marka (a Boja, en especiol
sercideraciones en el cosero de Lo Supreme, teriendo en evento, el enfogve
Sorsnetal de ia edad o los nics, de género o fas mujeres, cabeza de hogar ¥
ppoblacién desplazado.”
Debe precisorse que los hechos y prelensiones antes sefialadas, fueron
coadywadas por el sefior ANTONIO PADILLA OYAGA en su calidad de
Defensor del Pueblo Regional de Bolivar, mediante escrito visible « folos
199-210.
4. Derechos colectivos invocados.
be los hechos y pretensiones de Ia demanda se desprende que el actor
popular solcita el omparo de los derechos coleciives al: goce de vn
‘ambiente sano, moralidad administrative, salubidad publica, acceso @
una intoestructura de servicios que garantice Ia salubidad pébiica,
4
610 sccouronat
acceso a sevvicios pilblicos y @ que su prestacién sea eficiente y oportune,
enlstados en los lterles 0), b}. g), hl, yj) del arliculo 4° de la Ley 472 de
1998.
5. Acluacién procesal en primera inslancia
La demenda se presenté el 28 de octubre de 20112, Se admitié el 19 de
diciembre de 2011.8 Se surtié notificacién personal al Gobernader de
Bolvart, Ministerio de Salud (antes Proteccién Socials, Ministerio de
ambiente Ciudad y Desarrollo (Antes Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Tentitorial) a través de la Gobernacién de Bolivars, al Municipio
de Maria ia Baja’, a Aguas de Bolivar S.A. E5.P0 (enlidad vinculada
mediante providencia de fecha 27 de agosto de 20129), y al Procuracior.'®
Mediante auto de fecha 16 de mayo de 2013. se dlspuso oceplr la
peticién de coadyuvante formulada por el Defensor del Pusbio!"
$e fI6 aviso informando de la accién o la cludadania de Cartagena, el
cual se publicé en un medio de dlifusion conforme a lo ordenado en el
‘auto que cdimilé lo demandal
5.1 Contestacién de la demanda,
5.1.1 Departamento de Bolivar's,
Respecto a los hechos planteados en la demande, manifesté que no le
constaban los mismos y solicité que se desestimaran las pretensiones de la
demande en cuanto se refieren ol Departamento de Bolivar.
a
aA Ves
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A180
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8236
Pr iea95
"A develo
MA2s0.251
alas?
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il rey nolo
En su defensa propuso la excepcion denominada inexstencia de Io
wineracién, sustentada en que €! Gobiemo Nacional ha implementado
clianzas con los deparlamentos, para el manejo empresarial de los
senicios de agua potable y saneamiento bésico, cuyo fin es garantizar !a
prestacién eficiente de los servicios de acueducto, alcantarilado y aseo.
Mediante Decrefo 3200 de 2008, se cred pare el Depariamento de Bofvar
los ompresas Agues de Bolivar SAES.P y el Consorcio Gerencia PDA
Bolvar, este tilimo escogide mediante proceso de lcitacién publica
Sefigla que Aguas de Bolivar es una empresa oficial de servicios publicos
domicliorios, cuyo objeto es apoyar a les entes tentiteriales en Ia torea de
‘esegurar el acceso de la poblacién a los servicios de ogua potable,
aleantarllade y ase0 a través de la consituccién, montenimiento y
operacién directa, en asociacién © mediante contratacién, de la
inflaesiructura necesaria para preslar estos servicios.
En ese sentido, exone que el Departamento de Bolivar, ha iniciado las
gestiones correspondientes que Ia ley Impone, en cuanto ol apoyo ¥
seguimiento a los Municipios para la implementacién del sistema de Agua
Potable y del programa ‘Agua para la Prosperidad, siendo esta la nueva
estrategia del Gobieme Nacional para atender las necesidades en materia
de Agua potable y saneomiento bésico. a pari de Ia planificacién y los
logros alcenzaidos por los Planes Departamentales de Aqua, PDA.
Sin embargo, para la Implementacién de los planes y proyectos, es
necesafio tener en cuenta lo forma de financiacién del proyecto. el cual
se financiaré no solo por dineros provenientes del Deporlamento de
Bolivar, sino también por recursos allemativos con FINDETER_y mantener
bola, atendiendo « la nueva ley de vigencias futuras y olros mecanismos
que permitan apolanear nuevos recursos, en conjunto con recursos de las
entidades tertitoriales y Gobiemo Nacional, con esquemas de asociacion
police -privado.
Respecio de la prestacién del servicio de salud, sefidia que ol
Departamento de solver a través de su Secretaria de Solud
ei Deparlamental, se encarga de dirig. orlontor, regular, viglat y controlar el
Sistema de Seguridad Social en Salud del Departamento de Bolivar, bajo
nai organizacién y gestion descentralzada del sector, curnpliendo con ios
princibios y parémettos previstos en la Corstituciin y la Ley.
5.1.2 Naclén- Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Tenttorial
(actualmente Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)'*
La entidad contesté le demande en los términos que a continuacion se
exponen:
Respecto de los hechos y prelensiones de la demanda seficlé que
corecen de fundamento féclico, [uridice y probatorio en cuanto se refiere
{@ dicha entidad, puesto que no pueden predicarse de las funciones y
competencias que les han sido attibuides porla ley a dicho ministero.
Expone que de contomidad con lo previsto en la Consitucién Police
citicule 31, la presiacién de los servicios pUblicos recae en principio en
cabeza de los municipios, incluyéndose dentro de este Ia construccién det
sistema de acueducto y glcantarllads, obligacién que ademés considera
puede exigisele o las Corporaciones Auténomas Regionales, en vitlud de
lo dispuesto en el articulo 20 de ia Ley 99 de 1993, en cuanto se refiere a
ue dichas corporaciones, tienen competencia para la constuccién,
mantenimiento, adminisiracion, ejecucién y operacion de obras polices
de inftasstuctre, destinadas a la defensa y proteccién 0 pora la
descentaminacién 0 recuperacién del medio ambiente y los recursos
naturales renovables.
De igual manera sefiala que conforme Io clspone Ia Ley 715 de 2001.
1a de salud y salud pobiica,
cortespende a los municipios el diserio de px
En @3e sentido, propone las excepciones de folla de legitimacién en la
causa por pasiva y actuacién conforme a ia ley.
"FL 161-168, memorial de fecha 7 de juno de 2012, surcto per Jorge Enrique Corts
Perot
7 5.1.3 Nacién- Ministerlo de la Proteccién Social (actualmente Ministerio
de Salud y de Ia Proteccién Social)*
En su escrito de contestacién de la demanda se limita a exponer jas
normas que establecen las funciones y competencias de la entidad, con el
objeto de susienter que en el presente caso existe una falta do
leaitimacin en la couse por pasive, en cuanto concieme ai dicha entidod,
5.14 Aguas de Bolivar S.A. ES.
Manifesié que la administracién del sistema de acueducto del Municipio
de Maria Ia Boje, 28 de competencia absolute de dicho ente tenttorial y
que Aguos de Bolivar $.A. como gesior del programa de agua para la
prosperidad PAP-PDA, solamente es un insiumento de apoyo o los
municipios en el cumplimiento del objetivo de brindar un servicio de
calidad.
De igual manera sehala que, la situacién do los servicios de Agua Potable y
Soneamiento Basico en el Departomento de Bolivar, es de amplio
conocimiento y en ese sentido, tanto la Nacién representada por el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Tenitorio, el Municipio de Maria la Baja y el
Departamento de Solver, han comenzade a realizer las gestiones pare
dolor @ los entes teritorioles de unos sistemas de acueducto y
alcantazillade dignos para sus hobitantes, Ese orden expone que, se
establecieron los lineamientos para la esiructuracién, la fnanciacién y lo
elecucién de lo que se conocié inicialmente como los Planes
Departamentales de Aqua y Saneamiento Basico (PDAJ, hoy en aia
Programa Agua para la Prosperidad (PAP).
En relacion con el Departamento de Boltvar, se financié un estudio
conocido como Diagnéstice, Esliucturacién y Gerencia Integral det
Programa Departamental de Agua Polable y Saneamiento Bésico y
Ambiental en el Departamento de &
desaroliade por el Consorcio Hidrotec-AFA, levado a cobo en 45
x, el cudl fue contratado y
m1 176-162
16 259-248
6h municipios cel Departamento de Bolivar, cuyos resultados earojeran los
siguientes coberturas uraonas globoles: Acueducto 78.6%, Alcantaritado
I79%y Aveo 44.4%.
Sefala que mediante oficio 7320-2-725994 de 30 de octubre de 2012, o
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Terttorio, comunicé al Municipio de Marfa
la Baja, que se dio viablidad técnica al proyecto de constuccion de
cicantarllade saritorlo en la cabecera municipal del Municipio de Moria la
Boja. Por otra parte, sefiala que dicho proyecto fue aprobado por un valor
de $18.801.167.068 y que ya se habe culminado el proceso de gestion de
Jos predios requerides para desarrollar el mismo.
En cuanto al ccueducto municipal, manifiesic que se radicé en el MCT el
proyecto para la construecién de obras para Ia optimizacién de!
acueducto municipal de Maria la Baja, por valor de $9.299.597.749, con lo
cual se mejoraré ostensiblemente la calidad del servicio de agua polcbie
en dicho municipio, estande ¢ la espera de la carta de viebilzacién de!
proyecto.
52. Audiencia de Pacto de Cumplimiento”,
Se realiz6 el veinte (20) de junio de dos mil rece (2013), y se declaré falda,
por inasisiencia de una de las entidades accionadas,
53 Pruebas y clegatos de conclusién.%®
[A través de providencia fechada 20 de junio de 2013 se procedié @ dar
opertura al period probotorio y por auto de fecha 15 de actubre de 2013,
por encontrere vencids el perioda probatorio, so comié traslado a las
parles pore que alegaran de conclusion y al Ministerio POblice pore que
findiere concepto.
pean
1 1299-202 853,
sie acooysonuse
54 Alegatos de las partes.
5.4.1 Nacién- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.””
La entidad reiteré Ios argumentos de Ia demande, insstiendo en Io
excepcién de falta de leghimacién en la cause pasiva,
542 Departamento de Bolivar.
Ensv esciilo de olegaciones, relteré los argumentos de defense planteados
en la contestacién de Ia demande, indicando que en el sub lite se est
‘anle una inexislencia de la vulneracién de derechos colectivos y se
presenia una falta de legitimacién en la causa por pasiva respecto de
dicho ente teritorial,
5.43. Conceplo del Ministerio Piblico?"
La Agente del Ministerio Poblico al emifir su concepto consider que las
pretensiones de la demands tienen vocacién de prospetidiad por cuanto,
‘std acreditada la precaria y deficiente prestacién de los servicios
pUblicos, asi como la exposiclén de la comunidad @ problemas de
salubridad pibica, derivados de la mala calidad del agua que se ven
obligados a consumir.
|, CONSIDERACIONES
= Competencie.
De conformidad con el ctficule 132 numeral 14 adicionado por la Ley 1395
de 2010, este Tibunal es competente pora conocer en primera instancia
de la accién popular de la referencia.
wnarsara
mn a75-a78
a Raab Ot
10 2.- Pronunciamiento sobre iiregularidadles.
No se observan itegularidaces susiancioles © procedimentales que
conlleven @ decretar la nulidad total 0 parcial de lo actuaddo, De igual
manera, se encuentra cumplide el trémite establecide en la Ley 472 de
1998, para las acciones populares.
3.- Excepciones propuestas por las entidades accioncdas.
La Nacién - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Teritorial (noy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) y Ministerio de Ia Proteccién
Social (hoy Ministerio de Salud y de la Proteccién Social y el Departamento
de Bolivar, al momento de cantestar su demanda coinciden en formular la
excepcién de falta de legitimacién en fa causa por posive, ergumentando
ue las pretensiones planteadas en la clemanda ne pueden exigiseles
dichos entidades, por cuanto acorde ¢ las funciones que les ha otorgado
Ia ley, les mismas ne son de su competencia. Respecto de ello, la Sala
‘expone que solo en el evento de encontrarse que existe una vulneracién
de los derachos colectives, s2 analizoré la responsabilidad de las entidaces
en mencién, para adopta? las medidas de proteccién procedentes y en
esa media se resclverd|a existencia 0 no de falta de legilimacién.
Por otto lado, el Deportomento de Bollvar propuso Ia excepcion
denominada inesistencia de la vulneracién y la Nacién- Ministerio de:
Ambiente, Vivienda y Desortolla Tetitorial (actuoimente Ministerio de
‘Ambiente y Desarrallo Sostenible} formuld la denominada actuacién
conforme « Ia ley, encontréndose que los argumentos que sustentan las
rmismas, no son otfos que los de justiicar que las actuaciones adelantadas
por dichas enticades se encuentran ajustadas o ley, sin vulnerar por accién
U omisi6n derechos colectivos. Por tanto, en atencién a que los dichos
argumentos no lienen la naturcleza de excepciones que deban ser
resueltes con antelacién que Impidan conocer el fondo del asunto, se
‘anaizaran en conjunto con |e valoracién normativa y probatoria que se
realice de la sluccién planteada en la emendia
5p 4, Problemas juridicos.
Los problemas juridicos o estudiar por parte de la Sala se coneretan en los
siguientes:
~ a8e vulheran los derechos colectivos invocados en la demanda, al
no conta ef Municipio de Maria (a Baja y el caserfo La Suprema con
un sistema de acueducto idéneo que les permita acceder al servicio
de agua potable apta para el consumo humane y can sistemas de
alcantarilado y soneamiento basico #.
Son responsables fas entidacles demandladas de a vuineracion de
los derechos colectivos invocadios en la demando?
5, Marco Juridice,
Para resolver los problemas juridices planteados, la Sala estudiard los
siguientes temas:
i. De las acciones populares.
i. De los derechos colectves cl goce de un ambiente sono,
moralidad adrninistativa, salubided piblica, acceso o uno
inftoestructura de servicios que gorantice Ia salubridad pOblica y
acceso a servicios pblicos y a que su prestacién sea eficionte y
eportuna, enlistadas en los literales a,b}. g). hl. yj) del exticulo 4°
de Ia Ley 472 de 1998.
Ti, De las normas que regulan la prestacién de los servicios do
acveduclo agua polobie}, clcontarilado y seneamiento
bésico,
iv, Le funcién del Juez en las Acciones Populares.
v. Carga de la prueba en las acciones populares.
Vi. Incentive econémico.
L. Delas acciones populares
Bl atticulo B8 de Ia Constitucién Poltica consagra las acciones populares
como el medio para la profeccién consiftucional de los derechos ¢
intereses colectivos. Esta disposicién {ue desorrollada por la ley 472 de
1998, la que en su certicula 4° enlsté los derechos que se consideran
R
58 colectivos y respecto de los cuales resulta procedente la accién popviat,
entre los cuales esté el goce del espacio péblico y la utilzacion y defenso
de los bienes de uso piblico, el goce de un ambiente sano, el acceso a los
servicios pablicos y a que su prestacién sea eficiente y oportuna, ete.
‘Au ver, el articule 2 inciso segundo ibidem. dispuso que Io accion
popular se ejerce para evitar ol dafio coniingente, hacer cesar el peligro,
a ameneza, la vineracién agravio sobre los derechos € Intereses
colectivos, 0 resltuir los cosas a su estado anterior cuando fuere posible,
Por su parte, el arficulo 9 de la misma Ley 472 dispone que proceden
contra toda accién u omisién de las autoridades publieas o de los
parficulores que hayan violade © ameracen violar los derechos e intereses
colectivos, De alf que se hayan establecido los siguientes requisitos para su
procedencia:
©) Que existe un interés coleclive que se encventte amenazado, en
peligro © vulnerado por una accién u omisién de las aviovidades
pobicas © de los pariculares
bj Que la eccién se promueva durante el emo en que subsisia ta
emenaza o peligro al derecho y/o interés colecivo.
@) Que la accién se dia contra el pariiculer, persona natural 0
juiidica, 0 Ia ouloided publica cuya actuacién uv omisién se
considere que amenaza 0 viol elinterés colectvo.
dd) Que se pruebe Ia felacién de cavsaldad entre la accién y/o ta
omisién del acctonado con la ofectacién © omenaza del interés
colectvo,
i.De los derechos colectivos al goce de un ambiente sano, moralidad
‘administativa, sclubridad publice, acceso a una infraestuctura de
Servicios que garantice la solubridad piblica y acceso a servicios
publicos y a que su prestacién sea eficiente y oportuna.
Respecio ol derecho al gace de un ambiente sano se tiene que esta
protegido en Insumentos Intemacionales de Derechos Humanos
adopiades por Colombia come el Pacto Infemacional de Derechos
sy accerronuar
‘econémices, sociales y culiurales que entré en vigor en Colombia el 3 de
enero de 1976, en virlud de la Ley 74 de 1968. También en el Protocolo
adicional a la Convencién americana sobre derechos humanos en materia,
de derechos econémicos, sociales y culturales, “Protocolo de san
Salvader"s, que entré en vigor para Colombia el 16 de noviembre de 1999,
en virlud de la Ley 319 de 1996.
Teniendo en cuenta estos instrumentos, cuando se habla de la proteccién
del medio ambiente, se debe fener presenle que no sélo consfiluye una
polttica poblica de cada Estado sino que responde o una necesidad
Intemacional de adoptar todas las medidas necesarias para su
conservacién y su sostenibilidad en aras de garantizar-ta vida del planeta:
de quienes viven en él y de quienes adn no han nacido.
En ese sentido, el arficuio 79 de nuestra Constitucién Polttica sefiala:
“Todas fas personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
goraniizard [a participacién de |e comunidad en las decisiones que
uedan afectori.
Es deber del Estade proteger Jo diversided integridad del ambiente,
conservar las dreos de especial importancia ecolégica y fomentar ka
‘educacion para ef lagro de estos fines,
En los términos de a norma citada, el derecho ol goce de un ombiente
sano, se refiere al aprovechamiento de los recursos naturales. el equllbrio
de los ecosistemas, Ia proteccién de Ia alversidad biolégica, el desarrollo
sostenible y la calidad de vida del hombre. A su vez. el Consejo de Estadio
2 Bl Pacto ntemacional de derechos econémicos, socioles y culluroles, en su orfeulo 1,
expresamente sofclé: "Todos los pueblos pueden csponer lbremente de sus fquezos ¥
Fecursos nalurcies. sm parvicio de los oblgaciones que cetivan de ia cooperacion
feconémica intemacional Basada en el principio de beneficio reciproco, asf como del
{orecho inlemacional. En ningun case podra privaise a un puoba de sus propios Medios
{de subsstencia.."
En el mismo Pacio en su articulo 3 se sera: “Los Estados Parles en el presente Pacto se
‘comprometen a asegurar c los hombres y los mujetes igual filo a gozor Ge fod los
erechos econdmicos, socicies y culturales enunciados en el presente Facto.”
£1 Protocole edicional a la Convencién americana sobre derechos humanos en materia
de derechos econdmices,secioles y cultutoles, "Protocolo de San Selvader", on su articulo
11 dispuso: Derecho a un Ambiente Sano.
1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y @ canter con
servicios piblcos béxicos,
2. Los Estados partes promoverdn la proteccién. preservacién y mejptomionto del
‘medio ambiente.”
% Corte Constituclonal,Sentencia 1-046 de 1999
52 accion Porat
Instuio Lotinoercane para une Sociedody un Derecho Atemanv
02597000201 -O07S500
ha seficlado que Ia obligacién del Estado en cuanto a Ia proteccion del
mismo va més allé de Ia simple regulacién normativa y trasciende al plano
de la materializacién de esas politicas, medianie la participacion en su
preservacién y manejo, a través de sus diferentes entidades y de los
particulares.25
Referente a la moralidad administrative se encuentra que, la Ley 472 de
1998 la consagré en su arliculo 4° como derecho colectivo, sin embargo no
establecié un concepto formal que describiera qué es 0 en qué consiste
dicho derecho. Por tal motivo, ha sido tarea de los érganos de ciere tanto
conslitucional como de lo contencioso adminisirativo, establecer a través
de su jurisprudencia un concepto que nos acerque a Ia voluniad del
legislador al momento de concebir a la moralidad administrativa como
derecho e interés de Ia colectividad.
Asi las cosas, el H. Consejo de Estado a través de su jurisprudencia ha
sefalado sobre el concepto de moralidad acministrativa desde el punto
de vista de su funcién como derecho colectivo, lo siguiente”:
“La moral adminisiraliva consiste en Ja justificacién de fa conducta de
quien ejerce funcién publica, frente a la colectividad, no con
fundamento en una éptica individual y subjefiva que inspire al juez en
cada caso pariicular y concreto, sino en la norma jurdica
determinadora de los procedimientos y tramites que debe seguir éste
en el cumplimienio de fa funcién publica que le ha sido
encomendada,
td
As, se concluye que ia moralidad administrativa este
inescindiblemente vincutada al cumpiimiento de las funciones que se
establecen en la norma para el ejercicio de un cargo, porque es en el
ordenamiento juridico donde [a actuacién del encargade de la
funcién publica encuentra su jusificacién frente o la colectividad y.
por ende, esié estrechamente relacionacia con el principio de
legalidad, cuya vuineracién puede darse por extralimitacién o por
omision de las autoridades ptblicas en el ejercicio de sus funciones
[articulo 6° de la Constitucién Poiftica), compromefiendo fa
responsabilidad de! agente causante de la vulneracién, no sélo frente
al Estado y los direclamente afectados en un derecho subjetivo
amparado en una norma, sino frente a la colectividad interesada en
23 Consejo de Estado- Seccién Tercera, sentencia de fecha 13 de febrero de 2006, CP.
German Roatiguee Villamizar, radicacién 13001-23-31-000-2004-00026-01 (AP)
2 Comp de Estado, Sola de Io Contencioso Acmiristatlo, Secciin Pimera, CP: Maria Blaabeth Garcia
Gonsélen, Bogotd. DC. veinissis (24) Ge mayo de dos ri once (201), Ragkeacion Numero: ee001-23:3}-000-
$008.00 1-01|4P}, Acior Ralael Archbold Joseph, Demondado: Unided Adminstativa Especial de Aeronéutica
Coy Otros scot ronan
que se montenga (a moralidad adminiskative, clevecho cuyo alstrute
hho conesponde a un fitviar deferminaci y concreto sno @ foda ta
‘comunidad
De igual manera, ef méxime tribunal de lo contencioso administrative en
sus proviiencias, ” ha expuesto cuales son los supuestos © elementos que
eben concur para la configuractén de la yuineracién de! derecho
colectivo bajo estudio y que deben ser examinados per el follador al
momento de tomar la decisién que resueiva de fondo el caso conereto, los
cuales, se pueden resumir de la siguiente manera:
- Alectacién de bienes juridicos, tales como: ia buena fe, honestidad,
Gtica, interés general, enire ottos: con el fime objetivo de evilor siempre
vicios de conupcién, Dicha ofeciacion se puede configurar sea por accién
© por omisién por parle de los funcionarios pUblicos © por particulares a los
‘cuales se les haya encomenciado el ejercicio de tunciones publicas.
= Se debe analizar tanto el fuero interno de los funcionarios pulblicos, es
ec, la intencién de reclizar la conducta reprochada, asi como el
‘especto extemo relative al comportamiento henesto que Ia sociedad
‘espera con relacién a laadministracién del erario publice.
= También se debe tener en cuenta si se desconoce el principio de
legalided, esto es, si el funcionario © servidor poblico incumple la
Constilucién y las Leyes, y desatiende las funciones que le son
‘encomendadas en virluc de las mismas,
Finalmente, se debe examinar si existe desviacién en el cumplimiento de!
interés general que conlleve al favorecimiento del propio funcienario 0
servidor publico o de un fercero,
Relerente a los derechos colectives o lo solubridad publica y el acceso 0
una infroestructura de servicios que coranlise la solubriciad piiblica debe
precisarse que, en sentancie de fecha 20 de noviembre de 2003 el Consejo
de Estado sefald, que la salubrided pdblica es un servicio @ corgo de!
ree ene ee aan eres EN, Radcasén Nae: 10023 Seate NSUTS OTE. ACI
ferris Sata fees Caen, Bones vo oa rss Yoana ry
6
gz Esiado cuya finclidad es disminuir la matalidad y la martalidad, es deci, la
proporcién de personas que enferman © mueren en un sitio y tiempo
determinados.
Por su parle, ha sostenido que el acceso « una infraestncture de servicios
que garontice Ia salubriciad poblica, debe entencerse como fa posibilidad
ue iene la comunidad de acceder a instalaciones y organizaciones que
velen por 0 goranticen su salud. As! mismo, precisé que no puede
confundise con la salud de la comuniiad, toda vez que se refiere més
bien a la posiblidad de esta de acceder a intraestructuras que sivon para
protegerla. Se verifica entonces una relacién comunidad - bienes y/o
comunidad - organizacién: de tal modo que solo se constatoré Ia
atectacion a este derecho o interés colectiva, cuanco se logre demostrar
Jo imposiblidad de acceso a una inftaesiuctura de servicios determinada:
s@ insste, no es el acceso a los servicios, sno a la inkaestuctura de estos.
Sise hace referencia ol acceso, se colige, que la gorantia de este derecho
© interés colectivo, se obtenchd a través de érdenes orientadas a acceder
Ginfraestuctures de servicios»
Respecto del derecho cblectivo denominado acceso a servicios publicos y
cave sy prestacién sea eficiente y oporiuna, se ha sostenido que dicho
derecho esié esenciclmente conslituide por la capacided que detentan
los miembros de una comunidad de converlise en usuatios © receplores 0
beneficiarios de aquellas actividades susceplibles de catalogarse como
senicios pubicos, asi como que se garanticen las condiciones de
eficiencia y oportunidad, entendiéndose que la prestacién de dichos
servicios debe hacerse uilizondo y disponiendo del mejor modo posible de
los insirumentos © recuisos necesatios para cumpir los fines propuestos y
ento de un plazo razonable, garantizindose igualmente la permanencia
{de la prestactén de los mismos.
En téminos del Consejo de Estado, Ia vulneracién de este derecho
colectivo se manifiestc cuando se lesione el interés subjetivo de lo
comunidad a que le presten servicios pUblicos de manera eficiente y
2 Conieio de Exlade, Seccién Tercera. C.. Aer Eduardo Heenénder Eniquse. 19 ce abet
{de 2007, Rex. 54001-28-31-000-2003-002860i|AP) oporiuna. Para ello se hace necesario una accién o una omisién frente ol
requetimiento de la comunidad de converse en usvatia del respective
servicio; también acciones precisas pueden atentar contra los aitibuios de
eliciencia y oportunidad que deben ceracterizar a Ios servicios publics
‘Asi, para evitar efectivas lesiones a este derecho 0 interés colectivo, el juez
de a aceién popular ocdenaré prestar el servicio determinado a quienes
detenten esta expectativa, o imponcis algunas medidas 0 requerimiontos
ve redunden en eficiencia y oportunidad y consecuentemente en un
mejor estado de cosas para los usuarios”.
Ji, De las normas que regulan le prestacién de los servicios de
acveducto (ague potable) y alcantarillado y soneamiento bésico.
Bartliculo 2° de la Conslitucién seficla como uno de jos fines esenciales del
Estado, servir a la comunidad y promover la prosperidad general, Entre los
Instrumenios més efectivos con los que cuenta el Estado pore cumplir con
e505 deberes sociales se encuentra Io debida prestacién de les servicios
pobiicos.
Por su parte, el arliculo 345 ibidem dispone que es deber del Estado,
asegurar la prestacién eficiente de los servicios péblicos a todos os
habitantes del temitorio nacional y que dichos servicios pueden ser
prestados por el Estado, directa © indrectamente, por comunidades
organizadas © por parliculares, pero que en todo caso el Estado debe
mantener la regulccién, el control y la vigilancia de ellos.
La Ley 142 de 1994 en su orficulo 14 sefialé que Ios servicios publicos
domiciaros son lor servicios “dle aevedueto, alcantarillado, aseo, eneraia
eléctrica, felefonia publica bésica conmutada, felefonia mévil rural. y
distibucién de gas combustible” y dispuso en el numeral 5.1 del articulo 5*
que es compelencia de los municipios “asegurar que se presten a sus
habitantes, de manera eficiente, fos servicios domicilarios de aeveducto,
clcantariiade, asco, energia eléctica, y telefonia publica bdsica
conmutada, por empresas de servicios pUblicos ce cardicter official,
privade © mixfo, @ diectamente por ta administracién central del
respective municipio en los casos previstos".
pier,
SA oo seansy Coes erates
‘Ahora bien, respecto del servicio pablico de acuedveto, el numeral 14:22
del arficulo 14 de Ia Ley 142 de 1994, lo defini como “Llamacio también
servicio piblico domiciario de agua potable. Es la cistibucién municipal
de aguo opta para ef consuma humane, inciuida su conexién y medicion.
También se apicard esta Ley a [as aclividades complementarias tales
como captacién de agua y sv procesamiento, tratamiento,
almacenamiento, concuccién y transporte".
Por su parte, respecte al servicio péblico de alcantarillado, en el numeral
1423 lo defini como “la recoleccién municipal de residuos,
principaimente liquids, por medio de fuberfas y conducts." A su tumo,
‘en el numeral 14.19 s6 define ol saneamiento bésico como las actividades
propias del conjunto de los servicios domiciiarios de aleantarilado y asec.
or ora porto. la Consiucién Poitica indicé que la prestacién de los
tenicios pUbiicos, dentro de los cucles se encuentran los de acveduclo
cicantariledo. en primer lugar es responsabiidad de los Munieipios, &
quienes compete asogurar que se presten a sus habitontes, de manera
eficienle, por empresas de servicios publics de carécter ofc, vado ©
rmixo, © direciomente por la adminiskacién central del respective
municipio en los casos previtos en lo lay, Por ser inherentes ol bienestor
ageneraly ol mejtamionto do la caiided de vide de Ia poblacién, ave sen
finlidades sociales del Estado”
Esmenesier reer a colacién lo cispuoste en la Ley 136 de 199491, nomativa
que en lo perinente establece en su atticule 3° come funciones del
municipio, administrar los asuntos municipales y prestat los servicios puibicos
ue determine lo ley {numeral 1) y garantizar la prestacién del servicio de
‘agua potable y saneamiento bésico « los habitantes de Ia jursdiecién, de
acuerde con la noimatividad vigente en materia de servicios pUblicos
domiciiarios (numeral 19). Igualmente, los Municioios cuentan con una
renia de destinacién especilica de forzosa inversién en agua potable
S piiclor 365 7 366 dela Constvcién Poca
5 Por Ja eval se dicion nommas tendontes 9 modomnizat la organeclén yet
Tuncienamignio de los municipios Nora mociicoda por lo el arieuio 6" do Ia Ley 1551
02012,
9
se Acca ronan
Insitulo Loineamescone pote una sockedacty yn Deecho Atemafvo
"2022.91.00 2077-0075590
cuyos recursos provienen del Sistema General de Participacién de acuerdo
alo previsto en 356 y 357 de la Constitucién Politica.
Ahora bien, respecto de la calidad del agua para consume humano, se
debe precisar que a través del Decreto 1575 de 2007, se establece el
Sistema para la Proteccién y Control de la Calidad del Agua para
Consumo Human, disposicién normativa que regula lo siguiente:
“articulo 2°. Definiciones. Para efectos de ja aplicacién del presente
decreto, se adoptan las siguientes definiciones:
Agua cruda: es el agua netural que no ha sido sometida a proceso
de tratamiento para su potabilizacién.
Agua envasada: es el agua potable tatada, envasada y
comercializada con destino al consumo humano, entendida como
un producto de la industria alimentaria.
Agua potable 0 agua para consumo humane: es aquélia que por
cumplir las caracteristicas fsicas, quimicas y microbioldgicas, en las
Condiciones sefialadas en el presente decreto y demas normas que
Ia reglamenten, es apia para consumo humano. Se utiliza en bebida
directa, en la preparacién de alimentos o en Ia higiene personal.
(A)
Calidad del dgua: es el resultado de comparar las caracteristicas
fisicas, quimicas y microbiolégicas encontradas en el agua, con él
contenido de las normas que reguian la materia.
Gd
Concepto sanitarlo: es el resuliado de evaluar Ia calidad del agua
para consumo humano con base en las visitas de inspeccién
sonitaria y andllsis de los criterios y normas de las caracteristicas del
agua, podran ser:
1. Concepto favorable: Es el que se emite cuando el sisiema
de suminisiro de agus para consumo humane cumple con las
Buenas Practicas Sanitarias, las disposiciones del presente
decreto y las demas reglamentaciones sanitarias vigentes
2. Concepto favorable con requerimientos: Es el que se ernie
cuando el sistema de suministro de agua para consumo
humano no cumple con las Buenas Précticas Sanitarias, con
las. disposiciones del presente decreto y las demés
reglamentaciones sanitarias vigentes pero no conlleva un
riesgo inminente para la salud humana
3, Concepto desfavorable: Es 0! que se emite cuando existe
fiesgo inminente para la salud de los usuarios, 0 cuando no se
haya dado cumplimiento a lo establecice en el concepto
favorable con requerimiento. AccION POPULAR
- 3001-2331000-2077-00S5.00
uno y otfo evento, tanto fa amenaza come la vuineracién, segun el caso,
deben ser reales y no hipotéiicas, directas, inminentes, concrefas y
‘aciuales, de manera fal que en realidad se perciba la potencialidad de
violacién del derecho colectivo o Ia verificacién det mismo, aspectos
todos que deben ser debidomente demosirados por el actor populor,
quien conforme a lo dispuesto en el articulo 30 de Ia Ley 472 de 1998, iene
la carga de la pruebo....”"™
De acuerdo a lo anterior se tiene que, en materia de acciones populares,
aplica Ia regla general dispuesta en el arficule 177 del C.P.C. segén el cual,
incumbe a las partes probar el supuesto de hecho que alegan.
vincentivo econémico.
Con la entrada en vigencia de la Ley 1425 de 2010 fueron derogados los
ariiculos 39 y 40 de Ia ley 472 de 1998, los cuales establecian un estimulo
pora los actores populares por cuya gestién se protegen los derechos
colectivos, norma que fue declarada exeauible por la Corte Constitucional
en sentencia C-630 de 2011.
6. El.caso concreto:
6.1 Hechos relevantes probados.
- Esta acreditado que el Municipio de Maria la Bajo-Bolivar, elaboré y
radic6é proyecto de construccién de alcantarillado sanitario en la
cabecera municipal del municipio de Maria la Baja, ante el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Tertitorio, con fecha 26 de octubre de 2012, el Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Tertitorio, inde concepto técnicamente aceptable
al proyecto
Que los proyectos de disefios de actualizacién Construccién de
Alcantarillado en la cabecera del Municipio de Maria la Baja fueron
realizados por Ia firma Ramén Andrade y Cia. Lida. y que el costo de la
ejecucién de las obras civiles es de $16.804.192.647, siendo asignados los
34 CONSEJO DE ESTADO- SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO- SECCION PRIMERA-
Consejero ponente: RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA- Bogota, D. C., treinta (30) de
noviembre de dos mil seis [2006)- Radicacién ndmero: 25000-23-26-000-2004-00768-01 (AP|-
‘Actor: LUIS CARLOS MONTOYA GONZALEI- Demandado: ALCALDIA LOCAL DE SAN
CRISTOBAL DEL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTA D.C. ¥ OTROS.
5 Publicado en el Dictio Oficial 47.937 ce 2010 recursos totalmente por la Nacién, y ya fue odjudicade a Ia fimo
conttatsia Consorcio aiianza YDM-Marla la Baja, cuyo tiempo de
ejecucién que se tiene previsio es de 18 meses.
Respecio la construccién del acueducto, el Representonte Legal del
Municipio de Moria la Baja sefalé que, la consruccién de Ia segunda
etapa de optimizacién del acueducto, se radicé ante el Ministerio de
\Vivienda, Cludad y Tenitorio y que dicho minisierio, devolvi6 el proyecto
para que se le hicioran unos ajustes [Folio 313, 450- 462}.
= A folios 331-394 obra Informe del Diagnéstico realizado at Municipio de
Marfa la Baja, evade a cabo deniro de la consultoria para el diagnéstico,
‘esitucturacién y gerencia integral del programa departomental de agua
potable y soneamiento bésico y ambiental en el cepartamento de Bolivar,
realizado en el mes de junio de 2008, Dicho informe fue remilico por Aguas
do Bolvar S.A. ESP.
Del anélsis de dicho documento se extraen como conelusiones las
siguientes:
- La planta existente para el tratamiento del agua potable no se
encuentra operand y se encuentra en un estado de deterioro y
abandono, tanto fsico esituctural como operativo, Por otro tado, ta
plonta existente es insuficiente pora la demanda de dicho municipio,
= La situecién de saneamiento existente en el Municipio de Maria la
Boja requiere la implementacién de soluciones para la recoleccion,
transporte y tratamiento de las agues residuales.
= La demonda del servicio de clcantarilido refleja un déficit del
100% en redess, colectores y en iralamiento de aguas residuales.
~ Ob«a folios 397-414 Informe Técnico de la evaluacién de ls calidad de
agua del acueducto municipal de Moria ja Boja y comunidad de "La
Suprema’, que capta las aguos del pondaje regulador del Distrito de Riego
B
$24 que recibe las aguas del arroyo El Viento, realizado en el mes de Agosto do
nando Oyaga Martinez, licenciado en Biologia
2011, por el sefior Rafael
y Quimica, Especialsta en Andlsis y Gesfién Ambiental, Magister en
Ciencios Ambientales.
De dicho informe se concluye lo siguiente:
= 8 agua de la zona de esludia muestra condiciones notmoles para
los parametias de calidad de agua natural: conductivided, pH, OD,
SDI. Temperatura, DBO, BGO, iurbiedad, olestiniciad, dureza,
- Le alla presencia de E.Coli (Escherichia Coll] en nUmero calificada
por el examen de incontables pone en riesgo Io salud de los
personas que estén consumiendo el cava de esa zona en especial
denominada “El pozo", que es lo que utllzean para cocinar los
alimentos y el consumo humane.
Se debe evitor en lo posible el consumo del agua de esta zona sino
ha sido previamente tratada.
- La cobertura del servicio de acueducto es de un 58% con 1602
suscriptores, fallando sin conectar 1155 y que el acueducto opera
durante 12 horas al af.
= Como €1 servicio es inlermitente, las redes en los periodes de baja
presién permiten la en\rada de! agua treética contaminada
= Bl agua que se ullize en el municipio para el consumo diario, no
esté iratada principaimente la que viene de los embakes de
Matuya, por lo tanto el 2% de Io poblacién de Ia cabecera municipal
la hier: en los corregimientos tornan el agua sin hervir, también de
bombas subteraneas y aguas de excorentias, pozos, bombaws
impelentes, condles, arroyas esionques y embalses peauefos.
*
530 scognronsae
- Se necesita poner en funcionamiento Ia planta que suministra oguo
la poblacién llamada de la Suprema y toda Ia regién que abarca
Morte La Baja.
= Bl agua gue se le suminisire los habitantes del sector debe ser
fratada con el fn de eviiar que esté con esos niveles de
contaminacién por E. Cally lleque « ser consumida por los habitantes
de lozona,
= Reallzar controles periédicos para evalvar la calidad de ague que
36 le estd suminstrando « los habitantes del sector.
De acuerdo con la certifcacién de fa Secretaria de Salud Departemental
de Bolivar, 5@ fene que, a través del Laboratorio Deportamental de Boivar,
en el municipio de Maria la Boja Bolivar, © fomaron muestras de agua
pore andli’s bacteriologicos y fiicoquimicos en el Laboratorio
Departamental de Salud POblca, durante el periodo enero @ junio del afio
2013, anojdndose como resultade que al indice de riesgo de calidad de
agua [IRCA) es de 51.40%, sienca un rivet de resgo alto y concluyéndose
ue el agua es NO APTA pare el consume humane (folos 416-446),
~ A través de oficio fechado 30 de septiembre de 2013, la Alcaidesa de!
‘Municipio de Maria la Baja certifica que, segin los informes de andisis de
la calidad del agua para consumo humano realizado por el Laboratorio
Departamental de Salud Publica de Bolivar el dia 04 de junio de 2013, se
‘roi como resultado que el indice de riesgo de la calidad del agua
IRCA), se clasifica en el nivel do tlesgos: Sin Riesaes, siende apta pare el
consume humano desde ol punto de vista microbiol6aico {foto 467)
= A folios 80-123 obra dacumenta tilulado: "Apoyo psicosocial a retomo y
ofienzamiento de 54 femilias desplazadas del Comegimiento de to
Suprema y mejoramiento de su calidad de vida" el cual de cuenta de la
elaboracién de dicho proyecto.
23
9) 42 El ease conereto de cara al marco juridico y los hechos relevantes
probados.
De conformidad con las pruebas obrantes en el plenario, encuentra la Sala
que le asiste razén a la parte actora, cuando expone que ala comunidad
del Municipio de Matia fa Baja y de lo vered "La Suprema”, se le vwuineran
los derechos coleclives al gece de un ambiente sano, solubridad pébica,
el acceso @ una inficestiuctura de servicios que gorantice la salubridad
piiblica, el acceso a servicios piblicos, al no prestarse en forma eficiente y
foportuna les servicios piblicos de acveducto, alcantarilado y
saneamiento baxico.
En efecto, est6 acreditado que el sistema de ccueducto existente en la
cabecera del Municipio de Maria la Baja, no cuenta con los recursos fsicos
ni operatives indlspensables para poder brindorle a la poblacién. el
suminisro de agua potable, valga decir apia para el consumo humane.
Ad, el infome técnico visible a folios 397 «414 que fue Incorporade ol
proceso y respecto del cual, las partes no solicitaron acloracién 0
complementacién, ni lo objetaron per ertor grave, refleja que el agua que
€s ingerida por los habitanies de las poblaciones antes referidas, presenta
allo. grado de centaminacién, poniendo en riesgo la salud publica de los
hobitantes de dichas zonas, por cuanto, puede generor enfermedades
come Ia diaec sanguinclenta, fallas renales, anemia hemoitica, entre
otras.
‘Asi mismo, refleja que ante la ausencia de una planta que suministre agua
potable, la poblacién de Ia vereda “La Suprema” consume agua de un
sector conocido como “el Pozo" que anfiguamente eran poreros, los
‘cuales fueron inundados pare ampliar ja zona de riego.
Por otro lado, los registros de laboratorios realizados durante el perlodo de
enero a junio del oho 2013 para determinar el nivel de riesgo del agua que
8 suministrada en el Municipio de Maria la Baja, demuestran con total
claridad, que la misma ne es apta pera el consume humano, al no cumplr
con les esténdares microbiologices y fiicoquimicos, requetides para
Cconsiderarla viable sanitariamente, lo que contravierte la atfrmacién hecha
2% por la Representante Legal del Municipio de Maria la Bala en el oficio
visible a folio 467, en el cual se afima que el agua suministrada en la
cabecera municipal es apia pore el consumo humano.
‘Ahora bien, an cuando ne se encuentra probada el nimero de personas
fallecides a cause de enfermedacies desarralladas por el consumo de
agua no apia y Ia afectacién de los peces y del ecosistema en general
que subsite en las cvencas de ague que abastecen Ia actual planta de
acueducto de la cabecera municipal de Marfa lo Baja, considera la Sola
que el moterial probatotio antes relacionado €s suficiente pore ceneluir a
partir de la aplicacién de las regias de la experiencia y de la sana ertica,
que la injerencia de microorganismos presentes en aguas no tratades bajo
estandares de calidad, pone en riesgo constante a la poblacién del
Municipio de Marfa la Baja y o Ia poblacién de “La Suprema",
conviriéndolos en focas de enfermediadies ¢ infeccianes.
Debe precisaise que si bien a fotos 46-63 obra documento titlade informe
de lo primera misién dlel proyecto de Acuicuitura de Colombia Fase |
Seguimiento a fecha febrero 2010, o folios 70 @ 79 obean documentos
fechados 13, 14, y ‘8 de mayo de 2010, en los cuales se refiere a Ia
mortondad mosiva de peces en ia Ciénaga de Moria la Boja, del
contenido de fos mismos, no se concluyen causas que originaron la muerte
de los paces a fos que hacen referencia, motive por el cual, no puede
atibuise a la accién u omisién de los enliddes accionads. De igual
‘manera, la copia de las historias cinicas vsibles a folios 127-133no permiten
onchir sin asome de duda, ave las enfermedades presentacas secon
producto de la injerencia del ogua no aplo que se surinisia en el
Municipio de Maria a Bala
En ese sentido, se encuentra plenamenio demostrada la no prestacién del
servicio pllblice de acueducto y por onde del suministto de agua potable,
por lo que os! se decioraré en la parte resolutiva de Ia presente
providencio,
2 ns iaeacns scecnty ober
“Ahora bien, respecto del servicio publica de ‘icantaxiiado y saneariento
bésico, encuentra la Sala que ef matercl probatorio obrante en el
proceso, permite concur sin Kigar @ dubHociones que el Municipio de
ara i, a9 tg posleesan UDO OTP SSS cuentan con Io
inrgesructura que permita presi @ servicio PUPICO de alcantaritado, to
‘que agrava o} riesgo saririo que se Presents em dicha poblacién.
En ofecto,« pasar de que se reconoce [a exstencio de proyecto para
to construccién del ssterna de alcantaritade, 19 % ccredité el estado de
ejecucién del mismo, crcunstaneia ave imple deciarar la existencia de
un hecho superade respacio de dicho servicio ppilbico domicifario. Ast
amo, tampoce se acrecité que en o cobertue Ss las obras previstas
para ta. implementacién del servicio de ‘clcantarilado, estuviere
TContemplada la pablacién “Le Suprema", Dobe precisarse que. si bien Ia
jpisprudoncia permite la dectoratoria d° un hecho superade en materia:
Ye accién popular, ello es procedonie cuando la violacién de los
derechos invocados se supers durante A Kémite A la acei6n, siendo
robado y alegado per la parte interesade & més farciar en su alegoto de
veretuson, conferme Yo. estabiece inca fino del atticule 305 del
Pc, erunstoncia que no ocure aft el SUP lite y no puede
delerminarse o parir de Ia simple existencia de un proyecto de obra de
‘construcci6n de aicantariiedo.
code con Io anterior, no exiliende une prueba inefutable ave
vemuesre Ia prestocién arciente dol servicio pabico oe clcontarilade y
saneomiente bésico, on el Municipio de Mena fa Bola Ye” especial eno
__
Teale Wa ta sarencla obert ster on, consonen hrechos_y Jas
% tee gs evedos en fo demanco v en los Gomes Marunidodes que este C&S
brotonones oss fos evcepcionar due cporezcan robases PADS? “Yao elegodes 5
‘alo exge le
cal 8 canara ol demanded Por cont NEO nas objeto asinto del
a tren ec est
relent or ol cemondonie excede de Te rODEI 6 1° reconoceré soiamente 12
534 poblacién “La Suprema”, la Sola encuentra que dicha ercunstancia,
iguoimente vulnera los derechos colectvos invocados en la demanda.
No obstante, respecto del derecha colectivo 0 la moralidad administrative
debe precisarse, que las pruebas arrimados al proceso ne demuestran la
existencia de la vulneracién de dicho derecho, por cuanto, cenforme aia
jurisprudencia del Méximo Organo de lo Contencioso Administrative citada
en el marco juridico se tiene que pars ello, es menester que so allegue ol
plenaria las pruebas que demussren la afectacién a los bianes juridicos
como la buena fe, honesiidad, siica, interés general, entre otros;
demostrar la intencién del servidor pUblico © del particular que sjerza
unciones adminisrativas, de realizar una conducta reprochada: demostrar
la violacién ol principio de legalidad y la violacién en el cumpiimiento del
interés general que conlleve al favorecimiento del propio funcionario 0
servidor piblico © de un tercero, presupuestos que no sen presumibies
simplomenie por la falta de presiacién de los servicios publicos de
‘ecuaducto y clcantarilacto.
En ese orden, delerpinada Ia wineracién solo de los derechos colectivos
al goce de un ambiente sano, salubidad publica, acceso o una
infaestuctura de servicios que garantice la salubridad pUbiica, y acceso o
servicios pUbslicos por la ne prestaci6n en forma eficiente y oportuna de los
senicios publicos de acveducio, clcaniarilada y saneomiento bésico,
procede Ia Sala a establecer a cud! de las entidades accicnadas es
attibuible la misma, asi como las medidas de proteccién que deben
impattise.
Se fiene que. tanto la Canstitucién Politica: como los normas que regulan la
prestacién de los servicios pUblicos domiciiarios, attibuyen dicha
‘obligacién en ptincipio, en cabeza de los municipics, por tanto, es claro
que el Municipio ce Moria la Boja esti lamado @ responder por la
‘yulneracién de los clerechos colectivos, Debe precisarse que si bien en ol
caiticulo & de la Ley 142 de 1994. se establece como competencia de la
TW =pRMICULO 8. COMPETENCIA DE LA NACION PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
PUBUCOS. Escompetencia de la Nac:
2» Nacién, prestar el apoyo financiero, técnico y administrative a las empresas
de servicios pblicos 0 a los municipios que hayan asumido la prestacion
directa de dichos servicios para que puedan desarrollar las funclones ave,
les asiste en el cumplimiento de dicho fin, de dich norma no puede
concluirse que la obligacién de les municipios se traslada o [a entidad de!
orden nacional, por el contrario debe entenderse que ese apoyo 4 que
hace referencia, implica un minimo de gestién e iniclative en solcitarlo por
parte del obligade principal [municipio) de la prestacién de los servicios
poblicos.
Por tanto, al no estar acreditade que respecto de la prestacién de!
servicio pUblico de acveducto, el Municipio de Maria la Boja haya ejercido
actuaciones inequivoces @ lograr |a eficiente prestocion del servicio de
‘acueduclo en el letitorio que comprende el Municipio de Marfa Ia Baja y
en especial en la pablacién conocida come “La Suprema”, se ordenora
que en el ié1mino de seis (06) meses contados a porly de la notificacién de,
esta providencia, el ente terllorial accionade, odelante todas los
actuaciones adminishativas requeridas para dicho fin, con el objeto de
gotantizar que en un lérmino méximo de cieciocho |18) meses contedos
porlr del vencimiento de los 06) meses antes sefialados, se esté prestando
de manera eficiente, oportuna y can la calidad de agua potable, dicho
servicio.
En este punto, es menester resollar que si bien de las corlifcaciones
‘obrantes en el proceso se logra exlraer que se presenté proyecto ante el
hoy Ministerio de Vivienda con el objeto de obtener Ia vioblidad pora el
proyecto de "Construccién de Obras parc la oplimizacién del acueducio
de la cabecera municipal de Maria [a Boia, Departamento de Botivar",
‘ba, Apoyarnanciera técnica y oaminiratwamente as empresas de servicios pubicos
0G te municipios que hayan azumigo Ia presactén dlrecto, esi como a Jos emereios
CiSonzadas con porilipocion de fa Naclén o de fos Departamentos para desarot 1s
Preetnes ce su Gompeteneio en materia de servicios poblcas y 0 las empresas cuyo
(biol perlenezce mayortargmente © Une o vats cooperotivas © empresas asoctais
fie nakraiexa cooperatva,
Be. volar porque quienes prestan servicios puboos cumpian eon fos narmas pore I
ee recede krcansereccisn 0, cuando os! se requier, fa recuperaciin de 1s recursos
Pere sics 3 ombioniolos que sean ubados en 49 generacién, produccién, transporte ¥
Choosetén tna de fales servicios."
ei
30
SB ACCION POPULAR
IrsfitutoLatixoamercona pare una Sociedad y yn Derecho era
an 239106-2011-0075500
mismo no fue aprobado por dicho Ministerio, informandosele los gjustes
que debian efectuarse al mismo, no se acredité que se radicé nuevo
proyecto tendiente a la optimizacién de dicho servicio y que en este se
inclula @ la poblacién de la Suprema, por lo que no puede considerarse
como parametro para las érdenes de proteccién de los derechos
colectivos vulneradios.
Ahora bien, dado que la necesidad de que la poblacién que reside en el
Municipio de Matia la Baja y en especial en la poblacién de “La Suprema"
requiere el suministro urgente de agua potable, ante el peligro inminente al
que se exponen al consumir agua no apta, se ordenaré al Municipio de
Maria la Baja que hasta tanto no se garantice la prestacién eficiente y
oportuna del suministro de agua potable mediante la ejecucién y puesta
‘en funcionamiento del servicio de acueducto, se adopten medidas
transitorias, tales como |a ufilizacién de carros tanques u otro sistema que
permita acceder al suministro de agua apta para el consumo humano.
Ahora bien, dado que de lo previsto en el Decreto 1575 de 2007 en
materia de agua potable, son responsables para garantizar su suministro los
Ministerios de salud y de la Proteccién Social y de Ambiente y Desarrollo
Sosienible, quienes se encuentran vinculados dentro de la presente
cccién, se ordenoré a dichas entidades que a través de los
procedimientos administrativos pertinentes, ejerzan vigilancia y control de
las drclenes que se darén en la presente providencia con el objeto de
gorantizar que frente a la poblacién que reside en el Municipio de Maria la
Baja y en especial en la poblacién de la Suprema, se cumpla con el
suministro de agua apta para el consumo humane.
Respecto de Aguas de Bolivar S.A. visto que de conformidad con los
documentos obrantes en el expediente [folio 453), asi como lo manifestado
en su contestacion, dicha entidad ha servido de Gestora del Programa de
Agua y Saneamiento Basico, solicitande ante el Ministerio de Vivienda la
viabilidad 0 aprobacién del proyecto para Ia “construccién de obras para
la optimizacién del acueducto de la cabecera municipal de Maria la Baja,
Departamento de Bolivar", atin cuando no |e asiste la competencia directa en la prestacién del servicio poblico de acueducto en ls
Poblaciones de Marfa la Boja y la Suprema, se le solicitaré su intervencién y
‘epoyo en las gestiones administrativas que deberd adelantar el Municipio
de Maria la Baja dentro de los sels [06] meses siguientes a la notificacién de
la presente providencia, con el objeto de gorantizar la efectiva presiacién
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