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CIENCIA Y TECNOLOGIA EN BOLIVIA.

ENTRE LA REALIDAD
ECONOMICA Y LA UTOPIA ACADEMICA

vagando en dos mundos: uno muerto; el otro sin poder nacer


Mattew Arnold

INTRODUCCION

Desde la mirada del habitante promedio de Bolivia, aquella que incorpora a su mundo cotidiano
y concreto los productos tangibles e intangibles del desarrollo cientfico y tecnolgico, lo que se
observa es desalentador. Las respuestas a las necesidades del pas, que van desde el desarrollo de
sistemas de riego ms eficientes a estrategias de participacin e incidencia poltica como
manifestacin de su ciudadana, son precarias, coyunturales y dependientes. Por otra parte los
gestores del conocimiento: Universidades y Estado no han logrado desarrollar polticas de
desarrollo cientfico y tecnolgico que vayan ms all de las demandas que la necesidad histrica
requiere; adems esa respuesta ha estado condicionada por una de las variables que en
Latinoamrica en general y en Bolivia en particular es determinante: el financiamiento.

Este trabajo explora las condiciones estructurales y coyunturales que han signado el ritmo y
rumbo del quehacer cientfico, desde esa exploracin riesgosa al hablar de polticas de
cualquier ndole- analizaremos el estado de la situacin para concluir con una evaluacin en el
sentido sealado por el proyecto: una ciencia social capaz de ofrecer respuestas de orden
prioritario (Ciencia social politizada y mvil en y para una agenda latinoamericana de
investigaciones orientada a prioridades desde la universidad (2013-2016) y relevante ante a las
demandas de la sociedad.

Palabras clave: Ciencia y Tecnologa, Desarrollo, financiamiento, desarrollo cientfico-


tecnolgico.

INTRODUCTION

From the look of the average inhabitant of Bolivia, one that incorporates your everyday concrete
and tangible and intangible world of scientific and technological development products, what is
observed is daunting. The answers to the needs of the country, ranging from the development of
more efficient irrigation systems to share strategies and advocacy as a manifestation of their
citizenship, are precarious, temporary and dependent. Moreover knowledge workers:
Universities and State policies have failed to develop scientific and technological development
that go beyond the demands of historical necessity requires, plus the response has been
conditioned by one of the variables in Latin America in general and Bolivia in particular is
crucial: funding. This work explores the structural and economic conditions that have marked the
pace and direction of scientific work from that exploration - talking risky policy of any kind -
analyze the state of affairs to conclude with an evaluation in the sense indicated by the project: a
social science capable of providing prioritized responses ( politicized and mobile and social
science in a Latin American -oriented research agenda priorities since college " ( 2013-2016 )
and relevant towards the demands of society.
Keywords: Science and technology, Development, funding, scientific and technological
development

CONDICIONES ESTRUCTURALES PARA EL DESARROLLO CIENTIFICO Y


TECNOLOGICO EN BOLIVIA

Las polticas, como mecanismos de respuesta efectiva a las problemticas de convivencia y


desarrollo social, han encontrado en las condiciones estructurales y coyunturales de Desarrollo el
marco de posibilidades para su formulacin y ejercicio. Estas condiciones en el caso de Bolivia,
y tal como evidencias los diversos indicadores de Desarrollo se han transformado en un
obstculo difcil de superar. Como evidencia, no grata, de tal aserto el reciente Anuario
Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2013 publicado por la CEPAL seala que Bolivia
ocupa el ltimo lugar en exportaciones industriales manufactureras en Sudamrica. El pas tiene
un registro respecto del total del 4,9% de exportaciones industriales. Si comparamos con Brasil
(34,7%), Argentina (31,2%) y Uruguay (23,8%) que son los tres pases que lideran a la regin en
ese sector, y de forma correlativa observamos que ocupa el primer lugar en exportaciones de
productos primarios (95,1%, gas, minera e hidrocarburos); queda establecida la aseveracin
sobre las condiciones negativas que no solamente bloquean el desarrollo en todas las
dimensiones del quehacer humano, sino que son la manifestacin ms clara y contundente del
profundo dficit y/o ausencia de desarrollo cientfico y tecnolgico.

Problemas estructurales como la deficiente infraestructura de produccin, educacin y formacin


orientadas a las actividades terciaras, el escaso financiamiento a actividades manufactureras, el
escaso desarrollo de ciencia y tecnologa, la deficiente provisin de energa, la falta de leyes que
promocionen la inversin productiva, la pesada tramitologa en el sector pblico, son los
argumentos que se plantean para explicar esos resultados, los cuales a su vez demuestran que el
grado de industrializacin se estanc en los ltimos 30 aos en 16%.

La evidencia establecida por esos indicadores nos remite al Modelo de Desarrollo que se propone
para el pas y la regin. Si tomamos como referencia el modelo desarrollista que junto al
paradigma cepalino de sustitucin de importaciones proponan polticas para generar una base
industrial en Latinoamrica, los resultados son decepcionantes; y si ahondamos an ms en el
anlisis crtico sobre las causas estructurales de dichos resultados, nos damos cuenta de que la
matriz de generacin (produccin y reproduccin) de conocimientos es inadecuada -en el mejor
de los casos-, o est completamente desvinculada de la realidad.

Si aceptamos como vlido el razonamiento que establece una correlacin, no causalidad, entre, el
desarrollo econmico, el desarrollo de polticas cientficas y tecnolgicas y la innovacin del y
en el conocimiento, podemos establecer una episteme desde la cual se articulen la descripcin
del estado de situacin de las polticas cientfico-tecnolgicas, con la evaluacin de las
condiciones integrales (holsticas?) de desarrollo y el anlisis de posibilidad y necesidad de
hacer y rehacer ciencia desde una toma de posicin pertinente y realista frente a unas
condiciones de base poco auspiciosas, pero que desafan a la propuesta comprometida con la
realidad en el sentido ms profundo del trmino.
EL ESTADO Y LAS POLITICAS CIENTIFICAS. ENTRE DEMANDAS SOCIALES Y
PRESIONES POLITICAS.

La educacin es posiblemente el elemento que ms influye sobre los valores, y en general, sobre
la cultura de los habitantes de un pas. La relacin entre el nivel de educacin de un pas y su
capacidad de generar bienestar y con l la equidad social es muy relevante. Si bien en las
polticas del Estado este concepto se traduce en un principio, e incluso en una de las funciones
ms importantes del mismo, los resultados an no consiguen un impacto significativo en el
desarrollo de las capacidades y con ellas el incremento del bienestar. Para una ampliacin del
concepto que vincula capacidades con bienestar (Amartya Sen)

Cmo podemos lograr mayores y mejores niveles de escolaridad? A primera vista, pareciera que
la inversin en educacin que realiza un pas debera ser un indicador perfecto de su nivel de
desarrollo. Sin embargo, esto no es as. En la Figura 1 podemos apreciar la relacin que los
datos exhiben donde los pases con un mejor ndice de desarrollo humano, son a la vez los pases
con un ndice de escolaridad ms alto, con niveles mayores de alfabetizacin y al mismo tiempo,
son los que presentan un PIB per cpita ms alto.

abla 1: Indicadores de calidad de vida y PIB per cpita en pases de Amrica Latina
Esperanza Tasa de tasa bruta PIB ndice
Clasificacin Pases
de vida alfabetizacin combinada per capita de
Segn al nacer de matriculacin (PPA
de adultos (% de 15 escolaridad
IDH (aos) primaria dlares EUA)
aos de edad y mayores secundaria y
terciaria (%)
2000 2000 1999
DH Alto
34 Argentina 73.4 96.8 83 12,377.00 0.92
38 Chile 75.3 95.8 78 9,417.00 0.9
40 Uruguay 74.4 97.7 79 9,035.00 0.92
43 Costa Rica 76.4 95.6 67 8,650.00 0.86
DH Medio
54 Mxico 72.6 91.4 71 9,023.00 0.84
55 Cuba 76 96.7 76 ### 0.9
57 Panam 74 91.9 74 6,000.00 0.86
68 Colombia 71.2 91.7 73 6,248.00 0.85
69 Venezuela 72.9 92.6 65 5,794.00 0.83
73 Brasil 67.7 85.2 80 7,625.00 0.83
82 Per 68.8 89.9 80 4,799.00 0.87
90 Paraguay 70.1 93.3 64 4,426.00 0.83
93 Ecuador 70 91.6 77 3,203.00 0.87
104 El Salvador 69.7 78.7 63 4,497.00 0.74
114 Bolivia 62.4 85.5 70 2,424.00 0.8
116 Honduras 65.7 74.6 61 2,453.00 0.7
118 Nicaragua 68.4 66.5 63 2,366.00 0.65
120 Guatemala 64.8 68.6 49 3,821.00 0.62
Fuente: PNUD, Informe sobre el Desarrollo Humano 2010

No todo tipo de educacin tiene el mismo efecto sobre la riqueza de una nacin. La calidad y la
Orientacin poltica de la educacin puede ser importante en establecer la relacin sinrgica
educacin generacin de riquezas. O, como en el caso reciente en Bolivia, reenfocar los fines
de la educacin del SEP (Sistema Educativo Plurinacional) y del Sistema Universitario Boliviano
hacia un nuevo paradigma (cultural?): Vivir Bien, en el cual la generacin de riquezas se
desecha como valor y fin educativo reemplazndola por valores de equilibrio y armona tanto en
la produccin como en el consumo de bienes. Queda por resolver la incgnita de si este nuevo
paradigma contempla la necesidad de generar conocimiento (CyT) como fundamento de
desarrollo y bienestar, o por el contrario, lo instrumentaliza en funcin de objetivos ideolgicos.

Esta incgnita adquiere relevancia cuando comprobamos que toda ciencia que pretenda ser
politizada y mvil (coincidiendo con la propuesta del GT) exige el anlisis quirrgico de la
realidad local para el diseo de polticas. Si el producto de ese ejercicio demuestra que estas
nuevas polticas son en su conjunto una reificacin tautolgica de las propuestas fallidas que no
resolvieron los problemas y demandas sociales, debemos identificar, desde la ciencias sociales en
particular, la reas grises de dicho paradigma para elaborar a posteriori una propuesta lista para
usar en el diseo y/o reingeniera, que estamos convencidos tendr que hacerse ms temprano
que tarde.

El estado de situacin del pas, tanto en sus indicadores de Desarrollo como en los referidos al
complejo CyT demuestra la persistencia de fallas estructurales en el diseo de polticas. Las
respuestas y propuestas, casi siempre coyunturales, no han consolidado un horizonte educativo
que promueva la construccin de una matriz sociocultural amigable con el conocimiento, lo
cual tiene su consecuencia lgica en el dficit valorativo sobre la educacin y sus vectores mas
representativos, la ciencia y la tecnologa.

Se requiere que la educacin sea de calidad y adecuada a la produccin de bienestar de una


forma amplia y distribuida, para que ese esfuerzo se cristalice un crecimiento econmico y a su
vez este crecimiento se consolide en oportunidades, esto es en mayor y mejor equidad.

Las polticas de cualquier ndole, y las polticas universitarias y cientficas entre ellas, son las
herramientas de resolucin efectiva de determinados problemas; esta provisional definicin
pretende establecer una base epistmica que situ la problemtica ciencia-tecnologa en su
dimensin efectiva de accin y al mismo tiempo correlaciona el nivel de desarrollo y bienestar
alcanzado por el pas. Simplemente como referencia informativa de lo afirmado introducimos
estos ejemplos:

Se estima que el grado de desarrollo de la ciencia que se produce en el pas tiene una fuerte
correlacin con el nivel de desarroll. En la siguiente figura se presenta el producto nacional bruto
(PNB) de diferentes pases en relacin a la cantidad de artculos cientficos por habitante que
publica esa nacin en revistas internacionales.
Figura : Relacin entre el producto nacional bruto (PNB en el eje horizontal) de diferentes pases en relacin a la cantidad de
artculos cientficos por habitante que publica esa nacin en revistas internacionales (Pub/hab en el eje vertical). Datos tomados
del Banco Mundial

Estos resultados nos permiten determinar que existe una fuerte correlacin entre la capacidad de
producir ciencia que tiene un pas, esto es, su desarrollo intelectual cientfico y su nivel de
riqueza. Esta correlacin tambin existe con otras variables, pero en grado menor. Un anlisis de
correlacin de Pearson, que mide la fuerza de la correlacin entre dos variables, revela que la
correlacin entre produccin cientfica de un pas y el promedio de la riqueza de sus habitantes
es de 0.93 (1 es el mximo y 0 el mnimo), mientras que la correlacin entre la productividad de
las ciencias sociales y la riqueza promedio del pas es de solo 0.61.

En todo caso, este anlisis nos revela que la actividad cientfica pareciera ser la actividad
intelectual que ms se correlaciona con el crecimiento econmico, sugirindonos que las
condiciones requeridas para producir ciencia son similares a las que producen crecimiento
econmico, o que la capacidad de producir ciencia determina la riqueza de un pas, o
alternativamente, que son los pases que han acumulado riquezas los que tienen capacidad para
invertir en ciencia. Este anlisis estadstico con sus correlaciones no puede dilucidar entre estas
tres alternativas. Tenemos que buscar la respuesta a esta incgnita en otro lado.

El Estado boliviano, segn la orientacin poltica e ideolgica de sus coyunturales gobernantes


ha realizado algunos esfuerzos por vincular los procesos educativos al proceso de Desarrollo. El
xito relativo de esos esfuerzos estuvo condicionado ms por la dinmica poltica y econmica
que por la validez intrnseca de las polticas educativas en general o de las polticas en ciencia y
tecnologa en particular. Bajo este sentido, la importancia fctica otorgada por un Estado a la
investigacin no es reflejada en los discursos proferidos por las autoridades nacionales ni en las
mltiples reuniones realizadas bajo su temtica, sino en la inversin financiera ejecutada en su
desarrollo. Como ejemplo el Gobierno Boliviano ejecut aproximadamente un 0,279% en
promedio desde 1996 hasta 2003 (tabla) en actividades de investigacin y desarrollo. Los aportes
de las instituciones privadas al desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica tampoco
son muy significativos, considerando los productos patentados.

Tabla N
Gastos Ejecutivos para Investigacin Respecto al Gasto Pblico Total
Rubro - Aos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
% Investigacin 0,002 0,001 0,001 0,001 0,002 0,025 0,019 0,012 0,014 0,069 0,005 0,001 0,001 0,001
Bsica % % % % % % % % % % % % % %
% Investigacin 0,206 0,221 0,183 0,441 0,449 0,460 0,185 0,038 0,067 0,953 0,123 0,126 0,091 0,213
Aplicada y % % % % % % % % % % % % % %
Desarrollo
% Investigacin 0,208 0,222 0,184 0,442 0,451 0,484 0,204 0,050 0,082 1,021 0,128 0,127 0,092 0,214
Servicios Pblicos % % % % % % % % % % % % % %
Fuente: Calculo de Datos a partir del Informe estadstico de Gastos Pblicos segn Funciones. DGC
Viceministerio Presupuesto y Contadura Pblica.

Histricamente el Estado ha implementado las siguientes medidas:

El ao 1960 y como parte de las posturas ideolgicas del MNR (Movimiento Nacionalista
Revolucionario) que haba tomado el poder a travs de una denominada revolucin (1952) se
crea por Decreto Supremo (DS: 05582) la Academia Nacional de Ciencias como la institucin
pblica encargada de formular polticas cientficas, dando inicio a la carrera cientfico
tecnolgica del pas.

Durante el gobierno militar de corte dictatorial del general Hugo Banzer Suarez- (1974): se crea
el Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (IBTA), donde el estado deba apoyar para
desarrollar estrategias de mejora productiva de pequeos emprendedores productivos.

En el mismo gobierno (1977) se forma travs de un Decreto Supremo (N 15111 de 1977) el


Ministerio de Planeacin y Coordinacin que ser el encargado de promover y viabilizar la
Ciencia, Tecnologa e Innovacin institucionalizada. Con este marco legal, se crea el Consejo
Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, la Direccin de Ciencia y Tecnologa y de los
rganos conductores del proceso institucional, que no tuvieron los alcances esperados ni el
impulso requerido como consecuencia de la problemtica poltica de ese entonces.

Ya dentro del periodo democrtico iniciado en 1983 se desarrolla conceptualmente una entidad
que devendra en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. A travs de otro Decreto
Supremo (N 22908 de 1991), ese concepto se describe as:

el conjunto de organismos, instituciones, personas naturales y jurdicas dedicadas a la


administracin, ejecucin y aplicacin de actividades cientficas y tecnolgicas; en particular la
formacin de recursos humanos, investigacin, desarrollo, informacin, consultora e ingeniera
y utilizacin del conocimiento, se constituyen en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa,
y es bajo este contexto, que se crea Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

En los aos que median entre 1996 1997 se formulan las estrategias de consolidacin
institucional del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa a travs de un plan de corto plazo de
carcter priorizado que concentra esfuerzos en dar respuestas en diversas reas crticas del
conocimiento del pas. Al mismo tiempo se formula la primera poltica estratgica y plan de
accin de mediano plazo llamada Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible
de Bolivia, que desencaden una dinmica en la prospectiva cientfica, donde las Universidades
impulsaron sus Direcciones de Ciencia y Tecnologa (DICY) y formularon proyectos y
programas estratgicos en Ciencia, Tecnologa e Investigacin, constituyndose en el referente
ms claro de una visin estratgica a largo plazo que vinculara las polticas gubernamentales con
las universitarias.

Ya dentro del periodo que se nos sugiere considerar de manera ms directa, durante el ao 2001
se promulga la Ley de Fomento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (N 2209 de Junio) y con
ello el Sistema y la Secretaria de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACITI) con la que se da
prioridad irrestricta al fortalecimiento de las capacidades. A pesar de existir dicho instrumento de
poltica pblica y sus estructuras, la Ley antes descrita nunca fue reglamentada lo que no
permiti su operatividad y funcionalidad. Es por esa razn que el ao 2004 se formula el primer
Plan Quinquenal denominado el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2004-
2009, objetivos enmarcados en la Ley de Fomento (N 2209), misma que no fue aprobado y
aplicado ante la falta de financiamiento y ante los cambios estructurales de dependencia para su
funcionalidad y operatividad.

Como ya lo mencionamos insistentemente los cambios polticos han condicionado el derrotero


del complejo educativo y con l el desarrollo de las polticas en CyT. La mejor y mayor
evidencia al respecto lo constituye el giro, copernicano se dira, que dio el gobierno del
presidente Evo Morales. El proceso autodenominado de Cambio y sobre todo su mecanismo,
tambin autosignado como revolucionario ha introducido un cambio ontolgico a las nociones de
educacin, cultura, ciencia y tecnologa.

El denominado modelo Chakanistico, representado en la cruz andina (Chakana) a partir de 2006


introduce dos importantes elementos que dan referencias del enfoque para la Ciencia, Tecnologa
e Innovacin: En Febrero del 2006, por Ley (N 3351), se crea el Viceministerio de Ciencia y
Tecnologa dependiente, para ese momento, del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, el
cual pasa a dependencia del Ministerio de Educacin durante la gestin 2010.

En Junio del 2006 se formula el Plan Nacional de Desarrollo (PDN), donde se da un giro al
mismo concepto de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se desarrollan objetivos propios y
contextualizados a las polticas del Estado, se marca una estrategia que posteriormente es
constitucionalizada y se establecen los ejes del desarrollo en los que se enmarcan la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin o en el Plan Nacional de Desarrollo, se establece que: la Ciencia y la
Tecnologa se constituyen en instrumentos y herramientas fundamentales para cambiar el patrn
de produccin primario - exportador, a travs del desarrollo de procesos de transformacin de
nuestros recursos naturales y de la incorporacin de nuevos productos en el mercado. Asimismo,
se considera a la innovacin como un eje transversal a todos los sectores del PND.

Se desarrolla una actualizacin de las Polticas del Plan Nacional del Desarrollo mediante, donde
se promociona a la Ciencia y Tecnologa con un rol articulador entre sectores (generadores de
ciencia y tecnologa, de los saberes locales y conocimientos ancestrales, y de los demandantes).
Se formula el Plan Sectorial de Ciencia y Tecnologa con una visin al 2020, mismo que a la
fecha no ha logrado su implementacin. Para la creacin del Sistema Estatal de Ciencia y
Tecnologa, mencionado en la CTE, ser necesario elaborar y aprobar con carcter previo el Plan
Nacional Cientfico y Tecnolgico, que involucre a las entidades territoriales, sociales,
econmicas, productivas y acadmicas del pas.
Posteriormente este plan deber reconocerse en una nueva Ley de Ciencia y Tecnologa del
Estado, en la cual se especifiquen las fuentes de financiamiento, autoridades, unidades
operativas, competencias, reas priorizadas articuladas en los niveles nacionales regionales,
objetivos y metas a lograr en el marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.

A varios aos de elaboracin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de la


herramienta vinculante hacia los sectores, como fue el Plan Sectorial de Ciencia y Tecnologa,
ninguna de las dos fue aprobada, carecindose de elementos directores que promuevan una ley,
algo que reduce las posibilidades de hacer cumplir el Art. 103 de la Constitucin Poltica del
Estado, para llevar a cabo los diversos planteamientos dispuestos en el Plan Nacional de
Desarrollo, as como el dar respuestas a los demandantes de Ciencia y Desarrollo.

Esto nos lleva a reafirmar la idea de que las polticas gubernamentales, lamentablemente, son
retoricas en el mejor de los casos, y que adems en su condicionamiento ideolgico-poltico,
responden ms a visiones parciales de la realidad que a aquellas demandas que no solamente el
tiempo histrico requiere, sino, y ms importante la sociedad demanda.

En el texto estas polticas establecidas para la innovacin buscan transformar la matriz


productiva del pas a travs de aplicacin e implementacin de:

a) ciencia, tecnolgica e innovacin en la integracin nacional para el desarrollo productivo con


soberana e inclusin social.

b) cultura cientfica inclusiva para la construccin de una sociedad del conocimiento con
caractersticas propias.
c) recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y conocimientos tcnicos y
ancestrales; a la fecha no se ha logrado cimentar el cumplimiento de los criterios bsicos y
elementales de una estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin.

Para sostener ambos vrtices, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y el Plan Nacional de
Desarrollo, el gobierno a travs de la llamada Ley Avelino Siani y Elizardo Prez ha iniciado la
transformacin ontolgica que sealamos. Al mismo tiempo esta reforma educativa es la nica
que de manera efectiva se est aplicando

Como mandato constitucional, en su artculo 1, seccin 7, establece que: el sistema educativo se


fundamenta en una educacin abierta, humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica, productiva,
territorial, terica y prctica, liberadora y revolucionaria, crtica y solidaria.

As mismo, las bases de la educacin, en su artculo 3, seccin 9 y 10 establecen que es:


Productiva y territorial, orientada a la produccin intelectual y material, al trabajo creador y a la
relacin armnica de los sistemas de vida y las comunidades humanas en la Madre Tierra,
fortaleciendo la gestin territorial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las
comunidades interculturales y afro bolivianas.

Es cientfica, tcnica, tecnolgica y artstica, desarrollando los conocimientos y saberes desde


la cosmovisin de las culturas indgena originaria campesinas, comunidades interculturales y
afro bolivianas, en complementariedad con los saberes y conocimientos universales, para
contribuir al desarrollo integral de la sociedad.

Sobre los fines de la educacin, en su artculo 4 seccin 3, se considera que se busca


universalizar los saberes y conocimientos propios, para el desarrollo de una educacin desde las
identidades culturales. Uno de los elementos que permite establecer como una de las bases
prioritarias que deben seguirse para lograr un cultura con base cientfica, son los objetivos de la
educacin, pues de esta forma se pueden establecer los parmetros que vinculen todos los
sistemas programticos con estratgicos para que la ciencia genere tecnologas con base en la
invencin e innovacin a lo largo de la vida. Referido a todo el proceso de la enseanza, en todo
el camino del aprendizaje y por sobre todas las cosas en los esquemas de anlisis que se deben
desarrollar en las personas desde su niez hasta su vida adulta.

En el anlisis de consistencia es importante considerar la focalizacin y viabilizacin del


cumplimiento de cinco objetivos que se plasman en la Ley de Educacin, que van desde los
conceptos de integralidad del conocimiento e informacin, desarrollo un proceso de enseanza
con base cientfica, tcnica, tecnolgica y productiva, la promocin de la investigacin cientfica,
tcnica, tecnolgica y pedaggica hasta el fortalecimiento de las entidades sociales y culturales.

Estos objetivos en contexto expresan lo siguiente:

- Desarrollar la formacin integral de las personas y el fortalecimiento de la conciencia social


crtica de la vida y en la vida para Vivir Bien, que vincule la teora con la prctica productiva. La
educacin estar orientada a la formacin individual y colectiva, sin discriminacin alguna,
desarrollando potencialidades y capacidades fsicas, intelectuales, afectivas, culturales, artsticas,
deportivas, creativas e innovadoras, con vocacin de servicio a la sociedad y al Estado
Plurinacional.

- Desarrollar una formacin cientfica, tcnica, tecnolgica y productiva, a partir de saberes y


conocimientos propios, fomentando la investigacin vinculada a la cosmovisin y cultura de los
pueblos, en complementariedad con los avances de la ciencia y la tecnologa universal en todo el
Sistema Educativo Plurinacional.

- Promover la investigacin cientfica, tcnica, tecnolgica y pedaggica en todo el Sistema


Educativo Plurinacional, en el marco del currculo base y los currculos regionalizados.

- Contribuir al fortalecimiento de la unidad e identidad de todas las ciudadanas y todos los


ciudadanos como parte del Estado Plurinacional, as como a la identidad y desarrollo cultural de
los miembros de cada nacin o pueblo indgena originario campesino, y al entendimiento y
enriquecimiento intercultural e intracultural dentro del Estado Plurinacional.

- Promover y garantizar la educacin permanente de nias, nios y adolescentes con


discapacidad o con talentos extraordinarios en el aprendizaje bajo la misma estructura, principios
y valores del Sistema Educativo Plurinacional.
Por todo lo antes expuesto, el sistema educativo debe ser parte importante del desarrollo de la
ciencia, tecnologa e innovacin, siendo un eje temtico importante y transversal de los procesos
de planificacin de largo plazo, que permita generar las herramientas necesarias y con
responsabilidad, con una visin de futuro y una misin altamente interrelacionada entre las
necesidades de generacin y mejora del conocimiento con las demandas y respuestas que el pas
las necesita.

Esta visin de la educacin se ha constitucionalizado en concomitancia con la vision poltico-


cultural del actual gobierno, as, la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia en
el artculo 103 establece estrategias para el fomento de desarrollo, responsabilidad en el mismo,
as mismo seala la implementacin y la coordinacin para que la ciencia y la investigacin
cientfica, tcnica y tecnolgica cuente con los recursos, econmicos , las polticas y los actores
directos e indirectos.

Los tres incisos que desarrollan el articulo sealan que el Estado garantizar el desarrollo de la
ciencia y la investigacin cientfica, tcnica y tecnolgica en beneficio del inters general. Se
destinarn los recursos necesarios y se crear el Sistema Estatal de Ciencia y Tecnologa. El
Estado asumir como poltica la implementacin de estrategias para incorporar el conocimiento y
la aplicacin de nuevas tecnologas de informacin.

El Estado, las Universidades, las empresas productivas y de servicio pblicas y privadas, y las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, desarrollarn y coordinaran procesos de
investigacin, innovacin, promocin, divulgacin, aplicacin y transferencia de ciencia y
tecnologa para fortalecer la base productiva e impulsar el desarrollo integral de la sociedad de
acuerdo con la Ley.

Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento de poltica rector del desarrollo, donde se


establecen las lneas de intervencin y los programas a desarrollar para cumplir con las metas
propuestas como pas, cuya finalidad es el Vivir Bien. Con base a esta herramienta de gestin, se
establecieron criterios que permitieron abordar, de forma guiada, las acciones que deben
desarrollarse en tiempo y espacio. Pero stas son tambin apoyadas por diversas directrices,
como son las demandas sectoriales reflejadas en los talleres desarrollados como parte de la
formulacin Programa Plurianual de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y diversos planes que
conciben las necesidades y los esquemas estratgicos de pas.

En este caso, como el Plan Nacional de Desarrollo, estableci que la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin es el eje transversal para la transformacin productiva del pas, describe las premisas
a seguir. Estas premisas o ejes del desarrollo, consideran cuatro importantes criterios que deben
cumplirse: utilizar el proceso de investigacin para conocer la realidad local y regional, fomentar
la produccin de conocimientos para la resolucin de los problemas locales o nacionales, generar
las polticas de Estado para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa como base para la
estructuracin de una cultura cientfica, incluyente y recproca, y desarrollar la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, que permita que el conocimiento cientfico tecnolgico, y de los
saberes locales y conocimientos ancestrales, encuentren aplicacin en la produccin de bienes y
servicios.
Para operativizar estas metas en la actualidad, se cuenta con una propuesta de anteproyecto de
Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que busca establecer los criterios institucionales y
procedimentales para lograr afianzar las estrategias con visin de largo plazo. Sin embargo, no
ha logrado un verdadero consenso que demuestre la importancia de una Ley, de un marco
institucional propio, as como no percibi la sociedad en su conjunto la verdadera necesidad de la
investigacin y la inventiva, ante el escaso vnculo y conocimiento de una cultura cientfica.

Con la creacin del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa, ahora bajo dependencia del
Ministerio de Educacin, se formularon algunas polticas para lograr avances y la consolidacin
del Sistema Boliviano de Innovacin. Para esto, el marco institucional concibe cinco importantes
polticas basadas en las estrategias de desarrollo y las demandas sectoriales, que busca:

a) Fomentar la productividad

b) Generar una conciencia ciudadana de las demandas y de las potencialidades existentes,

c) Brindar respuestas necesarias, oportunas pero por sobre todo que sean de largo plazo y no a
priori,

d) Generar una cultura cientfica acorde las realidades locales con proyecciones y vinculaciones
externas,

e) Valorar los saberes locales y conocimiento ancestrales.

En el caso de la visin institucionalizada en cada una de las polticas planteadas por el


Viceministerio, se buscan estrategias y mecanismos de articulacin a travs de procesos
procedimiento institucionalizados. Con este fin y los medios propuestos en las polticas
formuladas van anexadas, estratgicamente las herramientas de aplicacin y consolidacin a
travs de la:

- Conformacin y consolidacin de diversos institutos nacionales que den respuestas a las


demandas sectoriales, que si bien algunas de ellas han logrado avances considerables, otras no
han logrado un posicionamiento ni visibilidad que les permita un accionar ms preponderante.
- Promocin de la investigacin, el desarrollo de iniciativas de prospeccin y de programas en
temticas que requieren de procesos profundos del conocimiento y de mecanismos
incentivadores a la investigacin.
- Generacin y mejora de conocimientos de los gestores de la ciencia, tecnologa e innovacin
as como estrategias de difusin y comunicacin, que permita una mayor integracin del
conocimiento y transversalizacin de las conceptos y criterios.
- Logro de una consolidacin, no solo de la cultura cientfica, sino de los saberes locales y
conocimientos ancestrales, a travs de la recuperacin y sistematizacin de la informacin,
muchos estn poco difundidos o en el mejor de los casos desconocidos y poco vinculados a la
realidad de las regiones urbanas. Uno de los ms importantes es la consolidacin del Sistema
mismo, el cual requiere de programas acordes a las demandas y las necesidades investigativas y
del conocimiento. Con esto se garantizarn las respuestas que se deben dar a las polticas
nacional y regional, as como a las que la poblacin en su conjunto espera.
La referencia a polticas, es generalizada a las estrategias institucionales y no as a las polticas
productivas y aquellas generadoras de informacin. Estas polticas que buscan por lo general
desarrollar los incentivos y promoverlos al punto que generen un motor desarrollista y
viabilizador a nivel pas, han tenido como resultados los enfoques de priorizacin dando
respuestas a las urgencias y no as a las necesidades estructurales para el desarrollo y
consolidacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Un ejemplo claro est expresado en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa 2004-2009, en la
cual se plantearon 11 polticas, que en su mayor parte exigan dar un cuerpo institucionalizado al
Sistema, considerando los temas de fortalecimiento institucional, generacin de capacidades y
difusin de la informacin. Con esto se buscaba visibilizar el Sistema, situacin que no se dio en
el tiempo, generando crecimiento de programas focalizados y con respuestas inmediatas pero de
corto plazo y no as que el Sistema como tal hubiera irradiado una adecuada sincronizacin
operativa e institucional, planificada y respaldada por estrategias financieras de largo plazo y
polticas con caracterstica como las financieras de largo plazo.
Al mismo tiempo se deben brindar los insumos para apoyar y desarrollar el sector productivo del
pas, cumpliendo as con el marco constitucional para la transformacin tecnolgica y productiva
del pas. Gestar diversidad de incubadoras del conocimiento a nivel pas, departamentos,
municipios y regiones diversas, con bases cientficas y tecnolgicas apropiadas, y desarrolladas
acordes a las necesidades y las demandas, no slo locales sino de mercado. Prestar todo el apoyo
al desarrollo de los servicios tcnicos tecnolgicos para las diversas instituciones, sean estas del
Estado o privadas, abriendo de esta forma el abanico de accionar y de articulacin.
Desarrollar o fortalecer los diversos institutos cientficos tecnolgicos que el pas requiere ante la
variedad de demandas insatisfechas de tecnologas e investigaciones para el desarrollo de los
diversos sectores del pas, profundizndolas polticas que promueven la generacin de acciones
para el desarrollo de los complejos productivos sectoriales en una gama diversa de potenciales
productos que se desarrollan y generan dentro del territorio nacional.

ESTADO DE LA EDUCACION SUPERIOR EN BOLIVIA Y SU RELACION CON LA


PRODUCCION EN CIENCIA Y TECNOLOGIA

Podemos enunciar algunas caractersticas de la educacin superior en Bolivia que configuran un


panorama complementario a lo expuesto.
Se aprecia que las universidades tiene una creciente oferta de carreras de formacin profesional
de pregrado a los jvenes que concluyen con sus estudios en el ciclo de educacin secundaria,
crecimiento que es resultado de una serie de factores, entre ellos: la demanda del mercado,
influencia del mundo globalizado y la competitividad que se ha generado en los ltimos aos
entre las instituciones de educacin superior, especialmente privadas.
El acceso a la educacin se va incrementando; de acuerdo a los ltimos datos, la participacin
de la poblacin en edad universitaria es del 24%, porcentaje mayor que el promedio de
Latinoamrica.
Si bien se advierte un incremento en la participacin, se observa que quienes estn
incorporados en la educacin superior, son estudiantes provenientes del sector de la poblacin de
mayores niveles de ingreso, quedando fuera los de menores ingresos. Esta situacin se aprecia
tanto al nivel de licenciatura como en la formacin tcnica; es decir, que no se beneficia de
educacin superior y tcnica, la porcin de la poblacin que requiere adquirir herramientas que
le ayuden a superar los niveles de pobreza.
Esta situacin se debe a varios factores, entre ellos la ya evidenciada falta de polticas de Estado
para que las instituciones de educacin superior implementen los mecanismos para su
incorporacin, la aglomeracin de instituciones educativas en zonas urbanas y otros. Sin
embargo de lo anterior, aunque sin el respaldo de una informacin estadstica actualizada, se
evidencia que el acceso a la educacin superior tiende marcadamente a democratizarse, ms an
si se toman en cuenta la plataforma poltica y los planes del actual gobierno.
En cuanto a la formacin recibida, se encuentra que los jvenes se matriculan en mayor
proporcin en las ciencias sociales, dejando en ltimos lugares la oferta de programas ms
tcnico-tecnolgicos, que son los que pueden permitir la transformacin de las materias primas
para la generacin de riqueza y de esta forma recursos para el desarrollo.
Se observa un escaso inters en formacin en el rea agropecuaria, esta es una de las tantas
muestras de la poca pertinencia de las tendencias dominantes de formacin profesional, en un
pas eminentemente rural, como Bolivia.
Los puntos expuestos esbozan el panorama de las polticas universitarias y sus resultados.
Consideramos sin embargo que son la sntesis de un hecho desesperanzador dentro del complejo
CyT: el rol y la valoracin del investigador.
Los investigadores son los principales actores de las actividades cientficas y tecnolgicas, fuera
lgicamente de la poblacin beneficiada. De acuerdo al Comit Ejecutivo de la Universidad
Boliviana (CEUB), en el ao 2001, existan un nmero de 150 institutos y centros de
investigacin en todo el pas, de los cuales aproximadamente 120 pertenecan a la Sistema de la
Universidad Boliviana con un total de 830 investigadores a tiempo completo. Este nmero no
han mejorado ostensiblemente desde entonces, aunque es imprescindible sealar el incremento
de la poblacin cientfica, por la apertura de centros reinvestigacin de universidades privadas,
fundaciones y otras organizaciones.

Indicador 2010 2011

Personal en CyT 2.497 2.422

Personal en CyT 2010 2011

Investigadores 279 299

Nro. Disciplina Cientfica 2010 2011

1 Ciencias naturales y exactas 553 424

2 Ingeniera y tecnologa 324 385


3 Ciencias mdicas 142 132

4 Ciencias agrcolas 196 250


Pas Ind. 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Prom.
5 Ciencias sociales 172 254
I+D 0,42% 0,41% 0,45% 0,44% 0,42% 0,39% 0,41% 0,44% 0,46% 0,43%
Argentina 6 Humanidades 44 34
6,09 (15,43) 0,68 (15,51) (167,24) 25,84 24,49 31,64 6,09 (9,86)
Argentin Total 1.431 1.479
a
I+D 0,32% 0,29% 0,29% 0,28% 0,27% 0,26% 0,28%
Bolivia
0,71 (0,00) 0,20 0,16 0,01 (0,06) 0,85 (0,25) 0,71 0,25
Estos Bolivia
indicadores (VMCyT) demuestran el dficit de investigadores y la correlativa baja
produccin
Brasil
I+D cientfica disponible. Si aadimos
0,94% el gasto 0,91%
0,96% realizado0,88%
en CyT,0,83%
podemos entender
0,82% 0,89%las
dificultades
Brasil
ya mencionadas,
(29,98) (268,18) cuando
69,30 hablamos
(89,58) de Ciencia
(47,21) y
46,76 Tecnologia
89,56 en Bolivia.
241,98 (29,98) 4,85
I+D 1,66% 1,76% 1,80% 1,91% 2,09% 2,04% 2,01% 2,01% 1,98% 1,92%
Canad
Considerando(20,75)
el perodo
44,47 1997 al 2005,
63,66 al comparar
(9,47) 19,21 el131,25
gasto de103,63
actividades
166,90de investigacin
(20,75) 58,07 y
Canad
desarrollo
I+D respecto
0,49% al0,50%
PIB anual (expresado
0,51% 0,53% en0,53%
porcentaje)0,68% y el monto
0,67% de 0,68%
crecimiento econmico0,57%
Chile
anual (expresado
(3,45)en miles
(6,41) de 2,24
millones de
(6,67)dlares
(1,32)para evitar
6,58 la confusin
19,61 con
21,85 el otro
(3,45)indicador),
4,39
Chile
se identifica
Colombia
I+D una tendencia
0,27% 0,21% donde
0,20% las naciones
0,18% 0,17%cuyo gasto en investigacin y desarrollo 0,21%fue
mayor Colombi
han logrado
(8,23) un mayor (2,40)
(12,26) crecimiento
(1,80)econmico.
(0,87) El perodo17,22
(1,66) fue presentado
26,27 considerando
(8,23) 2,87 la
disponibilidad
Espaa
I+D de informacin
0,82% 0,89% sobre Bolivia
0,88% 0,94% respecto
0,95% a1,03%
indicadores
1,10%de ciencia
1,07% y tecnologa,
1,13% que
0,98%
antes de 1997
Espaa
y desde
26,53 el
14,43ao 2.002,
(39,24) no21,73
son proporcionados
73,80 .
182,57 177,08 112,66 26,53 57,98
Estados I+D 2,55% 2,59% 2,63% 2,70% 2,71% 2,64% 2,59% 2,67% 2,60% 2,63%
Unidos Estados 442,70 521,40 548,60 311,00 341,60 491,20 725,10 748,00 442,70 513,00
Unidos
I+D 0,34% 0,38% 0,43% 0,37% 0,39% 0,42% 0,45% 0,44% 0,46% 0,41%
Mxico
19,73 59,99 100,23 40,66 26,99 (9,97) 59,76 68,68 19,73 48,29
Mxico
I+D 0,09% 0,11% 0,08% 0,08% 0,09% 0,09%
Paraguay
(1,05) (0,75) (0,02) (1,28) (1,33) 0,40 1,39 0,77 (1,05) (0,21)
Paragua

Gasto en I+D (expresado en % respecto al PIB correspondiente de cada


nacin)
La poblacin boliviana estimada en el ltimo censo (2012) de 10.247.816 habitantes y la
poblacin econmicamente activa es de 4.793.000 habitantes. Si el Estado Boliviano deseara
formar a un investigador de cada mil habitantes, se tendra la participacin de 9.248
investigadores. En el ao 2001 Japn registr 8,4 investigadores por cada mil habitantes y
Estados Unidos inform la presencia de 5,9 investigadores por mil; en ese mismo ao Bolivia
tena 100 investigadores por milln de habitantes (segn datos del CEUB) y 1200 investigadores
del total de la poblacin boliviana en el referido ao (de acuerdo a RICYT). En cualquier caso, la
mitad de los investigadores tena el nivel elemental de formacin cientfica, la licenciatura.
Flujo de graduados universitarios

Nro. Indicador 2010 2011

1 Graduados Universitarios por Cada 10.000 Habitantes 24 28

2 Ttulos de Maestria por Cada 10.000 Habitantes 2 2

3 Ttulos de Doctorado por Cada 1.000 Habitantes 0 0

1 Graduados Universitarios en el Pas (Licenciatura) 25.020 30.172

5 Graduados Universitarios Ttulados de Maestria 2.264 2.264

5 Graduados Universitarios Ttulados de Doctorado 0 0

Relacion PEA (poblacin econmicamente activa) con los indicadores de CyT

Indicador 2010 2011

1 Investigadores de la poblacin econmicamente activa 33,29 36,07

2 Personal con nivel universitario de la PEA por cada 100.000 22,23 21,87
habitantes

3 Personal en ciencia y tecnologa de la PEA por cada 100.000 65,77 61,46


habitantes

4 Matrcula universitaria en reas cientfico tecnolgicas por 1.000 914 1.064


habitantes de la PEA

El recurso ms importante para la investigacin es el recurso humano que trabaje de manera


asociado y no aisladamente para satisfacer las demandas provenientes de los sectores productivos
y la sociedad, generando las oportunidades para la investigacin. Pero no todo recurso humano
responde de manera eficiente a las demandas planteadas, una comunidad investigadora debe
contar con la capacidad de abordar problemas complejos con rigor. Por lo que, la investigacin
cientfica y tecnolgica no es una actividad voluntaria y desprendida de interesados, sino la
actividad de profesionales motivados con dominio en los mtodos y las tcnicas de planificacin,
control e investigacin.
En el campo de las publicaciones cientficas, aquellas de origen boliviano en el mbito
internacional son muy reducidas. De acuerdo al Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana
(CEUB), en el ao 2.000, se generaron 236, sobre un total mundial de 1600.000 y un total
latinoamericano de 25.000. Segn la informacin proporcionada por la RICYT, el promedio de
publicaciones cientficas por el perodo 1990 al 2005 fue de 245.
Nro. Indicador 2010 2011

1 Patentes otorgadas a residentes 5 48

2 Patentes otorgadas a no residentes 67

Nro. Indicador 2010 2011

1 Libros 666 390

2 Revistas 2.029 468

Total 2.695 858

Indicador 2010 2011

Porcentaje de publicaciones por investigador EJC 2,04 0,72

Considerando las memorias de la VIV Reunin Nacional de Ciencia y Tecnologa de Bolivia


(RENACYT) del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, el mayor defecto boliviano en el
desarrollo de las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica, no solo est en el nmero
de profesionales dedicados a la Investigacin y Desarrollo, sino tambin en la calidad de los
trabajos realizados por los mismos. Los participantes en este evento sealaron que las causas de
este defecto se encuentran por la deficiencia de cursos de formacin postgradual, originada por la
insuficiencia de recursos financieros, materiales pero sobretodo humanos y tecnolgicos para
implantar estos cursos y la escasa demanda del sector productivo
Inversin dedicada a la Investigacin y Tecnologa en Bolivia respecto al PIB
Gastos % En relacin al PIB de cada ao
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Gastos por Actividades Cientficas 0,58% 0,54% 0,55% 0,54% 0,52% 0,51%
Gastos por Investigacin y Desarrollo 0,32% 0,29% 0,29% 0,28% 0,27% 0,26%

Coherente a la ejecucin del gasto en investigacin bsica, los mayores ejecutores del gasto de
investigacin y tecnologa son los centros de educacin superior, es decir, las universidades y los
institutos tcnicos. Exceptuando Paraguay, Bolivia en comparacin al resto de las naciones
ejecuta los gastos en investigacin y tecnologa en un mayor porcentaje respecto al gasto directo
realizado por el gobierno, las empresas y otros, quizs por la elevada poblacin estudiantil que se
forma en el seno de las universidades pblicas

Actividades cientficas y tecnolgicas por uso de recursos y tipo de investigacin.

Nro. Actividades Cientficas y Tecnolgicas 2010 2011

1 Innovaciones tecnolgicas 4.298.461 7.416.146

2 Transferencias resultados de la 17.586.894 12.181.650


investigacin
3 Saberes locales 476.750 2.076.531

4 Transferencia Tecnolgica 5.376.007 1.293.933

Total 27.738.112 22.968.260

Investigacin 2010 2011


y Desarrollo
(I+D)

1 Investigacin bsica 5.152.222 11.772.754

2 Investigacin aplicada 72.566.636 74.505.040

3 Desarrollo experimental 3.141.674 2.679.225


80.860.532 88.957.019

Conscientes de este aspecto, en la XIII Reunin Nacional de Ciencias y Tecnologa de la CEUB,


realizada el ao 2012, se apunt, la necesidad de formar en los prximos 10 aos, a 4.000
investigadores bolivianos por lo tanto se requerir formar al menos 2.300 investigadores ms
en los prximos 10 aos, es decir 230 por ao

Conforme a este desafo, las universidades Sistema Universitario del CEUB se han establecido
metas ambiciosas que debi alcanzar el 2013 como la formacin de 300 Cientficos con
Doctorado (Ph.D), 40 en Ciencias Sociales, 30 en Humanidades, 80 en Ciencias Exactas y
Naturales, 50 en Ingeniera y Tecnologa, 50 en Ciencias Agrcolas, 50 en Ciencias Mdicas,
1.000 investigadores con Maestra (Ms.C). 1.000 investigadores especialistas.

Cuadro Estimativo De Personal E Inversin En Investigacin Marco Del Programa Decenal De RRHH Para La I+D
Siglo XXI
Investigadores Funciones Costo Estimado

Doctores Adquirir, Generar, Ensear y Formacin Us$ 48,000


(80% En El Exterior) Elaborar Conocimiento Dotacin Us$ 10,000
Salario (1 Ao) Us$ 26,000
Us$ 84,000
Por 300 Us$ 25.2 Millones

Desarrollar, Aplicar, Mejorar, Formacin Us$ 3,000


Magister (Msc) Producir, Transferir Dotacin Us$ 5,000
Innovacin Salario (1 Ao) Us$ 19,500
Us$ 27,500
Por 1,000 Us$ 27.5 Millones

Apoyar y Mejorar Procesos Formacin Us$ 1,000


Especialistas De Innovacion Dotacin Us$ 3,000
Salario (1 Ao) Us$ 13,000
Us$ 17,000
Por 1,000 Us$ 17 Millones
Total Decenio 69.7 Millones Us$ *Es Decir 69.7 Millones Anuales Equivalentes A Solo El 0,08% Del PIB En
Bolivia

Para el logro de lo propuesto ser imprescindible que la Universidad Boliviana haya definido
polticas para adecuada investigacin, conforme al presupuesto destinado por el Estado Nacional
y las demandas del sector productivo y la poblacin en general. Sin embargo, al momento de la
realizacin de este trabajo, no se ha obtenido confirmacin alguna respecto al logro o avance de
estas metas, al contrario se manifiesta un aparente desconocimiento de autoridades facultativas y
universitarias respecto a la evaluacin de estas metas.

Dentro de la clasificacin y valoracin de universidades del mundo, destaca el elaborado por la


Universidad Jiao Tong de Shangai (China) que expone un listado anualmente de 500
universidades del mundo en funcin de criterios de calidad como el nivel de los estudiantes,
docentes y los centros, sobre todo considerando su actividad investigadora. Por otro lado, el
suplemento educativo de The Times HIGHER, publica otro listado de 200 universidades,
elaborado a partir de un trabajo consultivo a un staff de expertos, muestras de graduados de
universidades y datos cuantitativos respectos a los trabajos de investigacin y que fueran
publicados. Si bien estas clasificaciones pueden ser utilizadas con fines comerciales, no se puede
negar que la investigacin cientfica, su difusin y sobretodo su vinculacin con la docencia y la
interaccin social es fundamental a la hora de evaluar una institucin acadmica, sin omitir su
conexin con la normativa y las polticas pblicas de la educacin.

Resultado de estas apreciaciones, se desarroll un estudio sobre las polticas de investigacin de


la universidad y su conexin con la normativa y las polticas pblicas de la educacin, parte del
desarrollo de una revisin bibliogrfica y documental de la normativa vigente de la educacin y
los planes nacionales de ciencia y tecnologa, desarrollados, en el marco normativo, y los planes
nacionales de desarrollo (no incluye el Plan Nacional de Desarrollo en vigencia) realizados y
presentados por el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana.
En un acpite anterior sealamos que la Ley sobre la nueva educacin en Bolivia Avelino
Siani - Elizardo Prez reitera la importancia otorgada de la investigacin, incluyendo entre los
objetivos de la formacin superior universitaria, la promocin de estrategias y poltica al
respecto. Esta ley otorga una significativa importancia al desarrollo de los conocimientos y
sabidura desde la cosmovisin de las culturas existentes en Bolivia, desarrollo que lgicamente
puede generarse considerando el desarrollo de la investigacin cientfica; sin embargo la ley, no
establece mecanismos concretos para esta articulacin.

A primera vista, la ley 2209 de Fomento de la Ciencias, Tecnologa e Innovacin, no fue


vinculada con el texto del proyecto de ley desarrollado en la gestin 2006. Tampoco esta ley
vincula elementos de la ley 1565 de Reforma Educativa de 1994. Las razones aparentes de esta
doble desvinculacin estn referidas a los cambios de gobierno y autoridades. Definitivamente
uno de los males en la administracin pblica radica en contraponerse o ignorar las polticas
sugeridas en gestiones anteriores, aunque tengan consecuencias estratgicas positivas.

La ley 2209 declara como prioridad nacional e inters pblico, el fortalecimiento de las
capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, la promocin de la investigacin y el
desarrollo tecnolgico (Ley 2209, Art. 2). Asimismo establece el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin a la cabeza de la Comisin Interministerial de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CIMCITI) y la Secretaria Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SENACITI). Asimismo establece como rganos asesores permanentes al Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologas (CONACYT) y a los Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa
(CONDECYT). Un representante de la Universidad Boliviana est presente en la estructura del
CONACYT mientras que el Director de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de alguna
universidad pblica asume la secretara ejecutiva de cada CONDECYT, sin embargo esta
participacin no supone, de manera directa, el aprovechamiento de los esfuerzos de
investigacin, desarrollado por los centros o institutos de investigacin universitarios.

Esta ley establece la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa,
elaborado por el SENACITI y aprobado por el Poder Ejecutivo del Gobierno Nacional, para un
perodo de 5 aos. Este plan se constituye en el instrumento para el fomento, coordinacin y
ejecucin de las polticas pertinentes. La citada ley establece que este plan sea parte
constituyente del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social del pas. Paradjicamente, en
el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa vigente, se establece una posicin contraria a los
esfuerzos desplegados por la ley 2209, denunciando en stos, la falta de definicin de
mecanismos claros de vinculacin entre los espacios productivos y cientficos, una estructura
altamente burocrtica, sin suficiente financiamiento, desarrollada a partir de un enfoque
colonial y excluyente.

Bajo estos criterios el referido plan propone el establecimiento del Sistema Boliviano de
Innovacin, que incluir al Estado, centros de ciencia y tecnologa, entidades productivas,
estructuras de interfaz y otros. La participacin de las universidades, segn lo que se puede
presuponer de esta propuesta, ser desarrollada a partir de sus centros de investigacin, sin
embargo, queda claramente definido que se buscar promover a la investigacin productiva sobre
cualquier otro tipo de investigacin. Si bien esta idea abre una aproximacin a los centros e
institutos de investigacin cientfica y tecnolgica universitaria, surge la cuestionante, si las
autoridades universitarias permitirn este acercamiento directo, sin intermediacin suya. Esta y
otras interrogantes sern respondidas conforme se desarrollen las acciones sugeridas por este
plan, siempre y cuando, las siguientes autoridades continen con estas polticas.

En todo caso, sea en la ley 2209 o en la idea referida en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa
vigente, no se establecen vnculos directos ni hacen referencia alguna a los planes nacionales de
desarrollo universitario, elaborados por la CEUB. En contraposicin, en el Plan Nacional de
Desarrollo de la Universidad Boliviana 2002-2007, a partir de la promulgacin de la ley 2209 de
Fomento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se menciona que la CEUB estableci el esquema
para el primer Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2002-2007. Al presente rige
un nuevo Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que como se ha mencionado
previamente, dista del sealado esquema referido por la CEUB.

Al concentrarse especficamente en la universidad pblica, bajo estos condicionantes, el


investigador universitario no tiene un norte a seguir sino cuatro, considerando el Plan Nacional
de Ciencia y Tecnologa vigente, el Plan Nacional de Desarrollo de la Universidad Boliviana, los
programas y proyectos de investigacin bifacultativos de la Direccin de Investigacin Cientfica
y Tecnolgica (DICYT) y los planes por facultad elaborados por los centros e institutos de
investigacin.

Ante este panorama, se podr afirmar que entre los marcos normativos que dictan las leyes y las
polticas pblicas vigentes existe una desvinculacin entre la planificacin de la investigacin
cientfica y tecnolgica de los distintos gobiernos nacionales, con la planificacin desarrollada en
los mbitos estratgicos de la universidad pblica boliviana y sta a su vez, con la planificacin
definida en los centros e institutos facultativos.

Bajo estas apreciaciones, un aspecto est claramente establecido, no se establece un mecanismo


directo que llegue a integrar a los planes de desarrollo universitario, elaborados por el CEUB, los
programas y proyectos de las Direcciones Universitarias de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica (DICYTs), por lo que se presume que estos ltimos no tiene incidencia significativa,
sino nominal en la formulacin de los planes nacionales y sobretodo en la evaluacin de stos. A
su vez, considerando los planes facultativos de investigaciones propuestos por los institutos
facultativos, se presume existe informalidad y relacionamiento parcial en su elaboracin con los
lineamientos de los planes de accin de la DICYT.

Lo ms urgente es definir una sola referencia general, sobre la cual se construyan normativas
ms especficas a su contexto. De esta manera la investigacin universitaria concentrar recursos
y esfuerzos, en lugar de dispersarse los mismos, para el desarrollo de investigacin en lneas
estratgicas de carcter nacional.