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Estado capitalista*
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R EGINALDO S OUZA S ANTOS **
E LIZABETH M ATOS R IBEIRO ***
F BIO G UEDES G OMES ****
L EIDIMAR C NDIDA DOS S ANTOS *****
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T HIAGO C HAGAS S ILVA S ANTOS *******
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C LEBER D IAS DA S ILVA J NIOR **********
* Este artigo, recebido em fev. e aceito em ago. 2007, resultado do trabalho de pesquisa Polti-
cas pblicas baianas nos anos 90: anlises e perspectivas, desenvolvido pelos autores, no Ncleo
de Ps-Graduao em Administrao (NPGA) da Escola de Administrao da Universidade Fede-
ral da Bahia (EA/UFBA), com financiamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfi-
co e Tecnolgico (CNPq) (mediante bolsa de produtividade cientfica e apoio financeiro) e da
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb), no perodo 2003-05.
** Coordenador da pesquisa, professor titular do Departamento de Finanas e Polticas Pblicas
e, atualmente, diretor da EA/UFBA. Doutor em economia, com ps-doutorado no Instituto Supe-
rior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa. Endereo: Rua Amazonas, 159, ap.
204 Ed. Serra do Nascente Pituba CEP 41380-380, Salvador, BA. E-mail: rsouza@ufba.br.
*** Professora pesquisadora do Ncleo de Instituies e Polticas Pblicas (NIPP/NPGA) da
EA/UFBA. Doutora em cincia poltica e administrao. E-mail: elizabethem@yahoo.com.
**** Economista e mestre em economia pela UFPB. Doutorando do NPGA/UFBA. E-mail:
fguedes@ufba.br.
***** Pesquisadora do NIPP/NPGA da EA/UFBA. Mestra em cincias contbeis pela Universi-
dade Federal de Mato Grosso. E-mail: leideba@terra.com.br.
****** Pesquisadora do NIPP/NPGA da EA/UFBA. Mestre em administrao pela EA/UFBA. E-
mail: mmrib@yahoo.com.br.
******* Mestrando em cincias sociais pelo Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Filo-
sofia e Cincias Humanas da UFBA. E-mail: thiagochagas@hotmail.com.
Este artigo tem duas dimenses de anlise: uma busca compreender o sen-
tido e a finalidade da poltica concebida e executada pelo Estado capitalis-
ta; a outra investiga a sua natureza, se pblica ou estatal. Com isso, tem-se
como propsito construir bases conceituais e metodolgicas que ajudem a
entender um pouco melhor as razes dos sucessos ou fracassos das polticas
ditas pblicas, particularmente em contextos de pases perifricos. Essa cons-
truo para o entendimento passa por compreender que o resultado est
associado muito mais forma de gesto da demanda social administrao
poltica do que preciso do clculo previamente estabelecido.
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No uma tarefa intelectual difcil demonstrar que o contedo da poltica econmica e admi-
nistrativa, construda no perodo 1929-33, estava para alm daquilo que verdadeiramente cons-
tituiu a proposta de Keynes. Numa perspectiva de mais longo prazo, talvez fosse mais correto,
em verdade, dizer que as proposies contidas em A teoria geral constituram mais um
contraponto ao que estava se conformando como a essncia da poltica anticclica daquele
perodo de crise do que uma apologia em defesa da interveno estatal como soluo para os
males econmicos. Especialmente o captulo 24 parece ser um mea-culpa de Keynes, talvez no
ao que ele diz em A teoria geral, mas ao que proposto em O fim do laissez-faire, de 1926. Esse
tema est sendo estudado pelos autores deste artigo e ser publicado em breve.
Desse modo, por mais que a ortodoxia fale em crise fiscal e por mais que
isso justifique uma poltica macroeconmica de ajuste (equilbrio dos ora-
mentos de receita e despesa do setor pblico), esse no tem sido, at aqui, o
motivo irradiador de pessimismo entre os agentes econmicos; antes ao con-
trrio, os ttulos da dvida pblica tm funcionado como instituio segurado-
ra das posies ativas dos agentes, enquanto o banco central, de igual modo,
como instituio prestamista de ltima instncia das relaes de dbito e cr-
dito entre os agentes por meio de emprstimos. Assim sendo, se existe uma
crise financeira do Estado, no produz, ou pelo menos no tem produzido,
efeitos devastadores a exemplo do que deveria ocorrer com a concepo cls-
sica de crise financeira. O passivo no est deteriorado a ponto de se configu-
rar uma crise sistmica. Se esta posio que levantamos uma hiptese de
trabalho relevante para revelar o mistrio que cerca o debate a respeito da
emblemtica crise fiscal, ento o que devemos saber o porqu de tanta
insistncia em demonstrar a sua existncia.2
O mesmo parece suceder com o que se convencionou denominar polti-
cas pblicas. Quase sempre se tenta compreender por polticas pblicas tudo
aquilo que for produzido pelo Estado. Em verdade, esse no o procedimento
metodologicamente mais adequado. Se se quer compreender a essncia da
ao do Estado dentro do contexto das relaes sociais de produo e distri-
buio capitalistas que so essencialmente descentralizadas e privadas
ento, tem-se que compreender melhor as seguintes questes: por que o Esta-
do capitalista obrigado a participar da produo social na extenso que ocor-
re? Tudo o que o Estado produz tem um carter verdadeiramente pblico?
Parece-nos bvio que responder corretamente a essas indagaes nos
pe diante de um paradoxo: medida que invocamos polticas pblicas e
avocamos para o Estado capitalista a capacidade poltica e administrativa
para realiz-las, mais distantes elas vo ficando dos seus objetivos, ou seja,
mais elas vo perdendo abrangncia, vo se tornando menos universais e
mais particulares.
Para o entendimento desse paradoxo, indagamos: por que se fazem pol-
ticas pblicas e qual a sua finalidade? No difcil entender que na sociedade
capitalista as responsabilidades de produzir e distribuir so do mercado, por
meio de atos individualizados e egosticos, mas, ainda assim, uma parcela
pondervel da produo social fica sob a gide do Estado. Isso ocorre porque a
sociedade, de alguma maneira, manifesta algum grau de insatisfao com os
2
Sobre este ponto ver Santos (2004).
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Keynes (1984:154-156) nos ajuda compreender melhor esta questo ao dizer:
Estamos sendo atingidos por uma nova doena, a respeito da qual alguns leito-
res ainda podem no ter ouvido, mas sobre a qual ouviro muito nos prximos
anos ou seja, o desemprego tecnolgico. Isso significa um desemprego causado
pela descoberta de meios para economizar o emprego do trabalho, a um ritmo
maior do que aquele pelo qual conseguimos encontrar novas utilizaes para a
fora de trabalho (...) Trata-se, porm, apenas de uma fase transitria de
desajustamento. Afinal, tudo isso significa que a humanidade est resolvendo seu
problema econmico. Eu prediria que o padro de vida nos pases em progresso
ser daqui a cem anos, entre quatro e oito vezes, maior do que o atual. E no
seria absurdo considerar a possibilidade de um progresso ainda maior (...) To-
davia, acho que no existe pas e povo capazes de encarar, sem temor, uma era
de lazer e abundncia. Isso porque, durante um perodo demasiado longo, fo-
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sua existncia, seja porque protegendo o futuro dos seus descendentes tem-se
a certeza de que ela (a existncia) faz sentido da forma como se apresenta. Ou
como conclui Keynes (1984:156): (...) acho que no existe pas ou povo ca-
paz de encarar sem temor uma era de lazer e abundncia. Isso porque, durante
um perodo demasiado longo, fomos treinados a lutar e no a gozar.
Numa situao bem menos egosta e hedonista relativamente, esto
aqueles que, mesmo na labuta diuturnamente, no conseguem sequer alcan-
ar a materialidade indispensvel sobrevivncia da espcie humana. A segre-
gao praticada pelo mercado e o alcance limitado das polticas voltadas para
a proteo social tm aumentado o infortnio e encurtado a temporalidade da
existncia de parcela ampla da raa humana.
Dentro desse processo, o mais grave que existem aqueles aos quais
negado o direito conscincia da luta pela sobrevivncia. Estamos falando
daquela parcela da humanidade que, por falta das condies materiais, morre
com menos de um ano e que, portanto, por uma questo biolgica ainda
no tem conscincia da sua existncia.4 Isso muito cruel! Ento, no estgio
em que se encontram a cincia e a tcnica, a garantia da materialidade
mesmo nos marcos do capitalismo j possvel para todos, sem maior difi-
culdade prtica, bastando, para tanto, uma nica deciso no plano poltico.
Com isso, o homem pode reencontrar-se, dispensando a sua preciosa existn-
cia na contemplao das artes da vida, nelas presente o amor!5
Se no h uma impossibilidade tcnica do capitalismo para realizar
essa tarefa, por que, ento, esse trabalho permanece inconcluso? Alm de
outros fatores que possam responder indagao a exemplo de um capi-
talismo tardio ou retardatrio, ausncia de recursos naturais, baixo estoque
de capital, longa permanncia como pas colnia, baixa escolaridade e con-
4
Numa simplicidade cruel e abominvel, as correntes conservadoras e neoliberais buscam solu-
cionar esse problema e, por conseqncia, estados potenciais de pobreza na sociedade, defen-
dendo o controle da natalidade como se praticamente a nica causa da pobreza fosse a escolha
dos indivduos em continuar dando prosseguimento espcie humana, cumprindo a natureza
da reproduo da raa. Com esse tipo de idia absolutamente reacionria, completa-se assim o
ciclo do darwinismo social (concorrncia individualista, egocntrica), onde o prprio homem
procura conter a sua reproduo. Por um lado, eliminando os marginais do sistema com
grupos de extermnio, pena de morte e a prpria fome e, por outro, limitando a procriao.
Assim, d para deduzir, segundo essa lgica, que lugares como a frica e uma boa maioria das
favelas brasileiras no deveriam existir, se no tivessem nada de proveitoso para o processo de
acumulao de capital, at mesmo o excedente de mo-de-obra que faz diminuir os salrios e
espalhar o medo da incapacidade da sobrevivncia nesses espaos.
5
Para uma melhor compreenso dessa discusso, ver Santos (2002).
6
A esse respeito, ver o instigante livro de Harvey (2004).
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No havia uma separao entre esses dois campos do conhecimento apenas a economia se
destacava como um novo campo do conhecimento , mas, j quela poca, ficava ntido que
nos estudos da economia poltica estava presente a compreenso da administrao poltica
formas de gesto das relaes sociais de produo e distribuio. O prprio Smith tinha essa
clareza ao conceituar o que entendia como economia poltica que na nossa opinio est mais
prximo do conceito da administrao do que mesmo da economia: A economia poltica, con-
siderada como um setor da cincia prpria de um estadista ou de um legislador, prope-se a
dois objetivos distintos: primeiro, prover uma renda ou manuteno para a populao ou, mais
adequadamente, dar-lhe a possibilidade de conseguir ela mesma tal renda ou manuteno;
segundo, prover o Estado ou a comunidade de uma renda suficiente para os servios (Smith,
1985:357).
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A sociedade civil, aqui, tomada como no-homognea e caracterizada fundamentalmente
por diferenciaes particularmente no plano da apropriao da riqueza social e movida,
portanto, por conflitos de interesses entre indivduos, grupos e, sobretudo, classes. Sendo as-
sim, essa transferncia de responsabilidade, mediante o financiamento ao Estado para a provi-
so das necessidades coletivas, que feita em meio a muitos conflitos, na maioria das vezes,
abertos e violentos.
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Nem mesmo os economistas neoclssicos mais cuidadosos se arvoram em dizer que toda
produo estatal tem um interesse pblico. Quando do entendimento da natureza dos bens e
da determinao de uma tipologia para os bens, so considerados pblicos apenas aqueles que
esto em condies muito especiais de consumo ou seja, o consumo de um no implica o
deslocamento do consumo de outro e tenham amplas externalidades positivas.
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Um excelente trabalho e pouco conhecido no Brasil o de Jean-Paul de Gaudemar (1979)
que desenvolve, a partir da teoria marxista, o conceito de mobilidade do trabalho, demonstran-
do, no geral, como o capital responsabiliza-se por produzir o trabalho abstrato e controla tam-
bm sua prpria oferta. Alm do mais esse trabalho mostra um flego impressionante, quando
tece crticas consistentes aos pressupostos da economia poltica clssica e aos neoclssicos da
teoria da localizao e derivaes, estes ltimos buscando compreender a dinmica dos inves-
timentos industriais e seu deslocamento, bem como as estruturas dos mercados de trabalho.
Uma discusso sobre esse texto e sua importncia para a compreenso do processo de mudan-
as no capitalismo perifrico e algumas determinaes no mundo do trabalho nesses espaos se
encontra em Gomes (2006b).
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Vergopoulos (2005), Boron (2003), Poulantzas (2000), Oliveira e Paoli (1999) e Belluzzo
(1993).
seja com polticas sociais que garantam certo poder de compra para popula-
o, a fim de que isto mantenha o ciclo virtuoso do sistema.
Pelo lado das receitas tributrias, observa-se que a estrutura de classes
se expressa nitidamente. No caso do sistema tributrio brasileiro isso
emblemtico, onde entre 60% e 70% do total dos impostos tm origem da
cobrana indireta que recai sobremaneira nas classes trabalhadoras e de baixa
renda, que no poupam e gastam praticamente toda a renda. Os pobres finan-
ciando as polticas de gastos estatais que viabilizam o processo de acumulao
e sua segurana social.
Quando OConnor (1977:19) afirma que o Estado capitalista desempe-
nha duas funes bsicas e muitas vezes contraditrias: acumulao e
legitimao, isso quer dizer que o Estado deve tentar manter ou criar as condi-
es em que se faa possvel uma lucrativa acumulao de capital, enquanto
tambm deve manter ou criar condies de harmonia social.
Essa situao explica o porqu da postura, aparentemente contradit-
ria, do Estado capitalista, suas antinomias. O Estado, mesmo tendo como obje-
tivo assegurar a dinmica capitalista, no pode agir abertamente a favor de
uma classe e em detrimento do resto da sociedade. Em primeiro lugar, porque
a maioria da populao que deve definir o poder poltico do Estado o que
o obriga a atender, de alguma forma, as demandas dessa maioria, num sistema
democrtico representativo. Em segundo, o Estado precisa justificar sua ao
junto aos diversos grupos sociais, uma vez que eles fornecem os recursos (p-
blicos) para o Estado realizar as aes que lhe so cobradas, sobretudo as
classes menos abastadas. Por outro lado, se o Estado no defende a acumula-
o lucrativa, perde seu sentido de controle e coero social, alm de no
possuir recursos suficientes para manter seu aparato institucional.
Com isso, a maioria das polticas do Estado tem esse aspecto, digamos
complementar, pois ao mesmo tempo em que mantm as condies para a
expanso capitalista, trabalha na minimizao dos efeitos de sua funo de
acumulao. A partir da percebe-se que, mesmo quando as polticas so de
cunho social, ou seja, voltadas para a legitimao do aparato estatal, esto a
servio do desenvolvimento capitalista.
As polticas sociais, alm de funcionarem como um paliativo, refreando
a ao inconveniente da populao excluda, em ltima instncia, favorecem
financeiramente a classe dominante, porque sua execuo est a cargo de
empresas privadas, na maioria das vezes, e seus benefcios no so distribu-
dos de forma justa socialmente. Na periferia capitalista isso tem se tornado
mais grave, porque o Estado tem atuado no sentido da funcionalizao da
pobreza, com suas polticas compensatrias e assistencialistas, e, por outro
lado, servido de prestamista de ltima instncia, pelo seu oramento, para
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Palestra magistral conferida na ocasio da XXI Assemblia Geral do Conselho Latino-Ameri-
cano de Cincias Sociais, Palcio de Convenes, Havana, Cuba, outubro de 2003. Disponvel
em: <www.clacso.org>.
Referncias bibliogrficas