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DESENVOLVIMENTO DE AGRONEGCIO
Fevereiro, 201
NDICE
Glossrio ................................................................................................................................................................... v
SUMRIO EXECUTIVO ........................................................................................................................................... vii
1. Introduo ....................................................................................................................................................... 1
1.1. Metodologia ................................................................................................................................................................. 1
1.2. Conceito do Agronegcio .............................................................................................................................................. 3
1.3. Justificao .................................................................................................................................................................. 3
1.4. Estrutura do PDDA ........................................................................................................................................................ 4
1.5. Limitaes .................................................................................................................................................................... 5
2. Diagnstico da Situao Actual .................................................................................................................. 6
2.1. Situao do Agronegcio em Moambique .................................................................................................................... 6
2.2. Experincias de Outros Pases .....................................................................................................................................14
2.3. Principais aces em curso na rea de agronegcio no pais .........................................................................................18
2.4. Quadro Institucional ...................................................................................................................................................19
2.5. Polticas e Estratgias Relevantes para o Agronegcio .................................................................................................21
2.6. Programas de Desenvolvimento e Linhas de Crdito Especiais .....................................................................................23
2.7. Investimento Pblico e Privado....................................................................................................................................29
2.8. Financiamento ao Agronegcio ...................................................................................................................................34
2.9. Anlise SWOT .............................................................................................................................................................35
3. Orientao Estratgica ...............................................................................................................................39
3.1. Princpios ...................................................................................................................................................................39
3.2. Barreiras ao Desenvolvimento do Agronegcio ............................................................................................................39
3.3. Prioridades .................................................................................................................................................................40
3.4. Viso ..........................................................................................................................................................................40
3.5. Objectivos e Metas Estratgicas ..................................................................................................................................41
3.6. Pilares Estratgicos ....................................................................................................................................................44
3.7. Aces Estratgicas ....................................................................................................................................................46
3.8. Cronograma ...............................................................................................................................................................59
3.9. Oramento .................................................................................................................................................................64
4. Implementao ............................................................................................................................................70
4.1. Produtos Prioritrios ...................................................................................................................................................70
4.2. Definio de Clusters ..................................................................................................................................................71
4.3. Estratificao dos Intervenientes do Sector Privado .....................................................................................................73
II
4.4. Modelo de Operacionalizao do Agronegcio ............................................................................................................73
4.5. Papel de Outros Intervenientes no Agronegcio ...........................................................................................................77
4.6. Factores Crticos de Sucesso .......................................................................................................................................80
5. Monitoria e Avaliao .................................................................................................................................81
5.1. Pressupostos da Monitoria e Avaliao .......................................................................................................................81
5.2. Funes da Monitoria e Avaliao ...............................................................................................................................81
Lista de Tabelas
Tabela 1 Exploraes agropecurias.......................................................................................................................... 7
Tabela 2 Produo agrcola ....................................................................................................................................... 8
Tabela 10 - Factores Crticos de Sucesso nas Experincia do Brasil e da Tailndia na Revoluo Verde ........................15
Tabela 11- Principais financiadores de programas de desenvolvimento ......................................................................23
III
Lista de Grficos
Grfico 1 Evoluo da produo de ovos.................................................................................................................... 9
Grfico 2 Evoluo da produo de leite ..................................................................................................................10
Grfico 3 Desagregao da Contribuio Percentual da Produo Industrial no Pas ...... Error! Bookmark not defined.
Grfico 4 - Evoluo do peso das despesas no sector agrrio ......................................................................................30
Grfico 5 Crdito economia..................................................................................................................................32
Grfico 6 Crdito ao investimento na agricultura, por cultura...................................................................................33
Grfico 7 Crdito total agricultura, por cultura ......................................................................................................33
Lista de Figuras
Figura 1 Intervenientes no subsector do agronegcio ao nvel do MINAG .................................................................19
Figura 2 Outras instituies intervenientes no subsector do agronegcio .................................................................19
Figura 3 Polticas e estratgias relevantes para o agronegcio..................................................................................21
IV
Glossrio
Sigla Significado
ADIPSA Apoio ao Desenvolvimento de Iniciativas Privadas no Sector Agrrio
ADVZ Agncia de Desenvolvimento do Vale do Zambeze
AGOA African Growth and Opportunity Act
AGRA Alliance for a Green Revolution In Africa
AMOMIF Associao Moambicana dos Operadores de Microfinanas
BAD Banco Africano de Desenvolvimento
BAGC Beira Agricultural Growth Corridor
BM Banco de Moambique
BOM Banco de oportunidades de Moambique
CAADP Comprehensive Africa Agriculture Development Programme
CEPAGRI Centro de promoo da Agricultura
CPI Centro de promoo de Investimentos
CTA Confederao das Associaes Econmicas
DA Direito Aduaneiro
DFID UK Department For International Development
DNC Direco Nacional do Comrcio
DNEA Direco Nacional de Extenso Agrria
DNI Direco Nacional de Indstria
DNPDR Direco Nacional de Promoo do Desenvolvimento Rural
DNSA Direco Nacional dos Servios Agrrios
DNTF Direco Nacional de Terras e Florestas
DUAT Direito de Uso e Aproveitamento de Terra
EBA Everything but Arms
ECA Estratgia de Comercializao Agrcola
EDM Electricidade de Moambique
EDR Estratgia de Desenvolvimento Rural
ERV Estratgia da Revoluo Verde
ESAN Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional
FAO Food and Agriculture Organization
FARE Fundo de Apoio Reabilitao Econmica
FDA Fundo de Desenvolvimento da Agricultura
FDD Fundo de Desenvolvimento Distrital
FFP Fundo de Fomento Pesqueiro
GAZEDA Gabinete de Zonas Econmicas Especiais de Desenvolvimento Acelerado
GAPI Gabinete de Apoio Promoo Industrial
HICEP Hidrulica do Chkw
IAM Instituto do Algodo de Moambique
ICM Instituto de Cereais de Moambique
IFAD International Fund for Agriculture development
Ifs Instituies Financeiras
V
Sigla Significado
IGEPE Instituto de Gesto das Participaes do Estado
IIAM Instituto de Investigao Agrria de Moambique
IMFS Instituies de Microfinanas
INAQUA Instituto Nacional de Aquacultura
INCAJU Instituto para a Promoo do Caju
INNOQ Instituto Nacional para a Normao de Qualidade
IPEME Instituto para as Pequenas e Mdias Empresas
IPEX Instituto para a Promoo de Exportaes
IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado
JICA Japanese International Credit Agency
ME Ministrio da Energia
MIC Ministrio da Indstria e Comrcio
MINAG Ministrio da Agricultura
MIPE Ministrio das Pescas
MOPH Ministrio das Obras Pblicas e Habitao
MPMEs Micro, Pequenas e Mdias Empresas
MTC Ministrio dos Transportes e Comunicaes
NORAD Norwegian Agency Development
NUIT Nmero nico de Identificao Tributria
PAA Plano de Aco do Acar
PACDE Programa de Apoio Competitividade e Desenvolvimento do Sector Privado
PADR Programa de Apoio ao Desenvolvimento Rural
PAEI Poltica Agrria e Estratgia de Implementao
PAFR Programa de Apoio s finanas Rurais
PAPA Plano de Aco para Produo de Alimentos
PARP Plano de Aco para a Reduo da Pobreza
PEC Poltica e Estratgia Comercial
PEDSA Plano Estratgico para o Desenvolvimento do Sector Agrrio
PDDA Plano Director de Desenvolvimento do Agronegcio
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PQG Plano Quinquenal do Governo
PPPs Parcerias Pblico-Privadas
PROAGRI Programa do Governo para o Sector Agrrio
PROIRRI Programa de Irrigao Sustentvel
PROMER Programa de Promoo de Mercados Rurais
PRONEA Programa Nacional de Extenso Agrria
SADC Southern Africa Development Community
SEMOC Sementes de Moambique
UE Unio Europeia
VI
SUMRIO EXECUTIVO
O Plano Director de Desenvolvimento do Agronegcio (PDDA) para o perodo 2013-2020 um instrumento
de implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sector Agrrio (PEDSA), com carcter
multisectorial e, parte integrante do processo de planificao do Governo, liderado pelo Ministrio da
Agricultura (MINAG) com a finalidade de promover o desenvolvimento do agronegcio e, desse modo,
comparticipar no desenvolvimento socioeconmico do pas e no combate pobreza.
O PDDA composto fundamentalmente por um diagnstico, pela orientao estratgica e por um conjunto
de anexos que so parte integrante do plano e que por comodidade de consulta so organizados em volume
separado.
Do diagnstico destaca-se que a participao das culturas de rendimento na produo agrria nacional (% da
rea total cultivada) de somente 5,7%. Esta percentagem mostra claramente o esforo necessrio para
desenvolver este sector e torn-lo factor dinamizador do sector agrrio como um todo. De um modo geral, o
desenvolvimento rpido do agronegcio pode ser atingido enfocando no seguinte:
Aumento do uso de insumos agrcolas;
Aumento do acesso dos agricultores ao crdito pagvel;
Garantia de acesso aos mercados;
Investimento em infra-estruturas, entre as quais, a irrigao, estradas e outras formas de
comunicao;
Fortalecimento e manuteno das instituies e servios de apoio a agricultura tais como extenso,
pesquisa e inovao, agro-processamento e mercados de insumos e produtos.
Capacitao dos produtores individuais e colectivos
Para a elaborao da orientao estratgica foram definidos princpios, prioridades, viso, objectivos, metas,
pilares e aces estratgicas, factores-chave de sucesso, cronograma, oramento, condies e instrumentos
para a sua implementao. Para o controlo do PDDA foram definidos os termos de monitoria e avaliao.
A seguir apresenta-se o resumo dos principais aspectos abordados na componente estratgica.
Princpios
Edificao de uma sociedade de justia social e a criao do bem-estar material, espiritual e de
qualidade de vida dos cidados;
Promoo do desenvolvimento equilibrado, econmico, social e regional do pas;
Defesa e promoo dos direitos humanos e da igualdade dos cidados perante a lei;
Desenvolvimento da economia e o progresso da cincia e da tcnica;
Recuperao de infraestruturas existentes e posterior construo de novas;
Coordenao institucional;
VII
Reforo do papel do sector privado no agronegcio
Interveno do Governo na promoo do desenvolvimento nacional.
VIII
Prioridades
1. Acesso ao financiamento em condies adequadas ao agronegcio;
2. Optimizao das infra-estruturas existentes e a criao de outras necessrias (estradas e pontes,
regadios, obras hidrulicas, entrepostos para conservao e armazenamento de produtos agrrios,
disponibilidade e acesso rede elctrica em condies adequadas ao agronegcio);
3. Flexibilizao do acesso terra para a produo agrria atravs de mecanismos simples para o
produtor, em particular, nos clusters;
4. Expanso do uso de insumos melhorados (disponibilidade, qualidade e preos);
5. Melhoria do acesso aos mercados de produtos do agronegcio;
6. Desenvolvimento da certificao de qualidade atravs da aco conjunta do Instituto Nacional de
Normalizao e Qualidade (INNOQ) e o Ministerio da Agricultura (DNSA, DNSV);
7. Capacitao do CEPAGRI para a promoo do agronegcio, dotando-o de mandato e poderes para o
efeito;
8. Capacitao do Instituto de Investigao Agrria de Moambique (IIAM) e orientao da sua
actividade de investigao para a cadeia dos produtos prioritrios do agronegcio; e
9. Criao e capacitao dos Centros de Agronegcio (CAN) nos Clusters.
10. Capacitao dos produtores individuais e colectivos
Viso
Um sector de agronegcio prspero, competitivo, inclusivo, impulsionador do sector produtivo como um
todo e sustentvel nas respostas ao emprego e aos desafios de segurana alimentar, nutricional e de
abastecimento aos mercados de produtos agrrios, ao nvel nacional e internacional
Objectivos estratgicos
Aumentar a contribuio do agronegcio na produo agrria nacional;
Aumentar o valor acrescentado dos produtos agrrios, aumentando a contribuio da agricultura e da
agro-indstria no Produto Interno Bruto (PIB);
Aumentar o valor e diversificar as exportaes de produtos agrrios;
Reduzir a dependncia das importaes dos produtos agrrios, em geral, e dos produtos alimentares,
em particular; e
Promover a participao de biocombustveis na matriz energtica.
IX
Pilares estratgicos
As aces estratgicas com vista o desenvolvimento do agronegcio foram agrupadas em 7 pilares,
designadamente:
1. Quadro Institucional: agrega aces que visam i) promover a capacitao institucional do
CEPAGRI, no que diz respeito (a) coordenao eficaz das instituies pblicas, privadas e ONGs
que operam na cadeia de valor do agronegcio; (b) elaborao de estudos e planos necessrios
formulao de polticas, leis e regulamentos especficos para impulsionar o desenvolvimento do
agronegcio; ii) criao de instrumentos poltico-legais sobre o agronegcio; iii) criao de
mecanismos flexveis para atribuio do DUAT e trespasse entre os agricultores e outros agentes nos
clusters; iv) definio de clusters prioritrios e criao de centros de agronegcio em cada um deles;
v)criao de um sistema de informao especfico para o agronegcio.
2. Desenvolvimento do Capital Humano: agrega aces que visam i) desenvolver uma abordagem
especfica para o agronegcio no que concerne promoo de cursos tcnico profissionais nas reas
relevantes; ii) promover uma classe de empresrios nacionais com formao adequada e vocao
empresarial; iii) estabelecer parcerias com empresas de agronegcio e promover uma cooperao
activa entre os diferentes agentes econmicos do agronegcio; iv) expanso da rede de extenso
pblica e criao de servios de apoio tcnico ao agronegcio nos clusters.
3. Pesquisa: agrega aces que visam i) aumentar o rendimento por hectare e melhorar a
competitividade, promovendo a investigao e desenvolvimento em produtos prioritrios e
lanamento de pacotes tecnolgicos adaptados s especificidades de cada cluster, priorizando o
estabelecimento de centros de demonstrao de tecnologias agrria; ii) promover a investigao e
desenvolvimento em agro-processamento; iii) Prmover a ligao entre as instituies de investigao
que produzem a semente pr-bsica e bsica e as comunidades produtoras/consumidoras da semente
para a sua multiplicao; iv promover a partilha de know how e explorao de sinergias entre
empresas que investem na sua prpria investigao e a contraparte do governo.
4. Financiamento: este pilar aborda questes sobre o financiamento ao agronegcio e agrega aces
que visam i) criar instrumentos financeiros mais adequados ao agronegcio; ii) criar /desenvolver
instituies vocacionadas ao agronegcio (incluindo a componente de crdito ao agronegcio com
condies mais adequadas ao desenvolvimento do subsector, seguro especializado que cubra toda a
cadeia de valor do agronegcio, entre outras); iii) promover o investimento por jovens formados e
empreendedores atravs de incubadoras de agronegcio nos clusters com acesso a fundos de seed
capital; iv) promover uma gesto eficiente de investimentos de utilidade pblica em infra-estruturas
agrrias com prioridade para os clusters.
5. Incentivos e Fiscalidade: agrega aces que visam promover o agronegcio atravs de iniciativas
fiscais e outros tipos de incentivos tais como: i) iseno/ reduo de Direitos Aduaneiros (DA) e
Impostos (a) iseno de DA nos factores de produo (b) promoo de sobretaxas exportao para
determinados produtos e mercados; (c) iseno do IVA aos produtos agrrios; (d) reduo do IRPC
sobre os lucros das IFs e IMF que apoiam o agronegcio; ii) promoo do desenvolvimento do sector
atravs de (a) incentivo indstria nacional no consumo de matria- prima nacional e produtos
intermdios (b) promoo do aumento do volume de aquisies de produtos nacionais; (c) promoo
do comrcio formal ao nvel do agronegcio; (d) subsidiar o recurso ao outgrowing e ao inventory
X
credit; iii) renovao e extenso de benefcios fiscais ao sector agrrio; subsidiar factores de
produo; melhorar o controlo de pragas e doenas que fustigam o sector.
6. Infra-estruturas: agrega aces que visam desenvolver infra-estruturas essenciais ao agronegcio
com destaque para obras hidrulicas, entrepostos de venda e armazenamento, rede de laboratrios
preparada para as diversas anlises necessrias no sector.
7. Mercados: agrega aces que visam melhorar o acesso ao mercado interno e externo.
Factores-chave de Sucesso
Consideram-se factores-chave de sucesso, aqueles que condicionam sobremaneira o alcance dos objectivos
estratgicos. Dos diversos factores, destacam-se os seguintes:
Cometimento de todos os agentes do desenvolvimento agrrio (poltico, social e econmico);
Melhoria constante do ambiente de negcios;
Desenvolvimento do capital humano;
Eficincia na alocao e utilizao dos recursos financeiros;
Manuteno da paz e tranquilidade pblica;
Transparncia; e
Definio de clusters e criao de centros de agronegcio em cada um deles.
Oramento
O oramento global do PDDA de 37.783,5 Milhes de Meticais, subdividido por pilares e anos, conforme a
tabela seguinte:
Milhes de Meticais
# Pilares 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
Quadro
1 30,0 51,0 34,5 31,5 31,5 31,5 31,5 31,5 31,5 304,5
Institucional
Desenvolvimento
2 3,0 36,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 249,0
do Capital Humano
Pesquisa &
3 6,0 1.956,0 2.100,0 2.106,0 2.106,0 306,0 306,0 306,0 306,0 9.498,0
Desenvolvimento
4 Financiamento 301,5 667,5 367,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1.345,5
Incentivos e
5 150,0 180,0 180,0 180,0 180,0 180,0 180,0 180,0 180,0 1.590,0
Fiscalidade
6 Infra-Estruturas - 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 3.090,0 24.720,0
7 Mercados 4,5 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0 76,5
Total 495,0 5.989,5 5.811,0 5.448,0 5.448,0 3.648,0 3.648,0 3.648,0 3.648,0 37.783,5
XI
Implementao
* Outros produtos podero ser considerados nos clusters, em funo da ponderao de condies especificas que se
verifiquem cluster a cluster, que devem ser avaliadas pelas autoridades ao nvel local, provincial e do corredor
XII
Estratificao dos Agentes
Todos os agentes econmicos envolvidos no agronegcio so relevantes para o seu desenvolvimento. O que
importante garantir a sua articulao e definir as formas de estmulo a cada a um deles de acordo com as
suas caractersticas. Deste modo os agentes do agronegcio foram estratificados em trs grandes grupos:
2 - Empresrios Emergentes
Promover e apoiar a adopo dentro dos Clusters de parcerias Modelos Tripartidos de Crdito e acesso a
financiamentos com recurso a Fundos de Garantia, Seguros de Colheita.
tambm necessrio que os Institutos Agrrios e Industriais e Escolas Agrrias e Industriais, sejam
fortalecidos e dotados de mais recursos financeiros, para desempenharem melhor o papel de Formar,
Aconselhar e Acompanhar os jovens, e para os que demonstrarem perfil empreendedor enquadr-los em
programas de Incubao.
XIII
Criao de uma Sociedade de Investimento e Financiamento ao Agronegcio de capitais
pblicos ou Banco de Desenvolvimento do Agronegcio.
2. Focalizar a aco do Fundo de Desenvolvimento Agrrio (FDA) no financiamento ao sector familiar;
3. Lanar Incubadoras de Agronegcio, com acesso a um fundo de seed capital, que permitir o
financiamento dos Planos de Negcio dos Jovens formados e empreendedores; e
4. Focalizar todas as iniciativas na rea das finanas rurais no Fundo de Apoio Reabilitao da
Economia (FARE).
Uma vez que est em curso um trabalho de avaliao da fuso de Fundos de Fomento, estas aces
propostas so vlidas para o Fundo que se est a perspectivar.
Monitoria e Avaliao
A monitoria e avaliao tm como funes principais:
1. Acompanhar o progresso de implementao do PDDA;
2. Acompanhar periodicamente as mudanas nos nveis de desenvolvimento do agronegcio, ou seja, o
impacto do PDDA;
3. Avaliar a eficincia da aplicao dos fundos de coordenao do PDDA;
4. Avaliar aspectos especficos do PDDA como as linhas de crdito.
O programa de monitoria e avaliao do PDDA no substitui o controlo feito pelos organismos especficos
no mbito do cumprimento do Plano Econmico e Social do Governo.
XIV
1. Introduo
Moambique um pas predominantemente rural, com uma populao estimada em 22 milhes de
habitantes. Cerca de 80% da populao, maioritariamente pobre, vive nas zonas rurais e tem a agricultura
como a base da sua subsistncia.
.
Um dos objectivos principais do Governo reduzir de forma contnua a pobreza atravs da adopo de
polticas, programas e estratgias que proporcionem um desenvolvimento rpido e sustentvel. O Plano de
Aco para a Reduo da Pobreza (PARP, 2011-2014) um dos instrumentos de poltica recentemente
aprovado pelo Governo e define como meta principal a reduo da incidncia da pobreza de 54,75% em
2009 para 42% em 2014.
Dado o potencial agro-ecolgico nacional, com destaque para as regies centro e norte, a agricultura, em
geral, um factor fundamental para a reduo da pobreza e o agronegcio, em particular, um factor
dinamizador do sector agrrio como um todo e um dos subsectores estratgicos para o desenvolvimento
econmico do pas, na medida em que participa activamente no aumento da renda dos agricultores, na
criao de emprego, no aumento do valor acrescentado dos produtos agrrios e na gerao de divisas atravs
da exportao de produtos tradicionais e no tradicionais.
Neste contexto, o Governo criou vrios instrumentos orientadores do sector a Poltica Agrria e Estratgia de
Implementao (PAEI), Programa Nacional de Desenvolvimento Agrrio (PROAGRI), o Plano Estratgico
para o Desenvolvimento do Sector Agrrio (PEDSA), entre outros, cujos efeitos se mostram ainda
incipientes, devido, principalmente, aos desajustamentos nas cadeias de valor dos produtos agrrios.
Assim, o presente Plano Director Plano Director de Desenvolvimento do Agronegcio (PDDA) visa fornecer
linhas de orientao para uma interveno coordenada do Governo, que permita o relanamento do
agronegcio em Moambique.
O PDDA constitui um instrumento de implementao do PEDSA, aprovado recentemente pelo Governo e,
por isso, apresenta o mesmo limite temporal (2020), e inspira-se nos seus elementos constituintes.
1.1. Metodologia
O PDDA constitudo fundamentalmente por duas partes: o diagnstico e a orientao estratgica. A sua
elaborao consistiu na anlise da situao actual e previso das aces necessrias para o desenvolvimento
futuro do sector, tendo-se baseado, essencialmente, no seguinte:
Anlise dos principais documentos de poltica e estratgias relevantes para o agronegcio;
Recolha e anlise documental de estudos realizados sobre o agronegcio;
Auscultao aos principais stakeholders a nvel central, com destaque para representantes de
instituies pblicas que intervm directa ou indirectamente no agronegcio, parceiros de
cooperao, sector produtivo e financeiro;
1
Visita s provncias e consulta a representantes de instituies pblicas relevantes para o
agronegcio, unidades produtivas, associaes de produtores;
Participao em fora e reunies de trabalho sobre componentes especficas do agronegcio;
Inquritos aos participantes do 1 Frum Nacional do Agronegcio;
Discusso do diagnstico e elementos estratgicos com a equipa do CEPAGRI e com o Comit de
Acompanhamento criado para o efeito;
Debate do draft com representantes do sector privado;
Mesas redondas com os principais parceiros a nvel central (sector financeiro e privado, incluindo
diversas individualidades);
Apresentao e discusso do documento em duas sesses do Conselho Tcnico do MINAG; e
Apresentao e discusso do documento no Conselho Consultivo do MINAG.
Harmonizao com as prioridades do Ministerio da Industria e Comercio
Os principais documentos do Governo utilizados como base para a elaborao do PDDA foram, entre outros,
a Agenda 2025, o Plano de Aco para Reduo da Pobreza (PARP), Princpios e Estratgia de Revoluo
Verde em Moambique, Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), Programa Quinquenal do
Governo (PQG), Estratgia de Desenvolvimento Rural (EDR), Estratgia de Segurana Alimentar e
Nutricional (ESAN II), Estratgia de Comercializao Agrcola, Estratgia Nacional do Turismo, Estratgia
de Estradas, Programa de Agricultura (PROAGRI I e II), Plano de Aco de Produo de Alimentos
(PAPA), Estratgia do Desenvolvimento da Educao, Programa de Reforma do Sector Pblico e Planos
Distritais de Desenvolvimento Econmico e Social. Tambm serviram de apoio na elaborao deste
documento, experincias e iniciativas de organizaes da sociedade civil e de parceiros internacionais como
participantes activos no desenvolvimento do agronegcio.
A orientao estratgica resumida num plano de aco para o perodo de 2012-2020. O plano de aco
complementado por um cronograma, oramento e plano de monitoria e avaliao.
Os objectivos estratgicos foram definidos com base nas prioridades e na viso e esto em conformidade
com as funes principais do Governo nas reas de agricultura e indstria e comrcio. O plano de aco foi
elaborado tendo em conta, fundamentalmente, os objectivos estratgicos: identificaram-se as actividades
principais, a situao actual de cada uma delas, os agentes implementadores e os parceiros.
Foi elaborado um cronograma, indicando o perodo de execuo de cada actividade. O oramento
apresentado de acordo com as actividades. prevista uma taxa de inflao ponderada, de acordo com as
premissas do Governo.
Na seco da implementao foram definidas as funes dos principais intervenientes do agronegcio e os
factores crticos de sucesso.
O plano de monitoria e avaliao foi definido com base no plano de aco e vai consistir em dois aspectos:
Monitoria de Gesto (a organizao, a qualidade do funcionamento, a adequao e a conformidade
dos processos); e
2
Monitoria de Resultados (Metas e indicadores intermdios e finais).
O termo agronegcio tem sido definido de vrias formas. Neste documento adoptou-se a seguinte definio
por nos parecer mais abrangente:
um sistema de actividades e operaes relacionadas com a produo, processamento e
comercializao agrria no sentido lato. O agronegcio abrange vrias actividades tais como a
produo de alimentos e outros produtos agrrios, desde o cultivo, o fomento, fornecimento de
sementes, fertilizantes, agro-qumicos, equipamento agrrio, armazenagem, distribuio,
processamento, marketing e venda grosso e retalho, no mercado interno e no mercado externo
(Adaptado de Gupta, 2009).
Basicamente, so considerados agentes do agronegcio todos aqueles que se enquadram na cadeia de valor
da produo nacional: fornecedores de insumos, produtores, comerciantes, processadores, distribuidores de
produtos nacionais, tanto para o mercado interno como externo, provedores de servios especializados, que
abordam o sector agrrio como negcio.
1.3. Justificao
Produzir alimentos tornou-se vital para a sociedade Moambicana. Desenvolver a agricultura comercial
assumiu uma posio estratgica decisiva para um desenvolvimento nacional sustentvel. O agravamento dos
termos de troca (produtos agrcolas/bens industrializados) tendem a empobrecer cada vez mais os
agricultores. Produzir mais e melhor e de forma competitiva uma questo fundamental para reverter a
situao. O sector agrrio comercial, particularmente os produtores emergentes no o podero fazer sem
acesso a uma srie de condies, parte das quais dependem da interveno directa ou indirecta do Governo.
No contexto actual, a produo agrria envolve milhes de camponeses em diferentes regies do pas,
algumas das quais com um forte potencial agro ecolgico ou com infra-estruturas bsicas, como o caso de
Chokw em Gaza, Nicuadala, Alta Zambzia, Vale do Zambeze, Angnia, Balama, Gorongosa, entre outros.
Por isso, a adopo de medidas polticas indutoras do desenvolvimento agrrio tornaram-se cada vez mais
difceis e complexas.
Os desafios so de vria ordem, entre os quais se destacam o uso de tecnologia adequada, a capacidade de
gesto e o capital. Os camponeses no conseguem aumentar a sua produtividade agrcola sem amplo acesso a
sementes certificadas, servios de extenso (maneio e ps-colheita), armazenamento, mercado estvel e,
nalguns casos, fertilizantes e agro-qumicos. Para alm destes factores, instituies vocacionadas para
coordenao, cooperao e desenvolvimento so igualmente importantes. decisivo reforar as parcerias
pblico-privadas, melhorar a capacidade de mobilizar recursos e parceiros para o financiamento ao
agronegcio, sobretudo melhorar a eficcia da gesto dos financiamentos, fazendo-o atravs de instituies
profissionalizadas, com modelos de governao adequados e mandatos claros.
Outros pases adoptaram, com sucesso, quadros institucionais mais voltados para fazer negcio em vez de
falar de negcio. Da resultaram mais investimentos privados locais, mais investimento directo
estrangeiro, mais emprego, maior disseminao de tecnologias e know-how, maior rendimento agrrio, uma
alocao mais criteriosa de recursos nacionais (infra-estruturas, terra e gua). Sector pblico e privado
3
ficaram, lado a lado, a partilhar o risco e a fazer crescer os negcios. A percepo do risco pelo sistema
financeiro altera-se e comeam a surgir recursos apenas induzidos pela mudana no quadro institucional em
vigor. O novo quadro institucional e novo ambiente de negcios podem tambm proporcionar a partilha do
custo das redes de extenso rural e o esforo da organizao dos camponeses ao nvel de base, enquanto
extenso do negcio promovido pelo sector privado. Alinhar expectativas sempre um processo difcil
mesmo num contexto de normalidade. Num contexto de urgncia isso ainda mais complexo. No entanto, o
sucesso do desenvolvimento agrrio passa necessariamente tambm por um alinhamento das expectativas,
dos interesses, perspectivas e estratgias dos sectores privado, pblico e dos parceiros de desenvolvimento.
Dada a escassez de recursos financeiros e da magnitude dos problemas a enfrentar precisa-se de um
pensamento estratgico mais focado, realista e com uma forte componente de descriminao positiva.
As polticas e estratgias existentes abordam vrias questes relacionadas com o agronegcio, mas no
abordam o agronegcio em si (ex. viso, objectivos estratgicos do agronegcio, aces especficas para o
desenvolvimento do agronegcio, coordenao do sector e intersectorial), da a pertinncia de uma estratgia
direccionada ao subsector, dado o seu reconhecido potencial para a economia do pas.
Para alm da componente introdutria (Captulo 1), que apresenta a justificao do trabalho, objectivo e
mbito bem como a metodologia adoptada, o documento composto por 4 outros captulos, designadamente:
Captulo 2 Diagnstico da Situao Actual;
Captulo 3 Orientao estratgica;
Captulo 4 Implementao; e
Captulo 5 Monitoria e Avaliao.
Constituem anexos ao documento, os seguintes:
Anexo I Lista de Pessoas Consultadas;
Anexo II Anlise dos indicadores macroeconmicos do pas;
Anexo III Caracterizao das cadeias de valor dos produtos prioritrios;
Anexo IV Anlise SWOT do agronegcio e das cadeias de valor de produtos agrrios;
Anexo V Programas relevantes no sector;
Anexo VI Quadro institucional do agronegcio;
Anexo VII Principais estatsticas do sector;
Anexo VIII Metodologia para projeco de metas;
Anexo IX Critrios de escolha dos produtos prioritrios;
Anexo X Metodologia para a seleco dos clusters;
Anexo XI Bibliografia Consultada.
4
1.5. Limitaes
A principal limitao do presente trabalho foi a escassez de informao. Todos sistemas de informao
existentes, desde TIA, CAP, SIMA, INE, estatsticas do Banco de Moambique, Estatsticas Industriais,
Estatsticas Comerciais, estatsticas da Autoridade Tributria de Moambique (AT), e outras, no abordam
adequadamente a informao relativa ao agronegcio.
A informao existente no bastante para a anlise do sector e refere-se em geral a agricultura e/ou
indstria, a produtos tradicionais (mais culturas alimentares ou duplo propsito e culturas de rendimento para
exportao) e so actualizados em geral de forma muito intervalada e que no serve directamente o operador
do agronegcio.
Algumas variveis importantes para caracterizar o agronegcio que no foi possvel obter so, entre outras:
N de empresas e emprego por produto e ao longo da cadeia de valor e sua distribuio por distrito;
Produtos, capacidade de produo instalada e utilizada das empresas e subsectores;
Investimento no sector do agronegcio, por produtos, actividade e distrito;
Financiamento ao agronegcio, desde os insumos, agricultura e restante cadeia de valor;
Importao e exportao de produtos no tradicionais;
N de empresas a fazer outgrowing e contrat farming e a sua localizao.
5
2. Diagnstico da Situao Actual
Nos pontos que se seguem, apresentado um breve diagnstico da situao actual do agronegcio em
Moambique e as experincias de outros pases. A anlise cinge-se, entre outras, s seguintes questes:
Situao do agronegcio em Moambique, em que so analisadas (i) a produo e produtividade
agrria no pas; (ii) a agro-indstria; (iii) a comercializao; e (iv) a fiscalidade;
Experincia de outros pases na implementao da revoluo verde, nomeadamente, na Amrica
latina, sia e frica;
Quadro institucional, em que se apresentam as principais entidades que intervm no subsector do
agronegcio e o papel que desempenham;
Polticas e estratgias relevantes para o agronegcio;
Programas de desenvolvimento e linhas de crdito, em que se apresentam os principais parceiros de
cooperao para implementao de programas relevantes para o agronegcio de 2001 a 2010, bem
como o valor acordado e desembolsado. So tambm apresentados os principais programas em curso
e as linhas de crdito especiais para o agronegcio;
Investimento pblico e privado e financiamento ao subsector.
No fim do presente captulo, apresentado um resumo da anlise SWOT dos principais produtos agrrios.
Em Moambique, semelhana do que acontece na maior parte dos pases africanos, o agronegcio, como
factor dinamizador do sector agrrio em geral, no somente chave para o desenvolvimento econmico,
tambm determinante para a equidade no desenvolvimento e fundamental para a reduo da pobreza e do
combate fome.
O pas possui no total 79 milhes de hectares (ha), dos quais 1 milho so guas interiores e 78 milhes de
ha so de terra (INE 2000). Desta rea so considerados cultivveis 36 milhes de ha, sendo os restantes 42
milhes de ha ocupadas por florestas (20.3%), imprpria para a agricultura (19.5%), parques nacionais e
conservao (12.6%) e reas urbanas (0.9%). Dos 36 milhes arveis, somente 5,6 milhes de hectares so
efectivamente utilizados para a produo1 e correspondem a 13.8% da terra que cultivvel e a 6.3% da rea
total do pas2. As culturas de rendimento ocupam 5,7% da rea cultivada.
1
A rea que j foi utilizada antigamente em sequeiro foi de 8 milhes de hectares e que provavelmente a populao
tender a ocupar os mesmos espaos.
2
As estimativas oficiais de ocupao de terra no incluem a ocupao sem ttulo de terra, realizada tanto na base das
normas e prticas costumeiras previstas na Lei (Artigo 12 da Lei de Terras), como as ocupaes ilegais ou resultantes
de deslocaes devidas guerra.
6
A rea disponvel para agricultura com baixo risco agro climtico de 20 milhes de hectares e a rea frtil
poder ter tendncia a reduzir com a desertificao, m utilizao, mudanas climticas, entre outros
factores.
Existem no pas 3,8 milhes de exploraes agro-pecurias, equivalente a cerca de 71,5% dos agregados
familiares. Cerca de 99,3% so exploraes pequenas (rea cultivada menor que 10ha ou que tenha mais que
10 bovinos). A tabela a seguir ilustra o nmero de exploraes registadas no pas.
Unidade
Provincia Pequenas Mdias Grandes Total
Existe um forte potencial agrrio nas regies centro e norte do pas, especificamente nas provncias de
Sofala, Manica, Tete, Zambzia, Nampula, Cabo Delgado e Niassa. Existem reas substanciais nas
provncias de Maputo, Gaza e Cabo Delgado que foram cultivadas no passado e so agora tidas como
previamente cultivveisEstima-se em 120,000 ha (3.3 % da rea potencial) a terra equipada para a
irrigao e desta somente 35,000 ha (cerca de 0.1% da rea potencial) esto em operao.
O rendimento por hectare dos produtos agrcolas bsicos praticamente constante desde h cinquenta anos.
O aumento da produo tem sido principalmente devido ao aumento da rea, que tem crescido quase
proporcionalmente ao aumento da populao. A seguir apresenta-se a evoluo da produo dos principais
produtos agrrios.
Produo agrcola
A produo agrria no pas registou oscilaes durante os anos em anlise. De 2002 a 2003 registou-se uma
queda em 66% devido estiagem verificada no pas. Em 2006, a produo atingiu um pico perfazendo cerca
de 8.261 mil toneladas. Mesmo com a introduo da estratgia de revoluo verde (operacionalizada atravs
do PAPA), os resultados atingidos no foram muito animadores. De 2006 a 2008 verificou-se uma queda na
produo de 8% e 17%, em mdia, respectivamente. Apesar de possurem baixos nveis de produo
comparativamente s outras culturas, o girassol e o gergelim registaram as maiores taxas de crescimento (em
7
mdia 35% e 31%, respectivamente). A produo de milho, uma das principais culturas tradicionais, tem
oscilado volta de 1.100 mil toneladas, tendo registado o valor mais baixo em 2005 (reduo de 20%).
Pecuria
A tabela a seguir apresenta a evoluo anual da criao de animais.
Tabela 3 Criao de animais
Unidades
Em unidades, a criao de galinhas representa, em mdia, 66% do total da produo pecuria registada,
seguida do gado caprino, que representa 16%. De acordo com os dados existentes, a provncia da Zambzia
a maior criadora destas aves, com uma mdia de 21% ao ano, seguida de Nampula e Manica com 15% e
14%, respectivamente. A criao de patos e de gado bovino e suno ainda incipiente, cada uma
representando menos de 6% do total da produo e com taxas de crescimento mdias abaixo dos 10%. A
criao de gansos no pas ainda insignificante, na baixa produo registada destacam-se as provncias de
8
Maputo, Gaza e Manica. As provncias de Zambzia, Nampula, Tete e Manica so as provncias com maior
potencialidade para a actividade agro-pecuria.
Tabela 4 Produo de carne
Toneladas
Tipo de Animal 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bovinos 1,552 2,739 3,531 4,940 5,377 6,148 6,205 6,690 7,673 9,356
Suinos 250 218 434 457 710 782 748 891 972 985
Frangos 4,521 4,675 4,012 3,576 4,156 4,565 7,154 13,198 18,824 48,061
Total 6,323 7,632 7,977 8,973 10,243 11,495 14,107 20,779 27,469 58,402
Fonte: www.countrystat.org.mz
A produo da carne no pas tem vindo a crescer durante os anos em anlise, destacando-se as provncias de
Maputo, Manica e Nampula. Em unidades, o frango representa, em mdia, mais de metade da produo de
carne, tendo crescido em 85% de 2005 para 2009. No obstante as provncias de Tete, Gaza e Manica serem
as que maiores cabeas de animais possuem, registam uma menor produo de carne devido a falta de
matadouros. O grfico a seguir ilustra a evoluo da produo controlada de ovos no pas.
Grfico 1 Evoluo da produo de ovos
Ton 25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: www.countrystat.org.mz
De acordo com os dados disponveis, a produo registou aumentos considerveis, de cerca de 1600 t em
2000 para cerca de 22 mil t em 2009, em que a metade da produo se verifica em Maputo e 42% em
Manica, seguida de Nampula com apenas 5% do total.
O grfico 2 apresenta a produo de leite de 2000 a 2009, que tem oscilado entre 1000 e 1500 t/ano. Desde
2005, Sofala a maior produtora de leite no pas, seguida de Manica e Maputo. A produo de leite no
Maputo reduziu drasticamente, de 1.000 t/ano, em 2001, para 250 t/ano, em 2009. Ao nvel das provncias de
Niassa, Tete e Inhambane, no h registos da produo de leite.
9
Grfico 2 Evoluo da produo de leite
1,600
1,400
1,200
1,000
Ton
800
600
400
200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte:www.countrystat.org.mz
Produtos florestais
Os produtos florestais, de um modo geral, tm vindo a crescer nos ltimos anos, destacando-se os toros com
68% da produo, seguidos de madeira serrada com 39% e parquet com 1%. A produo de contraplacado e
folheado ainda incipiente no pas.
Tabela 5 Produtos Florestais
m3
Produtos Florestais 2005 2006 2007 2008
Toros 102,624 143,587 128,000 125,000
Madeira serrada 32,335 36,424 51,000 96, 000
Parquet 4,374 3,263 1,000 1,000
Total 139,333 183,274 180,000 222,000
Fonte: www.countrystat.org.mz
Tecnologia
A tecnologia evolui pouco na agricultura moambicana: o uso de insumos continua baixo, quase nulo, nos
produtos tradicionais, excepto em algumas culturas de rendimento como o caso da cana-de-acar,tabaco
algodo, entre outros.
Tabela 6 Tecnologia em uso no sector familiar
1996 2002 2003 2005 2006 2007 2008
Utilizadores de irrigao 4% 11% 6% 6% 8% 8% 3%
Utilizadores de traco animal 7% 11% 11% 9% 12% 11% 11%
Utilizadores de fertilizantes qumicos 1% 4% 3% 4% 5% 4% 3%
Utilizadores de pesticidas 7% 5% 5% 5% 7% 3%
Pertence a uma associao 4% 4% 6% 7% 8% 7%
Assistido por extensionista 14% 13% 15% 12% 10% 8%
Emprega terceiros permanentemente 2% 2% 2% 2% 3% 3%
Emprega terceiros temporariamente 16% 16% 18% 24% 21% 19%
Fonte: TIA (diversas edies)
10
2.1.2. Anlise da agro-indstria3
A agro-indstria est muito aqum das necessidades, isto , de ser capaz de processar a produo actual, e
muito inferior capacidade potencial da agricultura.
Verifica-se uma tendncia de encerramento das agro-indstrias em quase todas as culturas, mas com maior
nfase nas fbricas de descasque de arroz de mdia capacidade e, nos ltimos 5 anos, nas indstrias de
extraco de leo de coco, nas provncias de Inhambane e da Zambzia 4. As agro-indstrias, de um modo
geral, enfrentam diversas dificuldades relacionadas com o mercado, elevado custo e baixa qualidade das
matrias-primas e deficincias graves nas infra-estruturas do pas, em particular estradas, energia e transporte
e comunicaes.
Quase todas as fbricas de sumos importam o concentrado e limitam-se a adicionar gua e as poucas fbricas
que processam a fruta enfrentam diversos problemas que ameaam a continuidade do processo produtivo. De
modo semelhante, as indstrias de refinaria de leos importam leo bruto ao invs de transformar a matria-
prima nacional. No obstante, verifica-se simultaneamente exportaes de leo bruto em paralelo com as
matrias-primas.
As agro-indstrias esto estruturadas em dois pilares nomeadamente, em agro-processamento industrial
constitudo por indstrias de mdia e grande dimenso e agro-processamento rural constitudo por unidades
industriais de micro e pequena dimenso que na sua maioria localizam-se nas zonas rurais aprovisionando-se
de matria-prima local para o seu funcionamento.
No que se refere ao Agro-processamento industrial, existem no pas 174 indstrias de agro-processamento
de mdia e grande dimenso, cujo peso e estrutura apresentada no grfico a seguir.
3
A falta de dados sobre grande parte das culturas, em particular, frutas e oleaginosas, dificulta a anlise da agro-
indstria.
4
11
Grfico 3 Desagregao da Contribuio Percentual da Produo Industrial no Pas
42%
Produo ind.alimentar e
bebidas
58%
Produo de outras
empresas
Fonte: MIC tabela seguinte mostra o nmero de unidades industriais existentes no pas, divididos por
actividade.
Tabela 7 - Indstrias de Agro-processamento industrial
Actividade N de unidades industriais
Indstria Moageira 28
Indstria de Panificao 78
Indstrias de leos 18
Indstria de Caj 21
Outras indstrias 29
TOTAL 174
Fonte: MIC A tabela 8 apresenta a distribuio de moageiras e refinarias de leo por provncia (vide AnexoVII
para mais detalhes).
Fonte: MIC
Segundo os dados do MIC, Maputo e Nampula possuem o maior nmero de agro-indstrias, com destaque
para as moageiras. Relativamente s refinarias de leo, Inhambane concentra actualmente o maior nmero.
Ao nvel das agro-indstrias, os principais produtos finais so a farinha de trigo e de milho, o farelo, a smea,
rao, massas e bolachas e ainda, leo alimentar ( base do palma e da soja).
12
2.1.3. Anlise da comercializao
De acordo com os dados disponveis, pode-se estimar que em mdia, de 2005 a 2009, dos produtos
alimentares com dados registados, o milho contribuu com 43% dos produtos comercializados, seguido pela
mandioca com 20%, feijo e castanha de caju, com 13% e 10%, respectivamente. A tabela 9 ilustra a
evoluo da comercializao, por produtos.
Em geral, observou-se uma evoluo positiva nos nveis de comercializao. O girassol, por exemplo,
evoluiu de um nvel de comercializao de 99 ton. em 2005 para 4.820 ton. em 2009, depois do pico atingido
em 2006. O mesmo j no se verifica com a castanha de caju, cujos nveis de comercializao reduziram de
pouco mais de 104.000 ton. em 2005 para cerca de 64 mil ton. em 2009.
Apesar dos esforos empreendidos pelo Governo nesta rea, persistem ainda alguns
constrangimentos que resultam da exiguidade de fundos para garantir a reabilitao de todas as vias
de acesso s zonas de produo.
A realidade actual, mostra que os custos de transporte tm um peso elevado no preo final do produto
comercializado. Esta situao, em alguns casos, no tem permitido ao produtor negociar com os operadores
um preo que permita remunerar a sua actividade.
2.1.4. Fiscalidade
Desde 1998, o Governo tem realizado reformas fiscais com vista a favorecer o desenvolvimento de sectores
estratgicos para o pas, como o caso da agricultura. Vrios instrumentos fiscais tm sido criados pelo
Governo para o efeito, mas o sector ainda no atingiu os nveis de resultados desejveis.
De uma maneira geral, existem incentivos e benefcios fiscais para impulsionar o sector da agricultura. A
pauta aduaneira oferece um leque de benefcios ao desenvolvimento do sector. So exemplos de benefcios a
importao dos insumos agrrios que beneficia de iseno total ou parcial de direitos aduaneiros, as
cooperativas agrrias beneficiam de uma reduo do Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas
(IRPC) em 50% e a iseno fiscal de taxas aduaneiras na importao de material para investimentos na rea
bancria nas zonas rurais.
13
2.2. Experincias de Outros Pases
Como consequncia da revoluo industrial, registou-se em alguns pases europeus e nos Estados Unidos da
Amrica, o aumento significativo do rendimento agrrio atravs do uso intensivo de insumos tais uso de
sementes de alto rendimento, fertilizantes, pesticidas, irrigao, mecanizao e at automatizao. Este
fenmeno foi designado por agricultura industrial ou agricultura programada. A designao revoluo
verde foi consagrada a experincias ocorridas na Amrica Latina e sia.
Da Amrica Latina e sia, para alm de uma abordagem geral, foram estudados, em particular, os seguintes
pases: Mxico, ndia, Brasil, Tailndia e Filipinas.
As experincias da Amrica Latina e da sia baseiam-se no fenmeno que mais tarde veio a chamar-se
Revoluo Verde (RV), nas dcadas 40 e 60, e em alguns casos at aos anos 80. A RV na agricultura
permitiu um grande aumento da produtividade agrcola, chegando mesmo a afastar o espectro da fome que
ameaava aquelas regies, transformando-as de importadores para exportadores de alimentos, e foi resultado
de uso intensivo de equipamento e insumos (fertilizantes, pesticidas e agro-qumicos, de um modo geral) e
irrigao e ao uso de sementes de alto rendimento e at de organismos geneticamente modificados. Teve
como consequncia social a degradao do ambiente e, em algumas zonas, dependendo da poltica adoptada,
a degradao ambiental.
A RV incidiu sobre um limitado nmero de produtos seleccionados, por cada pas, como trigo, arroz, carne,
entre outros. O rendimento, nesses produtos, chegou a aumentar dez ou mais vezes. Contudo, o impacto
sobre a agricultura como um todo foi moderado, entre 2 a 3% ao ano. Programas seguintes, mais abrangentes
tiveram um impacto maior atingindo 5% (como no caso da ndia, nas campanhas 2005/6 a 2006/7).
Brasil vs Tailndia
No Brasil a revoluo verde foi realizada com base nas grandes farmas e na Tailndia com base em pequenas
unidades agrcolas. As experincias aconteceram em dois locais com agro-clima comparvel e semelhante ao
de Moambique. Ambas as regies comearam com limitado potencial e infra-estruturas pobres, num
ambiente econmico pobre. Em ambos os casos, a RV iniciou com culturas comercializadas
internacionalmente em grandes quantidades e em que os padres de qualidade so relativamente pouco
importantes:
No Brasil, a transformao baseou-se na soja, cuja produo passou de 250.000 tons, em 1961, para
mais de 30 milhes de tons em 2000;
Na Tailndia, a transformao baseou-se na mandioca, cuja produo passou de 1,7 Milhes de tons,
em 1961, para 20,7 milhes de tons, em 1996 (mais tarde o sucesso estendeu-se para outras culturas:
arroz no Brasil e arroz e milho na Tailndia);
Em ambos os casos, a competitividade internacional foi atingida por fases: somente depois de
estabelecer a competitividade em produtos de pouco valor, foi atingida em produtos de maior valor
(Ex: acar, leo de soja, entre outros);
Os agricultores Brasileiros e Tailandeses conseguiram expandir a sua produo focando mercados
especficos onde eles gozavam de acesso preferencial;
14
Depois, com o aumento de produo ganharam em economias de escala e atacaram outros mercados
na estratgia de baixo custo, na base de forte mecanizao;
Os dois casos beneficiaram do aumento da procura na Europa de produtos agrcolas;
No Brasil, a poltica de terras permitiu a consolidao de vastas terras com um nico proprietrio;
crdito e servios de marketing favorveis ao negcio, subsdios no equipamento agrcola
canalizados atravs de programas de crdito subsidiado, tornaram possvel e vivel a produo em
grande escala; e
Na Tailndia a poltica de terras permitiu a manuteno de terras em pequenas parcelas aos
farmeiros, combinado com uma poltica favorvel produo em pequena escala, favoreceu a
emergncia do pequeno produtor como dominante na agricultura.
A tabela a seguir apresenta os factores crticos de sucesso na revoluo verde, no Brasil e Tailndia.
Tabela 10 - Factores Crticos de Sucesso nas Experincia do Brasil e da Tailndia na Revoluo Verde
Brasil Tailndia
frica
Para alm de uma abordagem geral da agricultura em frica foram estudados, em particular, os seguintes
pases africanos: Qunia, Uganda, Malawi, Ruanda e Tanznia.
Em frica, a agricultura contribui, em mdia, com cerca de 20-30% do PIB e 70-80% do emprego. Cerca de
trs quartos da populao vive nas zonas rurais e depende fundamentalmente da agricultura para a sua
subsistncia. Mais de 70% das pessoas em pobreza extrema e desnutridos vivem nas zonas rurais. Apesar do
seu grande potencial, frica importador lquido de alimentos. Dos 20% de terra arvel com potencial de
irrigao somente 4% so utilizados.
At 2000, frica esteve margem da Revoluo Verde5. O consumo de fertilizantes era insignificante. O
rendimento mdio nos cereais era abaixo de 1 t/ha, com excepo de alguns pases ou alguns farmeiros de
5
A primeira experincia da revoluo verde em frica foi promovida, entre outros, pela Sassakawa 2000, apoiada pelo
Sr. Dr Norman Burlog que foi o agrnomo principal da revoluo verde da Amrica Latina e da sia. Em 1960, nas
Filipinas, as Fundaes Ford e Rockfeller criaram o Instituto Internacional para a Investigao do Arroz (IRRI), cujas
variedades, de alto potencial, se expandiram para a Indonsia, Paquisto, Sri Lanka e alguns pases da Amrica Latina e
do Norte da frica. Esta experincia no deu resultados positivos em frica devido a problemas estruturais das
economias, deficiente empenho dos governos e problemas de mercados.
15
alguns pases como frica de Sul e Egipto, entre outros. Ao longo das ltimas duas dcadas, frica
aumentou progressivamente as importaes de alimentos. Actualmente, frica importa mais de 22 bilies de
Dlares por ano em alimentos. As exportaes Africanas de produtos agrcolas reduziram de 8% na dcada
70-80 para 3,2% actualmente. Os principais constrangimentos so:
Baixo investimento no sector;
Limitado acesso tecnologia;
Elevada dependncia na agricultura de sequeiro e da chuva; e
Falta ou inadequadas infra-estruturas.
A referncia mais relevante sobre a RV em frica dada e assumida pela Alliance for Green Revolution in
Africa AGRA6. A AGRA tem como Viso a Alimentao segura e frica prspera atravs do crescimento
rpido e agricultura sustentvel baseada nos pequenos agricultores que produzem produtos alimentares de
primeira necessidade e como Misso Desenvolver uma revoluo verde africana nica que transforme
agricultura num sistema altamente produtivo, eficiente, competitivo e sustentvel, que garanta segurana
alimentar e liberte milhes de pessoas da pobreza. At 2020 os principais objectivos da AGRA so:
Reduzir a insegurana alimentar em 50% no mnimo em 20 pases;
Duplicar a receita de 20 milhes de pequenos agricultores familiares;
Colocar pelo menos 30 pases na revoluo verde africana.
Constituem reas programticas da AGRA: (i) sementes; (ii) sade do solo; (iii) acesso aos mercados, e (iv)
poltica e parcerias.
6
AGRA liderada por Kofi Anan, ex-Secretrio Geral das Naes Unidas e baseada no Qunia.
16
Em alguns pases como o Ruanda7, as exportaes dependem quase totalmente dos produtos agrcolas e dos
seus preos, sujeitos forte reduo dos termos de troca, nas ltimas dcadas.
O CAADP apoia-se em 4 pilares e alguns temas transversais. Quase todos pases, inclusive Moambique,
adoptaram uma estrutura similar com algumas adaptaes. Um aspecto comum entre as estratgias dos pases
analisados a incluso de reforma e desenvolvimento ou capacitao institucional. O Malawi inclui no
plano de agricultura pilares ou temas centrais como o combate ao HIV/SIDA, equidade e empoderamento da
mulher.
A Amrica Latina e a sia registaram as primeiras experincias da Revoluo Verde Mundial que se
caracterizou pelo uso intensivo dos insumos e como resultado o aumento espantoso do rendimento por
hectare dos produtos agrcolas e, em particular, os cereais. Este fenmeno impulsionou o agronegcio e
libertou milhes de pessoas da fome e transformou pases de importadores de alimentos a exportadores. Teve
como consequncia a degradao ambiental e, em algumas regies, do desemprego nas zonas rurais e a perda
de terras pelos camponeses, produzindo os famosos sem terra.
Em frica, a agricultura no somente chave para o desenvolvimento econmico, determinante para a
equidade no desenvolvimento e fundamental para a reduo da pobreza e da fome. Os principais desafios que
enfrenta so:
Baixos nveis de produtividade devido a reduo da fertilidade dos solos, agravada pela falta de uso
de insumos que melhoram o rendimento;
Grandes perdas devido pragas e doenas;
Incerteza nos direitos sobre a terra que reduzem o investimento na agricultura;
Aumento da exigncia dos padres internacionais de qualidade para os produtos agrcolas
transaccionveis;
Inadequada infra-estrutura para os processos de aumento de valor incluindo marketing,
armazenagem e distribuio;
Vias de acesso e estradas inadequadas;
Ambiente de negcios incerto e desfavorvel associado com mltiplas polticas por vezes
contraditrias;
Baixa qualidade do investimento pblico na agricultura;
Inadequada coordenao institucional e falta de ligao entre os agentes pblicos e no-
governamentais; e
Consequncias negativas das mudanas climticas.
O desenvolvimento rpido na agricultura pode ser atingido enfocando no seguinte:
Aumento do uso de insumos agrcolas;
7
Em Ruanda mais de 60% da populao vive com menos de um dlar por dia, a agricultura emprega 80% da
populao, contribui com 30% do PIB e gera 80% das receitas de exportao.
17
Aumento do acesso dos agricultores ao crdito pagvel;
Garantia de acesso aos mercados;
Investimento em infraestruturas, entre as quais, a irrigao, estradas e outras formas de comunicao;
Fortalecimento e manuteno das instituies de apoio a agricultura tais como extenso, pesquisa e
inovao, agro-processamento e mercados.
Ao nvel da Produo
Em curso a produo de frutas em grande escala em todo o Pas
Em curso a produo em grande escala do frango de corte
Em curso a implementao do programa de mecanizao agrria
Em curso a implementao do programa de sementes
Em curso a implementao do programa da irrigao
Em curso a implementao do Programa de zoneamento agrrio em curso e
Em curso a elaborao do programa de fertilizantes
Ao nvel da Comercializao
Implementao da estratgia de comercializao agrria
Implementao do sistema de informao de mercados agrcolas
Ao nvel da indstria de Processamento
Instalao das unidades de processamento de cereais Maputo (Palmeiras), Gaza (Chkwe e Xai-xai),
Tete (Angnia), Zambezia (Namacurra, Nicoadala), Nampula (
Instalao das unidades de processamento de Castanha de caju, Ch, tabaco e algodo em todo pais,
Instalao das unidades de processamento de carnes nos principais centros de produo (Maputo,
Manica e Nampula)
4. Conservao Instalao dos sistemas de frios para conservao de produtos frescos,
Programa de silos
Ao nvel do Financiamento
Criao das linhas especiais de crdito com taxas de juros bonificadas
Mobilizao de recursos juntos dos parceiros para financiar os programas do agronegcio
Muito recentemente a aprovao do programa de Desenvolvimento das Cadeias de Valor nos
corredores do Maputo e Limpopo - PROSUL
18
2.4. Quadro Institucional
Ministrio da Agricultura
Departam
Direco Centro de
Direco ento de
Direco de Document
Inspec- de Coopera-
DNSA DNTF DNEA de Administra ao e
o Geral Recursos o
Economia o e Informa
Humanos Internacio
Finanas o Agrria
nal
Centro Instituto de
Nacional de Formao
Cartografia em
e Administra
IIAM IAM INCAJU CEPAGRI FDA
Teledata o de
o Terras e
(CENACAR Cartografia
TA) (INFATEC)
DNC
19
INAQUA DNPDR IPEME IPEX ADVZ CPI
ICM DNC
DASP BMM
MiPe MAE MIC MPD SEMOC
Legenda:
MiPe Ministrio das Pescas INNOQ Instituto Nacional para a Normao e Qualidade
INAQUA Instituto Nacional de Aquacultura DNI Direco Nacional da Indstria
FFP Fundo de Fomento Pesqueiro DNC Direco Nacional do Comrcio
MAE Ministrio da Administrao Estatal ICM Instituto de cereais de Moambique
DNPDR Direco Nacional de promoo do Desenvolvimento MPD Ministrio da Planificao e Desenvolvimento
Rural
MIC Ministrio da Indstria e Comrcio ADVZ Agncia de Desenvolvimento do Vale do Zambeze
IPEME Instituto para a Promoo das Pequenas e Mdias CPI Centro de Promoo do Investimento
Empresas
DASP- Direco de Apoio ao Sector Privado BMM
IPEX Instituto para a Promoo das Exportaes GAZEDA Gabinete de Zonas Econmicas Especiais de
SEMOC Sementes de Moambique Desenvolvimento Acelerado
Da anlise ao papel desempenhado pelas vrias entidades intervenientes no subsector, constata-se que:
As aces fundamentais para o desenvolvimento do agronegcio esto dispersas em vrias
instituies, algumas das quais com uma certa sobreposio (ainda que em zonas/reas diferentes),
como por exemplo a mobilizao de financiamento, a promoo de exportaes e a promoo de
iniciativas de investimento nacional e estrangeiro;
O ICM esta a intervir directamente na comercializacao agricola desde 2011, com base num Plano de
Intervencao aprovado pelo Governo, como operador de comercializacao, depois de 12 anos de
inactividade, com vista a garantir a segurana alimentar, gesto de reservas estratgicas e
aprovisionamento das fabricas sob sua gestao e outras. Contudo, as suas compras representam ainda
menos de 4% da comercializacao global.
20
O mandato de certas instituies no se verifica na prtica, como por exemplo o ICM, cujo papel de
comprador de ltimo recurso, por exemplo, se manteve longe das suas actividades;
A representatividade das instituies ao nvel provincial e distrital ainda bastante incipiente, no
obstante os esforos para inverter a situao, na medida em que as suas actividades esto
concentradas na capital do pas;
A coordenao e colaborao entre as instituies fraca e no existe uma entidade nica que
garanta a coordenao das vrias aces relacionadas com o desenvolvimento do agronegcio, o que
constitui uma oportunidade de melhoria para o relanamento do subsector;
Os produtos que apresentam um adequado enquadramento institucional, como so o caso de algumas
das culturas de rendimento tradicionais (algodo, cana de acar, castanha de caju e de certo modo o
tabaco) e a avicultura, e que so geridos numa lgica integrada em termos de cadeia de valor pelo
MINAG apresentam-se mais competitivos e pujantes.
A preocupao pelo controlo deste sector pelo Governo esteve sempre presente. No passado existiram
unidades de direco (ramo alimentar, leos, calado, entre outras) e at uma secretaria de Estado da
Indstria Ligeira e Alimentar.
Neste ponto so analisadas as polticas e estratgias relevantes para o agronegcio. A figura abaixo ilustra as
principais polticas e estratgias que norteiam o desenvolvimento do agronegcio, directa ou indirectamente.
Poltica Regional
CAADP
Polticas do Governo
Polticas transversais/sectoriais
Estratgia de Estratgia de
Estratgia e Plano Director das
Segurana Alimentar PEDSA Desenvolvimento
Revoluo Verde Pescas
e Nutricional II Rural
Poltica e Estratgia Poltica e Estratgia Poltica do Sector de Poltica Nacional de Poltica e Estratgia
de Estradas Comercial Sade Educao de Biocombustveis
21
Principais constataes da Anlise de Polticas e Estratgias Relevantes para o Agronegcio
22
2.6. Programas de Desenvolvimento e Linhas de Crdito Especiais
O Governo tem vindo a desenvolver diversos programas de desenvolvimento relevantes para o agronegcio
com o apoio de parceiros internacionais de cooperao, quer directamente ou atravs de ONGs.
A tabela 11 apresenta os principais parceiros de cooperao bem como as reas de interveno, valor de
financiamento acordado e o valor efectivamente desembolsado para programas de desenvolvimento, entre
2001 a 2010, em que a FAO, a Itlia e o BAD figuram como os parceiros com maiores financiamentos aos
programas de desenvolvimento.
Valor
Valor
Doador Principais reas de financiamento desembolsado
acordado
(USD)
FAO (i) gesto dos recursos naturais; (ii) apoio ao PROAGRI; 194.560.147 84,845,863
(iii) apoio agro-indstria; (iv) apoio segurana
alimentar; (v) apoio produo do sector familiar; (vi)
estudos sobre estatsticas agrcolas
ITLIA (i) Apoio ao desenvolvimento de mercados agrcolas; 6.632.889 37,209,475
(ii) gesto dos recursos naturais
BAD (i) Finanas rurais; (ii) reabilitao de infra-estruturas; 84.488.084 38,358,742
(iii)apoio produo do sector familiar; (iv) promoo
do empreendedorismo; (v) apoio PMEs
UE (i)apoio reabilitao do sector do acar; (ii) apoio 53,248,595 109,869,479
segurana alimentar; (iii) gesto dos recursos naturais;
(iv) promoo do associativismo; (v) apoio institucional
do Estado; (vi) apoio produo do sector familiar e
comercial; (vii) apoio ao desenvolvimento scio-
econmico distrital
USAID (i) Apoio produo familiar; (ii) Desenvolvimento de 70.844.157 66,612,451
cadeias de valor
Sucia (i) Apoio ao desenvolvimento de mercados agrcolas; 6.632.889 45,875,885
(ii) Gesto dos recursos naturais
IFAD (i) Finanas Rurais 31.792.582 4,250,744
(ii) Extenso Rural
Dinamarca (i) Apoio institucional ao Estado; 30.301.261 27,371,871
(ii) apoio produo do sector familiar
Fonte: www.odamoz.org, Junho de 2011
23
Para alm dos doadores acima mencionados, outros contriburam para a implementao de programas de
desenvolvimento, tais como o Canada, Sua, Holanda, Finlndia, Espanha, Portugal, Irlanda, Frana,
Blgica, Noruega, ustria, Japo, WFA, PNUD, OIM, MCC e Inglaterra, com um valor total de
financiamento acordado de USD 194,146,637 e desembolsos de USD 311,613,412, cujas reas de
interveno foram, principalmente, as seguintes:
Apoio produo do sector familiar e Comercial;
Promoo do desenvolvimento de Mercados agrcolas;
Gesto dos recursos naturais;
Apoio Institucional ao Estado;
Extenso rural;
Desenvolvimento rural;
Segurana alimentar;
Investigao produo.
A seguir apresentam-se os principais programas em curso relevantes para o agronegcio. de salientar que
as reas de interveno dos mesmos, so essencialmente as mesmas financiadas pelos parceiros de
cooperao.
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Rural (PADR);
PROMER - Programa de Promoo de Mercados Rurais;
Programa de Desenvolvimento de Pequenos Produtores Orientados ao Mercado;.
PROIRRI Projecto de Irrigao Sustentvel;
BAGC Beira Agriculture Growth Corridor Initiative;
PAFR Programa de Apoio s Finanas Rurais;
PACDE- Programa de Apoio Competitividade e Desenvolvimento do Sector Privado;
PAPA Plano de Aco para Produo de Alimentos;
PAA Plano de Aco do Acar;
PRONEA Programa Nacional de Extenso Agrria;
Projecto ncora de agro-processamento e de cintura de produtores do Vale do Zambeze;
Horticultura todo-o-ano;
Projecto de Desenvolvimento de Infra-estruturas de irrigao de Munda-Munda em Nante -
ORIO2009;
Projecto de Desenvolvimento de Infra-estruturas de irrigao na Vila Sena- Caia -ORIO2010;
Apoio ao Desenvolvimento do Agronegcio;
Mecanizao Comodity Aid II.
Programa de apoio ao sector privado AGRO-INVESTE
24
(O Anexo V apresenta uma breve caracterizao dos principais programas relevantes para o agronegcio.)
Para alm das instituies pblicas e parceiros de cooperao, outras entidades, maioritariamente ONGs
intervm activamente no desenvolvimento do agronegcio, em reas tais como assistncia tcnica, finanas
rurais, desenvolvimento de associaes, desenvolvimento de cadeia de valor de culturas especficas e
facilitao de servios financeiros.
As principais reas de actuao das ONGs no desenvolvimento do agronegcio so:
Desenvolvimento dos produtores e suas associaes (produo e comercializao);
Finanas rurais (matching grants) e facilitao de servios financeiros (fundo rotativo);
Melhoria do ambiente de negcios;
Assistncia tcnica;
Apoio na elaborao de planos de negcio;
Desenvolvimento de cadeias de valor (ex. avicultura, horticultura, caj);
Expanso da capacidade de produo, processamento e comercializao (ex: amendoim, gergelim,
caju e soja);
Promoo de investimentos locais (ex: Niassa);
Desenvolvimento comunitrio; e
Produo de sementes e embalagem.
Feiras agro-pecurias
Promoo de mercado de insumos
Compras para o progresso
Para alm dos mecanismos normais de financiamento, o agronegcio tem se beneficiado de linhas especiais
de crdito, algumas j terminadas, outras em implementao e outras ainda em formulao.
25
Linhas de rea de Objecto de IFs
Montantes Beneficirios
Crdito implementao Financiamento envolvidas
Produo MZM 315 Milhes BCI e BIM 258 Produtores
PRSP I Zona sul Produo MZM 137 Milhes BCI e BIM 118 Produtores
Fonte: CEPAGRI
26
Linhas de crdito em implementao
Das linhas de crdito em implementao, a mais antiga teve incio em 2006. Algumas linhas so extensivas a
todo o territrio nacional e para alm de financiarem a produo, concedem crdito ao investimento e
proviso de servios.
Fonte: CEPAGRI
27
Encontram-se actualmente em negociao 2 linhas de crdito, cujo incio est previsto para 2012:
O Programa de Relanamento do Sector Privado fase II, que prev financiar todas as cadeias de
valor nas provncias de Manica, Sofala e Zambzia. O montante total de financiamento de 120
milhes de meticais;
A linha de Mecanizao agrcola - Commodity Aid fase II, destinada ao financiamento de
equipamento agrcola na zona sul, num total de 7.2 milhes de Euros.
28
2.7. Investimento Pblico e Privado
Nesta seco apresenta-se a anlise ao investimento pblico e privado referente ao sector agrrio entre 2001
e 2010.
A tabela 14, ilustra a evoluo da despesa no sector agrrio. A anlise da despesa baseia-se nos dados
provenientes da Contabilidade Pblica, informaes sobre alguns projectos e relatrios financeiros do FDA,
assumindo que a partir de 2007, 50% do Fundo de Desenvolvimento Distrital (FDD) foram aplicados na
agricultura. As despesas so referentes s seguintes instituies 8:
O Ministrio da Agricultura;
O extinto Gabinete do Plano de Desenvolvimento da Regio do Zambeze (GPZ);
A Direco Nacional de Promoo de Desenvolvimento Rural;
O Ministrio das Pescas;
O Fundo de Desenvolvimento da Agricultura.
Foram igualmente includas as despesas em projectos de irrigao em larga escala (MOPH e HICEP).
O grfico a seguir ilustra a evoluo do peso das despesas no sector agrrio sobre o total de despesas
pblicas.
8
Os dados abaixo so referentes ao sector agrrio no sentido lato, que inclui agricultura propriamente dita, pecuria,
pescas e silvicultura.
29
Grfico 4 - Evoluo do peso das despesas no sector agrrio
Fonte: Fonte: Banco Mundial, Anlise da Despesa Pblica no Sector da Agricultura, Fev. 2011
Durante o perodo, as despesas do sector agrrio representaram, em mdia, 5.4% das despesas totais,
partindo de 2.1% em 2001 e atingindo o pico em 2005, com a implementao de projectos de irrigao em
larga escala na provncia de Gaza (sistema de irrigao de Chkw e reabilitao do barragem de Massingir),
cujas despesas aumentaram 124% de 2004 a 2005, atingindo 975 Milhes de Meticais.
Em 2009, por exemplo, o oramento do MINAG, maioritariamente para financiar despesas de investimento
com fonte de recursos externos, representou apenas 3.3% do Oramento do Estado, conforme ilustra a tabela
a seguir.
Tabela 15 Oramento do MINAG, 2009
1000MZM
Oramento do
Natureza das Despesas OGE Total % MINAG
MINAG
30
Tabela 16 Oramento do MINAG por nvel de utilizao
Utilizao 2007 % 2008 % 2009 %
Principais constataes
Da anlise ao investimento pblico, constata-se que:
As despesas do sector agrrio estiveram sempre abaixo da meta de 10% declarada pela Unio
Africana no mbito do CAADP;
Houve investimentos em infra-estruturas (ex. regadio de Chkw) mas no abarcaram toda a cadeia
de valor, no tendo por isso resultados significativos e com pouco impacto no agronegcio;
Por condicionalismos diversos o sector agrrio no consegue:
Atrair recursos do sistema financeiro;
Utilizar a totalidade dos recursos pblicos;
Assegurar transparncia, nem avaliar a eficincia e eficcia dos recursos pblicos que consegue
aplicar.
31
Crdito Economia
Electricidade, Gs e gua
8.00
Construo e Obras Pblicas
6.00
Indstria de Turismo
4.00 Comrcio
Transporte e Comunicao
2.00
Inst. Financeiras No Monetrias
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Outros Sectores
32
Os grficos abaixo ilustram a distribuio do crdito ao investimento e total por cultura .
Grfico 6 Crdito ao investimento na agricultura, Grfico 7 Crdito total agricultura, por cultura
por cultura
Mdia do crdito ao investimento por cultura, 2001-2010 Mdia do crdito total por cultura, 2001-2010
Ch
Ch Outros
Acar 2%
0.1% 34%
19%
Acar
Outros Caj 37%
41% 7%
Sisal
0%
Copra
8%
Algodo
Algodo 10% Copra Sisal Caj
25% 4% 0% 13%
Fonte: Banco de Moambique
O crdito total agricultura est concentrado nas culturas de rendimento e alguns produtos com algum nvel
de integrao da cadeia de valor (acar, algodo).
Em termos de crdito ao investimento, os sectores do algodo e acar consumiram maior volume de
investimento.
Os sectores que mais se beneficiaram do crdito esto mais consolidados, possuindo activos que os tornam
relativamente mais bancveis que os outros.
Projectos de investimentos
O grfico seguinte ilustra os investimentos aprovados pelo CPI de 2001 2009 por sector.
Grfico 8 Volume de investimento aprovado por sector
7,000
Agricultura e Agro-Indstria
6,000
Aquacultura e Pescas
Construo
4,000
Indstria
3,000 Outros
Transportes e Comunicaes
1,000
Turismo e Hotelaria
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
33
Os sectores de recursos minerais e energia, agricultura e agro-indstria foram os que registaram maior
volume de investimento no perodo:
Recursos minerais, com um peso de 36%, registou um pico em 2002 com a aprovao do projecto do
Corridor Sands e em 2007 com os projectos de carvo de Moatize e Ayr Petro em Nacala Velha;
Agricultura e agro-indstria, com um peso de 27% do volume total de investimento aprovado,
registou um pico em 2009 com a aprovao de 2 projectos na rea de florestas (Lurio Green e
Portucel).
Os bancos comerciais concedem crditos quer atravs de esquemas normais bem como de linhas de crdito
especiais e fundos de garantia. O volume de crdito bancrio ao agronegcio reduzido, principalmente,
para os pequenos e mdios produtores. Se por um lado, os bancos alegam como principal motivo o alto risco
associado s condies climticas e falta de garantias, por outro, os pequenos e mdios produtores, quando
bancveis, recorrem pouco ao crdito alegando produtos financeiros inadequados actividade agrria, de
entre os quais a concesso de montantes reduzidos, as taxas de juros altas e crditos de curto prazo. Alm
disso, muitas vezes, o crdito solicitado tempo, concedido fora da poca adequada para agricultura.
O FARE foi criado com o objectivo de reactivar a economia moambicana atravs de financiamentos a
actividades produtivas e de prestao de servios, criao de emprego e inovao, promoo e dinamizao
do empresariado nacional, em especial, o de pequena e mdia dimenso. A sua actividade est orientada para
o financiamento em investimentos em instituies financeiras e de prestao de servios .
34
2.8.4. Fundo de Desenvolvimento Agrrio (FDA)
Na tabela seguinte apresenta-se uma anlise consolidada das anlises SWOT realizadas para cada produto e para a cadeia de valor, alm da anlise
de algumas variveis transversais aos diferentes sectores, ambas em anexo (III e IV).
Existncia de rede comercial Limitaes do IIAM na Aumento da procura interna de Fraco controlo das fronteiras, que
organizada, em alguns produtos investigao de sementes, produtos alimentares e agro- dificulta o controlo de produtos
(culturas de rendimento processados (principalmente, nas importados no pas;
Deficiente capacidade de controlo
tradicionais, cereais), com zonas urbanas e na regio Sul,
de qualidade das sementes Elevado custo do crdito e
fomentadores (indstrias e ambos com forte crescimento,
importadas; dificuldade de acesso a
comerciantes) e concesses; com destaque para a cidade de
financiamentos para o agro
Custos de importao e custos Maputo);
Instalao de unidades de negcio (falta de um sistema
logsticos internos, bem como a
acabamento e embalagem de Grande dimenso do mercado financeiro adequado a
reduzida procura encarecem o
agro-qumicos, reduzindo os regional dos principais produtos agricultura);
preo pago pela semente pelo
custos de importao (direitos e agrcolas produzidos em
produtor comercial; Alto preo dos combustveis e
importao a granel), Moambique e em particular o
lubrificantes;
acrescentando valor e usando Inexistncia de assistncia tcnica aumento do comrcio fronteirio
embalagens com dimenses mais nas zonas de produo para com os pases vizinhos do Escassez de obras hidrulicas para
35
Pontos Fortes Pontos Fracos Oportunidades Ameaas/desafios
adequadas aos diferentes equipamentos agrcolas Interland, como Malawi, Zmbia e suporte irrigao;
segmentos de produtores; Dificuldades de acesso aos Zimbabwe;
Fraca organizao, disseminao
insumos agrrios e aos servios de
Existncia de uma capacidade de Disponibilidade de terra e de informao por parte do
extenso nas zonas de produo;
processamento instalada bastante condies agro ecolgicas Governo, Doadores e ONGs;
relevante e subutilizada ao nvel Oferta de provedores de servios adequadas em determinadas
Calamidades naturais cclicas:
das seguintes agroindstrias: praticamente inexistente em regies para diversas culturas,
seca, cheias e ciclones;
Refinarias de leo; Moageiras de todas as reas, situao que pecuria e florestas;
Trigo e Milho; Raes para obriga contratao de tcnicos a Conflitos de terras;
Existncia de recursos minerais
animais; Processamento de tempo inteiro ou
adequados para a produo de Epidemias (HIV e SIDA,
acar; Processamento bsico do subcontratao externa de
fertilizantes (ex. Sofala, Nampula e tuberculose, malria, etc.)
algodo; Extraco de leo de tcnicos/empresas especializadas,
Zambzia);
copra; Processamento de aumentando os custos, em Propenso a pragas e doenas de
castanha de caju; particular, das MPMEs; Investimento pblico na irrigao determinadas culturas como o
decorrente da implementao da caso da mandioca, coqueiro, fruta,
Sinergias decorrentes do crescente Inoperacionalidade de parte dos
Estratgia de Irrigao aprovada bovinos e sunos;
nmero de grandes projectos regadios existentes;
em 2010 (PROIRRI e outros);
agrrios e agroindustriais: reduo Escassez de fundos e elevados
Dificuldades de acesso ao crdito
do custo dos factores de produo Disponibilidade de energia custos de financiamento da
financeiro por parte dos
por via de economias de escala; elctrica e comunicaes em produo, armazenagem e
empresrios emergentes e
disseminao de tecnologias e quase todos os distritos e em manuteno de stocks;
pequenos produtores Reduzida
know-how; garantia de mercado permanente expanso;
disponibilidade de recursos Estradas e vias de acesso em ms
por via de parcerias
humanos qualificados e Iseno de direitos aduaneiros na condies e/ou com
(nomeadamente recurso a sistemas
experientes; importao de equipamentos e de transitabilidade sazonal;
de fomento e outro tipo de
matrias-primas para as agro-
parcerias mutuamente vantajosas); Baixa integrao vertical do sector Custos de transporte elevados das
indstrias com mais de 20% de
zonas de produo (Centro e
Disponibilidade de alguma Mercados e feiras tm condies VAB;
Norte) para as zonas de maior
informao sobre mercados ao infra-estruturais e de organizao
Proximidade da frica do Sul consumo (Sul);
nvel do MIC e MINAG; e gesto muito incipientes;
regio Sul de Moambique, que
Legislao no adequada ao
Presena de empresas Falta de silos, o que eleva os facilita acesso a mercado,
desenvolvimento do agronegcio;
internacionais na rea da custos de ensacagem e tecnologias e servios
ex. Leis laborais no prevem a
certificao de empresas e armazenagem, principalmente dos especializados;
situao particular da actividade
produtos. cereais e gera uma grande
Crescimento do mercado interno agrria (Exemplo: trabalho ao
sazonalidade dos preos;
(via aumento da populao, sbado e domingo; transporte de
Fraca capacidade de intervencao melhoria do rendimento per- trabalhadores em carrinhas de
do ICM na comercializacao capita, melhorias das infra- caixa aberta e tractores);
36
Pontos Fortes Pontos Fracos Oportunidades Ameaas/desafios
agricola ; estruturas de comunicao e
Elevado nvel de roubos pelas
informao);
Concorrncia entre o comrcio comunidades circunvizinhas e
formal e informal, em prejuzo do Disponibilidade de transporte trabalhadores, principalmente,
primeiro, que tem maior carga martimo e potencial de em culturas alimentares;
fiscal; transporte fluvial, podem facilitar
Reduzida cobertura da rede
a mobilidade das matrias-primas
Fraca rede de transporte de elctrica e elevado custo da sua
e produtos no pas, e reduzir os
cabotagem, o que eleva os custos instalao, reduzido nmero de
custos de produo;
de escoamento inter-provincial e obras hidrulicas (barragens,
regional , podem facilitar a mobilidade das diques, audes, canais)
matrias-primas e produtos no desincentiva o investimento na
pas, e reduzir os custos de adopo destas tecnologias por
Desactualizao do papel do ICM produo; parte do sector privado;
no mbito da economia de
Enviesamento e pouca
mercado, resultando em baixa
sustentabilidade das intervenes
utilizao dos seus armazns; Disponibilidade de portos e linhas
realizadas pelo Estado, ONGs e
frreas nos principais corredores
Falta de padres de qualidade e entidades internacionais;
de desenvolvimento;
de sistemas de certificao e
Concorrncia de produtos
falhas nos sistemas de pesagem; Existncia de acordos comerciais
importados com preos mais
com os grandes mercados de
Informao sobre mercados baixos e estveis, melhor
consumo (EUA, Europa, China,
externos no disponvel ao nvel qualidade e melhor embalagem;
SADC) que isenta ou reduz os
dos operadores.
direitos aduaneiros sobre os Descrio deficiente de alguns
Deficiente acompanhamento dos produtos com origem em produtos na pauta aduaneira;
investimentos aps a sua atraco Moambique;
Pases vizinhos produzem e
e aprovao
Disponibilidade de nichos de exportam produtos agrcolas
mercado de produtos orgnicos e semelhantes aos moambicanos e
fair tradee o facto de a maior possuem melhores estruturas de
parte da produo moambicana comercializao como silos,
ser feita sem agro-qumicos. estradas e operadores com maior
experincia e com maior
facilidade de acesso ao crdito;
Custos porturios e fronteirios
elevados agravando os custos de
transporte em geral;
37
Pontos Fortes Pontos Fracos Oportunidades Ameaas/desafios
38
3. Orientao Estratgica
O presente captulo apresenta a orientao estratgica para o desenvolvimento do agronegcio. Para o efeito,
foram definidos princpios, prioridades, viso, objectivos, metas, pilares e aces estratgicas, factores-chave
de sucesso, cronograma, oramento, condies e instrumentos para a sua implementao. Para o controlo do
PDDA foram definidos os termos de monitoria e avaliao.
3.1. Princpios
39
Certificao de Qualidade
Investigao e Desenvolvimento
3.3. Prioridades
Da anlise feita aos inquritos e entrevistas realizados aos diversos intervenientes no agronegcio,
identificaram-se como prioridades, as seguintes:
Acesso ao financiamento em condies adequadas ao agronegcio;
Optimizao das infra-estruturas existentes e a criao de outras necessrias (estradas e pontes,
regadios, obras hidrulicas, entrepostos para conservao e armazenamento de produtos agrrios,
disponibilidade e acesso rede elctrica em condies adequadas ao agronegcio);
Flexibilizao do acesso terra para a produo agrria atravs de mecanismos simples para o
produtor, em particular, nos clusters;
Mercados de de insumos (disponibilidade, qualidade, preos):
Desenvolvimento dos mercados de insumos e servios e melhoria doo acesso aos mercados de
produtos ;
Desenvolvimento da certificao de qualidade dos insumos e produtos;
Mercados de insumos (disponibilidade, qualidade, preos):
Apoio ao acesso aos mercados de produtos do agronegcio;
Desenvolvimento da certificao de qualidade dos insumos e produtos;
Capacitao do CEPAGRI e outras instituies que directa ou indirectamente esto envolvidas na
promoo do agronegcio, dotando-o de mandato e poderes para o efeito;
Capacitao do IIAM e sua orientao da sua actividade de investigao para os produtos prioritrios
do agronegcio; e
Reforo da capacidade dos produtores
3.4. Viso
Para que o agronegcio se desenvolva fundamental que proporcione riqueza aos seus agentes em geral,
nomeadamente, remuneraes para as famlias, impostos para o Governo, lucros para os investidores e juros
para os credores. Alm dos agentes directos, beneficia do agronegcio a populao em geral atravs do
consumo e dos efeitos indirectos do desenvolvimento.
Mas para que o agronegcio seja prspero deve ser competitivo tanto a nvel interno como externo. Deve
substituir importaes e deve contribuir para o aumento das exportaes. Deve contribuir para aumentar o
acesso aos alimentos e outros produtos agrrios e para aumentar o seu valor.
Um sector de agronegcio deve ser abrangente ao nvel nacional e deve ser capaz de envolver os grandes,
mdios e pequenos produtores, ao longo da cadeia de valor, de modo articulado e coordenado dos seus
40
principais agentes, entre os quais, o Governo e instituies afins como as autarquias e as autoridades
tradicionais, o sector privado, as instituies financeiras e as organizaes no-governamentais.
Tendo em conta a necessidade de garantir recursos para o futuro, o agronegcio deve se basear em
actividades amigas do ambiente e participar na segurana alimentar e nutricional.
Deste modo, a seguinte viso expressa de maneira adequada as aspiraes da sociedade relativamente ao
agronegcio:
Um sector de agronegcio prspero, competitivo, as respostas aos desafios de segurana alimentar
e de abastecimento aos mercados de produtos agrrios, ao nvel nacional e internacional
O Plano Dierector para o Desenviolvimento do Agronegico, tem como objectivo geral a promoo do
subsector do agronegcio atravs de investimento na cadeia produtiva com vista a elevar a contribuio do
sector da Agricultura no Produto Interno Bruto.
Tendo como base o diagnstico, a viso e as prioridades do agronegcio foram definidos os seguintes
objectivos e as respectivas metas estratgicas9:
1. Aumentar a contribuio da Produo comercial agrria na produo agrria nacional;
2. Incrementar o valor acrescentado dos produtos agrrios, aumentando a contribuio da agricultura e
da agro-indstria no PIB;
3. Maior diversificao dos produtos agrrios para as exportaes;
4. Reduzir a dependncia das importaes dos produtos agrrios, em geral, e dos produtos alimentares,
em particular; e
5. Promover a participao de biocombustveis na matriz energtica.
9
O PDDA no inclui aces para as pescas por j existir um Plano Director das Pescas, que vai at 2019. Embora
tenhamos includo o sector de pescas na anlise do quadro institucional e nas estratgias do Governo, por estar
relacionado ou mesmo ser parte do agronegcio. Do mesmo modo, no inclumos aces relacionadas com sectores que
possuem j institutos ou instituies especializadas como o caju e o algodo, embora neste caso, por imperativo do
PEDSA, tenhamos includo nas metas.
10
O anexo VIII apresenta a metodologia para a definio das metas.
41
Baseline
Objectivos
Indicadores Un 2012 2013 2014 2015 2020
Estratgicos Ano Valor
contribuio do Peso da produo de culturas de
% 2010 5.7 7.14 7.99 8.94 10 15
agronegcio na rendimento
produo agrria
Produo comercial agrria
nacional
Milho Ton 2009 83.419 231.308 282.914 339.988 403.010 827.012
Florestas (plantaes florestais) (%) 2010 n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
10 ^3
Gado bovino Unid.
2010 1.400 1.600 1.700 1.837 2.000 2.915
10 ^3
Gabo caprino Unid.
2010 4.014 4.102 4.190 4.278 4.718
10 ^3
Galinhas Unid.
2010 17.900 26.005 30.511 35.017 39.523 62.054
10 ^3
Ovos Dzias
2010 4.142 4.646 5.149 5.653 8.171
Batata Reno Ton 2010 119,727 152,148 169,923 189,177 215,743 323,383
Cana de acar Ton 2010 281,000 446,358 521,483 576,608 594,228 690,546
Caju (Castanha) Ton 2010 94,000 98,000 103,000 112,000 120,000 180,000
Operadores de Comercializao
Unid. 2010 50 61 67 73 75 100
Agrria Formais
Comercializao Agrria (Taxa de
(%) - 20% 30% 40% 50% 100%
Crescimento acumulada)
Financiamento agrrio (% Crdito
(%) 2010 6,1% 8,7% 10,5% 12,5% 15,0% 25,0%
Total)
Produtores envolvidos em
Unid. n.d. - 25,0% 50,0% 75,0% 100% 200%
contratos de outgrowing
Perdas ps colheita em % (%) 2008 30,0% 19,3% 15,5% 12,5% 10% 5%
2.Aumentar o valor Agro-indstrias Activas Unid. 2010 110 150 176 205 240 360
acrescentado
Investimento Mdio de Longo
nacional realizado
Prazo no Agronegcio (Taxa de (%) n.d. n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
com os produtos
crescimento acumulado)
agrrios
Produo Agro-Industrial (Taxa de (%) n.d. n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
42
Baseline
Objectivos
Indicadores Un 2012 2013 2014 2015 2020
Estratgicos Ano Valor
crescimento acumulado)
Investimento em Infra-Estruturas
Agrrias (Taxa de crescimento (%) n.d. n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
acumulado)
Criao de Emprego no
Agronegcio (Taxa de crescimento (%) n.d. n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
acumulado)
Capacidade dos armazns 10 ^3 T 2010 437 459 470 481 493 493
Capacidade dos silos 10 ^3 T 2010 131 209 255 304 359 643
3.Aumentar o valor e Valor das exportaes (Base
diversificar as disponvel: amndoa de caju, 10 ^6
2010 8.994 12.591 14.390 16.189 17.988 26.982
exportaes de algodo, acar, tabaco, madeira, Mt.
produtos agrrios castanha de Caju)(1)
Peso dos produtos intermdio e
(%) n.d. n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
finais no total
Novos produtos intermdios e
Unid. n.d. n.d. 40% 60% 80% 100% 200%
finais exportados
4.Reduzir a
Valor das importaes de produtos
dependncia das
da fileira agrria (2)e dos produtos 10 ^6
importaes dos 2010 6.951 8.175 8.866 9.615 10.427 13.903
alimentares (Base disponvel: Mt.
produtos agrrios,
cereais e acar)(1)
em geral, e dos
produtos alimentares
Peso das importaes de produtos
(processados), em
alimentares no Total das
particular
importaes de produtos agrrios (%) n.d. n.d. -10% -15% -20% -25% -50%
e alimentares (Taxa de decrscimo
acumulada)
5.Promover a Etanol anidro na mistura com a
participao de gasolina
(%) 2010 0% 6,00% 9,00% 12,00% 15% 20%
biocombustveis na
matriz energtica Biodiesel na mistura com o diesel (%) 2010 0% 3,00% 4,50% 6,00% 7,5% 10%
43
3.6. Pilares Estratgicos
A anlise das prioridades, da viso e dos objectivos estratgicos permitiu agrupar as aces necessrias nos
seguintes pilares estratgicos:
8. Quadro Institucional: agrega aces que visam i) promover a capacitao institucional , no que diz
respeito (a) coordenao eficaz das instituies pblicas, privadas e ONGs que operam na cadeia
de valor do agronegcio; (b) elaborao de estudos e planos necessrios formulao de polticas,
leis e regulamentos especficos para impulsionar o desenvolvimento do agronegcio; ii) criao de
instrumentos poltico-legais sobre o agronegcio; iii) criao de mecanismos flexveis para
atribuio de DUAT e trespasse entre os agricultores e outros agentes nos clusters; iv) definio de
clusters prioritrios e criao de centros de agronegcio em cada um deles; v)criao de um sistema
de informao especfico para o agronegcio.
9. Desenvolvimento do Capital Humano: agrega aces que visam i) desenvolver uma abordagem
especfica para o agronegcio no que concerne promoo de cursos tcnico profissionais nas reas
relevantes; ii) promover uma classe de empresrios nacionais com formao adequada e vocao
empresarial; iii) estabelecer parcerias com empresas de agronegcio e promover uma cooperao
activa entre os diferentes agentes econmicos do agronegcio; iv) Promover fameiros moambicanos
10. Pesquisa: agrega aces que visam i) aumentar o rendimento por hectare e melhorar a
competitividade, promovendo a investigao e desenvolvimento em produtos prioritrios e
lanamento de pacotes tecnolgicos adaptados s especificidades de cada cluster, priorizando o
estabelecimento de centros de demonstrao de tecnologias agrria; ii) promover a investigao e
desenvolvimento em agro-processamento; iii) Estabelecer uma ligao entre as instituies de
investigao que produzem a semente pr-bsica e bsica e as comunidades
produtoras/consumidoras da semente para a sua multiplicao; iv) promover a partilha de know how
e explorao de sinergias entre empresas que investem na sua prpria investigao e a contraparte
do governo. iv) expanso da rede de extenso pblica e criao de servios de apoio tcnico ao
agronegcio nos clusters.
11.
12. Financiamento: este pilar aborda questes sobre o financiamento ao agronegcio e agrega aces
que visam i) criar instrumentos financeiros mais adequados ao agronegcio ; ii) criar /desenvolver
instituies vocacionadas ao agronegcio (incluindo a componente de crdito ao agronegcio com
condies mais adequadas ao desenvolvimento do subsector, seguro especializado que cubra toda a
cadeia de valor do agronegcio, entre outras) ; iii) promover o investimento por jovens formados e
empreendedores atravs de incubadoras de agronegcio nos clusters com acesso a fundos de seed
capital; iv) promover uma gesto eficiente de investimentos de utilidade pblica em infra-estruturas
agrrias com prioridade para os clusters. (v) acompanhar os investimentos com componente
agronegcio aps a sua aprovao.
13.
14. Incentivos e Fiscalidade: agrega aces que visam promover o agronegcio atravs de iniciativas
fiscais e outros tipos de incentivos tais como: i) iseno/ reduo de Direitos Aduaneiros (DA) e
Impostos (a) iseno de DA nos factores de produo (b) promoo de sobretaxas exportao para
44
determinados produtos e mercados; (c) iseno do IVA aos produtos agrrios, actualmente est
isento do o milho e soja que so matrias primas das produo da rao animal; (d) reduo de IRPC
sobre o lucros de IFs e IMF que apoiam o agronegcio ; ii) promoo do desenvolvimento do sector
atravs de (a) incentivo indstria nacional no consumo de matria prima nacional e produtos
intermdios (b) promoo do aumento do volume de aquisies de produtos nacionais; (c) promoo
do comrcio formal ao nvel do agronegcio; (d) subsidiar o recurso ao outgrowing e ao inventory
credit; iii) renovao e extenso de benefcios fiscais ao sector agrrio; subsidiar factores de
produo; melhorar o controlo de pragas e doenas que fustigam o sector.
15. Infra-estruturas e servios: agrega aces que visam desenvolver infra-estruturas essenciais ao
agronegcio com destaque para infrastruturas como obras hidrulicas, entrepostos de venda e
armazenamento, rede de laboratrios preparada para as diversas anlises necessrias no sector, e
servios como anlise de solos, informaao e control de padoes de qualidade de insumos e produtos.
Mercados: agrega aces que visam melhorar o acesso ao mercado interno e externo
com enfoque para mercados abastecedores e bolsa de mercadorias
Os pilares do PDDA esto, de um modo geral, alinhados com os pilares do PEDSA, do PARP e do CAADP,
conforme ilustra a tabela seguinte.
45
3.7. Aces Estratgicas
A seguir apresenta-se, para cada pilar, as aces estratgicas, a situao actual de cada uma delas, os resultados esperados, a instituio responsvel
e os eventuais parceiros, de modo a facilitar a implementao e a monitoria e avaliao.
Tabela 18 Aces estratgicas
46
Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Pilar: Quadro Institucional
Facilitar acesso terra, criando Os mecanismos de acesso terra no so Facilitado o acesso terra e Assembleia da Sociedade civil
mecanismos flexveis de atribuio de flexveis (o processo de atribuio do DUAT autorizado o trespasse directo Repblica sob
DUATs e permitindo o seu trespasse burocrtico e complexo envolvendo a do DUAT entre agentes proposta do
entre os agricultores e outros consulta s comunidades e outros econmicos, nos clusters, Governo (iniciativa
detentores nos clusters procedimentos a nvel do governo que mantendo a aplicao da lei do MINAG)
dificultam e desencorajam o investimento no quanto s regras da sua
agronegcio). utilizao.
Definio dos clusters prioritrios e O PEDSA identificou a necessidade de criao Clusters e respectivos centros MINAG Governo
criao de centros de agronegcio em de clusters para o desenvolvimento agrrio, de agronegcio organizados e Moambicano e
cada um deles mas ainda no foram criados. o agronegcio prspero. Parceiros de
Cooperao
Desenvolver (e manter actualizado) Existe sistema de informao mais ou menos Criado um sistema especfico CEPAGRI Governo
um sistema de informao especfico organizado no MINAG e no MIC sobre preos de informao de agronegcio Moambicano e
para o agronegcio de produtos agrrios. Existem outras que abarque preos, oferta e Parceiros de
estatsticas no BM, INE, MPD, FAO e outros procura de produtos agrrios e Cooperao
organismos, mas a informao no processados, tecnologias,
completa e no abrange toda a rea de operadores do agronegcio,
agronegcio. oportunidades de
investimento, financiamento,
isenes, benefcios, feiras
agrcolas, estudos, legislao,
entre outros.
47
Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Pilar: Desenvolvimento do Capital Humano
Estabelecer parcerias com as empresas Existem algumas parcerias no devidamente Agronegcio desenvolvido e CEPAGRI Governo
de agronegcio para: 1-Permitir a organizadas e enquadradas no mbito do cooperao activa entre os Moambicano e
organizao de visitas de pequenos desenvolvimento do agronegcio. So diferentes agentes econmicos Parceiros de
produtores orientados ao mercado, exemplos os casos de fomento (algodo, do agronegcio. Cooperao
Associaes/Cooperativas, Jovens tabaco) e das relaes entre as fbricas de
formados e outros intervenientes; 2- descasque de arroz e as fbricas de acar e
Criar programas de estgio para jovens os pequenos agricultores.
recm-formados em reas relevantes
para o agronegcio nos Projectos
ncora e que recorram de forma mais
ampla em temos de produtos agrrios
ao outgrowing e ingrowing
Promover o desenvolvimento de uma A maior parte dos operadores do Operadores do agronegcio MINAG Governo
classe de empresrios nacionais do agronegcio no possuem formao com formao adequada e Moambicano e
agronegcio, com formao adequada adequada para o pleno exerccio das suas vocao empresarial Parceiros de
e vocao empresarial funes. Cooperao
Expandir e capacitar a rede de Existe extenso do MINAG para a rea Expandida a rede a extenso MINAG Governo
extenso pblica em geral e nos agrria, mas o nmero de extensionistas no pblica em geral e em Moambicano e
clusters, em particular, especializando suficiente e carece de especializao na particular nos clusters; criados Parceiros de
os extensionistas nos produtos rea de agronegcio em geral. servios de apoio ao Cooperao
prioritrios e dotando-os de agronegcio.
conhecimentos em agronegcio com
formao adequada e vocao
profissional
Pilar: Pesquisa
Promover a investigao e O IIAM realiza estudos sobre sementes mas Rendimento por hectare IIAM(MINAG/MCT) Governo
desenvolvimento em produtos precisa de fazer esforos adicionais para aumentado e competitividade Moambicano e
prioritrios ao nvel de lanamento de adequar a sua actividade s necessidades do melhorada. Parceiros de
sementes e pacotes tecnolgicos agronegcio. Cooperao
melhor adaptados para cada cluster
48
Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Pilar: Pesquisa
Promover a investigao e No existe nenhuma instituio especializada A investigao em agro- IIAM Governo
desenvolvimento em agro- nesta rea. processamento a dar respostas Moambicano e
processamento (todas as operaes adequadas e oportunas sobre Parceiros de
ps colheita) o agronegcio. Cooperao
Estabelecer parcerias com grandes Algumas empresas grandes fazem por Empresas com know how na MINAG/MCT Sector privado
empresas que investem na sua prpria iniciativa e custos prprios e isoladamente investigao apoiadas pelo
investigao para partilhar know kow e algumas actividades relacionadas com Governo e partilhando know-
explorar sinergias investigao agrria. how e explorando sinergias.
Estabelecer, reabilitar e desenvolver os Predomina o uso de tecnologias simples e Centros de demonstrao de IIAM/MCT Governo
centros de demonstrao de tradicionais. O uso de tecnologias modernas tecnologias a funcionar Moambicano e
tecnologias agrrias junto s extenses incipiente. adequadamente para o Parceiros de
zonais do IIAM e em todos os clusters agronegcio. Cooperao
incluindo as vilas do milnio
Pilar: Financiamento
Aumentar a dotao oramental do O oramento do Estado alocado agricultura Aumentado o oramento ao Governo de Governo
MINAG para um mnimo de 10% do inferior a 7% e tem sido aplicado MINAG para 10%; alcanada Moambique Moambicano e
Oramento Geral do Estado principalmente nas despesas institucionais e uma utilizao plena dos Parceiros de
o MINAG apresenta dificuldades de sua recursos e alterada a estrutura Cooperao
aplicao. da aplicao dos recursos para
privilegiar aces com impacto
directo no campo.
Usar parte das sobretaxas sobre as Existe uma sobretaxa na exportao de Fundo de garantia criado para MINAG Governo
exportaes de matrias-primas e dos castanha em bruto e existem alguns direitos apoio ao financiamento do Moambicano e
Direitos Aduaneiros sobre as aduaneiros que incidem sobre produtos agronegcio. Parceiros de
importaes de matrias-primas, agrrios. Cooperao
produtos intermdios e produtos finais
para financiar a criao de um fundo
de garantia para o agronegcio
49
Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Pilar: Financiamento
Focalizar as linhas de crdito especiais Existem vrias linhas especiais de crdito Aumentado o crdito MINAG Governo
nos clusters e alargar a sua incidncia mas na maioria das vezes no abarcam o agronegcio uma taxa de Moambicano e
sobre todas actividades da cadeia de agronegcio como um todo, abarcando a juro e prazos adequados. Parceiros de
valor do agronegcio agricultura e a pecuria e algumas Cooperao
direccionadas na zona sul com menor
potencial agro-ecolgico.
Rever os critrios de elegibilidade Actualmente a seleco das instituies IFs e IMFs com vocao e MINAG Governo
(Rcio de crdito agricultura sobre financeiras que aplicam as linhas de crdito competncia especfica a Moambicano e
crdito total concedido) e condicionar no depende da sua vocao e competncia financiar as actividades de Parceiros de
a implementao de linhas de crdito em apoiar o agronegcio. agronegcio. Cooperao
especiais e gesto de fundos de
investimento de IFs e IMFs com
vocao para o agronegcio
Criar ou encorajar o sector privado a Actualmente s as grandes agro-indstrias Criada uma instituio de MINAG Governo
investir numa instituio de seguro possuem sistemas de seguro e muitas vezes seguro especializada no Moambicano e
agrrio que cubra toda a cadeia de o seguro no cobre toda a cadeia de valor e, agronegcio. Parceiros de
valor do Agronegcio em particular, no cobre a rea agrria como Cooperao
um todo.
Melhorar a divulgao das Algumas instituies financeiras nacionais Informao sobre CEPAGRI MINAG
oportunidades de financiamento financiam o agronegcio, mas os seus canais possibilidades de
existentes junto dos destinatrios. Esta de informao no so eficazes, ou seja, a financiamento devidamente
divulgao deve ser feita atravs das informao sobre disponibilidade de crdito divulgada entre os agentes
IFs e IMFs nem sempre chega a quem dele precisa. econmicos do agronegcio.
Lanar incubadoras de agronegcio Neste momento, no existem incubadoras Juventude a investir no MINAG Governo
nos clusters, com acesso a um fundo especializadas para a rea de agronegcio agronegcio. Moambicano e
de seed capital, que permitir que apoiem a formao e a instalao dos Parceiros de
bancar os planos de negcio dos empresrios. Cooperao
jovens formados e empreendedores
Criar um fundo de matching grant No consta que haja fundos deste tipo para Agronegcio fluorescente nos MINAG Governo
para apoiar a instalao de provedores apoio ao agronegcio em Moambique. clusters. Moambicano e
de servios nos clusters Parceiros de
Cooperao
50
Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Pilar: Financiamento
Reestruturar os mecanismos de A nvel nacional, no existe uma instituio Criada uma instituio MINAG Governo
financiamento pblico ao sector que coordene adequadamente as diversas financeira (Fundao, Fundo Moambicano e
agrrio: 1-Criar um Instituto de fontes de financiamento do agronegcio, ou Banco) para apoiar Parceiros de
provenientes do Estado e dos parceiros de adequadamente o Cooperao
Financiamento ao Agronegcio,
cooperao e que faa uma eficaz monitoria agronegcio;
especializado na mobilizao e gesto e avaliao; O FDA11 orientado para o
(broker) de recursos financeiros para o O FDA fortalece o mercado dos insumos e financiamento dos produtores
agronegcio (linhas de crdito, fundo dos produtos para produo agrcola e emergentes como perspectiva
do agronegcio, fundo de garantia). O pretende funcionar como um Banco, da criao de futuras pequenas
Instituto recorrer s IFs e IMFs para competindo com as IFs e IMFs. empresas do sector agrrio
financiar os operadores do
agronegcio; 2 - Promover e participar
numa empresa de capital de risco
especializada no agronegcio; 3-
Promover investimentos estruturais e
de desenvolvimento (PPPs); 4-
Focalizar a aco do FDA no
financiamento aos produtores
emergentes ; 5 - Focalizar todas as
iniciativas na rea das finanas rurais
no FARE. Sabendo que se est a
trabalhar na fuso de Fundos de
Fomento.
Pilar: Financiamento
11
Estando em curso o projecto da fuso de todos os Fundos, a futura instituio poder usar os seus recursos para financiar os produtores emergentes em toda
a cadeia de valor.
51
Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Incentivar as IFs a conceder crdito O ambiente financeiro no estimula o Criado um pacote de Governo de Governo
agrrio, em especial para as PMEs, e a financiamento e o desenvolvimento do inventivos que promova o Moambique Moambicano e
adoptar taxas de juro mais agronegcio (elevadas taxas de juro, os acesso ao crdito aos Parceiros de
competitivas para o agronegcio, crditos so de curto prazo e as garantias intervenientes do agronegcio: Cooperao
atravs das seguintes medidas, entre exigidas impossveis de satisfazer na grande taxas de juro reduzidas, maior
outras: (i) Reduzir a taxa de reserva maioria das vezes); acesso dos operadores de
legal sobre os depsitos na agronegcio ao crdito.
proporcionalidade do crdito O Aviso N10/GBM/2007 do BM cria uma
concedido produo agrria, ou srie de incentivos s IF mas no tm dado
remunerar com base numa taxa que resultados significativos no agronegcio.
compense os bancos do custo de
oportunidade do dinheiro cativado; (ii)
Adequar as regras de constituio
obrigatria de provises s condies
especficas da produo agrria
Criar parcerias pblico - privadas O Estado est a construir silos ao longo do Investimentos de utilidade MINAG Governo
(PPPs) para investimentos de utilidade pas, mas ainda no est estabelecido o pblica realizados e geridos de Moambicano,
pblica em infra-estruturas agrrias modelo de parceria com o sector privado. forma eficiente. Parceiros de
(entrepostos de venda e Cooperao e
armazenamento, silos, secadores, sector privado.
parques de mquinas, I&D e
multiplicao de sementes, Centros de
Demonstrao, Centros de
Agronegcio, produo de
fertilizantes, regadios, cabotagem)
com prioridade para os Clusters
52
Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Existe iseno para a maior parte das Isentos do IVA os produtos AT Governo
Iseno de IVA nos produtos agrrios
matrias-primas para o sector agrrio, na agrrios da cadeia de valor. Moambicano e
em toda a cadeia de valor (produo,
primeira transaco. Parceiros de
armazenamento, transformao e
Cooperao
comrcio), em especial nos produtos
prioritrios do agronegcio
53
Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Actualmente o volume de aquisies de Aumentado o volume de MIC/MINAG Governo
Estimular a compra de produtos
produtos nacionais agrrios pelos super e aquisies de produtos Moambicano e
nacionais pelos supermercados e
hiper-mercados praticamente nula. nacionais pelas grandes Parceiros de
hiper_mercados. Exemplo: Introduzir
superfcies comerciais. Cooperao.
nas negociaes dos benefcios fiscais
e outros incentivos para aprovao de
projectos de investimento de grandes
empresas comerciais, a preferncia
pelos produtos nacionais, tendo em
conta a estabilidade no fornecimento,
preo e qualidade (criar critrios
objectivos e mensurveis)
54
Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Em geral, os benefcios fiscais expiram este Renovado e estendidos os ATM Governo
Renovar e estender os benefcios ano. As cooperativas agrrias esto isentas benefcios fiscais actividade Moambicano e
fiscais agricultura para: os projectos de uma reduo em geral de IRPC em 50%. agrria. Parceiros de
integrados de produo e agro- Cooperao
processamento (comprovando mnimo
de 50% de abastecimento com
produo prpria ou aquisio local
em regime de outgrowers);
as empresas de comercializao
agrria que realizem investimentos em
infra-estruturas fora das zonas urbanas
principais (e no exportem matrias-
primas para fora da SADC)
Subsidiar a electricidade, gua e Elevados custos de energia e combustveis Produtos agrrios nacionais Ministrio da Governo
gasleo para fins de produo agrria na produo agrria competitivos, tanto para a Energia Moambicano e
exportao como em relao Parceiros de
s importaes Cooperao
55
Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Realizar pulverizaes e outros O combate as pragas no tem sido eficaz, Doenas e pragas controladas. MINAG Governo
tratamentos para mitigar o efeito de criando prejuzos elevados aos agricultores. Moambicano e
pragas generalizadas, como o pardal, Parceiros de
mosca branca, mosca da fruta, mosca Cooperao
ts-ts
Pilar: Infraestruturas
Nos programas de desenvolvimento, O investimento em infra-estruturas e Infra-estruturas desenvolvidas; MINAG; Governo
priorizar o investimento em infra- equipamento produtivo baixo (as zonas Zonas de produo com EDM Moambicano e
estruturas e equipamento produtivo: com maior potencial agro-ecolgico tem energia elctrica. Parceiros de
1. Realizar Grandes obras hidrulicas: regadios paralisados, falta de charruas, Cooperao.
Barragens, Diques, Canais, etc; 2. tractores etc). Em grande parte, os fundos
Formular com a EDM um programa de agricultura so aplicados nas despesas
especfico para os Clusters; 3. Criar institucionais, estudos e unidade de gesto
ZEDA - Zonas Especiais de ou implementao;
Desenvolvimento dos Agronegcio A EDM est a estender a energia elctrica a
nos Clusters e portanto junto s todos os distritos, mas nem sempre existe
infra-estruturas gerais j existentes nas zonas de produo e a qualidade no
(reabilitar e colocar as que faltarem) e boa.
com delimitao geogrfica prvia
realizada pelo governo (permitir mais
rapidamente a obteno de DUAT)
Pilar: Infra-Estruturas
Promover a construo de mercados Falta de plataformas logisticas para produtos Melhorada a conservao e MIC e sector
abstecedores e sistemas de agrrios fluxo dos produtos agrrios. privado
armazenagem e conservacao
(conservao de hortofrutcolas, silos
para cereais, etc.)
Criar uma rede laboratrios preparada
para: anlise de solos, gua, anlise de
pragas e doenas, anlise da qualidade
de matrias-primas e produtos
processados, etc.
Pilar: Mercados
56
Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Promover a exportao de produtos O IPEX definiu 7 produtos piloto (anans, Os excedentes agrrios MIC/IPEX MINAG e sector
prioritrios do agronegcio para alm manga, feijo verde, piri-piri, castanha de
Moambicanos exportados nas privado
dos actuais produtos piloto caju, amendoim e artesanato). melhores condies do
mercado.
Promover a organizao e capacitao As organizaes de produtores e Produtores agrrios nacionais MIC ONGs
de produtores orientados ao mercado cooperativas so fracas. Foi criada organizados, competitivos,
em associaes e cooperativas recentemente a associao para a promoo tanto para o mercado nacional
das cooperativas modernas. como para as exportaes.
Fortalecer a recolha e disseminacao da Existem o SIMA (MINAG) e INFOCOM (MIC), Informacao credivel MIC/MINAG Sector privado e
informacao de mercados e precos de mas precisam de ser melhorados e providenciada aos usuarios em bolsas
produtos agrarios modernizados tempo util internacionais
Organizar feiras regulares nos clusters Existem feiras agrcolas em algumas zonas, Comrcio de produtos agrrios MIC Sector privado
e promover a participao dos agentes mas no so regulares. dinmico e a servir de alavanca
do agronegcio nas feiras regionais e para o agronegcio em geral
internacionais
Divulgar informao sobre mercados A informao sobre mercados especiais no Exportao de produtos MIC-DNC Sector privado
especiais como AGOA, EBAS, SADC, est devidamente divulgada ao nvel do pas. agrrios desenvolvida e
Moambique - China, entre outros utilizando adequadamente as
janelas internacionais
disponveis.
Coordenar acoes para melhoria do Baixo nvel no ranking de doing business com Melhoria do ambiente de MIC-DASP e
ambiente de agronegcio maiores dificuldades para o agronegcio agronegcio MINAG-CEPAGRI
Implantar a Bolsa de Mercadorias e Falta de servios de armazenamento e Mercados assessveis e MIC Bolsa de
Mercados abastecedores controlo de padroes de qualidade de qualidade garantida Mercadorias
produtos e informao especializada
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Aces Estratgicas Situao Actual Resultados Esperados Responsvel Parceiros
Promover produo por contrato Existencia de experiencias a nvel nacional a Maior participaao dos MINAG, CEPAGRI,
serem consolidadas e expandidas pequenos produtores IAM
Implementar a Lei da Concorrencia Ja foi aprovada pela Assembleia da Republica Praticas anti-concorrenciais MIC Agentes
e aguarda a homologacao e publicacao no combatidas e concorrencia economicos
Boletim da Republica efectiva observada
58
3.8. Cronograma
Tabela 19 cronograma de implementao das aces estratgicas
Aces Estratgicas 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
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Aces Estratgicas 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
[ A2.4] Expandir e capacitar a rede de extenso pblica em geral e nos clusters, em
particular, especializando os extensionistas nos produtos prioritrios e dotando-os de
conhecimentos em agronegcio com formao adequada e vocao profissional
Pilar : Pesquisa & Desenvolvimento
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Aces Estratgicas 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
[A4.8 ] Criar um fundo de matching grant para apoiar a instalao de provedores de
servios nos clusters
Pilar: Financiamento
[ A4.9] Reestruturar os mecanismos de financiamento pblico ao sector agrrio: 1-Criar um
Instituto de Financiamento ao Agronegcio, especializado na mobilizao e gesto (broker)
de recursos financeiros para o agronegcio (linhas de crdito, fundo do agronegcio, fundo
de garantia). O Instituto recorrer s IFs e IMFs para financiar os operadores do
agronegcio; 2 - Promover e participar numa empresa de capital de risco especializada no
agronegcio; 3-Promover investimentos estruturais e de desenvolvimento (PPPs); 4-
Focalizar a aco do FDA no financiamento ao sector familiar; 5 - Focalizar todas as
iniciativas na rea das finanas rurais no FARE
[A4.10 ] Incentivar as IFs a conceder crdito agrrio, em especial para as PMEs, e a adoptar
taxas de juro mais competitivas para o agronegcio, atravs das seguintes medidas, entre
outras: (i) Reduzir a taxa de reserva legal sobre os depsitos na proporcionalidade do
crdito concedido produo agrria, ou remunerar com base numa taxa que compense os
bancos do custo de oportunidade do dinheiro cativado; (ii) Adequar as regras de
constituio obrigatria de provises s condies especficas da produo agrria
[A4.11 ] Criar parcerias pblico - privadas (PPPs) para investimentos de utilidade pblica
em infra-estruturas agrrias (entrepostos de venda e armazenamento, silos, secadores,
parques de mquinas, I&D e multiplicao de sementes, Centros de Demonstrao, Centros
de Agronegcio, produo de fertilizantes, regadios, cabotagem) com prioridade para os
Clusters
Pilar: Incentivos e Fiscalidade
[ A5.1] Completar a matriz da iseno de direitos aduaneiros sobre os factores de produo
(ex.: embalagens, leite para vitelos, outros)
[A5.2 ] Iseno de IVA nos produtos agrrios em toda a cadeia de valor (produo,
armazenamento, transformao e comrcio), em especial nos produtos prioritrios do
agronegcio
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[ A5.43 Legalizar e fiscalizar eficazmente os comerciantes ambulantes e informais, como
forma de no desincentivar o investimento em activos fixos (cantinas, armazns, silos) pelos
comerciantes formais
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[A5.12 ] Subsidiar a electricidade, gua e gasleo para fins de produo agrria
[A5.13 ] Realizar pulverizaes e outros tratamentos para mitigar o efeito de pragas
generalizadas, como o pardal, mosca branca, mosca da fruta, mosca ts-ts
Pilar: Infraestruturas
[A6.1 ] Nos programas de desenvolvimento, priorizar o investimento em infraestruturas e
equipamento produtivo: 1. Realizar Grandes obras hidrulicas: Barragens, Diques, Canais,
etc; 2. Formular com a EDM um programa especifico para os Clusters; 3. Criar ZEDA -
Zonas Especiais de Desenvolvimento dos Agronegcio nos Clusters e portanto junto s
infraestruturas gerais j existentes (reabilitar e colocar as que faltarem) e com delimitao
geogrfica prvia realizada pelo governo (permitir mais rapidamente a obteno de DUAT),
3. Articular com a ANE e DNA para desenvolvimento de vias de acesso e infraestruturas para
conservao e gesto da gua nos corredores de desenvolvimento
[A6.2 ] Promover a construo de entrepostos de venda e armazenamento (conservao de
hortofrutcolas, silos para cereais, etc.)
[A6.3 ] Criar uma rede laboratrios preparada para: anlise de solos, gua, anlise de pragas
e doenas, anlise da qualidade de matrias-primas e produtos processados, etc.
Pilar: Mercados
[A7.1 ] Coordenar com o IPEX para a promoo de exportao de produtos prioritrios do
agronegcio para alm dos actuais produtos piloto
[A7.2 ] Promover a organizao e capacitao de produtores orientados ao mercado em
associaes e cooperativas
[ A7.3] Organizar feiras regulares nos clusters e promover a participao dos agentes do
agronegcio nas feiras regionais e internacionais
[A7.4 ] Divulgar informao sobre mercados especiais como AGOA, EBA, SADC,
Moambique - China, entre outros
63
3.9. Oramento
As aces estratgicas so divididas em dois grupos: aces cobertas pelo oramento de funcionamento e aces cobertas pelo oramento de
investimento. Estas ltimas foram agrupadas em projectos conforme tabela abaixo.
Tabela 20 Projectos
Nr Pilares Estratgicos
Projectos Nr Aces Estratgicas/Actividades
1 Quadro Institucional
P1.1 Capacitar o CEPAGRI para promover o A1.1 Focalizar o mandato no agronegcio, dotar dos recursos humanos e materiais adequados,
Agronegcio. capacitar para dar assistncia tcnica aos servios e estruturas do governo que iro assistir os
Cluster e para realizar toda a facilitao e coordenao com os stakeholders intervenientes no
agronegcio.
P1.2 Melhoria do enquadramento e dos A1.2 Adequar as polticas, leis, normas, regulamentos e principalmente os procedimentos para
instrumentos legais que afectam o impulsionar o desenvolvimento do agronegcio.
agronegcio
A1.3 Facilitar acesso terra, criando mecanismos flexveis de atribuio de DUATs e permitindo o seu
trespasse entre os agricultores e outros detentores nos clusters.
P1.3 Criao de Clusters e Servios de A1.4 Definio dos Clusters prioritrios e criao de Centros de Agronegcio em cada um deles.
Facilitao
P1.4 Melhoria da informao disponvel A1.5 Desenvolver (e manter actualizado) um sistema de informao especfico para o agronegcio.
para facilitar e monitorar o agronegcio
2 Desenvolvimento do Capital Humano
P2.1 Melhoria dos conhecimentos tcnicos e A2.2 Estabelecer parcerias com as empresas de agronegcio para: 1-Permitir a organizao de visitas de
prticos dos pequenos produtores e pequenos produtores orientados ao mercado, Associaes/Cooperativas, Jovens formados e
jovens recm-formados outros intervenientes; 2-Criar programas de estgio para jovens recm-formados em reas
relevantes para o agronegcio nos Projectos ncora e que recorram de forma mais ampla em
temos de produtos agrrios ao outgrowing e ingrowing.
P2.2 Criao e capacitao do empresariado A2.3 Promover o desenvolvimento de uma classe de empresrios nacionais do agronegcio, com
nacional formao adequada e vocao empresarial.
64
Nr Pilares Estratgicos
65
Nr Pilares Estratgicos
66
Nr Pilares Estratgicos
67
O oramento do PDDA foi definido com base nos projectos acima indicados. Estima-se um oramento de 37.783,5 Milhes de Meticais para o
PDDA, que se enquadra no oramento do PEDSA, do qual constitui parte integrante.
Tabela 21 Oramento
Milhes de Meticais
Nr Pilares /Projectos Estratgicos 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
1 Quadro Institucional 30,0 51,0 34,5 31,5 31,5 31,5 31,5 31,5 31,5 304,5
2 Desenvolvimento do Capital Humano 3,0 36,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 249,0
Melhoria dos conhecimentos tcnicos e prticos dos
P2.1 3,0 3,0 - - - - - - - 6,0
pequenos produtores e jovens recm-formados
68
Nr Pilares /Projectos Estratgicos 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
4 Financiamento 301,5 667,5 367,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1.345,5
69
4. Implementao
Nesta seco apresentam-se os principais aspectos a ter em conta para a operacionalizao do PDDA,
designadamente:
Seleco de produtos prioritrios;
Definio de Clusters;
Estratificao dos intervenientes;
Papel do CEPAGRI e de outros actores;
Modelos e instrumentos de financiamento ao agronegcio;
Factores crticos de sucesso.
A seleco de produtos prioritrios ajuda o Governo a concentrar esforos e monitorar o impacto das suas
actividades estratgicas para o desenvolvimento do agronegcio.
Os produtos prioritrios foram seleccionados com base na anlise do PEDSA, estudos realizados por diversas
entidades, encontros mantidos ao nvel de Maputo e principais Provncias bem como do conhecimento do
sector do agronegcio em Moambique. Foi elaborada uma lista preliminar e seguindo uma metodologia
conforme consta no Anexo IX, chegou-se seguinte lista final dos produtos prioritrios:
1. Cereais (arroz e milho);
2. Oleaginosas (soja, girassol, gergelim, coco);
3. Biocombustveis (bioetanol e biodiesel);
4. Hortcolas (batata, tomate, outros);
5. Fruta (banana, citrinos, manga, anans);
6. Pecuria (avicultura, leite);
7. Leguminosas (feijes);
8. Razes e Tubrculos (mandioca);
9. Cana-de-acar;
10. Algodo;
11. Caju;
12. Tabaco.
70
4.2. Definio de Clusters
A tabela a seguir apresenta um total de 29 clusters, que foram seleccionados dentro dos Corredores de
Desenvolvimento seleccionados pelo PEDSA, como forma de focalizar o esforo de investimento pblico
em infra-estruturas e servios e a atraco de investimento privado, a criao de sinergias e economias de
escala que reduzam custos de explorao e investimento e reduzam o risco de negcio (disponibilidade de
bens e servios, mo-de-obra especializada, acesso a mercados, etc.) e um ambiente de negcios que todos
juntos potenciem forte e rapidamente o desenvolvimento do agronegcio e dos pas.
No Anexo X apresenta-se a metodologia para a seleco dos clusters.
Tabela 22 Clusters e produtos prioritrios
Corredores de
Clusters Produtos Prioritrios Observaes(1)
Desenvolvimento
Pemba Algodo, Milho, Gergelim,
Poder tambm considerar-
Pemba-Lichinga Montepuez Feijes, Soja, Girassol, Tabaco,
se a um 2 nvel: hortcolas
Lichinga Avicultura
Nacala
Nampula Algodo, Milho, Gergelim,
Poder tambm considerar-
Nacala Feijes, Soja, Girassol, Tabaco,
Malema se a um 2 nvel: Mandioca
Avicultura, Caju, Frutas
Cuamba
Maganja da Costa
Mocuba
Gurue
Mopeia
Quelimane Poder tambm considerar-
Algodo, Milho, Gergelim,
se a um 2 nvel: Hortcolas,
Vale do Zambeze Morrumbala Feijes, Soja, Arroz, Coco,
Mandioca e Bovinos de
Milange Tabaco, Avicultura, Caju Cha
Corte
Angnia
Tsangano
Moatize
Tete
Dondo
Nhamatanda
Algodo,Milho,
Gorongosa Poder tambm considerar-
Gergelim,Girassol, Arroz,
Beira se a um 2 nvel: Leite e
Inchope (*) C.Acar, Leite, Avicultura,
Bovinos de Corte
Hortcolas e Frutas
Gondola
Manica
Xai-Xai Poder tambm considerar-
Arroz, Coco, Caju, Cana de
Limpopo Chckw se a um 2 nvel: Leite e
Acar, Avicultura, Hortcolas
Manhia Bovinos de Corte
71
Corredores de
Clusters Produtos Prioritrios Observaes(1)
Desenvolvimento
Boane Arroz, Avicultura, Hortcolas, Poder tambm considerar-
Maputo
Moamba Frutas se a um 2 nvel: Leite
Nota: (*) - No distrito
Legenda:
Corredor = Corredores de Desenvolvimento definidos no PEDSA;
Cluster = Distrito/rea com elevado potencial de desenvolvimento de agronegcio, que aps avaliao segundo 4
critrios, foram considerados prioritrios porque obtiveram 8 ou mais pontos (66,66%) (vide anexo);
Produtos Prioritrios = Produtos identificados como PEPs (Produtos de Elevado Potencial) que aps avaliao em
funo de 19 critrios e 3 ponderadores, foram considerados como "PP - Produtos Prioritrios", e obtiveram uma
classificao superior a 80% (vide anexo);
Obs. = Produtos identificados como PEPs que aps avaliao em funo de 19 critrios e 3 ponderadores, foram
considerados como "PP - Produtos Prioritrios", e obtiveram uma classificao superior a 75% (Se o MINAG e
Stakeholders defenderem uma lista de PPs mais restrita, estes produtos com menos de 80% devem ser excludos
(vide anexo).
(1) Outros produtos podero ser considerados nos clusters, em funo da ponderao de condies
especificas que se verifiquem cluster a cluster, que devem ser avaliadas pelas autoridades ao nvel
local, provincial e do corredor.
72
4.3. Estratificao dos Intervenientes do Sector Privado
73
5. Promover palestras, seminrios, workshops em temas relacionados com o agronegcio nos
estabelecimentos de ensino.
Para alm das funes indicadas o CEPAGRI tem vindo a gerir linhas de crdito especiais para o
agronegcio. Contudo, a sua estrutura orgnica no responde adequadamente a esta funo, conforme se
pode constatar no organigrama seguinte:
Direco
Delegao de Nampula
Delegao de Zambzia
Delegao de Manica
Delegao de Gaza
Departamento de
Departamento de Departamento de
Administrao e
Agronegcio Anlise e Informao
Finanas
Repartio de Promoo
de desenvolvimento do
agronegcio
Repartio de
Investimentos Agrrios e
Projectos
Repartio de Promoo
ao Associativismo
Empresarial
74
4.4.2. Modelos e Instrumentos de Financiamento ao Agronegcio
O diagrama seguinte apresenta a abordagem a adoptar para implementar as aces do Pilar Estratgico IV,
Financiamento, a qual assenta essencialmente na garantia da disponibilidade de instrumentos financeiros
para todos os intervenientes das cadeias de valor do agronegcio (seus produtos e operadores) e na existncia
de instituies financeiras vocacionadas e capacitadas para cada estrato de operadores:
Figura 4 Sistema financeiro & cadeia de valor
IFAN ou SIDAN
Comerciantes&Agro
-- -- -industria Rurais
FARE (peq.mdios)
Sistema Fornecedores de
Financeiro Insumos(e.g. Casa
Agrria, Retalh.),
Provedores de
Servios
GoM, FARE e
Parceiros
Infra-Estruturas
Internacionais
Fluxo de produtos:
Cadeia de Valores
Fluxo financeiro:
N.B. importante ter em considerao que neste diagrama est presente o fluxo de informao e tecnologia entre os diversos
intervenientes.
Fonte: Foi usado como base o diagrama da EFR, DNPDR, Moambique, aprovada pelo Governo de Moambique em 2011.
75
As instituies financeiras existentes no mercado Moambicano no so suficientes para garantir o
financiamento adequado ao sector agrrio comercial. Assim, propem-se quatro aces estratgicas para o
financiamento do agronegcio:
76
2. Focalizar a aco do FDA no financiamento ao sector familiar
Gerir programas de apoio, como o fomento da traco animal, a distribuio de sementes melhoradas,
construo de celeiros melhorados, entre outras actividades importantes para o desenvolvimento da
agricultura familiar.
3. Lanar Incubadoras de Agronegcio, com acesso a um fundo de seed capital, que permitir o
financiamento dos Planos de Negcio dos Jovens formados e empreendedores
Por cada Cluster criar uma Incubadora junto a uma Escola Agrria, Instituto Politcnico ou Universidade,
para:
Apoiar jovens classificados como empreendedores e possuidores de uma ideia de negcio;
Promover concurso anual de ideias de negcio, envolvendo no Jri representantes de Bancos,
CEPAGRI, Empresrios de referncia;
Viabilizar projectos: produtos prioritrios e actividades da cadeia de valor;
Apoiar investimentos em activo fixo entre 50 a 250 mil USD; e
Apoiar financiamento: 25% de Seed capital; Matching grant para estudos e capacitao do
empreendedor e trabalhadores at 10% do investimento em capital fixo; acesso a linhas de crdito
especiais.
77
4.5.1. O Papel do Estado
Ao Estado compete facilitar e regular o desenvolvimento do agronegcio e criar condies que promovam o
seu crescimento. Neste contexto, cabe ao Estado:
1. Criao de um ambiente favorvel ao investimento nacional e estrangeiro no agronegcio;
2. Facilitao de investimentos que promovam o agronegcio, tais como:
a) Reabilitao, expanso e modernizao de infra-estruturas de apoio ao desenvolvimento do
comrcio agrcola, com prioridade nas zonas rurais, principalmente estradas tercirias e vicinais;
b) Promoo da construo de armazns horizontais e silos nos principais corredores de
desenvolvimento para assegurar e facilitar escoamento e armazenagem de cereais, no mbito da
segurana alimentar, das importaes e das exportaes;
c) Promoo do desenvolvimento de agro-indstrias nas zonas rurais, principalmente, atravs da
facilitao do uso de matrias-primas nacionais e da comercializao dos produtos acabados;
d) Promoo da agricultura comercial.
3. Definio, disseminao e monitoria das normas tcnicas de produo, processamento e de
qualidade;
4. Promoo do acesso e de ligaes dos pequenos produtores com os mercados, valorizando o seu
potencial produtivo;
5. Pesquisa, sistematizao e disponibilizao de informao sobre o mercado nacional, regional e
internacional, tendo em vista a promoo do agronegcio, sobretudo, de produtos no tradicionais;
6. Facilitao na organizao dos produtores e comerciantes em associaes; e
7. Apoio na mobilizao de recursos para o financiamento das associaes agrcolas e dos
comerciantes, particularmente, nas zonas rurais.
12
Artigos 118 e 273 da Constituio da Repblica de Moambique.
78
4.5.3. O Papel do Sector Privado
O sector privado, tanto urbano como rural, desempenha um papel crucial na implementao do PDDA. Ele
assume a liderana na:
1. Realizao de investimentos nas infra-estruturas, visando a reabilitao, expanso e modernizao da
agro-indstria e da rede comercial e a criao do emprego;
2. Compra dos produtos agrcolas, processamento e canalizao para o mercado interno e para a
exportao;
3. Diversificao da produo exportvel e pesquisa de mercados;
4. Venda de mercadorias, sobretudo os bens essenciais de consumo da populao e venda de
instrumentos e insumos agrcolas;
5. Desenvolvimento de aces para a elevao e manuteno da qualidade dos produtos aos padres
internacionais; e
6. Participao na formulao de polticas e regulamentos.
79
4.5.5. O Papel dos Parceiros de Cooperao Internacional
Os parceiros de cooperao internacional so relevantes na implementao do PDDA, na medida em que:
1. Apoiam o Governo e o sector privado em recursos financeiros para o desenvolvimento do
agronegcio;
2. Contribuem na comercializao agrcola atravs da efectivao de compras locais dos produtos dos
camponeses no mbito dos programas de assistncia humanitria;
3. Promovem as compras locais de produtos industrializados de produo domstica;
4. Facilitam o acesso de agentes econmicos nacionais aos concursos para aquisio de produtos
agrcolas para programas de emergncia nacional e regional; e
5. Apoiam a construo, reabilitao e manuteno de estradas secundrias e tercirias nas zonas
vulnerveis.
Consideram factores-chave de sucesso, aqueles que condicionam sobremaneira o alcance dos objectivos
estratgicos. Dos diversos factores, destacam-se os seguintes:
Comprometimento de todos os agentes do desenvolvimento agrrio (poltico, social e econmico);
Melhoria constante do ambiente de negcios;
Desenvolvimento do capital humano;
Eficincia na alocao e utilizao dos recursos financeiros;
Manuteno da paz e tranquilidade pblica;
Transparncia;
Existncia do seguro de colheita no agricultura
Definio de clusters e criao de centros de agronegcio em cada um deles.
80
5. Monitoria e Avaliao
81