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RAPPORTS DE RECHERCHE OXFAM AVRIL 2015

PROTECTION SOCIALE
ET SECURITE
ALIMENTAIRE AU
BURKINA FASO
Les Boutiques Tmoins

ISABEL SUAREZ SANCHEZ


ELIA SANCHEZ GARRIDO
CARLOS PIAR CELESTINO

Dans le Sahel, les politiques de protection sociale en lien avec la scurit alimentaire ont
un rle fondamental quant au bien-tre de la population. tudier ces politiques ainsi que
leurs mesures profite aux organisations qui uvrent pour la scurit alimentaire de la
rgion (organisations paysannes et de consommateurs) et peut favoriser la conception
de stratgies de rponse face aux crises et de dveloppement local. Cette tude
sintresse au fonctionnement des boutiques tmoins, une mesure de protection sociale
destine amliorer laccs aux aliments. Elle relve certains impacts de cette mesure
sur les paysans, les commerants et les stocks de proximit.

Les rapports de recherche d'Oxfam sont rdigs dans le but de partager des rsultats de
recherches, de contribuer au dbat public et d'inciter commenter les problmatiques relatives
au dveloppement et aux politiques humanitaires. Ils ne refltent pas ncessairement les
positions d'Oxfam en matire de politiques. Les opinions exprimes sont celles de l'auteur et
non pas ncessairement celles d'Oxfam.

www.oxfam.org
INDEX
Acronymes ................................................................................................................ 4
Rsum..................................................................................................................... 6
1 Introduction ................................................................................................ 7
1.1 Quelques remarques autour du systme agroalimentaire .................................... 8
1.2 Scurit alimentaire ............................................................................................. 9
1.3 Mthodologie employe pour cette tude .......................................................... 10
2 Rserves alimentaires ............................................................................. 12
3.1 Las politiques publiques de protection sociale au Burkina ................................. 17
3.2 Le cadre politique de protection sociale au Burkina : la Politique Nationale de
Protection Sociale ................................................................................................... 18
3.3. Complmentarit des BT avec dautres politiques publiques de protection
sociale et de scurit alimentaire ............................................................................ 20
4 Les boutiques tmoins ............................................................................ 25
4.1 Objectifs ............................................................................................................ 25
4.2 Distribution gographique des BT...................................................................... 26
4.3 Temporalit de la mesure .................................................................................. 28
4.4 Excution du programme .................................................................................. 28
4.5 Prcdents du programme de boutiques tmoins .............................................. 29
4.6 Origine des crales ......................................................................................... 30
4.7 Volume distribu................................................................................................ 31
4.8 Prix et produits .................................................................................................. 31
4.9 Ventes et circulation de stock ............................................................................ 32
4.10 Accs aux Boutiques Tmoins ........................................................................ 33
5 Efficacit des Boutiques tmoins ......................................................... 34
5.1 Amliorer laccs aux aliments par le biais des ventes prix social................... 34
5.2 Rguler les prix alimentaires par le biais des ventes prix social .......................... 36
6 Impacts sur le systme agroalimentaire ............................................... 38
6.1 Impacts sur les commerants locaux ................................................................. 38
6.2 Impacts sur le secteur agricole .......................................................................... 39
7 Conclusions ............................................................................................. 42
8 Leons et Recommandations ................................................................ 43
8.1 Pour le Gouvernement ...................................................................................... 43
8.2 Pour la SONAGESS .......................................................................................... 44
8.3 Pour les donateurs ............................................................................................ 45
8.4 Pour le Gouvernement et les organisations paysannes ..................................... 45
Bibliographie ........................................................................................................... 48
Notes....................................................................................................................... 50

2 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


INDEX DES TABLEAUX
Tableau 1. Production cralire au Burkina Faso ........................................................ 8
Tableau 2. Boutiques tmoins actives et visites ........................................................ 10
Tableau 3. Entretiens effectus .................................................................................. 11
Tableau 4. Instruments de protection sociale pour les droits daccs .......................... 19
Tableau 5. Rpartition des BT par rgions .................................................................. 27
Tableau 6. Population habitant dans les communes disposant de BT. ........................ 34
Tableau 7. Volumes de crales commercialises au Burkina Faso, et poids relatifs de
la distribution au sein des BT ...................................................................................... 37

INDEX DES FIGURES


Figure 1. Carte des rgions bioclimatiques du Burkina Faso......................................... 7
Figure 2. volution des prix du mas Kaya, 2008-2013 .............................................. 9
Figure 3. Reprsentation graphique des types de Stocks Nationaux .......................... 14
Figure 4. Cadre institutionel du fonctionnement des rserves nationales au
Burkina Faso .............................................................................................................. 15
Figure 5. Reprsentation simplifie du processus de dcision et d'application des
politiques au Burkina Faso .......................................................................................... 18
Figure 6. Rpartition des boutiques tmoins par communes ....................................... 27
Figure 7. Volume des rserves nationales au Burkina Faso........................................ 31

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 3


ACRONYMES
BT Boutique(s) tmoin(s)
CCRP Conseil Consultatif sur les Rformes Politiques
CEDEAO Communaut conomique du Dveloppement des tats de l'Afrique de lOuest
F CFA Franc des Communauts Financires dAfrique au sein de la CEDEAO
CONASUR Conseil National de Secours dUrgence et de Rhabilitation
COPROSUR Conseil Provincial de Secours dUrgence
CPSA Comit de Prvision de la Situation Alimentaire
CSA-HLPE Comit de la Scurit Alimentaire Mondiale - Groupe dExperts de Haut Niveau
CVD Comit Villageois de Dveloppement
DGPER Direction Gnrale de la Promotion de lconomie Rural
EFSA valuation de la Scurit Alimentaire en Situation dUrgence (pour son sigle
anglais)
FAO Organisation des Nations Unies pour lAgriculture et lAlimentation (pour son
sigle en anglais)
FAPDA Analyse des dcisions en matire de politiques agricoles et alimentaires (pour
son sigle en anglais)
FSA Fonds de Scurit Alimentaire
HEA Approche danalyse de lconomie des mnages (pour son sigle en anglais)
IFPRI Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires
IMF Institutions Micro Financires
INSD Institut National de la Statistique et la Dmographie
JO Journal Officiel
SAPAA Projet de Suivi et Analyse des Politiques Agricoles et Alimentaires
MAH Ministre de lAgriculture et de lHydraulique
MASA Ministre de lAgriculture et de la Scurit Alimentaire
MASSN Ministre de lAction Social et de la Solidarit National
MEF Ministre dconomie et Finances
MICA Ministre de l'Industrie du Commerce et de l'Artisanat
ONG Organisation Non Gouvernementale
OP Organisation Paysanne
PAS Plans dAjustement Structurel
PAPSA Projet dAmlioration de la Productivit Agricole et de la Scurit Alimentaire
PASA Projet dAppui la Scurit Alimentaire
PIB Produit Intrieur Brut
PNPS Politique Nationale de Protection Sociale
PNSAN Politique Nationale de Scurit Alimentaire et Nutritionnelle
PNSR Programme National du Secteur Rural
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

4 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


PTF Partenaires Techniques Financiers
PRSPV Plan de Rsilience et de Soutien aux Populations Vulnrables
PRSPVIAN Plan de Rsilience et Soutien aux Populations Vulnrables lInscurit
Alimentaire et Nutritionnelle
SAP Systme dAlerte Prcoce
SCADD Stratgie de Croissance Acclre et de Dveloppement Durable
SCR Stock Commercial de Rgulation
SE-CNSA Secrtariat Excutif du Conseil National de Scurit Alimentaire
SF Stock Financier
SI Stock d'Intervention
SISA Systme dInformation sur la Scurit Alimentaire
SMART Standardized Monitoring and Assessment of Relief and Transitions
SNS Stock National de Scurit
SONAGESS Socit Gnrale de Gestion du Stock de Scurit Alimentaire
UEMOA Union conomique et Montaire Ouest Africaine

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 5


RSUM
Les boutiques tmoins correspondent une mesure de protection sociale mise en place par le
Gouvernement du Burkina Faso. Il sagit dune vente prix social des crales provenant des
rserves alimentaires nationales dans le but damliorer laccs de la population lalimentation.
Cette tude vise dcrire et analyser le fonctionnement de cette mesure, sa complmentarit
et sa cohrence avec dautres politiques publiques ainsi qu relever les possibles impacts
quelle peut avoir sur certains acteurs du secteur agroalimentaire burkinab.

Dans des pays comme le Burkina Faso, rencontrant des dfis dinscurit alimentaire, la
protection sociale accorde une attention particulire aux problmes alimentaires de la
population. Dans ce domaine, les outils de protection sociale devraient simplmenter en
coordination avec les autres acteurs du secteur afin dtablir des mesures compensatoires ainsi
que des relations synergiques minimisant les impacts ngatifs. Cette tude analyse ainsi
lefficacit et les impacts des boutiques tmoins dans le but de prsenter des recommandations
pouvant contribuer aux stratgies de scurit alimentaire mises en uvre par le Gouvernement,
les organisations paysannes et les autres organisations de la socit civile.

La premire partie de ce rapport permet de prsenter le contexte suivant trois axes : le pays, sa
situation agricole et alimentaire ; le fonctionnement des rserves alimentaires nationales au
Burkina Faso ; ainsi que le cadre politique de protection sociale, particulirement en ce qui
concerne les politiques en lien avec la scurit alimentaire et les boutiques tmoins.

La deuxime partie dcrit les objectifs du programme de boutiques tmoins, son


fonctionnement ainsi que ses bnficiaires, pour en analyser ensuite lefficacit.

La troisime partie relve les possibles impacts des boutiques tmoins sur les producteurs
craliers, les stocks de proximit et les commerants locaux.

La vente de crales prix social au sein des boutiques tmoins prtend amliorer laccs aux
aliments de deux manires : dune part, par la vente directe, et dautre part, en rduisant les
prix des crales sur le march. En ne limitant pas les bnficiaires, le programme cherche
influencer plus efficacement les prix du march. Cependant, il dilue ainsi les ressources
investies dans un groupe plus large de la population, en excluant de celui-ci la population la
plus vulnrable. Cette mesure pourrait agir paralllement dautres ventes prix social qui,
elles, slectionnent les bnficiaires. Cependant, le manque de clart des textes lgislatifs
dcrivant les boutiques tmoins laisse penser que celles-ci rpondent des critres politiques
et non une stratgie coordonne. Par ailleurs, il conviendrait dtudier de manire plus
approfondie les impacts de cette mesure sur les producteurs craliers, les commerants et les
warrantages afin dviter les impacts indsirables sur le secteur cralier du pays.

La dernire partie du rapport comporte une premire moiti proposant des recommandations
partir des rsultats de cette tude et une courte seconde numrant les bonnes pratiques. Il est
propos au Gouvernement de rviser lefficacit du programme et des ressources lui tant
destines ; de considrer lintrt de la mise en place de critres de slection de la population
bnficiaire ; de crer des liens entre les rserves nationales et les petits producteurs ainsi
quentre les rserves nationales et les stocks de proximit ; et enfin de mesurer les impacts sur
les producteurs, les commerants et les stocks de proximit. Il pourrait ainsi redfinir le
programme ou mettre en place des mesures compensatoires.

6 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


1 INTRODUCTION 1

Le Burkina Faso est un pays dAfrique Occidentale se trouvant au sud de la rgion du Sahel
2
dune superficie de 274 220 kilomtres carrs et dune population de 17,48 millions dhabitants . Il
sagit dun pays jeune avec un fort taux de croissance dmographique ; 45,7 % de ces habitants
ont moins de quinze ans et sa population crot de 3 % chaque anne (PNUD, 2013). Comme
beaucoup de pays de la rgion, le Burkina Faso est principalement rural. En effet, 72,6 % de sa
3 4
population vit en zones rurales et 42,3 % se consacre de manire formelle lagriculture .

Le Burkina Faso est lun des pays les plus pauvres du monde, la population rurale tant la plus
vulnrable. En 2013, il rsidait au 183e rang sur les 186 pays analyss par lIndice de
Dveloppement Humain labor par le PNUD. Il affiche un PIB par habitant de 670 $ et des
5 6
indices de pauvret extrmement levs . Avec moins de 1,25 $ par jour , 44,6 % de sa
population vit sous le seuil de pauvret et 84 % affrontent une pauvret multidimensionnelle
(PNUD, 2013). Le taux de pauvret, calcul avec une approche multidimensionnelle, indique
7
que les foyers pauvres reprsentent 40,1 % du total et quils rsident essentiellement en milieu
8
rural. Les statistiques nationales rvlent un taux de pauvret urbain de 19,9 % face un taux
de pauvret en milieu rural de 50,7 % (MEF, 2009). Par ailleurs, il existe dimportantes
diffrences entre les diverses zones du pays.

Sans accs la mer, le pays se divise en trois rgions bioclimatiques que dfinit principalement
lintensit de lunique saison annuelle des pluies. La zone la plus au sud, nomme Soudano-
Guinenne (A), connat des prcipitations relativement abondantes. La zone son nord,
nomme Soudano-Sahlienne (B), affiche une pluviomtrie lgrement infrieure. Enfin, la
zone du nord, nomme Sahlienne (C), se caractrise par un climat plus dsertique, des
tempratures leves ainsi que des prcipitations et une vgtation rares.

Ces caractristiques bioclimatiques dfinissent lactivit agricole de chacune de ces zones, leur
production daliments ainsi que leur capacit de raction face aux crises alimentaires. La zone
sud jouit de la situation alimentaire la plus favorable et prend le surnom de grenier du pays .
Plus au nord, le contexte agroalimentaire se complique ; la rgion sahlienne est celle qui
rencontre le plus de difficults conomiques et alimentaires. Dans lensemble du pays, les
infrastructures dirrigation agricole sont trs rares comme lindique le petit nombre de cultures
9
irrigues qui ne reprsente que 0,94 % de la surface cultive totale .

Figure 1. Carte des rgions bioclimatiques du Burkina Faso

Source : Adapte de http://www.icem-pedagogie-freinet.org/node/8105

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 7


1.1 QUELQUES REMARQUES AUTOUR
DU SYSTME AGROALIMENTAIRE
10
La production alimentaire se concentre sur le sorgho, le mas, le mil et les haricots . Bien que
nationalement la production de crales est proche des niveaux de consommation, un fort
dsquilibre persiste rgionalement entre les zones excdentaires et dficitaires clairement
diffrencies par leurs caractristiques bioclimatiques. La balance commerciale alimentaire
provient principalement des importations de riz, daliments transforms, de sucre raffin, de bl
et dhuile de palme. Le coton correspond la plus importante culture exportatrice, loin devant le
11
ssame et la noix de cajou .

Le volume de crales commercialis est bien plus faible que la production nationale. Les
agriculteurs burkinab ne vendent que 10 % 20 % de leur production cralire,
majoritairement durant les rcoltes (Brown et coll., 2009, cit par le HLPE, 2011). Beaujeu et
Coste (2013) estiment environ 700 000 tonnes le volume de la production nationale cralire
commercialis annuellement au Burkina Faso, soit 18 % de la production moyenne des cinq
dernires annes.

Le type dalimentation varie entre les zones rurales et urbaines. Le sorgho, le mas et les
haricots constituent 85 % 90 % de lalimentation de base. Chiffre qui peut avoisiner les 100 %
12
dans les zones rurales . Les achats de crales en zones rurales et urbaines sont eux aussi
diffrents. Pour un foyer urbain, le riz correspond 47 % des dpenses totales de crales, le
mas 30 %, le mil et le sorgho 11 % chacun. Quant aux foyers ruraux, o mme les familles
productrices sont des acheteurs nets daliments, les principales dpenses concernent le mil et
le sorgho, avec 39 % et 36 % respectivement. Pour ces foyers, le riz et le mas ne reprsentent
que 13 % et 12 %, respectivement, des dpenses totales en crales (SPAA, 2013a). La
consommation de riz a augment ces dernires annes, et ce, particulirement dans les zones
urbaines. Pourtant, il est moins abordable et la production locale ne rpond qu 30 % de la
13
demande. C'est pourquoi le riz import joue un rle significatif sur les marchs .

Tableau 1. Production cralire au Burkina Faso

Cultures cralires Mil (t.) Mas (t.) Riz (t.) Fonio (t.) Sorgho(t.) Total(t.)
Production estime en ND ND ND ND ND 5 125 769
2013-14
Production dfinitive 1 078 374 1 556 316 319 390 20 659 1 923 805 4 898 544
en 2012-13
Production 2011-12 828 741 1 076 754 240 865 14 502 1 505 543 3 666 405

Production moyenne 1 033 753 930 460 197 825 18 262 1 679 889 3 860 189
des 5 dernires
annes
Progression de 2012- 30,10% 44,50% 32,60% 42,50% 27,80% 33,60%
13 par rapport 2011-
12
Progression de 2012- 4,30 % 67,30 % 61,50 % 13,10 % 14,50 % 26,90 %
13 par rapport la
moyenne des
5 dernires annes
Source : laboration propre partir du MASA (2013), du MASA et MEF (2013)

Au Burkina Faso, comme dans la plupart des pays de la rgion, les prix alimentaires de base
oscillent fortement au cours de lanne. En accord avec le calendrier agricole, les prix se
trouvent leur plus bas niveau la fin des rcoltes, autour des mois de septembre et doctobre.

8 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


partir de janvier, ils commencent augmenter jusqu atteindre leur plus haut niveau durant
14
les mois de soudure , juste avant la rcolte suivante. Dans les zones connaissant une
disponibilit alimentaire plus rduite, que ce soit pour des raisons de production, de difficult
dacheminement ou de distribution, les marchs peuvent savrer plus sensibles ces
variations des prix.

La Figure 2 illustre, en guise dexemple, lvolution des prix du mas durant les dernires
annes sur le march de Kaya, commune urbaine situe dans une rgion dficitaire en
production cralire. Elle prsente la fois la variation intra-annuelle et interannuelle des prix.

Figure 2. volution des prix du mas Kaya, 2008-2013

Source : laboration propre base sur les donnes fournies par la SONAGESS

1.2 SCURIT ALIMENTAIRE


Une bonne partie de la population burkinab vit dans une situation de malnutrition et
dinscurit alimentaire chronique. Selon le rapport de lInstitut International de Recherche sur
les Politiques Alimentaires (IFPRI) de 2013, le Burkina Faso connat une situation dalerte, avec
un Indice de la Faim de 22,2 le plaant en 65e position parmi 78 pays. Le pays fait face des
problmes de disponibilit et daccs aux aliments particulirement graves dans la zone
sahlienne. Malgr les bonnes prvisions pour la saison 2013-2014, annonant une
augmentation de la production de 21 % par rapport la moyenne des cinq prcdentes
15
annes , le Burkina Faso ne sest pas encore remis des crises alimentaires des annes
antrieures. Il faut ajouter au problme structurel du pays laugmentation rcente de la
population dans la zone nord du pays. En effet, les migrations des rfugis du conflit malien
compliquent la situation alimentaire des rfugis comme de la population locale.

La population burkinab rencontre videmment des difficults pour accder une nourriture
suffisante, de plus, elle est extrmement vulnrable en cas de crises alimentaires. Les
difficults alimentaires mergent, dune part, des facteurs environnementaux et productifs et,
dautre part, de lincapacit des institutions nationales comme internationales de rpondre une
srie de problmes structurels qui rclament des solutions complexes. Dans un pays comme le
Burkina Faso, les rserves alimentaires ainsi que les divers mcanismes de protection sociale
sont des outils particulirement intressants pour le rle quils jouent dans la scurit
alimentaire et la vie de la population.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 9


1.3 MTHODOLOGIE EMPLOYE POUR
CETTE TUDE
Ce travail a t ralis paralllement une autre recherche sur lalimentation scolaire au
Burkina Faso nomme Protection sociale et scurit alimentaire au Burkina Faso : les
cantines scolaires . Ces deux tudes sont complmentaires et partagent le mme objectif
dapprofondir les outils de protection sociale dirigs la scurit alimentaire.

Durant la premire phase de recherche, une premire approximation de lobjet dtude a t


ralise en examinant le cadre de protection sociale du pays, le fonctionnement des rserves
alimentaires et le programme de boutiques tmoins. Lune des plus grandes difficults de ce
travail rside dans laccs aux informations concernant ce programme.

La deuxime phase, le travail de terrain, a t conduite pendant 21 jours par une quipe forme
de deux chercheuses andalouses, une chercheuse burkinab et un groupe de cinq enquteurs
locaux. Durant les premiers jours de ce travail de terrain, des entretiens ont t mens avec
plusieurs acteurs clefs. Ceux-ci ont permis damliorer lapproximation de lobjet dtude comme
la dfinition des zones dintrt. Ensuite, des entretiens ont t raliss dans chaque boutique
tmoin (BT) avec les acteurs clefs pralablement identifis. Lobjectif tait de connatre le
fonctionnement pratique des programmes ainsi que les dfis quils rencontraient.

Une srie de critres rpondant aux besoins des deux tudes a guid le choix des cas dtudes
afin doptimiser le temps comme les ressources disponibles. Ces critres sont:
Bilan de la production du cral dans chaque province. Des provinces excdentaires et
dficitaires ont t visites.
Distance Ouagadougou.
Prsence de Boutiques Tmoin dans les zones rurales.
Prsence des Reserves de Proximit dans la rgion.

Cinq provinces des rgions centrales ont t visites : Sanmatenga, Boulkiemb, Ziro, Bazega
et Kadiogo, au sein desquelles 22 ? Boutiques tmoins prsentes dans les capitales rgionales,
provinciales et dans des communes rurales ont t tudies, comme lindique le tableau 2.

Tableau 2. Boutiques tmoins actives et visites

Nombre de BT BT visites Proportion de BT Provinces


actives visites par rapport
au total (%)
Capitale Sanmatenga
33 6 18 %
Rgionale Boulkiemb
Capitale
62 3 5% Bazga Ziro
Provinciale
Ouagadougou 45 7 16 % Kadiogo
Commune rurale Sanmatenga
20 6 30 %
Boulkiemb Bazga
Total 174 22 13 %
Source : laboration propre

Durant chaque visite, les responsables des magasins, les utilisateurs de la BT et les
commerants voisins ont t interrogs. Lensemble des entretiens correspondant ce niveau
danalyse est rpertori dans le Tableau 3. De plus, 47 entretiens sintressrent en profondeur
aux responsables de lexcution des programmes, aux maires, aux organisations paysannes,
aux organisations de la socit civile et aux associations de femmes. Concrtement, des

10 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


entretiens de groupe rassemblrent 58 personnes et quatre organisations paysannes
16
Ouagadougou , Pissila, Kaya et Kayao.

La phase suivante de ltude sest concentre sur lanalyse des rsultats obtenus sur le terrain.
En plus des membres de lquipe de recherche, dautres connaisseurs du pays et de la
thmatique tudie ont particip lanalyse de ces donnes.

Il sagit dune analyse qualitative qui prtend, dune part, dcrire le programme en se basant sur
la documentation consulte et les entretiens effectus et, dautre part, rassembler des points de
vue et des opinions ainsi que les possibles impacts signals par les personnes interroges. En
tout tat de cause, tant donn le nombre de BT tudies et dentretiens raliss, les rsultats
dcoulant de lanalyse de ces entretiens ne sont pas statistiquement reprsentatifs.

Tableau 3. Entretiens effectus

Organisation/Institution Nombre

Niveau national
Secrtariat Excutif du Conseil National de Scurit Alimentaire [SE-CNSA] 1
Socit Gnrale de Gestion du Stock de Scurit Alimentaire (SONAGESS) 4
Ligue de Consommateurs du Burkina Faso [LCB] 1
Comit Interprofessionnel Cralier du Burkina Faso [CICB] 1
Fdration des Producteurs et Productrices Agricoles du Burkina Faso [FEPAB] Entretien de
groupe
Oxfam Intermon 2
Niveau Rgional
Direction Rgionale de la SONAGESS dans la rgion de Centre-Nord 1
Niveau Provincial
Coordinateur provincial des Boutiques tmoin de la SONAGESS. 2
Ministre de lAgriculture et de la Scurit Alimentaire [MASA]. Direction 1
Provinciale de lAgriculture.
Fdration des Producteurs et Productrices Agricoles du Burkina Faso [FEPAB] 1
Warrantage. Province de Sanmatenga
SOS Sahel. Responsable provincial de Sanmatenga 1
Niveau communal
Mairie 9
Association de femmes de Pissila (province de Sanmatenga) 1
Union Nieb de Pissila (province de Sanmatenga) 1
Union UPPA et NEBNOOPAD de Sapouy (Province de Ziro). Warrantage. Entretien de
groupe
Association Bonkongo Yamkay de Kayao (Province de Bazega). Banque de creales 1
Association pour le dveloppement des Techniques Agrocologiques de la 1
Commune de Kokologho (province de Boulkiemd)
Niveau des Boutiques Tmoins
Responsables des magasins 21
Utilisateurs 78
Commerants craliers Grossistes 28
Dtaillants 30 76
Mixtes 18
Source : laboration propre

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 11


2 RSERVES ALIMENTAIRES
Le programme de boutiques tmoins du Burkina Faso sapprovisionne auprs des rserves
alimentaires nationales. Il sagit de rserves daliments, en gnrale de crales, qui peuvent
servir assumer des fonctions alimentaires et/ou commerciales. Elles peuvent tre de diffrents
types selon leur gestion, leurs fonctions et leur territoire de rattachement. Il existe des rserves
de gestion publique ou prive, communautaire, gouvernementale ou rgionale qui peuvent
assumer des missions daide alimentaire, de rgulation des prix ou de gnration de revenus.

Les rserves alimentaires, indispensables la scurit alimentaire des populations, existent


depuis les dbuts de lagriculture et ont jou, au cours de lHistoire, un rle intressant dun
point de vue alimentaire, conomique et gopolitique. Elles ont adopt des modes de gestion
allant du familial et communautaire au gouvernemental et rgional.

Dans les annes 1960 et 1970, de nombreux pays africains ont utilis les stocks publics de
rgulation pour mener des politiques interventionnistes sur les marchs agricoles. Les tats se
servaient de ces stocks pour jouer un rle important sur les marchs alimentaires. Ils achetaient
aux producteurs, stockaient les aliments et les introduisaient sur le march en garantissant des
prix accessibles pour la population. Ces interventions allaient de pair avec une forte imposition
des importations alimentaires servant gnrer des bnfices (Beaujeu, 2013) tout en vitant
aux grains imports, moins chers, dvincer les grains nationaux subventionns.

cause dun niveau dendettement lev des tats africains, la Banque Mondiale et le Fonds
Montaire International imposrent nombre dentre eux les Plans dAjustement Structurel
(PAS). Ces derniers amenrent avec eux le dmantlement des stocks publics de rgulation et
la suppression des restrictions aux importations ainsi que dautres politiques mises en place
depuis les annes 80 jusqu nos jours dans ce domaine. Le volume des rserves nationales a
diminu et leur utilisation se limite pour ainsi dire aux situations durgence (Beaujeu, 2013).

La taille et la fonction des stocks publics ainsi que le rle des tats dans leur gestion sont
actuellement questionns par lopinion internationale, ce qui limite certaines interventions sur
les marchs.

Par ailleurs, les stocks de proximit jouent un rle intressant au sein des communauts bien
que restreint cause, entre autres, de sa vulnrabilit face aux divers facteurs internes comme
17
contextuels .

Types de Rserves

Il nexiste aucune nomenclature unanime pour classifier les diffrents types de stocks.
Celle-ci varie selon les auteurs, leur approche analytique et les fonctions des stocks. Ce
travail utilise deux nomenclatures : lapproche de la CEDEAO qui se base sur la
territorialit des rserves alimentaires, et une seconde nomenclature tenant compte du
caractre public ou priv des rserves ainsi que de leur fonction.
La vision territoriale de la CEDEAO distingue quatre niveaux de stockage (Silvan et Blein,
2011) : (a) La premire ligne de dfense aussi nomme stocks de proximit est
gnralement gre par les municipalits ou les organisations paysannes une chelle
de stockage locale ou communautaire. (b) La deuxime ligne de dfense fait rfrence
aux rserves nationales stratgiques. Les tats les contrlent de manire autonome ou
bien conjointement avec leurs donateurs. (c) La troisime ligne de dfense correspond
aux rserves rgionales. (d) Enfin, les mcanismes de solidarit et daide international
constituent la quatrime ligne de dfense.

12 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


Les stocks ou les rserves peuvent aussi se classifier en (a) stocks privs ; (b) stocks
publics de rgulation, utiliss par ltat pour protger les producteurs des prix trop bas et
les consommateurs des prix trop levs ; (c) stocks publics durgences, employs pour
rpondre aux situations dinscurit alimentaire faisant apparatre des problmes de
disponibilit et/ou daccs aux aliments ; et enfin (d) en stocks stratgiques permettant
aux tats de prvenir les situations de rupture dapprovisionnement sur le march
international.

2.1 RESERVES NATIONALES AU BURKINA FASO


lheure actuelle, les rserves alimentaires publiques du Burkina Faso se composent de trois
outils : le Stock National de Scurit (SNS), qui sappuie sur une rserve physique et une
rserve financire, le Stock dIntervention (SI) et le Stock Commercial de Rgulation (SCR).

Le SNS est constitu par une rserve physique de sorgho, mil et mas, pour un volume total de
35 000 t dont la fonction est de servir de rserve physique garantissant la disponibilit des
crales en cas dinscurit alimentaire. De plus, elle dispose dun Stock Financier (SF) avec
des ressources permettant lachat de prs de 25 000 t de crales. Les critres dautorisation
de lutilisation de ce stock ainsi que les dcisions ce sujet sont prises conjointement par ltat
et ses Partenaires Techniques Financiers (PTF) au sein du Secrtariat Excutif du Conseil
National de Scurit Alimentaire (SE-CNSA). Pour mobiliser le SNS, il faut atteindre 5 % de
dficit brut national ou [...] 50 % dans au moins une province ; La mobilisation du stock financier
[se fait] partir de 7 % de dficit brut national ou partir dun taux de couverture provincial de
45 % pour au moins quinze provinces. (Beaujeu et Coste, 2013:68). Ces critres ne
correspondent pas aux ralits des crises alimentaires qui peuvent surgir localement sans que
le taux national brut dpasse ces pourcentages. Pour preuve, le SNS a t constitu en 1994 et
na t utilis quune seule fois, pour faire face la crise alimentaire de 2012 (Beaujeu et Coste,
2013).

Nanmoins, pour viter les pertes, les crales stockes dans ces rserves doivent tre
renouveles intervalles rguliers lors de rotations techniques . Il sagit dune mobilisation
des grains stocks dans le SNS vers dautres rserves plus frquemment utilises, comme le SI
et le SCR. De plus, ltat comme ses PTF peuvent utiliser ces crales, par exemple pour des
oprations daide humanitaire, du moment que les quantits utilises sont rembourses dans
les dlais dfinis. Ainsi, le volume stock dans le SNS a vari au fil du temps en fonction de
lutilisation des crales et de la capacit de ltat de reconstituer le stock. En tout tat de
cause, la reconstitution du SNS doit suivre les critres dfinis par le Contrat Plan tat-
SONAGESS 2010. Les crales doivent tre achetes sur les marchs dans lordre de
prfrence suivant : au Burkina Faso, en Afrique Occidentale et en dernier recours sur les
marchs internationaux. Dans la pratique, la constitution ou reconstitution du SNS a toujours
t effectue sur la base dachats locaux auprs de fournisseurs nationaux (oprateurs privs
craliers et OP) qui sapprovisionnent sur le march national en priode post-rcolte.
(Beaujeu et Coste, 2013:70). Cependant, ceci ne garantit pas labsence de crales importes.
En effet, les achats internationaux des oprateurs privs ne sont pas exclus de ce systme
dacquisition.

Ensuite, le Stock dIntervention (SI), cr par ltat en 2004 et gr exclusivement par celui-ci
(cest--dire, sans lintervention des PTF), prtend constituer un outil oprationnel permettant
de rpondre aux situations de crises face aux difficults rencontres par lutilisation du SNS. Il
dispose dun volume de 10 000 t compos de mas, mil, sorgho et haricots. Il vise promouvoir
le secteur cralier et rguler le fonctionnement du march de crales. Il poursuit ce second
objectif, dune part, laide de ventes dans des zones et/ou en priodes de faible disponibilit
de crales afin dviter la hausse excessive des prix et, dautre part, par lachat en priodes de
rcolte afin dviter que les chutes des prix se rpercutent ngativement sur les producteurs. Si
le SI intervient dans une zone concrte, il effectue gnralement ses achats au sein du pays,

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 13


dans les zones excdentaires, que ce soit dans le but denlever des crales du march local
ou de les introduire dans une rgion dtermine. Dans les cas extrmes, le SI peut se fournir
sur les marchs internationaux (Beaujeu et Coste, 2013). De plus, le SI peut aussi recevoir des
crales des rotations techniques du SNS.

Le troisime type de rserve nationale correspond au Stock Commercial de Rgulation (SCR).


Il se compose de mas, de riz, de haricots et de drivs tels des semoules et des farines. Son
volume varie avec une capacit de stockage de 5 000 t, bien que le stock soit gnralement
utilis par des programmes dampleur largement suprieure, telles les boutiques tmoins (JO,
2010). Cr en 2010, il est gr exclusivement par ltat par le biais de la Socit Gnrale de
18
Gestion du Stock de Scurit Alimentaire (SONAGESS) . Tout en assumant un objectif de
rgulation des marchs, il sert de source de revenus financiers la SONAGESS. Cest ce stock
qui approvisionne le programme de boutiques tmoins. Il sera expliqu plus en dtail dans la
description du programme de la section 4.9.

Figure 3. Reprsentation graphique des types de Stocks Nationaux

Source : laboration propre

La Figure 4 dcrit le cadre institutionnel qui rgule les rserves et gre leur fonctionnement.

Les organes de dcision concernant lutilisation des rserves sont : le Comit Technique du
Conseil National de Scurit Alimentaire (CT-CNSA), form par le Gouvernement et ses PTF,
pour le SNS. Le Gouvernement dcide des mobilisations des stocks du SI et du SCR.

Tandis que la gestion des stocks du SI, du SCR, du SNS et du SF revient la SONAGESS.
Dans le cas du SNS et du SF, le SE-CNSA et le Fonds de Scurit Alimentaire (FSA)
participent aussi sa reconstitution.

Enfin, la Direction Gnrale de la Promotion de lconomie Rurale (DGPER) du Ministre de


lAgriculture, de lHydraulique et des Ressources Halieutiques (MAHRH) se charge de la
gestion des informations concernant ltat des critres de mobilisation et de sa transmission aux
organes de dcision. Cette tche seffectue laide du Systme dInformation sur la Scurit
Alimentaire (SISA) et du Systme dAlerte Prcoce (SAP).

14 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


Figure 4. Cadre institutionel du fonctionnement des rserves nationales au Burkina Faso

Source : laboration propre base sur Beaujeu et Coste, 2013.

2.2 STOCKS DE PROXIMITE AU BURKINA FASO


Pons et Gmez (2013) dfinissent les rserves alimentaires comme des initiatives collectives
formelles ou informelles mises en place et dtenues par les petits producteurs avec l'objectif
d'amliorer la disponibilit et l'accs la nourriture (greniers de scurit alimentaire ), ou
d'augmenter les revenus en achetant du grain aux producteurs lorsque les prix sont bas et de le
vendre lorsque les prix sont plus rentables (stocks commerciaux).

En dpit de leurs objectifs diffrents, ces deux types de rserves basent leur fonctionnement
sur les cycles de prix, mettant en place des stratgies de commercialisation qui amortissent
limpact sur les producteurs de la variation intra-annuelle des prix. Elles fonctionnent
gnralement en stockant la production aprs les rcoltes quand les prix sont bas et en les
revendant plus tard dans lanne quand les prix sont plus levs et favorables. Les paysans
obtiennent ainsi des recettes plus importantes pour leurs rcoltes. Malgr le grand cart de prix
intra-annuel, ce type de commercialisation gnre des marges rduites, entre 12 % et 34 %
19
selon le les produits (Yameogo, 2013).

Plusieurs types de stocks de proximit cohabitent au Burkina Faso. Certains ont un objectif
purement commercial tandis que dautres y ajoutent un objectif de protection sociale. Dans ce
dernier cas, les prix finaux restent en dessous des prix du march et les ventes se dirigent vers
la population locale, favorisant ainsi la disponibilit et laccs aux aliments. Dans tous les cas,
les stocks de proximit servent encourager la production agricole. En effet, lorsquils
fonctionnent correctement, ils permettent daugmenter les bnfices agricoles. Cependant, la
gestion de ces rserves est complexe et rencontre des dfis logistiques et humains que leur
analyse ne peut pas ignorer (Blein, 2009).

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 15


Au Burkina Faso, les expriences les plus rcentes de stocks de proximit orients la scurit
alimentaire taient les banques de crales. Elles rencontrrent des problmes de gestion qui
contriburent leur chec. Parmi ces difficults se trouvent (a) le faible cart entre les prix
dachat et de vente ne permettant pas de couvrir les cots de stockage ainsi que (b) le non-
remboursement des crdits accords aux producteurs.

Aprs lexprience infructueuse des banques de crales, les organisations paysannes, le


Gouvernement et les PTF encouragent aujourdhui les rserves alimentaires commerciales, soit
20
la pratique du warrantage . Il y a actuellement au Burkina 133 OP commercialisant sous forme
de warrantage. Elles regroupent 8 293 producteurs. Cette tendance progresse depuis 2008
(Yameogo, 2013).

Les OP mettent en place des warrantages par le biais daccords avec des Institutions Micro
Financires (IMF). LOP dpose les crales rcoltes en tant que garantie et demande lIMF
un crdit quivalent 80 % de la valeur des crales sur le march au moment de laccord. Ce
crdit permet lOP de disposer de liquidit jusqu la vente, gnralement 6 8 mois aprs la
21
rcolte . Les prix sur le march y tant plus levs, ils permettent de couvrir le paiement de la
dette et de ses intrts, les cots et les pertes du stockage ainsi que de gnrer une faible
marge. De cette faon, le warrantage permet aux OP de commercialiser leurs produits dans
des conditions plus favorables, sans pour autant dispenser les producteurs dassumer les
risques de ce type dopration. Cette stratgie de commercialisation est particulirement
sensible aux variations des prix sur le march. Ainsi, des mesures comme les boutiques
tmoins, cherchant rduire les variations des prix, peuvent lui porter prjudice.

16 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


3 PROTECTION SOCIALE ET
SCURIT ALIMENTAIRE
La protection sociale joue un rle fondamental dans les pays rencontrant des problmes
dinscurit alimentaire. Au Burkina Faso, tant donnes les difficults de disponibilit et daccs
aux aliments pour un segment considrable de la population, les mesures de protection sociale
assument une fonction importante de scurit alimentaire. Cette partie prsente les politiques
publiques de protection sociale et dducation au Burkina Faso dont la connaissance est
ncessaire la comprhension du contexte dans lequel volue le programme de boutiques tmoins.

3.1 LAS POLITIQUES PUBLIQUES DE


PROTECTION SOCIALE AU BURKINA
Les documents politiques de rfrence dans le domaine de la protection sociale et de la
scurit alimentaire sont la Politique Nationale de Protection Sociale (PNPS) et la Politique
Nationale de Scurit Alimentaire et Nutritionnelle (PNSAN). Elles font toutes deux partie de la
Stratgie de Croissance Acclre et de Dveloppement Durable (SCADD). Ces cadres
politiques et stratgiques sont transposs en mesures spcifiques par le biais de dcisions
politiques utilisant des outils politiques tels les Dcrets ou les annonces ministrielles. Enfin, les
activits concrtes destines aux populations spcifiques sont dfinies par les Programmes et
les Projets. Ces derniers sintgrent aux objectifs noncs par le cadre et les dcisions
politiques des niveaux suprieurs.

Parmi les programmes et les projets relatifs la protection sociale et la scurit alimentaire se
trouvent le Programme National du Secteur Rural (PNSR) 2011-2015, les Plans Annuels
Oprationnels de Soutien aux Populations Vulnrables du Conseil National de Scurit
Alimentaire et Nutritionnelle (CNSA), les accords du Conseil des Ministres, le Projet
dAmlioration de la Productivit Agricole et de la Scurit Alimentaire (PAPSA), mis en place
par le Ministre de lAgriculture et de la Scurit Alimentaire (MASA), ou le Projet dAppui la
Scurit Alimentaire (PASA), mis en place par le MASA par le biais de la SONAGESS.

La Figure 5 dcrit le processus de dcision et dapplication des politiques publiques au Burkina


Faso.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 17


Figure 5. Reprsentation simplifie du processus de dcision et d'application des
politiques au Burkina Faso

Source : Adapte et traduite partir du FAPDA (2010), cit dans le SPAA (2013b)

3.2 LE CADRE POLITIQUE DE


PROTECTION SOCIALE AU BURKINA :
LA POLITIQUE NATIONALE DE
PROTECTION SOCIALE
La plupart des dfinitions de la protection sociale font rfrence la gestion des risques et
laide aux pauvres ; dautres quant elles y ajoutent une dimension de droits de lhomme (CSA-
HLPE, 2012) La protection sociale comprend toutes les initiatives qui : 1) transfrent des
recettes (effectives) ou des biens de consommation (aliments) vers les pauvres ; 2) protgent les
personnes vulnrables contre les risques pour leurs moyens dexistence ; 3) amliorent le statut
social et les droits des exclus et des marginaliss (Devereux et Sabates-Wheeler, 2004 : 9).

Le Gouvernement du Burkina Faso a cr la PNPS en 2012 pour la priode 2013-2022. Il


dfinit la protection sociale comme un ensemble dinterventions publiques qui aident les
mnages et individus mieux grer les risques et rduire leur vulnrabilit et leur pauvret en
leur assurant un meilleur accs aux services sociaux et lemploi. La PS est un investissement
soutenant le dveloppement du capital humain et la croissance conomique et non une forme
dassistance ou de secours. (PNPS, 2012).

Lobjectif gnral de la PNPS est de contribuer au changement qualitatif des conditions de vie
de toutes les classes sociales. Pour cela, elle sintresse au dveloppement de mcanismes
adapts et durables de prvention et de gestion des risques et des chocs, luniversalisation
de la scurit sociale toutes les catgories de travailleurs et lextension de lventail des
prestations tous les risques sociaux. Cet objectif gnral se concrtise au travers de six
objectifs spcifiques : (1) amliorer les systmes de transfert social pour les plus pauvres et les
plus vulnrables ; (2) amliorer laccs des populations les plus pauvres et des groupes les plus

18 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


vulnrables aux services sociaux de base ; (3) encourager et garantir la scurit de lemploi et
laccs un revenu minimum ; (4) amliorer et largir la couverture sociale aux travailleurs des
secteurs formel et informel ; (5) amliorer la gouvernance ; et (6) consolider les capacits de
tous les acteurs. Six programmes, dont quatre concernant la protection sociale et deux
laccompagnement, seront excuts durant les cinq premires annes de la mise en place de la
PNPS afin datteindre les objectifs mentionns. Cette politique forme un cadre dintentions dans
lequel viennent sinsrer les politiques que le Gouvernement met en place au fur et mesure
de ses possibilits et de sa volont politique.

Les outils de scurit alimentaire dvelopps par la PNPS peuvent se classifier en quatre
22
catgories selon les droits daccs aux aliments dfinis par Sen (1981) : production, travail,
acquisition sur le march et transferts.

Le tableau 4 rsume les catgories de droit daccs et regroupe les diffrents instruments de
protection sociale participant la scurit alimentaire.

Des quatre programmes spcifiques de protection sociale de la PNPS, le premier, et dans une
moindre mesure le deuxime et le troisime, concerne la scurit alimentaire de la population.

La majorit des actions du programme 1 Amlioration des transferts sociaux pour les plus
pauvres et les plus vulnrables concerne des aides la production, lacquisition des
aliments sur le march et aux transferts. Par exemple, la distribution de tickets alimentaires et
les transferts montaires facilitent les achats daliments.

Tableau 4. Instruments de protection sociale pour les droits daccs

Catgories de droit daccs (Sen) Instruments de protection sociale


Production (production-based Subvention aux intrants
entitlement)
Assurances de cultures et dlevage

Travail (own-labour entitlement) Programmes de travaux publics

Acquisition sur le march (trade- Stabilisation des prix des aliments


based entitlement)
Subventions alimentaires
Rserves de crales

Transferts (inheritance and transfer Alimentation scolaire


entitlement)
Alimentation complmentaire
Transferts montaires conditionns
Transferts montaires non conditionns
Transferts en nature23

Source : CSA-HLPE, 2012

Le programme 2 Amlioration de laccs de tous, notamment des populations pauvres et des


groupes vulnrables aux services sociaux de base considre quelques modalits de
transferts, dont les cantines scolaires.

Le programme 3 Promotion et scurisation de lemploi et accs un revenu minimal pour


chaque Burkinab contribue la scurit alimentaire par le biais dactions lies au travail. Les
aides visant renforcer lemployabilit ainsi que les conditions de travail contribuent
lamlioration de la situation conomique, et en particulier, alimentaire des foyers.

Les programmes 1 et 2 de la PNPS prvoient des mesures cherchant amliorer la production,


les acquisitions sur le march et les transferts. Le Ministre de lAction Sociale et de la
24
Solidarit Nationale (MASSN), le MASA et le Ministre de lIndustrie, Commerce et Artisanat

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 19


(MICA) soutenu par le Ministre de lconomie et Finances (MEF) sont responsables de leur
excution. Ces outils se matrialisent par le biais de divers plans, selon lorganisme charg de
leur excution.

3.3. COMPLMENTARIT DES BT AVEC


DAUTRES POLITIQUES PUBLIQUES DE
PROTECTION SOCIALE ET DE
SCURIT ALIMENTAIRE
Au Burkina Faso, les mesures de protection sociale prvues par la PNPS sont mises en uvre
par le biais de divers mcanismes cits dans la section 4.1. Parmi ces mcanismes figurent des
mesures prises par le Conseil des Ministres, comme des plans et des programmes
oprationnels.

Ces dernires annes, le Conseil des Ministres a ratifi des mesures sociales lies la scurit
alimentaire, dont les boutiques tmoins et autres mesures relatives la rgulation des prix.

Par ailleurs, les Plans Oprationnels et de Rsilience mergrent partir de 2012 pour soutenir
les populations vulnrables linscurit alimentaire et la malnutrition afin de faire face la
25
crise alimentaire que connaissait le pays . partir de 2013, quand la crise alimentaire
commenait tre surmonte, lobjectif des plans annuels sorienta vers la construction de la
rsilience du pays, lattnuation de linscurit alimentaire des populations vulnrables et la
protection de leurs moyens dexistence. Pour ce faire, les plans comprennent des actions dans
le domaine de la scurit alimentaire et de la nutrition. Les actions lies la scurit alimentaire
sont dune part les actions daide alimentaire comme les ventes de crales prix social,
nourriture-argent contre travail, tickets alimentaires, etc., et dautre part, des actions daides non
alimentaires, comme le soutien la production agricole et llevage. Dans tous les cas, les
populations bnficiant des actions prvues par ces plans ont t explicitement
26
identifies/slectionnes .

Le programme de BT merge du Programme 1 de la PNPS en rpondant lobjectif spcifique


Assurer une scurit alimentaire aux mnages pauvres et vulnrables . Cet objectif sappuie
sur lAction Prioritaire 4 du PNPS Subvention de certains produits de grande consommation
(crales huile et sucre)au profit des pauvres . Il sagit dun type de subvention servant
amliorer laccs dune partie de la population aux aliments, mais aussi stabiliser leurs prix.

De tous les outils de protection sociale pour la scurit alimentaire imagins par le
Gouvernement burkinab, cette analyse se concentre sur ltude de ceux concernant deux des
27
catgories de droit daccs proposes par Sen (1981) , les acquisitions sur le march et les
transferts, de manire garder une relation plus troite avec lutilisation des rserves
28
alimentaires

3.3.1 Acquisition sur le march


La catgorie dacquisition sur le march correspond aux mesures destines favoriser les
achats alimentaires de la population. Le CSA-HLPE (2012) dfinit trois types dinstruments de
protection sociale au sein de cette catgorie : a) les subventions alimentaires, b) la stabilisation
des prix des aliments et c) les rserves de crales. Tous ces outils sont utiliss par les
politiques sociales du Burkina Faso. Bien quil sagisse de trois instruments diffrents, ils sont
frquemment imbriqus entre eux. En effet, les rserves de crales sont souvent utilises par
les programmes de subventions alimentaires et elles servent parfois stabiliser les prix.

20 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


Le programme de Boutiques Tmoins vise encourager lacquisition daliments sur le march
et il rentre dans cette catgorie de trois manires : (1) il sagit dune subvention de produits
alimentaires de base destine rduire les prix la consommation ; (2) il cherche stabiliser
les prix des aliments et (3) il utilise les rserves nationales de crales. Les lignes qui suivent
prsentent dautres mesures mises en place par le Gouvernement du Burkina Faso compltant
les BT pour favoriser lacquisition sur le march.

Subventions alimentaires

La subvention daliments est prvue par le Plan de Rsilience et de Soutien aux Populations
Vulnrables de 2013 (PRSPV) et le Plan de Rsilience et Soutien aux Populations Vulnrables
lInscurit Alimentaire et Nutritionnelle de 2014 (PRSPVIAN). .

En 2013, une aide alimentaire par le biais de ventes prix social tait envisage pour
442 115 personnes pauvres et trs pauvres des cinq rgions du pays plus haut risque
29
dinscurit alimentaire . La CONAGESS et la CONASUR taient charges de diriger
lopration qui tait prvue durant deux priodes de lanne avec un objectif pour chacune.
Pendant la premire priode, (1) de janvier mai et de novembre dcembre, correspondant
lpoque normale , la mesure tait prventive et elle cherchait soutenir les familles afin de
renforcer leur rsilience et de protger leurs moyens dexistence. Durant la seconde priode, (2)
de juin octobre, correspondant lpoque de soudure, la mesure devenait urgente en
agissant au moment o les prix alimentaires sont les plus levs et o les familles les plus
pauvres ny ont pas accs par manque de revenu. Cette opration disposait dun budget de
4 596 millions de F CFA.

En 2014, le PRSPVIAN prvoit la vente prix social de 3 045 t de crales dans certaines
localits pralablement identifies comme tant en situation de risque. Contrairement 2013,
elle ne seffectuera quen priode de soudure, de juin septembre destination des familles
risque dinscurit alimentaire modre. Lidentification des bnficiaires reviendra aux
COPROSUR, aux ONG et aux reprsentants de la socit civile de la rgion. La SONAGESS
30
se chargera de la vente. Cette opration prtend atteindre 1 330 382 personnes . Elle doit
recevoir un budget de 517 millions de F CFA (788 161,419 ) auquel, lors de lapprobation du
31
Plan par le Conseil des Ministres, aucun fonds navait encore t assign .

Trois diffrences fondamentales distinguent les ventes prix social des BT de celles des Plans
de Rsilience : (1) le choix des bnficiaires, (2) la temporalit de la mesure et (3) le caractre
urbain ou rural. Les subventions des Plans slectionnent les bnficiaires tandis que les BT
sadressent lensemble de la population. Par ailleurs, les ventes prix social du Plan de 2014
sont prvues uniquement durant la priode de soudure tandis que les BT fonctionnent tout au
long de lanne. Enfin, les Plans de Rsilience concernent principalement des communes
rurales alors que les BT sont majoritairement urbaines. Les deux mesures pourraient tre
considres comme complmentaires, car elles bnficient des groupes diffrents et, car les
BT tentent aussi de rguler les prix. Cependant, il nest pas certain que le programme de BT tint
compte, lors de sa conception et de son implmentation, des autres ventes prix social
planifies par les Plans de Rsilience. En effet, certaines interventions se chevauchent et les
ressources assignes chacune des interventions sont incohrentes avec le nombre de
bnficiaires escompts.

En tout tat de cause, lambigut des objectifs des BT entretient le doute quant savoir si les
diffrences entre cette mesure et les autres ventes prix social mergent dune stratgie de
complmentarit ou si, au contraire, il sagit dune mesure marginale dans laquelle les objectifs
politiques jouent un rle prpondrant.

Stabilisation des prix

Certaines mesures sociales prises par le Conseil des Ministres de septembre 2013 mars
2014 concernant la rgulation des prix et laccs aux produits de premire ncessit compltent

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 21


aussi le programme de Boutiques Tmoins qui comprend des objectifs de stabilisation des prix
alimentaires. Ces mesures concernent (1) le prolongement du travail du cadre de concertation
32
tripartite des produits de grande consommation , et (2) le renforcement du contrle des prix.

La premire consiste analyser et valuer les mesures proposes par les membres du cadre
de concertation tripartie des produits de grande consommation. Elle prtend obtenir un
consensus sur le niveau de baisse des prix de ces produits ainsi que sur les modalits
dimplmentation de ces mesures.

La seconde cherche renforcer le contrle des prix. Lapplication des diffrents textes
33
lgislatifs relatifs lactivit commerciale des produits de base sera vrifie cette fin. Des
contrles seront raliss sur lensemble du territoire national avec une importante couverture
mdiatique. Ils concerneront principalement les prix, la qualit et les units de mesure des
produits de grande consommation.

Rserves de crales

Les Rserves Nationales servent au fonctionnement des deux autres outils analyss dans cette
partie, les subventions alimentaires et la stabilisation des prix, en librant des crales sur le
march afin dinfluencer les prix et de mettre en place des mesures de vente de vivres prix
social. Les stocks de proximit permettraient damliorer la disponibilit et laccs aux aliments
dans les zones rurales en (1) amliorant les recettes des producteurs qui bnficieraient de prix
de vente plus profitables (2) et en rduisant les prix dachat pour les consommateurs durant les
priodes o les prix sont levs.

La PNPS comprend au sein de son Programme 2 Amlioration des transferts sociaux pour les
plus pauvres et les plus vulnrables lAction Prioritaire 6 Constitution et entretien de Stocks
de produits alimentaires . Elle ne prcise cependant pas le type de rserve quelle dsire
soutenir. Le MAH collabore avec le MEF pour mener cette action en sappuyant sur un budget
de 34 998 millions de F CFA (53 354 107,05 ) pour la priode 2013-2015.

Les rserves nationales

Les politiques spcifiques relatives aux rserves nationales prvoient des mesures visant
renforcer le fonctionnement de ces rserves. Dans le cadre du Contrat Plan tat-SONAGESS,
qui dfinit le fonctionnement de la SONAGESS et des rserves nationales, le PNOCSUR
prvoit daugmenter les volumes des stocks nationaux en faisant passer le SNS de 35 000
50 000 t et le SI de 10 000 20 000 t. Cela permettrait de disposer, dune part, dune plus
grande capacit de rponse face aux situations durgence, et dautre part, dun plus grand
volume pour mettre en uvre des politiques dintervention, par exemple des ventes prix
social. Le SNS comme le SI ne peuvent tre utiliss n'importe quel moment ni en nimporte
quelle zone nayant pralablement tait identifie comme tant en situation de risque.
Cependant, les rotations techniques ncessaires au bon tat des grains dans les rserves
favorisent la disponibilit des crales pour mettre en place des oprations de protection
sociale.

Les stocks de proximit

Laxe 3 de la Politique Nationale de Scurit Alimentaire et Nutritionnelle (PNSAN)


Amlioration de laccessibilit physique et financire aux aliments cherche augmenter le
nombre dinfrastructures de stockage, de transformation et de commercialisation par le biais
dactions de rhabilitation des infrastructures existantes, de construction de nouvelles
infrastructures de stockage chelle nationale et des collectivits territoriales ainsi que la
construction et la consolidation des stocks locaux. Cet axe prtend aussi amliorer le
fonctionnement des marchs des produits agroalimentaires par des actions de soutien aux
organisations de producteurs pour le stockage et la commercialisation des produits alimentaires.

22 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


Par ailleurs, le PRSPVIAN de 2014 propose, entre autres, de soutenir la reconstitution des
rserves communales afin datteindre lobjectif 5 Renforcer les capacits des acteurs et
amliorer lefficacit des outils (MASA et MEF, 2013). Enfin, le Projet dAmlioration de la
Productivit Agricole et de la Scurit Alimentaire (PAPSA) mis en place par le MASA inclut
34
parmi ces objectifs le stockage de 25 000 tonnes de crales et de lgumineuses par le
systme de warrantage. Il soutient pour cela des organisations paysannes de diffrentes
rgions du pays.

Cohrence entre les mesures favorisant lacquisition daliments sur le march

Les mesures prises par le Gouvernement afin dintervenir sur le march et faciliter les achats
daliments de la part de la population (rgulation des prix, vente de produits de base
subventionns et soutien aux rserves nationales) restent cohrentes entre elles. Cela ne
garantit cependant pas leur efficacit.

La vente de produits subventionns correspond la mesure la plus efficace en ce sens. Elle


permet une partie de la population daccder plus facilement ces produits. Elle prtend de
plus influencer les marchs afin de diminuer les prix et garantir ainsi un meilleur accs aux
aliments pour le reste de la population. De plus, malgr des ressources moindres, ces mesures
saccompagnent dun renforcement du contrle des prix et de la prvision dune augmentation
35
des volumes des rserves nationales , dans le but damliorer les capacits de rponse face
aux crises et dexercer une influence plus importante sur les marchs.

Par ailleurs, il conviendrait de rviser les possibles interfrences entre les politiques de
stabilisation des prix et celles encourageant les stocks de proximit. Lattnuation de la
variation des prix sur le march de certains produits (ici, le mas et le riz) peut avoir un effet
ngatif sur les rserves alimentaires qui peuvent plus difficilement ngocier leurs prix de vente.
Il est a priori possible de considrer que les BT et les mesures de soutien aux stocks de
proximit agissent dans des domaines diffrents. Cependant, elles peuvent interfrer
mutuellement et ngativement si elles ne sinscrivent pas dans une stratgie qui tienne compte,
moyen et long termes, des possibles effets des BT sur les prix et les volumes de vente des
stocks de proximit. Laide et linvestissement des politiques publiques dans ces deux directions
peuvent savrer incompatibles.

3.3.2 Transferts
La catgorie de transferts englobe les instruments de protection sociale consistant en des dons,
quils soient alimentaires ou montaires. Le CSA-HLPE (2012) numre quatre instruments de
36
ce type : lalimentation scolaire , lalimentation complmentaire ainsi que les transferts
conditionns et non conditionns, quils seffectuent en nature ou en espce. Les outils de
transferts seront analyss par la suite. Ils sont en effet particulirement lis aux rserves
alimentaires, lun des cadres de rfrence de cette tude.

Parmi les transferts prvus par la PNPS, certains se matrialisent sous la forme dune
implmentation de mesures prises par le Conseil des Ministres de septembre 2013 mars
2014 ; en particulier, celles relatives la consolidation des filets sociaux pour les groupes
vulnrables. Elles consistent essentiellement en des transferts montaires, conditionns
comme non conditionns, vers les populations vulnrables. Par ailleurs, ces transferts
37
apparaissent aussi dans les Plans Oprationnels et de Rsilience . Ils sont dfinis chaque
anne conjointement par le MEF, le MASA et le CNSA, ce dernier se chargeant de plus de leur
excution.

Le Plan de Rsilience de 2013 prvoyait la distribution gratuite de vivres 500 000 personnes
dfavorises des 13 rgions du pays tout au long de lanne. Le cot total prvu pour cette
distribution fut de 5 157 millions de F CFA (7 861 795,819 ). De plus, le Plan de 2013
38
envisageait le renforcement de la rsilience de 3 125 725 personnes avec des actions de
39
nourriture ou dargent contre travail ainsi que des tickets alimentaires .

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 23


En 2014, le PRSPVIAN inclut la distribution gratuite de vivres et de tickets alimentaires
507 309 personnes ainsi que des oprations dargent contre travail pour 117 800 familles
(MASA et MEF, 2013). Cette distribution aura lieu durant les mois de soudure, de juin
septembre, et mobilisera 18 000 t de crales afin de satisfaire 75 % des besoins des
bnficiaires. Cette mesure saccompagne de transferts montaires non conditionns,
3 060 millions de F CFA (4 664 939,93 ) pour couvrir 25 % des besoins des bnficiaires ;
ainsi que doprations dargent contre travail esprant atteindre 117 800 personnes.

Comme les oprations de vente de crales prix social de ces plans, les oprations de
transfert se basent aussi sur une identification pralable des populations bnficiaires grce au
Cadre Harmonis 2013, au HEA, des enqutes EFSA et SMART ainsi qu des missions de
suivi.

Les mesures sous forme de transferts alimentaires comme non alimentaires, conditionns
comme non conditionns, viennent complter celles analyses prcdemment dans la
catgorie dacquisition sur le march. Elles sont destines une population plus spcifique et
vulnrable qui rencontre des difficults pour accder aux aliments sur le march.

24 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


4 LES BOUTIQUES TMOINS
Les boutiques tmoins correspondent une mesure de protection sociale mise en place par le
Gouvernement du Burkina Faso. Il sagit dune vente prix social des crales provenant des
rserves nationales. Cest une mesure dont les objectifs sont complexes et lenvergure
importante. Afin de mesurer la pertinence du programme et dy proposer des amliorations, il
convient dapprofondir son fonctionnement et danalyser son efficacit. .

4.1 OBJECTIFS
Le programme de boutiques tmoins constitue une mesure oriente vers les consommateurs
dont lobjectif est damliorer laccs aux achats de crales. Lanalyse de cet objectif est
complexe, car il est abord sous diffrents angles en fonction des textes lgislatifs dcrivant la
mesure. Les lignes qui suivent procdent une rvision de ces textes qui refltent les objectifs
conomiques et politiques de la mesure ainsi que des mcanismes mis en place pour leur
ralisation.

Les boutiques tmoins font partie dune srie de mesures adoptes par le Conseil des Ministres
en septembre 2013 relatives au renforcement des mesures sociales, la cration demplois et
de revenus et lamlioration des conditions de vie des populations pour faire face la
40
conjoncture. Ces mesures cherchent apporter des rponses adquates aux
proccupations des diffrentes couches sociales (CM, 2013). La plupart dentre elles
sintgrent dans les Actions Prioritaires de la PNPS. Un budget total de 64 500 millions de
F CFA (98,04 millions deuros) entirement financer par ltat a t assign ces aides.

Parmi ces mesures, certaines concernent les prix des produits basiques : (1) continuer
41
travailler dans le cadre de concertation tripartite sur les produits de base ; (2) renforcer le
42
contrle des prix ; et (3) ouvrir 140 BT sur lensemble du territoire national pour la vente de
crales prix social afin de rguler les prix du riz et du mas (CM, 2013). La mise en place de
ces BT seffectue au sein du Projet dAppui la Scurit Alimentaire (PASA) dont lobjectif
consiste faciliter laccs au march des produits agricoles en rduisant significativement le
43
prix pour les consommateurs .

En janvier 2014 eut lieu un atelier dvaluation des mesures prises par le Conseil des Ministres
en septembre 2013. Cette valuation des impacts gnrs par le PASA mentionne trois impacts
principaux : la cration demplois ; laugmentation du pouvoir dachat de la population grce
une baisse des prix de 10 % par rapport lanne prcdente la mme priode ; ainsi que la
dynamisation de lconomie nationale par le biais de la gnration dopportunit commerciale
44
pour les agents conomiques du secteur cralier, des emballages et du transport . Suite
quoi, le Premier Ministre annona, de manire non officielle, que le programme de BT se
prolongerait de trois mois supplmentaires, jusqu mars 2014.

En mars 2014, le Conseil des Ministres approuva la consolidation des mesures sociales
adoptes en septembre 2013 pour lamlioration des conditions de vie de la population. Le
bilan de la mise en uvre de ces mesures sociales fait ressortir une forte adhsion et un rel
engouement des populations qui, de faon unanimes, ont souhait leur reconduction et leur
approfondissement. (CM, 2014) En ce qui concerne la consolidation des mesures destines
faciliter laccs aux produits de premire ncessit, il fut dcid, entre autres, de renforcer le
contrle des prix, la reconduction des boutiques tmoins et lajout dhuile alimentaire de
45
production locale la liste des produits vendus prix social . Selon diverses sources , le
PASA perdurera durant toute lanne 2014.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 25


Aux objectifs conomiques, le Mmorandum sur les mesures sociales pour amliorer les
46
conditions de vie des populations ajoute des objectifs politiques ces mesures qui visent
donner un signal sur lengagement du gouvernement rpondre aux proccupations urgentes
des populations. Toutes constituent une rponse aux recommandations du comit de suivi
du Conseil Consultatif sur les Rformes Politiques (CCRP) relatives la prise de mesures
fortes au profit de lensemble de la population dans le cadre de la lutte contre la pauvret.
Selon ledit Mmorandum, [il] sagit de crer un climat apais propice la poursuite des
diffrentes concertations et la mise en uvre sans heurt de la politique conomique et sociale
du gouvernement. Ce document analyse les mesures prises en septembre 2013 et dcide de
sengager dans une nouvelle srie de mesures suite [ la] forte adhsion et [au] rel
engouement des populations [pour les prcdentes mesures qui] ont contribu
incontestablement apaiser le climat social, notamment en milieu rural.

En conclusion, ltude des divers documents officiels traitant des boutiques tmoins (PASA)
permet de dgager deux objectifs majeurs du programme. Un premier objectif consiste
amliorer laccs des populations au march des produits agricoles de deux manires : (a) en
diminuant les prix la consommation par le biais de ventes prix social et (b) en participant par
ces ventes la baisse des prix du march. Le second objectif, politique, vise apaiser les
populations afin de pouvoir poursuivre les rformes sans perturbations sociales.

4.2 DISTRIBUTION GOGRAPHIQUE


DES BT
47
Le programme opre par l'intermdiaire de 174 boutiques Rparties Sur Lensemble Du Pays.
Elles se situent principalement en zones urbaines, concrtement dans les capitales rgionales
et provinciales, ainsi que dans les deux grandes villes du pays : Ouagadougou et Bobo-
Dioulasso. Parmi ces 174 boutiques, 20 se trouvent en zones rurales. Si, a priori, la mesure
envisage uniquement la cration de BT dans les communes rurales situes en zones risque ;
dans la pratique, la mise en place dune BT rpond la demande explicite des maires ayant
sollicit la mise en place de la mesure dans leurs municipalits. Les BT sont rparties de la
manire suivante : 3 par capitale rgionale, 2 par capitale provinciale, 45 Ouagadougou, 14
Bobo-Dioulasso et 20 dans les communes rurales de 8 rgions.

La localisation des boutiques sur le territoire national ne rpond aucun critre dquilibre de la
production cralire. Elles sont en effet dissmines sur lensemble du pays. Le pays abrite
des provinces structurellement dficitaires en production cralire dont la situation alimentaire
savre particulirement complexe. Cependant, le programme de BT, considrant quil existe un
pourcentage de la population connaissant des problmes daccs lalimentation dans chaque
province, ne tient pas compte de ce critre lors de la dfinition de sa rpartition.

26 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


48
Tableau 5. Rpartition des BT par rgions

Rgion Capitale Capitale Commune Total % de BT par


Rgionale Provinciale Rurale rapport au total
Centre 45 7 52 30 %
Hauts Bassins 14 4 1 19 11 %
Centre-Nord 3 4 1 8 5%
Est 3 8 3 14 8%
Boucle du
3 10 1 14 8%
Mouhoun
Centre-Ouest 3 5 2 10 6%
Plateau Central 3 4 7 4%
Nord 3 6 1 10 6%
Cascades 3 2 5 3%
Sahel 3 6 9 5%
Centre-Sud 3 4 4 11 6%
Centre-Est 3 3 6 3%
Sud-Ouest 3 6 9 5%

Total 92 62 20 174

% de BT par
52,87 % 35,63 % 11,49 %
rapport au total
Source : laboration propre partir des donnes des entretiens avec la SONAGESS

Figure 6. Rpartition des boutiques tmoins par communes

Source : laboration propre.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 27


Selon les profils HEA du pays, les habitants des neuf zones de moyens dexistence obtiennent
une partie de leurs aliments sur le march. La catgorie socioconomique trs pauvre est
49
celle qui sapprovisionne le plus en passant par le march. Elle achte en effet entre 30 % et
50
65 % de ses aliments, selon la zone de moyens dexistence (FEWSNET, 2010). Ceci, alli
aux forts taux de pauvret de la population, peut justifier la ncessit dune rpartition sur
lensemble du territoire national. Cependant, labsence de slection de la population bnficiant
du programme limite ses possibilits den profiter du fait de linexistence de mesures les faisant
passer devant celles connaissant des conditions plus favorables.

4.3 TEMPORALIT DE LA MESURE


Le programme de boutiques tmoins fonctionne depuis septembre 2013, avec quelques
diffrences selon le caractre urbain ou rural des communes o se trouvent les boutiques. Les
boutiques situes dans les capitales rgionales et provinciales ouvrirent entre septembre et
51
octobre 2013 . Les boutiques des communes rurales commencrent plus tard : partir de
novembre et dcembre 2013. Le programme prvoit doprer de manire permanente jusquen
dcembre 2014. Ainsi, il ne serait pas destin rpondre aux situations critiques en cas de
hausses ponctuelles des prix.

Le PASA, dont le fonctionnement tait initialement prvu de septembre dcembre 2013


disposait dun budget de 13 946 226 672 F CFA, soit 21,3 millions dEuros. Le nouvel ensemble
de mesures prises par le Gouvernement en mars 2014 inclut le prolongement du
fonctionnement des boutiques tmoins ; sans pour autant spcifier de dotation budgtaire
cette fin (CM, 2014). Reste savoir sil sagit dune poursuite de la mesure partir de 2015.

Les dcisions relatives lexcution du programme de BT, sa temporalit et son


financement relvent du Conseil des Ministres. Bien que mesure de protection sociale, elle ne
sinscrit pas clairement parmi les mesures des Plans Oprationnels de protection sociale. Ceci
limite les possibilits des acteurs sociaux de tirer profit de cette mesure au sein dune stratgie
de dveloppement local moyen et long termes. De plus, le manque dinformation relative la
dure et la temporalit de la mesure fait planer lincertitude sur la population ainsi que sur les
autres acteurs du march : paysans, Organisations Paysannes, socit civile, etc. Leur activit
se voit menace et la redfinition de leurs stratgies dsoriente.

4.4 EXCUTION DU PROGRAMME


Le programme de BT est implment par le MASA, dvelopp au travers du Projet dAppui la
Scurit Alimentaire (PASA) et excut par la SONAGESS. Cest elle qui gre lensemble du
processus : achats des crales, centralisation et stockage, conduite des contrles de qualit
appropris, redistribution du stock aux boutiques, gestion des ventes et collecte des recettes.

Par ailleurs, les mairies doivent informer et sensibiliser la population ainsi que choisir le local
qui abritera la boutique.

Le personnel des boutiques tmoins se compose de lagent de vente, responsable de la gestion


52
de la boutique, et dune ou plusieurs personnes charges de la surveillance et de la scurit .
Les employs sont embauchs par la SONAGESS, lexception de certains gardes de scurit
qui sont sous-traits par le biais dune entreprise de scurit prive. De plus, dans certaines
boutiques, une troisime personne se charge du transport des sacs.

Lagent de vente se charge de diverses tches. Tout dabord, il vend les crales en encaissant
et autorisant la sortie des sacs. Ensuite, il doit enregistrer la vente en vrifiant lidentit de
53
lacheteur et en dlivrant un reu . Puis, il sassure de la disponibilit en vivres de la boutique
en passant des commandes et en vitant les ruptures de stock. Enfin, il doit faire les comptes

28 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


quotidiennement et contrler que le nombre de sacs vendus correspond largent encaiss. Il
soccupe aussi de la gestion financire et du dpt de largent auprs de lorganisme
54
correspondant .

Dans les boutiques tmoins connaissant une grande affluence, un seul agent de vente savre
insuffisant. Lidentification, la dlivrance du reu et la rcupration des sacs seffectuent un par
un. De longues queues se forment ainsi pour accder aux BT. Certaines BT visites, forte
55
affluence, ont rsolu ce problme en employant deux voire trois agents de vente.
56
Les agents de vente ont suivi une formation impartie par la SONAGESS au dbut du
programme. La formation concernait principalement la gestion des stocks, la gestion financire
57
et la plateforme informatique PASA pour la gestion de lapprovisionnement ainsi que la
ralisation des dpts et llaboration des rapports de suivi.

Les gardiens font aussi partie du personnel des boutiques tmoins. Leur fonction consiste
surveiller lentrept de crales et la sortie des sacs. Dans la plupart des cas, deux gardiens se
relaient afin de maintenir la BT sous surveillance jour et nuit. Dans toutes les BT visites
Ouagadougou, un dispositif policier vient complter le travail des gardiens.

Personne ne se charge du transport des sacs de lintrieur de lentrept jusqu la porte. Le


gardien sen occupe parfois ; bien quil nait pas le faire. Dautres fois, des personnes
transportant les sacs reoivent de largent directement des utilisateurs des boutiques,
gnralement 50 F CFA/sac. Cette somme est soit directement donne au porteur, soit incluse
de forme irrgulire au prix de vente du sac.

4.5 PRCDENTS DU PROGRAMME DE


BOUTIQUES TMOINS
Ce programme a comme prdcesseurs celui de Boutiques contre la vie chre, mis en place en
2011 et celui de Boutiques communales, en 2012. Ces deux programmes consistaient, comme
les boutiques tmoins, vendre des crales prix social. 2011 comme 2012 correspondent
des annes de crises alimentaires, sagissant, dans les deux cas, de crises daccs aux
aliments entranes par la hausse des prix sur les marchs internationaux. cela sajoute,
fin 2011, une crise de disponibilit provoque par le manque de pluies. Touchant tous les pays
du Sahel, elle provoqua une chute de la production agricole de la saison 2010-2011, largement
infrieure lanne prcdente due un manque de pturage pour les animaux et des
sources deau presque taries. Cest pourquoi, en 2012, plusieurs pays, dont le Burkina Faso,
connaissaient une crise alimentaire. tant donne la situation durgence alimentaire, les
Boutiques contre la vie chre comme les Boutiques communales furent approvisionnes par le
Stock dIntervention, cr spcialement pour faire face ce type de situations.

La SONAGESS et la Ligue de Consommateurs du Burkina Faso graient conjointement le


programme de Boutiques contre la vie chre, en activit en 2011. La ligue jouait un rle
important dans les ventes et dans la gestion de certaines boutiques. Il cherchait par des prix
subventionns amliorer laccs de la population aux aliments de base afin de faire face la
vie chre. Les Boutiques contre la vie chre fonctionnrent davril dcembre. 53 boutiques
faisaient partie de ce dispositif ; une dans chaque capitale provinciale, 5 Ouagadougou et 3
58
Bobo-Dioulasso . Aucune boutique ne se trouvait en commune rurale. Bien quune part de la
population de certaines capitales provinciales habite en zone rurale, le programme tait donc
essentiellement urbain.

Dans ce programme, la slection des bnficiaires correspondait au Prfet, en tant que


reprsentant du Haut Commissariat provincial, et aux Comits Villageois de Dveloppement
(CVD). Les bnficiaires payaient la prfecture ; les boutiques ne servaient que de points de
distribution sur prsentation du reu.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 29


Dans le cas du programme de Boutiques communales excut en 2012, les mairies jourent un
rle clef dans la gestion des ventes et dans la distribution des vivres. De plus, elles taient
59 60
aussi responsables du recrutement du personnel des boutiques . Un Comit de Gestion se
chargeait de la gestion des boutiques. 5 % des recettes servaient assumer ces frais de
gestion. Ces boutiques visaient amliorer laccs de la population aux aliments. Si la Mairie
garantissait la mme quantit tous les hameaux de la commune, aucune slection des
bnficiaires ntait effectue. Les Conseillers municipaux devaient garantir laccs de toutes
les familles la mesure.

Ces boutiques fonctionnrent davril septembre, soit pratiquement durant la priode de


soudure. 258 points de vente ont t habilits, dont 214 se trouvaient en zones rurales ou semi-
rurales de zones dficitaires en crales et 44 en zone urbaine. En 2012, le programme
distribua 52 641,46 t de mil, de mas et de sorgho ainsi que 2 634,24 t de riz. Les prix de vente
61
taient semblables ceux de lactuel programme de BT .

En 2012, en plus de la vente prix social dans les boutiques communales, la CONASUR
distribuait gratuitement 35 kg de riz par personne pour les plus vulnrables.

En 2013, 16 boutiques communales dont les ventes taient suprieures 20 t/mois


continurent de fonctionner jusquau dbut du programme de boutiques tmoins, en septembre.
Ainsi, elles ne cessrent jamais de fonctionner.

Les boutiques tmoins fonctionnent en 2013 et 2014 ; soit, contrairement aux Boutiques contre
la vie chre et aux Boutiques communales, durant des annes normales. En dpit dune
fonction commune apparente de vente de crales prix social, il existe des diffrences entre
le programme de boutiques tmoins et ses prdcesseurs. Les objectifs, le contexte de crise, la
priode de fonctionnement et le type de stock fournissant les crales varient en effet.

4.6 ORIGINE DES CRALES


Les crales distribues par le programme de BT proviennent du Stock Commercial de
Rgulation (SCR), lun des 4 types de rserves alimentaires nationales du Burkina Faso.

Les objectifs de ce stock sont multiples : (1) Rguler les prix du march cralier, (2) Soutenir la
production et la commercialisation des crales locales, (3) Contribuer la mobilisation des
ressources financires pour les oprations de la SONAGESS, (4) Renforcer les conditions
structurelles orientes vers la scurit alimentaire et (5) Accompagner la politique de ltat en
matire de soutien aux prix de commercialisation des crales locales et des produits drivs
de leur transformation (JO, 2010). La perspective de contrle des prix du riz et du mas lors de
la cration des boutiques tmoins (CM, 2013) est cohrente avec lutilisation de ce stock par le
programme.

La capacit de stockage physique du SCR est de 5 000 t, avec des entrepts situs Bobo-
Dioulasso (1 000 t), Dedougou (1 000 t), Fada Ngourma (1 000 t), Tenkodogo (500 t) et
62
Ouagadougou (1 500 t). Cependant, les quantits stockes comme le flux de circulation de ce
stock varient en fonction des disponibilits financires de la SONAGESS ainsi que des
63
opportunits sur le march pour lachat et la vente de crales par la SONAGESS (JO, 2010) .

Ce stock est constitu par des produits, thoriquement, dorigine locale : crales (mas et riz),
haricot, ssame et autres sous-produits agroalimentaires rsultants de leur transformation (JO, 2010).

Les mcanismes de reconstitution du SCR sont tablis par la SONAGESS en fonction des
risques alimentaires auxquels fait face le Burkina Faso et du comportement des marchs de
crales (JO, 2010). Le SCR se constitue en thorie travers de deux mcanismes : lachat
direct auprs dorganisations paysannes, nomm collecte bord champ , et les appels doffres
dachats publics (JO, 2010). Cependant, selon les personnes interroges, la plupart des achats
du SCR seffectuent par le biais daccords directs entre les agents dachat de la SONAGESS et

30 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


les commerants locaux. Bien quil nexiste aucun quota minimal pour cela, des achats
seffectuent aussi auprs dorganisations paysannes.

Par ailleurs, le SCR peut galement recevoir des crales du SI et du SNS lors des rotations
techniques. Ces stocks possdent diffrents critres de reconstitution. De plus, les
commerants locaux peuvent acheter des crales hors du pays. Aussi, les stocks reoivent
des dons de crales provenant dautres pays. Ainsi, il est possible de trouver des crales
importes et/ou donnes dans le SCR et donc dans les boutiques tmoins.

4.7 VOLUME DISTRIBU


64
Le projet PASA prvoit de distribuer 60 000 t de crales au total . De septembre dcembre
2013, le programme avait acquis 25 377 tonnes de crales (21 132,32 t de mas et 4 244,69 t
de riz) et vendus pour le moment 15 053,03 tonnes de crales (11 670,28 t de mas et
65
3 382,745 t de riz) . Le fait que la premire phase du programme nest pas atteint son objectif
de vente en terme de quantits peut tre lune des raisons de son prolongement ; dabord
jusqu mars 2014 puis jusqu la fin de lanne.

Le volume total prvu (60 000 t de crales) reprsente 1,17 % de la production cralire
66 67
totale du pays et prs de 4 % du volume du march cralier au Burkina Faso . Ce volume
savre pertinent en comparaison avec les volumes des stocks nationaux. Les 60 000 t
distribues par les BT quivalent 85,7 % de la somme du SNS (physique et financier) et du SI.

Figure 7. Volume des rserves nationales au Burkina Faso

SNS
(physique)
35.000 t

SCR
(BT)
60.000 t

SNS
(financier)
25.000 t
SI
10.000 t

Source : laboration propre.

4.8 PRIX ET PRODUITS


Les boutiques tmoins vendent principalement du mas et du riz. Les crales sont
gnralement vendues dans des sacs de 25 kg et de 50 kg ; bien qu Ouagadougou le riz soit
aussi vendu par 5 kg. Lhuile alimentaire subventionne de production locale fit son apparition
en mars 2014 dans les BT (CM, 2014).

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 31


68
Les prix de vente sont les mmes dans tout le pays. Le mas se vend en sacs de 50 kg 6
000 F CFA le sac, tandis que le riz se vend en sacs de 5 kg, 25 kg et 50 kg 1 500 F CFA,
69
7 500 F CFA et 15 000 F CFA respectivement . Ces prix sont environ 20 % en dessous des
prix du march.

4.9 VENTES ET CIRCULATION DE


STOCK
Les volumes de vente varient en fonction de la zone. Les diffrences sont considrables entre
les deux crales vendues.

A priori, le volume distribu dans les BT dpend de la demande des consommateurs. En effet,
lagent de vente de chaque boutique est charg de solliciter lapprovisionnement en crales
la SONAGESS quand le volume du stock descend sous une valeur dtermine dans lentrept
de la boutique. Cette valeur drive gnralement du flux de ventes.

En gnral, les commandes sont passes par le biais dappels tlphoniques et de SMS aux
coordinateurs provinciaux ou rgionaux de la SONAGESS. Dans certains cas, les agents de
vente utilisent un outil informatique nomm PASA qui passe commande automatiquement
auprs des bureaux centraux de la SONAGESS Ouagadougou. Des entrepts, du nom de
magasins tampons, sont rpartis sur lensemble du territoire national pour stocker les crales.
La circulation des stocks part thoriquement dOuagadougou vers les magasins tampons puis
enfin vers les boutiques tmoins. Nanmoins, dans les zones visites, les magasins tampons
ne sont pas toujours oprationnels et les crales circulent parfois directement jusquaux
boutiques tmoins.

La capacit de stockage des BT est variable. Dans les meilleurs cas, elles disposent dun
entrept indpendant o les sacs de crales sont empils mme le sol. Afin dviter les
dommages, infections et contaminations, les entrepts des boutiques sont gnralement traits
avec des produits avant le stockage. Cependant, les boutiques ne runissent pas toujours les
conditions daration ni les supports adapts un stockage hyginique. Ceci se traduit souvent
par des pertes de crales en mauvais tats ou des sacs endommags. 38 % des agents de
vente interrogs signalent ce fait.

Au sein des boutiques tmoins visites par cette tude, la frquence dapprovisionnement varie
en fonction du volume de ventes, mais aussi de la localisation gographique. De plus, dans
certaines villes visites disposant de plusieurs BT, toutes ne sont pas oprationnelles cause
dun manque de stock ou daffluence. Ainsi, une reconsidration du nombre de BT par
commune pourrait permettre de rduire les dpenses en personnel et damliorer la logistique
dapprovisionnement.

Lanalyse des boutiques visites permet de dfinir trois catgories de boutiques en fonction de
70
leur frquence dapprovisionnement : celles approvisionnes hebdomadairement, celles
approvisionnes mensuellement et enfin, celles approvisionnes ponctuellement depuis le
dbut du programme. Les approvisionnements tant gnralement effectus par des camions
dune capacit de 20 t 40 t ; dans les zones approvisionnes hebdomadairement, les volumes
distribus sont particulirement importants. Des zones visites, les BT les plus souvent
approvisionnes se trouvent Ouagadougou, capitale du pays, ainsi qu Koudougou et Kaya,
71
capitales rgionales .

Quant aux crales vendues, le produit le plus vendu est gnralement le mas, loin devant le
riz. En dcembre 2013, le mas reprsentait 78 % de lensemble des crales vendues par le
programme. Cela tient fondamentalement deux raisons. Dune part, le riz est plus cher que le
mas, et dautre part, il ne sagit pas dun aliment de consommation quotidienne pour la
population des provinces. Nanmoins, dans les zones excdentaires visites o la production

32 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


de mas est considrable, les ventes de riz sont plus importantes, parfois car la population
dispose dj de mas dans ses propres greniers et parfois, car le prix du mas sur le march
local est proche de celui dans les BT.

4.10 ACCS AUX BOUTIQUES TMOINS


Les BT constituent une mesure dirige lensemble de la population. Il nexiste aucun critre
en interdisant laccs. Ainsi, en thorie, tout le monde peut accder aux achats de vivres pour
sa consommation personnelle ou familiale, indpendamment de son niveau socioconomique.
Les profils des utilisateurs sont varis : fonctionnaires, commerants, paysans, etc.

Elles ne disposent pas de critres uniformes pour contrler les quantits achetes par les
bnficiaires. Il y a une quantit maximale autorise par achat, de deux sacs (quils soient de
25 kg ou de 50 kg), qui est gnralement respecte. Cependant, il nexiste pas de critres
uniformment appliqus dans toutes les zones sur la frquence dachat maximale autorise.
Parmi les boutiques visites, certaines autorisaient lachat par un mme utilisateur de 100 kg
par jour, tandis que dautres optaient pour des frquences dachat mensuelles ou semi-
mensuelles. Des exceptions cette frquence sont gnralement faites pour les familles
nombreuses, elles dpendent du jugement de lagent de vente.

Labsence de registre oprationnel que les agents de la SONAGESS puissent consulter au


moment de la vente empche de contrler efficacement la frquence dachat des utilisateurs.
Les utilisateurs doivent prsenter une pice didentit et un reu leur est remis aprs les achats.
Lexigence dune pice didentit pour raliser ses achats peut exclure un secteur de la
population vulnrable qui nen possde pas.

Enfin, il convient dindiquer que dans certaines des zones visites, les informations concernant
la boutique tmoin, ses produits, ses prix et ses horaires douverture, ne parviennent pas
lensemble de la population qui pourrait en bnficier. Dans dautres zones, un travail actif de
communication et dinformation sur les boutiques est effectu, gnralement par les mairies.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 33


5 EFFICACIT DES
BOUTIQUES TMOINS
Le programme de boutiques tmoins envisage deux manires de servir la population
bnficiaire. Dune part, il prtend amliorer laccs aux aliments une portion de la population
en vendant des crales prix social. Dautre part, il tente de rguler les prix du march par le
biais de ces ventes en gnrant une pression sur le march et en obligeant les commerants
baisser leurs prix.

5.1 AMLIORER LACCS AUX


ALIMENTS PAR LE BIAIS DES VENTES
PRIX SOCIAL
La vente de crales prix social amliore laccs aux aliments dune part de la population
comprenant divers profils ne rpondant pas forcment des critres de vulnrabilit. La
localisation rurale-urbaine des BT, leur rpartition sur le territoire national, le non-ciblage de la
population bnficiaire et la taille des sacs dfinissent les caractristiques de la population
bnficiaire. De plus, pour mesurer lefficacit du programme sur ce point, il convient dtudier
sa porte en ce qui concerne le nombre de bnficiaires, les quantits distribues et les prix.

5.1.1 Bnficiaires des BT


Si les BT sont principalement situes en zone urbaine, la population rurale bnficiant des
boutiques est considrable. Bien que la mesure soit initialement conue pour les zones urbaines,
la population rurale y a tout de mme accs. Le programme de BT est prsent dans
20 communes rurales. Les 154 autres communes abritant des BT sont dites urbaines. Si leur
72
centre est urbain, les hameaux adjacents sont, quant eux, ruraux . La population de ces
hameaux adjacents bnficie potentiellement du programme de BT. Aux 838 368 habitants des
20 communes rurales sajoutent les 1 930 681 personnes vivant dans les zones rurales des
capitales rgionales et provinciales (644 924 et 1 285 757, respectivement). Au total, la population
rurale bnficiant potentiellement du programme reprsente 48 % de lensemble des bnficiaires.

Tableau 6. Population habitant dans les communes disposant de BT.

Capitale Capitale Commune Total


Rgionale Provinciale Rurale
Province Pop. Pop. Pop. Pop. Pop. Pop. Pop.
Urbaine Rurale Urbaine Rurale Rurale Totale Totale
Urbaine Rurale
Centre 1 475 223 251 551 1 475 223 251 551

Hauts 489 967 64 075 69 738 489 967 133 813


Bassins
Centre- 54 365 62 757 43 097 109 710 98 460 97 462 270 927
Nord
Est 41 785 82 792 52 622 249 248 124 047 94 407 456 087
Boucle du 38 862 48 103 83 001 238 653 31 627 121 863 318 383
Mouhoun

34 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


Centre- 88 184 50 025 67 663 101 302 61 954 155 847 213 281
Ouest
Plateau 18 619 44 353 36 330 55 118 - 54 949 99 471
Central
Nord 73 153 51 877 66 432 162 437 60 478 139 585 274 792
Cascades 75 917 33 907 4 185 14 095 - 80 102 48 002
Sahel 21 078 85 730 43 778 154 984 - 64 856 240 714
Centre-Sud 19 860 13 182 47 780 71.73 140 513 67 640 225 431
Centre-Est 44 491 80 494 38 254 52 815 - 82 745 133 309
Sud-Ouest 25 104 27 629 44 840 75 659 - 69 944 103 288
Total 2 466 608 644 924 527 982 1 285 757 838 368 2 994 590 2 769 049
73
Source : laboration propre partir de lINSD

Cependant, selon les maires des communes visites, les personnes vivant dans les zones
rurales ne peuvent pas toujours se dplacer jusquau centre pour acheter dans les BT. Ainsi,
dans la pratique, la population bnficiant des boutiques est essentiellement urbaine.

Comme indiqu dans la section 5.10, il ny a aucune restriction socio-conomique daccs aux
boutiques. Ainsi, certaines personnes dont le pouvoir dachat est plus lev, comme les
fonctionnaires et les commerants, bnficient de cette aide alimentaire. Ceci rduit les
possibilits daccs des plus vulnrables et dilue limpact potentiel que les ressources destines
au programme pourraient avoir si les bnficiaires taient filtrs. De plus, le format de vente, en
sacs de 25 kg et 50 kg, conditionne laccs aux boutiques. En effet, les personnes les plus
pauvres achtent gnralement en petites quantits. Cependant, certaines personnes avec
moins de ressources mettent en place des stratgies dachat collectif.

5.1.2 Porte
La porte des BT est mesure selon trois perspectives : le nombre de personnes/familles
bnficiaires, les quantits distribues chacune delles et le pourcentage de rduction par
rapport au prix des crales.

Les boutiques tmoins distriburent 14 892 tonnes de crales (11 510,33 t de mas et
74
3 382,745 t de riz) de septembre dcembre 2013. La distribution devrait continuer en 2014
jusqu atteindre les 60 000 tonnes prvues. En tenant compte de la population des villes et des
75
villages disposant de boutiques tmoins, ainsi que la taille des sacs de 25 kg et 50 kg ; la
quantit moyenne de crales distribue peut tre estime 83 kg par foyer et 10,34 kg par
76
personne .

En thorie, le nombre de personnes bnficiant potentiellement de la mesure est lev. En effet,


il reprsente 33 % de la population burkinab. Cependant, selon les donnes concernant les
quantits distribues jusquen dcembre 2013, la distribution ntait pas homogne sur
lensemble du territoire. La moiti avait t distribue Ouagadougou. Ce qui suppose que,
dans la pratique, le nombre de bnficiaires est infrieur et que, dans la plupart des provinces,
les quantits distribues par personne sont bien en dessous de la moyenne.

Enfin, le prix des crales vendues dans les boutiques tmoins se situe environ 20 % en
dessous du prix du march. En appliquant cette rduction sur les quantits potentiellement
achetes par chaque famille, les conomies annuelles pourraient tre de 1 968 F CFA (3 ) si
elles achetaient seulement du mas, 4 920 F CFA (7,5 ) si elles nachetaient que du riz et
3 444 F CFA (5,25 ) en moyenne ; bien quil soit vrai que, comme expliqu prcdemment, les
ventes de mas sont plus importantes. Ces conomies annuelles sont sous-estimes, car ces
calculs proviennent dune analyse moyenne. Il conviendrait de prendre en compte que toute la

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 35


population naccde pas effectivement la mesure et que la population qui sapprovisionne
auprs des boutiques tmoins achte probablement une quantit plus importante que celle
indique par cette analyse. Cependant, il est impossible de procder une telle analyse, car il
nexiste aucun registre oprationnel des personnes ayant jusqualors eu accs au programme.

Labsence de dfinition de la population bnficiaire dilue limpact que la mesure pourrait avoir
sur la population la plus vulnrable si les ressources lui taient exclusivement destines. Dans
un tel cas, malgr une rduction du nombre de bnficiaires, le pourcentage des besoins en
calorie couverts par le programme pour les plus vulnrables serait plus important et les
conomies en dpenses alimentaires de ces familles seraient plus significatives.

Lintgration de ce programme au sein dune srie de mesures ayant pour objectif d apaiser le
climat social justifie en grande partie son absence de ciblage. Les tmoignages obtenus lors
des entretiens, aussi bien des bnficiaires que des responsables techniques et des politiques,
refltent lide que lensemble de la population doit avoir accs cette mesure,
indpendamment de sa situation socio-conomique. Cette posture peut tre comprise la
lumire des niveaux de pauvret multidimensionnelle au Burkina Faso qui concernent 84 % de
la population (IDH, 2013).

5.2 RGULER LES PRIX ALIMENTAIRES


PAR LE BIAIS DES VENTES PRIX
SOCIAL
Cette mesure vise aussi contrler les prix du mas et du riz sur le march grce aux ventes
prix social. La vente de ces deux crales prix subventionn prtend faire pression sur les
commerants pour quils baissent leurs prix de vente et contribuer ainsi lamlioration des
conditions de vie de la population (CM, 2014).

Il est difficile de constater limpact des BT sur les prix du march. La SONAGESS estime que les
77
BT ont provoqu une rduction de 10 % des prix du mas et du riz sur le march . Par ailleurs,
44 % des commerants interrogs durant cette tude reconnaissaient avoir baiss leurs prix de
vente denviron 5 % cause des ventes prix social des BT. Nonobstant, il est hasardeux
dattribuer aux boutiques tmoins les variations des prix soulignes aussi bien par la SONAGESS
que par les commerants consults. Les fluctuations intra-annuelles des prix craliers sur les
marchs, la courte priode de fonctionnement du programme, le volume distribu pour le
78
moment ainsi que le fait que lanne 2013 tait la premire anne normale aprs plusieurs
annes de crises ne permettent pas cette tude dtablir une relation directe entre la vente de
crales dans les boutiques tmoins et les changements des prix de vente de ces crales.

Selon les analyses de Timer (2004) sur les politiques de rgulation des prix en Indonsie, 8 %
du volume du march suffit influencer les prix. Cependant, Timer tudie des marchs
composs dune seule crale, le riz, tandis que le march burkinab est plus complexe. En
effet, il inclut diffrentes crales, dont le mas et le riz ; le mas reprsentant 10 % du volume
total commercialis, le riz 22 %. Les 60 000 tonnes prvues par le programme de BT
79
reprsentent prs de 4 % du volume total du march cralier . En considrant le volume de
vente prvu pour le mas et le riz par rapport la taille de leurs marchs respectifs au Burkina
Faso, le mas distribu pourrait reprsenter 47,5 % du volume total du march de cette crale.
Ce chiffre indique un grand potentiel dinfluence en termes de rgulation des prix.

Pour ce qui est du riz, les estimations ralises sont moins significatives. En effet, le volume de
80
riz potentiellement distribu reprsenterait, au maximum, 3,8 % du volume de son march. Ce
pourcentage est approximatif, car il a t calcul en se basant sur les estimations du volume de
81
commercialisation de la production interne de riz . C'est pourquoi il faut traiter ce chiffre en tant
que tel. Le volume de riz commercialis dans les BT est probablement infrieur 3,8 %.

36 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


Ces donnes indiquent que les BT pourraient considrablement influencer les prix du mas, et
dans une moindre mesure ceux du riz.

Tableau 7. Volumes de crales commercialises au Burkina Faso, et poids relatifs de


la distribution au sein des BT

Total de crales (t.) Mas (t.)

82 847 200,00 3 132,00


Volume total import

83 46 594,00 16 310,00
Volume total export
84 3 860 189,00 930 460
Volume produit
85 1 495 440,02 98 477,20
Volume commercialis

Volume de distribution prvu par les BT 60 000,00 46 800,00

Volume de distribution prvu par les BT par 4% 47,5 %


rapport au volume du march
Source : laboration propre partir de FAO (2011), MASA (2013) Guissou et coll. (2012) et SONAGESS

Pour que la vente de stocks publics puisse avoir un effet rgulateur plus important sur les prix
du march, il conviendrait daccompagner cette mesure dautres outils de rgulation. lchelle
nationale, il faudrait contrler les importations et les exportations ; lchelle rgionale, il
faudrait soutenir les rserves et protger des impacts de la spculation des biens alimentaires
sur les marchs financiers (Timmer, 2011).

Selon les entretiens raliss, les boutiques tmoins sont bien reues par la population
bnficiaire. Malgr ses limitations en termes de quantits distribues et de nombre de familles
bnficiaires, lexistence des boutiques tmoins parvient crer une image de soutien
gouvernemental et daide la population, en particulier aux plus vulnrables. Elle participe ainsi
son objectif initial de crer un climat apais propice la poursuite des diffrentes
concertations et la mise en uvre sans heurt de la politique conomique et sociale du
86
gouvernement.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 37


6 IMPACTS SUR LE SYSTME
AGROALIMENTAIRE
Le Gouvernement burkinab attend beaucoup des boutiques tmoins en termes de rgulation
des prix de consommation nationaux. Ces impacts nationaux ont t tudis par cette
recherche qui a aussi relev les difficults pour attribuer aux BT les baisses de prix sur les
marchs nationaux. Nanmoins, cette tude a pu constater un impact local dans les zones o
le volume distribu par les boutiques est significatif. Comme il sagit dun programme de
protection sociale dirig aux consommateurs, il est intressant danalyser ses impacts sur les
commerants locaux, les producteurs et les organisations paysannes commercialisant par le
biais des stocks de proximit. En effet, ce sont aussi des acteurs vulnrables que de petites
variations du march peuvent particulirement affecter.

6.1 IMPACTS SUR LES COMMERANTS


LOCAUX
Le programme de boutiques tmoins affecte le commerce cralier local. La vente continue de
crales prix social peut affecter les petits commerants en rduisant leur prix et leur volume
de vente. Les donnes rassembles par cette tude dcrivent ces impacts ainsi que les
stratgies mises en place par les commerants pour rpondre la situation.

Les informations recueillies indiquent deux sortes dimpacts : sur le volume de vente et sur le
87
nombre de clients. 53 % des commerants interrogs dclaraient avoir rduit le volume de leurs
88
ventes, en particulier en ce qui concerne le mas, et 68 % affirmaient avoir perdu des clients.

Face cette situation, les commerants que la vente prix social affecte mettent en place
diverses stratgies, dont la baisse de leurs prix de vente et/ou la modification de leur catalogue
de produits.

44 % des commerants interrogs dclaraient avoir rduit les prix de vente de certains de leurs
89
articles, principalement du mas . Chez les dtaillants comme chez les grossistes, la baisse du
prix de vente tourne autour des 5 %. Le reste des commerants, en particulier les dtaillants,
disent ne pas avoir chang leurs prix et maintiennent leurs faibles marges, tant donns les prix
dachat.

Les mesures de vente prix social uniforme sur lensemble du territoire peuvent avoir un
impact ngatif sur les commerants. Cet impact peut savrer particulirement important dans
les zones recules dans lesquelles la production locale ne couvre pas les ncessits du march
et o les crales proviennent dautres rgions. Les frais de transport creusent la diffrence
entre le prix social et le prix du march, compliquant la vente des commerants. Cette tude na
pas pu vrifier si tel tait le cas ici. Cependant, il conviendrait de prendre en compte ces
questions lors de la cration et de lexcution de cette mesure.

Les commerants mettent aussi en place des stratgies de modification de leurs catalogues.
Afin de mieux rentabiliser leur activit, 23 % des commerants interrogs dclaraient avoir
rorganis leurs gammes de produits. Certains ont largi lventail de leurs crales, certains
ont ajout des produits transforms comme la farine ; certains ont cess les ventes de riz ou
ont opt pour des ventes au dtail.

38 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


Les commerants qui affirment ne pas tre affects par les boutiques tmoins lexpliquent par
les diffrences en termes de qualit et de varit entre leurs produits et ceux des BT. Ils
insistent sur le fait que cest la diffrence de qualit qui leur permet de conserver leurs clients.

Parmi les commerants interrogs, nombreux se disent proccups par la possible concurrence
entre les boutiques tmoins et le commerce conventionnel. 50 % des commerants ayant
particip cette tude considrent quil existe une relation concurrentielle entre la boutique
tmoin et leur commerce, tandis que 50 % sont de lavis contraire. Les commerants percevant
les boutiques tmoins comme comptitives parlent principalement de la perte de clients. Les
autres proposent certaines clefs sur la relation entre le commerce local et les boutiques tmoins.

Leurs arguments pour justifier quils ne voient pas les boutiques tmoins comme une menace
sont : (1) les diffrentes de qualit des produits vendus, (2) la possibilit dachat au dtail dans
leur magasin, (3) la possibilit de crdit, (4) la temporalit et lintermittence du fonctionnement des
90
BT , (6) les diffrences de profils des clients, et enfin (5), la faible diffrence entre les deux prix.

Les commerants sont de plus proccups par lincertitude au sujet de la temporalit du


programme. Certains commerants interrogs sinquitaient de ne pas savoir pendant combien
de temps et quelles priodes de lanne les BT fonctionneraient. Ceci complique
lorganisation de leurs achats et de leurs ventes ainsi que la gestion de leurs stocks. Une
meilleure information leur permettrait de minimiser limpact de la mesure sur leur activit.

Dun point de vue social, la majorit des commerants interrogs approuvent la mesure ; 72 %
dentre eux considrent quil sagit dune mesure utile pour la population. Cependant, dans les
zones o le volume vendu est significatif, les boutiques affectent lactivit de certains dentre
eux qui constatent des diminutions de leurs volumes de ventes et de leurs nombres de clients.
Face cela, ils sadaptent la situation par le biais de baisse des prix et de diversification des
produits. Enfin, lincertaine temporalit de la mesure complique la planification de leur activit.

6.2 IMPACTS SUR LE SECTEUR


AGRICOLE
Le programme de BT utilise les rserves alimentaires nationales afin damliorer laccs aux
aliments de grande consommation une partie de la population. Cette tude sattache
analyser les relations et les possibles impacts de ces rserves nationales sur le secteur agricole
du pays. De la mme manire quil convenait dtudier limpact de cette mesure sur les
commerants locaux, il est intressant de sintresser ces impacts sur les producteurs et les
organisations paysannes, en particulier ceux commercialisant par le biais des stocks de
proximit.

Les rserves nationales interagissent avec le secteur agricole deux moments ; dune part, lors
des achats publics de crales pour la reconstitution des stocks, et dautre part, lors de la
libration ou de la vente des crales sur le march. Cette tude relve les impacts possibles
des rserves nationales sur les producteurs et les OP ces deux instants.

Par ailleurs, lanalyse des relations entre le programme de BT et les stocks de proximit du
Burkina Faso est particulirement digne dintrt pour cette tude. En effet, il sagit dans les
deux cas dun type de rserves alimentaires, doutils pouvant participer la scurit alimentaire
du pays et de mesures encourages par ltat par le biais de politiques de protection sociale.
Les relations entre les BT et les stocks de proximit seront elles aussi abordes.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 39


6.2.1 Impacts sur les producteurs
Les rserves nationales sapprovisionnent en priorit auprs des commerants et des
producteurs locaux. Les achats publics utilisent diffrentes modalits, selon le type de rserve,
dont les appels doffres et les achats directs. En ce qui concerne les achats aux producteurs, ils
passent gnralement par les OP suivant diffrentes modalits contractuelles, et plus rarement,
91
sous forme dachats directs . Malgr cela, selon les entretiens conduits auprs de la
SONAGESS, les apports directs des producteurs ne constituent quune petite portion des
rserves nationales. Ceci sexplique principalement par les volumes dachat et les difficults
bureaucratiques pour rpondre aux appels doffres. Il existe en compensation des quotas
dapprovisionnement rserv aux OP (Grain de Sel, 2011).

Nonobstant, les achats auprs des OP pour alimenter les rserves nationales seffectuent des
prix favorables pour les paysans, remplissant de la sorte lun des objectifs de la politique
agricole : garantir des prix rmunrateurs aux producteurs. Les achats publics effectus
directement auprs des producteurs pourraient constituer un outil utile lamlioration de leur
situation et potentiellement la stimulation de la production de certaines crales. Cependant,
ces impacts positifs sont loin davoir une porte considrable tant donns les faibles volumes
achets directement auprs des producteurs.

Par ailleurs, si la vente de crales prix social diminue les prix sur le march lorsque les
producteurs vendent leurs crales, cela les affectera ngativement. Les producteurs accdent
aux marchs soit pour vendre de manire directe, soit pour ngocier avec les commerants.
Dans les deux cas, si les prix baissent cause de la circulation des stocks provenant des
rserves nationales, les prix de vente des producteurs pourraient tre dsavantags. Parfois,
les prix de vente peuvent baisser sans quil ne soit rellement ncessaire que les rserves
nationales ne vendent ni que le volume de vente des boutiques tmoins ne soit significatif. En
effet, les propres prvisions et spculations la baisse des commerants rendent cet impact
effectif sans quil nait vraiment de fondement objectif dun point de vue conomique tant
donn le volume de crale mis en circulation.

6.2.2 Impact sur les stocks de proximit: le warrantage


Lachat et la vente des stocks publics affectent les stocks de proximit. Cette tude prsente
ces relations en prenant le warrantage comme exemple de stock de proximit. Ces impacts
sanalysent en considrant dune part les effets des achats directs auprs des producteurs lors
de la constitution des stocks, et dautre part, ceux de la libration des stocks sur les prix de
vente.

La constitution des rserves nationales par le biais dachats directs auprs des producteurs
affecte ngativement la pratique du warrantage. En effet, un nombre considrable de
producteurs abandonne ou rduit la quantit mise disposition du warrantage. Selon ltude
ralise par Yameogo, S.F, les achats directs de la SONAGESS pour la constitution des stocks
publics entranent une baisse de 48 % du nombre de producteurs par OP ayant recours au
warrantage ainsi quune baisse de 75 % des quantits stocks dans le warrantage. La chute du
nombre de producteurs utilisant le warrantage par OC implique une augmentation des frais de
gestion et de stockage payer par producteur. Ce qui rduit la rentabilit du warrantage de 11 %
27 % selon le type de culture.

Par ailleurs, la libration du stock des rserves nationales par le biais de vente prix social
affecte ngativement le warrantage. Si le prix de vente sur les marchs baisse, il porte
prjudice la rentabilit de celui-ci. Les conclusions de ltude de Yameogo, S.F. montrent que
les oprations de vente prix social affectent le warrantage en diminuant le prix moyen de
vente de ses produits de 22 %. Nanmoins, le volume de vente nest pas significativement
touch.

40 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


Selon les organisations paysannes interroges qui pratiquaient le warrantage, les accords sur
les prix de vente se font sur la base des prix sur le march local de chaque produit au moment
de la vente. En plus des critres de qualit, leur capacit de ngociation avec les acheteurs
dpend surtout des prix sur le march. Comme cela a t mentionn, ds quil existe des
ventes daliments prix social, peu importe le volume, des spculations de baisse des prix
apparaissent chez les commerants qui peuvent faire baisser les prix en prvision et donc
rduire les prix de vente par le biais du warrantage. Les organisations paysannes sinquitent
actuellement des effets prsents des boutiques tmoins sur les prix et de leurs futurs effets
quand approchera la priode de soudure durant laquelle seffectuent les ventes du warrantage.

La vente du stock des organisations paysannes se fera durant la priode de soudure, entre mai
et aot 2014. Ce sera la premire vente depuis que les BT fonctionnent, septembre 2013. Il est
trop tt pour se prononcer avec certitude sur les impacts des boutiques tmoins sur la viabilit
des stratgies de warrantage. Nanmoins, il est possible de relever certains tmoignages des
paysans et des organisations paysannes pouvant savrer intressants pour analyser limpact
des BT sur les OP et les RP. Ces tmoignages mentionnent une rorientation de la production
agricole vers des cultures qui ne serait pas menaces par la chute des prix entrane par le
fonctionnement des boutiques tmoins. Dans le cas du mas, les prix bas dcouragent la
production, aussi bien pour des ventes au moment de la rcolte que pour des ventes par le
biais de warrantage. Par ailleurs, lors dentretiens groups, les agriculteurs indiquaient leur
intention de rorienter leur production vers des cultures de rente, comme le ssame, afin
dviter les risques de pertes. Cette tendance est proccupante. En effet, labandon des
cultures dalimentation de base pourrait contribuer fragiliser plus encore la situation
alimentaire du pays.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 41


7 CONCLUSIONS
Le programme de BT amliore laccs aux aliments dun secteur de la population. Cependant, il
contient certaines limites intrinsques la conception du programme. De plus, son impact
souhait sur les prix du march peut se rpercuter ngativement sur la situation fragile des
producteurs et des petits commerants.

Lamlioration de laccs aux aliments de base par le biais des achats dans les boutiques
tmoins a un impact relatif qui sexplique par le petit volume de crale quil reprsente et par
labsence de slection des destinataires. La rpartition des boutiques dans toutes les provinces
du pays et le manque de critres permettant de contrler laccs cette mesure limitent sa
porte en terme de nombre de familles bnficiaires. De la mme faon, il ne garantit pas
laccs des personnes les plus vulnrables.

En dpit de ces limites, la non-slection des bnficiaires est cohrente avec lobjectif de
rgulation des prix dans lequel sinscrivent les BT. Cependant, les difficults de rgulation des
prix nationaux sans mesures radicales sur linfluence des importations, des exportations et des
marchs financiers fait douter de la porte de cet objectif qui serait probablement condamn
des impacts locaux sur les petits commerants et sur certains producteurs et warrantages plutt
que sur un volume significatif de crales vendu. Pourtant, le volume de mas que prtendent
vendre les BT reprsente 47,5 % de son volume commercialis dans le pays. Ainsi, si le
programme perdurait, il pourrait influencer considrablement les prix du mas. En tout tat de
cause, lanalyse de limpact de la mesure sur les prix nationaux est hors de la porte de cette
tude.

Les commerants interrogs affirment que les BT les poussent rduire leurs prix denviron 5 %.
En ce qui concerne les OP faisant du warrantage, il est encore trop tt pour connatre les
conditions de vente durant la priode de soudure 2014 et limpact quauront les BT sur celles-ci.
Cependant, selon les tmoignages des paysans, la crainte de la chute des prix pourrait conduire
une rorientation de la production comme des produits commercialiss par le warrantage vers
dautres cultures de rente qui ne sont pas menaces par ces interventions de ltat.

La complmentarit et les synergies des boutiques tmoins avec dautres politiques publiques
indiquent une planification cohrente des politiques de protection sociale. Cependant, il
conviendrait de reprendre les doublons possibles avec dautres programmes de vente
daliments prix social ainsi que les pourcentages dexclusion et dinclusion de la population
bnficiaire de la BT afin doptimiser les ressources attribues la protection sociale.

Les boutiques tmoins sapprovisionnent en crales provenant des rserves alimentaires


stratgiques et cherchent rguler les prix du march. Il convient de se demander jusqu quel
point cette mesure peut compromettre la viabilit des stocks de proximit qui basent leur
fonctionnement sur les variations des prix. Afin de remplir le double objectif de ltat de garantir
un prix rmunrateur aux producteurs et damliorer paralllement la disponibilit et laccs des
aliments pour les consommateurs, une cohrence entre les interventions et les diffrents
programmes du Gouvernement est ncessaire. Des solutions complexes sont requises pour
aborder cet objectif. Parmi celles-ci, il faut amliorer les infrastructures, rguler les marges
abusives de la distribution ainsi quencourager la production et la commercialisation locales des
crales. Les stocks de proximit pourraient jouer un rle intressant en ce sens sils
sorientaient vers des cultures alimentaires. Des mcanismes de complmentarit pourraient
tre mis en place entre les rserves alimentaires nationales et locales qui permettraient aux
stocks de proximit de servir de structures de commercialisation des rserves nationales et
dapprovisionnement en faisant circuler les crales depuis les zones excdentaires du pays
vers les zones dficitaires.

42 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


8 LEONS ET
RECOMMANDATIONS
8.1 POUR LE GOUVERNEMENT
Slectionner les bnficiaires afin de garantir la
population vulnrable laccs aux crales prix social
En plus de leur objectif de rgulation des prix, les BT amliorent laccs aux aliments une
partie de la population par le biais de vente prix social. La non-slection des bnficiaires
dilue ces ressources qui pourraient avoir un impact plus significatif sur la population vulnrable
si des critres daccs la mesure et des outils de contrle de cet accs taient mis en place.

Le Gouvernement burkinab, par le biais du Ministre de lAction Sociale, prpare un document


prtendant tablir des critres unifis de slection des bnficiaires pour tous les programmes
de protection sociale. Ce document a choisi de se baser sur lApproche danalyse de lconomie
92
des mnages pour dfinir le ciblage de ce document Bien que, pour des raisons
93
mthodologiques, la validit de cet outil soit relative en zones urbaines , le programme de BT
pourrait se servir de ces critres de slection pour dfinir sa population bnficiaire.

Dfinir des quantits dachats en fonction du nombre


de membres par foyer
La dfinition de quantits dachats maximales sadaptant aux ncessits des familles en se
basant sur le nombre de membres du foyer permettrait de rpartir plus quitablement les
ressources.

Vendre des crales culturellement adaptes aux


populations
La dichotomie existante entre les types de crales achets par les foyers ruraux et urbains
permet daffirmer que les crales vendues dans les BT (mas et riz) ne sont pas culturellement
adaptes toutes les zones du pays. Ceci conduit deux scnarios. Dans certaines zones, la
population locale ne consomme pas ces aliments. Ainsi, les volumes vendus sont rduits, en
particulier pour le riz hors de la capitale. Dans dautres zones, les produits sont consomms et
modifient le rgime local. Ces changements peuvent mener, moyen terme, labandon des
cultures pluviales traditionnelles, mieux adaptes aux conditions bioclimatiques des diffrentes
rgions. Il conviendrait den tenir compte au moment de dcider des produits distribuer dans
les BT afin de mieux sadapter aux prfrences alimentaires des populations et dencourager
les producteurs acheter ainsi qu produire des crales traditionnelles. La vente de crales
culturellement adaptes, comme le mil et le sorgho dans certaines zones, serait mieux reue
par la population et pourrait stimuler la production de crales locales.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 43


Garantir lachat de crales auprs de petits
producteurs pour approvisionner les rserves
nationales
Lachat de crales auprs des petits producteurs pour fournir les programmes de protection
sociale pourrait avoir des impacts synergiques sur la population bnficiaire et sur la production
locale en rentabilisant au maximum les ressources investies. Le respect et laugmentation des
quotas dachat de crales des rserves nationales auprs des petits producteurs serviraient
approvisionner les programmes de protection sociale en crales locales, mais aussi
dynamiser le secteur agricole du pays et stimuler la production cralire.

Mesurer les impacts des boutiques tmoins sur les


autres agents
Il faudrait sintresser plus srieusement aux impacts des boutiques tmoins sur les autres
agents du march : les commerants craliers, les producteurs et les organisations paysannes
grant des stocks de proximit. Il conviendrait de sattarder en particulier sur les volumes et les
types de crales vendues, sur les zones participantes et sur la temporalit de la mesure.

Mettre en place des mesures compensatoires et des


stratgies long terme
Aprs avoir mesur la porte des impacts sur les agents affects, il conviendrait de redfinir les
mesures mises en place afin de les minimiser. De plus, il faudrait crer des mesures
compensatoires attnuant les impacts ngatifs sur ces agents en situation de vulnrabilit par
linstauration de mcanismes de dialogue comme des tables de ngociation.

Informer les populations bnficiaires comme les


autres agents pouvant tre concerns
Les informations concernant le fonctionnement des boutiques tmoins, leurs objectifs, la
localisation et la temporalit de la mesure peuvent permettre damliorer laccs de la
population la mesure ainsi que la planification stratgique des producteurs, des commerants
et autres agents affects.

Les maires ont fait des propositions concrtes en ce sens, comme limplication des conseillers
94
municipaux pour informer sur le fonctionnement des boutiques et garantir la visibilit des
boutiques.

8.2 POUR LA SONAGESS


Revoir le nombre de mois douverture ainsi que le
nombre de boutiques par commune
Dans certaines des communes visites, en particulier dans les capitales rgionales et
provinciales, toutes les BT ne se situent pas au mme niveau de fonctionnement, certaines
ntant pratiquement pas approvisionnes. Dans certaines zones, une unique BT bien gre et
continuellement approvisionne suffirait satisfaire la demande de la population et permettrait
doptimiser les ressources destines au personnel.

44 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


Il serait intressant dans certaines zones de modifier le nombre de BT au gr du cycle agricole.
Durant les mois suivant la rcolte, il nest pas forcment ncessaire davoir plusieurs boutiques
dans la mme ville. Cependant, plusieurs BT peuvent tre requises en priode de soudure,
quand la production personnelle des paysans est puise, en particulier dans les rgions
dficitaires.

Revoir la taille des sacs


La taille des sacs vendus dans les BT nest pas adapte aux plus vulnrables qui disposent
rarement des ressources suffisantes aux achats de crales en grande quantit. Certaines
boutiques dOuagadougou ont commenc vendre du riz en sacs de 5 kg. Cependant, le riz est
trop cher pour tre consomm par les plus pauvres. Ainsi, il conviendrait de proposer des sacs
plus petits pour le mas, Ouagadougou comme ailleurs.

Contrler plus rigoureusement laccs


Bien que la mesure soit destine lensemble de la population, il existe une limite de frquence
dachat dans les boutiques. Cependant, les moyens attribus au contrle de laccs aux BT
sont limits et ne permettent pas aux agents de vente de contrler correctement la frquence
dachat de la clientle. Afin de sassurer que la mesure fonctionne en accord avec les
paramtres dfinis lors de sa conception, il faudrait doter les BT des ressources techniques et
humaines le permettant.

Simplifier les tches des agents de vente


Les agents de vente doivent effectuer diverses tches, dont lencaissement et le dpt de
largent la banque. Cette tche peut savrer dangereuse dans certains contextes. Ainsi, il
faudrait garantir la scurit des agents durant celle-ci.

8.3 POUR LES DONATEURS


Renforcer le march local
Certains pays, en particulier durant les crises alimentaires, effectuent des dons importants en
nature au Burkina Faso. Cest le cas du Japon qui donne de grandes quantits de riz. Hormis
en cas de crises de production, il serait intressant que les tats donateurs procdent des
dons montaires afin que ltat burkinab puisse acheter lintrieur du pays ou dans les pays
voisins membres de la CEDEAO et renforcer ainsi les marchs locaux et rgionaux.

8.4 POUR LE GOUVERNEMENT ET LES


ORGANISATIONS PAYSANNES
Mettre en relation les stocks de proximit et les
rserves nationales ou renforcer les liens existants.
Les rserves nationales et les stocks de proximit doivent coordonner leurs fonctionnements
afin quils se nourrissent mutuellement. Cette coordination doit tenir compte des moments de
reconstitution et de vente des stocks ainsi que sattacher la cration de flux de circulation
entre les rserves.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 45


Les stocks de proximit pourraient jouer un rle plus important dans lexcution des
programmes de protection sociale de scurit alimentaire en fournissant directement et
localement les crales aux programmes. Les rserves nationales pourraient destiner une
partie de leurs ressources la consolidation et lexploitation des stocks de proximit existants.
Dans les zones o les stocks de proximit fonctionnent correctement, elles pourraient destiner
une partie de leur production aux programmes de protection sociale, ltat prenant en charge la
marge des prix subventionns. De mme, ltat et les organisations paysannes pourraient
assumer conjointement le risque de prix.

Nanmoins, les stocks de proximit ne devraient pas orienter toute leur production ce type de
programmes afin de conserver un march divers et tre ainsi rsilients face aux changements
de politique du Gouvernement.

46 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


9 BONNES PRATIQUES
Outils de gestion simples, utiles et ergonomiques
Les outils de gestion fournis aux agents de vente sont la fois simples, utiles et ergonomiques.
Ils consistent en une fiche de vente de la boutique, une fiche de rentre dargent, une fiche de
gestion quotidienne du stock et un reu pour les clients. Il existe de plus une application
informatique nomme PASA qui sutilise sur les tlphones portables et permet dinformer
directement la coordination du programme Ouagadougou sur tout ce qui a trait la gestion de
largent et du stock de chaque boutique. Cependant, son utilisation nest pas gnralise. Il
conviendrait de sen servir dans toutes les BT.

Formation pralable des agents de vente


La formation pralable des agents de vente sur les aspects centraux de leurs fonctions ainsi
que les outils de gestion mentionns prcdemment permettent un fonctionnement correct des
BT.

Contrles des stocks par les agents de vente


Dans certaines boutiques, les agents de vente contrlent le stock le matin et la fin de la
journe. De cette manire, les quantits stockes sont mieux contrles et il est plus facile de
minimiser les pertes.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 47


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WORLD FOOD PROGRAM http://www.wfp.org/countries/burkina-faso/overview

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 49


NOTES
1 Si vous avez dj lu le document Protection sociale et scurit alimentaire au Burkina Faso : les
cantines scolaires , reportez-vous directement aux points 1.1. Quelques remarques autour du
systme agroalimentaire et 1.3. Mthodologie de cette section.
2 FAO, Country Fact Sheet, 2014.
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/cf/readPdf.html?f=CF_BFA_en.pdf Consult le 16 mai 2014.
3 PNUD Rapport sur le Dveloppement Humain de 2013.
4 FAO, Country Fact Sheet, 2014.
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/cf/readPdf.html?f=CF_BFA_en.pdf
5 Banque Mondiale, 2012. http://datatopics.worldbank.org/gender/country/burkina-faso. Consult le 16
mai 2014.
6 Programme Alimentaire Mondial http://www.wfp.org/countries/burkina-faso/overview. Consult le 30
avril 2014.
7 Incluant les catgories socioconomiques utilises par le HEA pauvre et trs pauvre.
8 Le taux de pauvret est la relation entre le nombre de pauvres et lensemble de la population.
9 FAO, Country Fact Sheet, 2014.
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/data/cf/readPdf.html?f=CF_BFA_en.pdf consult le 16 mai 2014.
10 Par ordre dcroissant de tonnes produites. FAOSTAT, FAO
http://faostat.fao.org/CountryProfiles/Country_Profile/Direct.aspx?lang=es&area=233, consult le 16
mai 2014.
11 FAOSTAT, FAO. http://faostat.fao.org/site/342/default.aspx Consult le 16 mai 2014.
12 FAO, http://www.fao.org/isfp/informacion-por-pais/burkina-faso/es/ Consult le 15 mai 2014.
13 FAO, http://www.fao.org/isfp/informacion-por-pais/burkina-faso/es/ Consult le 15 mai 2014.
14 La soudure correspond au moment de lanne o la production agricole de lanne prcdente a t
puise et o les rcoltes de lanne en cours nont pas encore t effectues. Il sagit donc dune
priode de pnurie alimentaire.
15 FAO, GIEWS Country Briefs Burkina Faso, Consult le 16 mai 2014
http://www.fao.org/giews/countrybrief/country.jsp?code=BFA&lang=es
16 Un autre entretien de groupe runit la direction nationale de la FEPAB.
17 Une analyse approfondie des stocks de proximit a t crite par Pons et Gmez en 2013.
18 La SONAGESS est une structure permanente du dispositif burkinab de scurit alimentaire. Elle est
charge de grer les divers stocks alimentaires (SNS, SI, SCR) ; de contribuer aux systmes
dinformation sur la scurit alimentaire pour la gestion du Systme dInformation sur les Marchs
(SIM) ; de coordonner les aides alimentaires physiques et financires ; de soutenir les banques de
crales ainsi que de raliser des services lucratifs de traitement phytosanitaire des stocks, de vente
de crales, de conduite dtudes, dinstallation dinfrastructures et dquipements, de renforcements
des capacits des acteurs agissants sur les marchs agricoles, de mdiation et daide lexportation.
(http://www.sonagess.bf/)
19 34 % pour les cacahutes, 30 % pour le mil, 28 % pour les haricots, 20 % pour le sorgho, 18 % pour le
mas et 12 % pour le riz.
20 Dvelopp de manire plus dtaille par Ponz et Gmez (2013).
21 Donnes fournies par les OP interroges.
22 L approche des droits daccs dAmartya Sen a t utilise par le groupe dexperts de haut niveau
afin de classifier lorigine de linscurit alimentaire. Les aliments proviennent de quatre sources : la
production (ce que lon cultive), le travail (ce que lon obtient par le travail), lacquisition sur le march
(ce que lon achte) et les transferts (ce que lon nous donne). Une situation dinscurit alimentaire
apparat quand la somme des aliments provenant de ces quatre sources ne suffit pas satisfaire les
besoins minimums pour la consommation dune personne, dun foyer ou dun pays. Tout facteur
lorigine dune absence de droit daccs lalimentation peut tre neutralis par une mesure de
protection sociale (Devereux 2008, cit par le CSA-HLPE, 2012).
23 Le CSA-HLPE de 2012 les inclut dans les transferts montaires en tant que complments ceux-ci.
Ce travail considre quil est plus appropri de les diffrencier, car la PNPS effectue des actions
concrtes de transferts en nature.
24 Ancien Ministre de lAgriculture et de lHydraulique (MAH)
25 Les Plans Oprationnels et de Rsilience sont dfinis chaque anne conjointement par le MEF, le
MASA et le CNSA, ce dernier se chargeant de plus de leur excution. En 2012, le Plan Oprationnel
de Soutien aux Populations Vulnrables aux Crises Alimentaires a vu le jour ; en 2013, le Plan de
Rsilience et de Soutien au Populations Vulnrables ; et en 2014, le Plan de Rsilience se te Soutien
aux Populations Vulnrables lInscurit Alimentaire et Nutritionnelle.
26 Lidentification des populations vulnrables se fait par le biais : (1) du Comit de Prvision de la
Situation Alimentaire (CPSA) qui repre les communes en risque dinscurit alimentaire ; (2) du
Cadre Harmonis qui repre les personnes vulnrables des provinces sous stress, ainsi que les

50 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


provinces comptant de nombreuses personnes vulnrables (sous pression chronique en raison dun
niveau de pauvret lev et dun manque daccs structurel une alimentation adquate et leau
potable). Puis, lheure de limplmentation des diffrentes actions, les listes des bnficiaires sont
dresses par les COPROSUR (structures dcentralises de la CONASUR), les ONG et les
reprsentants de la socit civile sur le terrain.
27 Cit par le CSA-HLPE, 2012
28 Cette recherche sintresse la protection sociale, la scurit alimentaire et aux rserves
alimentaires.
29 Population pauvre et trs pauvre selon la rpartition socioconomique des profils HEA de
19 communes des rgions du Centre-Nord, du Nord, du Sahel, de lEst et du Centre-Est.
30 Le CPSA identifia 743 978 personnes pauvres et trs pauvres selon la rpartition socioconomique
des profils HEA de 29 communes des rgions du Sahel, du Centre, du Centre-Est, du Centre-Ouest et
du Centre-Sud. Le Cadre Harmonis identifia 586 404 personnes vulnrables dans 11 provinces des
rgions du Centre-nord, du Sahel, de lEst, de la Boucle du Mouhoun, du Sud-Ouest, du Centre-Est et
du Centre-Ouest.
31 Ce Plan a t ratifi par le Conseil des Ministres du 18/12/2013.
32 Le cadre de concertation tripartite des produits de grande consommation est compos par le
Gouvernement, les acteurs conomiques du secteur et les syndicats.
33 Concrtement, ils sintresseront aux rgles de publicit des prix des dtaillants ; aux marges des
importateurs, des grossistes et des semi-grossistes ; aux soldes des dtaillants ; aux rgles de
facturation en obligeant dindiquer le prix maximum de vente autoris pour tous les articles assujettis
au contrle ainsi quaux normes de qualit et de mesure des produits.
34 Concrtement, des haricots.
35 PNOCSUR, 2012 et entretient de la SONAGESS.
36 Une analyse approfondie du programme dalimentation scolaire au Burkina Faso peut tre trouve
dans Protection sociale et scurit alimentaire au Burkina Faso : les cantines scolaires , des
mmes auteurs.
37 En 2012, le Plan Oprationnel de Soutien aux Populations Vulnrables aux Crises Alimentaires a vu le
jour ; en 2013, le Plan de Rsilience et de Soutien au Populations Vulnrables ; et en 2014, le Plan de
Rsilience se te Soutien aux Populations Vulnrables lInscurit Alimentaire et Nutritionnelle.
38 Population vulnrable par provinces selon le Cadre Harmonis. En 2013, il y avait dans toutes les
rgions du pays des provinces ncessitant des interventions pour la rsilience, grce des actions
daide alimentaire ou non alimentaire.
39 Cette section regroupe aussi les actions de soutien lagriculture et llevage.
40 Ces mesures sont les suivantes: (1) Revalorisation de la rmunration des travailleurs ; (2)
consolidation des filets sociaux en faveur des groupes vulnrables, avec objectifs lassurance de la
scurit alimentaire aux foyers pauvres et vulnrables ; (3) cration demplois et de revenus, (4)
renforcement des capacits de financement par le biais de fonds nationaux ; (5) mesures relatives aux
prix des produits de base ; (6) mesures pour les universits.
41 Cadre de concertation tripartite des produits de grande consommation
42 Mmorandum sur les mesures sociales pour amliorer les conditions de vie des populations. Consult
le 16 mai 2014 en http://www.finances.gov.bf/index.php/actualites/320-memorandum-sur-les-mesures-
sociales-pour-ameliorer-les-conditions-de-vie-des-populations
43 Source : SONAGESS Document PASA.
44 Source : SONAGESS
45 SONAGESS, CNSA
46 Ce document de synthse rdig par le Gouvernement burkinab rsume les mesures prises par les
deux Conseils des Ministres. Il mentionne, de plus, les objectifs ne dcoulant pas officiellement de
la PNPS.
47 Donnes actualises le 20 fvrier 2014. Source : SONAGESS
48 Donnes actualises le 20 fvrier 2014. Source : SONAGESS
49 Zone 9. Sud-est : crales, levage, fort et faune
50 Zone 1. Sud : tubercules et crales et Zone 7. Nord et Est : Btail et crales
51 lexception de certains quartiers dOuagadougou et dautres grandes villes, dans lesquelles des BT
ont t ajoutes tardivement.
52 La SONAGESS soccupe de la gestion des ressources humaines : choix, recrutement et suivi du
personnel. Dans de rares cas, la surveillance est sous-traite auprs dagences prives de scurit.
53 Il faut gnralement prsenter une pice didentit pour acheter.
54 la fin de la journe, le dpt des recettes seffectue diffremment selon les zones. Ouagadougou,
par exemple, un agent de la SONAGESS (agent de collecte) passe rcuprer largent la fin de
chaque journe. Dans les capitales rgionales et provinciales ainsi que dans certaines communes
rurales, lagent de vente met quotidiennement largent en banque. Dans les zones o il ny a pas de
banques, il sadresse des centres de dpt.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 51


55 Dans les zones visites, certaines BT de Ouagadougou et Kombissiri disposaient de plusieurs agents
de vente.
56 Tous les agents interrogs, sauf un, ont suivi une formation spcifique.
57 Seuls deux agents de vente mentionnrent la plateforme informatique du PASA.
58 En 2011, 44 des 45 provinces taient dficitaires en production de crales.
59 Agent de vente et personnel de scurit
60 Cinq membres composaient le comit de gestion : le maire, lagent de la boutique et trois conseillers
municipaux.
61 Sac de 30 kg de riz : 10 200 F CFA, sac de 50 kg de mas : 6 000 F CFA, sac de 100 kg de mil :
12 000 F CFA.
62 Dans le Centre National de Stockage et dApprovisionnement de Ouagadougou (CNSAO).
63 Lune des fonctions du SCR consiste en la mobilisation de ressources supplmentaires destines au
fonctionnement de la SONAGESS. Pour ce faire, celle-ci peut grer les achats et les ventes de ce
stock afin de gnrer des recettes permettant de financer son fonctionnement.
64 Source : SONAGESS
65 Source : SONAGESS
66 Le PRAPVIAN 2014 estime la production cralire nationale brute 5 125 769 t pour la saison 2013-
2014.
67 Beaujeu et Coste (2013) considrent que 18 % de la production cralire nationale est
commercialise. Cette estimation du volume total du march de crales a t ralise en calculant
une moyenne durant les cinq dernires annes de 18 % du volume produit et en utilisant les donnes
de la FAO sur les importations et les exportations rcentes, en 2011.
68 0,23 par kilo de mas.
69 0,37 par kilo de riz (pour un salaire minimum de 50 )
70 Ces catgories ont t dfinies pour faciliter lanalyse.
71 Parmi les BT visites, celles approvisionnes hebdomadairement se situent Ouagadougou ainsi qu
Koudougou et Kaya, les capitales des deux rgions visites. Ces boutiques ont connues
ponctuellement et durant peu de jours des ruptures de stock. Leur approvisionnement seffectue
gnralement de manire fluide. Dautres BT reoivent des vivres environ une fois par mois. Il sagit de
BT situes Ougadougou, dune boutique secondaire de Kaya, capitale rgionale, et de Pissila,
commune rurale. Enfin, dans la plupart des communes rurales, les BT nont t approvisionnes
quune ou deux fois au total.
72 part Ouagadougou dont la population est 100 % urbaine.
73 http://www.insd.bf/n/
74 Source : SONAGESS
75 Bien que le mas soit la crale la plus consomme, il ne se vend quen sacs de 50 kg.
76 Le calcul se base sur les donnes des quantits et du type de crales vendues jusquen dcembre
2013. 77 % de la quantit vendue tait du mas en sacs de 50 kg. Les 23 % restant correspondaient
du riz en sacs de 50 kg et 25 kg, et occasionnellement des sacs de riz de 5 kg dans certaines
boutiques de Ouagadougou. Ainsi, pour le riz, le calcul considre que la taille du sac tait de 25 kg. En
effet, son prix lev incite acheter par sac de 25 kg et/ou de 5 kg dans les boutiques qui en disposent.
Pour calculer lunit de vente permettant de connaitre le nombre de sacs vendus, la taille moyenne des
sacs a t estime ainsi : (50*0,77)+(25*0,23)= 44 kg. Si le programme prtend vendre 60 000 t avant
sa fin et que lunit de vente moyenne est de 44 kg, il vendra, au maximum, 1 355 932 units.
5 763 639 personnes vivent dans les communes disposant de BT, un foyer tant compos en
moyenne de 8 personnes (les Plans Annuels de Rsilience se base toujours sur ce chiffre), le nombre
de foyers bnficiant potentiellement du programme serait de 720 455. Ainsi, chaque foyer a pu
acheter 1,88 sac en moyenne, soit 83 kg par foyer et 10,34 kg par personne en moyenne.
77 Lors des entretiens, aucune donne sur la mthodologie utilise pour affirmer que la rduction des prix
tait due aux BT na t avance.
78 Lors de la collecte de donnes de cette recherche, les donnes les plus rcentes sur la distribution des
vivres dataient de dcembre 2013. cette date, le volume vendu par le programme reprsentait 0,89 %
du volume du march.
79 Selon les estimations de Beaujeu et Coste, 2013.
80 Si les 60 000 tonnes de crales prvues par le programme taient distribues, il a t estim quelles
seraient constitues 22 % de riz (13 200 t) et 78 % de mas (46 800 t).
81 Les donnes concernant la proportion de riz commercialis par rapport la production totale burkinab
ne sont pas claires. Cette tude considre que 21 % de la production totale est commercialise. Cette
proportion est particulirement modre. En effet, le riz tant une culture commerciale (cash crop), son
pourcentage commercialis est probablement plus important. Ainsi, le riz vendu dans les BT
reprsenterait, au maximum, 3,8 % du volume de son march.
82 FAO (2011)
83 FAO (2011)
84 MASA (2013), production moyenne des cinq dernires annes.

52 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


85 Le volume commercialis du mas a t calcul en prenant le % de la production qui se commercialise
selon Guissou et coll. 2012 : 11, et en tenant compte des importations et exportations.
86 Mmorandum sur les mesures sociales pour amliorer les conditions de vie des populations. Consult
le 16 mai 2014 en http://www.finances.gov.bf/index.php/actualites/320-memorandum-sur-les-mesures-
sociales-pour-ameliorer-les-conditions-de-vie-des-populations
87 41 commerants, sur lensemble des provinces visites.
88 51 commerants, sur lensemble des provinces visites.
89 34 commerants dans les six provinces visites, dont 16 Ouagadougou.
90 Dans certaines zones, lapprovisionnement des boutiques tmoins est discontinu et les ruptures de
stock conduisent la fermeture temporelle des boutiques.
91 Cest le cas des achats du SCR collecte bord champ .
92 HEA, pour ses sigles en anglais.
93 Il nexiste pas de mthodologie prcise pour connatre la vulnrabilit en milieu urbain.
94 Les conseillers municipaux proviennent des diffrents hameaux de la commune. Les Comits
Villageois de Dveloppement (CVD), prsent dans chaque hameau, sont forms dau moins un
membre du Conseil Municipal appartenant au hameau.

Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 53


REMERCIEMENTS
Ce document a t ralis par Isabel Surez Snchez et Elia Snchez Garrido avec le soutien
financier de lAACID (Agence Andalouse pour la Coopration Internationale au Dveloppement).
Les auteures remercient particulirement Itzar Gmez et Gabriel Pons Corts pour leur soutien
et leurs commentaires. Cette recherche bnficia aussi de la collaboration de Josphine
Nandnaba, de lquipe denquteurs participant au travail de terrain ainsi que des collgues
burkinab dOxfam. De plus, ce travail naurait jamais pu voir le jour sans la participation de
toutes les personnes qui contriburent de manire dsintresse la recherche durant les
entretiens conduits au Burkina Faso. Les auteures assument lentire responsabilit de toute
erreur ou omission.

54 Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins


Les rapports de recherche d'Oxfam

Les rapports de recherche d'Oxfam sont rdigs dans le but de partager des rsultats de recherches, de
contribuer au dbat public et d'inciter commenter les problmatiques relatives au dveloppement et aux
politiques humanitaires. Ils ne refltent pas ncessairement les positions d'Oxfam en matire de politiques.
Les opinions exprimes sont celles de l'auteur et non pas ncessairement celles d'Oxfam.

Pour plus d'informations ou pour faire des remarques sur ce rapport, veuillez envoyer un courriel
gabrielpons@oxfamintermon.org et mvaldes@oxfamintermon.org.

Oxfam International avril 2015

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d'ducation et de recherche moyennant mention complte de la source. Le dtenteur des droits demande
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rutilisation dans d'autres publications, traduction ou adaptation, une permission doit tre accorde et des
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Les informations contenues dans ce document taient correctes au moment de la mise sous presse.

Publi par Oxfam GB pour Oxfam International sous lISBN 978-1-78077-831-0 avril 2015.
Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY, Royaume-Uni.

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